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CAPTULO I

DERECHOS INDGENAS Y POLTICAS INDIGENISTAS EN LA HISTORIA DE MXICO

Para ser, el hombre debe rebelarse, pero su rebelda ha de respetar el lmite en s misma y en que los hombres, al unirse, empiezan a ser. El pensamiento de rebelda no puede, pues prescindir de la memoria: Es una tensin perpetua. Albert Camus
Nuestro presente histrico es como un flujo alimentado por diversas corrientes que, prximas, distantes o remotas, integran y dan cuenta de la complejidad que es el Mxico actual. Cada una de las grandes etapas de este devenir pervive en nosotros; por m s lejanas que pare!can, no pueden dejar de proyectar su som"ra. #l Mxico antiguo nunca existi como una unidad histrica. $us l%mites se u"ican en fronteras artificiales de la poca actual. No o"stante, este concepto es &til por que el conjunto de sociedades que vivieron en el territorio que actualmente ocupa Mxico es uno de los antecedentes que justifican la distri"ucin geogr fica del #stado presente. 'ara los efectos de este tra"ajo es necesario u"icar un contexto espacio(temporal del encuentro cultural que se dio entre grupos venidos de occidente y de las comunidades indoamericanas, discordando con algunos elementos adquiridos durante nuestra formacin escolar, en los que se nos ha ense)ado que el fenmeno de coloni!acin, no fue sino el encuentro entre dos culturas. #s importante aclarar que el tra"ajo se inicia en el periodo colonial, partiendo de la premisa de que el concepto indgena se gesta en la coloni!acin, siendo ste el espacio histrico en el que se comien!an a generar cuerpos normativos tendientes a homogenei!ar a la po"lacin para "eneficio econmico de los conquistadores, modificando el rgimen jur%dico de las sociedades prehisp nicas.

1.1 poca Colonial *l principio de este periodo, la convivencia de conquistadores y conquistados se manifesta"a como un pro"lema "iolgico, y como tal fue conce"ido. $in em"argo +la me!cla de indios, "lancos y negros empe! durante la conquista, y si "ien el material de la poca de que disponemos es o"ra de hom"res con conciencia muy aguda de la ra!a, sus esfuer!os por su"dividir la po"lacin seg&n l%neas raciales van perdiendo sentido cada ve! m s despus de las primeras generaciones.+ , -a primera ocasin para que surgiera una discusin sistem tica, particularmente en lo referente a Mxico y *mrica -atina, fue el descu"rimiento del nuevo mundo por parte del viejo continente europeo relatado por escritores espa)oles, pero tam"in de otras nacionalidades, tomando en cuenta el punto de partida y la motivacin de los cronistas. .odo este conjunto de historiadores espa)oles representaron igual n&mero de planteamientos indigenistas, correspondientes a diferentes momentos de la conquista . 'odemos ha"lar de una conquista geogr fica, cuyo representante ser Crist"al Coln; una conquista militar, cuyo narrador ser 0ernal 1%a! del Castillo; una conquista pol%tica iniciada por 2ern n Corts; una conquista espiritual con un gran n&mero de cronistas, en su mayor%a frailes, entre ellos franciscanos, dominicos, agustinos y, un poco m s tarde, jesuitas; y una conquista administrativa, cuyo principal representante ser *lonso de 3orita, tal ve! junto con 4ray 5uan de .orquemada. #l testimonio de esta discusin lo encontramos en una serie de crnicas del siglo 678 en adelante, en la investigacin sistem tica que se encuentra en las 9elaciones :eogr ficas de 4elipe 88. .al ve! la suma de manifestacin se encuentra en la discusin que se enta"l en ,;;< en 7alladolid entre 0artolom de las Casas y 5uan :ins de $ep&lveda. * travs de la Colonia la discusin continua"a sin receso, con la participacin de legos y sa"ios que fueron codificadas en las -eyes de 0urgos de ,;,/, las -eyes Nuevas de ,;=/ y, en general, en las -eyes de
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ngulos y

Gerhard, Peter. La geografa histrica de la Nueva Espaa, 1521-1821, UNAM Mxico 196, p.p. 22-23. 2 Korsbaek, ei!. El indigenismo en !"ico, Ma"#scrito, p. 2

8ndias, que fueron pu"licadas por ve! primera en ,>?, @, hasta la independencia en ,?/,. $in em"argo, esto no significa"a el fin de la discusin, no o"stante el contenido de la nueva Constitucin li"eral mexicana de ,?/=. #n el contexto de esta sociedad colonial encontramos un indigenismo caracteri!ado por su justificacin cristiana, "as ndose en una pol%tica de segregacin=. 1.1.1 El Es a!o Colonial !" la Co#ona A$s #iaca %si&los X'I Y X'II( 1urante la Corona *ustriaca se adopt una pol%tica eminentemente proteccionista girando siempre en torno a la defensa de la pure!a de la fe catlica. #l #stado redujo las diferencias culturales a una sola categor%aA lo indgena. -a po"lacin ind%gena en la Nueva #spa)a se distingui no slo por los rasgos tnicos, de cultura y condicin social, sino tam"in por estar sujeta a un estado jur%dico distinto del que se aplica"a a otros grupos de espa)oles, mesti!os, negros y castas que integraron la Nueva #spa)a. -a Corona mantuvo su poder de jefatura por la legitimacin que pod%a otorgar so"re tierras conquistadas, indios repartidos y otorgamiento de rangos sociales, por lo que esta"leci unilateralmente un derecho especial indiano, por medio del cual media"a la relacin entre los espa)oles y los ind%genas. -a relacin del ind%gena con el #stado fue una relacin indirecta de vasallaje, sea por caciques, calpi!ques o corregidores y curas doctrineros. $us relaciones directas se dieron en el terreno econmico por medio de los encomenderos, hacendados, mineros y comerciantes. 1.1.) Enco*i"n!a Bna de las instituciones m s importantes que se desarroll en la historia de la Nueva #spa)a fue la encomienda que en un principio se present como una institucin "enfica para los indios, pero que en realidad fue el principal medio de control privado de las po"laciones ind%genas que encontr una nueva
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%ar&ie"to 'o"ate, A(berto. #ecopilaciones de las Le$es de %ndias de 1&81, %)P. Mxico. 19**. + e" ,-s.#e/, Ge"aro ,. 'octri"as 0 rea(idades e" (a (e1is(aci2" para (os i"dios. 'eparta&e"to de As#"tos 3"d41e"as. Mxico 19$5. a 6#sti!icaci2" exp(4cita, i"&ediata 0 !or&a( de (a co".#ista !#e (a b#(a papa( %nter 'aetera, 0 e( Li(ro )rimero de (as Le$es de %ndias de 16*1 .#e tie"e co&o *tulo )rimero+ ,e la -anta .e 'atlica, $ la Le$ )rimera es acerca de (a E"hortacin a la -anta .e 'atlica, $ cmo la de(e creer todo fiel cristiano7 %ar&ie"to8 19**.p. 99.

definicin al incorporar la institucin prehisp nica del tri"uto. -a encomienda consist%a en consignar a un grupo de ind%genas a un espa)ol con derecho a reci"ir tri"uto y servicio de los indios a cam"io de doctrina y proteccin y que fue la forma de costear la cristiani!acin y premiar a los conquistadores. -os primeros espa)oles reconocieron siempre la existencia de ciertos grupos ind%genas que go!aron de prerrogativas especiales, como fue el caso de los no"les ind%genas, que como &ltimo recurso se fueron hispani!ando. 1entro de la sociedad colonial del siglo 678 existieron enormes diferencias entre el centro de la Nueva Espaa y las tierras que se extendieron m s all de sus fronteras; ya que las sociedades del centro desarrollaron una especiali!acin agr%cola, caracteri!ada por ser jerarqui!ada; mientras las sociedades que permanecieron, principalmente, en el norte y noroeste, que se especiali!aron en la miner%a y la ganader%a extensiva careciendo de po"lacin esta"le.; -a pol%tica de *ustria de los siglos 678 y 6788, en lo relativo al go"ierno de los ind%genas, consisti en a"andonar a stos a la direccin del sector local, lo que hoy llamar%amos administracin municipal, para retener la direccin de los sectores provisional y general, es decir, se dividi el go"ierno en dos esferas, una autnoma con autoridades ind%genas y otra dependiente de la Corona con autoridades espa)olas. * esta figura se le denomin las Dos Repblicas. 1urante este periodo surgieron un gran n&mero de normas tendientes a la proteccin a los indios, tendientes a reali!ar resoluciones de casos concretos, por lo que al ca"o de tres siglos de dominacin, las pie!as legales del aparato protector constituir%an un enorme y enredado mosaico de derechos. *lonso de 3orita, o%dor de la Corona #spa)ola, hi!o una compilacin de los usos y costum"res indios, los cuales de"er%an respetarse en todo lo que no se opusiera a las rdenes de Castilla. #n la 9ecopilacin de 8ndias de ,>?<, que sancion Carlos 88, atri"uida a 5imne! 'aniagua. -a Corona procur desde los primeros momentos que hu"iese conductas adecuadas para la administracin de justicia. #l C"ispo 3um rraga organi! un sistema de audiencias especiales para reci"ir quejas de los ind%genas. #l 7irrey *ntonio de Mendo!a apoy la medida, como consecuencia
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Korsbaek. :b. ;it. p. $.

de esta pr ctica, en ,;D, se cre el 5u!gado :eneral de 8ndios, en el que cada *udiencia de"%a ser adscrita por un E'rotector de 8ndiosF. -as *udiencias y no otras justicias inferiores, de"%an conocer privativamente de los pleitos so"re cacica!gos. 'ara resolverlos se de"%a mirar la antigua costum"re y derechos de los pue"los. 'ara la organi!acin y funcionamiento del 5u!gado :eneral de 8ndios en Mxico se dedican las 9eales Cdulas de ,><; y ,><>.> #l #stado Colonial, desde luego, no se go"ern por una filosof%a igualitaria, la ordenacin jer rquica de las clases sociales coexistente con el cristianismo paternal de los monarcas de la Casa de *ustria, en la que se pretendi hacer de los indios "uenos cristianos, y hom"res pol%ticos agrupados en comunidad al estilo de los la"radores en Castilla. -a dominacin colonial reestructur los modelos originales de las sociedades autnomas para que diera respuesta a la funcin econmica que se les ha"%a asignado. 1urante este periodo aparecen los municipios de indios que constitu%an una transposicin del ca"ildo espa)ol, a los cuales se les aplic la pol%tica de las congregaciones que eran pue"los de indios de diferentes etnias, a los que se les o"lig a vivir dentro del esquema espa)ol. #stos ca"ildos se compon%an de un go"ernador, que en ocasiones ha"%a sido el cacique local, dos alcaldes, regidores, alguaciles, s%ndicos, un mayordomo y un cura; por la Cdula 9eal de Carlos 7 del > de agosto de ,;;;. #s de o"servarse que esto represent un reconocimiento de #spa)a a los reg%menes jur%dicos precolom"inos, en el que los indios conta"an con un sistema de ahorro denominado caja, que se constitu%a con la cooperacin de los indios y se destina"a a sufragar, entre otros, los gastos de la comunidad, las fiestas religiosas y los hospitales de los indios. #sto constituy un punto de soporte a su econom%a, y una de las primeras instituciones que atacar%a la 1inast%a 0or"nica.G 1.1.+ La #$p $#a ,o#-.nica %Si&lo X'III / p#incipios !"l XIX( -a llegada de los 0or"ones al poder en la metrpoli puso fin a la pol%tica de las 1os 9ep&"licas, constituyendo la "ase del indigenismo del siglo 67888. #l
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Arce Gar1o((o, Pab(o. La personalidad /urdica del indio, 3"stit#to Pa"a&erica"o de h#&a"idades, Mxico. 199<. p.p. 15< 0 15*. < Korsbaek. :b. ;it. p. 15.

activismo progresista de la ilustracin ha"%a penetrado en las altas esferas de la monarqu%a y se ha"%a comunicado a las autoridades virreinales. -a tendencia de la pol%tica "or"nica fue la uniformidad y generalidad, la ra!n por encima de la historia. 8nici tam"in en #spa)a una tendencia a coloni!ar y explotar a los ind%genas con un criterio mercantilista, tendiente a intensificar la produccin del reino incrementando los impuestos y fortaleciendo los servicios militares del #stado. -a estructura de la #ncomienda cedi en "enefici de nuevas empresas agr%colas, ganaderas y mineras. -a organi!acin social se)ala"a la existencia de testamentos perfectamente diferenciados por ra!ones de sangre, tipos de relaciones productivas y la"orales, as% como el surgimiento de un conglomerado importante de mesti!os definidos como li"res de diversos colores, que "usca"an coloni!ar nuevas tierras fuera de la frontera colonial. -as propiedades comunales de los pue"los de indios aparecen disminuidas por la expansin de las fincas pertenecientes a propietarios poderosos, esta"leciendo una pol%tica individualista y falsa, contraria, desde luego, a la organi!acin comunitaria. #l sistema econmico de la poca, cimentado en el liberalismo encontra"a fundamento en la concepcin de individuos iguales y li"res "asados en el esquema roussoniano. 1urante este per%odo los ind%genas se vieron compelidos a readecuar sus formas de organi!acin interna a la manera de las existentes villas espa)olas, mediante la adopcin de los ca"ildos y caciques hereditarios, apropi ndose de algunos elementos del discurso jur%dico hispano para defender los derechos que les fueron conferidos durante el periodo de las 1os 9ep&"licas. Ctro hecho que min a las comunidades fueron los ataques a las cajas de seguridad con el fin de desaparecer a las comunidades ind%genas, ya que considera"an como un o"st culo para su dominio a todas las sociedades intermedias, con el fin econmico de su"sidiar a #spa)a en sus guerras continentales. #l ejercicio de poder de la Corona se volvi m s autoritario y existi una falta a"soluta de respeto a la comunidad. -a 'ol%tica que los 0or"ones decidieron aplicar en las indias, a partir de ,G>< inclu%an reformas en el aparato administrativo de go"ierno; recuperacin de los poderes de los delegados a las corporaciones, reformas econmicas; y, 6

so"re todo, mayor participacin de la colonia en el financiamiento de la Metrpoli. 'ara comprender mejor estas reformas, as% como la oposicin que suscitaron cuando se intent su aplicacin, de"en recordarse las caracter%sticas del go"ierno creado por los 2a"s"urgo. -os principios rectores del orden pol%tico espa)ol de los siglos 678 y 6788, las cuales se inspira"an en la doctrina de $anto .om s, aun que hom"res como 4rancisco $u re! H,;=?( ,>,GI la interpretaron en funcin de la realidad espa)ola de su tiempo. 1os principios condensan esa doctrinaA 1) La sociedad y el orden poltico ue la envuelven est!n regidos por preceptos o leyes naturales e"ternas e independientes de la voluntad #umana. $or virtud de estas leyes% la sociedad #a sido naturalmente organi&ada en un sistema jer!r uico en el cual cada persona o grupo cumple prop'sitos ue% rebasando a personas o grupos% tratan de satis(acer los (ines del orden natural. Esta sociedad jerar ui&ada contiene en su seno por naturale&a% grandes desigualdades e imper(ecciones ue s'lo pueden corregirse si ponen en peligro la justicia divina. La soluci'n de estos con(lictos no est! regida por leyes #umanas generales% sino casusticas aplicables a cada caso en particular. )) Las desigualdades in#erentes a esta sociedad jerar ui&ada suponen ue cada persona acepta la situaci'n ue le corresponde en ella y el cumplimiento de las obligaciones correlativas a esa situaci'n. El gobernante y jue& supremo de la sociedad es el monarca% la colectividad% y por tanto la ltima y paterna (uente de decisi'n de todos los con(lictos de (unci'n y jurisdicci'n ue constantemente a(loran en la sociedad. * $iendo la igualdad el principio rector de la poca, se incorpora la masa ind%gena al resto de la po"lacin, asumiendo, desde luego el hecho de que la sociedad est naturalmente jerarqui!ada, lo que termina por legali!ar la desigualdad social y la diferencia funcional que se cre en la Nueva #spa)a, inmediatamente despus de la conquista, dando lugar a ordenamientos tales como -as -eyes de 8ndias, que no fueron otra cosa, que la formacin de un aparato administrativo extenso y confuso.
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;os4o ,i((e1as, 'a"ie( =coordi"ador>. 0istoria general de Mxico 19*1. p. $**.

!"ico1 *omo 1, ;o(e1io de Mxico,

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4inalmente, la entrega del poder a"soluto al Monarca, produjo como consecuencia que no se crearan instituciones, ni organismos gu"ernamentales capaces de administrar de manera autnoma, lo que desencaden el desarrollo del a"solutismo, del centralismo y del paternalismo, que afect en gran medida a Nueva #spa)a, de tal manera, que el patrimonio del #stado espa)ol se constituy como el patrimonio particular de los reyes de Castilla. 5os de : lve!, visitador de la Nueva #spa)a de ,G>; a ,GG,, y m s tarde Ministro de 8ndias H,GG>(,G?GI fue el unos de los representantes m s activos en la promocin de las 9eformas 0or"nicas en *mrica, de las que, si se quisiera resumir en una pala"ra, sta ser%a sujeci'nFD 1esde las primeras dcadas del siglo 67888, los 0or"ones intentaron reducir la fuer!a del clero regular, prohi"iendo la fundacin de nuevos conventos en *mrica. 'ara ,G@=, se orden que las rdenes religiosas no admitieran m s novicios en los prximos die! a)os; en ,G;= se prohi"i a las rdenes que intervinieran en la redaccin de testamentos. 4ue en ,G><, cuando se enfrentaron los conflictos m s agudos de los 0or"ones contra la 8glesia, principalmente con la Compa)%a de 5es&s. 1urante esta dcada fueron expulsados m s de cuatrocientos jesuitas, situacin que produjo re"eliones populares, principalmente en los estados de Michoac n, $an -u%s 'otos% y :uanajuato. Ctra institucin que fue v%ctima del ataque de los 0or"ones fue el Consulado de Comerciantes de la Ciudad de Mxico, que perdi su poder monoplico a consecuencia de las llamadas leyes de li"ertad so"re el comercio y la creacin de nuevos Consulados, como el de 7eracru! H,GD;I, :uadalajara H,GD;I y 'ue"la H,?/,I. 'odemos decir, que el grupo m s favorecido por las 9eformas 0or"nicas fue el de los mineros, toda ve! que el o"jetivo central de las fue el de enriquecer a la corona a costa de la extraccin de minerales preciosos. Bn hecho que caracteri!a a este periodo y en particular a la reorgani!acin del aparato administrativo fue el cuerpo de administradores ligados al monarca, el cual fue impulsado principalmente por : lve! ,<. #ste nuevo cuerpo "urocr tico ten%a como o"jetivo evitar el enriquecimiento de los
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alcaldes y los tesoreros, por lo que se importaron funcionarios p&"licos de la pen%nsula i"rica, constituyendo las "ases de las intendencias, cuyo propsito era aumentar la eficiencia de la tri"utacin, centrali!ar todo el ramo de hacienda, y lograr una independencia del virrey. 'ara alcan!ar los propsitos mencionados, se construy un discurso fundado, en la degradacin de indio. *poy ndose en este argumento, : lve! pidi la a"olicin de los alcaldes mayores y de sus tenientes letrados, proponiendo que fuesen sustituidos por su"delegados, o sea, funcionarios su"ordinados a los intendentes, quienes tendr%an prohi"ida toda actividad monoplica. E4inalmente esta propuesta fue elevada a ley en la 9eal Crdenan!a de intendentes de ,G?>, cuyo art%culo >, reafirma"a el derecho de los indios a traficar directamente con cualquier comerciante y prohi"%a a ste penetrar en los pue"los indiosF. ,, $in em"argo, entre ,G?> y ,?<= la ejecucin de estas disposiciones se vieron interferidas por alteraciones naturales y demogr ficas, entre las que destacan el aumento de epidemias, crisis agr%colas generadas por la carencia de la grana cochinilla en la regin de Caxaca, que despus de la plata, fue el producto m s reditua"le durante este periodo. -a guerra entre #spa)a e 8nglaterra fue otro de los factores que influyeron en la "aja inmediata de la produccin de impuestos y por lo tanto de tri"uto, situacin que fue aprovechada por los alcaldes mayores para solicitar a la Corona el regreso al sistema anterior. $in em"argo, dicha solicitud no fue apro"ada, lo implic que las intendencias no tuviesen el xito que espera"a la Corona. -os antecedentes que se mencionan y los altos gastos producidos por los exagerados salarios de los su"delegados provocaron que se creara, en ,?<@, una Nueva +rdenan&a de ,ntendentes que pretend%a remediar las deficiencias provocadas por la ordenan!a que anteced%a. 'ese a los diversos intentos por solucionar la pro"lem tica, empero, fueron insuficientes, Eal contrario, la regla fue el funcionario venal y el refor!amiento de la concepcin patrimonialista de los cargos p&"licos. 1e ah% que ese pro"lema pasara entero al siglo 686.F,/ $inteti!ando el periodo, se puede decir, que pese a las situaciones que se han expuesto, la Nueva #spa)a tuvo un agudo crecimiento econmico
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durante los a)os de ,GG< a ,?<<, con la li"erali!acin de los mercados. $in em"argo se produjeron una serie de efectos desesta"ili!adores violentos por la generacin de una desigualdad social inusitada. #ntre los factores m s determinantes, ca"en destacarA el despla!amiento de un polo de crecimiento econmico del centro del pa%s hacia el 0aj%o, el occidente y el norte, los que provoc una acelerada marginacin econmica de regiones como 'ue"la y .laxcala; otro factor fue el fortalecimiento del sector externo de la colonia Hminer%a, comercio y agricultura de explotacinI que se efectu con el fin de hacerlo m s dependiente de la metrpoli, empero, el agente que co"r mayor importancia fue la presin intensa y generali!ada so"re grupos ind%genas. -as tierras y las propiedades comunales, familiares y muchas de las instituciones sociales y culturales fueron que"rantadas con la li"eracin del comercio. -as tierras comunales sufrieron denuestos graves en este periodo de"ido al la expansin de las haciendas y los ranchos, lo que produjo que la po"lacin ind%gena transitara de la produccin de autoconsumo a la masa de asalariados dependientes de las haciendas. #sta transformacin produjo la integracin al sistema capitalista de los pue"los ind%genas, gener ndose, por primera ve! en la historia de la Nueva #spa)a una masa de desempleo, principalmente de la po"lacin ind%gena, que ha"%an perdido espacio en las nuevas formas de produccin. Bn caso ejemplar de este fenmeno es de las castas, que hacia fines del siglo 67888, llega a formar el veintids por ciento de la po"lacin total.,@ *unado a los factores que se han citado, se presenta la formacin de una nueva -lite producida por las empresas mineras, ganaderas y agricultoras, que comen! a exigir un status especial en la pol%tica, lo que produjo el monopolio de la oligarqu%a, vicios, que como se ha mencionado, hacen parte del siglo 686. 1.) M01ico in!"p"n!i"n ". Si&lo XIX. #n cierta medida, gran parte de la pro"lem tica de los pue"los ind%genas inicia con el li"eralismo plasmado en la Constitucin espa)ola de ,?,/, en el que se les concedi la igualdad junto a los s&"ditos "lancos Ha los &nicos a los que se les neg fue a los descendientes de los esclavos negros, que alcan!aron la igualdad con el 'lan de 8gualaI.
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#l tema de la igualdad es de suma importancia y de"e ser tratado con mucho cuidado, pues es justamente en este periodo en el que se comien!a a gestar la pro"lem tica de definir a la po"lacin ind%gena, Jcmo de"en ser caracteri!adosK; J$e definen por la forma de comportarse, por el uso de la lengua, por su grado de aislamientoK $i nos adentramos en los escritos so"re lo que llamamos ind%gena o indios Hcomo se podr o"servar con mayor amplitud en el cap%tulo segundoI, muchas veces encontramos que dentro del indigenismo de los siglos 686 y 66 un agudo sentido de racismo. Con el advenimiento de la 9ep&"lica y la organi!acin del poder con "ase en las teor%as li"ertarias jus naturalistas, la relacin del #stado con la comunidad ind%gena fue transformada formalmente. #l trmino de Nacin apareci como una a"straccin constitucional. -a Nueva #spa)a dio en herencia al Mxico del siglo 686 la nivelacin legislativa de sus ha"itantes. -os li"ertadores ofrecieron a los indios resguardo, proteccin y li"ertad frente al despotismo de los 0or"ones. -a mediacin histrica consisti en la transformacin de los indios, que pasaron de ser vasallos de #spa)a, a ser ciudadanos de las nacientes rep&"licas y de comuneros, a propietarios individuales de sus tierras, lo que facilit un r pido despojo de las mismas. -a li"ertad ofrecida se tradujo en leyes que ordenaron su desintegracin como comunidades mediante la divisin y repartimiento de tierras, ya sea por venta o arriendo, a los hacendados o a los comerciantes. #l indio, para el li"eralismo filosfico, era una tra"a para el progreso, la democracia, la propiedad y el comercio li"re; as%, su conversin en ciudadano propietario signific un trauma pol%tico social a nivel interno. #sa visin era el desconocimiento de tres siglos de readecuacin a las formas coloniales, su individuali!acin era el fin de su vida social comunitaria. #n ,?,= el 5u!gado :eneral de 8ndios, que ha"%a sido un organismo de go"ierno y administracin de justicia especial, se disolvi por o"ra de los principios de igualdad de poderes adoptados por la Constitucin 'ol%tica de la Monarqu%a #spa)ola, lo que signific un cam"io radical en el go"ierno y administracin de los "ienes de comunidad, que hasta entonces, ha"%an tenido como cosa aparte los pue"los ind%genas de la capital y de otros lugares del territorio novo hispano. 11

#ste 5u!gado fue un organismo clave en la separacin jur%dica y social de los ind%genas, por que asegura"a a stos un fuero judicial que los sustra%a de las justicias ordinarias a juicios sencillos, por lo que a su desaparicin se dejan a la li"re intervencin de los ayuntamientos de ciudades y villas espa)olas los asuntos que involucra"an a la po"lacin ind%gena. -as nuevas leyes presupon%an igualdad entre ind%genas y no ind%genas, aun que tal no existiera en el terreno jur%dico; por lo que las cortes tomaron una serie de medidas para EcrearF esa igualdad que requer%a la sociedad pol%tica proyectada en la constitucin.,= #n el 'lan de 8guala del /= de fe"rero de ,?/,, *gust%n de 8tur"ide esta"leci en el *rt%culo ,/A E.odos los ha"itantes de la Nueva #spa)a, sin distincin de europeos, africanos, ni indios, son ciudadanos de esta monarqu%a con opcin a todo empleo, seg&n su mrito y virtudesF ,;. -a declaracin de igualdad c%vica entre los mexicanos, tuvo que ser refor!ada con varias disposiciones que la fueron haciendo efectiva. *s%, la 5unta 'rovisional :u"ernativa, decret el /, de fe"rero de ,?// la supresin del medio real de ministros, medio real de hospitales, medio de cajas de comunidad y la desaparicin de #ospitales de naturales, con la orden de que en los dem s hospitales se admitiera a los indios enfermos como a cualquier otro ciudadano, lo que en la forma de"i ser la "ase de las instituciones pol%ticas y jur%dicas, ya que se considera"a que la legislacin colonial ha"%a degradado a los indios a convertirlos en perpetuidad en menores de edad. #xisten distintas opiniones respecto al igualitarismo implantado con la independencia, ya que unos lo consideran como nocivo para los indios y otros con menos pesimismo, destacaron lo valioso de esta pol%tica indigenista li"eral. -os go"iernos del Mxico 8ndependiente, "asados en dogmas de li"ertad y de igualdad formal, no intervinieron sino por excepcin y aisladamente en la formulacin de una pol%tica indigenista espec%fica. #n general tampoco se trat en est poca de esta"lecer una legislacin social que favoreciera a los indios. #l $o"erano Congreso Constituyente, con el fin de hacer efectivo el 'lan de 8guala, esta"leci el ,G de septiem"re de ,?// que en todos los documentos
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ira, A"drs. Las 'omunidades %ndgenas frente a la 'iudad de !"ico1 2*enochtitlan $ *latelolco, sus pue(los $ 3arrios4, ;o(e1io de Michoac-". Mxico, 19*<. p.p. 29 0 2<. 19 ;os4o ,i((e1as, 'a"ie( =coordi"ador>. :p. ;it. p. 932

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p&"licos o privados, al sentar los nom"res de los ciudadanos, se omitiera clasificarlos por su origen. #n la etapa de la inesta"ilidad y anarqu%as pol%ticas de ,?/, a ,?G> no hu"o tiempo de acordarse de la masa de la po"lacin, so"re todo la rural que segu%a siendo india y ten%a pro"lemas espec%ficos. $lo cuando los indios sacud%an violentamente la pasividad de su situacin, los go"iernos se acordaron de ellos. #l :o"ierno se ocup de los indios casi exclusivamente; primero para aca"ar con sus antiguas instituciones y despus de reprimirlos en sus revueltas. -a Constitucin de ,?/= consagr la igualdad para todos los mexicanos a tal punto que 5os Mar%a Mora propuso en el Congreso del #stado de Mxico que el trmino indio se eliminar%a del uso p&"lico e insisti en que, por ley, los indios no de"er%an seguir existiendo. Como consecuencia de las guerras de independencia, el nuevo estado fue incapa! de conducir al pa%s pol%tica y econmicamente, por lo que las re"eliones propiamente indias en este per%odo fueron constantes. Bna de las principales su"levaciones fue la de los llamados b!rbaros, integrada apaches y comanches. Ctra fue la de los yaquis y los mayas. 5uan 0anderas acaudill, en ,?/; la primera de estas re"eliones en una clara tendencia separatista anti"lanca. -a re"elin maya, aunque surgi en la misma poca, tuvo su origen en la pro"lem tica de la transformacin de la propiedad comunal en privada, generada, principalmente por las plantaciones henequeneras. Ca"e mencionar que, si "ien esto fue el aspecto determinante para que los ind%genas se levantaran, fue sin em"argo la divisin entre la "urgues%a campechana y la yucateca, junto con el colonialismo "rit nico lo que permiti que la protesta ind%gena se convirtiera en re"elin.,> Ctra re"elin que tuvo gran importancia en esta poca, fue la de $ierra :orda H,?=? y ,?=DI, que afect algunos estados de la regin central. #l movimiento campesino de esta regin se desarrollo en el contexto de lucha que da"a el ejrcito mexicano contra las tropas del militar Mariano 'aredes y *rrillaga, quienes pretend%an instaurar una monarqu%a como oposicin al go"ierno que representa"a 5os 5oaqu%n 2errera. #n varias ocasiones cuando el :o"ierno 4ederal anuncia"a un a)o de pacificacin, al siguiente ten%a que
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?ei"a, eticia. Las #e(eliones 'ampesinas en N#estra, %i1(o AA3, Mxico. 19**. p.p. 19-25.

!"ico, @ercera edici2", ;o(ecci2" A&rica

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declarar la reanudacin de las hostilidades, que fueron el elemento tal ve! m s caracter%stico de la poca. 1.).1 La R"2o#*a / "l S"&$n!o I*p"#io #n el Constituyente de ,?;>(;G, 8gnacio 9am%re! diceA E#levad a los ind%genas a la esfera de ciudadanos, dadles una intervencin directa en los negocios p&"licosF,G. *nte esta asercin 5usto $ierra dec%a que la Constitucin de ,?;G fue Euna generosa utop%a li"eralF ,?, pero como tal, estuvo destinada a no poder reali!arse sino lenta y dolorosamente, de la misma forma en que esta"an pensadas todas las leyes tendientes a transformar las costum"res. #sta Btop%a mantuvo el nfasis en los derechos individuales, lo que fue considerado como un dogma exagerado, ar"itrario y socialmente destructor, que se "asa"a m s en la fe que en la experiencia y en la ciencia. $er indio o ser ciudadano fue la disyuntiva de los li"erales; de conservarse los la!os comunitarios. $in em"argo, la po"lacin no ten%a acceso a los disfrutes de la vida moderna marcada por el li"eralismo. -as comunidades resulta"an un lastre para intenciones del estado li"eral, que vislum"r en el li"re mercado la posi"ilidad de crear relaciones vinculadas a los nuevos tiempos y que para que este proceso tuviera xito, ser%an necesario desanclar el pasado colonial que ha"%a degradado a los indios a ser considerados con el car cter de menores de edad. $in tocar los intereses de los grandes terratenientes, se impuso la desamorti!acin de los "ienes de las corporaciones civiles y eclesi sticas, incluidos los ayuntamientos y las comunidades, para dar paso a la nacionali!acin de los "ienes del clero, lo cual increment la concentracin en las tierras en manos de los particulares con la -ey de 1esamorti!acin de "ienes en manos muertas de ,?;> expedida por 8gnacio Comonfort el /; de junio de ,?;> y ratificada el /? del mismo mes y a)o.

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;aso, A(!o"so. %i(Bio Mira"da, Cos. Moiss NaBarro. Las polticas indigenistas en ;o"se6o Nacio"a( para (a ;#(t#ra 0 (as Artes. Mxico. 1991. p. 2<1 1* 3b4de&.

!"ico1

1$

-as leyes de 9eforma de ,?;D, expedidas por el go"ierno de Comonfort, afectaron directamente a los indios, pues proporcionan los medios legales para el despojo de sus tierras, las cuales constitu%an el elemento m s importante de aglutinacin de los distintos grupos 13. -as leyes limitaron el derecho a la posesin de la tierra por parte de los pue"los indios, a los que se le o"lig a dividir sus terrenos y a titularlos "ajo el rgimen de la propiedad privada. -a destruccin de la propiedad comunal facilit la separacin del indio de su tierra, en virtud del acaparamiento de sus terrenos en manos de unos cuantos propietarios que aprovecharon h "ilmente la situacin para ampliar sus dominios. *l despojo sufrido le sigui el peonaje indio de las haciendas. -a pol%tica indigenista de esta poca tericamente encontr una fuente aparente en el anhelo igualitario de la formacin de la peque)a propiedad, pero en la realidad ser%a el fortalecimiento del latifundismo. $e puede concluir que el esp%ritu intolerante y opresor del indigenismo colonial no desaparece ni con la 8ndependencia, ni con la 9eforma, a lo sumo cam"ian algunos de sus mtodos y el discurso en el que se funda. 'arte de la desigualdad tnica y se gesta en el discurso de igualdad formal del #stado(Nacin, pero en am"os casos se niega cualquier derecho a la diferencia y a la autodeterminacin de los pue"los, lo que se confirma con la firma del .ratado de Miramar el mes de julio de ,?>@, en el que se estipula el esta"lecimiento en Mxico una monarqu%a "ajo la ca"e!a del *rchiduque 4ernando Maximiliano de 2a"s"urgo. 1entro de la amplia legislacin li"eral promulgada por el $egundo 8mperio so"resalen la expedicin del #statuto 'rovisional del 8mperio, el ,< de a"ril de ,?>;, en que se consagr un t%tulo expresamente dedicado a las garant%as individuales, reglament ndose en la -ey so"re :arant%as 8ndividuales del ,L de noviem"re del mismo a)o. #n dichas posiciones se garanti! a todos los ha"itantes del 8mperio, incluyendo los ind%genas, los derechos de li"ertad e igualdad ante la ley, seguridad personal, la propiedad y el ejercicio del culto religioso. $in em"argo los indios segu%an estando all% como una clase y una ra!a diferente y numerosa que no parec%a muy dispuesta a formarse al modo de vida individualista propuesto por el #stado -i"eral decimonnico, por el contrario parec%a que se afana"a a sus propias leyes, contrarias al modelo li"eral.
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A(Bear AceBedo, ;ar(os. 0istoria de

!"ico, C#s. Mxico, @ercera edici2", 196$. p. 329.

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Cuando

el

8mperio

se

esta"leci,

los

efectos

de

la

-ey

de

1esamorti!acin de fincas r&sticas y ur"anas pertenecientes a las corporaciones civiles eclesi sticas se ha"%an empe!ando a sentir ya en "uena parte en las comunidades ind%genas del centro del pa%s. 4ue evidente el dolor de los pue"los frente al sistema de peonaje al que los arroja"a indirectamente la desamorti!acin. $in em"argo, tam"in aparece una cierta conformidad ante una ley, que por una parte los hac%a propietarios, destruyendo su "ase comunitaria, pero que pon%a fin a los viejos litigios entre los pue"los. Mxico se constituy, para el #mperador, como un campo de accin para despejar ese filantropismo propio de la ilustracin del #stado Moderno, empero, las medidas proteccionistas no dieron marcha atr s respecto a la legislacin desamorti!adora esta"lecida en la -ey -erdo. Maximiliano no renunci al deseo li"eral de convertir la propiedad comunal en propiedad privada, lo que s% quiso asegurar fue que el reparto de las propiedades comunales efectivamente favoreciera exclusivamente al ind%gena en lo particular, no as% al especulador, al hacendado o al latifundista. -a imagen del indio para Maximiliano correspond%a al li"eralismo, pero a diferencia de ste, el 8mperio "usc esta"lecer mecanismos en su favor para ayudarles en este tr nsito. #l ,< de a"ril de ,?>; el go"ierno imperial llev a ca"o la fundacin de la 5unta 'rotectora de las Clases Menesterosas. 1icha junta era la responsa"le no slo de reci"ir todas las quejas de estas clases Hentre las que se encuentran los ind%genasI y de proponer al #mperador remedios, sino que se encarg de resolver en justicia dichas quejas. *dem s, la 5unta fue el origen de las distintas e importantes leyes promulgadas durante el $egundo 8mperio para reglamentar el tra"ajo de los campesinos, para dirimir los conflictos entre los pue"los por la tierra y por el agua para salvaguardar a favor de los indios los terrenos de comunidad y repartimiento. 1entro de esta legislacin se encuentranA la Ley sobre la Libertad de los .rabajadores del /ampo ; la Ley para Dirimir las Di(erencias sobre .ierras y 0guas entre los $ueblos; la Ley sobre .errenos de /omunidad y de Repartimiento; y la Ley 0graria% que concede fundo legal y ejidos a los pue"los que care!can de l.

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-a 5unta, por m s que estuvo integrada por un grupo de personas preocupadas por la suerte de los ind%genas, nada pudo hacer para frenar la pauperi!acin ni el latifundismo a costa de las tierras comunales, ni el peonaje a costa de la li"ertad de los hom"res, por lo que se puede decir, que su la"or se limit a proteger, mitigar y canali!ar el descontento de las agredidas comunidades de indios.)4 1.+ P"#io!o R"5ol$ciona#io -a Revoluci'n 1e"icana se produjo porque los pol%ticos encum"rados del pa%s no lograron ponerse de acuerdo, en lo tocante a quin ha"r%a de go"ernar cuando muriese el presidente 'orfirio 1%a! HMI quien lleva"a veinte a)os en el poder./, #stos pol%ticos, apodados los cient%ficos, esta"an totalmente entregados al poder de 1%a! por los "eneficios que les confer%a el go"ierno. $in em"argo, se produjo un hecho que cam"i del rum"o del entreguismo de este grupo de pol%ticos, provocando traiciones y deslealtades al porfirato. Nste consisti en las declaraciones vertidas por 1%a! durante la entrevista reali!ada por el periodista norteamericano 5ames Creel, en las que mencion categricamente que Ese retirar%a definitivamente cuando terminase su periodo en ,D,< y que O no volvera a gobernar otra ve&2% a&n que sus 3amigos2 se lo rogasen. Consider que era 3una bendici'n2 la formacin de un partido de oposicin y prometi que 3si llega a #acerse (uerte% no para e"plotar sino para gobernar% lo sostendr- y aconsejar- y me olvidar- de m mismo en la victoriosa inauguraci'n de la vida democr!tica del pas2.4)) Bn factor que influy en la importancia que se tom de estas declaraciones, no fue la veracidad de las mismas, sino su avan!ada edad y la disminucin de su participacin en la actividad pol%tica del pa%s. 'ara a"ordar el tema con mayor profundidad, se exponen dos temas que nos introducen el la din mica pre(revolucionaria, destacando el periodo por(irista y la gnesis del movimiento &apatista, que definen en gran medida la
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'e( Are"a( De"ochio, Cai&e. La proteccin del %ndgena en el -egundo %mperio me"icano+ la 5unta )rotectora de las 'lases enesterosas, Ars 3#ris, U"iBersidad Pa"a&erica"a, Mxico, 1991. p.p. 165192 21 Eo&ark, Coh". 26apata $ la #evolucin e"icana41 %i1(o AA3. ;o(ecci2" A&rica N#estra. 2$F. )dici2". @rad#cido por Dra"cisco Go"/-(e/ Ar-&b#ro. Mxico 2555. p. *. 22 Ca&es ;ree(&a". 2)residente ,a7 0ero of the 8mericas14 )easron9s aga7ine1 A3A, 3 de &ar/o de 195*. p. 2$2, e" Eo&ark. :p. ;it. p. 15.

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situacin de los derechos de los pue"los y comunidades ind%genas durante el periodo revolucionario. 1.+.1 El Po#2i#ia o / La R"5ol$ci.n #n el discurso porfiriano todos eran ciudadanos con los mismos derechos y o"ligaciones. $in em"argo, los ind%genas dif%cilmente accedieron a los cargos de representacin. -as convulsiones sociales que sucedieron a la lucha por la emancipacin pol%tica, al favorecer los contactos "iolgicos y culturales de los distintos sectores de po"lacin tomados en el engranaje de guerras y revueltas, incrementaron las me!clas raciales y consolidando la naciente nacionalidad en funcin del mesti!aje, que para ,D,<, ya constitu%a el grupo mayoritario en el pa%s. Cuando la inconformidad social era m s que evidente, el :o"ierno repu"licano pretendi atenuarla mediante ti"ias disposiciones, regalando lotes a los necesitados, pero sin tocar los intereses de los grandes propietarios de tierras. -a 9evolucin puso en juego dos fuer!as de contrario signo, la primera llev a la ideali!acin del pasado ind%gena como evidente reaccin contra el extranjerismo de la vieja clase dominante y a la ve!, como punto de apoyo en que fundamentar un nacionalismo que diferenciara a Mxico del resto de las Naciones. -a segunda fuer!a impuls una deli"erada tendencia hacia la moderni!acin econmica destinada a la o"tencin de niveles de vida superiores al simple nivel de su"sistencia y a la li"eracin del pa%s de la sujecin en que lo manten%a el capitalismo colonial de Cccidente /@. #l 'lan de $an -u%s, proclamado por 4rancisco 8. Madero, el ; de octu"re de ,D,< y la plataforma del 'artido Constitucional 'rogresista prometieron la restitucin de las tierras arre"atadas ilegalmente y el fomento de la peque)a propiedad, sin em"argo, no se consiguieron. #l 'lan en mencin esta"lec%a queA EHMI a"usado de la ley de terrenos "ald%os, numerosos peque)os propietarios, en su mayor%a ind%genas, han sido despojados de sus terrenos HMI siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos se los que se les despojMF /=. Madero, siendo ya presidente, orden a los ayuntamientos procedieran al deslinde y
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A1#irre Ge(tr-", Go"/a(o. :b. ;it. p. 21 @e"a ?a&4re/, De(ipe1 Le$es .undamentales de p.p. <2*-<32.

!"ico1 %e1#"da edici2". PorrHa. Mxico. 199$.

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restitucin de las tierras, y comen!ando a operar desde los primeros d%as de su go"ierno la Comisin Nacional *graria, la cual en sus principios " sicos insist%a en la restitucin de las tierras a los pue"los y dispuso que el go"ierno comprara las tierras a los particulares para venderlas a los necesitados con facilidades de pago. -a 9evolucin ensay varios mtodos encaminados a lograr la pronta integracin nacional, implement ndose una campa)a de educacin a travs de la escuela rural y las misiones culturales pretend%an difundir en todos los sectores de la po"lacin formas nuevas de convivencia. #l 'lan de *yala proclamado por #miliano 3apata el /? de noviem"re de ,D,, declar traidor a Madero y complement la reforma democr tica del 'lan de $an -u%s por tres grandes propuestasA la restitucin de ejidos a los que se le hu"iera despojado, el fraccionamiento de latifundios y la confiscacin de propiedades para el pago de indemni!aciones de guerra. #n este documento se desconoc%a a Madero como presidente de la 9ep&"lica Mexicana, por lo que esta"leci en su primer art%culo, lo siguienteA E2a sido claro y patente que se ha ultrajado la so"eran%a de los #stados conciliando las leyes sin ning&n respecto a las vidas e intereses, como ha sucedido en el #stado de Morelos y otros, conducindonos a la m s horrorosa anarqu%a que registra la historia contempor neaF./; *simismo, se esta"leci que, los terrenos, montes y aguas usurpados por los hacendados, cient%ficos y caciques, ser%an retomados en posesin por los pue"los y ciudadanos que tuvieran los t%tulos originales y, que todas las tierras de aquellos que se opusieran se confiscar%an y se destinar%an al pago de gastos de la tierra. Continuando con la tendencia de la 9ep&"lica 9estaurada, preserv la concepcin unitaria "ajo el principio de igualdad jur%dica, no reconoci la pluralidad cultural del pa%s y por lo tanto se defini la nacionalidad mexicana a partir de una sola lengua, un territorio, una historia y una cultura com&n, retomada del romanticismo nacionalista. #n ,D/, fue creada la 'rocuradur%a de 'ue"los, cuyo cometido espec%fico ser%a el de patrocinar en cuestiones agrarias a las comunidades ind%genas; m s tarde, en ,D/;, se fundo la Casa del #studiante 8nd%gena y en ,D/@ el 1epartamento *utnomo de *suntos 8nd%genas. 'oco a poco,
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Eo&ack. :p. ;it. p. 6<.

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7asconcelos como $ecretario de #ducacin 'u"lica durante el go"ierno de Plvaro C"regn, emprendi una o"ra magna con el mismo esp%ritu a travs de las misiones culturales y se impulso una accin de go"ierno sostenida que difundi la escuela rural por todo el pa%s. -a homogenei!acin de la Nacin encontr su m xima expresin en el racismo de 5os 7asconcelos, para quien, el mesti!o ser%a la ra!a csmica, s%ntesis de todas las existentes llamadas a detentar la supremac%a mundial en el futuro y que por lgica de"%a ser el grupo recto y referencial en el proceso de construccin nacional. -a pol%tica del presidente C rdenas marc un cierto adelanto; por un lado se postul un principio de respeto a la peculiar fisonom%a histrica regional de las comunidades ind%genas; adem s se exaltan sus valores tradicionales, su nota"le capacidad para el avance en las formas de organi!acin sociales virtud de su visin comunitaria, no individualista de la propiedad. No o"stante, la o"ra de C rdenas se orienta a la necesidad de la integracin econmica de los ind%genas a la sociedad nacional y deja en segundo lugar la organi!acin social y pol%tica de los grupos ind%genas, excluyendo cualquier reconocimiento de las costum"res jur%dicas ind%genas. 1.+.) 6apa is*o constituyndose como el levantamiento de las masas #l !apatismo surge como una expresin del pue"lo durante el movimiento revolucionario, campesinas en contra de un sistema "urgus, que tom varias caras a lo largo de la revolucin. 3apata comien!a a tra"ajar en el estado de Morelos, en donde se encontra"an varios pue"los li"res. #n noviem"re de ,D,<, 3apata mantiene relaciones conspirativas con partidarios de Madero, en su"levacin en contra de 1%a! a travs del 'lan de $an -u%s 'otos%. $in em"argo esta relacin no es duradera, ya que 3apata pronto se levantar%a contra de Madero, cuando ste llega al poder y desconoce a la clase campesina como "ase de la revolucin mexicana pidiendo a los !apatistas a"andonar las armas. -a reaccin de 3apata fue entregar las armas m s viejas e inservi"les, ya que el go"ierno ofrec%a dinero por cada arma entregada y guard el armamento &til para la defensa de las tierras campesinas. *l dejar el poder 1%a!, su"e al poder -en de la 0arra, quien reali!a innumera"les acciones de desmem"ramiento del movimiento revolucionario. 25

3apata, junto con otros comandantes del movimiento armado, el /? de noviem"re de ,D,,, firman el 'lan de *yala en 5unta 9evolucionaria del estado de Morelos, lo que funge como la validacin de los derechos campesinos y como un ordenamiento paralelo, validado por los representantes de la revolucin. #ste ordenamiento contiene derechos de posesin so"re las tierras, montes y aguas por parte de los pue"los que han sido despojados de estos a travs del devenir histrico, adem s de protegerlos con tri"unales especiales, se fundamenta tam"in la expropiacin de terrenos ocupados por caciques a favor de las clases menos favorecidas, as% como la nacionali!acin de "ienes y las indemni!aciones de guerra. 'ara ,D,/ el dominio de 3apata a"arca"a los estados de Morelos y :uerrero. -a utili!acin del ferrocarril y el modo de lucha de guerrillas fueron los ingredientes esenciales de la lucha !apatista, y fue as% como se construy una estrategia militar capa! de enfrentar los ataques del go"ierno. #l mismo a)o se reali! un acuerdo referente al consumo de ganado, en el cual se esta"lec%a principalmente la prohi"icin de consumir ganado de gente po"re y adictos a la causa revolucionaria, por lo que slo esta"a permitido consumir el ganado de las haciendas enemigas y &nicamente en casos de extrema necesidad pod%a ser consumido el ganado de los po"res y adictos a la causa. #n el periodo revolucionario surgen movimientos de car cter o"rero, comandados principalmente, por Cro!co, y sufragados en las ideas de los hermanos 4lores Magn. 1urante la revolucin Madero se encontra"a terri"lemente presionado por los movimientos populares y reacciona a favor de la clase capitalista, aceptando el apoyo de fuer!as norteamericanas para aca"ar con la revuelta. Cuando 2uerta llega al poder tras el asesinato de Madero el general Mondragn se su"leva y el am"iente en el pa%s cada ve! es m s tenso, el !apatismo toma fuer!a y la revolucin como guerra campesina se extiende a todo el pa%s. Bn documento que sinteti!a el sentir de la lucha !apatista fue el $lan de 0yala, proclamado a finales de noviem"re de ,D,,, adquiriendo un car cter de cosa sagrada%)5 m s que un programa de accin, quedando plasmado como se citaA

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Eo&arck. :b ;it. p. 36*

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$lan Libertador de los #ijos del estado de 1orelos a(iliados al Ej-rcito ,nsurgente ue de(iende el cumplimiento del $lan de 6an Lus% con las re(ormas ue #a credo conveniente aumentar en bene(icio de la $atria 1e"icana. Los ue suscribimos% constituidos en junta revolucionaria para sostener y llevar a cabo las promesas ue #i&o al pas la revoluci'n de )7 de noviembre de 1817 pr'"imo pasado% declaramos solemnemente ante la (a& del mundo civili&ado ue nos ju&ga y ante la Naci'n a ue pertenecemos y amamos% los prop'sitos ue #emos (ormulado% para acabar con la tirana ue nos oprime y redimir a la patria de las dictaduras ue se nos imponen% las cuales uedan determinadas en el siguiente $lan9 1:. .eniendo en consideraci'n ue el pueblo me"icano acaudillado por D. ;rancisco ,. 1adero% (ue a derramar su sangre para recon uistar libertades y reivindicar sus derec#os conculcados% y no para ue un #ombre se adueara del poder% violando los sagrados principios ue jur' de(ender bajo el lema <6u(ragio E(ectivo% No Reelecci'n4 ultrajando as la (e% la causa% la justicia y las libertades del pueblo= teniendo en consideraci'n ue ese #ombre al ue nos re(erimos es D. ;rancisco ,. 1adero% el mismo ue inici' la precipitada revoluci'n% el ue impuso por norma gubernativa su voluntad e in(luencia al >obierno $rovisional del e" $residente de la Repblica Lic. ;rancisco L. de la ?arra% causando con este #ec#o reiterados derramamientos de sangre y multiplicadas desgracias a la patria de una manera solapada y ridcula% no teniendo otras miras ue satis(acer sus ambiciones personales% sus desmedidos instintos de tirano y su pro(undo desacato al cumplimiento de las leyes pree"istentes emanadas del inmortal /'digo del @A escrito con la sangre revolucionaria de 0yutla= .eniendo en cuenta ue el llamado Be(e de la Revoluci'n libertadora de 1-"ico% D. ;rancisco ,. 1adero% por (alta de entere&a y debilidad suma no llev' a (eli& t-rmino la revoluci'n ue gloriosamente inici' con el apoyo de Dios y el pueblo% puesto ue dej' en pi- la mayora de los poderes gubernativos y elementos corrompidos de opresi'n del gobierno dictatorial de $or(irio Da&% ue no son ni pueden ser en manera alguna la representaci'n de la 6oberana Nacional% y ue% por ser ac-rrimos adversarios nuestros y de los principios ue #asta #oy de(endemos% est!n provocando el malestar del pas y abriendo nuevas #eridas al seno de la $atria para darle a beber su propia sangre= teniendo tambi-n en cuenta ue el supradic#o 6r. ;rancisco ,. 1adero% actual $residente de la Repblica% trata de eludirse del cumplimiento de las promesas ue #i&o a la Naci'n en el $lan de 6an Luis $otos% siendo las precitadas promesas a los convenios e /iudad Bu!re&% ya nuli(icando% persiguiendo% encarcelando o matando a los elementos revolucionarios ue le ayudaron a ue ocupara el alto puesto de $residente de la Repblica% por medio de (alsas promesas y numerosas intrigas a la Naci'n.

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.eniendo en consideraci'n ue el tantas veces repetido ;rancisco ,. 1adero #a tratado de acallar con la (uer&a bruta de las bayonetas y de a#ogar en sangre a los pueblos ue le piden% solicitan o e"igen el cumplimiento de las promesas de la revoluci'n llam!ndolos bandidos y rebeldes= conden!ndolos a la guerra del e"terminio sin conceder ni otorgar ninguna de las garantas ue prescriben la ra&'n% la justicia y la ley= teniendo igualmente en consideraci'n ue el $residente de la Repblica ;rancisco ,. 1adero% #a #ec#o del 6u(ragio E(ectivo una sangrienta burla al pueblo% ya imponiendo contra la voluntad del mismo pueblo% en la Cicepresidencia de la Repblica% al Lic. Bos1. $ino 6u!re&% o ya los gobernadores de los Estados designados por -l% como el llamado >eneral 0mbrosio ;igueroa% verdugo y tirano del pueblo de 1orelos% ya entrando en contubernio escandaloso con el $artido /ient(ico% #acendados% (eudales y caci ue opresores% enemigos de la revoluci'n proclamada por -l% a (in de (orjar nuevas cadenas y seguir el molde de una nueva dictadura m!s oprobiosa y m!s terrible ue la de $or(irio Da&= pues #a sido claro y patente ue #a ultrajado la soberana de los estados% conculcando las leyes sin ningn respeto #abidas ni intereses% como #a sucedido en el estado de 1orelos y otros% conduci-ndolos a la m!s #orrorosa anar ua ue registra la #istoria contempor!nea. $or estas consideraciones declaramos al susodic#o ;rancisco ,. 1adero% inepto para reali&ar las promesas de la revoluci'n de ue (ue actor% por #aber traicionado los principios con los cuales burl' la voluntad del pueblo y pudo escalar el poder9 incapa& para gobernar por no tener ningn respeto a la ley y a la justicia de los pueblos% y traidor a la patria por estar a sangre y (uego #umillando a los me"icanos ue desean libertades% a (in de complacer a los cient(icos% #acendados y caci ues ue nos esclavi&an y desde #oy comen&amos a continuar la revoluci'n principiada por -l% #asta conseguir el derrocamiento de los poderes dictatoriales ue e"isten. ):. 6e desconoce como Be(e de la Revoluci'n al 6r. ;rancisco ,. 1adero y como $residente de la Repblica por las ra&ones ue antes se e"presan% procur!ndose el derrocamiento de este (uncionario. D:. 6e reconoce como Be(e de la Revoluci'n Libertadora al ,lustre /. >ral. $ascual +ro&co% segundo del /audillo D. ;rancisco ,. 1adero% y en caso de ue no acepte este delicado puesto% se reconocer! como Be(e de la Revoluci'n al /. >eneral D. Emiliano Eapata. F:. La Bunta Revolucionaria del E. de 1orelos mani(iesta a la naci'n bajo (ormal protesta9 ue #ace suyo el $lan de 6an lus $otos con las adiciones ue a continuaci'n se e"presan en bene(icio de los pueblos oprimidos y se #ar! de(ensora de los principios ue de(iende #asta vencer o morir. @:. La Bunta Revolucionaria del E. de 1orelos no admitir! transacciones ni componendas #asta no conseguir el

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derrocamiento de los elementos dictatoriales de $or(irio Da& y de ;rancisco ,. 1adero% pues la naci'n est! cansada de #ombres (alsos y traidores ue #acen promesas como libertadores y ue al llegar al poder se olvidan de ellas y se constituyen en tiranos. 5:. /omo parte adicional del $lan ue invocamos% #acemos constar9 ue los terrenos% montes y aguas ue #ayan usurpado los #acendados% cient(icos o caci ues a la sombra de la justicia venal% entrar!n en posesi'n de esos bienes inmuebles desde luego% los pueblos o ciudadanos ue tengan sus ttulos correspondientes a esas propiedades% de las cuales #an sido despojados por la mala (e de nuestros opresores% manteniendo a todo trance con las armas en la mano la mencionada posesi'n% y los usurpadores ue se consideren con derec#o a ellos lo deducir!n ante los .ribunales especiales ue se estable&can al triun(o de la revoluci'n. A:. En virtud de ue la inmensa mayora de los pueblos y ciudadanos me"icanos no son m!s dueos ue del terreno ue pisan% su(riendo los #orrores de la miseria sin poder mejorar en nada su condici'n social% ni poder dedicarse a la ,ndustria o a la 0gricultura% por estar monopoli&adas en unas cuantas manos las tierras% montes y aguas= por esta causa se e"propiar!n previa indemni&aci'n de la tercera parte de esos monopolios a los poderosos propietarios de ellos% a (in de ue los pueblos y ciudadanos de 1-"ico% obtengan ejidos% colonias% (undos legales para pueblos o campos de sembradura o de labor y se mejore en todo y para todo la (alta de prosperidad y bienestar de los me"icanos. *:. Los #acendados% cient(icos% o caci ues ue se opongan directa o indirectamente al presente $lan% se nacionali&ar!n sus bienes y las dos terceras partes ue a ellos correspondan% se destinar!n para indemni&aciones de guerra pensiones de viudas y #u-r(anos de las vctimas ue sucumban en la luc#a del presente $lan. 8:. $ara ejecutar los procedimientos respecto a los bienes antes mencionados% se aplicar!n leyes de desamorti&aci'n y nacionali&aci'n segn convenga% pues de norma y ejemplo pueden servirnos las puestas en vigor por el inmortal Bu!re& a los bienes eclesi!sticos% ue escarmentaron a los d-spotas y conservadores ue en todo tiempo #an pretendido el yugo ignominioso de la opresi'n y el retroceso. 17:. Los je(es militares insurgentes de la repblica ue se levantaron con las armas en la mano a la vo& de ;rancisco ,. 1adero% para de(ender el $lan de 6an Lus $otos y ue se opongan con (uer&a armada al presente $lan se ju&gar!n traidores a la causa ue de(endieron y a la $atria% puesto ue en la actualidad muc#os de ellos por complacer a los tiranos% por un puado de monedas o por co#ec#o o soborno% est!n derramando la sangre de sus #ermanos ue reclaman el cumplimiento de las promesas ue #i&o a la naci'n de ;rancisco ,. 1adero.

2$

11:. Los gastos de guerra ser!n tomados con(orme al artculo 11 del $lan de 6an Lus $otos% y todos los procedimientos empleados en la Revoluci'n ue emprendemos% ser!n con(orme a las instrucciones mismas ue determine el mencionado $lan. 1):. Gna ve& triun(ante la revoluci'n ue llevamos a la va de la realidad% una Bunta de los principales je(es revolucionarios de los di(erentes Estados% nombrar! o designar! un $residente interino de la Repblica% ue convocar! elecciones para la organi&aci'n poderes (ederales. 1D:. Los principales je(es revolucionarios de cada Estado% en la Bunta% designar!n al >obernador del Estado a ue corresponda y este elevado (uncionario convocar! a elecciones para la debida organi&aci'n de los poderes pblicos% con el objeto de evitar consignas (or&osas ue labran la desdic#a de los pueblos como la tan conocida consigna de 0mbrosio ;igueroa en el Estado de 1orelos y otros ue nos condenan al precipicio de con(lictos sangrientos sostenidos por el capric#o del dictador 1adero y el crculo de cient(icos y #acendados ue lo #an sugestionado. 1F:. 6i el $residente 1adero y dem!s elementos dictatoriales del actual y antiguo r-gimen desean evitar las inmensas desgracias ue a(ligen a la $atria y poseen verdaderos sentimientos de amor #acia ella% ue #agan inmediata renuncia de los puestos ue ocupan y con ello en algo restaar!n las graves #eridas ue #an abierto al seno de la patria% pues ue% de no #acerlo as% sobre sus cabe&as caer! la sangre y la anatema de nuestros #ermanos. 1@:. 1e"icanos9 considerad ue la astucia y mala (e de un #ombre est! derramando sangre de una manera escandalosa por ser incapa& para gobernar= considerad ue su sistema de gobierno est! agarrotado a la patria y #ollando con la (uer&a bruta de las bayonetas nuestras instituciones= y as como nuestras armas la levantamos para elevarlo al poder% las volvemos contra -l por sus (altas a compromisos con el pueblo me"icano y #aber traicionado la revoluci'n iniciada por -l% no somos personalistas% Hsomos partidarios de los principios y no de los #ombresI $ueblo me"icano% apoyad con las armas en la mano este $lan y #ar-is la prosperidad y bienestar de la $atria. Liberta% Busticia y Ley 0yala% noviembre )@ de 1811 ;irman >eneral en Be(e% Emiliano Eapata% rubrica. >enerales Eu(emio Eapata% ;rancisco 1endo&a% Bess 1orales% Bess Navarro% +tilio E. 1ontao% Bos- .rinidad Rui&% $rocuro /apistr!n% rbricas. /oroneles9 ;elipe Ca uero% /esareo ?urgos% Juintn >on&!le&% $edro 6ala&ar% 6im'n Rojas% Emigdio 1armolejo% Bos- /ampos% $i uinto >alis% ;elipe .ijera% Ra(ael 6!nc#e&% Bos- $-re&% 6antiago 0guilar% 1argarito 1artne&%

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;eliciano Domngue&% 1anuel Cergara% /ru& 6ala&ar% Lauro 6!nc#e&% 0mador 6ala&ar% Loren&o C!& ue&% /atarino $erdomo% Bess 6!nc#e&% Domingo Romero% Eacaras .orres% ?oni(acio >arca% Daniel 0ndrade% $onciano Domngue&% Bess /apistr!n% rbricas. /apitanes Daniel 1antilla% Bos- 1. /arrillo% ;rancisco 0larc'n% 6evariano >uti-rre&% rbricas y siguen m!s (irme. Es copia (iel sacada de /ampamento de las montaas de $uebla. Diciembre 11 de 1811. El >eneral en Be(e Emiliano Eapata. Rbrica.)A #n el documento se encuentran contenidas las lecciones p&"licas juaristas so"re la importancia suprema de los principios, de la ley y de la justicia, pasando por la formacin del orgullo nacional durante la resistencia a los franceses, a travs de la exasperacin provocada por las promesas personales y los a"usos de poder pol%tico de 'orfirio 1%a! y, finalmente con el frustracin que provocaron las esperan!as puestas en 4rancisco 8. Madero. #n el texto del 'lan de *yala se puede notar una fuerte influencia del anarcosindicalismo del 'artido -i"eral. Muchos fueron los conceptos y las frases que aparecen en el 'lan, pero sin duda lo m s relevante fueron las propuestas de nacionali!acin y expropiacin, que consolidaron las "ases de la reforma agraria, que transformar%an de manera radical las condiciones de campesinado. #n ,D,G se convoc a un Congreso Constituyente en la Ciudad de Quertaro con el fin de ela"orar una nueva Constitucin 4ederal, cita a la que slo acudieron diputados carrancistas. #l proyecto de Constitucin, espec%ficamente el *rt%culo /G propuesto por 7enustiano Carran!a, como lo muestra el diario de de"ates, fue profundamente discutido ya que reconoc%a la propiedad privada plena, individual y colectiva; la propiedad privada restringida de las corporaciones o comunidades de po"lacin y existencia de posesiones de hecho, cualquiera que sea su motivo y condicin. #stos de"ates muestran la gran preocupacin que se ten%a por los levantamientos de las comunidades ind%genas que se encontra"an en una terri"le situacin de miseria incrementada por la 9evolucin, que supuestamente los "eneficiar%a. 1icho art%culo fue votado, consign ndose que la votacin fue un nime a su favor.
2<

3b4d. p.p.39$-39<.

26

Con el art%culo /G constitucional se pretendi regulari!ar la situacin de las comunidades, se esta"leci de manera energtica la o"ligacin de que se restituyan las tierras a las comunidades ind%genas despojadas. $in em"argo, los constituyentes de ,D,G no pudieron romper con el ta"& de referirse expresamente a los ind%genas, aunque para todos fue claro que el trmino comunidades se aplica"a precisamente a los ind%genas. #n ninguna otra parte de la Constitucin hu"o mencin directa o indirecta respecto de estos mexicanos. 1.7 La Pol8 ica In!i&"nis a9 c#"aci.n: a$&" / c#isis. :eneralmente, en los pue"los latinoamericanos, se han implantado pol%ticas expl%citamente encaminadas a negar los derechos espec%ficos de colectividades consideradas inferiores e incapaces de manejar sus propios asuntos por el hecho de ser socioculturalmente diferentes de los grupos dominantes. $e trata de pol%ticas conce"idas y dise)adas por personas que no se caracteri!an por pertenecer a las comunidades ind%genas, situacin que acrecienta la negacin rotunda de que estos tengan algo que opinar so"re sus propios asuntos. #l dilema " sico que afrontan las pol%ticas indigenistas es, cmo lograr la plena participacin de los grupos ind%genas, la cual de"e ser amparada como un derecho humano esencial y como parte del patrimonio cultural americano y universal. #l indigenismo como pol%tica de #stado es un concepto "astante reciente. :uillermo 0onfil 0atalla, lo define como una pol%tica instrumentada por los go"iernos de los pa%ses americanos, para tratar espec%ficamente, con el sector de la po"lacin nacional definida, jur%dicamente o de hecho, como ind%gena o indio. Mxico ha sido el pa%s latinoamericano que ha prestado mayor atencin oficial al desarrollo de una teor%a indigenista. -as formulaciones m s am"iciosas fueron las de :on!alo *guirre 0eltr n y 5ulio de la 4uente, quienes conci"ieron la accin indigenista en trminos regionales, en los que se o"servan diversos enfoques tericos en las ciencias sociales, as% como distintas formulaciones pol%ticas y culturales relativas a la historia y a la pro"lem tica actual y a los pue"los autctonos americanos. /?
2*

. Ge((er @aboada, Ea(ter. Las costum(res /urdicas de los indgenas en ;o&isi2" Nacio"a( de 'erecho I#&a"os. Mxico, 199<. p. 25

!"ico, . %e1#"da )dici2".

2<

#l indigenismo como pol%tica comien!a un periodo institucional con la creacin del 8nstituto Nacional 8ndigenista en el a)o de ,D=?, formali! ndose con el esta"lecimiento del primer Centro Coordinador 8ndigenista HCC8I en $an Crist"al de las Casas, por :on!alo *guirre 0eltr n en ,D;,. $e suele diferenciar entre el concepto indigenismo y el del indianismo; ya que el primero, se "asa en un compromiso reivindicatorio por parte de autoridades e individuos que no pertenecen a alguna comunidad ind%gena, mientras que el segundo se emplea para distinguir las actividades y reivindicaciones protagoni!adas por los mismos ind%genas. #l indianismo pone nfasis unilateral en la identidad tnica y sus particularidades, lo que lo lleva a esfumar el fenmeno de constitucin nacional, en l co"ran sentido las comunidades ind%genas y la estructura clasista en que se desenvuelve, mientras que la posicin clasista a ultran!a descuida el factor sociocultural en la configuracin nacional neg ndose a otorgar especificidad o potenciar alguno al fenmeno tnico. *lgunas pol%ticas indigenistas han llegado al etnocidio, el cual comporta dos aspectos principalesA uno econmico y otro cultural. #l etnocidio econmico encaja en la teor%a y en la pr ctica del desarrollo, lo que implica que todas las formas de organi!acin premodernas de"en necesariamente desaparecer para dar paso, ya sea al capitalismo privado o multinacional, al socialismo de planificacin central. #l etnocidio cultural Htal ve! una tautolog%aI, significa que todas las entidades tnicas son su"nacionales de"en desaparecer para dar paso al #stado Nacin dominante/D. *parte de la exterminacin y el genocidio, actualmente las pol%ticas de segregacin, asimilacin, integracin y amalgamiento for!ados, han podido llevarse a ca"o con menor xito de"ido a la creciente resistencia de las organi!aciones ind%genas, incluso, en a)os recientes, algunos #stados han experimentado con nuevos tipos de pol%ticas, como pluralismo, la autogestin, la autonom%a, el autogo"ierno local y el regional y el etnodesarrollo, ste &ltimo, propuesto en los a)os setentas, y que implica la u"icacin, en la cultura del grupo, de los recursos y la fuer!a creativa necesarios para enfrentar los desaf%os del cam"iante mundo moderno.
29

%taBe"ha1e", ?odo(!o. Etnia $ Nacin en 8m!rica Latina1 2Los derechos indgenas+ Nuevo enfo:ue del sistema internacional41 ;(aBes de A&rica ati"a. Mxico. 1999. p. 169

2*

#l indianismo puede llegar a ser nocivo, principalmente por v%as como el etnocentrismo, que es la tendencia de una sociedad o grupo a considerara su cultura, sus valores y pautas de conducta como los &nicos v lidos, desde los cuales se o"servan e interpretan las de los dem s grupos. #l etnocentrismo como actitud o comportamiento social de un grupo, constituye un o"st culo para la comunicacin o la cooperacin con otros. #n el mismo sentido, una visin etnocentrista del orden jur%dico nacional podr%a conducir al exterminio cultural o etnocidio, que podr%an derivar en un que"rantamiento sustancial del principio de seguridad jur%dica. $in em"argo los pue"los indios no han permanecido como espectadores frente a las desviaciones del indigenismo y del indianismo, sino que plantean actualmente desaf%os pol%ticos a los #stados Nacionales en diversos terrenos econmicos, socioculturales y pol%ticos. * esta situacin se ha planteado una resistencia no pasiva, activando mecanismos de lucha que se)alan la necesidad de dar margen a la pluralidad sociocultural y a la descentrali!acin pol%tica en la r%gida organi!acin nacional. 'or ahora las pol%ticas indigenistas tienden a reconocer las cuestiones tnicas como asuntos pol%ticos, reflejando un cam"io de actitud, aunque sin resultados en la pr ctica. #n Mxico, un hecho que caus gran impacto en las pol%ticas indigenistas fue el /ongreso ,ndigenista ,nteramericano cele"rado en ' t!cuaro, Michoac n, en ,D=<, en el que se esta"leci que la nueva pol%tica del #stado Mexicano adquirir%a un car cter nacional, por lo que la integracin del indio a esta sociedad, de"%a darse con todo el "agaje cultural propio de cada cultura, proporcion ndole los instrumentos de la civili&aci'n necesaria para su articulacin dentro de una sociedad moderna, as% mismo, postula el derecho al uso y conservacin de las lenguas y culturas vern culas y el reconocimiento de la dignidad de los pue"los ind%genas. #stos postulados fueron " sicos para formular una pol%tica "asada en la investigacin de los pro"lemas relativos a los pue"los ind%genas del pa%s, estudiar las medidas para su mejoramiento, promover ante el #jecutivo 4ederal la apro"acin y aplicacin de esas medidas el intervenir en su

29

reali!acin,

coordinando

dirigiendo

la

accin

de

los

rganos

gu"ernamentales. @< #n el periodo de ,D=< a ,DG< la pr ctica de la pol%tica indigenista en Mxico se concentr en la integracin de las comunidades a travs de planes y programas de desarrollo econmico y social, destac ndose el fomento agropecuario, el a"astecimiento de servicios, educacin, salud e infraestructura en general. 'ara lograr estos o"jetivos el 8nstituto Nacional 8ndigenista H8N8I, cuya creacin se reali! en el a)o de ,D=?, "ajo el mandato del 'residente - !aro C rdenas. #l funcionamiento formal de este 8nstituto se llev a ca"o con el esta"lecimiento de los Centros Coordinadores en localidades ur"anas cercanas a las regiones ind%genas. $in em"argo, en un "reve lapso estos centros se "urocrati!ar%an, alej ndose de los principios fundamentales que inspiraron su creacin, de acuerdo con una evaluacin reali!ada por 9icardo 'o!as y recogida en una revista cr%tica del propio 8N8, treinta a)os despus de su creacin.

35

@e((o, ;ar(os. 'ultura $ derechos de los )ue(los %ndgenas1 2;na Nueva )oltica %ndigesta41 3"stit#to Nacio"a( 3"di1e"ista. Mxico. 19*<. p. 315.

35

#n los a)os setentas, ante el resurgimiento de las demandas y reclamos de las organi!aciones ind%genas, se replantearon algunos o"jetivos de la pol%tica indigenista en torno a la manera de visuali!ar el desarrollo material y social de las comunidades. #l #stado reconoci de manera manifiesta, por primera ve! que, desde punto de vista econmico, que los grupos tnicos siempre han estado integrados a la sociedad nacional, pero de manera desigual y, les asign la categor%a de marginados, aceptando que sta se de"e en mayor medida a que los factores estructurales, administrativos y la orientacin glo"al del sistema socioeconmico, tienden precisamente a marginar a grandes n&cleos de po"lacin y regiones del pa%s. * finales de dcada de los ochentas se dio una critica creciente al indigenismo, el cual no logro avan!ar en su propsito fundamental, (la integracin de los pue"los ind%genas(, y si, en cam"io, se agudi! la po"re!a y la lucha agraria. 1urante este proceso la participacin del 8nstituto fue crucial en trminos de produccin de investigacin en materia de antropolog%a jur%dica, destacando los tra"ajos de .eresa $ierra, .eresa 7aldivia, Ruri #scalante, 4rancisco -pe! 0 rcenas, quienes se separaron del indigenismo, con el o"jetivo de construir una visin cr%tica y constructiva de la relacin entre el #stado y las Comunidades 8nd%genas. 1.; El A# 8c$lo C$a# o Cons i $cional. 9ecordemos lo que esta"lec%a el texto del primer p rrafo del art%culo cuarto constitucionalA La naci'n me"icana tiene una composici'n pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger! y promover! el desarrollo de sus lenguas% culturas% usos% costumbres% recursos y (ormas especi(icas de organi&aci'n social% y garanti&ar! a sus integrantes el e(ectivo acceso a la jurisdicci'n del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en ue a uellos sean parte% se tomar!n en cuenta sus pr!cticas y costumbres jurdicas en los t-rminos ue estable&ca la ley. -a entrada en vigor del Convenio ,>D de la C8., primero, y la adicin de este p rrafo a la Constitucin de los #stados Bnidos Mexicanos modificaron el concepto de nacin mexicana, la cual reconoc%a por primera ve! la existencia de otras culturas en un m"ito constitucional, en un marco de respeto a su organi!acin social.

31

* partir del surgimiento de organi!aciones m s com"ativas en distintos pa%ses durante la dcada de los ochentas el tema de ind%gena co"r nueva relevancia en *mrica -atina. #l punto de coyuntura se presenta cuando se plantea la reivindicacin de los usos y costum"res de los pue"los ind%genas. #n este contexto el go"ierno mexicano crea la Comisin de 5usticia para los 'ue"los 8nd%genas, lo que prepar una reforma constitucional que comen! a gestar desde los noventas, y que finalmente desencadenar%a en ,DD/ la 9eforma del *rt%culo =L de la Constitucin. Ca"e mencionar, que antes del /? de #nero de ,DD/ la &nica legislacin federal vigente en materia ind%gena fue la -ey que cre el 8nstituto Nacional 8ndigenista, pu"licada en el 1iario Cficial de la 4ederacin el = de diciem"re de ,D=?. 'ara el ,< de junio de ,D?> se expidi un decreto del #jecutivo que reglamenta el *rt%culo GL de la citada ley, la cual tuvo como o"jeto esta"lecer modalidades espec%ficas de participacin de las comunidades en las acciones del go"ierno federal. #l / de diciem"re de ,D??, el #jecutivo 4ederal esta"leci como instrumento privilegiado para la ejecucin de la pol%tica social el 'rograma Nacional de $olidaridad para procurar el E"ienestar de los mexicanosF, dentro de los cuales, desde luego se encuentran los ind%genas, que sent un antecedente en la construccin de las pol%ticas indigenistas de la poca. * nivel local destac la creacin de la 'rocuradur%a $ocial de la Monta)a, esta"lecida por el go"ierno del #stado de :uerrero, con el fin de promover las acciones de "ienestar y defensa de las etnias locali!adas en la regin de la monta)a de ese estado. $e a)ade tam"in la incorporacin de la costum"re de tra"ajo comunal, el .equio en el #stado de Caxaca as% como las reformas constitucionales y del Cdigo de 'rocedimientos 'enales del #stado de Nayarit, en materia ind%gena. Bn punto que caus mucha controversia en la adhesin del *rt%culo =L Constitucional fue el hecho de que nunca se reglament, sin em"argo, constituy una "ase slida so"re la cual algunas entidades federativas como Caxaca, construyeran un nuevo trato hacia los pue"los ind%genas. 'ara entonces los distintos go"iernos de la 9ep&"lica ha"%an esta"lecido diversas reas para atender las demandas y necesidades ind%genas, en los planes de desarrollo social, en los que figura"a la atencin 32

a grupos marginados. -a pro"lem tica agraria era atendida por la $ecretarias encargadas de tales temas. $in em"argo, la atencin siempre fue dispersa y desigual y en otros casos nunca existi lo que provoc la falta de una propuesta integral hacia los pue"los ind%genas. #n este contexto se suscit el levantamiento del #jrcito 3apatista de -i"eracin Nacional el ,L de enero de ,DD= en Chiapas, que present un amplio pliego de demandas compuesto por @= puntos que constituyeron la "ase de la cual se inici el di logo entre el go"ierno y el #jercito 3apatista de -i"eracin Nacional. #l ,, de mar!o de ,DD; el Congreso de la Bnin dio a conocer en el 1iario de la 4ederacin la -ey para el 1i logo, la Conciliacin y la 'a! 1igna en Chiapas //, situacin que a"rir%a el espacio para iniciar negociaciones con el #3-N. 'oco tiempo despus se pu"lic el 'lan Nacional de 1esarrollo de ,DD;(/<<<, documento en el cual el presidente #rnesto 3edillo reconoci las carencias de los pue"los ind%genas. #n l se esta"lecer%a una propuesta para una nueva relacin entre el go"ierno, la sociedad y los pue"los ind%genas. 'osteriormente se reali! la Consulta Nacional so"re 1erechos y 'articipacin 8nd%gena, reali!ada desde octu"re de ,DD;, hasta diciem"re de ,DD>, organi!ado por el 'oder -egislativo 4ederal, a travs de las Comisiones de *suntos 8nd%genas del $enado y de la C mara de 1iputados as% como el 'oder #jecutivo 4ederal. #sta consulta tuvo como o"jetivo principal reconocer los puntos de vista, diagnsticos y planteamientos de los 'ue"los y Comunidades 8nd%genas que permitieran a los rganos competentes proponer reformas al marco legal y constitucional y legal correspondiente. -a Consulta se ejecut mediante @@ foros y encuentros en ,? entidades de la 9ep&"lica, as% como reuniones y coloquios entre los que destacaron el Coloquio organi!ado por el *rchivo :eneral de la Nacin, en el que se replantearon los supuestos jur%dicos en la materia de derechos y cultura ind%gena, perfil ndose una hacia mayor participacin de la sociedad civil en el movimiento social de inclusin de los derechos ind%genas en el contexto nacional.

33

'ese a la efervescencia que provoc la adhesin del art%culo cuarto a la constitucin, la &nica transformacin que se produjo en trminos generales fue la modificacin de la relacin entre el :o"ierno 4ederal con los pue"los ind%genas, lo que signific la agon%a de la pol%tica indigenista a una pol%tica proteccionista, que considera"a a los ind%genas como seres indefensos que de"%an someterse al orden nacional. 1.< Pol8 ica in!i&"nis a ac $al -a agon%a del indigenismo mexicano, y ya no su crisis, empie!a con la toma de posesin de Miguel de la Madrid en ,D?/ pues, ante la situacin confusa y desesperada que le deja -pe! 'ortillo ( despus de la nacionali!acin de la "anca y, en consecuencia, un am"iente de enfrentamiento entre el go"ierno y la iniciativa privada, sigui una devaluacin del peso mexicano S que no ve otra salida que acudir al 0anco Mundial y al 4ondo Monetario con lo que vende el futuro desarrollo de Mxico al neoli"eralismo y, posteriormente, al proceso de glo"ali!acin, imponiendo un proyecto trasnacional que sustituye al proyecto nacional. #l cam"io es dram tico, pues en ,D?/ lleg a su fin el siglo pri%sta, el largo periodo de estabilidad posrevolucionaria penosamente iniciada m!s de @7 aos antes. Gna violenta crisis (inanciera puso al descubierto las limitaciones del modelo de desarrollo econ'mico y anul' algunas de las premisas en ue se #aba apoyado la continuidad poltica9 en primer lugar% la autonoma del Estado= luego% la sabidura intrnseca del poder presidencial% y% por ltimo% las ventajas de sostener un partido #egem'nico% una de cuyas (unciones esenciales era el control de la participaci'n. Desde entonces el sistema poltico me"icano empe&' a e"perimentar trans(ormaciones una notable discontinuidad con el pasado @,. 1esde ,D?/ podemos seguir tres diferentes senderos complementarios para tra!ar la agon%a del indigenismo en Mxico. #n primer lugar podemos seguir el discurso indigenista, y darnos cuenta de que los planteamientos que se formular n en los a)os despus de ,D?/, hasta hoy, van a ser un ejercicio ver"al y nada m s. #n segundo lugar podemos u"icar
31

ue

apuntaban #acia la descentrali&aci'n del poder poltico y% por consiguiente% a

oae/a, %o(edad. El )artido 8ccin Nacional+ la larga marcha, 1<=<-1<<>1 ?posicin leal $ partido de protesta. Do"do de ;#(t#ra )co"2&ica. Mxico. 1999. p. 1<

3$

el desarrollo de los proyectos y llegar hasta lo que representa hoy el proyecto indigenista en su forma m s puraA el 'lan 'ue"la('anam H'''I, y finalmente podemos seguir con el desarrollo institucional, que se manifiesta claramente con la liquidacin del 8nstituto Nacional 8ndigenista H8N8I despus de ;; a)os de existencia. #n este proceso de cam"io, alrededor de ,DD/ esta"a en auge el 'rograma Nacional de $olidaridad H'9CN*$C-I que no slo era un discurso sino se definieron all% las "ases de lo que es el indigenismo en la actualidad y que sostienen un discurso cuasi(religioso y efectivamente asistencial, que re"as a los anteriores modelos indigenistas. #n este contexto ser%a conveniente preguntarnos qu tanto ha cam"iado la pol%tica indigenista con Eel go"ierno del cam"ioF de 7icente 4ox, que se ha caracteri!ado por seguir la misma pol%tica neoli"eral de sus antecesores $alinas y 3edillo; una posi"ilidad es que sigue fundamentalmente la misma pol%tica en asuntos ind%genas, pero con mayor nfasis en su aspecto EoportunistaF, a travs del programa Cportunidades. 4rancisco -pe! 0 rcenas plantea una parte de la trayectoria recienteA desde ue el #oy Ksic) $residente de la Repblica KCicente ;o") andaba en campaa% la 0samblea Nacional ,ndgena $lural por la 0utonoma K0N,$0)% as como otras organi&aciones a(ines% se acercaron al candidato blan uia&ul para pactar un proyecto ue inclua una amplia re(orma constitucional ue pasaba por el cumplimiento de los acuerdos de 6an 0ndr-s% suscritos entre el >obierno ;ederal y el EELN% como medio para alcan&ar una pa& justa y digna en el estado de /#iapas4 D) #n pala"ras del anterior 1irector de 'romocin y 'rocuracin de 5usticia del 8N8, la salida del indgena mi"e Lumberto 0lda& de la direcci'n de ese instituto no es un asunto aislado ni (ortuito. /on ella concluye una etapa m!s de la poltica indigenista del actual gobierno. Bunto con esto% tambi-n se cierra m!s el cerco poltico tendido por el actual gobierno contra los pueblos indgenas de 1-"ico% ue insisten en #acer valer su derec#o a la autonoma. En esta estrategia el e"director del ,N, no es la pie&a m!s importante% sino la m!s visible. 0tr!s est!n otros actores polticos ue antes
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2pe/ Garce"as, Dra"cisco. .o", @afAa $ los %ndios, e" :6arasca 93, e"ero 2553. %#p(e&e"to de( Peri2dico (a Cor"ada. p. 2*

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del &apatismo impulsaron la luc#a por la autonoma indgena con su modelo de autonoma regional y despu-s se unieron al (o"ismo en busca de cual uier puesto dentro del gobiernoDD. #l ,, de septiem"re del /<<<, el entonces candidato a la presidencia 7icente 4ox present ante los empresarios de :uatemala la propuesta para impulsar el nuevo 'lan de 1esarrollo que a"arca desde el sureste mexicano y Centroamrica cuyos o"jetivos primordiales sonA impulsar los mercados regionales de productos " sicos, facilitar la transferencia de tecnolog%a, construir un corredor ecotur%stico y crear una estructura aduanera m s efica!. Bn aspecto importante del indigenismo en Mxico es el hecho de que se hospeda en una peque)a elite cultural y pol%tica, rodeada por un mar po"lacional con una cultura diferente al cual el "ienestar de la po"lacin ind%gena se encuentra supeditado a otros factores muy diversos. 1icho de una manera muy crudaA Mxico es un pa%s muy racista, a pesar de todos los avances en educacin y cultura que a travs de los sexenios se han anunciado. #n este mismo sentido se puede decir que con el gobierno del cambio, que en /<<< sem"r esperan!as de un avance hacia la democracia, lleg al poder un peque)o grupo de radicales, pero radicales de la extrema derecha, que en gran medida se "asa"a en una especie de fundamentalismo catlico, con personajes con relaciones con organi!aciones como Cpus 1e%, -egionarios de Cristo, #l Runque, etc. #s lgicamente imposi"le pensar en un indigenismo que vaya m s all *"ascal, entre otros, en posiciones claves. #n el diario Cficial de la Nacin se pu"lic el /, de mayo de /<<@ el Decreto por el ue se e"pide la Ley de creaci'n de la /omisi'n Nacional para el Desarrollo de los $ueblos ,ndgenas y se abroga la Ley de /reaci'n del ,nstituto Nacional ,ndigenista% se re(orma la (racci'n ,C y se deroga la (racci'n C,, del artculo D) de la Ley +rg!nica de la 0dministraci'n $blica de una hueca retrica, con personas como 9amn Mart%n 2uerta, Manuel #spino y Carlos

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3b4de&.

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;ederal= y se re(orma el primer p!rra(o del artculo @: de la Ley ;ederal de las entidades $araestatalesDF #l go"ierno del cam"io ha cam"iado las siglas de la institucin indigenista, pensando que el cam"io del nom"re significa un cam"io en la pol%tica, de desarrollo para los pueblos indgenas , pero se ha quedado en las "uenas intenciones sin lograr un cam"io en la pol%tica paternalista y asistencialista que han caracteri!ado al indigenismo de #stado de viejo cu)o. -a Comisin Nacional para el 1esarrollo de los 'ue"los 8nd%genas es igual que la vieja 8N8, como la llaman los ind%genas, pues en esencia es una institucin indigenista. Con la de"acle del indigenismo institucional nace el llamado neoindigenismo, cuyo desarrollo recae so"re las ruinas del indigenismo tradicional. #ste proceso es anali!ado por un pensador importante, como lo es 1arcy 9i"eiro que en una cita medular declara que uno de los temas de estudio m!s relevantes ue se presentan #oy en da a los cient(icos sociales es anali&ar las estructuras de poder y de las (uer&as llamadas #ist'ricamente a proscribirlas% y no el estudio acad-mico y desinteresado% sino la investigaci'n intencionali&ada ue busca determinar la composici'n y naturale&a de las clases dominantes% su grado de convivencia en la perpetuaci'n del subdesarrollo% as como su capacidad de autotrans(ormaci'n para el ejercicio de una (unci'n autonomista y renovadora. M el estudio simult!neo% desde el mismo punto de vista% de los movimientos y de las (uer&as virtualmente insurgentes con la ambici'n de evaluar su capacidad revolucionaria% as como los re uisitos necesarios para el ejercicio de esta (unci'n. Nse es el tema ue nos proponemos anali&ar en este libro. 6e sita completamente en la dimensi'n compleja y ambigua de los estudios del (en'meno del poder4= <en un plano e"plcito m!s inmediato% el concepto de poder se re(iere al ejercicio del mando por parte de autoridades acatadas Kpodero)% en comunidades polticamente estructuradas como el cuadro dentro del cual una poblaci'n vive su destino Knaci'n)4% pero <en un segundo plano% tambi-n e"plcito% el concepto de poder se relaciona con el cuerpo de instituciones y normas jurdicas ue regulan y sancionan el sistema econ'mico% poltico% militar% ideol'gico
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'iario :!icia( de (a ?epHb(ica, 21 de &a0o de 2553, p. 2 =Pri&era %ecci2">.

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Kordenaci'n)% (ijando y garanti&ando los derec#os% deberes y competencia de sus miembros Klegalidad)% estableciendo% dentro de una (ormaci'n socioecon'mica espec(ica% distintas posibilidades de acceso y dis(rute de bienes y regalas Klegitimidad) a trav-s de un aparato polticoOadministrativo Kburocracia) ue coordina% articula y dirige todo el sistema bajo la regencia de un centro supremo de toma de decisiones KEstado)% encarnado por un cuerpo de jerarcas Kgobierno)4. <En un tercer plano% m!s abstracto% el mismo concepto se re(iere a la capacidad ue tienen las clases dominantes para ordenar la vida social como un sistema poltico ue impone su supremaca en todas las es(eras, y en un ltimo plano% todava m!s complejo% el concepto de poder se re(iere a las situaciones de interdependencia econ'mica asim-trica de !mbito mundial Kdependencia)D@ Cualquier indigenismo que surja de la actual situacin tendr que tomar como punto de partida una nueva relacin de los ind%genas con el #stado de una manera radicalmente diferente, aparte del hecho de que el #stado mismo ha cam"iado su pol%tica hasta tal grado que casi no es posi"le reconocerlo. -o que deja la trayectoria de m s de cincuenta a)os de indigenismo institucional es, en lo econmico, po"re!a y, en lo pol%tico, marginacin, dos hechos que vienen a constituir el marco dentro del cual se tiene que construir un nuevo indigenismo. #s relevante darse cuenta de que los ind%genas no est n solos en esta situacin de miseria econmica y marginacin pol%tica, pues los mismos veinte a)os fatales, de ,D?/ a /<<@, han dejado la mayor%a del pue"lo mexicano en la misma situacin de mantenerse al margen del desarrollo, por el contrario hay pocas esperan!as que su situacin mejore "ajo el neoli"eralismo. 4rente a esta realidad, el gobierno del cambio se ha manifestado con una mentalidad de asistencialismo, a travs de programas como
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ue con(igura algunas naciones

como polos de dominaci'n Kimperialismo) y otras como !reas de e"poliaci'n

?iberiro, 'arc0. El dilema de 8m!rica Latina1 Estructuras de poder $ fuer7as insurgentes . %i1(o AA3. Mxico. 19<1. p.p. $-6.

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Cportunidades y de anuncios televisivos y de radio que dicen que todo ha cam"iado y que ahora el go"ierno del cam"io EcumpleF. $e siguen los modelos de com"ate a la po"re!a dictados por el 0anco Mundial y el 4ondo Monetario 8nternacional, se instrumenta una pol%tica de dar, m s que de capacitar y apoyar proyectos productivos alternativos, para promover el desarrollo. 1.= Al&$nos 2ac o#"s >$" ?an o-s ac$li@a!o "l #"conoci*i"n o cons i $cional !" los !"#"c?os in!8&"nas. -a glo"ali!acin entendida en sus aspectos econmico, pol%tico y social, ha conllevado a una nueva estructuracin que va desde la conformacin de los #stados, hasta los actos cotidianos. Muchas veces la forma en que ingresa a nuestras vidas es, por dem s, violenta penetrando sutil o agresivamente en nuestro inconsciente. Bn ejemplo claro de lo anterior es la imposicin de pol%ticas neolil"erales que se ha dado principalmente en *sia, *mrica -atina y Pfrica, regiones en donde lo que a"unda es la po"re!a y se hace una glo"ali!acin de la misma para as% poder mantener vigentes a los imperios y en especial al estadounidense. 2ay otros factores ligados a la glo"ali!acin, como es el deterioro am"iental, que se refleja en el calentamiento glo"al del planeta, la corrupcin a nivel internacional y la glo"ali!acin de valores, que pretende una homogenei!acin de stos, aval ndose en la aplicacin de los famosos Ederechos humanosF que fomentan una pol%tica netamente etnocentrista de la cultura occidental. 1entro de este marco se inscri"e el llamado 'lan 'ue"la 'anam , en el que se proyectan Hy de hecho ya se han reali!ado la mayor%aI acciones que fomentan la apertura del comercio entre la !ona de *mrica del Norte con Centro *mrica y se presenta como una propuesta del #jecutivo 4ederal, el cual, desde luego, slo representa los intereses de las empresas trasnacionales y se justifica con el discurso de que la regi'n sur% sureste es la m!s atrasada del pas y es el objetivo del gobierno trabajar en su desarrollo econ'mico y social . Bn hecho que se de"e destacar que jam s se ha consultado a la po"lacin si est de acuerdo con la reali!acin del proyecto que afecta directamente sus comunidades, ya que, como es "ien 39

sa"ido en la historia de la tenencia de tierra en Mxico, no ha sido nunca regulari!ada. 1.=.1 An "c"!"n "s !"l Plan P$"-la Pana*A -os antecedentes a este tipo de megaproyectos se pueden situar desde dos perspectivasA la primera es una u"icacin de una realidad econmica contempor nea a nivel mundial y la segunda es una figura que ha fungido como la antesala del 'lan 'ue"la 'anam , que es el Megaproyecto del 8stmo, que se ha venido integrando desde el periodo de $alinas de :ortari. Ca"e destacar que, desde las leyes de coloni!acin expedidas entre E,?/= y ,?@< el go"ierno promovi la ocupacin del norte del pa%s; en el sur cre la provincia del istmo, en la cual se trat de hacer un centro de po"lacin entre los dos mares, para lo cual se tendr%an que coloni!ar los "ald%os, que ser%an entregados a los militares y los capitalistas nacionales y extranjeros. #l resultado de este proceso fue la formacin de las plantaciones capitalistas de 'apaloapan, el $oconusco y
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las #n

explotaciones madereras masivas en Caxaca, Chiapas y ta"asco.F

,??@ se expidi la nueva ley que ratific el pacto con las deslidadoras para continuar con el proceso de coloni!acin de tierras supuestamente ociosas. 'ara ,?/=, el :eneral $anta *nna firm un decreto en el cual otorga"a a 5os de :aray el privilegio de explotar por ;< a)os la regin con miras de construir un ferrocarril trasatl ntico con intereses de capitalistas ingleses y norteamericanos. 'osteriormente, para ,?;,, dicha concesin pasa a manos de 9ailTay Company@G, pero nunca se efect&o la construccin del ferrocarril. #n ,??D el :eneral 'orfirio 1%a! impuls la construccin del ferroacarril trans%tsmico con la compa)%a inglesa 'earson and $on -imited. #n ,?/= qued esta"lecida la comunicacin interoce nica, sin em"argo, en ,D/= la apertura del Canal de 'anam a la navegacin releg al a"andono los puertos de $alina Cru! y Coat!acoalcos y el ferrocarril que los un%a, pero eso no impidi que dicha compa)%a reali!ara exploraciones petroleras exitosas en el sur de 7eracru!.
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e0Ba, A2chit( 0 Asce"cio. El estudio de la coloni7acin+ algunos enfo:ues1 ;hiapas, Mxico, 199< ;!r. A"a Pa#(a de @eresa. J(a &oder"i/aci2" si" s#s pob(adoresK. p.p. 26 3< 3b4de&.

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'ara ,D@? la carretera pavimentada del sureste en ,D;< y la carretera panamericana en ,D;,, hacen posi"le la explotacin y comerciali!acin del petrleo que es despla!ado en ferrocarril como medio de transporte nacional. Cada ve! en mayor medida, conforme avan!a el siglo 686, dos factores se van distinguiendo como definitorios de la din mica econmica internacionalA por una parte, la glo"ali!acin de los mercados que implica mayores interacciones para apoyar la articulacin de econom%as de escala en lo que ha llegado a ser la (!brica global; por otra parte, la progresiva integracin de "loques comerciales de configuracin formal o informal para esta"lecer polos de desarrollo que crean sinergias y facilitan el cierre de la "recha tecnolgica.@? Como ejemplos de otros corredores que constituyen polos de EdesarrolloF se pueden mencionar entre otrosA ,I la regin del r%o 'erla entre 2ong Uong, en donde se encuentranA la provincia de Cantn, y Macao, con inversin taiTanesa; /I el tri ngulo de desarrollo de la 'en%nsula Malaya, que involucra a $ingapur(Malasia(.ailandia y; @I los #stados de Nueva 8nglaterra y los :randes -agos con las provincias canadienses de Notario y Qu"ec. #s claro que stos ejemplos no son los &nicos, ya que la tendencia de crear regiones supraestatales de comercio ha provocado una enorme generacin de corredores comerciales e industriales, que en la mayor%a de los casos se u"ican en un nivel de desventajas entre sus integrantes. * lado de las figuras de los corredores comerciales e industriales se encuentran los tratados de li"re comercio, que constituyen una de las "ases de estas pol%ticas glo"ales. #n el caso de Mxico, como sa"emos, el tratado que m s peso ha tenido en su econom%a el de -i"re Comercio de *mrica del Norte, el cual inicia en el a)o de ,D?<, los firmantes son Mxico, Canad y #.B.*. 1.=.) T#a a!o %T.L.C.A.N.( $e crea con el o"jetivo de esta"lecer lineamientos para ulterior cooperacin trilateral regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar
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Pre/ GraBo, A(!redo. ?oberto 3B-" %ierra. Mxico. %ecretar4a de ?e(acio"es )xteriores. 3"stit#to Mat4as ?o&ero. El )lan )ue(la )anamB+ una plataforma de desarrollo1 ?eBista &exica"a de Po(4tica )xterior. NH&ero 6$. oct#bre 2551. p-1s. <3.

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los "eneficios de este tratado. #ste tratado, de acuerdo con el discurso oficial, se esta"leci en los siguientes trminosA $ara nuestro pas es un tratado rati(icado en los t-rminos del artculo 1DD /onstitucional y tiene como objetivo proteger y #acer valer de manera adecuada y e(ectiva los derec#os de propiedad en el territorio de cada uno de los pases contratantes y la eliminaci'n de obst!culos al comercio y (acilitar la circulaci'n% tr!nsito (ronteri&o de bienes y servicios dentro de los territorios de los pases contratantes.@D 1esde luego que esta informacin es oficial y manipulada, ya que para un pa%s como Mxico, es "ien sa"ido que representa una tremenda desventaja que se presenta en la disparidad econmica que existe con los otros dos #stados con los que se constituye este tratado, adem s de que ha fungido como un parteaguas dentro de la pol%tica econmica nacional siendo la pauta para la creacin de normas de car cter econmico desventajosas para la po"lacin mexicana, por representar una clara imposicin de #stados Bnidos. Bn ejemplo de esto es la reforma al art%culo /G constitucional de ,DD@, que hace posi"le la venta de tierra ejidales. * partir de esta reforma, durante los sexenios su"secuentes se han hecho una serie de programas como es el caso de '9CC#1# que es la antesala de la privati!acin de las tierras colectivas campesinas e ind%genas, lo cual ha permitido el vil despojo de las comunidades ante el avance del '''. 1.=.+ M"&a P#o/"c o !"l Is *o #l 8stmo de .ehuantepec es compartido por los estados de Caxaca, 7eracru!, Chiapas y .a"asco. 'or lo que hace al proyecto, ste fue anunciado por el expresidente #rnesto 3edillo en julio de ,DD>, a travs del programa de desarrollo integral del 8stmo de .ehuantepec. $e integra en la primera fase por ,=> proyectos detonadores, entre los que destacanA la privati!acin y moderni!acin de la infraestructura de comunicaciones portuarias, ur"anas y de complejos petroqu%micos y la instalacin de un corredor de plantas maquiladoras. $e empie!a a gestar a principios de los a)os setenta. 'ara ,DGG, los puertos industriales y petroleros de $alina Cru! y Coat!acoalcos se conci"en como una alternativa terrestre al Canal de 'anam . #l proyecto se llam 6ervicio 1ultimodal
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LLL.1ob.&x. 25 de e"ero de 2559, 9819 p.&.

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.ransstmico% conocido popularmente como *lfa(Cmega. $us o"jetivos " sicosA Eimpulsar el desarrollo de la !ona, as% como servir de cmo infraestructura de transporte y atraer la carga internacionalF =<. #ste proyecto no fructific, por que el simple cruce no es potencial. Bn hecho que ca"e destacar es que dentro de la !ona que comprende este proyecto se encuentran comunidades Mixes, 3oques, 3apotecos, Nahuas, 'opolucas, Chontales, 2uaves, Mixtecos, Chinantecos y .!ot!iles, que se concentran en ;;< n&cleos de po"lacin y que constituyen un G;V de la po"lacin total. #l principal o"jetivo de ese proyecto es el aprovechamiento de la calidad estratgica del istmo de .ehuantepec para conectar tres reas comerciales m s importantes del mundoA *sia, #uropa y Norteamrica, pero adem s promueve la explotacin directa del petrleo que se encuentra en la !ona por parte de las empresas transnacionales y la explotacin de la "iodiversidad, dando pauta a la "iopirater%a. Ca"e destacar que varios de estos proyectos ya han sido ejecutados, o"viamente, al margen de las leyes mexicanas que esta"lecen una proteccin Ha&nI de los medios energticos y por supuesto sin tomar siquiera en cuenta la existencia de la po"lacin del lugar. No se trata, por supuesto, de una creacin del go"ierno mexicano ya que ste slo ha fungido como un intermediario entre las presiones del go"ierno de los #stados Bnidos y aparente so"eran%a que ejerce el go"ierno mexicano, por lo que constituy en s% mismo desde el momento de su nacimiento una puerta a"ierta al *-C* HPrea de -i"re Comercio de las *mricasI 1.=.7 El Plan P$"-la Pana*A #s un proyecto de Edesarrollo sustenta"le e integralF creado durante el go"ierno del ex presidente 7icente 4ox para los estados del sur(sureste de Mxico que formar parte del plan nacional de desarrollo. #n l participan el :o"ierno 4ederal; los go"iernos estatales de Campeche, Chiapas, :uerrero, Caxaca, 'ue"la, Quintana 9oo, .a"asco, 7eracru! y Rucat n; los go"iernos de 0elice, :uatemala, #l $alvador, 2onduras, Nicaragua, Costa 9ica y 'anam , as% como organi!aciones internacionalesA 0anco Mundial, 4ondo
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A"a Pa#(a de @eresa. :p. ;it. P.p. 2<

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Monetario 8nternacional H4M8I, 4ondo para el Medio *m"iente Mundial H4M*MI, 0anco 8nteramericano de 1esarrollo H081I, 0anco Centroamericano de 8ntegracin #conmica H0C8#I y la Comisin #conmica para *mrica -atina HC#'*-I, entre otros.=, $e trata de un proyecto que "usca construir un rea de servicios e infraestructura desde la lgica de las empresas trasnacionales, para exportar tanto los recursos naturales, como la mano de o"ra y la "iodiversidad de los pue"los, sin tomar en cuenta a los mismos. 4orma parte de la estrategia de expansin del capital que responde a la glo"ali!acin neoli"eral misma que "usca implantar un Prea de -i"re Comercio para las *mricas H*-C*I, y a"rir las puertas de la rique!a natural de *mrica -atina, a la vor gine del capital extranjero. #st constituido por un grupo tcnico interinstitucional y una serie de proyectos que se encuentran pu"licados por la 'residencia de la 9ep&"lica=/, entre los que se incluyenA $8#'*C. H$istema de 8nterconexin #lctrica de *mrica CentralI. .iene como o"jetivo la creacin de un Mercado #lctrico 9egional. #ste proyecto incluye la construccin de aproximadamente ,?@< Um. de l%neas de /@< W7 y conexiones a su"estaciones de transformacin en cada pa%s, desde 'anam hasta :uatemala. #ste sistema requiere una inversin de B$ X @/<,> millones. -a financiacin ser cu"ierta en un /;V por la contraparte H,<,?V corresponde a patrimonio de los pa%ses y ,=,/V corresponde al aporte de #N1#$*I. #l G;V restante corresponde a prstamosA ,>V provendr Crdinario del 081. 98C*M. H9ed 8nternacional de Carreteras MesoamericanasI del 4ondo de Cperaciones #speciales del 081, //V del 4ondo #spa)ol y @GV del Capital

#l o"jeto de su existencia es la construccin de corredores viales de integracin y armoni!acin de las legislaciones y regulaciones de transporte

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)"tre p#eb(os1 El plan )ue(la )anamB+ )ro$ecto glo(ali7ador neoli(eral1 ;arte( editado por MoBi&ie"to ;i#dada"o por (a 'e&ocracia 0 ?ed Mexica"a de Acci2" Dre"te a( ibre ;o&ercio. $2 Mxico. Preside"cia de (a ?epHb(ica. PPP8 i"!or&e de aBa"ces 0 perspectiBas. Mxico, '.D. 2552.

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en toda la regin, propiciado la disminucin de costos Himpuestos de viajeI y creacin de supercarreteras. #l costo total de este proyecto es de B$ X @,;=? millones, de los cuales ya se ya han sido financiados B$ X >G/ millones en o"ras que se encuentran en construccin. 98C*M. HCorredor del 'ac%fico 'ue"la('anam I. $u o"jetivo es la construccin, reha"ilitacin y mejoramiento del corredor vial de integracin entre la ciudad de 'anam y la Ciudad de 'ue"la, siguiendo la ruta del litoral del pac%fico, reduciendo aproximadamente @<< Um. de distancia entre una ciudad y otra con una longitud de @,,;D Um. -a financiacin requerida es de B$ X >D< millones. 98C*M HCorredor *tl nticoI. $u o"jetivo es la construccin vial de integracin entre Mxico, :uatemala, 0elice, 2onduras y el $alvador, atravesando por E.ierra MayaF. .iene una longitud de ,,??; Um. y un costo total de B$ X,,G=; millones. 98C*M Hramales e interconexiones regionales complementariosI. .iene como o"jeto integrar los corredores del *tl ntico y del 'ac%fico para conformar la 9ed 8nternacional de Carreteras Mesoamericanas y tiene un costo de B$ X =,<G@ millones. #xtensin de los corredores Mesoamericanos hacia los mercados del .-C*NIA #sta extensin de aproximadamente =</ Um. se u"ica al norte de Mxico y tiene la funcin de conectar a los corredores mesoamericanos del pac%fico y el *tl ntico con el sistema existente de carreteras del .-C*N, facilitando el acceso a los mercados de #stados Bnidos y Canad . -as o"ras requeridas para la extensin de los corredores mesoamericanos hacia los mercados del .-C*N ser n parcialmente financiadas con recursos presupuestarios del go"ierno de Mxico, mediante el otorgamiento en concesin del tramo -aguna 7erde S :utirre! 3amora de aproximadamente ,/@ Um. #sto slo representa una peque)a parte de lo que es este proyecto que de hecho es solamente una pie!a m s de la consolidacin del imperio

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estadounidense que pretende saquear los recursos estratgicos y tener un control militar de todo el continente. #n este sentido se han desarrollado otros planes y proyectos en -atinoamrica comoA el 'royecto Nuevos 2ori!ontes, el 'lan Colom"ia, el .ratado de *mrica del Norte HN*4.*I, y otros que conforman el cuerpo definitivo del *cuerdo de -i"re Comercio de las *mricas. #s por eso importante entender el papel que ha jugado #stados Bnidos y est jugando hoy d%a de la manera m s desvergon!ada. #l ,, de septiem"re, luego *fganist n y por ende parte del control so"re *sia y ahora *mrica -atina, Hsin contar el :olfo prsico y las inconta"les dictaduras apoyadas por ste en *mrica -atinaI, no son fortuitos, son parte del plan de #B* por controlar el mundo. 'or otro lado no hay que olvidar el dolor de ca"e!a que le produce a 0ush el creciente poder de la Bnin #uropea y la consolidacin de un programa so"re petrleo en 7ene!uela, por lo cual necesita afian!ar nuevos mercados. *dem s, con la reorientacin del mercado de #stados Bnidos hacia el Ccano 'ac%fico rum"o a *sia, California se convirti en una de las regiones m s prsperas del mundo, pero "uena parte de las rique!as americanas quedan ancladas en el #ste al no poderse trasladar hacia el Ceste, ni a largo pla!o de"ido a las monta)as 9ocallosas. #sto ha hecho que #stados Bnidos se centre en la regin del Cari"e, Centro *mrica y Mxico como el mejor punto de paso hacia el 'ac%fico, de ah% la importancia de la construccin de corredores mexicanos y del 'lan 'ue"la 'anam . =@ #s en este contexto que el 'lan 'ue"la 'anam , en el marco de una glo"ali!acin neoli"eral, se desarrolla y pretende apropiarse de las actividades primarias de *mrica -atina, saquear los recursos naturales y regular de manera racista los flujos de migracin. -as causas son m&ltiples, pero ca"e destacar las siguientesA Mxico es uno de los pa%ses m s ricos en cuanto a diversidad natural y cultural se refiere, cuenta con una gran variedad de ecosistemas, producto de su situacin geogr fica, que hacen posi"le la existencia de numerosas especies de flora y fauna, as% como m&ltiples recursos renova"les y no

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Garreda A"drs, 'orredores me"icanos e" 2No traigo cash4,

!"ico visto por a(a/o, p. 19, 25

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renova"les, adem s de que cuenta con ,<,<<< Wilmetros de litoral que le permite tener un comercio tanto con #uropa como con *sia. #stas caracter%sticas lo convierten en la segunda regin del mundo con mayor rique!a "iogentica, mayoritariamente endmica, despus de la *ma!onia sudamericana, cuya informacin gentica ser la materia prima estratgica m s importante del futuro, de donde se o"tendr n medicinas, alimentos, a"onos, nuevos materiales para la ingenier%a y microelctrica, entre otros productos.== :racias a ello se cre el proyecto llamado Corredor 0iolgico Mesoamericano impulsado por el H081I y que casualmente coincide con la misma regin del 'lan 'ue"la 'anam . Mxico y Centroamrica son la regin m s cercana a #stados Bnidos catalogada por sus altos %ndices de po"re!a, "ajo nivel educativo y fuerte desempleo, los cuales, lejos de constituir elementos a com"atir, son los principales motores para asegurar una gran reserva de mano de o"ra "arata. #sto es a lo que el ''' llama Enuestras ventajas competitivasF puesto que, despus del petrleo, el principal producto de exportacin en Mxico es la mano de o"ra "arata. E#l ?<V de las exportaciones no petroleras corresponden a las plantas maquiladorasF=; $lo en cinco de los estados del sureste de Mxico se produce el D<V del petrleo nacional, mientras que de Chiapas se o"tiene el D<V de la produccin de gas natural, adem s de que los r%os chiapanecos producen el ;;V de la energ%a hidroelctrica de todo el pa%s H,,V de la generacin elctrica totalI. Ca"e destacar que las comunidades de Chiapas son las menos favorecidas por dicho recurso. #l ?<V de agua dulce de todo Mxico se encuentra en las cuencas de los r%os :rijalva, Bsumacinta, Coat!acoalcos y 'apaloapan, y son "ien conocidas las intenciones del ''' para promover la privati!acin de las cuencas hidrolgicas y la construccin de G/ presas con capital privado que alterar n y desviar n el cause natural de los r%os, inundando, afectando y despla!ando a cientos de personas, adem s de que causar n la muerte de varios ecosistemas.=>
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2)lan )ue(la-)anamB+ un pro$ecto de 2desarrollo4C Dpara :ui!nE41 ;oordi"adora ?e1io"a( de (os A(tos de ;hiapas de (a %ociedad ;iBi( e" ?esiste"cia1 http8MMLLL.acerca.or1Mp(a"Np#eb(aNpa"a&-. $9 %(idem.

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Chiapas, adem s de ser el tercer productor de alimentos, cuenta con importantes reservas de petrleo, gas, uranio, hierro, aluminio, co"re y m"ar, en tanto que :uerrero y Caxaca son inmensas reservas de minerales y .a"asco y Campeche cuentan con las mayores reservas petrol%feras. #l 8stmo de .ehuantepec es una regin geoestratgica desde el punto de vista militar y del comercio mundial, pues es la regin m s angosta del continente y la convierte en el puente de conexin idneo Hante la saturacin y el costo mar%timo del canal de 'anam I entre los ocanos 'ac%fico y *tl ntico. #s por esto que dentro del 'lan 'ue"la 'anam se contempla hacer un canal a "ase de ferrocarriles =G y carreteras que comuniquen el puerto de Coat!acoalcos, 7eracru! con $alina Cru!, Caxaca entre otros corredores como sonA :uaymas(Nogales, Man!anillo(Nuevo -aredo, Matamoros(7illa 2ermosa, *capulco(7eracru!, .apachula(Man!anillo y 7illa 2ermosa(Canc&n. Contemplados en el programa nacional de desarrollo ur"ano ,DD;(/<</ de #rnesto 3edillo.=? #stos corredores atraviesan y afectan al eje neovolc nico, donde se encuentra parte de la rique!a social y natural de Mxico, puesto que lo har n en tra!os paralelos con inclinacin Noreste($uroeste. =D#l 'lan 'ue"la 'anam tam"in contempla un proyecto paralelo llamado 1arc#a Lacia el 6ur, adem s del programa de desarrollo integral del 8stmo de .ehuantepec ;< que a"ren camino a las empresas trasnacionales para que instalen en toda la regin f "ricas maquiladoras que permitir n la explotacin de la mano de o"ra "arata y aprovechar las v%as acu ticas para enviar f cilmente sus mercanc%as por v%a mar%tima hacia cualquier lugar del mundo. $eg&n el presidente 7icente 4ox, la regin sur sureste de Mxico es la m s atrasada del pa%s de"ido a que se encuentra aislada del mercado
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Ge((i"1ha#sse", Ier&a"". -e manifestaron <8 organi7aciones del mundo contra el )ue(la)anamB, el 'olom(ia $ el 8L'8 e" La 5ornada 31 de Mar/o de( 2552. $< No es cas#a(idad (a priBati/aci2" de Derrocarri(es Nacio"a(es 0 "o ha0 .#e o(Bidar e( apo0o 0 !i"a(&e"te e( rescate .#e hi/o e( 1obier"o de (as carreteras, (o c#a( i&p#(s2 (a .#iebra de Derrocarri(es. a des"acio"a(i/aci2" 0 s# Be"ta a( extra"6ero e" ci"co porcio"es, #"a de (as c#a(es atraBesar- a( 3st&o, co&ie"/a co" (a co"cesi2" de( tre" ;hih#ah#a-Pac4!ico, .#e per&itir- (a co"exi2" de ci#dades !ro"teri/as de @exas co" (a costa de( Pac4!ico 0 per&itir- (a extracci2" de (as reserBas &i"era(es estrat1icas de ;hih#ah#a. $* La 5ornada, 29 de &ar/o de 1996, p. 32, 33. $9 Garreda, A"drs. p. 2$ 95 )ste p(a" !i1#ra co&o e( e6e artic#(ador de todos (os 1ra"des p(a"es de i"Bersi2" 0 co"str#cci2" e" e( s#reste &exica"o 0a .#e es (a a(ter"atiBa &-s e!icie"te a( ;a"a( de Pa"a&-.

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mundial sin tomar en cuenta que ha sido saqueada desde hace siglos, as%mismo argumenta que el riesgo regional se de"e a la ausencia de industrias y tampoco toma en cuenta que en la !ona sur se concentra la principal industria petrolera y elctrica del pa%s, que no ha "eneficiado a la po"lacin local.;, 8ncluso en varias comunidades de Chiapas utili!an generadores elctricos llevados por la sociedad civil nacional e internacional, como el caso de :uadalupe .epeyac. $e)ala tam"in que la falta de servicios es consecuencia de la dispersin e inaccesi"ilidad de las comunidades ind%genas y campesinas para lo cual el 'lan 'ue"la 'anam planea la reu"icacin de la gente en Enodos de po"lacin.F 'or otro lado menciona como causa del su"desarrollo regional la falta de v%as de comunicacin ocultando el hecho de que las carreteras construidas durante los &ltimos a)os han o"edecido solamente a la estrategia contrainsurgente del #jrcito Mexicano contra las comunidades re"eldes !apatista y el #jrcito 3apatista de -i"eracin Nacional, a los proyectos de saqueos de recursos naturales y a la infraestructura de los corredores maquiladores. ;/ #l 'lan 'ue"la 'anam y la lgica del capital glo"al pretenden una creciente industriali!acin de toda actividad incluyendo la agr%cola, y la reconversin de casi toda la industria pesada a peque)os y flexi"les talleres de maquila, para lo cual es crucial la apropiacin de los territorios y la expulsin de sus ha"itantes. *s% se dar n a"undantes masas de migracin a las !onas agroindustriales y se incrementar la mano de o"ra en los cinturones de maquila del sur, permitiendo la flexi"ili!acin del mercado la"oral y su a"aratamiento. ;@ Hsin olvidar el fracaso de la maquila en el Norte y su huida a ChinaI. Como menciona el politlogo estadounidense 5ames 'etras, #l ''' no significa una integracin de Mxico a los mercados mundiales, sino una mayor su"ordinacin nacional a los intereses de #stados Bnidos y sus socios capitalistas en *sia, #uropa y Canad , no facilitar el surgimiento de
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$5O de (os p#eb(os e" ;hipas "o te"4a e(ectricidad e" 1995. 2)lan )ue(la-)anamB+ un pro$ecto de 2desarrollo4C Dpara :ui!nE41 ;oordi"adora ?e1io"a( de (os A(tos de ;hiapas de (a %ociedad ;iBi( e" ?esiste"cia 1 http8MMLLL.acerca.or1Mp(a"Np#eb(aNpa"a&-. 19 de e"ero de 2559. 12835 p.& 93 Garreda. :b. ;it. p.p.13-1$.

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nuevos sectores empresariales, sino que Mxico y Centroamrica perder n un mayor capacidad de gestin en su econom%a. #l ''' hace nfasis en las nuevas rique!as ecolgicas sin explotar como son el agua, las !onas forestales, "iticas y genticas, es as% que en la nueva geopol%tica mundial el valor estratgico de Chipas so"resale, puesto que una ve! agotados los recursos petroleros, los nuevos pro"lemas ser n en torno a las rique!as ecolgicas antes dichas. No en "alde 4ox ya empe! a pagar parte de la deuda externa a 0ush con agua, mientras que miles de personas sufren por falta de esta. #l negocio de moda ya empie!a a ser por tanto el transporte de agua, el monopolio de la certificacin de semillas, los "ancos de neoplasma y los cultivos transgnicos. 'or otro lado el ''' hace caso omiso a los acuerdos de $an *ndrs y al convenio ,>D de la C8., desconoce los derechos territoriales o de h "itat de los pue"los originarios, proh%"e el uso y disfrute colectivo de los recursos naturales, y seguir as% mientras sigamos teniendo tantas rique!as, como lo dijo ya #duardo :aleano, en las 7enas *"iertas de *mrica -atina, si el pro"lema al que nos enfrentamos es la glo"ali!acin, las respuestas de"en de ser de la misma manera, es decir que la solucin al conflicto ya no sea de manera local, sino tam"in glo"al, como lo demuestran los m&ltiples foros internacionales y marchas de protesta con cientos de organi!aciones, como lo fue el foro mesoamericano contra el ''', el Colom"ia y el *-C* en :uatemala; o el foro .ransatl ntico reali!ado en #spa)a y enca"e!ado por 9osario 8"arra. #sta nueva lucha es una perspectiva innovadora de la lucha ind%gena en Mxico y *mrica -atina. #l !apatismo dio un nuevo giro y constituye ahora adem s de una resistencia local frente al neoli"eralismo y a la glo"ali!acin, una resistencia "iocultural y una E de las m!s importantes (uentes de e"periencias auton'micas% comunitarias y regionales de cuya ensean&a se puede nutrir una verdadera modernidad alternativa y es% en realidad% la nica manera de lograr la pa& en /#iapas y en otras regiones indgenas y campesinas de 1-"ico.F;=

9$

Garreda, A"drs. J%nforme ecolgico so(re http8MMLLL"odo95.or1Mra/M. 23 de e"ero de 2559. $895 p.&

el

conflicto

de

'hiapasK,

e"

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'or &ltimo ca"e mencionar que el 'lan 'ue"la 'anam conlleva una serie de contradicciones que, m s que garanti!ar el "eneficio y el desarrollo de la po"lacin afectada, acarrear severas consecuencias, como ya se ha expuesto, de ah% la gran importancia de estudiar este tema y no dejarlo pasar de lado. #l ''' encierra toda una serie de conflictos, tales como, la flexi"ili!acin la"oral; la creacin de maquilas y las deplora"les condiciones de los y las tra"ajadoras, desarrollando a tal grado una individualidad que podr%a romper con los esquemas comunitarios de las po"laciones ind%genas, sin dejar de lado la contaminacin, la explotacin masiva de o"reros y el desalojo de sus tierras para que se incremente el n&mero de tra"ajadores y como consecuencia disminuya el salario, etc; a"arca tam"in la resistencia y nuevos mecanismos de hacer frente a la glo"ali!acin y al neoli"eralismo que son urgentes de incrementar; adem s del constante adelga!amiento del #stado frente a la cada ve! mayor su"ordinacin a #stados Bnidos. 1eja ver tam"in la falta de educacin consciente y el impulso que se le est dando slo al nivel tcnico para crear mano de o"ra "arata y flexi"le, ca"e mencionar los porcentajes inflados de alfa"eti!acin que Carlos $alinas de :ortari present como condicin del .-C, y que hoy d%a se siguen manejando, indican la fuerte crisis de educacin que se tiene en Mxico. R ni ha"lar del incremento de la deuda externa y de las consecuencias econmicas que pueda conllevar a nuestro pa%s el financiamiento directo del corredor comercial de Norte *mrica con Centro y $udamrica. 1.=.; El caso Mon "s A@$l"s. -a existencia y privati!acin de recursos estratgicos implica para la po"lacin que tiene la desgracia de vivir so"re estas codiciadas regiones, el peligro inminente de su expulsin o reu"icacin. *s%, el presidente 4ox y el capital trasnacional contin&an la instrumentacin de mecanismos pri%stas para los despojos de cientos de ind%genas y campesinos, ya sea de manera ElegalF Haunque se violen los acuerdos de la C8.I yYo violenta. *s% tenemos programas contrainsurgentes disfra!ados de asistencialismo institucional, las campa)as de desalojo disfra!adas de proteccin ecolgica, 91 la la"or de espionaje y

contrainteligencia disfra!ada de programas de credenciali!acin electoral, el apoyo a los grandes tala montes, campa)as para matar de ham"re a la resistencia !apatista a travs de semillas transgnicas y la fumigacin qu%mica y "iolgica de sus cultivos, con miles de millones de pesos para dividir y comprar a las organi!aciones sociales ;;, adem s de financiar grupos paramilitares. * partir del /<<< se ha desarrollado una gran campa)a para culpar a las comunidades !apatistas de provocar incendios forestales que est n destruyendo la $elva -acandona y la 9eserva 8ntegral de la 0iosfera de Montes *!ules H980M*I, y as% justificar la expulsin de dichas comunidades. #sto demuestra, m s que nada, que los intereses econmicos y militares tienen varias empresas extranjeras en dicha rea.;> 'or otro lado en junio y julio de ,DD> se acord la creacin del corredor "iolgico de la $elva Maya de Chiapas, Campeche, Quintana 9oo, :uatemala y 0elice, que pretende la prospeccin de las explotaciones potenciales de petrleo y de la industria hidroelctrica, el control de los recursos naturales, "iolgicos, culturales y arqueolgicos. #s por eso que Conservacin 8nternacional HC8I, apoyada por la empresa $avia, antes 'ulsar, est geogr ficamente posesionada de dos de los puntos con mayor "iodiversidad de Montes *!ules ;G, llama la atencin el hecho de que es la !ona m s militari!ada. #sto deja ver la clara pol%tica neoli"eral am"iental por parte del go"ierno mexicano para entregar la so"eran%a a empresas trasnacionales "iopiratas, privati!ar los recursos naturales y las Preas Nacionales 'rotegidas, junto con los recursos genticos. Chiapas es la E"isagra que articula las dos amricas, su posicin istmica lo permea a los vientos de dos ocanos con intercam"ios "enficos, y su situacin geogr fica le da una posicin estratgica, ecolgica y "iticamente ha"landoF;?. 'or ende est en la mira de m&ltiples empresas
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)(orria1a, CaBier. El ta(lero de la guerra en 'hipas e" 2No traigo cash4, !"ico visto por de(a/o, p.p. 2<-2* 96 Garreda, J%nforme ecolgico so(re el conflicto de 'hiapas K, e" http8MMLLL"odo95.or1Mra/M. 23 de e"ero de 2559. $895 p.& 9< )(orria1a, CaBier. :b. ;it, p.p. $9, $6. 9* A#br0, A"drs, El ))) Fla pesada memoria del gigante dormidoG e" La /ornada, 31 de &ar/o de( 2555.

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trasnacionales farmacuticas y am"ientalistas que

pretenden

hacer

incursiones de "ioprospeccin y "iopirater%a. #n este marco se desarrolla tam"in el proyecto 8nvestigacin 4armacutica y Bso $ustenta"le del Conocimiento #tno"ot nico y 0iodiversidad en la 9egin Maya de los *ltos de Chiapas. H8C:0(MayaI, en ingls.;D 2ay que recordar que la historia de Montes *!ules y la creacin del 980M*, se remonta a los a)os G<, a pol%ticas de explotacin de yacimientos de petrleo, como lo deja ver el fa"uloso recuento de *ndrs 0arreda so"re la historia de la selva -acandona en Chiapas. #l origen de la confusin actual so"re la propiedad real o aparente de los Montes *!ules se deriva de un decreto del presidente -u%s #cheverr%a en ,DG/, en el que antes y despus de su resolucin, muchas tierras ya o"ra"an legalmente en manos de miles de ind%genas. Ca"e mencionar tam"in que el proceso de devastacin de la selva no se de"e a la existencia de las comunidades ind%genas, sino a la tala desmedida de grandes consorcios madereros y que pretende desalojar cerca de ;< comunidades><.

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Garreda, A"drs. J%nforme ecolgico so(re el conflicto de 'hiapasK, e" http8MMLLL"odo95.or1Mra/M. 23 de e"ero de 2559. $895 p.&. 65 La 5ornada 29 de Mar/o de( 2552, p. 9, E;, organismos mundiales $ trasnacionales :uieren limpiar de indgenas ontes 87ules, para o(servar la ingerencia de organi7aciones trasnacionales en el desalo/o de ontes 87ules1

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