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dddJUICIO DE AMPARO
amparo nmero 1508/2011-II; y

1508/2011-II

V I S T O S, para resolver los autos del juicio de

RESULTANDO

PRIMERO. Demanda. Mediante escrito presentado


el treinta de septiembre de dos mil once, en la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en el Estado de Aguascalientes, con residencia en la ciudad del mismo nombre, **********solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal, contra las autoridades y por el acto que a continuacin se indican:

III.- AUTORIDAD RESPONSABLE.- Presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Relaciones Exteriores, Director General de Delegaciones de la Secretara de Relaciones Exteriores y Sub Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores, estos dos ltimos con sede en este Estado de Aguascalientes,

Aguascalientes. IV.- ACTO RECLAMADO.- De la autoridad sealada como responsable, la negativa de otorgarme mi pasaporte con el nombre de **********, por parte del Delegado de Relaciones Exteriores con sede en el Estado de

Aguascalientes, Aguascalientes ().

SEGUNDO. Trmite. Por auto de cuatro de octubre


de dos mil once, el Juez Primero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, a quien por razn de turno correspondi conocer de la presente demanda, la admiti a trmite, orden registrarla en el libro de gobierno con el nmero **********, dio al agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito la
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intervencin que legalmente le compete, solicit el informe justificado a las autoridades responsables y cit a las partes a la audiencia constitucional, misma que tuvo verificativo el veintiocho de noviembre de dos mil once1.

TERCERO. Radicacin del asunto en el juzgado


auxiliar. En provedo de uno de diciembre de dos mil once, dictado por este juzgador federal, se recibieron los autos que conforman el juicio de amparo **********, acto continuo, se orden radicar el asunto en este rgano auxiliar con el nmero **********, y dictar en su momento la sentencia constitucional correspondiente; y,

CONSIDERANDO PRIMERO. Competencia. Este Juzgado Cuarto de


Distrito del Centro Auxiliar de la Novena Regin, con residencia en Zacatecas, Zacatecas, resulta legalmente competente para resolver el presente juicio de garantas, con fundamento en lo previsto por los artculos 94, 103, fraccin I y 107, fraccin VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 36 y 114 de la Ley de Amparo; 48 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; en relacin con los puntos Primero y Segundo del Acuerdo General 51/2009 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la creacin del aludido Centro Auxiliar, que determina, adems, la denominacin, residencia,

competencia y domicilio de este rgano jurisdiccional; asimismo con los puntos Primero y Tercero del diverso Acuerdo General 52/2009, emitido por el propio cuerpo colegiado, que establece el inicio de funciones; y con la
1 Foja 96.

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circular STCCNO/2883/2011, de veinticuatro de octubre de dos mil once, de la Secretara Ejecutiva de Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de Nuevos rganos de la Comisin de Creacin de Nuevos rganos del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se comunica que este rgano jurisdiccional apoyar a los Juzgados Primero y Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes, con residencia en el ciudad del mismo nombre. Tal competencia deriva, precisamente, de la circunstancia de que se est brindando asistencia en el dictado de la resolucin correspondiente al primero de los anteriores rganos jurisdiccionales.

SEGUNDO. Fijacin de la litis. De conformidad con


el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, resulta necesario fijar con claridad y precisin en qu consisten los actos reclamados, para lo cual se atiende la tesis sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la jurisprudencia de la Segunda Sala de la misma superioridad, respectivamente de rubros: ACTOS RECLAMADOS.

REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO2 y ACTOS RECLAMADOS. DEBE ESTUDIARSE NTEGRAMENTE LA DEMANDA DE AMPARO PARA DETERMINARLOS 3.

Del estudio ntegro de la demanda de garantas, en relacin con las dems constancias de autos, se advierte que la quejosa se duele esencialmente de:

* La resolucin de nueve de septiembre de dos mil once, emitida por el Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores en el Estado de Aguascalientes, respecto de la
2 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina 255. 3 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII, agosto de 1998, pgina 227.

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favor.

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solicitud al trmite y expedicin del pasaporte mexicano a su

TERCERO. Inexistencia del acto reclamado. El


Presidente de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos4, la Secretara de Relaciones Exteriores5, la Directora General de Delegaciones6 y el Subdelegado7 de la mencionada Secretara, este ltimo con sede en el Estado de Aguascalientes, en su respectivo informe justificado negaron la existencia del acto que se les reclama.

Por su parte, la quejosa no aport prueba idnea para desvirtuar dicha negativa, ya que el nico documento que se aprecia -en relacin al acto reclamado- en el presente sumario, es el oficio ********** suscrito por el Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores, con sede en el Estado de Aguascalientes, en el que da contestacin a la solicitud formulada por la quejosa respecto a la expedicin de un pasaporte -mismo que se analizar ms adelante-; esto es, no se advierte la participacin de las diversas autoridades sealadas como responsables en el acto que aqu se controvierte. Consecuentemente, al no existir el acto reclamado a las autoridades responsables referidas inicialmente, y no existir prueba que demuestre lo contrario se debe sobreseer el presente juicio, por lo que hace a tales actos y autoridades; lo anterior, con fundamento en el artculo 74 fraccin IV, de la Ley de Amparo.

Foja 75. Foja 77. Foja 79. 7 Foja 71.


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Sirve de apoyo a esta determinacin, la jurisprudencia 284, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin8, que establece:

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INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES.- Si las responsables niegan los actos que se le atribuyen, y los quejosos no desvirtan esta negativa, procede el sobreseimiento, en los trminos de la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo.

CUARTO. Existencia del acto reclamado. Es cierto


el acto reclamado a la autoridad responsable Delegado de la Secretara justificado9. de Relaciones Exteriores, con sede en Aguascalientes, pues as lo manifest al rendir su informe

Adems, as se desprende de las constancias que alleg la quejosa al escrito inicial de demanda. Documentales a las que se otorga pleno valor probatorio, en trminos de los artculos 129 y 202 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo, conforme al numeral 2. En esas condiciones, el acto reclamado se tiene por existente respecto de la autoridad en cita, en trminos de la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes:
INFORME JUSTIFICADO AFIRMATIVO. Si en l confiesa la autoridad responsable que es cierto el acto que se reclama, debe tenerse ste como plenamente probado, y entrarse a
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Semanario Judicial de la Federacin de 1917-2000, Tomo VI, pgina 36. Foja 58.

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acto.10

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examinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de ese

QUINTO. Anlisis de causas de improcedencia.


Toda vez que las causales de improcedencia son de orden pblico y pronunciamiento preferente, las invoquen o no las partes, previamente al estudio de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, deben

examinarse de acuerdo con lo establecido por el artculo 73, ltimo prrafo de la Ley de Amparo.

Respalda lo anterior, la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que indica:

IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser esa cuestin de orden pblico en el juicio de garantas. 11

En consecuencia, quien ahora resuelve estima en concordancia con lo alegado por el Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores en Aguascalientes, que en el presente caso se actualiza la causal de improcedencia que refiere el artculo 73 fraccin XVIII, en relacin con el diverso 114 fraccin II, ambos de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; ello, toda vez que el acto reclamado no es definitivo para efectos del juicio de amparo.

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Tesis 278, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, Tomo VI, Materia Comn, pgina 231. 4Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1985, tomo parte VIII, materia comn, pgina 262. Jurisprudencia 158, Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1985, Tomo parte VIII, Materia Comn, pgina 262.

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Para una mayor comprensin del asunto, es menester transcribir los preceptos legales y fracciones referidas; los cuales son del tenor siguiente:

Artculo 73. El juicio de amparo es improcedente: () XVIII.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la ley. Las causas de improcedencia en su caso, debern ser examinadas de oficio.

Por su parte, el artculo 114, fraccin II, de la Ley de Amparo, dispone:


El amparo se pedir ante el Juez de Distrito: (...) II. Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido en forma de juicio, el amparo slo podr promoverse contra la resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin defensa el quejoso o privado de los derechos que la ley de la materia le conceda, a no ser que el amparo sea promovido por persona extraa a la controversia. ().

De lo anterior, se advierte que en contra de actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo y emanen de un procedimiento seguido en forma de juicio, el amparo slo podr promoverse contra la resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento; estimndose, que por
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procedimiento en forma de juicio deben entenderse, con amplitud, no slo los procedimientos en que la autoridad decide una controversia entre partes contendientes, sino tambin todos aquellos procedimientos en que la autoridad, frente al particular, prepara, estudia o previene su resolucin definitiva, aunque slo sea para cumplir con la garanta de audiencia. En efecto, la procedencia del juicio de amparo, exige que el acto de autoridad reclamado sea definitivo; lo cual, en el presente caso, se estima no contiene dicha caracterstica el oficio nmero **********, emitido por el Delegado encargado de la Secretara de Relaciones Exteriores en Aguascalientes, el nueve de septiembre de dos mil once, puesto que, tal y como advertir a continuacin, es slo la contestacin inicial a la solicitud de pasaporte efectuada por la parte quejosa el quince de marzo de ese mismo ao.

En ese sentido, para tener una mejor inteleccin del problema jurdico planteado, es menester narrar brevemente los antecedentes que forman el acto de estudio, los cuales se pueden apreciar de las documentales allegadas por la parte quejosa a la demanda gnesis del presente sumario, de las cuales se desprende lo siguiente: 1. Mediante escrito de quince de marzo de dos mil once, la quejosa ocurri ante el Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores, con sede en el Estado de

Aguascalientes, a fin de solicitar la expedicin de un pasaporte a su favor.

2. Despus, por ocursos de veintiocho de marzo y diecinueve de abril siguientes, la impetrante aclar diversos
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puntos de su escrito inicial -sustancialmente del nombre que aparece en su acta de nacimiento con el diverso que aparece en los anteriores pasaportes que se le haban expedido anteriormente-.

3. Como consecuencia a dicha peticin, el Delegado de la Secretara de Relaciones Exteriores en el Estado de Aguascalientes, provey, en lo aqu interesa, lo siguiente:
El artculo 10 del Reglamento de Pasaportes publicado en el Diario Oficial de la Federacin en da 9 de enero de 2002, establece que uno de los requisitos para el trmite de pasaportes es la presentacin de una acta de nacimiento certificada por el Registro Civil. En ese tenor, usted present un acta de nacimiento con el nombre de Mara Teresa Oropeza Martnez, misma que contiene una anotacin marginal que a la letra dice:
El Juzgado Segundo de lo Civil y de Hda. de esta capital en su oficio num. ********** de hoy transcribe los puntos resolutivos dictados en diligencias **********

trasmitidas por el seor ********** las cuales en la parte conducente son como siguen: PRIMERO. Se declara que **********, nacida en esta ciudad el da doce de septiembre de mil novecientos cincuenta y tres, hija de los seores ********** y **********, ha sido conocida con el nombre de **********.- SEGUNDO.- Grese atento oficio al Of. al C. Of. Del Reg. Civil de esta capital, a efecto de que se anote en el sentido indicado en el punto resolutivo anterior el acta de nacimiento nmero ********** del Libro No. ********** a fojas compendio al ao de ********** de la oficina a su digno cargo. Doy fe: Aguascalientes, Ags. 8 de abril de 1968.- El Oficial del Registro Civil: **********.- Rbrica.

Al respecto, es importante mencionar que el artculo 133 del Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes establece que: No ser permitido a persona alguna cambiar su nombre, modificando el registro de su nacimiento, pero si
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alguien hubiere sido conocido con nombre diferente al que aparece en su registro, declarado este hecho mediante informacin testimonial en diligencias de jurisdiccin

voluntaria con intervencin del Ministerio Pblico, se asentar la anotacin marginal correspondiente en el referido registro en tal sentido. Del anlisis de dicho artculo se desprende que la legislacin civil del Estado de Aguascalientes no permite a persona alguna cambiar su nombre modificando el registro de nacimiento y que la anotacin marginal que indica que una persona ha sido cocida con nombre distinto al que aparece en su registro slo tiene efectos declarativos. En virtud de la anterior, considerando que esta Delegacin no cuenta con facultades para interpretar disposiciones de naturaleza civil, se hace necesario a la autoridad competente, esto es, al Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Aguascalientes, precisar el alcance legal de la nota marginal en relacin con lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes. Lo anterior, servir como sustento para determinar el nombre que deber asentarse en el pasaporte solicitado por Usted, considerando que dicho documento acredita

nacionalidad e identidad de conformidad con el artculo 2 fraccin V del Reglamento de Pasaportes y del documento de identidad y viaje. ().

De lo antes transcrito, se tiene que el oficio impugnado es slo el inicio del procedimiento relativo a la expedicin del pasaporte solicitado, lo que conduce a razonar que en ese no se resuelve en definitiva lo peticionado; es decir, la autoridad responsable en ningn momento neg la expedicin del pasaporte solicitado. Lo anterior, se corrobora con la lectura de los ltimos dos prrafos del oficio en anlisis.

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Bajo tales premisas, es claro que tal acuerdo slo constituye un acto de mero trmite para la inicializacin de un procedimiento respecto de la solicitud del pasaporte que solicit por la aqu quejosa; revistindole entonces, el carcter de acto de trmite que sirve de base a la autoridad competente, resuelto en para emitir sus resoluciones la dentro del o

procedimiento administrativo respectivo, el cual, una vez definitiva determinaran factibilidad imposibilidad de otorgar a la aqu quejosa en pasaporte en los trminos que lo solicit particularmente el nombre que deber contener el mismo-.

Encuentra aplicacin al tpico, la jurisprudencia nmero 2a./J. 22/2003, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin12, de rubro y texto que literalmente rezan:
PROCEDIMIENTOS EN FORMA DE JUICIO SEGUIDOS POR AUTORIDADES DISTINTAS DE TRIBUNALES A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 114, FRACCIN II, PRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DE AMPARO. SU CONCEPTO COMPRENDE TANTO AQUELLOS EN QUE LA AUTORIDAD DIRIME UNA CONTROVERSIA ENTRE PARTES CONTENDIENTES, COMO LOS PROCEDIMIENTOS MEDIANTE LOS QUE LA AUTORIDAD PREPARA SU RESOLUCIN DEFINITIVA CON INTERVENCIN DEL PARTICULAR. La Ley de Amparo establece que tratndose de actos dentro de un procedimiento, la regla general, con algunas excepciones, es que el juicio constitucional slo procede hasta la resolucin definitiva, ocasin en la cual cabe alegar tanto violaciones de fondo como de

procedimiento, sistema que tiene el propsito de armonizar


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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVII, Abril de 2003, Pgina 196.

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la proteccin de las garantas constitucionales

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del

gobernado, con la necesidad de asegurar la expeditez de las diligencias procedimentales. Tal es la estructura que dicha Ley adopta en el amparo directo, as como en los procedimientos de ejecucin y en los procedimientos de remate, como lo establece en sus artculos 158 y 114, fraccin III, respectivamente. Por tanto, al establecer el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 114 acabado de citar, que cuando el acto reclamado de autoridades distintas de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, emanen de un procedimiento en forma de juicio, el amparo slo procede en contra de la resolucin definitiva, debe interpretarse de manera amplia la expresin

procedimiento en forma de juicio, comprendiendo aquellos en que la autoridad dirime una controversia entre partes contendientes, as como todos los procedimientos en que la autoridad, frente al particular, prepara su resolucin definitiva, aunque slo sea un trmite para cumplir con la garanta de audiencia, pues si en todos ellos se reclaman actos dentro de procedimiento, en todos debe de aplicarse la misma regla, conclusin que es acorde con la interpretacin literal de dicho prrafo.

En esa tesitura, debe estimarse que el acuerdo de nueve de septiembre de dos mil once que emiti el Delegado encargado de la Secretara de Relaciones Exteriores con sede en Aguascalientes, en atencin a la peticin de la expedicin del pasaporte que la quejosa solicit, no es un acto definitivo para la procedencia del juicio de amparo, sino que slo constituye un acto que forma parte de las etapas de un procedimiento administrativo (en este caso, el inicio); por lo cual, al no constituir una resolucin definitiva, el presente juicio de amparo deviene improcedente.

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Entonces, por los razonamientos expuestos, con fundamento en los artculos 73 fraccin XVIII, en relacin con el 114 fraccin II y 74 fraccin III, de la Ley de Amparo, lo procedente es decretar el sobreseimiento del presente juicio de garantas.

Por lo expuesto y fundado, se RESUELVE:

NICO. Se sobresee el presente juicio de garantas


promovido por **********, que promovi contra el acto precisado en el considerando segundo de este fallo, atribuido a las autoridades a que se hizo referencia en los considerandos tercero y quinto del mismo, por las razones ah contenidas.

Notifquese por conducto del juzgado de origen; dese de alta en el mdulo de sentencias contenido en el sistema integral de seguimiento de expedientes; remtase este expediente que contiene la sentencia dictada y envese esta ltima de manera electrnica al juzgado auxiliado, todo lo anterior en acatamiento del punto quinto, arbigos 6 y 7 del Acuerdo General 51/2009, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se crea el Centro Auxiliar de la Novena Regin, con residencia en Zacatecas, Zacatecas, as como los rganos auxiliares que lo integrarn, en relacin a la circular CAR06/CCNO/2011 de la Comisin de Creacin de Nuevos rganos del citado rgano colegiado.

As lo resolvi y firma el licenciado Ivn Milln Escalera, Juez Cuarto de Distrito del Centro Auxiliar de la Novena Regin, con residencia en Zacatecas, Zacatecas, quien acta con el licenciado Miguel ngel Cruz Quero, Secretario que
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permitieron las labores del juzgado. Doy fe.

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autoriza, en catorce de diciembre de dos mil once, en que lo

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