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DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica, compuesta

por ciento treinta congresistas1. En el modelo peruano la Constitucin Poltica le asigna la definicin especfica de Congreso de la Repblica!, sin embargo, a lo largo de la "istoria "emos tenido instituciones parlamentarias #ue "an tomado diferentes denominaciones$ congresos, asambleas o convenciones. El Congreso es un rgano colegiado cu%as funciones son dictar le%es, velar por su cumplimiento % fiscali&ar el uso del poder poltico Caractersticas del Congreso de la Republica'$ - Un rgano poltico colegiado. Es un rgano integrado por un nmero generalmente amplio de personas, elegidas democrticamente para representar a los ciudadanos, vinculados por un con(unto de reglas % normas encaminadas a determinar las formas, lmites % atribuciones de cada integrante. - Una asa !lea de car"cter per anente. Los parlamentos en cuanto organismos permanentes % no temporales constitu%en una parte importante en la estructura del Estado democrtico contemporneo, no estn limitados a decisiones particulares sino #ue son capaces de originar un flu(o decisional continuo - El centro de de!ate poltico. Es el lugar principal % pblico del debate poltico en el #ue las opiniones % actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para #ue los electores est)n suficientemente informados % as se formen una opinin % voten con criterio propio % conocimiento de causa. Por tanto el Parlamento se convierte en una especie de gran foro, donde se e*presan los distintos intereses en pugna #ue buscan la solucin de sus problemas. - Una asa !lea deli!erante. El Parlamento es una asamblea deliberante donde se debaten posiciones, opiniones o maneras diferentes de concebir el inter)s general % las formas % mecanismos #ue se van a usar para proceder a los cambios. El parlamento es la sede obligada para la adopcin de decisiones polticas, especialmente relevantes % trascendentes. - El re#le$o de la sociedad representada. Es la institucin estatal #ue refle(a el espe(o de la sociedad poltica. En tal sentido se puede entender la idea de representacin como la reproduccin de las caractersticas de los su(etos representados - El centro de la e%presin del pl&ralis o poltico. Es la institucin representativa por e*celencia por#ue ningn sector social u opcin poltica est e*cluida en el caso #ue tenga la fuer&a suficiente para acceder a ella. El Congreso de la Republica esta compuesto por una cmara nica. El unicameralismo o monocameralismo es a#uel sistema conformado por una sola cmara legislativa, sus inicios se encuentran en la )poca de cambios polticos de inspiracin liberal +Revolucin ,rancesa-. En la actualidad el unicameralismo e*iste en pases como .inamarca, Panam, Costa Rica, El /alvador, 0uatemala, Per, etc. 1 El Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco a2os mediante un proceso electoral organi&ado conforme a le%. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso!... 3 Re#uisitos para ser Congresistas - /er peruano de nacimiento - 4aber cumplido '5 a2os - 0o&ar de derec"o de sufragio

Modificado por el Artculo nico de la Ley N 29402, (8 Setiem re de 2009!, el te"to con#titucional anterior contempla a $ue el numero de con%re#i#ta# era de &20 ' 'ur#o () 'on%re#o *r%ani+aci,n y -uncione#. *ficiala Mayor y /irecci,n de 0articipaci,n 'iudadana. Lecci,n (, p. 1 y 8.
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Constitucin Poltica del Estado. 6rt. 78

Los re#uisitos previstos en la Constitucin para ocupar un esca2o en el Congreso no se agotan en solo a los re#uisitos previstos, sino #ue adems, considerando #ue la eleccin al Congreso es pluripersonal 9adems de una de las manifestaciones vitales como se institucionali&a la democracia representativa9, el acceso al cargo se encuentra condicionado, tambi)n, por el principio de representacin proporcional, % por la necesaria pertenencia a un partido o movimiento poltico para poder participar en la contienda electoral, pues solo por va de la pertenencia a estas organi&aciones polticas es posible institucionali&ar la fragmentaria configuracin de los intereses al interior de la sociedad. .ic"a representatividad puede lograrse a trav)s de dos principios de distintos alcances % finalidades$ el principio ma%oritario % el principio proporcional. En el caso del principio ma%oritario, la ad(udicacin de los esca2os es dependiente de #ue un candidato o partido "a%a alcan&ado la ma%ora absoluta o relativa de los votos. .e conformidad con esta frmula solo se determina al vencedor a vencedores, a partir de un simple conteo de votos regido por la regla de la ma%ora. Por su parte, en el caso de la frmula proporcional, la ad(udicacin de esca2os resulta del porcenta(e de votos #ue obtienen los distintos partidos, procurando, proporcionalmente, la representacin de diversas fuer&as sociales % grupos polticos en el Parlamento:. I pedi entos ;o pueden ser elegidos si no "an renunciado al cargo seis meses antes de la eleccin$ Los ministros % viceministros de Estado, el Contralor 0eneral. Los miembros del <C, C;=, del Poder >udicial, del =inisterio Pblico, del >;E, ni el .efensor del Pueblo. El Presidente del ?CR, el /uperintendente de ?anca, /eguros % 6dministradoras Privadas de ,ondos de Pensiones, % el /uperintendente de la /@;6< Los miembros de las ,,66 % P;P en actividad Los dems casos #ue la Constitucin prev) El criterio para limitar el acceso a un puesto pblico se funda en una carga presunta % en consecuencia se impone el desprendimiento % la discontinuidad en el cargo, esto es un desprendimiento formal de seis meses El incumplimiento de este re#uisito genera la declaratoria de la inadmisibilidad de la postulacin o en su defecto a la presentacin de la tac"a correspondiente. '&ncin ( andato del Congresista La funcin de congresista es de tiempo completo % se le est pro"ibido desempe2ar cual#uier cargo, profesin u oficio, durante las "oras de funcionamiento del Congreso en las #ue tienen labores en el plenario, en las comisiones especiales %Ao en la comisin permanente, adems de las misiones para los cuales los nombre el Congreso o el partido o agrupacin poltica a la #ue pertene&can. El mandato del congresista es incompatible$ Cual#uier funcin pblica, e*cepto la de =inistro de Estado, % comisiones e*traordinarias de carcter internacional Condicin de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista ma%oritario o miembro del .irectorio de empresas #ue tienen con el Estado contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o #ue administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. Con cargos similares en empresas #ue, durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la /uperintendencia de ?anca, /eguros % 6dministradoras Privadas de ,ondos de Pensiones El mandato legislativo es irren&ncia!le. Este carcter es absoluto, pues lo #ue se #uiso fue proteger al parlamentario de las presiones provenientes de cual#uier sector, pues el cargo solo #ueda vacante en caso de muerte, in"abilitacin fsica o mental. Las sanciones disciplinarias #ue impone el Congreso a los representantes % #ue implican suspensin de funciones no pueden e*ceder de ciento veinte das de legislatura.
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,acultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas$ - Cual#uier representante al Congreso puede pedir a los =inistros de Estado, al >;E, al Contralor 0eneral, al ?CR, a la /?/, a los 0obiernos Regionales % Locales % a las instituciones #ue se2ala la le%, los informes #ue estime necesarios. - El pedido se "ace por escrito % de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de le%. - Los congresistas pueden pedir informes #ue estimen necesarios a los rganos de gobierno % de administracin en general % obtener respuesta oportuna de ellos - El pedido de informacin tiene dos funciones$ por un lado es la e*presin del control parlamentario e investigacin en aras del inter)s publico, as los pedidos pueden versar sobre un tema de investigacin % por otro lado debe servir para lograr informacin bsica para legislar. ,uncin ,iscali&adora$ El Congreso tiene la potestad de iniciar investigaciones sobre cual#uier asunto de inter)s pblico % es obligatorio comparecer, por re#uerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, ba(o los mismos apremios #ue se observan en el procedimiento (udicial. Para el cumplimiento de sus fines, dic"as comisiones pueden acceder a cual#uier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario % el de la reserva tributariaB e*cepto la informacin #ue afecte la intimidad personal. /us conclusiones no obligan a los rganos (urisdiccionales. En este conte*to las Comisiones Cnvestigadoras (uegan un rol trascendentes, estas comisiones de carcter transitorio van a investigar casos concretos por encargo del Pleno a fin de emitir un informe final #ue tienen carcter referencial mas no incriminatorio, pues dic"o rgano representativo, carece de facultades de (u&gamiento penal %, como tal, sus conclusiones % recomendaciones no tienen carcter obligatorio o vinculante respecto de lo #ue en su momento puedan decidir las autoridades (udicialesB pues al no ser un tribunal de (usticia, no tienen la facultad de imponer sanciones punitivas, la nica sancin #ue pueden interponer es la poltica, de esta manera los (ueces no se encuentran obligados por los resultados de la investigacin parlamentaria. /in embargo, cuando se detectan indicios de delitos, el Congreso puede advertir a las instituciones competentes para #ue investiguen. El Presidente de la Repblica est obligado a poner a disposicin del Congreso los efectivos de las ,uer&as 6rmadas % de la Polica ;acional #ue demande el Presidente del Congreso. Las ,uer&as 6rmadas % la Polica ;acional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sino con autori&acin de su propio Presidente. In &nidad Parla entaria Los congresistas representan a la ;acin D si bien cada poder del Estado representa a la soberana popular, el Parlamento es la forma mas directa, por#ue canali&a los intereses de la poblacinD. Los Congresistas no estn su(etos a$ - =andato Cmperativo. <ienen autonoma parlamentaria, independencia funcional, no tienen presin por parte de otros poderes, esto #uiere decir #ue no recibe rdenes de nadie, ni si#uiera de sus electores. - Cnterpelacin. ;o esta obligado a contestar preguntas o absolver un interrogatorio referido a su funcin, personifican a la ;acin % a cada uno de los electores. ;o son responsables ante autoridad ni rgano (urisdiccional alguno por las opiniones % votos #ue emiten en el e(ercicio de sus funciones, debido a #ue el Congreso es un rgano eminentemente deliberativo. ;o pueden ser procesados ni presos sin previa autori&acin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde #ue son elegidos "asta un mes despu)s de "aber cesado en sus funciones, e*cepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicin del Congreso o Comisin Permanente dentro de las veinticuatro "oras, a fin #ue se autorice o no la privacin de la libertad % el en(uiciamiento.

La inmunidad parlamentaria es una prerrogativa de los miembros del Poder Legislativo, consistente en la imposibilidad de #ue sean procesados o detenidos salvo flagrante delito previo levantamiento de la inmunidad por parte del correspondiente Poder Legislativo. .e este modo, se configura como un impedimento procesal para la apertura de la instruccin penal, cu%a estricta observancia constitu%e un elemento de especial importancia del procedimiento preestablecido por la le% %, desde tal perspectiva, como atributo integrante del derec"o al debido proceso5. +1- la finalidad de la inmunidad parlamentaria est destinada fundamentalmente a la constitucin % funcionamiento del Congreso, entonces la inmunidad no puede considerarse como un derec"o o una prerrogativa individual de los congresistas, sino como una garanta institucional del Parlamento #ue protege la funcin congresal % al propio Poder Legislativo. Por tales ra&ones, para #ue funcione correctamente el Parlamento es necesario dotarlo de ciertos mecanismos #ue as lo permitan, como el de la inmunidad parlamentaria, o la freedom from arrest or molestation, adems de la %a nombrada inviolabilidad de voto % opiniones +freedom from speech). 6"ora bien, los mbitos de proteccin de estos privilegios encuentran lmites % condicionamientos en la propia Constitucin, por lo #ue la e*encin circunscrita en el interna corporis acta ser vigente cuando el parlamentario realice una actividad estrictamente congresal, % no ms all!E. /e trata entonces de una garanta procesal penal de carcter poltico de la #ue son titulares los cuerpos legislativos de un Estado a favor de sus miembros, de forma tal #ue estos no puedan ser detenidos Dsalvo en el caso de delito flagrante cuando se trata de supuestos delitos comunesD ni procesados penalmente, sin la aprobacin previa del Parlamento. +1Entra2a #ue el parlamentario no sea sometido a medidas represivas limitadoras de su libertad personal por presuntos comportamientos fuera del e(ercicio de las funciones pblicas!F /u ob(eto es prevenir a#uellas detenciones o procesos penales #ue, sobre bases estrictamente polticas, pretendan perturbar el debido funcionamiento del Congreso o alterar su conformacin. /iendo #ue, una ve& determinada la ausencia de toda motivacin poltica en la acusacin, el Congreso tiene el deber de levantar la inmunidad al imputado % en consecuencia no se puede invocar respecto de los procesos administrativos, civiles e incluso respecto de las diligencias preliminares de investigacin #ue por mandato constitucional compete reali&ar al =inisterio Pblico. En lo referente a su naturale&a (urdica, la inmunidad parlamentaria es un re#uisito de procedibilidad en los casos #ue e*iste un proceso penal iniciado contra un parlamentario, re#uisito #ue consiste en recabar del rgano legislativo la autori&acin para la continuacin del proceso penal!G .ebe precisarse #ue el constitu%ente "a e*tendido la garanta de la inmunidad parlamentaria al .efensor del Pueblo +artculo 1E1- % a los miembros del <ribunal Constitucional +artculo '81-!7. Caractersticas$ - Carcter corporativo de la prerrogativa. <iene por ob(etivo proteger la integridad del rgano legislativo, as como su independencia para el normal desempe2o de sus funciones, especialmente la legislativa % la de control poltico o fiscali&acin, es una proteccin del cuerpo legislativo como tal % no de sus miembros en particular - Crrenunciabilidad. El congresista no puede disponer libremente de tal proteccin, %a #ue la garanta lo es del Parlamento - Crrevisable. ,rente a la decisin del rgano legislativo de levantar o no la inmunidad de un parlamentario, tal decisin no puede revisarse
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S2' 3"p. Nro. &0&&5200058'72', f. & S2' 3"p. Nro. 000295200950(72', f. &4 F :(;S3003 <3=:*22(N(. Derecho Constitucional Comparado. 3S0ASA5'AL03. Madrid &984. 0>%. 441 G ?*S3 A. 2(=A/*. Inmunidad parlamentaria y derechos fundamentales: apuntes en torno al caso del congresista Javier Noriega. 3n lu# 3t <erita# N@ &&. 0;', Lima. 0>%. 89590 7 S2' 3"p. Nro. 0009520045A(72'5L(MA, f. 6

Ac&sacin por in#raccin de la Constit&cin. Ante )&icio Poltico Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso por infraccin de la Constitucin % por todo delito #ue cometan en el e(ercicio de sus funciones % "asta 5 a2os despu)s de #ue "a%an cesado en )stas Presidente de la RepblicaB Representantes a CongresoB =inistros de EstadoB =iembros del <C =iembros del C;= Hocales de la Corte /upremaB ,iscales supremosB .efensor del Pueblo Contralor 0eneral En virtud de dic"o privilegio, el ante(uicio es una prerrogativa funcional de la #ue go&an determinados funcionarios mediante el cual tienen el derec"o de no ser procesados penalmente por la (urisdiccin ordinaria, si no "an sido sometidos previamente a un procedimiento poltico (urisdiccional, debidamente regulado, ante el Congreso de la Repblica, en el cual el cuerpo legislativo debe "aber determinado la verosimilitud de los "ec"os #ue son materia de acusacin, as como su subsuncin en un+os- tipo+s- penal+es- de orden funcional, previa e ine#uvocamente establecido+s- en la le%. Entonces, deviene en un mecanismo parlamentario para prevenir la motivacin poltica en la denuncia reali&ada contra un funcionario! 18 una forma de "acer efectiva la responsabilidad de un alto funcionario, o incluso, como forma de evitar la manipulacin poltica de las denuncias penales. En ese sentido, en el ante(uicio solo caben formularse acusaciones por las supuestas responsabilidades (urdicoDpenales +% no polticas- de los funcionarios estatales citados en el artculo 77 de la Constitucin, ante los supuestos delitos cometidos en el e(ercicio de sus funciones. @na ve& #ue el Parlamento "a sometido a investigacin la denuncia +#ue puede provenir de su propio seno- % "a determinado la e*istencia de suficientes elementos de (uicio #ue, desde su perspectiva, configuran la comisin de un delito en el e(ercicio de las funciones, acta como entidad acusadora, de(ando sin efecto la prerrogativa funcional del dignatario, suspendi)ndolo en el e(ercicio de sus funciones, % poni)ndolo a disposicin de la (urisdiccin penal. .e esta forma, en los casos de ante(uicio, las funciones del Congreso pueden ser, en cierta medida, asimiladas a las del =inisterio Pblico +por#ue acusa-, e incluso a las del (ue& instructor +por#ue previamente investiga-, pero nunca a las del (ue& decisor +por#ue nunca sanciona-. I es #ue la facultad de aplicar sanciones sobre la base de argumentos (urdicoD penales, es e*clusiva del Poder >udicial!11. 6s, entre la prerrogativa funcional del ante(uicio poltico % la inmunidad parlamentaria pueden establecerse distancias de orden formal % material. Las primeras se2alan #ue, mientras todos los funcionarios #ue go&an de inmunidad, tienen, a su ve&, la prerrogativa de ante(uicio, no todos los #ue son titulares de esta, lo son de la inmunidad. Por otra parte, mientras la inmunidad parlamentaria tiene vigencia desde #ue se es elegido en el cargo "asta un mes despu)s de "aber cesado, la prerrogativa funcional de ante(uicio permanece vigente "asta 5 a2os despu)s de "aber cesado en el cargo. .esde el punto de vista material, a diferencia de lo #ue ocurre con el privilegio del ante(uicio poltico, en el procedimiento para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador de la ausencia de contenido poltico en la acusacin. En estos casos, el Parlamento no pretende acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan solo, descartar los mviles polticos #ue pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de mera apariencia penal!. .e otra parte, un anlisis lgico permite deducir #ue la garanta de la inmunidad parlamentaria opera solo respecto de delitos comunes, puesto #ue en el caso de los delitos
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M. AAS2*S 0(N2*. /iccionario de /erecBoC, cit., p. 29 S2' 3"p. Nro. 0009520045A(72'5L(MA, f. 4

funcionales, sin importar de #ui)n "a%a provenido la denuncia, % aun cuando "a%a sido tramitada, en un inicio, con arreglo al segundo % tercer prrafo del artculo 1E del Reglamento, el Congreso deber iniciar la investigacin correspondiente conforme al artculo G7 del Reglamento, con el propsito de determinar si "a% o no lugar a la formacin de la causa, %, consecuentemente, si corresponde o no levantar la prerrogativa del congresista, concebida a estos efectos, %a no como la inmunidad a #ue "ace alusin el artculo 73 de la Constitucin, sino segn el conte*to del privilegio de ante(uicio al #ue alude el artculo 77 constitucional. .e igual manera, si el Congreso advirtiera #ue la materia sobre la #ue versa la denuncia solo puede ser subsumida en la configuracin de un delito comn, aun cuando en un inicio el procedimiento "a%a sido tramitado como si se tratase de una acusacin constitucional, debe limitarse a levantar la prerrogativa funcional sin formular acusacin alguna, pues los casos de delitos comunes no se encuentran contemplados en el artculo 77 de la Constitucin. 1' Ante*)&icio Constit&cional * )&icio Poltico <iene como origen el (uicio poltico +impeac"ment- anglosa(n destinado a separar del cargo a los funcionarios #ue atentan contra la confian&a pblica depositada en ellos ;uestra Constitucin Poltica vigente, a diferencia de anteriores Constituciones, no "a consagrado nica % e*clusivamente la institucin del llamado 6nte(uicio Constitucional!, como un procedimiento destinado a determinar la procedencia de un (u&gamiento penal de funcionarios de alto rango por ante el Poder >udicial, previa "abilitacin del Congreso de la Repblica, sino #ue a su ve& "a reconocido la e*istencia de un aut)ntico >uicio Poltico!, #ue supone la potestad de procesamiento % sancin de la #ue privativamente est investido el Congreso, en los casos especficos de infraccin de la Constitucin por funcionarios de alto rango % en la #ue, en principio, no interviene en lo absoluto el Poder >udicial! 13. +1- /i coe*isten en nuestro ordenamiento ambos institutos, 6nte(uicio Constitucional! % >uicio Poltico!, pueden presentarse en la prctica "asta tres variables$ a-. Puede "aber casos en los #ue el Congreso de la Repblica, sin estimar #ue "ubo infraccin a la Constitucin empero si la comisin de delitos por parte de funcionarios de alto rango, disponga ponerlos a disposicin del ,iscal de la ;acin con el ob(eto de #ue )ste ltimo formule denuncia ante la Corte /uprema, #uien a su ve& resolver sobre su (u&gamiento o, en su caso, sancin, b-. Puede "aber casos en los #ue el Congreso, sin estimar #ue "ubo conductas de tipo penal por parte de los altos funcionarios, #uienes por tanto no se encuentran en condicin de sometimiento a la va penal, les imponga empero, sanciones de suspensin, in"abilitacin o destitucin, tras "aber infringido la ;orma ,undamental, % c-. Puede "aber casos en los #ue el Congreso de la Repblica, adems de sancionar a#uellos funcionarios de primer nivel, por infringir la Constitucin, disponga concurrentemente % como consecuencia de "aberse determinado su responsabilidad penal, se les ponga a disposicin del ,iscal de la ;acin a efectos de promover la denuncia correspondiente en la va (udicial penal!1:. El (uicio poltico seguido al alto funcionario por violacin de la constitucin, esta destinado a separar del cargo al infractor al infractor de la Constitucin, el ob(etivo es proteger al Estado de los malos funcionarios % preservar la confian&a publica. Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente - /uspender o no al funcionario acusado. - Cn"abilitarlo para el e(ercicio de la funcin pblica "asta por die& a2os. - .estituirlo de su funcin sin per(uicio de cual#uiera otra responsabilidad. El acusado tiene derec"o, a la defensa por s mismo % con asistencia de abogado En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el ,iscal de la ;acin formula denuncia ante la Corte /uprema en el pla&o de 5 das. El Hocal /upremo Penal abre la instruccin correspondiente.
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Ibidem, f. 9 S2' 3"p. Nro. 4405985AA72', f. 9 1: Ibdem, f. 8

6nte los casos de acusacin por ilcitos penales, el ante(uicio se reduce a la "abilitacin #ue decide el Congreso de Permitir #ue la Corte /uprema (u&gue % apli#ue la sancin penal #ue le corresponde conforme con la tipificacin de delitos establecida. La sentencia absolutoria de la Corte /uprema devuelve al acusado sus derec"os polticos. Los t)rminos de la denuncia fiscal % del auto apertorio de instruccin no pueden e*ceder ni reducir los t)rminos de la acusacin del Congreso Regla ento del Congreso El Congreso elabora % aprueba su Reglamento, #ue tiene fuer&a de le%B elige a sus representantes en la Comisin Permanente % en las dems comisionesB establece la organi&acin % las atribuciones de los grupos parlamentariosB gobierna su economaB sanciona su presupuestoB nombra % remueve a sus funcionarios % empleados, % les otorga los beneficios #ue les corresponden de acuerdo a le%. <ienen como base el principio de separacin de poderes, #ue en la doctrina se llama blo#ue de constitucionalidad % se sustenta en la autonoma del Congreso. El Reglamento del Congreso, tiene un carcter instrumental % fle*ible El Reglamento tiene fuer&a de le%, no dice #ue tiene rango de le%, formalmente el Reglamento no es aprobado como se aprueban las le%es, tampoco se remite al Presidente para su sancin, basta la orden de publicacin #ue e*pide el Congreso para #ue sus modificaciones sean incluidas en el .iario Jficial, pero tiene la capacidad de mandar como lo "ace una le% Atri!&ciones del Congreso - .ar le%es % resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las e*istentes. - Helar por el respeto de la Constitucin % de las le%es, % disponer lo conveniente para "acer efectiva la responsabilidad de los infractores. - 6probar los tratados, de conformidad con la constitucin. - 6probar el Presupuesto % la Cuenta 0eneral. - 6utori&ar empr)stitos conforme a la constitucin - E(ercer el derec"o de 6mnista. - 6probar la demarcacin territorial #ue proponga el Poder E(ecutivo. - Prestar consentimiento para el ingreso de tropas e*tran(eras en el territorio de la Repblica, siempre #ue no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. - 6utori&ar al Presidente de la Repblica para salir del pas. - E(ercer las dems atribuciones #ue se2ala la Constitucin % las propias de la funcin legislativa. Organi+acin del Congreso En los Parlamentos la organi&acin no es nica, pero siempre mantienen una estructura bsica #ue va a estar dada por la permanencia de rganos de direccin como el Pleno, Conse(o .irectivo, la Presidencia, la =esa .irectiva, Comisiones % 0rupos Parlamentarios. El Congreso peruano se organi&a de la siguiente manera$ 1. L6 JR06;CK6CCL; P6RL6=E;<6RC6 El Pleno.D Es la m*ima asamblea deliberativa de Representantes #ue integran el Parlamento. Es la instancia donde se debaten % toman decisiones de acuerdo a las normas constitucionales, legales % reglamentarias. El Consejo Directivo.D Es un rgano de decisin conformado por los Representantes de los grupos parlamentarios denominados directivos9portavoces % por los miembros de la =esa .irectiva. <iene una composicin plural. El Conse(o .irectivo se rene antes de la reali&acin de las sesiones Plenarias o cuando es convocado por el Presidente del Congreso. <iene como funciones mas resaltantes$ 6doptar acuerdos % reali&ar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del CongresoB 6probar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los pro%ectos #ue se tratarn en la orden del da de la sesin, poni)ndolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro "oras antes del inicio de la sesinB ,i(ar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del PlenoB 6probar los

planes de traba(o legislativo, el cuadro de comisiones % cual#uier otro plan o pro%ecto destinado a facilitar o me(orar el desarrollo de las sesiones % el buen funcionamiento del CongresoB 6cordar el otorgamiento de distinciones especialesB 6cordar las autori&aciones de licencia particular por enfermedad o via(e #ue soliciten los Congresistas. La Junta de Portavoces.D Est compuesta por los integrantes de la =esa .irectiva % por un portavo& por cada grupo parlamentario. <ienen un voto proporcional al nmero de miembros #ue componen su bancada. Entre sus funciones est la de elaborar el cuadro de comisiones para su aprobacin por el Conse(o .irectivo, asimismo, la e*oneracin de los trmites de envo a comisiones, la ampliacin de la agenda de la sesin % la determinacin de prioridades en el debate. La Presidencia.D Este cargo es elegido por un periodo legislativo +1 a2o-. Entre las funciones ms relevantes destaca$ Representar al Congreso, % recibir los "onores #ue corresponde a su investiduraB Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, % de la =esa .irectiva, concediendo el uso de la palabra, "aciendo guardar el orden % dirigiendo el curso de los debates % las votacionesB Cumplir el ordenamiento (urdico de la ;acin % el Reglamento del Congreso, as como proteger los derec"os % atribuciones de los CongresistasB E*igir a los rganos del 0obierno % de la administracin en general, para #ue respondan los pedidos de informacin de los Congresistas Mesa Directiva.D Est facultada para presidir % dirigir los debates del Pleno, de la Comisin Permanente % del Conse(o .irectivo. 6simismo supervisa la poltica administrativa 9 financiera del Congreso, as como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento. Las Comisiones.D Las Comisiones son grupos de traba(o especiali&ados de Congresistas, cu%a funcin principal es el seguimiento % fiscali&acin del funcionamiento de los rganos estatales %, en particular de los sectores #ue componen la 6dministracin Pblica. Clases de comisiones$ a- Comisiones JrdinariasB encargadas del estudio % dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa % de fiscali&acin. El Presidente del Congreso, en coordinacin con los 0rupos Parlamentarios o previa consulta al Conse(o .irectivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones Jrdinarias teniendo en cuenta a la estructura del Estado. /in embargo, deben conformarse por lo menos las Comisiones Jrdinarias$ 1. 6graria. '. Comercio E*terior % <urismo. 3. Constitucin % Reglamento. :. .efensa del Consumidor % Jrganismos Reguladores de los /ervicios Pblicos. 5. .efensa ;acional, Jrden Cnterno, Cnteligencia .esarrollo 6lternativo, % Luc"a contra las .rogas E. .escentrali&acin, Regionali&acin % =oderni&acin de la 0estin del Estado. F. Economa e Cnteligencia ,inanciera. G. Educacin, Ciencia, <ecnologa, Cultura % Patrimonio Cultural. 7. Energa % =inas. 18. ,iscali&acin % Contralora. 11. Cnteligencia 1'. >usticia % .erec"os 4umanos. 13. =u(er % .esarrollo /ocial. 1:. Presupuesto % Cuenta 0eneral de la Repblica. 15. Produccin % =icro % Pe#ue2a Empresa 1E. Pueblos 6ndinos, 6ma&nicos % 6froperuanos, 6mbiente % Ecologa. 1F. Relaciones E*teriores. 1G. /alud, Poblacin, ,amilia % Personas con .iscapacidad. 17. /eguridad /ocial. '8. <raba(o. '1. <ransportes % Comunicaciones. ''. Hivienda % Construccin

b- Comisiones de CnvestigacinB encargadas del estudio, la investigacin % el dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicacin del artculo 7F de la Constitucin Poltica. 0o&an de las prerrogativas % las limitaciones se2aladas en dic"a norma constitucional % el Reglamento del Congreso. c- Comisiones EspecialesB constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la reali&acin de cual#uier estudio especial o traba(o con(unto con comisiones del 0obierno, segn acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso. d- Comisin de Mtica ParlamentariaB encargada de promover la Mtica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas #ue se le formulen % resolver en primera instancia las denuncias #ue se formulen de acuerdo con el Cdigo de Mtica Parlamentaria. La Comisin Permanente.- La Constitucin Poltica % el Reglamento del Congreso se2alan el rol de la Comisin Permanente durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante el receso % en el perodo de disolucin del Parlamento. Esta comisin tiene la facultad de permanente por#ue funciona sin interrupciones. Esta comisin est presidida por el Presidente del Congreso e integrada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno. La finalidad de la comisin permanente es la de garanti&ar la continuidad de los tramites legislativos, financieros, % de control, #ue de otra manera #uedaran sin resolucin durante los recesos parlamentarios. Los miembros de la Comisin Permanente del Congreso son elegidos por )ste. /u nmero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario % no e*cede del veinticinco por ciento del nmero total de congresistas, ni puede ser menos de '8 congresistas, elegidos por el Parlamento 6tribuciones de la Comisin Permanente$ - .esignar al Contralor 0eneral, a propuesta del Presidente de la Repblica. - Ratificar la designacin del Presidente del ?CR % del /uperintendente de ?anca, /eguros % 6dministradoras Privadas de ,ondos de Pensiones. - 6probar los cr)ditos suplementarios % las transferencias % "abilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario. - E(ercitar la delegacin de facultades legislativas #ue el Congreso le otorgue. ;o pueden delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma constitucional, ni a la aprobacin de tratados internacionales, le%es orgnicas, Le% de Presupuesto % Le% de la Cuenta 0eneral de la Repblica. - Las dems #ue le asigna la Constitucin % las #ue le se2ala el Reglamento del Congreso. Los Grupos Parlamentarios.- El reglamento del Congreso, en su artculo 3FN, lo define como el con(unto de congresistas #ue comparten ideas o intereses comunes. /e constitu%en con un mnimo de seis Congresistas % se registran en la Jficiala =a%or... cada grupo parlamentario elegir un directivo 9 portavo& titular o ms % un suplente, segn corresponde a su proporcionalidad...! Ligas Parlamentarias.- /on asociaciones de Congresistas #ue propugnan el acercamiento de las relaciones entre el Congreso del Per % los Parlamentos de otros pases. Entre sus finalidades bsicas podemos encontrar el dilogo, la cooperacin % la consulta mutua sobre temas de inter)s comn, as como buscar el intercambio permanente de informacin % e*periencias de carcter parlamentario con los miembros de los Parlamentos de otros pases. El nmero mnimo de Congresistas para constituir una Liga o 0rupo Parlamentario es de cinco. '. EL /ERHCCCJ P6RL6=E;<6RCJ El servicio parlamentario, es un rgano de apo%o % asesora administrativa de los Congresistas de la Repblica. Cumple un rol t)cnico, imparcial % no partidario. Est subdividido a su ve& en tres reas$ La Oficial a Ma!or.- Es el m*imo rgano del servicio parlamentario % est dirigido por un funcionario denominado Jficial =a%or. En los Parlamentos de otros pases su e#uivalente es el de /ecretario 0eneral.

El Jficial =a%or tiene la representacin legal de la administracin, es (efe de todo el personal % cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente, % con cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos necesarios para garanti&ar el normal funcionamiento del Congreso % del servicio parlamentario. La Oficina de "uditor a #nterna.- Es el rgano especiali&ado #ue, aplicando t)cnicas % normas de auditora, reali&a el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales % la gestin de las dependencias #ue conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un auditor general del Congreso. La Direccin General Parlamentaria.- Es un rgano dependiente de la Jficiala =a%or % est a cargo del .irector 0eneral Parlamentario, el mismo #ue tiene la responsabilidad del trmite de los pro%ectos de le%, organi&ar la agenda del pleno, del Conse(o .irectivo % de la Comisin Permanente. La Direccin General de "dministracin.- Es un rgano #ue depende de la Jficiala =a%or. Est a cargo de un .irector 0eneral de 6dministracin % tiene por responsabilidad administrar los recursos fsicos, "umanos % tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad % la e(ecucin presupuestal del Congreso, entre otras atribuciones.

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