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INFORME AL PLENO DEL COMIT CENTRAL DEL PARTIDO COMUNISTA DE CHILE REALIZADO EL 21 DE DICIEMBRE DE 2013

stimados compaero(as): Sin duda este Pleno se realiza en un momento poltico crucial para el devenir de nuestro pas y, segn la prensa nacional e internacional, nuestras resoluciones podran considerarse histricas para nuestro partido Lo cierto es que nuestra poltica, implementada metdicamente desde los aos 90 hasta hoy, que plantea como la contradiccin principal en nuestro pas la que se da entre neoliberalismo y democracia y que busca su definicin mediante lo que concebimos como una revolucin democrtica, para lo cual era preciso convocar a una gran convergencia poltico -social por los cambios, se ha concretado hasta un punto en que se dan todas las posibilidades para iniciar un proceso de transformaciones institucionales, polticas y sociales y un desarrollo democrtico en el sentido de

la representatividad de las instituciones y la participacin ciudadana, que cuestiona el neoliberalismo y su modelo de distribucin de la riqueza. Recordemos que ya en el ao 1996, Gladys Marn, a nombre de nuestro partido, propuso pblicamente a la entonces Concertacin un pacto electoral instrumental que tuviera como objetivo cambiar la Constitucin o al menos cambiar el sistema electoral binominal, uno de los amarres establecidos por la dictadura para preservar inclumes la institucionalidad antidemocrtica y el sistema econmico al que le da sustento. Tambin se planteaba cambios en la legislacin laboral y la necesidad de avanzar en verdad y justicia. Hay que tener en cuenta que nuestro partido se encontraba excluido de llegar al Congreso y poco se escuchaban sus planteamientos en los sucesivos gobiernos concertacionistas, que seguan implementando la poltica de

los consensos con la derecha. Pasaron varios aos de lucha constante, poltica, ideolgica, social y electoral, antes de que se empezara a hacer patente la voz de la calle y se manifestara una crisis de representacin y el descontento social. El partido segua proyectando su poltica en la esfera social y electoral, levant varias candidaturas presidenciales procurando la unidad de la izquierda extraparlamentaria. Su incidencia social se incrementaba, sin embargo sta no se reflejaba en los resultados electorales y haca infructuosos los intentos por materializar polticamente las demandas sociales. En esa bsqueda de romper los muros de contencin, en el ao 2006 acord dar su apoyo en segunda vuelta a Michelle Bachelet, mediante un acuerdo que se propona cambiar el sistema electoral binominal, lo que no fue posible por el sistema de qurum calificados. Ese paso tctico

tuvo dos consecuencias: por una parte la negativa del Partido Humanista y sectores de izquierda a apoyar tal decisin, pero por otra permiti establecer una apertura al dilogo para romper la exclusin. El ao 2008 se produjo un pacto electoral por omisin para la eleccin de alcaldes. El ao 2009, en que pusimos de relieve nuestra plataforma con la candidatura de Jorge Arrate, decidimos ir juntos en un pacto instrumental parlamentario con la Concertacin, lo que permiti la eleccin de 3 diputados comunistas. Tanto los acuerdos municipales como los parlamentarios contaron con el apoyo de Michelle Bachelet. Ese mismo ao, aun con nuestro apoyo en segunda vuelta, la Concertacin, despus de 20 aos, perdi el gobierno, lo que era presumible ya desde el ao 2008 porque se haba agotado su posibilidad de seguir siendo gobierno sin dar respuestas concretas a las

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demandas de todo orden y a la crisis larvada que se haca cada vez ms patente en la sociedad y que horadaba a la propia Concertacin con su divisin interna, que fue un factor importante de su derrota. Recordemos la movilizacin de los Pinginos, la de los subcontratados del cobre y los forestales, entre otros, que ya demostraban el creciente descontento social. La llegada al gobierno de la derecha mediante elecciones despus de 52 aos, supona varios peligros, entre ellos el de entronizar la alternancia en el poder de dos bloques sin cambio alguno, perpetuando la poltica de los consensos, la institucionalidad vigente y el modelo neoliberal. El Congreso de nuestro partido puso de relieve la nueva situacin poltica que se creaba en el pas, plante la necesidad de desplazar a la derecha del gobierno como un primer paso para conformar una nueva mayora que convocara a fuerzas polticas desde el centro a la izquierda, capaz de asumir un nuevo gobierno asociado a un programa nico de transformaciones profundas, factibles de cumplir en un perodo de 4 aos, pero con una clara perspectiva de desarrollo posterior. Nuestros planteamientos iban en la direccin opuesta a una refundacin de la Concertacin o a involucrarnos en un nuevo gobierno de la Concertacin. El esfuerzo del partido se centr en dos direcciones muy concretas: uno, buscar el acuerdo poltico y dos, contribuir a la lucha social a fin de dejar claro que no era posible elegir un nuevo gobierno que no tomara en cuenta las demandas sociales y polticas del pueblo movilizado. El gigantesco desarrollo de la lucha social en los planos de la educacin, laboral, medioambiental, territorial, que no slo plantea puntos reivindicativos sino que ponen como lo principal cambios institucionales y econmicos, crea un marco objetivo para que avancen los acuerdos polticos, electorales y programticos. Tal posibilidad se abre paso en medio de la disputa con la derecha, que infructuosamente breg por mantener la poltica de los consensos tratando de influir en la DC para que no participara de un acuerdo amplio y tambin con sectores de izquierda que se niegan a la posibilidad de llegar a acuerdos con partidos de la ex Concertacin. Recordemos tambin que el primer paso en esta etapa de acuerdos fue el nuevo pacto por omisin en la eleccin de alcaldes de 2012 y la eleccin de concejales en dos listas de oposicin en la que fuimos junto al PPD, al PR y a la IC, lo que dio como resultado una primera derrota de la derecha y un avance sustancial en la representacin de nuestro partido, campaa que se hizo adems tras el objetivo de la unidad y la necesidad de reformas de fondo. Fue un acierto del partido poner en el centro de la discusin la necesidad de un programa nico que recogiera gran parte de las demandas ciudadanas. El

haber tenido acuerdos, previos a las candidaturas presidenciales, sobre reforma educacional y tributaria y estando sobre la mesa la necesidad de cambios institucionales, incluyendo en ello el cambio de la Constitucin, dej claro que existan condiciones para una gran convergencia unitaria. En ese momento, Michelle Bachelet, que mantiene una gran aprobacin en las encuestas, expresa su disposicin a ser candidata de una nueva mayora para llevar adelante el cambio de Constitucin, la reforma tributaria y la reforma de la educacin y se vislumbra como la candidatura que puede representar y unir a la oposicin. Lo que viene despus es conocido. En las primarias en que se define la candidatura presidencial nica, el partido decide apoyar a Michelle Bachelet por sobre la opcin propia o de otra candidatura y se dispone a contribuir de inmediato en la construccin definitiva del programa, lo que desde nuestro punto de vista fue fructfero y oportuno. Esta es una sntesis muy apretada de cmo hemos llegado a la situacin actual. Una situacin caracterizada por el triunfo abrumador de Michelle Bachelet y la Nueva Mayora y una derrota en toda la lnea de la derecha representada en la llamada Alianza por Chile, en un proceso electoral de varios meses que signific elecciones primarias, primera vuelta presidencial, junto a la parlamentaria y de cores y posteriormente, ya como ratificacin definitiva del triunfo, la segunda vuelta presidencial, que gan Bachelet con el 62% de la votacin. La NM eligi 67 diputados y 21 senadores, lo que con los independientes hace factible alcanzar los qurum necesarios para llevar adelante la mayora de los objetivos programticos propuestos. Nuestro partido logr elegir 6 de los nueve candidatos a diputados que, en conjunto, obtuvieron 280.000 votos. A ello hay que agregar los 16 cores electos, eleccin en la que obtuvimos 346.000 votos. Una revisin muy somera tambin nos indica que al inicio de este nuevo perodo que se abre en el pas, contamos con importantes responsabilidades en numerosas organizaciones sociales, laborales, estudiantiles, territoriales y otras, sobre lo que ser necesario hacer una ponderacin muy exacta, porque en gran medida este factor ser muy determinante en lo que viene para apoyar y garantizar el cumplimiento del programa. Las responsabilidades que tenemos en la CUT, en el Colegio de Profesores, en la Confederacin del Cobre, en la Confederacin Forestal, en el sector pblico y en el agro, en liceos y universidades, y otras, con su independencia y autonoma, deben ser dialogantes y contributivas en el no fcil camino de las reformas anunciadas, ms aun cuando al parecer existen sectores que se disponen a boicotear toda posibilidad de dilogo y establecer una oposicin ciega al

gobierno sin considerar las propuestas de cambio. El partido debe disponerse a su vez a contribuir en el fortalecimiento de los conglomerados sociales, pero en especial el que hemos definido como el sujeto principal de la construccin de las fuerzas emancipadoras, esto es, los trabajadores. Estamos hoy, objetiva y subjetivamente en mejores condiciones para plantearnos un desafo de rasgos histricos, esto es, caminar con rumbo seguro hacia los primeros pasos de la Revolucin Democrtica que Chile necesita. Las condiciones histrico-polticas nos permiten visualizar no slo el desplazamiento de la derecha del gobierno, sino la posibilidad de su derrota histrica, ideolgica y estratgica y la conformacin de un nuevo cuadro de correlaciones de fuerza que nos pueden permitir avanzar hacia un nuevo Estado democrtico. No podemos adelantar qu actitud va a tomar la derecha. La UDI ha dejado entrever su posicin obstruccionista a todo avance democrtico y de justicia social, pero est claro que la UDI popular est en bancarrota y ha perdido su fuerza hegemnica en la derecha y puede que algn sector de sta, ms liberal, apoye puntos del programa de M. B., alejndose de un ambiente de fronda interna, de cuchillos largos como dijo el presidente Piera y tambin de la dispersin y lucha por el poder con vistas a 2017. En este cuadro, como ya hemos dicho, un factor crucial de lo cual va a depender el xito del futuro gobierno es el cumplimiento del programa comprometido ante el pas. Hemos sealado que nuestra participacin en la campaa de Michelle Bachelet, incluyendo lo que fue nuestro aporte a la elaboracin de su programa, nos ha llevado a la conviccin de que ese programa sintetiza una propuesta de cambios de fondo que cuentan con la simpata de la gran mayora de las chilenas y chilenos. En esa misma medida, hacemos nuestro ese programa y nos jugaremos por realizarlo a integridad y en beneficio del pueblo. Estimados compaero (as): Este Pleno ha sido convocado para establecer la mejor forma en que nuestro partido puede contribuir al cumplimiento del programa y por tanto debe considerar su posible incorporacin al gobierno de Michelle Bachelet, en el supuesto, por cierto, que sea la propia presidenta la que llame a los comunistas a colaborar con su gestin como mandataria. Por nuestra parte, hemos declarado que consideramos que tenemos un legtimo derecho a participar del futuro gobierno, en tanto hemos contribuido con lealtad y nuestro mejor esfuerzo al triunfo de nuestra abanderada y de las fuerzas que la respaldan. Bajo esta premisa es que consideramos necesario expresar pblicamente nuestra disposicin y voluntad de formar parte del prximo gobierno encabezado por la presidenta Michelle

Bachelet. Sabemos que de no mediar la voluntad poltica de quienes conducen el proceso, el programa se quedar prisionero de las pginas que se escribieron con las mejores intenciones. Ms an, la realizacin de un programa de cambios como los propuestos alterar necesariamente las condiciones que hoy prevalecen en la sociedad chilena. La presidenta electa ha situado con gran precisin este problema terico y prctico en su importante discurso del 15 de diciembre y ha entregado claramente su posicin. Para no equivocarnos en el anlisis, debe quedar claro que no surge directamente del programa un cuestionamiento del capitalismo como sistema. No se visualiza la contradiccin Capital Trabajo como la generadora principal del conflicto social. No es el programa del partido, es el programa que un conglomerado de 7 partidos que hace suyo y comprometindose con su cumplimiento. No es de extraar que desde nuestro punto de vista queden muchas cosas pendientes, pero no olvidemos que este perodo y este programa forman parte de un proceso ascendente de lucha y de conquistas sociales y polticas. La gran importancia al programa radica en que se propone una transformacin estructural del pas, actuando sobre tres ejes principales: Nueva Constitucin, Reforma Educacional y Reforma Tributaria. Paralelamente, se marcan nfasis en tpicos propios de la gestin de gobierno en un pas como Chile, signado por un diagnstico que sita a la desigualdad como expresin central y tambin como causa de las contradicciones de todo orden que conmueven a la sociedad en sus mltiples dimensiones. De all que se aborden en el programa asuntos del Programa Econmico General del Gobierno, Laborales y Previsionales, de Salud, de Energa y Medio Ambiente, Culturales, de Pueblos Originarios y de Gnero, de DDHH, Discriminacin y de Justicia, de Polticas Sociales, entre otros de los 33 temas principales que se incorporaron al trabajo de preparacin programtica. Dada esta profundidad de las propuestas programticas debemos elevar nuestra capacidad de incidir en el desempeo del Estado y sus instituciones como un importante aporte a la correlacin de fuerzas favorables al cumplimiento del programa. No podemos ser neutrales, porque ello sera objetivamente un retroceso en las actuales condiciones, que son muy diferentes a las que primaron en Chile en las ltimas dcadas. As como seguimos buscando todos los caminos para influir y crecer en el seno de la sociedad civil, en los movimientos sociales, en las instituciones de representacin del poder comunal y local; as como se muestra acertada y ahora proyectada la determinacin de llegar al parlamento, con seis diputados, junto con una

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mirada a largo plazo que signifique elegir ms diputados, senadores, ms alcaldes y concejales y ms consejeros regionales, hoy el tema es avanzar tambin con nuestra presencia en el poder ejecutivo, en el gobierno. Se trata de una lgica dialctica cuya base es la construccin de fuerza y la incidencia en el cuadro dinmico que hemos ayudado a construir, para poder seguir avanzando en las transformaciones que Chile precisa. Y tambin sealamos que al calor de estos avances, requerimos hacer cambios y mejorar en todo lo que podamos, para estar a la altura de los nuevos desafos. Se acrecienta la confianza en nuestra poltica y en nuestras propias capacidades, para adoptar con optimismo y fuerza las medidas y acciones que nos permitan mejorar en breve tiempo. El pilar ms avanzado del programa de Michelle lo conforma su propuesta de Nueva Constitucin. La propuesta reconoce que el Pueblo debe recuperar su potestad constituyente (su carcter de Soberano) y ejercerla, en la medida que se trata de aprobar una Nueva Constitucin y no slo una reforma de la actual. El proyecto propuesto en el programa plantea la conformacin de un Estado social y democrtico de Derecho se reconocen y consagran 14 tipos de derechos en el texto preliminar propuesto avanzando desde el concepto del pleno respeto de los DDHH fundamentales establecidos en anteriores constituciones nacionales y en el ordenamiento internacional, a un concepto superior, que busca reconocer a las personas derechos sociales por el slo hecho de ser parte de una sociedad de iguales. A nivel del rgimen poltico, el documento apunta a terminar con el sistema electoral binominal y reemplazarlo por un sistema electoral de representacin proporcional. Se propone el trmino del odioso sistema actual de qurum calificados (o supra mayoritarios) que, en combinacin con el binominal, constituyen los eslabones principales del mecanismo que ha permitido a una minora de chilenos poderosos ejercer un veto sistemtico sobre la mayora durante los pasados 30 aos. El Plebiscito vinculante se introduce como la herramienta que permite hacer efectiva la soberana popular. Desde el punto de vista del modelo de desarrollo, el texto propuesto cuestiona el carcter meramente subsidiario del Estado en materia econmica y social, estableciendo que: Corresponde tambin al Estado garantizar el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda, a la proteccin de la salud, a la seguridad social entre otros, as como el derecho a la cultura. Se encuentra bien resuelto el vital asunto de la propiedad social de los recursos naturales, sujeta por tanto su explotacin por privados a royalties. De este modo, entre otras materias, el proyecto supera ampliamente los candados que coloc la dictadura en 1980 al desarrollo de la democracia chilena.

Los desafos econmicos

La propuesta econmica que sintetiza el programa resume los grandes objetivos planteados en el frente de la conduccin econmica de la NM: enfrentar la desigualdad, erradicar la pobreza, elevar las condiciones de vida de las personas, abrir ms oportunidades al desarrollo y generar ingresos que permitan sostener el esfuerzo pblico para implementar polticas de proteccin social. En esta lnea, las polticas pblicas y el crecimiento son las herramientas centrales a considerar. El anlisis del escenario ms probable que se conforme de 2014 en adelante no oculta las preocupaciones que resultan del proceso de desaceleracin que experimenta la economa chilena desde el inicio de 2013. Un examen ms serio obliga a considerar que, en la base de los buenos resultados obtenidos en materia de crecimiento y de empleo de Piera, se encuentran dos fenmenos que tienen poco que ver con la voluntad de un gobierno de derecha: el superciclo de precios de los comodities, del que el cobre result muy beneficiado y, en el plano interno, los positivos efectos que tiene todo proceso de reconstruccin como el que vivi el pas luego del sismo del 27F. As, entre 2010 y 2012 el crecimiento promedio del PIB ha sido de 5,7% y el desempleo se ha reducido. Estas son buenas noticias para las chilenas y chilenos. Sin embargo, estas cifras no reflejan cambios de fondo en nuestra estructura productiva que permitan sostener este crecimiento en el mediano y largo plazo, sino que son consecuencia de factores cclicos. De este modo, la previsin que hace el Comando de MB respecto de crecimiento de la economa apunta a superar los aspectos negativos de la desaceleracin entre 2014 y 2015, para luego recuperar crecimientos del orden de 5% a partir de 2016, creando unos 600.000 a 650.000 nuevos empleos en los prximos 4 aos.

La Reforma Educacional

La Reforma Educacional que se plantea el programa de Michelle Bachelet responde en lneas generales a las demandas que levant con fuerza el movimiento social por la Educacin en 2011. El programa la considera el desafo primordial para resolver la desigualdad. Se acoge la idea de avanzar al reconocimiento de la Educacin como un Derecho Social garantizado, que cuente como soporte una Educacin Pblica completa (desde la sala cuna a la Educacin Superior), de cobertura universal, no segregada en su acceso, plenamente gratuita y de calidad. Las instituciones del Estado constituiran el ncleo de este sistema de educacin, en el que coexistiran entidades del Estado con privadas de carcter pblico y privadas convencionales.

A nivel de la Reforma de Educacin General, el programa seala el fin del lucro con recursos pblicos1 y el trmino gradual del financiamiento compartido, en la educacin bsica y media. De igual forma, respecto del Financiamiento Compartido, se define que en el periodo presidencial se debe gradualmente disminuir el co-pago de las familias, hasta extinguirlo. En todo caso, lo central en financiamiento y como objetivo del periodo es pasar progresivamente de un sistema de financiamiento en base a la demanda, a uno orientado a la oferta garantizada, particular y especialmente de las escuelas pblicas. En lo que respecta al proceso de desmunicipalizacin, ste se fundamenta en la creacin de un Servicio Nacional de Educacin Pblica descentralizado en un plazo de dos aos, responsable de mejorarla y reposicionarla. La disputa por un nuevo tipo de financiamiento junto a la des-municipalizacin ser la principal lucha conceptual y luego poltica, teniendo presente que al segundo ao de gobierno debiesen entrar en vigencia las reformas propuestas. Al respecto, se propone una desmunicipalizacin de toda la oferta pblica de educacin general hacia servicios locales de educacin en base a un proceso coherente e integrado a nivel nacional, que desarrollen una gestin al servicio de los aprendizajes. En el nuevo sistema no se contempla la integracin administrativa de los municipios y alcaldes. Es clave considerar que la propuesta seala que el nuevo Servicio Nacional de Educacin Pblica y los Servicios Locales deben contar con un financiamiento mediante ley de presupuesto de la Nacin. Por otra parte y pensando en las regulaciones, probablemente muy resistidas por mltiples grupos de inters, en lo referido a condiciones para otorgar el carcter pblico a un establecimiento escolar, lo primero a destacar es que se propone congelar el aumento del nmero de establecimientos hasta que se cuente con un diseo institucional que permita tomar decisiones sobre el crecimiento de la oferta, pensando en las necesidades del pas y de las regiones. De igual forma, se visualizan ajustes a la ley de aseguramiento de la calidad, relevando el rol rector del Estado y del ministerio de Educacin, as como las competencias y atribuciones de la Agencia, la Superintendencia y el Consejo Nacional de Educacin. En materia de Educacin Superior se reproducen las mismas preguntas, que responden a la misma realidad de actual privatizacin de la enseanza. Se entiende que el lucro a nivel universitario se mantiene prohibido y se modificar la regla vigente para los CFT y los IP. Por otra parte, se seala que se avanzar progresivamente (en 6 aos) a la gratuidad total de la educacin superior, partiendo del compromiso

de gratuidad a todos los estudiantes que pertenezcan a los 7 primeros deciles. Entendemos que esta gratuidad total ser para aquellas entidades estatales y aquellas que suscriban el llamado compromiso de carcter pblico. Las otras instituciones, del tipo de la Universidad de Los Andes, si bien estarn sujetas a acreditacin obligatoria no necesariamente suscribirn compromisos de carcter pblico, lo cual las excluira del marco de gratuidad asegurada por el Estado. El programa releva a las universidades estatales como el pilar del sistema de educacin superior, mediante un trato preferencial, en base a ms recursos por compromisos pblicos. Adems, se crean CFT estatales en cada regin y se propone un sistema pblico (instituciones) de acreditacin y superintendencia. Todas, medidas que se expresarn en una gran disputa poltica por la nueva ley general de educacin superior. . El programa detalla un conjunto relevante de medidas que apuntan a polticas para los docentes, considerando mayores exigencias a la formacin de maestros, una nueva carrera docente, dialogando con los actores del sistema, especialmente los profesores. La carrera deber considerar el estmulo del desarrollo profesional, una poltica de remuneraciones mucho ms elevada, condiciones laborales adecuadas, un desempeo pedaggico de alto estndar, evaluacin del desempeo y retiro del ejercicio en condiciones justas. Mencin especial merecen los esfuerzos que ser necesario realizar en materias de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el desarrollo. Como partido y como JOTA debemos prepararnos mejor para ese momento de definiciones que marcarn de alguna manera el carcter del proceso. Cuanto antes fijemos posiciones que permitan orientar concretamente al movimiento por la educacin pblica, ms favorable ser el terreno para avanzar en la democratizacin. Todo ello, teniendo claro el carcter extraordinariamente dinmico y cambiante de este proceso.

La Reforma Tributaria

Este eje estratgico del programa es clave, en la medida que apunta a financiar con recursos frescos y permanentes la Reforma Educacional que se propone. En el documento de la candidatura de Michelle Bachelet, publicado en el sitio WEB, se lee: En total se aspira a que la aplicacin del conjunto de las medidas tributarias propuestas alcance a un equivalente de un 3.01% del PIB, en rgimen, esto es a partir del ao 2017. Apuntando a las tres cuestiones principales en juego en toda reforma tributaria, podemos sealar que quien paga el grueso de la mayor recaudacin que se espera obtener es el empresariado grande y mediano, es decir los sectores ms poderosos

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del pas. Desde este punto de vista, la reforma tiene un carcter redistributivo, an cuando no toca la elevada magnitud de los impuestos al consumo (IVA), que son claramente regresivos. En cuanto al monto de los recursos a obtener con esta reforma, se estima en rgimen unos US$8.200 millones anuales. Con esta suma puede cubrirse el desafo de la Reforma Educacional, pero es claro que las cifras se harn estrechas para enfrentar altas expectativas sociales vinculadas a otros sectores de la economa (salud, previsin, transporte, tercera edad, entre otras). El tercer asunto es considerar el ritmo de aplicacin de la reforma tributaria. A nuestro juicio, hay que estudiar muy bien y prever si la gradualidad prevista en el documento programtico pudiera generar alguna frustracin en los sectores ciudadanos que han comprometido enormes esfuerzos en el movimiento por la Educacin y otros movimientos regionales, lo que sera aprovechado de inmediato por la derecha. De hecho, la medida ms importante desde el punto de vista de aporte de recursos frescos al Fisco, la tributacin empresarial por utilidades devengadas y no slo retiradas, tardar cuatro aos en comenzar a aplicarse. En el perodo, entonces, slo se prev utilizar las otras medidas planteadas, lucha contra la evasin, aumento de tributos de empresas de 20 a 25%. Es tambin relevante sealar que, entrando en un perodo de cierre del superciclo de precios del cobre, los actuales royalties no jugarn un papel tan relevante en los ingresos fiscales. El gradualismo aplicado al caso de la Reforma Tributaria podra, y esto es un supuesto, llevar a una lenta implementacin de la Reforma Educacional y de otras medidas planteadas en el programa. Ser necesario, entonces, prestar la mayor atencin a la aplicacin de los recursos disponibles hasta que la reforma entre a operar a plenitud.

Las Reformas Laborales

El programa recoge varias de las propuestas prioritarias sealadas por

la CUT y el partido, enfatizando como medidas bsicas a considerar en el corto plazo las siguientes: 1) Concepto de empresa y trmino urgente del multirrut, lo que permitira eventualmente abordar la situacin de los sindicatos inter-empresas. 2) Aplicacin del Convenio N87 sobre Libertad Sindical y Proteccin de Derecho de Sindicalizacin, ya ratificado por el Congreso Nacional, el que incluye el derecho efectivo a huelga, es decir, fin al reemplazo de trabajadores y al descuelgue. 3) Fortalecimiento del sindicato como sujeto de negociacin colectiva, resguardando la titularidad del sindicato como nico beneficiario sobre los derechos de la negociacin colectiva, lo que conlleva a su vez el fin de los grupos negociadores. 4) Una normativa durante el proceso de negociacin colectiva que asegure la obligatoriedad en el acceso oportuno de la organizacin sindical a la informacin financiera de la empresa. 5) Introducir modificaciones y simplificaciones en el procedimiento de negociacin colectiva, de modo tal que se otorgue autonoma y capacidad a las partes, medida que favorecera la negociacin de los sindicatos ms pequeos. 6) Asimismo, se establece el compromiso de que el piso de la negociacin colectiva est dado por los derechos adquiridos en la negociacin anterior. 7) Contar con un nuevo marco legal/laboral que se exprese en un Estatuto del Temporero y de la Actividad Agrcola de Temporada, que d proteccin a los trabajadores y trabajadoras del mundo rural. 8) Reajuste del salario mnimo alcanzando la meta de $250.000 en la mitad del prximo gobierno, pero estableciendo desde ya una instancia tripartita que busque mediante informe pblico la fijacin de un nuevo criterio de reajuste salarial. 9) Incrementar los recursos y coberturas en materia de fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo para el cumplimento de la norma laboral, dotndola de mayores atribuciones y capacidades tcnicas, potenciando sus

especialidad en temticas de gnero. 10) Implementacin de distintos mecanismos que comprometen al Estado en el fortalecimiento y desarrollo sindical, principalmente de mujeres y jvenes. 11) Y la implementacin de una Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. En cuanto a los trabajadores del Sector Pblico, el programa plantea evaluar mecanismos de negociacin colectiva para todos los trabajadores de la administracin del Estado (empleados pblicos), con las particularidades propias de cada sector. Asimismo, se plantea mejorar las condiciones contractuales del personal a contrata y honorarios. Todas estas medidas plantean una profunda y amplia modernizacin del Estado con nfasis en los derechos laborales, lo que por el carcter del gobierno de Nueva Mayora deber ser con y para los trabajadores, lo que demanda una alta capacidad de elaboracin y de propuesta de las organizaciones sindicales.

un nuevo sistema que supere las debilidades del actual (comisin de expertos nacionales e internacionales).

La salud, la siguiente reforma de gran alcance

Sistema Previsional

La Nueva Mayora no ha logrado coincidir en una propuesta definitiva. La propuesta de AFP estatal es claramente insuficiente, aunque como se ha sealado puede jugar el papel de empresa modelo del sector y permitira al Estado controlar una parte que puede llegar a ser significativa del ahorro nacional. Sin embargo, no lograr actuar de manera decisiva en elevar la rentabilidad de los fondos de pensiones ni la tasa de reemplazo. Nuestra propuesta como PC de vincular la suerte de los propietarios de las AFP con la de sus ahorrantes (ligar utilidades de las AFP a rentabilidad de los fondos administrados), si bien fue aceptada en la discusin programtica, no figur posteriormente entre las medidas anunciadas por la candidata. En definitiva, el programa se est quedando con una ampliacin importante de la PBS (pilar solidario focalizado) y una promesa de estudiar

En materia de salud, el programa de MB define la salud como un derecho y lo consagra en la propuesta de Nueva Constitucin. El diagnstico y propuestas en salud es abordado por el programa en tres grandes ejes: dficits de especialidades mdicas, infraestructura, y mejor gestin y mayor efectividad de la Atencin Primaria (APS). El programa define una inversin pblica de US$4.000 millones en infraestructura de 20 nuevos Hospitales, Centros de Salud Familiar (100), Centros Comunitarios de Salud Familiar (100) y Servicios de Atencin Primaria de Urgencia de Alta Resolucin (132), 200 camas crticas y 100 socio-sanitarias; plan de recuperacin de la Posta Central y un plan de mantencin de unidades y del parque tecnolgico de los principales centros hospitalarios, y 1.900 nuevas ambulancias. Se propone un aumento de la cantidad de mdicos en APS en 1.000 a lo largo de todo el periodo presidencial, 4.000 nuevos especialistas e incentivar el ingreso de 5.000 mdicos a los programas de formacin. La creacin del Fondo Nacional de Medicamentos y del Fondo Especial de Medicamentos de Alto Costo. Ampliacin de programas de salud bucal para mujeres, nios de 2 a 5 aos, jvenes de 4 EM y poblacin adulta. Y, finalmente, se convocar a equipo de expertos que proponga Ley de ISAPRES nueva. Las medidas anteriores aumentan y fortalecen el sector pblico de salud, con lo que podra disminuir la alta transferencia a privados para resolver los dficits de cobertura y recursos en la salud pblica. La prioridad en infraestructura y profesionales mdicos del Plan Nacional de Salud 20142018 busca avanzar en la mayor cobertura de los problemas no atendidos a tiempo

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hoy en salud hospitalaria y APS. Sin embargo, mientras se construyen los hospitales comprometidos habr una tensin entre la bsqueda de mejor gestin dentro del sistema pblico de salud y la transferencia de recursos pblicos a la infraestructura privada. Es en este punto que se deber trabajar con los diversos sectores involucrados para inclinar la balanza al fortalecimiento de la gestin y sistema pblico. Otras tensiones que pueden estar presentes en la implementacin del programa es la conformacin de los Fondos de Medicamento General y de Alto Costo, si no se coloca en debate el monopolio de los laboratorios en la oferta de medicamentos. Pudiera darse la paradoja de tener un fondo enteramente gratuito inclusive, y los laboratorios sostener prcticas de colusin en precios para hacer gastar ms al Estado.

Equidad de gnero y libertades individuales

En el plano de la igualdad y no discriminacin de gnero y de corregir la situacin de las mujeres en la sociedad, el programa de la Nueva Mayora avanza tanto en el diagnstico como en las propuestas a implementar. De ah que los y las comunistas podemos decir que la gran mayora de nuestras propuestas que le entregramos a la candidata MB estn reflejadas en el sentido y forma de la nueva agenda de gnero que impulsar su gobierno. Como otros aspectos del programa, es importante que esta agenda de gnero encuentre su reflejo en la Nueva Constitucin. La nueva agenda de gnero se basar en los derechos, igualdad y autonoma de las mujeres, de ah que propone una institucionalidad de mayor rango, como el ministerio de la Mujer. El programa avanza en la concepcin de corresponsabilidad entre Estado, sociedad, empleadores(as), hombres y mujeres, reflejada en propuestas de modificacin del derecho a salas cunas y jardn infantil para padres

y madres trabajadoras, el diseo e implementacin de un sistema nacional de cuidado de adultos mayores, necesidades especiales y nios(as). A su vez, permite dotar de condiciones reales de autonoma para enfrentar el mundo del trabajo por parte de las mujeres. En materia de violencia, profundiza polticas preventivas y de acogida a mujeres vctimas, crea un registro nico de casos de violencia contra las mujeres y femicidios, avanzar en la especializacin de fiscales y jueces, y modificar la ley de Violencia Intrafamiliar (que invisibiliza la violencia contra la mujer, y slo la reduce al contexto domstico) incorporando todo tipo de violencia de gnero y en todo mbito. Sobre derechos sexuales y reproductivos, se pronuncia por legislar sobre estos derechos, incorporando la educacin sexual laica y humanista, asegurar el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, con disponibilidad efectiva de mtodos anticonceptivos incluida la PAE, y despenalizar la interrupcin voluntaria del embarazo en caso de peligro de la vida de la madre, violacin o inviabilidad del feto. Queda s la inquietud en relacin al no pronunciamiento sobre la despenalizacin de la mujer que aborta (tema propuesto, y que no es un detalle

en tanto en el gobierno de Piera se persigui y detuvo slo en el ao 2012 a ms de 30 mujeres). El programa de la NM tambin abre la discusin sobre el matrimonio igualitario, que al igual que la temtica de la interrupcin del embarazo debiera implicar para el partido y la NM una articulacin con las organizaciones sociales y sectoriales muy estrecha, en tanto la promesa de discusin no garantiza envo de proyecto de ley y aprobacin del mismo, y por tanto esto ser un tema que deber evaluarse permanente en funcin de la correlacin de fuerzas que se cree.

Defensa Nacional

En la propuesta de Nueva Constitucin que figura en el programa, se lee que: las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica sern instituciones esencialmente obedientes al poder constitucional, no deliberantes, disciplinadas y partcipes del desarrollo del pas a nivel nacional y regional. Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica tendrn el monopolio instrumental de la fuerza coactiva. Tendrn como fines la defensa nacional, la seguridad y el orden pblico, segn sea el caso, con pleno respeto de los derechos humanos, del medio ambiente y los recursos nacionales estratgicos de la nacin.

Se recupera de este modo (y se ampla y enriquece) la concepcin presente en el ideario constitucionalista, que inspir el accionar dominante en las FFAA durante un largo perodo previo al golpe de 1973. Una concepcin vinculada a definiciones ya presentes en la Constitucin de 1925. No debemos olvidar que fue precisamente el General Carlos Prats el exponente ms destacado del constitucionalismo militar- quien sealara con meridiana claridad en 1972 que respecto de la doctrina militar del Ejrcito una nueva Carta Fundamental debiera precisar su misin permanente de garantizar la soberana nacional en el mbito geo-econmico y su misin eventual de participar en el resguardo del orden interior, todo ello sujeto a las directivas del Poder Ejecutivo. El programa se concentra en otros aspectos sustantivos de la Defensa Nacional, que se sintetizan en lo siguiente: La poltica de Defensa Nacional tendr como objetivo principal de mediano y largo plazo, generar una Comunidad de Seguridad en Amrica del Sur que garantice la paz y elimine definitivamente la amenaza de la guerra, siendo el Consejo de Defensa de UNASUR la institucin para avanzar en esta materia. Se profundizar con fuerza el proceso ya tan avanzado de dilogo, cooperacin e integracin con Argentina y se extender a Per; y en la medida en que los objetivos de tal poltica se materialicen, se podr revisar el concepto de disuasin y avanzar hacia un nuevo concepto de poltica de defensa centrado en la cooperacin mutua, la integracin y el dilogo. Con Bolivia lo fundamental ser retomar el camino del dilogo, iniciado en 1999, y el clima de confianza mutua conseguido durante el perodo 2006-2010. La plena normalizacin de las relaciones con Bolivia es un objetivo al que aspiramos. Asimismo, buscaremos dar pasos significativos para la proyeccin de las relaciones entre Amrica del Sur y el Asia Pacfico. El vital asunto de la energa El diagnstico energtico del pas y las opciones de superacin de la crisis que se avecina han ocupado parte importante de las discusiones polticas durante los meses recientes, sea a nivel de encuentros polticos, ciudadanos o empresariales. La elevacin del precio de la energa utilizada en la industria extractiva y de manufactura es ya una amenaza que afecta la competitividad de un pas que descansa su crecimiento en la actividad exportadora. La presidenta electa se ha referido a varios asuntos centrales que seran parte de su estrategia energtica: 1) En el corto plazo, medidas para fortalecer la institucionalidad y de racionalizacin, as como para mejorar la eficiencia energtica. 2) Redefinicin de matriz de generacin (una de las 50 medidas de los primeros 100 das).

ELSIGLO 27 DE DICIEMBRE DE 2013

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3) Papel relevante del Estado en la necesaria Interconexin entre los actuales subsistemas SIC y SING (la energa del SIC es ms cara que la del SING). 4) Promesa 30/30, es decir alcanzar el ao 2030 el 30% de la generacin con energas renovables no convencionales (excluye hidroelctricas de grandes embalses). 5) Potenciamiento de las posibilidades de utilizacin de GNL, incluso reemplazando con este combustible a otros ms contaminantes, all donde sea posible. 6) Papel de la ENAP como empresa del Estado en ese potenciamiento del GNL, y en el aprovechamiento de recursos geotrmicos. Con todo, el asunto principal en juego es el del papel del Estado en este vital sector de la economa y la sociedad, cuya influencia es necesario fortalecer ante las falencias que ha exhibido el sector privado tanto presentando como ejecutando sus proyectos energticos, lo que sumado a la dbil institucionalidad y a la ausencia de procesos participativos reales ha terminado por judicializar toda la discusin. Los especialistas estiman necesaria la planificacin con, por supuesto, ordenamiento territorial, evaluacin ambiental estratgica, recursos y cambios en la ley. En este ordenamiento el Estado debe jugar un rol central en la definicin, regulacin y operacin del sector. Una slida institucionalidad, que no debiese excluir la existencia de una Empresa Nacional de Energa, debe velar por el aprovechamiento racional

de los recursos del pas, definiendo la matriz generadora, pero tambin planificando el desarrollo desde el nivel de ordenamiento territorial al de la ejecucin de los proyectos y luego controlando la correcta operacin del sistema en calidad de suministro y precios. Todo ello, sin renunciar a la posibilidad de que el Estado participe directamente en la generacin y distribucin. El programa contiene una serie de otros temas, entre ellos los referentes a infraestructura, pueblos originarios, discapacidad, adultos mayores, etc., que sera largo tratar en este informe. Indudablemente quedan asuntos por aclarar y, seguramente, establecer la manera ms eficaz de su cumplimiento. Pero de cualquier manera, es el programa que debemos llevar adelante y nuestro papel ser contribuir a esclarecer, a precisar y a fortalecer su contenido. Una actitud distinta ser cometer un profundo error. En todo caso, ser conveniente realizar un nuevo Pleno del CC en marzo o abril, que tome especficamente el tema del cumplimiento del programa y junto con ello el fortalecimiento del partido, su crecimiento y desarrollo ideolgico para enfrentar el perodo y las desafos presentes y futuros. Las tareas que asumimos si damos el trascendental paso de ingresar al gobierno, significan una alta responsabilidad y un compromiso de una envergadura no fcil de asimilar an. Cada militante comunista y con mayor razn los cuadros de direccin nacional e intermedia, deben conocer a fondo el programa y hacerlo suyo,

difundirlo y buscar la comprensin y el apoyo para su cumplimiento. Sabemos, por experiencia histrica, que debemos precavernos de tres fenmenos que pueden darse: uno el de la aceleracin a marcha forzada de su cumplimiento, lo que finalmente agota sus posibilidades de concretizacin real; dos, su ralentizacin y menoscabo a travs del consenso o la morigeracin de sus objetivos por presin de intereses corporativos; y la tercera precaucin tiene que ver con la vieja receta, pero siempre actual, de que nunca hay que perder de vista ni menospreciar a las masas. El cumplimiento del programa es tambin un asunto de masas, de millones, los mismos que acudieron a las urnas dndole su aprobacin. Debemos actuar junto a ellas. Hoy ms que en otros momentos el partido debe acentuar su trabajo colectivo, en las decisiones, ante la opinin pblica, en el quehacer diario. Algunos, cada vez menos, pero en especial desde la derecha, nos han querido fustigar y anular ante cualquier pretensin de participar en el gobierno. Apelan a nuestra posible falta de lealtad. Hemos estado dos veces en el gobierno, una con G. Gonzlez Videla, que invent una truculenta historia sobre los comunistas para justificar sus compromisos con el imperialismo norteamericano y su apetito sobre nuestras riquezas bsicas, dejndonos fuera de la ley. A lo ms, la nica acusacin ajustada a la verdad era nuestra lealtad con los trabajadores y sus movilizaciones, en especial los trabajadores del carbn. Luego, con Salvador Allende. Nunca

RESOLUCIONES DEL PLENO COMIT CENTRAL

El Comit Central del Partido Comunista de Chile saluda el triunfo de nuestra candidata, Michelle Bachellet, Presidenta electa de la Repblica. Saludamos en especial su voluntad poltica, expresada el da del triunfo, de llevar a cabo las transformaciones planteadas en el Programa de la Nueva Mayora. Saludamos tambin a todos y todas las chilenas que votaron por Michelle Bachelet, y en especial al partido y la Jota por el trabajo desplegado en campaa. Asumimos que la presencia comunista es uno de los factores significativos que caracteriza el pacto de la Nueva Mayora como referente distinto a la Concertacin, y en consecuencia las decisiones de este pleno son trascendentes en la conformacin del nuevo cuadro poltico. El Comit Central reunido en sesin plenaria, expresa unnimemente la voluntad y disposicin del Partido Comunista de Chile para incorporarse al gobierno que encabezar Michelle Bachellet, para contribuir con lealtad y determinacin al cumplimiento del programa. Ser la Presidenta quien determine el lugar y la forma cmo podamos desarrollar nuestra contribucin. El contundente triunfo en segunda vuelta presidencial, con 62,18% de los votos, refleja la voluntad de cambio del pueblo chileno y es un mandato categrico respecto a la imperiosa necesidad de cumplir cabalmente con el programa que ha propuesto la Nueva Mayora. Hoy existen condiciones inmejorables para superar la herencia institucional de Pinochet, y se es el mejor homenaje que podemos rendir a todos aquellos chilenos y chilenas vctimas de la represin de la dictadura, y en especial a nuestros mrtires, quienes dieron su vida enfrentando la represin. Si avanzamos en el cumplimiento del programa, si logramos el fortalecimiento de la izquierda, los sectores democrticos y los movimientos sociales, efectivamente estaremos dando nuevos pasos para resolver la contradiccin democracianeoliberalismo, y se consolidar en Chile un nuevo ciclo poltico-social. El Pleno asigna una gran importancia a la batalla poltico-ideolgica, lo que implicar fortalecernos como partido, abordando este debate y lucha en el quehacer partidario, tanto en las representaciones poltico institucionales como en el movimiento social, que tendr un papel determinante en el cumplimiento del programa. Para ello el Comit Central recomienda como material de estudio y trabajo, para el conjunto del partido, el informe a este Pleno. El informe central que hemos aprobado convoca a realizar un pleno en marzo del prximo ao, en el cual haremos un anlisis del instrumento partido. A esa fecha debemos hacer una ponderacin objetiva de nuestra presencia en todo el mundo social, en particular entre los trabajadores, para nosotros el sujeto principal de transformacin social. El Pleno ratific el criterio de que los militantes comunistas que asumen cargos de representacin popular como aquellos designados en funciones ejecutivas, debern actuar de acuerdo a las normas de probidad del partido y destinar parte de sus ingresos para actividades de fortalecimiento partidario. Junto al xito obtenido, es claro que entramos a una etapa de nuevas tareas, debiendo observar con atencin las insuficiencias en el funcionamiento de diferentes estructuras, pero con la conviccin de que no sern temas de carcter orgnico los que impidan el aporte pleno del conjunto del partido. Finalmente, el Pleno de CC hace un llamado al conjunto del partido a cumplir con esta tarea histrica desde el movimiento social, el parlamento y desde el gobierno. Santiago, 21 diciembre de 2013.

se ha escuchado una crtica sobre la relacin del PC con el presidente y su gobierno, al contrario, se destaca la lealtad del PC. La otra fuente de inspiracin es la poltica internacional del PC, desde luego adulterada y descontextualizada de tiempo y lugar, apelando a la ignorancia y la unilateralidad de los anlisis que casi siempre provienen de una matriz extranjera, repetida por personeros polticos o medios de comunicacin. En materia de poltica exterior, nuestro partido va a apoyar lo signado en el programa, que se refiere a polticas de Estado, y no creo que stas vayan a ser las de intervenir para desestabilizar a gobiernos de otros estados, en especial de Amrica Latina. Esperamos que prime una poltica de integracin y buenas relaciones. Se especula que es imposible que tenga xito un gobierno en que estn juntos democristianos y comunistas. Lo nico que podemos decir es tratemos de construir lo imposible, que ya se ve que no es tan imposible y que slo puede ir en beneficio de cumplir con el programa. Si los comunistas participamos del gobierno lo haremos con lealtad, todo nuestro esfuerzo estar dirigido a cumplir con el programa y quienes nos representen tendrn que atenerse a las normas de probidad del partido, al no aprovechamiento personal del cargo, y quienes reciban sueldo del Estado por cumplir un cargo de gobierno deben comprometerse con una disposicin de larga data: parte de ese sueldo debe ir al partido para su fortalecimiento. Compaeras y compaeros: Este Pleno ha sido convocado para tomar una decisin trascendental. Si el CC as lo acuerda, efectivamente estaremos dando un paso histrico. Despus de 41 aos el Partido Comunista de Chile asumir de nuevo posiciones de gobierno con un claro compromiso programtico. No estaramos en esta discusin si no fuera por el esfuerzo de miles de compatriotas que se la han jugado por dar vida a este nuevo momento poltico y entre ellos por cierto nuestros militantes y amigas y amigos del partido y la juventud comunista, a quienes saludamos por su esfuerzo y entrega, que han jugado un papel trascendente. Y sepan que no defraudaremos a quienes confan en nosotros. Sabemos que de nuevo muchos ojos estarn puestos en Chile, el pas del socialismo de Salvador Allende, el de la lucha heroica contra la dictadura y hoy un pas que busca reencontrarse con su historia de luchas y transformaciones en beneficio de la mayora. Hagamos honor a nuestra propia historia, a los nuestros que han quedado en el camino de la lucha, pero que siempre estarn con nosotros, a quienes nos han prestado su solidaridad desde dentro y fuera de Chile y que nos desean xito. Compaeras y compaeros: Unidos venceremos, mil veces venceremos!