III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. VALORES Y PRINCIPIOS. SU SIGNIFICADO JURDICO Tema 7: Proceso de conceptualizacin de los derechos y libertades y su regulacin.

Titulares de los derechos y libertades y las condiciones de ejecucin. Proceso de conceptualizacin histrica de los derechos y libertades.

Aunque los estados nacionales surgen en Europa a partir del S.XV es sobre todo en el S. XVII y XVIII cuando se impone la idea de estado soberano en su territorio. El nacimiento del estado soberano implic la aparicin de los derechos humanos. Posteriormente el reconocimiento de stos derechos se convirti en uno de los requisitos fundamentales de la existencia de un autntico estado de derecho. En definitiva, el ejercicio de los derechos fundamentales representa un acto de defensa frente a las intromisiones del poder en la esfera de la libertad individual. El hecho de que el poder tienda siempre a expandirse hace necesario llevar a cabo un control del mismo, y eso es precisamente la finalidad del estado del derecho a travs del reconocimiento de los derechos fundamentales. En cuanto al desarrollo y reconocimiento de los derechos fundamentales a lo largo de la historia, vamos a distinguir cuatro fases: 1) Iusnaturalismo: Se refiere al derecho natural y a la Iusnaturalizacin de los derechos fundamentales. Esto significa que existen unos derechos permanentes e inmutables que son anteriores al estado y a las leyes y que son inherentes a la naturaleza humana. 2) Positivacin: Proceso a travs del cual se plasman por escrito esos derechos fundamentales. Ya a partir del S.XIX este proceso de positivacin ir ganando terreno y de esta manera los derechos fundamentales slo sern aquellos que estn reconocidos en la Constitucin y en las leyes. 3) Generalizacin: Entra en vigor una vez superada la fase del liberalismo anterior, en razn de las doctrinas sociales y especialmente de la fuerza del movimiento obrero, es decir, que los derechos fundamentales ya no pueden ser nicamente privilegios de una clase social. El rasgo ms caracterstico es que va a convertir en titular de los derechos fundamentales a todas las personas independientemente de su estatus o residencia. 4) Internacionalizacin (S.XX): Este fenmeno se va a dar en el momento en el que la declaracin de la ONU de 1948 as como en pactos internacionales posteriores reconocen su vigencia ms all del mbito internacional.

Derechos fundamentales de la constitucin de 1978

En cuanto a la influencia del Iusnaturalismo en nuestra constitucin se aprecia por ejemplo, a travs de los valores superiores, que reconoce el Artculo 1 de la Constitucin: <Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico> En cuanto a la positivacin nuestra Constitucin incluye en el Captulo II del Ttulo 1, un catlogo de derechos fundamentales bsicos que gozan de un plus de inconstitucionalidad que se pone de manifiesto en tres Artculos: El primero de ellos es el 53.1, que indica que tales derechos vincularn directamente a los poderes pblicos. En el segundo Artculo se refiere al 81, que impone para su desarrollo una ley orgnica, y ese plus se puede ver en el Artculo 168 que adopta para su eventual reforma un procedimiento extraordinario. En cuanto a la tercera,

se encuentra presente en nuestra Constitucin por ejemplo a travs del Artculo 14 Const que mantiene la igualdad de todos los espaoles y en gran parte de los extranjeros, frente a los derechos fundamentales proclamados y por encima de cualquier diferenciacin o condicin individual o social. En cuanto a la internacionalizacin de esos derechos fundamentales, el Art.10 de la Constitucin establece que estos derechos regulados debern ser interpretados segn los textos internacionales que se ocupan de estos derechos fundamentales y siempre y cuando se hayan suscrito por Espaa. Esta internacionalizada porque Espaa se somete como ltima instancia al veredicto del Tribunal Europeo de derechos humanos de Estrasburgo tras haber agotado las instancias nacionales. En tercer lugar en cuanto esta internacionalizacin, Espaa siendo miembro activo de la ONU, acepta lo que esta organizacin puede resolver en la materia a travs de sus resoluciones y sus textos.

Caracteres generales del Ttulo I de la Constitucin

Nuestra constitucin se puede dividir en dos tipos de categoras de normas; La primera de ellas sera la parte dogmtica referida a los derechos fundamentales y una segunda parte orgnica que se refiere a la organizacin institucional del Estado. Dentro de la primera parte tendramos el Ttulo premilinar y el Ttulo I. En comparacin con otros textos constitucionales nuestra constitucin es considerada ambiciosa en referencia a la relacin de los derechos fundamentales. Esta importancia que la Constitucin concede a los derechos fundamentales se pone de manifiesto en la extensin de los derechos proclamados y por la situacin en la que se encuentra la regulacin de los mismos respecto al conjunto de texto constitucional. Este Titulo I en el que se encuentran la mayora de los derechos que reconoce la constitucin se ubican despus del transcendental Ttulo Premilinar y antes de regularse la parte orgnica. En cuanto al reconocimiento de este amplio catlogo de derecho, una de las primeras cuestiones que se plantearon los constituyentes consisti en decidir si se inclua una enumeracin exaustiva de derechos y libertades fundamentales o por el contrario, bastaba hacer una remisin a los textos internacionales que regulaban ya ampliament esta materia. El Ttulo I de la Constitucin (Art. 10-55) enuncia detalladamente los diversos derechos y libertades fundamentales, por tanto se trata de un catlogo de derechos en el que se incluyen diversos ejemplos del derecho comparado

Titulares de los Derechos y libertades

En el Derecho Constitucional que surge tras la revolucin francesa se considera que todos los hombres por el mero hecho de nacer son sujeto de Derecho, es decir, que toda persona fsica goza mientras viva de capacidad jurdica plena y capacidad jurdica restringida. La capacidad jurdica plena la poseen los mayores de edad en su pas de origen, siempre y cuando no se les haya restringido ningn Derecho por alguna circunstancia psquica, civil o penal. En este caso dispondr tambin de capacidad de obrar, es decir, aquella capacidad para llevar a cabo actos jurdicos vlidos sin necesidad de representante. Capacidad jurdica restringida: Ser cuando no se poseen todos los derechos que se dan o pese cuando a tenerlos, la persona necesite alguien que tutele los mismos. Esta

situacin se va a dar en cuatro supuestos: Extranjeros, menores, incapacitados y personas jurdicas. Por lo tanto para ser sujeto de todos los derechos que la Constitucin recoge es necesario ser Espaol y mayor de edad. La Constitucin tambin reconoce como titulares de los derechos a los extranjeros (Art.13) e implcitamente a las personas jurdicas:

a) Mayora de edad: Va a ser el primer requisito para ser sujeto de todos los derechos que la Constitucin reconoce. La esas es obviamente el periodo de tiempo que transcurre desde el nacimiento hasta un momento determinado de la vida de una persona. A este respecto cabe decir que la edad en si misma no dice todo sobre las aptitudes y las capacidades de las personas, cabe la posibilidad e exigir diferentes edades segn el acto jurdico de que se trate o por el contrario se puede establecer una sola edad para llevar a cabo todo tipo de actos. La tendencia general es esa segunda. Con lo que respecta a Espaa la mayora de edad se ha situado a los 18 aos, si bien existe alguna que otra excepcin como la capacidad para hacer testamento, para contraer matrimonio (14) o la capacidad para trabajar (16 aos) b) Ser espaol: El termino nacionalidad se concibe como un vinculo ente la persona y el estado el que est sometido. Nuestra constitucin remite al Cdigo Civil el desarrollo de dicha materia. (Art.11.1) c) Condicin de extranjero: Se va a considerar extranjero toda aquella persona que carece de nacionalidad espaola. Esto significa que estas personas aunque residan establemente en Espaa sufren ciertas restricciones en su capacidad jurdica. El tribunal constitucional seala que existen derechos que corresponden por igual a espaoles y extranjeros y cuya regulacin ha de ser igual para ambos (Vida, intimidad..) Y por otro lado existen otros derechos que no pertenecen a los extranjeros, por ejemplo el Art. 23 en relacin con el 13.2 de la Constitucin, que se refiere al derecho a participar en asuntos pblicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal, salvo en el caso de elecciones municipales. d) Personas jurdicas: Nuestro ordenamiento les atribuye una capacidad jurdica restringida. Antes de entrar en el estudio de las mismas vamos a distinguir los diferentes tipos de personas jurdicas: a. Por su naturaleza pueden ser pblicas o privadas siento personas jurdias pblicas aquellas entidades que gozando de personalidad reconocida se encuentran integradas en la organizacin estatal, formando parte de la misma. (Universidad pblica) b. Por su estructura interna podemos tener asociaciones o corporaciones cuando estn constituidos por una pluralidad de personas que se encuentran reunidas por un objetivo comn, o bien fundaciones o instituciones cuando se cree una estructura organizada basada en bienes. c. Por el fin que persiguen tenemos aquellas personas jurdicas de inters pblico y personas jurdicas de inters privado.

INTERPRETACION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

La importancia de estos derechos fundamentales recogidos en el titulo primero de la constitucin ha llevado a algunos autores a establecer que este ttulo primero junto con el ttulo preliminar constituyan la frmula poltica de la constitucin, estableciendo al respecto el tribunal constitucional que los derechos fundamentales son los componentes estructurales bsicos del ordenamiento jurdico y de las ramas que lo integran. La propia Constitucin en su Art.10 afirma que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que les son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento de orden pblico y de la paz social. La interpretacin de los derechos fundamentales vigentes hoy en da en nuestra constitucin se ha de llevar a cabo a travs de los siguientes parmetros 1) Se ha de realizar de acuerdo con el principio de la interpretacin ms favorable 2) El Art.10 en su apartado 2, establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades pblicas que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la declaracin universal de los derechos humanos y los tratados y acuerdos sobre las mismas materias ratificados por Espaa 3) La ratificacin de la convencin europea de derechos humanos de 1950 por parte de Espaa en 1979 implica que los derechos fundamentales debern interpretarse tambin a la luz de la jurisprudencia del tribunal europeo de derechos humanos de Estrasburgo, que es la ltima instancia a la que se acude a la hora de reivindicar estos derechos.

GARANTIAS Y SUSPESION DE LOS DERECHOS

El captulo cuarto del ttulo primero de nuestra Constitucin, se refiere a las garantas de las libertades y derechos fundamentales, a partir de estos preceptos cabe establecer una clasificacin de los diferentes tipos de garantas con las que se protegen los derechos y libertades fundamentales tanto en nuestro ordenamiento como en el mbito nacional. El primer grupo se refiere a las garantas estatales extrajudiciales normativas Principio de reserva de ley: La constitucin establece respecto a los artculos obtenidos en el captulo segundo ttulo primero de la Constitucin, y esto supone que el contenido de estos derechos slo podr regularse por ley, siempre salvaguardando el contenido esencial de los mismos, y en caso de que esto no se respete, se podr plantear el recurso de inconstitucionalidad. La competencia para imponer este recurso de inconstitucionalidad corresponde al presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50 diputados y 50 senadores adems de las asambleas legislativas y rganos ejecutivos colegiados de las comunidades autnomas para aquellos casos que una norma con rango de ley afecte a su mbito de autonoma, siguiendo con este principio de reserva de ley el hecho de que esta reserva de ley impida la regulacin mediante una norma de rango inferior, hace necesaria la distincin entre ley ordinaria y ley orgnica

Eficacia directa de los derechos y libertades fundamentales: Esto significa que estos derechos van a gozar de una aplicacin directa. Vamos a distinguir al respecto aquellos derechos reconocidos de los artculos 14 al 38, que son autnticos derechos subjetivos directamente aplicables y exigibles sin necesidad de una legislacin posterior que los desarrolle, en cambio, existe un segundo grupo que se contiene en el captulo tercero del ttulo primero, que contiene derechos que no son verdaderamente subjetivos, sino que son principios rectores de la poltica social y econmica, y que slo pueden ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. El contenido esencial: El contenido esencial de estos derechos implica dos mbitos, el primero un mbito general que la constitucin establece y que se concreta en un contenido intangible de obligado respeto para el poder legislativo, y un segundo mbito, un mbito concreto que alude a que el particular contenido de cada derecho hay que ponerlo en relacin con el de los dems derechos y libertades con los que coexisten, y con los que es frecuente adems su colisin. Rigidez constitucional: Se pone de manifiesto en el Ttulo 10 de nuestra Constitucin, que se considera como una garanta normativa. Respecto a la proyeccin sobre esa rigidez constitucional sobre los derechos y libertades, podemos distinguir una doble proteccin, dependiendo del procedimiento de reforma que se lleve a cabo, sea ordinario o agravado.

GARANTAS ESTATALES EXTRAJUDICIALES INSTITUCIONALES

1) El defensor del pueblo: Es un rgano designado por las cortes generales y aparece como una garanta de los derechos comprendidos en el ttulo primero. Est capacitado para supervisar la actividad de la administracin, dando cuenta de ello a las cortes generales, el defensor del pueblo se configura como un autntico valedor de los derechos reconocidos en la constitucin. Est legitimado para interponer los recursos de amparo e inconstitucionalidad y es independiente de las cortes generales en cuanto que puede recurrir las normas aprobadas en el propio parlamento. En cuanto a la cuestin a quien puede dirigirse ante el defensor del pueblo, est capacitada toda persona fsica o jurdica con un inters legtimo, no existe ninguna restriccin y el procedimiento ante el defensor es gratuito 2) Ministerio fiscal: Se va a encargar en primer lugar de promover cualquier accin de la justicia, en defensa de la legalidad de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, y en segundo lugar se encarga de velar por la independencia de los tribunales procurando ante estos satisfacer el inters social. Igualmente el ministerio fiscal est legitimado para imponer el recurso de amparo

3) Garantas estatales judiciales: En primer lugar vamos a ver el amparo ordinario, que es el procedimiento previsto para la defensa de los artculos 14 a 29 y el 30.2, basado en los principios de sumariedad, es decir procedimiento rpido y acelerado, y preferencia, es decir goza respecto de los dems procesos judiciales de preferencia en su tramitacin y resolucin, y es llevado a cabo ante la jurisdiccin ordinaria. Hay que tener en cuenta que se trata de un procedimiento alternativo, lo que implica que el sujeto elige libremente para la tutela de sus derechos entre utilizar la va jurisdiccional ordinaria o bien acudir al procedimiento especfico referente y sumario. El amparo constitucional va a seguir el mismo objeto que el amparo ordinario, y nuestra Constitucin contempla la posibilidad para los particulares de recurrir en amparo ante el tribunal constitucional para lograr la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas consagrados en los artculos 14-29 y 30.2. Y en cuanto a los actos recurribles en amparo en general se puede decir que puede recurrirse en amparo todo acto o decisin sin valor de ley que vulnere los derechos y libertades antes sealados y que provengan tanto del poder ejecutivo, legislativo o del judicial. 4) Garantas en el mbito internacional: Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos de 1950: En ella se positivizan una serie de derechos que ya previamente haban sido reconocidos en la declaracin de derechos humanos de la ONU de 1948 y sobre los que se establecen una serie de medidas gratuitas de carcter judicial. La legitimacin activa de estos procedimientos corresponde tanto a los estados miembros como a sus ciudadanos, pero est claro que antes de acudir al tribunal Europeo de Derechos Humanos se requiere el agotamiento de la va judicial previa de cada estado, en el caso espaol viene dado con el recurso de amparo constitucional que se interpone ante el tribunal constitucional

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

La suspensin de los derechos y libertades viene contemplada en el Captulo V Ttulo 1 de la constitucin que hace referencia a dos situaciones en las que cabe adoptar tal medida. La primera de ellas es la existencia de situaciones de anormalidad que hacen imposible el mantenimiento del orden, y en segundo lugar suspensin individual de garantas para lograr una lucha ms eficaz contra el fenmeno del terrorismo. En el primer caso nos encontramos en el supuesto de los estados de alarma, excepcin y sitio: La declaracin de dichos estados proceder cuando circunstancias extraordinarias hicieran imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades competentes. Adems, dicha declaracin deber ser publicada de inmediato en el

BOE y difundida obligatoriamente por los medios de comunicacin pblicos y por los privados que se determinen. Estado de Alarma: Se podr el estado de Alarma cuando se produzcan alteraciones graves de la normalidad, como los casos de catstrofes, crisis sanitarias, paralizacin de los servicios pblicos esenciales para la comunidad y situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad. Hay que determinar el mbito territorial afectado, (duracin 15 das, aunque prorrogables). Este estado lo declara el gobierno o por delegacin el presidente de la comunidad autnoma afectada. En cuanto a las medidas que se pueden adoptar en ese estado se puede limitar la circulacin de personas vehculos, requisar temporalmente todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias, etc.