PENSAMENTO DE SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

WILSON SILVA AMORIM 1

Trabalho de concluso da mat ria De Cardoso a Lula da Silva: pode r poltico, ideologia e relaes de classe no incio do sculo XXI Ministrado pelo Prof. Dr. Lcio Flvio Rodrigues de Almeida

Mestrando em Cincias Sociais na PUC-SP

Resumo O presente trabalho coloca de forma sinttica o pensamento de Samuel Pinheiro Guimares, exposto em seus dois principais trabalhos, que so: Quinhentos Anos de Periferia e Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes.

Palavras-chave: Periferia, hegemonia, vulnerabilidade, desenvolvimento.

Introduo Samuel Pinheiro Guimares foi a figura que mais influenciou a atuao externa do governo Lula da Silva. Com seu esprito aguado, desnudou os problemas brasileiros, sempre numa ptica desenvolvimentista, alertando para os problemas de mltiplas vulnerabilidades enfrentados pelo pas, expressas no mbito econmico, poltico, externo cultural e ideolgico e, a relao do Brasil com as estruturas hegemnicas de poder. Essas vulnerabilidades so expresso de fatores que dificultam o real desenvolvimento do Brasil e, de outros grandes Estados perifricos, contribuindo para a manuteno e ampliao das disparidades internas, limitando a atuao ante as estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico, que tm em seu ncleo os grandes Estados centrais. As vulnerabilidades apontadas por Guimares, so consequncia da forma e da expanso da economia capitalista brasileira e de sua insero mundial, com implicaes nas formas de insero de poder mundial, no sistema poltico brasileiro, na formao cultural brasileira e, os seus vnculos com a cultura mundial, especialmente com relao aos centros dinmicos, de sua elaborao e difuso. A vulnerabilidade externa brasileira se materializa pela significativa importncia das exportaes na construo do PIB, principalmente de commodities agrcolas, minerais e industriais, durante um longo perodo; dependncia da importao de energia no passado e de bens de capital at hoje; no grande endividamento externo, que hoje vinculado dvida interna, no qual os custos com o seu servio e amortizao criam periodicamente crises de pagamento e moratria, gerando processos de submisso das polticas e projetos internos aos balizamentos dos governos estrangeiros, agncias internacionais, tais como FMI e Banco Mundial, com o intuito de disciplinas as polticas internas aos parmetros da globalizao do capital, ou seja, h uma estreita relao entre
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o interno e o externo. As vulnerabilidades poltica e militar so uma resultante direta da fraca ou ausente produo domstica de material blico, com consequente falta de investimento em tecnologia de armamentos; da certeza das elites de que h uma escassez de poder por parte do Brasil, gerando uma premente necessidade de alinhamento poltico, com vis de inferioridade poltico- militar. A vulnerabilidade cultural determinada pelo atraso cultural e, consequente valorizao dos processos culturais oriundos dos centros dinmicos de poder internacional, que so as estruturas hegemnicas de poder, corporificadas pelos Estados Unidos da Amrica e Europa. Processo esse potencializado pela ao da mdia brasileira, que marginaliza as manifestaes culturais tupiniquins, aliado ao fato de o Brasil ter historicamente se ausentado de manter uma poltica cultural firme, com vistas a promover, preservar e defender os valores culturais brasileiros e, tambm do processo de massificao industrial no processo de difuso cultural, novamente cargo da mdia nacional que por razes ideolgicas, polticas e econmicas, s divulgam as expresses culturais dos centros dinmicos do poder mundial. Essas preocupaes no se encontram somente nos dois livros analisados, mas permeia todo o seu trabalho na elaborao do Plano Brasil 2022, no qual ele faz um apanhado das metas e dos problemas a serem enfrentados na comemorao do duo centenrio de independncia do Brasil.

Samuel Pinheiro Guimares - biografia Formou-se em direito pela Faculdade Direito da Universidade do Brasil, atual UFRJ. Ingressou no Itamaraty em 1963 e se tornou mestre em economia, pela Boston University em 1969. Exerceu no governo Lula a secretaria geral das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores, cargo que ficou de 2003 2009. Foi empossado em 2009, ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, SAE. Ficando no cargo at o final do governo Lula. Na gesto Dilma, Guimares assumiu como Alto-Representante do Mercosul, encarregado da articulao poltica e da representao de posies do bloco. Renunciou ao cargo em 2012. Atuou tambm como professor na Universidade de Braslia, UNB, de 1977 a 1979. Atualmente, 2013, professor do Instituto Rio Branco.
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Quinhentos anos de periferia Nessa obra Samuel Pinheiro Guimares diz que a estrutura da comunidade de Estados tem- se caracterizado por uma relao hierrquica, colnia e metrpole, terceiro mundo e primeiro mundo, pases subdesenvolvidos e desenvolvidos, mesmo que, a hegemonia dessas estruturas, venham ser ocupadas, em vrias fases histricas, por Estados com inmeras caractersticas distintas, porm com um ponto nevrlgico comum, que o poder de organizar o mundo, tendo em vista um balizamento com os seus interesses. Nesse cenrio, Guimares resgata o debate em relao aos aspectos que condicionam o sistema internacional, com vistas a uma anlise da condio per ifrica brasileira, que dura quinhentos anos e, aponta nessa obra caminhos a serem tomados para a superao da condio perifrica. Guimares desenvolve uma leitura pragmtica dos fenmenos que direcionam as relaes internacionais e, como esses mesmos fenmenos impactam nos grandes Estados perifricos 2 , os quais normalmente no so beneficiados pelo processo de globalizao. Esses Estados se caracterizam por uma fragilidade poltico-econmica e pela acentuada vinculao com um nico centro. A marginalizao desses Estados tende a ser crescente, caso eles no enfrentem os desafios impostos no cenrio internacional, que so: a concentrao de poder econmico, poltico e militar. O autor reconhece que h diferenas significativas entre os grandes Estados perifricos, constitudos entre eles por Brasil, China, Indonsia, ndia, Mxico e Argentina, nos quais h grande desigualdade interna e, tambm so enormemente influenciados por ideias, costumes e polticas oriundas do centro. Os grandes Estados perifricos, mantm uma relao gravitacional com o que Guimares chama de estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico 3 . Essas estruturas so resultante de um processo histrico, que tm como fim a sua prpria perpetuao. Ele trabalha esse conceito de estruturas hegemnicas tendo em vista poder explicar melhor a atual ordenao da poltica internacional, na qual, para alguns estudiosos, vivemos sob o paradigma de uma composio unimultipolar, caracterizada
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Grandes Estados perifricos so aqueles pases no-desenvolvidos, de grande populao e de grande territrio, no-inspito, razoavelmente passvel de exp lorao econmica e onde se constituram estruturas industriais e mercados internos significativos (GUIMA R ES: 2001, p. 21). 3 As estruturas hegemnicas de poder so formadas por Estados centrais, megaempresas transnacionais, ONGs e os organismos internacionais tais como Conselho de Segurana da ONU, FMI, OMC e Banco Mundial.

por uma unipolaridade militar dos Estados Unidos, de uma multipolaridade no front econmico, com uma relao de relativa competio econmica e, pela existncia de um condomnio poltico dentro do Conselho de Segurana da ONU. Nesse ambiente, a ideia de estruturas hegemnicas, confere um maior tom de realidade, ante o conce ito de Estado hegemnico, dando uma dimenso mais ampla anlise, com ma relao dinmica, onde novos atores e movimentos possam ser inseridos no debate. Em sua anlise, Guimares d conta de que o mundo atual, v-se diante de uma vitria ideolgica, econmica e poltica de um pensamento que atua em todos os territrios. Como elemento central nas estruturas hegemnicas de poder colocado os Estados Unidos, que classificado com o nico pas com interesses, militares, econmicos e polticos em todo o planeta e, principal responsvel pela edificao da atual estrutura hegemnica. Dentro das estruturas hegemnicas h um trabalho muito bem orquestrado para a perpetuao da ordem e a expanso de organizaes internacionais que visam a legitimao da uma po ltica oriunda do centro, com a cooptao de novos atores com vistas a refletir uma realidade de poder e tambm da difuso de ideologias que se dizem neutras. H um processo que visa desqualificar qualquer tentativa de fortalec imento de polticas e aes econmicas advindas de fora das estruturas hegemnicas, mesmo com uma aparente democratizao das decises em nvel internacional. Esse fato fica patente em casos como da relao dos Estados Unidos com a Amrica do Sul, em especial ao Mercosul, com acusaes por parte dos americanos, de que o bloco cria barreiras tarifrias na regio, que ferem regras da OMC, com o objetivo de manter preferncias comerciais, as quais a regio j as usufrua. A criao dos blocos econmicos vem a ser na opinio de Guimares um dos principais fenmenos no cenrio mundial e, afetam diretamente os grandes Estados perifricos, porm h uma advertncia quando ao real interesse de alguns blocos e esses ltimos. No caso da Alca, que uma iniciativa americana, com ma viso estratgica de alcanar amplos objetivos comerciais, polticos e militares. Isto posto, segundo Guimares, aos Estados Unidos colocado que o Brasil o nico que pode competir, mesmo com limitaes, com os EUA, tanto poltica como economicamente na Amrica do Sul. Com isso, a iniciativa de criar uma are de livre comrcio em todas as trs Amricas, tem de ser entendida como uma tentativa de colocar Washington frente de
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Braslia, com o estabelecimento de um bloco hemisfrico, com a possibilidade de destruir o Mercosul e com isso a diminuio do comrcio intra bloco, com um real benefcio s empresas dos Estados Unidos e do Canad, s quais teriam os mesmo benefcios que as empresas do Cone Sul no acesso aos mercados, porm desfrutando de enormes vantagens comparativas. Para contrapor a essa situao, tem que haver um fortalecimento do Mercosul, com sua ampliao geogrfica, com vistas a uma unio aduaneira que abarque toda Amrica do Sul. Caso isso no venha a ocorrer, o Mercosul incide na possibilidade de desaparecer enquanto instrumento de poltica comercial, levando ao aumento dos desequilbrios internos com consequente maior vulnerabilidade. Alm de fortalecer o Mercosul, o Brasil e outros Estados perifricos podero se beneficiar da ampliao do Conselho de Segurana da ONU, no qual, uma vez ocorrida com a incluso no s da Alemanha e Japo, mas tambm de alguns grandes Estados perifricos, poder representar a nova ordem mundial, com uma maior interao efetiva desses grandes Estados perifricos, nos quais esto uma grande, se no a maior parcela da populao mundial. Dado isto, para que o Brasil supere os seus quinhentos anos de periferia, tem de enfrentar os seus grandes desafios, que so muitos, tendo em vista a afirmao dos seus interesses. Se isto no for realizado, o Brasil estar condenado condio de Estado de segunda classe. Para que ocorra esta suplantao da condio perifrica, ser extremamente importante o reforo ao multilateralismo, com aes claras diante dos acontecimentos internacionais. Deve-se dar um maior e novo dinamismo as relaes Sul-Sul, ou seja, com a Amrica do Sul, frica e sia e, tentar a todo custo, evitar o aumento da dependncia com os Estados centrais. No se pode esquecer que a construo de um mundo menos polarizado ou multipolar, tende a ampliar as

possibilidades de o Brasil construir alianas que minimizem os efeitos da concentrao de pode no sistema internacional. Na viso de Guimares, a atuao do Brasil, com vistas a um multilateralismo, determinar uma insero em patamares melhores no cenrio mundial. Porm o autor s nos da uma alternativa a estrutura e no ordem, pois envolveria novos pressupostos das relaes internacionais, que no esto dispostos.

Desafios brasileiros na era dos gigantes Guimares trabalha com a ideia de que o sistema internacional tem como atores principais os Estados e em segundo plano as organizaes e agentes no estatais, como as ONGs, agncias internacionais, transnacionais de grande porte 4 , etc. H uma ntida organizao centro-periferia, na qual um reduzido nmero de grandes atores, tanto estatais como no estatais, em oposio a uma srie enorme de Estados, de tamanho que variam de micro a mdio convivendo tambm com um outro nmero reduzido de grandes Estados perifricos. Esse emaranhado de sujeitos interacionais determina um situao conflituosa, com alternncia entre competio e cooperao, No que tange ao Brasil, criou-se uma macroestrutura hegemnica de poder, por grupos extraordinariamente minoritrios 5 , dos quais fazem parte a alta burocracia do Estado, proprietrios rurais, industriais, associaes civis, organizaes religiosas, partidos conservadores, que desenvolvem uma srie de estratgias com vistas a conservar o poder. Essa estrutura hegemnica de poder local se articula com a estrutura de poder no plano internacional, levando no mbito interno a conservao e o recrudescimento de disparidades vulnerabilidades e subdesenvolvimento. Para superar esse estado de coisas, o autor prope que o Brasil enfrente trs desafios / objetivos, qual sejam, enfrentar as disparidades sociais, econmicas, culturais e regionais; enfrentar as vulnerabilidades eternas, materializadas nas reas econmicas, poltica, militar, ideolgica e tecnolgica e; por ltimo, a realizao do potencial poltico, econmico e militar. Essas metas, materializam os desafios brasileiros na era dos gigantes. Como desenvolvimentista, Guimares ressalta a importncia de se ter uma poltica industrial, tendo como balizadores uma estratgia tanto nas reas de cincia e tecnologia como na poltica de emprego. Essa poltica industrial no pode ser passiva, como a realizada no governo Fernando Henrique Cardoso - alis, esse livro uma crtica contundente ao modelo neoliberal adorado por esse governo - se que houve poltica industrial nesse perodo, com desregulamentao, privatizao e abertura econmica, que levou a uma desestruturao do setor industrial e, com isso gerando

Isso reporta ao conceito de estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico, postas em Quinhentos Anos de Periferia. 5 Guimares no usa o termo classe social, tendo em vista o pensamento desenvolvimentista, no qual a nao colocada como uma comunidade supra -classisista de cidados, agrupados no Estado nacional, sob a soberania desse Estado nao.

desemprego e desindustrializao, criando um circulo vicioso, no qual tambm se registram queda dos investimentos, tanto nacionais quanto estrangeiros no pas. Nesse contexto, faz-se premente o investimento em tecnologia, para que o Brasil melhore seu posicionamento no sistema internacional, com o abandono da posio de exportador de commodities agrcolas e industriais, como ao, texteis, carnes e sapatos, para produtos industriais com maior valor agregado. Para se conseguir isso, o pas tem que incentivar a indstria de bens de capital; a formao de recursos humanos; investimento de longo prazo em cincia e tecnologia; e finalmente criar um crculo virtuoso de valorizao das atividades cientficas, tanto no mbito social, poltico e institucional, permitindo assim que haja um fluxo constante de inovaes cientficas e tecnolgicas, com vistas ao aumento da produtividade da economia. Se faz mister, o investimento na formao e reciclagem de professores em cincias exatas e, aumento da carga horria do ensino de cincias exatas no sistema de ensino, com fortalecimento dos centros de excelncia em cincias e engenharia; criao de centros de pesquisa conjuntos entre empresas e universidades, com estmulos fiscais as empresas participantes; treinamento da mo-de-obra j empregada, pelo sistema de ensino geral e finalmente o estabelecimento de dispositivos legais que visem a utilizao de patentes concedidas a estrangeiros no pas. Guimares elege como setores prioritrios, nesse processo, os da microeletrnica, tecnologia de informao e qumica fina. Em oposio ao liberalismo, o autor ataca o processo de liberalizao dos mercados de capitais, que , segundo ele, uma forma de reincorporar ao sistema capitalista global as ex-reas de influncia socialista e parte da periferia desenvolvida, que conseguiu construir estruturas industriais relativamente avanadas, com certa autonomia frente aos interesses das megaempresas transnacionais. Com o fim de disciplinar tanto do capital nacional como internacional, tem que se usar o crdito pblico diferenciado, reduo e iseno fiscal e, o direcionamento das compras governamentais para empresas que reinvitam maiores parce las do seu lucro tendo em vista um aumento da capacidade produtiva; invistam em P&D no Brasil; priorizem a compra de componentes de empresas instaladas no pas; invistam em setores que sejam prioritrios tanto social, tecnologicamente e ambientalmente ao Brasil; que usem tecnologias mais intensiva em trabalho; que busquem efetivamente

novos mercados externos e; tenham uma relao positiva no tocante balana comercial. Guimares coloca como vital uma poltica de atuao na Amaznia, tendo como ponto central o desenvolvimento dessa regio e, o combate ao trfico de drogas, diminuindo assim o risco militar e, com isso, o risco de internacionalizao da regio, com a internalizao de conflitos latentes em Estados vizinhos. Ele destaca que o Plano Colmbia a primeira parte de uma estratgia militar americana na Amrica do Sul, cujas outras seriam a adoo de teses e esquemas de segurana cooperativa por parte de governos da regio e por ltimo o desamamento, inclusive de armar convencionais, criando uma regio desmilitarizada. No tocante cultura, o autor ressalta que houve um declnio acentuado da produo local, enfraquecendo os laos para a construo de um futuro compartilhado por sua populao. Esse enfraquecimento privilegiou as manifestaes culturais forneas, principalmente oriundas dos pases centrais, em especial dos Estados Unidos, enfraquecendo a capacidade do Estado de promover e defender os interesses nacionais. Na poltica externa, Guimares diz que o pas deveria ter as seguintes estratgias: poltica comercial que tenha como meta a identificao e eliminao de entraves aos interesses comerciais do Brasil e que utilize o tamanho do mercado interno como

barganha nos mercados internos de bens, capitais e investimento, com os Estados desenvolvidos nos quais tenham grandes supervits em conta corrente em relao ao Brasil; reformulao do Mercosul e construo de um polo poltico e econmico no continente sul-americano, com vistas a barrar a Alca; tentar incluir o Brasil nos principais fruns decisrios mundiais, como Conselho de Segurana da ONU; organizar as Foras Armadas com o fim de ter um maior poder dissuasrio, otimizando-o ao territrio, populao e desenvolvimento brasileiro, sempre tendo como parmetro o desenvolvimento tecnolgico nessa rea e o desenvolvimento de uma indstria blica local; garantir a autonomia do Estado brasileiro ante a no aceitao de normas internacionais que coloquem em risco a reduo das desigualdades internas ou que impeam a reduo/eliminao das vulnerabilidades, colocando em risco o potencial do Brasil e; lutar para promover um sistema multipolar mundial. A adoo dessas metas balizada pela magnitudes dos desafios colocados ao Brasil que so: acelerao do processo cientfico e tecnolgico, com limitao de sua difuso em virtude de
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estratgias econmicas e militares por parte dos Estados centrais; maior concentrao por parte dos Estados centrais dos poderes ideolgico, poltico, militar e econmico ; integrar-se em um mundo constitudo de mercados globais em crescente oligopolizao; crescente multipolaridade sistmica e por fim o esforo das estruturas hegemnicas de poder mundial em normatizar juridicamente as regras com vistas a garantir o processo de concentrao de poder.

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