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Estudio y documento elaborado por: Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona

Direccin del proyecto Salvador Rueda Coordinacin Francisco Crdenas Coordinacin tcnica Berta Cormenzana Mercedes Vidal Colaboracin Jordi Abadal David Andrs Vanesa Bentez Gabriela Berrocal Marta Blanco Elisenda Comas Cristina Cosma Cynthia Echave Manuel Garca Cristian Gesell Elisabet Lpez Montse Masanas Moiss Morat Marta Pascual Carlos Sanchez Ferran Sanchis Marta Vila

Coordinacin general Subdirectora General de Poltica de Suelo Mara Dolores Aguado Equipo tcnico Subdireccin General de Poltica de Suelo Luis Miguel Rodrguez Eduardo de Santiago

Edita: Centro de Publicaciones Secretara General Tcnica Ministerio de Fomento ISBN: 978-84-498-0914-9 Nipo: 161-12-042-8 Deposito Legal: M-17336-2012

Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado: http://publicacionesoficiales.boe.es Tienda virtual de publicaciones del Ministerio de Fomento: www.fomento.es

NDICE
Presentacin .............................................................................................................................. Introduccin .............................................................................................................................. Primera parte .......................................................................................................................... 1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES EXISTENTES, NATURALEZA Y FINALIDADES................................................................................................................. 1.1 1.2 Estado del arte ....................................................................................................... Certificaciones urbanas a nivel internacional....................................................... 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 LEED for Neighborhood Development.................................................. BREEAM Communities ............................................................................ CASBEE for Urban Development............................................................ Sntesis del anlisis transversal ................................................................ Indicadores y valores de referencia ........................................................ Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010).............. Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005) ....................................................... Gua de buenas prcticas de planeamiento urbanstico sostenible (Castilla-La Mancha, 2004) ....................................................................... Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002)................................................................... 5 7 9

11 13 15 15 26 36 47 80 84 90 91 95 108 113 125

Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a nivel internacional ........

Guas y manuales a nivel estatal ...........................................................................

Segunda parte ....................................................................................................................... 2. SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO SOSTENIBLE DE REFERENCIA APLICADO AL CASO CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA, EFICIENTE Y COHESIONADA ......................................................................................... 2.1 2.2 2.3 Introduccin ............................................................................................................ Modelo urbano y sostenibilidad ........................................................................... El urbanismo ecolgico ......................................................................................... 2.3.1 2.3.2 2.4 2.5 Eficiencia del sistema urbano.................................................................. Habitabilidad urbana ...............................................................................

127 127 129 131 131 135 137 144 144 144 145 145 147 148 153 155 157 161

Principales objetivos del urbanismo ecolgico ................................................... Ejes del modelo de ciudad ms sostenible ......................................................... 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 La compacidad y funcionalidad .............................................................. La complejidad urbana ............................................................................ La eficiencia metablica .......................................................................... La cohesin social .................................................................................... Contexto de la actuacin urbanstica ..................................................... Ocupacin del suelo ................................................................................ Espacio pblico y habitabilidad .............................................................. Movilidad y servicios ................................................................................ Complejidad urbana ................................................................................ [7]
3

2.6

mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo ecolgico .................... 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5

2.6.6 2.6.7 2.6.8 2.6.9

Espacios verdes y biodiversidad ............................................................. Metabolismo urbano................................................................................ Cohesin social......................................................................................... Gestin y gobernanza ..............................................................................

163 165 170 174 179

Tercera parte .......................................................................................................................... 3. DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN O ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO ........................................................................................................................... 3.1 Objetos de estudio ................................................................................................ 3.1.1 3.1.2 Ordenacin urbanstica............................................................................ Tejidos urbanos existentes ......................................................................

181 182 183 183 185

Cuarta parte .......................................................................................................................... 4. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA, ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO .....................................................................................

187 187 187

C1. PLANEAMIENTO DE DESARROLLO...............................................................................

4.1 4.2

Evaluacin de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin.. 4.1.1 4.2.1 Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica ......... Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo......................... Planeamiento de desarrollo ..................................................................................

188 191 190 283 284

C2. TEJIDOS EXISTENTES ...................................................................................................... 4.3 Tejidos existentes ................................................................................................... 4.3.1 Indicadores y criterios en tejidos existentes ..........................................

451 455 453 457 458 625 629 627 631 627 631 630 634 631 635 631 635 635 639 638 642 641 645 643 647 647 651 653 657

Quinta parte .......................................................................................................................... 5. PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIN ............................................ 5.1 5.2 5.3 Descripcin general ............................................................................................... Carcter de la certificacin.................................................................................... El sistema de evaluacin........................................................................................ 5.3.1 5.3.2 5.4 Certificacin de actuaciones de planeamiento de desarrollo.............. Certificacin de tejidos urbanos existentes ...........................................

Proceso de certificacin.........................................................................................

Anexo. Metodologa complementaria ................................................................................. A.1. A.2. A.3. Confort trmico ...................................................................................................... Energa ................................................................................................................... Dotacin de equipamientos.................................................................................. [8]
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PRESENTACIN

La dimensin urbana ha sido un factor al que se ha prestado especial atencin por parte de la Unin Europea en el diseo de la poltica de cohesin, tambin los Estados Miembros han impulsado importantes iniciativas intergubernamentales, entre las que cabe destacar la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles o la Declaracin de Toledo y su Documento de Referencia sobre la regeneracin urbana integrada y su potencial para un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente inclusivo en Europa. Aunque los principios tericos de la sostenibilidad urbana y el enfoque integrado de las polticas urbanas han quedado establecidos en estos documentos, incluyendo las mltiples dimensiones de la sostenibilidad econmica, ambiental, social, cultural y de gobernanza, siguen echndose en falta instrumentos concretos que permitan traducir estos principios de un modo operativo, para guiar tanto el desarrollo urbano de nuevos tejidos como las intervenciones de regeneracin urbana en la ciudad consolidada. En este sentido es destacable, a nivel europeo, el esfuerzo por definir el Marco de Referencia de la Ciudad Europea Sostenible, incluyendo criterios e indicadores de sostenibilidad comunes. Esta necesidad de disponer de una base slida para abordar la fijacin de unos criterios y de indicadores de sostenibilidad en el medio urbano ha venido siendo demandada desde todos los mbitos relacionados con los estudios sobre el territorio y esa demanda ha intentado ser respondida, aunque solo fuera en parte, dada la complejidad de la materia, por disposiciones legales, como son las diversas referencias a la sostenibilidad recogidas en la Ley de Suelo1 y como son los artculos 107 y 108 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible2. El ttulo de ambos artculos es lo suficientemente significativo: Fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible e Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible. La base slida anteriormente citada no puede ser otra que una abundante, estructurada y homognea informacin. Y para conseguirlo, desde el Ministerio de Vivienda y, posteriormente desde el Ministerio de Fomento, se ha desarrollado una fuerte actividad tanto normativa como divulgativa en relacin con informacin, estudios, proyectos, etc., sobre temas territoriales y urbansticos. La sostenibilidad de los desarrollos urbanos ha centrado gran parte de esta actividad y, como ejemplo, baste mencionar el Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico y el Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana. Pero, tambin debe hacerse una referencia explcita a un instrumento que guarda una relacin muy directa con el contenido de la publicacin que aqu presentamos: el Sistema de Informacin Urbana (SIU). El SIU, como sistema pblico general e integrado de informacin sobre suelo y urbanismo, es citado en el artculo 108 de la Ley 2/2011 como uno de los instrumentos necesarios de Informacin al servicio de las polticas pblicas para un medio sostenible y ofrece una informacin comparable y homognea para ser utilizada en la definicin y clculo de los indicadores de sostenibilidad relacionados con el consumo de suelo de los desarrollos previstos, el impacto del nmero de viviendas a construir e, incluso, el impacto demogrfico del citado desarrollo.

1 2

Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

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A partir de estos precedentes, y en esta lnea, la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, ha considerado conveniente la elaboracin de una Gua Metodolgica para facilitar la evaluacin de la sostenibilidad en las actuaciones urbansticas de nuestro pas. La Gua Metodolgica que aqu se presenta pretende, partiendo de los principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y atendiendo a los fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible evaluar de un modo ms objetivo la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas, tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos desarrollos urbansticos. En todo caso, la responsabilidad de los contenidos de la Gua corresponde a sus autores sin que esta Direccin General sea partcipe y/o responsable de los mismos.

Coordinadora del proyecto MARA DOLORES AGUADO FERNNDEZ

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INTRODUCCIN

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible3 establece en su Artculo 107 que los poderes pblicos formularn y desarrollarn las polticas de su respectiva competencia al servicio de un medio urbano sostenible, de acuerdo con los principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional, y segn unos fines comunes de las polticas pblicas para un medio urbano sostenible que se recogen en dicho artculo. En esta lnea parece conveniente desarrollar una Gua Metodolgica que permita evaluar de un modo ms objetivo, la sostenibilidad de las actuaciones urbansticas en nuestro pas, tanto de las de transformacin del medio urbano consolidado como de los nuevos desarrollos urbansticos. Esta gua metodolgica tiene como objetivo la elaboracin de un procedimiento instrumental que permita evaluar con criterios de sostenibilidad las actuaciones urbansticas. Es un proceso voluntario por parte del municipio que lo quiera implementar. Se plantea la aplicacin de esta metodologa en tejidos urbanos existentes de carcter residencial y en procesos de planeamiento urbanstico, para aquellos municipios con un umbral poblacional mayor a 50.000 habitantes. No debe entenderse como un recetario directamente aplicable en cualquier territorio. La gua es metodolgica en la medida en que establece los requerimientos de informacin necesarios, los indicadores y los pasos para su clculo, as como valores de referencia que se consideran mnimos o deseables. Parte de nuestra legislacin en materia urbanstica es de hace muchos aos, cuando los requerimientos de un desarrollo sostenible no estaban tan presentes en la praxis diaria. En consecuencia ser necesario revisar los estndares y referencias contenidos en estas normativas, para adecuarlas a los criterios que se establecen en esta gua. La auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano debe fundamentarse sobre la base de un modelo urbano sostenible de referencia y, evaluarse, sobre la base de un conjunto de criterios y medidas razonadas. La gua metodolgica se concibe como una herramienta-gua de ayuda a los agentes de la planificacin a mejorar, medir y acreditar la sostenibilidad de las propuestas de desarrollo, tanto en las fases iniciales de planeamiento urbanstico (nuevo o rehabilitacin) como en las fases posteriores de uso y modelo de ocupacin. A su vez, permite realizar una diagnosis del statu quo de la sostenibilidad en los sistemas urbanos. Las actuaciones urbanas deben proyectarse siguiendo las directrices de un nuevo urbanismo, el urbanismo ecolgico, asentado en el modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente. La calificacin de ecolgico viene avalada por el necesario cumplimiento de un conjunto de restrictores (indicadores) que parametrizan el grado de acomodacin de cualquier propuesta urbanstica al modelo de ciudad antes descrito, constituyendo en su conjunto, el certificado que garantiza el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad adaptado a nuestra realidad.

http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf

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El estudio se estructura en cinco captulos; el primero, analiza las principales certificaciones existentes, su naturaleza y finalidades, tanto a nivel internacional como las guas y manuales de referencia a nivel estatal. El segundo captulo define el marco conceptual del modelo urbano sostenible de referencia: el urbanismo ecolgico. Este marco recoge los criterios de sostenibilidad del Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, como marco referencial de un urbanismo ms sostenible. El tercer captulo expone los objetos de estudio de la gua metodolgica para auditar, certificar o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano. La gua metodolgica se presenta como un instrumento para medir y aprobar con criterios de sostenibilidad los procesos ligados a la ordenacin urbanstica, al ciclo de construccin y rehabilitacin de barrios y los procesos de ocupacin y uso del espacio urbano. El cuarto captulo recoge, en forma de fichas, los indicadores y condicionantes concretos que deben guiar las actuaciones urbansticas, ya sea desde el punto de vista de la propia actuacin, del tejido existente, o de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin. El sistema de restrictores o indicadores incorpora todos aquellos elementos diferenciales respecto al urbanismo tradicional que impulsan, de forma global, las piezas integrantes del modelo de ciudad ms sostenible. Por ltimo, el quinto captulo formula una propuesta de procedimiento de certificacin que incluye una metodologa de evaluacin de las actuaciones urbansticas, cuyo producto final sera la emisin de un certificado, por parte de la entidad certificadora, y la concesin de una acreditacin o certificacin a la propuesta especfica de ordenacin o al gestor pblico del sistema urbano objeto de certificacin. Como se ha sealado al principio, esta gua slo se refiere a los municipios urbanos de ms de 50.000 habitantes. El siguiente paso sera lgicamente la elaboracin de una nueva gua para municipios y ncleos con poblacin por debajo de dicho umbral. Y no slo por su importancia en nmero (en Espaa hay cerca de 8.000 municipios de menos de 50.000 habitantes que representan el 48% de la poblacin total de Espaa) sino tambin por la necesidad de incorporar la realidad urbana y rural a la certificacin de la sostenibilidad. Tambin parece conveniente comprobar, antes de su generalizacin, los criterios y metodologas que se proponen en esta Gua, con el objetivo de validar la metodologa, y de identificar todas las restricciones (normativas, tcnicas, de disposicin de informacin) que pueda ser necesario superar en un futuro. As pues, un camino adecuado sera trabajar con un conjunto de municipios que voluntariamente se ofrezcan a participar en este proceso, aplicando en ellos el contenido de esta gua. El grupo de trabajo constituido para el SIU (Sistema de Informacin Urbana) con las Comunidades Autnomas puede ser el lugar idneo para avanzar en la validacin de la Gua.

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Primera parte
Anlisis de las principales certificaciones existentes, naturaleza y finalidades

1. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES CERTIFICACIONES EXISTENTES, NATURALEZA Y FINALIDADES

El proceso intenso de urbanizacin del territorio experimentado en las ltimas dcadas ha colaborado en el incremento masivo de consumo de recursos, la creciente prdida de biodiversidad y la fragmentacin de los espacios naturales, con el consecuente deterioro de la calidad de vida tanto del entorno urbano, como del entorno rural prximo. La sociedad en general reconoce que las actividades que se desarrollan para la produccin y transformacin del espacio influyen y condicionan la supervivencia de los sistemas naturales de soporte, de modo que actualmente existe consenso en cuanto a la importancia y necesidad de buscar estrategias para paliar las disfunciones que gradualmente diluyen las ventajas de las ciudades. Adems de estas estrategias, se consolida poco a poco la necesidad de desarrollar nuevos modelos que sustituyan a los actuales, a fin de reorientar las actividades humanas y tcnicas hacia la sostenibilidad, garantizando la supervivencia de la sociedad urbana contempornea. Las certificaciones o guas son un ejemplo de las iniciativas que pretenden colaborar en el desarrollo de actuaciones en el sector de la construccin y del urbanismo, encaminadas a la consecucin de objetivos medioambientales o de sostenibilidad. Pretenden estimular la competitividad verde en el mercado y elevar la calidad de los productos y servicios introduciendo nuevos criterios y valores en las actividades productivas. En el mbito pblico, ya se pueden encontrar iniciativas de certificacin y etiquetado ecolgico como instrumentos de poltica medioambiental. Por un lado, encontramos iniciativas que utilizan las certificaciones como medio de prueba del cumplimiento de normativas establecidas y que estn relacionadas principalmente con la poltica medioambiental de la administracin. Por otro lado, existen iniciativas que incluyen la certificacin de productos o servicios en las condiciones de contratacin, como es el caso de la poltica de compra pblica ecolgica implementada por muchas administraciones de la Comunidad Europea. En el mbito de la edificacin, las certificaciones se utilizan para orientar la conducta de los tcnicos y arquitectos en materia de eficiencia energtica de los edificios proyectados. En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que solo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados. El objetivo de esta primera parte es analizar las principales certificaciones existentes, naturaleza y finalidades. Para ello, se ha iniciado el planteamiento exponiendo el estado del arte actual, describiendo qu es una certificacin y qu tipologas de certificaciones nos podemos encontrar en la actualidad, destacando certificaciones y procesos de certificacin a nivel nacional e internacional. En este ltimo mbito se ha incidido en el estudio y explicacin de las certificaciones propiamente de urbanismo como son el BREEAM Communities, el CASBEE for Urban development y el LEED for [15]
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Neighborhood for Development. Se ha descrito cada una de las certificaciones, incidiendo ms ampliamente en su metodologa y en su procedimiento propiamente de evaluacin. Asimismo se adjunta un anlisis comparativo de estas certificaciones urbanas internacionales en el que se identifica los criterios de sostenibilidad base y se verifica la importancia relativa que los sistemas dan a los mismos. En el mbito nacional, se analizan las siguientes guas y manuales: Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010), Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), Gua de Buenas Prcticas de Planeamiento Urbanstico Sostenible (CastillaLa Mancha, 2004) y Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002).

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1.1

Estado del arte

La certificacin es el proceso mediante el cual un tercero da garanta escrita de que un producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos especficos. Partiendo de esta definicin podemos observar que en la misma intervienen tres partes diferenciadas: en primer lugar, el organismo que elabora las normas tcnicas que determinan los requisitos especficos base de la certificacin; en segundo lugar, la entidad que emite el documento que demuestra el cumplimiento de dichas normas y en tercer lugar, la entidad certificada. a) Organismo normalizador: atendiendo al organismo que elabora las normas tcnicas base de la certificacin podemos observar una amplia procedencia de dichas normas. As, existen normas desarrolladas por empresas particulares, asociaciones empresariales, organismos nacionales e internacionales de normalizacin, Administraciones Pblicas, etctera. Organismo certificador: el segundo agente implicado en el proceso de certificacin es la entidad independiente que garantiza el cumplimiento de las normas por parte del solicitante de la certificacin, es lo que se conoce como organismo o entidad de certificacin. El hecho de que una entidad de certificacin est acreditada garantiza principalmente la imparcialidad y transparencia del proceso de certificacin, as como la competencia tcnica de la entidad para el desarrollo de esta actividad. Entidad certificada: la ltima parte implicada en el proceso de certificacin es la entidad objeto de la certificacin, y que puede ser una empresa o parte de la misma, un producto o una persona.

b)

b)

c)

Por lo tanto, la certificacin es la accin de acreditar, por medio de un documento fiable emitido por un organismo autorizado, que un determinado producto o servicio cumple con los requisitos o exigencias definidos por una norma o una especificacin tcnica. Por lo tanto, cada certificacin se concreta en un documento certificado donde se especifica el mbito para el que se concede, la norma con la cual es conforme y el periodo de vigencia. Tambin se cede la utilizacin de la marca correspondiente al tipo de certificacin, que las empresas pueden exhibir con la intencin de ayudar a los usuarios a elegir entre ofertas similares y para verificar de forma rpida el cumplimiento de los requisitos de inters. Las certificaciones pueden ser clasificadas en funcin del alcance de la norma, en base a la naturaleza de la entidad certificadora, o en funcin del carcter de la entidad certificadora.

A)

Alcance

Existen por un lado, las certificaciones generales, destinadas a varios sectores de actividad, como el caso de las certificaciones de gestin que tienen como objetivo verificar y atestar las estrategias de gestin adoptadas por las empresas, independientemente de las actividades que desarrollan. Por otro, existen las certificaciones sectoriales, destinadas a un sector de actividad especfico, como las certificaciones para el sector de la construccin, con sistemas establecidos especfica[17]
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mente para evaluar y certificar objetos de la actividad de la construccin, en general se utilizan herramientas para calcular o verificar los impactos generados en una o ms etapas del ciclo de vida del objeto de certificacin.

B)

Naturaleza de la entidad certificadora

En cuanto a la naturaleza de la entidad que promueve la certificacin, esta puede ser pblica, cuando est promovida por una Administracin Pblica, o privada, cuando no est promovida por entidades pblicas.

C)

Carcter de la certificacin

Por un lado, distinguen las certificaciones obligatorias exigidas y reguladas por medio de una legislacin especfica, y las certificaciones voluntarias, cuando no tiene su origen en un instrumento legal y se realiza de modo optativo. La Certificacin Obligatoria surge a travs de la legislacin, va ley o reglamento que determina el cumplimiento obligatorio de normas o especificaciones tcnicas y establecen la realizacin de procedimientos de certificacin como medio de prueba de dicho cumplimiento. Por lo tanto, la certificacin obligatoria es la aprobacin oficial de un producto, proceso o servicio por un organismo facultado para ello por disposicin reglamentaria. Dicha aprobacin se realiza en relacin a directivas o reglamentos tcnicos. En el mbito estatal, las leyes y sus correspondientes reglamentos recogen las especificaciones tcnicas que se incorporan al ordenamiento jurdico de cada pas por disposicin administrativa, siendo su cumplimiento obligatorio. Por lo tanto, las certificaciones que tengan su origen en legislacin comunitaria (directivas) o en legislacin propia de cada pas (leyes-reglamentos) sern de obligado cumplimiento. Las certificaciones voluntarias pueden o no tener su origen en un marco normativo, pero se realizan por las empresas con carcter opcional. Normalmente las lleva a trmino una organizacin independiente que verifica que una empresa, productos o servicios especficos respetan los criterios establecidos en normas o especificaciones tcnicas. Se conceden por un plazo determinado.

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1.2.

Certificaciones urbanas a nivel internacional

A nivel internacional, los ejemplos ms significativos de certificacin son el LEED for Neighborhood Development, el BREEAM Communities y el CASBEE for Urban Development. Todas ellas tienen un carcter plenamente voluntario por lo que al igual que la mayora de certificaciones suponen un valor aadido al proyecto pero en ningn caso suponen un requisito para la validez y eficacia del mismo.

1.2.1.

LEED for Neighborhood Development

Organizaciones:

Pas: Fecha de creacin: Proyectos certificados: Pgina Web:

U.S. Green Building Council (USGBC) Congress for de New Urbanism (CNU) Natural Resources Defense Council (NRDC) Estados Unidos 2007 - versin piloto; 2009 versin final 240, versin piloto http://www.usgbc.org/
Tabla: Datos generales certificacin LEED

El sistema de certificacin para nuevos proyectos y construcciones urbanas de LEED fue presentado como tal casi diez aos despus de la primera versin de la certificacin para edificaciones. En 2007 fue presentada la versin piloto de la certificacin y en agosto de 2009 despus de dos aos de pruebas y revisiones por las organizaciones responsables fue presentada la versin final de la certificacin. En el proceso de desarrollo del sistema se han realizado procedimientos participativos con dos perodos de consultas y comentarios pblicos realizados online a travs de la web de la organizacin, en los cuales todas las personas interesadas podan colaborar, ya fuera para sugerencias en la estructura del sistema, definicin de los requisitos o correccin ortogrfica de la versin final. Segn el USGBC, en la versin LEED for Neighborhood Development la eleccin de los criterios y requisitos del sistema de evaluacin fueron guiados por los principios del New Urbanism, del Smart Grow, adems de los principios del Green Building. La certificacin para urbanismo es voluntaria y tiene como finalidad reconocer las prcticas del sector que cumplan con las estrategias diseadas a partir de criterios de sostenibilidad que colaboran para reducir los impactos generados por la actividad de la construccin. El reconocimiento se formaliza con un certificado emitido por la organizacin, en el que se identifica el sistema de certificacin que se ha utilizado, el objeto certificado y la clasificacin obtenida. Adems, se concede la utilizacin de una de las cuatro marcas LEED relacionadas con el grado de la certificacin conseguida. En el sistema de evaluacin se hace referencia a varias instituciones, normas, guas o procedimientos existentes en Estados Unidos (como el Natural Resources Conservation Service, Federal [19] [19]
15

Emergency Management Agency, National Flood Insurance Program o Metropolitan Planning Organization), lo que indica la colaboracin entre organizaciones e instituciones que actan en el mbito del urbanismo y reas afines. Sin embargo, este hecho no ha impedido que la certificacin LEED se restringiera al territorio americano. Muchos son los pases con proyectos o construcciones con certificado LEED, y a travs de formacin de tcnicos y auditores en todo el mundo por inters de las propias empresas constructoras o consultoras en materia de medioambiente en la marca ha conseguido la difusin mundial de la certificacin. Para la certificacin fuera de Estados Unidos, se realiza una adaptacin de los requisitos del sistema estndar va un asesor LEED homologado por el USGBC, adaptndose a las condiciones locales del objeto interesado en la certificacin.

Metodologa
Todo el sistema LEED de certificacin, utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist) que, a travs de un sistema de puntos relacionados con un listado de requisitos, verifica si el proyecto cumple con los requerimientos establecidos para recibir los distintos estndares de la certificacin. Esta metodologa es ampliamente utilizada en diversos sistemas de evaluacin en el sector de la edificacin, algunas organizaciones incluso han adaptado los requisitos del sistema LEED a las condiciones y especificidades de sus pases, manteniendo la misma estructura y organizacin del sistema de evaluacin. Bastante sencillo, el mtodo solo verifica el cumplimento de los requerimientos seleccionados para el tipo de proyecto o construccin del objeto interesado en la certificacin. Los requerimientos de la certificacin para urbanismo, LEED for Neighborhood Development, fueron seleccionados con el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, segn el USGBC. Son 56 en total, de los cuales 12 son prerrequisitos obligatorios para la certificacin y 44 son crditos que llevan puntos asociados para la calificacin final del objeto evaluado. Para la determinacin de los valores de los crditos asignados a los requisitos del sistema de evaluacin, se ha realizado la verificacin y cuantificacin de los impactos generados por la actividad de la construccin (por medio de estudios de caso que potencialmente mitigaran los impactos verificados). El peso de cada requisito fue determinado segn la proporcin contributiva de este para la mitigacin de los impactos totales. Desde la primera versin del sistema de certificacin LEED han sido realizadas varias actualizaciones, para la versin presentada en abril de 2009 (LEED versin 3) los pesos de los crditos fueron revisados con incremento de puntos para los requisitos que, aplicados, ms colaboran para la reduccin de las emisiones de CO2. Adems de las modificaciones de los pesos, ha sido creado un listado de crditos de prioridad regional aplicado a todo el sistema de certificacin LEED, se aaden en la metodologa hasta 4 puntos al proyecto que cumple con esos crditos seleccionados para cada estado de los EEUU. Segn la organizacin, estos crditos ya previstos en el sistema estndar fueron seleccionados con la colaboracin de expertos de cada localidad y a partir de la definicin de las necesidades y particularidades de cada regin. [20]
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La certificacin final del objeto de evaluacin se obtiene a partir del cumplimiento de todos los prerrequisitos y la suma directa de los puntos de los crditos cumplidos de todas las categoras, segn la escala de puntos alcanzados: De 40 a 49 puntos: Certificado De 50 a 59 puntos: Plata De 60 a 79 puntos: Oro Ms de 80 puntos: Platino

Criterios de evaluacin
Los requerimientos del LEED for Neighborhood Development estn organizados en cuatro categoras: tres compuestas tanto por prerrequisitos (obligatorios para obtener la certificacin final) como por crditos que llevan asociados puntos para la calificacin del objeto evaluado, y otra categora llamada Innovation & Design Process que no presenta ningn requerimiento obligatorio.

Categoras
Prerrequisitos Smart Location & Linkage Neighborhood Pattern & Design Green Infraestructure & Building Innovation & Design Process
Tabla: Categoras del sistema de evaluacin LEED-ND

Puntos 27 44 29 10

% 24,55 40,00 26,36 9,09

5 3 4 0

La cantidad de crditos y puntos no estn distribuidos igualitariamente entre requisitos y categoras. La mayora de los obligatorios (5 de 12) se encuentran en la categora Smart Location & Linkage y la mayora de los requisitos que llevan asociados puntos se encuentran en la categora Green Infraestructure & Building, pero es en la categora Neighborhood Pattern & Design donde se ha establecido la mayor cantidad de puntos posibles de alcanzar para la certificacin final (44). Seguidamente se presentan los objetivos de las categoras y requerimientos que componen el sistema de certificacin desarrollado por el USGBC, publicado como versin final en agosto de 2009 en la pgina web de la organizacin.

Smart Location & Linkage


Objetivos: Reducir la dependencia del vehculo privado y los problemas de salud relacionados con el estilo de vida, estimulando las actividades relacionadas con el paseo y el ciclismo; nuevos desarrollos localizados en zonas dotadas de infraestructuras bsicas y de transporte; incentivo de la renovacin urbana, la promocin del diseo de espacios seguros y preservacin de las calidades ambientales.

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PRERREQUISITOS Cdigo Ttulo SLLp1 Localizacin y conectividad

Resumen de los requerimientos Atender las opciones de localizacin y conectividad establecidas (localizacin en centros urbanos, en corredores de transporte, tejidos previamente desarrollados, etc.) Realizar diagnstico y plan de conservacin especies en peligro Realizar diagnstico y plan de conservacin Realizar diagnstico y preservar reas productivas o programa de compensacin Realizar diagnstico y plan de control de inundaciones

SLLp2 SLLp3 SLLp4 SLLp5

Comunidades ecolgicas y Conservacin de cuerpos de agua y humedales Conservacin de suelo agrcola Prevencin de inundaciones

CRDITOS Cdigo Ttulo SLLc1 SLLc2 SLLc3 SLLc4 SLLc5 SLLc6 SLLc7 Lugares recomendados Reurbanizacin de reas degradadas Localizacin con reducida dependencia del coche Red de carril bici y aparcamiento Proximidad vivienda y trabajo Proteccin de laderas Diseo para la conservacin de hbitats, humedales y cuerpos de agua Restauracin de hbitats o humedales y cuerpos de agua Gestin a largo plazo de hbitats o humedales y cuerpos de agua

Resumen de los requerimientos Atender las opciones de localizacin Localizacin en reas degradadas Atender a las distancias mximas establecidas entre edificaciones y las paradas de transporte Dotacin mnima de carril bici local, debe conectar las actividades cotidianas Atender a las distancias mximas entre vivienda y trabajo y/o proximidad con el transporte pblico Prever estrategias de proteccin de suelo escarpado segn pendientes Realizar diagnstico y plan de conservacin de los hbitats naturales Restaurar hbitats, recursos hdricos o vegetacin autctona local Elaboracin de plan de gestin a largo plazo de los hbitats naturales

Puntos 10 2

7 1 3 1 1

SLLc8 SLLc9

1 1

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Smart Location & Linkage

La categora Smart Location & Linkage, como las otras categoras del sistema de evaluacin, presenta lmites poco definidos: hace referencia a una gran variedad de aspectos, relacionados tanto con el territorio, como con los recursos o la funcionalidad del desarrollo urbano. En esta categora se encuentran cinco prerrequisitos y con 27 puntos asignados de modo variado entre los nueve requerimientos de la categora. Los puntos de la categora representan el 24,55% del total de puntos del sistema de evaluacin. De los 27 puntos, 12 estn relacionados con la localizacin del desarrollo, lo que representa 44% de los puntos de la categora: 10 puntos para localizaciones preferidas (SLLc1) y ms 2 puntos para reurbanizacin de reas degradadas (SLLc2).

[22]
18

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Smart Location & Linkage

En segundo lugar, otros 10 puntos estn relacionados con las caractersticas de proximidad, representando 37% de los puntos: 7 relacionados con la proximidad entre las edificaciones y el transporte pblico (SLLc3) y ms 3 puntos relacionados con la proximidad entre vivienda y trabajo (SLLc5).

Neighborhood Pattern & Design


Objetivos: Reducir los desplazamientos motorizados, la conservacin del terreno y la convivencia, con desarrollos compactos y de uso mixto, abiertos y bien conectados, con transporte eficiente, diseo de vas seguras y confortables para los peatones y ciclistas, espacio pblico seguro y confortable, etc.

PRERREQUISITOS Cdigo Ttulo NPDp1 NPDp2 NPDp3 Calles peatonales Desarrollo compacto Comunidad abierta y conectada

Resumen de los requerimientos Atender a las dimensiones mnimas establecidas para los espacios pblicos (plazas, parque, calles y aceras). Atender a la densidad mnima establecida segn la proximidad de la edificacin con el transporte pblico. Establecer conexiones con un mnimo de intersecciones al borde del desarrollo y cruces de calles internas.

[23]
19

CRDITOS Cdigo Ttulo NPDc1 Calles peatonales NPDc2 Desarrollo compacto NPDc3 Zonas de uso mixto NPDc4 Zonas diversas y mixtas NPDc5 Zona de aparcamiento

Resumen de los requerimientos Atender a las estrategias de diseo seleccionadas para la seguridad, confort y calidad de las calles. Atender a los valores de densidades establecidos para edificaciones residenciales y no-residenciales. Atender a las distancias mximas establecidas para los servicios y actividades cotidianas. Prever tipologas variadas y distribuidas en desarrollo para varios grupos de personas. Reserva de espacio para aparcamiento fuera del frente de fachada; reserva de espacio de aparcamiento de bicicletas en la nueva edificacin. Nmero mnimo de intersecciones en el permetro del emplazamiento. Identificar y planificar paradas de transporte pblico y almacenamiento de bicicletas. Elaboracin de plan de gestin y estrategias para reducir la dependencia del coche.

Puntos 12 6 4 7

1 2 1 2 1 1 1

NPDc6 Red de calles NPDc7 Servicios ligados al trnsito NPDc8 Gestin de la demanda de transporte NPDc9 Proximidad al espacio pblico NPDc10 Proximidad a servicios de recreo NPDc11 Accesibilidad universal NPDc12 Participacin y comunidad

Reserva de espacio pblico con criterios de proximidad. Reserva de espacios recreativos al aire libre con criterios de proximidad. Atender a normas o especificaciones tcnicas determinadas para la accesibilidad. Realizacin de actividades para fomentar la participacin de la comunidad en el proceso de planeamiento. Prever superficie mnima para produccin, establecida segn la densidad del desarrollo o proximidad de tiendas de productos locales, o implementacin de programa de soporte agrcola. Prever en el diseo una superficie mnima de aceras con rboles o sombras proyectadas por otros elementos. Reserva de espacio para centros educativos segn criterios de proximidad; diseo de caminos escolares.

NPDc13 Produccin local de alimentos

NPDc14 Calles arboladas y con sombra

2 1

NPDc15 Escuelas en la comunidad

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Neighborhood Pattern & Design

En la categora se encuentran abordados una gran variedad de temas, desde aspectos funcionales especficamente relacionados con la calidad urbana, como la densidad, como aspectos ms generales relacionados con la cohesin social as como con la participacin.

[24]
20

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Neighborhood Pattern & Design

El espacio pblico es el tema de la categora que ms repercute en la certificacin, con ms del 31% de los puntos dedicados al tema: 12 puntos relacionados con las estrategias de diseo de los espacios peatonales, 1 punto para la proximidad al espacio pblico y 1 punto para la proximidad a los espacios de recreo. A continuacin, la diversidad de las edificaciones y la densidad del desarrollo son los temas que ms repercuten en la categora, con el 15,9% y 13,6% de los puntos, respectivamente.

Green Infrastructure & Buildings


Objetivos: Incentivar la construccin y rehabilitacin de edificaciones que utilicen prcticas de diseo y construccin verdes, considerando la memoria histrica, cultural y social del mbito a certificar, promoviendo la eficiencia energtica y del agua de los edificios y de las infraestructuras o previniendo la polucin y la contaminacin del mbito a certificar por la actividad de la construccin y del uso.

PRERREQUISITOS Cdigo Ttulo GBIp1 GBp2 GBp3 GBp4 Certificacin de Edificio Verde Eficiencia energtica del edificio Eficiencia hdrica del edificio Prevencin de contaminacin en la construccin

Resumen de los requerimientos Obtener certificacin verde reconocida para la superficie edificada mnima establecida. Obtener certificacin de eficiencia energtica reconocida para la superficie edificada mnima establecida. Reducir la demanda de agua en los edificios. Establecer estrategias de control y realizar plan de prevencin de la contaminacin en la etapa de construccin.

[25]
21

CRDITOS Cdigo Ttulo GIBc1 Certificacin de Edificios Verdes

Resumen de los requerimientos Obtener certificacin verde de edificaciones por encima de la exigencia del GIBp1. Obtener certificacin de eficiencia energtica por encima de la exigencia del GIBp2. Prever reduccin del consumo de agua por encima del mnimo establecido. Reducir el consumo de agua para riego con estrategias de diseo y gestin.

Puntos 5 2 1 1 1 1 1 4 1 1

GIBc2 Eficiencia energtica de los edificios GIBc3 GIBc4 GIBc5 GIBc6 GIBc7 GIBc8 GIBc9 Eficiencia hdrica del edificio Eficiencia en el agua para riego

Reutilizacin de edificios existentes No demoler edificaciones existentes y rehabilitar un mnimo de estructuras y fachadas existentes. Preservacin de recursos histricos y adaptacin de usos Minimizacin de impactos en el diseo y construccin Gestin de las aguas pluviales Reduccin de la isla de calor Preservacin del patrimonio histrico o paisajstico existente en el mbito a certificar. Limitar los impactos de la construccin con incremento de densidades o plan de gestin. Realizar plan de gestin y prever estrategias de retencin del agua para reducir inundaciones. En las cubiertas utilizar un mnimo de materiales de baja emisividad, reflectantes o cobertura vegetal. Disear un mnimo de solares orientados al sur y mximo de fachadas sombreadas.

GIBc10 Orientacin Solar

GIBc11 Generacin de energa renovable Produccin local mnima de energa a partir de fuentes a escala local renovables respecto al coste energtico anual del desarrollo. GIBc12 Calefaccin y refrigeracin (District Heating and Cooling) GIBc13 Eficiencia energtica de las infraestructuras GIBc14 Gestin de las aguas residuales GIBc15 Reciclado de materiales GIBc16 Infraestructura de gestin de residuos slidos GIBc17 Reduccin de la contaminacin lumnica Prever instalacin para atender la produccin mnima establecida para las nuevas edificaciones. Prever reduccin en el consumo de energa para infraestructuras respecto al consumo estndar. Prever reduccin del volumen de aguas residuales respecto al volumen estndar. Utilizar mnima cantidad de materiales reciclados a escala local para las infraestructuras. Dotacin y distancias de los equipamientos para recogida de los residuos y gestin mnima de los escombros de construccin. Prever estrategias y medidas para reduccin de la contaminacin lumnica.

3 2 1 2 1

1 1

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Green Infraestructure & Building

En la categora se verifican principalmente los aspectos relacionados con el metabolismo del desarrollo urbano, como los recursos (energa, agua y materiales) y residuos (polucin, contaminacin, slidos urbanos, etc.).

[26]
22

Grfico: Pesos y temas abordados en la categora Neighborhood Pattern & Design

La certificacin de las edificaciones es lo que ms repercute, con 7 puntos posibles (5 para certificaciones verde y 2 para certificaciones energticas), lo que representa 24,1% de los puntos de la categora. Si por un lado el estimulo a la certificacin de edificios ayuda a consolidar la prctica en el sector, por otro puede limitar las actuaciones a conseguir simplemente el grado de certificacin que se exige, dejando fuera otras consideraciones que los sistemas de certificacin observen para la edificacin.

Innovation and Design process


Objetivos: Reconocer los proyectos ejemplares, las iniciativas innovadoras acordes con los principios del green building, smart grow y new urbanism. Adems de la consideracin de prioridades regionales y la acreditacin de profesional LEED.

CRDITOS Cdigo Ttulo IDPc1 Actuacin ejemplar y innovadora

Requerimientos Estrategias innovadoras no contempladas en los requerimientos. Profesional acreditado por Leed en el equipo de planeamiento del desarrollo. Cumplimiento de los crditos seleccionados como prioridad regional para la localidad del desarrollo.

Puntos 5

IDPc2

Profesional con acreditacin LEED Prioridad regional

RPc1

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Innovation and Design process

Los crditos por innovacin fueron establecidos con el objetivo de reconocer las estrategias innovadoras o no tan comnmente adoptadas, que tambin colaboran para los objetivos propuestos, pero que no estn previstos en el sistema. [27]
23

Los crditos cuentan con la presencia de un profesional acreditado por LEED en el equipo responsable por el proyecto, que por un lado garantiza que los procedimientos se realicen de modo ms rpido y eficiente y, por otro, podra formar parte de una estrategia por parte de la organizacin de reconocer y valorar la capacidad del LEED y difundir de modo directo los principios y prcticas de la organizacin. Los crditos de prioridad regional consisten simplemente en cuatro requerimientos seleccionados del sistema de evaluacin basados en las caractersticas de la localidad, para permitir alguna aproximacin del sistema al contexto del objeto evaluado.

Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del sistema LEED son apenas 12 y no repercuten en la certificacin final: son prerrequisitos que se deben cumplir para seguir con los procedimientos de certificacin. Prcticamente todos los temas abordados en los prerrequisitos se repiten en los crditos pero con mayores exigencias. Entre los prerrequisitos se encuentran tres exigencias bsicas: atender a una de las opciones de localizacin para el desarrollo; realizar diagnsticos y planes previos a la construccin (de gestin, conservacin o prevencin); y cumplir los valores mnimos y mximos establecidos para los parmetros cuantitativos (indicadores).
PRERREQUISITOS Cdigo Ttulo SLLp1 SLLp2 SLLp3 SLLp4 SLLp5 SLLp2 SLLp3 SLLp4 SLLp5 SLLp2 SLLp3 SLLp4 Localizacin Biodiversidad Recursos hdricos Suelo productivo Inundaciones Espacio pblico Densidad Conectividad Certificacin verde Certificacin energtica Consumo del agua Contaminacin en la construccin

Resumen Opciones de localizacin; Realizacin de diagnstico y plan de conservacin Realizacin de diagnstico y plan de conservacin Realizacin de diagnstico y plan de preservacin/ compensacin Realizacin de diagnstico y plan de control Dimensiones mnimas de accesibilidad y proximidad Mnima densidad para las edificaciones Mnimo de cruces de calles y conexin con comunidades vecinas Mnima superficie edificada con certificacin verde Mnima superficie edificada con certificacin energtica Reduccin del consumo de agua Realizacin de plan de prevencin y estrategias de control

Indicador

X X X X X

Tabla: Prerrequisitos del sistema de certificacin LEED-ND

Ilustracin 1: Marcas LEED Gold y LEED Silver

[28]
24

Procedimiento
El programa de Certificacin LEED versin 3, actualizado en abril de 2009, contempla los siguientes procedimientos bsicos: LEED 2009 Rating System: Sistema de evaluacin y calificacin de proyectos por el mtodo de Checklist con prerrequisitos y crditos con asignacin de puntos, realizado voluntariamente por cualquier persona que tenga acceso a los datos del proyecto a ser evaluado. El Checklist y el manual para verificacin de los crditos estn disponibles en la web del USGBC. LEED online: Registro online en la web del Green Building Certification Institute de los proyectos interesados en recibir formalmente la certificacin, permite el acceso a la documentacin requerida para la verificacin de cada crdito del Rating System, acceso al software utilizado para la verificacin y ms detalles de los requerimientos para la obtencin de la certificacin. Proceso de Certificacin: Administrado por el Green Building Certification Institute, verifica la concordancia entre la documentacin y detalles del proyecto aportados en el LEED online y los requerimientos del Rating System asignados para la concesin de la certificacin final. Se puede realizar la certificacin en las dos fases: proyecto completo y finalizado o fase de desarrollo o en proceso de conclusin de la construccin. Para iniciar el proceso de certificacin el proyecto o construccin debe cumplir con todas las exigencias establecidas en el LEED Minimum Program Requirements - MPRs, establecido con el objetivo de definir los objetos posibles de certificacin, tanto para proyectos como para edificios construidos. El sistema de certificacin dispone adems de un procedimiento de consulta para interpretacin de los requerimientos, llamado Credit Interpretation Request - CIR (Solicitud de Interpretacin de Crditos), para el caso de que los interesados encuentren alguna dificultad en la aplicacin de un prerrequisito o crdito del sistema de certificacin.

Cargos
Para realizar los procedimientos de certificacin de un proyecto los interesados deben remitir los cargos correspondientes a cada etapa del proceso de certificacin.

[29]

[29]
25

1.2.2.

BREEAM Communities
BRE Global Ltd Reino Unido 2008 - versin piloto; 2009 http://www.breeam.org
Tabla: Datos generales certificacin BREEAM

Organizaciones: Pas: Fecha de creacin: Pgina Web:

El sistema de certificacin BREEAM para urbanismo, desarrollado por la organizacin BRE Global de Reino Unido fue presentado primeramente como versin piloto en 2008, casi veinte aos despus de que la organizacin hubiera empezado a desarrollar procedimientos de certificacin para la edificacin. Sin embargo, la organizacin anteriormente ya haba desarrollado un tipo de gua para orientar el planeamiento y proyectos a escala urbana, que ha servido de base para el establecimiento de los requerimientos del sistema de certificacin. El desarrollo del sistema para certificar comunidades ha contado con dos etapas de revisin pblica para la participacin de personas relacionadas con el mbito del urbanismo. Entre la versin piloto presentada en 2008 y la versin final, han sido cambiados varios requerimientos. Algunos de ellos que en la versin piloto no eran obligatorios pasan a serlo en la versin final, como por ejemplo algunos de los requerimientos de la categora de transporte. Segn la organizacin, la certificacin pretende colaborar en cuatro objetivos especficos: reducir los impactos generales del urbanismo; reconocer los proyectos y comunidades segn sus beneficios ambientales, sociales y econmicos; proporcionar una etiqueta creble para urbanismos enfocada en la sostenibilidad; estimular la demanda y asegurar el desarrollo efectivo de comunidades sostenibles.

Metodologa
El sistema BREEAM de certificacin utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist). Evala un objeto (proyecto o construccin) basado en requerimientos preestablecidos relacionados con diversos aspectos, como el diseo, la construccin o el metabolismo durante la vida til del desarrollo urbano. Los requerimientos del BREEAM Communities segn el BRE Global fueron seleccionados con el objetivo de promover un desarrollo urbano sostenible, conformando un total de 51, de los cuales 23 son prerrequisitos u obligatorios para la certificacin final y 28 son tipo crditos. Las posibilidades de actuacin en proyecto o construccin para responder a los requisitos de cada crdito estn bien definidas, tanto en las herramientas online como en el BREEAM Assessor Manual, disponible en la pgina web de la organizacin. Adicionalmente a los crditos estndar, se prevn crditos para reconocer y puntuar las innovaciones que colaboran para la sostenibilidad del desarrollo, pero que no estn previstas en los requerimientos del sistema de certificacin.

[30]
26

El resultado de la evaluacin est determinado por el porcentaje total de los crditos obtenidos y ponderados con valores establecidos para cada regin en que se aplica el sistema de evaluacin, segn la escala de porcentajes: 1Pass (entre 25 y 39%). 2Good (entre 40 y 54%). 3Very Good (entre 55 y 69%). 4Excellent (entre 70 y 84%). 5Outstanding (ms del 85%). Para realizar los procedimientos estndar establecidos, el objeto interesado en la certificacin debe cumplir con algunos requisitos bsicos: estar localizado en una de las regiones inglesas, ser nuevo desarrollo o para regeneracin de reas degradadas, ser de tipo residencial o de uso mixto y tener un tamao mnimo de 10 unidades edificatorias. Otros objetos que no cumplen con los requisitos bsicos tambin pueden someterse a la certificacin, pero se requiere la creacin de un Bespoke BREEAM Communities. Se trata de un sistema de evaluacin especfico realizado por la organizacin, en el cual se revisan y adaptan los pesos y requisitos del sistema estndar a las especificidades del objeto, a partir de la consideracin de los aspectos polticos, medioambientales, sociales y econmicos del contexto al cual se aplicar la certificacin. De ese modo la organizacin pretende que el sistema pueda ser aplicado a todos los objetos posibles y en cualquier lugar del mundo.

Ilustracin: Certificado BREEAM para edificacin

[31]
27

Criterios de evaluacin
Los requerimientos se encuentran organizados en ocho categoras objetivas. La cantidad de requerimientos no se encuentran distribuidos igualmente entre las categoras, adems, los valores finalmente sern sometidos a ponderaciones con pesos definidos por tcnicos asesores BREEAM, segn las prioridades establecidas para el local. De las 8 categoras, 7 presentan requerimientos de obligatorio cumplimiento para los objetos de evaluacin interesados en la certificacin final. nicamente la categora que rene los requisitos relacionados con los negocios no presenta ningn prerrequisito para la certificacin.

PRERREQUISITOS Categoras Clima y Energa Recursos Transporte Ecologa Negocios Comunidad Identidad urbana Edificacin Climate and Energy Resources Transport Ecology Business Community Place Shaping Buildings

Puntos 27 18 33 9 15 12 33 6

% 17,65 11,76 21,57 5,88 9,80 7,84 21,57 3,92

Obligatorios 6 1 5 2 0 3 4 2

Tabla: Categoras del sistema de evaluacin BREEAM Communities

Las dos categoras que verifican los aspectos relacionados con Transporte e Identidad urbana renen ms del 40% de los requerimientos. Son las categoras con ms requerimientos obligatorios. Sin embargo, como el sistema de evaluacin pondera las categoras segn el contexto del objeto de certificacin, la repercusin final de cada categora puede variar segn el valor que se aplique.

Clima y Energa
Objetivos: Reducir la contribucin del desarrollo urbano a los impactos presentes y futuros que afectan a los cambios climticos, adems de verificar la adaptabilidad del mismo a estos impactos. Se verifican las actuaciones en los siguientes mbitos: gestin de inundaciones, eficiencia energtica, eficiencia en el uso del agua, uso de energas renovables, provisin de infraestructuras y consideraciones de los principios de diseo pasivo.

[32]
28

REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo CE1 Riesgo de inundaciones

Requerimiento Comprobar que el sector a certificar no es vulnerable a inundaciones. Por el contrario, realizar plan gestin. Verificar y comprobar que el sector es capaz de contener el agua de lluvia. Disear un mnimo de cubiertas con captacin de agua de lluvia o cubierta verde. Atender a las estrategias de diseo previstas para la reduccin de la isla de calor. Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda energtica. Prever un mnimo de la demanda cubierta por energas renovables a escala local. Prever un nmero mnimo de edificaciones adaptadas para futura instalacin de dispositivos solar activo. Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y redes de comunicacin. Prever una mnima superficie de instalaciones sanitarias con sistema de reciclaje del agua de lluvia.

Obligatorio

no s no no s s

CE2 CE3 CE4 CE5 CE6 CE7

Aguas de escorrenta Gestin del agua de lluvia Isla de calor Eficiencia energtica Energas renovables Energas renovables (futuras) Infraestructura Servicios y comunicacin Consumo del agua

s s

CE8 CE9

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Clima y Energa

Recursos
Objetivos: Minimizar los impactos relacionados con la utilizacin de los recursos, verificando las actuaciones respecto a la utilizacin de los materiales y del agua, gestin de los residuos de construccin y demoliciones y consideracin del ciclo de vida de los materiales.
REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo RES1 Materiales de bajo impacto

Requerimiento Mnimo de materiales correspondientes a la categora A+ o B del Green Guide to Specification. Utilizar mnima cantidad de materiales procedentes de fuentes locales. Utilizar mnima cantidad de materiales reciclados para infraestructuras. Promover el compost de residuos de cocina y jardinera. Disposicin del abono a la comunidad. Realizar plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el consumo del agua. Prevencin de la polucin del agua subterrnea.

Obligatorio

s no no

RES2 RES3 RES4

Materiales a escala local Materiales Carreteras/calles Gestin de residuos. Compost

no no no

RES5 RES6

Eficiencia del agua Agua subterrnea

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Recursos

[33]
29

Transporte
Objetivos: Promover servicios y oportunidades de eleccin de medios de transporte alternativo al vehculo privado y estimular los trayectos a pie y en bicicleta, reduciendo la dependencia del coche.
REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo TRA1 TRA2 TRA3 Transporte pblico. Localizacin y capacidad Transporte Pblico Disponibilidad y frecuencia Transporte Pblico Servicios Servicios locales

Requerimiento Proporcionar accesibilidad al transporte pblico, verificar y ajustar la capacidad. Distancias mximas de las edificaciones a una centralidad urbana. Paradas de transporte pblico seguras y confortables, con sistemas de seguridad e informacin. Atender a las distancias mximas entre servicios, equipamientos y reas libres/juegos y edificaciones. Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici. Realizar diagnstico y planeamiento de los servicios, capacidad, seguridad y conexin. Realizar diagnstico y planeamiento de alternativas para el coche privado - Car Clubs. Dotacin de espacio multifuncional: aparcamiento y otros usos. Medidas para la reduccin del rea de estacionamiento. Porcentaje mnimo de calles prioritarias para el peatn. Realizar evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura de transporte.

Obligatorio no no

TRA4

s no s no no s no s

TRA5 TRA6 TRA7 TRA8 TRA9 TRA10 TRA11

Red ciclista. Red ciclista. Servicios Trafico - Car Clubs Aparcamiento Aparcamiento Zonas residenciales Impacto del transporte

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Transporte

Ecologa y Biodiversidad Objetivos: Conservar y realzar los ecosistemas existentes y promover condiciones para el establecimiento de nuevos hbitats ecolgicos a escala local.
REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo ECO1 Estudio ecolgico

Requerimiento Realizar diagnstico para determinar el valor ecolgico y planeamiento para la conservacin y aumento de la biodiversidad local. Realizar certificado que ateste el mantenimiento o incremento en los hbitats naturales Unidades mnimas de vegetacin autctona

Obligatorio

s s no

ECO2 ECO3

Plan de accin para la biodiversidad Vegetacin autctona

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Ecologa y Biodiversidad

[34]
30

Negocios Objetivos: Proporcionar oportunidades de creacin de empresas tanto para la demanda local, como para la creacin del empleo local, contribuyendo para la estabilidad econmica de la localidad.

REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo BUS1 BUS2 BUS3 Sectores prioritarios Trabajo y habilidades Empleo

Requerimiento Promover negocios en sectores prioritarios.

Obligatorio no no

Aprovechamiento y capacitacin de los residentes. Estudio de impacto en el empleo local y creacin adicional de empleo permanente en el mbito de actuacin. Investigacin de la necesidad de negocio y prever negocios complementarios. Verificar y ajustar la oferta con la demanda de negocios.

no no no

BUS4 BUS5

Nuevos negocios Inversiones

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Negocios

Comunidad
Objetivos: Asegurar la creacin de nuevas comunidades dinmicas, accesibles e integradas con el entorno.

REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo COM1 Diseo Inclusivo

Requerimiento Consulta y consideracin, en el diseo, de las necesidades de la comunidad y procesos participativos. Atender a estrategias de diseo de accesibilidad a espacios y viviendas. Establecer gua para el usuario e informaciones a la comunidad. Establecer acciones para facilitar la gestin del desarrollo a la comunidad.

Obligatorio

s s s no

COM2 COM3 COM4

Consulta a la comunidad Informacin Gestin y funcionamiento

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Comunidad

[35]
31

Identidad urbana Objetivos: Promover un marco para el diseo de un lugar con identidad a partir del contexto local y sus herencias.
REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo PS1 Uso eficiente del suelo. Enfoque secuencial Regeneracin de suelo Rehabilitacin de la edificacin Paisaje Diseo y accesibilidad Espacios abiertos. reas verdes Necesidades demogrficas

Requerimiento Anlisis de la demanda de ocupacin o localizacin en zonas desarrolladas o degradadas. Localizacin en suelo previamente urbanizado. Mnimo de edificios rehabilitados. Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por tcnicos especializados. Evaluacin del contexto. Proximidad y accesibilidad, atender a las distancias mximas entre los espacios verdes y las edificaciones. Realizar consulta y consideracin de las necesidades de la comunidad en el diseo. Dotacin de vivienda protegida. Distribucin homognea. Implementar medidas efectivas en el diseo para la seguridad de la comunidad. Seguimiento de pautas de diseo para la seguridad de las edificaciones y espacio pblico. Seguimiento de pautas de diseo para espacios pblicos activos y vibrantes. Verificar el acceso de los edificios y no disear edificios con fachadas de fondo.

Obligatorio

s no no no s

PS2 PS3 PS4 PS5 PS6

no

PS7

s s

PS8 PS9

Acceso a la vivienda Seguridad

no no no

PS10 PS11

Fachadas activas Espacios seguros y defendibles

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Diseo del lugar

Edificacin

Objetivos: Contribuir a la sostenibilidad a travs del diseo individual de los edificios con altos estndares medioambientales y sociales.
REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo BLD1 Edificacin residencial

Requerimiento Edificios con un mnimo 3 estrellas de la evaluacin CODE o certificacin Eco-Homes Good. Todos los edificios alcanzan el estndar BREEAM Schemes Good o equivalente.

Obligatorio

s s

BLD2

Edificaciones no residenciales

Tabla: Resumen de los requerimientos de la categora Edificacin

[36]
32

Crditos y requerimientos obligatorios


Todos los requerimientos (incluso los obligatorios) llevan asignados crditos o puntos que incidirn en la clasificacin final de la certificacin. La cantidad de puntos es constante para todos los requerimientos, pero la metodologa prev un sistema de ponderacin que establece valores para las categoras de evaluacin en funcin de las caractersticas especficas del emplazamiento o tipo de desarrollo, como medio para ajustar los requisitos al contexto local. Para cada requerimiento se puede obtener 1, 2 o 3 puntos, segn la actuacin del objeto respecto a las exigencias o especificaciones tcnicas previstas; 1 punto es asignado para el cumplimiento de la mnima exigencia establecida, 2 puntos para una buena actuacin y 3 para una actuacin excelente. Para atender el mximo de casos posibles se han establecido criterios de fcil aplicabilidad independientemente del contexto, en su mayora son prescriptivos, en los cuales apenas se determinan las estrategias, acciones y consideraciones que se deben atender o realizar, como estudio y diagnstico, planes para prevencin, conservacin o gestin. Solo para algunos criterios relacionados con parmetros cuantitativos se utilizan indicadores para verificar el cumplimiento de los valores de referencia establecidos para el requerimiento.

Requerimientos obligatorios
Los requerimientos obligatorios del BREEAM Communities representan el 45% del total de los requerimientos, nicamente la categora de los Negocios (Business) no presenta ninguno de carcter obligatorio. Como los requerimientos obligatorios tambin repercuten en la certificacin, el cumplimiento de estos representa solamente el 15% de los puntos posibles de obtener si se cumple con el mnimo requerimiento (1 punto) y 45% si se cumple con el ms alto requerimiento (3 puntos). Considerando que es necesario cumplir con el 25% de los puntos, verificando nicamente los requerimientos obligatorios se alcanzara la certificacin Pass o Good. La mayora de estos requerimientos son de tipo prescriptivo cualitativo, en el cual se determinan las estrategias y acciones que deben ser previstas, implementadas o realizadas. De los 23 requerimientos obligatorios apenas 7 verifican aspectos cuantitativos, estableciendo valores de referencia para indicadores y estn relacionados bsicamente con las energas renovables, con el consumo de agua y materiales de construccin.

[37]
33

REQUERIMIENTOS Cdigo Ttulo CE2 CE5 CE6 CE7 CE8 CE9 ES1 TRA3 TRA4 TRA6 TRA9 TRA11 ECO1 ECO2 COM1 COM2 COM3 PS1 Agua de escorrenta Consumo energtico Energa Renovable Energa solar Servicios y comunicacin Consumo de agua Materiales Transporte Actividades y servicios Carril bici Aparcamiento Transporte Biodiversidad Hbitats ecolgicos Participacin Accesibilidad Sentido de propiedad Ocupacin y localizacin

Requerimiento Demostrar capacidad de contencin de lluvias. Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda. Mnimo de la demanda cubierta por energas renovables. Edificaciones adaptadas para instalacin de dispositivos solares. Adaptacin para futuras instalaciones de servicios y comunicacin. Sistema de reciclaje del agua de lluvia en sanitarios. Mnimo de materiales de bajo impacto. Servicios de transporte, refugios con seguridad e informacin. Proximidad entre servicios, equipamientos y reas libres/juegos y edificaciones. Diagnstico y planeamiento de la red. Reduccin del rea de aparcamiento. Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura. Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento. Certificacin que ateste el mantenimiento o incremento. Procesos participativos y consideracin de las necesidades. Estrategias de diseo para accesibilidad de espacios y viviendas. Facilitar la gestin del desarrollo a la comunidad. Verificar necesidades de ocupacin o ubicacin en local previamente desarrollado o en zona degradada/contaminada. Consideracin del contexto, calidad de los espacios, necesidades, referencias, etc. Consulta y consideracin en diseo de las necesidades Proteccin oficial de viviendas indistinguibles y distribuidas proporcionalmente en el desarrollo Alcanzar 3 estrellas del CODE, o certificacin Eco-Homes Good Alcanzar el estndar BREEAM Schemes Good o equivalente para los edificios no-residenciales

Obligatorio

X X

X X

PS5 PS7 PS8

Diseo Consulta Vivienda accesible

BLD1 BLD2

Edificacin residencial Edificacin no residencial

Tabla: Sntesis de los requerimientos obligatorios

[38]
34

Procedimiento
La certificacin BREEAM Communities, prev tres procedimientos bsicos para certificar un proyecto o construccin: Registro de conformidad con el sistema de evaluacin: Requisito obligatorio si un objeto urbanstico quiere lograr certificacin. Un asesor BREEAM define los procedimientos y estrategias que debern ser cumplidos para obtener la certificacin BREEAM. Se establecen los objetivos clave de sostenibilidad y el marco de evaluacin que ser utilizado para el objeto de certificacin, considerando las polticas locales y las intenciones del equipo tcnico responsable. El Sustentability Regional Checklist es una de las herramientas desarrolladas para la primera etapa de evaluacin a modo de lista de verificacin. Es bastante sencilla y est disponible gratuitamente en la web y permite evaluar las primeras etapas de proyecto (Master Plan) a partir de los datos iniciales del planeamiento e intenciones de los tcnicos responsables para el diseo. Certificacin provisional BREEAM (Certification Standard Outline Planning Stage-OPS): Procedimiento optativo para la primera etapa del proyecto, en el cual se verifica y certifica el cumplimiento de los requisitos y objetivos establecidos para el planeamiento del objeto de certificacin. La certificacin provisional permite adems de evaluar las consideraciones previas al proyecto acabado, verificar los aspectos que deben ser mejorados para alcanzar un grado mejor en certificacin final. Certificacin final BREEAM (Certification Standard Detailed Planning Stage - DPS): Procedimiento de certificacin para proyectos acabados y obras finalizadas en el cual se verifica el cumplimiento de los requerimientos especficos establecidos para el objeto de certificacin, a travs de la comprobacin de documentacin y de detalles del proyecto acabado con el Checklist. La certificacin se concreta con la identificacin del porcentaje de cumplimiento de los requerimientos, obteniendo una clasificacin que ser identificada en el certificado emitido por la organizacin.

Cargos
En cuanto a los costes de certificacin, estos se establecen para cada procedimiento y varan en funcin del tamao del objeto urbanstico que se busque la certificacin.

[39]
35

1.2.3.

CASBEE for Urban Development


Institute for Building Environment and Energy Conservation (IBEC) Japn 2007 revisin http://www.ibec.or.jp/CASBEE/

Organizaciones: Pas: Fecha de creacin: Pgina Web:

El CASBEE for Urban Development presentado en 2007 fue desarrollado por el Institute for Building Environment and Energy Conservation-IBEC conjuntamente con representantes de la industria local y representantes del medio acadmico e institucional de Japn. El objetivo del sistema es evaluar y certificar grupos de edificaciones o proyectos a escala urbana, a partir de la verificacin de las estrategias adoptadas en el objeto de certificacin, con nfasis en los fenmenos exteriores al lmite de la edificacin y las relaciones que se establecen entre las edificaciones y el espacio exterior. Segn la organizacin, el sistema fue establecido para servir como instrumento para la planificacin de proyectos urbanos, ayudar a promover el etiquetado ecolgico para urbanismo, colaborar en la evaluacin y planeamiento de estrategias para la economa de energa en la escala urbana y estimular la concienciacin de los aspectos ambientales. Adems, ha sido desarrollado segn cuatro polticas fundamentales: 1Permitir la evaluacin de los ms elevados aspectos ambientales de las edificaciones. 2Ser tan sencillo como sea posible. 3Ser aplicable a una gran variedad de objetos y casos. 4Considerar los asuntos y problemas especficos de Japn y Asia.

Para atender a las finalidades propuestas, la organizacin ha elaborado dos herramientas de evaluacin y certificacin de urbanismo: CASBEE for Urban Development: Verifica apenas el entorno urbano a las edificaciones, considerando nicamente las calidades y cargas al exterior del lmite de la edificacin; CASBEE for Urban Development + Building: Incluye adems de las calidades y cargas al exterior del lmite de las edificaciones que componen el desarrollo urbano, la calidad y cargas especficas de las edificaciones, la herramienta compatibiliza las consideraciones respecto a la edificacin y al entorno urbano.

El sistema CASBEE de evaluacin y certificacin tambin utiliza la metodologa de lista de verificacin (Checklist) y busca considerar todas las etapas del ciclo de vida del entorno construido en los requerimientos del sistema. Los parmetros de evaluacin son organizados a partir de dos temas conceptuales base, la Calidad ambiental interior del proyecto Q (Quality) y la Carga ambiental al exterior L (Load), que han sido definidos a partir de los lmites de influencia del objeto evaluado: el lmite hipottico de la edificacin y el lmite hipottico del rea urbana evaluada. [40] [40]
36

Ilustracin: Esquema de los lmites conceptuales del sistema de evaluacin CASBEE

Metodologa
La metodologa busca especficamente verificar a travs de un listado de requerimientos y especificaciones tcnicas la reduccin del impacto al exterior y la elevacin de las calidades ambientales internas en el lmite hipottico del desarrollo, en comparacin con un objeto de referencia, definido a partir de las caractersticas bsicas del objeto evaluado pero con las estrategias de diseo, gestin y equipamientos estndares, usualmente utilizados en la prctica local. Para la evaluacin y clasificacin del objeto de certificacin se ha creado el indicador BEE - Building Environmental Efficiency obtenido a partir de la funcin Q/L para cada categora. Segn la organizacin el indicador permite sintetizar el resultado de la evaluacin y la presentacin de los resultados. La certificacin final se obtiene a partir del valor del indicador BEE final, resultado de la media ponderada de los indicadores BEE de cada categora. BEE = 3.0 o ms, Q=50 o ms: Excellent (S) BEE entre 1.5 y 3.0: Very Good (A) BEE entre 1.0 y 1.5: Good (B+) BEE entre 0.5 y 1.0: Fairly Poor (B-) BEE menor de 0.5: Poor (C) ***** *** *** ** * 5 estrellas 4 estrellas 3 estrellas 2 estrellas 1 estrella

Para la presentacin de los resultados se utiliza un grfico que tiene L (Carga Ambiental) en el eje X y Q (Calidad Ambiental) sobre el eje Y, de modo que el resultado con el BEE final se visualiza en la pendiente del grfico. Adems del grfico con el resultado global BEE se presentan otros grficos que informan sobre el rendimiento del objeto evaluado en cada subcategora, permitiendo la identificacin del rendimiento del objeto en cada parmetro evaluado. [41]
37

Ilustracin: Grficos resultados de la evaluacin

Ilustracin: Grficos resultados de la certificacin CASBEE

Categoras de evaluacin
Segn la organizacin los requerimientos que componen el sistema de evaluacin fueron establecidos con el objetivo de verificar principalmente los aspectos relacionados con la eficiencia energtica, la eficiencia en la utilizacin de los recursos, el impacto en el medio ambiente local y la calidad del medio ambiente.

[42]
38

Los requerimientos del sistema de evaluacin son en total 83 y estn organizados en 31 subcategoras, que a su vez componen las seis categoras, tres relacionadas con la calidad ambiental y tres relacionadas con los impactos ambientales del desarrollo.

REQUERIMIENTOS Categoras Qud1 Qud2 Qud3 LRud1 LRud1 LRud1 Medio natural Actuaciones de los servicios a escala local Contribucin a la comunidad local Impacto ambiental Infraestructura social Gestin del medio ambiente local

Peso centro 0,25 0,45 0,30 0,30 0,45 0,25

Peso general 0,35 0,35 0,30 0,35 0,35 0,30

Subcategoras 5 6 4 6 6 4

Crditos 17 15 8 16 14 13

Tabla: Categoras y pesos de la certificacin CASBEE

Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada (general). Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos dan prioridad, por un lado (Q), al captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales. En el caso de que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente. Las seis categoras repercuten de modo diferenciado en la evaluacin pues son sometidas a pesos que varan en funcin de la ubicacin del objeto evaluado, si est insertado en un tejido urbano consolidado (centro) o si se localiza fuera del rea urbana consolidada (general). Para un objeto de evaluacin dentro de un rea urbana consolidada, los pesos establecidos priorizan por un lado (Q), el captulo relacionado al rendimiento de los servicios locales, y por otro (L), el captulo relacionado con las infraestructuras sociales. En el caso que el objeto no se ubicase en un centro urbano consolidado, se aplican los pesos definidos para la opcin general, en el cual se distribuyen casi homogneamente.

[43]
39

Qud1 - Medio natural (microclima y ecosistemas)


Objetivos: Verificar la consideracin de las caractersticas ambientales del local, preservacin de los sistemas ecolgicos (suelo, agua y aire), adems de promover la calidad y confort de los espacios exteriores.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Consideracin y conservacin del microclima en los espacios peatonales en verano Estrategias de ventilacin para mitigacin de la isla de calor Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos Estrategias de diseo de espacios verdes, muros verdes y utilizacin del agua Consideracin de la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones Consideracin y conservacin del terreno Disposicin de los edificios considerando la topografa existente y la proyeccin de las sombras Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin de terrenos de alta productividad Medidas de prevencin de la contaminacin del suelo Conservacin de los recursos hdricos Conservacin de los recursos hdricos locales Consideracin del ciclo hidrolgico y conservacin de los acuferos Consideracin de sistemas de purificacin mecnica y naturales para mantener la calidad del agua Conservacin de los hbitats naturales Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema local Conservacin y regeneracin de los recursos naturales, superficie total destinada a los espacios verdes, incluyendo techos y muros verdes Creacin de redes de ecosistemas con corredores verdes, arborizacin, y espacios verdes Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats, plan de vegetacin, diseo de espacios permeables y fcil para la vida de organismos Otras consideraciones para el medio ambiente local Creacin de espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen los impactos acsticos y vibraciones Consideracin de los vientos fuertes para el diseo, barreras de vientos para minimizar los disturbios Clculo de la luz solar en los espacios, verificando las sombras para consideracin en el diseo

Peso 0,35

0,20

0,15

0,10

1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3

0,20

Tabla: Requerimientos de la categora Qud1

[44]
40

Qud2 - Actuaciones de los servicios a escala local


Objetivos: Verificar el rendimiento de los sistemas del desarrollo (suministro, tratamiento y informacin), garantizar la mxima eficiencia y calidad en los servicios, proporcionando confort y seguridad a los usuarios.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.6 Actuaciones de los sistemas de suministro y tratamiento Asegurar los sistemas de suministro y tratamientos en caso de desastres naturales Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro e innovaciones tcnicas en los sistemas Actuaciones de los sistemas de informacin Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones de telecomunicaciones Flexibilidad frente a la demanda e innovaciones tcnicas en los sistemas de informacin Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital Actuaciones de los sistemas de transporte Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen y calidad transporte Accesibilidad y seguridad para al peatn Prevencin de desastres y crmenes Comprensin y consideracin de los peligros naturales Espacios abiertos con amplios abrigos y espacios que retrasen la propagacin del fuego en caso de incendio Previsin y acceso a rutas de evacuacin Prevencin de crmenes con iluminacin eficiente y sistemas de vigilancia y seguridad Vida cotidiana Proximidad a los servicios y usos cotidianos Proximidad a los servicios mdicos Proximidad a los servicios educacionales y culturales Consideracin para el diseo universal

Peso 0,15

0,15

0,20

0,15

0,15

0,20
Tabla: Requerimientos de la categora Qud2

[45]
41

Qud3 - Contribucin a la comunidad local (historia, cultura, paisaje)


Objetivos: Promover la utilizacin de todos los recursos locales o del entorno, el estimulo a la participacin e informacin, la creacin de una comunidad armnica con el entorno y con sus races histricas, culturales y sociales.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 Uso del recurso a escala local Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala local Infraestructuras sociales Estimular una buena comunidad Centros de formacin a escala local e incentivo de la vitalidad y comunicacin Creacin de oportunidades para el mbito pblico Contexto y escenario urbano Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano Consideracin del entorno urbano en el diseo urbano

Peso 0,15

0,45 0,15

0,25

Tabla: Requerimientos de la categora Qud3

En el grfico inferior se pueden observar las diferencias de peso de los requerimientos relacionados con la calidad ambiental en funcin de la localizacin del objeto de certificacin. Claramente se observa que, para objetos localizados en el centro de la ciudad, los recursos hdricos y de hbitats naturales tienen menos peso que los relacionados con los sistemas tcnicos de suministro y tratamiento, infraestructuras y microclima de los espacios.

Grfico: Requerimientos relacionados con la Calidad Ambiental (Q)

[46]
42

Lud1 - Impactos ambientales (microclimas, fachadas y paisaje)


Objetivos: Verificar las actuaciones para la mitigacin de los disturbios a escala local y fuera del lmite del proyecto, considerando el tratamiento y diseo de los espacios exteriores para la creacin de locales confortables para el usuario y en armona con los factores ambientales a escala local y su entorno.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5 1.5.1 1.5.2 1.6 1.6.1 1.6.2 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano Diseo y disposicin de los edificios considerando los vientos Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la permeabilidad de suelo Revestimiento de paredes y cubiertas, uso de vegetacin o materiales reflectantes para cubiertas Medidas para reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios Mitigacin del impacto geolgico fuera del mbito local Estrategias de prevencin de la contaminacin del suelo Reduccin del hundimiento del suelo con limitacin del bombeo de agua subterrnea Prevencin de la polucin del aire que afecta fuera del mbito local Reduccin de la contaminacin con el control de en la fuente Introduccin de medios de transporte con energa limpia (hbridos, elctricos, CNG, etc.) Prever reas verdes para purificacin del aire atmosfrico y rboles con alta capacidad en la purificacin del aire Prevencin del ruido, vibraciones y olor que afecta fuera del mbito local Reduccin del impacto acstico con limitacin del ruido dentro y fuera del desarrollo Reduccin del impacto de las vibraciones con limitacin del ruido Reduccin del impacto del olor considerando la distancia de la fuente Mitigacin del peligro del viento y obstruccin de la luz del sol Reduccin del peligro de los vientos con la disposicin de los edificios y barreras de vientos Reduccin de la obstruccin de la luz solar considerando la disposicin de los edificios Mitigacin del impacto lumnico del mbito local Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin y publicidad Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada y espacios libres

Peso 0,30

0,15

0,10

0,10

0,25

0,10

Tabla: Requerimientos de la categora Lud1

[47]
43

Lud2 - Infraestructura social


Objetivos: Promover el uso eficiente de los recursos en la infraestructura a escala local, considerando tcnicas y sistemas que reduzcan los impactos en el medio ambiente interior y exterior al desarrollo.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 Reduccin del impacto trmico en los espacios exteriores en verano Reduccin del consumo de agua con el uso del agua de lluvia Reutilizacin del consumo de agua con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris Reduccin de la descarga del agua de lluvia Utilizacin de pavimentos permeables y fosos de filtracin natural Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno Reduccin de la carga de tratamiento de aguas residuales y grises Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales Utilizacin de tanques de descarga de agua Reduccin de la carga de tratamiento del residuo slido Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios y colectivos Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos y emplear compost Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos Reduccin de la carga de trfico Planeamiento para reduccin del trfico Eficiencia en el transporte con planeamiento y red de trnsito local Uso efectivo de la energa a escala local Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable Nivelacin de la carga de la corriente elctrica y de calor a travs de red local Red local de sistemas de alta eficiencia

Peso 0,19

0,09

0,09

0,17

0,26

0,26

Tabla: Requerimientos de la categora Lud2

[48]
44

Lud3 - Gestin del medio ambiente a escala local


Objetivos: Promover instrumentos de gestin y seguimiento para el uso eficiente de los recursos, considerando tanto los sistemas e infraestructuras a escala local, como adyacentes, verificar el impacto global de las actuaciones a escala local.

REQUERIMIENTOS Cdigo Subcategoras/Requerimientos 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.4.1 3.4.2 Consideracin del calentamiento global Utilizacin de la industria, personas y habilidades a escala local Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales a escala local Reduccin del impacto de las inundaciones utilizando barreras con el terreno Gestin ambientalmente responsable de la construccin Adquisicin de la certificacin ISO 140001 Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin Estrategias para reduccin del impacto de la construccin Seleccin de los materiales, utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto ambiental Reduccin de uso de materiales que afectan la salud Planeamiento del transporte regional Coordinacin con administraciones para elaboracin de los planes de transporte Gestin de la demanda de transporte TDM (Transport Demand Management) Monitoreo y gerencia de los sistemas Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del ambiente circundante

Peso 0,25

0,35

0,15

0,25

Tabla: Requerimientos de la categora Lud3

Para los requerimientos de las categoras que verifican los impactos ambientales se observa un mayor peso de los requerimientos relacionados con la energa, el agua y los residuos para los objetos localizados en el centro, mientras que para objetos localizados fuera del centro, repercute ms la gestin de los impactos de la construccin, la consideracin de los vientos y obstruccin de la luz y los impactos trmicos.

[49]
45

Grfico: Requerimientos relacionados con la Carga Ambiental (L)

Crditos y requerimientos obligatorios


El sistema de evaluacin presenta un listado extenso de requerimientos y opciones de cumplimiento, pero en lneas generales verifica bsicamente las consideraciones del proyecto respecto a las condiciones a escala local, el rendimiento de los sistemas tcnicos y las medidas de mitigacin de los impactos al medio ambiente. Para la clasificacin del objeto evaluado, el sistema prev un sistema de niveles para el cumplimiento de los requerimientos, que vara de 1 a 5, en el cual el nivel 3 es el nivel de referencia, el nivel 1 corresponde a la mnima condicin estipulada en base a las normas y leyes pertinentes y el nivel 5 corresponde al mejor rendimiento posible para el requerimiento. El sistema no establece requerimientos obligatorios, apenas determina que se debe identificar los requerimientos cumplidos y el nivel correspondiente segn la opcin que se cumpla. Adems, es necesario identificar cules de los requerimientos se considera que tienen importancia social en la localidad y una vez comprobada la importancia, estos requerimientos pueden hasta duplicar su peso relativo, repercutiendo ms significantemente en la evaluacin final.

Procedimiento
El procedimiento de evaluacin se realiza directamente a travs de un software en formato de tabla de Excel disponible en la pgina web de la organizacin, donde se introducen los datos del proyecto y se identifican los requerimientos cumplidos con las estrategias correspondientes, adems se identifica si los requisitos son importantes socialmente o no. Con estas informaciones el programa realiza los clculos de los indicadores BEE y se obtiene una calificacin para el objeto evaluado. Para solicitar el certificado el interesado debe entrar en contacto con la organizacin y proceder con la solicitud del certificado, enviar toda la informacin del proyecto para la comprobacin del cumplimiento de las opciones seleccionadas de los crditos y realizar el pago de los cargos de la certificacin que varan segn el tamao del objeto certificado. [50]
46

1.3.

Anlisis comparativo de las certificaciones urbanas a nivel internacional

A continuacin se analizan particularmente los parmetros de sostenibilidad base de las certificaciones a nivel internacional y las prioridades que determinan la eleccin de los criterios de evaluacin de cada uno de los sistemas. Dado el carcter de la lista de verificacin de los sistemas de certificacin analizados, los parmetros de sostenibilidad considerados no se encuentran explcitamente: se establecen a travs de las estrategias o consideraciones predeterminadas en los requerimientos de los sistemas de evaluacin. Por tanto, el anlisis se realiza a partir de la traduccin y comprensin de los requerimientos de los tres sistemas de certificacin y verificacin, as como de la distribucin de puntos y pesos asignados a stos.

Metodologa de anlisis
La estructura base para la reorganizacin comn de los requerimientos y anlisis de los criterios parte de la previa identificacin de los temas generales y especficos que se abordan en los requerimientos. Este anlisis se desarrolla a partir de tres niveles preestablecidos para la organizacin de los requerimientos: en un primer nivel se establecen tres grupos de anlisis definidos a partir de los aspectos clave de la sostenibilidad (el ambiental, el social y el econmico, con las variantes intrnsecas a estos tres aspectos). Pero como tambin se han de analizar metodologas de evaluacin diseadas especficamente para la verificacin de proyectos, y no de una realidad urbana ya constituida, los tres aspectos se redefinen para atender al objeto de anlisis. Se establece pues, un grupo relacionado especficamente con los aspectos funcionales, en el cual se agrupan todos los requerimientos que abordan directamente las estrategias o acciones dirigidas a determinar el funcionamiento del espacio urbano planeado. Por otro lado, los aspectos sociales y econmicos conforman otro grupo, ya que las consideraciones previstas de carcter econmico tienen como objetivo, en este caso, consolidar la sociedad que se establecer en el mbito planeado. El segundo nivel organiza los requerimientos segn los temas generales abordados de modo comn por las certificaciones, y que estn relacionados con los temas del nivel anterior. Finalmente, la estructura del tercer nivel agrupa los temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de evaluacin dentro de cada tema general. Es importante resaltar que tanto los grupos como los temas establecidos para el anlisis no poseen lmites bien definidos, ya que su definicin es difusa y estn interrelacionados. Esto se debe a que los temas se organizan en mltiples estrategias y requerimientos, y conjuntamente determinan el grado de sostenibilidad de los objetos de estudio. El criterio fundamental para la clasificacin de los requerimientos se establece a partir del objetivo especfico y del mbito de influencia directa de la estrategia o accin prevista por el propio requerimiento. Sin embargo se debe valorar, adems, que la repercusin de la estrategia o accin puede alcanzar uno o todos los mbitos de anlisis. [51]
47

Aspectos funcionales
En el grupo de los aspectos funcionales se encuentran todos los requerimientos de los sistemas que directamente hacen referencia a la funcionalidad del desarrollo urbano, organizados segn tres temas generales: 1. Morfologa y Organizacin: requerimientos que abordan especficamente los procedimientos y estrategias de diseo urbano, incluyendo tanto las edificaciones como aspectos relacionados con la forma y distribucin de las parcelas, orientacin de las edificaciones, compacidad, distribucin de las actividades, pautas de diseo, etc. Metabolismo: requerimientos que abordan especficamente los flujos que configuran el funcionamiento metablico del desarrollo urbano, tal como los recursos de entrada (energa, agua, materiales) y los residuos de salida (residuos slidos, polucin del aire y contaminacin). Transporte y Servicios: requerimientos relacionados con la movilidad de los usuarios. Tratan especficamente de los diferentes medios de transporte y los servicios tcnicos e infraestructuras.

2.

3.

Aspectos ambientales
En el grupo de los aspectos ambientales se encuentran todos los requerimientos de los sistemas que directamente hacen referencia al medio ambiente natural, organizados tambin segn tres temas generales: 4. Territorio: requerimientos relacionados con la localizacin del desarrollo urbano, el uso y ocupacin de suelo. Abordan aspectos como la localizacin dentro o fuera del rea urbana consolidada, urbanizacin en suelo previamente urbanizado, preservacin de suelo productivo, etc. Biodiversidad: requerimientos que abordan la conservacin o potenciacin de hbitats y recursos naturales, como la dotacin de espacios verdes, vegetacin autctona o planeamiento y gestin del ambiente natural. Calidad ambiental: requerimientos que se relacionan con el control de las variables fsicas y el confort ambiental en los espacios libres (confort trmico, confort lumnico y confort acstico).

5.

6.

Aspectos socioeconmicos
En el grupo de los aspectos socioeconmicos se encuentran todos los requerimientos de los sistemas relacionados con la calidad social del desarrollo urbano, incluyendo los requerimientos conceptuales de base econmica. Se organizan en dos temas: 7. Cohesin social y contexto: requerimientos que abordan la inclusin social, la participacin e informacin, el patrimonio y las necesidades especficas del mbito. Economa local: requerimientos relacionados con empleo, los recursos y activos del mbito, los negocios y actividades econmicas de la localidad. [52]
48

8.

Ilustracin: Aspectos y temas generales base del anlisis transversal

Otros aspectos
Adems de los tres grupos definidos para la reorganizacin y anlisis, se incluye otro grupo que posibilita contemplar aspectos no verificados directamente por los grupos anteriores, como los requerimientos de certificacin de edificios que se orientan al reconocimiento de estrategias innovadoras o a las prioridades regionales y acreditacin profesional.

Valores considerados
La verificacin cuantitativa de las prioridades de cada sistema ha sido realizada mediante la cuantificacin del peso relativo (en porcentaje) de cada requerimiento, analizndolos en el contexto del sistema de certificacin en el que se inscriben y considerando las particularidades de cada uno de estos sistemas.

LEED for Neighborhool Development


En el caso de la certificacin LEED, se han excluido del anlisis cuantitativo los prerrequisitos del sistema, ya que son condiciones y no repercuten en la certificacin final. Adems, prcticamente todos los temas de los prerrequisitos del sistema son abordados tambin en los crditos que puntan y determinan la calificacin del objeto evaluado. El sistema de valoracin de la certificacin asigna puntos variados a cada crdito. Estos no son sometidos a ponderaciones (como en los otros dos casos de estudio), de modo que los valores considerados para el anlisis son simplemente el porcentaje de los puntos asignados.

BREEAM Communities
Para la certificacin BREEAM, han sido considerados todos los requerimientos del sistema estndar y se han incluido los obligatorios, ya que tambin poseen puntos asignados y por tanto repercuten en la calificacin final del objeto. [53]
49

El sistema de valoracin base de la certificacin responde a una escala de puntos fijos (1, 2 o 3, segn la opcin que se cumpla) y establece un sistema de ponderacin con pesos definidos para cada caso en particular, segn la localizacin y el contexto. Sin embargo, el sistema de ponderacin no ha sido considerado para el anlisis transversal: se considera directamente el valor porcentual de los crditos, respecto al total previsto en el sistema de evaluacin.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE prev un sistema de valoracin en base a niveles fijos (1 a 5) muy similar a la certificacin BREEAM, con la diferencia de que prev un sistema de ponderacin con dos grupos de pesos establecidos, en funcin de la localizacin del objeto de certificacin. Para el anlisis, como el del BREEAM, solo se ha considerado el valor porcentual del crdito respecto del total de crditos del sistema, sin considerar los niveles que funcionan como los puntos fijos del sistema BREEAM o el sistema de ponderacin segn la ubicacin del desarrollo.

Tabla comparativa de los sistemas de certificacin LEED BREEM Organizacin Metodologa Categoras USGBC - United State Green Building Council Lista de verificacin 4 temas abstractos con lmites difusos: SLL - Smart Location & Linkage NPD Neighborhood Pattern & Design GIB - Green Infraestructure & Building IDP - Innovation & Design Process BRE Global Lista de verificacin 8 temas concretos y objetivos: CE - Climate and Energy RES - Resources TRA - Transport ECO - Ecology BUS - Business COM - Community PS - Place Shaping BLD - Building

CASBEE IIBEC - Institute for Building Environment and Energy Lista de verificacin 2 grupos conceptuales (Quality - Load) y 6 temas: QUD1 - Natural Environment (microclimates and ecosystems) QUD2 - Service functions for the designated area QUD3 - Contribution to the local community (history,culture, scenery and revitalization) LUD1 - Environmental Impact on Microclimates, Faade and Landscape LUD2 - Social Infrastructure LUD3 - Management of the Local Environment 83 en total

Requerimientos Requerimientos obligatorios

56 en total 12 obligatorios (no considerados para el anlisis comparativo y transversal) 44 crditos optativos

51 en total 23 obligatorios

Requerimientos optativos

28 crditos optativos

83 crditos optativos

[54]
50

Tabla comparativa de los sistemas de certificacin (Continuacin) LEED BREEM Sistema de puntos Puntos variados determinados para cada requerimiento optativo y segn la opcin que se cumpla Puntos fijos (1, 2 o 3) para todos los requerimientos, incluidos los obligatorios, segn la opcin de requerimientos atendida SI - valores definidos por un asesor BREEAM segn la localizacin y contexto geopoltico. 5 niveles: Pass (entre 25 y 39%) Good (entre 40 y 54%) Very Good (entre 55 y 69%) Excellent (entre 70 y 84%) Outstanding (ms del 85%) Regional Checklist (herramienta online) para autoevaluacin, disponible gratuitamente; Software en formato de tabla para evaluacin final por un asesor BREEAM, necesario registro y pagamiento de cargos
Tabla: Comparacin de la estructura y organizacin de las certificaciones

CASBEE Niveles de cumplimiento (1 a 5) para todos los requerimientos

Sistema de ponderacin

NO

SI - segn la localizacin del objeto (centro o general) y crditos auto determinados de importancia social con peso duplicado 5 niveles: Excellent - S (BEE 3.0 o Q 5 ) Very Good - A (1,5 BEE <3,0) Good - B+(1,0 BEE <1,5) Fairly Poor - B- (0,5 BEE <1,0) Poor - C (BEE < 0,5)

Sistema de clasificacin

4 niveles: LEED certifcate (de 40 a 49 puntos) LEED silver (de 50 a 59 puntos) LEED gold (de 60 a 79 puntos) LEED platinum (ms de 80 puntos) Tabla Excel para autoevaluacin, disponible gratuitamente; LEED online, software en formato de tabla para evaluacin final, necesario inscripcin y pago de cargos para acceso

Herramienta de evaluacin

Tabla Excel para autoevaluacin disponible gratuitamente

Anlisis de los aspectos considerados


A partir de la reorganizacin de los crditos y suma de los pesos relativos de estos, se puede identificar la importancia de cada aspecto dentro de los sistemas de certificacin analizados. En el grfico comparativo se puede verificar claramente que los crditos relacionados con los aspectos funcionales son los ms importantes y numerosos en las tres certificaciones analizadas. Representan una media de casi el 54% de los crditos. En siguiente lugar, los crditos relacionados con los aspectos ambientales representan una media del 24,21% del total, pero claramente se verifica que la certificacin CASBEE dedica ms importancia al aspecto que las otras dos certificaciones.

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Es importante considerar que los lmites entre los aspectos funcionales y ambientales son muy difusos. Muchos de los requerimientos de carcter funcional tambin repercuten en la calidad ambiental, pero apenas se han considerado los requerimientos que hacen referencia a la calidad ambiental del urbanismo.

REQUERIMIENTOS LEED Aspectos Funcionales Aspectos Ambientales Aspectos Socioeconmicos Otros 53,64% 21,82% 9,09% 15,45% BREEAM 54,90% 17,65% 23,53% 3,92% CASBEE 53,11% 33,16% 13,13% 0,60% Media 53,88% 24,21% 15,25% 6,66%

Tabla y grfico: Pesos aspectos considerados

Finalmente los crditos de carcter socioeconmico identificados en las tres certificaciones repercuten con un 15,25% de media respecto del total de crditos. Sin embargo, se puede verificar un ntido desequilibrio entre las diferentes certificaciones. La certificacin BREEAM es la que da ms importancia a este aspecto.

LEED for Neighborhood Development


Analizando individualmente las certificaciones se puede observar que LEED dedica muchos ms crditos a los aspectos funcionales respecto a otros aspectos, en concreto el 53,65% de los puntos. En cuanto a los aspectos ambientales representan 21,82%, mientras que los aspectos socioeconmicos solo alcanzan el 9,09% del total de puntos del sistema de certificacin. En el grupo otros del LEED se encuentran los crditos del sistema que hacen referencia tanto a la certificacin de edificios como a los crditos destinados a reconocer otros aspectos, como las estrategias innovadoras no contempladas por el sistema, los crditos denominados de prioridad regional y el crdito de profesional acreditado por LEED. Estos requerimientos repercuten ms que los aspectos socioeconmicos, representan conjuntamente el 15,45% del total los puntos posibles de alcanzar en el sistema. [56]
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BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM ms de la mitad de los crditos del sistema estndar de evaluacin se relacionan con los aspectos funcionales, representando el 54,90% del total de los crditos. A continuacin se encuentran los crditos relacionados con los aspectos socioeconmicos, con un 23,53% del total de crditos y por ltimo, y en orden de prioridades, se encuentran los crditos del sistema relacionados con los aspectos ambientales, que suman el 17,65% del total de crditos del sistema. En el grupo otros se encuentran nicamente los crditos que hacen referencia a la certificacin de edificios, lo que representa el 3,92% de los crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


En la certificacin CASBEE tambin se dedica la mayora de los puntos a los aspectos funcionales, con 53,11% del total. Seguidamente se dedica 33,16% de los puntos a los aspectos ambientales y por ltimo el 13,13% a los aspectos socioeconmicos. La gran cantidad de crditos de carcter ambiental en comparacin con las otras certificaciones se explica fundamentalmente por la lgica que orienta la certificacin CASBEE que establece como objetivo fundamental la verificacin de las calidades ambientales del urbanismo y los impactos evitados en comparacin con urbanismo estndar. En el grupo otros, como la certificacin BREEAM, apenas se encuentra el crdito que hace referencia a la certificacin, representa menos de 1% de los crditos sistema.

Aspectos funcionales
Las tres certificaciones analizadas dedican ms del 50% de los requerimientos a los tres temas generales definidos para el grupo de los aspectos funcionales: la morfologa y organizacin; el metabolismo; y transporte y servicios. En el grfico se puede observar que la distribucin de los crditos relacionados con los aspectos funcionales se aproximan en las certificaciones BREEAM y CASBEE, sin embargo, la certificacin LEED prioriza claramente el tema de la morfologa y organizacin en perjuicio de los otros dos temas generales. La distribucin media, si consideramos las tres certificaciones en conjunto, es bastante equilibrada, los valores encontrados se aproximan, los crditos relacionados con la morfologa y organizacin urbana representan de media 18,68%, los relacionados con el metabolismo 20,82% y los crditos relacionados con los sistemas de transporte y servicios representan de media el 15,39% del total de crditos.

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REQUERIMIENTOS LEED Aspectos Funcionales Morfologa y organizacin Metabolismo Transporte y servicios 53,64% 29,09% 13,64% 10,91% BREEAM 54,90% 15,69% 21,57% 17,65% CASBEE 56,12% 11,26% 27,26% 17,60% Media 54,88% 18,68% 20,82% 15,39%

Tabla y grfico: Pesos Aspectos Funcionales

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la que ms importancia da al tema de la morfologa y organizacin, dedica 29,09% del total de puntos del sistema, dedica ms del doble de puntos a este tema comparado con los otros dos temas generales de carcter funcional, y comparado con las otras dos certificaciones es notable tambin la diferencia de peso del tema dentro del sistema de evaluacin. El metabolismo y la movilidad repercuten de modo muy similar en la certificacin LEED, los crditos dedicados a estos temas representan 13,64% y 10,91% del total de puntos, respectivamente.

BREEAM Communities
La certificacin BREEAM se trata de la certificacin con distribucin ms equitativa entre los tres temas considerados, presenta una pequea diferencia en cuanto al porcentaje de crditos dedicados a cada tema. Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano repercuten en primer lugar con 21,57% del total, en segundo los crditos relacionados con los transportes y servicios representan el 17,65%, y por ltimo los crditos relacionados con la morfologa y organizacin urbana representan 15,69% del total de crditos del sistema.

CASBEE for Urban Development


La certificacin CASBEE presenta el mismo orden de prioridades dentro del grupo funcional qua la certificacin BREEAM, pero con valores no tan parecidos. Los crditos del sistema relacionados con el metabolismo urbano representan el 27,26% del total de crditos, los relacionados con los transportes y servicios representan el 17,60% y, por ltimo, los crditos relativos a la morfologa y organizacin representan el 11,26% del total de crditos de evaluacin. [58]
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Morfologa y organizacin
Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan fundamentalmente con el proceso de diseo urbano, incluyendo las edificaciones, la compacidad, la proximidad de las actividades cotidianas y los espacios pblicos. En las tres certificaciones analizadas, los requerimientos estn relacionados tanto con el diseo urbano y edificaciones, como con la proximidad de las actividades cotidianas. En cuanto a la compacidad, slo la certificacin LEED verifica las densidades de las edificaciones del desarrollo; respecto a la proximidad y accesibilidad de los espacios libres se encuentran requerimientos tanto en la certificacin LEED como en la BREEAM. Los valores medios obtenidos indican una clara prioridad del diseo urbano y edificaciones, con 11% del total de crditos, seguido de la proximidad de las actividades cotidianas, con 4,61%.
REQUERIMIENTOS LEED Morfologa y Organizacin Diseo urbano y edificaciones Compacidad Proximidad de actividades Espacios libres 29,09% 14,55% 5,45% 7,27% 1,82% BREEAM 15,69% 9,80% 0,00% 3,92% 1,96% CASBEE 11,26% 8,63% 0,00% 2,63% 0,00% Media 18,68% 10,99% 1,82% 4,61% 1,26%

Tabla y grfico: Pesos tema Morfologa y Organizacin

Diseo urbano y edificaciones


La mayora de los requerimientos de las tres certificaciones relativos a diseo urbano y edificaciones se relacionan con las estrategias o procedimientos de diseo. Es notable la importancia que la certificacin LEED da a esta temtica: el 14,55% de los crditos del sistema de evaluacin corresponden a la finalidad, mientras que la certificacin BREEAM dedica el 9,80% y la CASBEE el 8,63% del total de los crditos. Los requerimientos identificados buscan verificar la calidad, accesibilidad y seguridad de los espacios libres y edificaciones, la orientacin de las edificaciones y utilizacin de pautas de diseo.

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REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc1 NPDc6 Diseo de las calles para la seguridad y confort del peatn Dimensiones mnimas de las calles y espacios pblicos Diseo de la red de calles N. de cruces de calles en el interior Conexiones al borde del desarrollo Diseo para la accesibilidad universal Consideracin de la trayectoria solar Porcentaje de captadores solares orientados a Sur Porcentaje de fachadas a Sur sombreadas Diseo para la accesibilidad universal Diseo para la seguridad Porcentaje de edificios proyectados segn pautas de seguridad Diseo activo y vibrante de fachadas Porcentaje de edificios evaluados segn pautas de diseo activo Orientacin de las fachadas y accesos de los edificios Porcentaje de fachadas orientadas a la calle Diseo de calles peatonales Porcentaje mnimo de calles prioritarias al peatn Diseo de espacios abiertos para la ventilacin Porcentaje de espacios abiertos Consideracin de la topografa y las sombras proyectadas Diseo de espacios de refugio contra incendios Diseo y proximidad de las rutas de evacuacin Diseo e iluminacin del espacio exterior para la seguridad Diseo para la accesibilidad universal Clculo de la trayectoria solar para verificar sombras

Certificacin LEED

LEED LEED

NPDc11 GIBc10

LEED BREEAM BREEAM BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE

COM2 PS9 PS10 PS11 TRA10 Q1,1,1 Q1,2,1 Q2,4,2 Q2,4,3 Q2,4,4 Q2,6,1 Q1,5,3

Tabla requerimientos: Diseo urbano y edificaciones

Compacidad
Solo la certificacin LEED aborda la compacidad del objeto evaluado, dedicando un 5,45% de la cantidad total de puntos del sistema para densidad de las edificaciones. Adems, la compacidad tambin esta citada en uno de los prerrequisitos del sistema (NPDp2), sin embargo el valor mnimo de referencia exigido para certificar un desarrollo urbano no sobrepasa las 25 residencias/ha.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPD p2 NPDc2 Compacidad del desarrollo (Prerrequisito) Densidad mnima de 17 o 25 viviendas/ha segn distancia al transporte pblico Compacidad del desarrollo Densidad entre 25 y 155,7 viviendas/ha

Certificacin LEED LEED


Tabla requerimientos: Compacidad

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Actividades equipamientos y servicios


Las tres certificaciones verifican la proximidad de servicios, actividades o equipamientos de uso cotidiano. Sin embargo, los indicadores y valores de referencia utilizados para verificar estos servicios y la correspondiente diversidad de usos varan. La certificacin LEED es la que ms importancia dedica al tema, 7,27% de los puntos posibles a alcanzar en el sistema estn relacionados con la proximidad de las actividades. En la tabla inferior se pueden verificar algunas de las actividades citadas pos las certificaciones.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados SLLc5 NPDc3 NPDc15 TRA2 TRA4 Q2,5,1 Q2,5,2 Q2,5,3 Proximidad entre vivienda y puestos de trabajo Porcentaje de residencias prximas a puestos de trabajo Proximidad de servicios y equipamientos de uso cotidiano Porcentaje de residencias prximas a actividades especificadas Proximidad y accesibilidad a escuelas Porcentaje de residencias prximas a escuelas Proximidad del centro urbano o del servicio de transporte Proximidad a servicios y equipamientos cotidianos Proximidad a servicios y usos cotidianos Proximidad a los servicios mdicos Proximidad a escuelas y equipamientos culturales

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE


Tabla requerimientos: Proximidad de actividades

Espacios libres
En las certificaciones LEED y BREEAM la proximidad de espacios libres son verificados, las dos certificaciones dedican la misma importancia, menos del 2% del total de crditos o puntos en el caso del LEED. Adems de la proximidad de los espacios, LEED establece dimensiones mnimas para los espacios pblicos, como plazas y parques, que varan en funcin del tamao del desarrollo urbano.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc9 Acceso a espacio cvico y pblico Distancia entre espacios pblicos y edificaciones Dimensiones de los espacios pblicos Acceso a servicios de recreo Porcentaje de edificios prximos a espacios de recreacin Acceso a espacios abiertos Porcentaje de edificaciones prximas a espacios verdes

Certificacin

LEED LEED BREEAM


Tabla requerimientos: Espacios libres

NPDc10 PS6

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Metabolismo
En las tres certificaciones analizadas son verificados requerimientos relacionados tanto con los recursos bsicos del metabolismo urbano (energa, agua y materiales) como con los residuos slidos generados. Las dos certificaciones LEED y CASBEE dedican crditos a la polucin y gestin de los impactos de la construccin y nicamente la certificacin LEED dedica crditos a la produccin de alimentos en el desarrollo. Los valores medios de los aspectos considerados en las tres certificaciones otorgan una mayor importancia a los recursos energticos (6,69% de los crditos), y en orden decreciente al agua, (5,94%), materiales (3,89%) y residuos (1,83%).
REQUERIMIENTOS LEED Metabolismo Energa Agua Materiales Residuos slidos Gestin de impactos Produccin 13,64% 5,45% 3,64% 1,82% 0,91% 0,91% 0,91% BREEAM 21,57% 5,88% 7,84% 5,88% 1,96% 0,00% 0,00% CASBEE 27,26% 8,73% 6,33% 3,98% 2,63% 5,60% 0,00% Media 20,82% 6,69% 5,94% 3,89% 1,83% 2,17% 0,30%

Tabla y grfico: Pesos tema Metabolismo

Las certificaciones LEED y CASBEE dedican la misma proporcin de crditos para los tres aspectos mencionados, con el correspondiente grado de importancia de los valores medios encontrados. Sin embargo, se puede observar que la certificacin BREEAM dedica ms crditos a los aspectos del agua, y la misma cantidad de crditos para la energa y los materiales.

Energa
Los requerimientos relacionados con la energa se orientan bsicamente a verificar las estrategias previstas o implementadas, con la finalidad de reducir el consumo energtico del desarrollo urbano y prever la utilizacin de energas renovables para cubrir las necesidades de consumo. [62]
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La certificacin CASBEE es la que ms importancia dedica a los aspectos energticos del desarrollo urbano con 8,73% de los crditos. LEED y BREEAM dedican prcticamente la misma cantidad de puntos y crditos, 5,45% y 5,88% del total respectivamente. A pesar de dedicar una importante cantidad de los crditos del sistema al tema energtico, ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo, si acaso definen estrategias de ahorro que deben ser implementadas o valores mnimos de ahorro respecto a consumos estndares establecidos para el tipo de uso.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc11 GIBc12 GIBc13 CE5 CE6 CE7 L2,6,1 L2,6,2 L2,6,3 L3,2,3 L3,4,1 Energas renovables a escala local Porcentaje de la produccin respecto al coste energtico anual Sistema urbano de climatizacin (DHC) Porcentaje del consumo en climatizacin proveniente de sistemas urbanos Eficiencia energtica de las infraestructuras Porcentaje de ahorro respecto al consumo estndar Estrategias de diseo y gestin para reducir la demanda energtica del desarrollo urbano Energas renovables Porcentaje de la demanda cubierta con energas renovables Energas renovables futuras Porcentaje de edificaciones adaptadas para futuras instalaciones solares Reduccin del consumo de energa elctrica con red local de energa renovable Medidas de ajuste de la carga de la corriente elctrica de la red Red local de sistemas de alta eficiencia Estrategias y actividades de ahorro energtico en la construccin Sistema de supervisin y gestin para reduccin del consumo energtico

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE

Tabla requerimientos: Energa

Agua
En este aspecto se considera todo el ciclo del agua, incluidas las aguas residuales y subterrneas. Las tres certificaciones dedican considerables cantidades de crditos al tema del agua, si bien la certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica, con el 7,84% de los crditos del sistema, y LEED es la que menos, un 3,64% del total. Los requerimientos encontrados relacionados con el tema se orientan bsicamente a verificar las estrategias reconocidas que reducen el consumo del agua respecto a los consumos estndares establecidos para usos urbanos. Igualmente, en relacin al tema de la energa, ninguna de las certificaciones establece limitaciones para el consumo o cierre del ciclo del recurso, y en cuanto a valores de referencia, LEED y BREEAM solo establecen mnimos de ahorro, reaprovechamiento mnimo del agua de lluvia o reduccin de las aguas residuales.

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REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc3 GIBc4 GIBc14 CE3 CE9 RES5 RES6 Q1,3,3 L1,2,2 L2,1,1 L2,1,2 L2,3,1 L2,3,2 Eficiencia hdrica en la edificacin Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar Eficiencia hdrica para riego Porcentaje de reduccin del consumo respecto al consumo estndar Gestin de aguas residuales Porcentaje de reduccin del volumen respecto al consumo estndar Gestin del agua de lluvia Porcentaje de cubiertas captadoras del agua de lluvia o verde Gestin para reduccin del consumo del agua Porcentaje de sanitarios con reciclaje de agua de lluvia Plan de gestin eficiente y estrategias de ahorro para el consumo del agua Estrategias de prevencin de la polucin del agua subterrnea Sistemas de purificacin mecnica y naturales para la calidad del agua Limitacin del bombeo de agua subterrnea Reduccin del consumo con el uso del agua de lluvia Reduccin del consumo con sistemas de separacin y reutilizacin del agua gris Tratamientos de alto nivel para las aguas residuales Utilizacin de tanques de descarga del agua residual

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE
Tabla requerimientos: Agua

Materiales
En cuanto a los materiales, las tres certificaciones dedican crditos a verificar la reutilizacin de materiales o utilizacin de materiales reciclados. Adems, BREAAM dedica un criterio a verificar la utilizacin de materiales provenientes de la localidad del desarrollo, y CASBEE dedica un crdito a verificar la reduccin en la utilizacin de materiales que tienen impacto en la salud. Igualmente a los otros recursos analizados (energa y agua), ninguna de las certificaciones impone limitaciones en la utilizacin de los materiales, definen nicamente valores mnimos que deben ser atendidos para alcanzar los crditos dedicados al tema.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc5 GIBc15 RES1 RES2 RES3 L3,2,2 L3,2,5 L3,2,6 Reutilizacin de edificios existentes Porcentaje estructuras y fachadas de edificios rehabilitados Contenidos reciclados en la infraestructura Porcentaje de materiales reciclados para las infraestructuras Materiales de menor impacto ambiental Porcentaje de materiales con alto grado en el Green Guide to Specification Utilizacin de material a escala local Porcentaje de materiales provenientes de fuentes a escala local Materiales reciclados para construccin de carreteras/calles Porcentaje de la masa material de con contenido reciclado o recuperado Reduccin de productos para la construccin con la reutilizacin y reciclaje Utilizacin de materiales reciclados y con bajo impacto ambiental Reduccin de uso de materiales que afectan la salud

Certificacin LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE


Tabla requerimientos: Materiales

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Residuos slidos
Las tres certificaciones dedican crditos al tema de los residuos slidos. CASBEE es la que ms importancia dedica al tema, con el 2,63% de los crditos del sistema. Los requerimientos identificados en materia de residuos simplemente verifican la previsin de gestin de los residuos e instalaciones. BREEAM y CASBEE verifican, adems, la implementacin del compost para recuperar la materia orgnica en forma de abono.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc16 Infraestructura de gestin de residuos slidos Dotacin y distancias de los equipamiento para colecta y gestin de volumen mnimo de escombros de construccin Gestin de la materia orgnica e instalaciones para compost y disposicin del abono a la comunidad Gestin de los residuos con centros de almacenaje en los edificios e instalaciones colectivas para gestin Instalacin para facilitar la reduccin del volumen y peso de los residuos y emplear compost Promover el reciclaje con la clasificacin, tratamiento y disposicin de los residuos

Certificacin

LEED BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE

RES4 L2,4,1 L2,4,2 L2,4,3

Tabla requerimientos: Residuos slidos

Gestin de impactos
En este tema han sido incluidos los requerimientos que tienen como objetivo especfico verificar las estrategias para minimizar directamente el impacto de la contaminacin y polucin generadas por las actividades de construccin y uso, y que no encajan en los temas definidos anteriormente para el metabolismo. La certificacin CASBEE dedica varios requerimientos que verifican la implementacin de medidas para reducir la polucin del aire y los impactos ambientales. Representan en total el 5,6% de los crditos del sistema. La certificacin LEED dedica un crdito para verificar las estrategias adoptadas para minimizar los impactos de la construccin del urbanismo. Adems, uno de los doce prerrequisitos del sistema (GIBp4) verifica implementar estrategias de control de la polucin y realizacin de plan de prevencin.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc7 L1,3,1 L1,3,3 Estrategias para limitar los impactos de la urbanizacin Reduccin de la polucin del aire Porcentaje de reduccin, respecto a valores estndares Purificacin del aire atmosfrico Porcentaje de reas verdes con capacidad purificadora Porcentaje de rboles con capacidad purificadora Estrategias para reduccin del impacto de la construccin Prevencin de la contaminacin del suelo Estrategias de prevencin de la erosin del suelo y contaminacin

Certificacin LEED CASBEE

CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE

L3,2,4 Q1,2,3 L1,2,1

Tabla requerimientos: Gestin de impactos

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Transporte y servicios
Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican prcticamente la misma cantidad de crditos a los servicios de transporte y tcnicos a escala local, poco ms del 17% del total de crditos. LEED dedica algo menos, 10,91%, y la media entre las tres certificaciones es de 15,39%. Entre los cuatro temas especficos identificados: transporte pblico, transporte en bicicleta, aparcamiento y servicios tcnicos e infraestructuras, el transporte pblico es el nico abordado por las tres certificaciones. Adems, se trata del aspecto de mayor importancia en las tres certificaciones dentro del tema de los transportes y servicios. Las tres certificaciones analizadas dedican aproximadamente la misma cantidad de crditos, con un media del 8,80% del total. Las certificaciones LEED y BREEAM abordan adems el transporte en bicicleta y los aparcamientos del mbito. BREEAM y CASBEE dedican tambin crditos a los servicios tcnicos e infraestructuras.

REQUERIMIENTOS LEED Transporte y Servicios Transporte pblico Transporte en bicicleta Aparcamiento Servicios e infraestructuras 10,91% 9,09% 0,91% 0,91% 0,00% BREEAM 17,65% 7,84% 3,92% 3,92% 1,96% CASBEE 17,60% 9,48% 0,00% 0,00% 8,13% Media 15,39% 8,80% 1,61% 1,61% 4,02%

Tabla y grfico: Pesos tema Tnansporte y Servicios

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Transporte pblico
Los requerimientos relacionados con el trasporte pblico son muy diversos, y pueden abordar desde la proximidad de las paradas, el planeamiento para atender la demanda incrementada por la nueva urbanizacin y reducir la dependencia del coche privado, hasta la seguridad, confort, informacin y comunicacin del sistema a los usuarios. La mayora de los requerimientos identificados determinan la realizacin de diagnsticos y planes para la gestin del transporte y disminucin del uso del vehculo privado. Apenas un requerimiento de la certificacin LEED establece valores de referencia para la proximidad entre el transporte pblico y las edificaciones.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados SLLc3 NPDc7 NPDc8 TRA1 TRA3 TRA7 TRA11 Q2,3,1 Q2,3,2 L1,3,2 L2,5,2 L3,3,1 L3,3,2 L2,5,1 Proximidad al transporte pblico Porcentaje de edificios prximos al transporte pblico Planeamiento de la movilidad para atender a la demanda y prever plan de comunicacin Plan de gestin y estrategias para reducir la dependencia del coche Accesibilidad al transporte pblico, verificar y ajustar la capacidad de los medios de transporte Servicios de transporte y refugios con capacidad suficiente, con sistemas de seguridad e informacin al usuario Diagnstico y planeamiento de alternativas para el coche privado como Car Clubs Evaluacin y plan de gestin del impacto de la infraestructura de transporte Capacidad suficiente de los sistemas de transporte, control del volumen y calidad transporte Accesibilidad y seguridad para el usuario Introduccin de medios de transporte con energa limpia Eficiencia en el transporte con planeamiento del trnsito local Coordinacin con administracin para elaboracin de los planes de transporte Gestin de la demanda de transporte publico Planeamiento para la reduccin del trafico

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE
Tabla requerimientos: Transporte Pblico

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Transporte en bicicleta
Los requerimientos dedicados al carril bici en las certificaciones LEED y BREEAM buscan verificar la dotacin, el diseo de la red y las conexiones con actividades y otros modos de transporte.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados SLLc3 SLLc4 Proximidad al transporte pblico Porcentaje de edificios prximos al transporte pblico Red de carril bici y almacenaje Dotacin mnima para la red y conexin entre las residencias y actividades cotidianas TRA5 TRA6 Diseo efectivo, seguro y accesible del carril bici Diagnstico y planeamiento de los servicios y seguridad, conexiones con los diferentes modos de transporte

Certificacin LEED

LEED BREEAM BREEAM

Tabla requerimientos: Transporte en bicicleta

Aparcamiento
Los requerimientos identificados incluyen estrategias para reducir las superficies de suelo dedicada al aparcamiento de coches. La certificacin LEED dedica apenas el 0,91% del total de los crditos al tema, sin embargo propone la limitacin tanto para la superficie total de aparcamiento como para el rea destinada a plazas individuales. Por otro lado la certificacin BREEAM dedica el 3,92% de los crditos al tema, verifica las estrategias adoptadas para reducir el rea de aparcamiento y propone el uso flexible de parte de la superficie.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc5 Reduccin del rea de aparcamiento Superficie destinada a aparcamientos Superficie destinada a plazas individuales y compartidas Aparcamiento flexible Superficie de aparcamiento destinada a usos flexibles Medidas para reduccin del rea de aparcamiento

Certificacin

LEED BREEAM BREEAM


Tabla requerimientos: Aparcamiento

TRA8 TRA9

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Servicios e infraestructuras
Respecto a los servicios e infraestructuras del mbito, la certificacin CASBEE dedica el 8,13% de los crditos al tema y la BREEAM solo un requerimiento. Los requerimientos verifican principalmente la previsin o implementacin de servicios tcnicos de telecomunicaciones e infraestructuras sociales para el mbito de estudio.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados CE8 Q2,1,2 Q2,2,1 Q2,2,2 Q2,2,3 Q3,2,1 Servicios y comunicacin, accesibilidad Puntos de acceso y adaptacin para futuras instalaciones Flexibilidad frente a la demanda con margen de suministro e innovaciones tcnicas en los sistemas Asegurar los sistemas de informacin sin interrupciones con conexiones de telecomunicaciones Flexibilidad frente a la demanda y innovaciones tcnicas en los sistemas de informacin Accesibilidad a los sistemas de comunicacin, internet, mvil y televisin digital Contribucin para las infraestructuras de inters social

Certificacin BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE

Tabla requerimientos: Servicios e infraestructuras

Aspectos ambientales
Las tres certificaciones analizadas dedican crditos a los tres temas generales definidos para el grupo de los aspectos ambientales: el territorio, la biodiversidad y la calidad ambiental. Se puede observar en el grfico que la distribucin de los crditos entre los tres temas vara mucho segn la certificacin: LEED dedica mayor importancia al territorio, el 11,82% del total de crditos, incluidos los requerimientos que verifican la localizacin y uso del suelo; CASBEE prioriza la calidad ambiental del mbito, con el 22,95% de los crditos del sistema; BREEAM dedica la misma cantidad de crditos a los tres temas definidos para el aspecto ambiental, el 5,88% a cada uno. Los valores medios obtenidos determinan una mayor importancia de la calidad ambiental (12,04%). Sin embargo, este valor resulta determinado por el gran peso que tiene el tema en la certificacin CASBEE.

REQUERIMIENTOS LEED Aspectos Ambientales Territorio Biodiversidad Calidad Ambiental Otros 21,82% 11,82% 2,73% 7,27% 78,18% BREEAM 17,65% 5,88% 5,88% 5,88% 82,35% CASBEE 32,00% 1,17% 7,88% 22,95% 68,00% Media 23,82% 6,29% 5,49% 12,04% 76,18%

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Tabla y grfico: Pesos Aspectos Ambientales

Territorio
En las tres certificaciones analizadas se identifican requerimientos relacionados con el tema del territorio. Hacen referencia a la localizacin del desarrollo, la ocupacin y uso del suelo. LEED es quien ms importancia confiere a este tema, casi el 12% de los puntos del sistema. Adems, esta certificacin tambin aborda el tema en los prerrequisitos y define opciones de localizacin que deben ser atendidas para certificar un objeto urbano. La certificacin BREEAM dedica tres crditos del sistema para la localizacin y uso eficiente del suelo, los requerimientos identificados representan el 5,88% de los crditos del sistema. La conservacin del suelo es el nico requerimiento que est dedicada CASBEE, lo que tan slo supone el 1,17% de los crditos.

REQUERIMIENTOS LEED Localizacin y uso del suelo 11,82% BREEAM 5,88% CASBEE 1,17% Media 6,29%

Tabla y grfico: Pesos tema Territorio

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Localizacin y usos del suelo


Los requerimientos encontrados establecen opciones de localizacin con el objetivo de minimizar el consumo de suelo productivo, priorizando la urbanizacin en suelo previamente urbanizado o degradado/contaminado para la revitalizacin. La certificacin BREEM determina adems el requerimiento de investigar las necesidades de ocupacin para justificar la superficie ocupada por el desarrollo.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados SLLc1 SLLc2 SLLc6 PS1 PS2 PS3 Q1,2,2 Opciones de localizacin prioritarias Localizacin en reas degradadas para recuperacin Estrategias de proteccin del suelo Localizacin en espacio previamente desarrollado o en zona degradada/ contaminada; necesidades de ocupacin investigadas Localizacin en suelo previamente urbanizado Uso eficiente del suelo con utilizacin de edificios existentes Conservacin del suelo; localizacin previamente urbanizada y conservacin de terrenos de alta productividad

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE

Tabla requerimientos: Territorio

Biodiversidad
Las tres certificaciones disponen de requerimientos relativos a la biodiversidad, si bien repercuten muy poco en el total de crditos de los sistemas de evaluacin, con una media de apenas 5,11%. La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, el 6,71% del total de crditos del sistema. Adems, es la nica certificacin que aborda la conservacin de los hbitats y recursos naturales y tiene en cuenta las reas verdes dedicadas a la calidad ambiental del mbito.
REQUERIMIENTOS LEED Biodiversidad reas verdes Hbitats naturales 2,73% 0,00% 2,73% BREEAM 5,88% 0,00% 5,88% CASBEE 6,71% 3,50% 3,21% Media 5,11% 1,17% 3,94%

Tabla y grfico: Pesos tema Biodiversidad

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67

reas verdes
La certificacin CASBEE verifica en varios requerimientos las reas verdes previstas en proyecto o existentes, alcanzando el 3,5% del total de crditos del sistema. Se observan requerimientos que verifican directamente la superficie total de reas verdes en el mbito, adems de la formacin de redes para el incremento de los ecosistemas naturales y la provisin de espacios verdes con la finalidad de colaborar para una mejor calidad del aire y minimizar los impactos generales.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados Q1,4,2 Conservacin y regeneracin de los recursos naturales Superficie total destinada a los espacios verdes, incluyendo techos y muros verdes Red de espacios verdes Espacios verdes que garanticen buena calidad del aire y que minimicen los impactos acsticos y vibraciones Certificacin

CASBEE CASBEE CASBEE

Q1,4,3 Q1,5,1

Tabla requerimientos: reas verdes

Hbitats naturales
Las tres certificaciones verifican las estrategias relacionadas con los hbitats y recursos naturales del mbito de estudio. La certificacin BREEAM es la que ms crditos dedica al tema, el 5,88% del total. Los requerimientos verifican bsicamente las estrategias previstas para la conservacin de los hbitats, como la realizacin de diagnsticos y planes para la gestin y conservacin, la utilizacin de vegetacin autctona y el incremento de los ecosistemas y biodiversidad del mbito a certificar.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados SLLc7 SLLc8 SLLc9 ECO1 ECO2 ECO3 Q1,3,1 Q1,3,2 Q1,4,1 Q1,4,4 Diagnstico y plan para conservacin del hbitat natural Restauracin de hbitats, recursos hdricos y vegetacin autctona Plan de gestin a largo plazo del medio natural Diagnstico y planeamiento para la conservacin e incremento de la biodiversidad Certificado que atestige el mantenimiento o incremento de los hbitats naturales y de la biodiversidad Vegetacin Autctona Porcentaje de vegetacin autctona especificada en proyecto Conservacin de los recursos hdricos del mbito a certificar Conservacin de los acuferos y consideracin del ciclo hidrolgico Investigacin de las posibilidades de potenciacin del ecosistema Promover hbitat para flora y fauna, reduccin del impacto artificial en los hbitats con plan de vegetacin, diseo de espacios permeables y fciles para la vida de organismos

Certificacin LEED LEED LEED BREEAM BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE

CASBEE

Tabla requerimientos: Hbitats naturales

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68

Calidad ambiental
Entre los temas definidos para la organizacin y anlisis, la calidad ambiental repercute con una media del 11,42% del total de crditos, pero el valor encontrado es determinado fundamentalmente por la gran importancia que la certificacin CASBEE otorga al tema. Los requerimientos agrupados en este tema se relacionan con el control de las variables fsicas del mbito de certificacin, el confort trmico, lumnico y acstico y la contaminacin lumnica. En las tres certificaciones se encuentran requerimientos relacionados tanto con el control de las variables, como con el confort trmico del espacio urbano. La certificacin LEED aborda tambin la contaminacin lumnica. La certificacin CASBEE recoge la calidad lumnica de los espacios exteriores y el confort acstico, adems de la contaminacin lumnica.

REQUERIMIENTOS LEED Calidad ambiental Control de las variables Confort trmico Confort y contaminacin lumnica Confort acstico 7,27% 3,64% 2,73% 0,91% 0,00% BREEAM 5,88% 3,92% 1,96% 0,00% 0,00% CASBEE 21,12% 10,06% 5,08% 4,81% 1,17% Media 11,42% 5,87% 3,25% 1,91% 0,39%

Tabla y grfico: Pesos tema Calidad ambiental

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Control de las variables del entorno


La certificacin CASBEE dedica una importante cantidad de crditos del sistema a las estrategias de control de varios aspectos fsicos. De hecho, uno de sus propsitos fundamentales es verificar la calidad ambiental y la reduccin de impactos en el mbito de certificacin. Dedica ms del 10,06% del total de crditos del sistema de evaluacin. En los requerimientos identificados que se relacionan con el control de las variables fsicas del entorno se verifica el control de las lluvias para evitar inundaciones. Es comn a las tres certificaciones, mientras CASBEE verifica adems la consideracin de peligros naturales diversos, el control de olor y los vientos fuertes.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc8 CE1 CE2 L1,4,3 Q1,5,2 Q2,4,1 L2,2,1 L2,2,2 L1,5,1 Plan de gestin y retencin del agua para reducir los riesgos de inundaciones Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar no es vulnerable a inundaciones o realizar plan gestin en caso de que sea vulnerable Verificacin y comprobacin que el mbito a certificar es capaz de retener el agua de lluvia Reduccin del impacto del olor considerando la fuente Consideracin de los vientos fuertes para el diseo y barreras de vientos para minimizar los disturbios Comprensin y consideracin de los peligros naturales Estrategias para reducir la descarga del agua de lluvia Reduccin del impacto de las inundaciones Reduccin del peligro ocasionado por el viento

Certificacin LEED BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE CASBEE
Tabla requerimientos: Control de variables

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70

Confort trmico
Este tema comprende los requerimientos relacionados directamente con el confort trmico del espacio urbano. Las tres certificaciones dedican crditos a las estrategias implementadas para reducir el fenmeno de la isla de calor en el espacio construido. La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica, el 5,08% del total. Adems de las estrategias de diseo que tambin verifican LEED y BREEAM aborda la consideracin y reduccin del calor residual de las instalaciones y edificaciones, as como la posicin de las salidas de aire caliente de estas en el espacio exterior.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc14 Sombras en las aceras para el confort trmico Superficie de aceras con arbolado o sombras proyectadas por elementos diversos Reduccin de la isla de calor Porcentaje de cubiertas con materiales de baja emisividad, reflectantes o cubiertas verdes Estrategias de diseo para reduccin de la isla de calor Diseo de elementos de sombra en los espacios abiertos para el confort en verano Estrategias de diseo para mitigar las islas de calor, con espacios verdes, muros verdes e utilizacin del agua Considerar la altura de las salidas de aire caliente de las instalaciones Consideracin para los materiales de pavimentacin para mantener la permeabilidad de suelo para el confort trmico Reduccin del calor residual de las instalaciones y edificios

Certificacin

LEED

GIBc9

LEED BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE CASBE CASBEE

CE4 Q1,1,2 Q1,1,3 Q1,1,4 L1,1,2 L1,1,4

Tabla requerimientos: Confort trmico

Confort y contaminacin lumnica


El tema especfico de la iluminacin es abordado por las certificaciones LEED y CASBEE. La primera dedica menos de 1% del total de crditos del sistema y apenas verifica las estrategias para reduccin de la contaminacin lumnica. La segunda dedica el 5,08% del total de crditos y verifica adems el confort lumnico en el espacio exterior, con aspectos como la obstruccin de la luz solar y la reduccin de la reflexin de la luz por los materiales.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc17 L1,5,2 L1,6,1 L1,6,2 Reduccin de la contaminacin lumnica Reduccin de la obstruccin de la luz solar para confort lumnico Reduccin de la contaminacin lumnica por los aparatos de iluminacin y publicidad Reduccin de la reflexin de la luz solar por los materiales de fachada y espacios libres

Certificacin LEED CASBEE CASBEE CASBEE

Tabla requerimientos: Confort y contaminacin lumnica

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71

Confort acstico
En cuanto al confort acstico, nicamente la certificacin CASBEE establece requerimientos pero que representan slo un 1,17% del total de crditos del sistema de evaluacin. stos verifican las medidas para reducir el impacto del ruido y propone incluso limitaciones para los niveles de ruido durante el da o la noche.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados L1,4,1 L1,4,2 Reduccin del impacto acstico dentro y fuera del desarrollo Reduccin del impacto de las vibraciones

Certificacin CASBEE CASBEE


Tabla requerimientos: Confort acstico

Aspectos socioeconmicos
Las tres certificaciones analizadas dedican, de media, poco ms del 15% de los crditos a aspectos socioeconmicos. Sin embargo, se verifica una gran diferencia en cuanto al peso del tema entre las tres certificaciones. La certificacin BREEAM dedica una importante cantidad de crditos del sistema a los aspectos socioeconmicos, casi una cuarta parte del total de crditos del sistema de evaluacin. Adems, es la nica certificacin que dedica crditos a los dos temas generales definidos: cohesin y contexto y el tema de la economa local. La certificacin LEED solo dedica el 9,09% de los crditos a los aspectos de carcter socioeconmico, mientras que la certificacin CASBEE un poco ms, el 13,13% del total de crditos. LEED y CASBEE establecen requerimientos que especficamente se dedican a verificar las consideraciones del contexto local y las estrategias que colaboran para la cohesin social.
REQUERIMIENTOS LEED Aspectos Socioeconmicos Cohesin y Contexto Economa local Otros 9,09% 9,09% 0,00% 90,91% BREEAM 23,53% 13,73% 9,80% 76,47% CASBEE 13,13% 13,13% 0,00% 86,88% Media 15,25% 11,98% 3,27% 84,75%

Tabla y grfico: Pesos Aspectos Socioeconmicos

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72

Cohesin y contexto
En el grupo de la cohesin social y contexto se encuentran los requerimientos relacionados especficamente con la participacin, la gestin local e informacin, el patrimonio y la inclusin social. Entre los cuatro temas especficos abordados en los requerimientos de los sistemas de certificacin se observa, a partir de la media, una mayor cantidad de crditos dedicados al contexto y patrimonio, con el 3,61%. Despus la inclusin social (2,77%), la gestin e informacin en tercer lugar (2,56%) y por ltimo el tema del patrimonio (2,54%). Sin embargo, cuando se compara el porcentaje de crditos dedicados a los temas para cada certificacin, se observa que LEED dedica muchos ms crditos al tema de la inclusin social (con ms del 6% del total de los crditos), la certificacin CASBEE muchos ms crditos al contexto y patrimonio, y BREEAM dedica un porcentaje de crditos muy semejantes a tres de los cuatro temas especficos identificados, excepto la inclusin social.

REQUERIMIENTOS LEED Cohesin y Contexto Participacin Gestin e Informacin Contexto y patrimonio Inclusin social 9,09% 1,82% 0,00% 0,91% 6,36% BREEAM 13,73% 3,92% 3,92% 3,92% 1,96% CASBEE 11,63% 1,88% 3,75% 6,00% 0,00% Media 11,48% 2,54% 2,56% 3,61% 2,77%

Tabla y grfico: Pesos tema Cohesin y Contexto

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73

Participacin
La certificacin BREEAM es la que ms dedica crditos para el tema especfico de la participacin, con el 3,92% del total, verifica la realizacin de procesos participativos y la consideracin de las necesidades en el planeamiento del desarrollo urbano. La certificacin LEED dedica solo un 1,82% del total de crditos del sistema al tema, verifica la previsin o la realizacin de actividades participativas durante el proceso de planeamiento del desarrollo, y la certificacin CASBEE verifica tambin las oportunidades de crecimiento de las personas.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc12 PS7 COM1 Q3,3,2 Actividades para participacin de la comunidad en el proceso de planeamiento Consulta y consideracin de las necesidades de las personas en el diseo Consulta y consideracin en el diseo de las necesidades de la comunidad y procesos participativos Creacin de oportunidades para el mbito pblico

Certificacin LEED BREEAM BREEAM CASBEE


Tabla requerimientos: Participacin

Gestin e informacin En las certificaciones BREEAM y CASBEE han sido encontrados requerimientos que buscan estimular un sentido de propiedad por medio de los servicios de gestin e informacin. En la certificacin BREEAM, dos requerimientos que verifican el establecimiento de guas para los usuarios y acciones para facilitar a gestin local para las personas, representan el 3,92% del total de los crditos. CASBEE solamente verifica la previsin de sistemas de gestin y supervisin local.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados COM3 COM4 L3,4,2 Gua para el usuario e informaciones a la comunidad Acciones que faciliten la gestin del desarrollo a la comunidad Sistema de supervisin y gestin para la conservacin del entorno a certificar

Certificacin BREEAM BREEAM CASBEE

Tabla requerimientos: Gestin e informacin

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74

Contexto y patrimonio
En cuanto al contexto, la certificacin CASBEE es la que ms importancia da al tema. Dedica el 6% del total de crditos y verifica la consideracin y formacin del contexto del mbito a certificar y la consideracin y conservacin del patrimonio local y del entrono. Los requerimientos de la certificacin BREEAM relacionados con el tema representan el 3,92% del total y verifican la consideracin del paisaje, del contexto y necesidades del mbito a certificar para el diseo. La certificacin LEED apenas verifica la preservacin del patrimonio, que representa menos del 1% del total de los crditos del sistema.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBc6 PS4 PS5 Q3,1,2 Q3,4,1 Q3,4,2 Preservacin del patrimonio histrico o paisajstico Consideracin del paisaje local y elaboracin de planes por tcnicos especializados Declaracin de diseo y consideracin del contexto, calidad de los espacios, necesidades, referencias, etc. Conservacin y restauracin de los activos histricos, naturales y culturales del mbito a certificar Consideracin y formacin del contexto y escenario urbano Diseo que considera y promueve la armona con el entorno urbano

Certificacin LEED BREEAM BREEAM CASBEE CASBEE CASBEE

Tabla requerimientos: Contexto y patrimonio

Inclusin social
Las certificaciones LEED y BREEAM establecen requerimientos para la promocin de la inclusin social al desarrollo. Mientras la primera certificacin verifica la diversidad y distribucin de viviendas con precios regulados tanto para venta como para alquiler, la segunda solo verifica la previsin de viviendas de proteccin oficial.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados NPDc4 Diversidad y distribucin de las viviendas sociales Clculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias en desarrollo Porcentaje de viviendas para alquiler y venta con precio regulado Prever residencias de proteccin oficial indistinguibles y distribuidas proporcionalmente en el desarrollo

Certificacin

LEED BREEAM

PS8

Tabla requerimientos: Inclusin Social

[79]
75

Economa local
En general, el tema de la economa local incluye los requerimientos que verifican los impactos y consideraciones relacionados con el empleo, activos y los negocios previstos o implementados. Entre todos los temas definidos para la organizacin y anlisis, el tema de la economa local tiene una incidencia media muy baja, pero viene determinada fundamentalmente por la importancia que la certificacin BREEAM dedica al tema, que llega a casi el 10% de los crditos del sistema estndar de la certificacin. Los dos temas especficos identificados repercuten con la misma importancia media. Sin embargo, el tema de los negocios apenas es abordado en la certificacin BREEAM, como sucede con el tema del empleo y consideracin de los activos del mbito a certificar por BREEAM y por CASBEE. La certificacin LEED apenas hace referencia directa al tema.
REQUERIMIENTOS LEED Economa local Empleo y activos Negocios 0,00% 0,00% 0,00% BREEAM 9,80% 3,92% 5,88% CASBEE 1,50% 1,50% 0,00% Media 3,77% 1,81% 1,96%

Tabla y grfico: Pesos tema Economa local

Empleo y activos del mbito a certificar


El empleo y los activos del mbito se relaciona una vez definido el aprovechamiento de los activos del lugar, de forma que incluye las personas, las empresas y servicios ofrecidos por la localidad, que repercuten directamente en la generacin del empleo. La certificacin BREEAM dedica dos crditos del sistema, (el 3,92% del total) para verificar el aprovechamiento de los activos por un lado y por el otro la generacin de empleo y consideracin de posibles impactos en los existentes. La certificacin CASBEE tambin verifica la consideracin y utilizacin de los activos del lugar, pero solo supone el 1,5% del total de crditos del sistema.
REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados BUS2 BUS3 Q3,1,1 Aprovechamiento y capacitacin de las personas del lugar Estudio de impacto en el empleo local y creacin de empleo Utilizacin de la industria, personas y habilidades del mbito local

Certificacin BREEAM BREEAM CASBEE

Tabla requerimientos: Empleo y activos mbito local

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76

Negocios
En cuanto a los negocios, la certificacin BREEAM dedica tres requerimientos, que representan el 5,88% del total y verifican dos aspectos fundamentales: primero, la consideracin de los negocios existentes en la localidad para evitar impactos negativos en la economa local con la prdida de puestos de trabajo; segundo, el incremento de la diversidad de actividades con la previsin o implementacin de negocios complementarios y consideracin de la demanda.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados BUS1 BUS4 BUS5 Diagnstico para instalacin de negocios prioritarios en el mbito Investigacin para instalacin de negocio complementario Compatibilidad entre la oferta y demanda de negocios en el mbito

Certificacin BREEAM BREEAM BREEAM

Tabla requerimientos: Negocios

Otros aspectos
Entre los requerimientos que directamente no encajan en los temas de anlisis se encuentran, en primer lugar, aquellos relacionados con la certificacin de edificios y, en segundo lugar, los crditos de todo el captulo de la certificacin LEED, relacionado con las innovaciones, los crditos de prioridades regionales o los crditos de la presencia del profesional acreditado por LEED entre los planeadores del desarrollo urbano.

REQUERIMIENTOS LEED Certificaciones Otros Innovacin Prioridad regional Acreditacin LEED 6,36% 9,09% 4,55% 3,64% 0,91% BREEAM 3,92% 0,00% CASBEE 0,60% 0,00% Media 3,63% 3,03%

Tabla: Otros requerimientos

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Certificaciones
Las certificaciones LEED y BREEAM dedican crditos para la certificacin de las edificaciones de urbanismo y hacen referencia en los requisitos a sus propios programas de certificacin para edificios. La primera es la que ms importancia dedica al tema, los crditos representan el 6,36% del total, los requerimientos verifican tanto las certificaciones verdes como las certificaciones de eficiencia energtica de los edificios. La certificacin BREEAM dedica dos requerimientos: uno relacionado con la certificacin de edificios residenciales y otro para la certificacin de edificios de otros usos. La certificacin CASBEE tambin dedica un crdito a la certificacin, pero apenas tiene repercusin (0,6% del total de crditos del sistema). Adems, a diferencia de las otras dos certificaciones, el requerimiento dedicado al tema verifica la adquisicin de certificacin de gestin ambiental para el desarrollo, y no la certificacin de las edificaciones.

REQUERIMIENTOS Cdigo Resumen de los requerimientos considerados GIBp1 GIBp2 BLD1 BLD2 L3,2,1 Certificacin Verde Superficie edificada con certificacin verde reconocida Certificacin Energtica Superficie edificada con certificacin energtica reconocida Certificacin de edificios residenciales Residencias con certificacin Eco-Homes Good o mnimo 3 estrellas del Code. Certificacin de edificios no-residenciales Edificios con certificacin BREEAM Schemes Good o equivalente Adquisicin de la certificacin ISO 140001

Certificacin LEED LEED BREEAM BREEAM CASBEE


Tabla requerimientos: Certificaciones de edificios

Innovacin
Las certificaciones LEED dedican 5 puntos o el 4,55% del total de crditos bien para el reconocimiento de estrategias innovadoras no contempladas en los requerimientos del sistema, bien para el rendimiento ejemplar del objeto respecto a los objetivos ambientales o de sostenibilidad. Tales crditos se justifican por la metodologa de carcter prescriptivo utilizada, que determina por medio de los requerimientos las estrategias o acciones que se deben atender para alcanzar la certificacin. Sin embargo, existe la opcin de contemplar todas las estrategias y posibilidades para avanzar hacia los objetivos propuestos. Por lo tanto, se podra decir que el objetivo de estos crditos es compensar o reconocer las estrategias previstas en el proyecto que no estn contempladas por la certificacin. La certificacin BREEAM tambin prev en su sistema de evaluacin puntos para la misma finalidad. Estos no forman parte de los requerimientos estndar, sino que se puede conceder un nmero limitado de puntos correspondientes a las innovaciones realizadas y recogidas en un listado del manual de cada certificacin.

[82]
78

Prioridad regional
La certificacin LEED dedica hasta cuatro crditos de prioridad regional. Se trata de cuatro requerimientos del sistema de evaluacin seleccionados para una determinada localidad, en funcin del contexto y con el propsito de acercar el sistema de evaluacin al contexto del objeto evaluado. El sistema BREEAM establece un sistema de ponderacin en vez de dedicar crditos al tema de las prioridades para el lugar. Esta ponderacin surge del sistema de pesos de los requerimientos, establecido previamente por BREEAM a travs de un asesor y considerando las caractersticas de la localidad del objeto evaluado. La intencin del sistema de ponderacin de BREEAM es, por tanto, ajustar los pesos y la importancia de cada tema de evaluacin en funcin de las caractersticas fsicas y polticas de cada lugar. La certificacin CASBEE discrepa con el resto de certificaciones al predeterminar un sistema de ponderacin para solo dos escenarios: objetos ubicados en el centro de una ciudad y objetos ubicados fuera de la ciudad. Por lo tanto, ni dedica crditos a las prioridades del lugar, ni prev una ponderacin de los crditos para diferentes casos y contexto.

Acreditacin LEED
La certificacin LEED dedica 1 crdito a la existencia de un profesional acreditado por LEED en el equipo de planificacin o responsable para el desarrollo. Se podra tratar de una estrategia por parte de la organizacin de reconocer y valorar la capacidad LEED y difundir de modo directo los principios y prcticas de la organizacin.

[83]
79

1.3.1.

Sntesis del anlisis transversal

Las tres certificaciones analizadas han sido desarrolladas en contextos diferentes y en tres pases con realidades sociopolticas muy distintas. Sin embargo, a partir del anlisis transversal, se pueden ver tanto las diferencias como las semejanzas entre ellas, ya sea respecto a los aspectos abordados o a la importancia que dedican a cada tema. Este resumen pretende seguir la distribucin de los crditos segn los temas abordados para cada certificacin, de modo que se pueda identificar claramente el perfil y las prioridades de cada certificacin a partir de los crditos de los sistemas de evaluacin. Posteriormente se comparan los pesos y la importancia relativa de los temas en las tres certificaciones, para obtener una idea de las similitudes y diferencias respecto a la importancia que dan a los temas de anlisis. Es importante recordar que no se consideran los pesos de los sistemas de ponderacin previstos por los sistemas de certificacin BREEAM y CASBEE, nicamente han sido verificados y analizados los temas abordados en los requerimientos y sus pesos relativos dentro del conjunto de temas abordados en todo el sistema de evaluacin.

Perfil de las certificaciones segn temas

LEED for Neighborhood Development


Claramente se observa que los crditos del sistema de certificacin americano estn dedicados prioritariamente al tema de la morfologa y organizacin urbana, seguido del metabolismo y, en tercer lugar, el conjunto crditos que no abordan directamente los 8 temas de anlisis definidos.

BREEAM Communities
La certificacin britnica, a pesar de ser la certificacin con mejor distribucin de los crditos entre los temas de anlisis, dedica la mayor parte de los crditos del sistema de evaluacin a los temas siguientes, por orden de importancia: temas de carcter funcional, de metabolismo urbano, de transportes, servicios y por ltimo de morfologa y organizacin. [84]
80

CASBEE for Urban Development


La certificacin japonesa se diferencia ms de las otras dos certificaciones debido fundamentalmente a la lgica del propio mtodo de evaluacin, cuyo objetivo pasa por verificar los impactos y calidades del objeto de certificacin. Por ese motivo, se da importancia prioritaria al tema del metabolismo y a la calidad ambiental.

Comparacin segn los temas de anlisis


El grfico sntesis de los temas generales considerados para el anlisis transversal permite identificar claramente las prioridades de los sistemas de certificacin y las medias de los porcentajes de crditos dedicados a cada tema. Se puede observar que la mayor media recae sobre el tema del metabolismo: el 20,82%. Esta categora agrupa los requerimientos que verifican bsicamente las estrategias para colaborar en la minimizacin de los flujos que configuran el metabolismo del objeto urbano (consumo de recursos energticos: agua y materiales y generacin de residuos slidos: contaminacin y polucin). En la secuencia de prioridades medias, se encuentra el tema de la morfologa y organizacin urbana, con el 18,68%. Se observan para este tema grados de importancia bien diferenciados para cada una de las tres certificaciones. La elevada media encontrada es reflejo de la gran importancia que la certificacin LEED dedica al tema. Los requerimientos identificados relacionados con este tema verifican las estrategias previstas en la etapa de diseo del objeto urbano, a saber: la distribucin de espacios, conexiones internas y con el entorno, disposicin y distribucin de las parcelas y edificaciones para la calidad y seguridad de lugar, la compacidad, la proximidad de las actividades cotidianas y los espacios libres. En tercer lugar, en cuanto a priorizacin media de los tres sistemas, se encuentra el tema de los transportes y servicios, con una media del 15,39%. Las certificaciones BREEAM y CASBEE prcticamente dedican la misma importancia al tema, mientras que la certificacin LEED le da mucho menos importancia. Los requerimientos encontrados en este tema verifican la realizacin de planes de gestin del transporte persiguiendo varios objetivos: ajustar la oferta a la demanda, reducir la dependencia del coche con estrategias dirigidas al transporte privado, potenciar el confort y seguridad del usuario, tratar del transporte en bicicleta y de los servicios de telecomunicacin e infraestructuras para el mbito de certificacin. Slo la certificacin LEED determina valores de referencia que deben ser atendidos, como los relativos a distancias mximas entre edificaciones y a medios de transporte como medio de reducir la dependencia del vehculo privado para la movilidad. El tema de la cohesin y contexto ha sido definido para agrupar los requerimientos de carcter prioritariamente social. Se encuentra en cuarto lugar en cuanto a la importancia media que los sistemas de certificacin confieren, con un porcentaje medio de requerimientos relacionados de un 11,98%. Los requerimientos identificados relativos a este tema verifican, bsicamente, la previsin o implementacin de procesos participativos, las estrategias para la inclusin social, la consideracin del contexto, del patrimonio y las necesidades de las personas y del mbito de certificacin para el planeamiento y diseo. [85]
81

Tabla Temas de anlisis: Peso relativo de cada certificacin estudiada

En el tema de la calidad ambiental definido dentro del grupo de los aspectos ambientales tiene una importancia bastante significante para la certificacin CASBEE, que se justifica por las bases conceptuales y la lgica que orienta el sistema de evaluacin de la certificacin. La media encontrada (21,12%) se ve determinada por la naturaleza de la propia certificacin. Los requerimientos relacionados con el tema buscan verificar las estrategias previstas o implementadas para el control de las variables fsicas que condicionan el confort y el cumplimiento de estrategias que busquen promover de forma objetiva el confort ambiental en el mbito a certificar, incluidos el confort trmico, el confort acstico y el confort (y contaminacin) lumnica. [86]
82

El tema del territorio que agrupa los requerimientos relacionados con la localizacin y uso del suelo tiene gran importancia para la certificacin LEED, a pesar de que, a diferencia de las otras certificaciones, no propone limitaciones en cuanto a la expansin de las urbanizaciones y crecimiento de las ciudades. Relacionado a esto, solo la certificacin BREEAM plantea en uno de los requerimientos que las necesidades de ocupacin deben ser investigadas para que se justifique la ocupacin de suelo ocasionada por la urbanizacin. CASBEE, por su lado, dedica un porcentaje muy pequeo de crditos al tema, pero su sistema de ponderacin est definido en funcin de la localizacin del objeto urbano en la ciudad. En resumen, a pesar del bajo valor medio encontrado para el tema del territorio, apenas un 6,29%, es tratado de modo transversal en las certificaciones y abordado no solamente en los requerimientos tipo crditos, sino tambin en los prerrequisitos o en el sistema de ponderacin de las certificaciones BREEAM y CASBEE. La biodiversidad se encuentra en el sexto lugar segn orden de importancia. Los valores medios de crditos de los sistemas de certificacin dedicados al tema suponen un 5,49%. Los requerimientos identificados que se relacionan directamente con la biodiversidad, abordan principalmente los siguientes temas: la preservacin de los hbitats y recursos naturales del mbito de certificacin, la realizacin de estudios y diagnsticos para reconocimiento de las caractersticas ambientales del mbito de certificacin, la elaboracin de planes de conservacin y gestin del ambiente natural y la utilizacin de especies autctonas. La certificacin CASBEE es la que ms crditos dedica al tema, y es la nica que verifica concretamente la superficie destinada a reas verdes para conservacin e incremento de la biodiversidad y calidad ambiental del mbito de certificacin. El tema de la economa es abordado tan solo en la certificacin BREEAM, que dedica una categora entera del sistema de evaluacin para ello, lo que representa casi el 10% del total de crditos. Los requerimientos se relacionan tanto con los negocios que sern implantados en el lugar como con los activos existentes en la localidad, incluyendo las personas y las empresas o industrias del mbito a certificar. En otros se verifica que la certificacin LEED dedica una importante cantidad de crditos a requerimientos que no encajan en ningn de los temas de anlisis, como los crditos dedicados a la certificacin de los edificios o, en el caso especfico de LEED, los crditos del captulo Innovation in Design del sistema de evaluacin. Las certificaciones BREEAM y CASBEE dedican un pequeo porcentaje de los crditos a la certificacin de los edificios del desarrollo urbano. La media no dice mucho en este caso, ya que es la certificacin LEED quien eleva considerablemente el valor medio encontrado.

Tipos de requerimientos
Conocer cmo evalan los temas identificados en el anlisis transversal es fundamental para saber qu tipo de urbanismo proponen las certificaciones y cules son realmente las contribuciones que realizan en materia de sostenibilidad. Se puede observar que, en funcin de la metodologa utilizada para los sistemas de evaluacin, los requerimientos o criterios de evaluacin de las tres certificaciones son bsicamente de carcter prescriptivo: se basan en acciones y estrategias reconocidas que colaboran para incrementar la calidad o minimizar los impactos respecto a la prctica ordinaria. [87]
83

Las prescripciones que se realizan a travs de los requerimientos son principalmente de dos tipos: las prescripciones cualitativas y las prescripciones cuantitativas. Las prescripciones cualitativas determinan esencialmente estrategias y acciones que deben ser previstas, implementadas o realizadas para alcanzar los crditos o puntos previstos para el requerimiento. Las prescripciones cuantitativas utilizan indicadores cuantitativos, que se encuentran asociados a valores de referencia preestablecidos. Este segundo tipo de requerimiento, que incorpora indicadores cuantitativos, permite verificar el cumplimiento de una estrategia y adems el estado o previsin del objeto respecto a aspectos concretos. Al traducir temas de inters en nmeros (es decir, en valores absolutos o porcentajes) permite elaborar un diagnstico y adems hacer una comparacin entre objetos similares.

1.3.2.

Indicadores y valores de referencia

Para los valores de referencia de los indicadores cuantitativos se establecen protocolos de mnimos y mximos, es decir, valores mnimos y mximos que deben ser definidos obligatoriamente para atender los prerrequisitos o para alcanzar los puntos asignados. El funcionamiento de los indicadores identificados consiste bsicamente en establecer, por un lado, algunas restricciones en cuanto a la organizacin y diseo del mbito a certificar en la etapa de planeamiento y a la gestin de la construccin. Por otro lado, los indicadores determinan el rendimiento mnimo para los sistemas tcnicos en la etapa de funcionamiento del lugar. Los valores de referencia establecidos (mnimos y mximos) para las tres certificaciones son fijos, no ajustables a cada objeto de evaluacin y aplicables a todos los casos interesados en la certificacin, independiente del contexto que se encuentre. Sin embargo, es importante sealar que estos valores han sido establecidos en funcin del contexto y modelo urbano ordinario del lugar donde ha sido desarrollada la certificacin y que, por lo tanto, no sera conveniente evaluar un objeto que se encuentre lejos de la realidad que estudia cada certificacin sin la verificacin y ajuste correspondiente, ya que los valores de referencia pueden no ser aplicables en contextos o realidades diferentes. Por ejemplo, los valores de referencia para la densidad establecidos en el prerrequisito NPDp2 de la certificacin LEED ejemplifica claramente la problemtica. Los valores de 17 a 24 residencias/ha, establecidos como referencia para el requerimiento, estn muy por debajo de la densidad media del modelo de ciudad tradicional europea. A continuacin se presentan los indicadores y sus respectivos valores de referencia, segn cada uno de los tres sistemas de certificacin.

[88]
84

LEED for Neighborhood Development


La certificacin LEED es la ms usada dentro del rea de los indicadores cuantitativos. De los 56 requerimientos del sistema de evaluacin, 30 se identifican con algn tipo de indicador cuantitativo. Entre los prerrequisitos se encuentran cinco indicadores, relacionados tanto con la etapa de planeamiento y proyecto como con la etapa de uso del desarrollo. Para facilitar la identificacin de esos indicadores y valores de referencia se han agrupado los requerimientos en cuatro grupos: los indicadores relacionados con el diseo del lugar, los indicadores relacionados con la proximidad de las actividades, los indicadores relacionados con el uso y gestin y los indicadores relacionados con los aspectos sociales.
Indicadores relacionados con el diseo urbano (diseo del lugar) Cdigo Indicador NPDp1 Accesos edificaciones Proporcin de calles Valor de referencia 90% orientado a espacios pblicos 15% de las calles con proporcin 1:3 100% con proporcin 1:1 (altura edificacin: ancho de la calle) 90% de calles con 2,44 m de anchura para edificaciones de uso mixto o 1,22 m para otros tipos de edificacin 54 cruces/Km en el interior y conexin en el borde a cada 243 m (proyectos con calles internas) 27cruces/Km a 402 m del borde del desarrollo (proyectos sin calles internas) Conectividad existente a 800 m mximo del lmite desarrollo; 77 cruces/Km2 mnimo 120 m mxima distancia entre las intersecciones en el borde 50% de cubiertas verdes 75% de cubiertas con materiales reflectantes NO 75% solares como orientados +/-15 a Sur 25% mximo de fachadas sombreadas orientadas al sur 60% de nuevas calles con arborizacin en ambos lados con 12 m de espaciamiento mximo o 40% de acera con sombras proyectadas por elementos de sombra 75-100% de la superficie edificada con certificacin LEED o certificacin verde reconocida 90% de la superficie edificada no residencial con certificacin energtica reconocida (ANSI/ASHRAE/IESNA) 90% nuevos edificios residenciales con certificacin Energy Star o equivalente 25 viviendas/ha y 17 viviendas/ha segn distancia al transporte pblico (desarrollo ubicado en corredores de transito) o 17 residencias/ha en otras localizaciones 25 viviendas/ha densidad mnima 155,7 viviendas/ha densidad mxima NO Obligatorio

NPDp3

Cruces de calles

S NO NO

SLLc1 NPD c6 GIBc9

Conexin existente; Cruces de calles Conexiones Superficie de cubierta con materiales reflectantes o cubierta verde Solares orientados a sur y fachadas sur sombreadas Calles con 2 lneas de rboles y aceras con sombras proyectadas Superficie edificada con certificacin Superficie edificada con certificacin energtica

GIBc10 NPDc14

NO S

GIBp1 GIBp2

NPDp2

Densidad

S NO

NPDc2

Densidad

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85

Indicadores relacionados con el diseo urbano (proximidad de actividades) Cdigo Indicador SLLc3 Proximidad al transporte pblico Valor de referencia 50% edificios a menos de 400 m de una parada de autobs o tranva y a menos de 800 m de trasporte rpido Obligatorio

NO

SLLc4

Longitud de la red de carril bici

8 km red mnima a 400 m del lmite del desarrollo; 4,8 km de carril que conecta escuelas y locales de trabajo o 4,8 km de carril existente y a menos de 400 m NO del desarrollo. 8.092 m2 mxima superficie destinada a aparcamiento 20% mxima superficie destinada a plazas individuales 400 m distancia mxima de las edificaciones 674m2 superficie mnima o 2.023 m2 para desarrollos urbanos de ms de 2,8 ha 90% edificaciones a 800 m mximo 50% de residencias a menos de 804 m de escuela primaria o secundaria, 1609 m distancia mx. a escuela superior 30% superficie edificada a menos de 800 m caminando de puestos de trabajo en cantidad superior al n. de residencias 50% residencias a menos de 400 m de diversos usos y actividades cotidianas ( servicios y equipamientos) NO

NPDc5 NPDc9

Superficie destinada a aparcamiento Proximidad a espacios pblicos y dimensiones Proximidad a espacios de recreacin Proximidad a escuelas

NO NO

NPDc10 NPDc15

NO

SLLc5

Proximidad a puestos de trabajo

NO NO

NPDc3

Proximidad a servicios y equipamientos

Indicadores relacionados con el diseo urbano (uso y gestin) Cdigo Indicador GIBp3 GIBc3 GIBc4 GIBc5 NPDc13 Consumo de agua Consumo de agua Consumo de agua para riego Rehabilitacin de edificios existentes Superficie destinada a produccin Proximidad a la produccin Proximidad a tiendas ecolgicas Valor de referencia 20% reduccin mnima respecto al consumo estndar 40% reduccin mnima respecto al consumo estndar 50% reduccin mnima respecto al consumo estndar Mnimo 50% de las estructuras existentes y 20% fachadas existentes Entre 5,5 y 18,5 m de rea destinada por residencia segn densidad del desarrollo 80% residencias con programa de suporte agrcola con produccin hasta 240 Km 804 m distancia mnima caminando a tiendas de productos ecolgicos producidos localmente
2

Obligatorio S NO NO NO

NO NO NO NO

GIBc11 GIBc12 GIBc13 GIBc14 GIBc15

Produccin de energa renovable Sistema de urbano de climatizacin Consumo energtico de las infraestructuras Aguas residuales Materiales reciclados

5-20% del coste energtico anual 80 % del consumo de las nuevas edificaciones 15% de reduccin mn. respecto al consumo estndar 25-50% reduccin mn. del volumen de aguas residuales respecto al volumen estndar 50% mnimo de la masa material total de las infraestructuras

NO NO

[90]
86

Indicadores relacionados con el diseo urbano (aspectos sociales) Cdigo Indicador NPDc4 Diversidad y distribucin de vivienda social. Viviendas con precio regulado Valor de referencia Clculo del ndice de variabilidad y distribucin de residencias en desarrollo 5-15% viviendas para alquiler valoradas entre 60-80% AMI (Coste medio establecido) 5-15% viviendas para venta entre 100-120% AMI (Coste medio establecido) Obligatorio

NO

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin LEED

BREEAM Communities
En la certificacin BREEAM han sido identificados al menos 19 indicadores de entre los 51 requerimientos del sistema de evaluacin. La mayora se encuentran en los requerimientos voluntarios. Entre los indicadores identificados, 9 (la mayora) estn vinculados a la etapa de diseo y tienen la siguiente distribucin: 4 hacen referencia a guas o pautas de diseo desarrolladas por la propia organizacin; otros 3 hacen referencia a los materiales utilizados en la construccin; 3 a la proximidad de equipamientos, servicios o espacios libres; 2 hacen referencia a la certificacin de edificios; 1 a los aparcamientos; 1 a la rehabilitacin de los edificios existentes y 1 se refiere a la vegetacin autctona.

Indicadores Cdigo Indicador GIBp3 CE3 CE6 CE7 CE9 RES1 Consumo de agua Cubiertas captadoras o verde Energas renovables Edificaciones adaptadas para instalacin solar Sanitarios con sistema de reutilizacin de agua Materiales de bajo impacto

Valores de referencia 20% reduccin mnima respecto al consumo estndar 5-50% de las cubiertas verdes y/o diseadas para captar el agua de lluvia 10-60% de la demanda energtica cubierta por energas renovables del mbito a certificar 0-80% de las edificaciones adaptadas para futuras 4instalaciones de dispositivos solares 5-50% de los baos con sistema de reutilizacin y reciclaje del agua de lluvia 40-80% del volumen de materiales utilizados corresponde a la categora A+ o B del Green Guide Specification 20-40% utilizacin de material producido localmente 15-30% de la masa material total utilizada para infraestructuras debe ser recuperada/reciclada localmente 1-2 km proximidad de las edificaciones al centro urbano con servicio de transporte 500m mximo de las edificaciones se debe encontrar servicios y equipamientos cotidianos, adems de reas libres y zonas de recreacin 5-20% del rea aparcamiento debe atender tambin a otros usos 30-90% de las plantas y arbustos especificados en proyecto deben ser nativos

Obligatorio S NO SI S S

S NO

RES2 RES3

Material local Material reciclado

NO NO

TRA2 TRA4

Proximidad al centro o transporte pblico Proximidad a actividades y equipamientos rea de aparcamiento flexible Calles peatonales Vegetacin autctona

S NO

TRA8 TRA10 ECO3

50-80% de calles con prioridad al peatn, Home Zones NO NO

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87

Indicadores (Continuacin) Cdigo Indicador PS3 PS6 PS9 PS10 Rehabilitacin Proximidad a espacios verdes Pautas para la seguridad de la edificacin Pautas de diseo de espacios activos

Valores de referencia 50-100% de los edificios existentes deben ser rehabilitados 100% de las residencias deben estar a menos de 750m de espacios verdes 40-80% de los edificios guiados por las pautas de diseo seguro Secure by design 100% de la edificacin debe obtener el grado C de las pautas del Active Frontage Guidelines y 50% el grado B 80-100% de los edificios con fachadas y accesos orientados a la calle 100% de las edificaciones con mnimo 3 estrellas de la evaluacin CODE o certificacin ECO-Homes Good 100% de las edificaciones con el nivel Good del Breem Scheeme o equivalent

Obligatorio NO NO NO

NO NO

PS11 BLD1

Accesos de las edificaciones Certificacin de residencias

S S

BLD2

Certificacin de edificios no-residenciales

Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin BREEAM

CASBEE for urban development


Entre los 83 requerimientos del sistema de evaluacin de la certificacin japonesa, han sido identificados por lo menos 23 indicadores, la mayora (15) se encuentran en las categoras de la Calidad Ambiental (Q) y se relacionan principalmente con las estrategias de diseo del espacio pblico. Otros 8 indicadores se encuentran en las categoras de la Carga Ambiental (L), en algunos casos el indicador se repite como es el caso de las reas verdes, sin embargo en un crdito del sistema (Q-1.4.1) el indicador fue seleccionado con la finalidad de verificar la biodiversidad del lugar, mientras en otro crdito (L-1.3.3) el mismo indicador fue seleccionado con la finalidad de verificar la dotacin de espacio verde purificador que garantice la calidad del aire. Lo mismo ocurre con el indicador de permeabilidad del suelo y la dotacin de muros verdes.

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88

Indicadores Cdigo Indicador 1,1,1 1,1,2 1,1,3 1,1,3 1,1,3 1,2,2 1,3,1 1,4,2 2,1,2 2,2,1 2,4,3 2,4,4 2,5,1 2,5,2 2,5,3 1,1,2 1,1,3 1,3,1 1,3,3 Espacios abiertos Sombras Superficie con agua Superficie pavimentada Muros Verdes Suelo productivo conservado Cuerpos de agua conservados Espacios verdes Sistemas tcnicos Telecomunicaciones Rutas de evacuacin Iluminacin exterior Servicios y actividades Servicios mdicos Escuelas y equipamientos culturales Pavimento permeable Cubiertas verdes o reflectantes Muros verdes Polucin del aire reas verdes purificadoras rboles purificadores 1,4,1 2,2,1 Ruido Suelo permeable

Valores de referencia > 65% del desarrollo 10-30% del espacio peatonal 5-15% del espacio exterior 10-40% mximo de la superficie exterior 10-20% de los muros a 10m (vertical) del peatn 50-80% del suelo conservado 50-80% cuerpos de agua conservados 40-80% del espacio exterior (incluye muros y techos) 20% extra de la capacidad demandada 1-3 conexiones de telecomunicaciones 250-500m proximidad de rutas de evacuacin 5 lux de iluminacin para el espacio exterior 300-1500m proximidad de servicios y usos cotidianas 300-1500m proximidad de servicios mdicos 300-1500m proximidad de escuelas y equipamientos culturales 0-15% del pavimento para infiltracin del agua 20-40% del total de cubiertas 10-20% de los muros exteriores 50-80% de reduccin respecto al estndar 10-40% reas verdes para purificacin del aire 10-20% de los rboles con alta capacidad en la purificacin del aire 50-65dB lmite del ruido para el da y 40-60dB para la noche 50% del suelo del espacio abierto
Tabla: Sntesis de los indicadores identificados en la certificacin CASBE

[93]
89

1.4.

Guas y manuales a nivel estatal

En el mbito de la construccin/edificacin las certificaciones y las guas metodolgicas se utilizan para orientar los procedimientos de tcnicos y arquitectos. En el mbito del urbanismo, las certificaciones constituyen algo todava novedoso ya que solo podemos encontrar algunas iniciativas recientemente desarrolladas, que buscan introducir pautas y criterios ambientales o de sostenibilidad en el proceso de planeamiento y proyecto de nuevos barrios o rehabilitacin de espacios urbanizados. Un ejemplo de ello son las siguientes: La Certificacin Qsostenible es la primera etiqueta reconocida por la Unin Europea que garantiza la sostenibilidad medioambiental de los edificios. Se trata de un instrumento de evaluacin ambiental gestionado por la Agencia de Acreditacin Sostenible de Andaluca, empresa de base tecnolgica y vinculada a la Universidad, como resultado de varios proyectos de investigacin desarrollados durante ms de cuatro aos por docentes universitarios. Este instrumento, quiere ordenar y certificar como sostenibles las edificaciones y urbanizaciones, garantizando as la minimizacin del impacto en el medio ambiente y que se han regido por criterios de sostenibilidad. La Certificacin GBC Espaa - VERDE se desarrolla a partir de la evaluacin del edificio mediante la herramienta VERDE desarrollada por el Comit Tcnico GBC con la colaboracin del grupo de investigacin ABIO-UPM, instituciones y empresas asociadas a GBC Espaa. Supone el reconocimiento por una organizacin independiente tanto del promotor como del proyectista de los valores medioambientales de un edificio una vez se ha comprobado la correcta evaluacin de la metodologa aprobada. La Certificacin Energtica de Edificios es uno de los escasos ejemplos de certificacin de naturaleza obligatoria que encontramos en la actualidad. La normativa de referencia es el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin que transpone parcialmente una directiva europea relativa a la eficiencia energtica de los edificios Sus directrices son de obligado cumplimiento por los edificios de nueva construccin, en los trminos establecidos en el mismo decreto. Su finalidad es la promocin de la eficiencia energtica mediante informacin objetiva que obligatoriamente se debe proporcionar a compradores y usuarios en relacin con las caractersticas energticas de los edificios (certificacin encaminada a la proteccin del consumidor). Como se indicaba en el encabezamiento existen otros instrumentos que si bien no son certificaciones en el sentido estricto como s lo son los ejemplos estudiados a nivel internacional (LEED, BREEAM o CASBEE), s que constituyen paradigmas a seguir en el desarrollo de planeamientos de ordenacin urbanstica. Estos instrumentos son el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010), Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalua, 2003), Gua de buenas prcticas de planeamiento urbanstico sostenible (Castilla-La Mancha, 2004) y Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005), que se desarrollarn en detalle ms adelante. [94]
90

Las guas y manuales tienen una dimensin fundamentalmente tcnica y pueden entrar en detalles y especificaciones en las que la normativa, por su propia naturaleza no puede ni debe entrar. En este sentido, hay una extensa literatura sobre la aplicacin de criterios de sostenibilidad al planeamiento urbanstico. Pero no dejan de ser meras recomendaciones, de carcter voluntario. Un rasgo comn a todos ellos es que no son instrumentos tendentes a la obtencin de una calificacin y/o puntuacin. Lo que pretenden es reconducir la ordenacin urbanstica bajo un modelo de sostenibilidad que tenga en cuenta no solo la consideracin de la eficiencia energtica en la edificacin sino tambin el cumplimiento de los requerimientos de movilidad sostenible, la eficiencia del metabolismo, la cohesin social y la habitabilidad urbana. El inconveniente es que se trata de instrumentos parciales cuyo mbito de aplicacin son las comunidades autnomas para las que se han elaborado.

1.4.1.

Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol (Ministerio de Vivienda, Gobierno de Espaa, 2010)

A nivel estatal, existe el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento espaol (Ministerio de Vivienda, Madrid, junio 2010). Se trata de una publicacin coordinada por la Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas y que ha elaborado la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura, de la Universidad Politcnica de Madrid, a travs de su Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio. Trata de servir de informe y gua cuya finalidad estriba en alcanzar una mayor sostenibilidad en el mbito de la planificacin urbanstica. Segn este documento, los planes urbansticos deben permitirnos alcanzar mbitos urbanos respetuosos con los entornos naturales, modelos de crecimiento que busquen la excelencia en la reduccin del consumo energtico y ciudades que promuevan la cohesin social, la igualdad, la innovacin y una mejor calidad de vida. El documento incluye un declogo a favor de un urbanismo ms sostenible. Rene propuestas diversas entre ellas: mejorar la legislacin urbanstica y medio-ambiental y las relaciones entre la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico, repensar la escala temporal y espacial de los planes con una visin ms amplia y ambiciosa y, por ltimo, reforzar la necesaria informacin y participacin ciudadanas. El Libro Blanco rene y analiza toda la normativa estatal y autonmica con relevancia en el planeamiento urbanstico.

Organizaciones: Fecha: Pgina Web:

Direccin General de Suelo y Polticas Urbanas Junio 2010 http://www.vivienda.es/

A continuacin se recoge el listado de criterios bsicos de esta publicacin:


1. CRITERIOS DE ACTUACIN SOBRE EL ENTORNO DE LA CIUDAD 1.0. Preservar, mantener y proteger el capital natural Preservar los ecosistemas existentes (naturales y artificiales) Respetar e integrarse en el territorio Conectar las diversas zonas protegidas Respetar el paisaje

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91

2. CRITERIOS DE ACTUACIN EN SUELO URBANO 2.0. Definir una estructura y un modelo urbano ms sostenible Complejizar los usos del suelo Fomentar la compacidad urbana (densidad, edificabilidad) Fomentar el policentrismo 2.1. Fomentar un uso ms sostenible del patrimonio edificado Fomentar un uso intensivo del patrimonio construido Fomentar la rehabilitacin (frente a la obra nueva) Adoptar criterios bioclimticos para la urbanizacin y la edificacin Fomentar la diversidad de tipos residenciales Complejizar los usos de los edificios 2.2. Fomentar la diversidad, calidad y versatilidad de los espacios pblicos de la ciudad Eliminar barreras arquitectnicas Disear espacios multifuncionales y legibles Aplicar criterios bioclimticos a los espacios abiertos Incorporar mobiliario urbano polivalente Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes 2.3. Favorecer el acceso a la naturaleza (zonas verdes) Definir una superficie mnima de las zonas verdes (por persona, vivienda...) Definir criterios de forma y tamaos mnimos para las zonas verdes Fomentar la biodiversidad Introducir redes verdes a escala de barrio y de ciudad Favorecer el acceso de los ciudadanos a las zonas verdes Incorporar elementos vegetales en los espacios pblicos Conectar ecolgicamente las distintas zonas verdes 2.4. Mejorar la accesibilidad a los equipamientos Definir una oferta adecuada de equipamientos y servicios pblicos Fomentar la proximidad a los equipamientos y dotaciones 3. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE TRANSPORTE 3.0. Reducir distancias Asociar residencia y empleo [Establecer plataformas logsticas de distribucin en cada barrio Reservar espacios para comercializacin de productos locales Reducir las infraestructuras necesarias para el funcionamiento de la ciudad 3.1. Potenciar los medios de transporte no motorizados Integrar las redes peatonales y ciclistas con las zonas verdes Aumentar el espacio disponible para el peatn Construir redes peatonales y ciclistas de barrio Disponer aparcamientos para bicicletas Integrar la bicicleta con el transporte pblico 3.2. Reducir el trfico motorizado privado, potenciando el transporte pblico Establecer una oferta adecuada de transporte pblico a escala urbana Construir redes integradas de transporte Reducir velocidad del trfico motorizado privado Reducir la superficie destinada al vehculo privado Restringir el uso del vehculo privado Limitar las plazas de aparcamiento para vehculos privados

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92

4. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RECURSOS 4.0. Optimizar y reducir el consumo de energa Fomentar el ahorro y promover la eficiencia energtica Adaptar la morfologa urbana a las condiciones bioclimticas Aprovechar el sol y el viento en las viviendas y en los espacios exteriores Estructuras urbanas compatibles con sistemas centralizados de calefaccin Fomentar el uso de energas renovables Fomentar la produccin local de energa 4.1. Optimizar y reducir el consumo de agua Reducir las prdidas de en las redes de distribucin Fomentar tipos edificatorios con menores demandas de agua Fomentar los sistemas eficientes de riego Incentivar la recogida de aguas pluviales en los edificios Utilizar sistemas de retencin y filtracin de aguas pluviales Tratar y recuperar los cauces naturales de agua Fomentar el empleo de pavimentos permeables 4.2. Minimizar el impacto de los materiales de construccin Reducir los movimientos de tierras Fomentar el empleo de materiales locales Emplear tcnicas constructivas que faciliten la reutilizacin Fomentar el empleo de materiales fcilmente reciclables Fomentar el uso compartido de redes de infraestructuras 5. CRITERIOS DE ACTUACIN EN CUANTO A RESIDUOS 5.0. Reducir los residuos Fomentar la recogida selectiva y las redes separativas de saneamiento Proximidad del usuario a los sistemas de recogida Promover reservas para compostaje y tratamiento de residuos vegetales Utilizar sistemas de aprovechamiento de aguas grises Fomentar el reciclaje y la reutilizacin 5.1. Gestionar los residuos para reducir su impacto Obligar al tratamiento de residuos peligrosos Gestin de residuos generados por la construccin y demolicin Construir sistemas de depuracin no agresivos con el entorno Reducir las emisiones y los vertidos contaminantes

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93

6. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE COHESIN SOCIAL 6.0. Favorecer la cohesin del tejido social e impedir la exclusin Fomentar el asociacionismo Reservar espacios para entidades sin nimo de lucro Fomentar la complejidad social Fomentar la identificacin de la poblacin con su entorno (patrimonio) Favorecer el acceso a la vivienda 6.1. Complejizar el tejido Fomentar la mezcla de usos en cada barrio Mejorar la oferta y el acceso de servicios y equipamientos en cada barrio. Incentivar el intercambio econmico con el mundo rural Promover un porcentaje mnimo de actividades de proximidad Incentivar las actividades que favorezcan la diversidad de usos 7. CRITERIOS DE ACTUACIN EN TEMAS DE GOBERNANZA 7.0. Fomentar la transparencia administrativa Ofrecer acceso a la informacin (incluyendo datos e informes tcnicos) Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos Ofrecer cauces para el flujo de informacin en ambos sentidos 7.1. Favorecer la formacin de los ciudadanos Elaborar materiales divulgativos especficos Desarrollar cursos y talleres y debates de urbanismo Fomentar la educacin y la sensibilizacin ambiental Apoyar la elaboracin de Agendas 21 7.2. Integrar la participacin en el planeamiento En el proceso de diagnstico En la toma de decisiones estratgicas En la redaccin del plan En la aprobacin del plan En el proceso de seguimiento y supervisin del plan Integrar las agendas 21 en el planeamiento

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94

1.4.2.

Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad (Pas Vasco, 2005)

El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad es un documento elaborado fruto de la colaboracin entre el Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco y la Asociacin Vasca de Municipios EUDEL, que ofrece una primera aproximacin a la definicin de criterios de sostenibilidad para aplicar a la ordenacin urbanstica de las ciudades y pueblos. La publicacin pretende dar unas lneas de actuacin para que municipios y ciudades apuesten por una ordenacin urbanstica equitativa, compacta, plural, integradora, y sobre todo sostenible. A tal efecto, busca desarrollar una metodologa didctica para conocer, proponer e incluso discutir otras formas de priorizar objetivos en las decisiones sobre la ordenacin urbanstica en este nuevo contexto de preocupacin por la sostenibilidad. Lo que se pretende es dotar a los entes pblicos, principalmente ayuntamientos, de un documento prctico, destinado a los equipos de urbanismo que buscan la elaboracin del concepto de desarrollo sostenible en la ordenacin espacial de cada municipio. El documento pretende ser til al conjunto de municipios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, cualquiera que sea su tamao, su contexto territorial y la fase de elaboracin del planeamiento urbanstico. El documento se estructura en tres bloques claramente diferenciados: Una parte introductoria (hacia un planeamiento urbanstico ms sostenible) que recoge algunos conceptos bsicos sobre desarrollo sostenible y modelos urbanos, orientada a aquellos lectores menos familiarizados con el tema. Un anlisis temtico (mbitos de actuacin para un planeamiento urbanstico sostenible) que plantea el desarrollo de los principales objetivos, criterios e indicadores de la sostenibilidad urbana. Este apartado permite una presentacin sistemtica inicial, en forma de cuadros sinpticos que precede al desarrollo ms pormenorizado y detallado de cada objetivo. Finalmente el trabajo concluye con un apartado (herramientas y procesos) que pretende relacionar el contenido del trabajo con los diferentes instrumentos, fases o momentos del planeamiento. Organizaciones: Eusko Jaurlaritza/Gobierno Vasco: Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente Euskadico Udalen Elkartea/Asociacin de Municipios Vascos IHOBE Ingurumen Jarduketarako Sozietate Publikoa/Sociedad Pblica de Gestin Ambiental Fecha: Pgina Web: Marzo 2005 http://portalclientes.lks.es/lks/imagenes/pdfs/Planeamiento%20Sostenible.pdf

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TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


EP: estudios previos o complementarios / PG: planeamiento general / PD: planeamiento de desarrollo / PED: planes especiales o directores / OM: ordenanzas municipales / PU: proyectos de urbanizacin / G: gestin
1. RECURSOS Y RESIDUOS CONSUMO DEL SUELO Objetivos generales: conseguir un modelo coherente y funcional optimizando el consumo del suelo CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Detectar las demandas existentes: vivienda, suelo para actividades Analizar con rigor las econmicas, equipamientos, infraestructuras territoriales, etc. necesidades a dar respuesta Analizar el papel del municipio en su contexto territorial. por el planeamiento Definir las demandas que no deben ser satisfechas por el municipio. (EP, PG) Contemplar el factor temporal y el funcionamiento del mercado. Fomentar estructuras urbanas densas, compactas y complejas para dar respuesta a las necesidades planteadas. (PG, PD) Generar densidades edificatorias relativamente elevadas. Minimizar la oferta de segunda residencia y los modelos tursticos extensivos. Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y tejidos urbanos. Planificar de manera mixta y flexible los usos del suelo. Suelo artificializado/suelo clasificado (antes y despus del plan) Intensidad de uso (n. viv./suelo artificializado)(antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado Densidad de poblacin (hab./ha de suelo artificializado)

Contemplar el efecto de la planificacin urbanstica en la movilidad con carcter preventivo ms que paliativo. Planificar de forma integrada Generar proximidad y reducir la movilidad forzada. Reconducir el reparto modal favoreciendo el transporte pblico o los usos del suelo y la los modos de transporte no motorizado. movilidad. (PED, PG) Fomentar la intermodalidad, integrando el transporte pblico y los modos no motorizados. Favorecer la optimizacin funcional de los espacios urbanos Priorizar los desarrollos mediante la rehabilitacin, reutilizacin y recuperacin de espacios urbansticos sobre espacios intersticiales, degradados, infrautilizados, etc. antropizados (PG, PD, G) Priorizar los nuevos desarrollos sobre espacios que han perdido su valor natural: canteras, vertederos, fragmentos territoriales, etc. Coordinar la planificacin y la gestin urbanstica entre municipios (PG, G) Desarrollar un planeamiento urbanstico coherente con una visin territorial ms amplia. Evitar la multiplicacin de actuaciones municipales similares que compiten entre s o duplican esfuerzos. Patrimonio municipal y/o pblico de suelo en el municipio (ha) Distribucin de los nuevos desarrollos (% segn situacin previa del suelo) Evolucin real de lo planificado Suelos en desuso (ha) Recuperacin de suelos en desuso (ha)

Impulsar mecanismos para dinamizar la puesta en mercado del Desarrollar una gestin suelo: cooperacin, agente urbanizador, etc. activa orientada a disponer Crear un patrimonio municipal y/o pblico de suelo. de suelo pblico (PG, PD, G) Mantener la titularidad del suelo en las actuaciones pblicas.

Objetivos generales: Garantizar la preservacin de los valores naturales, la biodiversidad y la seguridad, considerando la capacidad de acogida del territorio a la hora de la asignacin de usos CRITERIOS CRITERIOS ESPECFICOS GENERALES Desarrollar una asignacin de usos que permita dar Realizar un adecuado diagnstico ambiental del municipio que respuesta a las necesidades permita evaluar la capacidad de acogida del territorio, las zonas del planeamiento de riesgo, las reas frgiles o vulnerables, etc. atendiendo a la capacidad Evitar la afeccin por infraestructuras y desarrollos urbansticos de acogida del territorio las zonas menos aptas para estos usos. (EP, PG, PD) Inventariar los suelos potencialmente contaminados y las ruinas Contemplar la problemtica industriales. especfica de los suelos Considerar la contaminacin del suelo en la asignacin de usos y en contaminados (PG, PD) la regulacin y gestin urbanstica. INDICADORES BSICOS

Suelos potencialmente contaminados (ha) Recuperacin de suelos contaminados (ha)

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CICLO HDRICO Objetivos generales: optimizar el consumo de agua derivado del desarrollo urbanstico, minimizando el impacto en los ecosistemas por la detraccin y la contaminacin de este recurso CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS Demanda total municipal de agua (m3/ao) Consumo domstico de agua (hab./ao) Distribucin de la demanda (% municipal, residencial y servicios, industria)

Conocer el balance hdrico y la capacidad de recarga del sistema. Considerar el balance hdrico Conocer los consumos de agua del municipio en relacin a la y la capacidad de recarga del capacidad de almacenaje y suministro de agua potable. sistema a la hora de Plantear estrategias de planeamiento y gestin: dimensionamiento dimensionar y establecer de los desarrollos urbansticos, incremento de la capacidad de la clasificacin y calificacin embalsado, proteccin zonas de recarga de los acuferos del suelo (EP, PG) subterrneos, estrategias de ahorro y reutilizacin del agua, etc. Generar redes de abastecimiento y saneamiento ms eficientes (EP, PED, PG, PD) Favorecer la infiltracin natural del agua de lluvia, para favorecer su retorno al medio, su reutilizacin y evitar inundaciones (PG, PD, PU)

Prdidas en la red de abastecimiento (% sobre demanda total) Diagnosticar y planificar las redes de abastecimiento y saneamiento. % viviendas conectadas a Generalizar las redes separativas. depuradora N. empresas con autorizacin de vertido Abordar un tratamiento ms natural de los cursos de agua superficiales. Reducir la impermeabilizacin del suelo en los procesos urbansticos. Fomentar el ajardinamiento de cubiertas y terrazas. Creacin de depsitos o estanques de acumulacin de aguas pluviales.

Fomentar la adecuacin de la calidad del agua a los diferentes usos (EP, PG, PD, PU, G)

Disear zonas verdes, parques y jardines con mnimo mantenimiento y consumo de agua. Fomentar la reutilizacin del agua de lluvia: riego urbano, procesos industriales y domsticos, etc. Fomentar el aprovechamiento de las aguas subterrneas sin tratar y % agua reutilizada del agua procedente de depuradoras: industria, riego urbano y agrcola, zonas hmedas (recarga de acuferos, incremento de la biodiversidad), etc. Reservar suelos para la construccin de nuevas depuradoras de carcter supramunicipal. Prever sistemas de depuracin ligados a la generacin de los vertidos (polgonos industriales, ncleos rurales, diseminados, etc.). Explorar sistemas complementarios de depuracin natural. Calidad del agua de los ros y biodiversidad pisccola

Descentralizar las infraestructuras de depuracin (PG, PD)

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ENERGA Objetivos generales: buscar modelos urbanos y sistemas de edificacin ms autnomos y eficientes energticamente, reduciendo su contribucin al cambio climtico CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Consumo total electricidad y gas Fomentar estructuras natural (tep./ao) urbanas densas, compactas y Generar tejidos urbanos densos, compactos, complejos (con mezcla Consumo domstico electricidad y complejas, con menores de usos) y policntricos. gas natural (tep./hab./ao) necesidades de transporte y Fomentar la accesibilidad en base a la generacin de proximidad y Distribucin del consumo (% de consumo energtico el fomento de la movilidad no motorizada y el transporte pblico. municipal, residencial, servicios, (PG, PED, PD) industrial) Mejorar la eficiencia energtica de las edificaciones (PG, PD, OM, G) Incorporar criterios bioclimticos en la planificacin urbanstica de la edificacin (ubicacin, orientacin, tipologa, entorno). N. edificios con certificacin Fomentar el ahorro energtico en la edificacin: fomento de la energtica certificacin energtica, sistemas de cogeneracin o calefaccin % viviendas con instalaciones centralizada, durabilidad y reutilizacin en los materiales, etc. solares Promulgar una ordenanza municipal para la captacin de energa solar. Establecer criterios urbansticos sobre disposicin, frecuencia, distancia y tipologas de las luminarias para evitar la sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el entorno domstico. Regular las caractersticas tcnicas de las luminarias para conseguir un elevado rendimiento energtico y evitar la dispersin de la iluminacin (efecto de globo de luz urbano). % alumbrado pblico en el consumo energtico del Ayuntamiento

Regular el alumbrado pblico para reducir el consumo energtico y la contaminacin lumnica (PG, PD, OM) Prever infraestructuras de generacin de energa que contribuyan a reducir el impacto ambiental y la dependencia de abastecimiento del municipio (EP, PG, PD)

Fomentar las energas renovables en edificios municipales y privados. % energas renovables en el Crear infraestructuras especficas para el abastecimiento municipal o consumo municipal comarcal: saltos minihidrulicos, plantas de biomasa, centrales urbanas, pequeos parques elicos, etc.

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EMISIONES CONTAMINANTES Objetivos generales: integrar en el planeamiento la prevencin y correccin de los efectos de la contaminacin atmosfrica, acstica, lumnica y electromagntica CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Analizar la vulnerabilidad del medio atmosfrico y la capacidad de dispersin de contaminantes, realizando un mapa de fuentes contaminantes. Generar modelos urbanos densos, compactos y complejos y ms Elaborar un mapa municipal eficientes desde el punto de vista energtico. de fuentes de contaminacin Pacificar el trfico motorizado potenciando los modos no atmosfrica y establecer motorizados. Planificar las zonas verdes y espacios libres para contribuir al control medidas para prevenir y climtico y la mejora del ambiente atmosfrico, fomentando el corregir su impacto arbolado. (EP, PG, PD, G) Establecer bandas de proteccin o restriccin de usos respecto a focos emisores o a usos especialmente sensibles (hospitales). Regular la industria en funcin de su compatibilidad con el resto de usos urbanos y hacer un seguimiento y control de sus emisiones.

Calidad del aire urbano (n. das de buena calidad o % de poblacin expuesta a los distintos contaminantes atmosfricos.

Realizar un mapa de ruidos para cartografiar los niveles sonoros. Pacificar y reordenar el trfico rodado para reducir su impacto sonoro. Realizar un mapa acstico Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica para incorporar del municipio e implantar el ruido a la regulacin urbanstica. % poblacin a niveles sonoros medidas para reducir la Establecer servidumbres por impacto acstico (retiros, control de superiores a los recomendados poblacin expuesta a niveles usos). por la OMS acsticos elevados Introducir medidas de diseo preventivas o paliativas (barreras para (EP, PG, PD, OM, PU) el sonido, pavimentos sonorreductores, evitar arquetas en viales). Introducir medidas normativas y de control (ordenanza municipal de ruidos, control del aislamiento en proyectos de edificacin). Regular el alumbrado pblico para reducir el consumo energtico y la contaminacin lumnica (PG, PD, OM) Establecer criterios urbansticos sobre disposicin, frecuencia, distancia y tipologas de las luminarias para evitar la sobreiluminacin y la intrusin luminosa en el entorno domstico. Regular las caractersticas tcnicas de las luminarias para conseguir un elevado rendimiento energtico y evitar la dispersin de la iluminacin (efecto de globo de luz urbano). Regular las condiciones para la concesin de licencias, con el criterio de proteccin de la salud pblica y del paisaje natural y urbano. Perseguir su integracin mediante la seleccin de los emplazamientos, la regulacin de las condiciones de ubicacin, la N. antenas o instalaciones de esttica de los elementos y la comparticin de instalaciones para telefona mvil en el municipio evitar su proliferacin. Integrar la realidad territorial del municipio con los programas de despliegue de los operadores mediante un Plan Especial o Director.

Regular la implantacin de instalaciones de radiocomunicaciones (PED, OM)

Ordenar las instalaciones de Planificar y gestionar la reduccin de afecciones de tendidos existentes a zonas habitadas o naturales: modificacin de trazado, transporte de energa soterramiento, etc. elctrica para minimizar los Marcar directrices para futuros tendidos: corredores de servicio efectos sobre los seres para instalaciones, preservacin de espacios naturales, integracin vivos y el paisaje visual, etc. (PG, PD)

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RESIDUOS URBANOS Objetivos generales: fomentar la minimizacin de residuos, el reciclaje y la reutilizacin, contribuyendo a reducir su impacto ambiental CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS Previsin espacios tratamiento de residuos (m2) (antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado Generacin de residuos urbanos (kg/hab./da) Distribucin en la gestin de RSU (vertedero, incineracin, reutilizacin o reciclaje) Generacin de residuos peligrosos (tm/ao) Distribucin en la gestin de los residuos peligrosos (valorizacin o eliminacin)

Prever e integrar en el diseo del espacio pblico espacios adecuados y suficientes para la recogida selectiva de residuos. Prever espacios en polgonos industriales para el depsito o gestin de sus residuos. Prever espacios de acopio y tratamiento de materiales de Prever una dotacin construccin para su posterior reutilizacin. adecuada de espacios para el tratamiento y la gestin de Prever espacios para la construccin de nuevos depsitos alternativos de residuos. residuos (PG, PD) Adecuar la normativa de edificacin a las nuevas necesidades derivadas del tratamiento de residuos: espacios mnimos en las viviendas, nuevas tecnologas de recogida selectiva, espacios comunes, etc.

Incentivar la utilizacin de materiales y productos con menor impacto ambiental en su produccin y tratamiento y evitar aquellos potencialmente peligrosos para la salud Exigir en los proyectos de derribo, excavacin y urbanizacin una evaluacin de los volmenes y caractersticas de los materiales y una Regular las actividades y memoria para su gestin y tratamiento en funcin de sus procesos constructivos para % reutilizacin de materiales de caractersticas minimizar el impacto del construccin Perseguir el equilibrio de tierras en los desarrollos urbansticos para consumo de materiales evitar la generacin de residuos y la necesidad de nuevos vertederos (PG, PD, OM, G) Regular mediante ordenanzas municipales el tratamiento de los residuos de construccin al objeto de fomentar su reutilizacin Coordinar los programas de restauracin de canteras con las polticas municipales de tratamiento de residuos de construccin: rellenado, depsito temporal, etc.

2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades ms habitables y con un menor impacto ambiental CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Contemplar el efecto de la planificacin urbanstica en la movilidad Planificar de forma integrada con carcter preventivo ms que paliativo. los usos del suelo Generar proximidad y reducir la movilidad forzada. y la movilidad Reconducir el reparto modal favoreciendo el transporte pblico (PG, PED) y los modos de transporte no motorizado. Analizar la demanda de desplazamiento: factores determinantes (poblacin, equipamientos, distribucin espacial de usos), anlisis de la demanda (flujos, intensidades, reparto modal), demanda de aparcamiento, demanda de transporte de mercancas. Analizar la oferta: red peatonal, redes ciclistas, infraestructuras y servicios para el transporte pblico y privado, intercambiadores, oferta y regulacin de plazas de aparcamiento, infraestructuras para mercancas. Analizar el impacto y las externalidades provocadas por las infraestructuras de transporte: seguridad, contaminacin, ruido, efecto barrera, intrusin visual de los automviles, congestin circulatoria, etc. Extraer conclusiones e implicaciones sobre el marco urbanstico vigente.

Analizar y diagnosticar la movilidad en el municipio para una correcta planificacin (PG, PED)

Desplazamiento de los habitantes (despl. /hab./da) Distancia media por habitante (km/hab./da) Distribucin de los desplazamientos por modos (% transp. pblico, veh. privado, peatonal, bicicleta) % desplazamientos dentro del municipio

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2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE (Continuacin)

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades ms habitables y con un menor impacto ambiental CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Estructurar una red eficaz de itinerarios peatonales como elemento prioritario en la articulacin del espacio pblico urbano (PG, PD, PU)

Crear un sistema peatonal estructurante que conecte el conjunto de la ciudad y el medio rural, integrando los espacios pblicos y zonas verdes y la intermodalidad con el transporte pblico. Acortar y facilitar los itinerarios a pie: generacin de zonas de Itinerarios peatonales preferentes centralidad en los barrios, evitar el efecto barrera de las (m o km)(longitud antes y despus infraestructuras, implantar medios de apoyo (rampas, escaleras del plan) mecnicas, ascensores urbanos). Evolucin real de lo planificado Mejorar la calidad, la seguridad y el confort de los recorridos peatonales: ampliar aceras, incrementar el arbolado, cuidar el pavimento, evitar la invasin del automvil, fomentar actividad en plantas bajas, etc. Distribucin modal del espacio Introducir medidas de planificacin y diseo de la red: jerarquizacin pblico de la trama viaria, reduccin de carriles rodados, calles de (% veh. privado, transp. pblico, coexistencia peatn, bici) (antes y despus del Introducir medidas de reduccin de la velocidad y de proteccin del plan) espacio pblico: dimensionamiento estricto de la calzada, quiebros Viales de coexistencia (ml. km.) o zig zags, pasos de cebra elevados, cambios de pavimento, (longitud antes y despus del plan) semforos, bolardos o pivotes, etc. Evolucin real de lo planificado Introducir medidas de regulacin: sentidos de circulacin, control de Intensidad media diaria en las accesos y estacionamiento, lmites de velocidad, prioridad carreteras que atraviesan el semafrica, etc. municipio (n. veh./da) Disear una red municipal coherente con las redes estructurantes de carcter comarcal o del territorio histrico. Garantizar la conectividad con los elementos claves de la trama urbana: equipamientos deportivos, culturales, administrativos, Itinerarios ciclistas (m o km) parques y zonas verdes y con el transporte pblico y elementos de (longitud antes y despus del plan) apoyo a la accesibilidad (ascensores urbanos, escaleras mecnicas, Evolucin real de lo planificado rampas). Regular las especificaciones tcnicas mnimas para la ejecucin de las vas ciclistas en los instrumentos de desarrollo o proyectos de urbanizacin (anchura, radios de giro, sealizacin, cruce).

Introducir medidas de calmado del trafico para reducir los privilegios del automvil (PG, PD, PU)

Generar una red de itinerarios de bicicletas para su potenciacin como modo de transporte (PG, PD, PU)

Fomentar la creacin de aparcamientos subterrneos ligados a la vivienda, reduciendo la presencia de vehculos en el espacio pblico. Regular un aparcamiento de corta duracin y rpida rotacin asociado al comercio y las gestiones. Ordenar el estacionamiento Crear aparcamientos disuasorios en las periferias urbanas ligados a de vehculos para hacerlo los sistemas de transporte pblico. ms compatible con el uso y Incrementar las zonas de carga y descarga en la ciudad consolidada disfrute del espacio pblico en detrimento del estacionamiento permanente de vehculos (PG, PD) privados. Crear estacionamientos de camiones a nivel municipal o comarcal que de una solucin a sus necesidades con el mnimo impacto en el viario y entorno urbano. Introducir restricciones al vehculo privado, priorizando carriles Priorizar el transporte exclusivos para autobuses, con prioridad semafrica en aquellos pblico y su intermodalidad entornos urbanos con una alta frecuencia de servicio. en el diseo de la vialidad Fomentar la intermodalidad del transporte pblico: con otros para reforzar esta sistemas de transporte pblico, con el transporte privado opcin frente al vehculo (aparcamientos disuasorios) y con las redes peatonales y ciclistas. privado (PG, PD)

Itinerarios ciclistas (m o km) (longitud antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado

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2.

MOVILIDAD SOSTENIBLE (Continuacin)

Objetivos generales: abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades ms habitables y con un menor impacto ambiental CRITERIOS GENERALES Planificar reas para la logstica y la distribucin de mercancas (PG, PD) CRITERIOS ESPECFICOS A escala urbana: reas de fragmentacin de cargas de cara a la distribucin de mercancas en espacios con restricciones de circulacin a vehculos pesados o semipesados (cascos histricos). A escala territorial: plataformas logsticas de carcter intermodal: carretera-ferrocarril, carretera-barco, ferrocarril-barco, etc. Promover pactos ciudadanos por la movilidad sostenible. Fomentar el teletrabajo mediante tecnologas de telecomunicaciones desde la propia residencia o desde centros especficos. Gestin del transporte laboral mediante coordinacin con empresas y/o polgonos industriales, fomentando planes de movilidad sostenible en empresas. Adecuar el transporte pblico a las necesidades de la demanda. Estudiar la implantacin de ordenanzas de reduccin de viajes. 3. VIVIENDA INDICADORES BSICOS

Incidir en la gestin de la demanda de movilidad (PED, OM, G)

Objetivos generales: Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos, como necesidad bsica y como primer eslabn en la relacin con la ciudad CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Analizar la situacin de mercado en el municipio: relacin precio/renta. Caracterizar adecuadamente Evaluar la necesidad futura de vivienda: niveles de infravivienda, evolucin demogrfica y de composicin de la unidad familiar, etc. la demanda de vivienda Caracterizar la demanda subjetiva de vivienda (tipologa, ubicacin, para poder abordar su rgimen de tenencia, precio mximo). correcta planificacin (EP, PG, PD) Analizar la capacidad del parque de viviendas existente. Contemplar el contexto territorial del mercado de vivienda y las previsiones del planeamiento territorial. Diversificar las tipologas Promover desde el planeamiento la diversidad y flexibilidad de la residenciales y las opciones oferta de vivienda. de acceso a la vivienda Favorecer la mezcla de tipologas de vivienda, de promocin, modo (PG, PD) de gestin y acceso, para favorecer la integracin social. Detectar desajustes de mercado: relacin precio/renta, demanda de vivienda protegida, etc., para orientar las decisiones de planificacin. Planificar las cuotas de VPO distribuyndolas entre suelo urbano y Utilizar las herramientas urbanizable y entre las diversas tipologas (social), para controlar del planeamiento urbanstico las expectativas sobre el precio del suelo. y la gestin para facilitar Planificar la vivienda tasada como una opcin atractiva de poltica el acceso a la vivienda pblica de vivienda, en suelos controlados por el Ayuntamiento. (PG, PD, G) Diversificar y fragmentar las unidades residenciales para garantizar una oferta equilibrada y diversa, evitando el monopolio y la concentracin. Adecuar y homogeneizar las cargas urbansticas, en funcin del aprovechamiento y la tipologa de vivienda prevista. Fomentar la puesta en valor del patrimonio residencial edificado (OM, G) Regular el cambio de uso de locales a viviendas compaginando la poltica de vivienda con la lgica urbana (OM)

Demanda de vivienda protegida

Vivienda total planificada (n. total nuevas viv. previstas)(antes y despus del plan) Vivienda protegida planificada (n. total nuevas viv. protegidas previstas) (antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado Evolucin del precio medio de la vivienda en relacin a la renta media disponible

Fomentar la rehabilitacin. Dinamizar la vivienda vaca, fomentando su puesta en mercado. % viviendas vacas Estudiar el cambio de uso a vivienda de locales vacantes en planta baja. Analizar las posibilidades de actuacin en el municipio en funcin de la estructura urbana, los usos existentes y las caractersticas de la edificacin, buscando integrar las nuevas viviendas en el contexto urbano y evitar efectos negativos. Regular administrativamente el cambio de uso mediante una ordenanza municipal especfica, estudiando la introduccin de mecanismos de control de la puesta en mercado de las nuevas viviendas.

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3.

VIVIENDA (Continuacin)

Objetivos generales: contribuir desde la planificacin de la vivienda a la sostenibilidad global de los tejidos urbanos CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Desde la planificacin global: tejidos densos y compactos, prioritariamente sobre suelos antropizados, integrados en la trama Planificar y disear los suelos de espacios pblicos, etc. residenciales con criterios Desde la ordenacin pormenorizada: mezcla de actividades, de sostenibilidad (PG, PD) creacin de centralidades con comercio y equipamientos, prioridad usos peatonales, equilibrio espacio libre y edificado, etc. Priorizar la compacidad frente a la aplicacin de un ratio de densidad. Restringir la baja densidad (<30 viv/ha): ncleos pequeos/ rurales, etc. Limitar la media densidad (30-50 viv/ha): remates urbanos, ncleos urbanos de tamao pequeo-mediano, etc. Generalizar la alta densidad (>50 viv/ha) en entornos netamente urbanos, reforma interior, zonas junto a transporte pblico, etc. Aplicar criterios de sostenibilidad en la planificacin y diseo de las viviendas: ubicacin, orientacin, tipologa, relacin con el entorno, etc. Fomentar la implantacin de criterios de sostenibilidad en la edificacin: morfologa, fachadas, cubiertas ajardinadas, aislamiento, aportes solares activos o pasivos, ventilacin, materiales duraderos y reciclables, eficiencia energtica en equipos, sistemas de optimizacin hdrica, etc.

Distribucin nuevas viviendas (% suelo virgen o artificializado) Evolucin real de lo planificado

Favorecer una densidad residencial relativamente elevada (PG, PD)

Densidad residencial global (antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado Superficie residencial por habitante

Implantar criterios de sostenibilidad en la edificacin (PG, PD, OM, G)

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4.

ACTIVIDADES ECONMICAS

Objetivos generales: fomentar la integracin de las actividades econmicas con el resto de los usos y la trama urbana CRITERIOS GENERALES Favorecer la integracin urbana de las actividades econmicas ms compatibles (PG, PD) Regular restrictivamente la implantacin de nuevas reas comerciales perifricas (PG) CRITERIOS ESPECFICOS Favorecer la integracin de las actividades econmicas ms compatibles con los usos residenciales: espacios intersticiales, plantas bajas Especializar reas exteriores para actividades menos compatibles, necesidad de superficie, transporte pesado, etc. Restringir la implantacin de nuevos equipamientos comerciales o de servicios, perifricos, por su repercusin en el modelo urbano y la actividad comercial. En caso de optar por este tipo de centros, planificarlos conscientemente, previendo sus implicaciones en la vialidad, comercio urbano, etc. INDICADORES BSICOS

Diagnosticar la situacin del comercio y la relacin con el planeamiento. Integrar la dinamizacin del comercio con las medidas de calmado de trfico, fomento peatonal y ciclista, mejora del espacio pblico, etc. Implicar el urbanismo en el Considerar el factor comercial en la gestin del trfico y el estacionamiento: aparcamiento, carga y descarga, etc. fortalecimiento del comercio urbano como factor clave Generar reas de nueva centralidad en los barrios, con la utilizacin del comercio como foco de atraccin local. de habitabilidad urbana Remodelar y modernizar los mercados municipales. y cohesin social (EP, PG, PD, G) Tener en cuenta la actividad comercial en la planificacin de los nuevos desarrollos: ejes comerciales, evitar bajos sin uso Implantar una regulacin que compagine la dinamizacin comercial con otros objetivos urbanos: usos en planta baja, rtulos Contemplar el comercio urbano en las polticas de revitalizacin integral y de fomento de la rehabilitacin. Objetivos generales: extender los criterios generales de sostenibilidad y eco-eficiencia a la planificacin y diseo de las reas para actividades econmicas CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Planificar y disear los nuevos suelos para actividades econmicas con criterios de sostenibilidad (PG, PD, PU, G)

En la planificacin y ordenacin global: dimensionamiento y emplazamiento, evitar consumos de suelo virgen, compacidad Suelo para actividades econmicas En la ordenacin y regulacin pormenorizada: fomento de la planificado movilidad no motorizada, equilibrio de tierras, integracin de (Superficie de nueva creacin para elementos naturales, previsin de espacios para el tratamiento de AA.EE.) residuos, recuperacin de agua de lluvia, etc. (antes y despus del plan) En la urbanizacin: reducir impermeabilizacin, gestin de Distribucin nuevos suelos AA.EE materiales sobrantes, utilizacin de materiales reciclados, dimensin (% suelo virgen o artificializado) adecuada de redes, tratamiento sostenible de zonas verdes, etc. Evolucin real de lo planificado En la gestin: mantener la propiedad pblica, corresponsabilidad en el mantenimiento, gestin ambiental centralizada, etc. Aplicar criterios de eficiencia energtica y sostenibilidad. Contemplar los factores especficos de este tipo de edificios: reutilizacin de materiales, evitar consumos excesivos de materiales en estructuras, eficiencia energtica e hdrica, etc.

Extender los criterios de sostenibilidad en la edificacin a los edificios industriales, comerciales y terciarios (PG, PD, OM, G)

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5.

ESCENA URBANA

Objetivos generales: otorgar el mximo protagonismo a la trama de espacios pblicos como pieza clave de la estructura urbana y la sostenibilidad social y ambiental de la ciudad CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS Sup. parques pblicos y zonas verdes en relacin a la poblacin (m2/viv. o m2/hab.) (antes y despus del plan) Accesibilidad (hab. viv. en rea de influencia <300 m, <500 m) (antes y despus del plan) Evolucin real de lo planificado

Priorizar el espacio pblico como elemento ordenador de los desarrollos urbanos. Configurar una red de espacios pblicos continua, Buscar su integracin en red con la trama de movilidad peatonal y ciclista y su distribucin por el conjunto de la ciudad. diversificada y de calidad (PG, PD, PU) Cuidar su planificacin y diseo: distribucin, red, diversidad, adecuacin climtica, esttica, y acondicionamiento.

Fomentar la integracin natural del espacio urbano (PG, PD, PU)

Contemplar las zonas verdes como elementos bsicos para la habitabilidad urbana, a escala de barrio, de ncleo o a nivel periurbano. ndice de biodiversidad Favorecer la creacin de corredores ecolgicos ligados a elementos N. especies de fauna urbana naturales (cauces) como parte de la trama de biodiversidad. Integrar los huertos de ocio como equipamiento urbano. Favorecer la naturacin urbana de cubiertas de edificios.

6.

REHABILITACIN Y RENOVACIN URBANA

Objetivos generales: fomentar la renovacin de la ciudad consolidada para mejorar sus condiciones de habitabilidad y su capacidad de reutilizacin CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Continuar los procesos de Abordar una visin estructural y urbanstica frente a la meramente rehabilitacin de los cascos arquitectnica y formalista. histricos, buscando el Orientar la planificacin y la gestin hacia el mantenimiento de la N. licencias para rehabilitacin mantenimiento de su tejido poblacin y de la actividad. de edificios y viviendas social y la preservacin Adecuar la normativa a las caractersticas especficas de este tipo de de su memoria histrica tejidos y prestar especial atencin a una gestin de rehabilitacin (PG, PD, PED, PU, G) activa. Afrontar la renovacin urbana de los barrios con mayor riesgo de degradacin (PG, PD, PED, PU, G) Renovar los suelos industriales consolidados para garantizar su reutilizacin (PG, PD, PED, PU, G) Recuperar los valores naturales en los procesos de renovacin urbana (PG, PD, PED) Desarrollar nuevas herramientas y procedimientos para afrontar los procesos de renovacin urbana (PED, G) Mejorar la accesibilidad y el espacio pblico. Favorecer el reequipamiento de los barrios. Fomentar la puesta al da y adecuacin del patrimonio edificado. Abordar el diagnstico y la implementacin de las medidas en colaboracin con las empresas radicadas en estos suelos. Regular adecuadamente los usos y actividades y los procesos de sustitucin y cambio de uso. Potenciar la mejora de la accesibilidad, transporte pblico, estacionamiento, imagen, infraestructuras, gestin de residuos, etc. Promover la recuperacin de elementos de valor natural que hayan sido afectados por los desarrollos urbansticos. Fomentar la naturalizacin en los procesos de renovacin urbana. Afrontar procesos de planificacin de carcter estratgico o director, buscando la participacin ciudadana y la colaboracin institucional. N. entidades colaboradoras para Abordar la actuacin en reas degradadas desde una perspectiva el mantenimiento integral. y conservacin constituidas Buscar nuevas vas de financiacin para la ciudad consolidada y en el municipio mecanismos de colaboracin pblico-privada.

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7.

MEDIO RURAL Y NATURAL

Objetivos generales: ordenar y regular el medio rural y natural atendiendo a su diversidad de funciones: productiva, hbitat, ecolgica, sociocultural, etc. CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Desarrollar un anlisis de tipo sistmico frente a la observacin desagregada de cada uno de los componentes. Hacer un adecuado anlisis y Analizar el medio natural atendiendo a sus valores y caractersticas, fragilidades internas e impactos desde el medio rural, las diagnostico del medio rural infraestructuras territoriales y el medio urbano. y natural atendiendo a las Analizar el medio productivo atendiendo a caractersticas, dinmicas interacciones entre los y tendencias e impactos generados sobre el medio natural y diferentes sistemas que recibidos por las infraestructuras territoriales y el medio urbano. confluyen en este espacio (EP, PG) Analizar el hbitat rural atendiendo a su estructura y caractersticas, dinmica interna e impactos desde las infraestructuras territoriales y el medio urbano. Homogeneizar el tratamiento del suelo no urbanizable en el planeamiento (PG) Explorar mecanismos de proteccin del suelo agrario y forestal (PG, PED, G) Utilizar las categoras de ordenacin del suelo no urbanizable establecidas en las DOT. Utilizar la categora de ncleo rural en suelo no urbanizable. Intentar preservar las Explotaciones Agrarias Estratgicas. Evitar la excesiva fragmentacin territorial. No permitir cambios de uso en zonas afectadas por el fuego. Buscar la correccin de los impactos al medio agro-forestal. Estudiar crear reservas de patrimonio pblico de suelo en el medio rural.

Restringir la construccin de vivienda aislada no vinculada a Regular el hbitat en el suelo explotacin agraria. no urbanizable como Flexibilizar la modernizacin de las edificaciones existentes, respuesta a las necesidades permitiendo la divisin en varias viviendas. del propio entorno Fomentar de manera especfica la rehabilitacin del patrimonio (PG, G) edificado en el suelo no urbanizable para contribuir a mantener la poblacin local y el modelo de ocupacin tradicional.

% poblacin municipal que vive en el medio rural

Incluir sistemticamente todos los espacios y elementos protegidos por la legislacin o figuras de proteccin de rango superior: red fluvial, zonas hmedas, ecosistemas frgiles o escasos, elementos de inters geolgico, paisajstico, arqueolgico, cientfico, cultural, etc. Ordenar y regular estos elementos y otros similares de inters local Suelo no urbanizable previsto en el para garantizar su preservacin en las mejores condiciones. Proteger la biodiversidad y planeamiento (ha % del tm) los valores ambientales y Utilizar el criterio de conectividad biolgica para delimitar una trama (antes y despus del plan) continua de espacios naturales que una los espacios protegidos. paisajsticos a travs Suelo bajo alguna categora de de la regulacin urbanstica Considerar la calidad paisajstica como criterio de ordenacin y proteccin (ha % del tm) (antes y (PG) regulacin, introduciendo medidas orientadas a su preservacin. despus del plan) Considerar los criterios generales de la planificacin territorial respecto al medio fsico Exigir un plan especial para las actuaciones en suelo no urbanizable. Detectar y corregir las afecciones derivadas de las malas prcticas agrarias y forestales. Planificar actuaciones de correccin de impactos o prevencin de riesgos: revegetacin, recuperacin de canteras, recuperacin de Planificar acciones positivas mrgenes de ros, rehabilitacin paisajstica, etc. de mejora del medio Planificar actuaciones de mejora de las condiciones del medio rural: rural y natural (PG, PED, G) telecomunicaciones, equipamientos y dotaciones, infraestructuras propias, etc. Regular la funcin de ocio y Planificar de manera controlada y asumible una red de reas de esparcimiento reduciendo su esparcimiento como acceso al medio. impacto ambiental Consolidar una red de itinerarios peatonales pblicos en suelo no y sus afecciones a las urbanizable. actividades productivas Planificar y regular la creacin de huertos de ocio en suelo no (PG, PED) urbanizable periurbano en explotaciones sin viabilidad.

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8.

INTEGRACIN SOCIAL

Objetivos generales: garantizar el acceso a una vivienda digna, adecuada a todos los poderes adquisitivos y grupos sociales CRITERIOS GENERALES Desarrollar una poltica activa de vivienda, coordinando esfuerzos pblicos y privados y utilizando todas las capacidades del urbanismo como herramienta (PG, PD, G) CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Caracterizar adecuadamente la demanda de vivienda. Diversificar las tipologas residenciales y las opciones de acceso a la vivienda. Utilizar las herramientas del planeamiento urbanstico y la gestin para conseguir una vivienda ms accesible.

Objetivos generales: garantizar el acceso a la ciudad de manera democrtica e igualitaria CRITERIOS GENERALES CRITERIOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS

Priorizar el espacio pblico como elemento ordenador de los desarrollos urbanos Configurar una red de espacios pblicos, continua, Buscar su integracin en red con la trama de movilidad peatonal y ciclista y su distribucin por el conjunto de la ciudad. diversificada y de calidad (PG, PED, PU) Cuidar su planificacin y diseo: distribucin, red, diversidad, adecuacin climtica, esttica, y acondicionamiento. Fomentar la preservacin de Preservar el patrimonio histrico: tramas histricas, elementos la memoria histrica de la arqueolgicos, edificios histricos, patrimonio industrial, etc. ciudad como refuerzo Fomentar los elementos histricos-arqueolgicos como fuente de de la identidad social singularidad y de generacin de atractivo y riqueza. (PG, PD, PED, G) Abordar las actuaciones en areas degradadas desde una perspectiva integral (PED) Incorporar a los procesos de renovacin urbana medidas sociales, de promocin del empleo, fomento del comercio urbano, etc. % familias que perciben la prestacin de rentas bsicas Tasa de desempleo

Diagnosticar la situacin del comercio y la relacin con el planeamiento Integrar la dinamizacin del comercio con las medidas de calmado de trfico, fomento peatonal y ciclista, mejora del espacio pblico, etc. Considerar el factor comercial en la gestin del trfico y el Implicar el urbanismo en el estacionamiento: aparcamiento, carga y descarga, etc. fortalecimiento del comercio Generar reas de nueva centralidad en los barrios, con la utilizacin urbano como factor clave de del comercio como foco de atraccin local. habitabilidad y cohesin Remodelar y modernizar los mercados municipales. social (EP, PG, PD, G) Tener en cuenta la actividad comercial en la planificacin de los nuevos desarrollos: ejes comerciales, evitar bajos sin uso Implantar una regulacin que compagine la dinamizacin comercial con otros objetivos urbanos: usos en planta baja, rtulos Contemplar el comercio urbano en las polticas de revitalizacin integral y de fomento de la rehabilitacin.

[111]
107

Objetivos generales: garantizar el acceso a la toma de decisiones en la configuracin de la ciudad CRITERIOS GENERALES Introducir la perspectiva de gnero, de edad y de colectivos vulnerables en el diseo de la ciudad (PG, PD) CRITERIOS ESPECFICOS Diagnosticar la ciudad existente desde la perspectiva de gnero, de edad y de colectivos vulnerables para abordar medidas correctoras y para generar criterios para abordar los nuevos desarrollos. Contemplar las necesidades especficas de estos colectivos en el diseo del espacio pblico, la movilidad, el transporte pblico y la vivienda. Explotar al mximo los mecanismos de informacin. Recuperar el sentido de los Avances de planeamiento. Utilizar talleres ciudadanos o grupos de contraste. Aprovechar las dinmicas participativas generadas en los procesos de Agendas 21 locales. Cuidar especialmente la participacin de la poblacin implicada en la proteccin de espacios naturales. Fomentar la realizacin de pactos ciudadanos por la movilidad sostenible. INDICADORES BSICOS

Fomentar la participacin ciudadana en los procesos de planificacin urbanstica (PG, PD, PED, OM)

Actividades realizadas para fomentar la participacin pblica en el planeamiento (n.) Satisfaccin de la ciudadana con el municipio

1.4.3.

Gua de buenas prcticas de planeamiento urbanstico sostenible (Castilla-La Mancha, 2004)

La presente Gua se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible Local definidos en la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha, heredera y continuacin del Pacto Ciudad-Habitable. Forma parte de un conjunto de tres guas con las que se que pretende abarcar el proceso completo de creacin de Zonas Urbanas, por lo que cada una de ellas se correspondera con una de las tres fases tpicas del proceso: Fase I: Planeamiento urbanstico. Fase II: Urbanizacin del espacio planeado. Fase III: Edificacin, propiamente dicha.

Estas guas tcnicas han sido desarrolladas por los colegios oficiales de Arquitectos e Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos y la Agencia de la Energa de Castilla-La Mancha, nacen con la finalidad de constituirse en documentos bsicos para nuestros ayuntamientos sobre los que cimentar la base de las ciudades futuras, y son una aportacin seria y profesional que puede dar respuesta a la demanda ciudadana. Esta gua se refiere nicamente a un aspecto del urbanismo, el planeamiento urbanstico. Esta gua consta de tres partes; en la primera se introducen algunos conceptos tericos sobre sostenibilidad, sobre modelos aplicables de ciudad sostenible y sobre la insercin del planeamiento urbanstico en el proceso local de desarrollo sostenible sin el cual no tiene sentido. La segunda parte analiza algunos de los elementos que intervienen directamente en la ciudad y que estn relacionados con la sostenibilidad, tales como calles y edificios, pero tambin soleamiento o participacin ciudadana. Se establecen en esta parte algunas recomendaciones para orientar estos elementos hacia la sostenibilidad. La ltima parte simplifica y esquematiza todo lo anterior [112]
108

en tablas y relaciones de manera que se haga sencillo acudir a ella como gua de referencia rpida. Debe advertirse, no obstante, que solo debe utilizar estas tablas quien previamente haya ledo los captulos dedicados a conceptos bsicos, y profundizado en ellos, es decir, quien teniendo ya un cierto conocimiento de la problemtica del planeamiento sostenible necesite una respuesta tcnica inmediata a un requerimiento concreto. Adems, esta gua contiene un conjunto de pequeos manuales operativos con funciones especficas, que se corresponden aproximadamente con fases temporales o con procesos diferenciados dentro del proceso global del planeamiento: Gua breve de participacin: Conjunto de tcnicas y mtodos de participacin de la comunidad, particularizando para el planeamiento las tcnicas contempladas en la documentacin de Agenda 21. Gua breve de organizacin previa y contratacin de asistencia externa: Conjunto de recomendaciones o Modelo de pliego de bases para contratar asistencias externas. Gua breve de modelo, diseo urbano y normativa: Conjunto de medidas seguras que pueden introducirse como base para el modelo urbano en las fases iniciales del planeamiento, y para la definicin ms detallada en fases posteriores de forma que pueda servir de soporte a una arquitectura bioclimtica, complementndose con ella y con los sistemas de urbanizacin e infraestructuras orientados a la sostenibilidad. Recomendaciones o modelos sobre el conjunto de ordenanzas necesarias para completar el esquema del planeamiento. Ordenanza bioclimtica. Gua breve de control: Conjunto de formularios que sirva a la Administracin Local para comprobar la aplicacin de las recomendaciones de planeamiento sostenible en el proceso de elaboracin. Gua breve de evaluacin: Sealamiento de indicadores y sistema de evaluacin que sirva para conocer la efectividad de los planes y para aplicar un proceso de retroalimentacin que permita realizar ajustes.

Organizaciones:

Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha Colegio de Arquitectos de Castilla-La Mancha Junta de Castilla-La Mancha 2004 http://pagina.jccm.es/medioambiente/publicaciones/guias/MBAplaneamiento.pdf

Fecha: Pgina Web:

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Gua de modelo y diseo urbano


Modelo urbano tradicional Modelo compacto Espacialmente continuo Usos diversos en cada zona Densidad media (25 a 50 hab/ha) en las reas de nuevo crecimiento No segregado socioeconmicamente Estructura del territorio Proteccin del suelo rstico en cuanto tenga valores ambientales o productivos, o en cuanto a que su desarrollo pudiera interferir con el modelo compacto y continuo propuesto Sistema de espacios libres integrado, con una red de itinerarios peatonales de enlace Estructura viaria organizando manzanas alargadas en direccin este-oeste, es decir, con sus fachadas principales en orientacin norte-sur Tipologas de vivienda con doble fachada, a calle y a patio de manzana o espacio libre Ordenanzas Normativa que establezca para cualquier nuevo diseo urbano la obligatoriedad de ordenar con orientacin sur el mayor nmero posible de viviendas Ordenanza sobre materiales de construccin, de modo que se otorgue preferencia de algn tipo a aquellos que tengan bajo consumo energtico y no produzcan residuos txicos en su produccin y en su eliminacin, y que sean reciclables. (Ver Gua MOPT de edificacin Sostenible) Ordenanza que regule para las redes de saneamiento por ejecutar en reas nuevas el sistema separativo, un sistema de depuracin homologable y de funcionamiento garantizado, y el uso de materiales adecuados. Evitar en lo posible las ordenanzas de sustitucin de edificios en los centros consolidados Patrimonio Histrico Proteccin del patrimonio arquitectnico histrico o caracterizador de la poblacin Procurar la conservacin de los trazados de caminos histricos en las nuevas expansiones Trazado de manzanas: Alargadas en direccin este-oeste (+ 15o) Soleamiento ms favorable en invierno y menor en verano Trazado de aceras: Preferiblemente asimtricas, de modo que sean ms anchas las ms soleadas en invierno, es decir, las orientadas al sur o al sudeste. Movimientos de tierras: Es conveniente el mantenimiento de las vaguadas naturales Organizacin de parcelas: Los bloques de viviendas se ubicarn manteniendo las distancias de soleamiento en invierno. Arbolado urbano obligatorio: En las medianas de calles de 30 m de anchura o mayores. En aceras anchas o en zonas de aparcamiento junto a fachadas orientadas al oeste, con especies de hoja caduca. En todas las calles de anchura superior a 20 m Criterios de arbolado: se usarn siempre especies de hoja caduca, salvo en los casos siguientes: En zonas verdes; Cuando se prevean junto a fachadas orientadas al norte Y cuando se trate de especies de pequeo porte. Se procurar que las zonas verdes reciban siempre sol desde el sur. Redes de infraestructuras: Su trazado se realizar evitando las zonas previstas para arbolado en los apartados anteriores. Se realizarn arquetas continuas bajo las aceras, de modo que sean aptas para contener todas las canalizaciones urbanas salvo el saneamiento. Uso de pavimentos permeables al agua en las areas peatonales, evitando las soleras de hormign Uso de pavimentos permeables al agua en areas de aparcamiento distintas de la calzada normal de vehculos. Uso de pavimentos de menor impacto acstico en las vas rpidas Diseo de viales locales de zonas residenciales de modo que resulten velocidades inferiores a 20 km hora

MODELO URBANO

DISEO URBANO

PREVISIONES PARA EL TRANSPORTE

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CONCEPTOS INDISPENSABLES Modelo compacto y continuo en lo posible

PARMETROS GENERALMENTE NECESARIOS Sistema integrado de espacios verdes interrelacionados por itinerarios peatonales Diversidad de usos en todas las zonas (vivienda ms usos compatibles) Ordenanzas edificatorias que promuevan la rehabilitacin y no la sustitucin: es ms eficiente el reciclaje de viviendas. Tipologas edificatorias que aprovechen el soleamiento

FACTORES RECOMENDABLES Regulacin del arbolado segn tipos de calles obligatorio en calles anchas y medianas. Regulacin del arbolado segn la orientacin

Proteccin del suelo rstico

Clasificacin generosa de suelo urbanizable sectorizado y definido.

Previsiones de coordinacin arbolado-infraestructuras urbanas

Trazado urbano que valore el ahorro energtico, considerando el movimiento solar (trazado este-oeste) Proteccin del patrimonio histrico

Canalizaciones en arqueta continua bajo acera

Red de saneamiento separativa

Previsiones de diseo limitador de velocidad de vehculos Regulacin de materiales de pavimentacin de baja sonoridad Regulacin de los materiales de urbanizacin: Materiales de pavimentacin permeables al agua en reas peatonales y lneas de aparcamiento

Respeto a la topografa

Uso de la energa solar: produccin de agua caliente o calefaccin

Regulacin de los materiales de construccin: normativa que incentive el uso de materiales de construccin de bajo consumo energtico, reciclables y no txicos en su produccin y eliminacin Regulacin de los materiales de urbanizacin: normativa obligada para el uso en urbanizacin de materiales de bajo consumo energtico, reciclables y no txicos en su produccin y eliminacin

El documento recoge una serie de indicadores aplicables a los municipios que para su aplicacin se dividen en dos: 1. 2. Pequeos municipios con actividad inmobiliaria Municipios medios y mayores

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111

INDICADORES PROPUESTOS Poblacin Poblacin urbana Densidad de poblacin: N. de habitantes en ncleo N. de habitantes en periferia Poblacin por km2 Superficie total Superficie total construida Superficie en km2 Por uso de terreno Superficie de espacios libres Suelo urbano Superficie en km2 Porcentaje de zonas verdes Red de transporte: Viales (km) Porcentaje de la superficie total urbana Tiempo invertido en desplazamientos Superficie en km2 reas urbanas abandonadas Porcentaje de superficie urbana Superficie en km2 reas de rehabilitacin Porcentaje de superficie urbana Medio de transporte: Nmero Longitud media de viajes en km por habitantes por medio de transporte por da Modos de transporte para ir al trabajo: Movilidad urbana Nmero de trayecto hacia y desde la periferia Porcentaje de poblacin urbana Volumen de trfico: Total en vehculo Nmero de vehculos en las principales rutas Consumo de agua: Agua Consumo por habitante en litros por da Porcentaje de aguas domsticas depuradas Consumo de energa elctrica en GWh por ao Energa Consumo de gasleo Nmero de edificios bioclimticos Cantidad de mercancas movidas desde y hacia la ciudad en Materiales y productos kg. per cpita por ao Produccin de residuos Residuos Cantidad de residuos slidos en Tn por hab/ao Tratamiento de residuos y basuras Exposicin al ruido (habitantes por perodo de tiempo) Calidad acstica Exposicin al ruido por encima de 65 dB y por encima de 75 dB Vctimas en accidentes de trfico Seguridad vial N. de vctimas en accidentes de trfico por 1.000 habitantes Calidad de las viviendas Promedio de superficie por persona Proximidad a los espacios verdes urbanos Accesibilidad de espacios verdes Porcentaje de gente a 5 minutos de distancia a pie de los espacios verdes urbanos Integracin espacial Dispersin del precio de la vivienda por barrios

INDICADORES DE MODELOS URBANOS

INDICADORES DE CONSUMO

INDICADORES DE CALIDAD DEL MEDIO URBANO

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112

1.4.4. Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico (Catalunya, 2002)
El Estudio de criterios ambientales para la redaccin del planeamiento urbanstico fue realizado en el ao 2002 por el Centro de Poltica del Suelo y Valoraciones de la Universidad Politcnica de Catalua, pon encargo del Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalunya. Se fundamenta en el convenio de colaboracin entre ambas partes que tiene por objeto establecer el marco de colaboracin para el desarrollo del Programa de Fomento del Planeamiento y la Construccin Sostenible del Departamento de Medio Ambiente. El estudio pretende ser un instrumento til para la incorporacin de los requerimientos ambientales en la redaccin y ejecucin del planeamiento urbanstico en Catalua, de acuerdo con los principios y criterios bsicos de sostenibilidad. Su alcance comprende, por tanto, las diversas figuras jurdicas de planeamiento urbanstico actualmente vigentes en este territorio. Sin embargo, contempla tambin una figura no estrictamente urbanstica, el plan territorial parcial, dado que por sus caractersticas de instrumento de ordenacin integral del territorio, su escala de intervencin y las determinaciones especficas que la legislacin le encomienda, constituye un elemento importante para la sostenibilidad territorial en nuestro pas, con una incidencia muy directa y determinante sobre el planeamiento urbanstico. Su motivacin reside en la necesidad de de alcanzar una mejor integracin de los requerimientos ambientales en la prctica de urbanismo. Su finalidad es poner al alcance de las administraciones que ejercen las competencias urbansticas en Catalua y de los profesionales del planeamiento urbanstico, un conjunto de instrumentos que coadyuven a poder hacer realidad progresivamente la ordenacin sostenible de este territorio dando una respuesta adecuada a los requerimientos medioambientales actuales y a aquellos otros que les sern exigidos en un futuro cercano. El estudio se desarrolla en base a tres lneas de investigacin paralelas: 1. 2. El anlisis y la reflexin en torno a las bases conceptuales sobre la sostenibilidad, en general, y su concrecin territorial, en particular. La consideracin de los nuevos mandatos legislativos, los instrumentos de planeamiento se deriven de aquellas otras disposiciones que sern de cumplimiento obligado en un futuro prximo. El estudio y evaluacin de un gran nmero de experiencias concretas, tanto en nuestro pas y a nivel internacional, para su integracin en el trabajo. Este estudio no se ha limitado al planeamiento urbanstico, sino que se ha extendido a otros instrumentos de diagnstico y de planificacin ambiental, tanto estratgica (agendas 21 locales, por ejemplo) como sectorial (movilidad, espacios naturales, ordenanzas municipales especficas, etc.)

3.

El estudio se estructura en dos partes: la primera, de carcter introductorio, contiene la exposicin de los conceptos y los referentes bsicos de la sostenibilidad territorial y urbana y una aproximacin a los elementos fundamentales que configuran un modelo territorial sostenible. A continuacin, se centra en el planeamiento como instrumento bsico para lograr un urbanismo sostenible y analiza desde este punto de vista, el sistema de planes de la legislacin catalana en esta materia. La segunda parte del estudio se dedica a la definicin de criterios y elementos operativos para la redaccin de un planeamiento sostenible. Desarrolla en primer lugar los aspectos relativos a la diagnosis [117]
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y la identificacin de los condicionantes ambientales del territorio que deben permitir establecer los objetivos ambientales del planeamiento en cada caso para despus facilitar los criterios y los elementos generales para la determinacin de estos objetivos ambientales y para su implementacin en los planes, a tal efecto el desarrollo de los trabajos se sistematiza en los siguientes mbitos temticos: Ocupacin del suelo Ciclo del agua; Calidad del aire; Condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas; Gestin de materiales y de residuos; Conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural; y Calidad del paisaje.

Organizaciones: UPC: Universitat Politcnica de Catalunya/Universidad Politcnica de Catalua CPSV: Centre de Poltica de Sl i Valoracions/Centro de Poltica del suelo y Valoraciones Generalitat de Catalunya. Departament de Medi Ambient/Departamento de Medio Ambiente Fecha: Pgina Web: Abril 2003 http://www.upc.es/cpsv

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS LIGADOS AL PLANEAMIENTO:


PTP: Planes Territoriales Parciales/ PDU: Plan Director Urbanstico/ POUM: Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal/ NPU: Normas de Planeamiento Urbanstico/ PEU: Plan Especial Urbanstico/ PMU: Plan de Mejora Urbana/ PPU: Plan Parcial Urbanstico
1. OCUPACIN DEL SUELO

Objetivo general: Minimizar el consumo del suelo y racionalizar el uso, de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM) Fomentar la optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos existentes, Superficie por habitante, de suelo mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o renovacin, y la recuperacin de espacios intersticiales o marginales (PTP, PDU, POUM) urbano + suelo urbanizable + Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos Minimizar el consumo del suelo ocupado por sistemas urbanos (PTP, PDU, POUM) suelo y racionalizar el uso, generales en suelo no de acuerdo con un modelo urbanizable, antes y despus del Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en territorial globalmente planeamiento general, la demanda de transporte (PTP, PDU, POUM, PMU, PMU) eficiente Ordenar cuidadosamente los bordes de los tejidos urbanos y los Id. tomando una serie espacios periurbanos (POUM) histrica Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los municipios, para evitar la dispersin de actuaciones en el territorio (PTP, PDU) Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de modelos tursticos basados en el consumo de suelo (PTP, PDU, POUM) Regulacin flexible de los usos en suelos urbanos y urbanizables (POUM, PMU, PPU)

[118]
114

1.

OCUPACIN DEL SUELO (Continuacin)

Objetivo general: Minimizar el consumo del suelo y racionalizar el uso, de acuerdo con un modelo territorial globalmente eficiente OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Adoptar metodologas de planeamiento que permitan evaluar la capacitado de acogida del territorio (por ejemplo, las basadas en la divisin del territorio en unidades ambientales y/o paisajsticas) (PTP, PDU, POUM) Evitar la fragmentacin territorial y, si es el caso, promover actuaciones desfragmentadoras (PTP, PDU, POUM) Conservar la biodiversidad y mantener la permeabilidad ecolgica del territorio (PTP, PDU, POUM) Aunar la asignacin de los usos del suelo y la edificacin con el mantenimiento y la mejora de la calidad del paisaje y con el mantenimiento de los signos de identidad del territorio (PDU, POUM, PPU, PMU, PEU) Delimitar las zonas de riesgo para la seguridad y el bienestar de las personas (zonas inundables, riesgos geolgicos de aludes, de alto riesgo de incendios forestales, antrpicos, etc. (PTP, PDU, POUM) Evitar en la medida posible la afectacin por edificaciones o infraestructuras de reas frgiles (zonas hmedas y mbitos fluviales, altas pendientes, etc.) y/o escasas (zonas litorales, fondos de valles de alta montaa, etc.) (PTP, PDU, POUM) Como elemento vertebrador bsico del modelo territorial adoptado, establecer una red de espacios de inters natural conectada con las redes de espacios libres Esta red, fsicamente continua, tendra que contener muestras suficientemente representativas de la diversidad biolgica de los sistemas naturales y seminaturales del territorio, entre otros elementos (PTP, PDU, POUM, PEU) Conservar la estructura territorial, paisajstica y funcional de los espacios agro forestales (PTP, PDU, POUM, PEU) Incluir en suelo no urbanizable todos los terrenos forestales, salvo que resulten necesarios para la expansin de estructuras urbanas preexistentes (PDU, POUM) Proteger la funcin estructuradora de los sistemas hdricos (PTP, PDU, POUM, PEU) Elaborar el catlogo especfico de masas y casas rurales susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin (PDU, POUM, PEU) Fijar los umbrales que tienen que cumplir los proyectos de construcciones propias de actividades rsticas (POUM) Fijar las condiciones para el emplazamiento de actividades y equipamientos de inters pblico en suelo no urbanizable (POUM) Fijar condiciones para el emplazamiento de campings en suelo no urbanizable (PDU, POUM, PEU) Desarrollo y aplicacin de las directrices para las licencias de edificacin en suelo no urbanizable establecidas por el Art. 51 de la Ley 2/2002 (POUM, PEU) Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico, ambiental o cultural (Art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por planes de rango superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales (PDU, POUM) Proteger estrictamente los suelos agrcolas aptos para una gestin ambientalmente correcta (PTP, PDU, POUM) Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios, jardines, paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de los planes, para conseguir la plena efectividad de las medidas urbansticas de proteccin (POUM, PEU...) Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de especial inters al patrimonio municipal de suelo y de vivienda, por cesin o expropiacin (POUM, PAUM) Establecimiento de las medidas necesarias para evitar usos que, atendiendo los valores protegidos o preservados y las finalidades perseguidas por el planeamiento, transformen el destino o naturaleza de los suelos o bien lesionen o impidan la realizacin de dichos valores y el logro de las dichas finalidades (PDU, POUM, PEU)

Asignar los usos del suelo sin sobrepasar la capacidad de acogida del territorio.

Fragmentacin: nmero total de manchas de paisaje existentes en el territorio / nmero total de categoras o unidades paisajsticas consideradas

Ordenar adecuadamente la Grado de adopcin por el globalidad del suelo no de los criterios urbanizado, manteniendo o, planeamiento de ordenacin que se si es el caso, recuperando la mencionan a continuacin estructuracin orgnica.

Preservar los espacios y Superficie protegida antes y elementos de valor relevante despus del planeamiento del territorio: suelos rsticos de inters, bienes de inters Indicadores de biodiversidad cultural, mbitos y (ver Biodiversidad y elementos de inters patrimonio natural) paisajstico, etc.

[119]
115

2.

CICLO DEL AGUA

Objetivo general: Compatibilizar el planeamiento con el ciclo natural del agua y racionalizar el uso de estos recursos en el marco de un modelo territorial globalmente eficiente OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Delimitacin de zonas inundables (PTP, PDU, POUM) Delimitacin de mbitos de proteccin hidrolgicoforestal (PTP, PDU, POUM) Delimitacin de mbitos de proteccin hidrogeolgico y agrcola (PTP, PDU, POUM) Proteccin de la red hdrica y de sus entornos (PTP, PDU, PGM, PEU) Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia. Compensar la creacin de superficies impermeables (PTP, PDU, POUM, PP, PMU) Prevenir los riesgos hidrolgicos Superficie urbana en zona inundable Regulacin estricta de usos y prohibicin de edificaciones en zonas inundables (PDU, POUM) Proteccin estricta de la cubierta vegetal en los mbitos de proteccin hidrolgico-forestal. Prohibicin de actuaciones generadoras de erosin (PDU, POUM) Consideracin del balance hdrico de la zona y determinacin de la capacidad de carga del sistema a la hora de dimensionar o de establecer la clasificacin del suelo (PTP, PDU, POUM) Delimitacin y proteccin de las zonas de recarga de los acuferos (PTP, PDU, POUM) Proteger los recursos hdricos y minimizar el consumo de agua derivado del planeamiento En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat cmo de acuferos protegidos, prohibicin de nuevos usos o de transformaciones del uso del suelo que comportan un alto consumo de agua (PDU, POUM) Facilitar la infiltracin y la retencin del agua de lluvia. Compensar la creacin de superficies impermeables (PTP, PDU, POUM, PP, PMU) Exigencia y, si es el caso, implantacin en reas de nueva urbanizacin y en espacios verdes pblicos de una red separativa de aguas de lluvia y del uso de sistemas de almacenamiento y de reutilizacin adecuados (PTP, PDU, POUM, PP, PMU) Utilizacin en la jardinera de espacios pblicos y privados de especies vegetales adaptadas a las condiciones bioclimticas de la zona (POUM, PP, PMU) Diagnosis y mantenimiento de prdidas de agua a la red (POUM, PMU, PEU) Fomentar el ahorro y la reutilizacin del agua Previsin de una ordenanza municipal de ahorro de agua (POUM) Exigencia y, si es el caso, implantacin en espacios verdes pblicos de nueva creacin por el planeamiento de sistemas de microriego y de sistemas automticos temporizados para la reguera nocturna (POUM, PP, PMU) Obligatoriedad de adopcin en los proyectos de nuevas edificaciones, transformaciones integrales y cambios de uso, de sistemas ahorradores de agua (control de la presin del agua de entrada, mecanismos de reduccin de caudal o de descarga en grifos y aparatos sanitarios y de reguera; captacin, almacenamiento y reutilizacin de agua de lluvia y de aguas de piscinas, etc.). Incentivacin en los proyectos de la reutilizacin de aguas grises y priorizacin del uso de productos con distintivos o certificaciones ambientales como ahorrativos de agua (POUM, PP, PMU) Exigencia y, segn el tipo de plan, aplicacin de sistemas de reutilizacin de las aguas precedentes de depuradora (POUM, PP, PMU) Integracin de las previsiones de los planes y programas de saneamiento del gobierno de la Generalitat (PTP, PDU, POUM) Previsin, si es el caso con el grado de precisin adecuado para permitir la ejecucin inmediata, de las redes de saneamiento adecuadas en los suelos urbanos y urbanizables (alcantarillado, colectores generales y parciales, acometidas, estaciones depuradoras, etc.) (PDU, POUM, PP, PMU) Exigencia de sistemas de depuracin autnomos autorizados por la ACA cuando no sea posible la conexin a la red general (POUM) En zonas declaradas por el Gobierno de la Generalitat como vulnerables por contaminacin de nitratos, prohibicin de construcciones vinculadas a actividades contaminantes (PDU, POUM) En suelo no urbanizable, definicin de las condiciones mnimas que tendrn que establecer las licencias de edificacin, para la obtencin de unos niveles de saneamiento adecuados (POUM, PEU)

Prevenir los riesgos hidrolgicos

Superficie urbana en zona inundable

Proteger los recursos Consumo de agua por habitante hdricos y minimizar el en suelos urbanos antes y consumo de agua derivado despus del planeamiento del planeamiento

Fomentar el ahorro y la reutilizacin del agua

Agua reutilizada por habitante antes y desprendido del planeamiento

Preservar y mejorar la calidad del agua

Porcentaje de aguas residuales urbanas depuradas y que cumplan los parmetros de calidad legislativamente establecidos

[120]
116

3.

CALIDAD DEL AIRE (CONTAMINACIN POR SUBSTANCIAS)

Objetivo general: Minimizar los efectos del planeamiento sobre la calidad del aire y el cambio climtico y, en general, reducir el mximo las inmisiones de sustancias contaminantes OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales (PTP, PDU, POUM) Fomentar la optimizacin funcional y los reciclaje de los tejidos preexistentes, mediante su rehabilitacin, reestructuracin y/o renovacin, y la recuperacin de espacios intersticiales o marginales (PTP, PDU, POUM) Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos urbanos (PTP, PDU) Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general, la demanda de transporte (Y): Incorporacin de estudios de movilidad y de planos directores de movilidad en la redaccin del planeamiento (PTP, PDU, POUM,PMU, PMU) Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general, la demanda de transporte (II): Reducir el trfico motorizado en el interior de las ciudades. (POUM, PMU, PEU) Evitar las bajas densidades edificatorias en los sistemas urbanos (PTP, PDU, POUM) Regulacin de los usos del suelo mixta, flexible y plurifuncional en la zonificacin del planeamiento (POUM, PMU, PPU) Exigencia de alumbrado pblico de bajo consumo en espacios pblicos (POUM, PMU, PPU)

Mejora de la eficiencia energtica de los sistemas Tn. de CO2 por habitante, antes urbanos y reduccin y despus del planeamiento de su contribucin al cambio climtico

Mejora de la eficiencia energtica de las edificaciones y reduccin de su contribucin al cambio climtico

Delimitar adecuadamente las reas edificables para permitir la mxima eficiencia de captacin solar de las edificaciones y en el aprovechamiento de la luz natural (POUM, PMU, PPU) Condiciones de emplazamiento y de orientacin de las edificaciones (mxima eficiencia en la captacin solar y en el aprovechamiento de la luz natural) (POUM, PMU, PPU) Condiciones de configuracin arquitectnica: diseo solar pasivo (zonificacin interior, optimizacin de aperturas, sistemas pasivos de captacin solar, prevencin de sobrecalentamientos, etc.) (POUM, PMU, PPU) Regulacin de materiales, aislamientos y soluciones constructivas en fachadas y cubiertas (POUM, PMU, PPU) Requerimiento de iluminacin de bajo consumo en espacios Porcentaje actual de edificaciones comunitarios interiores y exteriores (POUM, PMU, PPU) que utilizan energas renovables y Exigencia de un rendimiento energtico mnimo para calderas y bombas porcentaje a lograr con el de calor y, en su caso, de un distintivo de garanta de calidad ambiental planeamiento (por tipologas) (POUM, PMU, PPU) Previsin de una ordenanza municipal de energas renovables (POUM) Exigencia en las nuevas edificaciones, transformaciones integrales y cambios de uso, de sistemas mixtas para suministro de agua caliente sanitaria, con utilizacin de captadores solares y de acumuladores (POUM, PMU, PPU) Exigencia de instalaciones fotovoltaicas en nuevos edificios pblicos (POUM) Exigencia de cogeneracin de electricidad y calor a nuevos equipamientos y edificios grandes de oficinas, comerciales y hoteleros (POUM, PMU, PPU) Exigencia de incorporacin de estudios de costes energticos en los proyectos (POUM)

Asignar los usos del suelo en funcin de la capacidad del medio atmosfrico de dispersin de contaminantes (PTP, PDU, POUM, PMU, Prevencin y correccin Das al ao que se sobrepasan PPU) de inmisiones y de fuentes los umbrales admitidos, por tipos Crear, si es necesario, espacios amortiguadores entorno a actividades contaminantes de sustancias contaminantes contaminantes (POUM, PMU, PPU) Planificar adecuadamente las zonas verdes y los espacios libres urbanos (POUM, PMU, PPU)

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117

4.

CONDICIONES ACSTICAS, LUMNICAS Y ELECTROMAGNTICAS

Objetivo general: Prevenir y corregir la contaminacin acstica, lumnica y magntica OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Considerar los mapas de ruido en aquellos municipios que dispongan. En caso contrario, siempre que resulte posible, elaborarlos como trabajo de base del planeamiento (POUM) Adecuarse, en la medida que sean aprobados, a los mapas de capacidad acstica de mbito municipal a que hace referencia la Ley 16/2002, de 28 de junio, de proteccin contra la contaminacin acstica, y a las zonas de sensibilidad acstica definidas por aquellos (POUM) En cualquier caso, dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica, fijar en cada una de ellas unos niveles de inmisin mximos y asignar los usos y regular las actividades en el conjunto del territorio en congruencia con los niveles establecidos, asignando los usos de ms sensibilidad acstica a mbitos poco expuestos (POUM) Localizar alrededor de las fuentes de contaminacin acstica (infraestructuras de transporte, etc.) los usos y las actividades menos sensibles al ruido y adoptar soluciones de diseo (aprovechamiento morfologa del terreno, disminucin de cota, soterramientos, etc.) que minimicen las zonas de ruido (PDU, POUM, PMU, PPU) Exigir o, si es el caso, adoptar pavimentos de materiales absorbentes (POUM, PMU, PPU, PEU) Programar la redaccin de planes especiales urbansticos de saneamiento acstico en aquellos mbitos donde resulte necesario (POUM, PAUM) Prever la redaccin de ordenanzas reguladoras de la proteccin contra la contaminacin acstica (PDU, POUM) Considerar el impacto acstico en las licencias urbansticas. Exigencia a los proyectos de justificar el cumplimiento de la NBECA/88 y, si es el caso, de un estudio de impacto acstico (POUM) Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas de aislamiento en relacin a las fijadas por la normativa de aplicacin general, para mbitos especialmente expuestos: zonas de ruido y otros (POUM, PMU, PPU, PEU)

Reducir la poblacin Personas expuestas a niveles expuesta a niveles acsticos sonoros superiores a 65 dB no permitidos por la diurnos y 55 dB nocturnos legislacin

Limitar la generacin de necesidades de alumbrado exterior (pblico y privado) y evitar los flujos hemisferio superior, la intrusin lumnica y el impacto negativo sobre los organismos vivos

Evitar la dispersin y el carcter extensivo en los asentamientos urbanos (PTP, PDU, POUM) Dividir el territorio en funcin de la vulnerabilidad a la contaminacin lumnica, de acuerdo con el que dispone el Art. 5 de la Ley 6/2001, de 31 de mayo, de ordenacin ambiental del alumbramiento para la proteccin del medio nocturno, y establecer en cada caso la regulacin Porcentaje del alumbrado pblico adecuada para lograr los niveles de brillantez fijados por la Ley (PTP, PDU, POUM) adaptado a las condiciones Implementacin de los criterios tcnicos bsicos para la infraestructura de la Ley 6/2001 urbana (POUM, PMU, PPU, PEU) Considerar el impacto lumnico en las licencias urbansticas. Exigencia a los proyectos que comprendan espacios exteriores de medidas anlogas a las del punto anterior (POUM) Previsin de una ordenanza municipal de control de la contaminacin lumnica en el alumbrado exterior (POUM)

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118

4.

CONDICIONES ACSTICAS, LUMNICAS Y ELECTROMAGNTICAS (Continuacin) Objetivo general: Prevenir y corregir la contaminacin acstica, lumnica y magntica

OBJETIVOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Prever la elaboracin de planes especiales para la ordenacin del emplazamiento de instalaciones de radiocomunicacin y de ordenanzas municipales especficas, de acuerdo con el que dispone el Decreto 148/2001, de 29 de mayo, de ordenacin ambiental de las instalaciones de telefona mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin (PTP, PDU, POUM) Requerir de los operadores programes de implantacin y desarrollo de la red de instalaciones de radiocomunicacin, como informacin de base para la ordenacin (PTP, PDU, POUM) Fomentar la comparticin de estas instalaciones y priorizarla muy especialmente en suelo no urbanizable (PEU) Seleccionar por estas instalaciones emplazamientos de fcil integracin visual garantizando, al mismo tiempo, el cumplimiento de los niveles mximos de exposicin y las distancias de proteccin establecidos por la legislacin especfica (PEU) Ubicar en suelos urbanos adecuadamente estas instalaciones respetando los requisitos mencionados en el punto anterior y dotarlas de una regulacin adecuada para su implantacin (PEU) Establecer mbitos de proteccin paisajstica donde las instalaciones de radiocomunicacin y/o las de transporte de energa elctrica resulten incompatibles (POUM, PEU) Previsin o, si es el caso, delimitacin de corredores en suelo no urbanizable para el paso de nuevas lneas de transporte de energa elctrica ordenadas conjuntamente con las preexistentes para minimizar el impacto global (PDU, POUM, PEU) Prohibir estas instalaciones en aquellos lugares que no se ajusten a las condiciones establecidas PEUles planos especiales y/o las ordenanzas municipales. Preservar muy particularmente los mbitos de proteccin paisajstica y aquellas zonas de suelo no urbanizable en que puedan incidir negativamente sobre los valores protegidos (POUM, PEU) Regular los requisitos para las solicitudes de licencias urbansticas de estas instalaciones (POUM, PEU)

Ordenar adecuadamente instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica, para minimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje

Instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica, para minimizar sus efectos sobre los seres vivos y el paisaje

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5.

GESTIN DE MATERIALES Y DE RESIDUOS

Objetivo general: Fomentar el reciclaje y la reutilizacin de los residuos urbanos y facilitar la disponibilidad de instalaciones adecuadas para su tratamiento y/o depsito. Minimizar el impacto de la construccin sobre el ciclo de los materiales OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Incorporar un estudio sobre la problemtica de gestin de los residuos que se originen en el mbito territorial del planeamiento (art.14.2 Ley 6/1993) (PTP, PDU, POUM) Fijar las reservas de suelo necesarias para el emplazamiento de las instalaciones del servicio de punto limpio (art. 43.1 Ley 6/1993) (POUM) Establecer las condiciones urbansticas para el emplazamiento otras instalaciones para la recogida selectiva, tratamiento y depsito de residuos (POUM, PEU) Incluir en el diseo de la vialidad pblica espacios suficientes y adecuados para la colocacin de contenedores u otros equipamientos necesarios para optimizar las operaciones de recogida y transporte de residuos (POUM, PMU, PPU) En planes parciales de sectores industriales, afectar reservas de suelo de cesin a las necesidades de reciclaje y tratamiento de los residuos industriales (PPU) Incluir en las normas y ordenanzas de edificacin la exigencia a los proyectos de previsin de los espacios adecuados para la recogida selectiva (POUM) Incluir en las normas y ordenanzas la exigencia a los proyectos de establecimientos tursticos, hoteleros, de ocio, etc. de implantar la recogida selectiva de materias susceptibles de valorizacin, siempre que esta gestin sea consecuente con la del municipio la comarca (POUM) Ordenar las condiciones de posible implantacin de actividades extractivas, canalizadas hacia lugares especialmente adecuados por la disponibilidad del recurso, la escasa magnitud del impacto generado y las posibilidades de restauracin o de acondicionamiento de las reas afectadas (POUM) Inventariar las canteras y otros espacios morfolgicamente degradados existentes en el mbito de ordenacin y promover la restauracin y el acondicionamiento, con la utilizacin de materiales reciclados en obra y otros materiales adecuados (PDU,POUM, PEU) Fomentar a travs de la normativa de urbanizacin y de edificacin y de la implantacin de beneficios fiscales, la utilizacin de materiales y productos que dispongan de distintivo de garanta de calidad ambiental y la eleccin preferente de materiales de larga duracin, reutilizables o reciclables (POUM, PMU, PPU) Evitar la utilizacin de materiales con fuertes impactos ambientales de fabricacin y de aquellos potencialmente peligrosos para la salud (POUM, PMU, PPU) Exigencia a los proyectos relativos a licencias urbansticas de derribo, excavacin y/o construccin, de contener una evaluacin de los volmenes y las caractersticas de los residuos originados por los escombros, las operaciones de las operaciones de separacin en origen y de recogida selectiva y de recogida selectiva proyectadas para los varios tipos de residuos generados y las instalaciones de reciclaje y disposicin del rechazo donde se gestionarn en caso de que no se utilicen o reciclen en la misma obra (POUM) Previsin de ordenanzas municipales para la gestin de los residuos de la construccin (POUM) Exigencia para el otorgamiento de licencias urbansticas de actividades extractivas de presentacin de programas de restauracin elaborados y tramitados de acuerdo con la Ley 12/1981, de 14 de diciembre. Establecimiento de medidas similares para las licencias de movimientos de tierras en general (PDU, POUM)

Implantar el equipamiento y los sistemas de diseo Grado de adopcin por el urbano adecuados para la planeamiento de las medidas reutilizacin y la recogida necesarias selectiva de los residuos

Promover en los edificios y establecimientos la previsin de espacios e instalaciones Implantacin de la normativa que faciliten la recogida necesaria selectiva de los residuos y, en general, las operaciones de gestin

Evolucin de la cantidad de materiales para la construccin Ordenar el desarrollo de la extrada, en relacin a la actividad constructiva con el superficie urbanizada y objetivo de minimizar los urbanizable impactos asociados a los materiales utilizados y Porcentaje de residuos de la fomentar la durabilidad, la construccin reciclados en obra reutilizacin y el reciclaje o por gestores autorizados

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6.

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL Objetivo general: Conservar la biodiversidad territorial y asegurar un uso sostenible

OBJETIVOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Incluir todos los espacios ya protegidos mediante la legislacin de conservacin de la natura (Natura 2000/ZEPAs, PEIN, espacios naturales de proteccin especial, reservas naturales de fauna salvaje, etc.) o a travs del planeamiento territorial y urbanstico de rango superior (PTP, PDU, POUM) Garantizar la presencia de muestras suficientes de los hbitats de inters comunitario (Anexo 1 Directiva 97/62/CE) y de los hbitats de especies de inters comunitario (Anexo 2) y otras especies protegidas de la flora y de la fauna, existentes en el mbito objeto de ordenacin. Prestar especial atencin a los hbitats de proteccin prioritaria de acuerdo con la Directiva de hbitats (PTP, PDU, POUM) Incluir sistemticamente las reas que forman parte del Inventario de zonas hmedas de Catalua y los espacios litorales no urbanizados (PTP, PDU, POUM) Incluir muestras adecuadas y suficientes otros hbitats naturales y seminaturales no representados o insuficientemente representados en funcin de los puntos anteriores (PTP, PDU, POUM) Otros criterios de configuracin de la red, en relacin a la biodiversidad (PTP, PDU, POUM) Integrar el patrimonio geolgico. Incluir sistemticamente las reas que formen parte del Inventario de geotopos y geozonas de Catalua (PTP, PDU, POUM) Introducir criterios de biodiversidad y una concepcin reticular en el diseo de los espacios libres urbanos y, en general, en el tratamiento de la vegetacin urbana (PDU, POUM, PP, PMU). En este ltimo aspecto, utilizar en la jardinera de espacios pblicos y privados especies vegetales adaptadas a las condiciones bioclimticas de la zona (POUM,PP, PMU) En aquellos mbitos protegidos a travs de regmenes jurdicos especficos (PEIN, espacios naturales de proteccin especial, etc.), establecer una reglamentacin congruente con su legislacin y planificacin (planes especiales de proteccin del medio natural y del paisaje, planos rectores de uso y gestin, etc.) (PDU, POUM, PEU) En general, establecer las medidas necesarias para evitar usos que, atendiendo los valores protegidos o preservados y las finalidades perseguidas por el planeamiento, transformen el destino o naturaleza de los suelos o bien lesionen o impidan la realizacin de dichos valores y el logro de las dichas finalidades (PDU, POUM, PEU) Delimitar los pasillos de hbitats necesarios para garantizar la conectividad entre las grandes redes territoriales de espacios protegidos (PEIN, Natura 2000,...) (PTP, PDU, POUM) Dotar de una continuidad fsica adecuada a la red de espacios de inters natural establecida de acuerdo con los criterios expresados en relacin al objetivo anterior y, en general, mantener la conectividad territorial de los varios tipos de hbitats (PTP, PDU, POUM) Detectar los puntos crticos en relacin a la permeabilidad ecolgica del territorio y establecer las medidas preventivas y de mejora necesarias (PTP, PDU, POUM) Delimitar los espacios fluviales y los caminos ganaderos y dotarlos de una adecuada proteccin urbanstica (PTP, PDU, POUM) Potenciar la funcin de corredor biolgico en las franjas de proteccin administrativa contiguas a las infraestructuras lineales y a los dominios pblicos hidrulico y martimo terrestre (PTP, PDU, POUM) Introducir el concepto de conectividad biolgica en el diseo de las redes de espacios libres urbanos y, en general, en el tratamiento de la vegetacin urbana (POUM, PMU, PPU, PEU)

Establecer, como elemento bsico y vertebrador del modelo territorial, una red de espacios de inters natural, fsicamente continua y conectada con las redes exteriores y con las de espacios libres urbanos

Nmero de tipo de hbitats presentes en el territorio Superficie total ocupada por cada tipo de hbitat

Conservar y mejorar la conectividad biolgica

Evolucin del nmero de puntos crticos en relacin a la permeabilidad ecolgica del territorio

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6.

CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y DEL PATRIMONIO NATURAL (Continuacin) Objetivo general: Conservar la biodiversidad territorial y asegurar un uso sostenible

OBJETIVOS ESPECFICOS

INDICADORES BSICOS

CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN

Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de proteccin de los suelos de inters paisajstico, histrico, arqueolgico, cientfico, ambiental o cultural (art. 9 Ley 6/1998) que incluyan las reas ya protegidas por planes de rango superior o en aplicacin de legislaciones sectoriales (PDU, POUM) Ordenar en detalle los espacios con presencia de ecosistemas frgiles y o escasos (espacios litorales, zonas hmedas, ecosistemas esteparios, hbitats de inters comunitario prioritarios, etc. (POUM, PPU) Proteger los suelos agrcolas de inters paisajstico y los dedicados al cultivo de variedades locales (POUM, PPU) Incluir catlogos de bienes protegidos (monumentos, edificios, jardines, Gestionar con especial paisajes, bienes culturales,...) en la documentacin de los planes, para Evolucin de la superficie de cuidado los suelos ocupados conseguir la plena efectividad de las medidas urbansticas de proteccin hbitats de especies amenazadas por ecosistemas frgiles o (POUM, PEU...) en Catalua presentes en el escasos y por hbitats de Prever la formulacin de planes especiales de proteccin del medio mbito de ordenacin especies amenazadas natural y del paisaje (Art. 5 Ley 12/1985, de espacios naturales) en suelos de especial inters que requieran un tratamiento supraurbanstico (PTP, PDU, POUM, PAUM) Programar la formacin de reservas para proteger y tutelar el suelo no urbanizable mediante la incorporacin de terrenos de especial inters al patrimonio municipal de suelo y de vivienda, por expropiacin (PAUM) y utilizar la va de los convenios urbansticos para vincular el desarrollo de sectores de planeamiento en suelo urbano y en suelo urbanizable a la obtencin por cesin de suelos de inters natural. (POUM) Potenciar las actuaciones de custodia en los espacios de ms inters natural (POUM, PPU)

7. CALIDAD DEL PAISAJE Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico, bajo una perspectiva de sostenibilidad OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Identificar y delimitar las distintas unidades tipolgicas de paisaje que componen los territorios objeto de ordenacin y evaluar las pautas estructuradoras, los disparos caractersticos, las dinmicas evolutivas y las presiones, para establecer en cada caso unos objetivos de calidad paisajstica y unos criterios de ordenacin que orienten la redaccin del planeamiento, su desarrollo y su gestin (PTP, PDU, POUM, PEU) Mantener los elementos estructuracin y de conectividad de los paisajes y controlar la fragmentacin de estos (PDU, POUM, PP, PMU, PEU) Considerar la fragilidad paisajstica como factor limitante para la admisibilidad actuaciones con impacto significativo en zonas con cuencas visuales anchas (PTP, PDU, POUM, PEU) Preservar los valores paisajsticos de inters especial, el patrimonio cultural y la identidad de los municipios, e incorporar las prescripciones adecuadas porque las construcciones y las instalaciones se adapten al ambiente donde estn situadas o bien donde se tengan que construir y no comporten un demrito para los edificios o los restos de carcter histrico, artstico, tradicional o arqueolgico existentes al entorno (PDU, POUM, PP, PMU, PEU) Integrar y desarrollar urbansticamente la proteccin de los bienes declarados a travs de las legislaciones sectoriales (bienes culturales de inters nacional y local, rboles y arboledas monumentales, espacios naturales protegidos, etc.)

Conservar y/o mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio

Inversin municipal en mejora del paisaje

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7.

CALIDAD DEL PAISAJE (Continuacin)

Objetivo general: Integrar el paisaje en todos los procesos de planeamiento territorial y urbanstico, bajo una perspectiva de sostenibilidad OBJETIVOS ESPECFICOS INDICADORES BSICOS CRITERIOS DE ORDENACIN O RECLAMACIN Configuracin y despliegue de los modelos de ocupacin del suelo de acuerdo con las directrices, los objetivos de calidad y los criterios de ordenacin derivados de los puntos anteriores (PTP, PDU, POUM, PPU, PMU, PEU) Establecimiento de programas de actuacin especficos destinados a la valorizacin de paisajes rurales, periurbanos y urbanos y al fomentos de los usos compatibles, en base a los objetivos de calidad anteriormente mencionados (PAUM, PEU) Integracin efectiva de los objetivos de calidad de las diversas unidades de paisaje en los procesos de planeamiento y de gestin urbansticos (PDU, POUM, PP, PMU, PEU) Elaboracin de catlogos especficos para la identificacin y regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin Regulacin en suelo no urbanizable de los parmetros bsicos de las edificaciones admisibles y, en particular, establecimiento de los umbrales para los proyectos de construcciones propias de una actividad agrcola, ganadera, de explotacin de recursos naturales o, en general, rstica (POUM y, por extensin en el primer supuesto, PEU) En suelo no urbanizable, previamente a la posible implantacin de proyectos de actividades o equipamientos de inters pblico que se tengan que emplazar en el medio rural, realizacin de planes especiales urbansticos o exigencia de estudios de impacto paisajstico. Regulacin de las condiciones mnimas y de los contenidos de estos documentos (PDU, POUM) Exigencia, en general, por aquellos proyectos con un impacto paisajstico significativo susceptibles de ser autorizados, de incorporar programas de restauracin o de minimizacin, como condicin para el posible otorgamiento de licencia Determinacin en suelo urbano de los valores arquitectnicos, paisajsticos y medioambientales que tienen que ser protegidos (POUM y, por extensin, PMU, PEU) Previsin o formulacin de planes especiales urbansticos para la recuperacin y mejora del paisaje urbano (PTP, PDU, POUM) Previsin de planes especiales para la proteccin de los espacios fluviales, para la proteccin adicional del paisaje, para la mejora de mbitos rurales y, si es el caso, para la identificacin y regulacin de las masas y casas rurales susceptibles de reconstruccin o de rehabilitacin. (PTP, PDU, POUM) En este contexto, ordenacin especfica de paisajes excepcionales, frgiles, escasos o degradados, y proteccin de elementos caractersticos: mrgenes, vallas, muros, cerramientos, alineaciones arbreas, mosaicos, topologas constructivas, etc. (PEU) Elaboracin de catlogos para conseguir la plena efectividad de las medidas urbansticas de proteccin de monumentos, edificios, jardines, paisajes o bienes culturales (POUM, PMU, PEU) Establecimiento de entornos de proteccin por aquellos elementos de inters paisajstico que lo requieran (POUM, PPU, PMU, PEU) Exigencia de un estudio de impacto paisajstico a aquellos proyectos que puedan afectar visualmente los elementos y ambientes catalogados y/o protegidos (PDU, POUM, PPU)

Gestionar el paisaje para garantizar su mantenimiento regular y para dirigir y Fijacin y aplicacin por el armonizar los cambios planeamiento de objetivos provocados por los procesos de calidad paisajstica sociales, econmicos y ambientales

Proteger, mejorar y recuperar los elementos y ambientes paisajsticos de inters

Superficie protegida por razones de inters paisajstico

[127]
123

Segunda parte
Sntesis conceptual del modelo urbano sostenible de referencia aplicado al caso concreto de la ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada

2.

SNTESIS CONCEPTUAL DEL MODELO URBANO SOSTENIBLE DE REFERENCIA APLICADO AL CASO CONCRETO DE LA CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA, EFICIENTE Y COHESIONADA

2.1.

Introduccin

El crecimiento expansivo y acelerado de los sistemas urbanos y el aumento del consumo de recursos, con la consecuente produccin de contaminantes y residuos, son los principales elementos que incrementan la presin sobre los sistemas de soporte. El crecimiento expansivo ha generado la creacin de amplias aglomeraciones y conurbaciones urbanas y de formas locales de crecimiento de baja densidad. La ciudad tradicional, compacta, integradora de funciones y relaciones y con unos lmites precisos, presentaba unas caractersticas socioeconmicas que en la actualidad estn desapareciendo, en parte debido a los importantes cambios macroeconmicos que se desarrollan a escala global y en parte, a los procesos de expansin urbana que afectan con distinta intensidad a la mayora de ciudades del mundo. Progresivamente, las limitaciones de la urbanizacin han ido disminuyendo tanto, que en ocasiones se ha generado una expansin de los espacios urbanizados sin contenido ni forma. El fenmeno urbano ha acabado afectando a la totalidad del territorio y en consecuencia la ciudad guarda una nueva relacin espacial y funcional con el medio fsico (Kaufman y Marsh4, 1997). Esta transformacin ha dado paso a una serie de escenarios intermedios, situados entre los dos modelos estereotipados de urbanizacin, compacta o dispersa. De hecho no se puede hablar nicamente de dos maneras de urbanizar el territorio, sino que existe toda una serie de formas de urbanizacin diferentes entre el modelo de ciudad compacta y el de urbanizacin dispersa (Tern5, 2001). La ciudad se extiende y a su vez deja de ser ciudad para convertirse en urbanizacin: se pierde la estructura de la ciudad y gran parte de las interacciones ambientales y sociales que se daban en ella. En estos nuevos escenarios aparecen nuevas formas de habitar el territorio ligadas a las pautas de expansin dispersa del fenmeno urbano. Las causas que han inducido al actual modelo de dispersin urbana ya se vienen abordando desde los aos 80, cuando autores como Castells empezaron a analizar el impacto de las nuevas tecnologas sobre los cambios urbanos y regionales.

Kaufman, M. M. y Marsh, W. M. (1997). Hydro-ecological implications of edge cities. Landscape and Urban Planning ,36: (pp 277-290). 5 Tern, F. de (2001): El renacimiento de la ciudad compacta, Ciudad para la sociedad del siglo XXI. Valencia, ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesora, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de Arquitectos de Valencia. (pp. 101-17).
4

[5]
127

Uno de los principales motores de esta dispersin ha sido el incremento de las posibilidades de movilidad individual, ligada a la poltica vial desarrollada al margen de la ordenacin territorial y urbanstica. En estas reas, la red viaria para el vehculo privado se ha convertido en el principal reestructurador del territorio (Rueda6, 2001). Muchos autores coinciden en que la expansin de la urbanizacin dispersa se produce actualmente en la ausencia de un marco general de planificacin y gestin urbanstica y territorial. Otro de los motores que explica el proceso de dispersin urbana ha sido la produccin masiva de vivienda. La mayora de promociones no se edifican segn el patrn de ciudad compacta y siguiendo un continuo urbano con los ncleos existentes, sino que se construye de forma inconexa en el entorno de las ciudades. El resultado de la ocupacin explosiva del territorio, produciendo la dispersin de la ciudad y, con ella, la insularizacin de los espacios naturales, genera impactos ambientales de primer orden: prdida de biodiversidad, impermeabilizacin y sellado del suelo, distorsin del ciclo hidrolgico, aumento del consumo energtico, etc. e impactos sociales relacionados con el aislamiento y la especializacin funcional (segregacin social, inseguridad, encarecimiento de servicios, etc.). El actual proceso de dispersin urbana parece ser pues el ms impactante de todas las formas de habitar el territorio, en la medida que no solamente produce efectos negativos, ambientales o sociales, en las zonas rurales que progresivamente ocupa y degrada, sino tambin en el propio medio urbano. El aumento acelerado de las poblaciones, tanto por procesos migratorios como por el incremento natural de la poblacin, tiene un impacto directo sobre el consumo de recursos. No obstante, la panormica del consumo de energa urbana actual presenta diferencias reales en cuanto a huella ecolgica entre ciudades del mundo, unas diferencias que reflejan la enorme riqueza econmica que separa las zonas urbanas ms bienestantes e industrializadas de las ms pobres que ahora empiezan a experimentar un rpido crecimiento econmico. Los flujos metablicos urbanos estn creciendo exponencialmente. El consumo de materiales, agua y energa est suponiendo a escala local una merma de la calidad urbana y de vida de los ciudadanos. El mantenimiento de la complejidad en los sistemas urbanos se sustenta cada vez ms en la explotacin de recursos de los sistemas naturales ubicados en mayor o menor lejana.

Rueda, S. (2001): Modelos de ciudad ms sostenible. Estrategias para competir, Ciudad para la sociedad del siglo XXI, Valencia, ICARO, Instituto para la Comunicacin, Asesora, Reciclaje y Orientacin profesional del Colegio Territorial de Arquitectos de Valencia. (pp. 137-165).

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128

2.2.

Modelo urbano y sostenibilidad

Los ritmos actuales de crecimiento provocan un aumento en la entropa del entorno y una reduccin de las reservas de algunos recursos naturales bsicos: la incertidumbre en el entorno (sistemas de soporte) cada vez es mayor. El mantenimiento y el aumento de la complejidad de las ciudades actuales se fundamentan en el derroche de suelo, materia y energa. La lgica del crecimiento urbano no sigue el principio de maximizacin de la entropa en trminos de informacin ni tampoco el de minimizacin de la entropa proyectada en el entorno. Los conflictos actuales tienen dimensiones de carcter local pero tambin se proyectan globalmente. En la actualidad, es difcil explicar cualquier acontecimiento sin tener en cuenta ambas escalas. El funcionamiento de una ciudad tiene repercusiones en el entorno inmediato y tambin en escenarios mayores. Los circuitos de la materia y la energa que se dan cita en las ciudades suponen una emisin de contaminantes y disipacin energtica y hacen aumentar la entropa y la degradacin del suelo, del medio atmosfrico y del medio acuoso, tanto a escala local como global. En el sistema humano, las ciudades desempean un papel preponderante ya que en ellas se producen la mayora de relaciones e intercambios de materia, energa e informacin. Las ciudades compiten entre s por explotar recursos y otros sistemas con el propsito de mantener y aumentar la complejidad de su estructura. Un modelo de contencin, equilibrio y estabilidad con nuevas propuestas de organizacin y funcionamiento es fundamental para reducir la entropa proyectada en el entorno. El equilibrio y la permanencia en los sistemas complejos requieren de esfuerzos de transformacin. Otro reto importante es la definicin de los lmites ecolgicos, es decir, la definicin de la clula bsica mnima para cubrir las necesidades bsicas de mantenimiento de las personas y organizaciones del sistema urbano (capacidad de carga, condiciones climticas, disponibilidad de agua y suelos, etc.), como factor restrictivo al crecimiento ilimitado del sistema. La capacidad de carga, definida en ecologa como la poblacin mxima de una especie que puede mantenerse sustentablemente en un territorio sin deteriorar su base de recursos, hace referencia al grado de explotacin y presin antrpica a que se puede someter a los ecosistemas que soportan nuestra vida y organizaciones, manteniendo una razonable conservacin de dichos sistemas de soporte. El grado de explotacin y presin antrpica est en funcin, bsicamente, de la poblacin que dicho territorio debe mantener y la tasa de consumo de recursos per cpita. Los sistemas urbanos tienen una capacidad de carga limitada que, a medida que se erosiona, dificulta, si no imposibilita, una poltica orientada hacia el desarrollo sostenible. Por tanto, y a semejanza del sistema global, una ciudad sostenible no debe explotar recursos a un ritmo superior a su regeneracin o sustitucin, ni producir unos niveles de contaminacin por encima de su asimilacin natural. En ningn caso puede adjetivarse de sostenible una ciudad que no sea capaz, recurriendo a sus propias infraestructuras y capacidad de carga, de satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. La realidad es que los sistemas urbanos, especialmente los occidentales, estn lejos de este objetivo ecolgico. Las principales razones que explican esta lejana entre la dinmica

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129

urbana y la dinmica ecolgica son en buena parte debidas al crecimiento de la poblacin urbana, al proceso de urbanizacin generalizada y a un modelo econmico que fomenta las desigualdades entre colectivos y es competitivo en el consumo de recursos. Numerosas iniciativas a nivel institucional se han hecho eco de estos problemas y constatan la necesidad de promover un desarrollo urbano ms inteligente, sostenible y socialmente ms inclusivo en las ciudades y reas urbanas europeas, como son la Declaracin de Toledo sobre regeneracin urbana integrada7 o la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles8. Ambos documentos han sido acordados por los ministros de desarrollo urbano y vivienda de los Estados miembros de la Unin Europea y sus principios estn en consonancia con el modelo urbano de referencia de esta Gua Metodolgica.

7 8

http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf. http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

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130

2.3.

El urbanismo ecolgico9

Independientemente de su dimensin, una ciudad, un barrio, un edificio o una casa son ecosistemas. Un sistema es un conjunto de elementos fsico-qumicos que interaccionan. Si entre los elementos hay organismos biolgicos, al sistema lo llamamos ecosistema. Pero lo que es importante, porque permite distinguir un sistema de otro, es el conjunto de restricciones que se imponen en el comportamiento potencial de los elementos relacionados. Por ejemplo, si escogemos como ecosistema una conferencia, los miembros participantes tienen infinidad de comportamientos potenciales que no usan (que estn restringidos): podran comer y la sala se convertir en un comedor; podran acostarse y se convertir en un dormitorio; podran bailar y cantar y la sala se convertira en una discoteca..., ahora bien, del conjunto de comportamientos potenciales solo hacen uso de aquellos que les hacen estar sentados, escuchando y, si acaso, tomando notas. Alguien habla y los dems escuchan. La restriccin de comportamientos permite distinguir aquellos que nos hacen reconocer que el sistema es una conferencia, una clase, un seminario, etc. Al ecosistema le tenemos que aadir los otros elementos fsicos que caracterizan el espacio, donde si necesitamos poca luz tendremos mecanismos para oscurecer la sala o si tenemos calor tendremos otros dispositivos para reducir la temperatura, etc. El caso de la conferencia se podra extender, por ejemplo, a una ciudad o al sistema de movilidad y reconoceremos los mismos mecanismos. El sistema de movilidad cuenta con ms de 500 restricciones incluidas en el cdigo de circulacin. El conjunto de normas hace posible la funcionalidad urbana y evita, entre otros, que los vehculos choquen en los cruces, facilita que los peatones cuenten con los elementos mnimos de seguridad, etc. Si todos los desarrollos urbanos son ecosistemas, cmo distinguir el urbanismo ecolgico de aquel que no lo es? Cules son las razones para calificar a un nuevo desarrollo como ecolgico? Pues, como no podra ser de otra forma, por el sistema de restricciones (indicadores y condicionantes) y sus caractersticas. El primer conjunto de restricciones viene determinado por el contexto y por alcanzar una mayor eficiencia del sistema urbano.

2.3.1.

Eficiencia del sistema urbano

En la naturaleza, la permanencia en el tiempo de los sistemas complejos, organismos y ecosistemas, est ligada a un principio de eficiencia donde la organizacin del sistema se mantiene y, a veces, se hace ms compleja con un consumo de recursos que podra llegar a reducirse. El ejemplo ms claro lo tenemos en la propia evolucin de los organismos vivos donde el sistema ms complejo que conocemos, la especie humana (una de las recin llegadas), cuenta con una potencia energtica instalada equivalente al de una bombilla de 150 w. Todo lo que hacemos: trabajar, estudiar, movernos, hacer el amor, etc., lo hacemos con una energa mnima si la comparamos con cualquiera de los artefactos creados por el hombre. Por ejemplo, un coche tiene una potencia instalada, solo para moverse, de entre 700 y 1000 veces mayor. En los ecosistemas

Rueda, S. (2011) El Urbanismo Ecolgico: Il trasversale gioco dei saperi nel progetto e nella promozione della citt. TRIA: Rivista Internazionale di cultura urbanistica nm. 06. Universit degli Studi di Napoli Federico II. Centro Interdipartimentale di Ricerca, Laboratorio di Urbanistica e Pianificazione Territoriale. Edizioni Scientifiche Italiane.
9

[9]
131

el principio tambin se cumple10. Maximizar la entropa en trminos de informacin es la expresin desde la ecologa acadmica del principio de eficiencia antes expuesto. En los sistemas urbanos la ecuacin de la eficiencia se puede expresar con la funcin gua de la sostenibilidad11 que, en el tiempo, debera tener valores cada vez menores.

Donde E es el consumo de energa (como sntesis del consumo de recursos), n es el nmero de personas jurdicas urbanas (actividades econmicas, instituciones, equipamientos y asociaciones) y H es el valor de la diversidad de personas jurdicas, tambin llamada complejidad urbana (informacin organizada). En los sistemas urbanos actuales, tambin en la tendencia de producir ciudad, los valores en el tiempo de la funcin gua, en lugar de reducirse se hacen cada vez mayores (proceso hacia la insostenibilidad urbana). El incremento de la tasa de energa es significativamente mayor que el incremento de la tasa de organizacin12. Esto es as porque la lgica econmica basa su estrategia para competir entre territorios en el consumo de recursos. De hecho, un territorio que se organiza mejor para consumir ms recursos en la etapa siguiente, cobra ventaja competitiva. En el urbanismo ecolgico, la funcin gua se minimiza (proceso hacia la sostenibilidad urbana), haciendo que los recursos que necesitamos para mantener o hacer ms compleja la organizacin urbana sean cada vez menores o, al menos, que la tasa de incremento del consumo de recursos sea proporcionalmente menor que la tasa de incremento de organizacin urbana obtenida. Reducir los valores de la ecuacin supone aumentar la estabilidad del sistema13, al contrario de la tendencia actual, ya que las incertidumbres (las que hacen que los valores de la funcin gua aumenten) y la inestabilidad actuales (cambio climtico, agotamiento de recursos, dependencia energtica y de materiales, reduccin de la biodiversidad, movimientos masivos de poblacin por causas ambientales, etc.), vienen de la mano de una lgica econmica y de poder que

En un bosque quemado la complejidad (la biodiversidad) es muy reducida por el efecto del incendio. La incidencia de la energa solar es constante. A medida que pasa el tiempo, la superficie del bosque quemado se ir colonizando de organismos que vivirn de la energa solar incidente. La complejidad (H) ir aumentando sin que lo haga la energa que mantiene la organizacin cada vez ms compleja. 11 Rueda, S. (1995) Ecologia Urbana, Editorial Beta. 12 En los sistemas urbanos, aumentar la organizacin significa incrementar el nmero de personas jurdicas y su diversidad. 13 La estabilidad de un sistema es la capacidad que este tiene para recobrar una condicin perdida debido a una perturbacin.
10

[10]
132

deslocaliza los flujos metablicos, hace un uso masivo de recursos y de energa exosomtica no renovable, sobreexplota muchos de los sistemas de soporte, se expande sin lmites (globalizacin) haciendo que los sistemas explotados y los sistemas urbanos que dependen sean claramente insostenibles. Los sistemas urbanos que en la medida de sus posibilidades busquen la autosuficiencia y el autoabastecimiento de energa, agua, materiales y alimentos a escala local, sin sobreexplotar los sistemas de soporte, reducirn las incertidumbres y, por el contrario, aumentarn su capacidad de anticipacin y de resiliencia. Si, adems, estos sistemas urbanos reducen el valor de la funcin gua, es decir, reducen el consumo de recursos, manteniendo o incluso aumentando su complejidad organizada, entonces el proceso de cambio hacia el futuro aumenta en estabilidad y se hace ms sostenible. En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y el conocimiento. Desvincular el crecimiento econmico de los flujos metablicos parece que es bsico para aumentar, como veremos ms adelante, nuestra capacidad de anticipacin y est en lnea con la desmaterializacin de la economa. La informacin en los sistemas urbanos se condensa en sus organizaciones, es decir, en la n y la H. La estrategia para competir basada en la informacin es exponencial, pues tiene una componente multiplicativa14. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin organizada se multiplica. Veamos de manera resumida qu supone y qu consecuencias tiene reducir la E y aumentar la n y la H de la funcin gua:

14

Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que, para empezar, ya tenan ms informacin.

[11]
133

REDUCIR LA E SUPONE, EN PRINCIPIO: Reducir la estrategia para competir entre territorios basada en el consumo de recursos, desmaterializando la economa y desvinculando el crecimiento econmico del consumo. Reducir el consumo de recursos

AUMENTAR N Y H SUPONE, EN PRINCIPIO: Desarrollar la estrategia para competir basada en la informacin y el conocimiento. Uno de los dos retos principales de este siglo XXI15 Aumentar la diversidad y la mixtura de usos y funciones urbanas. Esta es una caracterstica clave para aumentar la resiliencia y la estabilidad econmica, entendiendo que la estabilidad depende del grado de complejidad de su red de relaciones y esta de la diversidad del sistema urbano Aumentar los puestos de trabajo para ciudadanos de diferente nivel de instruccin y edad. Esto permite aumentar la estabilidad social Aumentar la autocontencin16 y la autosuficiencia17 Aumentar el capital econmico y el capital social Aumentar el nmero de actividades densas en conocimiento y actividades TIC Aumentar las actividades productivas con valor aadido Aumentar las redes de relaciones entre complementarios y crear, al mismo tiempo, clusters de actividades Aumentar la creatividad, la investigacin y la innovacin Hacer ciudad, entendiendo que la ciudad la hacen el espacio pblico y la reunin de personas jurdicas complementarias Crear nuevas reas de centralidad y hacer ms maduras las existentes Aumentar la proximidad de usos y funciones y la accesibilidad a los servicios bsicos y a los equipamientos con transportes alternativos al coche Aumentar el nmero de ciudadanos de toda condicin ocupando el espacio pblico Alargar la vida urbana, no solo en horas diurnas, tambin nocturnas Aumentar la seguridad ciudadana Aumentar el nmero de asociaciones componentes de la sociedad civil Crear redes de autoayuda que acompaan el crecimiento de la sociedad civil

Aumentar la capacidad de anticipacin y reducir las incertidumbres que supone la dependencia de los combustibles fsiles, por escasos y/o por los precios incrementados que se espera tengan por su extraccin Reducir las emisiones de efecto invernadero Aumentar la dependencia de los recursos locales Acercarse al autoabastecimiento de energa con recursos renovables y locales Acercarse a la calificacin de territorio neutro en carbono Cambiar el modelo de movilidad

Reducir las emisiones contaminantes Reducir la superficie expuesta a ruidos inadmisibles (el ruido es una manifestacin de la disipacin energtica) Apostar ms por la rehabilitacin y renovacin urbanas y menos por la construccin de nuevos desarrollos Ahorrar y hacer eficientes los procesos de construccin y uso de los edificios Reduccin del sellado e impermeabilizacin de suelo Ahorrar y hacer eficientes los servicios pblicos y privados La participacin de los ciudadanos en la intencin de reducir el consumo de recursos. Ya sea desde la gestacin del nuevo desarrollo, la rehabilitacin (en su caso), como del uso de los recursos (ste s es obligatorio) una vez est en funcionamiento el nuevo sistema o el sistema rehabilitado

Se considera como retos principales los nuevos escenarios que se derivan de entrar en la nueva era de la informacin y el conocimiento, y la necesidad de reducir las incertidumbres que vienen de la mano de los actuales procesos de cambio insostenibles. 16 Tasa de autocontencin laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y la poblacin ocupada residente del municipio. 17 Tasa de autosuficiencia laboral: Coeficiente entre los ocupados residentes y el nmero de puestos de trabajo generados en el municipio.
15

[12]
134

Aumentar la eficiencia del sistema urbano es la condicin necesaria para la formulacin del urbanismo ecolgico, la condicin suficiente se logra desarrollando escenarios de mxima habitabilidad urbana para las personas y los organismos que all viven.

2.3.2.

Habitabilidad urbana

La habitabilidad urbana (el segundo restrictor principal) es un constructo que est ligado a la optimizacin de las condiciones de la vida urbana de personas y organismos vivos y a la capacidad de relacin entre ellos y el medio en el que se desarrollan. Confort e interaccin son dos aspectos inseparables en el urbanismo ecolgico. El primero hace referencia a las caractersticas del lugar: espacio pblico, residencia, equipamientos, etc., y el segundo a la condicin social de los humanos y de buena parte de los seres vivos (sustancial tambin para los sistemas urbanos), y hace referencia a la cohesin social y a la diversidad biolgica.

Habitabilidad y espacio pblico


El espacio pblico, junto con la reunin de personas jurdicas complementarias (H) en un territorio limitado, son los dos elementos principales que constituyen la esencia de la ciudad. Sin ellos la ciudad no existe como tal. En la ciudad mediterrnea, el lugar de reunin y de encuentro es el espacio pblico. Es el lugar simblico en que ciudad, democracia y poltica se encuentran. El espacio pblico marca los lmites de la idea de ciudad, sin l puede hablarse de urbanizacin, pero difcilmente de ciudad18. Hacer ciudad y no urbanizacin es un objetivo bsico del urbanismo ecolgico. El espacio pblico, la casa de todos, le da al ciudadano su carta de naturaleza. El ciudadano lo es cuando puede hacer uso del conjunto de funciones potenciales del espacio pblico sin restricciones: juego, fiesta, intercambio econmico, estancia, deporte, etc. Cuando el espacio pblico se destina mayoritariamente a la movilidad motorizada (que es una de las funciones del espacio pblico), el ciudadano deja de serlo para convertirse en peatn (un modo de transporte). En este mbito el grupo de restricciones relacionadas y expuestas ms adelante, se dirigen a conseguir la mxima habitabilidad en el espacio pblico haciendo, entre otras, que la mayor parte del mismo tenga la totalidad de usos y funciones potenciales que le son propias. Esto solo es posible cuando se dan las condiciones adecuadas de confort, de accesibilidad, de seguridad, etc.19

Habitabilidad, equipamientos y servicios bsicos


Los equipamientos proporcionan parte de los servicios bsicos urbanos. Sus caractersticas (dimensiones, funciones, etc.) estn relacionadas y se acomodan a las peculiaridades del tejido urbano y a la poblacin que sirve. Para cada desarrollo urbano, la existencia de los equipamientos que le corresponden y su accesibilidad a pie sern determinantes para fijar el grado de habitabilidad en este mbito. Al igual que la habitabilidad en la vivienda est relacionada con la existencia de los servicios bsicos: sanitarios, cocina, etc., los nuevos desarrollos deben contar con los equipamientos y los servicios bsicos a nivel urbano para obtener la habitabilidad que le corresponde20.
Ramoneda, H. (2003). A favor del espacio pblico. El Pas. Rueda, S., et al. (2007). Plan de Movilidad y Espacio Pblico de Vitoria-Gasteiz. 20 Cuch, A., Rueda, S. (2008). Libro Verde de Medio Ambiente Urbano. Ed. Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
18 19

[13]
135

Habitabilidad y edificacin
Es la edificacin (residencial) donde principalmente se ha desarrollado el concepto de habitabilidad, tradicionalmente relacionada con el confort y la seguridad. Con el Cdigo Tcnico de la Edificacin se ha dado un paso adelante para obtenerla con un mejor comportamiento energtico y de accesibilidad fsica de los edificios. Sin embargo, el urbanismo ecolgico da un paso ms en la eficiencia energtica y en la cohesin social. En este sentido, los servicios y el confort de la vivienda y/o edificio se proveern cumpliendo con el principio de eficiencia urbana (E/H), que los obtiene (los servicios y el confort) con un consumo de recursos mnimo y renovables. La orientacin, la anchura del edificio y la ventilacin cruzada, la captacin y uso de aguas marginales, la captacin solar, etc. son aspectos que vinculan el diseo del edificio al principio de eficiencia. Respecto a la cohesin social, el urbanismo ecolgico considera el edificio como primer escaln para conseguir la mezcla social y la mixticidad de usos.

Habitabilidad y cohesin social


La convivencia, como expresin de la habitabilidad social, est muy relacionada con la confluencia en espacios relativamente reducidos de personas con condiciones diferentes. La mezcla de rentas, de edades, de etnias o de culturas en el mismo espacio urbano, suele proporcionar las condiciones adecuadas para vivir juntos. La diversidad social, en proporciones adecuadas, potencia la estabilidad y la complejidad de la red de relaciones. La tendencia actual de producir ciudad es, en sentido contrario, la segregacin social en el territorio.

Habitabilidad y biodiversidad
Los parques, los jardines, los huertos urbanos, etc., forman parte de las reas verdes vegetadas que conforman el grueso principal de la biodiversidad urbana. Una de sus funciones es, una vez ms, proporcionar habitabilidad a los ciudadanos. Otra est relacionada con crear las condiciones (habitabilidad) para que la vida prolifere y la biodiversidad crezca. La integracin de las cinco habitabilidades aqu expuestas conforman la habitabilidad urbana que es la suma integrada de los requerimientos para obtener las mejores condiciones para vivir en la ciudad.

[14]
136

2.4. 01.

Principales objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad

Crear un modelo de ocupacin territorial y de ciudad compacta frente a la dispersin de los asentamientos urbanos. Contener el consumo de nuevo suelo urbano y preservar los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales. Crear un espacio pblico vital y seguro. Cubrir las necesidades recreativas o de relacin de la poblacin. Por el contrario, en los tejidos dispersos estas necesidades se desarrollan en el espacio privado. Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus habitantes y de las relaciones comerciales Reducir las necesidades de movilidad mediante una relacin ms adecuada entre espacios de residencia, trabajo, ocio y equipamientos. El urbanismo de proximidad facilita el uso de los medios de transporte alternativos al automvil. Disminuir la demanda energtica y el consumo de recursos derivados del modelo de ocupacin dispersa. Reducir las emisiones derivadas.

02.

Masa crtica de poblacin, actividad y servicios

Desarrollar con eficiencia aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y la dotacin de servicios tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos Fomentar un espacio urbano socialmente integrador. La densidad es un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social. Aumentar las interacciones espontneas a partir de una densidad de poblacin adecuada sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y funciones urbanas. Satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la poblacin y ofrecer una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la creatividad y el ocio.

03.

Ciudadano versus peatn

Liberar espacio pblico al automvil motorizado para convertirlo en espacio pblico de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones.

[15]
137

Fomentar una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad reducida mediante el cuidado en el diseo de la accesibilidad a espacios y equipamientos pblicos, vivienda y servicios bsicos. Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados; reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales. Mejorar la habitabilidad del espacio pblico y la calidad de vida de los ciudadanos puesto que los niveles de ruido, contaminacin atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos a su mnima expresin. Fomentar el intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico. El espacio pblico es, por definicin, el lugar de la actividad comn, de intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas. Recuperar la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme.

04.

Transporte alternativo

Fomentar la democratizacin de la movilidad a partir del aumento de la eficacia de los modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie. De esta manera, aumentan las posibilidades de moverse de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta. Potenciar la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos. Fomentar patrones de desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos ruidosos, ms seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes.

05.

Habitabilidad del espacio pblico

Conseguir la mxima habitabilidad en el espacio pblico a partir de condiciones adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. El grado de satisfaccin con el entorno ms inmediato, el espacio pblico, es una de las variables de las que depende el bienestar personal de los ciudadanos. Hacer ciudad y no urbanizacin. El espacio pblico es el lugar donde toma sentido la vida ciudadana, lugar de la actividad comn. Fomentar espacios multifuncionales. El espacio pblico presenta un mayor grado de complejidad que el espacio privado ya que da cabida a una serie de actividades muy variadas. Unas son indispensables para la vida en la ciudad, como circular o comprar bienes bsicos; otras son facultativas, como pasear, detenerse a observar y toda actividad recreativa en general, ms numerosa cuanto mayor sea la calidad, la habitabilidad y la identificacin cultural del ciudadano con un espacio. [16]
138

Crear espacios vitales y dinmicos. La presencia de personas en el espacio pblico, realizando cualquiera de las actividades anteriores, posibilita la interaccin entre ellas: desde hablar o jugar hasta organizar fiestas en la calle o manifestarse. Este elemento relacional es indispensable para que exista un incremento en la integracin social y por lo tanto la estabilidad en un sistema urbano. Generar espacios seguros. La ocupacin constante y su condicin de espacio de relacin refuerza la seguridad del espacio urbano. La frecuentacin continua que se da en los espacios moderadamente densos y con actividad, y las interacciones que all se producen con otras personas, proporcionan una seguridad que no se percibe en los espacios vacos.

06.

Complejidad urbana

Aumentar la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y potenciar la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los nuevos. Equilibrio entre los usos residenciales y terciarios. Un buen reparto de usos influye en el uso social del espacio urbano. La reserva de espacio suficiente para la actividad econmica es esencial para que puedan establecerse relaciones entre actividades diferentes, pero sobretodo, entre residentes y actividad. Fomentar patrones de proximidad residencia-trabajo. Mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente. Conectar los tejidos urbanos mediante corredores continuos de actividad. La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle, estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales. Apostar por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la informacin.

07.

Espacios verdes y biodiversidad

Establecer una matriz verde que conecte el verde periurbano con las masas vegetadas internas, a travs de corredores verdes urbanos. Compensar el sellado e impermeabilizacin del suelo derivados de los procesos de urbanizacin mediante la disposicin de suelos permeables. Ordenar el verde urbano de tal manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente. Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.

[17]
139

08.

Autosuficiencia energtica

Reducir la dependencia energtica derivada del consumo en el espacio construido y el espacio pblico mediante el fomento del ahorro y la eficiencia energtica; el ahorro implica renunciar a la utilizacin de recursos energticos que no sean estrictamente necesarios para cubrir unas determinadas funciones bsicas y adquirir unos niveles estndares de confort. La eficiencia, implica maximizar la prestacin de un servicio (calefaccin, refrigeracin o iluminacin) con el mnimo consumo posible. Conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.

09.

Autosuficiencia hdrica

Incrementar la eficiencia en el consumo de los recursos hdricos y mejorar su calidad. La eficiencia est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el primero, a la optimizacin de la demanda de agua de los usos urbanos a partir de la aplicacin de medidas de ahorro, y el segundo, a la sustitucin de parte de la demanda total por agua no potable procedente del mbito urbano: aprovechamiento de las aguas pluviales, grises y subterrneas. Lograr el mayor grado posible de autosuficiencia en el suministro de agua urbano mediante la minimizacin de la demanda hdrica al mnimo indispensable para satisfacer las necesidades bsicas, el reciclaje de las aguas servidas y el aprovechamiento de las fuentes urbanas no convencionales.

10.

Autosuficiencia de los materiales

Alcanzar el cierre del ciclo de los materiales, siempre que sea factible, incorporando la mxima autosuficiencia mediante el autocompostaje y la reutilizacin. Conseguir una progresiva desmaterializacin de los procesos. Fomentar la prevencin y la introduccin de nuevos modelos de recogida que permitan incrementar tanto la cantidad como la calidad de la recogida selectiva, as como el cierre del ciclo de la materia orgnica. Y todo esto, con la mxima eficiencia en el uso de la energa optimizando servicios y potenciando las energas renovables, con las mnimas emisiones e impactos. Minimizar el impacto de los materiales de construccin mediante el empleo de materiales locales y el empleo de materiales fcilmente reciclables.

11.

Adaptacin y mitigacin del cambio climtico

Reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2 . Una ciudad es neutra en emisiones de CO2 cuando la energa que utiliza se produce o compensa con sistemas renovables, ofreciendo un balance final de cero emisiones de GEI.

[18]
140

Conseguir que los flujos metablicos, en buena medida, dependan de los recursos locales. Alcanzar un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin y produccin de energas renovables y del aprovechamiento de aguas marginales y prepotables a escala local. Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio. Incrementar la recogida selectiva y la valorizacin material, potenciar los sistemas de recogida y de tratamiento ms eficientes y respetuosos con el medio. Promocionar la agricultura y la ganadera ecolgica

12.

Mezcla social

Crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes. La diversidad de ciudadana es la garanta para evitar una tendencia a la creacin de guetos, en los que se agrupan grupos homogneos de habitantes. Fomentar la diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad compacta y compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad. Garantizar el acceso de los ciudadanos a las necesidades bsicas (salud, vivienda, trabajo, educacin, cultura, etc.) y garantizar la igualdad de oportunidades a todos los niveles. Fomentar la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas. Las actuaciones urbanas deben planificarse de forma especfica para que las estrategias de sostenibilidad puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad, independientemente de su situacin social. Adems de una democratizacin de las polticas urbanas, esto supone la implicacin de todos los ciudadanos, lo que permite desarrollar todo el potencial de las medidas propuestas.

13.

Acceso a la vivienda

Potenciar la vivienda social, no a partir de nuevas promociones, sino mediante la reutilizacin de viviendas desocupadas o secundarias; promover la rehabilitacin y reutilizacin del patrimonio construido. Proveer una cantidad significativa de vivienda protegida y fomentar el equilibrio del parque inmobiliario: mezcla de vivienda segn tipologa (libre, protegida) y rgimen de tenencia. Diversificar los programas de vivienda protegida. Localizar la vivienda protegida en lugares con buena accesibilidad a los equipamientos, espacios verdes y redes de transporte.

[19]
141

Mejorar la habitabilidad del espacio pblico para revalorizar las viviendas y locales de los barrios en dificultad. Evitar que estas operaciones conlleven un proceso de gentrificacin.

14.

Dotacin de equipamientos

Crear una red de equipamientos de proximidad, cercanos a los habitantes a los que den servicio. Una distribucin equitativa de las dotaciones en el territorio reduce la movilidad motorizada e incentiva la justicia social en la distribucin de los recursos bsicos. Proveer una dotacin de equipamientos ptima y diversa como garanta de la calidad urbana y como componente bsico para la cohesin social. Los equipamientos de proximidad y los equipamientos especializados de ciudad refuerzan la complejidad urbana. Los equipamientos son lugares de encuentro, constituyen nodos de complejidad social, derivada del hecho que sus usuarios sern personas muy diversas.

15.

Gestin y gobernanza

Promover campaas de ahorro y fomento de la sostenibilidad, donde la comunidad aprenda estrategias conjuntas para reducir su consumo de recursos y su produccin de residuos. Las campaas no se entienden nicamente como publicidad individualizada, sino que adems de otras estrategias de difusin, tienen una componente de participacin muy importante, que implica, por ejemplo, a escuelas y asociaciones. Fomentar la participacin de los habitantes en la discusin de los proyectos y en la organizacin cooperativa que se proponga para agruparlos. En general, la colaboracin estrecha entre administraciones y ciudadanos, el fomento de la participacin a partir de compartir objetivos comunes relacionados con la sostenibilidad, se ha convertido en sociedades maduras en un motor para el cambio social y en un factor de cohesin y complejidad en la organizacin de la poblacin. Promover agencias gestoras como instrumento especfico para la organizacin de las actuaciones urbansticas, desde su concepcin hasta su gestin una vez sean ocupadas: gestin de los recursos y los servicios implicados.

[20]
142

EJE MODELO

Compacidad y funcionalidad

Complejidad

Eficiencia

Cohesin

OBJETIVO
CIUDADANO HABITABILIDAD EP TP ALTERNATIVO COMPLEJIDAD ESP. VERDES Y BIOD. AU HDRICA MEZCLA SOCIAL ACCESO VIVIENDA EQUIPAMIENTOS AU ENERGTICA AU MATERIALES MITG CAMBIO CLIM. GESTIN

01

02

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PROXIMIDAD

MASA CRTICA

01

PROXIMIDAD

02

MASA CRTICA

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CIUDADANO

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HABITABILIDAD EP

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TP ALTERNATIVO

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COMPLEJIDAD

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ESP. VERDES Y BIOD.

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AU ENERGTICA

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AU HDRICA

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AU MATERIALES

11

MITG CAMBIO CLIM.

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MEZCLA SOCIAL

13

ACCESO VIVIENDA

14

EQUIPAMIENTOS

-

15

GESTIN

Correspondencias e interacciones entre los objetivos del urbanismo ecolgico:

2.5.

Ejes del modelo de ciudad ms sostenible

Tras el anlisis comparado de diversos sistemas urbanos, el modelo urbano que mejor se ajusta al principio de eficiencia urbana y habitabilidad urbana es la ciudad compacta en su morfologa, compleja en su organizacin, eficiente metablicamente y cohesionada socialmente21. El urbanismo ecolgico adopta este modelo tanto en la transformacin de tejidos existentes como en el diseo de nuevos desarrollos urbanos. El modelo urbano ms sostenible recoge un enfoque sistmico de la relacin ciudad-medio y los elementos que lo componen. Este se estructura en siete mbitos que, a su vez, se insertan dentro de los cuatro objetivos bsicos del urbanismo sostenible: la compacidad, la complejidad, la eficiencia y la estabilidad social.

2.5.1.

La compacidad y funcionalidad

La compacidad es el eje que atiende a la realidad fsica del territorio y, por tanto, a las soluciones formales adoptadas: la densidad edificatoria, la distribucin de usos espaciales, el porcentaje de espacio verde o de viario. Determina la proximidad entre los usos y funciones urbanas. A este eje, lo acompaa el modelo de movilidad y espacio pblico y el modelo de ordenacin del territorio derivado. El espacio pblico es el elemento estructural de un modelo de ciudad ms sostenible. Es el espacio de convivencia ciudadana y forma, conjuntamente con la red de equipamientos y espacios verdes y de estancia, los ejes principales de la vida social y de relacin. La calidad del espacio no es solo un indicador relacionado con el concepto de compacidad, sino que al mismo tiempo es indicador de estabilidad.

2.5.2.

La complejidad urbana

La complejidad atiende a la organizacin urbana, al grado de mixticidad de usos y funciones implantadas en un determinado territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las interacciones que se establecen en la ciudad entre los entes organizados, tambin llamados personas jurdicas: actividades econmicas, asociaciones, equipamientos e instituciones. La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y desorden, mezcla ntima que, en los sistemas urbanos, se puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de diversidad. Los organismos vivos y sobre todo el hombre y sus organizaciones, son portadores de informacin y atesoran, de forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el grado de acumulacin de informacin y tambin de la capacidad para influir significativamente en el presente y controlar el futuro. Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de diversidad son aquellas que buscan el equilibrio entre usos y funciones urbanas a partir de la definicin de los condicionantes urba-

21 Rueda, S (2002). Barcelona, ciutat mediterrnia, compacta i complexa. Una visi de futur ms sostenible, Ed. Ayuntamiento de Barcelona.

[22]
144

nsticos. Se trata, entre otros objetivos, de acercar a las personas a los servicios y a los puestos de trabajo, entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de vista de la energa, el consumo de esta. Indicadores como los de autocontencin laboral y autosuficiencia laboral permiten conocer el grado de proximidad entre residencia y trabajo. En cortes temporales sucesivos, los indicadores de complejidad (diversidad) muestran la madurez del tejido urbano y la riqueza del capital econmico, del capital social y del capital biolgico.

2.5.3.

La eficiencia metablica

La eficiencia es el concepto relacionado con el metabolismo urbano, es decir, con los flujos de materiales, agua y energa, que constituyen el soporte de cualquier sistema urbano para mantener su organizacin y evitar ser contaminado. La gestin de los recursos naturales debe alcanzar la mxima eficiencia en su uso con la mnima perturbacin de los ecosistemas. En el mbito de la energa, el urbanismo ecolgico plantea que los nuevos barrios superen su condicin de meros consumidores de energa, para convertirse en generadores de energas renovables que tiendan a la autosuficiencia. La generacin se combina con medidas de ahorro y eficiencia. Fundamental resulta en el metabolismo urbano la gestin integrada de los recursos hdricos y de los residuos que en la ciudad se producen. En una gestin integrada, tanto a escala local como a escala de cuenca se busca la mxima autosuficiencia hdrica que combine tambin las medidas de captacin con las medidas de ahorro y eficiencia. Es imprescindible vincular el desarrollo urbano al ciclo del agua en su expresin local (captacin de agua de lluvia, reutilizacin de las aguas marginales). En el mbito de los materiales se busca la mxima autosuficiencia del sistema con recursos locales. Para ello, se cuenta con los recursos naturales del lugar y con la reutilizacin de parte de los flujos residuales. EL modelo de gestin de residuos diseado con criterios de sostenibilidad tender a conseguir el mximo control local de la gestin de recursos, para aproximarse al cierre del ciclo de los materiales y, siempre que sea factible, incorporar la mxima autosuficiencia (autocompostaje y reutilizacin) reduciendo, a su vez, el impacto contaminante. Se incluye en este mbito la produccin de alimentos con el objetivo de proporcionar la mayor parte de los alimentos consumidos en el sistema urbano.

2.5.4.

La cohesin social

La cohesin social hace referencia a las personas que habitan el espacio urbano y las relaciones que establecen. A largo plazo, las ciudades no pueden satisfacer su funcin de motor de progreso social, de crecimiento econmico y de espacio de desarrollo de la democracia a menos que se mantenga el equilibrio social, tanto intra como interurbano, que se proteja su diversidad cultural y que se establezca una elevada calidad en lo que al medio urbano se refiere.

[23]
145

En un contexto atento a la vulnerabilidad social, la mezcla (de culturas, edades, rentas, profesiones) tiene un efecto estabilizador sobre el sistema urbano, ya que supone un equilibrio entre los diferentes actores de la ciudad. El anlisis de la diversidad nos muestra quin ocupa el espacio y la probabilidad de intercambios y relaciones entre los componentes con informacin dentro de la ciudad. En cambio, la segregacin social que se produce en ciertas zonas de las ciudades crea problemas de inestabilidad como son la inseguridad o la marginacin, que tienden a enquistarse entre las poblaciones ms vulnerables si no reciben la atencin adecuada. El xito en la planificacin crear las condiciones para que el espacio pblico sea ocupado por personas de diferente condicin, facilitando la convivencia y el establecimiento de interacciones entre ellas, posibilitando de esta manera la disminucin del conflicto, lo que determina la estabilidad y madurez de un sistema. La proximidad fsica entre equipamientos y viviendas, la mezcla de diferentes tipos de vivienda destinados a diferentes grupos sociales, la integracin de barrios marginados a partir de la ubicacin estratgica de elementos atractores, la priorizacin de las conexiones para peatones o la accesibilidad de todo el espacio pblico para personas con movilidad reducida, son elementos clave para no excluir a ningn grupo social y garantizar las necesidades bsicas de vivienda, trabajo, educacin, cultura, etc.

[24]
146

2.6.

mbitos temticos, criterios y medidas del urbanismo ecolgico

Los objetivos del urbanismo ecolgico y del modelo de ciudad ms sostenible se concretan en una serie de criterios y medidas, clasificados por mbitos temticos22. Las medidas expuestas se concretaran en forma de indicadores y condicionantes en el captulo IV, Elaboracin de recomendaciones y criterios para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano. Con la aplicacin de los indicadores y condicionantes del urbanismo ecolgico se busca ajustar el planeamiento al modelo de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente, cumpliendo al mismo tiempo los principios de eficiencia y habitabilidad urbana. El conjunto de criterios y medidas se articula en nueve grupos o mbitos: 00. Contexto de la actuacin urbanstica, 01. Ocupacin del suelo, 02. Espacio pblico y habitabilidad, 03. Movilidad y servicios, 04. Complejidad urbana, 05. Espacios verdes y biodiversidad, 06. Metabolismo urbano, 07. Cohesin social y 08. Gestin y gobernanza; que a su vez se agrupan en cuatro ejes que son los definidores del modelo de ciudad: compacidad (01, 02 y 03); complejidad (04 y 05); eficiencia (06), cohesin social (07). El contexto (00) y la gestin y gobernanza (08) son mbitos transversales al modelo global.

22

Rueda, S., Cormenzana, B, (2008). Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de Sevilla.

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147

El urbanismo ecolgico valora las particularidades del contexto como una premisa bsica de acercamiento al problema a tratar, por lo tanto, la aplicacin de los indicadores, lejos de ser mecnica, deber contextualizarse y seleccionar los parmetros a aplicar. Con todo el listado exhaustivo servir como referencia permanente a los diferentes planeamientos, aceptando que cada nueva experiencia pueda enriquecer y matizar este cuerpo terico de referencia. El conjunto de criterios es de aplicacin tanto en el planeamiento de nuevos desarrollos urbanos, como en la transformacin de la ciudad consolidada. En ambos casos, a pesar de tratarse de contextos diferenciados, se persigue el mismo objetivo: lograr un modelo de ciudad compacta, compleja y ms sostenible. Sealar que los indicadores sern de aplicacin en los diferentes procesos de construccin de la ciudad, bien sea en fase de planeamiento, de urbanizacin, de construccin o de uso.

2.6.1.

Contexto de la actuacin urbanstica

El primer conjunto de restricciones del urbanismo ecolgico viene determinado por el contexto, hasta el punto que a veces es mejor no intervenir. En otras ocasiones, la actuacin ser aconsejable porque con ella podremos regenerar algn ecosistema o parte de l. En cualquier caso, la propuesta de planeamiento deber evaluar el impacto y las modificaciones que provoca y, en su caso, renunciar o acomodar la propuesta para reducir el impacto al mnimo posible. La idea de sistema es omnicomprensiva, de hecho, fuera de los sistemas no hay nada. Esta amplitud, que de alguna manera se podra interpretar como una debilidad es, a la vez, su fuerza, pues obliga a aproximaciones holsticas (sistmicas) tanto del anlisis como de la intervencin. Ecolgicamente, abordar la transformacin de un determinado territorio (sistema) obliga a hacerlo teniendo en cuenta el medio (sistema ms amplio) desde todas las vertientes: ambiental, econmica y social. La solucin adoptada no puede crear disfunciones en el contexto ni en las variables secundarias que lo acompaan. Las componentes del contexto son tan amplias como la propia realidad: paisajstica, patrimonial, identitaria, geogrfica, metablica, sobre la biodiversidad, etc. La escala del contexto tiene la geometra de cada variable segn sus caractersticas. Viene a ser como las cajitas de las muecas rusas donde, en cada caso, el tamao de la mueca depender de las peculiaridades de la variable que guarda. La contaminacin, por ejemplo, puede tener un impacto eminentemente local (partculas sedimentables), regional (SO2, COV, etc.) o global (gases de efecto invernadero). Cualquier intervencin sobre el territorio emitir ms o menos cantidades de estos contaminantes por lo que el contexto, en este caso, tendr todas las escalas y debern tenerse en cuenta todas ellas. El urbanismo ecolgico toma en consideracin la idoneidad de los desarrollos urbansticos en funcin de las caractersticas del emplazamiento y de las potencialidades en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano. Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio natural, de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Por tanto, el contexto espacial y los elementos definidores del perfil ambiental pueden condicionar la viabilidad y coherencia de los objetivos del nuevo urbanismo ecolgico. Es por ello que hay que tener en cuenta una serie de condicionantes previos, de carcter obligatorio, que preserven los rasgos diferenciales del territorio y mitiguen los impactos generados del proceso urbanizador.

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148

Ocupacin del suelo


En primer lugar, se ordenarn los suelos que fomenten las estructuras urbanas compactas y polifuncionales, estableciendo como prioritarios los procesos que promuevan el reciclaje de tejidos urbanos existentes, la recuperacin de suelos en desuso en el interior del mbito urbano o los procesos de redensificacin en suelo urbanizable, de carcter disperso. La intervencin en reas de expansin urbana de carcter residencial se llevar a cabo cuando se ordenen mrgenes de tejidos urbanos o reas de nueva centralidad, favoreciendo criterios de accesibilidad y atraccin urbana. En esta fase tambin se valoran los condicionantes preexistentes relacionados con el entorno fsico, social y cultural: deben delimitarse las zonas sometidas a riesgos naturales o antrpicos y las zonas vulnerables, ya sea por motivos sociales o fsicos (inundacin, incendios forestales, erosin, actividades peligrosas, etc.).

Recursos metablicos locales


Otro aspecto importante en la fase previa de ordenacin es la consideracin de los recursos metablicos implicados en la obtencin de la habitabilidad y su relacin con el medio fsico inmediato. Los recursos hdricos, energticos y de materiales empleados para la edificacin deberan ser limitados en funcin de los recursos locales disponibles, asegurando su mximo aprovechamiento y la reduccin al mnimo de su demanda, y as, asegurar la capacidad de soporte del medio. Por tanto, los nuevos desarrollos urbanos se vincularn a la disponibilidad de recursos locales para garantizar porcentajes mnimos de autosuficiencia de los flujos metablicos: se estimar el balance energtico y el potencial de produccin local de las fuentes de energas renovables, se estimar el balance hdrico de la zona teniendo en cuenta posibles reducciones derivadas del cambio climtico, disponibilidades de las fuentes y aguas marginales y capacidad de recarga del sistema hdrico y, finalmente, se estimar el potencial de reutilizacin y reciclaje de los recursos locales y de los residuos generados en el rea de intervencin.

Mitigacin y adaptacin al cambio climtico


El nuevo urbanismo ecolgico debe hacer frente al cambio climtico a partir de medidas de mitigacin y adaptacin al mismo. Es importante tener en cuenta nuevos escenarios tendenciales de variabilidad climtica a medio y largo plazo (inundaciones, precariedad hdrica, aumento de la temperatura) para poder anticiparse, por un lado, al surgimiento de nuevas demandas y requerimientos ligados a un nuevo rgimen metablico y por otra, para poder proyectar nuevos escenarios urbanos neutros en carbono: de mnima o nula emisividad de emisiones de CO2 a la atmsfera.

Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica


La asignacin de usos tambin tendr en cuenta la prevencin y la correccin de las inmisiones y la capacidad del medio atmosfrico para dispersar sus contaminantes.

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Las condiciones acsticas, lumnicas y electromagnticas del contexto han de hacer viable el confort de los futuros residentes, reduciendo la poblacin expuesta a niveles no permitidos por la legislacin. Se tendrn en cuenta los mapas de capacidad acstica y las zonas de sensibilidad acstica, las fuentes emisoras de ruido, la vulnerabilidad a la contaminacin luminosa y las instalaciones de radiocomunicacin y de transporte de energa elctrica.

Paisaje y patrimonio natural y cultural


La asignacin de usos del suelo y la edificacin preservar e integrar la calidad del paisaje y los rasgos de identidad del territorio. Los nuevos desarrollos protegern y pondrn en valor el patrimonio ecolgico, cultural y paisajstico de las reas de intervencin, preservando su identidad. Se garantizar la continuidad e integridad de los espacios agroforestales, los espacios de inters natural, los espacios libres urbanos, los corredores ecolgicos y otras reas estratgicas de conservacin para conservar la biodiversidad territorial y la conectividad ecolgica. Se incluirn todos aquellos espacios protegidos por la legislacin de conservacin de la naturaleza, los hbitats de inters comunitario, los hbitats de especies de inters comunitario, las zonas hmedas, los espacios litorales no urbanizados, etc. Se requerir una proteccin y gestin del paisaje por su multiplicidad de valores culturales, simblicos, estticos, ecolgicos, etc. Las actuaciones urbansticas tendrn en cuenta los instrumentos, en forma de catlogos del paisaje, definidos en la ordenacin territorial, adoptando los principios y estrategias de accin que establece el Convenio Europeo del Paisaje (en vigor el 1 de marzo de 2004), promovido por el Consejo de Europa.

Poblacin y hbitos de vida


De forma previa al proceso planificador es importante hacer una valoracin de las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin (grupos de edad, lugar de nacimiento, nivel de estudios, etc.) y de los estilos o hbitos de vida que pueden condicionar la planificacin urbana: el modo de desplazamiento de la poblacin para ir al trabajo, a comprar o a la escuela, los hbitos alimentarios y de compra, la distancia a los servicios pblicos ms cercanos, las formas de convivencia, los equipamientos e infraestructuras de la vivienda o los hbitos de ocio. Los estilos o hbitos de vida son el conjunto de comportamientos o actitudes que desarrollan las personas y que tienen incidencia en la calidad de vida de la poblacin, tanto a ttulo individual como colectivo. Los nuevos desarrollos y los procesos de reciclaje urbano deben permitir orientar ciertos hbitos de vida como por ejemplo el de la movilidad sostenible a partir del diagnstico de estos hbitos de la poblacin y de la articulacin de propuestas ajustadas a la realidad.

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150

Medicin

La acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano, tanto en los procesos de programacin y planeamiento de nuevos desarrollos como en las actuaciones de reciclaje urbano, debe ir acompaada de estudios previos y medidas para justificar la idoneidad y viabilidad del sector. A continuacin se presentan los principales elementos a considerar:

Condicionantes territoriales y ambientales


Caracterizar el espacio en funcin de su capacidad de acogida de los nuevos usos programados y de los condicionantes del sitio. Anlisis del emplazamiento como medio receptor, y de sus relaciones con el territorio municipal y regional. Medio territorial: planeamiento urbanstico, usos del suelo, infraestructuras existentes. Medio fsico: climatologa, pendientes, geologa y geomorfologa, ruido, calidad del aire, hidrografa superficial, hidrografa subterrnea. Medio natural: conectores y corredores ecolgicos, espacios protegidos, hbitats, grado de naturalidad. Elementos patrimoniales: patrimonio arquitectnico, bienes catalogados, patrimonio arqueolgico, unidades de paisaje. Localizacin: anlisis de la proximidad del emplazamiento respecto el contexto urbano. Distancia, a pie y en transporte pblico, al centro urbano y/o tejido urbano adyacente. Proximidad a la red de transporte pblico existente. Recursos locales: recursos energticos, recursos hdricos (fuentes de suministro) y de materiales a escala local y/o regional.

Oferta y demanda de servicios y dotaciones


Caracterizar adecuadamente la demanda al planeamiento del municipio, para contemplar dficits de vivienda (libre y protegida), de equipamientos de proximidad, de actividad, de espacios verdes, etc., teniendo en cuenta el mbito urbano en el cual se circunscribe el emplazamiento y la totalidad del municipio. Para ello, deber tenerse en cuenta las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin. Suelo: suelo para actividades econmicas, equipamientos bsicos, edificios tcnicos para la gestin del aparcamiento, gestin de los recursos metablicos. Vivienda: necesidades de vivienda, acceso a la vivienda, vivienda protegida. Movilidad: carril bici, paradas de transporte pblico, sendas urbanas.

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Impactos
Caracterizar el espacio en funcin de los impactos generados por la propia actividad urbanstica. Anlisis del emplazamiento como soporte de la actividad urbanstica. Ciclo del agua: consumos previsibles, incremento de la escorrenta, influencia en acuferos, contaminacin, fuentes potenciales de suministro. Gestin de los residuos y materiales: produccin de residuos, capacidad de tratamiento y depsito en vertedero, cierre del ciclo de la materia orgnica. Contaminacin atmosfrica, acstica y lumnica: emisin de contaminantes atmosfricos, emisin de gases que contribuyen al efecto invernadero, confort acstico. Gestin energtica: balance energtico, potencial de produccin local de energas renovables, aurtosuficiencia. Fragilidades y riesgos: anlisis de la sensibilidad del territorio frente a las actividades programadas, inundabilidad,.

Gestin
Evaluacin de la existencia de organizaciones para gestionar la actividad urbanstica. Planificacin integrada: Coordinacin de la planificacin y gestin urbanstica entre municipios. Organizacin: existencia de un ente para la gestin de los recursos y servicios a escala local. Estudio de la posibilidad de crear una entidad de conservacin y gestin. Participacin: participacin ciudadana en los procesos de transformacin urbanstica.

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2.6.2.

Ocupacin del suelo

La ocupacin del suelo para construir ciudad implica una desnaturalizacin del medio ambiente y, segn la forma en que esta se haya construido, ejercer una presin de diferente grado sobre el territorio. Si se entiende el medio construido como un agente que ejerce presin sobre el territorio y el espacio de estancia como un agente descompresor o atenuante de esta presin, surge una relacin entre ambos que, espacialmente, se traduce en una mayor o menor compacidad. El estudio del sistema urbano a travs de la compacidad aporta una informacin completa y compleja de la ciudad. Se trata de una radiografa urbana en la que a simple vista se detecta cmo se emplaza la ciudad en el territorio y cul es el uso del suelo. La forma de ocupar el territorio y de distribuir las viviendas determinar cuntas personas pueden habitarlo, y esa ser la base del resto de dinmicas (de movilidad, econmicas, sociales, etc.) que all se desarrollan. La posibilidad de que ocupen el espacio urbano una cantidad suficiente de personas a la vez determinar, por ejemplo, la posibilidad de que sea viable un sistema de transporte pblico eficiente en lugar de que los desplazamientos se hagan en su mayora en vehculo privado, tambin proporcionar la suficiente tensin urbana para que encuentren mercado un nmero determinado de actividades econmicas, posibilitar que puedan establecerse un nmero suficiente de contactos entre sus habitantes, o que puedan establecerse medidas que reduzcan al mximo su consumo energtico e hdrico.

Ocupacin compacta
El modelo de ocupacin del territorio del urbanismo ecolgico se configura como un modelo de ocupacin compacta con el fin de reducir el consumo de suelo y de buscar la mxima eficiencia en el uso de los recursos naturales y disminuir, as, la presin de los sistemas urbanos sobre los sistemas de soporte. El urbanismo ecolgico analiza e incorpora, de forma previa a la planificacin urbana, aquellos condicionantes del entorno y normativos que rigen el mbito de actuacin con el objetivo de definir y organizar el modelo de gestin de nuevas planificaciones en barrios ms sostenibles.

Integracin y conectividad
Las actuaciones urbanas se integraran en el entorno urbano para crear flujos de comunicacin continuos, complejos y eficientes con los barrios colindantes. El encaje territorial se adquiere con el entorno inmediato y con las diferentes escalas espaciales de interaccin urbana: barrio, ciudad. En principio, se descartan los nuevos desarrollos que no sean una continuacin de la conurbacin. Se preservarn los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales y se fomentar la creacin de una matriz verde interconectada, de elevada biodiversidad, con una componente agrcola y ganadera a potenciar siempre que sea posible.

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Densidad e intensidad edificatoria


Las tipologas edificatorias sern primordialmente de vivienda colectiva con la intencin de reunir, en un mismo espacio, una suficiente masa crtica de poblacin y, as, incitar intercambios y nuevas relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Por otra parte, determinadas densidades de poblacin permiten el desarrollo eficiente de funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios, tanto en el mbito del transporte pblico y las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos, como de los equipamientos y servicios bsicos. La intensidad edificatoria se ajustar a valores mnimos de edificabilidad, derivados de un cociente que vincule el volumen edificado y la superficie urbana del rea de actuacin. El pretexto es un acercamiento de las distancias entre usos, espacios pblicos, equipamientos y otras actividades para desarrollar patrones de proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Se facilitar la convivencia de diversos programas residenciales (viviendas familiares de varios tamaos) para acoger colectivos o necesidades especficas: fomento de tipologas flexibles y adaptables a diferentes formas de habitar. Esta flexibilidad y adaptabilidad en la concepcin de la vivienda puede favorecerse mediante el otorgamiento de rangos de volumetra especfica constructiva para cada manzana de forma que resulten estructuras extensibles y flexibles. La volumetra edificatoria ser sensible a las condiciones del entorno (orografa, alturas edificatorias, tipo de viales) y se orientar de forma que se maximicen criterios de eficiencia energtica.

Medicin Intensidad de uso


Densidad: densidad de viviendas Compacidad: intensidad edificatoria.

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2.6.3.

Espacio pblico y habitabilidad

Uno de los principales retos del urbanismo ecolgico es el de transformar el espacio pblico en un lugar mucho ms habitable. Hoy en da, la mayor parte del espacio pblico est limitado por las funciones asociadas al vehculo privado. Esta realidad deriva en una planificacin del espacio pblico poco flexible que hace mermar su calidad y, de rebote, la calidad de vida de los ciudadanos. Los elementos que configuran un modelo de ciudad ms habitable y sostenible no son estticos sino que estn vinculados a flujos de movilidad, a variables de confort, entre otros. El anlisis del espacio pblico y, en general, del entorno urbano con una visin ms sostenible, requiere de un enfoque sistmico y una vinculacin de la escala urbana con la escala humana. El espacio pblico representa un termmetro vital del grado de convivencia colectiva. Su definicin debe servir como hbitat de personas, y no de vehculos, para incentivar la interaccin, el contacto, la convivencia y el bienestar.

Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre


Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras mayores de 5 m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre personas o la interaccin de estas con un espacio de calidad. El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la funcionalidad y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la tranquilidad y al contacto con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con el cociente entre el volumen construido y el espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico


Las actuaciones urbanas debern tener en cuenta aquellas variables que permiten mejorar el grado de habitabilidad del espacio pblico, es decir, buscar las condiciones favorables para el bienestar fisiolgico, fsico y psicolgico de las personas en el espacio pblico. El espacio pblico ser accesible. Los desplazamientos a pie se generarn a travs de recorridos donde la relacin entre el espacio destinado a los peatones respecto al espacio destinado al trfico motorizado sea mayor del 75%. El ancho de las aceras ser suficiente para garantizar el paso, sin fricciones, de dos sillas de ruedas, a la vez que se procurar que las pendientes longitudinales no sobrepasen el 6%. El espacio pblico debe ser confortable desde el punto de vista de la calidad del aire y del confort acstico, lumnico y trmico. En lugares ventosos, se proyectarn barreras para reducir el disconfort, al menos, en los espacios emblemticos. La poblacin no debe estar expuesta a valores superiores a los 40 gr/m3 en superficie de dixido de nitrgeno (NO2) y de partculas en suspensin (PM10) y a los 65 dBA de nivel sonoro equivalente durante el da y los 55 dBA durante la noche.

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El diseo de calles, plazas y espacios de relacin garantizarn niveles lumnicos adecuados segn tamao y uso asociado, sin producir contaminacin lumnica. Tambin se evitar la creacin de rincones que generen sensacin de inseguridad. El anlisis de la habitabilidad incorporar las condiciones trmicas del espacio pblico a partir de la consideracin del nmero de horas al da de confort trmico. Se procurar una eleccin apropiada de materiales y vegetacin para conseguir condiciones trmicas satisfactorias, es decir, ms del 50% de las horas de uso del espacio pblico (entre las 8:00 y las 22:00 horas, en verano) con niveles que oscilen entre los 50 y -50W/m2. El espacio pblico ser atractivo por inclusin de actividades de proximidad mezcladas con actividades de radios de atraccin mayores. Para nuevos desarrollos, el urbanismo ecolgico reserva espacios para la inclusin de usos comerciales y de terciario en los principales ejes de conexin y metas de atraccin. La continuidad de actividad en planta baja permite una mayor presencia de personas en la calle lo que contribuye a la creacin de espacios ms seguros, reduciendo la desertizacin de las calles y la sensacin de inseguridad. Como criterio general, es recomendable que los principales ejes comerciales contengan una densidad mnima de actividad en planta baja: 20 locales por cada 100 metros lineales recorridos. Por ltimo, la presencia de verde es fundamental para aumentar el atractivo del espacio pblico. Los ejes de calle debern contar con un mnimo de unidades arbreas para garantizar una buena percepcin visual del volumen verde.

Medicin Equilibrio entre el espacio construido y el espacio libre


Espacio pblico: dotacin de espacio pblico. Compacidad corregida: relacin entre el espacio construido y el espacio de estancia.

Habitabilidad del espacio pblico


Variables fisiolgicas en el espacio pblico: confort acstico, calidad del aire, confort trmico, confort lumnico. Variables ergonmicas del espacio pblico: accesibilidad del viario, reparto del viario, proporcin de la calle. Variables psicolgicas en el espacio pblico: volumen verde en el viario.

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2.6.4.

Movilidad y servicios

El concepto de movilidad sostenible surge como respuesta a los impactos sociales, econmicos y ambientales derivados del uso intensivo de los vehculos de motor. El vehculo privado resulta ser el medio de transporte que ms suelo ocupa, ms combustible consume y ms externalidades genera: accidentes, contaminacin, ruido, intrusin visual, congestin, etc. Sin embargo, desde el punto de vista de muchos usuarios, el coche privado continua siendo muy bien valorado y deseado, por encima del resto de medios de transporte. Contribuye a ello, la imagen meditica de libertad y estatus social que aporta, pero tambin el hecho de que los usuarios no han de pagar las numerosas externalidades que produce en el mbito urbano. Todo conductor es tambin peatn, y son principalmente estos los que salen perdiendo con la progresiva ocupacin del espacio pblico por parte del coche. La ciudad y el espacio pblico son conceptos ntimamente ligados. Histricamente el ciudadano ocup todo el espacio pblico, pero la prdida de este como lugar de paseo, de encuentro, de dilogo, de juego e intercambio ha erosionado el concepto de ciudad. All donde desaparece el espacio pblico, desaparece la ciudad y solo permanece urbanizacin. El espacio pblico, donde los ciudadanos se pueden desplazar sin restricciones, hace ciudad y generalmente con gran calidad de vida. En el mbito urbano, ms all de las polticas generales de transporte y de construccin de grandes infraestructuras, es por tanto, donde se concreta la red de calles y su regulacin y distribucin de seccin entre calzada y espacio peatonal; en definitiva, la forma y caractersticas del espacio pblico destinado a los flujos de transporte. La solucin a los problemas de movilidad urbana pasa por el cambio modal hacia otros medios de transporte ms sostenibles. No solo a partir de la promocin y mejora de otros modos, sino tambin con la aplicacin de medidas de contencin y restriccin en el uso del coche.

Funcionalidad
El modelo de movilidad23 del urbanismo ecolgico se apoya en los modos de transporte alternativo al vehculo privado. En una ciudad que camina hacia la sostenibilidad, el porcentaje de viajes en vehculo privado no debera superar el 10% de los viajes totales y el porcentaje de ocupacin de las calles para la motorizacin no debera pasar del 25%, en el resto (ms del 75%) quien domina el espacio es el peatn. El modelo de movilidad del urbanismo ecolgico garantiza la funcionalidad del sistema con un consumo de energa y unas emisiones de contaminacin atmosfrica y ruido mnimos, a la vez que aumenta la seguridad y reduce los accidentes de trfico. El urbanismo ecolgico establece un conjunto de condicionantes (expuestos en el mbito 03) que permiten hacer prximos los usos y las funciones, al tiempo que promueve una diversidad de personas jurdicas suficientemente amplia como para obtener valores elevados en autocontencin y autosuficiencia. La proximidad, la autocontencin y la autosuficiencia son las condiciones necesarias para cambiar el actual modelo de movilidad (con porcentajes de viajes en vehculo privado elevados). La disposicin del conjunto de redes e infraestructuras para la accesibilidad y la movilidad proporciona la condicin suficiente.
23

Un modelo de movilidad viene definido por los porcentajes de viajes en cada uno de los modos de transporte.

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Organizacin de las redes: la supermanzana


La movilidad en superficie se estructurar a partir de la definicin de una nueva clula urbana de aproximadamente 400 m de lado, conformando as una supermanzana. Esta nueva clula es aplicable a cualquier tipo de tejido urbano. El permetro de esta lo conforman las vas bsicas por donde circular el vehculo de paso, el transporte pblico y, en su caso, los carriles de bicicleta segregados. La unin de supermanzanas da lugar a una red de vas bsicas que unen, en rgimen de continuidad, el conjunto de tejidos urbanos, tambin los nuevos tejidos planificados. Con esta medida se garantiza la funcionalidad del sistema, al tiempo que se libera entre el 60 y el 70% de las calles24 para otros usos.

En el interior de las supermanzanas (zonas de velocidad restringida a 10 km/h) los usos se amplan al restringir la circulacin del vehculo de paso. El intercambio econmico, el juego, la fiesta, la estancia, etc. son posibles cuando sustituyen el derecho de paso de los vehculos. Los vehculos que circulan por el interior de las supermanzanas son los vehculos de los residentes, de distribucin, de emergencia y de servicios, pero no los vehculos de paso. Estos vehculos que circulan por el interior tienen objetivos compatibles con la ampliacin de usos de las supermanzanas.

24 De los estudios realizados en diversas ciudades espaolas, el porcentaje de suelo liberado al coche, cuando se implantan supermanzanas, es superior al 75%.

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El objetivo del vehculo de paso: ir a la mayor velocidad posible de un punto a otro, es incompatible con la mayora de usos y funciones potenciales del espacio pblico. Las vas bsicas que conforman las supermanzanas son las vas para la circulacin del transporte pblico de superficie y el vehculo de paso. Estas conforman una red que irriga el conjunto de los tejidos urbanos y se conecta con el exterior y los municipios adyacentes. Del mismo modo, las redes de bicicletas y peatones sern seguras y continuas y llegarn al conjunto del tejido, conectndose con las redes de carriles bici exteriores y caminos rurales. Un modelo de movilidad basado en supermanzanas garantiza que todos los tejidos y el conjunto de polos de movilidad: intercambiadores de transportes, reas comerciales, equipamientos comunitarios, espacios libres, etc. sean accesibles en cualquiera de los modos de transporte. En un modelo de movilidad basado en supermanzanas la accesibilidad para todos, tambin para las personas con movilidad reducida, se garantizar en el 100% del espacio pblico, de los servicios pblicos y de la edificacin.

Servicios e infraestructuras
El aparcamiento de coches se dispondr en la periferia de las supermanzanas y en conexin con las vas bsicas. Se recomienda que los edificios residenciales no cuenten con aparcamiento en el subsuelo y la distancia entre la vivienda y el aparcamiento sea similar a la distancia entre la vivienda y la parada de transporte pblico. El aparcamiento en el espacio pblico ser el mnimo y ligado a las vas bsicas. En el interior de las supermanzanas el estacionamiento ser de corta duracin y relacionado con actividades para subir y bajar viajeros o cargar y descargar. La distribucin urbana ha de organizarse, siempre que sea posible, en plataformas logsticas que vehiculen la rotura de carga y realicen la distribucin de mercancas en horarios nocturnos o que no coincidan con horario extraescolar o con determinada ocupacin de la calle por personas que van a pie. La distribucin debe hacerse con unidades de transporte silenciosas y no contaminantes. En caso de no contar con plataforma logstica, la distribucin urbana se har con los mismos criterios anteriores. El aparcamiento de bicicletas se admite y se regula en el propio edificio y en otros equipamientos pblicos, tambin en la calle. Las infraestructuras de servicios energa, telecomunicaciones y agua se desarrollarn preferentemente en galeras de servicios.

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Medicin

Configuracin de la red
Reparto modal: modo de desplazamiento de la poblacin (desplazamientos segn modo de transporte). Transporte alternativo al vehculo privado: proximidad a paradas de transporte pblico, proximidad a red ciclista.

Funcionalidad
Reparto del viario: espacio viario de acceso restringido al vehculo de paso, Aparcamiento: proximidad a aparcamiento para bicicletas, proximidad a aparcamiento para el vehculo privado, dotacin de plazas de aparcamiento para bicicletas y vehculos automviles.

Infraestructuras
Edificios tcnicos: reserva de espacio para aparcamiento de bicicletas, reserva de espacio para aparcamiento de vehculos, reserva de espacio para logstica y distribucin de mercancas. Servicios urbanos: reserva de espacio para galeras de servicios urbanos.

Movilidad y actividad
Autocontencin laboral: proporcin de la poblacin que reside y trabaja en el mismo municipio.

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160

2.6.5.

Complejidad urbana

El urbanismo ecolgico considera la complejidad urbana, es decir, el grado de organizacin urbana de un territorio, una de las claves para mejorar la eficiencia de los sistemas urbanos. La otra es la disminucin del consumo de recursos asociado a este incremento de las redes organizativas. El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta cualidad se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales. Tanto en los sistemas naturales como en los urbanos el aumento de la complejidad supone un incremento de la organizacin contribuyendo a la estabilidad y continuidad del propio sistema. Una sociedad avanzada que alcance un elevado grado de organizacin favorece el desarrollo de una estrategia competitiva basada en la informacin y el conocimiento orientada a disminuir la presin sobre los recursos materiales. Un ejemplo de este tipo de estrategia son las llamadas actividades @, densas en conocimiento. El urbanismo ecolgico busca estas condiciones a partir de la configuracin de espacios con un cierto grado de compacidad, centralidad y accesibilidad. Estas condiciones son a menudo el resultado de un proceso evolutivo de maduracin urbana aunque se pueden acelerar a travs de la planificacin estratgica como es el caso de las reas de nueva centralidad. Una estructura densa y heterognea de portadores de informacin mitiga tambin la necesidad de movilidad intraurbana creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo, vivienda-ocio o vivienda-servicios.

Mezcla de usos y funciones urbanas


En los nuevos procesos urbansticos se propiciar la diversidad urbana a partir de la integracin de usos y funciones en las diferentes escalas de intervencin. Un porcentaje no inferior al 20% de la edificabilidad es recomendable que se destine a usos diferentes a la vivienda. La variedad de usos garantiza un desarrollo equilibrado de la estructura social y la satisfaccin parcial de la demanda local de trabajo. El reparto de la superficie de techo no residencial debe distribuirse de forma homognea y se restringir la creacin de grandes superficies comerciales. En los principales recorridos e itinerarios peatonales se potenciar la implantacin de actividades diversas (oficinas, pequeos talleres, etc.) mediante volumetras especficas flexibles. Se aprueba la mezcla tipolgica de la vivienda con otros espacios para posibilitar la disposicin de manzanas o parcelas de uso polifuncional que permitan la integracin de determinados equipamientos con el uso residencial.

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Ciudad del conocimiento


El urbanismo ecolgico apuesta por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la informacin. En las actuaciones urbanas, una fraccin de la edificabilidad no residencial se destinar a actividades o equipamientos @ para potenciar la investigacin, la innovacin y la creatividad. Esta dotacin es variable en funcin de las potencialidades del objeto de estudio y de la presencia de polos de atraccin prximos.

Actividades de proximidad
En los nuevos procesos urbansticos tambin es necesario que se reserven espacios para la disposicin de recursos y servicios de proximidad de uso cotidiano: actividades ligadas a la alimentacin, prensa o productos farmacuticos. Esta reserva equivale aproximadamente a un ratio de 3,5 actividades de proximidad por cada 1.000 residentes o un 5% del aprovechamiento lucrativo no residencial.

Medicin Diversidad
Usos y actividades: diversidad de personas jurdicas, equilibrio entre el espacio dedicado a la actividad y el espacio residencial, actividades densas en conocimiento, actividades en el espacio pblico. Proximidad: acceso a actividades comerciales de uso cotidiano.

Funcionalidad
Continuidad espacial y funcional de la calle: grado de interaccin de las calles segn densidad de actividades en planta baja y espacio de trnsito peatonal, usos en las plantas bajas.

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2.6.6.

Espacios verdes y biodiversidad

Los cambios en los usos del suelo, a priori, suponen una fragmentacin de hbitats naturales y seminaturales (mosaico agrcola) y es una de las principales causas de prdida de biodiversidad. Tambin actan otros factores como la reduccin de la calidad de los hbitats, la contaminacin del medio o la presin directa sobre determinadas especies. Los cambios de uso del suelo pueden afectar a la capacidad de dispersin de las especies dando lugar a procesos de fragmentacin que conllevan una disminucin tanto de la abundancia, como de la distribucin y la viabilidad de las poblaciones de determinadas especies. Estos factores deben tenerse en cuenta para resolver la conectividad biolgica en espacios donde se plantea realizar cambios en los usos del suelo. La presencia de biodiversidad en un espacio urbano pierde todo sentido si no se plantea en relacin con otros hbitats. El sistema verde debe organizarse a partir del arbolado viario, de los espacios interiores de las manzanas, de los parques y jardines, de las cubiertas verdes y de hbitats como los humedales o la vegetacin baja y/o agrcola. La justificacin de su organizacin espacial es la conectividad del rea de actuacin con su entorno. El concepto de una estructura ecolgica de la red verde implica, en el contexto de compartimentacin y especializacin funcional del tejido urbano, qu funciones ecolgicas deben continuar generndose y conducindose a travs del territorio urbano, en espacios ms reducidos pero que cumplen otras finalidades adems de las de reforzar y agregar valor a la conservacin. Optimizar las funciones de la red verde implica tener en cuenta el diseo urbano en el sentido que las estructuras que generan y conducen los procesos ecolgicos urbanos se deben planificar, disear y mantener para optimizar su funcin ambiental de la misma manera que se procede con las redes y equipamientos desarrollados para otros fines en la ciudad/barrio.

Estructura de la red verde


El aumento de la biodiversidad en un contexto urbano debe orientarse hacia una ordenacin del verde urbano que propicie la atraccin de avifauna, que haga la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente. La estructura de la red verde conformar un mosaico verde de interconexin entre parques, jardines, espacios intersticiales, interiores de manzana y calles interiores de supermanzana. Crear una red verde entre las diferentes matrices de la ciudad con un entramado de itinerarios peatonales de enlace. La integracin y ordenacin de la matriz verde y rural mejorar la calidad y funcionalidad de esta en los procesos urbansticos. Asimismo, preservar las unidades naturales para evitar procesos de fragmentacin. Se establece una dotacin mnima de espacio verde por habitante (10 m2/habitante) y se articula a travs de la red de espacios verdes accesibles de forma cotidiana. El acercamiento de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de proximidad supone que se da cobertura a las necesidades de recreo y que garantiza la accesibilidad para aquellos ciudadanos con movilidad reducida. La reserva de espacios responde a una lgica escalar que vara en funcin de la superficie de masa verde y del tiempo de acceso. As, por ejemplo, se contemplar que la totalidad de los residentes tengan acceso a menos de 200 metros a un espacio verde mayor de 1.000 m2; o tengan acceso a menos de 750 metros a un espacio verde mayor de 5.000 m2.

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Se compensar el sellado y la impermeabilizacin del suelo, derivado del proceso de urbanizacin, mediante la reserva de suelo permeable. As, se promueven patrones urbansticos de bajo impacto con la disposicin de suelos que potencien la vida vegetada, regulen el ciclo hidrolgico y mejoren las condiciones de confort ambiental. El verde se proyectar no solo en superficie sino tambin en altura, teniendo en consideracin la reserva de espacios para cubiertas verdes y para paredes vegetadas. Los beneficios se traducirn en un mejor aislamiento trmico y acstico de las edificaciones, en la mitigacin de calor producido por la actividad humana (isla de calor), en la mitigacin del cambio climtico por su capacidad de retencin de CO2 o en un incremento de la fauna vinculada a la vegetacin.

Conectividad del verde urbano


El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales de las ciudades actuando como elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Es por ello que se determinar la densidad y diversidad de las unidades arbreas en las trazas viarias para potenciar la heterogeneidad estructural del verde y garantizar la conectividad de los espacios verdes. Se identificarn los corredores verdes urbanos segn criterios de permeabilidad del suelo, de confort acstico y de diversidad del arbolado. Desde el punto de vista esttico, las intervenciones urbansticas deben generar un paisaje natural que cumpla con las caractersticas de compatibilidad con el medio y que refuerce la atraccin y los referentes visuales. Teniendo en consideracin los condicionantes tanto ambientales (el agua, la temperatura, la luz) como atractivos, funcionales y estticos, se proponen los siguientes criterios para la eleccin de las especies vegetales: la plantacin de especies originarias de la zona o de gran adaptabilidad a las condiciones climticas y edafolgicas, la introduccin de especies resistentes al ataque de plagas y que no sean invasoras, y la seleccin de especies variadas para crear diversidad cromtica en las calles a lo largo de las cuatro estaciones del ao.

Medicin Estructura de la red verde


Permeabilidad del suelo: ndice bitico del suelo. Estructura: dotacin de espacio verde, proximidad a espacios verdes, patios interiores de manzana, cubiertas vegetales ecolgicas.

Conectividad
Arbolado urbano: densidad de rboles en el viario, biodiversidad del arbolado, especies autctonas. Conectividad de la red verde: corredores verdes urbanos.

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2.6.7.

Metabolismo urbano

El urbanismo ecolgico busca la mxima autosuficiencia funcional y metablica de los ecosistemas urbanos. La autonoma de los flujos metablicos para un rea determinada implica una disminucin de la entropa proyectada en el sistema-entorno derivada del consumo masivo de materiales, energa, agua y alimentos. La planificacin urbanstica reservar espacios en los tres niveles de ordenacin (subsuelo, superficie y altura) para aprovechar al mximo los recursos metablicos locales.

Gestin de la energa
La eficiencia energtica busca la aproximacin a la autosuficiencia a partir de la generacin de energas renovables y la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia para los principales sectores consumidores: domstico, servicios y equipamientos, movilidad, sector primario y los relacionados con los flujos msicos (gestin del agua y los residuos). Los proyectos de ordenacin deben incorporar todos aquellos sistemas pasivos y activos que acerquen el nuevo urbanismo a la autosuficiencia energtica. Para la reduccin de la energa de uso en la edificacin se tendr en cuenta los sistemas pasivos incorporados en la misma construccin aplicando principios bioclimticos: orientacin, el propio diseo del edificio, el aislamiento de ventanas y muros, la proteccin solar en cubiertas y fachadas, el control de la ventilacin e infiltraciones, entre otros. En cuanto a la generacin de energas renovables, se analizar la viabilidad de aprovechamiento de las fuentes renovables locales segn las condiciones fsicas y climticas del mbito de actuacin: solar trmica, solar fotovoltaica, biomasa residual, geotermia, elica, etc. En los nuevos desarrollos urbanos y en las reas de reciclaje urbano, como mnimo el 35% del total de la energa de una vivienda se deber proporcionar mediante tecnologas de captacin solar. La cuota de autoproduccin mnima para la demanda trmica (calefaccin y refrigeracin) ser del 50% y del 70%, para ACS. Tambin se incorporarn paneles fotovoltaicos para cubrir el 100% de la energa elctrica de los elementos comunes del edificio (ascensor, luz de escalera, etc.). Por lo tanto, el proyecto de ordenacin reservar espacios en las cubiertas para la instalacin de captadores de energa trmicos y fotovoltaicos. En el subsuelo, se valorar la instalacin de acumuladores para grandes volmenes de agua caliente. Estos depsitos aportan la energa base para calentar o enfriar grandes volmenes de agua a partir de energa solar. El diferencial hasta la temperatura idnea es aportado por bombas de calor o por la central energtica del distrito a travs de redes de agua caliente y fra.

Gestin del agua


La eficiencia en el ciclo del agua est sujeta bsicamente a dos grandes aspectos: el primero, la optimizacin de la demanda de agua domstica, comercial y pblica y el segundo, a la sustitucin de parte de la demanda por agua no potable procedente del mbito urbano, mediante el aprovechamiento de aguas pluviales, grises, subterrneas y otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano.

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Las ciudades no solo representan una parte importante de la demanda de agua para fines sociales y econmicos, sino que constituyen una de las interfases ms contaminantes en los usos del agua. La autosuficiencia de suministro urbano constituye un objetivo de alta prioridad en la gestin del ciclo hidrolgico, tanto por la significacin en el balance general del agua como por la aportacin a la reduccin de la contaminacin ambiental. El nuevo urbanismo ecolgico busca la optimizacin de los consumos de agua sobre la base de una nueva cultura del agua, que haga posible, adems, mediante criterios adecuados de gestin y aplicacin de tecnologa punta, la regeneracin y reciclaje de las aguas marginales urbanas, de tal manera que se disminuya la presin sobre las fuentes naturales en el mayor grado posible, con demandas energticas mnimas y contaminacin cero de los cuerpos receptores de las aguas depuradas. En los nuevos desarrollos, el consumo de agua potable por habitante y da debera ser inferior a 70 litros, 65 de los cuales, derivados del consumo domstico. Para la optimizacin de las aguas marginales se contempla la creacin de sistemas separativos de evacuacin, captacin de aguas pluviales y tratamiento in situ y/o centralizado de bajo consumo energtico. La regeneracin de aguas marginales representa la proporcin de la demanda urbana que sustituye el suministro urbano de agua no potable. Las aguas regeneradas pueden ser utilizadas en el mbito domstico, pblico, comercial o extraurbano (WC, limpieza, riego de parques y jardines). Los nuevos proyectos urbansticos incorporarn las infraestructuras necesarias para la gestin de las aguas marginales urbanas sujetas de regeneracin: aguas grises domsticas, aguas pluviales colectadas en las cubiertas de los edificios y aguas pluviales procedentes del espacio pblico de aquellas calles interiores de supermanzana (calles de uso restringido al vehculo de paso). Se excluyen del proceso de regeneracin y reciclaje las aguas negras domsticas, el pluvial colectado en calles no interiores de supermanzana y las aguas procedentes de la limpieza viaria por su toxicidad y elevado coste energtico asociado a su tratamiento. Para la optimizacin de las aguas no potables y la obtencin de un alto grado de autosuficiencia se requiere la recuperacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos subterrneos para el abastecimiento. Recarga a partir del reciclaje de las aguas marginales (pluviales y grises). Tambin se tendr en cuenta las escorrentas y la proteccin del rea de actuacin ante el riesgo de inundacin. Segn el artculo 11 del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, el planeamiento y ejecucin de los sectores urbanizables debe permitir alcanzar unos niveles adecuados de proteccin frente al riesgo de inundacin. Se diferenciar la zona fluvial (la parte de la zona inundable que incluye el cauce del ro y sus riberas) delimitada de acuerdo con la avenida para el perodo de retorno de 10 aos, la zona de sistema hdrico, es decir, la parte de la zona inundable que el instrumento de planificacin hidrolgica correspondiente delimita de acuerdo con la avenida para el perodo de retorno de 100 aos, y la zona inundable por perodos extraordinarios, a partir de la avenida de perodo de retorno de 500 aos. Siempre que las condiciones fsicas del entorno lo permitan, se considerar la posibilidad de crear un sistema de lagunas artificiales para su funcin reguladora de escorrentas y aguas regeneradas, suministro de agua para el regado y hbitat ecolgico de gran valor.

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Gestin de los residuos y materiales


La eficiencia en la gestin de los residuos se fundamenta en una reduccin del consumo de recursos y en el cierre (mximo posible) del ciclo de los materiales. Estos propsitos se traducen en una desmaterializacin de los bienes de consumo. La prevencin, la eficiencia en la produccin y el consumo, el ahorro de materias primas, la recogida selectiva y mejor valorizacin de los recursos contenidos en los residuos, etc., son claves para la consecucin de este objetivo. Los procesos de urbanizacin, nuevos o renovaciones, debern incorporar los mecanismos y las infraestructuras necesarias para una gestin eficiente de los residuos en la edificacin y en la vivienda, en el subsuelo y en el espacio pblico. Se utilizarn preferentemente materiales reciclados o renovables y de origen local. El planeamiento considerar el sistema de recogida puerta a puerta como sistema preferente. Se reservarn espacios en los interiores de las viviendas para el depositado de los residuos segregados en origen para 5 fracciones (papel, vidrio, envases, orgnica y rechazo) hasta el da de recogida. Para otros usos no residenciales, se dispondr de espacios individuales o comunitarios para el almacenamiento fraccionado de los residuos generados. Tambin se reservar una superficie ligada a equipamientos tcnicos u otros equipamientos pblicos para la localizacin de un centro de recogida. El dimensionado estar ligado a la masa crtica de usuarios potenciales y la localizacin espacial estar cercana a la poblacin (acceso a pie). Para el cierre del ciclo de la materia orgnica se reservarn espacios libres pblicos y privados (espacios interiores de manzana, espacios verdes) destinados al compostaje. El compost generado se destinar a unidades de huertos urbanos y/o abonado de parques y jardines locales. En actuaciones con un fuerte componente agrcola y ganadero se plantear la posibilidad de tratar la recogida selectiva de materia orgnica proveniente del mbito domstico y otros grandes generadores, en una planta agrcola de compostaje o de metanizacin comn. Se utilizarn preferentemente materiales renovables, reciclados y reciclables de origen local en los procesos constructivos.

Calidad del aire y cambio climtico


El ruido y los contaminantes atmosfricos constituyen un riesgo de primer orden para la calidad ambiental y la salud pblica de las personas. Los modelos de movilidad apoyados en el vehculo privado han erigido el trfico rodado como la principal fuente de emisin de contaminantes. En los medios urbanos, destacan por una mayor concentracin, los contaminantes nitrogenados (NOx) y de material particulado (PM10). La mejora de la calidad del aire pasa por un cambio de los modos de desplazamiento de la poblacin hacia modos de transporte alternativo y menos contaminante que el vehculo privado. El modelo de movilidad sostenible del urbanismo ecolgico revierte hacia escenarios ms saludables. Los nuevos proyectos urbansticos deben incorporar actuaciones estratgicas para la reduccin de las emisiones de gases precursores del efecto invernadero (GEI), con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico.

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Los nuevos procesos urbansticos debern permitir la reduccin de la emisividad de gases de efecto invernadero derivados de la obtencin y mantenimiento de la habitabilidad urbana. Se considerarn, por un lado, las emisiones generadas en la fabricacin de los materiales con los que se construirn los edificios y, por otra, se procurar una cobertura de las necesidades energticas con un mayor porcentaje de energa renovable. Las tipologas consideradas por el planeamiento debern poder construirse con unas emisiones inferiores a 300 kg CO2 por metro cuadrado en la fabricacin de los materiales que las constituyen. Por otra parte, el urbanismo ecolgico incorpora medidas que ayudan a reducir las inundaciones, los perodos de sequa extrema y las olas de calor, es decir, medidas para adaptarse al cambio climtico.

Medicin Energa
Demanda de energa: demanda energtica en el espacio construido (vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios), demanda en el espacio pblico (alumbrado, otros servicios), demanda en la movilidad. Oferta local: oferta local energtica, acumulacin de energa. Balance energtico: autosuficiencia energtica a partir de energas renovables, emisiones.

Agua
Demanda de agua: demanda de agua en el espacio construido (vivienda, terciario, equipamientos, otros servicios), demanda de agua en el espacio pblico (riego, limpieza). Fuentes potenciales de suministro: aguas grises, aguas pluviales, aguas subterrneas. Balance hdrico: autosuficiencia hdrica de la demanda total, autosuficiencia hdrica de la demanda de agua no potable.

Residuos y materiales
Prevencin de residuos: generacin de residuos, cierre del ciclo de la materia orgnica. Recogida de residuos: recogida selectiva por fraccin, residuos de la construccin y demolicin. Balance de masa: prevencin de residuos, recogida selectiva neta, valorizacin material.

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Atmsfera
Balance de emisiones: consumo energtico y emisiones de gases de efecto invernadero (sector residencial, servicios, espacio pblico, movilidad, gestin de residuos, ciclo hidrolgico, sector primario. Sumideros locales.

Infraestructuras
Gestin energtica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin del ahorro, captacin y almacenamiento de energas renovables Gestin hdrica: tecnologa y tcnicas para la optimizacin del ahorro (elementos pasivos o activos), captacin y almacenamiento de las aguas no potables para su reutilizacin. Gestin de residuos: tratamiento de residuos, reserva de espacio para recogida de residuos en la propia edificacin, reserva de espacio para punto limpio.

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2.6.8.

Cohesin social

La cohesin social en el contexto urbano hace referencia al grado de convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades o profesiones diferentes que viven en la ciudad, y est relacionada con otros principios de la sostenibilidad. De hecho el concepto de sostenibilidad supera el mbito estrictamente ambiental para incorporar tambin los aspectos econmicos y sociales, como son el equilibrio relacional de una comunidad y su grado de bienestar social.

Mezcla de poblacin
El incremento de la cohesin social est ntimamente relacionado con los conceptos de diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad compacta y compleja. La proximidad (o compacidad) favorece el contacto entre los grupos de personas. Pero la presencia de grupos diversos en un mismo espacio tambin requiere de cierto grado de mixticidad (mezcla e interaccin entre los grupos). El anlisis de la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad. En este sentido, la mixticidad social se corresponde con la complejidad en el mbito de las actividades econmicas. El anlisis de diversas realidades urbanas permite afirmar que la segregacin social que se produce en determinados lugares de las ciudades va a menudo de la mano de la separacin de usos y funciones propia de la dispersin urbana. En estos espacios segregados se renen grupos socialmente uniformes de modo que la relacin con otros grupos se ve dificultada. La separacin de grupos por razones de renta, edad, culturales u otros genera desconocimiento mutuo, lo que propicia sentimientos de inseguridad y marginacin basada en el temor al otro. Al contrario, en las partes de la ciudad compacta donde los valores de la diversidad son elevados los problemas mencionados tienden a disminuir. Sin embargo la diversidad y la mixticidad no son condiciones suficientes para conseguir la cohesin. Hay que aadir la importancia del escenario socioeconmico, de la poltica fiscal y laboral, del enfoque y desarrollo de las polticas sociales y culturales, y tambin de la solucin formal adoptada en el espacio pblico o del nivel de complejidad de funciones del tejido urbano. El urbanismo ecolgico es consciente de que se introduce en territorios que superan la estructura fsica de las propuestas, para adentrarse en aspectos estructurales y organizativos de las sociedades. Por ejemplo, la participacin de la poblacin en las decisiones urbanas es, adems de una conquista poltica, un factor de cohesin en una sociedad madura, pero tambin es cierto que determinados modelos urbanos facilitan o dificultan alcanzar ese grado de cohesin y que la convivencia en ciudades socialmente jerarquizadas conduce a consolidar un modelo que se afirma en la desigualdad. El urbanismo ecolgico deber actuar sobre la cohesin social en las tres reas en las que se puede dividir la ciudad en funcin de su grado de privacidad: espacios pblicos, semipblicos y privados. Todos ellos tienen diferentes potenciales de establecer relaciones sociales, diferentes pautas de contacto entre las personas, y donde han incidido de forma global las propuestas de este proyecto. El ciudadano es el objeto central de estos espacios, los vive, se los apropia y de esta forma ejerce su derecho a la ciudad. La proximidad fsica entre equipamientos, viviendas y actividad econmica, la mezcla de diferentes tipos de vivienda que minimicen el consumo de agua y energa y que estn ocupadas por todos

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los grupos sociales, la integracin de barrios marginados a partir de la ubicacin estratgica de elementos atractores, la provisin de transporte pblico para todos, la priorizacin del espacio urbano destinado a los peatones o la calidad del mismo en trminos sonoros, de verde urbano o de contaminacin atmosfrica, la accesibilidad de todo el espacio pblico para personas con movilidad reducida, etc., son elementos clave para posibilitar cambios profundos hacia estilos de vida ms sostenibles, y a la vez para no excluir a ningn grupo social y garantizar el desarrollo de una sociedad rica en interacciones y con una mayor estabilidad. El xito en la planificacin permitir que el espacio urbano sea ocupado por personas de cualquier grupo social de manera que sea posible integrar los antagonismos. Con ello disminuir la conflictividad a travs de las interacciones entre las personas, un proceso que en su avance revelar la madurez del sistema. Lejos de presentar una visin idlica de la coexistencia, se asume el conflicto propio de la confrontacin de intereses que tiene lugar en el espacio urbano, pero se afronta partiendo de la base de la igualdad de todos los ciudadanos. En definitiva, el concepto de sostenibilidad debe incluir la atencin a la diversidad social, sin la segregacin generadora de inestabilidad; sino con la integracin propia de las sociedades cohesionadas y estables, con el objetivo de igualar las oportunidades de la ciudadana. Deben planificarse las actuaciones de forma especfica para que las estrategias de sostenibilidad puedan ser adoptadas por todos los habitantes de la ciudad, independientemente de su situacin social. De otro modo los cambios que propugna el urbanismo ecolgico slo podrn ser asumidos por una minora, quedando minimizado su gran potencial transformador y de impulso de la sostenibilidad.

Vivienda
La configuracin del espacio pblico juega un papel fundamental en la cohesin social de una ciudad, sin embargo no es menos importante el papel del espacio construido, particularmente el de las viviendas. Toda accin sobre el parque inmobiliario de una ciudad, ya sea transformacin, sustitucin, rehabilitacin, y por supuesto tambin la inaccin, tiene consecuencias sobre la estructura social. De hecho la actuacin sobre la vivienda es el punto estratgico para evitar la exclusin social. Un parque amplio y estable de vivienda protegida es una de las mejores medidas para garantizar el acceso a la vivienda. Para incentivar el principio de diversidad en la composicin social de los residentes, es importante que en nuevos procesos urbansticos se adecuen los programas habitacionales a las caractersticas sociales de la poblacin destinataria y a la tipologa existente en los tejidos adyacentes. Un porcentaje de la superficie construida residencial se destinar a vivienda protegida (un mnimo del 30%). El objetivo deseable estar sujeto a las caractersticas del contexto con el propsito de facilitar el acceso a la vivienda y equilibrar el dficit resultante en los sectores ya consolidados. La vivienda protegida estar localizada en emplazamientos con buena accesibilidad a los equipamientos, zonas verdes y redes de transporte pblico. Un reparto homogneo fomenta las relaciones de vecindad entre grupos diversos. La mezcla de viviendas segn rgimen de tenencia (propiedad o alquiler), titularidad (libre o protegida) o medidas se repartir de forma que haya una distribucin espacial lo ms igualitaria posible: en un conjunto de manzanas, en una misma manzana o en una misma parcela.

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Equipamientos pblicos
En un anlisis desde el punto de vista de la cohesin social es de especial importancia la oferta de equipamientos que utiliza la poblacin, ya que estos son, desde un punto de vista genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas sociodemogrficas, tenga a su disposicin los equipamientos que nercesita, mediante un diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades. Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un carcter pblico. Sern estos, pues, a los que nos referiremos en la propuesta; equipamientos a los que toda la poblacin tendr acceso, independientemente de su nivel de renta. Ms all de su papel como satisfactores de necesidades, en una ciudad es necesario entender la dotacin de equipamientos como garanta de la calidad urbana y como componente bsico para la cohesin social. Interpretando los autores del Libro Verde del Medio Ambiente Urbano25, la recuperacin y la compatibilizacin de los mbitos urbanos pasa por recomponer la ciudad por lo que la calidad de vida no represente un lujo al alcance de unos pocos, sino una caracterstica esencial. Desde un punto de vista urbanstico, analizar los equipamientos de los que dispone una determinada poblacin implica dos consideraciones: en primer lugar si estos espacios son suficientes en base a unos estndares cuantitativos y en segundo lugar si son suficientemente cercanos a los habitantes a los que dan servicio. Se proyectar una dotacin ptima de equipamientos pblicos con un dimensionado que garantice criterios de diversidad y distribucin equilibrada. La cuantificacin segn uso responder a las necesidades de la demanda generada por los nuevos residentes y por el dficit resultante en los sectores ya consolidados. En todo caso, se matizar en funcin de dos criterios: el tipo de tejido urbano y la caracterizacin demogrfica. Se crear una red de equipamientos pblicos de proximidad como condicin bsica para garantizar criterios de accesibilidad y, por tanto, de mejora de la habitabilidad urbana. Las reservas de equipamiento pblico se repartirn de tal forma que el usuario acceda a pie, con radios que oscilen entre los 300 y los 600 metros dependiendo del tipo de equipamiento.

25

Rueda et al. (2007). Libro Verde de Medio Ambiente Urbano, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.

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Medicin Mezcla de poblacin


Mezcla de poblacin: equidad/segregacin social y espacial segn grupos de rentas diversas, nacionalidad, edad.

Vivienda
Dotacin de vivienda: vivienda protegida. Proximidad: equidad/segregacin espacial de la vivienda.

Equipamientos pblicos
Dotacin de equipamientos: equipamientos pblicos segn tipologa (educativo, salud, bienestar social, cultural, deportivo). Proximidad: equidad/segregacin espacial de los equipamientos.

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2.6.9.

Gestin y gobernanza

Como se ha podido comprobar, hoy, la mayora de municipios espaoles tienen dificultades para desarrollar los programas comprometidos, mantener los servicios y equipamientos, e incluso mantener las plantillas laborales. La razn tiene mucho que ver con el derrumbe del sector de la construccin y, con ello, la prdida de ingresos ligados al proceso urbanizador. Para el mantenimiento de los servicios que proporciona la administracin local se impone un cambio de rumbo que garantice los ingresos necesarios para la prestacin de dichos servicios. Para ello, es necesario un cambio profundo de la organizacin municipal que se acomode a nuevos escenarios. Uno de ellos, el que podra suponer un avance significativo en los procesos hacia la sostenibilidad y, a la vez, un incremento de ingresos substancial para las arcas municipales es el que dimana de la aplicacin del urbanismo ecolgico. La asuncin, por parte del ayuntamiento, de la provisin de todos los servicios metablicos de manera centralizada, la gestin de las galeras de servicios, de los centros de distribucin urbana, de los alquileres de viviendas en rgimen de proteccin y de locales, de los aparcamientos, etc. supondra, a la larga, la creacin de la empresa de servicios ms importante del municipio. Hoy lo detentan las entidades financieras a travs de empresas especializadas de aguas, de energa, etc. Con la aplicacin de los criterios de urbanismo ecolgico, la prestacin de servicios urbanos contara con las premisas de sostenibilidad que no incorporan las empresas actualmente por ser extraas a su lgica de negocio. As, la concepcin y desarrollo de una actuacin urbanstica obliga, adems de contar con las soluciones tcnicas y tecnolgicas adecuadas, a tener las estructuras organizativas que hagan posible los objetivos del urbanismo ecolgico desde el inicio de los trabajos. Los objetivos van cambiando en cada etapa del proceso y, con ellos, la organizacin que ha de procurar obtenerlos. En la primera etapa, planificacin y proyecto, la organizacin deber pilotar el proceso para dar a conocer el proyecto y procurar la creacin de una organizacin (por ejemplo, una cooperativa) que permita reunir a las personas interesadas para ir a vivir al nuevo barrio. Los interesados sern las personas que participarn en la discusin del contenido del borrador del proyecto de manera detallada. En esta etapa, las acciones de informacin y comunicacin sern de vital importancia. Esta agencia gestora deber encargarse de la gestin y de canalizar la documentacin jurdicoadministrativa hasta llegar a la siguiente etapa. En este sentido deber impulsar determinadas figuras de planeamiento e instrumentos de urbanizacin. En la segunda etapa, la agencia gestora se transformar para convertirse en la impulsora del proyecto constructivo. Coordinar los trabajos de gestin y de construccin con los materiales especificados en la etapa del proyecto. En la tercera etapa, la agencia vuelve a reacomodarse para proporcionar los recursos y los servicios para el funcionamiento de la actuacin urbanstica. La nueva organizacin tiene que tener la capacidad de representacin, interlocucin y negociacin con las administraciones pblicas y entidades de suministro de servicios. El proceso de participacin no se para, siendo parte activa fundamental en el decurso de la segunda y tercera etapa. Este tipo de estructura sigue los principios de las polticas integradas de desarrollo urbano, concepto acuado en la Carta de Leipzig26 y desarrollado extensamente en el Documento de Refe-

26

http://www.rfsustainablecities.eu/IMG/pdf/LeipzigCharte_Es_cle139ba4.pdf

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174

rencia de la Declaracin de Toledo27. La buena gobernanza supone la optimizacin de los recursos y esfuerzos mediante la cooperacin y el enfoque multinivel, no solo de forma transversal / sectorial entre los diferentes actores implicados, como se propone con la agencia de gestin municipal, sino tambin entre las diferentes administraciones, dentro de la propia administracin y teniendo en cuenta adems el enfoque temporal de las polticas, es decir coordinando los esfuerzos a corto, medio y largo plazo. La coordinacin entre administraciones debe abarcar la escala local, regional y nacional, de forma que no existan ni duplicidades ni contradicciones en las lneas estratgicas, lo que proporcionar estabilidad y solidez a las polticas adoptadas. Es necesario establecer una cooperacin duradera que permita generar un marco de discusin donde se promueva el desarrollo urbano sostenible, entre todas las administraciones implicadas. Un enfoque temporal integrado implica coordinar las polticas con diferente horizonte temporal, de manera que la direccin a largo plazo quede recogida en escenarios estratgicos y que las acciones a corto plazo partan de una referencia a estas polticas y supongan su concrecin en las polticas de gestin diaria. Igual que en la integracin de las polticas a diferente nivel administrativo es necesario desarrollar una coherencia entre las polticas urbanas de corto y largo plazo, permitiendo cierta flexibilidad que d cabida a las necesarias adaptaciones concretas sin suponer una ruptura con las lneas estratgicas. La implementacin conjunta de todas estas lneas de gobernanza permitir avanzar en la sostenibilidad urbana mediante los principios de apertura, participacin, responsabilidad, eficacia, coherencia y subsidiariedad, as como una asignacin ms eficiente y efectiva de los recursos pblicos y el incremento de la participacin () de los ciudadanos, considerando que su satisfaccin y bienestar son tambin claves para el xito de las polticas pblicas24.

27 http://siu.vivienda.es/siu/infoWeb/barrios/agenda_urbana/6_declaracion_Toledo.pdf. Vase el apartado Hacia un entendimiento comn del enfoque integrado en la regeneracin urbana en particular y en el desarrollo urbano en general (pp 5,6, 7).

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Medicin Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de planeamiento


Gestin de tareas jurdico-administrativas: regulacin de los usos y aprovechamientos, proteccin de suelos.

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de urbanizacin/construccin


Regulacin de las actividades y procesos constructivos para minimizar el impacto del consumo de materiales: fomento del empleo de materiales locales, empleo de tcnicas constructivas que faciliten la reutilizacin y el reciclaje. Gestin de servicios e infraestructuras: galeras de servicios urbanos, aparcamiento, infraestructuras relacionadas con los recursos metablicos (energa, agua y materiales).

Gestin de la actividad urbanstica en la etapa de uso


Gestin de la actividad urbanstica: alquiler de oficinas, alquiler de viviendas, mantenimiento domstico. Gestin de la movilidad: gestin de aparcamiento de vehculos, gestin de plataforma logstica de mercancas, gestin de alquiler o prstamo de bicicletas, gestin de aparcamientos de disuasin, transporte a la demanda, promocin de viaje compartido en coche y viaje en coche multiusuario Gestin de la energa: gestin y mantenimiento de las infraestructuras de energa, fomento de un uso racional y eficiente de la energa, mantenimiento de las instalaciones de produccin de energa solar, compra de energa renovable de produccin externa. Gestin de los residuos: gestin de acciones de prevencin (autocompostaje, centro ambiental, recuperacin de materiales, divulgacin de un consumo responsable), gestin de la aplicacin de compost generado en coordinacin con gestores del verde urbano, gestin de puntos limpios. Gestin del agua: gestin y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de agua, mantenimiento de instalaciones de aguas marginales. Fomento del consumo sostenible: gestin del acceso a productos de consumo de procedencia local y elaboracin sostenible, coordinacin de actividades de difusin que promuevan el consumo ecolgico. Gestin de servicios e infraestructuras: gestin de galeras de servicios, gestin de redes y sensores de informacin y comunicacin de la ciudad inteligente. Gestin del espacio pblico y equipamientos: gestin y mantenimiento de parques y jardines, gestin, mantenimiento y limpieza de las calles, gestin de los equipamientos pblicos. Produccin y gestin de alimentos de agricultura y ganadera biolgica: gestin de huertos comunitarios, gestin y coordinacin para la distribucin de alimentos procedentes de agricultura y ganadera ecolgica, a escala local. [54]
176

Gobernanza (medidas a contemplar en las tres etapas)


Planificacin integrada a nivel territorial: coordinacin de la planificacin y gestin urbanstica entre municipios, coordinacin de la planificacin y gestin urbanstica entre administraciones. Planificacin integrada a nivel transversal: coordinacin de los papeles de administracin, ciudadanos y agentes econmicos en el desarrollo de la actividad urbanstica. Planificacin integrada a nivel temporal: coordinacin de las polticas a corto, medio y largo plazo, estableciendo planes estratgicos que sean un marco de referencia para la gestin cotidiana de la ciudad. Informacin, formacin y sensibilizacin: elaboracin de materiales divulgativos especficos, fomento de la educacin y la sensibilizacin ambiental, transparencia administrativa. Participacin ciudadana: fomento de procesos de participacin ciudadana en el planeamiento de la actividad urbanstica. Fomento de la actividad econmica: proteccin y fomento de los usos econmicos tradicionales en el territorio, compatibilidad de las actividades econmicas en los tejidos residenciales, fomento de la rehabilitacin (frente a la obra nueva).

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177

Tercera parte
Definicin de tipologas de sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y sostenibilidad del medio urbano

3.

DEFINICIN DE POSIBLES TIPOLOGAS DE SISTEMAS DE AUDITORA, CERTIFICACIN O ACREDITACIN DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO

Las ciudades son realidades complejas de carcter social, econmico y cultural que se caracterizan por constituir un referente bsico para los ciudadanos que viven y trabajan en ellas. Cualquier intervencin sobre la ciudad, ya sea para rehabilitar o para construir un nuevo desarrollo, es intencionada. La transformacin urbana es una actuacin habitual en el proceso evolutivo de las ciudades. La ciudad como sistema plantea la exigencia de renovacin de sus estructuras funcionales con el objetivo de construir un modelo de ciudad ms sostenible y poder atender y alojar a nuevas necesidades sociales, econmicas y ambientales. Las ciudades mayores de 50.000 habitantes, objetos de estudio de esta gua metodolgica, deben ajustarse a las formas y funcionalidades urbanas para contribuir a la buena gestin de las dinmicas territoriales, articulacin de los espacios urbanos, incremento de la habitabilidad en el espacio pblico y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Una respuesta equilibrada a las nuevas demandas es clave para hacer ciudad y ordenar el territorio: aumentar el grado de organizacin del territorio as como su potencial de intercambio de informacin y disminuir el consumo de recursos, es decir, conseguir la mxima eficiencia del sistema urbano. Los procesos de transformacin son esenciales en la existencia de la ciudad y componen parte de la propia urbanidad: implican un anlisis transversal y sistmico de las dimensiones que mejoran la eficiencia, la cohesin social, la complejidad y la vitalidad urbana. La gua metodolgica para los sistemas de auditora, certificacin o acreditacin de la calidad y sostenibilidad en el medio urbano es aplicable tanto en procesos de ordenacin urbanstica como en tejidos urbanos existentes.

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181

3.1.

Objetos de estudio

[6]
182

3.1.1.

Ordenacin urbanstica

La urbanstica es la disciplina que aporta las tcnicas para la formulacin y el desarrollo de proyectos para reciclar y construir ciudades ms sostenibles. La ordenacin urbanstica se concreta mediante una serie de instrumentos, el contenido y el abasto de los cuales estn determinados por la legislacin. La presente gua metodolgica se configura como instrumento de apoyo y de evaluacin de los instrumentos de planeamiento desarrollo, tanto en actuaciones urbansticas de extensin (suelo urbanizable) como en actuaciones de ordenacin de reas de suelo urbano: complecin, remodelacin y transformacin de usos. As mismo, se incluye una batera de indicadores y criterios para evaluar las condiciones preexistentes de la actuacin urbanstica. Esta batera es una herramienta de soporte para la toma de decisiones en la definicin y delimitacin de suelo urbanizable, una de las decisiones ms comprometidas de los instrumentos de planeamiento general. Cuando se trata de intervenir en tejidos existentes (planes de ordenacin de reas de suelo urbano), los indicadores y condicionantes (expuestos en la parte IV) toman en especial consideracin la poblacin y las actividades del sector. Los instrumentos que ya la Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, del 12 de mayo de 1956 (L56), defini para este cometido, son los planes de reforma interior y, tambin, los planes de mejora urbana, ambos planes dentro de la categora de planes especiales. Sin embargo su abasto puede ser variable, segn los casos, y puede ir desde la remodelacin total del sector hasta la rehabilitacin de los tejidos existentes. Cada indicador se desarrolla en una ficha donde se incluye el mbito de aplicacin, es decir, si es evaluable tanto en actuaciones de ordenacin de la ciudad existente, en actuaciones de extensin, as como en ambos casos. Algunos indicadores, relacionados con el metabolismo urbano, van ms all de la etapa de planeamiento y toman en consideracin criterios sobre el espacio construido, propios de la etapa de urbanizacin y construccin.

3.1.2.

Tejidos urbanos existentes

Los indicadores y condicionantes seleccionados para auditar, certificar o acreditar la calidad y sostenibilidad del medio urbano tambin son aplicables en la ciudad existente con el propsito de realizar una diagnosis del grado de acomodacin de la ciudad, o unidades territoriales menores, al modelo de ciudad ms sostenible. La acreditacin o certificacin se realiza sobre un modelo de ocupacin o uso (en una etapa de posconstruccin) para realizar el seguimiento del grado de organizacin urbana. El urbanismo ecolgico requiere unidades bsicas de organizacin para poder cuantificar y ordenar los procesos y condicionantes de esta nueva concepcin. As mismo, los parmetros de evaluacin de los indicadores y condicionantes pueden variar en funcin del mbito o unidad territorial de estudio con el propsito de dar versatilidad al sistema y poder incluir diferentes escalas de evaluacin. Estas unidades son: la ciudad, el barrio o unidad espacial similar y la unidad territorial mnima.

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183

Ciudad. Espacios urbanos consolidados compuestos por multitud de tejidos urbanos. Barrio o unidad territorial similar. El barrio es el espacio de pertenencia, la esencia de la realidad urbana. Se tratara de la mnima diferencia entre espacios sociales mltiples y diversificados, ordenados por las instituciones y los centros activos (Levebvre, 1967). El barrio es el escaln que da cobertura simultnea a servicios y equipamientos de proximidad y acoge tambin determinados equipamientos de ciudad, referentes para el conjunto de la ciudadana. El mbito de influencia viene definido por un radio de 600 metros. Unidad mnima de actuacin. Esta unidad es el escaln mnimo para la organizacin y funcionalidad urbana y para garantizar la proximidad a actividades comerciales de uso cotidiano, a espacios de estancia o a algn equipamiento de proximidad. Esta unidad est constituida por un conjunto de manzanas y el mbito de influencia viene definido por un radio de 300 metros. La superficie de la unidad mnima para calcular todos los indicadores es de aproximadamente 16 hectreas (unidad equivalente a una supermanzana tipo). De forma complementaria, los parmetros de evaluacin de los indicadores en tejidos existentes pueden variar segn el tipo de tejido urbano. La variedad urbana de morfologas, poblaciones y usos de la ciudad permite establecer una agrupacin de los barrios y unidades de actuacin en distintas categoras. Los tejidos urbanos, en suelo residencial colmatado, se clasifican segn dos parmetros bsicos: densidad de poblacin y edificabilidad neta. Los tejidos centrales se caracterizan por una alta densidad de poblacin (ms de 100 viviendas/ha) y una alta intensidad edificatoria (edificabilidad neta > 1,5 mc/ms). Son tejidos compactos, diversos y accesibles que presentan cierto grado de complejidad urbana. Se proyectan con un potencial de masa crtica de actividades suficiente para satisfacer de forma autnoma las necesidades cotidianas de la poblacin y ofrecer una oferta especializada de actividades ligadas a la innovacin, la creatividad y el ocio. A su vez, son espacios atractores de poblacin y de nuevas actividades. Los tejidos medios comprenden barrios de densidad media (entre 60 y 100 viviendas/ha) y una edificabilidad neta entre 1y 1,5 mc/ms, cuyo uso principal es el residencial y con presencia de actividades preferentemente de uso comercial. Estos tejidos se caracterizan tipologas edificatorias de edificacin abierta y edificacin mixta. Por ltimo, los tejidos residenciales comprenden tejidos generalmente de baja intensidad edificatoria: menos de 60 viviendas/ha y menos de 1 mc/ms de edificabilidad neta. La presencia de uso comercial se relaciona nicamente con actividades comerciales de proximidad, de primera necesidad. La autosuficiencia de empleo generado normalmente es inferior al 20% de la poblacin activa del sector. Las tipologas edificatorias coinciden con tejidos de edificacin abierta, edificacin mixta de reciente ejecucin y vivienda unifamiliar. Esta clasificacin permite un tratamiento unitario segn el tipo de tejido urbano con el objetivo de lograr una mayor comprensin de las dinmicas urbanas y definir un ajuste ms preciso de los valores referenciales y deseables en el anlisis evaluativo.

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184

Cuarta parte
Indicadores y condicionantes para desarrollar sistemas de auditora, acreditaciones y certificaciones de la sostenibilidad y calidad del medio urbano

C1

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

185

186

1. INDICADORES Y CONDICIONANTES PARA DESARROLLAR SISTEMAS DE AUDITORA, ACREDITACIONES Y CERTIFICACIONES DE LA SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD DEL MEDIO URBANO
En este apartado se ofrecen, en forma de fichas individuales, todos los indicadores que forman parte del sistema de certificacin en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano. Los indicadores se agrupan en dos grandes bloques: los indicadores de referencia en el caso de actuaciones de planeamiento de desarrollo y los indicadores a aplicar en el caso de un proceso de certificacin de tejidos urbanos existentes. Cada bloque es independiente del otro, ya que responde a situaciones distintas: nueva actuacin y diagnosis de tejido existente. Sin embargo, como no puede ser de otro modo, los criterios de sostenibilidad empleados para definir los indicadores son los mismos, y los mbitos de evaluacin tambin lo son. El primer bloque se describe mediante dos apartados (4.1 y 4.2), uno para analizar las caractersticas del contexto en el que se introduce la actuacin urbanstica y otro para analizar la actuacin propiamente dicha. De este modo no slo se tienen en cuenta las medidas de sostenibilidad que se pueden introducir en el planeamiento de desarrollo, sino cmo stas dialogan con su entorno. El primer apartado est formado por una batera de 30 indicadores y el segundo de 43, con lo que el proceso de certificacin de una nueva actuacin urbanstica se regula mediante el anlisis de 73 indicadores. El segundo bloque corresponde al anlisis de los tejidos urbanos existentes y se encuentra en el apartado 4.3. Contiene 51 indicadores diseados para hacer una diagnosis exhaustiva del estado actual de las ciudades. Ningn sistema de indicadores puede reducir la realidad de las ciudades a una consideracin numrica, por potente que sea el sistema y lo sofisticada que sea la metodologa utilizada. Sin embargo, s puede ofrecer valiosas herramientas interpretativas, que ayudan en el proceso de toma de decisiones y que orienten la configuracin de las ciudades hacia un modelo de urbanismo que incorpore en detalle todos los elementos que impulsan, de forma global, las piezas integrantes del modelo de ciudad ms sostenible.

187

4.1 Evaluacin de las condiciones preexistentes en el contexto de la urbanizacin


Toda actuacin sobre el suelo genera impactos e implica transformaciones en el medio natural, econmico y social, de carcter reversible, parcialmente reversible o irreversible. Es por ello que antes de plantear una actuacin urbanstica hay que tener en cuenta una serie de condicionantes previos determinados por su contexto. La definicin de unos criterios para caracterizar el contexto en el que se inserta una determinada actuacin urbanstica, tiene como objetivo identificar los elementos a valorar antes de la planificacin de dicha actuacin. De este modo podrn analizarse con anterioridad las caractersticas del emplazamiento que tendrn consecuencias decisivas sobre la planificacin posterior, en trminos de limitaciones, riesgos, o necesidades del tejido urbano existente, entre otros. Es necesario que cualquier tipo de poltica urbana cuente con una visin de conjunto, lo ms amplia posible, que incorpore de manera preferente la atencin al contexto en el que se pretende emplazarla. Slo as ser posible planificar con una visin completa de la sostenibilidad; la que hace referencia a las caractersticas de la propia actuacin, pero que antes ha tenido en cuenta la necesaria influencia del medio (ambiental, econmico o social) sobre s misma. As pues el conjunto de criterios e indicadores empleados en la evaluacin de las condiciones preexistentes no pretende ser una descripcin del territorio, sino una herramienta analtica enfocada a la posterior planificacin del mismo. Los criterios evalan cmo las caractersticas del mbito de actuacin condicionan el planeamiento posterior, a travs de la adopcin de medidas que acomoden el ordenamiento al contexto, que valoricen determinadas localizaciones o criterios de ordenacin frente a otros, o incluso cuestionen la conveniencia de la intervencin. Muchos de los requerimientos que aqu se especifican, sean criterios o indicadores, ya tienen su correspondencia en la legislacin vigente o en obras de referencia consultadas a la hora de elaborar el planeamiento. Algunos estn respaldados por requisitos legales ineludibles, mientras que otros constituyen un conjunto de recomendaciones. En este apartado se establecen los parmetros deseables para cada uno y se justifica su eleccin a partir de ambos argumentos. La evaluacin de cada criterio no pretende ser exhaustiva, sino que corresponde a unas pautas metodolgicas para su anlisis, pero s lo es el listado de elementos que tienen una influencia potencial sobre el proceso urbanizador. Con ello la gua da cobertura a un abanico lo ms amplio posible de factores a tener en cuenta antes de planificar una nueva actuacin urbana, a la vez que abre las puertas a su posterior profundizacin en funcin de los requerimientos de cada caso. Los criterios utilizados a la hora de definir los elementos del contexto parten de un modelo urbano determinado, el del urbanismo ecolgico, que se considera como referente de la sostenibilidad social, econmica y ambiental en la planificacin de la ciudad.

188

El conjunto de apartados mediante el que se analiza el contexto de la actuacin es el siguiente: Vulnerabilidad del emplazamiento En este apartado se hace referencia a los elementos que inciden sobre la vulnerabilidad del lugar, ya sean fsicos, sociales o culturales. Tiene en cuenta en primer lugar la exposicin del mismo a los riesgos naturales y antrpicos; en segundo lugar examina los elementos que condicionan su extensin, edificacin, localizacin u otros factores, ya sean limitantes tcnicos o por la existencia de elementos patrimoniales de inters (natural o cultural) que es necesario preservar. En tercer lugar tambin contempla la necesaria atencin a la vulnerabilidad de la poblacin que lo ocupa o que vive en zonas adyacentes, de manera que la actuacin suponga un factor de mejora en las condiciones sociales de los ciudadanos, especialmente de las clases ms desfavorecidas. Encaje territorial de la actuacin urbanstica Se tienen en cuenta los factores que determinan que la actuacin urbanstica tenga el mximo grado de dilogo con el tejido existente, en trminos de conectividad y de continuidad funcional y morfolgica. Consumo eficiente de suelo Se hace referencia a los factores morfolgicos que determinan que el tipo de actuacin minimice el consumo de suelo. Demandas al planeamiento En este apartado se pretende analizar en detalle las necesidades existentes en el tejido urbano de la zona considerada, ya sea en trminos de equipamientos, vivienda, espacio pblico, etc. El objetivo es planificar la actuacin con criterios que respondan no nicamente a sus necesidades sino plantearla como una oportunidad para solucionar los dficits del planeamiento previo. Recursos locales Es necesario hacer inventario de los recursos que puede ofrecer la zona de estudio, tanto en trminos hdricos, energticos, de recursos alimenticios o de materiales, de manera que las posibilidades de autosuficiencia de la actuacin sean mximas.

En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante. La escala de anlisis informa del mbito de aplicacin del indicador, que puede reducirse a la propia actuacin, aadir un rea de influencia variable o bien referirse a un marco ms amplio, municipal u otro. El parmetro de clculo muestra la frmula o el criterio que sigue la evaluacin del indicador y cuando procede, su unidad de clculo. El parmetro de evaluacin define los objetivos mnimos y deseables para cada indicador, entendidos como un requisito bsico u ptimo. Las consideraciones tcnicas amplan aspectos del clculo, o de la descripcin del indicador. En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto, poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

189

190

1.1.1

Indicadores y criterios del contexto de la actuacin urbanstica

01. VULNERABILIDAD DEL EMPLAZAMIENTO


Submbito Cdigo Indicador

Riesgo natural y antrpico

Existencia de lugares de inters y otros condicionantes Vulnerabilidad social

CTX.01.01 CTX.01.02 CTX.01.03 CTX.01.04 CTX.01.05 CTX.01.06 CTX.01.07 CTX.01.08 CTX.01.09 CTX.01.10 CTX.01.11 CTX.01.12

Incendio forestal Inundacin Otros riesgos naturales Qumica. Atmosfrica Qumica. Del Suelo Acstica Electromagntica Radiolgica Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o agrolgico Proteccin de los elementos de inters cultural Vulnerabilidad social de la poblacin

Estudio de las zonas expuestas a riesgos naturales. Estudio de las zonas expuestas a riesgos antrpicos por contaminacin

02. ENCAJE TERRITORIAL DE LA ACTUACIN URBANSTICA


Submbito Cdigo Indicador

Integracin y conectividad Acceso a servicios Masa crtica de actividad Compacidad

CTX.02.13 CTX.02.14 CTX.02.15 CTX.02.16 CTX.02.17 CTX.02.18

Localizacin espacial de la actuacin urbanstica Conectividad de la actuacin urbanstica Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de bicicletas Proximidad a las redes de servicios bsicos Complejidad urbana Compacidad absoluta

03. CONSUMO EFICIENTE DEL SUELO


Submbito Cdigo Indicador

Saturacin urbana /colmatacin Tipo de actuacin

CTX.03.19 CTX.03.20

Incremento de la superficie urbanizada Tipo de actuacin urbanstica

04. DEMANDAS AL PLANEAMIENTO


Submbito Cdigo Indicador

Vivienda Equipamientos Espacio pblico

CTX.04.21 CTX.04.22 CTX.04.23 CTX.04.24

Dficit de vivienda Dficit de equipamientos bsicos Dficit de espacio verde Dficit de espacio pblico

191

05. RECURSOS LOCALES


Submbito Cdigo Indicador

Agua Energa Alimentos Materiales

CTX.05.25 CTX.05.26 CTX.05.27 CTX.05.28 CTX.05.29 CTX.05.30

Disponibilidad de agua potable Disponibilidad de agua no potable Potencial de captacin de energas renovables Disponibilidad de suelo agrcola Disponibilidad de materiales de la construccin para su reutilizacin Existencia de lugares o actividades con potencial para el cierre del ciclo de la materia orgnica

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CTX CTX.01 CTX.01.01

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Riesgo de incendio forestal
CONTEXTO 01 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar el riesgo de incendios forestales en el rea objeto de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

Definicin del criterio o indicador Calcular el porcentaje de das con riesgo alto, muy alto y extremo en el rea prevista para el nuevo planeamiento y el porcentaje de permetro colindante con usos forestales.

Descripcin El criterio es el clculo de das con una previsin de riesgo elevado de incendios forestales en una zona determinada. Esta previsin la efecta el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) y las administraciones de cada comunidad autnoma en base a la previsin meteorolgica, la vegetacin y la orografa. Adems de este clculo tambin se tiene en cuenta el permetro colindante del nuevo planeamiento con usos forestales, ya que las zonas urbanas rodeadas de bosque tienen un mayor riesgo de estar afectadas por incendios forestales, adems, el uso urbano en zonas forestales aumenta la probabilidad de que se produzcan incendios.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

La previsin del riesgo de incendios forestales se efecta para zonas de dimensin variable

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

(1) % Das de riesgo por incendio forestal = [nm. das con riesgo de incendio forestal alto, muy alto o extremo/365] x100 (2) % Permetro colindante con usos forestales= [Permetro colindante a usos forestales/Permetro total del nuevo planeamiento] x100 %

UNIDAD DE CLCULO

Consideraciones tcnicas El nmero de das con previsin de riesgo se calcular a partir de los datos ms recientes (serie anual anterior, comprendiendo las cuatro estaciones otoo, invierno, primavera y verano). Para medir el permetro colindante con usos forestales es necesario disponer de cartografa de usos del suelo de la zona.

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Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO <30% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo <10% permetro colindante con usos forestales DESEABLE <10% das con riesgo de incendio alto/muy alto o extremo 0% permetro colindante con usos forestales

Justificacin de la medida Diariamente o bien para las pocas del ao con ms riesgo (del 15 de Junio al 31 de Octubre) el MARM y las administraciones de las comunidades autnomas emiten un mapa de riesgo de incendios forestales, donde se muestra la probabilidad de riesgo por zona geogrfica segn la siguiente categorizacin: bajo, moderado, alto, muy alto y extremo. Como objetivo mnimo se establece que menos del 30% de los das del ao tengan un riesgo alto, muy alto o extremo. Respecto al permetro colindante con usos forestales se establece como criterio mnimo un valor del 10% y como criterio deseable un 0%, ya que la urbanizacin en zona forestal presenta un riesgo potencial elevado de estar afectada por incendios forestales.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa temtico de previsin de riesgo de Incendios forestales y mapa de usos del suelo.

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CTX CTX.01 CTX.01.02

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Riesgo de inundacin
CONTEXTO 02 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Calcular el ndice de riesgo de inundacin en la zona objeto de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

Definicin del criterio o indicador El ndice de riesgo de inundacin se define en este caso como el ndice de inundabilidad que limita el desarrollo urbano o implica medidas correctoras y tiene en cuenta a su vez, la viabilidad de las medidas propuestas.

Descripcin El riesgo de inundacin de un territorio se mide en trminos del perodo de retorno de los eventos de inundacin y de la capacidad destructiva de la misma y/o el riesgo que suponen para la seguridad de las personas. El indicador considera tanto el riesgo de inundacin que puede sufrir la actuacin urbanstica as como el riesgo que puede causar la ejecucin de esa misma actuacin sobre otros territorios. Entre otras cuestiones, al aumentar la superficie impermeable aumenta la escorrenta superficial, y tambin es necesario evitar la instalacin de infraestructuras que obstaculicen el libre flujo del agua. El indicador considera adems la viabilidad de las medidas correctoras que pueden tomarse para mitigar dichos riesgos.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Debe tenerse en cuenta la influencia de la urbanizacin en los terrenos ubicados aguas arriba y aguas abajo del mismo. Cuando as se requiera, el estudio puede incluir la totalidad de un municipio o varios.

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Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

Donde: es el ndice de riesgo de inundacin : la viabilidad de las medidas correctoras : el perodo de retorno de la inundacin en las condiciones existentes : la variacin que se producir en el perodo de retorno a causa de la transformacin del territorio el riesgo de inundacin en territorios adyacentes a causa de la transformacin del territorio. Indicador unitario integrado adimensional.

= ( + + ),

Consideraciones tcnicas Se definen como zonas inundables aquellas donde se producen eventos de inundacin con un perodo de retorno de T500 aos. Para establecer el periodo de retorno de un determinado territorio se consultarn los mapas de zonas inundables. Las variables involucradas en la estimacin del ndice son, por un lado, los tiempos de retorno, que constituyen criterios estadsticos, y por otro lado la viabilidad de las medidas correctoras. 1 se obtiene de los mapas de zonas inundables, mientras que T y 2 debern ser calculados por un tcnico especializado siguiendo los mtodos vigentes. La variacin del perodo de retorno de las inundaciones puede significar o bien que las transformaciones empeoren las condiciones de inundabilidad o que las mejoren. es un coeficiente que corrige los resultados en dependencia de la viabilidad econmica, constructiva y ambiental de las medidas correctoras, establecindose como: no significativas: = 0,01 medianamente significativas: = 1 muy significativas: = 2

Cuando la suma de las inundaciones se iguala a cero, la funcin se indefine, debindose asumir cero o altamente recomendable. Ejemplo: Sean dos territorios A y B sensibles a inundaciones con un perodo de retorno T = 300. La urbanizacin en ambos casos no modificar el perodo de retorno ni generar inundaciones en territorios aledaos. En el territorio A pueden desviarse las inundaciones hacia una corriente cercana mediante un canal de 300 m de longitud de muy fcil construccin que no genera afecciones, en tanto que en el territorio B se requiere construir un dique de 1.300 m de longitud y un canal de 8 km para desviar las inundaciones, provocando afecciones ambientales y elevados costes econmicos. () = (, ) ( + + ), = 0.02 (Recomendable)

() = () ( + + ), = 3.53 (No recomendable)

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Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE Justificacin de la medida

=1 <1

Los criterios utilizados en la deduccin de las frmulas de trabajo, se basan, entre otros, en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de inundacin, establece en el Captulo I, Artculo 3, apartado m, que se consideran zonas inundables los terrenos que pueden ser inundados con un perodo de retorno terico de 500 aos, y en el apartado o, del mismo artculo define como zonas de flujo preferente aquellas donde la avenida con perodo de retorno de 100 aos puede provocar graves daos sobre personas y bienes. El indicador crece de forma inversa al periodo de retorno, lo que significa que cuanto ms grande sea el periodo de retorno, ms bajo ser el peligro de inundacin. Cuando = 0, no hay riesgo de inundacin. Si el valor de = 1 significa que el periodo de retorno de la inundacin es ligeramente superior a T=500, que es el lmite de tiempo que establecen las normativas para declarar un suelo como inundable. A medida que el ndice aumenta por encima de 1, o bien disminuye el periodo de retorno y el territorio se hace ms peligroso, o bien ms complejas y costosas se vuelven las medidas correctoras.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

197

198

CTX CTX.01 CTX.01.03

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Otros riesgos naturales
CONTEXTO 03 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Calcular el ndice de peligrosidad de catstrofes naturales no reversibles en el rea objeto de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar su exposicin a este tipo de riesgo.

Definicin del criterio o indicador Indicador numrico integrado que representa el grado de peligrosidad que un evento catastrfico de carcter natural o un conjunto de ellos significa para la urbanizacin de un espacio dado.

Descripcin Dependiendo de la magnitud de una catstrofe natural, existen tres mbitos de afeccin que se pueden definir como: Medidas preventivas: incluyen el pronstico y los distintos estados de alerta o fase informativa, as como las medidas de carcter infraestructural para resistir un determinado grado de intensidad del evento catastrfico. Afecciones morales: se vinculan a la prdida de valores patrimoniales de las familias, necesidad de evacuacin de sus hogares, prdida de familiares o amigos y otras anlogas. Se asume que las afecciones morales son proporcionales a las afecciones fsicas y stas se evalan con arreglo a las escalas de magnitud ms frecuentemente usadas. Medidas de recuperacin: se orientan a mitigar los daos fsicos y morales que pueda generar el evento catastrfico y se relacionan directamente con su magnitud y frecuencia.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

Puede estimarse especficamente para el territorio en estudio Puede aplicarse a territorios extensos que involucren uno o ms municipios, diferenciando las franjas por los efectos del fenmeno o conjunto de fenmenos involucrados.

199

Parmetro de clculo FRMULA DE El grado de peligrosidad que un territorio pueda ser afectado por una o CLCULO ms catstrofes naturales se evala convencionalmente mediante la frmula: Donde: = ( + + )

UNIDAD DE CLCULO

N: tipos de eventos catastrficos a los que el territorio es sensible respecto a un grado de peligrosidad dado. 3, 2 y 1: grado convencional de peligrosidad del evento catastrfico (ver tabla en consideraciones tcnicas). Todas las variables estn representadas por valores numricos sin unidades.

Consideraciones tcnicas El indicador de peligrosidad de eventos naturales catastrficos para un espacio urbanizable permite evaluar la necesidad de medidas inespecficas cuyo peso puede servir para aprobar o descartar el rea como potencialmente urbanizable. El hecho de que la valoracin no exija la especificacin de las medidas permite la valoracin del grado de peligrosidad sin necesidad de proyectarlas. Para establecer la magnitud del fenmeno deben consultarse los mapas de riesgo homologados para el territorio (riesgo ssmico, vientos mximos, etc.). La escala de valoracin es abierta hacia los valores mximos, partiendo de cero cuando no existe sensibilidad a ningn evento catastrfico. En la tabla siguiente se proponen los ndices convencionales de peligrosidad para cada fenmeno en sus diferentes grados destructivos.
Fenmeno Terremotos Vientos Mximos Tsunamis Volcanes Otros
1

Escala Richter Beaufort Sloviev VEI1 Convencional

ndice convencional de peligrosidad 0 1 2 3 <2 2,1 a 3,5 3,6 a 5,5 >5,5 <5 6a9 10 a 11 >11 0 1 2 >2 0 1 2 >2 0 1 2 3

VEI: Volcanic Explosivity Index, Newhall & Self, 1982

Ejemplo: Sea un territorio X sensible a sismos con intensidad superior a 5 en la escala de Richter; tsunamis de categora 2 en la escala de Sloviev, vientos mximos de categora superior a 11 en la escala de Beaufort , erupciones volcnicas de categora 3 en la escala VEI y deslizamientos de categora 1: Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 3: 3(sismos, erupciones y vientos). Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 2: 1 (tsunamis). Eventos catastrficos con peligrosidad convencional 1: 1 (deslizamientos). = 3 log(3 3 + 2 1 + 1) = 6,71

200

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

<2,39 =0

Justificacin de la medida El valor mnimo 2,39 corresponde territorios sensibles, al menos, a un evento catastrfico de peligrosidad convencional 2. El valor deseable es 0, es decir, se tolera la exposicin a un slo evento y en el caso de que sea de peligrosidad 1.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

201

202

CTX CTX.01 CTX.01.04

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Contaminacin atmosfrica
CONTEXTO 04 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar los niveles de calidad del aire de un territorio a partir de su capacidad de asumir una cantidad adicional de contaminacin, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a la contaminacin atmosfrica y evitar as los efectos nocivos que de esta puedan derivarse sobre la salud humana.

Definicin del criterio o indicador Capacidad de un territorio en trminos de contaminacin atmosfrica, es decir, la diferencia entre la concentracin media anual de un determinado contaminante y el valor de referencia establecido por la normativa para ese contaminante.

Descripcin Los niveles de calidad del aire de un territorio condicionan la ubicacin de nuevas edificaciones, infraestructuras o industrias, ya que el aire que lo envuelve tiene una capacidad limitada de asumir contaminantes. El lmite se establece cuando los niveles de inmisin de dicho territorio superan la legislacin vigente. Para poder evaluar este criterio es necesario crear mapas de capacidad del territorio. En ellos consta la diferencia entre la concentracin media anual de un determinado contaminante y el valor de referencia establecido por la normativa para ese contaminante. Estos mapas permiten evaluar la incidencia de los contaminantes emitidos hacia la atmosfera en una zona determinada, y deben tenerse en cuenta como un elemento de referencia que ha condicionar la planificacin y ordenacin del territorio para preservar la calidad del aire.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Zona de calidad del aire a la que pertenece el territorio de anlisis

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Concentracin legislada]-[Concentracin del territorio] referente a un contaminante Concentracin de contaminante

203

Consideraciones tcnicas Para un correcto anlisis de la capacidad del territorio es necesario una simulacin de la calidad de aire de la zona de estudio, teniendo en consideracin tres factores: Las principales fuentes de emisin (trfico, industria, residencial, comercial, etc.). La meteorologa de la zona. La dispersin de los contaminantes emitidos por el territorio.

En caso de no disponer de la modelizacin de los niveles de inmisin es admisible un anlisis de la calidad del aire de la zona a partir de las estaciones de medida de calidad del aire. Es necesario que el anlisis muestre los valores anuales de los contaminantes primarios: el monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25) en dicho territorio de estudio. Parmetro de evaluacin OBJETIVO 100% de la superficie de estudio por debajo de los lmites siguientes:
Valor Lmite SO2 Diario Anual Anual Anual Lmite Periodo 24 horas 1 ao civil 1 ao cvil 1 ao civil Mximas diarias de las medias octohorarias Valor 3 125 g/m , no superable en ms de 3 ocasiones por ao 40 g/m3 40 g/m3 25 g/m3 10 mg/m
3

MNIMO Y DESEABLE

NO2 PM10 PM25 CO

Justificacin de la medida Los niveles objetivos establecidos para la calidad del aire quedan establecidos en el anexo I del Real Decreto 102/2011. Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran, de acuerdo con la legislacin, que en ninguna parte del territorio se debe respirar aire de mala calidad. Ello no impide que dentro de una zona con una correcta calidad del aire puedan existir lugares puntuales con grandes infraestructuras emisoras, por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapas de capacidad del territorio respecto a la contaminacin atmosfrica o anlisis de la calidad del aire del territorio.

204

CTX CTX.01 CTX.01.05

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Contaminacin del suelo
CONTEXTO 05 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar los niveles de contaminacin del suelo de un territorio objeto de una actuacin urbanstica, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a la contaminacin y evitar as los efectos nocivos que de esta puedan derivarse sobre la salud humana.

Definicin del criterio o indicador Nivel de contaminacin del suelo

Descripcin El suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminacin ms sensibles y vulnerables. Ya en la Cumbre de Ro, en 1992, se reconoci la importancia de la proteccin de los suelos y de sus usos potenciales en el contexto de un desarrollo sostenible, en particular contra la contaminacin procedente de acciones o actividades de origen antrpico. En el marco de la Unin Europea, el mandato del Parlamento Europeo a la Comisin para que desarrolle una estrategia temtica para la proteccin del suelo -cuyos trabajos se iniciaron durante el semestre de la presidencia espaola en 2002-, insiste en esta misma idea: la necesidad de adoptar medidas que eviten, limiten o reduzcan el impacto sobre el suelo de las actividades humanas. Existe una cantidad muy elevada de sustancias potencialmente contaminantes del suelo, lo que dificulta un anlisis completo. Hay adems una gran heterogeneidad de criterios entre los diferentes pases que definen qu es un suelo contaminado, cuantifican los riesgos aceptables y adoptan los instrumentos y metodologas de caracterizacin. En el caso espaol la declaracin de un suelo como contaminado puede comportar la suspensin de los derechos de edificacin y otros aprovechamientos del suelo, en el caso de resultar incompatibles con las medidas de limpieza y recuperacin del terreno que se establezcan, hasta que estas se lleven a cabo o se declare el suelo como no contaminado.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

La contaminacin del suelo se evala en el rea objeto de estudio

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Concentracin registrada de cada contaminante mg/kg de peso seco

205

Consideraciones tcnicas La implementacin en un territorio de una actuacin con usos urbanos no tiene que suponer un aumento relevante de la contaminacin del suelo, por lo tanto el objetivo del indicador es evaluar la compatibilidad del suelo en cuestin con los usos urbanos que se vayan a desarrollar en l. No existe la obligatoriedad de un anlisis completo de contaminantes en cualquier tipo de suelo, con lo que su identificacin vara en cada caso. El gobierno publica una lista de actividades potencialmente contaminantes del suelo, lo que indica de antemano qu suelos pueden estar afectados, ya que los propietarios de una parcela que contenga alguna de estas actividades estn obligados a declararlo. Adems en ausencia de un anlisis detallado de contaminantes, es posible calcular niveles genricos de referencia a partir de la identificacin de la presencia de algunos contaminantes muy habituales (por ejemplo hidrocarburos) o la identificacin de niveles anormalmente elevados de otros contaminantes, lo que determinar igualmente que el suelo se declare contaminado. A partir de ese punto se establecern medidas posteriores de anlisis para determinar qu tipo de limpieza y de recuperacin del terreno es necesaria para eliminar la contaminacin. Los niveles de contaminantes para establecer un suelo como contaminado varan adems con el uso que se pretenda dar al mismo: urbano, industrial o de proteccin de los ecosistemas. Las caractersticas de la actuacin urbanstica determinarn cules son los niveles a aplicar.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Y Concentracin inferior a la legislada para cada contaminante DESEABLE

Justificacin de la medida Los lmites para cada contaminante se establecen en los anexos V y VI del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados. Los criterios utilizados se basan en esta ley y tambin en la ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Valoracin de riesgos si el suelo cumple con alguno de los criterios que as lo requiera segn el anexo IV del Real Decreto 9/2005. La valoracin debe contener: Descripcin detallada de los focos de contaminacin. Una caracterizacin de las propiedades texturales y componentes del suelo. Una descripcin del medio fsico orientada a identificar los mecanismos de transporte de los contaminantes. La identificacin de receptores potenciales de la contaminacin. La identificacin de vas de exposicin previsibles y la cuantificacin de la dosis recibida por cada una de ellas. La eleccin justificada de un valor de toxicidad para cada uno de los contaminantes de relevancia identificados. La cuantificacin del riesgo. El anlisis de las incertidumbres asociadas a la valoracin de riesgos efectuada.

206

CTX CTX.01 CTX.01.06

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Contaminacin acstica
CONTEXTO 06 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar los niveles sonoros de un territorio a partir de su capacidad de asumir una cantidad adicional de ruido, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a unos niveles acsticos excesivos y as evitar los efectos nocivos que de estos puedan derivarse sobre la salud humana

Definicin del criterio o indicador La capacidad de un territorio en trminos de contaminacin acstica se define como la diferencia entre los niveles acsticos del territorio y los lmites establecidos en el anexo II del Real Decreto 1367/2003 del ruido en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas.

Descripcin Se define ruido ambiental al sonido exterior no deseado o nocivo generado por actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico rodado, ferroviario y areo y por emplazamientos industriales. Los niveles de ruido ambiental de un territorio deben condicionar la ubicacin de nuevas edificaciones, es por ello que es necesario evaluar la contaminacin acstica mediante un mapa de ruido existente del territorio. El mapa de ruido es la presentacin de datos sobre la situacin acstica en funcin de los indicadores de ruido diurno y nocturno (Ld y Ln), en la que se indique el rebasamiento de cualquier valor lmite pertinente vigente. La evaluacin de la superficie del territorio referente a los niveles acsticos permite conocer la capacidad de ese territorio para soportar nuevas actividades humanas potencialmente emisoras de ruido, de forma que en conjunto no se lleguen a sobrepasar los lmites establecidos por dicho Real Decreto, establecidos en 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

Dada su relacin directa con las fuentes emisoras ms cercanas, el ruido es una variable que ha de evaluarse nicamente en el territorio de estudio

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

% de superficie que se encuentra por debajo de los niveles sonoros establecidos por la legislacin. %

207

Consideraciones tcnicas Es necesaria la realizacin de un mapa de ruido donde se evale a travs de una simulacin acstica los niveles de inmisin tericos del territorio. Estos mapas deben considerar, con especial inters, cualquier el ruido procedente de: Trfico rodado Trfico ferroviario Puertos y aeropuertos Lugares de actividad industrial

Los mapas sern representaciones de curvas de nivel (isfonas) con rangos de valores de Ld y Ln de 5dB, como mnimo de las isfonas 60, 65, 70 y 75 dB a una altura de evaluacin de 4 m. La ejecucin de estos mapas de ruido se puede realizar mediante un modelo informtico. Se recomienda que los colores de relleno de las isfonas sigan la norma internacional ISO 1996-2: 1987.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Y 100% del territorio por debajo de 65 dB durante el da y 55dB durante DESEABLE la noche

Justificacin de la medida En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el medio ambiente. Los objetivos establecidos mnimo y deseable consideran que ninguna parte del territorio debe soportar unos niveles acsticos por encima de lo establecido en la legislacin vigente. Ello no impide que puedan existir lugares puntuales con grandes focos emisores de ruido, por ejemplo vas de alta intensidad de trfico.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Presentar un mapa de capacidad de ruido de la zona considerada.

208

CTX CTX.01 CTX.01.07

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Contaminacin electromagntica
CONTEXTO 07 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar los niveles de radiacin electromagntica existentes en un territorio, con el propsito de minimizar la exposicin de su poblacin futura a una radiacin excesiva y evitar los efectos nocivos que de estos puedan derivarse sobre la salud humana.

Definicin del criterio o indicador Nmero de conflictos debido a la ubicacin de viviendas y actividades potencialmente vulnerables en zonas donde no se asegure la proteccin de la salud de la poblacin.

Descripcin Se define conflicto como la ubicacin de una vivienda o una actividad potencialmente vulnerable a una distancia inferior a una fuente emisora de radiacin a la propuesta en la legislacin vigente o en una zona de cautela. Se define adems zona de cautela como el espacio situado a menos de 100 metros, medidos horizontalmente, de cualquier parcela donde se ubiquen guarderas, escuelas de enseanza infantil y ciclos obligatorios, residencias sanitarias o de la tercera edad. En consecuencia estas actividades evitarn instalarse, en la medida de lo posible, cerca de cualquier equipo susceptible de generar campos electromagnticos. Ante una nueva actuacin urbanstica ser necesario considerar la idoneidad de la ubicacin de una instalacin electromagntica preexistente en una zona en la que en un futuro pueda existir un asentamiento permanente de poblacin, o a la inversa, la conveniencia de la ubicacin de nuevas viviendas o de equipamientos que determinen zonas de cautela. Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Este indicador se debe considerar para cualquier instalacin y en todo el trmino municipal.

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Recuento n de conflictos

209

Consideraciones tcnicas Es necesario definir las zonas de cautela respecto los edificios con actividades de mayor vulnerabilidad as como las distancias de seguridad para cada tipo de instalacin dependiendo de su potencia de emisin. Para la correcta instalacin de equipos de telecomunicacin susceptibles de emitir de campos electromagnticos se tendrn en cuenta las restricciones expuestas relacionadas con la intensidad del CEM que se indican en el R.D. 1066/2001 para la proteccin de la salud de las personas. La ordenacin del emplazamiento de las instalaciones en la demarcacin urbana puede llevarse a cabo por el ayuntamiento mediante una ordenanza municipal. Esta instalacin debe minimizar el impacto visual y medioambiental que supone la proliferacin de las infraestructuras de telecomunicaciones fomentando la concentracin en instalaciones compartidas para disminuir el impacto visual.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

0 0

Justificacin de la medida El R.D.1066/2002, as como diferentes ordenanzas municipales, legislan tanto la potencia de emisin de las instalaciones como la distancia de seguridad a la que deben estar las edificaciones, dependiendo de dicha emisin de CEM. Estos parmetros limitan la coexistencia en un mismo territorio de instalaciones y edificaciones.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de conflictos donde se muestren la ubicacin de las instalaciones y el cumplimiento de los criterios expuestos anteriormente.

210

CTX CTX.01 CTX.01.08

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Riesgo natural y antrpico Contaminacin radiolgica
CONTEXTO 08 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar las consecuencias del riesgo de exposicin a la contaminacin radiolgica en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de dimensionar adecuadamente los planes de seguridad y las medidas de proteccin que deben llevarse a cabo en caso de accidente.

Definicin del criterio o indicador Impacto de accidente nuclear severo en cuanto a nmero de personas afectadas/evacuadas y a cese de actividades dentro del rea de afectacin.

Descripcin El anlisis ser necesario cuando exista una instalacin que conlleve peligro radiolgico cuyo permetro de riesgo alcance el mbito de una determinada actuacin urbanstica. La visin del riesgo nuclear contempla dos casusticas: los riesgos derivados de la actividad nuclear en funcionamiento normal (sin accidentes) y los riesgos derivados de un eventual accidente. En cuanto al primer caso se tiene acceso a abundante informacin debido al largo periodo de funcionamiento de la industria nuclear y al acopio riguroso de informacin. Los impactos derivados de la industria nuclear han sido sometidos a estudios, entre otros a anlisis de ciclo de vida. Uno de los resultados ha sido que la tecnologa nuclear tiene un impacto ambiental medio comparado con las dems tecnologas de generacin. Su afectacin al medio ambiente es de 671 puntos, un valor mejor que la tecnologa del carbn (1735) y la del petrleo (1398), pero peor que tecnologas como la fotovoltaica (461) o la elica (64). El aspecto que ms afecta el medio ambiente de todo el proceso es sin duda el tratamiento de los residuos radioactivos, que representan un 85% sobre el total del impacto ambiental. La segunda casustica (caso de accidente) tiene una mayor complejidad de anlisis ya que el nmero de accidentes es relativamente bajo y los accidentes de mxima gravedad segn la escala internacional INES (International Nuclear Event Scale) se limitan a dos casos: Chernbil, Ucrania en 1986 y Fukushima, Japn en 2011. Por esta razn se conoce realmente poco sobre los efectos a muy largo plazo de un grave accidente, pero la naturaleza permanente de la contaminacin radiolgica (los periodos de semidesintegracin de la mayora de los istopos radiactivos son extremadamente largos y exceden la escala de la vida humana), determina que las consecuencias sobre la zona afectada sean definitivas.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO/OTROS

Las consecuencias se evaluarn respecto al mbito de actuacin si se sita en un radio de 30 km desde una central nuclear

211

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Residentes y facturacin anual derivados de la actuacin urbanstica dentro del rea de afectacin Habitantes desplazados; millones de euros

Consideraciones tcnicas La conveniencia de la evaluacin de este tipo de riesgo se justifica con el carcter permanente de su afectacin, a diferencia de la mayora de otros eventos catastrficos de origen humano. Dado que todo lugar urbanizado en el radio de 30 km de una central nuclear est expuesto a los riesgos mencionados, no se calcula un ndice de peligrosidad basado en la exposicin (como en el caso de eventos catastrficos) ya que la exposicin es de poblacin un hecho, sino que el indicador valora la cantidad potencial afectada/evacuada y el cese de las actividades econmicas en caso de accidente. Estos datos carecen de parmetro de evaluacin y nicamente son una cifra a tener en cuenta respecto a los planes de seguridad y la valoracin de prdidas econmicas y afecciones morales en caso de accidente. Una vez conocido el alcance del riesgo, queda a criterio de la administracin el valorar la conveniencia de la urbanizacin dentro de la zona expuesta.

Justificacin de la medida Los criterios se basan en la legislacin vigente (RD1546/2004) y en los efectos de accidentes reales de fusin del ncleo. La probabilidad en Europa de que un reactor experimente un colapso del ncleo (meltdown) a lo largo de su vida es del 0,1%. En Europa, la probabilidad de que esto suceda en algn reactor asciende al 16%1. La legislacin espaola, en el Real Decreto 1546/2004 establece el Plan Bsico de Emergencia Nuclear. En este plan se definen los criterios radiolgicos, categoras de accidentes y medidas de proteccin que se deben llevar a cabo en caso de accidente. En l se definen cuatro tipos de accidentes (I a IV) segn severidad. En el caso I, por ejemplo, no se produce liberacin de material radiactivo y en el caso IV se puede dar la liberacin de material radioactivo y puede ser necesaria la evacuacin de la poblacin. Relacionados con la categora de accidentes se llevan a cabo cuatro medidas de proteccin (0 a 4) segn severidad. Junto a estos datos se definen unas zonas de actuacin concntricas con la central nuclear afectadas adems por la direccin del viento. La primera zona de actuacin se define en un radio de 10 km y la segunda en 30 km. Estos datos proporcionan una base terica aproximada de qu distancias de proteccin son aceptables, no obstante los dos casos de accidente nuclear muy grave (Chernbil y Fukushima) nos muestran realmente las consecuencias del colapso de un reactor nuclear y las medidas tomadas al respecto: en el accidente de Chernbil, ocurrido en el ao 1986, la zona de alienacin se extendi hasta un radio de 30 km que an hoy sigue vigente, distancia que tambin se ha aplicado en Fukushima y que se ha tomado como base real para establecer la escala de anlisis del indicador propuesto.
1

The probability of a Nuclear Meltdown, AIMPGN

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Elaboracin de un Plan de seguridad nuclear teniendo en cuenta las medidas que establece el Plan bsico de Emergencia Nuclear (Real Decreto 1546/2004).

212

CTX CTX.01 CTX.01.09

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Existencia de lugares de inters y otros condicionantes Condiciones geotcnicas y geomorfolgicas
CONTEXTO 09 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Calcular el ndice que caracteriza las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas con el objetivo de caracterizar el territorio desde el punto de vista de la mayor o menor idoneidad para la urbanizacin.

Definicin del criterio o indicador Indicador unitario integrado que evala las condiciones geotcnicas y geomorfolgicas a partir de la suma ponderada de factores que se corresponden con diferentes caractersticas del suelo.

Descripcin Se definen como condiciones geotcnicas aquellas relacionadas con las caractersticas geolgicas y de suelo vinculadas a la construccin, que pueden ser expresadas en trminos convencionales tales como roca dura, roca blanda, suelo cenagoso, suelo arcilloso profundo, etc., y como condiciones geomorfolgicas, las que se relacionan con la morfologa de la superficie, entre otras, la pendiente. Las condiciones geotcnicas del suelo urbanizable tienen una gran importancia econmica y de complejidad constructiva relacionada con la cimentacin; los trabajos de movimiento de tierra, como excavaciones, explanaciones y otras Las condiciones morfolgicas se relacionan con la necesidad de considerar obras de drenaje, de prevencin contra la erosin y otras.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Puede estimarse especficamente para el territorio en estudio. Puede incluir una franja perifrica si el territorio en estudio fuera susceptible de ser desplazado para mejorar el indicador de edificabilidad. En proyectos de desarrollo territorial puede aplicarse a territorios extensos que involucren uno o ms municipios.

213

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO Donde:

= =

A continuacin se ofrece una tabla con las variables consideradas, los criterios de ponderacin y la cantidad de puntos que se asigna a cada una. En la frmula pueden introducirse desde una hasta cinco variables. Eventualmente podran aadirse otras bajo el mismo criterio, ya que el sistema de evaluacin es abierto.
mbito Superficie (H1). Hasta 1m prof. Subsuelo (H2). A partir de 1m prof. Erosividad [E] Smbolo H11 H12 H13 H21 H22 H23 E1 E2 E3 S1 S1 S3 D1 D2 D3 Variables consideradas (F) Descripcin Puntos (F) Materiales poco 1 compactados Roca blanda, 2 suelo compacto Roca dura 3 Roca dura 1 Roca blanda, 2 suelo compacto Material poco 3 compacto No erosivos 1 Poco erosivos 2 Erosivos Llano Moderada Fuerte Bien drenados Mal drenados Cenagosos 3 1 2 3 1 2 3 Factor de ponderacin (P) Entre 1 y 1,5, dependiendo del espesor del horizonte y el material subyacente. Entre 1 y 1,5, dependiendo del material subyacente y el espesor del horizonte. Entre 1 y 1,2, dependiendo de la intensidad de los elementos erosivos. Entre 1 y 1,2, dependiendo del material geolgico en los Horizontes H1 y H2. Entre 1 y 1,2, dependiendo de la viabilidad de las medidas de mejoramiento necesarias.

: Factor de ponderacin utilizado : Variables geotcnicas y morfolgicas utilizadas : Nmero de variables consideradas

Pendiente (S)

Drenaje (D)

La eleccin del factor de ponderacin Pi la har un tcnico en la materia, de forma estimativa, teniendo en cuenta la combinacin de elementos segn sus efectos ms desfavorables. Ejemplos sobre factores H1 y H2: Horizonte H1: material poco compactado de poco espesor sobre roca dura. Las excavaciones seran ms costosas y difciles (P > 1) que si se tratara de material poco compactado profundo (P = 1).

UNIDAD DE CLCULO

Horizonte H2: roca dura de poco espesor sobre materiales sueltos poco compactados (P > 1) porque la cimentacin ser ms costosa y difcil, frente a roca dura de gran espesor (P = 1). Todas las variables son adimensionales, por tanto el indicador tambin lo es.

214

Consideraciones tcnicas Los valores de cada variable pueden asignarse mediante planos geolgicos y de suelos. En algunos casos pueden introducirse valores estimativos. El indicador tiene un carcter orientativo. Cuando el valor obtenido sea elevado puede considerarse la necesidad de realizar investigaciones puntuales ms detalladas. Cuando existan suelos de diferentes condiciones, se obtendr el indicador para cada lote de suelo por separado y luego se calcular el indicador medio ponderado utilizando como factor de ponderacin las superficies de cada uno: =
= = = =

Ejemplo de clculo: Sea un suelo de las siguientes Fi y Pi:

caractersticas indicadas, se le asignarn las

Variables consideradas mbito Geologa superficial Subsuelo Erosividad Pendiente Drenaje superficial Smbolo H1 H2 E S D Descripcin Roca blanda Roca dura Poco erosivos Fuerte Bien drenados Puntos (F) 2 1 2 3 1

Ponderacin Criterio de ponderacin Poco profundo (20 a 30 cm) Ms de dos metros de espesor Lluvias torrenciales frecuentes Materiales blandos No se necesitan medidas Factor de Ponderacin (P) 1,2 1,0 1,2 1,2 1,0

El clculo con la frmula indicada dar el siguiente resultado: =


= (2 1,2) + (1 1,0) + (2 1,2) + (3 1,2) + (1 1,0) =1 = = 2,1 5

Si se tratara de un mosaico de 3 suelos con valoraciones respectivas de IG de 1,2; 1,8 y 2.1 y sus superficies fuesen 15 ha, 8 ha y 6 ha, la valoracin global o media ponderada, sera:
= =1 = =1

(1,2)(15) + (1.8)(8) + (2.1)(6) = 1,6 15 + 8 + 6

El resultado indica que en ambos casos el suelo no tiene condiciones ptimas para la construccin, pero se encuentra en dentro del mnimo deseable, especialmente en el caso del mosaico de tres suelos, ya que el primer suelo se acerca al valor lmite propuesto.

215

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

2,5 1,0

Justificacin de la medida Las condiciones geotcnicas y morfolgicas de un territorio tienen una fuerte influencia en el coste de la construccin y su interaccin con el medio. En algunos casos estas condiciones pueden llegar a ser invalidantes. El ndice 1 responde a condiciones ptimas favorables para la construccin y la seguridad de la obra, ya que en ese caso todas las variables obtendran la mejor puntuacin (1) y el factor de ponderacin El ndice 2 responde a condiciones medias de facilidades constructivas. Las cimentaciones no tienen que ser excesivamente costosas y las excavaciones requieren esfuerzos asumibles. Valores por encima de 2,5 representan condiciones geotcnicas y geomorfolgicas muy desfavorables, que requieres esfuerzos mayores y medidas ms costosas de seguridad en la construccin y/o en la prevencin contra fenmenos indeseables.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

216

CTX CTX.01 CTX.01.10

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Existencia de lugares de inters y otros condicionantes Proteccin de espacios y hbitats de inters natural y/o agrolgico
CONTEXTO 10 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar en qu grado los espacios protegidos o los hbitats y zonas de inters pueden verse afectados, directa o indirectamente, por una nueva actuacin urbanstica, con el objetivo de evitar que comprometa la funcionalidad territorial de los ecosistemas presentes.

Definicin del criterio o indicador Delimitar los espacios protegidos y los hbitats y zonas de especial valor ecolgico e identificar aquellos espacios importantes para asegurar la conectividad entre la red de espacios naturales, por tal de evitar que el nuevo planeamiento afecte a estas zonas de inters.

Descripcin Se calcula el porcentaje de rea de inters afectada por el mbito de actuacin o bien por su rea de influencia. Las reas de inters a considerar tienen en cuenta tanto los espacios protegidos por la normativa como aquellas zonas con un especial inters por su ubicacin y representatividad.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

rea afectada directamente por el plan. rea de influencia: zona que aun y no estar directamente afectada por el nuevo plan, se ve afectada por la ejecucin de este plan (ruido, contaminantes, etc.)

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Superficie de inters afectada por el plan/Superficie total del rea de inters] x100 %

217

Consideraciones tcnicas Los espacios y zonas de especial inters a considerar son las siguientes: reas protegidas cuya categora de proteccin no permite la ejecucin del planeamiento propuesto (categoras autonmicas, estatales, comunitarias e internacionales). Hbitats naturales o seminaturales que pueden desaparecer o disminuir significativamente su representatividad en el mbito territorial por la ejecucin del plan. Zonas estratgicas para garantizar la conectividad territorial (se requiere la ejecucin previa de un proyecto de evaluacin de la conectividad territorial antes y despus del planeamiento. Hbitats de inters comunitario contemplados en el Anexo 1 Directiva 97/62/CE y los hbitats de especies de inters comunitario Anexo 2 de la misma directiva y de otras especies de flora y fauna existentes en el mbito objeto de ordenacin que puedan ver afectada su representatividad. reas de especial valor geolgico que no se encuentren dentro de la red de espacios protegidos: elementos geomorfolgicos de inters, afloramientos de inters, yacimientos, etc. reas de elevado inters agrcola. reas de suelo agrcola de inters paisajstico y/o dedicado al cultivo de variedades locales. reas de recarga de acuferos.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

% a determinar por EIA 0%

Justificacin de la medida Se plantea como objetivo deseable que el planeamiento no afecte ninguna zona de especial inters. Como objetivo mnimo se permitir un porcentaje mnimo de afectacin que podr permitirse dependiendo del caso concreto y deber ser estudiada mediante un Estudio de Impacto Ambiental que proponga las medidas correctoras adecuadas. Normativa a considerar: Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Directiva 97/62/CE relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y la flora silvestres. Real Decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

218

CTX CTX.01 CTX.01.11

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Existencia de lugares de inters y otros condicionantes Proteccin de elementos de inters cultural
CONTEXTO 11 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar en qu grado una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a los elementos de inters cultural entendidos de forma amplia: patrimonio cultural (arqueolgico, arquitectnico o etnogrfico) o elementos que sin estar tipificados como patrimonio cultural, tengan un valor estimable para la comunidad que los acoge como depositarios de la identidad colectiva y la cultura comn.

Definicin del criterio o indicador Conservacin de los elementos patrimoniales o de inters cultural

Descripcin La conservacin de los elementos de inters cultural, adems de un imperativo legal es un criterio de valorizacin de la historia y cultura de una comunidad, de reconocimiento a su legado y a la importancia que el conocimiento de ste pueda tener para las generaciones futuras. Por ello es importante la conservacin del mximo nmero de elementos de inters cultural hallados, as como su adecuada exposicin al pblico.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

Los elementos patrimoniales se evalan dentro del mbito de actuacin En casos particulares algunos elementos patrimoniales pueden verse afectados por su situacin en zonas adyacentes al mbito de actuacin, que ser necesario incorporar al anlisis

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Para cada tipo de bien: Nmero de elementos patrimoniales conservados / Nmero elementos patrimoniales hallados %

219

Consideraciones tcnicas La ley que regula las cuestiones relativas al patrimonio es la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, en la que se establece la necesidad de proteccin del patrimonio. Posteriormente las diferentes comunidades autnomas han promulgado sus respectivas leyes de patrimonio. Las leyes de patrimonio son muy especficas en lo que respecta a la conservacin del patrimonio histrico. En ellas quedan comprendidos los bienes muebles e inmuebles que los constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y bibliogrfico. La ley pretende asegurar la proteccin y fomentar la cultura material debida a la accin del hombre en sentido amplio, y concibe aquella como un conjunto de bienes que en s mismos han de ser apreciados, sin establecer limitaciones derivadas de su propiedad, uso, antigedad o valor econmico. La Ley establece distintos niveles de proteccin que se corresponden con diferentes categoras legales. La ms genrica y que da nombre a la propia Ley es la de Patrimonio Histrico Espaol, constituido por todos aquellos bienes de valor histrico, artstico, cientfico o tcnico que conforman la aportacin de Espaa a la cultura universal. En torno a ese concepto se estructuran las medidas esenciales de la Ley y se precisan las tcnicas de intervencin que son competencia de la Administracin del Estado, en particular su defensa contra la exportacin ilcita y su proteccin frente a la expoliacin, entendida como cualquier dao por accin u omisin. Los bienes ms relevantes adquieren la categora de Bien de inters cultural y son objeto de especial proteccin. Debido a la existencia de estas categoras, la mera cantidad de elementos conservados, sin diferenciar entre su importancia no es un indicador vlido, puesto que es ms necesario conservar y difundir el valor de los bienes de mayor categora. As el indicador diferencia entre las categoras que especifique la ley de patrimonio correspondiente, e incluso aquellos elementos que puedan quedar fuera de la ley pero en los que haya un inters manifiesto de la comunidad para su conservacin. El objetivo es que dentro de cada categora se valore de forma adecuada la mxima cantidad posible de bienes.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Y DESEABLE

Mximo nmero posible de elementos patrimoniales inventariados y conservados y expuestos segn valoracin

Justificacin de la medida El parmetro mnimo y deseable es la realizacin del inventario de todos los bienes hallados y su conservacin, a lo que obliga a la ley de patrimonio, pero slo en los casos en los que stos alcancen una determinada categora. En este caso la recomendacin se extiende a todos los elementos de inters cultural, ya sea en el lugar de su aparicin o fuera del mismo, dependiendo de las caractersticas del elemento y de la actuacin urbanstica. El parmetro aade adems la adecuada exposicin de la mxima cantidad posible de bienes, en funcin de su inters y de su significado entre la poblacin del lugar en el que se encuentran, lo que deber determinar la evaluacin de impacto arqueolgico.

220

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Evaluacin de impacto arqueolgico segn lo dispuesto en la ley de patrimonio autonmica que corresponda, realizada por personal acreditado que evale el grado de afectacin de la actuacin en los diferentes elementos patrimoniales y las medidas a tomar para su conservacin en caso de que se vean afectados. Mapa de los elementos patrimoniales existentes en el rea de actuacin o en las reas contiguas y que pudieran verse afectadas por la ejecucin de la misma. La evaluacin debe incluir un plan preventivo de las posibilidades de hallazgo de nuevos elementos patrimoniales en el rea de actuacin derivados de la ejecucin de la actuacin urbanstica, que incluya las medidas a tomar en caso de su aparicin, ya sean medidas correctoras o necesidad de modificacin del proyecto.

221

222

CTX CTX.01 CTX.01.12

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Vulnerabilidad del emplazamiento Vulnerabilidad social Vulnerabilidad social de la poblacin
CONTEXTO 12 Vulnerabilidad del emplazamiento

Objetivo Evaluar de qu forma una actuacin urbanstica puede afectar directa o indirectamente a la poblacin del mbito o de su rea de influencia. El objetivo es que la actuacin urbanstica, lejos de comprometer la cohesin social del territorio, suponga una mejora de cara a sus habitantes.

Definicin del criterio o indicador Influencia de la nueva actuacin urbanstica sobre la cohesin social del territorio

Descripcin Toda actuacin urbanstica sobre un territorio tiene influencia sobre su estructura social. Para que esta influencia sea lo ms positiva posible y explote a fondo las potencialidades de la nueva actuacin para mitigar determinadas carencias sociales, a la hora de planificar las actuaciones en cualquier aspecto del espacio urbano (ya sea vivienda, equipamientos o espacio pblico) es necesario tener un conocimiento detallado de la estructura social dl municipio: Por un lado es necesario saber cules son las reas ms desfavorecidas para poder ejercer un papel compensador sobre las mismas desde el espacio urbano. De esta manera se puede ayudar a equiparar su situacin a la de los barrios de renta media o alta y a mitigar la segregacin espacial por nivel de renta, siempre buscando una mixticidad de usos, edades, rentas, que equilibre el espacio urbano y las condiciones de vida la poblacin que lo habita. Por otro las necesidades y las prioridades de cada grupo de poblacin no sern las mismas y cuando lo sean posiblemente no podrn ser cubiertas con la misma solucin. Debern buscarse polticas especificas, que teniendo muy en cuenta la participacin ciudadana diseen la actuacin ms conveniente en cada caso.

Para caracterizar la poblacin del mbito se proponen una serie de indicadores a analizar, tanto para el municipio en el que se pretende realizar la actuacin urbanstica como en el entorno de la actuacin. Su anlisis deber determinar las caractersticas de la actuacin urbanstica, en trminos de provisin de vivienda, equipamientos y espacio pblico. El anlisis de los indicadores a nivel municipal dar informacin del grado de mixticidad de edades, procedencias y rentas. El anlisis de los indicadores en los barrios cercanos dar informacin ms especfica sobre las situaciones de vulnerabilidad social sobre las que ser necesario actuar mediante la nueva planificacin.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Ser necesario examinar en detalle los barrios contiguos a la actuacin Ser necesario disponer de informacin referente a todo el municipio

223

Consideraciones tcnicas Indicadores a analizar a nivel municipal: ndice sinttico de desigualdad social (ISDS), que incorpora la dimensin laboral, educativa y de salud a travs de los indicadores de componen el ndice: tasa de paro, porcentaje de titulados superiores, porcentaje de poblacin con instruccin insuficiente y esperanza de vida. Poblacin extranjera e ndice de segregacin de la poblacin extranjera Titulados superiores e ndice de segregacin de la poblacin con titulacin superior

En el rea de actuacin y en los barrios contiguos ser necesario adems solicitar informacin sobre las personas atendidas por los servicios sociales (nmero y listado de las principales causas de la demanda) y se plantea el clculo de los siguientes indicadores u otros que se crean convenientes por su significacin en el rea de anlisis: Rgimen de tenencia de la vivienda Porcentaje de poblacin en viviendas sin servicio ni aseo Porcentaje de personas mayores que viven solas Porcentaje de hogares monoparentales Porcentaje de trabajadores eventuales respecto al total de ocupados Porcentaje de parados de larga duracin

El acceso a estos datos puede hacerse a travs de fuentes estadsticas convencionales, pero para algunos ser necesaria la elaboracin peridica de una estadstica municipal propia.

Justificacin de la medida En una actuacin de mejora urbana es especialmente importante establecer mecanismos para evitar la gentrificacin, ya que este tipo de operaciones traen consigo como consecuencia lgica de los mecanismos de mercado una revalorizacin de viviendas y locales. Este hecho, que tambin puede resultar positivo, si no se acompaa de mecanismos correctores impulsados por la administracin, tambin acaba teniendo un efecto negativo. Esa misma revalorizacin puede ser la causa de la salida de sus residentes, que no pueden asumir su coste, ya sea en viviendas o locales, lo que se conoce como gentrificacin. En las publicaciones del Observatorio de la vulnerabilidad urbana, proyecto del Ministerio de Fomento, pueden encontrarse publicaciones con las que ampliar estos criterios, como el Anlisis urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa. En el Atlas de Vulnerabilidad urbana se encuentra adems informacin a nivel de seccin censal y para todos los municipios espaoles, sobre una batera de 96 indicadores especficos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio de la vulnerabilidad social de la poblacin del emplazamiento y de los barrios contiguos, que contenga como mnimo los indicadores especificados. Introduccin en la memoria social del planeamiento de un informe sobre las medidas en trminos de vivienda, equipamientos y espacio pblico que se plantean para dar respuesta a las necesidades de la poblacin analizada en funcin de sus caractersticas. En el caso de que exista poblacin en el mbito y sea necesario su realojo en nuevas viviendas, especificar un plan detallado que contemple la adaptacin de las medidas a las caractersticas de los residentes y a su nivel de renta.

224

CTX CTX.02 CTX.02.13

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Integracin y conectividad Localizacin espacial de la actuacin urbanstica
CONTEXTO 13 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Valorar la localizacin e integracin de la actuacin urbanstica en un tejido urbano consolidado. El objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica con los tejidos existentes, garantizando la continuidad urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del sistema.

Definicin del criterio o indicador Permetro de la actuacin urbanstica que est en contacto con suelo urbano consolidado.

Descripcin El indicador evala el grado de integracin o grado de contigidad de la actuacin urbanstica con el tejido urbano consolidado. Tambin incide en la eficiencia en el consumo del suelo, ya que evita los espacios vacos que se generan en las zonas intersticiales de los nuevos tejidos urbanos cuando no estn en contacto con el tejido existente. Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Se evala sobre el permetro del mbito de actuacin

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Permetro de la actuacin urbanstica en contacto con suelo urbano consolidado/permetro total] x 100 %

Consideraciones tcnicas En primer lugar se requiere la delimitacin de suelo urbano del municipio (delimitado por el planeamiento general). En funcin de su grado de consolidacin se clasifica en: Suelo urbano consolidado, formado por aquellos terrenos que tengan la condicin de solar, disponiendo de ordenacin detallada. Suelo urbano no consolidado, formado por los terrenos donde sean precisas actuaciones de urbanizacin, reforma interior u obtencin de terrenos reservados para ubicar dotaciones urbansticas pblicas.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

>25% 100%

225

Justificacin de la medida Las actuaciones integradas en suelo urbano, ya sean de complecin, remodelacin o transformacin de los usos, no implican el consumo de nuevo suelo urbanizable y a su vez, son espacios de oportunidad para tramar tejidos y cohesionar barrios colindantes. Cuando el mbito de la actuacin urbanstica no est plenamente insertado en la trama urbana consolidada, se requiere que al menos el 25% de su permetro, est en contacto con suelo urbano. De esta manera, se garantiza la continuidad espacial con los tejidos adyacentes, lo que determinar la posibilidad de conectarlos a pie, y por otro lado se evita la disposicin desordenada de nuevas actuaciones urbansticas en el territorio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio. Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo.

226

CTX CTX.02 CTX.02.14

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Integracin y conectividad Conectividad de la actuacin urbanstica
CONTEXTO 14 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Valorar la conectividad de la actuacin urbanstica con los tejidos urbanos adyacentes. El objetivo es permitir una correcta conexin morfolgica y funcional con los tejidos existentes, garantizando la conectividad a pie.

Definicin del criterio o indicador Permetro de la actuacin urbanstica potencialmente conectado, a pie y en bicicleta, con suelo urbano consolidado.

Descripcin El indicador evala el grado de accesibilidad exterior de la actuacin urbanstica, a pie y en bicicleta, con el tejido urbano consolidado. La conectividad se mide a partir de los metros lineales potenciales de contacto con el tejido adyacente: tramos lineales sin elementos antrpicos o naturales con efecto barrera, que puedan impedir la conexin de sendas peatonales de distribucin, con paso exclusivo para el peatn y la bicicleta. El indicador tambin evala, de forma complementaria, el grado en el que la actuacin urbanstica est afectada por elementos con efecto barrera. El efecto barrera se puede definir como la propiedad del entorno que impide o dificulta los flujos peatonales a travs suyo a causa de una modificacin de las condiciones ambientales, lo que constituye un dficit para el correcto funcionamiento del tejido urbano.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

Se define un rea de influencia de 500 m alrededor de la nueva actuacin para evaluar la conectividad.

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Permetro de la actuacin urbanstica con potencial de conectividad a pie y en bicicleta/permetro de contacto de la actuacin urbanstica con suelo urbano] x 100 %

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Consideraciones tcnicas Los principales elementos con efecto barrera que se debern considerar y que por tanto, no computan como permetro con potencial de conexin a pie y en bicicleta son: Red viaria interurbana (autopistas, autovas, etc.) Red ferroviaria Conducciones y canales Taludes (pendiente longitudinal >8%) Otros

En el supuesto que haya un paso accesible (subterrneo o no) que conecte el permetro de la actuacin con el tejido adyacente, se computa el ancho de este. El resto de elementos lineales s computan en el clculo, siempre y cuando no presenten algn impedimento fsico que no se pueda corregir en la propuesta de ordenacin. La propuesta de ordenacin deber contemplar medidas correctoras para garantizar la permeabilidad de los flujos peatonales. Por ejemplo, en viales de alta capacidad se deber estudiar la introduccin de medidas de pacificacin. Tambin, se recomienda la presencia de un paso peatonal accesible, como mnimo, cada 100 metros lineales. En este ejemplo, el permetro de la actuacin urbanstica adyacente a suelo urbano es de 1.000 metros (35% del total). La lnea roja es una va interurbana y no computa en el clculo. La lnea verde, es una va urbana primaria que s computa como elemento potencialmente permeable para la conectividad a pie y en bicicleta. El resultado final es que en el 65% del permetro adyacente se garantiza la accesibilidad exterior.
Va interurbana (1 paso subterrneo no accesible)

Va urbana primaria (4 carriles)

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

>50% 100%

228

Justificacin de la medida El funcionamiento de las redes de movilidad peatonal y de bicicletas mantiene una estrecha relacin con las caractersticas morfolgicas de la trama urbana. La topologa de la ciudad incide sobre aspectos como la accesibilidad, proximidad y continuidad de los ejes. El criterio de evaluacin hace referencia a la continuidad de la red peatonal. Los elementos con efecto barrera dificultan la permeabilidad peatonal y producen un efecto de aislamiento para las personas con movilidad reducida. Generalmente, en estas actuaciones, la accesibilidad exterior slo es posible con el automvil privado.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de situacin de la actuacin urbanstica: delimitacin del mbito de estudio. Planeamiento vigente de las manzanas/parcelas colindantes segn clasificacin del suelo. Identificacin de los elementos (antrpicos o naturales) con efecto barrera.

229

230

CTX CTX.02 CTX.02.15

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Acceso a servicios Proximidad a paradas de transporte pblico y a red de bicicletas
CONTEXTO 15 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Evaluar el grado de conectividad del rea objeto de una nueva actuacin urbanstica y el resto del tejido urbano, a partir de la presencia de transporte pblico. El objetivo es facilitar que el encaje territorial de la nueva actuacin se lleve a cabo con criterios de movilidad sostenible.

Definicin del criterio o indicador Presencia o no, en el mbito considerado, de paradas de transporte pblico (autobs) y de red de bicicletas.

Descripcin La presencia previa de paradas de transporte pblico en el mbito de actuacin o en su rea de influencia es una ventaja comparativa a la hora de ejecutar una nueva actuacin urbanstica, que parte as de unas condiciones iniciales ms favorables y reduce la inversin en transporte que deber necesariamente afrontar la administracin. Para lograr un predominio de futuros viajes realizados en medios de transporte alternativos al automvil privado, la red ciclista y de transporte pblico debe relacionar de manera fluida y fcil la actuacin urbanstica con el tejido existente. Una red de distintos medios de transporte suficientemente extensa y diversa permite cubrir homogneamente el territorio, lo vertebra, y evita el aislamiento de determinados tejidos, a la vez que se promociona una movilidad racional, sostenible y democrtica. Estas redes de transporte se convierten en un verdadero medio de transporte si cuentan con una red propia interconectada en todo el territorio y tambin segregada del resto de modos de transporte en superficie.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

500 metros para paradas de transporte pblico de infraestructura fija (tren, metro, tranva). 300 metros para autobs y red de bicicletas

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Recuento N de paradas

231

Consideraciones tcnicas El anlisis se obtiene mediante la georreferenciacin de localizacin de los distintos modos de transporte. De este modo se puede observar los que se encuentran dentro del mbito de actuacin y de su rea de influencia, y si su nmero es suficiente para cumplir los objetivos. Con esta herramienta tambin se puede conocer la superficie del mbito para saber qu criterio adoptar en la valoracin.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Y DESEABLE

En mbitos con superficie igual o inferior a 16 ha: existencia de carril bici y de dos paradas de bus. En mbitos con superficie superior a 16 ha: existencia de carril bici y de ms de dos paradas de bus.

Justificacin de la medida La necesidad de contar con una adecuada provisin de transporte pblico es un criterio recogido en diferentes estudios, legislacin y obras de referencia. El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, Criterios de actuacin en temas de transporte, punto 3.1, propone potenciar los medios de transporte no motorizados. Para que esto se lleve a cabo, la poblacin debe tener acceso a dichos medios de transporte. El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento urbanstico. 2006. Generalitat de Catalunya, plantea como objetivo especfico la contribucin a la movilidad sostenible en el municipio mediante la planificacin integrada de los usos del suelo y la movilidad. Propone fomentar la accesibilidad dentro u entre los sistemas urbanos, incluyendo en los sistemas generales las redes para peatones, carriles para bicicletas y en general adoptando medidas para favorecer y potenciar los modos de transporte distintos al vehculo privado La ley 2/2011 de economa sostenible plantea en su ttulo III, captulo III disposiciones sobre transporte y movilidad sostenible. La superficie de 16 ha considerada para el anlisis responde al valor medio de superficie de la supermanzana tipo. Los estudios en relacin a las supermanzanas muestran que en mbitos de este tamao es necesario tener acceso a la red de bicicletas y al menos a dos paradas de autobs, en general de la misma lnea pero de sentidos contrarios. En superficies mayores, el nmero de paradas deber ser mayor.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa mostrando la situacin actual de los distintos modos de transporte (paradas de transporte pblico y red de bicicletas) en relacin al mbito considerado y a su rea de influencia. Esto permite conocer a simple vista las paradas y los tramos de red ciclista que se encuentran en el rea.

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CTX CTX.02 CTX.02.16

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Acceso a servicios Proximidad a las redes de servicios bsicos
CONTEXTO 16 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Evaluar las posibilidades de conexin de una nueva actuacin urbanstica a partir de su acceso a redes de servicios bsicos.

Definicin del criterio o indicador Cercana de las redes de servicios bsicos a la nueva actuacin urbanstica.

Descripcin La presencia cercana de las redes de servicios bsicos constituye una ventaja comparativa a la hora de ejecutar una nueva actuacin urbanstica, que parte as de unas condiciones previas ms favorables y reduce la inversin que deber necesariamente afrontar la administracin. Cuestiones como el saneamiento, abastecimiento de agua, iluminacin, provisin de energa, redes de telecomunicaciones, etc., son costes que debe afrontar un municipio cuando se enfrenta al mantenimiento de sus redes de servicios bsicos. El hecho de poder contar con ellas a una distancia limitada, evita costes superiores en la actuacin y que el mantenimiento posterior sea ms costoso para el municipio. Este condicionante valora la existencia o cercana, en el mbito de estudio, de todas aquellas infraestructuras de servicios urbansticos que operan en la ciudad (zona contigua). Las infraestructuras que deben contemplarse son las siguientes (en el supuesto que estn todas ellas presentes): Hidrulicas: agua potable, agua fretica, saneamiento. Ambientales: recogida y recuperacin de residuos (recogida neumtica). Energticas: gas, electricidad, climatizacin, energa solar. Telecomunicaciones: radiocomunicaciones, cable.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

Las redes deben estar presentes en el mbito de actuacin o bien en una zona contigua.

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Recuento N redes

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Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en una zona contigua. DESEABLE Presencia de todas las redes que operan en la ciudad, en el mbito de actuacin.

Justificacin de la medida El urbanismo ecolgico requiere soluciones formales en tres niveles: en altura, en la superficie y en el subsuelo. La ordenacin del espacio superficial requiere de una planificacin coherente con el subsuelo urbano. La proliferacin desordenada de las redes de servicios, o un gran tamao de las redes respecto a la poblacin a la que dan servicio es una fuente de ineficiencia en la ciudad, con los costes econmicos, sociales y ambientales que ello conlleva.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de infraestructuras (hidrulicas, ambientales, energticas y telecomunicaciones) en el mbito de estudio y zona contigua.

234

CTX CTX.02 CTX.02.17

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Masa crtica de actividad Complejidad urbana
CONTEXTO 17 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Evaluar el grado de organizacin urbana del municipio y la tipologa de ciudad segn el equilibrio entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados. El grado de organizacin o complejidad urbana determinar el potencial de masa crtica de la ciudad para generar nueva actividad; la caracterizacin de la ciudad segn la autosuficiencia laboral determinar la necesidad de crear una oferta ms variada de usos y funciones urbanas.

Definicin del criterio o indicador Complejidad urbana (H) y caracterizacin del municipio segn equilibrio entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados.

Descripcin El indicador evala por un lado, la complejidad urbana del municipio y de los barrios adyacentes a la unidad de ordenacin y, por otro, la relacin entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados. Una manera de medir la complejidad urbana es a travs del ndice de diversidad (H) de Shannon que forma parte de la Teora de la Informacin. Este ndice muestra el nivel de informacin organizada existente en un sistema urbano. Etimolgicamente, la complejidad es un tejido de constituyentes heterogneos inseparablemente asociados: presenta la paradoja de la unidad y de la multiplicidad. La complejidad en un lugar determinado implica la presencia de diferentes elementos portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establecen relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales. Aumentar H supone: Aumentar la diversidad y la mixtura de usos y funciones urbanas. Esta es una caracterstica clave para aumentar la resiliencia y la estabilidad econmica, entendiendo que la estabilidad depende del grado de complejidad de su red de relaciones y esta de la diversidad del sistema urbano. Aumentar los puestos de trabajo para ciudadanos de diferente nivel de instruccin y edad. Esto permite aumentar la estabilidad social. Aumentar la autocontencin y la autosuficiencia. Aumentar el capital econmico y el capital social. Aumentar el nmero de actividades densas en conocimiento y actividades TIC. Aumentar las actividades productivas con valor aadido. Crear nuevas reas de centralidad y hacer ms maduras las existentes. Aumentar la proximidad de usos y funciones y la accesibilidad a los servicios bsicos y a los equipamientos con transportes alternativos al coche.

235

La relacin entre la poblacin ocupada residente y los lugares de trabajo localizados se traduce en una caracterizacin del sistema urbano segn el equilibrio entre la poblacin ocupada residente (POR) y los lugares de trabajo localizados (LTL) en el municipio. El resultado de este ndice permite identificar ciudades de actividad, ciudades equilibradas o ciudades residenciales. Una ciudad se considera equilibrada cuando la ratio POR/LTL oscila entre 0,8-1,2, es decir, la diferencia entre POR y LTL en el municipio no supera el 20%. Una ciudad es de actividad cuando esta ratio se sita por debajo del 0,8, y residencial, cuando est por encima de 1,2. Es interesante evaluar, en las ciudades de actividad, el tipo de actividad predominante y el grado de equilibrio entre el sector servicios, agrcola e industrial. Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe compensar, con reserva de espacios destinados a actividad, la posible falta de stos en sus tejidos contiguos y en el conjunto de la ciudad.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Se consideran los barrios contiguos al mbito de actuacin. Se considera el suelo urbano consolidado del municipio

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

(1) ndice de diversidad urbana: 2


=1

UNIDAD DE CLCULO

Donde: H: ndice de diversidad urbana. n: nmero de tipos de actividad diferentes (riqueza de especies). Pi: probabilidad de ocurrencia (abundancia relativa de cada especie). (2) ndice de equilibrio POR/LTL: [Poblacin ocupada residente/Lugares de trabajo localizados] (1) Bits de informacin (2) POR/LTL

Consideraciones tcnicas El ndice de diversidad urbana (H) se calcula sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros. Para realizar este clculo es necesario tener la georreferenciacin de las personas jurdicas del municipio por parcela con el tipo de actividad que desempean (segn Subclase de la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas; CNAE-93 REV.1).

236

Ejemplo de clculo: rea de estudio de 200 x 200 metros con un total de 16 personas jurdicas. La distribucin de personas jurdicas por especies es la siguiente: Especie 1 (subclase CNAE 52240): 5 Especie 2 (subclase CNAE 93020): 4 Especie 3 (subclase CNAE 52470): 6 Especie 4 (subclase CNAE 74811): 1

Paso 1. Calcular H de la especie 1. Pi = 5/16 = 0,3125 Log2 Pi = log (0,3125)/log (2) = -1,6780 H1 (especie 1) = (0,3125) x (-1,6780) x (-1) = 0,5244 Paso 2. Calcular H de la especie 2. Pi = 4/16 = 0,25 Log2 Pi = log (0,25)/log (2) = -2 H2 (especie 1) = (0,25) x (-2) x (-1) = 0,5 Paso 3. Calcular H de la especie 3 y 4 H3 (especie 3) = 0,53064 H4 (especie 4) = 0,25 Paso 4. Sumar H1 + H2 + H3 + H4 H = 0,5244 + 0,5 + 0,53064 + 0,25 = 1,805 bits De forma complementaria, para garantizar una determinado grado de organizacin urbana, la propuesta de ordenacin deber crear espacios compactos, diversos y accesibles. El grfico que se presenta muestra la correlacin entre la compacidad absoluta y la complejidad urbana; valores superiores a 5 bits de informacin por individuo se corresponden a una compacidad a partir de 5 metros.
7

Complejidad urbana (bits de informacin)

6 5 4 3 2 1 0 0 5 10 15 20 Compacidad absoluta (m)

En el urbanismo ecolgico la competitividad entre territorios no puede estar basada en el consumo de recursos, sino que debe apoyarse en una estrategia basada en la informacin y el conocimiento. Esta estrategia basada en la informacin es exponencial, pues tiene una componente multiplicativa1. Aumentar una unidad de informacin organizada H supone doblar el valor de la diversidad urbana. Por el contrario, la estrategia actual para competir basada en el consumo de recursos es aditiva. Las energas se suman, la informacin organizada se multiplica.
Dentro de la estrategia de aumentar la complejidad de los ecosistemas urbanos, hay que tener en cuenta que la adicin de una cantidad similar de informacin a dos sistemas diferentes enriquece ms a aquellos sistemas que, para empezar, ya tenan ms informacin.
1

237

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Y El parmetro se define en funcin de la combinacin de los dos DESEABLE ndices: ndice de diversidad e ndice de equilibrio POR/LTL.
Tipologa de ciudad Ciudad compleja y equilibrada o de actividad Ciudad compleja y residencial Ciudad poco compleja y equilibrada o de actividad Ciudad poco compleja y residencial ndice H e ndice POR/LTL del municipio H > 5 bits (en ms del 50% suelo urbano) Y POR/LTL <1,2 H > 4-5 bits (en ms del 50% suelo urbano) Y POR/LTL >1,2 H <4 bits (en ms del 50% suelo urbano) Y POR/LTL <1,2 H <4 bits (en ms del 50% suelo urbano) Y POR/LTL <1,2 Parmetro de H para la actuacin urbanstica H > 5 bits (promedio). H > 5 bits (promedio). Diversificacin de los usos y funciones urbanas H > 4 bits (promedio).

H > 4 bits (promedio). Diversificacin de los usos y funciones urbanas

Justificacin de la medida La tendencia a definir una estructura urbana ms compleja es un criterio recogido en mltiples estudios y obras de referencia. El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a complejizar los usos del suelo y fomentar el policentrismo. El Libro verde del medio ambiente urbano (2007) Ministerio de Medio Ambiente, propone como lnea de actuacin establecer una mixticidad de usos mnima en los nuevos tejidos urbanos y crear nuevas reas de centralidad en los existentes. La clasificacin de las ciudades segn el equilibrio entre poblacin ocupada residente y lugares de trabajo localizados se define en el Plan Territorial Metropolitano de Barcelona.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de complejidad urbana (H) del municipio sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros. ndice de POR/LTL para el conjunto del municipio y grado de especializacin productiva de los barrios adyacentes a la unidad de ordenacin, segn sector dominante (superior a la media municipal).

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CTX CTX.02 CTX.02.18

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Encaje territorial de la actuacin urbanstica Compacidad Compacidad absoluta
CONTEXTO 18 Encaje territorial de la actuacin urbanstica

Objetivo Evaluar la forma en la que queda insertada una nueva actuacin urbanstica en un tejido ya existente con una determinada compacidad. El objetivo es doble: por un lado permitir una correcta conexin morfolgica con los tejidos existentes, garantizando la continuidad urbana que posibilitar a su vez la funcionalidad del sistema, y por otro maximizar la eficiencia edificatoria en relacin al consumo de suelo de este nuevo mbito.

Definicin del criterio o indicador La compacidad absoluta se define como la relacin entre el espacio ocupado por la edificacin, expresado en volumen, respecto a una superficie determinada, considerando nicamente el rea urbana consolidada (suelo urbano). El resultado equivale a la altura media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

Descripcin La compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en definitiva, en el modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de los espacios libres. La edificacin compacta expresa la idea de proximidad urbana, aumentando el contacto y la posibilidad de interconexin entre los ciudadanos. Permite desarrollar patrones de proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie o en transporte pblico. Un modelo compacto de ocupacin compacto del territorio favorece la eficiencia en el uso de los recursos naturales y disminuye la presin de los sistemas urbanos sobre los sistemas de soporte. La compacidad optimiza tambin la gestin de uno de los recursos naturales ms importantes, el suelo, ya que informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin sobre el espacio urbano.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

Se define un rea de influencia de 1000 m alrededor de la nueva actuacin para evaluar la compacidad de las reas urbanas cercanas. Si no es posible delimitar el rea urbana, el rea de influencia se definir a partir de todo el permetro de la nueva actuacin.

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

239

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Volumen edificado / unidad de superficie*] *Malla de referencia de 200 x 200 metros m

Consideraciones tcnicas Para el clculo de este indicador se hace necesaria la georreferenciacin de los edificios existentes y de su volumetra. El clculo de la CA se realiza a partir de esta volumetra y respecto a una malla de 200m por 200m para el lmite de suelo de naturaleza urbana1. A partir de los rangos de CA se clasifica la tipologa de urbanizacin del tejido existente:
Tipologa urbanizacin Rural-forestal Urbanizacin baja intensidad Urbanizacin media intensidad Sistema urbano compacto
1

CA (m) 0 a 0,05 0,05 a 2,5 2,5 a 5 >5

Suelo de naturaleza urbana conforme a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario: (a) el clasificado o definido por el planeamiento urbanstico como urbano, urbanizado o equivalente, (b) los terrenos que tengan consideracin de urbanizables, (c) el integrado en la trama de dotaciones y servicios, (d) el ocupado por ncleos o asentamientos de poblacin aislados, entre otros.

Parmetro de evaluacin El parmetro se define en funcin de la tipologa de la urbanizacin OBJETIVO existente MNIMO Y Tipologa CA (m) Parmetro CA (m) DESEABLE
urbanizacin Rural-forestal Urbanizacin baja intensidad Urbanizacin media intensidad Sistema urbano compacto del tejido urbano adyacente 0 - 0,05 0,05 - 2,5 para la actuacin urbanstica No edificar >2,5 Edificar slo con el objetivo de redensificar >4,5 para el 50% de la actuacin >5 para el 75% de la actuacin

2,5 - 5 >5

240

Justificacin de la medida La tendencia a la urbanizacin compacta es un criterio recogido en mltiples estudios y obras de referencia. En el Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, en Criterios de actuacin en el mbito urbano, se insta a fomentar la compacidad urbana Libro verde del medio ambiente urbano (2007), Ministerio de Medio Ambiente: las nuevas reas a urbanizar deberan crearse con densidad suficiente, estableciendo unos mnimos de compacidad. El Plan de Ordenacin Urbanstica Municipal. Evaluacin ambiental en el planeamiento urbanstico (2006), Generalitat de Catalunya, plantea los siguientes objetivos: Evitar y/o corregir los modelos urbanos dispersos y/o difusos y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y fomentar la optimizacin funcional y el reciclaje de los tejidos urbanos existentes mediante su rehabilitacin, reestructuracin i/o renovacin y la recuperacin de espacios intersticiales o marginales. El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es fruto del estudio del comportamiento de este indicador en ciudades de caractersticas muy diferentes (Barcelona, San Sebastin, Vitoria-Gasteiz, A Corua, Lugo, Sevilla, Viladecans, Figueres, etc.). A partir del clculo de la compacidad absoluta en estas ciudades, se ha podido observar que all donde los resultados son mayores de 5m se configura un tejido urbano con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la organizacin urbana, y que coincide en buena medida con resultados tambin ptimos de otros indicadores estructurales como la densidad de viviendas o la diversidad urbana. Por ello se desaconseja totalmente construir en lugares con una compacidad muy baja (rural forestal) o de urbanizacin de baja densidad, excepto en este ltimo caso si se hace para densificar, o unir puntualmente partes de un tejido con cierto nivel de dispersin. En tejidos de media densidad se recomienda utilizar una compacidad mnima de 4,5m, el nivel a partir del cual los otros indicadores empiezan a alcanzar valores recomendables y en tejidos netamente urbanos, debe utilizarse una compacidad a partir de 5m, lo que garantiza valores de otros indicadores ms cercanos al ptimo. Una compacidad absoluta de 5m se traduce en una edificabilidad bruta de, aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin.

200 180

DENSIDAD viviendas/ha

160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Una densidad de ms de 80 viv/ha se alcanza con una CA media (en tejidos existentes) de 4,7 metros y de 100 viv/ha, a partir de una CA de 6 metros.

Compacidad absoluta (metros)

241

Diversidad urbana (bits de informacin )

6 5 4 3 2 1 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Compacidad absoluta (metros)

La CA tambin condiciona la capacidad de implantacin de actividades comerciales/terciario y conseguir as, cierto grado de organizacin urbana (ver mbito de Complejidad urbana).

Los coeficientes de correlacin (r2) son de 0,61 y 0,63, respectivamente.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar el mapa temtico resultante de los clculos del mismo.

242

CTX CTX.03 CTX.03.19

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Consumo eficiente de suelo Saturacin urbana/colmatacin Incremento de la superficie urbanizada
CONTEXTO 19 Consumo eficiente de suelo

Objetivo Evaluar el crecimiento urbano previsto en relacin al suelo urbanizado: grado de proporcionalidad de la actuacin urbanstica en relacin al suelo urbanizado del municipio.

Definicin del criterio o indicador Superficie de la actuacin urbanstica en relacin a la superficie urbanizada del municipio.

Descripcin El indicador evala la superficie de la unidad de ordenacin en relacin a la superficie urbanizada del municipio. Este crecimiento se plantea en referencia al suelo urbano y urbanizable, a modo de porcentaje. La Ley del suelo establece que el suelo se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento. Este indicador analiza la gestin que se est llevando a cabo del suelo, en el sentido que evala el planeamiento existente para analizar si las previsiones de crecimiento futuro de la unidad de ordenacin son desproporcionadas o por el contrario, de contencin. mbito de aplicacin TIPO DE ACTUACIN NUEVO DESARROLLO RECICLAJE URBANO

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Suelo urbanizado del municipio

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Superficie unidad de ordenacin/Superficie suelo urbanizado] x 100 %

243

Consideraciones tcnicas El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, en la disposicin transitoria cuarta (criterios mnimos de accesibilidad), establece que pasado un ao desde la entrada en vigor de la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, ser necesaria una revisin de la ordenacin cuando la actuacin conlleve, por s misma o en unin de las aprobadas en los dos ltimos aos, un incremento superior al 20% de la poblacin o de la superficie de suelo urbanizado del municipio. Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

<10% <1%

Justificacin de la medida El anlisis del crecimiento previsto en relacin a la ocupacin de suelo existente es un indicador de la intensidad que toma el proceso urbanizador en el municipio de estudio. Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de instrumentos de planificacin centrados en limitar este crecimiento en pro de la sostenibilidad del uso del suelo como recurso. Es el caso de, por ejemplo, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que establece un 40% de crecimiento mximo respecto al urbano existente para mbitos regionales, o de las Directrices de Ordenacin del Territorio en las Islas Baleares, que establecen lmites de entre un 10 y un 12%, en funcin de la isla. El Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, en el artculo 2, el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible establece que las polticas pblicas deben propiciar el uso racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, procurando en particular, un medio urbano en el que la ocupacin del suelo sea eficiente, que est suficientemente dotado por las infraestructuras y los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se implanten efectivamente, cuando cumplan una funcin social. De forma complementaria y para realizar una evaluacin del grado de desarrollo y agotamiento del suelo urbanizable en el planeamiento urbanstico, se puede calcular la superficie de la unidad de ordenacin/actuacin respecto a la superficie urbanizable total del municipio.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Planeamiento vigente segn clases de suelo del planeamiento urbanstico: urbano (consolidado y no), urbanizable, no urbanizable, otras (ncleo rural). Superficie de la actuacin urbanstica y superficie total de la superficie urbanizada del municipio.

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CTX CTX.03 CTX.03.20

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Consumo eficiente de suelo Tipo de actuacin Tipo de actuacin urbanstica
CONTEXTO 20 Consumo eficiente de suelo

Objetivo Evaluar el tipo de actuacin urbanstica. Promocionar las actuaciones orientadas a completar, conectar y estructurar las tramas urbanas existentes y a solucionar los problemas urbansticos de las reas degradadas.

Definicin del criterio o indicador Tipo de actuacin urbanstica: identificar si la actuacin urbanstica se engloba en una alguna de las actuaciones de rehabilitacin definidas en el RD 8/20081.
1 Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa.

Descripcin El criterio expuesto determina si la actuacin urbanstica est orientada a la complecin, remodelacin y transformacin de usos en suelo urbano o por el contrario, se trata de una actuacin de extensin de la ciudad. Se trata de premiar aquellas actuaciones que regeneran tejidos urbanos degradados, mantienen o mejoran los tejidos existentes o recuperan suelos en desuso en el interior del mbito urbano (zonas industriales degradadas, suelos dedicados al transporte, zonas de uso militar u otros equipamientos). El artculo 17 del RD 8/2011, engloba a las siguientes Actuaciones de Rehabilitacin, que pueden ser: a) Las de conservacin, entendiendo por tales las reparaciones y obras precisas para mantener un inmueble en las condiciones de habitabilidad, seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato, que sern exigibles en los trminos establecidos en la legislacin aplicable. b) Las de mejora, entendiendo por tales, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 111 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, las que se realicen por motivos tursticos o culturales o, en general, por motivos de calidad y sostenibilidad del medio urbano, cuando los inmuebles formen parte de un plan, programa o instrumento legal de rehabilitacin previamente aprobado, y cuyo fin sea garantizar la seguridad, salubridad, accesibilidad, reduccin de emisiones e inmisiones contaminantes de todo tipo y de agua y energa, y, en particular, que se cumplan todos o algunos de los requisitos bsicos relacionados en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin y en el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. c) Las de regeneracin urbana, entendiendo por tales, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 110 de la Ley de Economa Sostenible, las que se desarrollen en mbitos urbanos vulnerables, obsoletos o degradados, alcanzando tanto a la urbanizacin y a las dotaciones, como a los edificios, y tengan como finalidad el cumplimiento de los principios de cohesin territorial y social, eficiencia energtica y complejidad funcional al servicio de un medio urbano sostenible. Cuando se refieran exclusivamente a la rehabilitacin de edificios, estas actuaciones consistirn en realizar las obras necesarias para lograr los fines propios de las actuaciones de mejora de la calidad y sostenibilidad del medio urbano a que se refiere la letra anterior.

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A su vez, se valoran an ms positivamente las actuaciones que tengan carcter integrado definido del siguiente modo: Tendrn carcter integrado cuando articulen medidas sociales, ambientales y econmicas enmarcadas en una estrategia municipal global y unitaria, formulada a travs del planeamiento urbanstico o por medio de un instrumento especfico.

mbito de aplicacin TIPO DE ACTUACIN NUEVO DESARROLLO RECICLAJE URBANO

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Ser necesario examinar los barrios contiguos a la actuacin Ser necesario disponer de informacin referente a todo el municipio.

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

S/No

Consideraciones tcnicas Procesos de este tipo pueden corregir dficits de habitabilidad y calidad urbana o determinadas carencias sociales de barrios en situacin de vulnerabilidad. La recuperacin del espacio pblico como espacio de convivencia y urbanidad, la introduccin de diversidad tipolgica (integrando sectores desatendidos por el mercado) y funcional, con actividad econmica y servicios; la mejora ambiental de espacios interiores y exteriores, la proteccin de ecosistemas naturales urbanos y periurbanos; la utilizacin racional de las infraestructuras en funcionamiento o la regeneracin socioeconmica de las estructuras existentes son aspectos que se deberan integrar en planes de sostenibilidad urbana, que cumplan esta funcin de regeneracin y revitalizacin de tejidos degradados, o de mejora de tejidos vulnerables o en desuso. El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa (Ministerio de Fomento) ha realizado un anlisis de la vulnerabilidad urbana de las ciudades espaolas de ms de 50.000 habitantes y capitales de provincia. Este estudio contempla aquellas dimensiones y variables que ms incidencia tienen en la disminucin o crecimiento de la vulnerabilidad en un espacio social concreto.

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Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del RD 8/2011. DESEABLE La actuacin urbanstica es una actuacin de rehabilitacin, de carcter integrado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 17 del RD 8/2011.

Justificacin de la medida Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa. Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa, que contiene principalmente tres herramientas que permiten analizar la vulnerabilidad urbana a nivel de seccin censal en todos los municipios de Espaa, que son: El Atlas de la Vulnerabilidad Urbana. El Anlisis Urbanstico de Barrios Vulnerables en Espaa, referidos a los aos 1991, 2001 y Adenda de 2006. El Mapa sobre Vivienda y Comunidad Gitana en Espaa 2007.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio del mbito de estudio que justifique que la actuacin urbanstica se desarrolla en una espacio vulnerable, obsoleto o degradado y que se trate de alguna actuacin de rehabilitacin.

247

248

CTX CTX.04 CTX.04.21

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Demandas al planeamiento Vivienda Dficit de vivienda


CONTEXTO 21 Demandas al planeamiento

Objetivo Evaluar las necesidades de vivienda existentes en el municipio objeto de la actuacin urbanstica y los dficits de acceso a la vivienda en el mismo, de manera que la provisin y el tipo de vivienda de la actuacin urbanstica responda de la forma ms adecuada a las necesidades existentes.

Definicin del criterio o indicador Proporcin de la demanda de vivienda cubierta en el municipio y precio de la vivienda respecto a los ingresos de la poblacin.

Descripcin Desde el punto de vista de la sostenibilidad social, econmica y ambiental, las actuaciones sobre la vivienda deben tener tres objetivos principales: Adecuar el tamao del parque inmobiliario de un municipio a la demanda de su poblacin. Universalizar el acceso a la vivienda. Fomentar el equilibrio en el parque inmobiliario para obtener una adecuada mixticidad entre los diferentes tipos de vivienda.

En primer lugar es necesario que toda la poblacin, independientemente de su nivel de renta, pueda acceder a una vivienda en la ciudad. El siguiente paso es que este acceso se efecte en condiciones de mixticidad, lo que evitar la segregacin social y facilitar el contacto enriquecedor entre los diferentes grupos sociales Para que la nueva actuacin urbanstica d una respuesta lo ms acertada posible a las necesidades de la poblacin en trminos de vivienda, es necesario conocer determinadas variables que influyen sobre su oferta, su demanda y su precio, ya sea de compra o de alquiler. El anlisis de oferta y demanda de vivienda proporcionar datos orientativos sobre la cantidad de vivienda necesaria en el municipio, as como de la conveniencia de llevar a cabo determinadas actuaciones urbansticas de rehabilitacin o de nueva construccin. El anlisis del precio de la vivienda respecto a la renta de la poblacin dar informacin sobre las condiciones de acceso a la vivienda en el municipio y por lo tanto sobre la provisin de vivienda protegida, en cantidad y en tipo (concertada, de rgimen general, especial, o de emergencia social para colectivos especficos) que ser prioritario introducir en la actuacin urbanstica. Conocer si hay ms vivienda protegida en el municipio, su ubicacin y su tipologa, posibilitar que la provisin de vivienda de la actuacin se haga de forma mixta para asegurar la mezcla de grupos sociales dentro de la actuacin urbanstica y respecto a su contexto urbano. No ser recomendable introducir mucha vivienda protegida donde ya la hay, y menos del mismo tipo existente, y a la inversa, conocer las zonas donde apenas existe vivienda protegida mostrar el lugar ms idneo para ubicarla. La actuacin deber priorizar siempre la vivienda de alquiler respecto a la de compra, una tipologa sobreabundante en Espaa, lo que constituye una anomala respecto a la media de pases de la OCDE y no facilita el acceso a la vivienda.

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Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Es necesario que el planeamiento incorpore una visin de detalle sobre los barrios contiguos a la actuacin y sus necesidades en trminos de vivienda El dficit de vivienda y de acceso a la misma se evala para todo el municipio

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO %

(1) (Oferta de vivienda / Demanda de vivienda) x 100 (2) (Precio medio de la vivienda ofertada en el municipio / ingresos medios de la poblacin) x 100

Consideraciones tcnicas Para hacer una estimacin de las necesidades aproximadas de vivienda en el municipio es necesario por una parte conocer la demanda a partir de los siguientes factores, referidos a la dinmica demogrfica de la poblacin y a los cambios en las formas de convivencia: Emancipacin de los jvenes (estructura de edades de la poblacin joven) Dinmicas migratorias del municipio, ya sea respecto al exterior o a los municipios de su entorno. Separaciones y divorcios Cambios de residencia por motivo laboral Desahucios Por otra parte es necesario conocer la oferta de vivienda existente a partir de: Vivienda vaca Vivienda planificada y en ejecucin El nivel de renta de la poblacin puede conocerse a partir de los rendimientos medios declarados o de la renta familiar disponible bruta, y los colegios de administradores de la propiedad pueden proporcionar informacin sobre el precio de las viviendas. Realizar el mismo anlisis para los barrios contiguos a la actuacin permitir, si es necesario, adecuar la oferta de vivienda de la actuacin urbanstica a las necesidades de la poblacin ms cercana. Es recomendable valorar el equilibrio entre priorizar las necesidades del municipio o las de la poblacin ms inmediata. El acceso a estos datos es dispar. Buena parte de ellos son accesibles en registros estadsticos, ya sea directamente para el rea de estudio (estructuras de edades, migraciones) como a nivel general (separaciones y divorcios), suficiente para aplicar una extrapolacin al territorio de anlisis. Para otros datos (cambios de residencia por motivo laboral) sera necesario realizar una pequea encuesta o en estudio especfico (vivienda vaca). Para conocer datos sobre desahucios, un factor al alza y que ser necesario tener en cuenta, se puede contactar con servicios sociales o incluso con entidades que trabajen en el mbito de los sin techo. Respecto a la renta de la poblacin, los municipios pueden solicitar al ministerio de hacienda informacin ms detallada, protegida por el secreto estadstico, para conocer la situacin de la poblacin residente en el rea de actuacin o en barrios contiguos.

250

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO (1) (2) DESEABLE (1) (2)

100% 3,5 veces la renta media familiar anual 100% < 3,5 veces la renta media familiar anual

Justificacin de la medida El desfase entre la cantidad de vivienda ofertada y las necesidades de la poblacin derivadas de su ciclo vital son un factor de grave desequilibrio en el mercado inmobiliario, fuente de desigualdades en el acceso a este bien bsico y de una influencia negativa sobre otros sectores econmicos, como muestra la historia reciente de Espaa y el estallido de la burbuja inmobiliaria. Es necesario que las actuaciones urbansticas se ajusten al mximo a la demanda con el objetivo de proporcionar vivienda para toda la poblacin a la vez que la vivienda vaca, factor de ineficiencia social y ambiental, se reduce a la mnima expresin necesaria para el normal funcionamiento del mercado. Independientemente de que se hable de alquiler o de compra, exceptuando la ltima dcada, el valor de mercado de la vivienda se ha situado histricamente en Espaa entre 3 y 4 veces la renta media familiar anual, que se asume como valor mnimo. La situacin deseable est por debajo de estos valores, lo cual no es una situacin excepcional en la OCDE. Por ejemplo, en EEUU el precio de la vivienda en las ltimas dcadas se ha situado entre 1,8 y 3,3 veces la renta familiar anual. Si el precio de la vivienda de mercado no est entre esos baremos, la actuacin deber proporcionar la suficiente vivienda asequible en estos trminos, adaptndose a las particularidades del municipio y de la zona de estudio. Las siguientes publicaciones contienen criterios en los que se basan estos indicadores: Ponce, J. (coord.) (2006) Derecho urbanstico, vivienda y cohesin social y territorial. Garca Montalvo, J. (2008) De la quimera inmobiliaria al colapso financiero. Leal, J. (2010) Poltica y vivienda social en Espaa. Pissarello, G. (2011) Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad, avatares de una historia.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Clculo de los indicadores en la memoria social del proyecto

251

252

CTX CTX.04 CTX.04.22

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Demandas al planeamiento Equipamientos Dficit de equipamientos bsicos


CONTEXTO 22 Demandas al planeamiento

Objetivo Evaluar las necesidades de equipamientos existentes en el rea objeto de una actuacin urbanstica y en el entorno de las misma, de manera que la dotacin de suelo de equipamientos y su reparto entre las diferentes categoras que proponga la ordenacin responda de la forma ms adecuada a las necesidades preexistentes.

Definicin del criterio o indicador Dficit de los diferentes tipos de equipamientos bsicos en el mbito de actuacin y su entorno.

Descripcin Para planificar la dotacin de equipamientos de una actuacin urbanstica es necesario conocer los dficits dotacionales de su entorno. As pues una nueva operacin urbanstica debe plantearse incorporar no slo los equipamientos que necesitar para s, sino adems contribuir a paliar los dficits dotacionales del municipio, que a menudo se encuentra con pocas posibilidades de dar espacio a nuevos equipamientos, debido a una colmatacin excesiva de su tejido. Por lo tanto ser necesario analizar la oferta de equipamientos con la que cuenta la poblacin del mbito de actuacin y de sus barrios contiguos, ya que estos son, desde un punto de vista genrico, satisfactores de necesidades. Una buena dotacin de equipamientos implica que toda la poblacin, independientemente de sus caractersticas sociodemogrficas, tenga a su disposicin los equipamientos que necesita, mediante un diagnstico cuantitativo de la adecuacin de la oferta dotacional a sus necesidades. Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, y que por tanto requieren un carcter o uso pblico. Sern estos, pues, a los que se refiere la evaluacin; equipamientos a los que toda la poblacin tiene acceso, sea cual sea su nivel de renta. Se consideran los siguientes tipos de equipamientos bsicos: Educativos Sanitarios Bienestar social Culturales Deportivos

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Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

Es necesario valorar los equipamientos del rea de la actuacin urbanstica El rea de influencia de un equipamiento de proximidad es de unos 600m aproximadamente, lo que se corresponde con el rea que deber aadirse al anlisis.

MBITO MUNICIPAL

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

Para el clculo de la dotacin actual es necesario sumar el suelo destinado a equipamientos en uso, pblicos o concertados dentro del mbito de actuacin y su rea de influencia. Para el clculo de la dotacin ptima es necesario utilizar un estndar de dotacin para cada tipo de equipamiento y multiplicar la cifra por la poblacin existente en el mbito de actuacin y su rea de influencia.

UNIDAD DE CLCULO

254

Consideraciones tcnicas Para poder evaluar adecuadamente este indicador es necesario tener informacin sobre la cantidad de poblacin o de viviendas de los mbitos de anlisis, as como de la estructura de edad de la poblacin y de la densidad del tejido urbano. La informacin sobre los equipamientos existentes debe contener datos sobre los diferentes tipos de equipamiento, su titularidad y su extensin. Para calcular la dotacin ptima se utilizan unos estndares en trminos de m2 por habitante para cada tipo de equipamiento, determinados a partir de la cantidad de espacio que necesita cada usuario de los diferentes equipamientos segn normativa y recomendaciones diversas en funcin del tejido urbano y de las caractersticas demogrficas de la poblacin que lo ocupa. Se recomiendan los que recoge la obra La ciudad de Los ciudadanos, realizada por A. Hernndez Aja para el ministerio de fomento en 1997, aunque es posible encontrar guas especficas para un tipo concreto de equipamiento o que en algunos planes de ordenacin urbana, se recojan criterios similares. En todo caso no deben ser inferiores a los que se recogen en estas recomendaciones. En el Anexo 3 se encuentra una ampliacin metodolgica segn estos criterios recomendados. El dficit de equipamientos calculado deber tenerse en cuenta a la hora de planificar la dotacin de equipamientos de la actuacin. En el caso de que la actuacin implique aadir nueva poblacin al mbito, el clculo de este indicador deber complementarse, mediante la misma metodologa, con el clculo de la dotacin necesaria para sus nuevos habitantes (ver indicador de Dotacin de equipamientos CHS.07.40) Los equipamientos de ciudad, es decir, aquellos con un poder atractor que va ms all de estas reas de influencia, tambin deben estar presentes en un anlisis de dotacin. Lo ms probable es que la poblacin de la nueva actuacin, por si sola, no los requiera, pero si se aade nueva poblacin al municipio debe revisarse la adecuacin de las dotaciones de ciudad y valorar la necesidad de ampliacin de los equipamientos, y en ocasiones incluso la construccin de otros nuevos. Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO 75% de la dotacin cubierta DESEABLE 100% de la dotacin cubierta

Justificacin de la medida Las slidas bases de los estndares utilizados en la obra de A. Hernndez Aja antes citada determinan los porcentajes utilizados, que en un requerimiento mnimo alcanzan un porcentaje muy elevado del ptimo propuesto como es el 75% y en el requerimiento deseable, el cumplimiento del 100% de los estndares.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Clculo del indicador en trminos de dotacin

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CTX CTX.04 CTX.04.23

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Demandas al planeamiento Espacio pblico Dficit de espacio verde
CONTEXTO 23 Demandas al planeamiento

Objetivo Evaluar la necesidad de espacios verdes en el conjunto del mbito urbano y con especial atencin en los tejidos contiguos al mbito de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es asegurar la dotacin y la proximidad a los espacios verdes en el conjunto del tejido urbano a travs de nuevo planeamiento.

Definicin del criterio o indicador Dficit de superficie verde por habitante en el mbito urbano y falta de proximidad de la poblacin a espacios verdes en los barrios contiguos.

Descripcin El espacio urbano debe estar dotado con suficiente espacio verde para asegurar los beneficios bsicos que este aporta tanto a nivel biolgico como social. As, el planeamiento deber contemplar los posibles dficits de espacios verdes en los mbitos adyacentes para dar respuesta y alcanzar los objetivos de dotacin y proximidad planteados. Adems, se deber tener en cuenta el posible valor y relevancia que tiene el mbito en el que est previsto efectuar la actuacin, dado que este puede tener un valor tanto social como biolgico en el contexto actual y una actuacin sobre esta zona puede reducir considerablemente los objetivos planteados. En este caso se deber valorar las posibles medidas compensatorias.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

Se consideran los barrios contiguos al mbito de actuacin para asegurar la proximidad a espacios verdes. Se considera todo el mbito urbano, para contemplar la dotacin de verde por habitante.

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

(1) Superficie verde. Medido para todo el mbito urbano: (Superficie verde/N habitantes). (2) Proximidad a los espacios verdes. Medido en los barrios contiguos al mbito de actuacin: (Poblacin con cobertura simultnea a 3 de los 4 tipos de espacios verdes considerados/Poblacin total) (1) m2/habitante (2) %

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Consideraciones tcnicas Para contextualizar el rea en la que se ubicar el nuevo planeamiento, se evala la superficie verde por habitante en el mbito urbano y la proximidad a espacios verdes en los barrios circundantes. Para efectuar estos clculos es necesario disponer de la base cartogrfica del espacio pblico en el mbito urbano. De este espacio pblico se seleccionan los espacios verdes. Para el clculo de la superficie verde por habitante se selecciona la superficie de parques jardines y otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal del mbito urbano en relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico). Para el clculo de la proximidad se requiere la categorizacin de los espacios verdes segn su superficie y segn el tamao se asigna una distancia. Adems se requiere informacin de la poblacin por parcela presente en los barrios contiguos al nuevo planeamiento. La clasificacin de espacios verdes es la siguiente: Espacios de 500 m2 (a una distancia menor de 200 m) Espacios de 5.000 m2 (a una distancia menor de 750 m) Espacios de 1ha (a una distancia menor de 2 km) Espacios de 10 ha (a una distancia menor de 4 km) Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO (1) 10m2/habitante (mbito urbano) y (2) 100% de la poblacin con proximidad a 3 tipologas de espacios verdes (barrios contiguos). DESEABLE (1) 14m2/habitante (mbito urbano) y (2) 100% de la poblacin con proximidad a 4 tipologas de espacios verdes (barrios contiguos).

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Justificacin de la medida En trminos de dotacin, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece como parmetro ptimo entre 9 y 14 m2 de superficie verde por habitante. Se establece como criterio mnimo 10 m2/habitante y como deseable 14m2/habitante. El Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, determina en el artculo 19.1b, espacios libres destinados a parques pblicos y zonas verdes en proporcin no inferior a cinco metros cuadrados por habitante. En trminos de proximidad el criterio mnimo establecido es una proximidad del 100% de la poblacin presente en los barrios contiguos a 3 de las cuatro categoras de espacios verdes. El criterio deseable es una proximidad del 100% de la poblacin a las 4 categoras de espacio establecidas. Se considera que cada categora de espacio aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin. Espacio verde mayor de 500m2 a una distancia menor de 200 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Espacio verde mayor de 5.000m2 a una distancia menor de 750 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones ms bsicas de estancia y esparcimiento al aire libre de la poblacin de los barrios. Espacio verde mayor de 1ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en bicicleta). Estos espacios serian los parques urbanos que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con relacin a su carcter histrico. Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en transporte pblico). Estos espacios corresponden en su mayora a los parques del anillo verde, son reas libres integrables en el medio natural, a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa temtico mostrando las zonas de mayor densidad de superficie verde por habitante. Mapa mostrando la cobertura de la poblacin a los distintos tipos de espacios verdes. Este anlisis permite conocer el nmero de habitantes con acceso a cada tipologa de espacio (Proximidad simple) y el porcentaje de habitantes con acceso a 1, 2, 3 o 4 categoras (Proximidad simultnea).

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260

CTX CTX.04 CTX.04.24

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Demandas al planeamiento Espacio pblico Dficit de espacio pblico
CONTEXTO 24 Demandas al planeamiento

Objetivo Evaluar la necesidad de espacios pblicos en los tejidos contiguos al mbito de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es asegurar que la dotacin y el diseo del espacio pblico de la actuacin urbanstica respondan de la forma ms adecuada a las necesidades detectadas.

Definicin del criterio o indicador Dficit de suficiente superficie de espacio pblico por habitante en el mbito considerado.

Descripcin El indicador evala la superficie de espacio pblico de estancia por habitante en los mbitos adyacentes al planeamiento. Este conocimiento permitir valorar si el planeamiento debe compensar, con un supervit de espacio pblico, la posible falta de ste en sus tejidos contiguos. Este indicador est estrechamente relacionado con el de dficit de espacio verde, pues este es uno de los tipos de espacio pblico considerados: si no existe dficit de espacio verde (dado que el objetivo mnimo es el mismo), no existe dficit de espacio pblico.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

Anlisis nicamente para el rea de influencia de 400m.

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / habitantes]* *Malla de referencia de 200 x 200 metros m2/habitante

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Consideraciones tcnicas Es necesario disponer de la base cartogrfica del espacio pblico en el rea de influencia considerada. Este espacio pblico debe pasar por un proceso de discriminacin, para distinguir el espacio pblico de estancia del espacio pblico que no lo es. El espacio pblico de estancia consta de: Espacios verdes y de recreacin: espacios forestales, parques y jardines, plazas, playas, y espacios libres interiores y exteriores de manzana. Espacios ligados al trnsito peatonal: calles peatonales, ramblas, bulevares, paseos, y aceras anchas (> o = 5m de anchura). No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles como taludes, parterres, etc. Se necesita tambin el nmero de habitantes totales por unidad de malla y la creacin de esta malla de referencia que cubra el rea de estudio (200m por 200m). Se puede aplicar entonces la frmula a partir de la malla de referencia; cada unidad de malla contendr el resultado del clculo, es decir, la suma de la superficie de espacios pblicos de estancia de de cada unidad de malla entre la suma de la superficie de espacios de estancia por unidad de malla. El resultado final es un mapa temtico del espacio pblico de estancia por habitante, con posibilidad de representacin segn los rangos deseados.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO 10 m2/habitante DESEABLE >10 m2/habitante

Justificacin de la medida El establecimiento de estos parmetros de evaluacin es el resultado del estudio del comportamiento de este indicador en diferentes ciudades (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, A Corua, Figueres). Estos estudios han demostrado que un espacio de estancia por habitante inferior a 10 m2 es insuficiente para que los ciudadanos puedan hacer pleno uso de l, a la vez que significa una compactacin excesiva del tejido. Esto ltimo se pone de manifiesto con el indicador de compacidad corregida, del cual el dficit de espacio de estancia es complementario. All donde existe una compacidad demasiado alta, es decir, donde se rompe el equilibrio urbano hacia un volumen edificado excesivo, existe un dficit de espacios de estancia por habitante. Por lo tanto, garantizando cierta cantidad de dichos espacios por habitante tambin se garantiza un mejor comportamiento de la compacidad corregida.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Aportar el mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla donde queden reflejados los resultados de espacio de estancia por habitante, es decir, que se refleje el dficit o supervit de espacio de estancia. Para ello ser necesario tener delimitado geomtricamente el mbito o mbitos adyacentes considerados e interseccionarlos con la malla de referencia.

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CTX CTX.05 CTX.05.25

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Agua Disponibilidad de agua potable


CONTEXTO 25 Recursos locales

Objetivo Calcular la disponibilidad de agua potable en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica, lo que permitir conocer el potencial de autoabastecimiento hdrico del territorio.

Definicin del criterio o indicador Indicador unitario integrado que representa el ratio o relacin que existe entre la capacidad de generacin de agua potable y la demanda en un territorio dado, en consecuencia, es especfico e intransferible.

Descripcin Existen dos niveles de capacidad de generacin de agua potable; una es la capacidad instalada o existente , es decir, la que puede asumirse con las infraestructuras existentes en la actualidad, y la otra la capacidad potencial o lmite superior que puede alcanzarse a cuenta de las fuentes de agua pre potable disponibles en el rea de influencia del territorio. Tambin pueden establecerse dos niveles de la demanda: la demanda actual , que puede incluir la demanda del territorio que se estudia, y la demanda futura para un ao dado (20XX). La aplicacin de la frmula de trabajo depender de los condicionantes de la problemtica planteada e incluye aspectos tecnolgicos, sociales y climticos, entre otros.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

mbito del proyecto. En este caso se incluye slo la capacidad existente de potabilizacin. El rea de influencia en trminos de suministro de agua se refiere, en este caso, al rea de renovacin de la fuente (zona de recarga de acuferos o cuenca hidrogrfica) Puede aplicarse a estudios territoriales que involucren a uno o ms municipios.

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Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

El indicador de agua potable est designado por la frmula: =

Donde:

CP es la disponibilidad de agua potable en el ao 20XX = (1 )( + ) DP es la demanda de agua potable en el ao 20XX = 1 + + 2 frmulas anteriores (1 )( + ) 1 + + 2

Sustituyendo las obtenemos:

en la frmula inicial,

Descripcin de las variables: - : suministro de agua pre potable o capacidad de potabilizacin instalada en el ao de cierre de la informacin. Lo informa la o las entidades que gestionan el suministro de agua. - : demanda actual de agua. La informacin se obtiene de la misma fuente anterior. - : Incremento de la demanda hasta el ao 20XX. Lo suministra la entidad competente de planeamiento. - : demanda del territorio que se evala. La informacin se obtiene de la misma fuente anterior. - : capacidad potencial de incrementar el suministro de agua pre potable. La informacin la suministra la misma fuente anterior. - : cantidad potencial de agua potable que puede ser sustituida por aguas regeneradas hasta el ao 20XX. La informacin la suministra la misma fuente anterior. - : coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del cambio climtico. "" es el gradiente de reduccin de las precipitaciones a causa del cambio climtico con un valor de 0,0004 para la parte norte de la pennsula y de 0,0005 para la parte sur, y es el tiempo comprendido entre el cierre de la informacin hidro-climatolgica y el ao horizonte, en aos. El resultado obtenido de la aplicacin de la frmula correspondiente explicita que existe solvencia hdrica de agua potable si 1

UNIDAD DE CLCULO

Las variables de la frmula podran modificarse si varan los elementos del problema a resolver, siempre que se mantenga el criterio de comparar la demanda futura con la disponibilidad futura, teniendo en cuenta el impacto del cambio climtico (frmula base que se ofrece al inicio). Carece de unidades. Las variables que entran en las frmulas estarn expresadas en unidades de volumen respecto al tiempo

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Consideraciones tcnicas Los valores de las variables de disponibilidad de agua pre potable del territorio en cuestin debern obtenerse a partir del procesamiento de registros estadsticos o informados por un organismo acreditado. Las capacidades instaladas o futuras y las variables de demanda (suministro) tienen un carcter puntual para un ao dado y se obtendrn a travs de un organismo acreditado. La disponibilidad se calcula a partir del agua pre potable, es decir, aquella que rene las condiciones para ser potabilizada. Esto excluye las aguas locales que se encuentren contaminadas de forma que no puedan ser depuradas o que su depuracin implique costes no asumibles. Los gradientes de reduccin de la lluvia se han calculado a partir de una interpretacin del informe sobre cambio climtico para Espaa que un equipo de especialistas en clima rindi al gobierno central en el ao 2007 (El cambio climtico en Espaa. Estado de situacin. Documento resumen, Noviembre de 2007). El cambio climtico es exponencial, no obstante, para facilitar la solucin de las frmulas se asumi una aproximacin lineal. El ao de cierre de la informacin se refiere al ltimo ao de la serie estadstica de datos hidro-climatolgicos. Respecto a los datos de gestin del agua, al ao de la informacin (suministro, consumo, etc.). Ejemplo de clculo: Evaluar la posibilidad de satisfacer la demanda de agua de un nuevo sistema urbano cuyo suministro se realizar desde las mismas fuentes que actualmente abastecen una ciudad de 120.000 habitantes. El desarrollo de dicha ciudad hasta el ao 20XX de planeamiento, implicar un aumento de su demanda de agua potable de 1.000.000 m3/ao.
Concepto 1 2 3 4 5 6 7 8 Suministro actual de agua prepotable Potencial de incremento de prepotable Demanda actual de agua Incremento de l demanda al ao horizonte Demanda del territorio que se evala Potencial de sustitucin de agua potable Horizonte Gradiente climtico Smbolo 1 2 t m Unidad m /ao m /ao m / ao m /ao m3/ao m /ao Aos Sin unidad es
3 3 3 3 3

Cantidad 7.015.000 1.500.000 7.015 000 1.000.000 1.500.000 250.000 20 0,0004

1, 2 y 3: lo informa el o los organismos responsables del suministro. 4, 5 y 6: lo informa la entidad que hace el planeamiento del territorio 7: corresponde al horizonte para el que se realiza el planeamiento 8: est determinado por la zona climtica (Norte ibrico: 0,0004; Sur: 0,0005) 2: Se refiere a las fuentes de agua que eventualmente pueden incorporarse al suministro 6: De acuerdo al planeamiento en cuestin, se refiere a todo el consumo de agua potable que puede ser sustituido por aguas regeneradas.

( )( + ) = , + +

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Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

=1 >1

Justificacin de la medida Cuando el indicador de disponibilidad potencial de agua potable de un territorio cae por debajo de 1, es decir, cuando la demanda es superior a la oferta, es necesario trasvasar agua de fuentes lejanas o bien instalar sistemas de desalacin, ambos con elevados costes econmicos y ambientales, como indican numerosos estudios, entre otros: Garca, M. (2010) Hacia un modelo eficiente de gestin integrada del ciclo hidrolgico urbano, Manuel Garca, Agencia de Ecologa Urbana de Barcelona.

Sobre desalacin: Meerganz, G. (2004) Water desalination as a long-term sustainable solution to alleviate global freshwater scarcity? A NorthSouth approach. Einav, R., Harussi, K., Perry, D. (2002) The footprint of the desalination processes on the environment.

Sobre trasvases: Vrsmarty, CJ., Sahagian, D. (2000) Anthopogenic Disturbance of the Terrestrial Water Cycle. Ibez, C., Prat, N. (2004) Impacto ambiental del Plan Hidrolgico en el tramo final del Ebro.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

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CTX CTX.05 CTX.05.26

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Agua Disponibilidad de agua no potable


CONTEXTO 25 Recursos locales

Objetivo Evaluar las posibilidades de gestin y autoabastecimiento del agua no potable en un territorio objeto de una nueva actuacin urbanstica, con el propsito de disminuir el consumo de agua potable mediante su aprovechamiento.

Definicin del criterio o indicador Indicador integrado unitario que representa la posibilidad real de aprovechar el potencial terico de agua no potable, entendindose por agua no potable aquella que no se clasifica como potable por razones de calidad o de carcter tico, pero que su ingestin accidental o cuyo contacto directo no produce efectos nocivos sobre la salud humana.

Descripcin El indicador representa la fraccin del potencial terico de generacin de aguas marginales que pueden aprovecharse objetivamente como agua no potable, para suplir parte del agua potable, entendindose por aguas marginales, aquellas cuya calidad antes de ser regeneradas las hace inadecuadas para cualquier uso domstico. En el mbito urbano el agua no potable puede obtenerse a partir de las precipitaciones colectadas en las cubiertas de edificaciones o de las aguas grises procedentes del lavamanos y la ducha, despus de un tratamiento adecuado de regeneracin. El uso domstico de estas aguas se limita a la descarga de WC, riego y limpieza, y en el espacio pblico, a todos los usos (ornamentales, limpieza de calles, etc.). El indicador tiene un carcter potencial, e incluye tanto el uso urbano de las capacidades futuras viables como el uso extraurbano viable de los excedentes.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

En el caso de proyectos urbansticos, con independencia de su extensin y/o alcance, el indicador se estudia a escala local. Cuando existen excedentes de aguas no potables, pueden estudiarse usos extraurbanos en la agricultura, la industria u otros destinos. En proyectos de desarrollo territorial, el mbito de actuacin puede incluir uno o ms municipios.

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Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

El ndice de la posibilidad de gestin de agua no potable est designado por la siguiente frmula, que relaciona disponibilidad y demanda de agua no potable: = +

La frmula se desarrolla a partir de las siguientes expresiones: = ( ) . + . Toda la informacin se refiere al ao horizonte, que designamos por 20XX. Descripcin de las variables: - : demanda urbana de agua no potable. Informacin a suministrar por la entidad de planeamiento - : Demanda extraurbana de agua no potable en origen (dato no sujeto a una frmula general). La suministra el o los organismos que gestionan esa demanda. - : Disponibilidad de agua no potable (la frmula lleva implcita la reduccin por prdidas en conduccin y distribucin) - : cantidad de habitantes en el ao 20XX (poblacin vinculada) - : superficie edificable cubierta, independientemente de que permita o no la captacin de precipitaciones. - : precipitacin media anual en el ao 2000 - : Demanda total de agua potable y no potable - : coeficiente de reduccin de la lluvia a causa del cambio climtico. es el gradiente de reduccin de las precipitaciones a causa del cambio climtico con un valor de 0,004 para la parte norte de la pennsula y de 0,005 para la parte sur, y es el tiempo transcurrido entre el ao 2000 y el ao horizonte (20XX). Las variables de esta frmula pueden modificarse dependiendo de las condiciones del problema a resolver, siempre que se mantenga el concepto bsico de comparar la demanda urbana potencial de agua no potable con la disponibilidad. UNIDAD DE CLCULO El indicador es unitario y carece de unidades. Las variables que intervienen en las frmulas, se expresan en: 3 2 2 , : en litros / m .ao; t: en : m /ao; : en m ; aos = ,

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Consideraciones tcnicas Del aprovechamiento de las precipitaciones se excluyen aquellas colectadas en el mbito pblico debido a la elevada contaminacin provocada principalmente por el trnsito motorizado. Por razones anlogas se excluyen las aguas negras (WC) y las grises con cargas elevadas de materia orgnica y detergentes. Tambin se excluyen las aguas efluentes de las EDAR. Ejemplo de clculo: Estimar la disponibilidad de agua no potable para el suministro a una ciudad que en el ao 2020 tendr una poblacin de 120.000 habitantes, teniendo en cuenta que existe un consumo extraurbano de 2.700.000 m3/ao dependiente de las mismas fuentes. Datos:
Concepto Poblacin Superficie cubierta (tejados) Lluvia media de muchos aos Demanda extraurbana de agua no potable Horizonte de proyeccin Gradiente climtico Demanda urbana total de agua Smbolo t m Unidad habitantes m
3 2

Cantidad 120.000 900.000 850 2.700.000 20 0,0004 7.015.000

mm m /ao Aos Sin unidades m3/ao

Los datos de poblacin, superficie cubierta y demanda de agua deben corresponder a las estimaciones que haga la entidad de planeamiento para el horizonte considerado. = 14,5 m3/ao m3/ao Sin unidades 1.740.000 3.459.690 0,78

= (1 ) 0.0006 + 0.45 = +

El resultado de INP indica que en estas condiciones existen suficientes posibilidades de gestin del agua no potable, ya que la disponibilidad es superior a la demanda. Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

=1 >1

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Justificacin de la medida Tcnicamente, las ciudades espaolas podran suplir la totalidad de su demanda de agua sin requerir de fuentes externas, no obstante, por razones de orden legal, las aguas residuales no pueden utilizarse como agua potable, independientemente de la calidad que sea posible obtener mediante las tecnologas actuales. Las posibilidades de crecimiento en el suministro de agua procedente de fuentes naturales estn prcticamente agotadas, pero la demanda crece como consecuencia del desarrollo econmico y el crecimiento demogrfico, mientras la disponibilidad en fuentes naturales disminuir a causa del cambio climtico. Considerando los criterios anteriores en su conjunto, es obvio que el aprovechamiento las aguas marginales en usos permitidos es una necesidad de orden material y imperativo de orden ambiental, en consecuencia, la utilizacin de aguas no potables usos urbanos y extraurbanos donde puedan sustituir agua potable y/o pre potable es objetivo con un elevado peso argumental. de un en un

En las siguientes obras de referencia pueden encontrarse criterios utilizados para elaborar este ndice sobre gestin de aguas marginales (grises, pluviales y efluentes en general): Rueda, S., Garca, M. Gestin integral sostenible de los recursos hdricos naturales y regenerados en Viladecans, Gav y Castelldefels. Revista Arquitectos de Bajo Consumo, nmero 3/2007. Domene, E., Saur, D., Mart, X., Molina, J. y Huelin, S. Tipologas de vivienda y consumo de agua en la Regin Metropolitana de Barcelona, Departament de Medi Ambient i Habitatge de Catalunya, Fundacin AGBAR y Fundacin ABERTIS.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin). Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir el indicador en el informe o memoria tcnica del proyecto o del anlisis del territorio

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CTX CTX.05 CTX.05.27

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Energa Potencial de captacin de energas renovables
CONTEXTO 27 Recursos locales

Objetivo Evaluar el potencial de captacin energtica a partir de energas renovables en el territorio objeto de una nueva actuacin urbanstica. El objetivo es evitar que la mayor parte de la energa consumida provenga del exterior y a partir de combustibles fsiles, con el fin de reducir al mximo el impacto ambiental del sector energtico.

Definicin del criterio o indicador Las posibilidades de captacin energtica dentro de un mbito urbano se limitan, bsicamente, a la captacin solar (trmica y fotovoltaica) y aprovechamiento elico. Tambin es posible aprovechar el calor del subsuelo (geotermia).

Descripcin Para estimar el potencial de captacin dentro de un mbito urbano se deben analizar las condiciones meteorolgicas de su entorno. La captacin solar (fotovoltaica y trmica) estar relacionada principalmente con la radiacin solar y la temperatura. La produccin elica depender bsicamente del rgimen de vientos, pero tambin estar relacionada con la densidad del aire (humedad y temperatura). Finalmente tambin es posible aprovechar el calor natural del subsuelo, usando el calor directamente (lugares de media/alta entalpia) o impulsndolo mediante una bomba de calor si no hay un gradiente de temperatura suficiente entre superficie y subsuelo (lugares de baja entalpa).

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO DE ACTUACIN + MUNICIPIO / OTROS

La captacin solar y minielica se limita al mbito de estudio Los recursos geotrmicos pueden encontrarse en un radio <1000m

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Solar: [Radiacin solar/superficie] Elica: [Velocidad media del viento] Geotrmica: [Perfil de temperaturas] Solar: [kWh/m2/ao] Elica: [m/s] Geotrmica: [C/m]

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Consideraciones tcnicas Energa solar. La produccin de energa solar, tanto para formato trmico como elctrico, depende principalmente de la radiacin solar y de las condiciones de apantallamiento urbano. Para estimar la radiacin solar se pude consultar un mapa solar, pero para mayor detalle y exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el propio lugar. Energa elica La produccin de energa elica depende principalmente de las condiciones de viento. La velocidad media anual del viento nos da una indicacin de si un lugar es adecuado o no para instalar generadores. Sin embargo tambin es importante analizar el rgimen de vientos, ya que un lugar especfico con vientos irregulares altos y bajos puede tener el mismo promedio de velocidad que en otro lugar con una velocidad promedio constante durante todo el ao, mientras que su produccin ser menor. Dentro del mbito urbano slo es posible el uso de la tecnologa minielica. Para estimar este valor se pueden consultar mapas elicos (IDAE), pero para un mayor detalle y exactitud se debe usar software especializado o realizar medidas reales en el propio lugar. Energa geotrmica Las bombas de calor pueden trabajar de forma ms eficiente si usan como foco fro la temperatura del subsuelo en lugar de la del aire. Si el gradiente del subsuelo es elevado, es posible usar el calor directamente para ser subministrado a las industrias, climatizar edificios y otros usos trmicos. Tambin se debern analizar otros aspectos como la conductividad trmica del terreno o la influencia de aguas subterrneas. Existen mapas donde es posible estimar el potencial geotrmico, sin embargo, si se desea explotar este recurso es necesario realizar medidas reales en el lugar donde se planee el nuevo desarrollo urbanstico. Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO Solar: 1.300 kWh/m2/ao Elica: >4 m/s Geotrmica: T=10C/km DESEABLE Solar: 1.600 kWh/m2/ao Elica: >5 m/s Geotrmica: T=35C/km

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Justificacin de la medida El objetivo es maximizar las posibilidades de captacin. Para las tres fuentes de energa analizadas, a mayores valores de los indicadores, mayor ser su produccin. As pues es complicado determinar un objetivo deseable. Para determinar los objetivos mnimos se utilizan los valores a partir de los cuales se estima que las instalaciones sern econmicamente rentables (aunque la viabilidad econmica depende de muchos otros parmetros) y para los valores deseables se tienen en cuenta las posibilidades medias de captacin ms favorables. Cabe sealar que segn datos del programa de anlisis de la radiacin solar utilizado por la Comisin Europea (PVGIS), en Espaa la radiacin solar es abundante, superior a los 1.300 kWh/m2/ao en la mayor parte de su territorio y llegando hasta 2.100 kWh/m2/ao en algunas localidades. Se propone un objetivo deseable de 1.600 kWh, que corresponde aproximadamente a la media de la pennsula, aunque la variacin con la latitud es considerable y los objetivos especficos debern establecerse en funcin de la localizacin del mbito de actuacin. La energa minielica, generalmente, aprovecha vientos entre los 3 7,5 m/s, pero se considera que un proyecto de estas caractersticas es adecuado si la velocidad media del viento es superior a 4 m/s, y recomendable a partir de 5 m/s. Cabe sealar que segn datos del Instituto Geolgico Minero de Espaa para el Ministerio de Ciencia e innovacin, el valor de 10C/km es un valor estndar que cumple la mayor parte del territorio. Con este gradiente la mejor opcin es impulsar el calor con una bomba de calor. A partir de gradientes superiores a 35C/km es viable utilizar el calor directamente para fines trmicos.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Realizar estudios y medidas reales de la captacin en el sector Donde se pretenda realizar el nuevo desarrollo urbanstico.

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CTX CTX.05 CTX.05.28

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Alimentos Disponibilidad de suelo agrcola


CONTEXTO 28 Recursos locales

Objetivo Calcular el ndice de disponibilidad de suelo para el autosuministro agrcola

Definicin del criterio o indicador Indicador unitario integrado que representa la relacin que existe entre el suelo disponible para la produccin de cereales, legumbres, frutas y vegetales y la superficie necesaria para satisfacer, en condiciones de riego y alta tecnologa, la demanda per cpita de estos productos.

Descripcin La disponibilidad de suelos se refiere a suelos asignados al proyecto dentro o en la periferia urbana, o dicho de otro modo, suelos cuya produccin se utilice slo para el suministro al territorio en estudio, bien sea como agricultura periurbana o como agricultura urbana. La superficie necesaria puede variar en un amplio rango dependiendo de la categora de suelo, el clima, la disponibilidad de agua para riego y la magnitud de la actuacin.

Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN

MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA

MBITO MUNICIPAL

Puede estimarse especficamente para el territorio en estudio siempre que sea posible separar los suelos agrcolas vinculados al mismo. Puede incluir un rea de influencia mayor si el ndice de disponibilidad de suelos es superior a la unidad. Se aplica a territorios extensos que involucren uno o ms municipios.

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Parmetro de clculo FRMULA DE La frmula para calcular la disponibilidad de suelo es la siguiente: CLCULO = [sin unidades] Que se desarrolla del modo siguiente:

= + ( ) [m2/hab] = , [ (, , ) + , [m2] = [m2]

Todas las superficies de suelo consideradas son superficies brutas, o sea, que incluyen la superficie neta cultivada ms la que ocupan las infraestructuras de riego y transporte. Donde: : Superficie disponible de suelo agrcola (m2). A suministrar por la entidad de planeamiento competente. : Superficie total necesaria para producir la demanda de productos agrcolas considerada en el modelo de clculo (m2) : Cantidad de habitantes a abastecer con productos agrcolas. Informacin a suministrar por la entidad de planeamiento competente : Superficie agrcola base de clculo (superficie de suelo bajo riego de categora I necesaria para producir el volumen de productos agrcolas demandado en condiciones agro-tcnicas ptimas). En condiciones ptimas corresponde a 215 m2/hab. : Coeficiente corrector de productividad para convertir SBC (superficie ptima) a la superficie que representa en la categora de suelo media ponderada disponible. Ver tabla en consideraciones tcnicas. K: es un coeficiente que depende de la precipitacin media anual, con los siguientes valores: - Pm > 1.500 mm = 1 - 1500 > Pm > 700 mm = 2 - Pm < 700 mm = 4 : Superficie de suelo regable a cuenta de las aguas pluviales aprovechables y el efluente de las EDAR, asumiendo que todas las aguas se evacan como residuales (m2) : Superficie de cubiertas asociadas a la captacin de pluviales (m2). a suministrar por la entidad de planeamiento competente. P: Lluvia media anual (mm). A suministrar por el organismo competente. t: tiempo comprendido entre el ltimo ao de la serie de datos de lluvia y el horizonte de planificacin. Permite estimar el efecto del cambio climtico sobre la lluvia aprovechable. : Consumo de agua potable. Lleva implcito el descuento de agua no potable recuperada para uso urbano.

UNIDAD DE CLCULO

Es un indicador unitario sin unidades. Las variables utilizadas en las frmulas de trabajo se expresan en las descripciones que se ofrecen en el apartado anterior.

276

Consideraciones tcnicas es un indicador orientativo. Se ha tomado como criterio para la estimacin de la demanda alimentaria los cereales, las legumbres y las frutas y vegetales, teniendo en cuenta que otros productos alimentarios como son los lcteos, la carne y los huevos requieren grandes extensiones de suelo, generalmente compactados. Los criterios de consumo, basados en la pirmide alimentaria de la FAO y los criterios de rendimiento agrcola, estn implcitos en las frmulas.
Clase 1 2 3 Clasificacin de suelos agrcolas1 No presentan limitaciones significativas en el uso de los cultivos Presentan limitaciones moderadas que reducen la eleccin de cultivos, o requieren prcticas de conservacin moderadas Presentan limitaciones moderadamente graves que reducen la eleccin de cultivos o requieren prcticas especiales de conservacin Presentan severas limitaciones que restringen la eleccin de cultivos, o requieren prcticas especiales de conservacin y un manejo muy cuidadoso, o ambas cosas. Presentan limitaciones muy severas que restringen su capacidad de produccin de cultivos de forrajes perennes. La mejora mediante las prcticas agrcolas, es factible No son apropiados la agricultura, no obstante, pueden utilizarse en pastizales, aplicando medidas de mejoramiento Cp 1 1,3 2,5

No aplicable No aplicable

6
1

Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Ontario, Canada

Ejemplo de clculo: Sea una ciudad de 120.000 habitantes que dispone de una superficie dada de suelos en su entorno, apta para el desarrollo de cultivos de huerta y frutales. Determinar si los suelos disponibles son suficientes para el suministro de la demanda de productos de huerta, teniendo en cuenta que el riego se efectuara a partir de las aguas residuales regeneradas. Datos:
Concepto Superficie disponible Poblacin a suministrar Categora media de suelos Correccin por categora de suelos Superficie de cubiertas Horizonte temporal del clculo Suministro de agua potable Lluvia media anual m
3

Unidad m
2

Cantidad 72.300.000 120.000 2 1,3 900.000 20 7.015.000 850

hab.

Aos m /ao mm

= 215 =

m2 m m
2 2

33.540.000 5.261.357 90.097.286 0,80

= 0,0002[ (0,0007 0,000005 ) + 0,75 ] = + ( )

Sin unidades

La superficie de suelo disponible es suficiente para satisfacer el 80% de la demanda de productos vegetales en las condiciones agrotcnicas consideradas.

277

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

0,75 1

Justificacin de la medida La produccin urbana y periurbana de vegetales facilita el consumo progresivo ordenado, evitando desperdicios, y reduce considerablemente los costes de transporte y refrigeracin, adems de la cuanta de energa incorporada o implcita. El riego periurbano permite utilizar de forma ventajosa las aguas pluviales y residuales urbanas. Es necesario tener en cuenta que como explicitan las frmulas, no todo el territorio es potencialmente productivo y que adems debe serlo en trminos de explotaciones sostenibles, con un uso conservador de fertilizantes, fitosanitarios y energa. Las siguientes referencias contienen informacin de los beneficios del abastecimiento alimentario a partir de fuentes cercanas, adems de las limitaciones que presenta y otros criterios tenidos en cuenta para el clculo de este ndice: Salud 21 de la Regin de Europa, Meta 2011. Una vida ms sana Clasificacin de suelos agrcolas segn Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, Ontario, Canada. Diet, Energy, and Global Warming, Gidon Eshel and Pamela A. Martin, Department of the Geophysical Sciences, University of Chicago, Chicago, Illinois, 2005 Nutrient footprints of different food groups calculated. Science for environment policy, European Comission.

Tambin se han aplicado criterios a partir del informe de expertos en clima al gobierno de Espaa en el ao 2007 (Cambio climtico, estado de situacin). Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Incluir en la memoria del proyecto o informe tcnico este indicador.

278

CTX CTX.05 CTX.05.29

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Materiales Disponibilidad de materiales de la construccin para su reutilizacin
CONTEXTO 29 Recursos locales

Objetivo Evaluar en el rea objeto de una nueva actuacin urbanstica la existencia de edificaciones y estructuras que puedan proveer materiales de construccin generados a partir de la demolicin y adecuacin de la zona a urbanizar. El objetivo es maximizar la reutilizacin y reconvertir un posible residuo en un material adecuado para la construccin.

Definicin del criterio o indicador Anlisis de la disponibilidad y las posibilidades de utilizacin de materiales provenientes de la demolicin/adecuacin del mbito de actuacin como materia prima reutilizable.

Descripcin Una vez valoradas las posibilidades de rehabilitacin de las edificaciones/estructuras existentes, se debe valorar qu materiales derivados de la adecuacin de la zona y la demolicin de las posibles edificaciones previas se pueden reutilizar o reciclar. De este modo se obtiene una idea de qu materiales tiles para la construccin dispone la zona de estudio si se realiza una buena gestin de los residuos. Este indicador se utiliza como referencia en la fase de planeamiento contabilizndose en el clculo del porcentaje de materiales reutilizados en las nuevas construcciones. Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO MUNICIPAL/OTROS

Los materiales deben provenir de la propio mbito de actuacin

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Previsin de residuos reciclados o con posibilidades de reutilizacin (tm) / Previsin de residuos generados (tm) %

279

Consideraciones tcnicas Este indicador depender de la existencia de edificaciones a demoler en la zona de estudio as como de los materiales utilizados (no todos los materiales tienen el mismo potencial de reutilizacin). Existen diversas frmulas para calcular la cantidad de residuos generados derivados de una demolicin en funcin de parmetros como: Superficie construida (m2) Volumen aparente de residuos (m3) Densidad media (kg/m3) Tambin se pueden utilizar los siguientes parmetros1:
Tipo de obra Obras de rehabilitacin Obras de demolicin parcial Obras de demolicin total
1

Residuos de construccin y demolicin (RCDs) producidos por m2 de edificacin 338,7 kg/m2 construido 903,2 kg/m2 construido 1.129 kg/m2 construido

Borrador II Plan Nacional de RCDs ( versin de noviembre de 2007)

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

25% de residuos reutilizables 35% de residuos reutilizables

Justificacin de la medida Para definir el parmetro mnimo se han considerado los objetivos cuantitativos definidos en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) sobre el reciclado de RCD para 2012. Respecto al objetivo deseable se hace referencia a los objetivos para 2015.
Actuaciones de gestin Separacin y gestin de forma ambientalmente correcta de los residuos peligrosos procedentes de RCD (en %) Reciclado de RCD (en %) % RCD objeto de otras operaciones de valorizacin, incluidas las operaciones de relleno Eliminacin de RCD en vertedero controlado (en %) 2010 100 15 10 75 2012 100 25 15 60 2015 100 35 20 45

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Declaracin de la cantidad de residuos derivados de la demolicin con posibilidades de reutilizacin.

280

CTX CTX.05 CTX.05.30

CONTEXTO DE LA ACTUACIN URBANSTICA Recursos locales Materiales Existencia de lugares o actividades con potencial para el cierre del ciclo de la materia orgnica
CONTEXTO 30 Recursos locales

Objetivo Evaluar y analizar las posibilidades existentes de cierre de ciclo de la materia orgnica a travs del mantenimiento, si se dispone, de actividades agrcolas y de potenciar el uso de compost como abono.

Definicin del criterio o indicador Existencia y mantenimiento de las zonas agrcolas que permiten realizar el compostaje in situ y utilizar el compost resultante como abono en la propia actividad.

Descripcin Este indicador analiza el potencial de absorcin de materia orgnica previo al cambio urbanstico con la finalidad de tener en cuenta aquellas zonas y/o actividades susceptibles a mantener para, complementariamente a otras actividades como el autocompostaje, alcanzar el mayor porcentaje de cierre del ciclo de la materia orgnica en el mbito de actuacin. Concretamente este indicador evala la actividad agrcola en la zona de influencia. Si existe actividad agrcola en la zona de influencia, sta es susceptible de aplicacin del compost generado con la FORS recogida separadamente. Esta es la opcin que ofrece mayor potencial de aplicacin del compost. Si esta actividad agrcola puede cogestionar la FORS captada (por ejemplo en una Planta Agrcola de Compostaje), puede solucionar el tratamiento y cierre del ciclo de la materia orgnica sin necesidad de ampliar las estrategias al resto de opciones de gestin si no se quiere. En caso contrario, deber implantarse el compostaje en la nueva planificacin en funcin de la cantidad absorbida por la actividad agrcola o el mximo espacio disponible para compostaje comunitario. Escala de anlisis MBITO DE ACTUACIN MBITO DE ACTUACIN + REA DE INFLUENCIA MBITO MUNICIPAL/OTROS

Consultar consideraciones tcnicas para el clculo del rea de influencia

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Recuento de las instalaciones adecuadas S/No

281

Consideraciones tcnicas La definicin de la zona de influencia no es un valor fijo sino que depende de las alternativas de gestin de los residuos orgnicos presentes en la zona de estudio. Concretamente se define como aquella zona contigua al mbito de actuacin que cumpla las siguientes caractersticas: Reducir sensiblemente el transporte que debera recorrer el vehculo de recogida. Evitar impactos sobre el nuevo planeamiento (especialmente olores). Tener capacidad de tratamiento/absorcin del compost generado sin mermar. posibles estrategias parecidas en poblaciones incluidos en la zona de influencia.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO MNIMO DESEABLE

S S

Justificacin de la medida La prctica de la gestin de la materia orgnica a travs de los sistemas agrcolas viene justificada por los siguientes motivos (Soliva y Felip, 2002): La bsqueda de otras fuentes de materia orgnica residual de origen urbano y agroindustrial con el fin de mantener o incrementar el contenido en materia orgnica de los suelos, a la vez que reciclar elementos nutritivos, esencialmente N y P. La enorme cantidad de residuos que actualmente se genera y la apremiante necesidad de gestionarlos aplicando el principio de proximidad y autosuficiencia. Los problemas ambientales generados por algunas de las alternativas de gestin utilizadas. La premura en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Criterios tcnicos para la valorizacin agrcola de los residuos orgnicos se basan en las siguientes referencias: Procedencia/origen del residuo orgnico Caracterizacin analtica Real Decreto 1310/1990 Real Decreto 824/2005 Otros instrumentos de planificacin de la aplicacin de biorresiduos y otros productos orgnicos y fertilizantes en el suelo. Otros

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa con la ubicacin de las actividades agrcolas y tipologa Declaracin de la cantidad de residuos orgnicos tratados

282

4.2 Planeamiento de desarrollo

Los indicadores y criterios de planeamiento hacen referencia a las caractersticas que debe reunir la actuacin urbanstica para acreditarse como sostenible. Una vez considerada la idoneidad de la actuacin en funcin de las caractersticas del contexto y de sus potencialidades en cuanto a la consecucin de la habitabilidad urbana y de la eficiencia del sistema urbano, se pasa a analizar las peculiaridades de la actuacin urbanstica a la luz de los mismos criterios. Las fichas analizan los diferentes condicionantes y restrictores en cada mbito definido en el apartado 2.6 (ocupacin del suelo, espacio pblico y habitabilidad, movilidad y servicios, complejidad urbana, espacios verdes y biodiversidad, metabolismo urbano cohesin social y Gestin y gobernanza). De esta manera trasladan a objetivos concretos y medibles los criterios del urbanismo ecolgico, basados en los ejes del modelo de ciudad sostenible. En cada ficha se detalla el objetivo, definicin y descripcin del indicador o condicionante. En el apartado Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico se analiza la relevancia del indicador en relacin a los objetivos del marco conceptual del modelo urbano sostenible de referencia (ver punto 2.4). El mbito de aplicacin informa de la aplicabilidad del indicador segn si el objeto de estudio es en la ciudad existente (actuaciones de complecin, remodelacin o transformacin de los usos) o de extensin de la ciudad (nuevo desarrollo). El parmetro de clculo muestra la frmula y unidad de clculo del indicador. El parmetro de evaluacin define los objetivos (requisitos) mnimo y deseable (ptimo) definidos para cada indicador. En el apartado justificacin de la medida se argumenta el por qu de la seleccin del indicador y de los parmetros de evaluacin. Por ltimo, se indica qu mapas, estudios o resultados debern presentarse para acreditar el cumplimiento de la medida y por tanto, poder acceder a la acreditacin o certificacin de la actuacin.

283

4.2.1Indicadores y criterios de planeamiento de desarrollo


01. OCUPACIN DEL SUELO
Submbito Cdigo Indicador

Intensidad de uso

OCS.01.01 OCS.01.02

Densidad de viviendas Compacidad absoluta

02. ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD


Submbito Cdigo Indicador

Estructura del espacio pblico Habitabilidad del espacio pblico

EPH.02.03 EPH.02.04 EPH.02.05 EPH.02.06 EPH.02.07 EPH.02.08 EPH.02.09 EPH.02.10 EPH.02.11

Compacidad corregida Espacio de estancia por habitante Calidad del aire Confort acstico Confort trmico Accesibilidad del viario Espacio viario destinado al peatn Proporcin de la calle Percepcin visual del verde urbano

03. MOVILIDAD Y SERVICIOS


Submbito Cdigo Indicador

Configuracin de la red Funcionalidad Servicios e infraestructuras

MVS.03.12 MVS.03.13 MVS.03.14 MVS.03.15 MVS.03.16 MVS.03.17 MVS.03.18

Modo de desplazamiento de la poblacin Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil Espacio viario peatonal Aparcamiento para bicicletas Aparcamiento para automviles fuera de calzada Plataformas logsticas de distribucin Reserva de espacio para galeras de servicios

04. COMPLEJIDAD URBANA


Submbito Cdigo Indicador

Diversidad de usos Funcionalidad

CJU.04.19 CJU.04.20 CJU.04.21

Diversidad urbana Equilibrio entre actividad y residencia Continuidad espacial y funcional de la calle

05. ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Submbito Cdigo Indicador

Estructura del verde urbano

Conectividad

EVB.05.22 EVB.05.23 EVB.05.24 EVB.05.25 EVB.05.26

ndice bitico del suelo Espacio verde por habitante Proximidad simultnea a espacios verdes Cubiertas verdes Densidad de arbolado

284

06. METABOLISMO URBANO


Submbito Cdigo Indicador

Energa

MTU.06.27 MTU.06.28 MTU.06.29 MTU.06.30 MTU.06.31 MTU.06.32 MTU.06.33 MTU.06.34

Agua Materiales

Residuos

MTU.06.35 MTU.06.36 MTU.06.37 MTU.06.38

Demanda energtica en el sector residencial Demanda energtica en el sector terciario y equipamientos Consumo energtico Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables Demanda de agua potable para usos urbanos Autosuficiencia hdrica en usos urbanos para agua no potable Uso de materiales preparados para la reutilizacin, locales y de bajo impacto Valorizacin de los residuos de la construccin y demolicin Proximidad a puntos de recogida de residuos Proximidad a un punto limpio Cierre de ciclo de la materia orgnica Integracin con el modelo de gestin de residuos contiguo

07. COHESIN SOCIAL


Submbito Cdigo Indicador

Vivienda Equipamientos

CHS.07.39 CHS.07.40 CHS.07.41

Dotacin de vivienda protegida Dotacin de equipamientos Proximidad a equipamientos

08. GESTIN Y GOBERNANZA


Submbito Cdigo Indicador

Participacin Gestin

GOB.08.42 GOB.08.43 GOB.08.44

Participacin ciudadana en los procesos de transformacin urbanstica Instrumentos de gestin transversal en los procesos de transformacin urbanstica a travs de la administracin local Instrumentos de gestin territorial y temporal en los procesos de transformacin urbanstica

285

286

Objetivo Reunir en un mismo espacio suficiente poblacin para incentivar intercambios y nuevas relaciones comunicativas entre personas, entes y actividades. Desarrollar con eficiencia aquellas funciones urbanas ligadas a la movilidad sostenible y a la dotacin de servicios tanto en el mbito del transporte pblico y de las infraestructuras ligadas a los flujos metablicos como de los equipamientos y servicios bsicos.

Definicin del indicador Nmero de viviendas por hectrea.

Descripcin El indicador describe el nmero de viviendas proyectadas en la propuesta de ordenacin en relacin a la superficie del mbito de actuacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad La densidad de viviendas es una variable directamente derivada del modelo de ocupacin del territorio. La ciudad compacta debe ser la estrategia a seguir, conteniendo en la medida de lo posible el consumo de suelo. La densidad de viviendas es el primer condicionante que determina la proximidad de las personas a las funciones propias de la vida urbana: el contacto con otras personas, servicios, transporte, actividad econmica, etc. Masa crtica de poblacin, actividad y servicios Una correcta densidad permite desarrollar con eficiencia las funciones urbanas indispensables como es la provisin de transporte pblico, mientras que en los tejidos menos densos no es posible implementar un servicio que realmente sea una alternativa al coche, es decir, con unas frecuencias y coberturas adecuadas, ya que su coste en esas condiciones resulta difcilmente asumible para las administraciones. Por la misma razn en los tejidos dispersos no es posible mantener estndares de servicios bsicos y equipamientos pblicos en temas de salud, contacto con la administracin, seguridad, etc., en los mismos trminos que en los tejidos compactos. Un estudio realizado sobre las urbanizaciones vizcanas (*) ejemplifica la dependencia del vehculo privado en este tipo de asentamientos con una media de 2,47 viajes/familia/da y un promedio de 1,92 coches/hogar. El estudio tambin analiza el coste de mantenimiento pblico de una urbanizacin con una densidad media de 30 viv/ha, que triplica el mantenimiento de una zona urbana con una densidad de 70 viv/ha. (*2004, Estudio sobre el crecimiento de baja densidad en Vizcaya, realizado por Socintec, consultora de gestin de la Corporacin IBV para el Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia (IETB). Ref. diario Expansin) La densidad es tambin un condicionante para la ocupacin del espacio pblico. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social, mientras que en los tejidos poco densos la cantidad de poblacin no es suficiente para facilitar el uso ciudadano del espacio pblico. El desarrollo de la actividad econmica tambin guarda un paralelismo con esta variable, ya que una cantidad suficiente de poblacin ofrece un mercado adecuado para que exista cierta diversidad de actividades. Complejidad urbana Con una densidad de viviendas adecuada es posible fomentar patrones de proximidad residencia-trabajo as como mejorar la autocontencin en la movilidad y la satisfaccin de las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.

287

01

Ocupacin del suelo

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

OCS OCS.01 OCS.01.01

OCUPACIN DEL SUELO Intensidad de uso Densidad de viviendas

Autosuficiencia energtica / hdrica El aumento de la densidad se relaciona directamente con la disminucin del consumo energtico e hdrico. En el caso de la energa consumida en los edificios esta disminucin es debida a un menor tamao medio de las viviendas, lo que comporta un menor consumo por habitante, sobretodo en climatizacin, pero tambin en otros usos energticos. El mismo estudio realizado) sobre las urbanizaciones vizcanas (ver * p. anterior) cifra el consumo energtico de las viviendas en zonas de baja densidad entre un 30% y un 40% superior al de viviendas en un entorno de densidad media. En el caso del consumo hdrico se debe sobre todo al consumo domstico exterior a la vivienda (jardines, piscinas, otros usos ornamentales, etc.) que es casi inexistente en las viviendas plurifamiliares pero que se encuentra muy presente en las viviendas unifamiliares, pudiendo incluso superar al consumo interior (usos culinarios, de higiene, etc.). Algunas referencias bibliogrficas sobre esta cuestin son: Domene, E; Saur. D; y otros (2004): Tipologas de vivienda y consumo de agua en la Regin Metropolitana de Barcelona. Barcelona, Fundaci Abertis i Fundaci Agbar. Vidal, M; Domene E; Saur D (2011): Changing geographies of water-related consumption: residential swimming pools in suburban Barcelona. Area (Royal Geographical Society) 43.1, 67 75 Mezcla social Que un espacio sea socialmente inclusivo depende en primer lugar de la existencia de un nmero suficiente de personas que le d vida. Por este motivo, una densidad adecuada ser la base para que se produzcan un buen nmero de interacciones espontneas en la ciudad, sumada a otras caractersticas urbansticas como una buena mezcla de usos y funciones urbanas y la provisin de un espacio pblico de calidad. La densidad de viviendas en el modelo de ciudad compacta y compleja favorece el contacto entre los diferentes grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad, es decir, conseguir pasar del contacto a la mezcla y la interaccin entre personas diferentes.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Complecin, remodelacin y transformacin de los usos EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable) Nuevo desarrollo

Tipo de actuacin urbanstica

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Nmero de viviendas / Superficie total mbito de estudio] N de viviendas/ha

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >100 viviendas/ha DESEABLE >100 viviendas/ha

EXTENSIN DE LA CIUDAD >80 viviendas/ha >100 viviendas/ha

288

Justificacin de la medida Para que un tejido urbano tenga una adecuada tensin es necesario que haya una cantidad suficiente de poblacin que le proporcione vida. El rango de densidad adecuado suele moverse entre 200 - 400 hab/ha, lo que se traduce en un nmero de viviendas ms o menos variable (80-160 viv/ha) en funcin de la ocupacin media que tenga la ciudad. Las densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos valores no son deseables en un escenario ms sostenible. El primer caso representa una congestin que supone un coste para la poblacin en trminos de espacio pblico y servicios y el segundo responde a una tipologa edificatoria demasiado dispersa, que conlleva un mayor consumo de recursos y que no proporciona suficiente tensin para que se desarrollen con normalidad las funciones urbanas. El estndar fijado corresponde a un parmetro de mnima densidad para evitar ciudades dispersas. Para evitar la sobredensificacin de las ciudades existentes se contemplan otros indicadores, que garantizan la reserva de espacios descompresores de calidad (ver indicador Compacidad Corregida EPH.02.03 y Espacio de estancia por habitante EPH. 02.04. Sin embargo histricamente la legislacin espaola en materia urbanstica ha operado al contrario de lo que propone este indicador: marcando un lmite de densidad mxima, no para el total de la ciudad pero s en el caso del planeamiento de desarrollo, con el valor de referencia de 75 viviendas por hectrea establecido en el artculo 47 del Real Decreto 2159/1978, de 23 de Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Planeamiento para el Desarrollo y Aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. Desde entonces la mayor parte de la legislacin autonmica ha establecido sus propios lmites de densidad mxima, que deben cumplirse obligatoriamente. El hecho de que la legislacin se plantee para el planeamiento de desarrollo no afecta al diagnstico de la ciudad de forma directa, lo que constituye el objeto de este indicador, ya que en realidad las ciudades espaolas suelen presentar, en conjunto, densidades superiores a estos parmetros legales, especialmente en sus centros urbanos. As pues en este caso la legislacin vigente no entra en una contradiccin directa con las recomendaciones propuestas, sin embargo este concepto s se ha tenido en cuenta desde el punto de vista terico para evitar una densidad excesiva, lo que ya recogen otros indicadores. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Ser necesario presentar un mapa con el nmero de viviendas por manzana y la densidad de viviendas de la actuacin urbanstica. Criterios de ordenacin Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Los nuevos desarrollos urbansticos han de integrarse con la ciudad consolidada, evitando as la dispersin y mejorando y completando la ordenacin estructural. Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los municipios, para gestionar territorios compartidos y evitar la dispersin de actuaciones en el territorio. Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de modelos tursticos basados en el consumo de suelo. Plantear una nueva regulacin de los parmetros de densidad y ocupacin del suelo que garantice las condiciones urbanas de los nuevos tejidos creados, estableciendo unas densidades mnimas: regulacin flexible de los usos del suelo urbanos y urbanizables.

289

290

Objetivo Favorecer un modelo de ocupacin compacta del territorio para buscar la eficiencia en el uso de los recursos naturales y disminuir la presin de los sistemas urbanos sobre los sistemas de soporte. Crear tejidos compactos para acercar distancias entre usos, espacios pblicos, equipamientos y otras actividades. Desarrollar patrones de proximidad de forma que los desplazamientos se realicen mayoritariamente a pie. Potenciar las relaciones de vecindad entre residentes, visitantes y personas jurdicas. Aumentar la probabilidad de contacto, intercambio y comunicacin entre los diversos agentes y elementos del sistema urbano.

Descripcin La compacidad absoluta (CA) informa de la intensidad edificatoria que ejerce la edificacin de cualquier tipo (residencial, terciaria o industrial) sobre un determinado tejido urbano. La compacidad incide en la forma fsica de la ciudad, en su funcionalidad y, en general, con el modelo de ocupacin del territorio y la organizacin de las redes de movilidad y de espacios libres.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad Gracias al clculo de la compacidad absoluta se detecta si el modelo de ocupacin territorial y de ciudad es compacto o disperso. El objetivo del urbanismo ecolgico es que ste sea compacto ya que as se contiene el consumo de nuevo suelo urbano y se preservan los espacios del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales. Se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. La continuidad morfolgica y estructural de los tejidos urbanos posibilita una comunicacin fluida de sus habitantes y de las relaciones comerciales. Se reduce la necesidad de movilidad ya que en la ciudad compacta los espacios urbanos tienden a ser multifuncionales. Tambin el grado de compacidad influye en la demanda energtica y el consumo de recursos. Masa crtica de poblacin y actividad Un modelo compacto va a fomentar un espacio socialmente integrador. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y una buena mezcla de usos y funciones urbanas. Ciudadano versus peatn Un urbanismo compacto va a reducir los impactos de los desplazamientos motorizados; reduccin de sus consumos y emisiones locales y globales. Transporte alternativo En una ciudad compacta la movilidad a pie es factible ya que las distancias de recorrido siempre sern menores que en un urbanismo difuso. La movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos.

291

02

Ocupacin del suelo

Definicin del indicador Relacin entre el volumen edificado sobre la superficie del mbito de estudio. El resultado equivale a la altura media de la edificacin sobre la totalidad del rea.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

OCS OCS.01 OCS.01.02

OCUPACIN DEL SUELO Intensidad de uso Compacidad absoluta

Complejidad urbana La compacidad aumenta la complejidad urbana en los tejidos urbanos existentes y potenciando as la mezcla de usos y la proximidad como base de la accesibilidad en los nuevos tejidos. Tambin fomenta patrones de proximidad residencia-trabajo mejorando la autocontencin en la movilidad. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico En un modelo de urbanismo compacto se podr reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio ya que las distancias son menores. Mezcla social La diversidad y mixticidad de actividades las proporciona el modelo de ciudad compacta y compleja. La proximidad o compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad. Dotacin de equipamientos Un modelo compacto va a favorecer la proximidad a los equipamientos.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Volumen edificado / Unidad de superficie*]


*Malla de referencia de 200 x 200 metros

metros

Consideraciones tcnicas El resultado del indicador se representa a travs de un mapa temtico segn rangos de compacidad absoluta. Para calcular el volumen edificado de las unidades constructivas (edificios) se asigna una altura de 4 metros en las plantas bajas y 3,5 metros por planta. Ejemplo de clculo: en un edificio con una altura de B+4 y un rea de 100m2 se traduce en un volumen de: (4+(3,5x4))x100 = 1800m3

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >5m para el 50% de la superficie del mbito de actuacin DESEABLE >5m para el 75% de la superficie del mbito de actuacin

EXTENSIN DE LA CIUDAD >4,5m para el 50% de la superficie del mbito de actuacin >5m para el 75% de la superficie del mbito de actuacin

292

Justificacin de la medida Una compacidad absoluta de 5 metros se traduce en una edificabilidad bruta de, aproximadamente, 1,25 m2c/m2 de superficie del mbito de actuacin. A partir del clculo de la compacidad absoluta en ciudades con tipologas edificatorias distintas (Vitoria-Gasteiz, Barcelona, Sevilla, A Corua, San Sebastin, entre otras) se ha podido observar que, all donde los resultados son mayores a 5m, se configura un tejido urbano con un grado de compacidad suficiente como para asegurar la funcionalidad y la organizacin urbana, y que coincide en buena medida, con resultados tambin ptimos de otros indicadores estructurales como Densidad de viviendas (OCS.01.01) o Diversidad urbana (CJU.04.09).
200 180

DENSIDAD viviendas/ha

160 140 120 100 80 60 40 20 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Los coeficientes de correlacin (r2) son de 0,61 y 0,63, respectivamente.

Compacidad absoluta (metros)

Diversidad urbana (bits de informacin )

6 5 4 3 2 1 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Compacidad absoluta (metros)

Una densidad de ms de 80 viv/ha se alcanza con una CA media (en tejidos existentes) de 4,7 metros y de 100 viv/ha, a partir de una CA de 6 metros.

La CA tambin condiciona la capacidad de implantacin de actividades

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de evaluacin. Para ello, ser necesario tener delimitado geomtricamente el mbito de estudio e interseccionarlo con la malla de referencia. Criterios de ordenacin Evitar las expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos y/o difusos, y fomentar las estructuras urbanas compactas y plurifuncionales. Promover actuaciones urbansticas supramunicipales concertadas entre los municipios, para evitar la dispersin de actuaciones en el territorio. Minimizar la creacin de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, de modelos tursticos basados en el consumo de suelo.

293

294

Objetivo Buscar el equilibrio entre los espacios construidos y los espacios libres y de relacin para un rea determinada. Establecer una proporcin adecuada entre los espacios relacionados con la actividad y la organizacin del sistema urbano (el espacio construido) y aquellos espacios descompresores de la tensin urbana orientados a satisfacer las necesidades de recreo, estancia al aire libre y de relacin (espacio de estancia). Definicin del indicador La compacidad corregida relaciona el volumen construido de un determinado tejido urbano y el espacio de estancia: espacios de relacin, recreo y verde urbano. Descripcin Este indicador corrige la compacidad absoluta ya que una compacidad excesiva puede ocasionar problemas de congestin y saturacin urbana y ofrece la idea de esponjamiento del tejido urbano para la consecucin de actividades ligadas al espacio pblico de estancia. La compacidad corregida relaciona el volumen edificado y aquellos espacios pblicos de estancia presentes en un rea determinada. Se entiende por espacio pblico de estancia aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales, permite en distinto grado, la interaccin entre personas o la interaccin de stas con el entorno de carcter pblico y accesible: espacios verdes, plazas, calles de peatones, espacios interiores de manzana, bulevares, ramblas y aceras mayores de un ancho especfico (5m) que permiten que dos personas puedan pararse a establecer un dilogo sin estorbar el paso de los peatones. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad Una compacidad corregida equilibrada asienta las bases para que el espacio pblico sea vital y seguro. Las ciudades deben cubrir las necesidades recreativas o de relacin de la poblacin. En los tejidos dispersos estas necesidades se desarrollan en el espacio privado. Masa crtica de poblacin y actividad Un modelo con una compacidad corregida adecuada va a fomentar un espacio socialmente integrador. En los espacios colectivos de los tejidos compactos se desarrolla una adecuada vida social y una buena mezcla de usos y funciones urbanas. Habitabilidad del espacio pblico La compacidad corregida nos va a indicar si se pueden asentar las bases para hacer ciudad o por el contario si se tiende a la urbanizacin. En la ciudad el espacio pblico, es el lugar donde toma sentido la vida ciudadana, lugar de la actividad comn. Una compacidad corregida que alcance valores correctos va a facilitar que la ocupacin sea constante y la condicin de espacio de relacin va a reforzar la seguridad del espacio urbano. La frecuentacin continua que se da en los espacios moderadamente densos y con actividad, y las interacciones que se all se producen con otras personas, proporcionan una seguridad que no se percibe en los espacios vacos. Mezcla social Aqu la compacidad corregida ser delatora de disfuncionalidades en el tejido urbano. Una sobrecompactacin del territorio puede provocar fricciones a nivel de convivencia. Si la compacidad corregida es equilibrada va a favorecer el contacto entre los grupos de personas; la diversidad da idea de quin ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

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03

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.03

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Ordenacin del espacio pblico Compacidad corregida

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Volumen edificado (m3) / Espacio pblico de estancia (m2)* *Malla de referencia de 200 x 200 metros metros

Consideraciones tcnicas El resultado del indicador de compacidad corregida se representa a travs de una malla de referencia. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente: Cartografa del espacio construido (volumetra) Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas: Espacios verdes y de recreo: - Espacios forestales - parques y jardines - plazas - Espacios libres interiores y exteriores de manzana - Playas Espacios ligados al trnsito peatonal - Calles peatonales - Ramblas - Bulevares - Paseos - Aceras anchas (> = 5m) No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni complejos ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles como taludes, parterres, etc. Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO 10-50m en el 50% de la superficie del mbito de actuacin DESEABLE 10-50m en el 75% de la superficie del mbito de actuacin

EXTENSIN DE LA CIUDAD 10-50m en el 50% de la superficie del mbito de actuacin 10-50m en el 75% de la superficie del mbito de actuacin

Justificacin de la medida Una compacidad corregida entre 10 y 50 metros proporciona un espacio de estancia muy satisfactorio (entre 10 y 20m2 de espacio de estancia por habitante) en tejidos con una densidad que oscile entre 200-400 habitantes/ha.

296

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa, con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables. Criterios de ordenacin Para garantizar un buen equilibrio entre el espacio construido y los espacio libres y de relacin se recomienda prever, en el anteproyecto, una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/habitante).

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298

Objetivo Garantizar una reserva mnima de espacios de estancia por habitante. La cobertura de espacios de estancia en las ciudades es de gran importancia ya que afecta de manera muy directa a la calidad de vida de sus ciudadanos. Los paseos, las ramblas, los parques y las plazas entre otros, juegan un papel fundamental tanto en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad como por su funcionalidad como espacios de relacin, de esparcimiento o relax. Estos espacios forman parte de la morfologa de la ciudad, de su estructura y actan como espacios descompresores del volumen edificado. Una dotacin equilibrada de espacios de estancia contribuye al bienestar fsico, emocional y de relacin de los ciudadanos. Definicin del indicador Superficie de espacio de estancia en relacin al nmero total de habitantes. Descripcin Se trata de un indicador complementario al de la compacidad corregida. Es relevante en la fase de planeamiento como parmetro marco del equilibrio de la compacidad corregida. La presencia de estos tipos de espacios en la ciudad otorga calidad de vida a sus habitantes y estn ntimamente relacionados con la estructura morfolgica urbana. Las actuaciones urbanas debern reservar una dotacin mnima de 10 m2 de espacio de estancia por habitante (parques y jardines, calles peatonales, ramblas, plazas y aceras mayores de 5m de ancho). El espacio pblico de estancia es aquel que, por sus caractersticas morfolgicas y funcionales permite, en distinto grado, la interaccin entre personas o la interaccin de stas con un espacio de calidad. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Espacio pblico y habitabilidad El urbanismo ecolgico busca un equilibrio urbano entre los espacios dedicados a la funcionalidad y la organizacin urbana y los espacios orientados al ciudadano, a la tranquilidad y al contacto con el verde (espacios de estancia). Este equilibrio se plasma con el cociente entre el volumen construido y el espacio de estancia.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Superficie espacio pblico de estancia (m2) / Poblacin total] m2/habitante

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04

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.04

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Ordenacin del espacio pblico Espacio de estancia por habitante

Consideraciones tcnicas El mapa temtico resultante se calcula dividiendo la suma de los espacios pblicos de estancia entre los habitantes. El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente: Poblacin georreferenciada por parcela. Cartografa de los espacios de estancia que incluyen las siguientes tipologas: Espacios verdes y de recreo: - Espacios forestales - Parques y jardines - Plazas - Espacios libres interiores y exteriores de manzana - Playas Espacios ligados al trnsito peatonal - Calles peatonales - Ramblas - Bulevares - Paseos - Aceras anchas (> = 5m) No se consideran espacios pblicos de estancia ni los divisores de trnsito simples ni complejos (con elementos monumentales, verdes, etc.) ni tampoco los espacios residuales intersticiales en la trama urbana no accesibles como taludes, parterres, etc.

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >10m2/hab DESEABLE >20m2/hab

EXTENSIN DE LA CIUDAD >10m2/hab >20m2/hab

Justificacin de la medida Una dotacin mnima de espacio de estancia por habitante (>10m2/hab) garantiza la presencia de espacio pblico atenuante para equilibrar la presin del espacio construido. Un modelo razonable de densidad edificatoria debe compensarse con una superficie de convivencia de carcter pblico: espacios verdes, plazas y aceras con un ancho mnimo, que dulcifiquen el efecto densificador, otorgando sentido a las funciones de la vida ciudadana relacionadas con el descanso, el relax o el silencio. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa, con el resultado del indicador por malla, as como el porcentaje de superficie del mbito de actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables. Criterios de ordenacin Los nuevos planeamientos urbanos deben incluir una dotacin de espacios de estancia suficientes para garantizar una ratio de 10-15m2 por habitante.

300

Objetivo Evitar, prevenir y reducir los efectos nocivos de las sustancias contaminantes sobre la salud humana, el medio ambiente en su conjunto y dems bienes de cualquier naturaleza. Favorecer un espacio pblico confortable desde el punto de vista de la calidad del aire. Definicin del indicador Poblacin expuesta a niveles de inmisin no superiores a los objetivos de calidad del aire (valores lmite para la proteccin de la salud humana, nivel crtico para la proteccin de la vegetacin) establecidos en el Anexo I del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire. Descripcin El actual modelo de movilidad urbana basado en el vehculo privado es la principal fuente de emisin de contaminantes. La mejora de la calidad del aire urbano pasa por la implantacin de planes de movilidad y espacio pblico que consigan un cambio en el reparto modal: traspaso modal del vehculo privado hacia otros modos menos contaminantes (a pie, bicicleta o transporte pblico). El ndice de calidad del aire es un valor cualitativo que se asigna a cada tramo de calle (que tendr asignado la poblacin que reside en l), segn la idoneidad de este aire para ser respirado, y por lo tanto la escala de calidad se define en funcin del impacto en la salud humana que puede producir la exposicin a diferentes niveles de contaminacin. Los contaminantes tomados en consideracin son el monxido de carbono (CO), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin de dimetro menor a 10 micras (PM10) y las de dimetro menor a 2,5 micras (PM25). Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico La contaminacin atmosfrica constituye un riesgo medioambiental para la salud pblica y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes prematuras al ao en todo el mundo. Es por ello que la calidad del aire es una de las variables fisiolgicas que afectan a la habitabilidad del espacio pblico. Los contaminantes atmosfricos, incluso en concentraciones relativamente bajas, se han relacionado con una serie de efectos adversos para la salud, principalmente en grupos vulnerables tales como infantes, personas mayores y personas con problemas cardiorespiratorios. Espacios verdes y biodiversidad Las plantas muestran una especial sensibilidad a la mayor parte de los contaminantes del aire, y sufren daos significativos a concentraciones mucho ms bajas que las necesarias para causar efectos perjudiciales sobre la salud humana y animal. Entre los diferentes contaminantes que se presentan generalmente en el aire ambiente, el dixido de azufre es el ms txico para la vegetacin. Otros contaminantes fuertemente perjudiciales son el dixido de nitrgeno y el ozono. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico En las ciudades el trfico se erige como la principal fuente de emisin de contaminantes. Reducir los desplazamientos en vehculo privado y potenciar los sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio supone una disminucin del consumo energtico y por tanto de las emisiones de Gases Efecto Invernadero, principalmente las emisiones de CO2.

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05

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.05

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Calidad del aire

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos segn contaminante/ Poblacin total] x 100 % de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas Para calcular la poblacin expuesta es necesaria una simulacin de calidad del aire en el rea de estudio. Los resultados se representan por tramo de calle. El captulo II del Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire establece la evaluacin de la calidad del aire. La imposibilidad de disponer de cabinas de medida de concentracin de contaminantes en todo el territorio ocasiona que la informacin al respecto sea escasa, por ello, en las zonas y aglomeraciones la informacin de los contaminantes proporcionada por las estaciones de medicin fijas se puede complementar con informacin de otras fuentes, tales como inventarios de emisiones o modelos de calidad del aire. Una simulacin de calidad del aire de un territorio debe considerar los principales sectores emisores de contaminantes: Trfico, Industria, residencial, fuentes biognicas, puerto y aeropuerto. Adems se debe tener en cuenta la meteorologa del territorio y la dispersin de los contaminantes por el territorio. Se recomienda el uso de modelos transporte qumico. Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >75% poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos DESEABLE 100% poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos

EXTENSIN DE LA CIUDAD 100% poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos 100% poblacin expuesta a niveles de inmisin permitidos

302

Justificacin de la medida Para definir el umbral referencial del indicador se tienen en cuenta los valores lmites permitidos por la legislacin espaola, definidos en los anexos I del Real Decreto 102/2011 relativo a la calidad del aire:
Valor Lmite Horario SO2 Diario NO2 Horario Anual PM10 PM2,5 CO Diario Anual Anual Lmite 24 horas 1 hora 1 ao civil 24 horas 1 ao civil 1 ao civil Mximas diarias de las medias octohorarias Periodo
3

Valor 350 g/m , no superable en ms de 24 ocasiones por ao civil 3 125 g/m , no superable en ms de 3 ocasiones por ao civil 3 350 g/m , no superable en ms de 18 ocasiones por ao civil 40 g/m3 3 50 g/m , no superable en ms de 3 ocasiones por ao civil 40 g/m3 25 g/m3 10 mg/m3

1 hora

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de la calidad del aire del territorio. Se ha de analizar la poblacin afectada por una mala calidad del aire. Este estudio se debe completar, en caso de existir, con la informacin de las estaciones de medida de la zona de calidad del aire a la que pertenezca el territorio.

Criterios de ordenacin Evitar les expansiones innecesarias de las ciudades y los modelos urbanos dispersos i/o difusos, y fomentar les estructures urbanas compactas y plurifuncionales. Fomentar el carcter policntrico de los sistemas y de los tejidos urbanos Planificar de forma integrada los usos del suelo y el transporte con el objeto de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad el trfico motorizado en el interior de las ciudades mediante la incorporacin de estudios de movilidad y de planes directores de movilidad en la redaccin del planeamiento. Evitar la coincidencia de infraestructuras viarias de alta capacidad con centros hospitalarios, centros educacionales y otros sectores potencialmente vulnerables hacia la contaminacin atmosfrica.

303

304

Objetivo Prevenir la contaminacin acstica para evitar y reducir los efectos nocivos que puedan derivarse para la salud humana. Crear un espacio pblico confortable acsticamente donde la gran mayora de la poblacin est expuesta a niveles de ruido por debajo de los niveles admisibles. Adoptar medidas para reducir el impacto acstico derivado de la propia actividad urbana: restringir el espacio para el vehculo de paso, reducir la velocidad en las calles de uso prioritario peatonal, utilizar pavimentos fonoabsorbentes, entre otros. Definicin del indicador Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos en relacin a la poblacin total del rea de actuacin. Tambin se puede aplicar el ndice de ruido datarde-noche asociado a la molestia global (Directiva 2002/ 49/CE, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y Real Decreto 1513/2005 de 16 de diciembre por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental). Descripcin El ndice de afectacin acstica indica la proporcin de poblacin expuesta a diferentes niveles de molestia por causa del ruido. La escala de percepcin acstica se define para el periodo diurno, en funcin de valores basados en las Pautas sobre el Ruido Urbano (Guidelines for Community Noise, 1999) de la OMS, en combinacin con los valores objetivo de calidad acstica para zonas tipo "a" definidos en la Tabla A del anexo II del RD 1367/2007. El confort acstico se calcula mediante una simulacin de ruido. El temtico resultante es un mapa de isfonas que se corresponde a una red de puntos de evaluacin a 4m sobre el suelo, segn queda definido en el anexo I del RD 1513/2005. Las fuentes de ruido consideradas son el trfico urbano (cuya intensidad se obtiene a partir de una simulacin de trfico) y la circulacin del transporte pblico segn datos de frecuencias. El nmero de ciudadanos afectados para cada nivel de ruido se obtiene mediante un anlisis del caso ms desfavorable: se atribuye a la poblacin el nivel sonoro ms desfavorable que repercute sobre cada una de las fachadas del edificio. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad y espacio pblico Adems de la fragante molestia que supone el ruido ambiente, ste es precursor de efectos comportamentales y fisiolgicos poco evidentes, pero no por ello carentes de importancia. Problemas de concentracin, fatiga o irritacin son caractersticos de elevados niveles acsticos. Incrementos puntuales del nivel de ruido activan sistemas fisiolgicos autnomos, causando respuestas temporales como un incremento de la presin sangunea, del ritmo cardaco y de la vasoconstriccin. Es Por ello que la contaminacin acstica afecta a la salud pblica y a la habitabilidad y el espacio pblico. Espacios verdes y biodiversidad Existen estudios que demuestran que los ambientes ruidosos urbanos pueden hacer que los animales que los habitan reduzcan la vigilancia, vean incrementados los riesgos de supervivencia y disminuya la tasa de reproduccin respecto a las reas tranquilas.

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06

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.06

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Confort acstico

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Poblacin con afectacin sonora inferior a 65 dB diurnos y 55 dB nocturnos / Poblacin total] x 100 % de poblacin afectada

Consideraciones tcnicas Para calcular la poblacin con afectacin sonora es necesaria una simulacin acstica del rea de estudio, a no ser que exista previamente un mapa estratgico de ruido. Este tipo de mapas son un instrumento diseado para evaluar la exposicin de la poblacin al ruido, es decir, es diferente a lo que se ha venido denominando como mapa de ruido o mapa de niveles sonoros ya que contienen informacin sobre niveles sonoros y sobre la poblacin expuesta a determinados intervalos de esos niveles de ruido, adems de otros datos exigidos por la Directiva 2002/49 y Ley del Ruido. En el caso del estudio de una aglomeracin, es aconsejable utilizar escalas con alta precisin, por lo que las autoridades que los elaboran pueden adoptar otras escalas, en general 1/5.000 1/10.000. Para cada mapa estratgico se pueden elaborar mapas correspondientes a los ndices: Lden = nivel sonoro da-tarde-noche Ld = nivel sonoro equivalente del periodo noche Le = nivel sonoro equivalente del periodo tarde Ln = nivel sonoro equivalente del periodo noche Los mapas estratgicos de ruido requeridos constarn de 2 bloques de informacin: Datos estadsticos: recopilan los principales datos de poblacin expuesta al ruido de acuerdo con lo exigido a los mapas estratgicos de ruido. Documentos y planos: una memoria-resumen que recoge la descripcin de la aglomeracin y los datos ms relevantes sobre niveles de ruido y poblacin expuesta, y un conjunto de planos que visualizan los niveles de ruido evaluados. Estos mapas estratgicos de ruido, son la representacin de los diferentes ndices sonoros con rangos de valores de 5 dB a una altura de evaluacin de 4m. Estos mapas deben considerar, con especial inters, cualquier ruido procedente de: trfico rodado, trfico, ferroviario, aeropuerto, lugares de actividad industrial. Se recomienda que los colores de las isocurvas sigan lo establecido en la norma internacional ISO 1996-2:1987. La ejecucin de estos mapas de ruido se puede realizar mediante modelo informtico.

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Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >60% poblacin expuesta a niveles de ruido permitidos (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche) DESEABLE >75% poblacin expuesta a niveles de ruido permitidos (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

EXTENSIN DE LA CIUDAD >75% poblacin expuesta a niveles de ruido permitidos (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche) 100% poblacin expuesta a niveles de ruido permitidos (<65dB(A) da y <55 dB(A) noche)

Justificacin de la medida En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de la Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la proteccin contra la contaminacin acstica. La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, recoge las instrucciones de la Directiva europea 2002/49/CE de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y, apoyada en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas y el Real Decreto 1513, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley de Ruido en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental , tiene el objetivo de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes y el medio ambiente. Para ello se establecen los siguientes objetivos de calidad acstica para ruidos aplicables a reas urbanizadas.
Tipo de rea acstica e a d c b f
1

ndices de ruido Ld Le Ln 60 65 70 73 75 60 65 70 73 75 50 55 65 63 65

Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural que requiera una especial proteccin contra la contaminacin acstica. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto del contemplado en c). Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectculos. Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de transporte, u otros equipamientos pblicos que los reclamen.1

Sin determinar

En estos sectores del territorio se aplicarn las medidas adecuadas de acuerdo con el apartado a) del artculo 18.2 de la Ley 37/2003.

Los valores establecidos como objetivo mnimo y deseable tienen que ver con el porcentaje de viario destinado a las vas bsicas y a la red secundaria. La implantacin de supermanzanas permite liberar gran cantidad de viario destinado al automvil de paso y transporte pblico de superficie y transformarlo en red secundaria. En la ciudad, la principal fuente emisora de ruido es el trfico. El objetivo mnimo considera una cierta tolerancia en las calles de alta intensidad. Un reparto modal correcto debe tener en consideracin que el trfico de las vas bsicas no suponga una molestia sonora para la poblacin colindante. En los nuevos desarrollos el objetivo deseable es que el 100% de la poblacin no sufra contaminacin acstica.

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Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa estratgico de ruido, donde se indique el porcentaje de la poblacin que supera los lmites de ruido establecidos por la legislacin. Criterios de ordenacin Elaborar el mapa estratgico de ruido como un trabajo de base del planeamiento. Dividir el territorio en zonas de sensibilidad acstica, fijar en cada una de ellas unos niveles de inmisin mximos y adecuarse a estos lmites. Localizar cerca de las fuentes de contaminacin acstica (infraestructuras de transporte, etc.) los usos y las actividades menos sensibles al ruido y adoptar soluciones de diseo (morfologa del terreno, disminucin de cota, soterramientos, etc.) que minimicen las zonas de ruido. Adoptar pavimentos de materiales absorbentes. Considerar el impacto acstico en las licencies urbansticas. Regulacin de la edificacin. Establecer medidas ms estrictas de aislamiento en relacin a las fijadas por la normativa de aplicacin general, para mbitos especialmente expuestos: zonas de ruido y otras.

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Objetivo Identificar el potencial de confort trmico de la trama urbana, en trminos de horas tiles a lo largo del da, con niveles adecuados de confort para una persona en el espacio pblico.

Definicin del indicador Porcentaje de horas entre las 8hrs y las 22hrs en las cuales una calle ofrece las condiciones microclimticas adecuadas para que una persona se encuentre dentro de los niveles de confort trmico (entre 50W/m2 y -50 W/m2).

Descripcin El confort trmico de una persona en el espacio pblico est dado a partir de su balance de calor. Este se obtiene a partir de las ganancias y prdidas de energa en forma de calor por radiacin, conveccin, evaporacin y actividad metablica. Para ello el confort trmico tiene en consideracin diversos aspectos como son: el clima, la proporcin y orientacin del entramado urbano, los materiales en pavimentos y fachadas, la presencia de vegetacin y la de actividad realizada por un individuo cuando est andando. La unidad del indicador se expresa en % de las 15 horas tiles al da.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico El potencial de confort trmico tiene una especial repercusin en la habitabilidad del espacio pblico. Los espacios urbanos confortables fomentan el paseo y la estancia de los ciudadanos en calles, plazas y parques de la ciudad. Es por ello que el confort trmico mantiene una significativa repercusin sobre la percepcin positiva del espacio urbano por parte de las personas. Espacios verdes y biodiversidad El aumento de vegetacin urbana ya sea a travs del arbolado, arbustos y superficies verdes tapizantes ayuda a obtener niveles de confort ms adecuados en el espacio pblico, especialmente durante los meses clidos. De la misma forma tienen una significativa repercusin sobre el confort en los meses fros dependiendo de la eleccin de especies y su distribucin en el espacio pblico. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El confort trmico en el espacio pblico tiene una repercusin directa sobre la mitigacin del cambio climtico gracias a la reduccin de las temperaturas a nivel de calle. Esto significa que en la medida en que una ciudad vaya aumentando la cantidad de espacios urbanos confortables, habr una reduccin del calor emitido a la atmsfera. Por otra parte, las condiciones trmicas de los espacios urbanos inciden sobre las condiciones de entorno de los edificios, repercutiendo sobre el consumo energtico de climatizacin y las correspondientes emisiones GEI. Mezcla social Un espacio pblico confortable permite la creacin de usos alternativos que requieran una mayor estancia de las personas, diversificando el contacto y actividades de una comunidad.

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07

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.07

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Confort trmico

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[superficie de viario pblico con potencial de confort en verano superior al 50%/superficie de viario pblico total]x 100 % de las 15 horas tiles al da.

Consideraciones tcnicas El clculo del indicador requiere del clculo de ganancias y prdidas de calor de una persona por medio de una simulacin trmica del tejido urbano. Para ello se requiere la definicin de los materiales que componen los pavimentos de la seccin de calle, la presencia de vegetacin y los materiales predominantes en las fachadas de los edificios. El resultado del tratamiento de datos se refiere a un porcentaje de horas de confort, el cual se calcula en base a tramos de calle. As pues en primer lugar deben caracterizarse los mismos por tipologa de seccin. Esto significa clasificarlos segn orientacin, proporcin entre altura y distancia entre fachadas (h/d) y presencia de vegetacin. Por otro lado, a partir de las caractersticas climatolgicas del lugar, se calcula el potencial de confort para cada tipologa de seccin a partir del clculo del balance de energa de una persona. El balance (Q) determina las ganancias y prdidas del sistema expresado en los siguientes parmetros: Donde: M = Calor metablico A = Calor por radiacin solar incidente R = Calor por radiacin emitida E = Calor por evaporacin C = Calor por conveccin

Q= M+A+R-E-C

El balance de energa se diferenciar en funcin de las condiciones climticas del entorno y elementos que caracterizan el espacio de estudio. A continuacin se muestran los valores de interpretacin de confort para el balance energtico1. En el anexo (A1) se desarrollan, con mayor detalle, los parmetros de la ecuacin.
Balance W/m2 >150 50 a 150 -50 a 50 -50 a 150 <-150 Interpretacin Muy clido Clido con tolerancia Nivel de confort Fro con tolerancia Muy fro

El potencial de confort del espacio pblico significa el total de horas tiles en las cuales dicho espacio ofrece las condiciones para que una persona tenga un balance de energa entre 50W/m2 y -50 W/m2. Para el clculo del balance de calor por radiacin y conveccin, se recomienda la utilizacin de un programa de simulacin de transferencia de calor por elementos finitos.
1 Scudo, G; Ochoa de la Torre, JM (2003): Spazi Verdi. La vegetazione come strumento di progetto per il comfort ambientale negli spazi abitati". Editorial Sistemi Editoriali Coleccin Architectura sostenible.

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Ejemplo: Potencial de confort (% h/da) en una seccin de calle Norte-Sur localizada en Madrid en el mes de Junio.
Nivel de confort Nivel de Tolerancia
100 90 80

Nivel Crtico

% hr utiles de confort

70 60 50 40 30 20 10 0 A-1 A-2

47
47

47
47 40

53
53 40

53
53

53

53

27 27

33 27
13 13 13 13

27 27

20

7 7
A-3

A-4

A-5

Escenario A (sin vegetacin)


Nivel de confort Nivel de Tolerancia
100 90 80
% hr utiles de confort

Nivel Crtico

70 60 50 40 30 20 10 0

60

60

67
67

67
67

40 40

33 33

33 33

40 27

40
33 33

47 47

53 53

0 B-1 B-2

0 B-3 B-4

0 B-5

Escenario B (Arbolado)

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO > 50% de horas de confort Para a un mnimo del 50% de la superficie total de calles DESEABLE > 80% de horas de confort Para a un mnimo del 50% de la superficie total de calles

EXTENSIN DE LA CIUDAD > 50% de horas de confort Para a un mnimo del 50% de la superficie total de calles > 80% de horas de confort Para a un mnimo del 50% de la superficie total de calles

Justificacin de la medida La medida se basa en el cumplimiento mnimo de tiempo bajo condiciones de confort respecto al tiempo mximo de utilizacin del espacio pblico (15 horas aproximadamente). Se considera como suficiente el cumplimiento de al menos la mitad de este tiempo, ya que el comportamiento trmico de una seccin de calle suele tener niveles de confort contrastados segn la orientacin y la incidencia solar. El parmetro de evaluacin es ms exigente en tejidos centrales porque se trata de espacios ms transitados y concurridos.

311

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio detallado del confort trmico del rea analizada.

Criterios de ordenacin Proyectar las configuraciones de los tejidos urbanos de acuerdo a las condiciones de asoleamiento en el espacio pblico, especialmente para los meses de verano e invierno. Disponer el arbolado viario de acuerdo a los requerimientos de proyeccin de sombra necesaria, as como diversificar la distribucin general de la vegetacin urbana a travs del uso de especies arbustivas y tapizantes. Eleccin del tipo de materiales en el espacio pblico de acuerdo a los requerimientos de confort trmico del sitio, como por ejemplo, pavimentos poco absorbentes en sitios clidos. Incorporar en el diseo de elementos urbanos, los requerimientos necesarios para la instalacin de sistemas activos de climatizacin en terrazas y plazas como son los micronizadores y estufas de gas. Dar prioridad a la aplicacin del diseo bioclimtico en aquellos espacios con prioridad de uso de los peatones (sendas urbanas, ejes comerciales, corredores verdes, plazas y parques) de manera que se alcancen el mximo de horas de confort al da.

312

Objetivo Reducir el nmero de barreras fsicas que inciden en los desplazamientos de las personas para facilitar su acceso a los edificios, los servicios urbanos bsicos, a los parques y a otros espacios pblicos de estancia. Definicin del indicador Grado de accesibilidad de las calles en funcin del ancho de las aceras (derecha e izquierda) y pendiente del tramo. Descripcin La accesibilidad del viario se mide en funcin de su impacto en la movilidad peatonal. El criterio de valoracin se basa en dos requerimientos bsicos de accesibilidad para las personas con movilidad reducida: el indicador pondera la accesibilidad de los tramos de calle en funcin de la anchura de las aceras y de la pendiente del trazado, asumiendo que ambos atributos pueden limitar los desplazamientos de personas con movilidad reducida. Una vez obtenidos los datos de anchura y pendiente, stos se organizan a partir de los requerimientos mnimos de accesibilidad de una persona en silla de ruedas. Los recorridos peatonales deben tener un paso libre de obstculos de al menos 1,80 metro de ancho. Los itinerarios deben cumplir las condiciones del la Orden VIV/561/2010, y por tanto, no deben estar obstaculizados por elementos urbanos, ni por escalones, resaltes, ni alcorques, etc. La anchura mnima libre de paso propuesta por la Orden es de 1,80 m; sin embargo, para un mayor nivel de ergonoma, se aconseja dejar un paso libre de 2,50 metros siempre que el espacio disponible lo permita. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Ciudadano versus peatn La correcta accesibilidad influye en el reparto peatonal del espacio urbano ya que la amplitud y la ergonoma del espacio reservado para el peatn tambin determina las proporciones de la va y el aforo de personas que la utilicen. En consecuencia, cuando mayor es el grado de accesibilidad, mayor es la cantidad de espacio urbano susceptible de convertirlo en espacio pblico de uso peatonal y de estancia. Cuando la accesibilidad es buena disminuyen las fricciones y el riesgo de accidentes entre vehculos motorizados y otros medios de transporte. Fomenta una mayor autonoma de los grupos dependientes o de movilidad reducida mediante un diseo adecuado que permita acceder fcilmente a los espacios y equipamientos pblicos, a las viviendas y a los servicios bsicos. Transporte alternativo La correcta accesibilidad fomenta la seguridad viaria y, por lo tanto, una movilidad con modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad. Desplazarse a pie o mediante transportes no motorizados (silla de ruedas, patines, bicicleta, etc.) es ms eficaz, ms seguro y menos contaminante. Una buena accesibilidad puede hacer que ms personas utilicen transportes alternativos y, por lo tanto, ello puede reducir los desplazamientos motorizados y sus consecuencias.

313

08

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.08

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Accesibilidad del viario

Habitabilidad del espacio pblico La habitabilidad en el espacio pblico se fomenta a partir de condiciones adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Por lo tanto, cuando mayor es el grado de accesibilidad, ms seguro, atractivo, dinmico y multifuncional puede llegar a ser el espacio pblico. Mezcla social Un espacio pblico accesible para todos ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o profesiones diferentes.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Tramos de calle (metros lineales) con accesibilidad suficiente, buena o excelente/ total tramos de calle (metros lineales)] x 1001 % metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas En cada tramo se analiza la anchura de sus espacios pblicos en el lugar ms estrecho, luego se calcula el porcentaje de los espacios peatonales segn los siguientes rangos. Las dos principales consideraciones a tener en cuenta respecto a cada tramo son el ancho de acera y la pendiente longitudinal mxima del mismo, lo que se detalla a continuacin:
Grado de accesibilidad Accesibilidad ptima Accesibilidad buena Accesibilidad suficiente Accesibilidad insuficiente Accesibilidad muy insuficiente Acera 1 (izquierda o derecha) 3,7m 3,7m 2,5m 1,8m < 1,8m Acera 2 (izquierda o derecha) 3,7m 2,5 a 3,7m 1,8 a 3,7m 1,8 a 3,7m < 1,8m Pendiente <6% <6% 6% y/o >6% y/o >6%

Adems de estos requerimientos, un recorrido peatonal accesible debe cumplir con las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados del Real Decreto del 11 de marzo de 2010, Orden VIV/561/2010.

314

Esquema de los principales condicionantes de la Orden VIV/561/2010

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO > 90% de los tramos de calle con accesibilidad suficiente DESEABLE > 90% de los tramos de calle con accesibilidad ptima

EXTENSIN DE LA CIUDAD > 90% de los tramos de calle con accesibilidad suficiente > 90% de los tramos de calle con accesibilidad ptima

315

Justificacin de la medida El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, demanda la elaboracin de un documento tcnico por medio de Orden del Ministerio de Vivienda. La Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados determina en el captulo III Itinerario peatonal accesible, las siguientes condiciones: Artculo 5. Condiciones generales del itinerario peatonal accesible. 1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos que garantizan el uso no discriminatorio y la circulacin de forma autnoma y continua de todas las personas. Siempre que exista ms de un itinerario posible entre dos puntos, y en la eventualidad de que todos no puedan ser accesibles, se habilitarn las medidas necesarias para que el recorrido del itinerario peatonal accesible no resulte en ningn caso discriminatorio, ni por su longitud, ni por transcurrir fuera de las reas de mayor afluencia de personas. 2. Todo itinerario peatonal accesible deber cumplir los siguientes requisitos: a) Discurrir siempre de manera colindante o adyacente a la lnea de fachada o elemento horizontal que materialice fsicamente el lmite edificado a nivel del suelo. b) En todo su desarrollo poseer una anchura libre de paso no inferior a 1,80 m, que garantice el giro, cruce y cambio de direccin de las personas independientemente de sus caractersticas o modo de desplazamiento. c) En todo su desarrollo poseer una altura libre de paso no inferior a 2,20 m. d) No presentar escalones aislados ni resaltes. e) Los desniveles sern salvados de acuerdo con las caractersticas establecidas en los artculos 14, 15, 16 y 17. f) Su pavimentacin reunir las caractersticas definidas en el artculo 11. g) La pendiente transversal mxima ser del 2%. h) La pendiente longitudinal mxima ser del 6%. i) En todo su desarrollo dispondr de un nivel mnimo de iluminacin de 20 luxes, proyectada de forma homognea, evitndose el deslumbramiento. j) Dispondr de una correcta sealizacin y comunicacin siguiendo las condiciones establecidas en el captulo XI. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis de las aceras de cada lado de la va, es decir, las aceras que dan acceso a los edificios, a los servicios urbanos bsicos, a los parques y a otros espacios pblicos de estancia. Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores distintos segn su nivel de accesibilidad. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

316

Objetivo Crear recorridos peatonales amplios, seguros y sin fricciones con el trfico de vehculos motorizados y, al mismo tiempo, favorecer un espacio pblico de calidad que pueda acoger mltiples usos para la convivencia y para la interaccin entre las personas. Definicin del indicador Porcentaje de espacio de calle destinado al peatn en relacin con la anchura total del viario. Una vez calculado el porcentaje de viario peatonal en cada tramo, se procede a su clculo para todo el mbito al estudio. Descripcin El porcentaje del espacio viario destinado a los peatones evala la ergonoma del espacio pblico en cuanto a la relacin de la superficie destinada a usos para el peatn con respecto a los que se destinan a la movilidad motorizada. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Transporte alternativo Un buen reparto del viario para los peatones potencia los desplazamientos a pie. Complejidad urbana El aumento del espacio pblico para el ciudadano da lugar a la multifuncionalidad y presenta un importante grado de complejidad, lo que da cabida a mltiples actividades: permite crear recorridos peatonales con gran diversidad de actividades. Habitabilidad del espacio pblico El espacio ganado al coche favorece la conectividad y la integracin con el entorno y con la trama urbana. La habitabilidad aumenta cuando mayor es la superficie viaria peatonal y de estancia y cuando el espacio urbano se hace ms seguro y atractivo. Espacios verdes y biodiversidad El aumento del espacio pblico no destinado al trfico motorizado posibilita la colocacin de rboles de todo tipo de porte en las aceras y plazas. El espacio ganado al coche favorece la aparicin de nuevos parques, de plazas y de aceras amplias, que son idneos para las agrupaciones de arbolado y la colocacin de suelos permeables. Tambin, la disminucin del ruido derivado, favorece la existencia de avifauna. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El aumento de la superficie de calle destinada al peatn implica la disminucin de la superficie de calle de uso motorizado, lo que ayuda a reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera; proporciona superficies suficientes para la captacin de aguas pluviales y un mejor uso de las energas solares y elica. Se consigue un mejor aprovechamiento de los recursos metablicos locales y se fomenta el verde urbano y los pavimentos permeables en el mbito urbano. En superficie y en subsuelo, el espacio pblico no destinado al trfico motorizado favorece la colocacin de rboles tiles para dar sombra en verano y proteger del viento en invierno. Mezcla social Un espacio pblico suficientemente grande ayuda a crear un contexto urbano que favorezca la convivencia entre los grupos de personas con rentas, culturas, edades, estado de salud o profesiones diferentes.

317

09

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.09

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Espacio viario destinado al peatn

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Espacio viario peatonal / Espacio viario peatonal + Espacio viario vehicular] x 100 % metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que en primer lugar, es necesario hacer un desglose del rea de estudio en funcin de cada tramo de calle, donde se analiza la anchura media de sus espacios pblicos peatonales y de paso vehicular segn los siguientes rangos:
Espacio viario destinado al peatn Espacio pblico peatonal ptimo Espacio pblico peatonal bueno Espacio pblico peatonal suficiente Espacio pblico peatonal insuficiente Espacio pblico peatonal muy insuficiente % de superficie de calle 75% 61-75% 60% 40-59% 40%

No se cuentan como espacios peatonales los divisores o medianeras menores de 3 metros de ancho, las rotondas de trfico, ni los aparcamientos. Se cuentan como espacios pblicos peatonales las plazas y las calles en seccin nica peatonal. Se deben excluir del clculo los parterres y otros espacios con suelo recubierto de vegetacin. stos, generalmente, no son espacios aptos para el trnsito peatonal; slo se cuentan los senderos que tengan sus superficies pavimentadas, siempre y cuando se puedan recorrer a pie o en bicicleta. Los espacios viarios de aparcamiento en batera o en fila y las reas de aparcamiento pblico de superficie adyacentes a una calle se cuentan en este clculo como superficie de paso vehicular.

Finalmente, se calcula el porcentaje de tramos de calle que cumplen con los objetivos definidos. Se usa la longitud total de tramos por cada rango del desglose para calcular el porcentaje de tramos con suficiente espacio pblico peatonal respeto a la totalidad de la superficie vial del mbito.

100% peatonal 0% vehculo motorizado Sin parterre

50% peatonal 50% vehculo motorizado Excluido parterre

54% peatonal 46% vehculo motorizado Excluido parterre

318

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO > 60% de espacio viario destinado al peatn en ms del 50% de los tramos de calle. DESEABLE > 75% de espacio viario destinado al peatn en ms del 50% de los tramos de calle.

EXTENSIN DE LA CIUDAD > 60% de espacio viario destinado al peatn en ms del 50% de los tramos de calle. > 75% de espacio viario destinado al peatn en ms del 50% de los tramos de calle.

Justificacin de la medida Un 50% de los tramos de calle (metros lineales) con una buena proporcin entre el espacio viario destinado al peatn y el espacio viario destinado al trfico motorizado permite configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso y, adems, permite introducir nuevos usos en el espacio pblico: reas de juego, zonas de estancia, etc. El anlisis por tramo de calle permite identificar, en reas de rehabilitacin, aquellos tramos susceptibles de mejora. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico, por tramo de calle, del porcentaje de espacio destinado al peatn. Se aconseja presentar un mapa de resultados donde los tramos se presenten con colores distintos segn su reparto viario. Junto al mapa, se recomienda una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

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320

Objetivo Crear una relacin entre el ancho de la calle y la altura de los edificios que permita una apertura de vista al cielo que proporcione unos niveles de insolacin e iluminacin suficientes. Definicin del indicador Nivel de apertura entre las fachadas que enmarcan una calle o un espacio abierto (altura h) respecto a la distancia (d) que hay entre dichas fachadas. Descripcin La proporcin de calle o de un espacio abierto expresa la tipologa de seccin a partir de sus caractersticas morfolgicas. Esta, determina el equilibrio entre la edificacin y el espacio no construido mediante la relacin entre la altura media de las fachadas (h) y la distancia que hay entre stas (d). Una vez calculada la proporcin de calle en cada tramo, se procede a su clculo para toda el rea de actuacin. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad La proporcin de calle (nivel de apertura) est relacionada con la densidad del tejido urbano y la proximidad de los componentes que lo conforman; en los tejidos compactos o equilibrados se reducen las necesidades de movilidad fruto de una relacin ms adecuada entre espacios de residencia, trabajo y ocio. Por otro lado, la proximidad a equipamientos, servicios bsicos o espacios de recreo es mayor. Los tejidos dispersos presentan unos ndices de proporcin de calle muy bajos. Masa crtica de poblacin y actividad La proporcin de calle est ligada con la densidad, y sta es un condicionante para la ocupacin del suelo y para la integracin social en el espacio urbano. En los espacios colectivos de tejidos compactos o equilibrados se desarrolla una adecuada vida social mientras en los tejidos dispersos, las interacciones espontneas en el espacio pblico urbano son ms escasas. Habitabilidad del espacio pblico La proporcin de calle resultante de su nivel de apertura, es determinante para el confort trmico y por lo tanto, influye en el grado de habitabilidad. Determina el nivel de contacto entre edificios y elementos naturales. Por lo tanto, la relacin entre altura y anchura de calle determina los tipos y las cantidades de luz, de sombra, de aguas pluviales, de aire y de arbolado que pueden llegar libremente a los edificios. Cuando ms denso es el tejido (proporcin muy alta), menor es su contacto con los elementos y cuando ms disperso el tejido (proporcin muy baja), mayor es su contacto con el medio por ser menos protegido. Espacios verdes y biodiversidad La proporcin de calle es determinante para la colocacin de arbolado de porte grande o pequeo en las aceras, plazas y jardines y la creacin de corredores verdes urbanos. Autosuficiencia energtica Una calle con una apertura proporcionada o ms abierta permite insertar infraestructuras destinadas a conseguir la mxima autosuficiencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local. Determina tambin las cantidades de luz, de sombra y de viento que pueden llegar libremente a los edificios.

321

10

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.10

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Proporcin de la calle

Autosuficiencia hdrica Una calle de apertura proporcionada o ms abierta permite captar una gran cantidad de aguas pluviales y poder canalizarlas a travs de los diversos tipos de pavimentos e infraestructuras. Los espacios suficientemente generosos son igualmente determinantes para la existencia del verde urbano que capta las aguas pluviales y retiene un buen nivel de humedad todo el ao.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

A. Climas fros: [Tramos de calle (metros lineales) con una relacin h/d de 0,25 a 1,5/ longitud total del viario (metros lineales)] x 100 B. Climas clidos: [Tramos de calle (metros lineales) con una relacin h/d de 0,25 a 2,2/ longitud total del viario (metros lineales)] x 100 % metros lineales de calle

Consideraciones tcnicas En primer lugar es necesario hacer un desglose del rea al estudio en funcin de cada tramo de calle. En cada uno de ellos se analiza la proporcin de calle segn la frmula anterior y los siguientes rangos: Clasificacin de los tramos de calle en funcin de la proporcin (h/d) en climas fros y de tipo ocenico:
Tramo de calle Calle abierta (proporcin muy baja) Calle semiabierta Calle equilibrada Calle semiestrecha Calle estrecha (proporcin muy alta) Proporcin de la calle (h/d) <0,25 0,25 - 0,5 0,5 - 1,2 1,2 - 1,5 >1,5

Clasificacin de los tramos de calle en funcin de la proporcin (h/d) en climas clidos y de tipo mediterrneo:
Tramo de calle Calle abierta (proporcin muy baja) Calle semiabierta Calle equilibrada Calle semiestrecha Calle estrecha (proporcin muy alta) Proporcin de la calle (h/d) <0,25 0,25 - 0,8 0,8 1,5 1,5 2,2 >2,2

El segundo paso es calcular la proporcin de calle para todo el mbito al estudio: sumatoria de los tramos de calle segn la clasificacin de los tramos y zona climtica. Se usa la longitud de tramos por cada rango del desglose para calcular el porcentaje de tramos con proporciones de calle moderadas (semiabierta, equilibrada o semiestrecha) respecto a la totalidad de la longitud vial del mbito.

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Las siguientes imgenes ejemplifican el comportamiento de la luz en tramos con diferente proporcin de calle.

h/d=0,25

h/d=0,5

h/d=1

h/d=2

h/d=3

Parmetro de evaluacin A. CLIMA FRO CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. DESEABLE h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 80% de los tramos de calle del mbito de actuacin. B. CLIMA CLIDO CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. DESEABLE h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 80% de los tramos de calle del mbito de actuacin.

EXTENSIN DE LA CIUDAD h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. h/d de 0,25 a 1,5 en ms del 80% de los tramos de calle del mbito de actuacin.

EXTENSIN DE LA CIUDAD h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. h/d de 0,25 a 2,2 en ms del 80% de los tramos de calle del mbito de actuacin.

323

Justificacin de la medida La proporcin de calle ideal o deseable se determina en funcin del tipo de clima y del emplazamiento geogrfico, elementos determinantes para definir las necesidades de confort trmico en las cuatro estaciones del ao. En temporadas fras, se debe obtener un asoleamiento mximo hacia las fachadas, y, por tanto, las calles donde la proporcin h/d es ms baja suelen ser ms confortables en invierno. En cambio, en tiempos de calor conviene protegerse del sol directo reduciendo el nivel de asoleamiento para que las fachadas no se sobrecalienten. En cuanto a la ventilacin natural, es importante siempre y en todos los climas. Dicho esto, una forma de preparar los edificios para que puedan alcanzar niveles satisfactorios de confort uniformemente a lo largo del ao, es mediante edificios de alturas en proporcin al espacio no construido entre ellos. Por ello, las proporciones extremas en este aspecto no son deseables porque aunque aumenten el confort en una estacin, suelen ser perjudiciales en otros momentos del ao. La proporcin de la calle es una variable ergonmica de la habitabilidad del espacio pblico. Por regla general y en funcin de los condicionantes climticos, cuanto ms equilibrada sea esta proporcin, mayores sern los niveles de confort tanto en el interior de los edificios como en el exterior. En resumen, para conseguir niveles suficientes de confort tanto en verano como en invierno, hay que procurar obtener calles de proporciones equilibradas segn las prioridades de cada clima. Por ello, en los climas fros, donde es prioritario el confort trmico en invierno, se aconsejan proporciones h/d de 0,5 a 1,2 porque protegen del viento y proporcionan suficiente luz natural. En climas clidos, donde la prioridad es el confort trmico en verano, la proporcin puede aumentar ligeramente; se consideran equilibradas las proporciones de h/d de 0,8 hasta 1,5 ya que las fachadas se siguen aprovechando de una ventilacin natural en verano mientras se evita el sobrecalentamiento. De forma complementaria y para evitar espacios viarios sobredimensionados (generalmente bulevares vacios) el indicador de Compacidad corregida (EPH.02.03) permite regular y contener la profusin de grandes espacios libres. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de la medida es necesario aportar un anlisis tcnico de las dimensiones del espacio urbano edificado versus el espacio urbano no construido, es decir, el clculo de la altura de las fachadas dividido por la distancia entre stas, independientemente de que sea pblico o privado. Se aconseja presentar un mapa con los resultados donde los tramos se expongan con colores distintos segn sus ndices de proporcin de calle. Junto al mapa, se recomienda anexar una tabla con el porcentaje de calles del mbito correspondiente a cada rango (%).

324

Objetivo Incorporar el verde urbano en el trazado viario. La presencia de vegetacin en la calle permite crear ambientes de sombra y paisajes de color y paisajes sonoros. Definicin del indicador Proporcin de volumen verde, por tramo de calle, respecto al campo visual del peatn. Descripcin El indicador se refiere a la fraccin del espacio de campo visual, en referencia al peatn, que ocupa la vegetacin en la calle. Esta fraccin se calcula a partir del volumen que representan los rboles en funcin de su tipologa de tamao. La unidad en la que se expresa es en porcentaje de volumen verde por tramo de calle. Este indicador permite detectar aquellos tramos de calle con dotacin insuficiente de arbolado. Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico El nivel de habitabilidad en un espacio urbano se relaciona con una serie de variables que, en mayor o menor medida, dependen de la presencia de vegetacin en el interior de la ciudad. Una adecuada red verde contribuye a disminuir el impacto de la antropizacin, propia de los tejidos urbanos. El arbolado urbano tiene un efecto mitigador en diversos sentidos: contribuye a la regulacin del confort trmico, mejora el aspecto visual de las calles as como contribuye a la creacin de espacios vitales y dinmicos. Espacios verdes y biodiversidad La incorporacin de arbolado en los tejidos urbanos implica un aumento de la biodiversidad desde el punto de vista vegetal. Adems, conlleva un aumento de la fauna asociada a estas especies arbreas. Para un adecuado funcionamiento de la red verde urbana, los distintos elementos que la componen (parques, jardines, arbolado viario, etc.) deben estar convenientemente conectados. El urbanismo ecolgico implica la presencia de vegetacin en distintos niveles de ordenacin (cubiertas verdes, arbolado viario y sus copas, vegetacin en superficie) y la interrelacin entre estos. Una red urbana bien establecida es, a su vez, permeable con los espacios periurbanos. La presencia de corredores verdes en el interior de la ciudad permite la conexin de las distintas reas verdes, tanto dentro como fuera de la ciudad. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El verde urbano cumple con la funcin de mitigar el impacto de la intervencin urbanstica en los tejidos naturales. El arbolado urbano colabora con la absorcin de parte del CO2 ambiental, lo cual mitiga el efecto de isla de calor de los tejidos urbanos.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

325

11

Espacio pblico y habitabilidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EPH EPH.02 EPH.02.11

ESPACIO PBLICO Y HABITABILIDAD Habitabilidad del espacio pblico Percepcin visual del verde urbano

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO [ volumen de las copas de los rboles /volumen visual del tramo de calle] x 100 Donde: Volumen de las copas= [4/3 x x r3] Volumen verde = volumen de las copas Campo visual = [longitud del tramo x ancho de calle x 8 de altura)]
UNIDAD DE CLCULO %

Consideraciones tcnicas La frmula de clculo se aplica a cada tramo de calle, por lo que el clculo de este indicador implica contar con la informacin georreferenciada del arbolado viario. Adems, se debe contar con la informacin de las especies a las cuales corresponde este arbolado. A cada especie se le asigna una categora de arbolado (porte grande, mediano o pequeo) el que a su vez lleva asociado un volumen medio de copa. Arbolado de gran porte: rboles >15m altura independientemente de su copa; rboles con un dimetro de copa >6m y una altura >6m (50m3 volumen). Arbolado de porte mediano: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 6m y de hasta 15m de altura. (28m3 volumen). Arbolado de porte pequeo: rboles de dimetro de copa igual o inferior a 4m y de hasta 6m de altura. (7m3 volumen).

A modo de ejemplo, este es el nmero de rboles necesario para cumplir el objetivo mnimo en una calle de 100 metros de longitud:
CALLE 100 metros Ancho de calle: 20 m Altura visual: 8 m Nmero de rboles necesarios para alcanzar el valor mnimo Arbolado Arbolado Arbolado de gran porte de porte mediano de porte pequeo 6 15 48

El establecimiento de arbolado de gran porte permite alcanzar el valor mnimo con un menor nmero de plantaciones. Sin embargo, en muchos casos, las caractersticas propias de la calle (aceras, cercana de fachadas) hacen imposible el establecimiento de este arbolado. Dado este caso, cabe recurrir a arbolado de menores dimensiones. Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >10% de volumen verde en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. DESEABLE 10% de volumen verde en ms del 75% de los tramos de calle del mbito de actuacin.

EXTENSIN DE LA CIUDAD 10% de volumen verde en ms del 50% de los tramos de calle del mbito de actuacin. 10% de volumen verde en ms del 75% de los tramos de calle del mbito de actuacin.

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Justificacin de la medida La percepcin del verde urbano se considera una variable de tipo psicolgica, ya que adems de su aspecto relacionado con la biodiversidad, presenta un innegable componente paisajstico que enriquece el paisaje urbano. Un 10% de volumen verde permite moderar los valores extremos de confort trmico, as como contribuye a convertir las calles en espacios visualmente ms atractivos. En este indicador no se hace referencia, pero va implcito el concepto que la implantacin de vegetacin en la ciudad debe realizarse bajo unos parmetros de mnima diversidad de especies, evitando de esta manera el establecimiento de especies en exceso predominantes en una misma ciudad.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los parmetros indicados ser necesario aportar un mapa, con el resultado de volumen verde por tramo de calle, as como el porcentaje de longitud de calles del mbito de actuacin que cumple con los objetivos mnimos y deseables. Criterios de ordenacin Planificar el arbolado (unidades y tipo de porte o especie) teniendo en cuenta criterios de volumen verde.

327

328

Objetivo Reducir la dependencia del automvil en los desplazamientos diarios de forma que se invierta el crecimiento del peso del automvil en el reparto modal. Incrementar las oportunidades de los medios de transporte alternativos, es decir, del peatn, la bicicleta y el transporte colectivo en sus diversas variantes y con un nivel suficiente de ocupacin, para que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.

Descripcin La apuesta por una movilidad sostenible basada en el uso de medios de transporte alternativos al vehculo privado se refleja en este indicador de reparto del modo de desplazamiento de la poblacin. Se consideran medios de transporte alternativos o sostenibles aquellos que en comparacin con el automvil suponen un menor impacto ambiental, una reduccin de los conflictos sociales, y un menor consumo de recursos.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Ciudadano versus peatn Una reduccin del uso del vehculo privado (automvil) permite liberar espacio pblico para destinarlo al uso mltiple para todos los ciudadanos. Esta misma reduccin significa una mejora de la habitabilidad del espacio pblico y de la calidad de vida de los ciudadanos, puesto que los niveles de ruido y contaminacin atmosfrica, entre otros, disminuyen sustancialmente. Transporte alternativo Apostar por una disminucin del uso del vehculo privado implica fomentar la democratizacin de la movilidad aumentando la eficacia de los modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad: transporte pblico, bicicleta y a pie. Este ltimo modo se potencia a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por parte del coche, y los tres modos en conjunto suponen fomentar patrones de desplazamiento ms sostenibles. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El objetivo de reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2, no se puede alcanzar sin una reduccin de los desplazamientos en vehculo privado a la vez que se potencian los sistemas de transporte ms eficientes y menos contaminantes.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

329

12

Movilidad y Servicios

Definicin del indicador Porcentaje de desplazamientos en vehculo privado (coche, moto, furgoneta, camin) en un da medio laborable.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.12

MOVILIDAD Y SERVICIOS Configuracin de la red Modo de desplazamiento de la poblacin

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

(Nmero de viajes en automvil en un da medio laborable) / (Nmero total de viajes en da medio laborable) x 100 %

Consideraciones tcnicas El anlisis del reparto modal requiere la realizacin de un estudio de movilidad: evaluacin de la movilidad generada, simulacin de trfico y anlisis de otras redes de movilidad. Fase 1 La evaluacin de la movilidad generada hace una estimacin del nmero de viajes generados (y atrados) por el nuevo desarrollo urbanstico en base a los usos del suelo. Una vez conocida la cantidad de viajes generados, mediante simuladores de trfico, se estima la afectacin que esta actuacin tendra sobre el trfico de la ciudad y, en particular, sobre los viales ms prximos al desarrollo. Se pueden realizar varios escenarios dependiendo de parmetros tales como el reparto modal (segn utilizacin del vehculo privado y aumento de los modos a pie, bicicleta y transporte pblico), ocupacin y distribucin territorial: Escenario 1. Se hace la hiptesis que los parmetros de movilidad (reparto modal, ocupacin, distribucin territorial) de la actuacin urbanstica son similares a los actuales del mbito de estudio/municipio. Escenario 2. Optimizacin de la demanda y mantenimiento de los sistemas tcnicos convencionales. A nivel de movilidad, se hace la hiptesis de un cambio en el reparto modal: menor utilizacin del vehculo privado, aumento de los modos a pie, bicicleta y transporte pblico. Escenario 3: Optimizacin de la demanda e introduccin de nuevos sistemas ms eficientes y de nuevos criterios organizativos y de gestin. Se hace la hiptesis de una mayor ocupacin del vehculo privado.

Para el clculo de los viajes totales generados en la actuacin urbanstica, se pueden utilizar los parmetros determinados por el Decreto 344/2006, de 19 de septiembre, de regulacin de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, n 4723). En cuanto a datos de reparto modal, ocupacin, distribucin territorial, etc., deben consultarse las encuestas de movilidad cotidiana del mbito o ciudad de anlisis. Fase 2 Una vez evaluada la movilidad generada del mbito de estudio se procede a realizar simulaciones por ordenador para estimar la afectacin que esta actuacin tendra sobre el trfico de la ciudad y, en particular, sobre los viales ms prximos al desarrollo. La simulacin requiere, aparte de la matriz de vehculos obtenida en el apartado anterior, de un grafo representativo de la zona de estudio.

330

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO < 25% de viajes por habitante y da en vehculo privado (desplazamientos internos generados) DESEABLE < 15% de viajes por habitante y da en vehculo privado (desplazamientos internos generados)

EXTENSIN DE LA CIUDAD < 25% de viajes por habitante y da en vehculo privado (desplazamientos internos generados) < 15% de viajes por habitante y da en vehculo privado (desplazamientos internos generados)

Justificacin de la medida La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece como objetivo de la poltica de movilidad sostenible, el fomentar los medios de transporte de menor coste social, econmico, ambiental y energtico, tanto para personas como para mercancas, as como el uso de los transportes pblico y colectivo y otros modos no motorizados (). Los Planes de Movilidad Sostenible son un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo la implantacin de formas de desplazamiento ms sostenibles en el mbito geogrfico que corresponda, priorizando la reduccin del transporte individual en beneficio de los sistemas colectivos y de otros modos no motorizados de transportes. Segn el Decreto 344/2006 del DOGC, de regulacin de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalidad de Catalua, n 4723), estos estudios son de obligada realizacin, como documento independiente, en los siguientes casos: Planes territoriales sectoriales relativos a equipamientos o servicios. Planeamiento urbanstico general y sus revisiones o modificaciones, que comporten nueva clasificacin de suelo urbano o urbanizable. Planeamiento urbanstico derivado y sus modificaciones, que tengan por objetivo la implantacin de nuevos usos o actividades. Actuaciones singulares. La organizacin de las redes de movilidad, a partir de la definicin de una nueva clula urbana de aproximadamente 400 metros de lado, conformando una supermanzana, se consigue una mayor eficiencia en el funcionamiento de dichas redes, potenciando los medios de transporte alternativos al vehculo privado, como la bicicleta y el transporte pblico. El impacto de las supermanzanas en el ejemplo del distrito de Gracia (Barcelona) se ha traducido en una disminucin del 26% de los vehculos circulando, un incremento del 10% de los desplazamientos a pie y un 30% de los desplazamientos en bicicleta. Con las supermanzanas las proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se invierten (el porcentaje de calzada se reduce hasta el 25% y el de acera aumenta hasta un 75%). Otras supermanzanas ya estn aprobadas, diseadas o en proceso de diseo en varias ciudades espaolas, como Vitoria/Gasteiz (Pas Vasco), A Corua y Ferrol (Galicia), Viladecans y El Prat (Catalua).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio de evaluacin de la movilidad generada del mbito de actuacin. Descripcin de los escenarios analizados y del reparto modal considerado (movilidad interna de la actuacin urbanstica). Evaluar esta movilidad en funcin de los distintos usos del suelo y su edificabilidad.

331

Criterios de ordenacin Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general, la demanda de transporte. Priorizar los tejidos compactos. Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas, adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y con los espacios libres y equipamientos. Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios estratgicos respecto el transporte pblico. En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras modalidades de desplazamiento.

332

Objetivo Incrementar el nmero de viajes cotidianos realizados en medios de transporte alternativos al automvil privado. Garantizar el acceso a pie o en vehculos de dos ruedas a la red de transporte pblico de la ciudad (paradas de autobs urbano y/o de metro o tranva), especialmente en reas habitadas y puntos de generacin y atraccin de viajes. El acceso a redes de movilidad pblica se configura clave en la promocin de una movilidad racional, sostenible y democrtica. Favorecer el uso de la bicicleta como vehculo de desplazamiento urbano mediante el diseo y construccin de una red que sea accesible en tiempo y distancia y segregada del resto de modos de transporte de superficie.

Descripcin La proximidad a redes de transporte alternativo analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo a las siguientes redes: Paradas de bus urbano Paradas de metro Paradas de tranva Red ciclista. Se considera que hay buena accesibilidad cuando se puede acceder, en menos de 5 minutos a pie, (7 para el tranva) a una parada de transporte pblico y, en menos de 2 minutos, con bicicleta, a la red ciclista.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Transporte alternativo Una buena accesibilidad a distintos medios de transporte alternativos al vehculo privado permite alcanzar la democratizacin de la movilidad, pues se trata de modos de transporte ms econmicos y al alcance de todos los grupos de edad. As aumentan las posibilidades de moverse de toda la poblacin, independientemente de su edad o nivel de renta. La capacidad de acceder a estos modos de transporte permite fomentar patrones de desplazamiento ms sostenibles, de menor consumo energtico, menos ruidosos, ms seguros y adecuados para el calmado del trfico y menos contaminantes. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico Potenciando la accesibilidad a sistemas de transporte ms eficientes y respetuosos con el medio de lo que lo es el vehculo privado, se consigue reducir las emisiones de agentes contaminantes a la atmosfera, principalmente las emisiones de CO2.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

333

13

Movilidad y Servicios

Definicin del indicador Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a una o ms paradas de transporte pblico y a la red ciclista.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.13

MOVILIDAD Y SERVICIOS Configuracin de la red Proximidad a redes de transporte alternativo al automvil

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

(poblacin con cobertura simultanea a las redes de transporte alternativo consideradas / poblacin total) x 100 % poblacin

Consideraciones tcnicas Para cada medio de transporte se realiza un rea de influencia segn la distancia considerada y se analiza la poblacin que tiene cobertura simultnea a las distintas redes de transporte. El radio de influencia para cada parada/estacin de transporte pblico es de 300 metros (500 metros para paradas de tranva). La velocidad a pie considerada es de 4km/h y la velocidad en bicicleta considerada es de 15km/h. Parmetro de evaluacin OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE MNIMO >80% poblacin con cobertura simultnea a 3 de las 4 redes consideradas1 DESEABLE 100% poblacin con cobertura simultnea a 3 de las 4 redes consideradas1
1

EXTENSIN DE LA CIUDAD >80% poblacin con cobertura simultnea a 3 de las 4 redes consideradas1 100% poblacin con cobertura simultnea a 3 de las 4 redes consideradas1

Si no existen en el mbito de estudio y rea de influencia las 4 redes consideradas (bus urbano, metro, tranva y red ciclista), al menos, se deber garantizar el acceso a paradas de bus urbano y red ciclista. En este caso, el objetivo mnimo se traduce en >80% de poblacin con cobertura simultnea a paradas de bus y red ciclista. El deseable, 100% de poblacin con cobertura simultnea a las dos redes.

Justificacin de la medida La proximidad a medios de transporte alternativos es un criterio bsico para reducir el trfico motorizado privado. La distancia considerada de acceso a estos medios 300 metros- tiene una componente psicolgica; menos de 5 minutos a pie es una distancia perfectamente asumible para acceder a ellos. Por otro lado, la reorganizacin de las redes de movilidad con supermanzanas, donde el transporte pblico de superficie recorre por las vas bsicas, implica, en una supermanzana tipo de 400 x 400 metros de lado, que desde el punto central de esta, la distancia mxima de acceso a la va bsica sea de 300 metros.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida La propuesta de ordenacin deber ir acompaada del trazado de red ciclista y de la localizacin de paradas de bus urbano y de otras redes, si las hay. Se efectuar un anlisis grfico de la poblacin que tiene cobertura simultnea a estas redes.

Criterios de ordenacin Planificacin, de forma integrada, de los usos del suelo y del transporte con el objetivo de favorecer la accesibilidad y reducir la movilidad obligada y, en general, la demanda de transporte. Se recomienda la construccin de una red de transporte pblico exclusiva para bus y bicicleta, segregada del resto de modos de transporte. Incluir en el sistema viario local el diseo de redes peatonales y de bicicletas, adecuadamente conectadas con los puntos de atraccin y generacin de viajes y con los espacios libres y equipamientos. Efectuar reservas de suelo para la creacin de aparcamiento disuasorio, en espacios estratgicos respecto el transporte pblico. En actuaciones de rehabilitacin: redimensionar el ancho de las calzadas destinadas al trnsito motorizado con el propsito de invertir las prioridades y fomentar otras modalidades de desplazamiento.

334

Objetivo Recuperar la urbanidad del espacio pblico, liberndolo de su funcin imperante al servicio del coche, para convertirlo en espacio de convivencia, de ocio, de ejercicio, de intercambio y otros usos.

Definicin del indicador Porcentaje de superficie viaria destinada al trnsito peatonal, con acceso restringido al vehculo de paso, en relacin al viario total.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Ciudadano versus peatn Un porcentaje suficiente de espacio pblico destinado al peatn significa que ste ha sido liberado del vehculo motorizado para convertirlo en un espacio de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, fomentando a la vez el intercambio y el contacto entre portadores de informacin en el espacio pblico. Habitabilidad del espacio pblico La mejora de la habitabilidad del espacio pblico viene definida por unas condiciones adecuadas de confort, accesibilidad, salud y seguridad. Los niveles de ruido, contaminacin atmosfrica, accidentalidad, etc., se ven reducidos, con lo que aumenta el grado de satisfaccin de los ciudadanos con el entorno ms inmediato, una de las variables de las que depende el bienestar personal de los ciudadanos. Un espacio pblico de calidad permitir hacer ciudad y no urbanizacin, pues es el lugar donde toma sentido la vida ciudadana, en l se fomentan distintos espacios multifuncionales, y se crean espacios vitales, dinmicos, y seguros.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[superficie viaria destinada al peatn/ superficie viaria total] x 100 %

335

14

Movilidad y Servicios

Descripcin Este indicador expresa una de las variables que definen la calidad del espacio pblico. Con un porcentaje suficiente del viario pblico destinado al peatn se puede configurar una red peatonal sin fricciones con el vehculo de paso. Se contabiliza como viario pblico para patones las calles peatonales, ramblas, paseos, bulevares y aceras. Se contabiliza como viario pblico vehicular calzadas, aparcamientos y divisores de trfico.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.14

MOVILIDAD Y SERVICIOS Funcionalidad Espacio viario peatonal

Consideraciones tcnicas Para determinar el espacio viario destinado al peatn para el conjunto de la actuacin urbanstica, se clasifica el viario en las siguientes tipologas: Espacios ligados al trnsito peatonal: - Calles peatonales - Ramblas - Bulevares - Paseos - Aceras Espacios ligados al trnsito vehicular: - Calzadas - Divisores de trnsito - Aparcamiento en superficie

El espacio viario destinado al peatn, de acceso restringido al vehculo de paso, no supone una restriccin de paso para los vehculos de residentes, carga y descarga, emergencias o taxis.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE MNIMO > 60% de viario pblico para el peatn (superficie viaria con acceso restringido al vehculo de paso). DESEABLE > 75% de viario pblico para el peatn (superficie viaria con acceso restringido al vehculo de paso).

EXTENSIN DE LA CIUDAD >75% de viario pblico para el peatn (superficie viaria con acceso restringido al vehculo de paso). >75% de viario pblico para el peatn (superficie viaria con acceso restringido al vehculo de paso).

Justificacin de la medida En actuaciones de rehabilitacin, la implantacin de supermanzanas permite que las proporciones entre el espacio ocupado por el vehculo y por el resto de usos se inviertan. El estudio de diseo en distintos tejidos urbanos permite corroborar que el porcentaje de calzada se reduce hasta el 25% y el de acera y otros usos aumenta hasta un 75%, llegando incluso, en algunos tejidos, hasta un 92% de viario de trnsito peatonal (supermanzana del Distrito de Gracia de Barcelona).

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida La propuesta de ordenacin deber ir acompaada de un mapa donde figure la movilidad rodada (viario bsico) y el viario peatonal (incluso acerado) con sus respectivos porcentajes en relacin al viario total.

Criterios de ordenacin y reglamentacin Restringir la superficie viaria destinada a la movilidad en transporte privado (viario de distribucin y viario estructurante) en un 25% en relacin al viario total.

336

Objetivo Favorecer una buena infraestructura de aparcamientos para la bicicleta y garantizar unos criterios de accesibilidad para el uso de esta alternativa de transporte de manera habitual.

Definicin del condicionante Dotacin de plazas, por actividad y uso, para aparcamiento de bicicletas fuera de calzada (en la propia edificacin).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Transporte alternativo La bicicleta es un vehculo prctico que proporciona un alto grado de autonoma y movilidad. La bicicleta es saludable, fcil de aparcar, econmica, silenciosa, ocupa poco espacio y es combinable con otros modos de transporte, facilita un contacto estrecho con la ciudad y, adems, no contamina. Es, tras la movilidad a pie, el modo de desplazamiento ms integrador y, sin duda, el modo de transporte urbano energticamente ms eficiente. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El acceso cmodo a los aparcamientos para bicicletas facilita el uso de stas como medio de transporte, lo que significa reducir los desplazamientos en vehculo privado, con el consecuente beneficio para las estrategias de mitigacin del cambio climtico.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

337

15

Movilidad y Servicios

Descripcin La reserva de espacio se determina en funcin de los distintos usos del suelo y su edificabilidad de la actuacin urbanstica. La falta de espacios adecuados para la bicicleta es uno de los factores que frenan su uso y crean una situacin catica en la ciudad. Por ello, es requisito indispensable dotar a los edificios de viviendas, a los equipamientos y a los edificios de uso terciario y comercial, de una reserva de aparcamientos protegidos de la intemperie y del riesgo de robo.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.15

MOVILIDAD Y SERVICIOS Servicios e infraestructuras Aparcamiento para bicicletas

Consideraciones tcnicas Reservas mnimas de aparcamiento para bicicletas, situados fuera de la va pblica, en funcin de las actividades y usos del suelo. Plazas mnimas:
Uso Uso vivienda Uso comercial Uso oficinas Uso industrial Equipamientos docentes Equipamientos deportivos, culturales y recreativos Otros equipamientos pblicos Zonas verdes Plazas Mximo 2 plazas/vivienda o 2 plazas/100m2 techo o fraccin 1 plaza/100m2 techo o fraccin 1 plaza/100m2 techo o fraccin 1 plaza/100m2 techo o fraccin 5 plazas/100m2 techo o fraccin 5 plazas/100 plazas de aforo del equipamiento 1 plaza/100m2 techo o fraccin 1 plaza/100m2 suelo

wwww

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD OBJETIVO MNIMO Cumplimiento de las reservas especificadas en las consideraciones tcnicas (en la propia edificacin) DESEABLE

Justificacin de la medida El Decreto 344/2003 de 19 de setiembre, de regulacin de los estudios de evaluacin de la movilidad generada (Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, n 4723), en el anexo 2, establece las reservas de aparcamiento de bicicletas especificadas en las consideraciones tcnicas. El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, Potenciar los medios de transporte no motorizados, propone disponer de aparcamientos para bicicletas a partir de un estndar consolidado a travs de la legislacin urbanstica espaola, como ocurre con las reservas de plazas de aparcamiento para vehculos privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa con el nmero y superficie de plazas reservadas por parcela/manzana, segn actividad y uso del suelo.

Criterios de ordenacin Incorporar en el planeamiento de desarrollo la obligatoriedad de incorporar una dotacin mnima de plazas de aparcamiento para bicicletas, fuera de la va pblica.

338

Objetivo Alcanzar una mayor planificacin y control del aparcamiento en el espacio pblico para liberar y recuperar este espacio para el peatn, sin obstculos ni fricciones. Localizar las plazas de aparcamiento para vehculos automviles fuera de calzada y establecer una dotacin mxima de plazas para conseguir un reparto modal modlico. Se recomienda que el aparcamiento se organice en edificios tcnicos en planta y que no est anexo a la propia vivienda.

Descripcin Se establecen dos condicionantes para ordenar la reserva de espacio de aparcamiento para vehculos automviles. En primer lugar, se analiza la dotacin de plazas de la propuesta de ordenacin segn uso y en segundo lugar, se evala qu porcentaje de plazas estn localizadas fuera de calzada, es decir, fuera del espacio pblico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Ciudadano versus peatn La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico permite liberar a ste para convertirlo en espacio pblico de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme. Transporte alternativo Se potencia la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupacin del espacio pblico por parte del coche. Estas actuaciones tienen consecuencias muy positivas sobre el espacio pblico: la movilidad a pie es la que ms fomenta las relaciones humanas, la que da ms vida a la calle y la que practican todos los ciudadanos. Habitabilidad del espacio pblico La retirada de los vehculos privados estacionados en el espacio pblico contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

339

16

Movilidad y Servicios

Definicin del condicionante (1) Dotacin de plazas por uso y (2) Porcentaje de plazas de aparcamiento de vehculos automviles localizadas fuera de la calzada.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.16

MOVILIDAD Y SERVICIOS Servicios e infraestructuras Aparcamiento para automviles fuera de calzada

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO

UNIDAD DE CLCULO

(1) Dotacin de plazas por vivienda: (N plazas proyectadas (uso residencial)/N viviendas) (2) Dotacin de plazas fuera de calzada: (N plazas de aparcamiento fuera de calzada / N total de plazas proyectadas fuera y dentro de calzada) x 100 (1) N plazas/vivienda (2) %

Consideraciones tcnicas La planificacin de la movilidad exige como objetivo primordial garantizar la accesibilidad de las personas a los diferentes servicios de la ciudad con una necesaria reduccin de la participacin del coche en el reparto modal. Ante este objetivo se propone reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos (vinculados a las vas bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las actividades y usos del suelo de la actuacin urbanstica. El aparcamiento se entiende como un servicio urbano al servicio del barrio/rea de actuacin y no como un servicio adscrito a la propia vivienda. La dotacin del nmero de plazas viene definida por las normas urbansticas del propio municipio pero se recomienda, en cualquier caso, que sea inferior a 1 plaza por vivienda y a 1plaza/500m2c de oficinas, despachos y similares. La reserva de espacio en edificios tcnicos permite la reconversin de usos en escenarios futuros. Por el contrario, cuando la reserva se realiza en parcelas residenciales, en planta baja o en planta soterrada, la reconversin hacia otros usos es prcticamente inviable.

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO > 80% plazas de aparcamiento de vehculos fuera de calzada y 1plaza/vivienda DESEABLE > 90% plazas de aparcamiento de vehculos fuera de calzada y 1plaza/vivienda

EXTENSIN DE LA CIUDAD > 80% plazas de aparcamiento de vehculos fuera de calzada y 1plaza/vivienda > 90% plazas de aparcamiento de vehculos fuera de calzada y 1plaza/vivienda

340

Justificacin de la medida En la planificacin de la movilidad se est haciendo cada vez ms patente la necesidad de combinar tanto estrategias de incentivo de los modos ms sostenibles (pie, bicicleta y transporte colectivo) como de disuasin del uso del vehculo privado para conseguir un cambio modal en detrimento del coche. La combinacin de estrategias de estmulo y disuasin es un requisito indispensable para conseguir una movilidad ms sostenible. La localizacin del aparcamiento no anexo en la propia vivienda sino en edificios tcnicos y de aparcamientos, y a una distancia equiparable del acceso al transporte pblico (menos 300 metros) es una medida de disuasin muy efectiva. Sin embargo, los parmetros propuestos como medida de evaluacin pueden resultar incompatibles con el cumplimiento de la legislacin vigente, pues es habitual que la legislacin urbanstica o las ordenanzas municipales operen justo en sentido contrario, obligando a sobredimensionar las reservas de plazas de aparcamiento (llegando incluso a establecer reservas de 2 plazas por vivienda), lo que evidentemente resulta contradictorio con los criterios de movilidad sostenible. El artculo 7 del Anexo al Reglamento de Planeamiento Urbanstico para el desarrollo y aplicacin de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio, Reservas de suelo para dotaciones en planes parciales cita que Slo se admitir en situacin al aire libre, aneja a la red viaria, un mximo del 50% del nmero total de plazas de aparcamiento previstas en el Plan Parcial. En suelos residenciales este 50% se referir al nmero de plazas correspondientes a viviendas. En referencia al parmetro citado anteriormente, el indicador propone un mximo del 10%; se entiende que un 10% de las plazas se puede localizar en las vas bsicas (en calzada), como aparcamiento rotatorio, siempre que su presencia no sea un obstculo para otros medios de transporte, como el autobs o la bicicleta. El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol, anexo II, Reducir el trfico motorizado, potenciando el transporte pblico, propone plantear una horquilla entre mnimos y mximos para limitar las plazas de aparcamiento para vehculos privados.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de ordenacin de las plazas de aparcamiento para vehculos automviles en calzada y fuera de calzada, estableciendo la dotacin y reservas por usos. Sealar los aparcamientos pblicos previstos fuera de la calzada, en caso de existir.

Criterios de ordenacin Reservar espacio en edificios tcnicos y de aparcamientos (vinculados a las vas bsicas) para plazas de aparcamiento de vehculos en funcin de las actividades y usos del suelo.

341

342

Objetivo Garantizar una reserva de espacio para las operaciones de carga y descarga en centros de distribucin urbana fuera del viario (plataformas logsticas) con el objeto de liberar espacio pblico y reducir las fricciones con el flujo vehicular. El dimensionado del centro de distribucin de mercancas puede variar en funcin del nmero y tipo de actividades.

Definicin del condicionante Reserva de espacio, fuera de calzada, para la distribucin de mercancas en plataformas logstica.

Descripcin Las actividades econmicas en planta baja son generadoras de operaciones de carga y descarga. Estas operaciones generan conflictos con el trfico e interfieren con los peatones con respecto al uso del espacio pblico. Para paliar este impacto, las operaciones de carga y descarga se pueden llevar a cabo en instalaciones ubicadas fuera de la calzada y destinadas a este propsito: los centros de distribucin urbana (CDU).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Ciudadano versus peatn El traslado de las operaciones de carga y descarga a un espacio fuera de la calzada permite liberar al espacio pblico para convertirlo en espacio de uso mltiple para todos los ciudadanos, sin fricciones. Se recupera la convivencialidad del espacio pblico como lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme, y se fomenta el intercambio y el contacto entre portadores de informacin. Habitabilidad del espacio pblico Llevando a cabo las operaciones de carga y descarga en los CDU correspondientes se contribuye a conseguir la mxima habitabilidad en este espacio, fomenta la creacin de espacios multifuncionales, de espacios vitales y dinmicos, y de espacios seguros.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

343

17

Movilidad y Servicios

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.17

MOVILIDAD Y SERVICIOS Servicios e infraestructuras Plataformas logsticas de distribucin

Consideraciones tcnicas Las plataformas logsticas o CDU concentran los movimientos de carga y descarga de transportistas y son el punto de distribucin para los comercios y oficinas en los tejidos urbanos. Esta distribucin se puede realizar mediante vehculos elctricos y/o bicicletas, reduciendo el ruido y las emisiones de gases contaminantes. Las plataformas logsticas se caracterizan por concentrar el trfico de vehculos de distribucin urbana en puntos estratgicos de la red bsica, posibilitando una ruptura de carga del transporte de mercancas para luego realizar una distribucin capilar de corta distancia. La tipologa de actividades econmicas determina la cantidad de operaciones de carga y descarga que se realizan en un periodo de tiempo determinado. Estas operaciones, a su vez, determinan las dimensiones que deben tener los CDU para poderlos contener. La medida de las plataformas se define en funcin de la masa crtica de actividad para asegurar su rentabilidad, es decir, se dimensiona a partir de la densidad de actividades proyectada. Estos espacios se pueden ubicar en espacios pequeos, en edificios tcnicos, y otorgan libertad para distribuir en horario nocturno sin interrumpir el funcionamiento del espacio pblico durante el da.

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD OBJETIVO MNIMO Consideracin o no, de una reserva de espacio para la distribucin de mercancas. El dimensionado estar sujeto a la superficie de la actuacin DESEABLE urbanstica y edificabilidad terciaria/comercial.

Justificacin de la medida El Libro blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanstico espaol; anexo II, Reducir distancias, propone establecer plataformas logsticas de distribucin en cada barrio introduciendo la idea en el planeamiento urbanstico sostenible. El Manual para la redaccin del planeamiento urbanstico con criterios de sostenibilidad, Pas Vasco 2005, incluido en el anexo III de la misma publicacin, establece en el captulo de movilidad sostenible la necesidad de planificar reas para la logstica y la distribucin de mercancas. La Gua prctica para la elaboracin e implantacin de Planes de Movilidad Urbana Sostenible, IDEA, 2006, incluido en el mismo anexo III, determina, entre otras medidas para la mejora de la movilidad de mercancas, la creacin de centros de transporte o distribucin urbana. El Modelo de pacto local para la movilidad sostenible, Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad, 2001, incluido en el mismo anexo III, propugna una distribucin de mercancas gil, ordenada, con un mnimo impacto sobre el sistema de movilidad de la ciudad, y garante del pleno desarrollo de las actividades econmicas de la ciudad. El CDU permite cumplir con estos objetivos. Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de situacin de la plataforma logstica, dimensionado y determinacin del rea de influencia (en la actuacin urbanstica y/o tejidos adyacentes). En el supuesto de no proyectarse suficiente masa crtica de actividad para la localizacin de un CDU, justificar.

Criterios de ordenacin Proyectar las plataformas logsticas en las vas bsicas.

344

Objetivo Ordenar las redes de servicios urbanos mediante galeras tcnicas de servicios y redes troncales de distribucin. Incorporar las galeras de servicios en los planes de infraestructuras de ordenacin urbana. Optimizar las reservas de espacio en el subsuelo como contenedor de infraestructuras urbanas. Las galeras de servicios suponen una racionalizacin del uso del subsuelo, permiten un mayor control de sus infraestructuras y evitan, en buena medida, interferencias entre servicios de diferentes compaas.

Descripcin Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido o en determinados puntos de acceso para hacer las operaciones de instalacin, conservacin, mantenimiento y reparacin de las conducciones situadas en su interior.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico La ordenacin de los servicios urbanos mediante galeras de servicios contribuye a una menor afectacin de la superficie (espacio pblico) en las tareas de renovacin o mantenimiento.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

Parmetro de evaluacin
OBJETIVO

MNIMO DESEABLE

CIUDAD EXISTENTE EXTENSIN DE LA CIUDAD Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de distribucin

345

18

Movilidad y Servicios

Definicin del condicionante Reserva de espacio para galeras de servicios y redes troncales de distribucin.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MVS MVS.03 MVS.03.18

MOVILIDAD Y SERVICIOS Servicios e infraestructuras Reserva de espacio para galeras de servicios

Justificacin de la medida Las ciudades complejas requieren una mayor eficiencia tecnolgica de las redes y servicios que han de servir a las actividades densas en conocimiento, una mejor adecuacin de la infraestructura urbana con criterios de sostenibilidad y una mayor autonoma de gestin de los servicios urbanos. Las galeras de servicios son corredores subterrneos destinados a alojar las conducciones de los suministros pblicos. Se permite el acceso en la totalidad de su recorrido para hacer las operaciones de instalacin, conservacin, mantenimiento y reparacin de las conducciones situadas en su interior. Igualmente, se pueden disponer de galeras visitables especializadas para alta tensin. Otra modalidad para la instalacin de servicios son las galeras no visitables o cajones de servicios. Se trata de recintos o corredores cubiertos con losas y accesibles desde el exterior que permiten la instalacin en su interior de conducciones y servicios de las diferentes empresas concesionarias. La rentabilidad econmica de las galeras de servicios cada vez es mayor ya que permiten un mantenimiento preventivo, mucho menos costoso que las instalaciones tradicionales, a pesar de que tengan unos costes iniciales mayores.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Plano con esquema general de la red troncal de distribucin (plano del subsuelo): ejes principales de las tubulares, galeras de cruce, galeras de transporte, servicios tcnicos.

Criterios de ordenacin Garantizar que los procesos de rehabilitacin y nuevos desarrollos van acompaados de la construccin o renovacin de la infraestructura urbana como medida para la creacin de un modelo de infraestructuras de ciudad ms racional, eficiente y con criterios de sostenibilidad.

346

Objetivo Aumentar la informacin organizada de la ciudad. Incrementar las probabilidades de contacto, regulacin, intercambio y comunicacin entre los diferentes agentes del sistema urbano: portadores de informacin. Potenciar una estrategia urbana basada en el conocimiento y la informacin y no en el consumo masivo de recursos.

Definicin del indicador Bits de informacin por individuo (grado de informacin organizada) en un rea determinada.

Descripcin El ndice de diversidad urbana forma parte de la teora de la informacin y calcula la cantidad de informacin que tiene un mensaje. Es un indicador que muestra el nivel de informacin organizada de un sistema urbano. El ndice de diversidad urbana, para un rea determinada, ser mayor cuantas ms actividades, equipamientos, asociaciones e instituciones estn presentes y ms diferenciadas sean entre ellas. Permite identificar la diversidad y mixticidad de usos y funciones urbanas, el grado de centralidad y, en algunos casos, de madurez de un territorio y los lugares con mayor concentracin de actividad y, por tanto, de generacin de un mayor nmero de desplazamientos, entre otras funciones.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su lugar de trabajo. Masa crtica de poblacin y actividad La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas (oficinas, pequeos negocios familiares, etc.). Transporte alternativo Las estructuras urbanas densas y heterogneas de portadores de informacin mitigan la necesidad de movilidad forzada, creando patrones de proximidad entre vivienda-trabajo, vivienda-ocio o vivienda-servicios. Habitabilidad del espacio pblico La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle, estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales.

347

19

Complejidad urbana

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

CJU CJU.04 CJU.04.19

COMPLEJIDAD URBANA Diversidad de usos Diversidad urbana

Complejidad urbana El aumento de la informacin organizada en un sistema urbano implica la presencia de diferentes portadores de informacin (actividades, asociaciones, instituciones) que establezcan relaciones mltiples y variadas entre ellos. En los sistemas urbanos esta calidad se traduce en contacto e intercambio, al igual que sucede en los sistemas naturales. Mezcla social La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO


1

Estimacin de la diversidad urbana1 Bits de informacin

Sobre una malla de referencia de 200 x 200 metros.

Consideraciones tcnicas El nmero y diversidad de personas jurdicas en el planeamiento de desarrollo se estima a partir de la reserva de superficie construida no residencial y de la dotacin de equipamientos. El potencial se calcula siguiendo los siguientes criterios: La distribucin de la planta destinada a usos comerciales/terciario se divide en superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 500m2. El aprovechamiento til de la planta puede considerarse del 85% (para restar ncleos de comunicacin, instalaciones y pasillos). Resultado: n locales por parcela En un escenario tipo, la distribucin de actividades en funcin de la superficie construida no residencial puede ser la siguiente: locales de 50m2 (10%), locales de 80m2 (40%), locales de 125m2 (40%) y locales de 200m2 (10% restante). En la reserva de suelo para equipamientos se puede estimar la proyeccin de una actividad por cada 1.000m2 de suelo. Resultado: n personas jurdicas/actividades por parcela Se crea una malla de referencia de 200 x 200 metros de lado que cubra todo el mbito de actuacin. A continuacin se suma el n de personas jurdicas resultantes y contenidas en cada celda de la malla. Resultado: n personas jurdicas/actividades por malla Antes de asignar a cada celda el ndice de diversidad estimado (bits de informacin) es necesario realizar el clculo del ndice de diversidad para un tejido urbano ya consolidado de similares caractersticas o para todo el mbito urbano. Ver procedimiento de clculo en el indicador CTX.02.17. Resultado: n personas jurdicas y bits de informacin por malla

348

A partir del resultado anterior se establece una correlacin entre el n de personas jurdicas total por malla y el ndice de diversidad (bits de informacin) resultante. El anlisis del ndice de diversidad para distintas ciudades espaolas (Vitoria-Gasteiz, Barcelona, San Sebastin, A Corua, Lugo, Sevilla, etc.) muestra que para alcanzar, en una malla de referencia de 200 x 200 metros, un promedio de 5 bits de informacin, se requiere la presencia de un promedio de 60 actividades. Resultado (coeficiente correlacin Pearson: 0,75):

Asignar a cada celda del mbito de estudio los bits de informacin resultantes del anlisis del punto anterior. Resultado: bits de informacin por malla de 200 x 200 metros

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >5 bits de informacin en ms del 50% de la superficie de la actuacin urbanstica DESEABLE >5 bits de informacin en ms del 80% de la superficie de la actuacin urbanstica

EXTENSIN DE LA CIUDAD >4,5 bits de informacin en ms del 50% de la superficie de la actuacin urbanstica >5 bits de informacin en ms del 50% de la superficie de la actuacin urbanstica

Justificacin de la medida Valores por encima de 5 bits de informacin muestran tejidos con una buena mezcla de usos y funciones urbanas, espacios dinmicos y con mayor presencia de actividades diversas. El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, VitoriaGasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de superficie construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios y residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano TEJIDO CENTRAL Complejidad media: >5 bits TEJIDO MEDIO Complejidad media: 4-5 bits TEJIDO RESIDENCIAL Complejidad media: <4 bits Masa crtica de poblacin >100 viviendas/ha Masa crtica de actividad >20% superficie construida no residencial >30 actividades/ha 10-15% superficie construida no residencial 20-30 actividades/ha <10% superficie construida no residencial <10 actividades/ha Cobertura de la demanda de empleo >50% de la demanda (poblacin activa del sector) Entre 20 y 50% de la demanda (poblacin activa del sector). <20% de la demanda (poblacin activa del sector)

60-100 viviendas/ha <60 viviendas/ha

349

En tejidos residenciales de menos de 4 bits de informacin por individuo, las actividades presentes son de primera necesidad, orientadas a satisfacer las necesidades cotidianas y actividades relacionadas con la hostelera. En tejidos complejos y compactos, la diversidad de actividades es mayor.

Portadores de informacin en un tejido disperso

Portadores de informacin en un tejido compacto

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Ser necesario presentar un mapa temtico, segn rangos de diversidad urbana, en una malla de referencia de 200 x 200 metros. Incluir el porcentaje de superficie de la actuacin urbanstica que cumple con el objetivo mnimo y deseable.

Criterios de ordenacin Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial. Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin urbanstica: El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo lucrativo. El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales ubicados en edificios con uso principal residencial. Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas.

350

Objetivo Conseguir una ciudad compleja, no especializada, en la que se mezclen las diferentes funciones y usos urbanos compatibles. Generar patrones de proximidad trabajo-residencia para mejorar la autocontencin de la movilidad y la satisfaccin de las necesidades cotidianas por parte de la poblacin residente.

Definicin del indicador Superficie construida no residencial en relacin a la superficie construida total.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su lugar de trabajo. Masa crtica de poblacin y actividad La reserva de espacio para actividad genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da. Para conseguir proximidad trabajoresidencia, se requiere que la actividad econmica se integre en los barrios residenciales y que se prevean espacios que puedan acoger actividades con formatos y tipologas diversas (oficinas, pequeos negocios familiares, etc.). Transporte alternativo Los sectores monofuncionales, tanto residenciales como de actividad (grandes superficies comerciales), generan un alto nmero de desplazamientos en vehculo motorizado. Los sectores con un buen equilibrio de usos, no obligan a coger el coche para las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta. Habitabilidad del espacio pblico La disposicin de usos no residenciales en planta baja favorece la ocupacin de la calle, estructura la calle como conector de actividades y como espacio de estancia y de convivencia, fomentando los vnculos sociales y comerciales. Complejidad urbana La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas. Mezcla social La diversidad de actividades favorece el contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

351

20

Complejidad urbana

Descripcin La superficie construida no residencial es la suma de la superficie de los usos comercial, terciario y productivo.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

CJU CJU.04 CJU.04.20

COMPLEJIDAD URBANA Diversidad Equilibrio entre actividad y residencia

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Superficie construida de uso comercial, terciario y productivo (m2c)/ Superficie construida total(m2c)] %

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >20% DESEABLE >20%

EXTENSIN DE LA CIUDAD >20% >20%

Justificacin de la medida El porcentaje de superficie construida de uso terciario/productivo sobre el total de superficie construida mantiene una relacin lineal con el nmero de actividades que se podrn implantar en el futuro, y por consiguiente, el grado organizacin urbana (diversidad de personas jurdicas) de la actuacin urbanstica. El estudio de tejidos urbanos en distintas ciudades espaolas (Barcelona, Vitoria-Gasteiz, Sevilla, Lugo, A Corua, San Sebastin) pone de manifiesto que un porcentaje de superficie construida no residencial por debajo del 20%, se corresponde con tejidos medios y residenciales con poca capacidad de crear tejidos urbanos complejos. La siguiente tabla muestra la caracterizacin de los tejidos segn masa crtica de poblacin y actividad.
Tejido urbano TEJIDO CENTRAL Complejidad media: >5 bits TEJIDO MEDIO Complejidad media: 4-5 bits TEJIDO RESIDENCIAL Complejidad media: <4 bits Masa crtica de poblacin >100 viviendas/ha Masa crtica de actividad >20% superficie construida no residencial >30 actividades/ha 10-15% superficie construida no residencial 20-30 actividades/ha <10% superficie construida no residencial <10 actividades/ha Cobertura de la demanda de empleo >50% de la demanda (poblacin activa del sector) Entre 20 y 50% de la demanda (poblacin activa del sector). <20% de la demanda (poblacin activa del sector)

60-100 viviendas/ha <60 viviendas/ha

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Ser necesario presentar un mapa con el porcentaje de superficie construida no residencial por manzana y para el conjunto de la actuacin urbanstica.

352

Criterios de ordenacin Prohibir la construccin de nuevos centros comerciales y de ocio (grandes superficies) en actuaciones urbanas cuyo uso principal sea el residencial. Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin urbanstica: El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo lucrativo. El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales ubicados en edificios con uso principal residencial. Fomentar las actividades en el espacio pblico: creacin de espacios comunitarios en patios interiores de manzana o cubiertas accesibles en los equipamientos pblicos. El espacio pblico es por definicin el lugar de la actividad comn; de intercambio de informacin y de la expresin de las voluntades colectivas. Reservar espacios para actividades o equipamientos densos en conocimiento (actividades @).

353

354

Objetivo Crear espacios urbanos con ejes interactivos que garanticen la continuidad de la intensidad de informacin y la continuidad con la estructura urbana existente. Conformar trayectorias que sean atractivas para los peatones, mediante la disposicin de locales comerciales en planta baja, y seguras, mediante un reparto del viario adecuado. Estos ejes permiten crear lazos con los tejidos consolidados para el mantenimiento de los vnculos sociales y comerciales.

Definicin del indicador Grado de interaccin de las calles en funcin de (1) la superficie de uso comercial/terciario proyectado en planta baja y (2) el espacio viario destinado al peatn.

Descripcin El indicador se calcula para cada tramo de calle de la actuacin urbanstica; contempla dos variables: el porcentaje de superficie en planta baja destinada a uso comercial o terciario y el espacio viario destinado al peatn en relacin al espacio viario total (peatonal y vehicular).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad El equilibrio entre el espacio residencial y la actividad influye en la autocontencin de la movilidad; Si se dan las caractersticas fsicas para que un tejido residencial pueda contener suficiente actividad, hay ms posibilidades que la movilidad obligada por cuestiones de trabajo se reduzca: el ciudadano puede localizar en un mismo mbito su residencia y su lugar de trabajo. Masa crtica de poblacin y actividad La reserva de espacio para actividad en planta baja genera espacios dinmicos y seguros. La convivencia entre residencia, oficinas y tiendas tambin mitiga los contrastes de concurrencia entre la noche y el da y entre los das laborables y los das festivos, favoreciendo as, una ocupacin del espacio pblico durante las 24 horas del da. Transporte alternativo La disposicin de locales comerciales en planta baja favorece la creacin de actividades de proximidad. Los sectores con un buen equilibrio de usos no obligan a coger el coche para las compras cotidianas, los desplazamientos se realizan a pie o bicicleta. Habitabilidad del espacio pblico La continuidad del plano de fachada en la definicin del espacio calle permite que la edificacin pueda acoger un mayor nmero de actividades y dotaciones de forma continua, favoreciendo los flujos e itinerarios peatonales, y evitando as, los espacios vacos de contenido o la ciudad indiferenciada. El reparto de viario peatonal en las secciones tambin fomenta la convivencia y las conexiones entre usos y personas. Complejidad urbana La reserva de espacio para locales comerciales, oficinas u otros usos relacionados con la actividad es esencial para poder acoger una determinada densidad de actividad y, por tanto, de aumentar la probabilidad de intercambio y contacto entre personas jurdicas. Mezcla social La diversidad de actividades y la disposicin de espacio viario para el peatn favorecen el contacto entre grupos de personas; da idea de quien ocupa el espacio pblico y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los componentes portadores de informacin dentro de la ciudad.

355

21

Complejidad urbana

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

CJU CJU.04 CJU.04.21

COMPLEJIDAD URBANA Funcionalidad Continuidad espacial y funcional de la calle

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Tramos de la calle (metros lineales) con interaccin alta o muy alta / total de tramos de calle (metros lineales)] x 100 %

Consideraciones tcnicas La frmula se calcula para cada tramo de calle y el grado de interaccin de la misma se aplica en funcin de las siguientes variables:
Grado de interaccin Interaccin muy alta Interaccin alta Interaccin media Interaccin baja Interaccin muy baja
1

Uso comercial/terciario en planta baja (%)1 >80% >50% >50% 25-50% <25%

Espacio viario destinado al peatn (%)2 (y) >75% (y) 60-100% (y) <60% -

El porcentaje se calcula a partir de la superficie de suelo de las parcelas (a ambos lados de calle) cuyos frentes de calle dan al tramo de calle. 2 El espacio viario destinado al peatn es el resultado del indicador Espacio viario destinado al peatn (EPH.02.07).

En aquellos tramos donde, en algn frente de calle, haya una reserva de suelo para equipamientos, el porcentaje se realiza sobre el total de las parcelas con aprovechamiento lucrativo.

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >25% de los tramos de calle (metros lineales) con interaccin alta o muy alta DESEABLE >50% de los tramos de calle (metros lineales) con interaccin alta o muy alta

EXTENSIN DE LA CIUDAD >25% de los tramos de calle (metros lineales) con interaccin alta o muy alta >50% de los tramos de calle (metros lineales) con interaccin alta o muy alta

Justificacin de la medida En una supermanzana tipo, de 400 x 400 metros de lado, un 25% de los tramos de calle con interaccin alta o muy alta, significa que, al menos y de forma terica, es posible crear una red de calles con una continuidad espacial y funcional satisfactoria. Estas calles tambin proporcionan puntos de conexin con los tramos de los tejidos adyacentes.

356

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa temtico segn grado de interaccin de los tramos de calle de la actuacin urbanstica (internos y perifricos). Especificar el porcentaje de calles (metros lineales totales) con alta o muy alta interaccin.

Criterios de ordenacin Disear una red comercial/terciario que canalice los flujos peatonales dentro de la actuacin urbanstica y establezca nexos con los tejidos adyacentes y los puntos de atraccin (equipamientos, espacios verdes) de la propuesta de ordenacin. Evitar la concentracin de espacios de terciario exclusivo. Repartir la superficie construida no residencial de forma homognea en el mbito de la actuacin urbanstica: El porcentaje de suelo (m2s) lucrativo no residencial (terciario exclusivo) no debera ser superior al 20% en relacin a la superficie total de suelo lucrativo. El porcentaje de parcelas/manzanas con uso principal residencial y edificabilidad comercial/terciario en planta baja debera ser superior al 80%.

Fomentar la insercin de actividades de formatos y tipologas diversas en el tejido residencial (oficinas, talleres, pequeos negocios familiares, etc.) Se recomienda, en una etapa posterior al planeamiento, que la divisin de la planta destinada a locales comerciales y oficinas, comprenda superficies tiles a partir de 50m2 y hasta un mximo de 200m2. Aplicar esta medida para un mnimo del 80% de los locales ubicados en edificios con uso principal residencial. Localizar los equipamientos de forma concatenada y extensiva en el sector de ordenacin de forma que se potencien los flujos de peatones y los espacios de interaccin.

357

358

Objetivo Garantizar la permeabilidad y la creacin de buenas estructuras para el correcto desarrollo biolgico en suelo urbano.

Definicin del indicador Porcentaje de suelo funcionalmente significativo para el desarrollo de vida vegetal y la retencin de agua de lluvia.

Descripcin El ndice bitico del suelo (IBS) indica la relacin entre las superficies funcionalmente significativas en el ciclo natural del suelo y la superficie total del rea de estudio. Se asigna un factor a cada pieza de suelo segn el grado de naturalidad y de permeabilidad: suelos permeables (1), suelos semipermeables (0,5), cubiertas verdes (0,3), suelos impermeables (0).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes y ayudan a propiciar confort trmico, amortiguando el efecto de isla de calor. Adems, las superficies arboladas ayudan a proporcionar confort acstico y mecnico, al amortiguar el efecto del ruido y el viento en el medio urbano. Espacios verdes y biodiversidad La presencia de suelos con cubierta vegetal (parques, jardines, huertos urbanos, etc.) fomenta la diversidad biolgica a nivel urbano, al representar zonas de alimentacin, refugio y reproduccin de muchas especies. Autosuficiencia hdrica La presencia de suelos permeables reequilibra el ciclo del agua: favorece la infiltracin de las aguas pluviales y retiene el agua de lluvia a travs de las distintas superficies vegetales. La vegetacin resguarda el suelo de la excesiva insolacin y lo protege de la compactacin que provoca el impacto directo de las gotas de lluvia sobre el suelo. En posibilitar que el agua permanezca ms tiempo en superficie, se incrementa la posibilidad que esta se infiltre hacia las capas freticas y se reduce el riesgo de inundaciones. Autosuficiencia de los materiales Potencia el cierre del ciclo de la materia orgnica, al proveer el suelo urbano de superficies de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas mediante el proceso fotosinttico. Mezcla social Los espacios verdes y la reserva de suelo para huertos urbanos constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes del barrio o unidad territorial.

359

22

Espacios verdes y biodiversidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EVB EVB.05 EVB.05.22

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD Estructura del verde urbano ndice bitico del suelo

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[(factor de permeabilidad del suelo x rea del suelo (ai)) / rea total (Ai)] x100 %

Consideraciones tcnicas Descripcin de los suelos segn grado de permeabilidad: Suelos con superficies permeables (1). Se encuentran en estado natural, sin compactar. Mantienen todas sus funciones naturales. Disponen de vegetacin u ofrecen condiciones para que se pueda desarrollar. Se suelen encontrar en parques, jardines, parterres, tierras agrcolas, bosques, etc. A los lagos y los ros se los considera permeables. Suelos con superficies semipermeables (0,5). Suelos que sin estar en estado natural mantienen parcialmente sus funciones. Se trata, en general, de superficies y pavimentos que permiten el paso de aire y de agua. Han perdido total o parcialmente la funcin biolgica. Por ejemplo, solares y terrenos descampados. Suelos de las cubiertas verdes (0,3). Sustratos vegetales incorporados a las cubiertas de los edificios. De tipo extensivo o intensivo. Suelos impermeables (0). Pueden ser edificados o no. Sin estructura ni funciones naturales asociadas.

El clculo se realiza y se representa a partir de una malla cuadriculada con celdas de 200m por 200m que cubra todo el mbito de estudio. La informacin necesaria para calcular este indicador es la siguiente: Cartografa de los usos y cubiertas de suelo. Ortofotos (ortofotografa area).

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >20% DESEABLE

EXTENSIN DE LA CIUDAD >20%

360

Justificacin de la medida El urbanismo de una ciudad acaba afectando directamente al suelo. El proceso de impermeabilizacin, a travs de la edificacin y la pavimentacin, no permite el desarrollo de ecosistemas, ya que la produccin primaria en estas condiciones es nula. Esta situacin destruye la estructura del suelo e impide la infiltracin, pudiendo llegar a producir respuestas imprevisibles, como por ejemplo las inundaciones, o afectando al caudal ecolgico. El indicador pretende analizar el nivel de afectacin de la urbanizacin sobre el suelo, para definir procedimientos que garanticen el mnimo impacto. El objetivo mnimo y deseable es del 20%. Este parmetro se corresponde entre 20 y 30m2 de superficie permeable o semipermeable por cada 100m2 de superficie construida. Las superficies semipermeables pueden ser pavimentos de piedra, grava, solares con o sin vegetacin, cubiertas verdes, etc.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Para acreditar el cumplimiento de los objetivos del indicador ser necesario aportar un mapa temtico resultante de los clculos del indicador y adjuntar una tabla en donde quede reflejado el porcentaje de superficie que alcanza los objetivos fijados en los parmetros de evaluacin.

Criterios de ordenacin Promover la creacin de zonas permeables en los espacios interiores de manzana: huertos comunitarios, jardines, zonas de juego, etc. Promover las cubiertas verdes en los edificios pblicos para garantizar la continuidad del verde en altura y de las funciones asociadas: mitigacin de la isla de calor, aislamiento trmico, etc. Introducir el concepto de conectividad ecolgica en el diseo de la red de espacios libres y, en general, en el tratamiento de la vegetacin urbana.

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362

Objetivo Reservar una dotacin mnima de espacio verde por habitante por los beneficios que reporta en el bienestar fsico y emocional de las personas y por su papel fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad urbana.

Definicin del indicador Superficie verde por habitante

Descripcin La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques y jardines y otros espacios pblicos dotados de cobertura vegetal (ms del 50% de su superficie) del mbito urbano en relacin al nmero de habitantes. No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Masa crtica de poblacin y actividad Mantener una adecuada proporcin de espacios verdes favorece un buen uso de estos y un adecuado desarrollo de la vida social. Habitabilidad del espacio publico Los espacios verdes son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como espacios imprescindibles por los beneficios que reportan en el bienestar fsico y emocional de las personas y por contribuir a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad, hacindola ms habitable y saludable. El verde urbano configura un paisaje de elementos tangibles e intangibles que vertebra y equilibra el entorno. Espacios verdes y biodiversidad Fomentar una adecuada proporcin de espacio verde por habitante a nivel de barrio o sector ayuda a promover una red de espacios verdes que potencia la biodiversidad a nivel de ciudad. Mezcla social Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por la ciudad.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[superficie verde/poblacin total] m2/habitante

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23

Espacios verdes y biodiversidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EVB EVB.05 EVB.05.23

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD Estructura del verde urbano Espacio verde por habitante

Consideraciones tcnicas Las cubiertas verdes accesibles tambin se contabilizan en el clculo.

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO >10 m2/habitante DESEABLE >12 m2/habitante

EXTENSIN DE LA CIUDAD >10 m2/habitante >12 m2/habitante

Justificacin de la medida La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mantener una buena calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos tienen un papel fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, adems de ser espacios para el paseo, el recreo o el ocio. En la ordenacin del territorio forman parte de su estructura y simbolizan un ambiente de ciudad equilibrada, donde la edificacin se amortigua con los espacios naturales. La Organizacin Mundial de la Salud establece como parmetro ptimo entre 9 y14 m2 de superficie verde por habitante.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de los espacios verdes de la actuacin urbanstica: parques y jardines, cubiertas verdes, huertos comunitarios, plazas o patios interiores de manzana con ms del 50% superficie permeable. Indicar la superficie verde total por habitante (con y sin cubiertas verdes).

Criterios de ordenacin Planificar una red verde estructurada: reserva de espacios verdes (sistema de verde local), reserva de espacios en los interiores de manzana, de carcter pblico y preferentemente poco pavimentados y permeables, reserva de cubiertas verdes accesibles en el espacio construido (cubiertas vegetales de tipo extensivo).

364

Objetivo Evaluar la proximidad de la poblacin a los espacios verdes. Todo ciudadano debe tener acceso simultneo a diferentes tipologas de zonas verdes de dimensiones y funcionalidades diferentes: desde espacios verdes de 500m2 hasta espacios mayores de 10 ha, a una distancia que se pueda recorrer a pie o bien mediante un corto desplazamiento en transporte pblico (4 km).

Descripcin La proximidad a espacios verdes analiza el porcentaje de poblacin con acceso simultneo a 4 tipos de espacios verdes segn su superficie: (1) Espacio verde mayor de 500m2, (2) Espacio verde mayor de 5.000m2, (3) Espacio verde mayor de 1ha y (4) Espacio verde mayor de 10ha.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Proximidad El acercamiento de los ciudadanos a una red interconectada de espacios verdes de proximidad supone dar cobertura a las necesidades de recreo. Ciudadano versus peatn Se promueve el acceso a las diferentes categoras, garantizando la accesibilidad para aquellos ciudadanos con movilidad reducida al prever un espacio verde a una distancia de ( 200 m). Habitabilidad del espacio pblico Las superficies vegetadas son captadoras potenciales de partculas contaminantes, y ayudan a propiciar confort acstico y mecnico. Espacios verdes y biodiversidad Al promover la accesibilidad a espacios verdes, se promueve una red de espacios que fomenta la biodiversidad y la mejora de la calidad del espacio pblico. Mezcla social Los espacios verdes propician la relacin, la socializacin y la participacin. Estos espacios posibilitan la relacin y el encuentro, facilitan la prctica de actividades de recreo al aire libre y permiten disfrutar de espacios agradables y restauradores del estrs provocado por la ciudad. La proximidad del verde urbano tambin representa una oportunidad de difusin y divulgacin de los valores naturales y de las funciones de estos sistemas naturales entre el conjunto de los ciudadanos.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

365

24

Espacios verdes y biodiversidad

Definicin del indicador Porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a las distintas tipologas de espacio verde consideradas en funcin de su superficie y distancia de acceso a pie.

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EVB EVB.05 EVB.05.24

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD Estructura del verde urbano Proximidad simultnea a espacios verdes

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[poblacin con cobertura simultnea a los 4 tipos de espacios verdes / poblacin total] x 100 %

Consideraciones tcnicas Se consideran espacios verdes todos aquellos espacios de estancia con una superficie mnima de 500m2 y con ms del 50% del rea permeable (parques pblicos, jardines, espacios abiertos para uso exclusivo de peatones, plazas). No se consideran las superficies verdes ligadas al trfico (isletas de trfico). Los espacios y las distancias de acceso consideradas son: Espacios de 500 m2: distancia de 200 m Espacios de 5.000 m2: distancia 750 m Espacios de 1ha: distancia 2 km Espacios de 10ha: distancia 4 km

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO 100% poblacin con acceso a un mnimo de 3 de las 4 categoras de espacio verde DESEABLE 100% poblacin con a las 4 categoras

EXTENSIN DE LA CIUDAD 100% poblacin con acceso a un mnimo de 3 de las 4 categoras de espacio verde 100% poblacin con a las 4 categoras

Justificacin de la medida La interconexin entre parques, jardines y espacios intersticiales, conforma un mosaico de verde integral, una verdadera red verde que supone un aumento de la biodiversidad y una mejora de la calidad del espacio pblico. Las aportaciones de la red de espacios verdes son: la creacin de una ciudad atractiva, la mejora de las variables de entorno en el espacio pblico, la reduccin de ruidos, la reduccin de contaminacin, etc. Cada categora de espacio verde aporta unos servicios y beneficios distintos a la poblacin: Espacio verde mayor de 500m2 a una distancia menor de 200 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios corresponden a zonas ajardinadas, tales como plazas, reas de estancia que ofrecen una funcin de contacto diario del ciudadano con el verde. Espacio verde mayor de 5.000m2 a una distancia menor de 750 metros (desplazamiento a pie de carcter cotidiano). Estos espacios ejercen las funciones ms bsicas de estancia y esparcimiento al aire libre de la poblacin de los barrios. Espacio verde mayor de 1ha a una distancia menor de 2 km (desplazamiento en bicicleta). Estos espacios serian los parques urbanos que garantizan distintas posibilidades de esparcimiento y presentan cierta singularidad con relacin a su carcter histrico. Espacio verde mayor de 10 ha a una distancia menor de 4 km (desplazamiento en transporte pblico). Estos espacios se corresponden, en su mayora, a los parques o anillos verdes de las ciudades, son reas libres integradas en el medio natural, a las que se les asigna una finalidad restauradora y paisajstica.

366

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa que contenga delimitados los espacios verdes de la actuacin urbanstica y mapa de las parcelas proyectadas segn cobertura simultnea a ningn, 1, 2, 3 o 4 espacios verdes. Especificar el porcentaje de poblacin con cobertura simultnea a las distintas categoras.

Criterios de ordenacin Ordenar el verde urbano de manera que propicie la atraccin de avifauna, que haga la traza urbana ms permeable a los elementos naturales y que ofrezca espacios verdes de relacin y de recreo a la poblacin residente. Promover la creacin de zonas verdes de carcter pblico en interiores de manzana; esto facilita el contacto diario del ciudadano con el verde.

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Objetivo Desarrollar una segunda superficie de verde en altura, combinada con la superficie verde a cota cero y conectada con el arbolado de gran porte, enredaderas, etc., para potenciar la biodiversidad urbana y la conexin del verde urbano con el verde periurbano. Las cubiertas verdes reportan una mejora del aislamiento trmico y acstico de la edificacin, reducen el calor producido por la actividad humana (isla de calor), mitigan, en parte, el cambio climtico por su capacidad de retencin de CO2, y se incrementa la fauna vinculada a la vegetacin.

Definicin del indicador Porcentaje de superficie de cubierta verde en relacin al total de cubierta edificada y aprovechable del mbito de estudio.

Descripcin Las cubiertas verdes, tambin llamadas cubiertas ecolgicas, son un tipo de sistema constructivo que aade un acabado vegetal en las edificaciones. Estas, comportan un mnimo mantenimiento y bajos requerimientos hdricos. Se diferencian tres tipologas de cubiertas verdes, las extensivas, las intensivas y las semintensivas en funcin del grosor del sustrato vegetal y del sistema constructivo. La estructura condiciona el tipo de especies que se puedan alojar: desde especies vegetales de pequeo tamao como son las del gnero Sedum (crasas y suculentas), las plantas tapizantes y aromticas (en las cubiertas extensivas), a las especies arbustivas y tipo mata (en las cubiertas semintensivas) a especies de mayor tamao como son rboles y arbustos de hasta 10m de altura (en las cubiertas intensivas).

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico Las cubiertas verdes contribuyen a la mitigacin del fenmeno de isla de calor al ser amortiguadores potenciales de la temperatura y fijar partculas contaminantes. Espacios verdes y biodiversidad El verde en altura ofrece nuevos espacios para potenciar la conectividad y la biodiversidad a nivel urbano. Las cubiertas verdes potencian los conectores que en una red de hbitats intermitentes facilitan el movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad. Autosuficiencia energtica Una cubierta vegetal en las cubiertas de los edificios mejora el aislamiento trmico y acstico a nivel de vivienda, esto supone un ahorro energtico tanto por calefaccin como por refrigeracin. Autosuficiencia hdrica Las cubiertas y muros verdes no destinadas a la produccin de alimentos pueden ser utilizadas en la depuracin de las aguas grises proveniente de las viviendas, cerrando as el ciclo hdrico. Autosuficiencia de los materiales La presencia de cubiertas verdes supone un aumento de la superficie potencial de aplicacin del compost generado en el autocompostaje de los residuos orgnicos, al ser espacios impermeables reverdecidos. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico Las superficies con cubierta vegetal ayudan a mitigar las emisiones de CO2 al fijar este gas mediante el proceso fotosinttico.

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25

Espacios verdes y biodiversidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EVB EVB.05 EVB.05.25

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD Estructura del verde urbano Cubiertas verdes

Mezcla social Las cubiertas verdes destinadas a la produccin de alimentos, en mesas de cultivo o espacios reservados constituyen espacios para generar comunidad entre los habitantes a nivel de edificios o de comunidad de vecinos, contribuyen al acercamiento de los procesos productivos al ciudadano.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[superficie cubierta verde/ superficie total disponible en cubierta] x 100 %

Consideraciones tcnicas Para determinar la superficie de cubierta verde ser necesario, en primer lugar, establecer la superficie aprovechable por manzana: definir el reparto de usos en cubierta (usos energticos, accesos, otros usos). El espacio aprovechable de la superficie edificada para cubiertas vegetales oscila, generalmente, entre un 10 y 20%. La superficie restante se considera que se destina a otros usos potenciales como son: usos energticos (50%), accesos y pasos de trnsito (20%) y otros usos especficos (10-20%).

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO 10% cubierta verde DESEABLE 15% cubierta verde

EXTENSIN DE LA CIUDAD 10% cubierta verde 15% cubierta verde

Justificacin de la medida Las cubiertas verdes aportan beneficios para el medioambiente ya que contrarrestan, en parte, la impermeabilizacin del espacio urbanizado mejorando el microclima: absorben el polvo y el ruido. Tambin evitan la reflexin de las cubiertas tradicionales, incrementando el aislamiento energtico de la edificacin y ofreciendo un hbitat favorable para la generacin de cadenas trficas con un cierto grado de complejidad. Adems, las cubiertas verdes potencian los conectores que, en una red de hbitats intermitentes, facilitan el movimiento y la dispersin de la avifauna en la ciudad.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa de cubiertas verdes (plano en altura). Especificar la reserva de espacio total (m2) y el porcentaje de cubierta verde, accesible, en relacin al total de cubierta edificada y aprovechable de la actuacin urbanstica.

Criterios de ordenacin Incorporar la creacin de un nuevo estrato de verde en altura (cubiertas verdes) para reforzar la conectividad del verde urbano.

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Objetivo Evaluar la densidad de rboles proyectada en la propuesta de ordenacin. Las calles arboladas pueden considerarse como corredores potenciales ya que mejoran la conectividad del ecosistema urbano, permitiendo que ciertas especies sobrevivan y/o se reproduzcan.

Definicin del indicador Nmero de rboles por metro lineal de calle

Descripcin La densidad de rboles evala el nmero de rboles localizados en el viario en relacin a la longitud total del tramo de calle.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Habitabilidad del espacio pblico Los elementos verdes en el espacio pblico evitan la excesiva insolacin, regulan el microclima urbano y mitigan el efecto isla de calor. Adems, atenan la contaminacin acstica, al amortiguar el efecto del ruido en las calles y avenidas. El porcentaje de reduccin de ruido puede llegar a ser del 50% si se dispone de plantaciones longitudinales de especies altas y densas. Espacios verdes y biodiversidad En cuanto al fomento de la biodiversidad urbana, el verde urbano juega un papel importante en la creacin de hbitats. Para ello, se recomienda la diversificacin y estratificacin vertical de las especies en el contexto urbano incorporando aquellas que den soporte a la nidificacin de la avifauna. La incidencia sobre la biodiversidad se ver reflejada no solamente en la atraccin de organismos vivos, sino tambin en la creacin de nuevos paisajes sonoros y de color. Autosuficiencia energtica La vegetacin condiciona el microclima urbano y contribuye a la conservacin de la energa de los edificios principalmente de tres maneras: mediante la reduccin de las temperaturas a causa de las sombras, la transpiracin y el cambio de los patrones del viento. Las superficies vegetales sombrean y reducen la cantidad de energa radiante absorbida y almacenada por las superficies construidas. La superficie foliar genera vapor de agua y refresca el aire y, por ltimo, la vegetacin acta como pantalla contra el viento, reduciendo los efectos en los viales. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico La vegetacin urbana, particularmente el arbolado, influye en la depuracin del aire mediante la eliminacin de contaminantes atmosfricos como el ozono (O3), el dixido de azufre (SO2), el dixido de nitrgeno (NO2), el monxido de carbono (CO) y las partculas inferiores a 10 Mm(PM10).

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26

Espacios verdes y biodiversidad

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

EVB EVB.05 EVB.05.26

ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD Conectividad Densidad de arbolado

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[100 x nmero de rboles del tramo de calle / longitud del tramo (metros lineales)] rboles/m

Consideraciones tcnicas El indicador tiene en cuenta el arbolado viario por tramo de calle, no el presente en parques y jardines. El valor obtenido oscila entre 0 y 1; un 0 corresponde a un tramo de calle sin rboles y un 1, identifica los tramos que tienen un rbol por metro de calle. El criterio mnimo de densidad de rboles por tramo es de 0,2 rboles por metro de calle (valor estndar europeo). Sin embargo, para determinar la densidad ptima de arbolado en las calles hay que tener en cuenta el porte medio de los rboles y las dimensiones de la calle.
Porte Pequeo Medio Grande Dimetro medio copa (m) 4 6 8 Distancia entre rboles 4 8 10 Numero rboles/100 m 25 12,5 10 Densidad ptima (doble alineacin) 0,50 0,26 0,20

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO 0,2 rboles/m en ms del 50% de los tramos de calle1 (metros lineales) DESEABLE 0,2 rboles/m en ms del 75% de los tramos de calle1 (metros lineales)
1

EXTENSIN DE LA CIUDAD 0,2 rboles/m en ms del 50% de los tramos de calle1 (metros lineales) 0,2 rboles/m en ms del 75% de los tramos de calle1 (metros lineales)

Sobre el total de tramos de calle con un ancho entre fachadas superior a 8 metros.

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Justificacin de la medida El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales en las ciudades, por ello, es un elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Los rboles forman parte del diseo de urbano ya que marcan los recorridos urbanos y facilitan la adecuacin del espacio pblico a los cambios estacionales. El arbolado, aislado o en grupo pueden caracterizar un espacio o crear un lugar especfico (un lugar de reunin, de referencia o el inicio de un recorrido), etc. Las calles arboladas de una ciudad pueden considerarse como corredores potenciales ya que mejoran la conectividad del ecosistema urbano, permitiendo que ciertas especies sobrevivan y/o se reproduzcan. Tener una adecuada densidad de arbolado en las calles puede propiciar una mejora local de los corredores urbanos. El valor estndar europeo se sita entre 200 y 250 rboles/km de calle, en alineacin doble. Se considera que los tramos con potencial para albergar arbolado de doble alineacin son aquellos que tienen un ancho superior a 8 metros, teniendo en cuenta que el dimetro medio de copa para el arbolado viario es de 6 metros.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Mapa temtico, por tramo de calle, de la densidad de arbolado en aquellos tramos con potencial para albergar arbolado de alineacin. Especificar el porcentaje de metros lineales de la actuacin urbanstica que cumple los objetivos mnimo y deseable.

Criterios de ordenacin Establecer criterios dimensionales del arbolado en relacin al espacio disponible y su proximidad a la edificacin, evitando as las podas continuas. A pesar de la importancia de la presencia de algunas especies perennifolias para mantener el carcter verde del espacio incluso en los meses invernales, es preferible que el arbolado urbano sea de carcter caducifolio, para permitir el asoleo en los meses invernales y ofrecer sombra en los estivales.

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Objetivo Lograr que la necesidad energtica de las viviendas nuevas y rehabilitadas sea mnima manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.

Definicin del indicador Demanda energtica que precisa una vivienda segn tipologa edificatoria y zona climtica donde se edifique. El indicador se basa nicamente en los criterios constructivos de las viviendas.

Descripcin La tipologa de vivienda, su orientacin, los elementos pasivos y el nmero de residentes influyen directamente en la demanda energtica. Por lo tanto, conseguir una baja demanda energtica en el sector residencial depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por este motivo, se definen dos estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y deseables en nuevas construcciones y rehabilitaciones: Escenario 1: Se considera que los nuevos desarrollos cumplen los estndares trmicos que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1: iluminacin eficiente y electrodomsticos clase A. En caso de rehabilitacin, se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al CTE-HE1. Escenario 2: Los nuevos desarrollos mantienen los mximos criterios de eficiencia trmica en los elementos constructivos, iluminacin eficiente y electrodomsticos clase A. En rehabilitaciones, se considera la adecuacin de todas las ventanas y envolventes trmicas al CTE-HE1.

En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo Tcnico de la Edificacin. El resultado de la demanda terica es de gran utilidad si se conoce el consumo real del sector residencial, pues comparando los dos valores se puede analizar si el sector residencial tiene un consumo adecuado en relacin a su zona climtica y por lo tanto, en relacin a su demanda energtica.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Autosuficiencia energtica El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia para las viviendas. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

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27

Metabolismo urbano

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MTU MTU.06 MTU.06.27

METABOLISMO URBANO Energa Demanda energtica en el sector residencial

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Demanda energtica anual total /Superficie viviendas] KWh/m2 ao

Consideraciones tcnicas La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan (electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.). La evaluacin de la demanda energtica exige diferenciar la que se produce a causa de la demanda destinada al confort climtico del resto de demandas trmicas o elctricas. Esto es as porque la demanda de energa para climatizacin depende de una serie de factores que interactan de forma compleja entre s y que afectan a decisiones arquitectnicas y urbansticas especficas, mientras que el resto de demandas energticas dependen directamente de la eficiencia de los sistemas tecnolgicos o mecnicos y de la gestin o de los hbitos de los usuarios. Respecto a la demanda trmica destinada al confort trmico, se ha diferenciado la correspondiente a los edificios de viviendas, de la demandada por los edificios de servicios y equipamientos (ver siguiente indicador). Para determinar los objetivos mnimos y deseables se ha considerado un tejido urbano con un 90% de vivienda plurifamiliar y un mximo del 10% de viviendas unifamiliares. A continuacin se definen los criterios utilizados para definir cada uno de los escenarios: Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplimiento del CTE-HE Como referencia de demanda energtica, en las distintas zonas climticas que define el cdigo tcnico, se ha utilizado el documento Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER 2011-2020, coordinado y revisado por IDAE (Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa). En este estudio se considera una media de 2,77 habitantes por vivienda en la actualidad y 2,55 en 2020. En actuaciones de rehabilitacin, el clculo se efecta suponiendo que las viviendas antiguas fueron construidas segn los requerimientos de la normativa bsica de la edificacin del 1979 (NBE-CT-79). En el objetivo mnimo, se ha supuesto que el 50% las viviendas se rehabilitarn completamente y pasaran a cumplir los requerimientos trmicos marcados en el nuevo CTE-HE. En cambio, se ha considerado que el otro 50% ser ms difcil de rehabilitar por motivos de estructura y por lo tanto, mantendrn los aislamientos marcados en la NBE-CT-79, pero se renovarn todas las ventanas y cerramientos siguiendo criterios marcados en el CTE. Esta mejora representa una gran reduccin de la demanda trmica respecto la NBE-CT-79, pero aun as, los edificios tendrn una demanda trmica entre un 40 y un 50% superior al CTE-HE. Escenario 2 (objetivo deseable): Minimizar demanda energtica El objetivo deseable en nuevos desarrollos, donde los edificios integran elementos constructivos que cumplen requisitos trmicos de calidad superior, el clculo se efecta considerando una disminucin del 50% de las transmitancias (U [W/m2]) marcadas en el CTE-HE. Esta mejora se traduce en una reduccin de la demanda trmica de alrededor del 25%-30%. En actuaciones de rehabilitacin, se considera que todas las viviendas antiguas pasarn a cumplir los requerimientos trmicos exigidos en el CTE-HE. Parmetro de evaluacin

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OBJETIVO MNIMO Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 DESEABLE Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1

CIUDAD EXISTENTE
KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 33 23 33 24 33 34 33 35 33 47 33 48 33 48 33 48 33 62 33 62 33 64 33 75 Total 56 57 67 68 80 81 81 81 95 95 97 108

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 33 16 33 17 33 24 33 25 33 33 33 34 33 34 33 34 33 44 33 44 33 45 33 53 KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 33 12 33 13 33 18 33 19 33 25 33 25 33 25 33 25 33 33 33 33 33 33 33 40 Total 49 50 57 58 66 67 67 67 77 77 78 86

CIUDAD EXISTENTE
KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 33 16 33 17 33 24 33 25 33 33 33 34 33 34 33 34 33 44 33 44 33 45 33 53 Total 49 50 57 58 66 67 67 67 77 77 78 86

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Zona climtica 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 Total 45 46 51 52 58 58 58 58 66 66 66 73

Justificacin de la medida Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE). IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER 2011-2020. Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio de la demanda energtica total y por usos energticos (calefaccin, refrigeracin, ACS, iluminacin, otros) para uso residencial (vivienda). Definicin del escenario/escenarios contemplados y de los elementos considerados. Es recomendable realizar una simulacin energtica a partir de software especializado (LIDER, CALENER, Design Builder).

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Criterios de ordenacin Priorizar la orientacin Sur frente a otras orientaciones para captar el mximo de luz natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar. Minimizar la orientacin a poniente y las sombras proyectadas entre edificios. Compacidad en la edificacin. Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos. Proyectar viviendas pasantes para aprovechar la ventilacin cruzada como mecanismo de refrigeracin que permita ahorrar la climatizacin estival para obtener un confort de verano razonable. Cerramientos de fachadas adecuadamente aislados. Establecer una proporcin equilibrada de vacos y llenos debidamente protegidos en funcin de la orientacin. Disponer un control estricto de la renovacin de aire. Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado antes de enviarlo al exterior.

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Objetivo Lograr que la necesidad energtica en el sector terciario y equipamientos sea mnima manteniendo unos niveles de confort adecuados. Para que la demanda energtica sea baja se deben construir los edificios empleando criterios de eficiencia energtica.

Definicin del indicador Demanda energtica que precisan el uso terciario y los equipamientos segn la zona climtica donde estn situados. El indicador se basa nicamente en los criterios constructivos de los equipamientos.

Descripcin La tipologa edificatoria, la orientacin, los sistemas constructivos, los elementos pasivos y el nmero de usuarios son factores que influyen directamente en la demanda energtica. Por lo tanto, conseguir una baja demanda energtica en el sector terciario y equipamientos depende, en gran parte, de la calidad edificatoria. Por este motivo, se definen dos estndares constructivos para alcanzar los objetivos mnimos y deseables en nuevas construcciones y rehabilitaciones: Escenario 1: Se considera que los nuevos desarrollos cumplirn los estndares trmicos que marca el Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE-HE1. En caso de rehabilitacin, se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al CTE-HE. Escenario 2: Los nuevos desarrollos mantendrn mximos criterios de eficiencia trmica en elementos constructivos, iluminacin eficiente y maquinaria y electrodomsticos clase A. En rehabilitaciones, se considera la adecuacin de todas las envolventes trmicas al CTE-HE.

En el anexo se incluye un mapa con las zonas climticas de Espaa definidas en el Cdigo Tcnico de la Edificacin.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Autosuficiencia energtica El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia en los edificios. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica. Dotacin de equipamientos El consumo de los equipamientos depender de la dotacin de equipamientos provista.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

379

28

Metabolismo urbano

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MTU MTU.06 MTU.06.28

METABOLISMO URBANO Energa Demanda energtica en el sector terciario y equipamientos

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Demanda energtica anual total /superficie construida total (terciario y equipamientos)] KWh/m2 ao

Consideraciones tcnicas La energa asociada al uso en los edificios es uno de los factores determinantes en la demanda energtica y en las emisiones de CO2 que se producen en la ciudad. Esta energa se emplea para satisfacer las exigencias de confort de los usuarios (climatizacin e iluminacin), para el funcionamiento de las instalaciones de uso de los que habitan (electrodomsticos, ofimtica) y para las dedicadas al soporte de les instalaciones mecnicas al servicio de la comunidad (ascensores, bombeo, etc.). La evaluacin de la demanda energtica exige diferenciar la que se produce a causa de la demanda destinada al confort climtico, del resto de demandas trmicas o elctricas. Esto es as porque la demanda de energa para climatizacin depende de una serie de factores que interactan de forma compleja entre s y que afectan a decisiones arquitectnicas y urbansticas especficas, mientras que el resto de demandas energticas dependen directamente de la eficiencia de los sistemas tecnolgicos o mecnicos y de la gestin o de los hbitos de los usuarios. Respecto a la demanda trmica destinada al confort trmico, se ha diferenciado la correspondiente a los edificios de viviendas de la demandada por los edificios de servicios y equipamientos. Para determinar los objetivos mnimos y deseables se ha considerado un tejido urbano con la siguiente distribucin de superficie construida no residencial:
Uso terciario Representa el 20% de la superficie construida total. Desglose: 40% comercio y hostelera 50% oficinas y similares 10% talleres, almacenes y similares Equipamientos Representa el 10% de suelo; entre un 3 y 5% de la superficie construida total. Desglose: 35% centros educativos 10% oficinas pblicas 2,3% polideportivos (con piscina) 5% hospitales y clnicas 3,2% residencias y similares 44,5% otros usos

A continuacin se definen los criterios utilizados para definir cada uno de los escenarios: Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplimiento del Cdigo Tcnico Como referencia de demanda energtica en las distintas zonas climticas que define el cdigo tcnico, se ha utilizado el documento Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER 2011-2020, coordinado y revisado por IDAE. En actuaciones de rehabilitacin, el clculo se efecta suponiendo que las edificaciones antiguas fueron construidas segn los requerimientos de la normativa bsica de la edificacin del 1979 (NBE-CT-79). En el objetivo mnimo, se ha supuesto que el 50% los centros se rehabilitarn completamente y pasaran a cumplir los requerimientos trmicos marcados en el nuevo CTE-HE. En cambio, se ha considerado que el otro 50% ser ms difcil de rehabilitar por motivos de estructura y por tanto, mantendrn los aislamientos marcados en la NBE-CT-79. De todos modos, las ventanas y cerramientos de todos los edificios rehabilitados cumplirn criterios marcados en el CTE-HE. Esta mejora representa una gran reduccin de la demanda trmica respecto la NBE-CT-79, pero aun as, los edificios tendrn una demanda trmica un 40 superior al CTE.

380

Escenario 2 (objetivo deseable): Minimizar demanda energtica En el objetivo deseable, se considera que los nuevos desarrollos integrarn elementos constructivos que cumplirn requisitos trmicos de calidad superior. A efectos de clculo, se ha considerando una disminucin del 50% de las transmitancias (U [W/m2]) marcadas en el CTE-HE. Esta mejora se traduce en una reduccin de la demanda trmica de alrededor del 25%. En caso de rehabilitacin, se considera que todos los centros antiguos pasarn a cumplir los requerimientos trmicos exigidos en el CTE-HE.

Parmetro de evaluacin OBJETIVO CIUDAD EXISTENTE


MNIMO Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 DESEABLE Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 103 117 103 142 103 139 103 165 103 108 103 137 103 168 103 193 103 139 103 168 103 199 103 164 Total 219 245 242 268 211 240 271 295 242 271 302 267

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Zona climtica A3 A4 B3 B4 C1 C2 C3 C4 D1 D2 D3 E1 KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 103 79 103 96 103 95 103 112 103 75 103 94 103 114 103 131 103 96 103 115 103 135 103 113 KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 57 160 69 172 68 171 80 183 54 157 68 171 82 185 94 197 70 173 83 186 97 200 82 185 Total 182 199 198 215 177 197 217 234 199 218 238 215

CIUDAD EXISTENTE
KWh/m2ao Demanda Demanda elctrica trmica 103 79 103 96 103 95 103 112 103 75 103 94 103 114 103 131 103 96 103 115 103 135 103 113 Total 182 199 198 215 177 197 217 234 199 218 238 215

EXTENSIN DE LA CIUDAD
Zona climtica 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 Total 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103 103

Justificacin de la medida Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE). Marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE). IDAE (2011) Evaluacin del potencial de energa solar trmica y fotovoltaica derivado del cumplimiento del Cdigo Tcnico de Edificacin. Estudio Tcnico PER 2011-2020. Mackay, D (2008): Sustainable Energy - Without the Hot Air, UIT.

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Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio de la demanda energtica total y por usos energticos para uso terciario y equipamientos. Definicin del escenario/escenarios contemplados y los elementos considerados. Es recomendable realizar una simulacin energtica a partir de software especializado (LIDER, CALENER, Design Builder).

Criterios de ordenacin Priorizar la orientacin sur frente a otras orientaciones: captar el mximo de luz natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar. Minimizar la orientacin a poniente y las sombras proyectadas entre edificios. Compacidad en la edificacin. Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos. Proyectar viviendas pasantes para aprovechar la ventilacin cruzada como mecanismo de refrigeracin que permita ahorrar la climatizacin estival para obtener un confort de verano razonable. Cerramientos de fachadas adecuadamente aislados. Establecer una proporcin equilibrada de vacos y llenos debidamente protegidos en funcin de la orientacin. Disponer un control estricto de la renovacin de aire. Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado antes de enviarlo al exterior.

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Objetivo Reducir el consumo energtico para incrementar el ahorro econmico y reducir as, las emisiones de CO2 derivadas, manteniendo unos niveles de confort adecuados para el bienestar de los ciudadanos. Para lograr que el consumo energtico sea bajo, adems de construir edificios que tengan una demanda energtica optimizada, es preciso disponer de equipos de consumo eficientes (iluminacin, climatizacin, electrodomsticos, etc.).

Definicin del indicador Consumo energtico del espacio construido por habitante y ao.

Descripcin Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir su consumo energtico. Frente a la tendencia actual de crecimiento poblacional, reducir el consumo manteniendo unos niveles de confort adecuados requiere aumentar en gran medida la eficiencia de todos los sistemas de la ciudad, ya sea a partir de tecnologas ms eficientes o mejorando la gestin del metabolismo urbano. Para nuevos desarrollos es posible proyectar un urbanismo en que se priorice la eficiencia energtica y asegurar que todos los elementos que confluyen en el sector (edificios, equipos de climatizacin, electrodomsticos, vehculos, alumbrado pblico, etc.) sean de bajo consumo. Con ello, se pueden lograr niveles de consumo mucho menores que en los tejidos urbanos existentes. El consumo de la movilidad se ha desestimado por su interaccin intrnseca con otros sectores urbanos y por la imposibilidad de acotar los desplazamientos vehiculares a nivel local. El consumo del alumbrado pblico tampoco se considera ya que este sector se define en una fase posterior al planeamiento urbanstico (urbanizacin/construccin). Se definen dos escenarios en funcin de los objetivos mnimos y deseables que se pretenden conseguir: Escenario1: En los nuevos desarrollos se considera que los edificios cumplen el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE-HE) y emplean tecnologas y criterios de eficiencia estndar. Para los tejidos existentes la rehabilitacin de la envolvente de los edificios no es siempre viable, por lo tanto, se rehabilita un porcentaje determinado del parque edificatorio. Escenario 2: Se plantea el consumo energtico que resultara de una construccin y gestin del barrio maximizando los criterios de sostenibilidad. Esto comporta que la propuesta de planificacin considere la eficiencia energtica como criterio de optimizacin en su actuacin, usando los estndares y las tecnologas ms innovadoras.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Autosuficiencia energtica El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia en los edificios.

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29

Metabolismo urbano

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MTU MTU.06 MTU.06.29

METABOLISMO URBANO Energa Consumo energtico

Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica
Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarrollo

Parmetro de clculo FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO

[Consumo energtico/habitante] kWh/habitante ao

Consideraciones tcnicas Escenario 1 (objetivo mnimo): Cumplir normativa existente Se consideran unas demandas energticas de referencia asociadas a condiciones genricas de orientacin y ubicacin, con unas envolventes trmicas de los edificios que se ajustan a las exigencias de la normativa vigente (CTE-HE). Para la rehabilitacin de tejidos existentes, se considera la adecuacin de todas las ventanas y el 50% de las envolventes trmicas al CTE-HE1. Se consideran las siguientes tecnologas para cubrir esta demanda: Iluminacin: bombillas de bajo consumo (incandescentes halgenas, fluorescentes tubulares y fluorescentes compactas). Demanda trmica: energa solar trmica para el 40% de la ACS y calderas convencionales de gas natural para el resto de la demanda trmica (con un rendimiento del 85%). Refrigeracin: se cubre con bombas de calor con un COP de 1,85. Electrodomsticos clase A Escenario 2 (objetivo deseable): Maximizar criterios de eficiencia Se plantea unas condiciones de emplazamiento, orientacin y tipologas edificatorias que maximicen criterios de eficiencia, con unas soluciones constructivas que superen las exigencias del CTE-HE1, en ms del 50%, y aprovechar al mximo los recursos naturales pasivos, tanto para la climatizacin como la iluminacin interior. Para la rehabilitacin de tejidos existentes, se considera la adecuacin de todas las ventanas y envolventes trmicas al CTE-HE1. Se consideran las siguientes tecnologas para cubrir la demanda: Iluminacin: bombillas de bajo consumo (fluorescentes compactas). Demanda trmica: energa solar trmica para el 70% de la ACS y calderas de condensacin para el resto de la demanda trmica (con un rendimiento del 98%). Refrigeracin: se cubre con bombas de calor con un COP de 2,2. Electrodomsticos clase A

Parmetro de evaluacin CIUDAD EXISTENTE OBJETIVO MNIMO 6.000 DESEABLE 5.000

EXTENSIN DE LA CIUDAD 5.500 4.000

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Justificacin de la medida El Cdigo Tcnico de la Edificacin es el marco normativo que establece las exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con los requisitos bsicos de seguridad y habitabilidad establecidos en la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de Ordenacin de la Edificacin (LOE). El apartado CTE-HE tiene por objeto establecer reglas y procedimientos que permiten cumplir las exigencias bsicas de ahorro de energa. El Decreto de Ecoeficencia de la Generalitat de Catalunya obliga a los edificios a implementar una serie de medidas de mejora en trminos ambientales en los edificios. El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, del 11 de diciembre de 1999 es un acuerdo firmado por las principales economas mundiales, 163 pases, con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 8% respecto las emisiones generadas en 1990.

Requisitos para acreditar el cumplimiento de la medida Estudio del consumo energtico total, desglosado por usos energticos (calefaccin, refrigeracin, ACS, usos elctricos). Definicin del escenario/escenarios contemplados y los elementos considerados. Es recomendable realizar una simulacin energtica a partir de software especializado (LIDER, CALENER, Design Builder) para determinar la certificacin energtica de los edificios y estimar su consumo energtico.

Criterios de ordenacin y reglamentacin Disponer de equipos de consumo eficientes: Disponer de redes de distrito de distribucin de calor y fro. Priorizar sistemas de climatizacin centralizados a los individuales. Equipar los edificios con sistemas de climatizacin, iluminacin interior y electrodomsticos de mxima eficiencia. Reducir la demanda energtica a partir de las caractersticas constructivas: Priorizar la orientacin Sur frente a otras orientaciones para captar el mximo de luz natural y, durante los meses fros, captar el mximo de radiacin solar. Minimizar la orientacin a poniente y las sombras proyectadas entre edificios. Compacidad en la edificacin. Disponer de espacios para una mejor adaptacin al cambio estacional (galeras) que permitan reforzar la eficiencia de la captacin solar. Disponer de protecciones solar en cubiertas y fachadas para evitar el sobrecalentamiento durante los meses clidos. Proyectar viviendas pasantes para aprovechar la ventilacin cruzada como mecanismo de refrigeracin que permita ahorrar la climatizacin estival para obtener un confort de verano razonable. Cerramientos de fachadas adecuadamente aislados. Establecer una proporcin equilibrada de vacos y llenos debidamente protegidos en funcin de la orientacin. Disponer un control estricto de la renovacin de aire. Utilizar intercambiadores de calor para recuperar la energa trmica del aire viciado antes de enviarlo al exterior.

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Objetivo Conseguir la mxima autosuficiencia energtica a partir de una reduccin del consumo energtico al mnimo indispensable y, al mismo tiempo, cubrir esta demanda energtica mediante la produccin de energas renovables. Avanzar hacia un escenario neutro en carbono: conseguir un mayor grado de independencia energtica y un descenso de la vulnerabilidad de los sistemas a partir de la captacin de energas renovables a escala local.

Definicin del indicador Porcentaje de energa consumida que es producida a nivel local a partir de energas renovables.

Descripcin Para lograr un modelo de ciudad ms sostenible es importante reducir el consumo energtico y potenciar la produccin energtica local y de origen renovable. En los nuevos desarrollos es posible proyectar un urbanismo en el cual se priorice la eficiencia energtica y asegurar que todos los elementos que confluyen en el sector (edificios, equipos de climatizacin, electrodomsticos, vehculos, alumbrado pblico, etc.) sean de bajo consumo. Con ello se pueden lograr niveles de consumo mucho menores que en los tejidos urbanos existentes. Las energas renovables son fuentes limpias en emisiones de gases de efecto invernadero y permiten reducir la dependencia energtica de los combustibles fsiles. Adems, si esta produccin es de origen local, se evitan de forma sustancial las prdidas energticas relacionadas con el transporte de la energa (electricidad y calor). Dentro de un municipio o de un sector urbano, las posibilidades de captacin energtica se limitan, principalmente, a la energa solar (solar trmica y solar fotovoltaica) y a la elica (generadores minielicos). Este indicador slo pretende evaluar la captacin de energa solar en los edificios, un valor que estar relacionado con las condiciones climticas del municipio, la demanda energtica de los edificios y la disponibilidad de sus cubiertas. Se han definido dos escenarios en funcin de los objetivos mnimos y deseables que se pretenden conseguir: Escenario 1: Todos los elementos de consumo cumplen la normativa vigente. La produccin energtica estar regulada por las exigencias del Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE-HE4, CTE-HE5). Escenario 2: Mximo nivel de autoabastecimiento energtico.

Repercusiones significativas sobre los objetivos del urbanismo ecolgico Autosuficiencia energtica El indicador procura cumplir el objetivo de autosuficiencia a partir de la adopcin de medidas de ahorro y eficiencia en el espacio construido. Adaptacin y mitigacin del cambio climtico El indicador incide en este objetivo a partir de la reduccin del consumo energtico, pues un gran volumen de emisiones de CO2 son derivadas de la produccin de energtica.

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Metabolismo urbano

PLANEAMIENTO DE DESARROLLO

MTU MTU.06 MTU.06.30

METABOLISMO URBANO Energa Autosuficiencia energtica a partir de energas renovables

mbito de aplicacin CIUDAD EXISTENTE (Suelo urbano SU) Tipo de actuacin urbanstica Parmetro de clculo
FRMULA DE CLCULO UNIDAD DE CLCULO Complecin, remodelacin y transformacin de los usos

EXTENSIN DE LA CIUDAD (Suelo urbanizable)


Nuevo desarroll