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Cambiar la coparticipacin federal: la gran reforma poltica

lunes, 02 de noviembre de 2009

Hasta tanto no se resuelva el modo de distribuir en forma equitativa y justa los ingresos impositivos, las provincias seguirn teniendo problemas financieros y, por lo tanto, continuarn siendo esclavas del gobierno central. Cuando se trat en el Congreso la ley de medios audiovisuales qued en clara evidencia que varios diputados y senadores votaron a favor del proyecto del Ejecutivo a cambio de una mayor ayuda econmica del gobierno ... Por Roberto Cachanosky

central a sus provincias. Digamos que en este caso en particular la subordinacin de las provincias al gobierno central qued evidenciada en su mxima expresin, aunque ya venamos de intercambios similares en otros casos. Podramos decir que el Congreso se ha transformado en una especie de mercado en el cual se intercambia sostn econmico discrecional del gobierno central a cambio de apoyo legislativo de los representantes de las provincias. Digamos que en la relacin provincias-estado nacional existe –utilizando las palabras de los progres– el capitalismo salvaje.

Por qu ha crecido tanto este mercado de intercambio de votos por apoyo financiero? Claramente, porque las provincias tienen problemas fiscales. Y por qu tienen serios problemas fiscales? Porque, entre otras cosas, no existe una verdadera ley de coparticipacin federal que les otorgue independencia poltica. En realidad, tenemos un sistema de coparticipacin federal que, en nombre de solidaridad, ha generado un fenomenal lo en la distribucin de los ingresos impositivos. Hasta tanto no se resuelva ese problema no slo las provincias tendrn problemas financieros y sern esclavas del gobierno central, sino que, adems, Kirchner ha usado este mecanismo para darle un aspecto de legalidad a las barbaridades institucionales que hemos vivido en los ltimos 6 aos.

La Constitucin de 1853, al momento de organizar impositivamente la Repblica, fue muy clara. La Nacin cubra sus gastos con impuestos sobre el comercio exterior y con impuestos internos recaudados en la Capital Federal y los territorios nacionales (por ejemplo La Pampa, Chaco, etc. eran territorios nacionales). Por su parte las provincias recaudaban sus propios impuestos, bsicamente sobre las propiedades y ciertos consumos. Claro, eran aos en que el gasto pblico era muy bajo. El gasto consolidado no superaba el 10% del PIB y los gastos de las provincias era equivalente al 30% del gasto consolidado. La disciplina fiscal imperaba y no haba necesidad de coordinar las relaciones impositivas entre las provincias y la Nacin. Aquellas tenan total autonoma financiera.

Con la crisis de 1890, se le concedi a la Nacin cobrar impuestos internos en todo el territorio nacional a cambio de retribuir a las provincias el derecho concedido. En otras palabras, aqu comienza el primer paso de la coparticipacin federal.

En 1935, en medio de la crisis del 30 y con ideas fascistas creciendo, se reestructur el sistema impositivo nacional. Los impuestos internos los recaudara la Nacin y se estableci un rgimen de coparticipacin federal. Las provincias reciban de la Nacin su parte en la medida que eliminaran los impuestos internos. En definitiva, las provincias le cedieron a la Nacin la funcin de recaudar este impuesto. Tambin ser creo el impuesto a las ventas, tambin coparticipable y el famoso impuesto a los rditos, que naci como transitorio y hoy sigue vigente bajo la forma del impuesto a las ganancias. Las provincias eran cada vez ms dependientes del gobierno central para financiar sus gastos.

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En 1973 se sancion otro rgimen de coparticipacin federal por el cual un 48,5% de la recaudacin de impuestos quedaban para la Nacin, otro 48,5% iba a las provincias y el resto se reparta entre la Capital Federal, Tierra del Fuego (que era territorio nacional) y 3% iba a un Fondo de Desarrollo Regional.

Pero la distribucin entre las provincias pas a ser redistributiva, es decir, algunas de ellas cedan parte de sus ingresos a favor de otras tomando como parmetros la cantidad de habitantes, la brecha de desarrollo y la dispersin geogrfica.

En 1988 se sancion una nueva ley de Coparticipacin Federal por la cual la Nacin se quedaba con el 42,3% de los ingresos impositivos y las provincias pasaban a tener el 57,7%. La forma de distribucin entre las provincias surga de un nmero mgico que nadie sabe muy bien de qu se trata.

Como puede verse, la apretada sntesis de la evolucin de la coparticipacin muestra que la Repblica Argentina naci con federalismo fiscal y, por lo tanto, con independencia de los gobiernos provinciales respecto al gobierno central, pero las ideas de redistribucin solidaria e intervencionismo estatal liquidaron el federalismo poltico mediante la concentracin de los recursos impositivos en la Nacin.

Hoy en da da pena que ver a los gobernadores recibiendo a los presidentes que van a inaugurar alguna obra pblica en una provincia. Y da pena porque la realidad es que muchas veces, esos recursos que financiaron la obra pblica fueron generados en la misma provincia. Es decir, la Nacin se apropi de los recursos producidos en las provincias y luego aparece el presidente, cual Pap Noel, cortando la citan de inauguracin ante las cmaras de televisin un obra que fue financiada con los recursos de la misma provincia pero los presidentes lo venden como que ellos hacen el esfuerzo por la provincia.

Esta nefasta coparticipacin federal no solo ha terminado con la independencia econmica de las provincias, sino que, lo que es ms grave, atenta contra la misma democracia y la repblica porque, como sealaba antes, el vaco legal en la distribucin de los ingresos impositivos permite que se lo utilice para el mercado de votos en el Congreso. Si me apoys, te doy plata. Si no lo hacs, no vas a poder pagar los sueldos a fin de mes ni vas a tener rutas, puentes, etctera.

Muchos gobernadores se quejan de que tienen que venir a Buenos Aires a mendigar fondos para sus provincias. Esto es cierto. Pero yo les preguntara a esos gobernadores: estn Uds. dispuestos a cambiar el actual rgimen impositivo y que las provincias asuman el costo poltico de recaudar y coparticipen a la Nacin? Es decir, estn dispuestos a dar vuelta el sistema y, en vez de que cada provincia le ceda al Estado Nacional la funcin de recaudar, asuman ellas esa funcin y aporten al mantenimiento del gobierno nacional? O se sienten ms cmodos delegndole esa desagradable tarea a la Nacin a cambio de mendigar plata para sostener sus estructuras? Quieren seguir teniendo el beneficio poltico de gastar sin asumir el costo poltico de recaudar? Porque si este es el deseo, dejen de quejarse cuando tienen que venir a Buenos Aires a mendigar algunos pesos y que encima los ninguneen.

Dentro del esquema vigente, lo que ha hecho Kirchner es aprovechar un vaco legal en materia de coparticipacin y la ensalada que es hoy el sistema de reparto de impuestos para concentrar poder. El lector puede entrar aqu para verificar el intrincado sistema de coparticipacin hoy vigente.

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En momentos en que tanto se habla de reforma poltica, que no es otra cosa que un sistema de regulacin absurda para aquellos que quieran ser candidatos a algn cargo pblico electivo, la primera gran reforma poltica indispensable para mejorar la calidad institucional consiste en terminar con el actual sistema impositivo de coparticipacin federal y establecer uno nuevo por el cual las provincias sean financieramente independientes del poder central. Con este cambio, el Congreso tendra independencia a la hora de votar las leyes, se limitara el poder del gobierno central y, seguramente, se terminara con la borocotizacin con que todos los das nos sorprenden los legisladores por la cual Kirchner o quien sea, destruye la democracia republicana y establece un sistema autocrtico gracias al manejo de la caja. economiaparatodos

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