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LA EDUCACION SECUNDARIA EN EUROPA Y AMERICA LATINA. SNTESIS DE UN DILOGO COMPARTIDO

Cecilia Braslavsky

Los artculos presentados en este libro contienen una serie de convergencias con respecto a las tendencias de expansin y de reforma de la educacin secundaria en Amrica latina, as como un conjunto de sealamientos tambin convergentes respecto de algunas cuestiones crticas. En cierto sentido, se puede afirmar que estos artculos reflejan aspectos significativos del estado del dilogo sobre la educacin secundaria en la regin, aunque no lo agotan. Por otra parte, las respectivas presentaciones de sus autores en el Seminario Internacional La educacin secundaria: cambio o inmutabilidad? Anlisis y debate de procesos europeos y latinoamericanos contemporneos, organizado por el IIPE en la sede de la Biblioteca Nacional de Buenos Aires durante los das 16 y 17 de noviembre de 1999, dieron lugar a un animado intercambio que refuerza y ampla aspectos de sus contenidos. El propsito de esta sntesis es destacar aquellos aspectos en los que a la luz de esta produccin pareciera existir cierto consenso regional. Van desde la constatacin de un fuerte dinamismo en el contexto socioeconmico, poltico y cultural hasta la de una suerte de enajenacin de los actores respecto del destino de la educacin secundaria, pasando a travs de un conjunto amplio de propuestas en relacin con el sentido y con las metodologas para el cambio. Esos aspectos se presentarn en forma de diez hiptesis que atraviesan la reflexin y las propuestas de cambio sobre la educacin secundaria en la regin. Su estilo responde al momento en que fue presentada su primera versin: el cierre del Seminario de referencia. 1. Los cambios en el contexto socioeconmico, poltico y cultural demandan un cambio radical de la educacin secundaria latinoamericana La primera cuestin respecto de la cual existe coincidencia entre quienes se ocupan de la educacin secundaria en Amrica latina es que en el contexto actual existe mucho ms cambio que inmutabilidad, y que esos cambios requieren que se encaren profundos procesos de innovacin y de reforma en la educacin secundaria. En efecto, tal como se desprende de los textos generales y comparativos de este libro, Amrica Latina participa de un escenario global en el que se estn produciendo profundas transformaciones. stas involucran todos los rdenes del quehacer humano: la economa, la organizacin social, la cultura, las prcticas y las ambiciones polticas, la dinmica de produccin y de aplicacin de los conocimientos y las relaciones humanas, en particular, las intergeneracionales. A partir de todos los aportes relativos a esas transformaciones incluidos en los captulos de este libro y en los dilogos a que sus presentaciones dieron lugar, se pueden construir tres razonamientos que resultan particularmente novedosos con respecto a la produccin precedente sobre estos temas en el contexto latinoamericano. El primero se refiere al impacto que tienen los cambios en el mercado de trabajo latinoamericano sobre la demanda de educacin secundaria. Se trata de la existencia, las consecuencias y el alcance regional del efecto fila, presentado por Daniel Filmus.

El efecto fila consiste en el hecho de que frente a la decreciente oferta de empleo y de oportunidades de trabajo, la gente debe estudiar ms aos para poder permanecer en la fila de las oportunidades laborales y acceder a los mismos puestos a los que aos atrs hubiera podido acceder con menor cantidad de aos de estudio. Los aportes producidos durante los Seminarios del IIPE acerca de la dinmica poblacional en el continente permiten sugerir que, adems, ese efecto fila es de carcter regional y de creciente complejidad. Marco Antonio Salazar present como comentarista el dato de la existencia de 1.500.000 trabajadores de su pas en la Argentina. Esto quiere decir que esos bolivianos ingresan a una fila comn con sus pares argentinos, chilenos, uruguayos, paraguayos, peruanos y de otros pases; all disputan las oportunidades laborales en funcin de una diversidad de ventajas comparativas, entre ellas la cantidad de aos de estudio, pero tambin el costo de oportunidad de no trabajar, el perfil y no slo el nivel de la formacin y los valores en relacin con la productividad. Frente a la regionalizacin y se puede aventurar la globalizacin del efecto fila, se abren una serie de preguntas acerca de cul es y cul debe ser la unidad territorial para promover cambios en la educacin secundaria. Es adecuado continuar impulsando cambios a nivel de cada pas, desentendindose de las convergencias o divergencias de las orientaciones que se den en cada uno? Es conveniente para cada pais intentar disear una educacin secundaria que garantice mayor competitividad a sus propios trabajadores, o conviene ms intentar disear una educacin secundaria compartida que garantice una mayor competitividad y una mejor calidad de vida en toda la regin? Es eficiente continuar promoviendo la descentralizacin educativa? En ese caso: Se deben descentralizar todos los aspectos referentes a un nuevo diseo para la educacin secundaria? En trminos generales, las nuevas reflexiones sobre la educacin secundaria en el mundo y, en particular, en Amrica latina, tienden a proponer tomas de decisiones, si no compartidas, por lo menos convergentes. En este sentido, los planteos de los textos incluidos en este libro se complementan con la propuesta de Jess Montero Tirado respecto de que los cambios en la educacin secundaria en los pases de Amrica del Sur, por ejemplo, deberan llevarse a cabo tomando como unidad de intervencin al Mercosur, pero entendiendo a este espacio no slo como un escenario de libre comercio sino como un nuevo horizonte y espacio de vida para los habitantes de la regin. La segunda tendencia sobre la cual existe un fuerte consenso es que la expansin de la educacin secundaria tiene lugar en el marco de un proceso de profundizacin de las desigualdades sociales preexistentes y de emergencia de otras nuevas. La percepcin de este proceso estara fortaleciendo una obligatoriedad subjetiva de cursar estudios de nivel medio. Con este concepto se pretende dar cuenta de la existencia de un imperativo internalizado por permanecer ms aos en el sistema de educacin formal. Ese imperativo es propio, y no una imposicin estatal. De acuerdo con esta visin, las familias de los sectores pobres y de escasos recursos, que antes se conformaban con enviar a sus hijos a la escuela primaria, ahora desean y pugnan para que sus hijos permanezcan doce aos en el sistema educativo porque perciben que de lo contrario, no podrn seguir formando parte de la fila. Como resultado de esa obligatoriedad subjetiva, ingresan y permanecen en la educacin secundaria adolescentes y jvenes para quienes esa educacin secundaria no fue pensada. Esa presin es uno de los disparadores del descontento con el modelo institucional y curricular diseado para otros contextos. Franoise Caillods present el hecho de que frente a esta situacin, el modelo del colegio nico (tramo del sistema educativo francs que se extiende despus del 5 grado de la educacin primaria y a lo largo de cuatro aos) est siendo objeto de intensos debates, cuyo eje es que no puede contribuir a eliminar las desigualdades sociales. La tercera tendencia de cambios en el contexto sobre la cual existe coincidencia radica en discriminar el concepto de desigualdades sociales del concepto de diversidad y en aceptar la diversidad cultural como un valor. Si bien los textos incluidos en este libro presentan informacin relativamente escasa sobre esta cuestin,

a lo largo del Seminario numerosos comentaristas se refirieron al tema. Jess Montero Tirado, por ejemplo, record que en Paraguay habitan 17 etnias de poblacin originaria. Marco Antonio Salazar destac que la interculturalidad es el horizonte hacia el cual se dirige la reforma de la educacin secundaria en Bolivia. Mara Ester Mancebo seal que, si bien en el Uruguay no existen minoras tnicas ni grupos de poblaciones originarias, los desafos del multiculturalismo estn presentes a travs de los cdigos y prcticas de diferentes sectores sociales y grupos etarios que no suelen ser considerados en la educacin secundaria. En sntesis, se puede afirmar que existe consenso en considerar que actualmente la educacin secundaria se enfrenta a desafos derivados de un contexto atravesado por cambios profundos y mltiples que le imponen la necesidad de expandirse pero que, al mismo tiempo, la enfrentan con sus propias limitaciones y con la necesidad de cambiar. 2. Los diagnsticos existentes sobre la educacin secundaria en la regin son un punto de partida insuficiente en relacin con la magnitud de los desafos de cambio En cierto sentido, se puede afirmar que tanto la educacin secundaria latinoamericana como la europea estn en una situacin de ms expansin, ms demanda y, al mismo tiempo, tambin ms descontento. Esto plantea un escenario extremadamente excitante y complejo. Para moverse en l es necesario contar, como propone Juan Carlos Tedesco en su Introduccin, con un diagnstico que recupere esa complejidad. Sin embargo tal diagnstico an estara ausente. En su comentario del caso uruguayo durante el Seminario Internacional La educacin secundaria: cambio o inmutabilidad?, Daniel Pinkasz plante el hecho de que aun cuando se comprueba un esfuerzo por avanzar respecto de los diagnsticos disponibles en dcadas anteriores, los existentes parecen ser inadecuados, insuficientes e incompletos. La inadecuacin, insuficiencia e incompletud de los diagnsticos existentes se debera al uso privilegiado de indicadores sobre los problemas macro, del sistema educativo en su conjunto, y a la falta de uso de indicadores sobre los problemas micro, de cada uno de los establecimientos y de los estudiantes. Se debera tambin a la falta de renovacin de las categoras que se utilizan para esos indicadores, que son muy similares a las utilizadas ya hacia fines de la dcada del 70. Por ltimo, estaran asociadas con la incapacidad para reconocer cules son y qu significado tienen los antecedentes de cambio de las reformas que se proponen para los diferentes actores que intervienen en la educacin secundaria, en particular, para los profesores. A juicio de Daniel Pinkasz, la falta de recuperacin de los antecedentes de las reformas como parte de los diagnsticos disponibles estara en la base de cierto reduccionismo interpretativo. Ese reduccionismo impedira adems, segn Mara Antonia Gallart, la instalacin de debates atractivos sobre la educacin secundaria en los medios de comunicacin. La falta de atencin de estos medios a procesos en los que, como se plantea en la introduccin, se juega el destino de las personas, slo podra explicarse como un emergente de la escasa conciencia de la gravedad de los problemas, que constituira a su vez uno de los correlatos de la ausencia de un diagnstico compartido por los especialistas y la opinin pblica. A partir de las coincidencias respecto a las deficiencias de los diagnsticos existentes, existe consenso en sealar la necesidad de dar prioridad a las investigaciones y estudios sobre la situacin de la educacin secundaria pero, sobre todo, en el imperativo de que ese diagnstico sea compartido por toda la sociedad, incluya aspectos tales como las representaciones de los adolescentes, sus procesos de aprendizaje, las caractersticas y representaciones de los directores de los establecimientos educativos y de los funcionarios ministeriales, y se constituya en un

punto de partida para construir tambin un sentido compartido para direccionar los cambios. 3. Es necesario transitar de la educacin secundaria a la educacin de los jvenes Varios de los captulos de este libro recuperan como un punto de partida para la reflexin sobre la educacin secundaria en Amrica latina un texto colectivo editado por Mara Antonia Gallart y Mara de Ibarrola a comienzos de los 90. En l se destacaba la falta de sentido de la educacin secundaria vigente y se incorporaban contribuciones destinadas a recuperarlo o construirlo. Transcurrida casi una dcada, se puede afirmar que acerca de la cuestin del sentido de la educacin secundaria, se ha logrado un consistente avance interpretativo y un nuevo posicionamiento El avance interpretativo consiste en identificar con mucho mayor claridad cul fue la identidad madura de esa educacin secundaria que est en proceso de expansin y que es objeto de fuertes crticas. De acuerdo con todos los trabajos de este libro que se refieren al tema, la identidad de la educacin secundaria actual est fuertemente asociada con la seleccin de las personas, la especializacin temprana y la formacin de lites en el contexto de las economas caractersticas de las sociedades industrializadas maduras de mediados del siglo XX y con las formas de produccin y transmisin de conocimientos propias del apogeo de la imprenta. Esas asociaciones le impusieron a su vez ciertos rasgos a la estructura, el gobierno y el currculum de sus diferentes modalidades e instituciones: estructura por niveles, gobierno piramidal y jerrquico, currculum rgido de tipo lgicodeductivo formal en el bachillerato y sobrecontextualizado en la educacin tcnica, e instituciones fragmentadas y balcanizadas. En varios de los textos de este libro se reconoce que a lo largo del siglo XX se pusieron en prctica diversos intentos por modificar esas caractersticas. Los primeros diagnsticos respecto de la revolucin cientfica y tecnolgica, la intuicin de cambios progresivos en la estructura de las ocupaciones y la voluntad de promover una redistribucin progresiva de las oportunidades de trabajo y de insercin social, impulsaron en la Europa de posguerra la propuesta de una escuela comprehensiva de larga duracin pensada no slo para la formacin de todos los ciudadanos, sino para la formacin de ciudadanos igualados a travs de una educacin comn para todos. La concepcin de escuela comprehensiva es, de hecho, una propuesta alternativa a la educacin secundaria larga y tempranamente diferenciada. Tras ella existe una utopa de construccin de una sociedad menos estamental y con ms movilidad social. Tal como relatan algunos estudios de caso nacionales, poco despus tambin en Amrica latina se produjeron reformas orientadas a disolver las rigideces estamentalizadoras, en particular dos: 1) la homologacin de los primeros aos de la educacin secundaria de todas las modalidades y 2) la habilitacin del acceso a todas las carreras universitarias desde un mayor nmero y variedad de recorridos a travs de la oferta de educacin secundaria. Las limitaciones de la estructura productiva y de la construccin democrtica habran puesto freno al avance y lmites a la calidad de esos procesos de transformacin. Como consecuencia, el modelo maduro de la educacin secundaria caracterstico de la dcada del 50 se habra degradado sin que se alcanzara a reemplazarlo por otro superador. Pero la identidad perdida de la educacin secundaria no parece poder ser reconstruida, porque aquella sociedad industrial madura tampoco puede serlo. El consenso se orienta en direccin a proponer la gestacin de instituciones que, a partir de los colegios secundarios actuales, puedan atender las necesidades educativas de los adolescentes y de los jvenes sin fijarlos a un lugar predeterminado en una estructura estamental.

Se desea una institucin para la formacin de todos los adolescentes y jvenes que se proponga integrar y no seleccionar, orientar y no especializar. Se avanza en propuestas para que, como lo expres Joaquim Azevedo, esas instituciones puedan tener sentido en s mismas, ser un lugar de vida. Dicho en trminos de Alicia Camilloni, se trata de que los colegios secundarios sean espacios de actuaciones de sujetos jvenes orientados y competentes en todos los contextos de la vida real. Todas las presentaciones nacionales dan cuenta de las bsquedas que se estn llevando a cabo en esa direccin. Por ejemplo, Cristian Cox afirm que en la educacin secundaria no slo es importante aprender a saber, sino tambin aprender a hacer, adquirir herramientas para la vida: llaves que respondan a necesidades de entendimiento, de desempeos prcticos y de juicio de las personas en su vida real. Se elaboran propuestas diferentes que ms all de constituir resoluciones prcticas distintas comparten el sentido. En Brasil se fortalecen, de acuerdo con Ruy Berger, los fundamentos filosficos del curriculum. En diferentes provincias argentinas se disean propuestas que, como explic para el caso de Crdoba en 1999 Cristina Vairo, equilibren los componentes cientficos, tecnolgicos y sociales. Se coincide, utilizando los trminos de Jess Montero Tirado, en hacer el esfuerzo de formar al mismo tiempo buenos ciudadanos y personas que puedan contribuir a crear un nuevo modo de construir la sociedad. En consecuencia, puede afirmarse que el conjunto de las referencias al sentido de la educacin secundaria converge en la preocupacin por formar adolescentes y jvenes que puedan resolver de modo aceptable una serie de situaciones diferentes para vivir mejor y para que esa vida buena sea cada vez ms buena, en sus mltiples dimensiones culturales, polticas, econmicas y sociales.

4. Es conveniente discriminar entre una educacin bsica de los adolescentes y jvenes y otra de los adultos. Los avances en la conceptualizacin del sentido de la educacin secundaria implican un fuerte cambio de perspectiva desde el lugar de la transmisin de informacin hacia el lugar de la formacin de las personas. En consecuencia, requieren discriminar dos situaciones que hasta ahora estuvieron indiferenciadas. Por un lado, la cuestin de la construccin de una escuela para jvenes que permita avanzar en su educacin bsica y que incorpore la cultura juvenil a la vida cotidiana de las instituciones. Pero, por el otro, la cuestin de ofrecer oportunidades para que los adultos que no tuvieron suficientes oportunidades de educacin bsica en el pasado puedan tenerlas en la actualidad y en el futuro. En este sentido, se pone de manifiesto la creciente necesidad de discriminar el modelo pedaggico en relacin con los diferentes sujetos que estn realizando experiencias formativas. En el caso de la vieja educacin secundaria, el modelo institucional se pensaba en trminos abstractos y vinculantes. Abstractos respecto de los sujetos en proceso de formacin, pero vinculantes respecto de los contenidos a transmitir. Las nuevas demandas agudizan el desafo de discriminar los modelos formativos de diferentes sujetos. En efecto, tanto en Brasil como en la Argentina, por citar dos ejemplos, no slo los adolescentes pretenden asistir durante ms aos a establecimientos educativos sino, adems, los jvenes y los adultos regresan a las instituciones del sistema. Esta situacin genera desconcierto entre los profesores, porque existen pocas estrategias probadas para atender sus necesidades de aprendizaje. Pero una sociedad inclusora debe ser capaz de generar alternativas, stas no pueden ser convencionales y a travs de su desarrollo se deben alcanzar resultados de alta calidad. Las cuestiones referentes a los cambios en los contextos, la nueva visin acerca del sentido de la educacin secundaria y la focalizacin en los sujetos en procesos de formacin requieren un doble esfuerzo: encontrar diseos para lo nuevo y caminos para los cambios. Las siguientes convergencias del dilogo estn directamente asociadas con estas dos caras de los procesos que se ha comenzado a encarar para transformar al secundario actual. 5. Se avanza en la desacralizacin de las estructuras como eje de los diseos para las nuevas formas educativas Los textos publicados en este libro permiten constatar que en lo que se refiere al diseo de la educacin de los jvenes, existe una tendencia al desplazamiento de los ejes de las propuestas desde los temas estructurales hacia temas curriculares e institucionales. Las estructuras se estn desacralizando. Esto se refiere tanto a la estructura vertical del sistema educativo como a la horizontal y a las formas de organizar la relacin entre la oferta educativa y el mundo del trabajo. Se puede comprobar la convergencia en la propuesta de reemplazar una estructura vertical del sistema educativo, cuya metfora es una escalera con peldaos altos y bien diferenciados, por otra cuya metfora sea una rampa que se pueda transitar con suavidad y que est constituida por tramos que conectados a travs de puertas siempre abiertas. En este nuevo esquema, la ubicacin de las puertas tiende a resolverse a travs de estrategias menos homogneas y ms situacionales, teniendo en cuenta las caractersticas de cada contexto local. En consecuencia, la educacin secundaria podra dejar de ser un escaln al que hay que subir realizando un gran esfuerzo solitario y con un fuerte riesgo de cada y pasar a ser un tramo de fcil trnsito e incluso de terminacin de una primera etapa de educacin bsica que d pie

a mltiples regresos a procesos educativos a lo largo de toda la vida. Se tiende, adems, a construir ms consenso para reemplazar la oferta de diferenciacin horizontal en tres modalidades rgidamente separadas entre s y estructuradas en torno a currculos poco flexibles, por una oferta de modalidades interconectadas y estructuradas en torno a currculos ms flexibles que compartan un ncleo comn y ofrezcan opciones a los estudiantes. Se insina que en una misma institucin educativa podran coexistir ofertas correspondientes a esas diversas modalidades. Al mismo tiempo, se tiene conciencia respecto de que la oferta de opciones debe ser diseada de modo tal que no se profundicen las desigualdades sociales, se pueda gestionar en establecimientos educativos grandes o pequeos, urbanos o rurales, y con poblacin ms o menos homognea, y debe tener costos financiables. Se avanza en la concepcin de una serie de estrategias variadas que faciliten la articulacin de cada institucin de jvenes con el mundo del trabajo, independientemente de su origen en el bachillerato, en el comercial, en un establecimiento de formacin profesional o en una escuela tcnica. Se buscan alternativas diferentes respecto de los talleres, caractersticos de las escuelas profesionales y tcnicas, que ofrecen mbitos para formar habilidades muy especficas con maquinarias muchas veces anticuadas y respecto de diseos institucionales como el Plan Dual, cuyo xito slo se puede garantizar en contextos culturales muy especficos. Se afirma el valor formativo de las pasantas de distinta duracin, de los proyectos de intervencin comunitaria, las visitas y los microemprendimientos. Se insiste, en coincidencia con las formulaciones de Elena Martn, en la importancia de explorar mltiples modalidades de relacin entre las instituciones educativas y el mundo laboral en los troncos o ncleos comunes a todas las modalidades, por su valor formativo y no por las mercancas o servicios que se puedan producir. Las tendencias a desacralizar las estructuras desembocan necesariamente en una afirmacin de la capacidad local y de las instituciones educativas para disear sus propias soluciones estructurales utilizando mrgenes ms amplios de autonoma. Frente a esto se plantea un nuevo problema. Hace treinta aos se crea que una creciente homogeneidad estructural bastaba para construir mayor igualdad educativa y que esa igualdad permita a su vez contribuir a una mayor movilidad social. Hoy se sabe que esa creciente homogeneidad estructural puede ser, paradjicamente, una herramienta para profundizar las desigualdades. Pero tambin se sabe que no toda heterogeneidad estructural tendr un impacto equivalente. Las caractersticas del impacto de la heterogeneidad estructural dependern de la intencin y de las peculiaridades que tenga y de otra serie de polticas educativas y sociales. Se sabe, en sntesis, que la diversidad estructural no produce, en s misma, mayor equidad, pero que puede utilizarse como una herramienta para la promocin de esa equidad.

6. Es imperativo y posible conciliar el reconocimiento y la promocin de la diversidad con la promocin de la equidad Una sexta convergencia que surge de los textos de este libro y de las reflexiones de un ms amplio nmero de investigadores, funcionarios y docentes, consiste en la afirmacin de la necesidad de articular la atencin a la diversidad con la bsqueda de mayor equidad. En este sentido, Mara Antonia Gallart present en su comentario al Seminario Internacional La educacin secundaria: cambio o inmutabilidad? la cuestin acerca de la eventual existencia de contradicciones entre la atencin a la diversidad y la contribucin de la educacin a la compensacin de las desigualdades sociales. La clave en la bsqueda de un equilibrio entre la atencin a ambos desafos estara en cambiar el padrn de acuerdo con el cual se ofreca a todos los adolescentes y jvenes una oferta educativa con las mismas caractersticas institucionales y curriculares, sin tener en cuenta los antecedentes socioeconmicos y las trayectorias escolares de cada uno. Una manera de avanzar en ese cambio de padrn sera implementar polticas de refuerzo para todos los adolescentes y jvenes que ingresan a la educacin secundaria con menor capital cultural y educativo acumulado, de manera que tengan realmente en este nivel la posibilidad de construir un fuerte valor agregado en conocimientos, habilidades y competencias. Otro camino sera garantizar desde otros mbitos de las polticas sociales y culturales que todos los adolescentes y jvenes tengan condiciones bsicas de educabilidad. Pero adems, existe coincidencia en el planteo de Etelvina Sandoval durante el mismo Seminario respecto de que es necesario considerar estrategias ms flexibles de enseanza y diversificar los enfoques pedaggicos. Existe una fuerte preocupacin respecto de las rupturas entre los nuevos enfoques institucionales y curriculares y la formacin que recibieron los profesores que estn trabajando actualmente en la educacin secundaria. Esa preocupacin desemboca en un explcito consenso respecto de la prioridad que se debe otorgar a los procesos de reconversin de la formacin inicial y de la capacitacin de los profesores, dando particular importancia al diseo de dispositivos de intercambio que permitan aprender de sus propias experiencias en los contextos concretos y especficos de instituciones diversas de las que participan diferentes grupos de jvenes, cada uno con sus caractersticas peculiares. 7. Combinar polticas y estrategias de regulacin, liberalizacin y promocin Las reflexiones sobre los casos nacionales y sobre los xitos y fracasos de los procesos de reforma educativa permiten enriquecer la propuesta de Juan Carlos Tedesco de combinar estrategias orientadas a fortalecer la libertad con otras orientadas a fortalecer la regulacin. Sin libertad, sugiere, es posible caer en formas autoritarias de actuacin y de promocin del cambio; sin regulacin, agrega, seguramente se profundizarn an ms las desigualdades. De ser as los ms pobres resultaran expulsados de la fila para ingresar a los circuitos productivos y de las oportunidades de plena incorporacin ciudadana. Pero a la tensin entre la bsqueda de libertad en las instituciones y de regulacin en el sistema es necesario agregar la construccin de diversas estrategias de promocin. En efecto, el exclusivo ejercicio de la regulacin y de la libertad no garantiza que todas las instituciones puedan ofrecer una educacin de calidad a todos los adolescentes y jvenes. Dicho en otros trminos, la posibilidad de que los cambios de la educacin secundaria logren un mayor equilibrio entre la aceptacin y el respeto a la diversidad, por un lado, la lucha por la equidad, por el otro, y el mejoramiento de la calidad de la educacin quedara determinada por el juego entre tres dinmicas: 1) la dinmica de la libertad, asociada ms directamente con la atencin a la diversidad; 2)

la dinmica de la regulacin, que se relaciona de manera ms directa con el desafo de la equidad, y 3) la dinmica de la promocin, que incrementa las posibilidades de encarar el desafo de la calidad. Los diversos pases que atraviesan procesos de reforma otorgan prioridad a distintos focos o puntos posibles de intervencin, algunos ms volcados hacia la regulacin, otros hacia la libertad y otros hacia la promocin. Las presentaciones incluidas en este libro permiten tomar conocimiento de algunas situaciones nacionales y compararlas entre s, al mismo tiempo que distinguir momentos diferentes en los procesos de cambio dentro de algunos de ellos. Sin embargo, parecera que ms all de que se trate de polticas de regulacin, liberalizacin o promocin, en todos los casos se est prestando particular atencin a los currculos como dispositivos de intervencin. Pero existen dudas, an entre los especialistas en currculum, respecto de la pertinencia de este nfasis. 8. Un Estado activo y convocante, que recupere y dinamice las experiencias institucionales Por otra parte, las diferentes intervenciones recogidas en este libro dan cuenta de la existencia de un debate inconcluso respecto de cmo deben ser esas dinmicas y de quin es el responsable de promoverlas. En trminos generales, los anlisis de los casos nacionales permiten ver que en la dcada del 90 los Estados nacionales intentaron avanzar en la reconceptualizacin y el cumplimiento de un rol activo en los tres tipos de polticas: de regulacin, de liberalizacin y de promocin. En el texto sobre la gestin del cambio en Amrica latina se reflexiona en particular sobre el rol del Estado como impulsor de reformas y sobre la relacin que existe entre las reformas y las innovaciones educativas de base institucional. Pero, ms all de los aspectos que se desprenden de los estudios nacionales y del texto comparativo, el dilogo que entablaron diversos especialistas destac otros dos problemas de las reformas educativas: la baja continuidad institucional y la multiplicidad inorgnica de proyectos de promocin que a la hora de la accin dificultan la recuperacin de sus insumos en las instituciones educativas. En una de sus intervenciones, Mara Antonia Gallart consider que las estrategias de promocin deberan recuperar mucho ms intensamente la voluntad de transformacin que existe hoy en da en las instituciones educativas y que muchas veces constituye una potencia desperdiciada. En palabras de Cristina Vairo, se tratara de poner la fuerza en ese nuevo sentido que tiene que ver con lo que se puede hacer entre las instituciones y con el convencimiento interinstitucional de un trabajo compartido. Es probable que el impulso para avanzar ms aceleradamente en los procesos de cambio de la educacin secundaria pueda surgir de una combinacin ms creativa e intensa entre polticas de regulacin, liberalizacin y promocin a travs de la articulacin entre el protagonismo del Estado, la participacin social y la recuperacin, difusin, interconectividad autogestionaria y anlisis crtico de las experiencias innovadoras en las instituciones educativas. 9. Detectar y activar los recursos y las condiciones para la creacin de escuelas de adolescentes y jvenes Otro conjunto de reflexiones convergentes se refiere a la posibilidad de detectar y activar los recursos y las condiciones que las propias instituciones poseen para rearticularlos con vistas a construir verdaderas escuelas para adolescentes. A este respecto, se plante fundamentalmente el doble desafo de articular las polticas de corto plazo con los proyectos de mediano y largo plazo, y las polticas compensatorias orientadas a garantizar la educabilidad de la poblacin mediante la

provisin de alimentacin y de otros recursos bsicos, con las polticas de transformacin. Existe consenso acerca de que algunas de las polticas educativas que se estn llevando a cabo estn ms orientadas a una transformacin de largo plazo, pero otras, igualmente legtimas, apuntan ms a garantizar condiciones bsicas de educabilidad de la poblacin. Pero algunos investigadores y funcionarios plantean que si slo se garantizan las condiciones de educabilidad de la poblacin, los jvenes que despus no tienen la oportunidad de que esta condicin se transforme en realizacin a travs de un fortalecimiento de sus capacidades, no slo abandonarn la escuela sino que la rechazarn. Por otra parte, y al mismo tiempo, las inversiones pblicas que se hayan destinado a generar esas condiciones habrn sido un gasto y no una inversin. Simultneamente, varios textos plantean la cuestin de las dificultades que existen para financiar la expansin de la educacin secundaria y el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes. Respecto de la expansin de la educacin secundaria se seala que, si bien ya se avanz en forma considerable en los procesos de incorporacin de los adolescentes y de los jvenes a establecimientos de educacin secundaria, de todos modos muchos adolescentes y jvenes permanecen an fuera de toda insercin educativa y tambin social, y existen otros para quienes la oferta abarca jornadas muy cortas. Es difcil imaginar alternativas si es que se tiene en cuenta que la inversin del Producto Bruto Interno en la educacin en Amrica latina corre el riego de estancarse durante varios aos en sumas que oscilarn entre el 3 y el 4%. Algunos pases, como Chile, estn diseando programas para incrementar la cantidad de horas de clase en algunos establecimientos de educacin de los jvenes. Programan a la vez incrementos considerables en la inversin educativa. Con respecto a la calidad del proceso educativo, se destaca que las sociedades de los pases miembros de la OCDE invierten por alumno egresado de la educacin secundaria aproximadamente 13 veces ms que los pases latinoamericanos. Se seala que si el efecto fila es verdaderamente global, la disparidad en las inversiones tendr serias consecuencias negativas para la poblacin de la regin. No parece posible pensar en atender la demanda creciente ni en mejorar la calidad educativa sin incrementar las inversiones en educacin. Sin embargo, tampoco parece posible lograr los avances necesarios sin modificar los modelos de organizacin y las dinmicas de funcionamiento institucional. Dicho en otros trminos, la obligatoriedad subjetiva respecto de la educacin secundaria torna imprescindible encontrar una respuesta verdaderamente transformadora para que Amrica latina pueda responder a esa demanda con los recursos disponibles o previsibles a mediano plazo. Esa respuesta transformadora debe ser lo suficientemente solvente como para utilizar mejor los recursos existentes, pero tambin para obtener nuevos recursos a travs de estrategias diferentes de la privatizacin. En este sentido, se seala que los mrgenes para la privatizacin en la educacin secundaria ya se estn aprovechando y que los nuevos grupos que pugnan por ingresar y permanecer ms aos en los sistemas educativos provienen de familias que mayoritariamente no poseen recursos propios para invertir. Se seala asimismo que frente a esa situacin es imprescindible convocar a una mayor participacin social en torno al tema de la educacin de los jvenes que permita desencadenar mayor compromiso y creatividad en la bsqueda de soluciones. 10. La consideracin y la participacin de los actores es insuficiente para promover un cambio en la educacin secundaria El ltimo punto que se debe remarcar en el proceso de recuperacin de algunos aportes, convergencias y debates que surgieron de este ejercicio de informacin, reflexin y dilogo en relacin con los procesos de cambio y continuidad en la educacin secundaria latinoamericana se refiere a los actores. En realidad, la produccin actual sobre la educacin secundaria

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latinoamericana incorpora escasas referencias a sus actores. La pregunta es: por qu? Es posible aventurar la hiptesis de que tal vez la incorporacin de una reflexin consistente respecto de la relacin de los diferentes actores con la educacin secundaria y, en particular, con las propuestas y los procesos de transformacin se ve dificultada porque, si se los considera por separado, todos los protagonistas reales y potenciales de los cambios tienen razones para estar a favor, pero tambin en contra. Por lo general, los polticos y los especialistas formulan de manera algo idlica las razones para el acuerdo y no las razones para el desacuerdo. Por eso se elige en esta oportunidad incluir referencias al otro aspecto de la cuestin. En realidad, cada actor por separado tiene razones valederas para oponerse a los cambios en la educacin secundaria. Por qu estaran de acuerdo con las propuestas y con los procesos de transformacin de la educacin secundaria los profesores, si tienen que cambiar sus prcticas de trabajo y eso implica riesgo en contextos de desconfianza y esfuerzos, en muchos casos con pocas o inadecuadas polticas de promocin? Por qu van a estar de acuerdo los empresarios, si garantizar la educacin de 12 aos para todos podra requerir incrementos presupuestarios del orden del 25 al 35% y, por lo tanto, podra ser necesario incrementar los impuestos en escenarios donde el discurso predominante responsabiliza a la inversin pblica por la baja competitividad econmica? Por qu van a estar de acuerdo las organizaciones gremiales, si no se ofrecen mejores salarios y si, adems, las propuestas de dotar de ms autonoma a las instituciones educativas pueden llegar a fragmentar su poder? Por qu habrn de estar de acuerdo las capas medias-altas que aspiran a permanecer en lugares de mayor privilegio en la fila por trabajos escasos, con una educacin que incluya a ms gente en lugar de seleccionar? Por qu estaran de acuerdo los pocos profesionales y tcnicos de carrera que permanecen en las desacreditadas burocracias educativas con los cambios, si son muy difciles de llevar a cabo y los pueden arrastrar a situaciones conflictivas? Por qu van a estar de acuerdo los polticos si les acarrean tantas manifestaciones callejeras?. Es posible que desde anlisis polticos de corto plazo no se logre construir los apoyos para avanzar en polticas de transformacin de la educacin necesaria. Pero, en realidad, lo que puede no ser bueno para cada actor por separado puede llegar a ser imprescindible para que todos ellos puedan coexistir, para que las sociedades sean gobernables y vivibles y para que exista alguna oportunidad de construir una mayor competitividad econmica colectiva. Quizs el punto ms dbil de quienes pretenden liderar un proceso de cambio en la educacin secundaria sea que no logran convencer a los actores de los beneficios de una sociedad incluyente, que garantice a los jvenes un lugar en las sociedades y una vida buena. Por eso, probablemente el desafo mayor sea encontrar y transparentar las razones del cambio para todos y para cada uno de los involucrados. Despolarizar, como se dijo tambin en el seminario La educacin secundaria: cambio o inmutabilidad?, el conflicto alumnos-profesores o profesores-Estado. Consensuar y acordar alrededor de los elementos mnimos de los problemas para que a partir de ah se construyan las direcciones, las redirecciones, los replanteos o las perduraciones de las distintas reformas que muchos de los pases estn discutiendo. Lograr comprender lo que siente mucha gente, aunque despus, y al mismo tiempo, no est particularmente de acuerdo con algunas de las propuestas: que precisa cambiar. Para el caso de los profesores chilenos, se hace necesario reconocer que detrs de legtimos temores existe en ellos el deseo de cambiar, pero que, al mismo tiempo, se encuentran presionados por la envergadura de los cambios necesarios y por la falta de fuerza poltica, de esperanza, de capacidad de conviccin respecto de la necesidad y del sentido de los cambios y de la gestacin de una escuela de adolescentes y jvenes en quienes se supone que deben liderar los procesos transformadores. Anbal Ponce deca que los jvenes se caracterizan por estar en la edad de la ambicin y de la angustia: quieren ser ms y mejores, quieren ser autnomos, quieren tomar decisiones, pero tienen mucha angustia porque todava no pueden. Dara la sensacin de que con las reformas de la educacin secundaria en Amrica latina ocurre actualmente algo similar, que por otra partetampoco es ajeno a la situacin europea.

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No slo existe mucha dificultad para pensar el cambio, como plante Joaqum Azevedo, sino an ms para hacerlo y para demarcar lmites a sus expectativas.

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