EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

DE LA ECONOMIA A LA CONSTRUCCION DE CAPITAL SOCIAL

Enrique Gallicchio Director del Programa de Desarrollo Local Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) Uruguay quique@claeh.org.uy 1. Por qu se ha la !an!o "e "esarrollo local# El desarrollo local est !de moda" en Am#rica Latina. Di$ersas %ersonas& instituciones y go'iernos con muy di(erentes caractersticas lo nom'ran como uno de los %rinci%ales temas de sus agendas. )in em'rago da la im%resi*n de que el desarrollo local y la descentrali+aci*n son usados con di(erentes o',eti$os y contenidos. Estas lneas %retenden a$an+ar en direcci*n a esta'lecer que de'eramos entender %or desarrollo local& desde una agenda construida %or las sociedades latinoamericanas. La situaci*n social y %oltica en Am#rica Latina %ide nue$as alternati$as de desarrollo& y el desarrollo local y la descentrali+aci*n %arecen ser la nue$a %anacea en $arios discursos. )in em'argo& 'a,o estos nom'res se nuclean numerosas e-%eriencias de muy di$erso car cter& desde las instrumentales hasta las de construcci*n de ca%ital social. E-iste& con ra+*n& cierta discon(ormidad con el uso y la %r ctica de estas categoras y (ormas de hacer. Desde nuestro %unto de $ista& el desarrollo local y la descentrali+aci*n son estrategias de desarrollo. .o son ni una moda& ni un %aradigma ni una %anacea. )u gran %otencialidad est en que re%resentan una estrategia di(erente %ara el desarrollo. Am#rica Latina est (uertemente im%actada %or la glo'ali+aci*n& con im%ortantes crisis sociales& econ*micas y %olticas& gol%eada %or e-%erimentos de re(ormas estructurales de corte neoli'eral ins%iradas en el consenso de /ashington& que no han reducido la %o're+a ni la desigualdad& ni tam%oco se ha me,orado la calidad de $ida de la mayora de la %o'laci*n. Am#rica latina tiene hoy el mayor n0mero de %o'res de su historia y el acceso a la educaci*n y al em%leo se restringe. Como se1ala Enrique+ (2334)(5)6 )i 'ien no somos los m s %o'res& somos el continente con la mayor 'recha entre ricos y %o'res& el continente lder en desigualdades sociales y desequili'rios territoriales& y con incre'les inequidades de g#nero& edad y etnia. Esta situaci*n da sentido a la rediscusi*n de los modelos de desarrollo & al desarrollo local y la descentrali+aci*n como alternati$as. Por otro lado hay as%ectos %ositi$os . 7enemos %rocesos democr ticos en marcha nue$os mo$imientos sociales nacionales y regionales (8oro )ocial& mu,eres& sin tierra& in$olucramiento en (oros) y una rique+a de e-%eriencias de car cter social y de 'ase local de gran en$ergadura. Los actores sociales& econ*micos y %olticos& so're todo los de 'ase territorial& crecientemente ela'oran y discuten sus alternati$as (rente a esta situaci*n. )e trata de un dilema %ara todos los actores& desde los %artidos %olticos& los actores sociales& el

sector %ri$ado& las agencias multilaterales& que se %lantean di$ersas soluciones. A%arecen alternati$as muy di$ersas& en las cuales el desarrollo local& la descentrali+aci*n y la %artici%aci*n de los actores son un com0n denominador. El desarrollo local como (actor de democracia y desarrollo sustenta'le no surge %or casualidad& sino como resultado del estado de situaci*n anterior& como una ruta di(erente y alternati$a de desarrollo nacional y regional. $. El "esarrollo econ%&ico local. Su necesario '(nculo con el e&)leo. En relaci*n al tema del desarrollo econ*mico& Am#rica Latina $i$e horas dram ticas en relaci*n a los temas que hacen a la generaci*n de em%leo y su necesario correlato& la me,ora de la calidad de $ida. El desem%leo no es un (en*meno nue$o en nuestra sociedad. Lo que hace de #l un hecho singular en los 0ltimos tiem%os& y de manera creciente& son sus dimensiones y caractersticas. Estos as%ectos lo $uel$en una asignatura ineludi'le %ara la (ormulaci*n de %olticas que den cuenta de los mismos. Al $olumen tan im%ortante de desem%leados& hay que sumar otro tan im%ortante contingente de tra'a,adores que tienen serios %ro'lemas en la calidad de sus em%leos& y otros de'en o%tar %or la emigraci*n como $a %ara me,orar sus ingresos y $i$ir dignamente. El desem%leo no se distri'uye de manera uni(orme entre las di(erentes categoras de acti$os& sino que a(ecta de modo muy desigual a los di(erentes gru%os y territorios. )iendo un (en*meno de toda la sociedad& es un hecho anti9igualitario que tiende a concentrase en ciertos colecti$os El desem%leo& al decir de Cachon&(2) !se nos im%one como un hecho social ' sico %ara com%render nuestras sociedades& %orque aunque no toda la sociedad est# desem%leada& el desem%leo est en toda la estructura social" .uestra regi*n $iene& en el me,or de los casos& de una tradici*n de %olticas !%asi$as" $inculadas al mercado de tra'a,o& desde una *%tica en la cual el em%leo es directamente de%endiente del crecimiento econ*mico& y que & ante situaciones de desem%leo& coyunturales& se de'e actuar a tra$#s de medidas !%asi$as" como el seguro de %aro o $a la seguridad social. Por el contrario& la realidad ha marcado que el desem%leo se ha $uelto m s (recuente en la $ida acti$a de los tra'a,adores& adem s de m s largo& y el retorno al mercado la'oral necesita de nue$os sa'eres e instrumentos. De ah la necesidad de %olticas acti$as que com%lementen& y no sustituyan& las %olticas %asi$as. .uestro su'continente ha reconocido di$ersas e-%eriencias de %olticas acti$as de em%leo en los 0ltimos a1os& im%ulsadas %or di$ersos actores. :uy %ocas han considerado la dimensi*n territorial como uno de los elementos centrales de las mismas. Por el contrario& y %or (ormar %arte (recuentemente de las agendas de los organismos multilaterales& la descentrali+aci*n ha sido $ista en una l*gica (uncional al modelo neoli'eral& y no como un mecanismo de democrati+aci*n de la sociedad. En cualquier caso queda %endiente cu l %uede ser el rol de los go'iernos locales en este tema. La e-%eriencia euro%ea y la latinoamericana son muy di(erentes en ese sentido. Am#rica Latina ha !entrado" al desarrollo econ*mico local desde sus %ro%ias necesidades %ero tam'i#n inducida %or la coo%eraci*n al desarrollo. La $isi*n ha sido (recuentemente de ti%o economicista (clusters& agencias& com%etiti$idad& etc.) y ha chocado con la de'ilidad de nuestros actores y go'iernos locales. Como contra%artida a esta lnea de tra'a,o& ha surgido otra que hace hinca%i# en la integralidad de los %rocesos de desarrollo. Este discurso se ancla muchas $eces

en lo social y no desarrolla lneas tendientes a me,orar la economa local. .inguna de las dos lneas de tra'a,o ha sido e(ica+ %ara resol$er los %ro'lemas. *. +acia una es!ra!e,ia- "esarrollo econ%&ico local . cons!rucci%n "e ca)i!al social La %rinci%al hi%*tesis de este tra'a,o es que se de'e tra'a,ar simult neamente en los %rocesos de desarrollo econ*mico local y los de construcci*n de ca%ital social& en el entendido de que los %rimeros son una $aria'le de%endiente de los segundos. .o ha'r desarrollo econ*mico si no se generan %re$iamente las condiciones mnimas de desarrollo social a ni$el local. A tra$#s de las % ginas que siguen intentar# %lantear algunos de las %rinci%ales (actores que hacen a la teora y la %r ctica del desarrollo econ*mico local. .o se relatar n las e-%eriencias en marcha sino que se intenta a$an+ar en algunas conclusiones& a%rendi+a,es y tam'i#n cuestionamientos a nuestras %r cticas& en %articular en cuatro %untos6 los %rinci%ales elementos conce%tuales del desarrollo local; la dimensi*n econ*mica de los %rocesos locales de desarrollo; las nue$as modalidades y desa(os a la go'erna'ilidad local y glo'al; y los desa(os %ara la coo%eraci*n %ara el desarrollo local tal como la conocemos hoy. *.1. Una /or&a "e 'er el "esarrollo local Para em%e+ar& descri'ir# 're$emente algunas de las %rinci%ales caractersticas de !lo local" en la $isi*n del CLAEH (4). Desde nuestra *%tica el desarrollo local no dis%one de un cuer%o te*rico %ro%io o aut*nomo de las !teoras del desarrollo". Por el contrario e-isten di$ersas teoras del desarrollo que tienen di(erentes im%licancias en su (orma de $er lo local(<) En ese sentido& y en nuestro an lisis& el desarrollo local de'e considerar y ser considerado en relaci*n a los conte-tos en los que se mane,a& (undamentalmente los m'itos regionales y nacionales %ero so're todo la glo'ali+aci*n. En los 0ltimos a1os los %rocesos de glo'ali+aci*n de la economa& la %oltica y la cultura tienen una creciente incidencia en los territorios y sociedades concretas (lo local). Como consecuencia aumentan los (actores a tener en cuenta %ara el desarrollo de los territorios y crece la incertidum're acerca de su (uturo. =er$e,illo a%unta que !las trans(ormaciones contem%or neas %ueden ser %ensadas como una simultaneidad de desterritoriali+aci*n y reterritoriali+aci*n. Por la %rimera& se reconoce la emergencia de sistemas glo'ales que esca%an a las determinaciones es%ec(icas de este o aquel territorio. Por la segunda se con(irma la territorialidad& en sentido (uerte& de los (actores decisi$os %ara el desarrollo de %ases y regiones. Los territorios a%arecen& as& a un tiem%o cuestionados y rea(irmados como m'itos y su,etos del desarrollo"(>) Estos condicionales glo'ales no a(ectan a los territorios de la misma manera. Los que han alcan+ado cierto ni$el de desarrollo y cuentan con una masa crtica de ca%acidades estrat#gicas estar n en me,ores condiciones de utili+ar las o%ortunidades %ara su 'ene(icio. Esta mirada im%lica una lectura com%le,a& sist#mica& ca%a+ de articular las restricciones y %otencialidades de cada territorio concreto con las determinantes glo'ales. Estas tendr n un im%acto di(erencial en (unci*n de las ca%acidades end*genas %ara insertarse com%etiti$amente en el escenario glo'ali+ado y %ara generar adecuados ni$eles de integraci*n de los ciudadanos o& a la in$ersa& (ragmentaci*n social y e-clusi*n.

El desarrollo local a%arece como una nue$a (orma de mirar y de actuar desde lo local en este nue$o conte-to de glo'ali+aci*n. El desa(o %ara las sociedades locales est %lanteado en t#rminos de ?nsertarse en lo glo'al de manera com%etiti$a& ca%itali+ando al m -imo %osi'le sus ca%acidades %or medio de las estrategias de los di(erentes actores en ,uego. Es& so're todas las cosas& una nue$a manera de com%render y construir cada %as. Por una %arte& se hace $isi'le el territorio com%leto& todas sus regiones& munici%ios y comunidades no s*lo como !%ro'lemas" o como !(uentes de di$ersas demandas"& sino tam'i#n y %rinci%almente como su,etos y generadores de democracia y desarrollo. Es necesario& entonces rom%er con los en(oques que $en al desarrollo local como %arte de la re(orma del estado o asociado a %rocesos de descentrali+aci*n que & en de(initi$a& %romue$en el em%o'recimiento de lo nacional y tam'i#n de lo local. .o entendemos el desarrollo local como com%ensaci*n ante un !mal desarrollo" nacional& sino como una nue$as (orma de mirar y hacer. Algunos de los as%ectos que consideramos cla$es a la hora de ha'lar de desarrollo local son los siguientes6 a. se trata de un en(oque multidimensional e integrador. '. se trata de un en(oque que se de(ine %or las ca%acidades de articular lo local con lo glo'al; c. se trata de un %roceso que requiere actores de desarrollo& que se orienta a la coo%eraci*n y negociaci*n entre esos actores. Esto signi(ica que el desarrollo local es un %roceso orientado. La coo%eraci*n entre actores %0'licos de di(erentes ni$eles institucionales (locales& regionales& nacionales& internacionales)& as como la coo%eraci*n entre el sector %0'lico y el %ri$ado son as%ectos centrales del %roceso. Para que #sta sea $ia'le & los actores locales de'en desarrollar estrategias de coo%eraci*n y nue$as alian+as con actores e-tra locales. 53.El Desarrollo Local& %ara cum%lir con sus o',eti$os de desarrollo& de'e resol$er& desde el territorio& algunos e,es que hacen al de$enir del mismo. En %articular& el desa(o %asa %or tres ti%os de temas6 la %otenciaci*n de lo e-istente (%ersonas& recursos& em%resas& go'iernos); la o'tenci*n de recursos e-ternos al territorio (%ersonas& recursos& em%resas); la gesti*n de e-cedente econ*mico que se %roduce en el territorio (como usamos los recursos generados en #l) En ese sentido& el desarrollo local es un %roceso mucho m s socio9 %oltico que econ*mico en sentido estricto. Los desa(os son mucho m s de articulaci*n de actores y ca%ital social& que de gesti*n local. (@) En t#rminos m s generales 6 es un %roceso de concertaci*n entre los agentes9 sectores y (uer+as9 que interact0an en un territorio determinado %ara im%ulsar& con la %artici%aci*n %ermanente & creadora y res%onsa'le de ciudadanos y ciudadanas& un %royecto com0n de desarrollo que im%lica la generaci*n de crecimiento econ*mico& equidad& cam'io social y cultural& sustenta'ilidad ecol*gica& en(oque de g#nero& calidad y equili'rio es%acial y territorial con el (in de6

ele$ar la calidad de $ida de cada (amilia& ciudadano y ciudadana que $i$e en ese territorio contri'uir al desarrollo del %as y en(rentar adecuadamente los retos de la glo'ali+aci*n y las trans(ormaciones de la economa internacional

Esto im%lica6 Una $isi*n de mediano y largo %la+o que esta'le+ca el %unto de llegada y el hori+onte que determina y da sentido a las acciones del corto %la+o y que %ermita a$an+ar de manera gradual La construcci*n de un nue$o Estado democr tico y descentrali+ado El reconocimiento de que la realidad es di$ersa. )e recu%era el $alor de las %articularidades& %otencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se $uel$e un instrumento necesario en la gesti*n de la di(erencia. Los %rocesos regionales y locales& con sus di(erencias& %ueden y de'en ser motor del desarrollo nacional. Los munici%ios se $en como (uente de %rocesos y recursos que& si se generan las condiciones a%ro%iadas %ueden contri'uir al desarrollo nacional. El desarrollo local consiste en crecer desde un %unto de $ista end*geno y tam'i#n o'tener recursos e-ternos e-*genos (in$ersiones& recursos humanos& recursos econ*micos) as como me,orar la ca%acidad de control del e-cedente que se genera en el ni$el local. El desa(o %asa entonces %or qu# tanto son los actores ca%aces de utili+ar los recursos que %asan y quedan en su m'ito territorial %ara me,orar las condiciones de $ida de los ha'itantes. Desde esta %ers%ecti$a ha'lar de desarrollo econ*mico local im%lica tra'a,ar so're una dimensi*n del desarrollo local inse%ara'le de las dem s. )e %uede decir que uno de los o',eti$os de esta lnea de tra'a,o es generar rique+a en un territorio. Los instrumentos %ara esto son %or e,em%lo el (ortalecimiento de las em%resas e-istentes la atracci*n de nue$as em%resas e in$ersiones& la integraci*n y di$ersi(icaci*n de la estructura %roducti$a el me,oramiento de los recursos humanos del territorio y la coordinaci*n de %rogramas y %royectos (A). Los im%actos es%erados son la acti$aci*n de la economa local el aumento de ingresos y em%leo el aumento de la %roducti$idad y la calidad del em%leo el aumento de la recaudaci*n munici%al y en un sentido m s am%lio una me,or calidad de $ida. En este cam%o %odemos claramente identi(icar instrumentos 0tiles %ara lle$ar adelante cada una de estas acciones. Los %rinci%ales %rogramas de desarrollo econ*mico local (DEL) son los que re(ieren a la dinami+aci*n em%resarial ((ortalecer y atraer em%resas) el (omento del em%leo (%olticas acti$as de em%leo) y el asociati$ismo munici%al ('0squeda de escalas %roducti$as desde el territorio). *.$. Glo ali0aci%n . "esarrollo local En cualquier caso esto nos de'e hacer releer las %rinci%ales din micas de los territorios en el conte-to de glo'ali+aci*n. Como se1ala Al'urquerque (B)& los territorios se encuentran (uertemente im%actados %or dos ti%os de din micas en el cam%o de la micro y de la macroeconoma . )e1ala que no se de'en con(undir los %rocesos de cam'io tecnol*gico y organi+ati$o de la %roducci*n de car cter

microecon*mico con la glo'ali+aci*n econ*mica %ero que en cualquier caso la com'inaci*n de nue$as (ormas de %roducci*n y organi+aci*n em%resarial sumados a la mayor e-%osici*n e-terna de los sistemas %roducti$os locales %ro$oca una (uerte reestructuraci*n de estos sistemas locales demandando una nue$a (orma de gesti*n %0'lica & nue$as (ormas de regulaci*n y tam'i#n la reorgani+aci*n del sistema %roducti$o local. El mismo autor u'ica estos cam'ios en %rocesos m s am%lios de modi(icaciones al desarrollo territorial. As nos u'ica en un conte-to donde se %asa de una estrategia dominante 'asada en el o',eti$o del crecimiento cuantitati$o grandes %royectos& mo$ilidad de la (uer+a de tra'a,o& gesti*n centrali+ada de los recursos& y el estado central y las grandes em%resas como agentes centrales se %asa a un nue$o modelo a0n emergente& m s di(uso& m s territoriali+ado& con mo$ili+aci*n y %otenciaci*n del ca%ital end*geno& gesti*n local del desarrollo& numerosos %royectos y& so're todo& un nue$o rol de las administraciones %0'licas locales& %ero tam'i#n del estado central y del sistema %roducti$o. Estos cam'ios nos u'ican en una din mica totalmente di(erente a la im%erante. .o se trata& %or tanto& de a%ostar al crecimiento m s o menos e-%losi$o de las %eque1as y medianas em%resas locales& ni a la a%uesta (tam'i#n casi deses%erada) a la in$ersi*n e-tran,era sino a la construcci*n de un nue$o rol& ahora si central& a cum%lir. Esto nos lle$a a otro de los temas de re(le-i*n de este artculo& y re(iere a las (ormas de go'erna'ilidad del territorio. Esta situaci*n de (uerte cam'io en el modelo de desarrollo& tal como lo caracteri+a Al'urquerque& %one en cuesti*n no solo la (orma de dinami+ar la economa de un territorio& sino& so're todo& la (orma de go'ernar el mismo. De entrada digamos que no se trata de un %ro'lema de go'erna'ilidad !nacional" o local sino que m s que nada es necesario a%untar a una nue$a l*gica de gestionar las relaciones local9glo'al con el territorio como e,e. El %ro%io Al'urquerque nos se1ala los di(erentes momentos que se $i$ieron en %ases como Es%a1a a la hora de esta'lecer %olticas y lneas de tra'a,o en desarrollo econ*mico local. En la 'i'liogra(a citada se hace re(erencia a la (orma como el modelo es%a1ol %as* a la ?LE (?niciati$as Locales de Em%leo)& a las ?DE (?niciati$as locales de Desarrollo Em%resarial) %ara terminar en las ?DL (?niciati$as de Desarrollo Local). Estas 0ltimas re%resentan un %aso adicional a los anteriores. :ientras las ?LE con(ia'an en la !mano $isi'le" del Estado como la (uente que i'a a solucionar los temas del em%leo (em%leos de emergencia& (ormaci*n& etc.) las ?DE con(ia'an en la !mano in$isi'le" del mercado& y all se %riori+aron (uertemente los %rogramas de (omento de las PC:E). 8inalmente& se lleg* a la conclusi*n de que el camino es la construcci*n de %olticas integrales que articulen el Estado& el :ercado y los Actores. En alg0n sentido& el %ro%io %roceso de glo'ali+aci*n %otencia el rol de los res%onsa'les locales. )in em'argo estas %osi'ilidades que tienen& como nunca antes& los go'iernos locales& %ueden o%erar como o%ortunidad como amena+a %ara su legitimidad en el territorio. *.$. Desarrollo local . ,o ernan0a Es que si 'ien las condiciones (a$orecen su nue$a centralidad& el desa(o es de construcci*n de nue$as (ormas de go'ernan+a local (D) Eesulta 'astante e$idente que estamos ante un %roceso en que las ,erarquas del go'ierno se desmoronan %ara rea%arecer 'a,o la a%ariencia de una com%le,a red de actores y relaciones. En este marco los actores locales %asan a ser no ya un esla'*n

de la cadena sino actores ca%aces de con$ertirse en actores %olticos y econ*micos rele$antes (=rugue9Foma&2335). )in em'argo& en el conte-to de esta %ro(unda reestructuraci*n de las (ormas de go'ernar& los desa(os son nue$os e im%lican entre otros6 mo$erse en la com%le,idad go'ernar a tra$#s de redes y no de ,erarquas; dirigir a tra$#s de la in(luencia y no del e,ercicio de autoridad relacionarse m s que mandar

En este sentido& la %resi*n de la glo'ali+aci*n o'liga a las autoridades munici%ales a reconstruir las relaciones entre los sectores %0'lico y %ri$ado a ni$el local& as como tam'i#n a re%lantearse los as%ectos mas ' sicos de su ca%acidad de go'ernar. Articular esta red no es ( cil& im%lica $oluntad %oltica y tam'i#n nue$as ca%acidades& %ero %arece ser el %rinci%al desa(o %ara gestionar el nue$o orden. 1. +acia una e'aluaci%n De(inidos los %rinci%ales conce%tos del desarrollo econ*mico local y sus desa(os actuales& %lantear# algunos temas que hacen a qu# acciones y %royectos se lle$an adelante. En ese sentido& las re(le-iones que siguen se u'ican desde la e$aluaci*n de %royectos y desde el desarrollo local en una %ers%ecti$a no localista& con un sesgo hacia la coo%eraci*n $inculada a %royectos con G.F y go'iernos locales (53) Los %royectos de desarrollo econ*mico local que se lle$an adelante hasta hoy en Am#rica latina no lo son en sentido estricto& en el sentido duro del t#rmino. )on %royectos que& en general no generan rique+a ni los territorios logran ca%itali+arse mayormente a tra$#s de ellos. En ese sentido& lo que muchas $eces e$aluamos como !#-itos" o como !(racasos" son intentos de cam'iar la 'ase econ*mica a tra$#s de %eque1os %royectos& (recuentemente de ti%o %roducti$o. Pero Hqu# es lo que queda a la hora de e$aluar %royectos de desarrollo localI Por una %arte quedan los resultados de los %royectos encarados. :uchas $eces sus resultados son tan magros en los contenidos %ro%ios (econ*micos) del %royecto& que de'emos mostrar todo lo que se ha logrado en t#rminos de ca%ital social& %ero como ese no era el o',eti$o del %royecto no interesa a los e$aluadores. Por el contrario& estamos ante %royectos !en %ers%ecti$a de desarrollo local". Lo que se 'usca es m s 'ien se1alar las 'ases 9 crear ca%acidades& con(ian+as& %recondiciones9 %ara %ensar en %royectos de desarrollo local estrictamente ha'lando. El desarrollo local en esta segunda ace%ci*n es una idea (uer+a& que a%unta a otras metas& (recuentemente de em%oderamiento (ortalecimiento de la sociedad& etc. )on %rocesos largos& relacionados con el sentido de (ortalecimiento de la sociedad ci$il& de creaci*n y (ortalecimiento de $nculos& de ca%ital social. En todos los casos& hay es(uer+os serios %or imaginar sue1os y caminos de '0squeda %ara alcan+arlos. Estas son las metas de desarrollo social& que dan sentido y una signi(icaci*n a la %artici%aci*n en sociedad.

o o o o o o o o o o

)in em'argo& muchos de los %royectos son %or lo general !e-itosos" desde $arios as%ectos6 Logran mayores ni$eles de auto(inanciamiento : s tra'a,o de coordinaci*n interinstitucional :ayor autoestima : s in$ersiones %0'lico9%ri$adas

(ormaci*n de equi%os locales a%ertura munici%al hacia la comunidad %rocesos de mayor conocimiento de la realidad del territorio internacionali+aci*n de las categoras y conce%tos del desarrollo local articulaci*n intermunici%al reconocimiento y legitimidad de las iniciati$as& disminuci*n de (actores %sicosociales de riesgo en madres y ,*$enes o me,oras en as%ectos %edag*gicos o mayores grados de iniciati$a social y econ*mica& recu%eraci*n de $nculos& am%liaci*n de temas en las mesas de tra'a,o o (ortalecimiento del estado local& entre otros. .os %arece %oca cosa. La %regunta a hacerse es si estos son %rocesos $ lidos& 0tiles& re%lica'les. )i la res%uesta es s& como sostengo& la %regunta es como %otenciarlos y multi%licarlos. .o s*lo estamos con$encidos de que la res%uesta es %ositi$a& sino que hace a la esencia de lo que es necesario hacer hoy da %or el desarrollo local en Am#rica Latina& y %or tanto estamos a la '0squeda de nue$as alternati$as %ara lle$ar adelante estas acciones. .o de'emos ol$idar que las condiciones nacionales son %o'res. En nuestros %ases no e-isten las condiciones ' sicas del entorno 9en la sociedad y en las estructuras9 %ara un desarrollo local tal como lo hemos %ensado en nuestros desarrollos te*ricos. .os encontramos ante un conte-to glo'al donde se %riori+an los grandes acuerdos %olticos internacionales y los equili'rios macroecon*micos nacionales. La sociedad ci$il y los go'iernos locales est n ausentes de este %roceso. )e descuidan las %olticas y condiciones que daran un ni$el mnimo de %rotecci*n a las economas y sociedades nacionales que& adem s& incenti$aran un desarrollo end*geno con $nculos glo'ales. Como hemos se1alado la gra$e situaci*n latinoamericana hace que lo local sea des%la+ado %or otros %ro'lemas estructurales gra$es una %ro(undi+aci*n de la e-clusi*n social& altos ni$eles de desem%leo institucionalidades %olticas d#'iles o rotas. Con los actuales ni$eles de atomi+aci*n societal en lo es%acial y lo tem%oral& muchas inter$enciones a ni$el local a%untan (inalmente& a resultados de corto %la+o y no logran incor%orar din micas sist#micas. En ese sentido el riesgo de las inter$enciones en desarrollo local en cla$e PUEA:E.7E econ*mica& corren el riesgo de tomarse com%ensatorias y localistas& %erdiendo sentido como modelo de desarrollo. )in em'argo hay otros caminos en la direcci*n de construir las ca%acidades %ara a ni$el local y nacional& o'tengamos sociedades que %uedan construir su %ro%io destino. 2. La cons!rucci%n "e ca)i!al social3 ins!ru&en!o cen!ral )ara la sos!eni ili"a" "el "esarrollo local

He se1alado que el desa(o del momento en relaci*n al desarrollo local en Am#rica Latina es la construcci*n de ca%ital social. Pero es im%ortante discernir de qu# ha'lamos cuando ha'lamos de ca%ital social. )e trata de un tema del que se ha'la mucho en este momento (desde agendas no siem%re latinoamericanas ni interesadas %or el 'ienestar de sus %ue'los) y no queremos caer en de(iniciones que %rioricen la con(ormaci*n de ca%ital social como disminuci*n de costos de transacci*n& lo cual im%lica una $isi*n !neoli'eral" del mismo. .os 'asaremos en la de(inici*n %ro%uesta %or =arreiro (2332)6 es un !conce%to que se re(iere a las normas& redes y organi+aciones con las que la gente accede al %oder y a los recursos y a tra$#s de los cuales se toman decisiones colecti$as y se (ormulan las %olticas. Podemos re(erirnos al ca%ital social como asociaciones hori+ontales entre la gente y a redes sociales de com%romiso c$ico y normas colecti$as que tienen e(ectos en la %roducti$idad de la comunidad. El as%ecto (undamental del ca%ital social es que (acilita la coordinaci*n y la coo%eraci*n en 'ene(icio mutuo de los miem'ros de la asociaci*n". Cuando se1alamos que el o',eti$o de (ondo de los %rocesos de desarrollo local es la construcci*n del ca%ital social& estamos diciendo que es necesario& desde la gesti*n local& y tam'i#n desde la coo%eraci*n& %restar mucha m s atenci*n a estos %rocesos. Los cam'ios necesarios no %ueden ser a'ordados %or organi+aciones aisladas ni %or %royectos %untuales& sino que de'er n esta'lecerse (*rmulas sistem ticas y %ersistentes de interacci*n social. Como se1ala =arreiro !si la coo%eraci*n y la asociaci*n son un (actor cla$e %ara el #-ito del desarrollo local& de'emos a$eriguar c*mo (unciona& como se genera y %or qu# determinados territorios son %rocli$es a que sus agentes cola'oren y otros& en cam'io& son d#'iles en las acciones coo%erati$as& que son las que& (inalmente& acti$an y com'inan los recursos e-istentes de una manera adecuada. Esto es& que %roducen desarrollo %ara el territorio". La %regunta es si estos %rocesos %ueden estimularse y %romo$erse& y la res%uesta es s& y es hacia all que es necesario caminar. Agrega =arreiro6 !el ca%ital social se di(erencia de otros (actores de desarrollo en que es el 0nico que es relacional& se encuentra en la estructura de las relaciones. Para %oseer ca%ital social una %ersona o una organi+aci*n de'e relacionarse con otra. .o es %ro%iedad de ninguno de los actores que se 'ene(ician de #l. )*lo e-iste cuando se com%arte". 7am'i#n se1ala que uno de los %ro'lemas a los que nos en(rentamos a menudo en el desarrollo local es el car cter ocasional de las (ormas de coo%eraci*n. La %ermanencia en la interacci*n social es constituyente del ca%ital social. )iendo #ste el o',eti$o& hay que considerar el costo de %roducirlo. Eequiere recursos& %ero el %rinci%al es el tiem%o. Este es uno de los grandes desa(os %ara la coo%eraci*n y los actores nacionales y regionales actuando en desarrollo local. 4. Co&o 5ue,a la coo)eraci%n in!ernacional en es!a es!ra!e,ia# En este marco& la coo%eraci*n internacional est a la '0squeda de un nue$o %aradigma. De'e %artir de la 'ase de que des%u#s de $arias d#cadas de coo%eraci*n& los %rogramas tal como est n conce'idos& han (allado. .o hay e$idencia conclusi$a de que hayan %romo$ido sostenidamente desarrollo econ*mico y social en los %ases de Am#rica Latina. La %o're+a no ha 'a,ado y la e-clusi*n es creciente. El %roceso de los %rogramas de a%oyo es que han sido& (recuentemente& m s asistenciales y menos de desarrollo. )i 'ien se trata de un %roceso din mico donde hay cam'ios y nue$as (ormas de coo%erar toda$a no se $en cam'ios sustanciales. Ahora 'ien& es un

,uego que todos& en mayor o menor medida& hemos ,ugado. )i lo reconocemos& cam'iemos. A %artir de un tra'a,o recientemente distri'uido& se a$an+a en algunos %untos de agenda %ara resol$er esta situaci*n& trans(iriendo ca%acidades y no s*lo recursos. )e %lantean die+ %untos que de'era tener %resente la coo%eraci*n %ara en(ocar en este marco6 7odo %royecto de desarrollo de'e tener un %roducto residual que sea me,orar la ca%acidad de concertaci*n de la sociedad. Es un resultado que siem%re de'e estar %resente. Las inter$enciones no de'en generar ru%tura de los ni$eles de concertaci*n %re$ios. 8recuentemente hay im%actos negati$os %or rom%er %rocesos %re$ios. Jue los %royectos no generen disminuci*n de la cultura democr tica& de reducci*n de la %artici%aci*n. )e a%oyan comunidades& no %royectos. El tema es la sociedad y sus articulaciones& donde de'emos considerar es%ecialmente el %eso del actor %oltico. Los (ondos son lo menos im%ortante que los donantes %ueden o(recer. El tema es la l*gica de uso de los (ondos. Permanecer con el %roceso es uno de los %rinci%ales as%ectos a considerar. El desarrollo de lo c$ico& entendido como inter#s %0'lico& como lo %oltico entendido en sentido am%lio. A%oyar la (le-i'ilidad y la ca%acidad del sta(( m s que los (ondos. )er menos estrat#gico y m s $inculado a las necesidades inmediatas. Jue la coo%eraci*n res%onda a la demanda de las comunidades. Jue lo estrat#gico sea %romo$ido desde adentro y no %or la coo%eraci*n. A%oyar a las comunidades a darse su tiem%o en dise1ar su %royecto. Ees%etar los tiem%os de la comunidad& no de la coo%eraci*n. A%oyar a las comunidades en retroceder y re%ensarse en torno a lo que han hecho m s que urgirlos en concluir los re%ortes. Los donantes no %ueden desarrollar %ases& son los ciudadanos los que desarrollan los %ases. El Desarrollo Local no es& no %uede ser& un %roceso aut rquico. De'e articularse con los %rocesos nacionales. La acci*n local ser m s 0til si la unimos a una acci*n %or cam'iar los marcos nacionales de desarrollo. Las %olticas nacionales de desarrollo local de'en ser un o',eti$o de quienes tra'a,amos en desarrollo local y seguramente de la coo%eraci*n. En este sentido& %odemos decir que el desarrollo local es m s %oltico que econ*mico. :onte$ideo& mar+o de 233< 6i lio,ra/(a consul!a"a Al'urquerque& 8rancisco. Desarrollo Econ*mico Local en Euro%a y Am#rica Latina. Conse,o )u%erior de ?n$estigaciones Cient(icas. :adrid&5DDD. Arocena& Kos#. El desarrollo local como desa(o contem%or neo. CLAEH9 .ue$a )ociedad& :onte$ideo& 5DD>. Arocena& Kos#. !Por una lectura com%le,a del actor local en los %rocesos de glo'ali+aci*n". En Desarrollo Local en la Flo'ali+aci*n. Ka$ier :arsiglia (ed.) CLAEH 5DDD. :onte$ideo

Asociaci*n Chilena de :unici%alidades. Desarrollo Econ*mico Local. A):9 8E)UE9D)E9 )antiago de Chile& 5DD@. =arreiro& 8ernando . Desarrollo desde el territorio a %ro%*sito del desarrollo local. En htt%6LLMMM.iigo$.org =er$e,illo& 8ederico. !Eein$enci*n del 7erritorio Los Agentes de desarrollo entre el conocimiento y el %royecto colecti$o". En Desarrollo Local en la Flo'ali+aci*n. CLAEH 5DDD. :onte$ideo& Uruguay =rugue& Juim y Foma& Eicard. Fo'iernos locales y %olticas %0'licas. =arcelona& Ariel Ciencia Poltica& 2335 Dau'on& Eam*n y )aunders& Harold. !G%erationali+ing )ocial Ca%ital a strategy to enhace communities ! Ca%acity to Concert" 7he Nettering 8oundation. 2334. :imeo Enrque+ Al'erto !Desarrollo Local6 hacia una nue$a (orma de desarrollo nacional y centroamericano" Alternati$as %ara el Desarrollo .O B39 8U.DE . )an )al$ador. El )al$ador. Diciem're 2334. Enrque+ Al'erto y Fallicchio& Enrique. ! Fo'ernan+a y Desarrollo Local" Documento %resentado en la Escuela de Perano :G)79 U.E)CG& organi+ado %or CLAEH y Uni$ersidad Cat*lica del Uruguay& Punta del Este& Uruguay& octu're de 2334. Fallicchio& Enrique. Descentrali+aci*n y desarrollo local como (actores de integraci*n regional. El caso del :ercosur. Documento %resentado a la ?? Con(erencia Centroamericana %or la Descentrali+aci*n y el Desarrollo Local (CG.8EDELCA)& Fuatemala& 2332. Fallicchio& Enrique. El desarrollo econ*mico local. Estrategia econ*mica y de construcci*n de ca%ital social. Ee$ista Estudios Centroamericanos .O @@O& Uni$ersidad Centroamericana !Kos# )ime*n Ca1as". Gctu're de 2334 Fallicchio& Enrique. Los desa(os de la coo%eraci*n %ara el desarrollo local en Am#rica Latina. Ponencia %resentada al )eminario del mismo nom're. La Pa+& =oli$ia& Gctu're de 2334 Fallicchio& Enrique !Eed de G'ser$atorios locales de :ercado de tra'a,o en Uruguay". 7ra'a,o (inal del curso DEL.E7& a1o 2335 . ?n#dito Fallicchio& Enrique. !El Desarrollo Econ*mico Local en el marco de una estrategia de desarrollo integral. Ee(le-iones acerca del caso uruguayo". En Cuadernos del CLAEH .O B@LBA :onte$ideo 2334. Fallicchio& Enrique. La e-%eriencia del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH) en la construcci*n de alian+as %ara el desarrollo local. An lisis de tres e-%eriencias. Con(erencia en Asam'lea Feneral de ALGP. Antigua Fuatemala. Fuatemala. D de mayo de 2332 Fallicchio Enrique y Lucy /inchester. 7erritorio local y desarrollo. E-%eriencias en Chile y Uruguay. )antiago de Chile. 2334 :arsiglia& Ka$ier y Pintos& Fraciela. El desarrollo local como desa(o metodol*gico. En Desarrollo Local en la Flo'ali+aci*n. CLAEH. 5DDD. :onte$ideo. Uruguay (5) Enrique+& Al'erto !Desarrollo Local6 hacia una nue$a (orma de desarrollo nacional y centroamericano". Alternati$as %ara el Desarrollo .O B3 8U.DE )an )al$ador. Diciem're 2334 y Enrique+ Al'erto y Fallicchio Enrique. 3AL3@L3<

P gina 53 de 53 7Fo'ernan+a y Desarrollo Local". Documento %resentado en la Escuela de Perano :G)79U.E)CG &organi+ado %or CLAEH. Punta del Este. Uruguay& octu're de 2334. (2) Loren+o Cach*n . El estudio del mercado de tra'a,o local en el marco de una %oltica de desarrollo end*geno . En Economa y )ociedad. 5DD2 (4) La $isi*n del desarrollo local que aqu se %resenta se 'asa en la acumulaci*n acad#mica y %r ctica del Programa Desarrollo Local de CLAEH& entre 5DBA y la actualidad. Algunos de los te-tos consultados %ara este tra'a,o son 6 Kos# Arocena (5DD>)& 8ederico 'er$e,illo (5DDD)& Ka$ier :arsiglia y Fraciela Pintos (5DDD)& Enrique Fallicchio (2332) (<) Arocena& Kos#. El Desarrollo Local como desa(o contem%or neo. CLAEH9 .ue$a )ociedad 5DD>. (>) 8ederico =er$e,illo6 !Eein$enci*n del territorio. Los agentes de desarrollo entre el conocimiento y el %royecto colecti$o" Artculo en el li'ro6 Desarrollo Local en la Flo'ali+aci*n. Ka$ier :arsiglia (com%) CLAEH . :onte$ideo&5DDD (@) Enrique+ Al'erto6 ! Desarrollo Local6 hacia una nue$a (orma de desarrollo nacional y Centroamericano". Alternati$as %ara el Desarrollo .O B3 8U.DE )an )al$ador. El )al$ador Diciem're 2334 (A) Los siguientes % rra(os se 'asan so're todo en !Desarrollo Econ*mico Local" Asociaci*n Chilena de :unici%alidades 5DD@. (B) Al'urquerque 8rancisco6 Desarrollo econ*mico local en Euro%a y Am#rica Latina. Conse,o )u%erior de ?n$estigaciones Cient(icas :adrid 5DDD (D) Una discusi*n so're este tema se %uede encontrar en Enrique+ y Fallicchio (2334) (53) Una discusi*n m s a (ondo se %uede encontrar en /inchester y Fallicchio (2334) (55)

!G%erationali+ing )ocial Ca%ital6 A strategy to enhace communities !Ca%acity to Concert" Eam*n E . Dau'en and Harold )aunders. 7he Nettering 8oundation 2334 :imeo.