African Union Commission Water, Energy and Climate nexus for sustainable development WORKSHOP

WATER RESOURCES POLICES AND CLIMATE CHANGE AT NATIONAL LEVELS : ALGERIAS CASE

FERRAH ALI

25-28 NOVEMBER 2013 Hilton Algiers Hotel

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Introduction Le dernier rapport publi par l Inter-gouvernemental Panel on Climate Change (IPCC) le confirme. Le rchauffement climatique est un phnomne bien rel. Une part relativement importante de cet vnement est imputable aux activits humaines dont la corrlation avec lmission de gaz carbonique et le rchauffement du climat a t tabli1. Leau est sans aucun doute la premire ressource naturelle tre affecte par le changement climatique et, de ce fait, la gestion durable et le dveloppement de cette ressource joueront un rle crucial dans le renforcement des capacits des socits sadapter ce dfi plantaire. De ce point de vue, les Etats devraient traduire ce dfi sous la forme de politiques hydriques intgres, de stratgies de dveloppement adaptes, de rformes institutionnelles et de structures budgtaires pertinentes. 1- Changement climatique et ressources hydriques. Leau est la ressource naturelle qui sera la plus fortement impacte par le changement climatique et qui affectera, son tour, les cosystmes et, partant, les conditions de vie et le bien-tre des populations travers, notamment, des incidences ngatives sur la scurit et la production alimentaire, la sant humaine, lapprovisionnement en eau potable, les activits touristiques, lconomie de lnergie, les activits industrielles et la durabilit de lenvironnement. Autant relever que cest lensemble de la structure conomique qui en sera affecte2. La situation est telle que lon parle dsormais de la scurit hydrique des nations. Le changement climatique des impacts substantiels et multiformes aussi bien sur la demande que la disponibilit de leau. Des tempratures leves et des variations extrmes des conditions climatiques sont dans la capacit daffecter ngativement la disponibilit et la distribution de la pluviomtrie, lcoulement des eaux de surface et des eaux souterraines (nappes aquifres) se traduisant par une baisse des disponibilits qui retentit ngativement sur lensemble des secteurs conomiques et des cosystmes. Les disfonctionnements des cosystmes peuvent amplifier les processus de dgradation de la biodiversit et des services co-systmiques. Les accroissements de temprature se traduisent par llvation des niveaux de la mer qui peut affecter sensiblement et ngativement les nappes (Salinisation) qui assurent lapprovisionnement en eau de plusieurs villes ctires3, comme ils peuvent affecter directement la fonction de production alimentaire, par la baisse de la productivit des estuaires, et accroitre les risque drosion ctire4. Par la modification de la temprature des eaux, le rchauffement global induit une prolifration des algues et des bactries toxiques qui dprcie fortement la biodiversit marine.

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IPCC- Climate change 2013. The physical science basis. 30 September 2013, 2200 pages.

UN Water- Climate change adaptation: The pivotal role of water. UN Water. Policy Brief. 2010, 18 pages. http://www.adaptationlearning.net/reasearch/climate-change-adaptation-pivotal-role-water
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IPCC, 2008: Technical Paper VI. In: Climate Change and Water (B.C. Bates, Z.W. Kundzewicz, S. Wu and J.P. Palutikof, eds). Geneva, IPCC Secretariat, 210 pp. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_technical_papers_climate_change_ and_water.htm
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Voir cet effet les travaux raliss par le projet CIRCLE Med. Cf. L. Basilico, M. Mojasky, M. Imbard - Changement climatique et littoral mditerranen : comprendre les impacts, construire ladaptation. Synthse des programmes de recherche CIRCLE-Med 2008-2011. dition VERSeau Dveloppement, Fvrier 2012. 64 pages. Water resources policies and climate change in Algeria. ALI FERRAH

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Au regard des variations thermiques et de la pluviomtrie induites par le changement climatique, la composition et la qualit des eaux des rivires sont exposes des modifications majeures prjudiciables aux systmes biologiques. Le changement climatique aura des incidences directes sur la demande en eau travers la consommation industrielle et mnagre ainsi que lirrigation des cultures qui ncessitera des volumes plus importants au regard de laccroissement de lvapotranspiration. Le changement climatique est de nature amplifier la frquence des vnements climatiques majeurs (Scheresses et inondations) avec des cots conomiques et financiers lourds lis aux pertes des vies humaines, aux dgts matriels, la perte des rcoltes et la dprcation des rendements agricoles. LAlgrie, linstar de lensemble des pays de la Mditerrane, est concerne au plus haut niveau par le phnomne du changement climatique. 2Le changement climatique en Algrie : Une ralit perceptible sur le terrain. Les manifestations du changement climatique sont perceptibles en Algrie et sont attestes par des observations scientifiques sur la rgion Mditerranenne : - un rchauffement valu 1C dans la rgion durant le sicle dernier avec une tendance accentue pour les 40 dernires annes5. - Un rchauffement de 1,4 5,8C prvu dici la fin du XXIe sicle, soit la plus forte augmentation que connatra la Terre depuis environ 10.000 ans6. - Une perturbation des rgimes pluviomtriques et une baisse des prcipitations (Valable pour lAlgrie depuis 30 annes avec des pics de scheresse en 2000-2001 7). Les prcipitations moyennes chuteront de 5 10% par rapport aux valeurs actuelles8. - une augmentation nette de la frquence des scheresses et des inondations. Des recherches plus fines, menes sur le pourtour mditerranen, ont, par ailleurs, permis de relever9 un rchauffement plus marqu que la moyenne mondiale, avec un accroissement de la temprature de surface de la mer compris entre 0,8C et 1,8C en 2050 qui se traduira par une lvation du niveau des eaux comprise entre 6 et 12 cm10.

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TAIBI R- Synthse des tudes gnrales sur les ressources en eau en Algrie. ANRH, Janvier 2010. TAIBI R, 2010- op.cit.

Mohamed Meddi, Amel Talia et Claude Martin - volution rcente des conditions climatiques et des coulements sur le bassin versant de la Macta (Nord-Ouest de lAlgrie) , PhysioGo, Vol. 3 2009
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L. Basilico, M. Mojasky, M. Imbard, 2012 - op.cit L. Basilico, M. Mojasky, M. Imbard, 2012 - op.cit.

L. Basilico, M. Mojasky, M. Imbard, 2012 - op.cit.

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L. Basilico, M. Mojasky, M. Imbard, 2012 - op.cit. ALI FERRAH

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LAlgrie est particulirement vulnrable ces variations climatiques11. Celles-ci sexpriment travers plusieurs aspects, parmi lesquelles nous pouvons citer : La raret croissante des ressources hydriques. LAlgrie est soumise un stress hydrique indniable. Les ressources en eau sont fortement limites, fragiles et vulnrables. La disponibilit en ressources hydriques naturelles est estime 600 M3/habitant/An et dclinera vers 500 M3/habitant/an en 202512. L'Algrie est, en ce sens, positionne au-dessous du seuil de pauvret estim 1000 m3/habitant/ an et lgrement au-dessus du seuil de pnurie de 500 m3/habitant/an. La croissance de la demande en eau. La demande en croissance permanente lies aux demandes des villes, de lagriculture et de lindustrie. A elle seule, lagriculture mobilise 62 % de la demande globale contre 35 % et 3 % respectivement pour lalimentation en eau potable et lindustrie.13 Lintense vapotranspiration Lvaporation des eaux de surface se traduit par une pression plus forte sur les eaux souterraines et, ds lors que les tempratures augmentent, par lamenuisement de leur capacit biodgrader les polluants entrainant une baisse de la qualit de ces eaux. La rcurrence des vnements climatiques. Plusieurs inondations ont maille un certain nombre de rgions du territoire algrien durant la priode 2000-2012 (Alger, Tamanrasset, Ghardaa, Bchar, Ain Defla, Batna). La pression sur les zones humides et les nappes aquifres. Les zones humides (Sites RAMSAR) sont exposes des menaces relles avec tout ce que cela comporte comme impacts sur la diversit faunistique. 3- Changement climatique et politiques de leau en Algrie. Au regard des contraintes et des impratifs voqus, et en vue dadapter les structures socio-conomiques de lAlgrie au changement climatique venir, le gouvernement algrien a pris depuis le dbut des annes 2000 des mesures importantes la hauteur des dfis imposs. La question de leau a t place en priorit sur lagenda politique et des dpenses publiques consquentes ont t consenties cet effet. La question de leau en rapport avec le changement climatique a t rige en une politique intgre articule aux politiques sectorielles et lvolution des besoins de la socit algrienne. La nouvelle politique de leau, consacre par la loi relative leau (Loi n05-12 du 4 aot 2005), adosse aux lois ddies lenvironnement promulgues depuis le dbut de lan 2000, sarticule autour de 5 axes fondamentaux, savoir : Le dveloppement des capacits de mobilisation de leau et des infrastructures (Action sur loffre). La diversification des sources dapprovisionnement (Action sur loffre). La rationalisation de la consommation de leau (Action sur la demande). La rforme du cadre lgislatif et institutionnel ddi leau (Action de rgulation). Le dveloppement de la Recherche-Dveloppement ddie au changement climatique et leau (Actions sur la demande et de rgulation).

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MATE Seconde communication nationale de lAlgrie sur les changements climatiques la CCNUCC. Projet GEF/PNUD 00039149. Alger 2010, 211 pages.
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TAIBI R, 2010- op.cit. Morgan Mozas & Alexis Ghosn - tat des lieux du secteur de leau en Algrie. IPEMED, October 2013. ALI FERRAH

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3.1 - Le dveloppement des capacits de mobilisation de leau. Du point de vue de loffre, des efforts budgtaires importants ont t dploys en vue de dvelopper linfrastructure hydraulique du pays travers le dveloppement des sources dapprovisionnement conventionnelle (Barrages et retenues collinaires) et non conventionnelle (Valorisation des eaux uses et dsalinisation de leau de mer). La nouvelle politique de leau intgre une grande dimension lie au dveloppement de linfrastructure hydraulique (Construction de barrages, transferts, stations de dessalement deau de mer, stations de traitement et dpuration (STEPs), rhabilitation des rseaux de distribution, usines de dsalinisationetc.). Dimportants financements publics lui ont t allous en 2001-2002. LAlgrie dispose aujourdhui de 70 barrages pour une capacit de stockage de 7, 3 Milliards M314 alors quen terme de retenues collinaires, lAlgrie mobilise une capacit de 59 millions M3 pour une superficie irrigue quivalente 11 800 hectares (2011)15. Les superficies irrigables attenantes ces barrages sont estimes 1,27 millions dhectares dont 270 000 relevant de la grande hydraulique16. 3.2 La diversification des sources dapprovisionnement Lune des options stratgiques de la politique de leau en Algrie rside dans la diversification des sources dapprovisionnement avec le dveloppement des techniques de valorisation des eaux uses traites dans lagriculture et la dsalinisation de leau de mer. 3.2.1 Valorisation des eaux uses traites pour lirrigation agricole. Cette option apparait comme dautant plus attractive quelle contribue la dpollution des ctes et des espaces marins Algriens .En termes de potentiel, le volume deau use produit en Algrie est actuellement estim prs de 750 millions de M3 et dpassera certainement les 1.5 millions de M3 lhorizon 202017. Pour procder au traitement de ces rserves hydriques, un programme ambitieux de mise en place de STEPs a t mis en uvre par lEtat. A la fin de lanne 2012, lAlgrie comptait 145 STEPs pour une capacit totale de traitement de 1.2 Milliards M3 deau pure. La perspective de lutilisation des eaux uses traites pour lirrigation fait lobjet dun programme coordonn entre les Ministres de lagriculture et des ressources en eau pour une superficie estime 12 000 hectares. 3.2.2 Dsalinisation de leau de Mer. Dans ce domaine, la stratgie adopte par lAlgrie a consist en un ambitieux programme dinstallation de plusieurs units de dsalinisation de petite et grande taille totalisant une capacit nominale quotidienne de traitement de 2.3 millions de M3. Lobjectif vis par le dessalement de leau de mer est d'identifier les mesures appropries qui pourraient complter les dficits chroniques en eaux conventionnelles pour lalimentation humaine. Actuellement, l'option de dessalement d'eau de mer pour l'irrigation n'est pas encore considre comme un supplment pour compenser la demande en eau agricole.

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Morgan Mozas & Alexis Ghosn- tat des lieux du secteur de leau en Algrie. IPEMED ; octobre 2013. 27 pages. MRE Note sur lactivit de lhydraulique agricole. MRE, septembre 2012, 4 pages. MRE, 2012 Op.cit. MADR, 2012 ALI FERRAH

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3.3 - Rationalisation et protection des ressources hydriques. Une politique de rationalisation et de protection des ressources en eau est mise en uvre en vue dconomiser et de protger la ressource en eau. Cette politique sarticule sur : - Limplmentation de programmes ddis lconomie de leau dans le secteur agricole. - La rhabilitation des rseaux de distribution de leau. - La dpollution et la protection de la qualit des eaux. - La tarification de leau. Programmes conomie deau Les politiques agricoles mises en uvre depuis lanne 2000 ont laiss une grande place aux programmes de dveloppement centrs sur lconomie deau avec comme corollaire la promotion des techniques et des dispositifs dconomie deau (irrigation goutte goutte, aspersion contrle), subventionns par lEtat, dont lutilisation sest fortement rpandue en agriculture depuis le dbut des annes 2000. Lconomie deau escompte (estime 30%) est aussi recherche travers un choix raisonn des cultures moins consommatrices deau et une reconfiguration des systmes de production. Lensemble de ces lments est intgr dans les politiques agricoles rcemment promues. Le programme dconomie deau implment par le ministre de lagriculture vise scuriser 70% des besoins alimentaires de lAlgrie, par le passage des superficies irrigues de 900 000 Ha en 2008 1.6 millions Ha lhorizon 2014, avec un besoin incompressible deau de lordre de 12 milliards de M318. La rhabilitation des rseaux de distribution de leau. Source de pertes importantes, estimes entre 30 et 40%, la rhabilitation des rseaux de distribution deau est implmente dans le cadre dune meilleure gouvernance du secteur de leau. A travers cette dernire, il est par ailleurs recherch une rglementation du prlvement deau au niveau des nappes souterraines et un renforcement des systmes de surveillance des ressources en eau (ABH et ANRH). Dpollution et protection de la qualit des eaux. Lamlioration des modes de gestion de leau industrielle et urbaine (Recyclage, rutilisation, traitement et puration des eaux uses et des effluents industriels, obligation dinstallation de STEPs au niveau des entreprises polluantes19 ) et des modes dirrigation (Pollution par les nitrates) est envisage comme une option de prservation des volumes disponibles par la prservation de la qualit des eaux. Cette perspective est aussi inscrite dans le cadre des programmes de gestion intgre des bassins versants et de protection des zones humides apprhendes aussi bien sous langle de la protection de lenvironnement que du dveloppement rural. La tarification de leau. Sans doute lun des points faibles de la politique de leau en Algrie, le systme de tarification de leau a t rvis en Algrie en vue de rduire la surconsommation et le gaspillage de la ressource hydrique. Thoriquement, les textes lgislatifs promulgus en 2005 et 2007 laissaient suggrer la prminence du principe de couverture des cots rels du service de leau. En ralit, du fait du manque dacceptabilit sociale dune hausse des tarifs de laccs au service de leau,

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MADR- Rapport daudition MADR. Volet hydraulique. Direction des zones arides et semi-arides. 2012, 27 pages. Cf. Dcret excutif n06-141 du 19 avril 2006 rglementant les rejets deffluents liquides industriels. ALI FERRAH

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lexigence de linstauration dun systme de prix rels et diffrencis selon les usages domestique et industriel, mais aussi pour lusage agricole, n jamais t instaur. La volont affiche en faveur dun systme tarifaire progressif20 ( barmes progressifs par tranche et par usagers ) et unifi travers lensemble du territoire national pose la question du financement longtemps lude. 3.4 - La rforme du cadre lgislatif et institutionnel li la gestion de leau. Le secteur de leau a fait lobjet depuis 1995 dune profonde et radicale rforme du cadre lgislatif dans loptique de la promotion dune meilleure gestion intgre de la ressource. La gestion du secteur de leau en Algrie relve principalement de la loi relative leau (loi n05-12 du 4 aot 2005) qui drive du plan national dactions pour lenvironnement et le dveloppement durable (2001-2010) lui-mme encadr par : - La loi relative aux risques naturels et technologiques majeurs (Loi 04-20 du 25 dcembre 2004 relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrophes dans le cadre du Dveloppement Durable). - La loi relative la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable (2003). - La loi relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire (2001)21. - La loi du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. - Dcret excutif n 93-160 du 10 juillet 1993 rglementant les rejets deffluents deaux uses industriels. - Dcret excutif n90-78 de fvrier 1990 relatif aux tudes dimpact sur lenvironnement. La loi relative leau fixe lensemble des conditions organisationnelles, financires et de rgulation des services publics de leau. Le cadre lgislatif ainsi difi tmoigne de la volont dintgration du processus de la planification des ressources en eau, affich par les lgislateurs, dans une perspective durable intgrant aussi bien la dimension environnement que la question de la gestion de la demande et de loffre eau en rapport avec la promotion des pratiques conomes en eau. Lapplication de la politique de leau a donn lieu une matrice institutionnelle dploye sur lensemble des segments de lconomie de leau et dont la coordination globale sopre dans le cadre du Conseil national consultatif des ressources en eau cr par dcret en 2008 (Tableau 1).

La facture deau est compose dune partie fixe et dune partie variable qui volue suivant la consommation. Trois catgories dusagers sont rpertories : les mnages (4 tranches de consommation, la premire tant la tranche sociale ), les administrations et le secteur tertiaire, les units industrielles et touristiques. Un coefficient multiplicateur est ensuite affect selon les usagers.
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MATE-Algeria 2025: National plan for regional planning. Durable balance and competitiveness of the territories. Volumes2. February 2007.
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Niveaux Dcision politique Coordination sectorielle SuiviEvaluation Oprationnel

Tableau 1- Matrice institutionnelle de leau en Algrie Institutions de leau Ministre des ressources en eau Conseil national consultatif des ressources en eau (Cr en 2008). Agence Nationale des Ressources Hydrauliques (ANRH) charge de la mise en application les programmes d'inventaire des ressources en eau (Dcret N81-167 du 25 Juillet 1981). - Office National de l'Assainissement (ONA) charg dlaborer et de raliser les projets intgrs portant sur le traitement des eaux uses et l'vacuation des eaux pluviales (Dcret excutif n 01-102 du 21 Avril 2001). - Agences des Bassins Hydrographiques (dcret excutif du 26 aot 1996) charges de la gestion intgre des ressources hydriques sur les bassins versants. - Office national de l'irrigation et du drainage(ONID) (Dcret excutif n 05-183 du 18 mai 2005). - Algrienne Des Eaux charge de la mise en uvre la politique de leau potable (Dcret excutif n 01-101 du 21 Avril 2001). - Agence Nationale des Barrages et Transferts (dcret N85-163 du Juin 1985).

Lensemble de ces cadres sont appels tre rviss en rapport avec la perspective du changement climatique22. De ce point de vue deux faits majeurs mritent dtre explicits :
La cration de lAgence Nationale sur les Changements Climatiques (Dcret excutif N 05-375 du 26 septembre 2005) dont lune des principales missions est lvaluation des impacts et des consquences des changements climatiques sur les activits socio-conomiques, y compris le secteur de leau, ainsi que llaboration des clairages ncessaires lintgration du risque climatique dans la stratgie nationale conomique de dveloppement durable. La finalisation rcente (dcembre 2013) du Plan National Climat Algrie (PNCA) qui passe en revue les dfis majeurs auxquels est confronte lAlgrie en termes de changement climatique et propose les mesures dattnuation et dadaptation qui simposent, particulirement aux secteurs prioritaires tels que lagriculture, les ressources en eaux et la sant. Le plan national climat prsente galement des propositions concrtes dactions oprationnelles, ainsi que celles portant sur la structure institutionnelle et la rpartition des rles et fonctions pour sa mise en uvre.

Il y a lieu de mettre en exergue le fait que lAlgrie a dj ratifi deux conventions-cadre en relation avec la question du changement climatique : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques ( dcret prsidentiel 93-99 du 10 Avril 1993) Protocole de Kyoto le 17 mai 2005 (Dcret prsidentiel n04-144 du 28 avril 2004 portant ratification du Protocole de Kyoto la convention cadre des nations unies sur les changements climatiques, fait Kyoto le 11 dcembre 1997.
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3.5 La recherche-dveloppement. La problmatique inhrente aux politiques de leau en rapport avec le changement climatique, est intgre dans le nouveau programme national de recherche (2009-2014) pour stimuler le dveloppement de la recherche relative la vulnrabilit et ladaptation travers lensemble des bassins hydrographiques du pays. Plusieurs activits de recherche ont dj t menes dans les universits et les centres de recherche sur cette thmatique devenue prioritaire (CRSTRA, INRAA, INSID, ANRH, INRF, ENS-SMAL, CNRDPA, ENSH..Etc.) Plusieurs programmes de recherche-dveloppement sont prsentement engags en Algrie sur la question : - LANRH a initi une tude gnrale de limpact des changements climatiques sur les ressources en eau en Algrie. Cette tude, est en phase de finalisation, - Stratgie nationale de lutte contre les inondations (Algrie UE, 2013-2015). - Activits mises en uvre par lObservatoire du Sahara et du Sahel (OSS cre en 1992) qui visent assurer une cogestion des ressources en eau souterraine transfrontalires dans une logique de durabilit dans trois pays (Tunisie et la Libye, lAlgrie). -Deux accords de coopration signs en juin et octobre 2010 entre lAlgrie et le Kowet actant leur coopration dans les domaines du dessalement deau de mer, de lagriculture et du tourisme. -Mmorandum dentente entre lAlgrie et la Core du Sud sur la mise en place de mesures visant la scurisation des barrages, lassainissement et la rutilisation des eaux uses pures usage agricole. Conclusion La brve revue ddie la question du changement climatique et des politiques des ressources en eau en Algrie laisse apparaitre une avance indniable sur les aspects lis au dveloppement de loffre, travers notamment les investissements lourds consentis par lEtat et les rformes institutionnelles profondes et radicales implmentes. Mais les politiques dveloppes demeurent limites au regard de ce quelles restent centres exclusivement sur la gestion de loffre alors que la maitrise de la demande hydrique demeure encore insuffisante, voire mme trs faible. Enfin, les politiques mises en uvre restent encore marques par les cloisonnements institutionnels alors que, fait maintenant tabli, les impratifs dadaptation (et dattnuation du) au changement climatique impliquent une approche intgre articule la participation des principaux acteurs impliqus dans lconomie de leau (Populations urbaines, agriculteurs, les entreprises conomiques, les associations de la socit civile).

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