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Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas NIPO: 630-13-106-7 (lnea) Ministerio de la Presidencia NIPO: 002-13-038-9 (lnea)

NDICE

NDICE ...........................................................................................................................

GLOSARIO .....................................................................................................................

0. RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................. 1. 2. 3. I. 1. 2. 3. 4. 6. II. La Administracin pblica espaola .......................................................................... La reforma de las administraciones pblicas espaolas ..............................................

Resultados de la reforma .......................................................................................... INTRODUCCIN. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN ESPAOLA ........................ La reforma de la administracin en los pases de nuestro entorno ................................

Las razones de la reforma ........................................................................................ La reforma en el contexto de la situacin econmica actual en Espaa ........................ El tamao y la configuracin de la Administracin pblica en Espaa ......................... Conclusin ..............................................................................................................

5. Medidas de la reforma de la Administracin Pblica adoptadas a partir del ao 2012 ...

LA COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ...............

III. MEDIDAS DE CARCTER GENERAL .......................................................................... 1. Implantacin de un sistema de medicin de la productividad y eficiencia ..................... Generales del Estado (gastos corrientes de bienes y servicios e inversiones reales) .............. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 10.

2. Modificacin de la metodologa de elaboracin de los captulos 2 y 6 de los Presupuestos Codificacin del Derecho ......................................................................................... La reforma de la normativa administrativa ................................................................. Reforma de la Ley de Subvenciones ..........................................................................

6. Anteproyecto de Ley Orgnica de Control de la Deuda Comercial en el Sector Pblico .... Contable ........................................................................................................... Reestructuracin del sector pblico empresarial y fundacional ..................................

Anteproyecto de Ley de Impulso de la Factura Electrnica y Creacin del Registro

Creacin de la Central de Informacin ...................................................................... Medidas estratgicas en materia de empleo pblico ..................................................

11. Oficina para la ejecucin del proyecto de reforma de las Administraciones Pblicas .... IV. 1. 2. 3. 4. V. 1. 2.

SUBCOMISIN DE DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS ..............................................

Introduccin. Situacin actual general ....................................................................... Propuestas de carcter general u horizontal ..............................................................

Mtodo de trabajo ................................................................................................... Propuestas por ministerios ........................................................................................ SUBCOMISIN DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA ..............................................

Introduccin. Situacin actual general .......................................................................

Mtodo de trabajo ...................................................................................................

NDICE
69 70 72 72 73 75 77 79 81 82 86 87 89 92 93 101 139 141 145

N D I C E NDICE
Pg.
5 7 9 12 13 31 33 35 35 39 40 48 56 59 65 67

ndice
3. 4. 5. 6. 7. 8. Propuestas de carcter general ................................................................................. Grandes proyectos de simplificacin ......................................................................... Administracin electrnica ....................................................................................... Apoyo a la empresa y a la inversin ......................................................................... Atencin al ciudadano ............................................................................................. Acuerdo de Consejo de Ministros de reduccin de cargas administrativas y mejora de la regulacin ............................................................................................................... VI. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. SUBCOMISIN DE GESTIN DE SERVICIOS Y MEDIOS COMUNES .......................... Introduccin. Situacin general actual ....................................................................... Mtodo de trabajo ................................................................................................... Recursos humanos ................................................................................................... Informtica y administracin electrnica. ................................................................... Inmuebles ............................................................................................................... Tesorera ................................................................................................................. Centralizacin de contratos de servicios y suministros ................................................ Gestin centralizada de servicios de contratacin ...................................................... Convenios ............................................................................................................... Encomiendas de gestin .......................................................................................... Notificaciones ......................................................................................................... Parque automovilstico ............................................................................................. Edicin e impresin ................................................................................................. Gestin y operacin nica por parte del Ejrcito del Aire y de la Armada tanto de los medios areos como de los buques cientficos y naves de vigilancia martima del Estado ....... VII. 1. 2. 3. 4. 5. 6. SUBCOMISIN DE ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL ........................................... Introduccin. ........................................................................................................... Mtodo de trabajo ................................................................................................... rea general de la administracin institucional .......................................................... Sector pblico administrativo .................................................................................... Sector pblico empresarial ....................................................................................... Sector pblico fundacional ....................................................................................... 203 207 209 210 212 219 231 240 250 163 165 167 168 169 171 176 179 182 186 189 193 195 199 200 149 152 157 160 148

13. 14.

7. Reestructuracin del sector pblico administrativo, empresarial y fundacional del Estado ...

GLOSARIO
Administracin General del Estado (AGE) Administraciones Pblicas (AA.PP.) Agencia Espaola de Cooperacin y Desarrollo (AECID) Agencia Estatal de Administracin Tributaria (AEAT) Agencia Estatal del Boletn Oficial del Estado (AEBOE) Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) Agencia Nacional de la Calidad y la Acreditacin (ANECA) Banco de Espaa (BdE) Boletn Oficial del Estado (BOE) Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF) Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO) Centro de Estudios Jurdicos (CEJ) Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPCO) Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) Centro Nacional de Referencia, de Aplicacin de Tecnologas de la Informacin (CENATIC) Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER) Centros de Procesamientos de Datos (CPD) Ciudad de la Energa (CIUDEN) Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones (CECIR) Comisin Europea (CE) Comisin de Coordinacin Financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales (CCFAIP) Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) Comisiones Obreras (CC.OO.) Comunidades Autnomas (CC.AA.) Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME) Curriculum Vitae Normalizado (CVN) Chief Information Officer (CIO) Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE) Direccin electrnica habilitada (DEH) Direccin General del Patrimonio del Estado (DGPE) Empresa Nacional de Residuos Radioactivos (ENRESA) Encuesta de Poblacin Activa (EPA) Entidades Locales (EE.LL.) Escuela de Organizacin Industrial (EOI) Estatuto bsico del empleado pblico (EBEP) Fbrica Nacional de la Moneda y Timbre (FNMT) Federacin de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administracin General del Estado (FEDECA) Federaciones Deportivas espaolas (FF.DD.EE.) Federaciones Deportivas autnomicas (FF.DD.AA.) Fundacin Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) Fundacin Desarrollo de la Formacin en las zonas mineras del carbn (FUNDESFOR) Fundacin Iberoamericana por el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR) Fundacin Observatorio Espaol de Acuicultura (OESA) Historia Clnica Digital (HCD) Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC) Instituto de Estudios Fiscales (IEF) Institutos de Estudios Oceanogrficos (IEO)

Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED) Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) Instituto Nacional de Tcnica Espacial (INTA) Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) Instituto Social de la Marina (ISM) Intervencin General de la Administracin del Estado (IGAE) Inventario de Entes del Sector Pblico Estatal (INVESPE) Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i) Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJAPPAC) Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC) Ministerio de Economa y Competitividad (MINECO) Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP) Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSI) Nuevo Expediente Judicial Electrnico (NEJE) Nmero de Identificacin Fiscal (NIF) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) Parque Mvil del Estado (PME) Pequea y Mediana Empresa (PYME) Perodo Medio de Pago a Proveedores (PMP) Plan de Racionalizacin del Patrimonio Inmobiliario Estatal (PRPIE) Plataforma de contratacin del Estado (PLACE) Plataforma de Intermediacin de Datos (PID) Producto Inters Bruto (PIB) Programa Nacional de Reformas (PNR) Punto de Acceso General (PAG) Registro de Contratos del Sector Pblico (RCSP) Registro Electrnico de Apoderamientos (REA) Registro oficial de licitadores y empresas clasificadas (ROLECE) Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera (SGTyPF) Seguridad Social (SS) Servicio de notificaciones telemticas seguras (NOTES) Servicio Pblico de Empleo (SEPE) Sistema de Aplicaciones y Redes para la Informacin (SARA) Sistema Nacional de Salud (SNS) Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima (SASEMAR) Sociedad Logstica y Transporte Ferroviario, S.A. (LTF) Sociedad Mercantil Programas y Explotaciones de Radiodifusin S.A. (PROERSA) Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TIC) Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS) Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) Unin Europea (UE) Unin General deTrabajadores (UGT) Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)

Resumen ejecutivo
0. RESUMEN EJECUTIVO Hace ahora un ao y medio, el Gobierno ha puesto en marcha un ambicioso proyecto reformista encaminado a superar la peor crisis econmica en las ltimas dcadas, corregir los desequilibrios que frenan nuestro crecimiento y crear las bases idneas sobre las que levantar un nuevo ciclo de prosperidad econmica y empleo para los espaoles. La reforma laboral, la Ley de Estabilidad Presupuestaria, la reestructuracin del sistema financiero junto a otras muchas medidas que estn en vas de implantacin, como la Ley de Emprendedores o la reforma de nuestro sistema educativo, por poner algunos ejemplos importantes, representan transformaciones sin precedentes en cada una de sus respectivas reas de actuacin. La creacin de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) sigue esa ambiciosa senda reformista, para acometer la radiografa ms minuciosa que se ha hecho de nuestro sector pblico en las ltimas dcadas. El informe parte de la experiencia y conocimientos acumulados en la Administracin y la Funcin Pblica. En los ltimos 35 aos, han dado un salto de gigante a la excelencia, representando en muchas materias, un modelo a imitar para otros pases. Desde la dificultad en que se encuentra nuestro pas, se puede afirmar sin reservas que Espaa tiene una buena administracin. Pero tambin existen ineficiencias y redundancias competenciales que deben corregirse. Una economa competitiva exige unas AA.PP. modernas, transparentes y giles. Necesita un sector pblico libre de solapamientos, duplicidades y gastos innecesarios. Volcado al servicio de ciudadanos y empresas, y equiparable a los sistemas ms eficaces de nuestro entorno. Sobre estas premisas se cre la CORA. El proyecto iniciado con ella no culmina con la presentacin de su Informe sino que abre un proceso de actuaciones a ejecutar, con plazos marcados, para simplificar los procedimientos adaptando nuevas tecnologas, para reducir cargas administrativas a los ciudadanos y empresas o para evitar solapamientos y duplicidades con otras Administraciones. La CORA organiz su tarea a travs de la creacin de las Subcomisiones de Duplicidades, Simplificacin, Gestin de Servicios y Medios Comunes, y Administracin Institucional. Junto a unas medidas de carcter horizontal, el informe recoge las propuestas de cada una de ellas. La CORA ha desarrollado sus trabajos en colaboracin con la sociedad. Se constituy un Consejo Asesor en el que estuvieron representados el Defensor del Pueblo, las organizaciones empresariales y representativas de empleados pblicos (CC.OO., UGT, CSIF, FEDECA, CEOE-CEPYME), el Consejo de Consumidores y Usuarios, la Asociacin de Trabajadores Autnomos, el Instituto de Empresa Familiar, el Consejo Superior de Cmaras de Comercio y la Asociacin Espaola de Empresas de Consultora, cuyas valiosas aportaciones han servido para elaborar numerosas propuestas. Asimismo, se abri un buzn de participacin ciudadana a travs del cual se han recibido 2.239 sugerencias en materia de duplicidades y simplificacin administrativa, que igualmente se han mostrado muy tiles para detectar materias susceptibles de mejora. Plantea en su informe un total de 217 propuestas de medidas de las que 139 afectan al Estado y a las Comunidades Autnomas (CC.AA.) y 78 exclusivamente a la Administracin General del Estado (AGE). De estas 217 medidas, 11 tienen carcter general y horizontal para todos los mbitos de la Administracin Pblica; 118 tienden a eliminar duplicidades con las CC.AA. y dentro del Estado; 42 eliminan trabas, simplifican los procedimientos y facilitan el acceso de los ciudadanos a la Administracin; 38 mejoran la gestin de los servicios y medios comunes; y 8 racionalizan la Administracin Institucional, tanto en el plano normativo como mediante la supresin e integracin de 57 entidades pblicas estatales.

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Como se ha indicado, la labor de la CORA se inserta en un proceso de reforma de las AA.PP., cuyas lneas principales se exponen a continuacin, tras ofrecer unos datos sobre el tamao y la estructura del sector pblico espaol. 1. LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Cualquier proceso de reforma debe comenzar con el anlisis de la verdadera dimensin del sector pblico espaol y de la estructura del mismo. El indicador ms utilizado para medir el peso de las AA.PP. en la economa es el nivel de gasto no financiero sobre el Producto Interior Bruto (PIB). Utilizando este indicador, Espaa se ha mantenido muy por debajo de la media de la Unin Europea. Con datos de la Comisin Europea de 2012, Espaa se sita entre los 10 pases de la UE con menor gasto pblico en porcentaje de PIB (43,4%), frente a un 49,9% de media en la eurozona, y a bastante distancia de los niveles de las grandes economas de la UE, como Francia (56,6%), Alemania (45%), Reino Unido (48,5%) o Italia (50,7%). No obstante, el aumento del gasto pblico ha sido particularmente intenso en los ltimos aos. Entre 2005 y 2011 el gasto pblico increment su peso en el PIB en 6,8 puntos porcentuales, pasando de representar el 38,4% en 2005 al 45,2 en 2011. La evolucin de los ingresos pblicos en Espaa y en la zona euro entre 1995 y 2013 en porcentaje del PIB, segn datos de la Comisin Europea, muestra una fuerte cada de los ingresos pblicos en Espaa, de modo que en 2012 el nivel de ingresos pblicos se situ en el 36,4% del PIB, casi 10 puntos porcentuales de PIB por debajo de la media de la zona euro, siendo el pas de la eurozona con el nivel ms bajo de ingresos pblicos sobre el PIB, solo por detrs de Irlanda (34,6%) y de Eslovaquia (33,1%). El tamao de la Administracin espaola en trminos de empleados pblicos experiment en los ltimos 10 aos un fuerte crecimiento, siendo llamativo que, desde el comienzo de la crisis, entre el tercer trimestre de 2007 y el tercer trimestre de 2011, el empleo pblico se increment en 288.700 empleados, segn datos de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA). Sin embargo, desde el tercer trimestre de 2011 hasta el primer trimestre de 2013, se ha producido una reduccin del empleo pblico en 374.800 trabajadores. En este periodo, el empleo pblico ha cado un 11,6% frente al 7,7% en que ha disminuido la ocupacin en el sector privado. En consecuencia, analizando el nivel de ingresos y gastos pblicos de nuestro pas, se puede concluir que el sector pblico espaol es relativamente reducido en comparacin con nuestros socios de la Unin Europea. Si atendemos a la estructura del gasto, desde el punto de vista funcional, con datos extrados de los Presupuestos de las AA.PP. para el ejercicio 2012, el gasto social y en servicios pblicos bsicos represent el 65,92% del gasto pblico y cerca del 30% del PIB, sin contar los intereses de la Deuda. Y en cuanto al personal, en la AGE y las CC.AA. slo el 25% de los empleados pblicos se encuentran en las estructuras puramente administrativas, estando el resto dedicados a servicios de sanidad, educacin, seguridad, defensa o justicia. Respecto a su distribucin territorial, casi la mitad del gasto pblico est gestionado por las CC.AA. y las EE. LL. Segn los ltimos datos disponibles de la OCDE, comparables con los de otros pases de estructura descentralizada, la estructura de gastos en 2011 fue la siguiente: Gobierno central: 21,6%; Gobierno regional: 34,3%; Gobierno local: 12,3%; y Seguridad Social: 31,9%. El proceso de descentralizacin ha producido un cambio en la distribucin de los empleados pblicos entre las Administraciones. De acuerdo con los datos del Registro Central de Personal, entre 1982 y 2012 los empleados de la Administracin General del Estado (AGE) se han reducido a cerca de la cuarta parte; los de las CC.AA., prcticamente inexistentes en 1982, se han multiplicado por 30 y los de las EE.LL. se han multiplicado casi por 4.

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La descentralizacin tanto del gasto como del empleo pblico que ha acompaado a la atribucin de competencias se ha producido de forma acelerada y ello se ha visto acompaado por un crecimiento muy rpido de ambos en los Entes Territoriales. En muchos casos dicho crecimiento ha respondido a la creacin de estructuras administrativas en reas cubiertas por la AGE, lo que ha generado actuaciones redundantes en otras AA.PP. Espaa es, por tanto, uno de los pases con mayor grado de descentralizacin de gasto de la OCDE. Por todo ello, cualquier reforma administrativa debe extenderse a las CC.AA. y las EE.LL. 2. LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS Desde sus primeras actuaciones en diciembre de 2011, la reforma de las AA.PP. emprendida por el Gobierno de la Nacin se inspira en los siguientes principios: A. DISCIPLINA PRESUPUESTARIA Y TRANSPARENCIA PBLICA La nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, primera reforma adoptada por el Gobierno durante su mandato, constituye el marco de referencia para la consolidacin presupuestaria de todas las AA.PP. Las novedades fundamentales que presenta la Ley son su aplicacin al conjunto de las AA.PP., la mejora en la transparencia a todos los niveles de las Administraciones y la capacidad de control en la ejecucin presupuestaria sustentada en nuevos instrumentos y medidas preventivas y correctivas. La nueva ley se convierte en un texto nico para todas la AA.PP. En el mismo se establece que mantendrn una situacin de equilibrio estructural, permitindose un dficit estructural de hasta el 0,4 por ciento del PIB cuando se lleven a cabo reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo. Los buenos resultados de consolidacin fiscal alcanzados por todas las AA.PP. en 2012 han sido posibles gracias a la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Con la Ley no solo se pretende reforzar la idea de estabilidad para todas las AA.PP. en un momento coyuntural, sino con carcter permanente. Por ello, se han previsto medidas automticas de prevencin, inexistentes en la anterior legislacin, y medidas de correccin para los supuestos de incumplimiento, que van desde multas hasta el envo de delegaciones a la Administracin incumplidora. Las AA.PP. registraron un dficit en 2012, en trminos de Contabilidad Nacional, sin incluir los recursos transferidos a las entidades de crdito en el marco de la reestructuracin bancaria, equivalente al 6,98% del PIB, frente al dficit del 8,96% del PIB registrado en 2011, lo que supone una correccin muy significativa en un contexto de fuerte cada de la actividad. Si se descuentan los gastos ligados a la reestructuracin bancaria, la Administracin Central redujo en ese ao 1 punto porcentual (p.p.) del PIB su dficit hasta situarlo en el 4,1%. Las CC.AA. situaron su dficit en 2012 en el 1,76% del PIB. Las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) redujeron el dficit en 0,3 p.p. en 2012 situndose este en el 0,15% del PIB y cumpliendo ampliamente con el objetivo del 0,3% del PIB fijado. Centrndonos en el mbito autonmico, en 2012 todas las Comunidades presentaron sus planes econmico-financieros de reequilibrio para el periodo 2012-2014, con medidas de aumento de los ingresos y reduccin del gasto, para cumplir con la senda de estabilidad presupuestaria fijada. El ahorro asciende a 12.468 millones de euros. Con estas medidas de consolidacin fiscal, el dficit se ha reducido del 3,31% del PIB registrado en 2011 al 1,76% en 2012. Por su parte, las Corporaciones Locales cumplieron sobradamente con el objetivo de dficit fijado en 2012 (0,3% del PIB), ya que lograron reducir el dficit hasta el 0,15% del PIB. En la consecucin de este

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resultado han tenido un papel clave los 2.700 planes de ajuste que presentaron las EE.LL. que se adhirieron al Plan de Pago a Proveedores. Las medidas adoptadas por las EE. LL. han supuesto, respecto de 2011, un incremento de ingresos de 1.108 millones de euros y una reduccin de gastos de 1.466 millones de euros. Paralelamente, se ha procedido a una reestructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional en todos los niveles de la Administracin, que en el caso de las CC.AA. se ha traducido en: Racionalizacin del nmero de entidades pblicas instrumentales en las CC.AA. Reduccin del personal del sector pblico empresarial y fundacional autonmico.

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En las CC.AA., a fecha 1 de enero de 2013, se han materializado 383 bajas y 75 altas, y 227 entidades estn en la fase inmediatamente anterior a su extincin, lo que supone un cumplimiento del compromiso inicialmente previsto (535 entidades netas frente a un compromiso de 515). Se va a continuar con la ejecucin del Plan. Se ha ampliado la reduccin neta de entidades en 193, hasta llegar a un total de 708 bajas en trminos netos. Adicionalmente, el proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, prev un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica, que se articula a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas; reconoce y garantiza el acceso a la informacin regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo; y establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento, lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan actividades de relevancia pblica. Ya se estn realizando esfuerzos muy significativos para incrementar la transparencia en las cuentas pblicas, en particular mediante la mejora de la calidad estadstica de las cifras presupuestarias de las Administraciones territoriales, tanto CC.AA. como EE.LL. La novedad ms significativa es que, por primera vez, en 2013 se dispone de datos mensuales de ejecucin presupuestaria de todas las AA.PP. en trminos de Contabilidad Nacional (a excepcin de las Corporaciones Locales que se publican trimestralmente), lo que facilita el control de las cuentas pblicas en todos los niveles de la Administracin. El Gobierno ha iniciado los trmites para la creacin de una Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que velar por el estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en todos los niveles de la Administracin, realizar una evaluacin continua del ciclo presupuestario, de la deuda pblica y de las previsiones macroeconmicas, y analizar el desarrollo y la ejecucin de las polticas fiscales, con la finalidad de detectar de forma temprana las posibles desviaciones en los objetivos perseguidos. Dentro de este proceso, la CORA considera necesaria la creacin de una Central de Informacin, que termine con la dispersin existente en las fuentes de informacin pblica en materia presupuestaria, financiera y econmica y con los diferentes criterios aplicados a la hora de dar y ofrecer los datos. Esta central estar alojada en el portal del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (www. minhap.gob.es) y se alimentar de los contenidos que aportarn los responsables de los datos, para lo cual se llevar a cabo la homogeneizacin de los criterios de publicacin y se establecer un sistema de gobernanza que permita el mantenimiento permanentemente actualizado y completo de los contenidos de la central. La creacin de la central supondr una reduccin de los tiempos de bsqueda, mejorar la cantidad y calidad de la informacin econmica, presupuestaria, financiera y estadstica del Departamento, aumentar la interoperabilidad y reutilizacin de la misma y evitar la duplicidad de las publicaciones. Todo ello generar mayor transparencia y confianza en la informacin econmico-financiera de las Administraciones.

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B.

RACIONALIZACIN DEL SECTOR PBLICO. SUPRESIN DE RGANOS Y ENTIDADES DUPLICADAS, INEFICIENTES O NO SOSTENIBLES Eliminacin de duplicidades con las CC.AA.

a)

La configuracin del Estado autonmico presenta indudables ventajas, comunes a cualquier Estado compuesto. Entraa la existencia de una Administracin Pblica ms cercana a los ciudadanos, lo que, combinado con el principio de solidaridad recogido en nuestra Constitucin, permite a los espaoles acceder a los servicios pblicos esenciales en condiciones de igualdad en todo el territorio. Sin embargo, la especial configuracin del rgimen autonmico espaol hace que surjan duplicidades e ineficiencias, que impiden que se haga plenamente efectivo el principio una Administracin, una competencia. Las CC.AA. pueden ganar en eficiencia ejerciendo sus facultades de auto organizacin, que les permiten tomar decisiones de reduccin o eliminacin de dependencias y rganos administrativos. As lo hemos visto en los ltimos tiempos, en los que algunas CC.AA. (y as se recomienda en el informe) han planteado la supresin de entidades o la reduccin del tamao de algunas, incluso de especial relevancia institucional, como las Asambleas Legislativas o los Defensores del Pueblo. Pero tambin desde el Estado se puede contribuir a la mejora de la eficiencia en el ejercicio de las competencias autonmicas. Las propuestas que se enumeran van en esa direccin, y parten siempre de la misma premisa: poder seguir prestando el mismo servicio, con igual o mejor calidad, a menor coste. Por ello, cuando se sugiere la posible eliminacin de un rgano en concreto, se parte de la estructura que actualmente tiene y el gasto en el que incurre, de modo que si stos se redujeran de modo importante, podra alcanzarse el mismo objetivo por otra va. En el mbito de la Subcomisin de Duplicidades de la CORA se han planteado 118 medidas, de las que 7 tienen carcter horizontal y 111 carcter sectorial, dirigidas a la consecucin del principio una Administracin, una competencia. Se refuerzan los mecanismos de planificacin conjunta o de gestin integrada en aquellos mbitos en los que, pese a no detectarse la existencia de duplicidades en sentido estricto, concurren competencias sectoriales y territoriales. Tambin se prev la conexin de las bases de datos y los registros pblicos estatales y autonmicos en distintos mbitos, de especial relevancia para, por un lado, disponer del ttulo habilitante en todo el territorio nacional para desempear una actividad; por otro, para conocer la totalidad de actuaciones pblicas en cada sector (prestaciones asistenciales, subvenciones, ayudas a la actividad empresarial); y por ltimo, para asegurar el adecuado conocimiento que deben tener las autoridades de los expedientes tramitados en otros mbitos, de especial importancia en el judicial. Tras analizar el coste que determinados servicios o actividades implican para la Administracin autonmica y estudiar la posibilidad de que aquellos sean prestados por un rgano estatal, con igual o mejor calidad, se plantea, que por parte de rganos estatales, se asuman funciones realizadas por rganos autonmicos. Este es el caso de las competencias atribuidas a los Tribunales de Cuentas, Agencias de Proteccin de Datos, Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa, Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales, agencias de evaluacin del mbito universitario, agencias autonmicas de la energa, agencias de meteorologa, rganos de inspeccin de aeropuertos, institutos de opinin, institutos o servicios cartogrficos, rganos de defensa de la competencia, entre otros. Asimismo, otras medidas pretenden mejorar la eficacia y eficiencia mediante la comparticin de medios entre las distintas Administraciones, que van desde las oficinas en el exterior hasta la conservacin de carreteras, las plataformas de formacin de empleados pblicos o de gestin de centros educativos. En

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este sentido, revisten especial importancia las reformas en materia de contratacin pblica, en la medida en que, adems de incrementar la eficiencia, suponen una importante mejora del servicio que se presta a los ciudadanos y a las empresas. Por otra parte, aunque su impacto econmico no es excesivo, se plantea la conveniencia de analizar los Observatorios existentes, evitando su proliferacin con la finalidad de mejorar su funcionamiento y la calidad de sus trabajos. En el informe ya se recomienda la supresin de 90 observatorios en diferentes mbitos, por su redundancia con otros. La mejora de la coordinacin entre las diferentes AA.PP. tiene un evidente efecto sobre los ciudadanos, en la medida en que conlleva una mejora de los servicios prestados a los ciudadanos. Para dar continuidad al anlisis realizado por la CORA se elaborar un Manual de racionalizacin y eliminacin de duplicidades, que permita seguir suprimindolas y prevenir su aparicin en el futuro. b) Racionalizacin de la Administracin Institucional y del sector pblico empresarial y fundacional del Estado

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Desde el inicio de la legislatura, el Gobierno ha adoptado numerosas decisiones dirigidas a racionalizar el sector pblico institucional, empresarial y fundacional, reformando el rgimen legal aplicable a los directivos de empresas y organismos pblicos y adoptando planes de reduccin de entidades. La reciente Ley 3/2013, de 4, de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, comporta la supresin de ocho organismos reguladores, ganando en eficiencia y en seguridad jurdica para los agentes econmicos. La disposicin adicional octava del Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero (tramitado posteriormente, y aprobado como Ley 3/2012), de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, limit la indemnizacin por finalizacin de contrato mercantil y de alta direccin en directivos de entidades del sector pblico estatal; prohibi su cobro para los directivos que fuesen empleados pblicos y pudiesen retornar a su funcin anterior tras su cese; y determin la estructura retributiva a fijar en los contratos de directivos de sociedades mercantiles estatales (distinguiendo entre una retribucin bsica y una retribucin complementaria complemento de puesto y complemento variable). El Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, regul el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades del sector pblico estatal, limit el nmero mximo de miembros del consejo de administracin u rgano superior de gobierno de cada entidad, su estructura organizativa (nmero mximo y mnimo de directivos) y las cuantas mximas de la retribucin de directivos. Mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de marzo de 2012 se aprob el Plan de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector pblico Empresarial y Fundacional Estatal, que entre disoluciones, fusiones, desinversiones y liquidaciones afecta a 86 sociedades y fundaciones pblicas. La CORA, a travs de su Subcomisin de Administracin Institucional, ha situado esta materia como uno de los ejes fundamentales de la reforma. En primer lugar, para dotar de la mxima claridad y coherencia al marco normativo que regula la organizacin del sector pblico en Espaa, la CORA considera precisa la aprobacin de una nueva Ley de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, con el fin de disponer de un texto completo y codificado de la organizacin administrativa. La parte de la nueva ley dedicada a la Administracin Institucional, fijar los criterios identificativos de cada tipo de ente, su sistema de control econmico-financiero y el rgimen de contratacin y de personal. Tambin se prever, para aunar esfuerzos, que diferentes AA.PP. puedan estar representadas en una misma entidad. La creacin de cualquier nuevo organismo o entidad pblica deber ir acompaada de una justificacin estricta de las razones que lo motivan, en la que se valore la existencia de posibles duplicida-

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des, y los medios humanos, materiales y financieros de que va a disponer para desempear su funcin, lo que ser evaluado peridicamente, de modo que, en caso de no subsistir las razones o los recursos que fundamentaron la constitucin de la entidad, se proceder a su extincin. Con el fin de que la tipologa de organismos pblicos existentes sea clara y precisa, esta propuesta tendr en cuenta los entes que, con similares caractersticas aunque con diferentes denominaciones, existen en las CC.AA. y EE. LL., para lo que se impulsar un marco bsico pero comn, que ordene la dispersin y heterogeneidad existente en la actualidad. Asimismo, para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 11 de la LRJAPPAC, en el sentido de impedir la creacin de nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos, los datos contenidos en el Inventario de Entes Dependientes de las CC.AA. debern integrarse en el INVESPE, registro estatal de entidades. As, antes de que cualquier Administracin Pblica cree una nueva entidad deber comprobarse la ausencia de duplicidades con otras. Al margen de esta modificacin normativa, la CORA ha analizado todos los entes y organismos pblicos existentes en la AGE, valorando si se cumplen los criterios que deberan justificar su existencia individualizada de entidades dotadas de personalidad jurdica propia y, por lo tanto, dotadas de autonoma para la realizacin de la actividad que tienen encomendadas. Como resultado de este anlisis, se han planteado las siguientes medidas en el mbito de la AGE: Organismos autnomos que se suprimen, integrndose sus medios en la organizacin ministerial correspondiente, que asume las funciones que tienen atribuidos: Cra Caballar de las Fuerzas Armadas y Consejo de la Juventud de Espaa. Organismos autnomos que se fusionan e integran en otros existentes, con fines ms generales y que aportan mayor volumen de recursos y actividad: Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo (se integra en el INTA); Servicio Militar de Construcciones (se integra en el INVIED); e Instituto Nacional del Consumo (se integra en la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin). Organismo autnomo que asume las funciones y medios de un Centro directivo adscrito hasta el momento a la organizacin ministerial. Instituto de la Mujer, que asume las funciones de la Direccin General de Igualdad de Oportunidades. Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social que se fusionan en una nica entidad: Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Instituto Social de la Marina (ISM) y Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS). Supresin de las Entidades mancomunadas de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Consorcios que se suprimen: Consorcio Solar Decathlon; Consorcio para la Construccin del Auditorio de Mlaga; Consorcio Instituto de Investigacin sobre Cambio Climtico de Zaragoza (I2C2); unificacin de los 8 Consorcios Centros de Investigacin Biomdica en Red (CIBER) en una sola persona jurdica y centralizacin de la gestin econmico-administrativa, para priorizar y optimizar la inversin en investigacin. Fundaciones que se suprimen, integrndose sus medios en la organizacin ministerial, en otros entes pblicos o en otras Fundaciones: F. Colegios Mayores MAEC-AECID, se integra en la Fundacin EOI; F. Iberoamericana para el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR), se extingue y liquida; F. AENA, se integra con la F. Ferrocarriles Espaoles en la nueva Fundacin del Transporte; F. para la Proyeccin Internacional de las Universidades Espaolas (Universidad.es), se integra en el Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos; Fundacin Taller Juan Jos, se extingue y liquida; F. Centro Nacional del Vidrio, su gestin es asumida por la Fundacin EOI, en los trminos que se precisen; F. Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO), se integra en ICEX; F. Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de

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las Tecnologas de la Informacin (CENATIC), se integra en el Ente Pblico Red.es; F. Ciudad de la Energa (CIUDEN), se integra parcialmente en el IDAE, salvo las actividades musesticas; F. Espaola para la Innovacin de la Artesana, se integra en la Fundacin EOI; F. Desarrollo de la Formacin en las Zonas Mineras del Carbn (FUNDESFOR); F. Observatorio Espaol de Acuicultura (OESA), se integra en la Fundacin Biodiversidad o en la organizacin empresarial; y F. ENRESA, se integra en la sociedad mercantil ENRESA. Fundaciones que dejan de tener la consideracin de fundaciones pblicas: F. de Aeronutica y Astronutica Espaolas, F. Museo do Mar de Galicia, F. Canaria Puertos de Las Palmas y F. General de la UNED. Fundacin que cambia de Ministerio de adscripcin y, en su caso, de protectorado: F. Vctimas del Terrorismo pasa al Ministerio del Interior. Fundacin que se convertira en organismo pblico para hacer efectiva la participacin e integracin de los medios disponibles que las CC.AA. tienen en la misma materia: Fundacin Agencia Nacional de la Calidad y la Acreditacin (ANECA). Entidad pblica que se suprime, integrndose sus medios en la organizacin ministerial, que asume las funciones pblicas que pudiera desarrollar: Gerencia del Sector de la Construccin Naval. Sociedades mercantiles que se extinguen. Adems de las afectadas por el Acuerdo de Consejo de Ministros referido anteriormente, se plantea la extincin de la Sociedad Logstica y Transporte Ferroviario, S.A. (LTF); la Sociedad de Estiba y Desestiba del Puerto de La Gomera, la Sociedad de Estiba y Desestiba del Puerto de La Estaca, del Hierro; Sociedad Mercantil Programas y Explotaciones de Radiodifusin, S.A. (PROERSA); y la Sociedad Mercantil La Almoraima, S.A. Organismos autnomos y agencias estatales que integran sus servicios comunes: Actividades formativas: Centro de Estudios Jurdicos (CEJ), Instituto de Estudios Fiscales (IEF), Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) y Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPCO). ii. Actividades de investigacin: Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC); Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT); Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA); Instituto de Estudios Oceanogrficos (IEO); Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME); Instituto de Salud Carlos III; e Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC). i.

c)

Reforma local

Con el anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local se clarifican las competencias municipales para evitar duplicidades y se limita el ejercicio de competencias impropias a criterios de eficiencia, lo que supondr un ahorro de al menos 7.129 millones de euros en el periodo 2013-2015. Las medidas previstas son: Se clarifican por primera vez las competencias municipales por ley, eliminando duplicidades y competencias impropias, para ajustar la Administracin Local a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Se establece un perodo transitorio de cinco aos para el cambio de titularidad de las competencias de sanidad y educacin, que sern exclusivas de las CC.AA., con la consiguiente reordenacin de la financiacin correspondiente. Las mancomunidades y EE.LL. menores que no presenten cuentas en el plazo de tres meses se disolvern.

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Se refuerza el papel de los Interventores municipales como funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. Se favorece la iniciativa econmica al limitar el uso de autorizaciones administrativas para iniciar una actividad econmica. El sueldo de los miembros de las corporaciones locales se fijar anualmente en los Presupuestos Generales del Estado segn la poblacin del municipio y limitado al de Secretario de Estado. Se reduce el nmero de personal eventual y de cargos pblicos con dedicacin exclusiva en funcin de la poblacin del municipio.

C. a)

MEJORA DE LA EFICIENCIA DE LAS AA.PP. Medidas de empleo pblico.

Junto a las medidas coyunturales de carcter urgente para reducir el gasto en el sector pblico adoptadas en 2012, el Gobierno ha aprobado otras de carcter estructural, contenidas fundamentalmente en los Reales Decretos-ley 3/2012 y 20/2012, y que son similares a las que, en otros pases, se identifican como esenciales en el proceso de reforma administrativa. Entre stas destacan por su importancia: La congelacin de las Ofertas de Empleo Pblico para 2012, 2013 y 2014, estableciendo una tasa de reposicin de efectivos cero con carcter general y del 10% limitada a determinados mbitos, como la prevencin del fraude y determinados servicios. Habilitacin legal del despido por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin en el mbito de la Administracin Pblica, para el personal no funcionario. Reduccin de das de asuntos particulares y supresin de das adicionales a los das de libre disposicin. Modificacin de las condiciones de acceso y permanencia en situacin de incapacidad temporal. Modificacin de la edad para poder acceder a la jubilacin ordinaria, elevndola de los 65 a los 67 aos. La Ley introdujo un perodo transitorio de 14 aos para la aplicacin progresiva de esta medida. Extensin mnima de la jornada laboral del sector pblico a 37,5 horas semanales. Medidas de empleo pblico sectoriales. Plan de reduccin del absentismo. Modificacin del rgimen de incompatibilidades. Modificacin del rgimen de permisos sindicales.

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Adems de las medidas sealadas en prrafos anteriores la Secretara de Estado de AA.PP. est ultimando el diseo de las actuaciones que harn posible desarrollar estrategias de innovacin y eficiencia en la configuracin y gestin del empleo pblico. Las ms relevantes, que se describen en el informe de la CORA, se concretan en: Determinacin del rgimen jurdico del personal que participa en la prestacin de los servicios pblicos, con el objeto de diferenciar el personal laboral del funcionario; elaboracin de catlogos de cuerpos de personal que, por desempear funciones crticas para el servicio pblico, ejercen estas competencias de forma especfica, previendo para el resto medidas de promocin horizontal; reconsideracin del personal eventual, de modo que se concilie el carcter discrecional del nombramiento con el cumplimiento de ciertos requisitos de experiencia y capacitacin profesional, as como homologacin del nmero de eventuales en unidades equiparables; diseo de herramientas de medicin de cargas

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de trabajo que faciliten la asignacin eficiente de recursos humanos y establecimiento con carcter general de mecanismos para la evaluacin del desempeo; articulacin de mayores mecanismos de movilidad interna y movilidad interadministrativa para un uso lo ms eficiente posible de los recursos de los que dispone cada Administracin, canalizando hacia los sectores deficitarios parte de los efectivos ubicados en sectores que se consideren excedentarios, afectando tambin a las distintas Administraciones Territoriales. b) Implantacin del sistema de medicin de la eficiencia

La CORA propone que estos sistemas, que ya existen y se aplican en determinadas unidades de la AGE, se generalicen de modo que permitan medir la carga de trabajo en las unidades administrativas, calcular el tiempo medio de tramitacin de los expedientes, evaluar la productividad de cada unidad y compararla con las homogneas, lo que posibilitar reasignar recursos y ajustar las retribuciones. Con ello, adems, se podr corregir la demora con la que se resuelven los procedimientos en las unidades tramitadoras. Se podr publicar en las pginas web de los organismos el tiempo de tramitacin de los procedimientos con mayor incidencia en los ciudadanos, as como las variaciones en el mismo. c) Nuevo procedimiento de elaboracin de los captulos 2 y 6 de los Presupuestos Generales del Estado

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La bsqueda de una mejor asignacin de los recursos presupuestarios para gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales, ha llevado a la CORA a recomendar introducir en la metodologa de elaboracin de los presupuestos de los captulos 2 y 6 medidas para potenciar que aquellas actividades de naturaleza homognea que gestionan los diferentes Departamentos se presupuesten con los estndares ms eficientes que se deduzcan, bien de las mejoras prcticas observadas o de un anlisis terico que optimice la obtencin de valor por los recursos econmicos utilizados. Se tratar de introducir criterios analticos que permitan juzgar si la cantidad que se propone presupuestar para un gasto concreto (energa, limpieza, suministros, etc.) es la que se correspondera con una gestin ptima del servicio o suministro (superficie, nmero de empleados, etc.), de modo que ya no se fije el presupuesto en funcin de lo ejecutado el ao anterior y la restriccin adicional que proceda, sino en funcin de lo que realmente se necesite gastar en cada partida. d) Ley de Impulso de la Factura Electrnica y creacin del Registro Contable

La Ley ser aplicable a todas las Administraciones, incluidas las entidades institucionales, CC.AA. y EE.LL., e incluye actuaciones dirigidas a los proveedores y a las AA.PP. Con este proyecto se pretende agilizar los procedimientos de pago al proveedor mediante el uso de la factura electrnica en el sector pblico y tambin en el sector privado, profundizando en las iniciativas europeas en este sentido. Se implantar la obligacin de presentacin en un registro administrativo de las facturas expedidas por los proveedores a cualquier Administracin Pblica y se crear un punto general de entrada de facturas electrnicas para que los proveedores puedan presentarlas y se tramiten electrnicamente. Con ello se tendr certeza de las facturas pendientes de pago existentes, se mejorarn los controles a los efectos de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y se efectuar un seguimiento de los perodos medios de pago a los efectos del cumplimiento de la legislacin de lucha contra la morosidad de las Administraciones.

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e)

Gestin de servicios y medios comunes

Las experiencias de xito realizadas por grandes empresas multinacionales han servido de gua para las propuestas formuladas por la CORA en esta materia. Partiendo de dichas experiencias, as como de los resultados de los procesos de centralizacin de otros Estados, se ha efectuado un anlisis de aquellos medios contratados por los distintos Departamentos Ministeriales que renen las caractersticas que permitan efectuar contratos centralizados con el fin de ahorrar costes. Asimismo se han considerado los servicios cuya gestin tambin pueda realizarse de forma centralizada, lo que redunda no slo en ahorro de costes sino en mejoras en eficiencia. Las medidas planteadas por la CORA se han diseado para la AGE, lo que no obsta para que puedan sumarse a ellas, donde sea posible, otras Administraciones Territoriales. En los casos en que esto no sea factible, el resto de sujetos pblicos podrn importar y replicar los nuevos modelos de gestin que a continuacin se describen. Entre las reas que han sido objeto de evaluacin destacan las siguientes: Medios informticos. Las medidas propuestas en este mbito se centran en una racionalizacin de las actuales estructuras organizativas en el mbito TIC de la AGE, tanto desde el punto de vista de los recursos como de la gobernanza. Con la consolidacin de infraestructuras y servicios comunes se pretende hacer una utilizacin ms eficiente de los recursos tecnolgicos, as como ofrecer mayores niveles de calidad en los servicios prestados. La estandarizacin ser clave en la propuesta para incentivar la comparticin y reutilizacin de las infraestructuras y servicios sectoriales, que permanecern al margen de la citada consolidacin. La consolidacin planteada slo ser viable en un nuevo marco organizativo, en el que se crea la figura del Chief Information Officer (CIO) de la AGE como mximo responsable de ese proceso. El CIO elaborar la estrategia TIC de la AGE con la colaboracin de un Consejo Rector, en un entorno constituido por la nueva Agencia TIC. Inmuebles. La gestin inmobiliaria del Estado al inicio de 2012 tena ineficiencias tales como falta de informacin precisa y actualizada del nmero de inmuebles, elevada dispersin de sedes administrativas, elevados costes de arrendamientos, reducidos niveles de ocupacin y parte de patrimonio sin utilizar. Un rgano interministerial coordinado por la Direccin General de Patrimonio ha diseado medidas de subsanacin, algunas de las cuales ya estn en vigor, relativas a la identificacin de la totalidad de los inmuebles de la AGE, la reduccin del gasto en los arrendamientos, la optimizacin de la ocupacin de espacios, el incremento de ingresos pblicos y la construccin de equipamientos autofinanciables a corto plazo. Tesorera. Se han examinado las gestiones en relacin con los gastos e ingresos de tesorera de los organismos pblicos con la finalidad de lograr una reduccin de gastos y, a la vez, una optimizacin de los ingresos. Se han identificado reas de mejora tales como la centralizacin del pago de nminas y de las cuentas de tesorera, la mejora de los mecanismos de recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios, una mejor adaptacin del calendario de ingresos al de pagos de la AGE y la mejora de la gestin de los saldos tesoreros. Contratacin. Mediante los trabajos de CORA se ha emprendido un proceso de reforma de la contratacin de suministros y servicios de los distintos departamentos ministeriales, que pretende mejorar las ineficacias detectadas tales como la existencia de gran nmero de rganos de contratacin, escasas compras centralizadas, diversidad de los mtodos de gestin as como de los niveles de calidad de los productos suministrados y, en general, ausencia de unidad de criterio.

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La CORA ha elaborado medidas de correccin que se concretan en: el establecimiento de una direccin centralizada, la reduccin del nmero de rganos de contratacin y la homogeneizacin de los niveles de calidad. Notificaciones. Conviven en la actualidad notificaciones postales y electrnicas. El coste para la AGE es notablemente superior en las de soporte papel. Diversas normas desde el ao 2007 han ido cubriendo la posibilidad de establecer un marco de relacin por medios electrnicos entre la Administracin y los ciudadanos. Por ello se propone, con el objetivo de reducir costes y agilizar la tramitacin garantizando la seguridad del proceso, que se extienda gradualmente la notificacin electrnica en todos los centros de la AGE, utilizando al efecto la Direccin Electrnica habilitada o la red electrnica de los centros para las notificaciones por correspondencia. Respecto a aquellas comunicaciones o notificaciones que tengan que realizarse en soporte papel, se propone la utilizacin de centros de impresin y ensobrado compartidos. Parques Mviles de los Departamentos. Se ha tenido en consideracin el nmero de vehculos asignados a diversos Departamentos ministeriales, exceptuando los de las Fuerzas Armadas y los vehculos de representacin, estos ltimos adscritos al Parque Mvil del Estado. Si bien este ltimo organismo ha efectuado recientemente un proceso de reestructuracin que ha supuesto ya considerables ahorros, lo que supuso uno de los primeros trabajos de la CORA, no ha sido el caso en el resto de los Departamentos. Se propone por la Comisin determinar qu vehculos son prescindibles por falta de uso o por su estado de conservacin, centralizar el control de la gestin en las Subsecretaras de los Departamentos, la contratacin de seguros colectivos e implantacin de instrucciones de uso relativos a utilizacin de tarjetas de carburante, contratacin conjunta de mantenimiento, reparaciones, etc. Imprentas. Se observa la falta de una gestin global y unificada de los medios de impresin disponibles en la AGE as como la necesidad de mantenimiento de centros de edicin e impresin no actualizados con el consiguiente gasto que ello produce. As pues, al no tener una gestin unificada de los medios de impresin de la AGE, los distintos organismos que no disponen de medios propios, y aqullos que, aun tenindolos, resultan insuficientes u obsoletos, se ven obligados a acudir a la contratacin externa para la satisfaccin de sus necesidades de edicin e impresin. En consecuencia, se considera conveniente emprender acciones encaminadas a una racionalizacin de estos servicios, que se adoptaran en un primer momento a nivel departamental mediante la identificacin de sus necesidades, capacidades y costes y procediendo a la supresin de todos aquellos medios obsoletos o innecesarios, potenciando el empleo de las grandes imprentas de la AGE, especialmente la del BOE y designando a la Junta de Coordinacin de Publicaciones Oficiales como gestor encargado de la edicin del programa editorial de la AGE y de la autorizacin de la contratacin externa de trabajos de edicin e impresin. Posteriormente, tras las adaptaciones oportunas, se designara al BOE como imprenta encargada de la edicin e impresin del Programa Editorial de la AGE y otros grandes trabajos que no puedan acometer los distintos ministerios y organismos con medios propios. Medios areos y martimos. Actualmente la accin area y martima del Estado se encuentra diversificada en diferentes organismos de la AGE como son el Servicio de Vigilancia Aduanera, servicios contra incendios, SASEMAR, Guardia Civil, buques cientficos, etc. Esta proliferacin y duplicidad de medios areos y martimos viene provocando unos costes de explotacin muy superiores debido a la dispersin, contratacin externa y atomizacin de los recursos necesarios para el mantenimiento y operacin, mientras que tanto el Ejrcito del Aire como la Armada disponen

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de recursos humanos e instalaciones adecuadas para la realizacin de las mencionadas tareas, y as lo han venido haciendo en diversas ocasiones por medio de convenios de colaboracin especficos con distintos organismos. En consecuencia se propone avanzar hacia el mantenimiento y, en su caso, la operacin unificada de los medios areos y martimos de que dispone la AGE por parte del Ejrcito del Aire y la Armada bajo la direccin y control del organismo competente, mediante la implantacin de frmulas de colaboracin, especficas en cada caso, para la gestin de los mismos. Asimismo, y con la finalidad de favorecer al mximo las sinergias y los ahorros derivados de la propuesta, se considera que debera avanzarse hacia una estandarizacin y homogeneizacin de los medios areos y martimos que deban adquirirse en el futuro, especialmente respecto de aqullos que sean susceptibles de proporcionar mltiples capacidades, beneficiando a mltiples organismos estatales simultneamente. f) Reforma de la Ley de Subvenciones

Observando las deficiencias de la actual normativa reguladora de las subvenciones, la CORA propone modificar la ley, adoptando medidas que contribuyan, entre otros aspectos, a: El refuerzo de la transparencia en la concesin y de la competitividad en la seleccin de proyectos, financiando gastos estrictamente necesarios al exigir un mnimo de aportaciones privadas. Esta medida afectar a proyectos valorables en rgimen de concurrencia, sin incluir, en ningn caso, ayudas personales, como las de carcter asistencial o las becas. El establecimiento de lmites a la financiacin pblica de ciertas modalidades de gasto privado. La eliminacin de duplicidades entre el Estado y las CC.AA.. El nuevo texto legal ha de hacer suyos los criterios constitucionales sobre reparto de competencias en materia de subvenciones que se han ido desarrollando por el Tribunal Constitucional, lo que conllevar una mejor delimitacin de las competencias entre los agentes de las AA.PP. y las entidades que operan en el mbito privado. Una mejor utilizacin de las distintas bases de datos de subvenciones de las distintas Administraciones, asegurando la interconexin automtica de las diferentes bases autonmicas o locales con la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Que la base de datos nacional opere como sistema de publicidad de las subvenciones concedidas, contribuyendo a una mayor transparencia y promoviendo una simplificacin de procedimientos al ahorrar a los rganos concedentes el trmite de remisin al boletn oficial correspondiente. La interconexin de la Base de Datos Nacional de Subvenciones con las bases de datos tributarias. La clarificacin del papel de las entidades colaboradoras. Flexibilizar trmites administrativos conjugndolos con el necesario rigor que debe presidir esa materia. A efectos de colaborar en el impulso al trfico mercantil y en el despegue de la economa por parte del sector privado, se introducir en la Ley General de Subvenciones una medida para el respaldo del cumplimiento de la Ley de Morosidad entre particulares, cuando las operaciones sean sufragadas con fondos pblicos. Finalmente, se integrar el procedimiento de control con el subsiguiente de reintegro. A travs de este modelo, se traslada a la IGAE la competencia para liquidar los reintegros que procedan de los controles realizados por sus rganos de control. Esta solucin contribuir a reducir cargas administrativas y a encadenar de forma fluida los procedimientos de control/reintegro con el procedimiento sancionador, promoviendo una mayor simplificacin y seguridad jurdica, y dotando al modelo de un instrumento gil y eficaz para la lucha contra el fraude.

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D.

ADMINISTRACIN AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DE LAS EMPRESAS

La reforma administrativa abordada por el Gobierno se enfoca tambin, de forma fundamental, a facilitar las relaciones de la Administracin con los ciudadanos y las empresas. Por ello, en el seno de la CORA se han analizado y formulado diversas iniciativas dirigidas a simplificar los trmites y procedimientos, eliminar cargas y facilitar el acceso a la informacin de quienes se relacionan con el sector pblico. a) Ley de unidad de mercado

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La Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, analizada en el plenario de la CORA, persigue la simplificacin de las trabas administrativas para el acceso y ejercicio de las actividades econmicas en las diferentes CC.AA. y la libre circulacin de bienes y servicios en todo el territorio nacional. La ley est basada en la confianza mutua y en la responsabilidad de todas la Administraciones mediante la colaboracin ex ante y ex post para el control y la supervisin. La Ley establece el principio de que el ttulo habilitante para el ejercicio de una actividad o la circulacin de un producto tenga eficacia en todo el territorio nacional y prev mecanismos de cooperacin entre AA.PP. para la elaboracin de proyectos normativos con objeto de preservar su coherencia. En el refuerzo de la actividad comercial cabe destacar tambin las medidas de liberalizacin recogidas en el Real Decreto-ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios, por el que se eliminan las licencias de apertura previas en locales inferiores a 300 metros cuadrados, sustituyndolas por una declaracin responsable, as como la mayor liberalizacin de horarios comerciales y de ventas promocionales, reduciendo as la intervencin y las trabas administrativas. En la futura Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin se aumenta el umbral lmite de superficie til de exposicin y venta al pblico, para la supresin de licencias municipales, de300 a 500 metros cuadrados. b) Codificacin del derecho

El informe de la OCDE sobre la gestin y racionalizacin de la regulacin existente en Espaa del ao 2000 ya sealaba que la revisin de los marcos legislativos no era sistemtica y que en la tradicin legal no existan herramientas como las revisiones peridicas finales obligatorias o la fijacin de fechas de caducidad. El Informe de 2010 sobre la misma materia seala que la simplificacin en Espaa es difcil de lograr y que esto socavaba el fcil acceso al ordenamiento jurdico, lo que incida en la claridad y la seguridad. En particular, la OCDE seala que el proceso de consolidacin y simplificacin de la regulacin en Espaa se vera dificultado por la compleja naturaleza del proceso legislativo espaol, que requerira la implicacin de las CC.AA., habiendo observado distintos casos de legislacin duplicada. Ante la necesidad de abordar cuanto antes este proceso, la CORA ha solicitado a los distintos ministerios una relacin de leyes de su rea que cumplan una doble condicin: su relevancia para el rea de actividad respectiva y haber sido modificadas en numerosas ocasiones o acompaadas de otras disposiciones complementarias. Todo ello, con el fin de impulsar cuanto antes, en el mbito de la AGE, la elaboracin de textos refundidos sobre las citadas materias, para lo que se considera necesaria la aprobacin de una ley ordinaria que habilite al Gobierno para la elaboracin de los correspondientes textos. Adems, con el fin de facilitar a las empresas el conocimiento de la normativa y evitar en el futuro la existencia de legislacin dispersa, se introducir para la normativa estatal un sistema de fecha comn de entrada en vigor (common commencement dates), de modo que se determinar un conjunto reducido de

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fechas en que entrar en vigor la normativa interna que afecte a negocios y empresas. Quedar excluida la normativa europea (tanto la de aplicacin inmediata como la transposicin de Directivas), las rdenes de navegacin area y de circulacin, los cambios en los beneficios sociales, as como cualquier regulacin que no tenga impacto en la actividad empresarial. Este proyecto comenzar con una fase piloto y se invitar a las CC.AA. a sumarse a la propuesta. c) Ley de deuda comercial

La situacin persistente de morosidad de las AA.PP. ha supuesto que hayan incumplido el plazo legal para el pago a sus proveedores de 30 das, aumentando de este modo su deuda comercial. Un incremento en el perodo medio de pago a proveedores (PMP), y por tanto de su deuda comercial, pone en riesgo la sostenibilidad financiera de las AA.PP., al mismo tiempo que dificulta el cumplimiento en el medio plazo de sus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica. Por ello, la CORA plantea la conveniencia de aprobar una nueva regulacin para integrar el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera e introducir el concepto de perodo medio de pago a proveedores (PMP) con el fin de controlar la deuda comercial. Todas las Administraciones tendrn un plan de tesorera que incluya informacin relativa a la previsin de pagos a proveedores y que garantice el cumplimiento del PMP. El ritmo de los compromisos de gasto deber adecuarse a la ejecucin del plan de tesorera; y se establece un sistema automtico y progresivo de control ante el incumplimiento. d) Manual de reduccin de cargas

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El proceso de simplificacin administrativa y de reduccin de trabas burocrticas tiene por objeto medir los costes administrativos e identificar y reducir las cargas administrativas. De acuerdo con el Manual Internacional del Modelo de Costes Estndar de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), se entiende por costes administrativos los costes incurridos por las empresas, el sector asociativo, los poderes pblicos y los ciudadanos para cumplir las obligaciones legales de facilitar informacin sobre sus actividades o su produccin, ya sea a las autoridades pblicas, ya sea a entidades privadas. El trmino informacin ha de interpretarse en el sentido ms amplio posible. La informacin que ha de prestarse a la Administracin puede ser de dos tipos: a) informacin que las empresas recopilaran aun cuando no lo exigiera la legislacin y b) informacin que no se recogera de no existir disposiciones legislativas al efecto. Los costes asociados a esta ltima se conocen como cargas administrativas. En la actualidad, no existe un Manual de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE (AGE). nicamente se han publicado algunos documentos de carcter divulgativo en el marco del Plan de Reduccin de Cargas iniciado a partir de 2007 y la Gua Metodolgica para el Anlisis del Impacto Normativo aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009 conforme las disposiciones del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio. En algunas CC.AA. s se han elaborado manuales de reduccin de trabas burocrticas. Esta situacin, por un lado, dificulta la puesta en marcha de nuevos procesos de reduccin de cargas administrativas redundantes e innecesarias en todos los Departamentos y Organismos de la AGE y, por otro, limita su correccin y adecuacin tcnica. En este sentido, la medida propuesta por la CORA consiste en elaborar un Manual de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE, al que deber ajustarse cada Ministerio para presentar proyectos de reduccin de cargas, con especial incidencia en la medicin de los tiempos de tramitacin de los procedimientos.

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e)

Grandes proyectos de simplificacin Procedimientos medioambientales. Por razones estructurales, existe en Espaa un elevado nmero de sectores empresariales cuya actividad se ve afectada por la legislacin medioambiental. Por otra parte, la necesaria proteccin del medioambiente y la importancia y multiplicidad de los intereses sociales involucrados en la misma, inciden en la complejidad de dicha legislacin, en gran medida internacional, y en el volumen de la carga burocrtica que genera. Se trata de una materia necesitada de simplificacin, incluso con entidad separada. Hay que tener en cuenta, adems, que el alcance de las medidas que se adopten en este terreno es muy significativo por afectar tanto a la AGE como al resto de las AA.PP. y vincularse estrechamente con el principio de unidad de mercado. Las medidas propuestas en este mbito consisten en la simplificacin y reduccin de cargas administrativas en los procedimientos relacionados con la gestin del dominio pblico hidrulico, la gestin del dominio pblico martimo-terrestre, la autorizacin ambiental integrada, la gestin de residuos, los procedimientos de evaluacin ambiental y la responsabilidad ambiental. Ventanilla nica aduanera. En la actualidad, la gestin aduanera impone al operador de aduanas una serie de cargas administrativas redundantes y repetitivas, especialmente en relacin con la presentacin de documentacin para el despacho de mercancas. Esta situacin impacta desfavorablemente en la actividad de numerosas empresas, dedicadas, adems, a un sector tan esencial para la dinamizacin econmica como es el comercio exterior. Por ello, la CORA plantea la creacin de una ventanilla nica electrnica, que agrupe los trmites que ahora se tienen que seguir en dependencias de varios ministerios (MAGRAMA, MINECO, AEAT, MSSSI) que permita acortar tiempos y plazos de tramitacin, unificar y refundir formularios, reducir documentacin en papel relacionada con las mercancas objeto de comercio exterior, as como agilizar el despacho de mercancas, evitando doble posicionamiento de contenedores y coordinando los controles fsicos de manera que se efecten en un nico momento por todos los rganos de control implicados.

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f)

Impulso de la administracin electrnica

Siendo consciente de que la utilizacin de medios electrnicos facilita y abarata la relacin de los ciudadanos y las empresas con las AA.PP., la CORA plantea, entre otras, las medidas que se exponen a continuacin. Mejora de los servicios horizontales de Administracin Electrnica. Se plantea la potenciacin de la Plataforma de Intermediacin de Datos (PID) como medio para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administracin y la puesta en funcionamiento del Registro Electrnico de Apoderamientos (REA), as como el incremento de su uso por las AA.PP. Adicionalmente, se plantea el establecimiento de un Tabln Edictal nico de las AA.PP. que centralizara en un emplazamiento electrnico (Boletn Oficial del Estado) las notificaciones por comparecencia que realizan actualmente los Departamentos y rganos de la AGE. Finalmente, en el mbito de las medidas horizontales, se plantea el impulso del sistema de subastas electrnicas, tanto en el mbito judicial como administrativo. Generalizar la emisin de documentos sanitarios europeos sin desplazamiento a las oficinas. El propsito de este proyecto es facilitar a los ciudadanos la solicitud y obtencin de la Tarjeta Sanitaria Europea o el Certificado Provisional Sustitutorio, evitando la necesidad de desplazarse a las oficinas

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del Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS), habilitando un canal electrnico que permitir efectuar este trmite 2,7 millones de documentos al ao de forma gil, sencilla y segura. Cita previa del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE). Implantacin del sistema de Cita Previa en las 707 Oficinas de prestaciones del SEPE. Informe de estar al corriente del pago de cuotas a la Seguridad Social. Creacin de un servicio telemtico en Sede Electrnica de la Seguridad Social que permita a los empresarios conocer su situacin de cotizacin a la Seguridad Social. Fomento de la prestacin de servicios personalizados por medios telemticos de la AEAT, en particular los servicios REN0, CER0 e incremento de las actuaciones administrativas automatizadas. Persigue los siguientes objetivos: a) Mejora de la usabilidad del portal y de la sede electrnica, incrementando los servicios personalizados, de fcil acceso, sencillos e intuitivos; b) El fomento de la prestacin de servicios por medios telemticos, en particular los servicios REN0 (obtencin, modificacin y confirmacin del borrador por internet) y CER0 (obtencin de certificados tributarios: nivel de renta, estar al corriente de obligaciones tributarias, etc.); y c) El incremento de las actuaciones administrativas automatizadas. Unificacin y simplificacin de los sistemas de identificacin y autenticacin no avanzados en el mbito de la AEAT. Potenciacin del uso de los certificados de empleado pblico. En la lnea de potenciar los servicios en internet, una de las medidas a adoptar es la simplificacin de los sistemas de identificacin y firma electrnica admitidos por la AEAT. As, en estos momentos, resulta conveniente revisar los sistemas de firma no avanzada y reconducirlos a un modelo y criterios comunes para facilitar y simplificar a los ciudadanos el acceso a los servicios telemticos. Por otra parte, resulta conveniente potenciar el uso de los certificados de empleado pblico, como herramienta de mejora de la colaboracin inter-administrativa y los intercambios de informacin. Extensin de la presentacin electrnica de declaraciones y otros documentos. Es objetivo de la AEAT incorporar cada vez ms contribuyentes a la presentacin de declaraciones y otros documentos por va telemtica, incrementando as la prestacin de servicios personalizados, centrados en las necesidades de los ciudadanos, permanentemente actualizados, de fcil acceso, sencillos e intuitivos. En este sentido, la medida persigue avanzar en hacer disponible la presentacin de todos los modelos de declaraciones y autoliquidaciones por Internet. Comunicacin telemtica de externos y de arrendatario y conductor habitual al registro de vehculos. El proyecto persigue establecer un nuevo canal de comunicacin en lnea, integrado con otras Administraciones o Agentes externos (AEAT, Ayuntamientos, Entidades Gestoras del Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica, Registros Mercantiles y Aseguradoras) para que los interesados puedan anotar en el Registro de Vehculos informacin relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o gravmenes y la vigencia del seguro del vehculo. As mismo, persigue el establecimiento de una comunicacin telemtica al Registro de Vehculos de la persona fsica o jurdica que es el arrendatario o conductor habitual. Cita previa electrnica Jefaturas de Trfico. Se trata de desarrollar un software que permita que los ciudadanos, bien a travs de la pgina web www.dgt.es o a travs del segundo nivel del portal 060, obtengan una cita previa para acudir a realizar sus trmites a las Jefaturas de Trfico. Implantacin de un nuevo expediente judicial electrnico (NEJE) en la Audiencia Nacional (Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo y Sala de lo contencioso-administrativo) y Sala de lo social del Tribunal Supremo. Tramitacin electrnica de nacimientos y defunciones desde los centros sanitarios. Para los nacimientos, la medida consiste en la unificacin de los trmites ante la Oficina del Registro Civil en el centro sanitario donde hayan tenido lugar, de modo que ste haga de ventanilla nica, incluyendo todas las medidas necesarias para asegurar el vnculo materno-filial, mediante la realizacin de pruebas biomtricas, mdicas y analticas precisas para asegurar la veracidad de dicha relacin.

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Los datos seran transmitidos desde el mismo centro sanitario con la firma electrnica reconocida de los facultativos mdicos. Para las defunciones, el proyecto permitir la comunicacin por medios electrnicos al Registro Civil del hecho del fallecimiento, con las cautelas necesarias por si ste se hubiera producido en circunstancias que hicieran necesaria la intervencin judicial. Receta electrnica interoperable del Sistema Nacional de Salud (SNS). Se pretende apoyar las iniciativas de las CC.AA. para el desarrollo e implantacin de la receta electrnica, introduciendo mecanismos para que los sistemas de receta electrnica de dichas Comunidades nter operen entre s en el mbito del SNS y posteriormente de la UE. Creacin de una base de datos de tarjeta sanitaria del SNS. El principal valor que supone la creacin de la Base de Datos de Tarjeta Sanitaria del SNS es que permite la identificacin de todos los ciudadanos a travs de un nico cdigo nacional, inequvoco y vitalicio, en todo el territorio. Ello, junto con el Proyecto de Tarjeta Sanitaria nica, que regula el formato fsico de las diferentes tarjetas del SNS existentes hoy en da, va a permitir mejorar la identificacin del paciente y su pertenencia al SNS de Espaa. Estos aspectos, adems de constituir un elemento de garanta del ejercicio del derecho a la proteccin de la salud en todo el Estado, son necesarios para la consulta segura de datos clnicos de los pacientes cuando precisen ser atendidos en otra Comunidad Autnoma diferente a la de residencia o en otros Estados miembros de la UE. Adems, permite a las CC.AA. no tener que renovar las tarjetas sanitarias, con el consiguiente ahorro econmico. Implantacin de la historia clnica digital interoperable (HCD). Se trata de una pieza clave para la implantacin de las TIC en el sistema sanitario. La HCD integra la informacin clnica y de gestin relevante para el profesional sanitario (o los diferentes profesionales que intervengan sobre un mismo paciente), fruto de sus observaciones y decisiones a lo largo del proceso asistencial. La HCD no debe entenderse slo como un mecanismo de almacenamiento y recuperacin de datos, sino tambin como un elemento de relacin entre los diferentes profesionales y entre estos y los pacientes a lo largo de todo el proceso asistencial. g) Apoyo a las empresas y a la inversin

La eliminacin de trabas burocrticas a las empresas y emprendedores ha sido una constante en el proceso de simplificacin administrativa abierto en Espaa en los ltimos aos. Constituye, adems, el objetivo bsico de la poltica de Better Regulation de la OCDE y de mejora de la calidad normativa de la UE, mbitos en los que se inscribe dicho proceso, en el entendimiento de que la mejora del funcionamiento de las empresas y de su competitividad representa el activo fundamental de una economa para incrementar su productividad y su nivel de actividad. Consciente de ello, la CORA propone las siguientes medidas: Publicacin de todas las licitaciones tanto del Sector Pblico Estatal como las de las CC.AA. en una Plataforma nica de Contratacin del Sector Pblico. El Informe contempla la publicacin electrnica en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico de los perfiles de contratante de todo el sector pblico. Actualmente, esta obligacin corresponde exclusivamente al Estado esto es, a los rganos de contratacin vinculados a los organismos enmarcados en el sector pblico estatal, siendo la publicacin potestativa para el resto de los rganos de contratacin vinculados a las CC.AA. y las EE.LL. Participacin de las Oficinas consulares en la obtencin del nmero de identificacin fiscal (NIF) y certificado electrnico por los no residentes. El proyecto contempla la suscripcin de un convenio de colaboracin entre la AEAT y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin para la asignacin de Nmeros de Identificacin Fiscal (NIF) a no residentes, desde las Oficinas Consulares. En una segunda fase, se analizara la posibilidad de que las Oficinas Consulares acten tambin

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como oficina de registro de personas jurdicas no residentes, facilitando la asignacin del certificado de firma electrnica de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT). Simplificacin administrativa en la contratacin pblica. Se trata de simplificar los trmites de contratacin previstos actualmente para facilitar el acceso de las empresas especialmente PYME a la contratacin pblica e incrementar la eficiencia del gasto pblico para garantizar los mejores resultados posibles de la contratacin en trminos de relacin calidad precio. Segn la ltima evaluacin realizada por la Comisin Europea sobre la implantacin de la Small Bussines Act, la proporcin de pequeas y medianas empresas en la contratacin pblica en Espaa es inferior en 5 puntos a la de la media de la Unin Europea: 33% frente al 38% en la UE. Este dato pone en evidencia la necesidad de adoptar medidas para su correccin, mxime en poca de crisis econmica, donde las PYME deben tener especial atencin al ser la palanca de cambio para la creacin de empleo. El anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin flexibiliza las normas reguladoras de la contratacin pblica para las PYME, facilitando la constitucin y devolucin de garantas y elevando las cuantas de los contratos para los que se exige clasificacin. Simplificacin de los trmites administrativos para la apertura de una empresa. Reduccin de tiempos y costes en la creacin de empresas. Existen una serie de iniciativas en marcha para facilitar la creacin de empresas. As, el proyecto de simplificacin administrativa Emprende En Tres, elevado por la CORA a la aprobacin del Consejo de Ministros el 31 de mayo de 2013, establece un sistema para integrar la declaracin responsable que ha sustituido a la licencia municipal en el sistema de constitucin telemtica de sociedades, de modo que se pueda remitir, ajustada a un modelo al que se habrn adherido los municipios, por va electrnica al Ayuntamiento, con lo que la apertura real de la empresa ser inmediata. Por otra parte, en el proyectado VII Acuerdo de Consejo de Ministros de reduccin de cargas y la mejora de la regulacin, que la CORA elevar al Consejo de Ministros prximamente, se eliminan otros trmites necesarios para la puesta en funcionamiento de una empresa, como la legalizacin del libro de visitas de la Inspeccin de Trabajo, que ya no ser necesario para las microempresas. Estas iniciativas completarn las incluidas a iniciativa de la CORA en el Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y a su Internacionalizacin, como son la constitucin de sociedades de responsabilidad limitada sin capital mnimo inicial, en rgimen de formacin sucesiva; la unificacin de la Ventanilla nica Empresarial y los Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin para la constitucin de empresas, de manera que constituyan una red nica de fcil acceso; o la legalizacin de los libros de actas de las sociedades limitadas por va telemtica. Investigacin, innovacin y desarrollo. Actualmente existe una elevada casustica en los requisitos de informacin para la evaluacin cientfico-tcnica de las ayudas de I+D+i que se conceden en concurrencia competitiva y que conllevan generalmente la aportacin de un elevado nmero de documentos. Por ello, se plantea la simplificacin de la evaluacin cientfico-tcnica de proyectos y otras ayudas de fomento de la investigacin. La medida incluye: (a) la adopcin progresiva de un modelo de evaluacin basado en la preseleccin de las propuestas con aportacin de un nmero reducido de documentos; (b) la extensin de la utilizacin obligatoria del Curriculum Vitae Normalizado (CVN); (c) la adopcin de criterios y procedimientos comunes para el conjunto de las AA.PP. y (d) la adopcin de formularios simplificados de evaluacin. h) Atencin al ciudadano. Punto de Acceso General. Una de las iniciativas ms importantes de la CORA es establecer un autntico punto de acceso general como portal de entrada del ciudadano a las AA.PP. y a toda

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la informacin de carcter horizontal sobre las actividades, la organizacin y funcionamiento de la Administracin y la realizacin de trmites y servicios ms relevantes. La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en su artculo 8, as como el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la ley anterior, tanto en su introduccin como en sus artculos 7, 8, 9, 24 y 31, y en su Disposicin Adicional segunda, prevn el establecimiento de un Punto de Acceso General (PAG) electrnico a las AA.PP. y definen, regulan y describen las caractersticas bsicas que deber tener el mismo. Actualmente, el portal www.060.es, dirigido a la ciudadana y a los emprendedores con la finalidad de orientarlos en su relacin con las Administraciones, hace las funciones de PAG. A pesar de ser uno de los portales ms visitados de la AGE es una marca poco conocida e identificable como Administracin del Estado o Gobierno y carece de las funcionalidades exigibles a un verdadero PAG. Es necesario redisear y poner en marcha un nuevo portal que cumpla, al menos, los requisitos sealados en la normativa que lo regula y que responda a las expectativas que los ciudadanos esperan de l. La implantacin del punto de entrada nico del ciudadano permitir a ste acceder, desde un mismo lugar, a la informacin de las distintas AA.PP., orientarle en sus relaciones con la Administracin, iniciar actuaciones administrativas y conocer el estado de tramitacin de stas en cualquier momento, as como acceder a los servicios que la Administracin pone a su disposicin a travs de una ordenacin por materias o por hechos vitales. Extensin del servicio de telfono 060 a todas las AA.PP., centralizando los nmeros de telfono de atencin al ciudadano 901, 902 y geogrficos de los diferentes departamentos y organismos en la plataforma de telefona en la nube de la red 060. La Administracin dispone actualmente de una plataforma de telefona de Red Inteligente en la nube que da servicio de forma continuada (24x7x365). La mencionada plataforma est conectada al Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones (Red SARA) que permite prestar servicios en red, de modo que el servicio es alojado por una operadora telefnica en la nube y se transfiere la llamada a los distintos organismos. Se trata de extender este servicio a todas las AA.PP. convirtindolo en verdaderamente universal. Desarrollo de la oficina electrnica de informacin a los ciudadanos y gestin de prestaciones de la Seguridad Social. El proyecto pretende transformar el actual modelo de atencin del Instituto Nacional de la Seguridad Social, basado en la atencin presencial, incorporando como una opcin efectiva el canal telemtico. La oficina electrnica permitir que el ciudadano realice ntegramente cualquier tipo de gestin administrativa, obteniendo una respuesta instantnea a sus solicitudes, ya que el dispositivo permitir automatizar los procesos de gestin. Visibilidad de la oferta de trabajo. Esta medida, analizada por la CORA, fue incluida en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, que prev el establecimiento de un nico Portal de Internet en el que figuren todas las ofertas de empleo las que llegan a los Servicios Pblicos de Empleo de las CC.AA. y al Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) a disposicin del conjunto de la ciudadana y de las empresas que oferten puestos de trabajo. Informatizacin de la Oficina electrnica de informacin y asistencia a vctimas del terrorismo. Se permitir a las vctimas del terrorismo un acceso privado al estado de su procedimiento, y se proporcionar una asistencia electrnica de la Oficina desde cualquier punto con conexin a Internet, estableciendo tambin un acceso pblico electrnico para obtener informacin sobre las vctimas, sobre sus derechos y la actividad de la oficina. Se incorporan, adems, diversas mejoras de gestin de la Oficina.

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Establecimiento del BOE a la carta. El Sistema electrnico de alertas personalizadas implantado en el Boletn Oficial del Estado (BOE) se completar con el desarrollo de nuevos servicios de bsqueda personalizada y la puesta a disposicin de los ciudadanos, de forma gratuita, de cdigos electrnicos que contienen toda la normativa en vigor relativa a una determinada materia.

3. RESULTADOS DE LA REFORMA Como se expuso anteriormente, el adelgazamiento y la racionalizacin de la Administracin Pblica espaola ya comenz en 2012. Con las medidas adoptadas por el Gobierno desde el inicio de la legislatura, y en el marco de disciplina de la LOEPSF, el dficit del conjunto de las AA.PP. se redujo hasta el 6,98% del PIB en 20121, frente al 8,96% registrado en 2011, lo que supone una correccin muy significativa en un contexto de fuerte cada de la actividad. Este adelgazamiento no es temporal, ni siquiera consecuencia ltima de la crisis, sino que desde el comienzo de la legislatura se est propiciando un cambio estructural en la Administracin apoyado en criterios de eficiencia. Son muchas e importantes las reformas de Administracin Pblica llevadas a cabo en este ltimo ao y medio a iniciativa del Gobierno de la Nacin. El conjunto de todas las medidas descritas en los apartados anteriores representan la reforma estructural de las Administraciones Pblicas abordada por el Gobierno de la Nacin desde el inicio de la legislatura, y supondr que, acumuladamente, en los cuatro aos de gobierno, el sector pblico habr dejado de gastar 37.620 millones de euros. Al final de este periodo, con la total implantacin de las reformas, las Administraciones estarn ahorrando 17.534 millones de euros anuales con respecto a lo gastado en 2011. Las medidas de racionalizacin administrativa, supresin de organismos y estructuras, eliminacin de duplicidades y mejora de la gestin de medios y servicios recogidas en el informe de la CORA comporta unos ahorros acumulados totales de 6.440 millones de euros en los tres aos de su implantacin para las AA.PP., a los que se sumaran los generados por las medidas ya cuantificadas en materia de empleo pblico. Y, cuando se produzca la total efectividad de las reformas, unos ahorros para ciudadanos y empresas de 16.295 millones de euros. Es preciso tener en cuenta que, para algunas de las medidas estructurales ms relevantes, consideradas tanto en este informe como en aquellas que han sido ya puestas en marcha o estn en vas de aprobacin, no ha podido determinarse a priori su impacto econmico, por lo que estos valores deben tomarse como extraordinariamente prudentes. Las cifras de los prrafos anteriores no recogen la importante reduccin del gasto pblico como consecuencia de reformas estructurales que las CC.AA. y las EE.LL. han incluido en sus respectivos Planes de Ajuste, a los que se ha hecho alusin en anteriores apartados de este resumen y que son parte fundamental del esfuerzo realizado en el conjunto del Estado.

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Se excluye el dficit derivado del saneamiento del Sector Financiero que ascendi al 3,65% del PIB en 2012.

I. INTRODUCCIN. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN EN ESPAA 1. LAS RAZONES DE LA REFORMA Existe una conciencia generalizada de que la Administracin debe adaptarse a las demandas de la sociedad del siglo XXI. En los ltimos treinta aos la mayora de los pases de la OCDE han puesto en marcha medidas de reforma de la Administracin Pblica. Algunas de las adoptadas han estado enmarcadas en planes globales mientras que otras son muy especficas y se concentran en aspectos concretos. En general, todas ellas tienen su origen en la necesidad de contener el crecimiento del gasto en el seno de un proceso de consolidacin fiscal, pero son cada vez ms los casos en los que las reformas persiguen una verdadera transformacin de la Administracin, mejorando su eficacia, su calidad y eficiencia, para adaptarse mejor a las necesidades de los ciudadanos. El tema no es balad. La gestin de lo pblico es importante. La Administracin equivale, en trminos de gasto pblico en la Unin Europea, a la mitad de la economa. Si una de las variables estratgicas para el desarrollo econmico es el aumento de la competitividad, una organizacin que equivale a cerca del 50% del PIB debe ser competitiva. Ms all de su importancia cuantitativa, la Administracin condiciona el crecimiento econmico al constituir un marco estable que permite el desarrollo del sector privado. Por una parte, define el entorno regulatorio que facilita los negocios, otorga seguridad jurdica, asegura la competencia en los mercados y protege la propiedad intelectual e industrial. Por otra, la consecucin de unas cuentas pblicas sostenibles genera confianza en los mercados y contribuye a mejorar el acceso al capital, tanto al sector pblico como al privado. La importancia del papel de la Administracin en una sociedad moderna es evidente. El estado del bienestar es uno de los pilares del sistema social de las economas europeas. Hay que prestar los servicios pblicos demandados y debe hacerse con la mxima eficiencia y calidad. No hay nada ms antisocial que la ineficiencia en la Administracin, ya que los bienes y servicios pblicos se sufragan con los impuestos de todos los contribuyentes. La reforma de la Administracin parte, consecuentemente, de la necesidad de mejorar su eficiencia. Ahora bien, si el objetivo fundamental de las reformas es el de mejorar la eficiencia, la concepcin que se abre paso en los pases de la OCDE es el denominado Gobierno abierto. Entraa una Administracin basada en los conceptos de transparencia, accesibilidad y capacidad de respuesta a las nuevas ideas y demandas de los ciudadanos. Una Administracin al servicio de los ciudadanos. En definitiva, no slo se trata de mejorar la eficiencia sino tambin de cambiar el enfoque de la Administracin. Con innovaciones como la Administracin electrnica no slo se persigue hacer lo mismo a travs de Internet, sino tambin usar Internet para hacer cosas nuevas. La reforma de la Administracin en un mundo globalizado enva tambin un mensaje sobre la voluntad poltica de cambio. Las reformas en el mbito de lo pblico adquieren mayor trascendencia que en el pasado y refuerzan la credibilidad del compromiso de los gobiernos en la adopcin de medidas estructurales que conduzcan cuanto antes a la recuperacin econmica. 2. LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN EN LOS PASES DE NUESTRO ENTORNO Al igual que no existe un modelo nico de Administracin, tampoco hay un patrn determinado para la reforma de la misma. Cada pas que ha llevado a cabo reformas en su sector pblico ha seguido modelos diferentes. No obstante, casi todos ellos partan de una urgente necesidad de reequilibrar las cuentas pblicas, lo que les hizo centrarse en la adopcin de medidas de control del gasto, bien eliminando polticas y proyectos (presupuesto de base cero, eliminacin de duplicidades, etc.), bien incrementando su eficiencia (presupuestacin por resultados, centros de servicios comunes, administracin electrnica, etc.).

Introduccin. La Reforma de...

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Introduccin. La Reforma de...

Tras haber analizado los diversos procesos de reforma llevados a cabo en los ltimos aos por pases avanzados se observa que, pese a las diferencias culturales, administrativas y econmicas existentes, hay unos factores comunes que deben darse de forma simultnea para lograr una reforma profunda de la Administracin: Urgencia fiscal Apoyo pblico Tiempo Responsabilidad y determinacin poltica

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La urgencia fiscal no debe determinar el camino de la reforma, pero el desequilibrio en las cuentas pblicas es la alarma que pone de manifiesto su necesidad. Sin la existencia de esa urgencia por contener el gasto, difcilmente se hubieran llevado a cabo los necesarios ajustes en diferentes programas pblicos. El apoyo pblico fue posible porque, al igual que ocurre hoy en Espaa, existe plena consciencia de la necesidad de adaptar el tamao de la Administracin y mejorar su funcionamiento, siendo sta una de las reformas ms necesarias a juicio de la poblacin, tal y como ponen de manifiesto las encuestas realizadas por el Centro de Investigaciones Sociolgicas2. En todo caso, la Administracin no se transforma de un da para otro. Es preciso llevar a cabo un profundo anlisis de las debilidades de partida, determinar las posibilidades de mejora y comenzar un proceso de reforma, que afecta no slo a las estructuras y procedimientos, sino a la propia cultura de la Administracin; al modo en que ciudadanos y empresas se relacionan con la Administracin y al funcionamiento de la misma. Se trata de una de las medidas de carcter estructural ms importante para el correcto funcionamiento del Estado en general y de la economa en particular, por lo que es absolutamente prioritario contar con la responsabilidad y el compromiso poltico, no slo para emprender el cambio sino para mantener su impulso a lo largo del tiempo. A continuacin se exponen de forma resumida las lneas bsicas de algunas de las reformas llevadas a cabo por pases de nuestro entorno, que se han estudiado para elaborar la que se propone en este informe. As, de la transformacin del sector pblico en Canad puede extraerse la necesidad de que las reformas en la Administracin central se vean acompaadas de otras en las Administraciones regionales, que de forma coordinada establezcan mecanismos de cooperacin para evitar duplicidades e ineficiencias. Resulta, adems, llamativo que el proyecto canadiense no plantease a priori los objetivos de ahorro, siendo ste el resultado de las mejoras de eficiencia logradas. Por su parte, la experiencia francesa es un buen exponente del carcter estructural de las reformas de la Administracin Pblica. Pese a los avances realizados y las medidas implantadas desde hace ya 5 aos, an es necesario mantener el impulso del proceso. Slo as podr valorarse el resultado global y podr extender todos sus efectos. Una de las claves de la reforma del Reino Unido, que fue destacada en la entrevista que el presidente de la CORA mantuvo con el Ministro Francis Maude, es la importancia de que los Departamentos de Hacienda y de Administraciones Pblicas trabajen conjuntamente para hacer efectivo el cambio, principio que es compartido por el Gobierno espaol tal y como refleja la actual estructura ministerial. Para su ejecucin resulta adems fundamental la creacin de una oficina al ms alto nivel, con este exclusivo objeto, que impulse y controle su puntual cumplimiento.

Una mayora relativa de los ciudadanos valora negativamente el funcionamiento de las Administraciones Pblicas (47,3%) y un 25,7% de forma positiva. En comparacin con resultados de anteriores estudios, esta percepcin ha ido empeorando paulatinamente desde 2007. En 2006 eran ms los juicios positivos (36,1%) que los negativos (27,2%). La mayora de entrevistados (71,4%) manifiesta haber tenido problemas a la hora de realizar trmites con las Administraciones, frente al 22,9% que no ha apreciado dificultades. Barmetro de mayo de 2012.

La reforma de la Administracin Pblica en Canad. En 1993, el Gobierno del Partido Liberal, tras ganar las elecciones, ante una situacin de deterioro de las cuentas pblicas, decidi afrontar una reforma profunda de la Administracin. Canad llevaba ya casi 20 aos con un alto nivel de dficit pblico federal (por encima del 4%), la deuda pblica alcanzaba el 67% del PIB y el servicio de la Deuda consuma el 35% de los recursos pblicos. El Program Review fue la respuesta del Gobierno federal a las dificultades fiscales por las que atravesaba el pas. Una ambiciosa iniciativa que provoc numerosos cambios en el tamao y funcionamiento del sector pblico. Se rechaz tajantemente hacer una reduccin lineal en las partidas del Presupuesto y se opt por llevar a cabo un estudio profundo sobre la importancia de las diferentes polticas y programas y realizar los ajustes en aquello que no era prioritario. La pregunta no era qu cortar sino qu se debe preservar, pero no desde una visin fiscal sino decidiendo qu es lo que ms aportara al progreso de Canad en el futuro. Por eso, a los diferentes departamentos ministeriales no se les fij un objetivo de reduccin de gasto, sino que debieron elaborar sus informes sin saber lo que finalmente sera reducido. Con esta metodologa se consigui llevar a cabo una priorizacin de las partidas presupuestarias: incrementando la dotacin presupuestaria de algunas de ellas, ajustando los crditos en otras y eliminando aquellas partidas que no estaban justificadas. Junto con las reformas en el Gobierno federal, las provincias canadienses se embarcaron en procesos similares, lo que era de vital importancia dado el alto grado de descentralizacin poltica del pas y por ser los gobiernos regionales los que prestan la mayora de los servicios al ciudadano. De hecho, Canad es, junto con Espaa, uno de los pases ms descentralizados del mundo. La mayora de los servicios pblicos (sanidad, educacin, asistencia social, transporte, recursos naturales o polica) son prestados por los gobiernos regionales y locales. El Program Review cumpli con el objetivo pretendido de llevar a cabo una profunda revisin de las polticas llevadas a cabo por el Gobierno federal. Los recortes en las diferentes partidas del presupuesto, de entre el 5 y el 60%, reflejaron esa necesidad de concentrarse en lo prioritario. Algunas partidas desaparecieron, mientras que otras incrementaron su dotacin. No obstante, en media, se produjo una reduccin de cerca del 21% del gasto por departamentos. Ms all de la revisin de prioridades y la reduccin de programas, el Program Review supuso tambin un cambio en el modo de prestar los servicios y programas pblicos. En el mbito de los servicios sociales, se revisaron los papeles ejercidos por las diferentes Administraciones para eliminar solapamientos y duplicidades, garantizando, eso s, una provisin de servicios igualitaria y equitativa en todo el territorio nacional. Se crearon sistemas de colaboracin entre las diferentes Administraciones territoriales (gobierno federal, provincias y gobiernos locales), as como con el sector privado y el cuarto sector para prestar servicios al ciudadano en mbitos como el turismo, empleo juvenil, medioambiente, etc. Las reducciones sostenibles de gasto derivadas del Program Review, junto con los beneficios de las reformas estructurales implementadas (acuerdos de libre comercio y el incremento de la base impositiva gracias a la reforma fiscal), permitieron al gobierno canadiense eliminar su dficit en tres aos, alcanzando en 1998, por primera vez en 28 aos, unas cuentas pblicas con supervit, que se mantuvo en los 10 aos siguientes. El Program Review supuso, por tanto, una reforma en profundidad del sector pblico que se inici en 1994 y culmin en 1998, cuando puede decirse que fue ejecutado en su totalidad. Desde entonces, se han llevado a cabo revisiones y reformas parciales que dan continuidad al modelo introducido, que est llamado a permanecer en el tiempo.

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La reforma de la Administracin Pblica en Francia.

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El Gobierno francs anunci, el 20 junio de 2007, el lanzamiento de una revisin general de las polticas pblicas consistente en su modernizacin y racionalizacin. El peso del Estado en Francia es uno de los ms grandes en la Unin Europea. El gasto pblico en porcentaje del PIB super el 50,7% en 1991 y ha mantenido desde entonces una senda creciente hasta alcanzar el 56,6% en 2012, el mayor de la zona euro, frente al 49,9% de media. El enorme peso del sector pblico permite explicar en parte el fuerte incremento de la deuda pblica en Francia, que pas del 40% del PIB en 1991 al 90,2% del PIB en 2012. La reforma lanzada por el gobierno de Sarkozy pretendi atajar los problemas del sector pblico francs desde su raz y en profundidad. El objetivo era claro: hacer ms con menos, mejorando el servicio pblico a travs de una mayor eficiencia y una redefinicin de sus funciones. En una primera fase, se decidi llevar a cabo una reforma de las estructuras, organizacin y funciones de los entes pblicos. Ms adelante, a partir de 2009, se emprendieron medidas destinadas a incrementar la eficiencia en la gestin y a simplificar y a mejorar la calidad de los procedimientos, abarcando no solo a la Administracin central sino tambin a la territorial. La mayor parte de las medidas puede clasificarse en cuatro categoras principales: modernizacin de la funcin pblica, reorganizacin y reestructuracin, medidas de modernizacin y simplificacin, y eficiencia y economas de escala. En el marco de la Administracin local la reforma se est centrando en racionalizar las competencias de los entes locales, al mismo tiempo que se asignan determinadas competencias a entidades de mbito territorial superior, se reducen las estructuras administrativas y el nmero de altos cargos. Segn el Gobierno francs, el ahorro total entre 2008 y 2013 ascender a 15.000 millones de euros. Si bien el impacto sobre el gasto pblico hasta 2012 ha sido limitado, se prev que la mayor parte de medidas tengan efecto a partir de 2013. De las 500 medidas adoptadas, el 63% estaban en 2012 an en fase de desarrollo. Adems, las reformas estructurales, como la mayora de las ya adoptadas, suelen producir sus efectos en el medio o largo plazo por lo que an es pronto para evaluar el xito de la reforma.

La reforma de la Administracin Pblica en el Reino Unido. Tras las elecciones de mayo de 2010, el Gobierno de coalicin de David Cameron emprendi un ambicioso programa de reformas para hacer frente al mayor dficit presupuestario en el Reino Unido desde la posguerra. Para lograr este ambicioso objetivo en julio de 2010 se aprob un Plan de reforma estructural con el objetivo de aprovechar las economas de escala, eliminar las duplicidades, incrementar la estandarizacin, simplificacin, comparabilidad y transparencia en la gestin pblica. El anlisis de las medidas, su implantacin, revisin y evaluacin est encomendada al Grupo de Reforma y Eficiencia, una oficina central al ms alto nivel dependiente del Cabinet Office, asimilable en Espaa al Ministerio de la Presidencia. En 2011 se llev a cabo un anlisis sistemtico de los 904 organismos pblicos existentes en el Reino Unido, con el objetivo de reducir costes e incrementar su control y responsabilidad. As, tras una evaluacin sobre los objetivos, funciones, composicin y estructura de cada uno de ellos, se ha determinado la extincin de 204, la fusin de 177 entidades en 73, la transformacin de 120 y el mantenimiento de slo 397. Los restantes se encuentran bajo consideracin. Por otro lado, se ha aprobado la Ley de organismos pblicos, que establece una revisin trienal de cada uno de estos entes con el fin de verificar si su estructura sigue siendo adecuada para la consecucin de sus objetivos y, en caso afirmativo, vigilar el cumplimiento en ellos de los principios de buen gobierno. Adems, se ha implantado un sistema de mutuals (spin-off de la Administracin) en servicios pblicos, en virtud del cual, con la ayuda del Gobierno, los propios trabajadores adquieren una participacin en una empresa compartida con el sector privado (en ocasiones tambin el sector pblico) a la que se ceden los recursos necesarios para la prestacin del servicio. En la actualidad estn en funcionamiento 58 mutuals y existen ya 40 proyectos ms programados. Por otra parte, el Reino Unido est llevando a cabo una revisin del modelo de recursos humanos (gestin, contratacin, formacin, etc.), habiendo creado una oficina central de coordinacin estratgica entre los diferentes organismos pblicos. En un intento de mejorar la eficiencia de la Administracin, en diciembre de 2012 se present un Plan estratgico de Servicios Compartidos de Nueva Generacin con el que se espera un ahorro de entre 475 y 700 millones de euros. Se trata de lograr una mayor eficiencia en la gestin a travs de la creacin de cinco nuevos centros de servicios compartidos de carcter horizontal que darn servicio cada uno de ellos a un grupo de ministerios en materia de financiacin, nminas, recursos humanos y licitacin pblica, entre otras. El objetivo que se persigue es el ahorro de entre el 25 y el 40% en cada una de estas materias. El Cabinet Office del Gobierno del Reino Unido lleva ya tres ejercicios presupuestarios liderando el ambicioso programa de reformas del Reino Unido, que debera estar totalmente implantado en 2015. Las medidas adoptadas hasta el momento han permitido unos ahorros de 4.500 millones de euros en 2011 y 6.600 millones de euros adicionales en 2012. Para 2013, los ahorros previstos se estiman en 9.600 millones de euros.

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3. LA REFORMA EN EL CONTEXTO DE LA SITUACIN ECONMICA ACTUAL EN ESPAA El objetivo ltimo de la poltica del Gobierno es la consecucin de un crecimiento sostenible y la creacin de empleo. Para ello, desde el principio de la legislatura se han establecido tres lneas estratgicas que marcan la orientacin de la poltica econmica: a) La consolidacin fiscal, para volver a una senda sostenible de deuda pblica, para recuperar la credibilidad de la economa espaola, facilitar el acceso al crdito, mejorar el saldo exterior y lograr

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hacer compatible la poltica fiscal espaola con la pertenencia a una Unin Econmica y Monetaria fortalecida. b) Reforma del Sector Financiero, con el fin de lograr unas entidades slidas y solventes con total acceso a los mercados financieros y volver a canalizar el ahorro hacia la inversin productiva. c) Reformas estructurales, que aporten flexibilidad y competencia, ayuden a contener los mrgenes y costes empresariales, mejoren la calidad de los factores productivos y faciliten la asignacin de recursos hacia los sectores ms competitivos. Entre ellas, deben destacarse la reforma laboral, la reforma educativa y la Ley de Garanta de Unidad de Mercado. La reforma de la Administracin Pblica debe encuadrarse dentro de los ejes de reformas estructurales y de consolidacin fiscal. Se trata de una reforma estructural, fundamental para el desarrollo econmico, dado el papel de la Administracin en la regulacin de la economa y de la sociedad en general. Una Administracin sostenible y moderna es una base fundamental para el buen funcionamiento de los mercados pero, ms importante an, es clave para recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones. La reforma de la Administracin debe garantizar que los servicios pblicos se prestan de la forma ms eficiente y al menor coste posible: que se aprovechan todas las economas de escala, que no se producen duplicidades y que los procedimientos son simples y estandarizados. Se trata, por tanto, de aumentar la productividad de la Administracin Pblica; en definitiva, incrementar la produccin de servicios pblicos por empleado, a travs de una racionalizacin del gasto, reduciendo las partidas menos eficientes y eliminando las duplicidades. Es fundamental un anlisis de la eficiencia del gasto pblico para detectar aquellas partidas y programas susceptibles de reduccin sin que se resienta el nivel de servicios pblicos. Por ello, con esta reforma se est llevando a cabo un anlisis en profundidad de la gestin del gasto pblico proponiendo supresiones de rganos, eliminacin de duplicidades, simplificacin de procedimientos y, en conjunto, un mayor control de la utilizacin de los recursos. Todo ello se traducir en mejoras de eficiencia y en una mayor calidad de los servicios pblicos, pero tambin en importantes ahorros, que contribuirn a alcanzar los objetivos de consolidacin fiscal. 4. EL TAMAO Y LA CONFIGURACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA Para abordar una reforma de la Administracin lo primero es conocer la verdadera dimensin del sector pblico en Espaa. Para ello resulta necesario utilizar algunos indicadores bsicos de la magnitud del gasto pblico y compararlos con los de los principales pases de nuestro entorno. El indicador ms utilizado para medir el peso de las Administraciones Pblicas en la economa es el nivel de gasto no financiero sobre el PIB. Utilizando este indicador, Espaa se ha mantenido muy por debajo de la media de la Unin Europea, tal y como se refleja en el grfico siguiente:

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Evolucin de los gastos pblicos en Espaa y en la zona euro (1995-2013) (%/PIB)

Fuente: Comisin Europea (European Economy Spring 2013) y Programa de Estabilidad del Reino de Espaa 2013-2016. * Los datos de gastos pblicos de 2011 y de 2012 excluye Ayudas a Instituciones Financieras, en el marco de la reestructuracin del sector financiero, equivalentes al 0,48% del PIB y 3,65% del PIB, respectivamente. Incluyendo dichas ayudas, el gasto pblico se situara en el 45,2% del PIB en 2011 y en el 47% en 2012.

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Con datos de 2012, Espaa se sita entre los 10 pases de la UE con menor gasto pblico en porcentaje de PIB, que ascendi a 43,4% en dicho ao, a bastante distancia de los niveles de las grandes economas de la UE, como Francia (56,6%), Alemania (45%), Reino Unido (48,5%) o Italia (50,7%)3. Se puede concluir entonces que el tamao del sector pblico no es elevado si se compara con la media de los pases de la UE. No obstante, en Espaa el aumento del gasto pblico ha sido particularmente intenso en los ltimos aos. Tras un fuerte ajuste fiscal entre los aos 1996 y 2004, periodo en el que se redujo el gasto pblico en relacin al PIB en 4,3 puntos porcentuales (pasando del 43,2% al 38,9%), en los aos posteriores se registr un aumento significativo del peso del sector pblico en la economa. Entre2005 y 2011, el gasto pblico increment su peso en el PIB en 6,7 puntos porcentuales, pasando de representar el 38,4% en 2005 al 45,2% en 2011. Solamente dos pases de la OCDE registraron durante esos aos un aumento mayor del Sector Pblico: Irlanda y Grecia. En todo caso, es preciso tener en cuenta que, con datos extrados de los presupuestos de las administraciones pblicas para el ejercicio 2012, el gasto social y en servicios pblicos bsicos absorbe el 65,92% del gasto pblico y representa cerca del 30% del PIB.

Fuente: Comisin Europea. European Economy Spring 2013.

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PRESUPUESTOS 2012 (millones de euros) ESTADO (PGE consolidados) Actuaciones de proteccin y promocin social Produccin de bienes pblicos de carcter preferente GASTO SOCIAL (1) Justicia Defensa Seguridad ciudadana e instituciones penitenciarias SERVICIOS PBLICOS BSICOS (2) GASTO EN SERVICIOS PBLICOS FUNDAMENTALES (1+2) GASTO TOTAL % Gasto Servicios Fundamentales s/ Gasto Total 168.249,05 CC.AA. EE.LL.

Total

18.208,88

7.448,17

193.906,10

7.137,54 175.386,59 1.612,63 6.269,32 8.354,91 16.236,86

95.675,82 113.884,70 2.355,39

8.437,64 15.885,81

111.257,50 305.157,10 3.968,02 6.269,32

2.951,39 5.306,78

4.895,75 4.895,75

9.527,76 26.439,39

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191.623,45 282.928,64

119.191,48 159.295,33

20.781,56 60.811,74

331.596,49 503.035,71

67,73%

74,82%

34,17%

65,92%

Fuente: Presupuestos de las Administraciones Pblicas: captulos I a VIII, excluida poltica de Deuda Pblica.

Por otro lado, si nos fijamos en el porcentaje de ingresos no financieros sobre el PIB, se observa que, durante los ltimos aos, los ingresos pblicos, que tradicionalmente se ha situado por debajo de la media de la zona euro, se han desplomado como consecuencia de la crisis econmica. Solo en los dos primeros aos de la crisis, 2008 y 2009, se perdieron ms de 6 puntos porcentuales de PIB, una cada muy superior a la registrada en el resto de los pases de la zona euro.

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Evolucin de los ingresos pblicos en Espaa y en la zona euro (1995-2013) (%/PIB)

Fuente: Comisin Europea (European Economy Spring 2013).

En 2012, el nivel de ingresos pblicos en Espaa se situ en el 36,4% del PIB, casi 10 puntos porcentuales de PIB por debajo de la Zona Euro. Espaa es el pas de la eurozona con el nivel ms bajo de ingresos pblicos sobre el PIB, solo por detrs de Irlanda (34,6%) y de Eslovaquia (33,1%). En consecuencia, analizando el nivel de ingresos y gastos pblicos de nuestro pas, se puede concluir que el sector pblico espaol es relativamente reducido en comparacin con nuestros socios de la Unin Europea. No obstante, en el proceso actual de consolidacin de las cuentas pblicas es necesario equilibrar los niveles de gastos e ingresos pblicos de nuestro pas, lo que exige incrementar la eficiencia de dicho gasto, realizando una reduccin selectiva del mismo. Si analizamos el tamao de la Administracin espaola en trminos de empleo pblico, durante la crisis se produjo un fuerte crecimiento del mismo. En el tercer trimestre de 2011, de acuerdo con la Encuesta de Poblacin Activa, los empleados de la Administracin eran 3.220.600, 288.700 ms que en el tercer trimestre de 2007, y suponan el 17,7% de la ocupacin total de la economa, cifra superior en ms de un punto a la media de la OCDE. Desde entonces se ha producido una reduccin del empleo pblico en 374.800 trabajadores4. El ratio ahora se sita en el 17,1%, por encima de la media de la OCDE, aunque en vas de correccin. Prueba de ello es la evolucin de la ocupacin en los sectores pblico y privado. Desde el tercer trimestre de 2011, el empleo pblico ha cado un 11,6% frente al 7,7% en que ha cado la ocupacin en el sector privado.

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EPA primer trimestre 2013.

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

Introduccin. La Reforma de... COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS


ADMINISTRACIONES PBLICAS

Tasas de variacin interanual de la ocupacin en los sectores pblico y privado

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa.

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En lo que se refiere al peso de las retribuciones de los empleados pblicos (sueldos y salarios y En lo que se refiere al peso de las retribuciones de los empleados pblicos (sueldos y salarios y cotizaciocotizaciones sociales), ste se encuentra en el 11% del PIB en 2012, habindose reducido en un 1% del nes sociales), ste se encuentra en el 11% del PIB en 2012, habindose reducido en un 1% del PIB desde PIB desde 2009, as acercndose as de a lazona media de zona que se encuentra en el 10,5%, de acuerdo con 2009, acercndose a la media euro queeuro se encuentra en el 10,5%, de acuerdo con Eurostat. Eurostat. Otro factor a tener en cuenta al estudiar el tamao de la Administracin es el proceso de descentralizacin tanto del gasto como del empleo pblico que se ha producido en Espaa. La descentralizacin Otro factor a tener en cuenta al estudiar el tamao de la Administracin es el proceso de administrativa puede tener efectos positivos en los niveles de eficiencia. De hecho, en varios estudios de la descentralizacin tanto del gasto como del empleo pblico que se ha producido en Espaa. La OCDE se cita como una de las vas para el aumento de la misma en la medida en la que se acercan las dedescentralizacin administrativa efectos positivos en los niveles de eficiencia. De hecho, en cisiones polticas a los ciudadanospuede y a latener vez demandantes de servicios pblicos. No obstante, en Espaa varios estudios de la OCDE se cita como una de las vas para el aumento de la misma en la medida en la el proceso de descentralizacin se ha producido de forma acelerada y ello se ha visto acompaado por que se acercan las decisiones polticas los ciudadanos a la vez demandantes de servicios pblicos. un crecimiento muy rpido del gasto y delaempleo pblicoyen los Entes Territoriales. En muchos casos dicho No obstante, en Espaa el proceso de descentralizacin se ha producido de forma acelerada y ello se crecimiento ha respondido a la creacin de estructuras administrativas en reas cubiertas por laha AGE, lo visto acompaado por un redundantes crecimiento muy del empleo pblico los Entes que ha generado actuaciones y unrpido exceso degasto gastoyy del empleo pblico en en CC. AA. y CC. LL. 5 , entre a 1982 y 2012 de los empleados DeTerritoriales. acuerdo con datos del Registro de Personal Enlos muchos casos dicho Central crecimiento ha respondido la creacin estructuras de la Administracin General del Estado (AGE) se han reducido a cerca de la cuarta parte, los de las CC.AA., administrativas en reas cubiertas por la AGE, lo que ha generado actuaciones redundantes y un exceso prcticamente en 1982, se han multiplicado por 30 y los de las CC.LL. se han multiplicado de gasto y inexistentes empleo pblico en CC.AA. y EE.LL.. casi por 46. De esta forma, en enero de 2012, la AGE contaba con 234.685 empleados, siendo el nivel administrativo que menor nmero de efectivos frente 4a los 1.351.883 empleados de las CC.AA. y , entre 1982 y 2012, los empleados de la De acuerdo con los datos del Registro Centraltiene, de Personal los 597.212 de las CC.LL.aAsimismo se puede observar proceso de transferencias de empleados AGE se han reducido cerca de la cuarta parte, los deque las el CC.AA., prcticamente inexistentes en se vio1982, acompaado de un crecimiento importante del empleo pblico total. Es por decir, no esta hubo una simple forma, se han multiplicado por 30 y los de las EE.LL. se han multiplicado casi 45. De transferencia de empleo de un nivel administrativo a otros sino un fuerte crecimiento del mismo acompaen enero de 2012, la AGE contaba con 234.685 empleados, siendo el nivel administrativo que menor ando , e incluso con posterioridad, de descentralizacin. El nmero de empleados pblicos nmero de efectivos tiene, frente a al losproceso 1.351.883 empleados de las CC.AA. y los 597.212 de las EE.LL. para el conjunto de las AA.PP. casi se duplic en dicho periodo, pasando de 1.124.162 a 2.183.780.
Los datos del RCP no incluyen altos cargos de las AA.PP.; personal con contrato de trabajo inferior a 6 meses; rganos constitucionales y Consejo de Estado; personal de empresas pblicas, fundaciones, mutuas, consorcios y sector pblico no administrativo de las AA.PP.; entidades pblicas empresariales y organismos pblicos de las CC.AA.; y personal de la Sociedad Estatal de Correos y Telgrafos. 5 Los 5datos deldatos RCP no altos cargos deArmadas, las Administraciones con contrato de trabajo inferiorde a6 meses; rganos En los no incluyen se incluyen: Fuerzas Fuerzas yPblicas; Cuerpospersonal de Seguridad del Estado, personal Justicia constitucionales y Consejo de Estado; personal de empresas pblicas, fundaciones, mutuas, consorcios y sector pblico no administrativo de las del Estado, personal de Universidades, ni entes pblicos, excepto Correos y Telgrafos (en 1982), Patrimonio Administraciones Pblicas; entidades pblicas empresariales y organismos pblicos de las Comunidades Autnomas; y personal de la Sociedad Nacional Estatal de CorreosyyAEAT. Telgrafos.
4
6

En los datos no se incluyen: Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, personal de Justicia del Estado, personal de Universidades, ni entes pblicos, excepto Correos y Telgrafos (en 1982), Patrimonio Nacional y AEAT.

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ADMINISTRACIN AGE CCAA CCLL

1982 (1) 912.642 44.475 167.045 1.124.162

2012 (2) 234.685 1.351.883 597.212

DIFERENCIA (2-1) 677.957 1.307.408 430.167

Fuente para 1982, Informe de Diagnstico DGFP. 2012: Datos enero del Registro Central de Personal.

MINISTERIO TOTAL DE LA PRESIDENCIA

COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS 2.183.780 1.059.618

ADMINISTRACIONES PBLICAS

No cabe duda de que a comienzos de los aos ochenta, con pocos aos de democracia, el tamao de la Administracin era acorde con un pas menos desarrollado, un sistema tributario en el que la reforma fiscal no haba dado todos sus frutos y un estado del bienestar incipiente. Ahora bien, parece evidente que ese fuerte crecimiento del empleo pblico no solo responda a un cambio de modelo econmico sino que encubra un conjunto de duplicidades e ineficiencias, lo que permite deducir que, a travs de su correccin, existe un margen amplio para poder producir mayor nmero de bienes y servicios pblicos con menos recursos. En todo caso, ese margen est directamente relacionado con el tamao relativo de los diferentes niveles de administracin. Si se analiza el proceso de descentralizacin en trminos de la distribucin del gasto, se llega a conclusiones similares. Espaa presenta una estructura de gastos que muestra un alto grado de descentralizacin. Casi la mitad del gasto pblico est gestionado por las CC.AA. y las EE.LL., segn los ltimos datos disponibles de la OCDE. Estructura de Gastos 2011 Estructura de Gastos 2011

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Fuente: OCDE.

Comparando el nivel de descentralizacin del gasto con pases con estructura federal, se observa que Comparando nivel de descentralizacin del gasto con pases con estructura federal, observa que que Espaa es uno de el los pases con mayor grado de descentralizacin de la parte delse gasto pblico Espaa es uno de los pases con mayor grado de descentralizacin de la parte del gasto pblico que queda si excluimos la Seguridad Social. queda si excluimos la SSl.

Estructura de Gasto en pases en 2011 (excluida Seguridad Social)

Introduccin. La Reforma de...


Estructura de Gasto en pases en 2011 (excluida Seguridad Social)

Fuente: OCDE. La OCDE no desglosa los datos de gasto entre las Administraciones territoriales para EE.UU.

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Quiz lo ms significativo, en todo caso, ha sido la rpida forma en que se ha modificado esta estructura de gasto en Espaa. Mientras que en los pases comparados la estructura se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos, en Espaa la creacin del Estado autonmico y la asuncin de nuevas funciones, ha generado un fuerte crecimiento en su proporcin de gasto. Evolucin de la estructura del Gasto en Espaa (excluida Seguridad Social)

Fuente: OCDE.

Por otra parte, durante los ltimos aos, se ha producido una cierta centrifugacin del gasto pblico a empresas pblicas, especialmente en el mbito de las CC.AA. y EE.LL., que no figuran dentro de las AA.PP. pero cuyos desequilibrios y perdidas acaban por recaer tarde o temprano en los Presupuestos y suponen una presin al alza sobre las necesidades futuras de financiacin de las AA.PP.

Por todas estas razones es necesario frenar y revertir la fuerte tendencia al alza del gasto pblico registrada en los ltimos aos e intervenir para su control en todos los niveles de la Administracin, por lo que las reformas que ahora se plantean fundamentalmente por la AGE se deben extender a las CC.AA. y EE.LL. Analizado el tamao y el grado de descentralizacin de la Administracin Pblica espaola, es necesario describir su estructura para distinguir la parte identificada con la prestacin de servicios esenciales de aquella que, por representar el aparato administrativo, es el objetivo de las medidas de racionalizacin y mejora de la eficiencia. Podemos considerar dedicado a servicios esenciales el personal docente, sanitario, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y autonmicos, fuerzas armadas, administracin de justicia y centros penitenciarios. El resto de empleados pblicos seran los dedicados a actividades tpicamente administrativas. Cuando se habla de reducir la Administracin, y se identifica esta con el aparato administrativo de ministerios, consejeras y entes pblicos, nos estamos refiriendo a 279.094 empleados pblicos en la AGE y 230.447 en las CC.AA., lo que representa un 26% del total de empleados pblicos que prestan sus servicios en el Estado y las CC.AA., puesto que el resto estn dedicados a servicios considerados como esenciales. Respecto a las Corporaciones Locales, no se dispone actualmente de una clasificacin que permita observar la parte que se dedica a servicios sociales que hoy son considerados como bsicos, siendo esta cuantificacin precisa del empleo pblico una de las materias en las que se proponen mejoras en este informe.
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AA.PP. (Enero 2012) ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL AGE Ministerios y reas Vinculadas Ministerios y OOAA Docencia No Universitaria Centros Penitenciarios Seguridad Social (Entidades Gestoras) Patrimonio Nacional AEAT Agencias Estatales (Ley 28/2006) Instituciones Sanitarias Seguridad Social Fuerzas y Cuerpos Seguridad del Estado Fuerzas Armadas Administracin de Justicia Entes Pblicos CCAA Consejeras y OOAA rea de Docencia no Universitaria Instituciones Sanitarias SNS Administracin de Justicia Fuerzas de Seguridad CCLL Ayuntamientos Diputaciones/Cabildos/Consejos Insulares UNIVERSIDADES TOTAL
Fuente: Registro Central de Personal: 1 de enero de 2012.

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581.861 234.685 215.677 124.981 7.260 24.282 30.217 1.410 27.527 16.019 2.989 148.187 126.924 24.667 47.398 1.351.883 230.447 550.306 505.185 39.373 26.572 597.212 526.248 70.964 154.881 2.685.837

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Antes se han sealado los grupos de empleados que no constan en el Registro Central de Personal, pero aun con esta limitacin, podemos tener una idea bastante aproximada del tamao del aparato burocrtico de las AA.PP. en relacin con el global de stos. 5. MEDIDAS DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ADOPTADAS A PARTIR DEL AO 2012 El anlisis de la dimensin del Sector Pblico en Espaa, realizado en el apartado anterior, sirve para contextualizar las diversas medidas que ya ha adoptado el Gobierno en el proceso de reforma y reestructuracin de las Administraciones Pblicas, que la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas est llamada a continuar. Esta Comisin y este informe no parten de cero, sino que es necesario poner de manifiesto que las bases de la reforma han sido ya puestas a lo largo de 2012, con cambios legislativos profundos, que determinarn la accin de las Administraciones en el futuro. As, desde principios de la legislatura, el Gobierno ha desarrollado una firme estrategia de consolidacin fiscal, con dos pilares claramente diferenciados: Por una parte, se estn realizando reformas para fortalecer el marco de gobernanza econmica en Espaa, mejorando la disciplina presupuestaria y el control de las finanzas pblicas en todos los niveles de la Administracin. En 2012, el hito fundamental en la mejora del marco presupuestario fue la aprobacin de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que se ver reforzada en 2013, con la creacin de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal y la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y Buen Gobierno. Por otra parte, se estn aplicando medidas de ajuste de gastos e ingresos en todos los niveles de la Administracin, con el fin de corregir los desequilibrios de las finanzas pblicas y cumplir con la senda de consolidacin fiscal fijada. En buena parte, las medidas de ahorro adoptadas se centran en reducir estructuras administrativas, tal y como se detalla posteriormente, para lo que ha sido necesario combinar medidas de carcter extraordinario con medidas de carcter estructural de gran calado.

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Gracias a las medidas adoptadas por el Gobierno desde el inicio de la legislatura, y en el marco de disciplina de Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, el dficit del conjunto de las Administraciones Pblicas se redujo hasta el 6,98% del PIB en 20127, frente al 8,96% registrado en 2011, lo que supone una correccin muy significativa en un contexto de fuerte cada de la actividad. En total, el dficit pblico se ha reducido en 2 puntos porcentuales de PIB, lo que equivale a 22.000millones de euros, de los que 19.600 millones se han conseguido con medidas de reduccin de gastos y el resto (2.400 millones) va aumento de ingresos. No obstante, las medidas de consolidacin adoptadas por las Administraciones Pblicas superan los 44.000 millones de euros, lo que equivale a 4,2 puntos de PIB, muy por encima de la reduccin de 2 puntos del dficit observado. Esto es consecuencia del adverso escenario macroeconmico de 2012, que ha provocado un aumento automtico de determinadas partidas de gasto y una cada de los ingresos. Por el lado de los gastos, en total se adoptaron medidas por importe de 2,5 puntos de PIB, ms de 26.200 millones de euros, para compensar el aumento de los intereses de la deuda, que crecieron un 20%, y de las prestaciones sociales, que aumentaron un 2,9% impulsadas por los gastos en desempleo y las pensiones. El resto de las rbricas de gasto se redujo el pasado ao en cerca de un 10% respecto a 2011.

Se excluye el dcit derivado del saneamiento del Sector Financiero que ascendi al 3,65% del PIB en 2012.

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Por el lado de los ingresos, las medidas ascendieron a 1,7 puntos de PIB, ms de 17.800 millones de euros, lo que permiti compensar la cada de las bases imponibles. Con las medidas normativas aprobadas por el Gobierno, que afectan a las principales figuras impositivas se han recaudado 11.237 millones de euros, mientras que el resto corresponde a ingresos de la lucha contra el fraude y las medidas de aumento de ingresos adoptadas en el mbito autonmico. Gracias a las medidas aprobadas se ha evitado el desplome de la recaudacin y los ingresos totales de las AA.PP. han aumentado 2.373 millones de euros respecto a 2011.

Para valorar la intensidad del ejercicio de consolidacin fiscal que ha realizado Espaa en 2012, se debe hacer referencia a lo que se llama en lenguaje econmico la reduccin del dficit estructural primario, que elimina el efecto derivado del aumento de gastos y la cada de ingresos derivados del ciclo econmico. Tal y como ha reconocido el Fondo Monetario Internacional, Espaa ha rebajado el dficit estructural primario en 3,1 p.p. de PIB, muy por encima de los pases de nuestro entorno.

A. LA LEY ORGNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA La nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, primera reforma adoptada por el Gobierno durante su mandato, constituye el marco de referencia para la consolidacin presupuestaria de todas las AA.PP. Las novedades fundamentales que presenta la Ley, a diferencia de la normativa anterior, son su aplicacin al conjunto de las AA.PP., la mejora en la transparencia a todos los niveles de las Administraciones y la capacidad de control en la ejecucin presupuestaria sustentada en nuevos instrumentos y medidas preventivas y correctivas. La nueva ley se convierte en un texto nico para todas la AA.PP. En el mismo se establece que mantendrn una situacin de equilibrio estructural, permitindose un dficit estructural de hasta el 0,4% del PIB cuando se lleven a cabo reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo. Excepcionalmente, el Estado y las CC.AA. podrn presentar dficit estructural en caso de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de emergencia extraordinaria. Con la Ley no slo se pretende reforzar la idea de estabilidad para todas las AA.PP. en un momento coyuntural, sino con carcter permanente. Asimismo, y con la finalidad de garantizar la estabilidad presupuestaria, se hace un seguimiento ms intenso del cumplimiento de los objetivos y de la nueva regla de gasto que incluye la ley. Con este fin, se han previsto medidas automticas de prevencin, inexistentes en la anterior legislacin, y medidas de correccin para los supuestos en los que alguna Administracin hubiese incumplido, que van desde multas hasta el envo de delegaciones a la Administracin incumplidora. Todo ello mejora la coherencia en la regulacin jurdica, supone una mayor claridad de la Ley y transmite una idea de igualdad en las exigencias presupuestarias, de responsabilidad y lealtad institucional entre todas las Administraciones Pblicas. Sin duda, los buenos resultados de consolidacin fiscal alcanzados por todas las AA.PP. en 2012 han sido posibles gracias a la aplicacin de la nueva Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera:

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CAPACIDAD O NECESIDAD DE FINANCIACIN DE LAS AA.PP. SUBSECTORES Administracin Central Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Administraciones de Seguridad Social Total Administraciones Pblicas Ayudas a instituciones financieras Total Administraciones Pblicas con ayudas a las instituciones financieras
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. (*) Antes de la liquidacin del sistema de financiacin de 2009. (**) En % del PIB.

2011* 5,13 3,31 0,45 0,07 8,96 0,48 9,44

2012** 4,11 1,76 0,15 0,97 6,98 3,65 10,63

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La distribucin del dficit pblico entre Administraciones muestra en 2012 un esfuerzo de consolidacin claramente compartido. Si se descuentan los gastos ligados a la reestructuracin bancaria, la Administracin Central redujo en ese ao 1 punto porcentual (p.p.) de PIB su dficit, hasta situarlo en el 4,1%. Las CC.AA. situaron su dficit en 2012 en el 1,76% del PIB, reducindolo en 1,55 p.p. Las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) redujeron el dficit en 0,3 p.p. en 2012, situndose ste en el 0,15% del PIB y cumpliendo ampliamente con el objetivo del 0,3% del PIB fijado. Finalmente, en un contexto de deterioro de la actividad econmica y del empleo ms intenso del previsto inicialmente, las Administraciones de Seguridad Social registraron un dficit en 2012 del 0,97% del PIB, con un aumento de 0,9 p.p. respecto al dficit del 0,07% alcanzado en 2011, aunque cumpliendo con el objetivo del 1%. Centrndonos en el mbito autonmico, en 2012 todas las Comunidades presentaron sus planes econmico-financieros de reequilibrio para el periodo 2012-2014, con medidas de aumento de los ingresos y reduccin del gasto, para cumplir con la senda de estabilidad presupuestaria fijada. El total de las medidas de gastos del conjunto de las CC.AA., tanto las contenidas en los planes econmico-financieros de reequilibrio 2012-2014 como las adicionales comunicadas con posterioridad, asciende a 12.468 millones de euros. Por su parte, las Corporaciones Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos y Consejos) cumplieron sobradamente con el objetivo de dficit fijado en 2012, resultado en el que han tenido un papel clave los 2.700 planes de ajuste que presentaron las Entidades Locales que se adhirieron al Plan de Pago a Proveedores. Las medidas adoptadas por las entidades locales han supuesto, respecto a 2011, un incremento de ingresos de 1.108 millones de euros y una reduccin de gastos de 1.466 millones de euros. Parte importante del ajuste ha consistido en una reestructuracin y racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional en todos los niveles de la Administracin, que se ha traducido en: Racionalizacin del nmero de entidades pblicas instrumentales, tanto autonmicas como locales. Reduccin del personal del sector pblico empresarial y fundacional autonmico y local.

En las CC.AA., a fecha 1 de enero de 2013, se han materializado 383 bajas y 75 altas, y 227 entidades estn en la fase inmediatamente anterior a su extincin, lo que supone un cumplimiento del compromiso inicialmente previsto (535 entidades netas frente a un compromiso de 515). Se va a continuar con la implementacin del Plan. Se ha ampliado la reduccin neta de entidades en 193, hasta llegar a un total de 708 bajas en trminos netos. Esta reduccin del nmero de entidades supone un ahorro estimado para el periodo 2011-2013 de ms de 1.500 millones de euros. Se estima que la reduccin del personal asciende a 5.863 efectivos, generando un ahorro de 130 millones de euros. B. AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE RESPONSABILIDAD FISCAL Ahondando en el objetivo de incrementar la transparencia y la responsabilidad de los gestores pblicos, el Gobierno ha iniciado los trmites para la creacin de una Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que velar por el estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en todos los niveles de la Administracin. Con ese fin, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal realizar una evaluacin continua del ciclo presupuestario, de la deuda pblica y de las previsiones macroeconmicas que se incorporen a los proyectos de presupuestos y escenarios a medio plazo, no pudiendo aprobarse sin contar con informe favorable de la Autoridad, que, adems, analizar el desarrollo y la ejecucin de las polticas fiscales, con la finalidad de detectar de forma temprana las posibles desviaciones en los objetivos perseguidos. Adicionalmente la Autoridad podr formular, cuando considere oportuno, las opiniones que estime necesarias en materia de ejecucin presupuestaria en relacin con el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto en todas las Administraciones Publicas, sostenibilidad de las finanzas pblicas a largo plazo, y sobre cualquier otro asunto cuando as lo disponga una Ley. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal ser un ente de Derecho Pblico dotado de personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que ejercer sus funciones con autonoma e independencia funcional respecto de las AA.PP. Para garantizar la independencia y efectividad de sus actuaciones, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal deber contar con los medios materiales y humanos necesarios, contando con profesionales cualificados y acreditados con la experiencia necesaria para realizar las especiales tareas encomendadas. La Ley Orgnica de creacin de esta autoridad ha sido remitida al Consejo de Estado para dictamen y se espera que se remita a las Cortes Generales en julio, con el objeto de que pueda estar constituida antes de la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado de 2014. C. PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO Este proyecto, actualmente en tramitacin parlamentaria, contribuir al reforzamiento de la disciplina fiscal en la medida en que establece una serie de obligaciones legales en materia de gestin pblica y, en particular, en el manejo de recursos econmicos y el respeto a la estabilidad presupuestaria, cuyo incumplimiento lleva aparejado un rgimen especfico de infracciones y sanciones que pueden llegar a la inhabilitacin para cargo pblico. As, la norma prev un triple alcance: incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pblica, que se articula a travs de obligaciones de publicidad activa para todas las Administraciones y entidades pblicas; reconoce y garantiza el acceso a la informacin, regulado como un derecho de amplio mbito subjetivo y objetivo; y establece las obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables pblicos as como las consecuencias jurdicas derivadas de su incumplimiento, lo que se convierte en una exigencia de responsabilidad para todos los que desarrollan actividades de relevancia pblica.

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La aprobacin de la Ley ser, sin duda, la reforma por excelencia en el mbito de transparencia y buen gobierno. No obstante, durante 2012, el Gobierno ya ha adoptado importantes medidas para mejorar la transparencia de la informacin. As, se estn realizando esfuerzos muy significativos para incrementar la transparencia en las cuentas pblicas, en particular mediante la mejora de la calidad estadstica de las cifras presupuestarias de las Administraciones territoriales, tanto CC.AA. como EE.LL. La novedad ms significativa es que, por primera vez en 2013, se dispone de datos mensuales de ejecucin presupuestaria de todas las AA.PP. en trminos de Contabilidad Nacional (a excepcin de las Corporaciones Locales que se publican trimestralmente), lo que facilita el control de las cuentas pblicas en todos los niveles de la Administracin. D. MEDIDAS DE CONSOLIDACIN PARA RACIONALIZAR EL GASTO DE LAS ADMINISTRACIONES Gran parte de las medidas de consolidacin adoptadas por el Gobierno se han centrado en reducir las estructuras administrativas y en racionalizar los gastos de personal y los gastos corrientes de las Administraciones Pblicas. En el mbito de la funcin pblica, el Gobierno ha adoptado diversas medidas tendentes por lo general a homogeneizar las condiciones laborales con las existentes en el sector privado y reducir el peso de la masa salarial en el conjunto del gasto pblico. La crisis econmica haba generado un fuerte ajuste de las plantillas de los trabajadores del sector privado. No haba ocurrido lo mismo en el sector pblico. Pese a la crisis econmica, el nmero de empleados pblicos haba crecido hasta el tercer trimestre de 2011. Se trata de una serie de reformas que eran absolutamente necesarias, tanto para garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por Espaa en materia de gasto pblico y dficit, como para mejorar la eficiencia, productividad y competitividad de nuestra economa. Entre las medidas coyunturales de carcter urgente para reducir el gasto en el sector pblico, cabe destacar la congelacin de salarios en 2012 y 2013; la supresin de una paga extra en 2012, o restricciones complementarias a la contratacin de personal temporal y amortizacin de vacantes. Junto a estas medidas, el Gobierno ha aprobado otras de carcter estructural contenidas fundamentalmente en los Reales Decretos-Ley 3/2012 y 20/2012. Entre stas destacan por su importancia las siguientes: a) Medidas en materia de Empleo Pblico La congelacin de las Ofertas de Empleo Pblico para 2012, 2013 y 2014, estableciendo una tasa de reposicin de efectivos cero con carcter general y del 10% limitada a determinados mbitos, como la prevencin del fraude y determinados servicios. Habilitacin legal del despido por causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin en el mbito de la Administracin Pblica, para el personal no funcionario. Reduccin de das de asuntos particulares y supresin de das adicionales a los das de libre disposicin. Modificacin de las condiciones de acceso y permanencia en situacin de incapacidad temporal. Modificacin de la edad para poder acceder a la jubilacin ordinaria, elevndola de los 65 a los 67 aos. La Ley introdujo un perodo transitorio de 14 aos para la aplicacin progresiva de esta medida. Extensin mnima de la jornada laboral del sector pblico a 37,5 horas semanales. Medidas de empleo pblico sectoriales en los mbitos docente y sanitario. Plan de reduccin del absentismo. Modificacin del rgimen de incompatibilidades. Modificacin del rgimen de permisos sindicales.

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Ahorros derivados de las medidas estructurales adoptadas en materia de personal (millones de euros) MEDIDA
Supresin de 3 das de libre disposicin. Supresin de los das de libre disposicin adicionales y das adicionales de vacaciones por antigedad. Modificacin del rgimen retributivo del personal al servicio de las administraciones pblicas durante la situacin de incapacidad temporal y de la prestacin econmica en IT (incluye MUFACE, no incluye ISFAS ni MUGEJU). Ampliacin de la modificacin del rgimen retributivo durante la situacin de incapacidad temporal y de la prestacin econmica en IT a Defensa y Justicia. Ahorros complementarios de control del absentismo, derivados de medidas de descuento en situaciones de ausencia sin baja por IT. Incremento de la jornada de los empleados pblicos a 37h.30m. Semanales. Modificacin del rgimen de incompatibilidades Reduccin de crditos y permisos sindicales. Congelacin de la oferta de empleo pblico y no reposicin. SUBTOTAL

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2012
Estado CCAA EELL Estado 101 162

2013
CCAA 339 543 EELL 94 151 Estado 98 157

2014
CCAA 329 528 EELL 92 147

35

116

32

81

270

75

78

263

73

7 972 286 5 5 17 5 12 360 40 1.105 323 728

21 945

7 278

21 919

7 270

5 40 1.080 3.238 11 360 976 12 700 1.057 39 2.100 4.199 11 700 1.300

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Fuente: Memoria del Real Decreto-Ley 20/2012; excepto incremento de jornada, elaboracin propia. No se incluyen los ahorros derivados de los Reales DecretosLeyes14/2012 y 16/2012 (mbitos educativo y sanitario).

b) Medidas de Racionalizacin y Reestructuracin del Sector Pblico En los primeros meses del ao 2012, el Gobierno adopt diversas medidas tendentes a conseguir un sector pblico ms racional, ordenado y mejor dimensionado y a procurar una reduccin de determinados gastos de funcionamiento. El Real Decreto 1823/2011, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 1887/2011, por el que se establece la Estructura Orgnica Bsica de los departamentos ministeriales (adems de los diferentes Reales Decretos de Estructura de los diferentes ministerios) establecieron una nueva estructura que ha supuesto una reduccin relevante del nmero de altos cargos y rganos directivos de la AGE. El Real Decreto Ley 20/2012, de 14 de julio, regula, con carcter bsico, la incompatibilidad de pensiones indemnizatorias o compensatorias de ex-altos cargos, con el objeto de que esta prestacin se perciba slo en el supuesto de que el ex-alto cargo no realice ninguna otra actividad remunerada pblica o privada. La Disposicin Adicional Octava del Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero (tramitado posteriormente, y aprobado como Ley 3/2012), de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, por una parte, limit la indemnizacin por finalizacin de contrato mercantil y de alta direccin de directivos de entidades del sector pblico estatal prohibiendo su percepcin a los que, siendo funcionarios o empleados pblicos, pudieran retornar a la Administracin; y, por otra, determin la estructura retributiva a fijar en los contratos de directivos de sociedades mercantiles estatales (distinguiendo entre una retribucin bsica y una retribucin complementaria complemento de puesto y complemento variable). El Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades del sector pblico estatal, dictado en desarrollo de lo dispuesto en la sealada Disposicin Adicional Octava, extendi la estructura retributiva prevista en la misma a todos los directivos del sector pblico con contrato laboral de alta direccin y, adems, estableci un sistema de clasificacin de todas las entidades en tres grupos (en funcin

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de parmetros tales como la plantilla o el volumen de actividad), de tal modo que el grupo en el que se clasificara la entidad determinara, entre otros aspectos, el nmero mximo de miembros del consejo de administracin u rgano superior de gobierno de la entidad, su estructura organizativa (nmero mximo y mnimo de directivos) y las cuantas mximas de la retribucin de directivos. En desarrollo de este Real Decreto se dictaron diversas rdenes comunicadas del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas por las que se clasificaron a todas las entidades del sector pblico estatal. Fueron clasificadas un total de 353 entidades con el siguiente detalle: Consorcios Entidades Pblicas Empresariales y Otras Entidades de Derecho Pblico Entidades Pblicas Empresariales Entidades Pblicas (D.A 9. y 10. LOFAGE) Organismos Pblicos Reguladores y Supervisores Resto Entidades de Derecho Pblico 25 68 14 16 7 31

Fundaciones

53

54

Organismos Autnomos

66

Sociedades Mercantiles Estatales

141

TOTAL

353

Hay que resaltar que la intencin del Gobierno es que este esquema de racionalizacin en las estructuras de los rganos de gobierno y en las retribuciones de los directivos de entidades se extienda al resto de las Administraciones distintas del Estado. Por este motivo, el apartado siete de la sealada Disposicin Adicional Octava de la Ley 3/2012, declar la aplicacin a CC.AA. y a las EE.LL. del rgimen de limitacin en las indemnizaciones de contratos mercantiles o de alta direccin que en l se contiene. Tambin en esta misma lnea, el anteproyecto de Ley de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local contiene determinadas previsiones en materia de rganos de gobierno y retribuciones de directivos de entidades del sector local, que persiguen finalidades similares a las del Real Decreto451/2012. Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de marzo de 2012 se aprob el Plan de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector pblico Empresarial y Fundacional Estatal. En el mbito de las sociedades mercantiles estatales, las operaciones de mayor relevancia contempladas en el Plan se refieren a operaciones de fusin, extincin de sociedades mercantiles por cesin global a otra sociedad o entidad de su activo y pasivo, y disolucin de sociedades. Asimismo, el Acuerdo haca referencia al cambio de titularidad de la Sociedad Correos y Telgrafos, S.A. El total de operaciones contempladas debe concluir con la desaparicin de 24 sociedades mercantiles estatales. Adicionalmente, el Acuerdo de Consejo de Ministros contemplaba la desinversin de la participacin estatal en un total de43 empresas (8 de ellas con participacin mayoritaria del Estado) y un mandato de acelerar los procesos de liquidacin de 13 sociedades mercantiles estatales. Por ltimo, tambin se contiene en el Acuerdo la realizacin de diversas

I
a. b. c.

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operaciones en relacin con fundaciones del sector pblico estatal cuyo resultado es la extincin de un total de 6 fundaciones.

La aplicacin de este conjunto de medidas en el sector pblico estatal ha producido ahorros significativos, entre otros en los siguientes mbitos: Reduccin de altos cargos y Subdirecciones Generales en la AGE. La disminucin en el nmero de altos cargos y de Subdirecciones Generales como consecuencia de la aprobacin de los distintos Reales decretos de estructura de los Ministerios ha producido un ahorro de 4.796.037 euros en la estructura ministerial y de 390.683 euros en sus organismos pblicos dependientes. La incompatibilidad de pensiones indemnizatorias o compensatorias de ex altos cargos ha supuesto un ahorro de 1.203.530 euros en 2012 y se prev una cantidad de 3.396.560 euros para 2013. Reduccin del nmero de miembros en los Consejos de Administracin de sociedades mercantiles estatales. Como consecuencia del proceso de clasificacin de sociedades (que limitaba el nmero de consejeros segn el grupo de clasificacin de la misma) se han reducido 113 consejeros con un ahorro en trminos anuales de 993.400 euros. Cuando culminen todas las operaciones previstas en el Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de marzo de 2012 se producir una disminucin de otros 151 consejeros (ahorro de 900.638 euros). A estas cifras puede aadirse el ahorro por reduccin del importe de la dieta por asistencia en las sociedades clasificadas en un grupo inferior al que tenan con anterioridad, con un ahorro por esta circunstancia de 652.328 euros. Por tanto, este proceso va a suponer una reduccin total de 264 consejeros (aprox. un 36% menos) con un ahorro global de 2.546.366 euros. Ahorros por las medidas relativas al personal directivo de sociedades y entidades. La nueva normativa a la que se ha hecho referencia ha dado lugar a ahorros por la supresin de puestos directivos en entidades del sector pblico, reduccin de sus retribuciones y limitacin en las indemnizaciones por cese en comparacin con las que se hubieran percibido en el rgimen anterior. Estos ahorros (distinguiendo entre sociedades mercantiles estatales y otras entidades) se resumen en el siguiente cuadro: Sociedades mercantiles Supresin de puestos Reduccin de retribuciones Indemnizaciones Subtotal 3.470.310 2.468.660 6.354.445 12.293.415

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d.

Otras entidades Supresin de puestos Reduccin de retribuciones Indemnizaciones Subtotal 2.067.931 2.066.646 1.663.828 5.798.405 18.091.820

TOTAL

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Por ltimo, la Ley 3/2012, de 4 de junio, crea la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC), como organismo pblico encargado de garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos. La CNMC agrupar las funciones relativas al correcto funcionamiento de los mercados atribuidas a 8 organismos reguladores y supondr unos ahorros anuales estimados en 28,15 millones de euros. Respecto a las medidas relativas a la planificacin del patrimonio inmobiliario del Estado as como la reforma del PME, la CORA ha analizado los trabajos realizados hasta la fecha y plantea algunas propuestas adicionales. El resultado conjunto de estas medidas se analiza en el apartado relativo a la Subcomisin de Gestin de Servicios y Medios comunes de este informe. E. OTRAS REFORMAS ESTRUCTURALES QUE REDUNDAN EN LA EFICIENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS La Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, que se enviar a las Cortes Generales el mes de julio, persigue la simplificacin de las trabas administrativas para el acceso y ejercicio de las actividades econmicas en las diferentes CC.AA. y la libre circulacin de bienes y servicios en todo el territorio nacional. La ley est basada en la confianza mutua y en la responsabilidad de todas la Administraciones mediante la colaboracin ex ante y ex post para el control y la supervisin. La Ley aborda mecanismos de cooperacin entre Administraciones Pblicas para la elaboracin de proyectos normativos con objeto de preservar la coherencia de los mismos. En el refuerzo de la actividad comercial cabe destacar tambin las medidas de liberalizacin recogidas en el Real Decreto-ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios, por el que se eliminan las licencias de apertura previas en locales cuya superficie til de exposicin y venta al pblico sea inferior a 300 metros cuadrados, sustituyndolas por una declaracin responsable, as como la mayor liberalizacin de horarios comerciales y de ventas promocionales, reduciendo as la intervencin y las trabas administrativas. El Anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin contempla la ampliacin de este umbral. 6. CONCLUSIN En definitiva, desde principios de 2012, se han dado pasos importantes para la contencin del gasto y la racionalizacin de las estructuras administrativas. Todas estas medidas estructurales han puesto las bases de la reforma en Espaa y han permitido un innegable avance hacia la flexibilidad del sector pblico que ha comenzado ya un importante proceso de redimensionamiento. Si se analizan los procesos de reforma administrativa de otros pases de nuestro entorno, se observa que un captulo muy importante de ellos est representado por medidas como las ya adoptadas en esta legislatura. A partir de estos avances, el proceso de reforma administrativa aborda ahora una fase cuantitativa y cualitativamente muy relevante. En primer lugar, con el Anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, en el que se clarifican las competencias municipales para evitar duplicidades y se limita el ejercicio de competencias impropias a criterios de eficiencia. Las medidas previstas son: Se clarifican por primera vez las competencias municipales por ley, eliminando duplicidades y competencias impropias, para ajustar la Administracin Local a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Se establece un perodo transitorio de cinco aos para el cambio de titularidad de las competencias de sanidad. Respecto a las competencias de educacin, se estar a lo que dispongan las normas reguladoras del sistema de financiacin de las CC.AA. y de las haciendas locales. Ambas sern exclusivas de las Comunidades Autnomas.

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Las mancomunidades y entidades locales menores que no presenten cuentas en el plazo de tres meses se disolvern a partir de la entrada en vigor de la Ley. Se refuerza el papel de los Interventores municipales como funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. Se favorece la iniciativa econmica al limitar el uso de autorizaciones administrativas para iniciar una actividad econmica y se incrementan los requisitos de transparencia en relacin al modelo de gestin que decida una entidad local a la hora de prestar sus servicios al ciudadano. Se limita el nmero de personal eventual y de cargos pblicos con dedicacin exclusiva en funcin de la poblacin del municipio. El sueldo de los miembros de las corporaciones locales se fijar anualmente en los Presupuestos Generales del Estado segn la poblacin del municipio y limitado al de Secretario de Estado. La limitacin de sueldos se espera tenga un impacto de 1.200 millones de euros adicionales.

En segundo lugar, centrndose en el mbito de la Administracin General del Estado, aunque considerando las duplicidades existentes con las Comunidades Autnomas, los trabajos de laComisin para la Reforma de las Administraciones Pblicasy de las Subcomisiones que la integran han servido para definir un conjunto amplio de medidas que se detallan en los siguientes captulos de este informe. Desde el inicio de la democracia tanto el pas como la Administracin han registrado cambios importantes y trascendentes, pero existe la percepcin de que los cambios han sido ms rpidos en el sector privado que en el pblico. Esta divergencia en la velocidad de adaptacin a una realidad cambiante entre lo privado y lo pblico pone de manifiesto la necesidad de una verdadera reforma de la Administracin. Y sta ya ha comenzado. Desde 2012 se est produciendo el reclamado adelgazamiento de la Administracin. La reduccin de 26.200 millones de euros de gasto pblico y de 374.800 empleos pblicos, antes explicados, as lo atestiguan. Adems, este adelgazamiento no es temporal, ni siquiera consecuencia ltima de la crisis, sino que desde el comienzo de la legislatura se est propiciando un cambio estructural en la Administracin apoyado en criterios de eficiencia. Son muchas e importantes las reformas de Administracin Pblica llevadas a cabo en este ltimo ao y medio a iniciativa del Gobierno de la Nacin. El conjunto de todas las medidas descritas en los apartados anteriores representan la reforma estructural de las Administraciones Pblicas abordada por el Gobierno de la Nacin desde el inicio de la legislatura, y supondr que, acumuladamente, en los cuatro aos de gobierno, el sector pblico habr dejado de gastar 37.620 millones de euros. Al final de este periodo, con la total implantacin de las reformas, las Administraciones estarn ahorrando 17.534 millones de euros anuales con respecto a lo gastado en 2011. Las medidas de racionalizacin administrativa, supresin de organismos y estructuras, eliminacin de duplicidades y mejora de la gestin de medios y servicios recogidas en el informe de la CORA comporta unos ahorros acumulados totales de 6.440 millones de euros en los tres aos de su implantacin para las AA.PP., a los que se sumaran los generados por las medidas ya cuantificadas en materia de empleo pblico. Y, cuando se produzca la total efectividad de las reformas, unos ahorros para ciudadanos y empresas de 16.295 millones de euros. Es preciso tener en cuenta que, para algunas de las medidas estructurales ms relevantes, consideradas tanto en este informe como en aquellas que han sido ya puestas en marcha o estn en vas de aprobacin, no ha podido determinarse a priori su impacto econmico, por lo que estos valores deben tomarse como extraordinariamente prudentes. Las cifras de los prrafos anteriores no recogen la importante reduccin del gasto pblico como consecuencia de reformas estructurales que las CC.AA. y las EE.LL. han incluido en sus respectivos Planes de Ajuste, a los que se ha hecho alusin en anteriores apartados de este resumen y que son parte fundamental del esfuerzo realizado en el conjunto del Estado.

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II. LA COMISIN PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Dentro del Programa de Reformas del Gobierno una parte esencial se refiere a la reforma de las AA.PP. Espaa necesita una Administracin Pblica austera y eficiente que sea un valor competitivo para nuestro pas. Adems de la necesidad de abordar el estudio integral de la reforma administrativa, era necesario dar cumplimiento a dos mandatos: La ltima Conferencia de Presidentes de las CC.AA. acord la creacin de un Grupo de Trabajo, en el seno de la Conferencia Sectorial correspondiente, que elabore un programa de racionalizacin administrativa, a fin de eliminar trabas burocrticas, simplificar normativa y procedimientos y evitar duplicidades. En el Programa para la Aplicacin del Fondo de Liquidez para las CC.AA. se ha previsto la creacin, en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, de un grupo de trabajo para acordar un cdigo de buenas prcticas para racionalizar el gasto e incrementar el ahorro.

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Se haca necesario, por tanto, llevar a cabo un estudio integral que, adems, dotase a ambos grupos de trabajo de propuestas concretas. Para ello se cre, mediante Acuerdo de Consejo de Ministros del 26 de octubre de 2012, la CORA. Adscripcin, composicin y funcionamiento La CORA se ha adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas. Ha ejercido su presidencia el subsecretario de la Presidencia, correspondiendo la vicepresidencia a la Subsecretaria de Hacienda y Administraciones Pblicas, mientras que la Secretara ha sido desempeada por el Director General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales. La CORA ha estado compuesta por los siguientes miembros: Un representante de cada uno de los Departamentos Ministeriales, con rango mnimo de Director General. Un representante de la Inspeccin General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Un representante de la Oficina Econmica de la Presidencia del Gobierno. Un representante del Gabinete de la Presidencia del Gobierno. Un representante del Gabinete de la Vicepresidencia del Gobierno.

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Cuando as lo ha aconsejado la naturaleza de los asuntos a tratar, y por invitacin del Presidente de la Comisin, han asistido a las reuniones, con voz pero sin voto, titulares de otros rganos o entidades de la AGE. Subcomisiones En el seno de la Comisin se crearon las siguientes Subcomisiones: Duplicidades administrativas. Tena por objeto identificar y eliminar duplicidades y reforzar los mecanismos de cooperacin, de modo que se abarate el coste de la actividad administrativa. En la medida en que las competencias atribuidas a la Administracin Local estaban ya siendo objeto de reforma en un pro-

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yecto de modificacin de su Ley de Bases, las duplicidades a identificar en este estudio eran bsicamente las que se producen entre la AGE y las CC.AA. Simplificacin administrativa. Deba revisar las trabas burocrticas que dificultan la tramitacin de los procedimientos administrativos con el fin de conseguir una mayor simplificacin que redunde en beneficio de los ciudadanos. En particular, ha abordado los procedimientos cuya finalidad requiere, para ser efectiva, la participacin de otras Administraciones Pblicas, como la creacin de empresas. Se han integrado aqu los proyectos en curso en la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica del MINHAP. Gestin de servicios y medios comunes. Tena por objeto centralizar actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, pueden desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor medida los medios pblicos. En este grupo ha sido fundamental el estudio de modelos de xito implantados en grupos empresariales espaoles, de los que se ha obtenido informacin y colaboracin. Administracin institucional. Ha analizado la distinta tipologa de entes que la componen y revisado el marco normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos, para plantear las modificaciones precisas en la lista de entidades existentes, a partir de la informacin y propuesta de los diferentes Departamentos ministeriales. Las Subcomisiones han realizado su trabajo de forma permanente, convocando a otros cargos de la Administracin y representantes del sector privado. Han informado peridicamente al pleno de la Comisin del avance de los trabajos. El Acuerdo de creacin encomienda a la CORA, con carcter general, elevar propuestas de normas y actuaciones destinadas a mejorar la eficiencia de la actividad administrativa en distintos planos: eliminacin de duplicidades, refuerzo de los mecanismos de cooperacin, simplificacin documental, revisin de la tipologa y del marco normativo de la llamada Administracin institucional y gestin de los servicios y medios comunes. Adems de este objetivo de abordar el estudio integral de la reforma administrativa, la CORA deba proporcionar un conjunto de propuestas concretas que fueran tenidas en consideracin por Grupos de trabajo creados en otros mbitos de relacin institucional. El Acuerdo determin que, finalizados los trabajos, el Pleno trasladara las propuestas correspondientes al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas para su elevacin al Consejo de Ministros y traslado a los grupos previstos en los acuerdos de la Conferencia de Presidentes, determinndose como plazo para que la Comisin concluyera sus trabajos el 30 de junio de 2013. La revisin integral de la Administracin Pblica realizada por la CORA ha estado dirigida a conseguir una mejora en la eficacia y eficiencia en la actividad pblica, minorando su coste sin que ello conlleve la disminucin en la calidad de los servicios prestados. Se ha garantizado la participacin social en el proceso gracias a la creacin de un Buzn de participacin ciudadana que ha recibido ms de 2.000 sugerencias y a la constitucin de un Consejo Asesor, en el que se integraron: Representantes de los empleados pblicos, dndose entrada a los tres sindicatos ms representativos en el mbito de las Administraciones Pblicas (CSIF, CC.OO. y UGT). Una representacin de las empresas, materializada a travs de la intervencin de representantes de la CEOE y de la CEPYME. La Oficina del Defensor del Pueblo, por medio de la figura de su Secretario General. Una representacin de la Universidad, con un catedrtico de Derecho Administrativo (D. Toms Ramn Fernndez Rodrguez). Una representacin del administrado, a travs de un representante del Consejo de Consumidores y Usuarios.

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Una representacin de las siguientes organizaciones: FEDECA (Federacin de Asociaciones de los Cuerpos Superiores de la Administracin General del Estado). ATA (Federacin Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autnomos). AEC (Asociacin Espaola de Empresas de Consultora). Consejo Superior de Cmaras. IEF (Instituto de Empresa Familiar).

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El funcionamiento de este Consejo Asesor se ha basado en la realizacin de diversas reuniones a fin de dar cuenta de la evolucin de los trabajos, de la sistemtica seguida, as como del calendario de plazos del que se ha dispuesto. Se trataba tambin de recabar sus propias aportaciones, que se recibieron, como rgano representativo de los destinatarios finales de los trabajos de la Comisin. A efectos de aumentar el grado de participacin de los actores sociales en los trabajos de la Comisin y de completar la informacin con aportaciones de los ciudadanos, las empresas y el tercer sector, el Pleno de la CORA decidi establecer un buzn electrnico destinado a recoger las sugerencias de los ciudadanos en el mbito de la reforma de las AA.PP. Por razones prcticas las Subcomisiones de Administracin Institucional y de Gestin de Medios y Recursos Comunes se refieren al mbito interno de la Administracin y presentan un mayor grado de complejidad tcnica y normativa, el buzn se refera nicamente a dos de los mbitos de actuacin de la Comisin: las duplicidades y la simplificacin administrativa. El buzn se puso en marcha el 2 de enero de 2013. El acceso al mismo se situ en las pginas Web de Presidencia del Gobierno y de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Pblicas, siendo el enlace de la Comisin: http://run.gob.es/cora y el de los buzones: http://run.gob. es/buzon-duplicidades y http://run.gob.es/buzon-trabas. Los ciudadanos tenan que completar un cuestionario con datos muy sencillos, siendo obligatorios nicamente el nombre, el apellido, el NIF y una direccin de correo electrnico. Adicionalmente, se solicitaba informacin en campos desplegables, para llevar a cabo un estudio estadstico, como provincia, sexo y rango de edad. El resto de tems a rellenar por el ciudadano son: el tipo de Traba (Licencias, Prestaciones, Ayudas, Informacin, Servicios y Otros Procedimientos) o Duplicidad (entre rganos del Estado, entre rganos del Estado y CC.AA., entre rganos del Estado y EE.LL., entre rganos de CC.AA. y EE.LL.), el Asunto, una Descripcin del dicho asunto y la Sugerencia que aporta el ciudadano. El buzn estuvo activo hasta el 31 de marzo de 2013 y las observaciones recogidas han sido muy tiles para los trabajos de la CORA. En la parte de trabas burocrticas, el buzn recogi 903 sugerencias, 243 de las cuales se refieren a eventos vitales (actos de importancia vital para los ciudadanos). Las sugerencias manifiestan el deseo del ciudadano de que la Administracin no le entretenga con papeleos; de no tener que guardar colas y esperas o aportar aquellos documentos que ya obran en poder del Estado; de tener una lnea de acceso nico a la informacin, que le permita solucionar los trmites sin laberintos. As mismo, desea entender de forma clara los mandatos de las normas, que stas sean nicas y sencillas, y mucha ms Administracin Electrnica, que garantice un servicio de 24 horas al da, 7 das a la semana, todos los das del ao. En la parte de duplicidades administrativas, el buzn recogi 1.336 sugerencias. A travs de ellas, se pone de manifiesto que el ciudadano muestra preocupacin por la rplica de organismos y competencias entre AA.PP. y por las ineficiencias y gastos que esto supone. Tambin por la proliferacin y crecimiento de organismos en las Administraciones Territoriales que generan no slo gasto, sino tambin falta de claridad en las competencias. Todas las iniciativas aportadas han sido ledas y estudiadas por las Subcomisiones competentes y, en su caso, remitidas a los Departamentos responsables para su informe.

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En los siguientes apartados del informe se exponen, en primer lugar, las medidas que, por tener un carcter horizontal, no son propias de ninguna de las cuatro subcomisiones. Seguidamente se describen, en los captulos respectivos, el procedimiento de trabajo y un resumen de las propuestas de cada Subcomisin. Las fichas donde se detalla cada una de las medidas, y su memoria justificativa, se incluyen como anexo en el apartado final de Conclusiones, Propuestas y Recomendaciones. Los clculos de ahorros se han efectuado para el caso del Estado y/o CC.AA. basndose en los conceptos presupuestarios de los dos ltimos ejercicios y en las experiencias en esos aos de ahorros contrastados para cada supuesto. Los clculos de los ahorros para los ciudadanos se han basado en el mtodo del coste estndar, aplicado en la UE para el cmputo de los ahorros por reduccin de cargas administrativas o por incrementos en la utilizacin de la administracin electrnica. En ambos casos figura el detalle de las operaciones efectuadas en la ficha correspondiente a cada medida. As, todas las fichas de las medidas propuestas recogen, cuando ha sido posible su estimacin, una cuantificacin econmica del impacto previsto para un periodo de 3 aos desde su entrada en vigor tanto para el Estado como para las CC.AA., los ciudadanos y empresas. En este sentido, es preciso considerar que el trmino Impacto en Presupuestos Generales del Estado se refiere a los ahorros anuales calculados sobre el presupuesto inicial, antes de implantarse la medida concreta. Es decir, no se refiere a la reduccin que en cada ao experimentar el gasto en los Presupuestos Generales del Estado como consecuencia de la aplicacin de cada reforma concreta. As, por ejemplo, el impacto en el primer ao s recoge un ahorro equivalente a la reduccin del gasto en el ao 1. Los impactos en el Presupuesto cuantificados en el segundo y tercer ao recogen los ahorros generados respecto al presupuesto inicial y tendrn un efecto de reduccin del gasto (y del dficit) respecto al ao anterior, en lo que excedan del valor recogido para el periodo inmediatamente anterior. La CORA, desde el momento de su constitucin, en octubre de 2012, ha revisado las propuestas de simplificacin, eliminacin de duplicidades y mejoras de gestin presentadas por los Ministerios. En ocasiones se ha decidido comenzar a ejecutarlas inmediatamente, una vez comprobada su viabilidad y eficacia, como ha sucedido con los planes de gestin del parque mvil, el patrimonio inmobiliario o con el proyecto para la creacin de empresas Emprende en 3. En otros casos, las propuestas se han incorporado a proyectos normativos en curso, como las medidas de simplificacin en materia medioambiental. El resto de propuestas contenidas en el informe se materializarn a partir de su publicacin, de acuerdo con el calendario fijado para cada una de ellas.

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Medidas de Carcter General


III. MEDIDAS DE CARCTER GENERAL 1.

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IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE MEDICIN DE LA PRODUCTIVIDAD Y EFICIENCIA Situacin actual

La generalizacin de mtodos de evaluacin homogneos, de acuerdo a las caractersticas de las diversas actividades de las Administraciones Pblicas, constituye un elemento clave para la ordenacin de los recursos puestos a disposicin de las mismas y debe permitir mejoras en la consecucin de los principios de eficacia, eficiencia, economa y calidad. Actualmente, el desarrollo de estos mtodos es heterogneo y desigual. Existen muchas parcelas de la Administracin que ya disponen de estos mtodos de evaluacin, especialmente en las grandes unidades como la AEAT, las Delegaciones de Economa y Hacienda, y los servicios perifricos del Ministerio de Empleo, as como algunos servicios centrales que elaboran anualmente planes de actuacin y objetivos e indicadores para evaluar su cumplimiento. La medida requiere inicialmente trazar un mapa de la Administracin que ponga de relieve las reas que carecen de estos sistemas, para implantarlos. En las reas que ya disponen de estos sistemas, es necesario evaluar su adecuacin a los fines propuestos, para, en su caso, adaptarlos. En cualquier caso, se marcar una tendencia hacia la homogeneidad en sistemas de evaluacin e indicadores, aunque proporcionada a los fines especficos de cada unidad. El diseo de un sistema de control para la gestin de una organizacin ha de ser coherente con la estrategia y la estructura de sta. De este modo se podr garantizar, con una mayor probabilidad, que el funcionamiento y los resultados que se obtienen de las decisiones adoptadas estn relacionados y sean consistentes con los objetivos de la propia organizacin. Dentro de estos mecanismos de control y seguimiento de la gestin de un ente pblico, se puede englobar a los indicadores de gestin. El establecimiento de sistemas de indicadores de gestin, con informacin sobre el nivel de consecucin de los objetivos propuestos, es esencial para saber si la organizacin acta correctamente o si se deben adoptar medidas para corregir desviaciones. Sin la introduccin de indicadores de gestin que proporcionen informacin sistemtica de los resultados producidos, no es factible conocer ni evaluar con rigor los niveles de eficacia, de eficiencia y de calidad alcanzados. La implantacin de indicadores se sita en una perspectiva de cambio en los valores que rigen la forma de actuar de las Administraciones Pblicas, introduciendo un elemento de transparencia en la gestin pblica. Los indicadores de gestin permiten obtener informacin cuantitativa y cualitativa sobre el grado de desempeo en la organizacin, identificar cualquier desviacin sobre las lneas de funcionamiento establecidas, y tomar medidas correctivas a tiempo. Un buen uso de estos indicadores es decisivo para una ptima administracin de los recursos organizativos. Estos sistemas estn enfocados al anlisis y explotacin de la informacin en materia de gestin y actuacin de los servicios para las adaptaciones organizativas, procedimentales o sustantivas que permitan mejorar la calidad y eficacia de la gestin y facilitar la toma de decisiones conducentes al ms adecuado cumplimiento de los programas de los Departamentos. La implantacin de esta metodologa requiere la existencia de mecanismos de control automatizados que permitan obtener los datos fuente de los indicadores de forma inmediata, implicando un coste mnimo para la organizacin objeto de evaluacin. Por otra parte, estos sistemas han de estar sometidos a efectivos mtodos de control interno que garanticen su debido funcionamiento y la calidad de los datos recogidos. El grado de complejidad de los indicadores utilizados suele ser proporcional a las necesidades evaluadoras y de supervisin, existiendo en la prctica desde simples indicadores de volumen de actividad o medidas de tiempo de ejecucin de procedimientos, hasta complejos sistemas de medicin de la eficiencia que pueden incluir diversas variables de produccin y costes en su composicin.

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La implantacin generalizada de mtodos de evaluacin de la actividad de las AA.PP. enlaza con alguna de las previsiones recogidas en el Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, ya que esta norma no slo plantea la fijacin de objetivos concretos, actividades y tiempos previstos para su consecucin, sino que tambin establece que el grado de cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica junto con los indicadores de medida y valoracin. En la actualidad, los mtodos de evaluacin aplicados en los diferentes centros y unidades de la AGE son heterogneos y no disponen de una metodologa comn que permita llevar a cabo comparaciones. La finalidad de la medida es: 1. 2. 3. Corregir la demora con la que se resuelven los expedientes en las unidades tramitadoras. Evitar la existencia de capacidades de trabajo no utilizadas en las unidades, en las que comparativamente puede determinarse esta capacidad. Presentar los objetivos de los centros comparativamente con los recursos puestos a su disposicin.

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La medicin de las demoras en la resolucin de expedientes permite adoptar medidas correctivas y, mediante la asignacin adecuada de recursos, reducir los tiempos de tramitacin de los expedientes. La introduccin de mtodos comparativos permite determinar capacidades de trabajo no aprovechadas y evolucionar hacia las situaciones de mayor eficiencia, mediante la deteccin de las unidades menos eficientes y la determinacin de las causas que lo originan. En las unidades que no admiten medicin de demoras y mtodos comparativos se dispondr, al menos, de indicadores homogeneizados de actividad que puedan ser comparados con sus costes. El establecimiento de esta medida precisara la confeccin de un marco de indicadores de productividad/eficiencia, sometidos a una metodologa debidamente documentada. El marco general sera adaptado por cada centro o unidad a sus singularidades y especificidades, en aras de lograr el mayor aprovechamiento posible del modelo. En el diseo de los indicadores habr de considerarse la facilidad de cuantificacin de las variables observadas, minimizando los costes para la organizacin informante, y se tendr en cuenta la experiencia acumulada durante los ltimos aos por algunos rganos de la AGE. Propuesta Diseo e implantacin de sistemas de medicin de la productividad/eficiencia en las organizaciones administrativas. La medida consiste sustancialmente en asegurar que todas las unidades administrativas disponen de mtodos de evaluacin de su actividad adaptados a sus caractersticas. En primer lugar se establecern mtodos de medicin del tiempo empleado en la tramitacin de los expedientes y/o de evaluacin comparativas de la capacidad de actividad en aquellas unidades que lo permitan y, subsidiariamente y en el resto, mtodos normalizados de objetivos e indicadores. En las unidades que ya tienen implantados estos mecanismos, se evaluar su suficiencia y se homogeneizarn de acuerdo con la finalidad de esta medida. La implantacin de la medida ser responsabilidad de los servicios comunes de los Ministerios mediante la utilizacin de los recursos ya disponibles. El MINHAP apoyar e impulsar la aplicacin de las medidas ofertando un sistema de medicin de tiempos de tramitacin, un sistema comparativo de medicin de capacidad de trabajo disponible y un sistema de indicadores y objetivos normalizado. Para el seguimiento de la medida los servicios comunes de los Ministerios realizarn los anlisis auditores sobre la calidad de la informacin suministrada por los centros implicados con la suficiente antelacin como para acompaar a los informes de resultados.

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Tanto la metodologa del sistema utilizado, como sus principales resultados, debern hacerse pblicos en los Portales de Internet de los entes implicados y en el futuro Portal de la Transparencia. 2. MODIFICACIN DE LA METODOLOGA DE ELABORACIN DE LOS CAPTULOS 2 Y 6 DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (Gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales) Situacin actual En la actualidad, estos captulos se presupuestan observando las necesidades previstas para el ejercicio, los objetivos de estabilidad presupuestaria remitidos por el MINHAP y el grado de ejecucin del ejercicio anterior, sin que se haga un anlisis metdico partida por partida sobre si el gasto propuesto es el ptimo para la necesidad a satisfacer. Propuesta La bsqueda de una mejor asignacin de los recursos presupuestarios para gastos corrientes en bienes y servicios e inversiones reales, recomienda introducir en la metodologa de elaboracin de los presupuestos, que cuantifica los crditos de dichos captulos, medidas para potenciar que aquellas actividades de naturaleza transversal que gestionan los diferentes Departamentos se presupuesten con los estndares ms eficientes, que se deduzcan, bien de las mejores prcticas observadas,bien de un anlisis terico que optimice la obtencin de valor de los recursos econmicos utilizados. Se tratara, en un proceso presupuestario en que la interaccin de la agregacin de gastos y las decisiones de aplicacin horizontal de recortes (o incrementos, en su caso) determinan los crditos disponibles, de introducir criterios analticos complementarios para cuantificar la asignacin de crditos. La introduccin progresiva de estos criterios exige un estudio previo para todos aquellos gastos que se registran en los captulos 2 y 6 de los presupuestos cuya naturaleza sea similar, que permita identificar de forma objetiva al menos, los siguientes parmetros: 1. 2. Cantidad. Volumen de bienes y servicios necesario para que cada actividad a la que se vinculan se preste en condiciones de eficiencia. Precio. Coste por unidad de volumen (que puede modificarse a la baja si la demanda es elevada) necesario para obtener el bien y/o servicio.

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La identificacin con carcter general, para gastos de naturaleza anloga, de los estndares anteriormente descritos, para su posterior incorporacin al proceso de cuantificacin de los crditos presupuestarios, requiere la realizacin de tareas complejas que en la actual estructura de la AGE no estn atribuidas especficamente a ningn centro directivo. As, debera adoptarse un enfoque de introduccin progresiva de criterios analticos en la presupuestacin, a medida que la unidad a la que se le encomiende la evaluacin pueda ir elaborando para todos los gastos susceptibles de ser parametrizados, los indicadores de referencia y las variables de ajuste de dichos indicadores a situaciones distintas de las prestaciones tpicas que se demandan y de los mecanismos de obtencin de las mismas. Las tareas que deberan realizarse para implantar un servicio de estandarizacin sencilla, con carcter previo a disponer de una herramienta til para utilizar en el proceso de presupuestacin, seran las siguientes: 1. Examen de los distintos contratos y situaciones vigentes para la obtencin de la prestacin.

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2.

Anlisis cualitativo y estadstico de dichos contratos, que ponga de manifiesto:

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3. 4. 5. 6.

La cantidad media de servicio necesaria para satisfacer la necesidad. Por ejemplo, si el servicio estudiado fuera limpieza de edificios administrativos, qu unidades de produccin se aplican (limpiador/hora) a cada unidad espacial expresada en m2 construidos, para obtener un resultado adecuado. El precio medio a que se obtiene el servicio. Desviaciones justificadas de la media.

Identificacin de las mejores prcticas compatibles con un eficiente funcionamiento de los servicios pblicos. Cantidades mnimas a demandar y precio mnimo a que se pueden obtener. Verificacin mediante un anlisis tcnico realizado por expertos en la gestin de los bienes y servicios de la idoneidad de las mejores prcticas observadas. Identificacin de elementos o caractersticas singulares que justifiquen desviaciones de los estndares predeterminados. Establecimiento de un sistema permanente de informacin sobre la adjudicacin de nuevos contratos de esta naturaleza.

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En paralelo, la Direccin General de Presupuestos debera definir las modalidades a travs de las cuales introduce estos criterios en el proceso presupuestario. Las actuaciones propuestas, que en todo caso deben implementarse de forma progresiva empezando por una primera fase o proyecto experimental, requieren la aplicacin de medios humanos especializados en una unidad creada al efecto, por lo que el calendario de despliegue de la medida depender de la constitucin y dotacin de la unidad evaluadora. 3. CODIFICACIN DEL DERECHO Situacin actual El informe de la OCDE sobre la gestin y racionalizacin de la regulacin existente en Espaa del ao 2000 ya sealaba que la revisin de los marcos legislativos no era sistemtica y que en la tradicin legal no existan herramientas como las revisiones peridicas finales obligatorias o la fijacin de fechas de caducidad. La OCDE adverta a Espaa sobre el riesgo de que la perjudicial rigidez legislativa sea duradera, y que los costes vayan creciendo con el tiempo, a medida que la legislacin sea cada vez menos idnea para las circunstancias, en constante cambio. La seguridad jurdica y la simplicidad se han visto afectadas por los cambios profundos en la distribucin de las competencias entre AA.PP. Por ello, en el marco del programa para garantizar la unidad de mercado, adems de la aprobacin del Anteproyecto de Ley de Garanta de Unidad de Mercado, el Gobierno ha puesto en marcha un Plan de racionalizacin normativa con objeto de analizar la regulacin que afecta a cada sector con la finalidad de adaptarla a los principios y disposiciones de la futura Ley. Hasta la fecha, los Ministerios han detectado 5.800 normas de 28 sectores econmicos que podran estar afectando a la unidad de mercado. Sin embargo, ms all de la existencia de legislacin duplicada, existen otros motivos que han reducido la comprensin y la seguridad de nuestros textos legislativos. La mezcla legal: Incluir en las disposiciones adicionales normas que nada tienen que ver con la regulacin de que trata la ley o decreto. La ausencia de una lista exhaustiva de los artculos y leyes que deroga la nueva regulacin (que modifica o reforma) en el momento de su aprobacin. De acuerdo con el Consejo de Estado, un nmero

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creciente de nuevas leyes y reglamentos tiende a utilizar la frmula de todas las normas anteriores que sean contrarias a la promulgada quedan revocadas en lo sucesivo. A estos factores hay que aadir otro derivado de la especial situacin que se ha vivido en Espaa en los ltimos aos, en la que la urgente necesidad de adoptar importantes medidas, especialmente en el mbito econmico, ha obligado a legislar utilizando en numerosas ocasiones la figura del Real DecretoLey, mediante el que se modificaban leyes existentes en el derecho positivo espaol. Lgicamente, todo este entramado regulatorio no hace sino incrementar los costes para los ciudadanos y empresas, e incrementa la carga administrativa sobre stas. El Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno, que actualmente se encuentra en tramitacin en el Congreso de los Diputados, contiene un proyecto de revisin y simplificacin normativa y establece la necesidad de que las AA.PP. lleven a cabo una revisin, simplificacin y, en su caso, una consolidacin normativa de sus ordenamientos jurdicos. Para ello, se insta a las AA.PP. a efectuar los correspondientes estudios, derogar las normas que hayan quedado obsoletas y determinar, en su caso, la necesidad de introducir modificaciones, novedades o proponer la elaboracin de un texto refundido. Asimismo, el Proyecto encomienda a la Secretara de Estado de Relaciones con las Cortes la elaboracin de un Plan de Calidad y Simplificacin Normativa y la coordinacin del proceso de revisin y simplificacin normativa respecto del resto de departamentos ministeriales. Por otro lado, para facilitar el conocimiento de las normas por parte de las empresas y reducir la carga que supone estar al tanto de toda la normativa que se aprueba diariamente y que puede afectar a su actividad, pases como Reino Unido han adoptado un sistema de fecha en comn de entrada en vigor (common commencement dates), de modo que toda la normativa relativa a la actividad de las empresas entra en vigor en determinadas fechas ya conocidas por todos los empresarios. La CE ha reconocido los beneficios de la fecha comn de entrada en vigor, recomendando expresamente su utilizacin. En la iniciativa Small Business Act (2008) se detallan diez principios que deben guiar el diseo y ejecucin de la poltica en materia de PYME, entre los que se encuentra el principio de elaborar normas conforme al principio de pensar primero a pequea escala. Para traducir este principio en la prctica se contemplan, entre otras, las siguientes acciones: La Comisin aplicar, cuando proceda, fechas de inicio comunes para la legislacin y las decisiones que afecten a las empresas, y publicar una relacin anual de la normativa que entre en vigor. Adems, la Comisin invita a los Estados miembros a considerar la utilidad de introducir fechas comunes de inicio y relaciones anuales de la normativa que entre en vigor. Como respuesta al Small Business Act, la CE ha comenzado un proyecto piloto de fecha comn de entrada en vigor para una parte de la legislacin relacionada con el mercado comn que entre en el mbito de competencias de la Direccin General de Empresa e Industria. Propuesta Ante la necesidad de abordar cuanto antes el proceso de revisin y simplificacin normativa, en coordinacin con la citada Secretaria de Estado, la CORA ha solicitado a los distintos Ministerios una relacin de leyes de su rea que cumplan una doble condicin: Su relevancia para el rea de actividad respectiva. Haber sido modificadas en numerosas ocasiones, y acompaadas de otras disposiciones complementarias.

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Todo ello, con el fin de impulsar cuanto antes en el mbito de la AGE la elaboracin de textos refundidos sobre las citadas materias. Habiendo recibido esta informacin de los Ministerios y habiendo sido establecido un orden de prelacin atendiendo a su mayor o menor impacto sobre ciudadanos y empresas, se considera necesaria la

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aprobacin de una ley ordinaria que habilite al Gobierno para elaborar cada uno de los textos refundidos de las normas que a continuacin se sealan: Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP). Texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte. Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia. Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal. Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Texto refundido de las Leyes 116/1969, de 30 de diciembre, y 24/1972, de 21 de junio, por el que se regula el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, aprobado por Decreto 2864/1974, de 30 de agosto. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores. Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de instituciones de inversin colectiva. Normativa relativa a las entidades de crdito: Ley 13/1994, de Autonoma del Banco de Espaa; Ley 6/2005, de Saneamiento y Liquidacin de Entidades de Crdito; Ley 9/2012, de Reestructuracin y resolucin de entidades de crdito, entre otras. Ley 7/1996, de 15 de enero, de ordenacin del comercio minorista (LORCOMIN). Texto refundido de la Ley General de Derechos de las personas con discapacidad y de su inclusin social. Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.

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Adems, con el fin de facilitar a las empresas el conocimiento de la normativa y evitar en el futuro la existencia de legislacin dispersa, se introducir para la normativa estatal un sistema de fecha comn de entrada en vigor, de modo que se determinar un conjunto reducido de fechas en que entrar en vigor la normativa interna que afecte a negocios y empresas. Quedar excluida la normativa europea (tanto la de aplicacin inmediata como la transposicin de Directivas), las rdenes de navegacin area y de circulacin, los cambios en los beneficios sociales, as como cualquier regulacin que no tenga impacto en la actividad empresarial. Asimismo, podrn determinarse excepciones a la aplicacin del sistema de fecha comn de entrada en vigor, por ejemplo, en el caso de medidas para solventar situaciones de emergencia o medidas que supongan la eliminacin de un riesgo o perjuicio grave a la actividad empresarial. Este proyecto comenzar con una fase piloto y se invitar a las CC.AA. a sumarse a la propuesta. 4. REFORMA DE LA NORMATIVA ADMINISTRATIVA Situacin actual En el derecho espaol, la normativa reguladora de las Administraciones Pblicas ha pasado por diferentes etapas. Tradicionalmente, las reglas reguladoras de los aspectos orgnicos del poder ejecutivo esta-

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ban separadas de las que disciplinaban los procedimientos. Esta separacin termin con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que unific en un instrumento la competencia estatal para regular estas materias previstas en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola. La evolucin normativa posterior se ha caracterizado por la profusin de leyes, reales decretos y dems disposiciones de inferior rango que de forma ora independiente, ora modificando el derecho vigente, han completado de manera un tanto deslavazada la columna vertebral del derecho administrativo. De este modo, nos encontramos en el momento actual normas que regulan aspectos orgnicos (Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la AGE; Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno; Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos), normas ordenadoras del procedimiento, otras que, sin estar integradas en ninguna de las anteriores, tratan aspectos de unas, otras o ambas (Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos), y, por ltimo, disposiciones que mezclan ambos gneros (Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn). Resulta, por tanto evidente, la necesidad de dotar a nuestro derecho pblico de un sistema administrativo sistemtico, coherente y uniforme, de acuerdo con el proyecto general de mejora de la calidad normativa descrito anteriormente. Propuesta Con el objetivo de dotarnos de un sistema de derecho administrativo ms claro, transparente y racional, se elaborarn dos disposiciones: Una, que regule el rgimen jurdico de las AA.PP., comprendiendo tambin los aspectos no bsicos de la estatal, y donde se integren las disposiciones que disciplinen la Administracin Institucional de acuerdo con las propuestas formuladas por la Subcomisin de Administracin Institucional. Otra, reguladora del procedimiento administrativo, que integrar las reglas que gobiernan la relacin de los ciudadanos con las Administraciones por medios electrnicos.

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5. REFORMA DE LA LEY DE SUBVENCIONES Situacin actual El tiempo transcurrido y la experiencia adquirida en los diez aos de vigencia de la actual Ley de Subvenciones hacen necesaria la modificacin de la actual ley. Existen en la actual regulacin de subvenciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Duplicidades entre Estado y CC.AA. con una insuficiente claridad en la delimitacin de funciones, ocasionando numerosos conflictos de competencias. Ineficiencias derivadas de la financiacin exclusiva mediante fondos pblicos de proyectos sobredimensionados. Sostenimiento excesivo y sin referencia realista en ciertas modalidades de gasto privado. Bases de datos autonmicas o locales duplicadas con la base nacional de subvenciones. Plazos dilatados en la tramitacin de reintegros, en particular, en el caso de que los mismos tengan su origen en la realizacin de un control de la IGAE. Incidencias no resueltas en la ejecucin de las actividades subvencionadas.

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Propuesta

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Se propone modificar la ley, adoptando medidas que contribuyan, entre otros aspectos, a: 1. El refuerzo de la transparencia en la concesin, mayor competitividad en la seleccin de proyectos, financiando gastos estrictamente necesarios al exigir un mnimo de aportaciones privadas. Esta medida afectar a proyectos valorables en rgimen de concurrencia, sin incluir, en ningn caso, ayudas personales, como las de carcter asistencial o las becas. El establecimiento de lmites a la financiacin pblica de ciertas modalidades de gasto privado. Esta medida afectar a proyectos valorables en rgimen de concurrencia, sin incluir, en ningn caso, ayudas personales, como las de carcter asistencial o las becas. La eliminacin de duplicidades entre el Estado y las CC. AA. El nuevo texto legal ha de hacer suyos los criterios constitucionales sobre reparto de competencias en materia de subvenciones que se han ido desarrollando por el Tribunal Constitucional y que tienen su punto de partida fundamental en la Sentencia 13/1992, incorporando los principios all recogidos a efectos de promover en el futuro una clara delimitacin de funciones y la desaparicin de los numerosos conflictos de competencias que han proliferado en los ltimos tiempos en esta materia. Una mejor delimitacin de las competencias entre los agentes de las AA.PP. y las entidades que operan en el mbito privado. Una mejor utilizacin de las distintas bases de datos de subvenciones de las distintas Administraciones, asegurando la interconexin automtica de las diferentes bases autonmicas o locales con la Base de Datos nacional de Subvenciones. Que la base de datos nacional opere como sistema de publicidad de las subvenciones concedidas, contribuyendo a una mayor transparencia y promoviendo una simplificacin de procedimientos al ahorrar a los rganos concedentes el trmite de remisin al boletn oficial correspondiente. La interconexin de la Base de Datos Nacional de subvenciones con las bases de datos tributarias. La clarificacin del papel de las entidades colaboradoras. Flexibilizar trmites administrativos conjugndolos con el necesario rigor que debe presidir esa materia: Reformulacin de los plazos para justificar las subvenciones, as como determinacin de la necesidad de requerimiento administrativo, en caso de falta de aportacin de la justificacin, como requisito previo antes de iniciar el procedimiento de reintegro. Estos principios sern de aplicacin generalizada en todas las Administraciones Pblicas. Impulso del principio de proporcionalidad, que ser de aplicacin en todo el mbito de las subvenciones y no slo para calcular el reintegro. De este modo se persigue evitar las rigideces que un cumplimiento literal de la norma ha supuesto hasta la fecha. Contemplar el caso de imposibilidad por parte del beneficiario de cumplir con las obligaciones formales por causas atribuibles a las AA.PP., liberando al interesado de cualquier impedimento irreparable que pudiera surgir por este motivo. Regular de forma generalizada el rgimen de las modificaciones de la resolucin de concesin con motivo de las incidencias surgidas a lo largo de la ejecucin de las actividades subvencionadas. A efectos de colaborar en el impulso al trfico mercantil y en el despegue de la economa por parte del sector privado, se introducir en la Ley General de Subvenciones una medida para el respaldo del cumplimiento de la Ley de Morosidad entre particulares, cuando las operaciones sean sufragadas con fondos pblicos. Finalmente, en materia de control de subvenciones, se integrar el procedimiento de control con el subsiguiente procedimiento de reintegro. A travs de este modelo se traslada

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a la IGAE la competencia para liquidar los reintegros que procedan de los controles realizados por sus rganos de control. Esta solucin tiene por finalidades: i. Simplificar el procedimiento y acortar los plazos de tramitacin, que se reducen en ms de un ao, evitando al beneficiario tener que soportar durante tanto tiempo las actuaciones de la Administracin. ii. Reducir las cargas financieras que soporta el beneficiario en forma de intereses. iii. Reducir cargas administrativas y anticipar la recaudacin de fondos. iv. Encadenar de forma fluida los procedimientos de control/reintegro con el procedimiento sancionador, promoviendo una mayor simplificacin y seguridad jurdica y dotando al modelo de un instrumento gil y eficaz para la lucha contra el fraude. 6. ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA DE CONTROL DE LA DEUDA COMERCIAL EN EL SECTOR PBLICO Situacin actual La aprobacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, vino a reforzar el principio de estabilidad presupuestaria como valor estructural para la economa, e incorpor la sostenibilidad financiera como principio rector de la actuacin econmicofinanciera de todas las AA.PP., tanto del Estado como de las CC.AA., Corporaciones Locales y Seguridad Social. La Ley Orgnica aborda el control del endeudamiento, limitando el volumen de la deuda pblica. Pero el endeudamiento del sector pblico no slo se refleja en el volumen de su deuda financiera, sino tambin en su deuda comercial. La sostenibilidad financiera no es slo control de la deuda pblica, tambin es control de la deuda comercial. La situacin persistente de morosidad de las Administraciones Pblicas ha supuesto que hayan incumplido el plazo legal para el pago a sus proveedores de 30 das, aumentando de este modo su deuda comercial. Un incremento en el perodo medio de pago a proveedores (PMP), y por tanto de su deuda comercial, pone en riesgo la sostenibilidad financiera de las AA.PP., al tiempo que dificulta el cumplimiento en el medio plazo de sus objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pblica. En el Estado, el perodo medio de pago del cuarto trimestre de 2012 de las operaciones analizadas en gastos corrientes en bienes y servicios se sita en 60 das y el perodo medio de pago para las inversiones es de 35 das. Las operaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 2012 eran 5.297 con un importe de 554,3 millones de euros, llevando en esta situacin de pendiente de pago 30 das. De estas operaciones pendientes de pago, en 736 operaciones se ha excedido el perodo legal de pago, cuyo importe asciende a 53,2 millones de euros. El perodo medio en que estas operaciones se han excedido del perodo legal de pago es de 131 das. De estas 736 operaciones en las que se ha excedido el perodo legal de pago, 637 operaciones cuyo importe se eleva a 51,3 millones se encuentran pagadas a 4 de marzo de 2013, quedando 99 operaciones por importe de 1,9 millones an pendientes de pago. Gran parte de estas operaciones se encuentran en esta situacin por motivos como la falta de datos bancarios o la existencia de incidencias, tales como embargos o de compensaciones tributarias. En las CC.AA., el plazo medio de pago oscila alrededor de 181,4 das. En las EE.LL., de acuerdo con los datos recibidos de la ejecucin de los planes de ajuste presentados (2.169 entidades, el 27% del total), el perodo medio de pago es a 31 de diciembre de 2012 de 109 das.

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Propuesta Todo ello hace necesaria una regulacin del control de la morosidad en el sector pblico, cuyas principales novedades sern:

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Se integra el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad financiera. Con el fin de controlar la deuda comercial se introduce el concepto de perodo medio de pago a proveedores (PMP) y se obliga a las AA.PP. a publicarlo. La periodicidad se establecer por Orden del Ministro de Hacienda. El incumplimiento del promedio acta como desencadenante de las medidas. Todas las Administraciones deben tener un plan de tesorera, o un presupuesto monetario en el caso del Estado, que incluya informacin relativa a la previsin de pagos a proveedores y que garantice el cumplimiento del PMP. El ritmo de los compromisos de gasto deber adecuarse a la ejecucin del plan de tesorera o del presupuesto monetario. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se desarrollarn todas las medidas necesarias para hacer efectivo el principio de transparencia, as como las medidas necesarias para la aplicacin de la sostenibilidad de la deuda comercial y de la metodologa de clculo del perodo medio de pago. Se establece un sistema automtico y progresivo de control ante el incumplimiento del PMP con las siguientes etapas: 1. En los primeros quince das del mes siguiente a la entrada en vigor de la ley, las AA.PP. debern publicar su PMP y remitir el Plan de tesorera con las medidas necesarias para reducir su PMP. Cuando durante dos meses consecutivos el PMP supere en ms de 30 das el plazo mximo que fija la normativa de morosidad: CC.AA.: El MINHAP le comunicar el importe que debe destinar al pago de proveedores y las medidas cuantificadas a adoptar para la reduccin de su PMP. EE.LL.: El rgano interventor realizar el seguimiento del PMP. En el caso de las EE.LL. incluidas en el modelo de cesin de tributos (los Ayuntamientos ms grandes), el interventor comunicar al MINHAP los incumplimientos que detecte, lo que permitir establecer medidas adicionales de control.

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En caso de persistencia del incumplimiento, transcurridos otros dos meses en que el PMP supere en ms de 30 das el plazo mximo que fija la normativa de morosidad, se adoptarn las siguientes medidas automticas de correccin: Se retendrn los correspondientes recursos del sistema de financiacin y el MINHAP pagar directamente a los proveedores. Las modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento neto del gasto no financiero de la Comunidad, y que, de acuerdo con la normativa autonmica vigente, no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros crditos, requerirn la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad de igual cuanta, del que se informar al MINHAP con indicacin del crdito afectado, la medida de gasto que lo sustenta y la modificacin presupuestaria origen de la misma. Todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo precisarn autorizacin del Estado. La Comunidad Autnoma incluir nuevas medidas en su plan de tesorera que permitan cumplir con el PMP.

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EE.LL.: En caso de persistir el incumplimiento del PMP, el MINHAP podr disponer la entrada automtica de las EE.LL. incluidas en el modelo de cesin de tributos en los mecanismos adicionales de financiacin vigentes. Por ltimo, el transcurso de otros dos meses en que el PMP supere en ms de 30 das el plazo mximo que fija la normativa de morosidad permitir la activacin de las medidas coercitivas previstas en el artculo 25 LOEPySF y la entrada automtica de la Comunidad Autnoma en los mecanismos adicionales de financiacin vigentes, en los casos que disponga el MINHAP.

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7. ANTEPROYECTO DE LEY DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRNICA Y CREACIN DEL REGISTRO CONTABLE Situacin actual La implantacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones por el sector pblico es un factor fundamental para el incremento de la productividad y, por tanto, de la competitividad de la economa espaola. Con este mismo trasfondo econmico, la Comisin Europea ha identificado la facturacin electrnica como una accin clave dentro del primer pilar (la creacin de un mercado digital nico dinmico) de la Agenda Digital para Europa, una de las iniciativas insignia de la estrategia Europa 2020 para salir de la crisis. sta se ha plasmado en diversas Comunicaciones de la Comisin, con carcter general y, en particular, en el mbito de la contratacin pblica. Por su parte, el Parlamento Europeo aprob la Resolucin de 20 de abril de 2012, sobre un mercado nico digital competitivo la administracin electrnica como factor puntero en la que, entre otras cosas, insta a que la facturacin electrnica sea obligatoria para todos los procesos de contratacin pblica antes de 2016. Propuesta Aprobacin de una Ley aplicable a todas las Administraciones, incluidas las entidades institucionales, CC.AA. y CC.LL., en ejercicio de las competencias reconocidas en el artculo 149.1: bases y la coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (13.), competencia exclusiva en Hacienda

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General y Deuda del Estado (14.) y en las bases del rgimen jurdico de las AA.PP. (18.), con el siguiente contenido: A. a) MEDIDAS DIRIGIDAS AL PROVEEDOR Impulsar el uso de la factura electrnica en el sector pblico, facilitando al proveedor el uso de instrumentos como el sello electrnico junto a la firma electrnica avanzada. Este impulso culminar con su obligatoriedad de uso a partir del 15 de enero de 2015 para determinados sujetos: los obligados a tributacin electrnica de acuerdo con la normativa tributaria. No obstante, las AA.PP. podrn excluir reglamentariamente de esta obligacin de facturacin electrnica a las facturas cuyo importe sea de hasta 5.000 euros. Tambin se impulsa el uso de la factura electrnica en el sector privado, profundizando en las iniciativas europeas en este sentido. Con este fin se debe modificar la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la sociedad de la informacin. En concreto, se impulsar su uso en las empresas prestadoras de servicios de especial trascendencia econmica, estableciendo la obligatoriedad a partir del 15 de enero de 2015. Obligacin de presentacin en un registro administrativo de las facturas expedidas por los proveedores a cualquier Administracin Pblica. Todas las Administraciones contarn con un punto general de entrada de facturas electrnicas para que los proveedores puedan presentarlas y se tramiten electrnicamente. Es decir, existir un nico punto de entrada de facturas electrnicas por cada Administracin (Estado, cada Comunidad Autnoma y Entidades Locales) a travs del cual recibirn todas las facturas electrnicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados o dependientes. No obstante, se prev la posibilidad de adherirse a los puntos creados por otra Administracin en lugar de desarrollar uno propio en cada Administracin, en aplicacin del principio de eficiencia. De hecho, la adhesin de las CC.AA. o EE.LL. al punto general de entrada de facturas electrnicas de la AGE ser voluntaria, pero la no adhesin deber justificarse en trminos de eficiencia conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. El efecto de estas medidas es fortalecer la posicin del proveedor y la agilidad en los procedimientos de pago. De este modo: Con la constancia registral de las facturas se refuerza la proteccin del proveedor, ya que con ello figurar la fecha a efectos del devengo de intereses en caso de retrasos en el pago. Permite evitar que las facturas queden pendientes de pago en poder de los rganos administrativos sin una adecuada constancia documental (facturas en los cajones). Se agiliza la tramitacin de las facturas, al incorporar las nuevas tecnologas. Se facilita su seguimiento a los efectos del control de su pago posterior. e) Las facturas debern tener un formato estructurado fijado por Orden Ministerial y estar firmadas con firma electrnica basada en un certificado reconocido. Esta factura podr tener efectos fiscales en los trminos que se establezcan. MEDIDAS DIRIGIDAS A LAS AA.PP. Todas las Administraciones tendrn un registro contable de facturas gestionado por el rgano que tenga atribuida la funcin contable, que estar interrelacionado o integrado con el sistema de informacin contable.

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B. a)

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b)

Se introducir un procedimiento de tramitacin de facturas que priorice su remisin al rgano contable y posteriormente al rgano gestor, para un mejor control. Esta obligacin entrar en vigor el 1 de enero de 2014 para dar tiempo a las convenientes adaptaciones informticas. De esta manera, los rganos de contabilidad tendrn un conocimiento inmediato de la realidad patrimonial, con menor desfase temporal y de manera ms eficiente. En la actualidad las facturas se presentan ante el rgano gestor sin un conocimiento previo del rgano contable, que slo tiene constancia de su presentacin una vez que se tramita por el primero el procedimiento de pago. Con ello: Se logra un mayor grado de fiabilidad en las cuentas pblicas, mejorando los controles a los efectos del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Permite efectuar un seguimiento de los perodos medios de pago a los efectos del cumplimiento de la legislacin de lucha contra la morosidad de las Administraciones.

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c)

d)

e)

f)

Se potenciarn las actuaciones de los rganos contables que podrn efectuar requerimientos peridicos de actuacin respecto a las facturas pendientes de reconocimiento de obligacin, de las cuales ya tendrn un conocimiento anticipado, a diferencia de lo que ocurre en la actualidad. Tambin elaborarn un informe trimestral sobre las facturas que lleven ms de tres meses desde que se anotaron en el registro contable y aun no se haya efectuado el reconocimiento de la obligacin por los rganos competentes. Se fortalecern los rganos de control interno, es decir, la intervencin correspondiente, que podrn acceder a la documentacin justificativa, a la informacin del registro contable de facturas y a la contabilidad en cualquier momento, y elaborarn anualmente un informe en el que evaluar el cumplimiento de la normativa en materia de morosidad. En el caso de las Entidades Locales, este informe ser elevado al Pleno. Los registros contables de facturas gestionados por las intervenciones correspondientes remitirn a la AEAT informacin sobre las facturas recibidas con el objeto de asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de facturacin. Se prever un intercambio de informacin entre la AEAT, los rganos de recaudacin de las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, la TGSS y los rganos pagadores de las Administraciones Pblicas sobre deudores de las Administraciones y los pagos a los mismos, con el objeto de realizar las actuaciones de embargo o compensacin que procedan. Ser la AEAT la que crear y administrar la plataforma informtica para el desarrollo de los intercambios de informacin y las actuaciones de gestin recaudatoria. REESTRUCTURACIN DEL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL Situacin actual

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Como se ha sealado en el apartado introductorio, en marzo de 2012, el Gobierno aprob un Plan de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector Pblico Empresarial y Fundacional Estatal que se encuentra plenamente operativo. Ms all del objetivo de reduccin de los gastos en que incurre el sector pblico empresarial y fundacional en sus diferentes facetas (limitacin de las retribuciones de los puestos directivos, disminucin de los costes de funcionamiento de los consejos de administracin, reduccin de los gastos en dietas, gastos de representacin, viajes, servicios, etc.) que han sido ya abordados en este informe, el Acuerdo pretenda conseguir un sector pblico empresarial y fundacional ms racional y mejor dimensionado evitando duplicidades y solapamientos, a travs de la extincin de filiales que se integran en la matriz, fusin de sociedades o fundaciones con objeto anlogo, aceleracin de los procesos de liquidacin ya iniciados y la desinversin en sociedades en las que la participacin del Estado resulta innecesaria.

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La reestructuracin del sector pblico es un proceso lento y complejo, en gran medida debido a su sujecin al Derecho administrativo y mercantil (desde un punto de vista mercantil exige en muchos casos la cumplimentacin de determinadas fases tanto por los Consejos de Administracin de las Sociedades como por la Junta General de Accionistas que, posteriormente, deben ser inscritas en el Registro Mercantil), lo que requiere un continuo seguimiento del proceso para asegurar su correcta ejecucin. Consciente de ello, el Acuerdo establece que la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, a propuesta del MINHAP, deba presentar al Consejo de Ministros un informe de seguimiento del cumplimiento del presente Acuerdo en el primer trimestre de 2013. De acuerdo con ese Informe, las operaciones relativas al sector pblico fundacional estn totalmente concluidas. Por su parte, respecto a las 22 operaciones de fusin, cesin de activos, disolucin y cambio de titularidad de sociedades mercantiles estatales, 14 estn totalmente ejecutadas o a falta de trmites menores que se esperan cumplir con anterioridad a septiembre de este mismo ao. Dos operaciones han sufrido retrasos, pero continan plenamente operativas. Por su parte, 6 operaciones han recibido un nuevo enfoque, lo que no quiere decir que no deban proceder a su oportuna restructuracin sino que, en el proceso de ejecucin, se ha considerado ms oportuno realizar una operacin alternativa. En lo que se refiere al impulso de las operaciones de liquidacin, algunas de ellas estn afectadas por procesos judiciales o problemas urbansticos complejos. En todo caso, 7 operaciones sern concluidas a lo largo de 2013. Por ltimo, respecto a la desinversin en sociedades en las que el Estado ostenta una participacin, el propio Acuerdo de Consejo de Ministros no estableca un plazo de ejecucin al depender estas operaciones en gran medida de factores externos (situacin de los mercados, acuerdos con otros socios de la entidad, etc.). Por ello, los distintos Ministerios siguen avanzando en el anlisis sobre la viabilidad y caractersticas concretas de cada proceso de desinversin, de modo que todo est preparado para llevarse a cabo de forma inmediata cuando la situacin lo aconseje. Propuesta La CORA comparte plenamente el enfoque adoptado para la restructuracin del Sector Pblico instrumental y consciente de las dificultades y retrasos que se producen en la ejecucin del mismo, considera necesario plantear sin dilacin algunas operaciones adicionales7: Supresin de una Entidad Pblica Empresarial, Gerencia del Sector de la Construccin Naval, integrndose sus medios en la organizacin ministerial; y extincin de 5 sociedades: Sociedad de Estiba y Desestiba de La Gomera, Sociedad de Estiba y Desestiba de El Hierro Sociedad mercantil y Sociedad LTF (que contrariamente a lo previsto en el Acuerdo de 16 de marzo de 2012 pasarn a suprimirse); PROERSA; y La Almoraima S.A. Supresin de 10 Fundaciones, integrndose sus medios en la organizacin ministerial, en otros entes pblicos o en otras fundaciones: Fundacin Iberoamericana FOMAR; Fundacin AENA y Fundacin Ferrocarriles Espaoles (se integran en la Fundacin del Transporte); Fundacin CECO (se integra en ICEX); Fundacin CENATIC (se integra en el Ente Pblico Red.es); Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana (se integra en la Fundacin EOI); Fundacin FUNDESFOR (se liquida); Fundacin CIUDEN (se integra parcialmente en el IDAE, salvo las actividades musesticas); Fundacin Taller Juan Jos (Extincin); Fundacin Universidad.es (se integra en el Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos); Fundacin Observatorio Espaol de Acuicultura

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En el apartado del Informe relativo a la Subcomisin de Administracin Institucional se recogen de forma desarrollada las razones formales de tales propuestas e informacin adicional sobre stas y otras operaciones, que figuran aqu nicamente con carcter enunciativo.

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(OESA) (se integra en la Fundacin Biodiversidad o en la organizacin ministerial); y Fundacin ENRESA (se integra en ENRESA). Asimismo, la CORA propone que, en marzo de 2014, coincidiendo con el segundo aniversario del Plan de Restructuracin del Sector Pblico Empresarial y Fundacional del Estado, se realice una evaluacin de la situacin del proceso y, siguiendo las lneas bsicas planteadas por la Subcomisin de Administracin Institucional, se proponga en su caso un nuevo acuerdo de Consejo de Ministros. Por su parte, las CC.AA., de acuerdo con los planes de ajuste presentados, deben continuar con su propio proceso de reestructuracin establecido en los Acuerdos 1/2010 y 5/2012, del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. Tal y como se ha indicado anteriormente, el compromiso inicial asumido de una reduccin de 515 entidades se ha visto ampliado a un total de 708 entes, producto de 86 altas previstas y 794 bajas8. Esta reduccin supondra pasar de un porcentaje de reduccin del nmero de entidades inicialmente comprometido del 21,8% a un 30,0% sobre el conjunto del sector pblico instrumental vigente a 1 de julio de 2010, el cual quedara reducido, con la nueva previsin, a 1.654 entidades. Es preciso advertir las grandes diferencias en el tamao y composicin del sector pblico instrumental entre las diferentes CC.AA. As, tras los procesos de restructuracin planteados, Catalua contara con 378 entes (22% sobre el total), Andaluca con 246 (15%), Madrid con 155 (9%) y Aragn con 102 (6%); mientras que el resto de las CC.AA. tendran menos de 100 entidades. As, pese al esfuerzo realizado, se considera que las CC.AA. con mayor nmero de organismos tienen an margen para avanzar en el proceso de restructuracin. Por otro lado, ms all de los planes de reestructuracin del Sector Pblico que se deban aprobar tanto por la AGE como por las CC.AA. y CC.LL., la CORA considera necesaria una estrategia continuada y una poltica especfica relativa a la actividad del Sector Pblico institucional. En la actualidad, crear un organismo pblico es relativamente sencillo, mientras que su disolucin, como ha quedado patente en prrafos anteriores, es excesivamente compleja. Por ello, la comisin considera necesario introducir mecanismos que prevengan en el futuro la creacin de entes innecesarios y obliguen a una revisin continuada sobre sus funciones, objetivos y estructuras; y faciliten la reestructuracin posterior. Para ello, la CORA propone la creacin de un instrumento de vigilancia y evaluacin, que vele por la coherencia del sistema y evale a todos y cada uno de los organismos existentes de la AGE. Asimismo, para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 11 de la LRJAPyPAC, en el sentido de impedir la creacin de nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos, los datos contenidos en el Inventario de Entes Dependientes de las CC.AA. debern integrarse en el INVESPE. As, antes de que cualquier Administracin Pblica cree una nueva entidad deber comprobarse la ausencia de duplicidades. Esto, junto a las modificaciones legales previstas por la Subcomisin de Administracin Institucional, que se describen en el apartado correspondiente, implicar que en el futuro todas las Administraciones tengan que verificar el cumplimiento de los requisitos de necesidad, eficacia, eficiencia y ausencia de duplicidades para crear nuevos entes instrumentales. 9. CREACIN DE LA CENTRAL DE INFORMACIN Situacin actual En el mbito de la AGE existe una gran dispersin en las fuentes de informacin pblica en materia presupuestaria, financiera y econmica, con diferentes criterios a la hora de dar acceso a la informacin
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La informacin relativa a los procesos de reordenacin del Sector Pblico autonmico toma como referencia, principalmente, el Inventario de Entes Dependientes de las CC.AA., as como las fuentes normativas, acuerdos y planes presentados por las mismas.

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y la forma de ofrecerla. Todo esto dificulta el consumo final de la misma, ya que no se localizan los datos en ocasiones porque ni siquiera estn disponibles o es difcil tratarlos. El artculo 28 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, establece que el MINHAP mantendr una central de informacin, de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmico-financiera de las distintas AA.PP. Por su parte, la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informacin previstas en la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, ha concretado las obligaciones peridicas y no peridicas de remisin de informacin de las diferentes Administraciones autonmicas y locales, y designa al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas como responsable de especificar los modelos y formatos de remisin de informacin y de supublicacin en su portal web. Propuesta Para dar cumplimiento a lo que establece la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y su normativa de desarrollo, el MINHAP asumir la creacin de una central de informacin de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmico-financiera de las distintas AA.PP. Esta central estar alojada en el portal el Ministerio (www.minhap.gob.es) y se alimentar de los contenidos que aportarn los responsables de los datos, para lo cual se llevar a cabo la homogeneizacin de los criterios de publicacin de la informacin y se establecer un sistema de gobernanza que permita el mantenimiento permanentemente actualizado y completo de los contenidos de la central. La creacin de la central de informacin supondr una reduccin de los tiempos de bsqueda de la informacin, mejorar la cantidad y calidad de la informacin econmica, presupuestaria, financiera y estadstica del Departamento, aumentar la interoperabilidad y reutilizacin de la misma y evitar la duplicidad de las publicaciones. Todo ello generar mayor transparencia y confianza en la informacin econmico-financiera de las Administraciones. 10. MEDIDAS ESTRATGICAS EN MATERIA DE EMPLEO PBLICO Cualquier reforma estructural de las AA.PP. debe ir acompaada de la formulacin de una estrategia de innovacin y eficiencia en la configuracin y gestin del empleo pblico. No puede ser de otra forma cuando el principal activo de la Administracin es su capital humano. La transformacin del sector pblico persigue adaptar su funcionamiento a las necesidades de ciudadanos y empresas, lograr que los diferentes niveles y entidades administrativas sean capaces de ofrecer respuestas resolutivas a las inquietudes de los administrados, y objetivos tan ambiciosos no se logran simplemente modificando legislacin y racionalizando competencias. Es esencial contar con los trabajadores pblicos como protagonistas fundamentales de la reforma. Los empleados pblicos llevan a cabo una labor encomiable, muchas veces no suficientemente reconocida y valorada. Por ello es necesario dar un nuevo impulso a la poltica de recursos humanos basada en el mrito, la profesionalidad y la responsabilidad; flexible y sensible a las necesidades del servicio pblico. Esta nueva estrategia de gestin del empleo pblico tendr como base la elaboracin de nuevos instrumentos normativos, que, adems, desarrollarn para la Administracin del Estado el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Estatuto de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado), en cuestiones tan claves como el diseo de un nuevo modelo de carrera administrativa o la implantacin generalizada de un sistema de evaluacin del desempeo. Adems, y de forma paralela, la instrumentacin de nuevas herramientas de gestin del personal al servicio de las AA.PP., y en concreto de la Administracin del Estado, constituye igualmente un elemento central en esta reforma.

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Entre estas actuaciones estratgicas, que, con una o ambas vertientes (normativa y/o de gestin), deben llevarse a efecto, cabe sealar las siguientes: A. ESTABLECIMIENTO DE PAUTAS SOBRE LA DETERMINACIN DEL RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL QUE PARTICIPA EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Partiendo de la necesaria diferenciacin normativa, en funcin de la naturaleza de las actuaciones a desarrollar, del personal funcionario y laboral, se revisarn aquellos sectores en los que se aprecie una falta de correspondencia entre la utilizacin de uno u otro tipo de personal y ejercicio de potestades pblicas. Otro elemento fundamental es la identificacin de funciones que, estando externalizadas, pueden, mediante una reasignacin de efectivos excedentarios de otros mbitos, ser objeto de internalizacin con el consiguiente ahorro, as como la fijacin de criterios estrictos para determinar qu funciones pueden ser objeto de externalizacin. Se trata en definitiva de optimizar la utilizacin de los medios humanos de los que dispone la Administracin. B. REDEFINICIN DE LOS ELEMENTOS DE ORDENACIN DEL EMPLEO PBLICO El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) mantiene como elementos sobre los que se estructura empleo pblico el puesto de trabajo y los Cuerpos y Escalas de personal funcionario. Partiendo de dichas previsiones, se avanzar en la elaboracin de catlogos de cuerpos de personal funcionario que, por desempear funciones crticas para el servicio pblico, ejercen estas competencias de forma especfica, tal como estn establecidas en las actuales R.P.T. Para el resto, una vez acometida la simplificacin y disminucin del excesivo nmero de los cuerpos actualmente existentes y, cuando los recursos presupuestarios lo permitan, se pondrn en prctica las medidas de implantacin de la carrera horizontal, carrera vertical y promocin interna vertical y horizontal previstas en el EBEP. La carrera administrativa y la progresin a lo largo de ella, llevarn asociada, junto con el establecimiento de tramos o escalones, la definicin de itinerarios formativos, contribuyendo con ello a una mayor profesionalizacin de la funcin pblica, en la que las trayectorias profesionales de sus miembros van ligadas no slo a legtimas expectativas individuales sino, fundamentalmente, a las necesidades organizativas y al servicio pblico, que es la razn de ser de la propia funcin pblica. En el caso del personal laboral, su normativa especfica ofrece, adems del derecho a la promocin profesional tambin contemplado en el EBEP, nuevos instrumentos de ordenacin de la clasificacin profesional que deben ser utilizados, para reorientar profesionalmente este personal en los trminos ms adecuados a las necesidades actuales, potenciando la polivalencia funcional contemplada en la reciente Reforma del Mercado Laboral. C. RECONSIDERACIN DEL PERSONAL EVENTUAL Una gestin responsable de los recursos pblicos exige que se acredite que se est haciendo un uso adecuado del personal eventual, para el ejercicio de las funciones de confianza y asesoramiento especial que tiene encomendadas en relacin con los rganos superiores (Ministros y Secretarios de Estado) de la AGE. En este sentido, se aconsejan cambios normativos que concilien el carcter discrecional caracterstico de su nombramiento, con el cumplimiento de determinados requisitos ligados a la experiencia y titulacin profesional; aspectos que en modo alguno estn reidos y que, considerados conjuntamente, implican un reforzamiento, en trminos de cualificacin

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y mejor desempeo, de los cometidos que tienen asignados. Asimismo, se promover la normativa necesaria para que la dotacin de personal eventual sea homognea en los rganos y unidades administrativas. D. REDEFINICIN DEL PUESTO DE TRABAJO Se establecern medidas que proporcionen una gestin ms gil de los puestos de trabajo, mayor eficiencia en la actuacin administrativa y mayor flexibilidad para que la Administracin Pblica se adapte a situaciones coyunturales, facilitndose la movilidad desde sectores excedentarios a sectores deficitarios previamente identificados. Esta redefinicin partir del instrumento esencial de que se dispone, el de las relaciones de puestos de trabajo, que deben permitir mayores facultades en la asignacin interna de puestos de trabajo al titular de cada Centro Directivo, o en su caso de la Subsecretara. Incluso podra contarse con una relacin de puestos disponibles para prestar servicios en toda la AGE, con el objeto de atender las necesidades coyunturales que puedan plantearse en las distintas dependencias que la componen. Se trata de contar con una articulacin ms flexible de lo que es la adscripcin del puesto a una unidad administrativa, rompiendo los encorsetamientos existentes. Esta medida afectar a los cuerpos de los Grupos A1 y A2, y C1 y C2 que no tengan atribuidas competencias especficas, ni reservas de funciones y de puestos de trabajo.

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E.

MAYOR VINCULACIN ENTRE LA PLANIFICACIN DE RR.HH. Y LA ESTRATEGIA Y POLTICAS PBLICAS DE LA AGE Y DISEO DE HERRAMIENTAS DE MEDICIN DE CARGAS DE TRABAJO QUE FACILITEN LA ASIGNACIN EFICIENTE DE RECURSOS HUMANOS Se potenciar y reforzar la vinculacin entre la determinacin de las necesidades de personal y los objetivos estratgicos de la organizacin, as como sus retos a corto y a largo plazo. Esto implica un mayor anlisis de las necesidades a cubrir, los efectivos necesarios para ello y la cualificacin profesional de tales efectivos. La implantacin de sistemas de medicin de cargas de trabajo tal como se establece en la medida n. 0.00.001 Implantacin del sistema de medicin de la productividad/eficiencia a partir de parmetros externos y comunes para unidades de carcter homogneo, y por tanto, comparables entre s, peridicamente actualizados, constituye una poderosa herramienta para la planificacin global y sectorial de efectivos y la toma de decisiones en materia de movilidad del personal, haciendo posible una asignacin ms eficiente de Recursos Humanos, tanto en relacin con el personal de nuevo ingreso como el que ya se encuentra prestando servicios en la AGE. La Oferta de Empleo Pblico debe reorientarse hacia un esquema compatible con las Leyes Presupuestarias y con la LEPySF.

F.

MOVILIDAD INTERNA Y MOVILIDAD INTERADMINISTRATIVA Sin perjuicio de los cambios normativos que resulten necesarios, derivados de la implantacin de nuevos modelos de carrera administrativa, el contexto debe ser el de una Administracin ms ligera y flexible. La tendencia debe ser disponer de menos efectivos pero ms cualificados para llevar a cabo las funciones que se le encomienden, las cuales, adems, sern cualitativamente ms complejas. Se debe partir por ello de una visin de la movilidad que tenga en perspectiva la utilizacin lo ms eficiente posible de los recursos de los que dispone cada Administracin, y en particular dos elementos: la necesidad de canalizar hacia los sectores deficitarios parte de los

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efectivos ubicados en sectores que se consideren excedentarios, y la adecuada cualificacin del personal. En segundo lugar, la movilidad debe afectar tambin a las distintas Administraciones Territoriales. stas disponen de su propia capacidad de autoorganizacin, por la que cada una de ellas lleva a cabo sus propios procesos de racionalizacin eficiente del personal, con situaciones de partida notablemente distintas. Por ello, se considera que el instrumento para canalizar esta movilidad debe ser la coordinacin entre las Administraciones, a travs de la Comisin de Coordinacin del Empleo Pblico, proponiendo en este mbito protocolos que permitan trabajar conjuntamente y compartir recursos en sectores profesionales, mbitos o localidades en los que exista esta necesidad, de modo que los empleados pblicos que cuenten con cualificacin para el ejercicio de ciertas funciones puedan ejercerlas en distintas Administraciones. G. MEJORA DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN Las actuaciones de reforma del empleo pblico llevan aparejada la toma de decisiones en funcin de la informacin disponible sobre el personal funcionario y laboral de las AA.PP. Preservando el funcionamiento de los registros de personal, como factores de garanta y fiabilidad de esta informacin, se deben incorporar al sistema de informacin otros elementos que a menudo no tienen sentido en un contexto de anotacin registral, tales como carreras universitarias, msters, conocimientos acreditados de idiomas, o experiencias de trabajo en la CE o en organismos internacionales, as como aprovechar las ventajas que supone el que los procedimientos de personal en gran parte se estn tramitando por vas electrnicas, avanzando en la interconexin de las aplicaciones y sistemas informticos. Se propone por ello la generacin de nuevos modelos de bases de datos para una gestin del personal que no se limite a los aspectos meramente jurdicos del mismo, sino que aporten un valor aadido a la organizacin. H. EVALUACIN DEL DESEMPEO La evaluacin del desempeo constituye, sin lugar a dudas, uno de los ejes bsicos sobre los que debe asentarse la reforma de la Funcin Pblica de la AGE, dado que a travs del mismo se articula un sistema que une y proporciona coherencia a estos tres elementos nucleares: Formacin/Carrera/Retribuciones. Pero ms all de un sistema de gestin de personas, se trata de una herramienta muy vinculada a la direccin de la organizacin pblica por objetivos, y aunque en algunas reas los sistemas de direccin por objetivos y evaluacin de desempeo son prctica habitual, tal como ocurre en la AEAT, SS, Intervencin General, Delegaciones de Economa y Hacienda, Abogaca General, entre otros, no ocurre lo mismo en el resto de la AGE. Dicho proceso deber ser llevado a cabo por las Inspecciones de los Servicios de los Departamentos Ministeriales y/o de otros organismos de la AGE sobre la base de criterios comunes, tales como los expuestos en la medida n. 0.00.001 Implantacin del sistema de medicin de la productividad/eficiencia que permitan un mnimo de flexibilidad y autonoma en su aplicacin operativa por las unidades. El proceso de implantacin de la evaluacin del desempeo en el mbito de la Administracin del Estado requiere un esfuerzo sostenido en el tiempo. El reparto de la productividad quedar condicionado a los resultados de la evaluacin del desempeo, sin que, en ningn caso, la implantacin de la evaluacin pueda suponer incrementos de los crditos globales de productividad asignados a cada departamento u organismo por la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Tanto su implantacin, como sus efectos, deben abordarse de manera progresiva.

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I.

LA FORMACIN COMO FACTOR RELEVANTE PARA EL CAMBIO Y LA REFORMA DE LA AGE

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En el proceso de cambio cultural en las AA.PP. replantear la formacin es indispensable. Se trata de, por una parte, permitir una mayor coordinacin entre los planes de formacin de las diferentes Administraciones, lo que adems va a enriquecer los propios contenidos de la formacin, y en el caso de la AGE poner en comn los recursos disponibles permitiendo la gestin centralizada de cursos de carcter transversal, y muy especialmente rompiendo un marco de actuacin restringido a cada Ministerio o Entidad, de modo que se abran los cursos a personal de otros mbitos. Vase, en este sentido, las medidas al respecto en los apartados relativos a las Subcomisiones de Duplicidades y de Administracin Institucional. En segundo lugar, se trata de revisar a fondo los planes de formacin para evitar actuaciones meramente continuistas o rutinarias, vinculando los proyectos de mejora a la planificacin estratgica de cada mbito, y orientando la misma a las habilidades y aptitudes del personal con el fin de permitir que se avance en sistemas de gestin por competencias. Por ltimo, procede aprovechar las posibilidades tecnolgicas actuales, que han supuesto un cambio radical en la organizacin y distribucin de actuaciones formativas, superando la consideracin de la formacin en los formatos que han venido siendo tradicionales. 11. OFICINA PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

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Como se puede comprobar con la lectura de este extenso informe, la reforma de la Administracin es un proceso complejo, que abarca muchas capas y compartimentos del Sector Pblico y exige un esfuerzo sostenido en el tiempo. Con el objeto de asegurar la completa ejecucin del proyecto y manifestar la determinacin poltica imprescindible para ello, se considera imprescindible la creacin de una Oficina para la ejecucin del proyecto de reforma con tres caractersticas principales: Ubicacin orgnica y rango acordes con la misin de promover la ejecucin de la reforma en toda la Administracin. Dedicacin exclusiva a este objeto. Medios suficientes para llevar a cabo su tarea, ms en el sentido cualitativo que cuantitativo, al corresponder la ejecucin material de las diferentes propuestas a distintas unidades administrativas.

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Subcomisin de Duplicidades
IV. SUBCOMISIN DE DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS 1. A. INTRODUCCIN. SITUACIN ACTUAL GENERAL CONFIGURACIN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMAS

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El Estado autonmico y su configuracin gira en torno a lo que se ha venido a denominar por la doctrina como principio dispositivo: tenan que ser las propias provincias las que dispusieran la formacin de las CC.AA. y las que concretaran en sus Estatutos las competencias que asuman dentro del marco constitucional, as como su organizacin, sin que ninguno de estos extremos vengan impuesto en la propia Constitucin. As, en virtud del llamado principio dispositivo, las Comunidades pueden optar por un nivel competencial u otro dependiendo de las competencias que asuman en sus Estatutos, sometidas nicamente al lmite del respeto a las competencias exclusivas del Estado del artculo 149.1 de la Constitucin. El principio dispositivo adquiere tal intensidad que, incluso en el ncleo irreductible de competencias estatales del artculo 149.1, es posible que las Comunidades ejerzan facultades a travs de los mecanismos previstos en el artculo 150 (Leyes marco, Leyes orgnicas de transferencia o delegacin, y Leyes de armonizacin), lo que prcticamente ha llevado a su igualacin competencial. Sobre la distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA., en una primera aproximacin al Ttulo VIII, podra parecer que la Constitucin realiza la distribucin de competencias entre el Estado y las CC.AA. con arreglo a un sistema de doble lista horizontal (enumerando el artculo 148 las materias en que las CC.AA. podran asumir competencias y estableciendo el artculo 149.1 las materias de exclusiva competencia estatal). Sin embargo, la realidad es bien distinta. El artculo 148 se configur simplemente como una limitacin temporal para las Comunidades que no accedieron a la autonoma por la va del artculo 151. As, el artculo 148.2 prevea que incluso esas Comunidades transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos pudieran ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149. Y as ocurri en el llamado segundo proceso autonmico que llev a las Comunidades de la va lenta al mismo nivel competencial que las Comunidades del artculo 151. Por el contrario, para las Comunidades que accedieron a la autonoma por la va del artculo 151 no ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148 (art. 151). En definitiva, transcurrido el perodo transitorio de los cinco aos, el precepto constitucional relevante para analizar el sistema constitucional de distribucin de competencias es el artculo 149. Hoy en da, el Tribunal Constitucional slo reconoce al 148 un valor hermenutico (STC 247/2007). Por tanto, la realidad es que la Constitucin acude a un modelo de lista nica de las competencias mnimas estatales, definidas en el artculo 149. En el mismo deben distinguirse dos mbitos materiales de competencias: El mbito del artculo 149.1 CE, en el que se establece un ncleo mnimo de competencias estatales exclusivas atribuidas al Estado. En este mbito, las Comunidades no pueden asumir competencia alguna (art. 149.1), salvo apoderamiento expreso del Estado por las vas previstas en los apartados 1 y 2 del artculo 150. El mbito constituido por el artculo 149.3 cuando prev que las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las CC.AA., en virtud de sus respectivos Estatutos.

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Los Estatutos de Autonoma deben contener las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin, ya que son, las normas llamadas a fijar las competencias asumidas por las CC.AA. dentro del marco establecido en la Constitucin, articulndose as el sistema competencial mediante la Constitucin y los Estatutos, en los que stos ocupan una posicin jerrquicamente subordinada a aqulla (STC 247/2007).

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En este segundo mbito material de posible asuncin competencial por parte de las CC.AA. a travs de sus Estatutos, el Estado contina conservando las competencias que no se hayan asumido estatutariamente por las CC.AA. Es decir, las materias no incluidas en el artculo 149.1 y no asumidas por los Estatutos de Autonoma corresponden, en virtud de esta clusula residual, al Estado. De este modo, la funcin atributiva de competencias a la Comunidad Autnoma produce, como efecto reflejo, la delimitacin de las que corresponden al Estado en el territorio autonmico de que se trate (STC 247/2007). Por ltimo, se establecen dos clusulas de cierre en el artculo 149.3: La clusula de prevalencia, en virtud de la cual las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las CC.AA. en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas, de escasa aplicacin prctica en la doctrina del Tribunal Constitucional. La clusula de supletoriedad, segn la cual, el Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las CC.AA.. El Tribunal Constitucional tiene declarado que esta clusula no constituye un ttulo autnomo de atribucin de competencias y, por tanto, no permite al Estado modificar el derecho estatal que rige como supletorio en una materia en la que carece de competencias (STC 61/1997).

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La doctrina viene a clasificar las competencias de la Comunidad Autnoma en funcin de las potestades de intervencin que asume sobre una determinada materia, distinguiendo as entre competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas. El artculo 149.1 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre una relacin de materias (materias siguientes), respecto de la que cabe resaltar dos aspectos. De un lado, que la competencia exclusiva del Estado se refiere a materias cuyo contenido slo se enuncia, es decir, no se describe ni se delimita (por ejemplo, relaciones internacionales, Defensa y Fuerzas Armadas o Administracin de Justicia). De otro lado, la competencia exclusiva estatal se refiere en ocasiones a la totalidad de la materia enunciada en los trminos generales descritos, pero en otros casos incluye slo la funcin relativa a dicha materia, funcin que alcanza, o bien a la legislacin, siendo as que tampoco se determina el contenido o alcance de dichas funciones (STC 247/2007) o bien a la legislacin bsica (o bases o normas bsicas). El Tribunal Constitucional ha ido delimitando el contenido de cada una de las materias y la extensin de las potestades atribuidas. En funcin de las concretas potestades que la Constitucin atribuye al Estado sobre una materia, cabe distinguir tres tcnicas de atribucin de competencias a que acude el artculo 149.1: Competencias exclusivas en sentido estricto o plenas, en las que el Estado asume la totalidad de las funciones sobre la materia, es decir, las potestades legislativa, de desarrollo normativo y ejecutiva. Competencias legislativas, en las que el Estado se reserva la potestad legislativa, correspondiendo a las CC.AA. la potestad ejecutiva. El Tribunal Constitucional ha fijado el sentido de las palabras legislacin (estatal) y ejecucin (autonmica): la legislacin ha de entenderse en sentido material y comprende no slo la Ley formal sino tambin los reglamentos ejecutivos, y, en algn caso (STC 249/1988), hasta las Circulares si tienen naturaleza normativa ad extra. En cambio, las competencias autonmicas de ejecucin son, por lo general, aplicativas y con ellas se trata de llevar a la prctica lo establecido en las disposiciones normativas, quedando comprendida en la ejecucin la facultad de dictar reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes en la medida en que stos sean necesarios para la mera estructuracin interna de la organizacin administrativa (STC 51/2006, de 16 de febrero). Competencias compartidas, en las que al Estado le corresponde dictar las bases, normas bsicas o legislacin bsica, y a las CC.AA. el desarrollo normativo de esas bases y la potestad ejecutiva en la materia.

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Por ltimo, debe hacerse referencia a las llamadas competencias concurrentes, es decir, aquellos casos en que el Estado y las CC.AA. pretenden incidir sobre una misma materia o sobre un mismo objeto en virtud de ttulos competenciales diversos. El Tribunal Constitucional resuelve tales conflictos acudiendo al ttulo competencial prevalente, invitando, en todo caso, a los titulares de las competencias al establecimiento de tcnicas de coordinacin o cooperacin que eviten el total desplazamiento de un ttulo competencial.

El sistema constitucional de reparto de competencias puede dar lugar a duplicidades no slo por la existencia de las competencias concurrentes mencionadas, sino por otros motivos como son el entrecruzamiento de diferentes ttulos competenciales (por ejemplo, desarrollo regional y promocin del comercio exterior), la coincidencia en el mismo espacio geogrfico de actividades administrativas con base en diferentes ttulos (por ejemplo, agricultura y cuencas hidrogrficas supracomunitarias), o por una frecuentemente confusa y discutida delimitacin entre la legislacin bsica y la de desarrollo, y por la propia actividad de fomento impulsada por todas las Administraciones. Sin embargo, estas ineficiencias pueden ser superadas en un marco de colaboracin interadministrativa, siempre que, partiendo del principio de una Administracin, una competencia, se establezcan los mecanismos adecuados de informacin y coordinacin para evitar actuaciones duplicadas en aquellas materias en las que participan varias Administraciones. B. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS

Los pases descentralizados y federales como Suiza, Canad, Australia, Alemania, Austria, EE.UU. o Sudfrica han realizado peridicamente estudios y propuestas de reforma con el objetivo de mejorar su modelo de organizacin territorial del poder para que sea ms eficaz. En los ltimos aos, estos estudios y propuestas vienen condicionados por los retos y las dificultades a las que se enfrentan los Estados compuestos: la necesidad de competir en una economa globalizada; la preocupacin por defender la unidad de mercado; las dificultades para financiar un catlogo creciente de servicios; y la necesidad de cumplir con los compromisos de consolidacin presupuestaria. En la mayora de los pases con un modelo de organizacin descentralizada del poder se asume que tal sistema tiene ms ventajas que inconvenientes o incluso que ste es el nico modelo de Estado viable. Se ha argumentado que un sistema de gobierno multinivel responde mejor a la acomodacin de las identidades diversas y, en general, contribuye a fortalecer la calidad de la democracia. Asimismo, la idea de descentralizacin ha estado ligada a la eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica. Desde un punto de vista de la eficacia tcnico-administrativa, se atribuye a los gobiernos ms prximos a los ciudadanos ms y mejor capacidad para reconocer y resolver los problemas de acuerdo con las peculiaridades de su territorio; mayor capacidad de experimentacin e innovacin en las polticas y ms receptividad o adaptacin a las preferencias ciudadanas. Asimismo, la descentralizacin favorece el reparto de poder, por lo que protege a los ciudadanos respecto de los posibles excesos de su ejercicio centralizado y favorece tambin el dilogo y negociacin entre decisores para acordar determinadas polticas que afectan al Estado, lo que trae como resultado polticas ms legitimadas. Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin se ha asociado a la mejora de los resultados y a la utilizacin ms eficiente de los recursos. Frente a las ventajas de la descentralizacin, se suelen oponer ciertas disfunciones o ineficiencias, entendidas stas como prcticas o modos de funcionamiento del sistema que pueden afectar negativamente a la eficacia de las polticas pblicas (confusin competencial, fallos de coordinacin, duplicidad de actuaciones, proliferacin de normativas, inexistencia de una cultura de la cooperacin, etc.). La AEVAL en su Informe sobre La eficacia de la accin pblica en el Estado Autonmico: diagnstico y propuestas de mejora de 4 de marzo de 2011, identifica algunas ineficiencias propias del Estado Autonmico.

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En el mbito de la adopcin de decisiones y del diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, se destaca la carencia de procesos de planificacin compartidos o integrados, lo que en ocasiones impide la ejecucin de polticas coherentes, menoscaba la complementariedad de las distintas polticas, impide o dificulta el cumplimiento de objetivos definidos en las Directivas europeas as como el uso eficiente de los recursos pblicos, dando lugar a situaciones de sobrefinanciacin o de dficit de dotaciones. En el mbito de la cooperacin, las ineficiencias que se producen no radican en la inexistencia o insuficiencia de los instrumentos de cooperacin existentes (ya que existen mltiples rganos de cooperacin a nivel poltico), sino en el uso y funcionamiento de los mismos (ausencia de procedimientos participativos, comunes o de cooperacin ms administrativa que poltica). En relacin con los principios de responsabilidad y transparencia, uno de los problemas ms destacados es la carencia de sistemas de informacin que permitan a los ciudadanos conocer y comparar la eficacia y la eficiencia de las diferentes polticas y servicios pblicos. En el mbito de la financiacin de las polticas, los dficits en la financiacin de algunas polticas o servicios se producen por la falta de informacin o por la metodologa aplicada, que impiden conocer la estimacin de los costes. Tampoco existe una cultura suficientemente extendida de amortizacin de inversiones pblicas y, en general, de asuncin de costes. A veces, la adopcin de decisiones en un nivel implica un impacto presupuestario sobre otro sin que exista en paralelo un aumento de la financiacin suficiente, de modo que cubra el coste adicional derivado de la ejecucin de la norma o la decisin adoptada. Por ltimo, se detectan prdidas de economas de escala a la hora de adquirir bienes o servicios para la prestacin de determinados servicios transferidos. En relacin con la actuacin administrativa orientada a ciudadanos y empresas, se observan problemas derivados de la falta o insuficiente desarrollo de sistemas de informacin compartidos para la gestin de polticas pblicas, dificultades en la interoperabilidad de las distintas aplicaciones diseadas por las CC.AA., o falta de actualizacin de los datos y deficiente volcado de los mismos. Por otra parte, la concurrencia de actuaciones de varios niveles de administracin en s misma no es disfuncional aunque a veces genera duplicidades (cuando distintas Administraciones prestan servicios idnticos a pblicos idnticos); exceso de regulaciones, sobreoferta de servicios, sobreinspecciones o incluso ausencia de actividad y descoordinacin en la gestin de procedimientos compuestos (integrados por actos de distintas Administraciones). Otras deficiencias derivan de la existencia de servicios ofertados en condiciones ms accesibles o ms ventajosas en CC.AA. limtrofes y de los supuestos de vaco competencial, en los que ninguna administracin considera de su competencia un determinado mbito material. La madurez alcanzada por el Estado Autonmico as como el actual contexto de crisis econmica, han llevado al Gobierno, en el seno de la CORA, a emprender un estudio en profundidad de las posibles duplicidades, solapamientos e ineficiencias existentes en las Administraciones Pblicas. El estudio y propuesta de eliminacin de las duplicidades no se termina en esta fase, pues, como se ha indicado en las medidas de carcter general, est prevista la creacin de una unidad de para garantizar la efectividad de las propuestas adoptadas, para lo cual la Subcomisin de Duplicidades prev la elaboracin de los instrumentos de seguimiento necesarios. 2. MTODO DE TRABAJO

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El objeto de la Subcomisin ha sido analizar las duplicidades entre la AGE y las CC.AA., as como las que se producen en el mbito de la propia Administracin del Estado. En este sentido, se ha entendido que existe duplicidad cuando distintas Administraciones prestan servicios idnticos a destinatarios idnticos, pudiendo el administrado optar entre una u otra Administracin pblica (duplicidad de actuaciones); o cuando existen entes u rganos iguales con cometidos iguales y que actan sobre los mismos sujetos (duplicidad orgnica). Con el fin de iniciar los trabajos de la Subcomisin, se solicit a los Ministerios informacin sobre los siguientes extremos relacionados con las materias propias de su competencia: funciones desempeadas por las CC.AA., con indicacin del ttulo competencial, as como existencia de actividades cuya realizacin no se

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ampare en un ttulo expreso, pero que recaigan dentro del sector de actividad propio del Ministerio; rganos o entidades de las CC.AA. encargados de su ejecucin; carcter potestativo u obligatorio del ejercicio de las actividades desarrolladas por las CC.AA.; y propuestas, en su caso, de modificaciones orgnicas y de implantacin de mecanismos de cooperacin y coordinacin entre ambas Administraciones, al objeto de eliminar duplicidades. Esta informacin fue completada con la aportada por los Delegados del Gobierno en las CC.AA. Paralelamente, como antecedentes ms relevantes, se analizaron diversos informes de procedencia estatal y autonmica, entre los que cabe destacar: Informe sobre la eficacia de la accin pblica en el Estado Autonmico: Diagnstico y propuestas de mejora, elaborado por la Agencia de Evaluacin y Calidad (AEVAL) el 14 de octubre de 2011. Informe sobre Duplicidades entre la Administracin del Estado y Administraciones Autonmicas, elaborado por el INAP, en diciembre de 2012. Informe sobre Duplicidades Administrativas detectadas desde la experiencia prctica en los procedimientos de traspasos de funciones y servicios a las CC.AA., elaborado por la Direccin General de Coordinacin de Competencias con las CC.AA. y las Entidades Locales, de fecha 11 de diciembre de 2012. Informe sobre las Duplicidades y Coste de la configuracin autonmica, elaborado por el IEF, en enero de 2013.

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Durante el primer trimestre de 2013 se procedi al anlisis de toda la documentacin enviada por los Ministerios, cotejndola con los antecedentes citados, elaborando para cada Departamento Ministerial un informe cuyo contenido fue el siguiente: Resumen del informe del Ministerio. Resumen de las propuestas formuladas en otros informes (AEVAL, IEF, Delegaciones del Gobierno). Estructuras organizativas del Ministerio y de las Consejeras correspondientes. Propuestas y observaciones.

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Asimismo, se ha analizado el buzn de sugerencias de los ciudadanos que recibi 1.336 comentarios relacionados con los diferentes Ministerios. Del mismo modo, se han estudiado las aportaciones realizadas por el Consejo Asesor en esta materia. Realizado este primer anlisis, el Subsecretario de la Presidencia y Presidente de la CORA convoc reuniones bilaterales y monogrficas con cada Ministerio al objeto de ampliar la informacin remitida y de concretar las actuaciones. En cada reunin se identific un conjunto de propuestas que son las reflejadas en el presente informe. 3. A. PROPUESTAS DE CARCTER GENERAL U HORIZONTAL GUA DE DETECCIN Y PREVENCIN DE DUPLICIDADES Situacin actual La Subcomisin ha constatado que muchas de las duplicidades y disfunciones que se han venido analizando son comunes a la prctica totalidad de los Departamentos Ministeriales. Propuesta Se elaborar un manual en el que se identificarn los principales tipos de ineficiencias y duplicidades interadministrativas. Este manual servir para que los Ministerios realicen anualmente una revisin sobre

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sus propias competencias, con objeto de identificar duplicidades no detectadas u organismos con tareas coincidentes, y prevenir la aparicin de otras nuevas. As mismo, se prevern mecanismos de evitacin de solapamientos, entre los que se pueden encontrar los siguientes: a) Toma de decisiones conjunta: planificacin

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Resulta esencial la toma conjunta de decisiones entre el Estado y las CC.AA. Es en este mbito donde se producen disfunciones como consecuencia de la inexistencia de procesos de planificacin integrados, lo que es especialmente importante cuando se trata de implementar polticas comunitarias. Resulta imprescindible, por lo tanto, el refuerzo de la toma conjunta de decisiones y la adopcin de un enfoque integrado de las polticas pblicas a todos los niveles. b) Potenciacin de los rganos de cooperacin

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Las disfunciones vinculadas a la cooperacin entre niveles administrativos vienen provocadas, en muchas ocasiones, no tanto por la falta de instrumentos de cooperacin, sino por una utilizacin inadecuada o limitada de los mismos: no se renen peridicamente, no tienen competencias necesarias para la toma de decisiones, carecen de instrumentos de control sobre el cumplimiento de las medidas adoptadas o priman en ellos las relaciones bilaterales sobre las multilaterales. Adems, hay mbitos de actuacin novedosos en los que todava no se ha creado ningn instrumento de esta naturaleza, por lo que resulta fundamental impulsar el funcionamiento de los rganos de cooperacin entre el Estado y las CC.AA. al objeto de evitar duplicidades. c) Mayor transparencia en la financiacin de las polticas pblicas

Se ha detectado falta de canales integrados de comunicacin que permitan compartir la informacin econmica entre las distintas Administraciones lo que implica un desconocimiento de los costes de las diferentes polticas pblicas. Ello impide el aprovechamiento de las economas de escala con actuaciones interadministrativas conjuntas, por lo que una mayor transparencia en la financiacin de polticas pblicas es una base esencial para evitar duplicidades y para un mejor uso de los recursos. d) Establecimiento o mejora de los sistemas de informacin compartidos

Asimismo, existen disfunciones en la interoperabilidad de las distintas bases de datos diseadas e implementadas por las CC.AA. y las del Estado, tanto en lo que se refiere al intercambio de informacin, como al volcado y actualizacin de los datos. Este hecho favorece la existencia de bases de datos infrautilizadas y dispersas repartidas en las diferentes Administraciones. Al objeto de evitar duplicidades entre el Estado y las CC.AA., resulta esencial que las bases de datos sean conjuntas y los sistemas de informacin compartidos. B. PLANIFICACIN CONJUNTA Situacin actual El reparto competencial descrito anteriormente determina que sean muchos los mbitos de actuacin compartida entre distintas Administraciones. Es en estas materias donde la ejecucin de polticas comunes, diseadas en un marco de colaboracin por todas las Administraciones competentes, resulta prioritaria para dar un servicio al ciudadano integrado y comn, aprovechando la experiencia de todas las Administraciones y alcanzando sinergias y objetivos compartidos. El reparto competencial no es obstculo para un adecuado diseo estratgico de las distintas polticas. Todo lo contrario, la participacin de los

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distintos niveles administrativos incrementa la informacin y aporta distintos enfoques, lo que redunda en una mayor calidad de las polticas que, sobre un conjunto de objetivos estratgicos compartidos, pueden atender las particularidades especficas de los distintos territorios. La Conferencia de Presidentes es un buen exponente de este marco colaborativo, que an es necesario reforzar. En la actualidad ya existe un instrumento para dicha planificacin, las denominadas Conferencias Sectoriales, rganos de cooperacin multilateral que actan sobre un sector concreto de la actividad pblica y que se han configurado como un potente instrumento de colaboracin entre el Estado y las CC.AA. Las Conferencias Sectoriales han demostrado hasta la fecha su potencial como mecanismo de coordinacin entre las AA.PP., para garantizar los principios de unidad en la ejecucin de las polticas pblicas, de igualdad en la prestacin de servicios y eficiencia en el uso de recursos pblicos. No obstante, su funcionamiento es muy desigual. De las 39 Conferencias constituidas, slo 21 han desarrollado en los ltimos tres aos una actividad regular, existiendo entre ellas grandes diferencias de actividad. Propuesta Las deficiencias y duplicidades detectadas a lo largo del anlisis de la informacin remitida por los Departamentos Ministeriales ponen de manifiesto la necesidad de abordar un proceso de planificacin conjunta entre el Estado y las CC.AA., para evitar que se adopten polticas incoherentes sobre una misma materia. La planificacin conjunta permite diagnosticar problemas y establecer objetivos de forma compartida, posibilitando que polticas complementarias sirvan para la consecucin de objetivos estratgicos comunes, de ah que deba abordarse desde una perspectiva transversal, integrando las polticas sectoriales que producen efectos de sinergia y complementariedad. Tomando como modelo el reglamento interno y la prctica de aquellas Conferencias Sectoriales ms activas, debe profundizarse en aspectos concretos de su actividad para reforzar el funcionamiento de las existentes y potenciar la constitucin de otras nuevas, en aquellos sectores en los que se requiera la coordinacin interadministrativa y la planificacin conjunta. De este modo, debe contarse con un modelo de carcter general que, partiendo del rgimen actualmente previsto en el artculo 7 de la LRJAPyPAC, incorpore los siguientes principios: Los denominados planes y programas conjuntos deben tener un mayor protagonismo, ya que en ellos se establecen, entre otros, los objetivos a cumplir, las actuaciones a desarrollar y aportaciones que se realizan. En este sentido deben establecerse mecanismos para integrar en la planificacin conjunta a todas las CC.AA. afectadas, superando el problema derivado de la limitacin de la eficacia vinculante de los planes a los miembros de las Conferencias Sectoriales que los suscriben. Debe primar la consecucin de resultados y la implantacin de buenas prcticas en la adopcin de criterios objetivos para la distribucin territorial de los crditos consignados en los Presupuestos Generales del Estado. Debe reforzarse el ritmo de las reuniones establecindose una periodicidad mnima, que contribuya a dinamizar estos rganos de tan probada eficacia en materia de coordinacin. Se deben potenciar los instrumentos de colaboracin horizontal ya que, al tener una visin de conjunto, se consigue adoptar la mejor solucin para optimizar el uso de los recursos.

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En los distintos informes remitidos por los Departamentos Ministeriales se han detectado diversos mbitos en los que debe potenciarse la planificacin conjunta: cooperacin al desarrollo; tecnologas de la informacin; trfico y seguridad vial; proteccin civil, carreteras, becas, cultura, turismo, lneas de apoyo empresarial; fomento, estadsticas y vctimas del terrorismo, entre otros.

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PROPUESTA DE INTEGRACIN DE LAS OFICINAS EN EL EXTERIOR DE LAS CC.AA. EN LOS INMUEBLES ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO Situacin actual

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Para el adecuado ejercicio de las competencias del Estado y la efectiva aplicacin de la unidad de accin en el exterior, resulta indispensable la existencia de una estrecha cooperacin entre el Estado y las CC.AA, de modo que stas puedan desempear eficazmente la proyeccin en el exterior de sus competencias, sin perjuicio de las del Estado y en el marco de la mutua lealtad institucional. Propuesta A tal fin, se plantea incorporar en las oficinas de las Misiones diplomticas, en la medida de las disponibilidades, las oficinas en el exterior de las CC.AA. que lo deseen, con objeto de prestarles una asistencia directa en la promocin de sus intereses, lograr una mejor coordinacin de funciones y obtener una ms eficaz utilizacin de los recursos disponibles. A dicha finalidad obedece tambin el Proyecto de Ley de Accin Exterior y del Servicio Exterior del Estado que, bajo el reconocimiento del principio esencial de unidad de accin exterior, persigue la coordinacin de todos los actores pblicos con proyeccin exterior con el fin de que la Accin Exterior del Estado sea verdaderamente nica, y no un mero sumatorio de acciones sectoriales. Dicho Proyecto persigue, asimismo, dotar al Estado de instrumentos de planificacin que aseguren la coherencia de todas las actuaciones y su orientacin a la consecucin de unos fines determinados y comunes, as como asegurar su plena compatibilidad con los fines y objetivos de la poltica exterior. Adems, es preciso limitar las ineficiencias que el actual modelo produce en las empresas espaolas, duplicando en muchos casos los medios y las actividades brindadas a las empresas en sus procesos de internacionalizacin. Ms an en un contexto de restricciones presupuestarias y en que el sector exterior est siendo una de las claves para la recuperacin econmica del pas. Las CC.AA. se comprometen a asumir los gastos derivados de los servicios y suministros y el coste del espacio utilizado, en su caso, necesarios para el funcionamiento ordinario de los edificios, que son actualizados anualmente. En todo caso, estos gastos son sustancialmente inferiores a los actualmente soportados, ya que se permite compartir medios y acceder a economas de escala. Al objeto de integrar las oficinas en las Misiones Diplomticas, se ha establecido un procedimiento que consta de las siguientes dos fases: Protocolo de Colaboracin: Supone un acuerdo de intenciones, entre cada Comunidad Autnoma. interesada y el Ministerio correspondiente. Convenio de Colaboracin: Una vez establecido el Protocolo de Colaboracin se firma un Convenio de Colaboracin entre la Comunidad Autnoma y el Ministerio, en donde se establecen todos los detalles, la fecha prevista de la misma, los costes, normas de funcionamiento, etc. Hasta la fecha se han firmado Protocolos y Convenios de Colaboracin tanto con el MAEC, como con MINECO. Por parte del MAEC se han suscrito Protocolos de Colaboracin para su incorporacin en la Representacin de Espaa ante la UE (REPER UE) con las CC.AA. de Asturias, Castilla-Len, Galicia, La Rioja, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana y con Canarias para su incorporacin en los locales de la Embajada en Nouakchott (Mauritania). Adems, estn pendiente de firma tanto el Protocolo de Colaboracin con la Junta de Extremadura para su incorporacin a la Embajada en Lisboa, como la formalizacin el Protocolo firmado con CastillaLa Mancha para incorporar una oficina a los locales de la REPER en Bruselas.

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Junto a ello, el MAEC ha suscrito Convenios de Colaboracin con las siguientes CC.AA. para su integracin en la REPER UE: La Rioja, Castilla-Len, Asturias y Navarra, y el objetivo es continuar la negociacin de dichos instrumentos con otras CC.AA. que tengan inters, siempre que exista espacio disponible. Con el mismo nimo de colaboracin, el MAEC traslad a las CC.AA. la oferta de incorporar a la sede de stas algn funcionario diplomtico para que contaran con un asesoramiento especializado en materia de accin exterior, adems de un vnculo directo con las diversas reas del Departamento. Se considera que esta incorporacin puede ser mutuamente beneficiosa y satisfactoria. Sin embargo, dicha propuesta no ha llegado a desarrollarse an. Respecto al MINECO, ha firmado Protocolos de Colaboracin con 12 CC.AA.: Valencia, Galicia, Castilla-la Mancha, Castilla y Len, Aragn, Murcia, Cantabria, Canarias, Andaluca, Madrid, La Rioja y Extremadura. Baleares, Asturias y Navarra no disponen de red exterior o sta es muy escasa. No obstante, se estn realizando gestiones con vistas a la firma de protocolos de colaboracin especficos. Pas Vasco y Catalua rechazaron la oferta de integracin en la reunin del Consejo Interterritorial de Internacionalizacin del pasado 28 de febrero de 2012. En cuanto a los Convenios de Colaboracin con las CC.AA., hasta la fecha se han firmado 6: Valencia, Galicia, Murcia, Cantabria, Andaluca y Castilla y Len. Correspondientes a Protocolos ya firmados, estn en negociaciones muy avanzadas los Convenios de Colaboracin con Castilla-La Mancha, Aragn, Canarias y Madrid. Con Extremadura y con La Rioja se mantienen conversaciones. En lo que se refiere a la promocin internacional y el apoyo a la comercializacin turstica, a diferencia de lo ocurrido en otros mbitos de la accin exterior de la AGE, con carcter general, las CC.AA. han limitado el inters por abrir oficinas propias, apoyndose generalmente para su actividad en las del Estado dado el fuerte prestigio internacional de la marca Espaa en el turismo mundial. Estas funciones son desarrolladas por el Instituto de Turismo de Espaa (Turespaa), organismo autnomo adscrito al MINETUR a travs de la Secretara de Estado de Turismo, que dispone de una red de 33 Consejeras u Oficinas de Turismo en el extranjero (OET), organizadas en siete regiones geogrficas, coincidentes en buena medida con distintas tipologas de mercados: Norteamrica, Iberoamrica, Europa del Norte, Europa Central, Europa del Sur, Europa del Este y Asia Pacfico. Tradicionalmente, las CC.AA. han mantenido una estrecha colaboracin con este organismo a la hora de articular conjuntamente la promocin internacional de sus destinos y productos, en el marco de un nico Plan anual basado en la cofinanciacin de actuaciones. Sin perjuicio de lo anterior, algunas CC.AA., en concreto Andaluca, Catalua y Baleares, contemplan en sus Estatutos de Autonoma la facultad de crear una red exterior de oficinas de promocin turstica. Pese a ello, slo se han detectado 10 centros especficos de promocin turstica en el exterior para la atraccin de turistas extranjeros, pertenecientes a la Comunidad Autnoma de Catalua. El resto de unidades dedicadas a tal fin suelen integrarse en las oficinas de promocin comercial o cultural, sin disponer de una oficina especfica. Respecto a estos 10 centros de promocin turstica, se propone igualmente la celebracin de Convenios para su incorporacin en las oficinas de las Misiones diplomticas. D. REGISTROS Y BASES DE DATOS Situacin actual Con carcter general, en las reuniones mantenidas por la Subcomisin de Duplicidades y los diferentes Ministerios se han detectado deficiencias de coordinacin entre diferentes registros estatales y autonmicos, que provocan problemas a la hora de gestionar trmites administrativos entrelazados en una misma materia y que acaban percibindose por el ciudadano como barreras o trabas motivadas por la propia actuacin administrativa. Las bases de datos comunes permiten

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que las Administraciones dispongan de determinados documentos presentados ante otras instancias, de modo que se evite que deban ser presentados de forma reiterada por los ciudadanos ante diferentes organismos. Adems, la inexistencia de sistemas de informacin compartidos impide efectuar un seguimiento o un control efectivo de las intervenciones pblicas, que se resolvera creando sistemas integrados o solventando las carencias de informacin de los ya existentes. Sirva como ejemplo, la Base de Datos Nacional de Subvenciones, que gestiona la Intervencin General de la AGE y que despus de la entrada en vigor de la Ley de Subvenciones extiende su aplicacin a todas las AA.PP. territoriales, que deben comunicar todas las subvenciones concedidas. Asegurar el cumplimiento de esta obligacin y garantizar la existencia de una base de datos comn es fundamental para una mejor coordinacin entre las diferentes AA.PP. y evitar solapamientos en las polticas y servicios prestados al ciudadano. A la hora de conceder una subvencin a nadie se le escapa que debera conocerse si otra Administracin ya ha concedido subvenciones a esa organizacin o proyecto con el fin de controlar, no la actividad de otras Administraciones, pero s el buen destino de los recursos pblicos. Propuesta Son mltiples los mbitos en los que la existencia de una base de datos comn o un gil intercambio de informacin entre Administraciones puede dar lugar a una mejora en el uso de los recursos, una poltica ms integrada entre Administraciones y una reduccin de trabas para los ciudadanos. En las medidas particulares de los Ministerios se recogen de forma especfica algunas propuestas relevantes. As, en este informe de la CORA se propone una modificacin de la Ley de Subvenciones encaminada a potenciar los mecanismos de comunicacin entre las Administraciones, reforzndose los controles actualmente existentes. En esta misma lnea, el Anteproyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado recoge entre sus medidas aquellas que persiguen la integracin de la informacin obrante en los registros sectoriales, establecindose la integracin en una base de datos comn de la informacin incluida en los diferentes registros de los operadores econmicos, establecimientos e instalaciones que sea necesaria para el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de supervisin y control a las autoridades competentes. El MINHAP ser el responsable de la gestin de la citada ventanilla nica para lo cual todos los rganos, estatales, autonmicos o locales, deben remitirle los datos obrantes en sus registros. En todo caso, esta Comisin considera necesario generalizar el uso de bases de datos integradas o totalmente interconectadas entre Administraciones, de modo que sean una fuente de informacin nica y completa para el ciudadano y las Administraciones, logrando con ello, una reduccin de cargas en los tramites que desarrollen los ciudadanos ante las AA.PP., as como una mayor transparencia en la actuacin administrativa. A lo largo de 2013 cada Ministerio elaborar las propuestas tcnicas de integracin/interconexin de las bases de datos con las de las CC.AA. para su presentacin y aprobacin en la Conferencia Sectorial que corresponda. E. OBSERVATORIOS Situacin actual La labor de los observatorios consiste, con carcter general, en el seguimiento de la evolucin de un fenmeno concreto, normalmente de carcter econmico o social, desde una posicin ventajosa. En los ltimos aos, en Espaa se ha producido una proliferacin de los mismos por diferentes razones: el reconocimiento de un mayor nmero de derechos de carcter social, lo que conlleva de forma paralela una mayor generacin de informaciones sobre el sector; la tendencia a la descentralizacin adminis-

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trativa, etc. De este modo, se han creado un gran nmero de observatorios a nivel estatal, autonmico, e incluso local, que, con naturalezas y estructuras muy diferentes, desarrollan en muchas ocasiones funciones duplicadas. El nmero de observatorios vara de una Comunidad Autnoma a otra: los ms numerosos se encuentran en Catalua, Galicia, Pas Vasco, Madrid, Castilla y Len y Andaluca. Las regiones espaolas que disponen de un menor nmero de observatorios son: Castilla-La Mancha, Cantabria, o Islas Baleares. Entre las principales disfunciones que se han detectado en relacin con los Observatorios, se pueden destacar las siguientes: En ocasiones, contratan a empresas externas o a universidades para realizar servicios propios de las funciones que tienen atribuidas, lo cual supone un sobrecoste. Muchos observatorios elaboran gran cantidad de informes que no son difundidos y que no parecen contar con gran inters pblico, ya sea porque se desconoce la existencia de los mismos o por su escasa utilidad para la toma de decisiones de los agentes econmicos. La funcin que, a nivel general, se atribuye a los observatorios es la de recopilar informacin de distintos sectores o temticas, para posteriormente diagnosticar su situacin, realizar previsiones sobre su evolucin y elaborar informes que sirvan para fundamentar la toma de decisiones ante las demandas de ese sector social. Por tanto, la existencia de los mismos se fundamenta en la obtencin de resultados relevantes para la sociedad y especficamente para aquel sector al que sirven. El exceso de observatorios no solo representa un derroche de recursos, sino tambin, en muchas ocasiones, una va para retrasar la toma de decisiones efectivas. Existen Observatorios de mbito territorial que no aportan informacin adicional a la que suministra el Observatorio de mbito nacional.

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Propuesta Existen materias en las que est justificada la existencia de un observatorio autonmico, pues la importancia del sector observado en la Comunidad o su peculiaridad respecto al resto del Estado exigen un anlisis individualizado. Pero en otras ocasiones, la realidad observada es, simplemente, la nacional limitada a un mbito geogrfico ms reducido, lo que supone no slo una duplicidad en la tarea, sino tambin que el resultado del anlisis sea de peor calidad, tanto por tener un mbito de observacin ms limitado como por la utilizacin de una metodologa distinta a la aplicada por otras Administraciones, lo que impide la comparacin de resultados. Por ello, entre las propuestas de algunos Ministerios se encuentran las de unificacin, integracin o racionalizacin de determinados observatorios. Este anlisis crtico no finaliza con dichas propuestas sino que debe continuar en el futuro con carcter general. F. RGANOS CONSULTIVOS, DE FISCALIZACIN Y DEFENSORES DEL PUEBLO Situacin actual La Constitucin espaola de 1978 estableci un modelo de Estado flexible, abierto y en el que las CC.AA. tenan la capacidad de desarrollar sus funciones y estructuras hasta los lmites que la propia Constitucin permita. Este desarrollo autonmico ha fraguado un modelo territorial en el que junto al Estado conviven 17 estructuras poltico-administrativas que han tendido a reproducir el modelo estatal. La reproduccin de dicho modelo ha favorecido la existencia de 17 cmaras legislativas, con sus correspondientes Presidentes de Comunidad y Gobiernos autonmicos -lo cual no hace sino reflejar el modelo institucional previsto en la Constitucin para ciertas CC.AA.-, pero tambin ha derivado hacia

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la multiplicacin de otros rganos que, si bien previstos en la Constitucin para el Estado, presentan al menos en principio, algunas dudas acerca de su operatividad y eficiencia cuando su nmero se multiplica. Destacan, por su relevancia, los numerosos rganos de Control Externo (OCEX), Defensores del Pueblo y Consejos Consultivos que han proliferado en nuestras CC.AA. En todos estos casos, los rganos autonmicos desarrollan competencias idnticas a las de los correspondientes estatales, limitadas a la Administracin respectiva. Pero en el caso de los OCEX, se da la paradoja de que el Tribunal de Cuentas del Estado puede tambin fiscalizar a la administracin autonmica, incluso siguiendo mandatos del poder legislativo, lo que propicia la aparicin de ineficiencias en la gestin de los medios pblicos y una mala calidad de los resultados. En los tres mbitos, existen CC.AA. que carecen del organismo en cuestin, sin que, como se indica a continuacin, se vea mermada la satisfaccin del inters pblico. Propuesta No se cuestiona la competencia de las CC.AA. para crear dichos rganos, sino que se trata de reflexionar acerca de la idoneidad, eficacia y eficiencia que tienen estos rganos, y ms an, en un periodo de crisis como el actual. Es por ello que, tras un anlisis detenido y pormenorizado de los rganos autonmicos de esta naturaleza, se plantea la posibilidad de racionalizar el entramado organizativo que se ha creado en las CC.AA. en torno a las figuras del Defensor del Pueblo, los rganos de Control Externo y los rganos consultivos autonmicos. a) rganos de control externo (OCEX)

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La existencia de numerosos OCEX ha dado lugar a ineficiencias como el bajo rendimiento de los recursos destinados a los mismos, la heterogeneidad en las estructuras, composicin y resultados de sus funciones, as como la duplicidad en la rendicin de cuentas de las Entidades Locales al Tribunal de Cuentas y al rgano autonmico. Existen 4 CC.AA. que carecen de Tribunal de Cuentas propio, sin que por ello se ponga en duda la correcta fiscalizacin de sus cuentas pblicas por parte del estatal. Tras el anlisis de la normativa reguladora, as como del presupuesto, estructura, personal y nmero de informes de las instituciones autonmicas correspondientes al ejercicio 2012, as como de las sugerencias formuladas a travs del buzn del ciudadano (en el sentido de suprimir los OCEX autonmicos por redundantes con el Tribunal de Cuentas del Estado) se propone que sea el Tribunal de Cuentas el rgano de fiscalizacin de la Administracin autonmica, al objeto de racionalizar, optimizando los recursos existentes, el sistema de control externo de las CC.AA., para lo que se crearan 12 Secciones Territoriales (correspondientes a las CC.AA que cuentan en la actualidad con OCEX, menos Madrid, por ser sta la ciudad sede del Tribunal de Cuentas). Esta medida permitira a las CC.AA. que cuenten con dichos OCEX poder prescindir de los mismos, y ahorrar el presupuesto anual dedicado a su sostenimiento. b) Defensores del pueblo autonmicos

La proliferacin de Defensores del Pueblo autonmicos, en la actualidad hay en 11 CC.AA., tras la supresin realizada por Castilla-La Macha y la Regin de Murcia, y su coexistencia con el Defensor del Pueblo estatal, con funciones bsicamente iguales pero limitadas en virtud del principio de territorialidad, o bien al Estado o bien a las CC.AA., ha dado lugar a un elevado coste en la tramitacin de las quejas y un bajo rendimiento de los recursos humanos destinados a los Ombudsman autonmicos (frente a 165 personas en el estatal que tramitan 33.849 quejas, en los autonmicos 346 personas tramitan 38.407).

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Las CC.AA. que han prescindido de estas instituciones no han sufrido una merma en la proteccin de los derechos de sus ciudadanos, que siguen gozando de la posibilidad de acudir al Defensor del Pueblo constitucionalmente previsto. Al objeto de lograr una mayor eficacia y eficiencia en la tramitacin de las quejas de los ciudadanos, se propone la asuncin plena de las competencias de los rganos autonmicos por el Defensor del Pueblo del Estado. Esta medida permitira a las CC.AA. el ahorro del presupuesto anual dedicado al sostenimiento de sus respectivos rganos. c) rganos consultivos autonmicos

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En la actualidad conviven en nuestro sistema territorial junto con el Consejo de Estado, otros 17 Consejos Consultivos autonmicos correspondientes a 16 CC.AA. (la Comunidad Autnoma de Catalua cuenta con dos instituciones: Consejo de Garantas Estatutarias y Comisin Jurdica Asesora, mientras que la Comunidad de Cantabria no tiene rgano propio). Con carcter general, las funciones de las instituciones autonmicas son similares a las del Consejo de Estado pero limitadas a los respectivos Gobiernos y Administraciones de la Comunidad. Nadie pone en duda el prestigio del Consejo de Estado, ni de su habilidad para asesorar a las CC.AA. que lo precisen. De hecho, esta posibilidad existe, con carcter potestativo. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con las otras instituciones, la normativa autonmica ha atribuido al respectivo rgano consultivo la emisin de dictmenes en asuntos que exceden en nmero elevado aquellos que corresponde informar al Consejo de Estado. El grueso del nmero de informes que emiten los rganos autonmicos por esta causa se refiere a reclamaciones de responsabilidad patrimonial de escasa cuanta contra la administracin autonmica. La racionalizacin de la estructura de la funcin consultiva solo podra acometerse si se dan dos condiciones: en primer lugar, la modificacin de las normas autonmicas, de modo que se limitase la emisin de dictamen preceptivo en aquellos asuntos en los que resulta ahora obligado para el Consejo de Estado (por ejemplo, elevando la cuanta de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial a un mnimo de 50.000 euros, que es el que determina la obligatoriedad del informe del rgano a nivel estatal). Hecho esto, podran asumirse por el Consejo de Estado las funciones desarrolladas por los rganos Consultivos de las CC.AA., lo que supondra un ahorro para las CC.AA. del presupuesto dedicado a mantener aqullos. 4. PROPUESTAS POR MINISTERIOS

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A continuacin se exponen las propuestas de eliminacin de duplicidades por reas de actividad de los diferentes Ministerios. Se ha de recordar que las CC.AA. tienen constitucionalmente atribuida la facultad de autoorganizacin, de suerte que son ellas las que pueden elegir la estructura ms idnea para el ejercicio de sus competencias. No se discute, por tanto, la constitucionalidad o legalidad de la existencia de rganos autonmicos o estatales que ejerzan una determinada competencia en mbitos concurrentes, pues la titularidad de aquella y, por tanto, la existencia del rgano respectivo est amparada por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y el resto del ordenamiento. Lo que se ha analizado es cmo una determinada actividad o servicio puede seguir realizndose con la misma o mejor calidad pero con menor coste. Esto puede conducir a que se proponga que sea un rgano de otra Administracin el que realice materialmente la competencia, lo cual es posible a travs de las frmulas de cooperacin existentes. Hoy en da podemos ver ejemplos de funciones de cierta relevancia que, estando atribuidas a las CC.AA. en sus Estatutos, y habiendo sido ejercidas en el pasado por sus propios rganos o instituciones (defensores del pueblo, tribunales de competencia, agencias de proteccin de datos), han pasado a ejercerse de forma ms eficiente por los correspondientes estatales, sin que ello supusiera quebranto

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alguno del marco competencial. Por ejemplo, Castilla-La Mancha y Murcia han suprimido sus Defensores del Pueblo, la Comunidad de Madrid ha suprimido su Agencia de Proteccin de Datos, Castilla-La Mancha ha transferido a la CNC la tramitacin de los expedientes de defensa de la competencia, etc., sin que ello haya supuesto ningn perjuicio para los ciudadanos, y s unos ahorros considerables para dichas CC.AA. En consecuencia, a continuacin se formulan algunas propuestas de mejora de eficiencia que las CC.AA. pueden libremente aplicar en virtud de sus potestades de autoorganizacin, pero que constituyen una va poco cuestionable para conseguir un ahorro para sus ciudadanos, garantizando al mismo tiempo el cumplimiento del principio de una Administracin, una competencia. En otros casos, la propuesta no es una recomendacin de reorganizacin del ejercicio competencial, sino iniciativas de carcter normativo que el Estado, bien en uso de sus competencias exclusivas, bien como titular del poder para dictar las bases de ordenacin de una determinada materia, puede aplicar a todas las AA.PP. A. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN Situacin actual La actividad del Estado en el mbito competencial del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se fundamenta en el art. 149.1.3. de la Constitucin, mientras que el de las CC.AA. se ha desarrollado principalmente a travs de los Estatutos de Autonoma, la legislacin estatal y autonmica, y de la jurisprudencia constitucional en materia de cooperacin al desarrollo. Dicha jurisprudencia establece, entre otros, los siguientes principios bsicos del reparto competencial entre Estado y CC.AA.: No puede excluirse que una Comunidad Autnoma desarrolle ciertas actividades, no ya slo fuera de su territorio, sino incluso fuera de los lmites territoriales de Espaa. El lmite de las actuaciones de las CC.AA. en el exterior es el art. 149.1.3, si bien ste no puede interpretarse de un modo extensivo, lo que implica que los lmites de las CC.AA. son: No pueden ser sujetos internacionales, lo que les impide la firma de Tratados Internacionales con Estados soberanos y Organizaciones Internacionales Gubernamentales; No pueden representar al Estado en el exterior, ni pueden establecer rganos permanentes de representacin ante dichos sujetos; No pueden desarrollar actividades que originen obligaciones inmediatas y actuales, -ni para ellas, ni para el Estado-, frente a poderes pblicos extranjeros; No pueden desarrollar actividades que afecten, perturben o condicionen la poltica exterior del Estado.

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El desarrollo de las actividades en materia de accin exterior no tiene, con carcter general, un carcter obligatorio, si bien tampoco resulta meramente potestativo. De ello resulta que no todas las CC.AA. actan en este mbito competencial con la misma intensidad. Eso s, en cuanto a la plasmacin concreta de este reparto competencial, todos los Estatutos de Autonoma contienen previsiones relativas a los mbitos de actuacin exterior de cada Comunidad Autnoma. El Ministerio realiza propuestas sobre los siguientes mbitos de actuacin en los que se ha detectado alguna duplicidad o solapamiento: oficinas de las CC.AA. en el exterior, cooperacin al desarrollo, convenios entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y las CC.AA. y contribuciones de Espaa a Organismos Internacionales.

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Propuestas

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Oficinas de las CC.AA. en el exterior Existen, en total, 166 oficinas de las CC.AA. en el exterior cuya principal caracterstica es su gran heterogeneidad, tanto en su naturaleza jurdica, como en sus infraestructuras, o incluso, en sus funciones. Por ello, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, tal y como se ha sealado en la propuesta horizontal incluida como tercera medida general del presente Informe de la Subcomisin de Duplicidades, est estableciendo Protocolos Generales de Colaboracin con las CC.AA. con el fin de que stas, si lo desean, instalen sus oficinas en el exterior en los locales que el Estado posee. El funcionamiento de estos protocolos est siendo correcto. Cooperacin al desarrollo La Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, crea la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo y otorga a las CC.AA. un papel relevante en el desarrollo de estas polticas. Todas las CC.AA. han desarrollado en apenas una dcada su propia legislacin en materia de cooperacin al desarrollo; la primera ley autonmica en esta materia fue la de la Comunidad de Madrid en 1999 y la ltima la de Canarias en 2009. Tambin en 2009 se constituye la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. En la actualidad, Andaluca, Asturias, Baleares, Catalua, Extremadura y Pas Vasco, cuentan con agencias propias de cooperacin, mientras Valencia y Castilla La Mancha han creado Fundaciones para atender a este mismo fin. Otras AA.PP., como las CC.LL., desarrollan tambin polticas de cooperacin. En este mbito se han detectado dos rganos de coordinacin cuyas funciones son similares; por un lado, la Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo, formada por la AGE, las CC.AA. y los Entes Locales y, por otro, la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el desarrollo, que rene a la AGE y a las CC.AA., con participacin de los Gobiernos Locales, a travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Con el fin de eliminar duplicidades, dada la similitud de funciones y composicin de los dos rganos y la escasez de reuniones de la Conferencia Sectorial, se unificarn ambos rganos y se proceder a la extincin de esta ltima. La Comisin Interterritorial se configura, tal y como seala la ley 23/1998, como el rgano de coordinacin y concertacin entre las Administraciones pblicas que llevan a cabo acciones de cooperacin para el desarrollo. La Comisin Interterritorial debera asumir los principios de la planificacin conjunta que se recogen en la medida general mencionada con anterioridad, que permiten dar cumplimiento a los principios de colaboracin entre Administraciones Pblicas, de acceso y participacin a la informacin y aprovechar al mximo los recursos pblicos. Ello contribuir a una mayor eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas, proyectos y grupos de trabajo en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. Por otro lado, se propone la integracin de oficinas de cooperacin de las CC.AA. en las Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la AECID, con el fin de evitar la dispersin y falta de complementariedad entre los diferentes actores de la cooperacin espaola, simplificar procedimientos y potenciar la utilizacin compartida de infraestructuras en la medida de las posibilidades para generar sinergias y favorecer la coordinacin. Convenios En el mbito de la cooperacin al desarrollo, el Ministerio firmar un Convenio Especfico de creacin de un Fondo Humanitario entre el Ministerio y las CC.AA. dirigido a la colaboracin entre los actores de

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la cooperacin espaola para el desarrollo, ante los casos de ayuda de emergencia y accin humanitaria urgente, de modo que no se produzcan solapamientos y de forma ordenada se haga llegar la ayuda all donde se necesite. Asimismo, con dicho Convenio se pretende nutrir un fondo comn ms eficiente y con menores costes de transaccin, de modo que las aportaciones de ayuda humanitaria en caso de urgencia dejen de canalizarse individualmente por las CC.AA. para hacerlo de forma conjunta a travs del mismo. Racionalizacin de contribuciones de Espaa a organismos internacionales (OO.II.) Resultado de las reuniones del Grupo de Trabajo integrado por representantes del MAEC, de la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas y de la Direccin General de Presupuestos, con carcter permanente, y de representantes de cada uno de los Ministerios cuyas contribuciones se examinan, se aprobar un cuerpo normativo nico a fin de dar una ordenacin lgica al sistema de cuotas obligatorias y contribuciones voluntarias, as como su racionalizacin presupuestaria. As mismo se establecer un procedimiento nico de autorizacin de las contribuciones a OO.II., en el que necesariamente deban informar los Departamentos de Asuntos Exteriores y Cooperacin y Hacienda y Administraciones Pblicas (Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos) y se crear una instancia interministerial responsable de la definicin de esta poltica de cuotas. Adems se desarrollar, un sistema de seguimiento y control por el MAEC de las contribuciones realizadas por Espaa. En particular, el MAEC controlar la situacin de los posibles remanentes de aportaciones realizadas por Espaa a OO.II. Se articular una base de datos nica de la AGE que contenga los datos ms relevantes de todas las contribuciones a OO.II., de forma que se pueda conocer con claridad el alcance temporal cualitativo y cuantitativo de los compromisos adquiridos por Espaa en cada contribucin. El conjunto de estas medidas conllevar a la supresin o reduccin de aquellas contribuciones que se consideren prescindibles. B. MINISTERIO DE JUSTICIA Situacin actual El art. 149.1.5. CE, establece que la competencia en materia de Administracin de Justicia est reservada al Estado. El mencionado precepto atribuye de manera exclusiva al Estado la competencia sobre la Administracin de Justicia, mientras que, por su parte, el artculo 152 se encarga de establecer una configuracin territorial autonmica de dicho poder, al prever un Tribunal Superior de Justicia como cspide de la organizacin judicial en el territorio autonmico, as como la posibilidad de participacin de las CC.AA. en la organizacin de las demarcaciones judiciales, todo ello dentro de la unidad e independencia del Poder Judicial. Los Estatutos de Autonoma han venido recogiendo preceptos que prevn la participacin de las CC.AA. en la gestin de la organizacin instrumental que sirve al Poder Judicial; estas normas, respaldadas por la doctrina del Tribunal Constitucional, propician el traspaso a las CC.AA. de lo que se ha dado en llamar la administracin de la Administracin de Justicia (medios personales, materiales y econmicos). Como consecuencia de este sistema de reparto competencial actualmente existen 12 CC.AA. que tienen competencias transferidas en materia de gestin de medios personales, materiales y econmicos de la Administracin de Justicia (Madrid, Galicia, Asturias, Cantabria, Pas Vasco, Navarra, La Rioja, Aragn, Catalua, Comunidad Valenciana, Andaluca y Canarias). Por el contrario, existen 5 CC.AA. y 2 Ciudades Autnomas que no tienen competencias transferidas en materia de administracin de justicia (Castilla y Len, Castilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, Islas Baleares, Ceuta y Melilla). El Ministerio de Justicia realiza una serie de propuestas en los siguientes mbitos de su competencia en los que se han detectado ineficiencias o duplicidades: crear un instrumento de planificacin conjunto en el mbito de las tecnologas, mediante la constitucin del Comit Tcnico Estatal de Administracin

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Judicial Electrnica, implementar el Registro nico de Fundaciones, el ejercicio por parte de la Agencia de Proteccin de Datos de las funciones desempeadas por las agencias del Pas Vasco y Catalua, as como diferentes medidas en materia de personal al servicio de la Administracin de Justicia. Propuestas Instrumento de planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas La revisin de los sistemas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones con los que operan los distintos territorios y rganos responsables de la administracin de justicia muestra que es necesario incrementar la interoperabilidad de los mismos, lo que redundar en una mayor eficacia y economa de funcionamiento de la funcin judicial. Para ello, la CORA ha instado a incluir en la reforma de la LOPJ una atribucin para que el Consejo goce de potestad reglamentaria para el establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se utilicen en la Administracin de Justicia, lo que permitir una planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas y garantizar la necesaria compatibilidad e interoperabilidad entre los distintos sistemas de gestin procesal. Por su parte el Consejo de Ministros del pasado 7 de junio aprob el Real Decreto 396/2013, de 7 de junio, por el que se crea el Comit Tcnico Estatal de la Administracin Judicial Electrnica, que integrar al Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, CC.AA. y Fiscala General del Estado. Este rgano de coordinacin y planificacin conjunta en el mbito de las nuevas tecnologas aplicadas a la Administracin de Justicia supondr una herramienta para evitar duplicidades administrativas en dicho mbito. Ser en el seno de este Comit Tcnico, y mediante las nuevas previsiones en materia de planificacin conjunta en el mbito de las tecnologas que se van a atribuir al Consejo General del Poder Judicial, donde se desarrollarn los proyectos encaminados a una mejor coordinacin en materia de aplicaciones en el mbito de la Justicia, asegurando la conectividad de todos los sistemas de modo que se permita que la informacin de los diferentes procedimientos est a disposicin de los rganos judiciales de todo el territorio nacional. Registro nico de Fundaciones La Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, prev la creacin de un Registro nico de Fundaciones de competencia estatal dependiente del Ministerio de Justicia (art 36). Por su parte, el artculo 34 indica que el Protectorado ser ejercido por la AGE. El Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal, concret el ejercicio del Protectorado por parte de los diferentes departamentos ministeriales indicando que el protectorado de las fundaciones de competencia estatal ser ejercido por la AGE a travs de los departamentos ministeriales que posean atribuciones vinculadas con los fines fundacionales. La realidad es que a da de hoy el Registro de Fundaciones en el Ministerio de Justicia no se ha creado, por lo que siguen existiendo registros dispersos siendo los ms importantes los de los Ministerios de Educacin, Cultura y Deporte y el del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Esta situacin supone una dispersin de recursos materiales y humanos en una situacin presupuestaria en la que la racionalizacin de recursos es ms importante que nunca. A esta situacin, adems, se une el hecho de que existan varios Protectorados, sin que haya una serie de criterios comunes de ejercicio de sus funciones, lo que plantea la necesidad de que estas se ejerzan por un solo rgano que comprenda todas las fundaciones de competencia estatal, salvo las que, por su especial naturaleza, no puedan ser objeto de ello.

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La medida que se propone es la implantacin efectiva de un Registro nico de Fundaciones de competencia estatal en el que se inscribirn los actos relativos a las fundaciones que desarrollen su actividad en todo el territorio nacional o, principalmente, en el de ms de una CC.AA., as como el establecimiento de un Protectorado nico de Fundaciones. Agencias de Proteccin de Datos En el momento actual, el rgimen de proteccin de datos y la extensin de competencias de la Agencia Espaola de Proteccin Datos (AEPD) resulta uniforme y nico en relacin con el sector pblico y el sector privado, con las nicas excepciones de las CC.AA. de Catalua y Pas Vasco, que cuentan con sus propias Agencias de Proteccin de Datos, reguladas por Ley 2/2004 del Parlamento Vasco, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carcter Personal de titularidad pblica y de creacin de la Agencia vasca de Proteccin de Datos y por Ley 32/2010, de 1 de octubre, de la Autoridad Catalana de Proteccin de Datos. Junto con dichas Agencias exista una tercera autoridad, precisamente la ms antigua en cuanto a su creacin: la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid, regulada por Ley 8/2001, de 13 de julio de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que fue suprimida en el ao 2012, y cuyas competencias son ejercidas actualmente por la AEPD. Estudiadas las funciones desempeadas por las Agencias autonmicas y la infraestructura existente en la AEPD, sta podra ejercer las funciones de aquellas, con el consiguiente ahorro presupuestario para las respectivas Comunidades. Gestin de la jubilacin del personal al servicio de la Administracin de Justicia Los cuerpos del personal al servicio de la Administracin de Justicia tienen carcter homogneo ya que son Cuerpos Nacionales, con independencia de que la Comunidad Autnoma correspondiente tenga transferidas competencias o no. Lo mismo ocurre con Secretarios Judiciales y Fiscales. El Ministerio Fiscal tiene rganos propios, conforme a los principios de unidad de accin y dependencia jerrquica. No obstante, en las 12 CC.AA. que tienen transferidas las competencias de Justicia, la jubilacin de los funcionarios de Cuerpos y Escalas de la Administracin de Justicia corresponde al Ministerio de Justicia, que las gestiona mediante las Gerencias Territoriales y la Subdireccin General de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, as se establece en la LOPJ. La medida que se propone es la modificacin de la LOPJ para encomendar a las CC.AA. que han asumido competencias en materia de Justicia, la gestin de la jubilacin del personal al servicio de la Administracin de Justicia de los cuerpos generales y especiales, as como las posibles prrrogas de permanencia en el servicio. Ello supondr una agilizacin de los trmites de jubilacin de dicho personal y una organizacin ms eficiente, ya que se harn cargo de los mismos los rganos de las CC.AA. que gestionan todas las dems materias relativas al estatuto y rgimen jurdico de este personal. Seleccin del personal al servicio de la Administracin de Justicia Los procesos selectivos del personal al servicio de la Administracin de Justicia son nicos, se convocan y resuelven por el Ministerio de Justicia, el temario es comn salvo aquellas pruebas de carcter optativo que puedan establecerse para acreditar conocimientos de lenguas y/o Derecho civil foral o especial de las CC.AA. Se constituyen para cada cuerpo y proceso dos tipos de tribunales de idntica composicin: el llamado Tribunal Calificador nico y los Tribunales Delegados en cada una de las CC.AA. que se hayan constituido como de mbito territorial. El nombramiento de los Tribunales, tanto nicos como Delega-

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dos, corresponde al Ministerio de Justicia, aunque para el caso de los segundos, las Comunidades tienen funcin de propuesta para una parte de sus miembros. En la prctica, este complejo sistema se traduce en dos tipos de situaciones diferentes, segn el Cuerpo de que se trate y en funcin del tipo de pruebas en que se concreta cada proceso selectivo. Este sistema de Tribunales calificadores, tal y como est diseado es, adems de poco operativo, innecesariamente costoso. No cumple adecuadamente ninguna funcin til que no pueda ser sustituida por sistemas ms econmicos y ms funcionales, y se traduce adems en un incremento apreciable de la litigiosidad. En consecuencia, el Ministerio suprimir los Tribunales Delegados en aquellas pruebas en las que realizan funciones meramente administrativas que puedan desarrollarse por cualquier rgano de esta naturaleza de la Administracin autonmica. C. MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS Situacin actual Con carcter general, el Estado tiene competencia exclusiva, segn establece el art 149.1.18 CE, sobre las Bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios, y en todo caso, garantizar a los administrados un tratamiento comn ante todas ellas, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las CC.AA.; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las AA.PP. Por parte del MINHAP se han analizado una serie de reas de actuacin del Departamento as como las correlativas competencias de las CC.AA. Tras este anlisis se han realizado una serie de propuestas de actuacin encaminadas a evitar la existencia de duplicidades en los siguientes mbitos: contratacin centralizada, clasificacin de empresas, plataforma de contratacin y juntas consultivas de contratacin, tribunal de recursos contractuales, y centros de transferencia de tecnologa. En lo que se refiere al INAP la propuesta se refiere al repositorio de cursos on-line y a la plataforma de autoformacin nica y centralizada de cursos masivos on-line en abierto (MOOC) para todas las AA.PP. Por ltimo se ha arbitrado una medida relativa a la admisin de certificados electrnicos por las Administraciones Pblicas. Propuestas Central de compras Los artculos 203 a 207 de la LCSP regulan las centrales de contratacin, estableciendo que en el mbito de la AGE, el Ministro de Hacienda, (a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado), podr declarar la contratacin centralizada de los suministros, obras y servicios que se contraten de forma general y con caractersticas esencialmente homogneas por los diferentes rganos y organismos. Las CC.AA. y las EE.LL., as como los Organismos autnomos y entes pblicos dependientes de ellas, podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal. En la actualidad, las CC.AA. de Madrid, Murcia, Navarra y Valencia utilizan con asiduidad la central de contratacin del Estado para la mayora de sus compras. Catalua, Pas Vasco, Aragn y Andaluca tienen sus propias experiencias de contratacin centralizada desde hace aos y Baleares y Valencia estn en pleno proceso de puesta en marcha de este tipo de contratacin. Evitar la replicacin del sistema estatal en las CC.AA. es una demanda recurrente de las empresas licitadoras, que se enfrentan a la complejidad de elaborar ofertas para procedimientos de contratacin que tienen por objeto el mismo tipo de bienes o servicios en los que se exigen diferentes condiciones y que se suceden con plazos muy ajustados de tiempo. Por ello, al objeto de obtener mejores condiciones y precios en los contratos de bienes y servicios comunes, as como reducir trmites y tiempos para rganos

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de contratacin y licitadores, se propone la contratacin centralizada a nivel estatal mediante la adhesin de las CC.AA. a la Central de Contratacin del Estado gestionada actualmente por la Direccin General del Patrimonio del Estado, sin perjuicio de que mantengan su propia actividad centralizadora en aquellos sectores de actividad en que no opera el Estado. Clasificacin de empresas otorgadas por las CC.AA. y registros oficiales de licitadores y de empresas clasificadas de las CC.AA. (ROLECE) Los artculos 65 a 71 del Texto Refundido de la LCSP, se refieren a la clasificacin de empresas y establecen que para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 120.000 euros, ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado. En la futura Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, se elevan estos umbrales para la exigencia de la clasificacin, que viene siendo una traba para muchas empresas. En particular, en los contratos de obra el umbral se eleva a 500.000 y en los contratos de servicios, a 200.000 . A nivel estatal, la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos, se encarga de clasificar a las empresas, verificando su solvencia tcnica y econmica con efectos en todo el territorio nacional. Para las CC.AA. es potestativo crear sus rganos de clasificacin con alcance limitado a sus contratos y de las CC.LL. ubicadas en su territorio. Las CC.AA. de Baleares, Canarias, Catalua, Pas Vasco, Murcia y Valencia tienen sus propios rganos de clasificacin de empresas. La tramitacin de la clasificacin por las CC.AA. resulta redundante ya que las clasificaciones otorgadas por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado tiene eficacia general ante todos los rganos de contratacin y entraa una evaluacin de carcter tcnico por personal cualificado y con metodologas idnticas, lo que hace que su centralizacin sea mucho ms eficiente. Por tanto, se propone que las CC.AA. de Baleares, Canarias, Catalua, Pas Vasco, Murcia y Valencia, se sirvan de los rganos de clasificacin dependientes de la que se convertir en la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Sector Pblico. Asimismo, se modificar la LCSP al objeto de unificar los Registros de Licitadores y Empresas Clasificadas de las CC.AA., que reproducen el contenido y funcin del ROLECE, pero con efectos limitados a un subconjunto del mbito de contratacin pblica abarcado por el ROLECE, contando as con un nico Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Pblico. Plataforma de contratacin del sector pblico El artculo 334 del Texto Refundido de la LCSP establece que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado pondr a disposicin de todos los rganos de contratacin del sector pblico una plataforma electrnica que permita dar publicidad a travs de internet a las convocatorias de licitaciones y sus resultados y a cuanta informacin consideren relevante relativa a los contratos que celebren, as como prestar otros servicios complementarios asociados al tratamiento informtico de estos datos. En todo caso, los perfiles de contratante de los rganos de contratacin del sector pblico estatal debern integrarse en esta plataforma, gestionndose y difundindose exclusivamente a travs de la misma. La Plataforma de Contratacin del Estado se interconectar con los servicios de informacin similares que articulen las CC.AA. y las Entidades locales en la forma que se determine en los convenios que se concluyan al efecto. Con la Ley de Garanta de Unidad de Mercado, la Plataforma de Contratacin del Estado pasar a denominarse Plataforma de Contratacin del Sector Pblico y permitir facilitar a los operadores econmicos el acceso a informacin agregada sobre contratacin pblica y reducir los costes en que incurren las CC.AA. en la gestin de sus portales y plataformas.

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Actualmente tienen sus propias plataformas de contratacin, las CC.AA. de Andaluca, Baleares, Catalua, Ceuta, Galicia, Madrid, Melilla y Valencia. Portales de Contratacin: Cantabria, Castilla Len, Castilla La Mancha, Extremadura, La Rioja, Murcia, Navarra y Pas Vasco, y Perfil del Contratante: Aragn, Canarias y Asturias. En la medida que todas las CC.AA. mantienen sus plataformas de contratacin propias donde publican sus licitaciones el Ministerio celebrar acuerdos con las CC.AA. para que la publicacin se produzca slo en la Plataforma de Contratacin del Sector Pblico, lo que implicar un ahorro de costes derivados del mantenimiento de las plataformas de contratacin autonmicas. Juntas consultivas de contratacin administrativa El artculo 324 del Texto Refundido de la LCSP establece que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado es el rgano consultivo especfico de la AGE, de sus organismos autnomos, agencias y dems entidades pblicas estatales, en materia de contratacin administrativa. Los rganos consultivos en materia de contratacin que creen las CC.AA. ejercern su competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la contratacin de las Administraciones autonmicas, de los organismos y entidades dependientes o vinculados a las mismas y, de establecerse as en sus normas reguladoras, de las entidades locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de las competencias de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Con el objeto de evitar duplicidades detectadas, as como la aplicacin de criterios dispares entre las Juntas autonmicas y la estatal en supuestos anlogos o incluso la duplicidad en la solicitud de informes sobre el mismo asunto por parte de las Entidades Locales, se propone que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Sector Pblico pueda asumir las funciones de las actuales Juntas Consultivas de las CC.AA., lo que conducir a asegurar una unidad de criterio para todos los licitadores y reducir los costes administrativos. Tribunales de recursos contractuales El art 41 del Texto Refundido de la LCSP establece que, en el mbito de la AGE, el conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de contratacin estar encomendado a un rgano especializado que actuar con plena independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. A estos efectos se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que estar adscrito al Ministerio de Hacienda y compuesto por un Presidente y un mnimo de dos vocales. Sin perjuicio de que las CC.AA. constituyan sus propios rganos podrn, asimismo, atribuir la competencia para la resolucin de los recursos al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. A tal efecto, debern celebrar el correspondiente Convenio con la AGE, en el que se estipulen las condiciones en que la Comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin de competencia. Ya se han formalizado Convenios con 7 CC.AA. proponindose la celebracin con las restantes. Centros de transferencia de tecnologa El Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT) tiene por objeto favorecer la reutilizacin de soluciones por todas las Administraciones Pblicas. Junto al CTT nacional han ido apareciendo distintos CTT de las CC.AA. (en particular, Galicia, Extremadura, Andaluca, Catalua y Pas Vasco), lo que reduce las posibilidades de integracin, aprovechamiento y reutilizacin de las diferentes aplicaciones diseadas. Como medida temporal, en tanto se lleva a cabo la centralizacin de los recursos tecnolgicos de la AGE primero y la propuesta de adhesin a las CC.AA. despus en una nica unidad centralizada, (vase apartado especfico en la Subcomisin de Gestin de Servicios y Medios comunes), se estable-

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cern mecanismos que garanticen que el CTT nacional disponga de todas las soluciones contenidas en los CTT de las CC.AA., as como medidas que garanticen el correcto aprovechamiento de estos recursos. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA El informe elaborado por el IEF, mencionado en la introduccin del presente captulo, seala la proliferacin de Institutos de Administracin Pblica Autonmica. La necesidad de optimizar los recursos de formacin en el mbito de las CC.AA. y CC.LL., obliga a compartir recursos y determinar qu cursos son los que aportan valor aadido en el mercado. El INAP ha puesto en marcha el proyecto Compartir, con la finalidad de racionalizar la programacin de los distintos centros formativos y de seleccin de las distintas Administraciones Pblicas. El INAP inici un trabajo de recopilacin de recursos docentes on-line para evitar duplicidades con los recursos elaborados por las CC.AA. y el Estado. Se han inventariado y puesto a disposicin de los promotores de formacin 262 cursos. Se han adherido las 17 CC.AA.,las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla y las entidades locales a travs de la FEMP. En esta misma lnea de aprovechamiento de los recursos, el INAP ha diseado un Repositorio de cursos on-line cuyo objetivo es que las diferentes Escuelas e Institutos de Administracin Pblica compartan sus recursos mediante un sistema tecnolgico para la gestin del conocimiento que est centralizado y sea accesible para todas las CC.AA., donde podrn almacenarse cada una de las actividades formativas. Asimismo, al objeto de evitar duplicidades en el mbito formativo, el INAP ha desarrollado una plataforma de autoformacin nica y centralizada de cursos masivos on-line en abierto (MOOC) para todas las AA.PP. El INAP est promoviendo un sistema de certificacin competencial asociado a los MOOC y contar con la colaboracin en todo el territorio nacional de los centros de formacin regionales o locales. El objetivo del proyecto es construir una plataforma de gestin de cursos en abierto que se ofertar a todas las CC.AA. y entes locales que lo deseen y cumplan unos requerimientos, para que no haya que construir sistemas en cada una de ellas con el objetivo de ofrecer esta modalidad formativa. Admisin de certificados electrnicos por las Administraciones Pblicas La existencia de 3 CC.AA. (Catalua, Pas Vasco y Valencia) que tienen su propia autoridad de certificacin plantea la conveniencia de formalizar Convenios con estas CC.AA. para asegurar la plena admisin de certificados electrnicos por parte de las Administraciones Pblicas, garantizando el funcionamiento del sistema nacional de verificacin de certificados definido en el artculo 25.3 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Asimismo, se va a invitar tambin a dichas CC.AA. a que utilicen, total o parcialmente, los servicios de certificacin a cargo de la AGE, en la media en que de ello pueda deducirse una mayor eficacia en la prestacin de los servicios de certificacin a los ciudadanos o una reduccin en el coste de dicha actividad. D. MINISTERIO DEL INTERIOR Situacin actual El Estado ostenta competencias exclusivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor (artculo 149.1.21. CE); seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las CC.AA. en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos, en el marco de lo que disponga una ley orgnica (149.1.29. CE); y autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum (149.1.32. CE).

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Asimismo, corresponde al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1.1. CE). El Ministerio del Interior ha realizado una serie de propuestas en los siguientes mbitos en los cuales se han detectado duplicidades: Planificacin conjunta en materia de asistencia a vctimas del terrorismo, proteccin civil, procesos electorales, y trfico y seguridad vial. Propuestas Planificacin conjunta en materia de asistencia a vctimas del terrorismo Se ha detectado la existencia de duplicidades en el mbito de la concesin de ayudas por parte de las CC.AA. y el Estado. Una parte importante de la tarea de apoyo a las vctimas del terrorismo tiene un carcter asistencial, mbito sobre el que las CC.AA. ostentan estatutariamente competencias exclusivas, salvo la que corresponde al Estado sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (artculo 149.1.1 CE). Aunque no existe una asuncin estatutaria expresa en esta materia, las CC.AA. de Andaluca, Aragn, Madrid, Navarra, Valenciana, Extremadura, Pas Vasco y Murcia han desarrollado legislacin propia estableciendo un rgimen de resarcimientos y ayudas complementario del estatal. Ello ha dado lugar a que se detecten ineficiencias referidas a la desigual cobertura de las vctimas de atentados terroristas en funcin del lugar de residencia, as como posibles solapamientos de medidas de fomento y apoyo al movimiento asociativo. Por ello, el Ministerio adoptar un instrumento de planificacin conjunta Estado y CC.AA. en materia de asistencia a vctimas del terrorismo en el marco de un rgano de cooperacin entre el Estado y las CC.AA., de acuerdo con la modificacin que se establezca en el nuevo artculo 7 de la LRJAPPAC. La finalidad ser evaluar los distintos programas de subvenciones, convenios con asociaciones y entidades de apoyo al colectivo de vctimas del terrorismo, as como las ayudas a vctimas del terrorismo con el objetivo de optimizar los recursos destinados a tal fin, lo que permitir alcanzar una mayor eficiencia en la asignacin de recursos. Proteccin Civil El Tribunal Constitucional ha declarado que la competencia estatal en materia de proteccin civil se engloba en la atribucin que el artculo 149.1.29 CE realiza en favor del Estado en materia de seguridad ciudadana y que presenta carcter de concurrente con la competencia propia de las CC.AA. (STC 123/1984 y 133/1990). Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado cules son las situaciones de inters nacional que amparan la intervencin del Estado. A nivel orgnico se presenta cierta duplicidad parcial, en la medida en que las Unidades de Apoyo ante Desastres (UAD), creadas mediante el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, ya no tienen espacio interno de actuacin desde la creacin de la Unidad Militar de Emergencias (UME) como medio sustancial de apoyo estatal a las CC.AA. en caso de desastres. Al objeto de evitar esta duplicidad orgnica y funcional se proceder la supresin de la UAD. Asimismo, se requiere mejorar los procesos de planificacin con el fin de alcanzar estrategias compartidas, as como de disear e implantar un sistema de evaluacin e inspeccin que se gue por unas directrices o planes comunes. Se prev la creacin de la Conferencia Sectorial de Proteccin Civil, en los trminos establecidos en el nuevo instrumento de planificacin conjunta. En este mismo mbito de actuacin, se propone la movilizacin de equipos y medios de actuacin de una Comunidad Autnoma para atender una situacin de emergencia en otra Comunidad Autnoma mediante la celebracin de un Convenio Marco de Colaboracin en la gestin de emergencias entre el

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Ministerio del Interior y las Consejeras competentes en materia de Proteccin Civil, para lo cual se crear un inventario actualizado de medios disponibles. Procesos electorales De conformidad con lo establecido en el artculo 81.1. CE, el rgimen electoral est sometido a reserva de ley orgnica. Por otro lado, el artculo 149.1.32 CE atribuye a la competencia exclusiva del Estado la autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum, lo que, conforme a la STC31/2010, debe entenderse como reserva al Estado del conjunto de la institucin del referndum. Estas previsiones constitucionales han sido desarrolladas por la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General (LOREG) y la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre Regulacin de las Distintas Modalidades de Referndum. Lo dispuesto en la LOREG se entiende sin perjuicio de las competencias reconocidas a las CC.AA. por sus respectivos Estatutos en relacin con las elecciones a sus asambleas legislativas, que han sido reguladas por las correspondientes leyes autonmicas. A da de hoy slo Catalua carece de ley electoral autonmica. Corresponde a la Direccin General de Poltica Interior el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas el Ministerio del Interior sobre los procesos electorales y consultas populares de mbito estatal. En este mbito, sin embargo, con ocasin de las reuniones peridicas mantenidas entre la Direccin General de Poltica Interior y los gestores autonmicos de procesos electorales se han detectado deficiencias de gestin derivadas de una insuficiente determinacin de la Administracin responsable de asumir ciertas tareas y los gastos que comportan. Por ello, en el Proyecto de Real Decreto de regulacin complementaria de los procesos electorales se delimitarn responsabilidades de gasto en los supuestos de convocatoria de un proceso electoral autonmico y se reforzar la cooperacin entre el Estado y las CC.AA. en la gestin de los procesos electorales. Asimismo, al objeto de reforzar la cooperacin con los responsables autonmicos en materia de gestin de procesos electorales, el Ministerio suscribir un Acuerdo Marco de Colaboracin en materia de Gestin Electoral, cuando se produzcan procesos electorales coincidentes en el tiempo (en 2011 se suscribieron diez Convenios de colaboracin con la mayora de las CC.AA. que celebraron elecciones en mayo de 2011 cuyo objeto fue la utilizacin conjunta de medios). Trfico y Seguridad Vial El Estado ostenta competencias exclusivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor (artculo 149.1.21. CE) y las ejerce a travs de la Direccin General de Trfico (DGT) y del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, de la que depende la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil. A la AGE le corresponden, entre otras, las competencias de aprobacin de la normativa tcnica bsica, homologacin de vehculos, educacin vial, aprobacin de las caractersticas para la inhabilitacin para conducir y fijacin de requisitos mnimos para efectuar los reconocimientos y regulacin del transporte de personas y de mercancas. Algunas CC.AA. (Pas Vasco, Catalua y Navarra) han asumido determinadas competencias ejecutivas en materia de autorizaciones, vigilancia y disciplina del trfico, seguridad vial y registros de profesionales de la enseanza de la conduccin, entre otras. La CORA considera que los mecanismos actuales de coordinacin entre el Estado y las CC.AA. no son suficientes y es deseable, por tanto, su mejora. En concreto, se ha detectado que en la Comunidad Autnoma de Catalua no existen planes sistemticos de inspeccin tanto de escuelas particulares de conductores como de centros de reconocimiento de conductores, por lo cual es necesaria una mayor coordinacin entre la DGT y el Servicio Cataln de Trfico mediante la reactivacin de la comisin de trfico creada en el seno de la Junta de Seguridad

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de Catalua as como mediante la firma de un Convenio de Cooperacin en materia de inspecciones de Escuelas particulares de conductores y de Centros de Reconocimiento de conductores. En relacin con los temas de carcter ms estratgico y teniendo en cuenta que tambin hay otras CC.AA. con competencias en materia de trfico transferidas, se hace necesario una planificacin ms integrada. El Plan Estratgico de Seguridad Vial ya recoge medidas en este sentido. Por ello, el Ministerio adoptar un instrumento de planificacin conjunta Estado y CC.AA. en materia de Trfico y Seguridad Vial mediante la creacin de la correspondiente Conferencia Sectorial, como rgano de cooperacin entre ambas Administraciones, de acuerdo con la modificacin que se establezca en el nuevo artculo 7 de la LRJAPPAC. Coordinacin entre el SEPRONA y dems agentes estatales y autonmicos con competencias en materia de conservacin de la naturaleza y medio ambiente. A efectos de mejorar la coordinacin entre el SEPRONA y dems agentes estatales y autonmicos con competencias en materia de conservacin de la naturaleza y medio ambiente, el Ministerio del Interior, junto al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, tras analizar las competencias de las CC.AA. en el mbito de proteccin de la naturaleza y las funciones encomendadas al Estado, adoptar un protocolo de actuacin y unificacin de criterios en materia de investigacin penal medioambiental, con el fin de evitar ineficiencias e incluso criterios encontrados en los informes emitidos a la autoridad judicial que investiga un determinado asunto. En concreto, se establecer un sistema claro que determine el orden de precedencia de los distintos agentes actuantes; se impondr la obligacin de aquellas fuerzas que, actuando como polica judicial genrica, no constituyen Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, de comunicar a estos sus actuaciones; se implicar a los Delegados y Subdelegados del Gobierno en la coordinacin a nivel administrativo, y a las Comisiones de Polica Judicial (Nacional y Provinciales) en los casos en que se produzcan conflictos de competencias; se delimitarn ms claramente las atribuciones de los agentes forestales en funciones de polica judicial; se potenciar la coordinacin de las actuaciones en fase preprocesal, a travs del Ministerio Fiscal. E. MINISTERIO DE FOMENTO Situacin actual Las competencias exclusivas del Estado que gestiona el Ministerio de Fomento son: Ejecucin de infraestructuras y obras pblicas de transportes (terrestres, areos o marinos) que afecten a ms de una Comunidad Autnoma o que sean de inters general (art. 149.1.24. CE); control, ordenacin y regulacin de los servicios de transporte terrestre (por carretera, ferrocarril o cable) que transcurran por ms de una Comunidad Autnoma o que sean de inters general (art. 149.1.21. CE); gestin del transporte areo, del espacio areo, de los aeropuertos de inters general y del servicio meteorolgico (art. 149.1.20. CE); gestin de la marina mercante y de los puertos de inters general (art. 149.1.20. CE). Tambin le corresponde el rgimen general y ordenacin normativa de comunicaciones: postales, telegrficas, telecomunicaciones, radiocomunicacin y cables (art. 149.1.21. CE). Las competencias que pueden asumir las CC.AA. en materias homlogas son: Ejecucin de infraestructuras y obras pblicas de transportes (terrestres, areos o marinos) en su propio territorio; control, ordenacin y regulacin de los servicios de transporte (por carretera, ferrocarril, cable, martimo) que transcurran por su territorio; gestin de los aeropuertos de su territorio, deportivos, que no realicen actividad comercial o que no sean de inters general; gestin de los puertos de su territorio, de refugio, deportivos y que no realicen actividad comercial, as como la ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

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Propuestas Carreteras

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En el mbito de carreteras y al objeto de evitar duplicidades de gestin se modificar la legislacin para la cesin gratuita a Ayuntamientos de tramos de carreteras del Estado que sean travesas urbanas. Con el objetivo de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos de que dispone la Direccin General de Carreteras, se compartirn con las CC.AA., inmuebles, laboratorios, talleres y parques de maquinaria, que podrn ser as objeto de un ptimo aprovechamiento para la conservacin de las carreteras de una misma zona pero integradas en redes de distinta titularidad Finalmente, y con el objetivo de incorporar a la Red de Carreteras del Estado algunas carreteras de otras Administraciones y de transferir a las CC.AA. otras, se realizar una planificacin conjunta en este mbito, lo que permitir optimizar los costes de conservacin. Servicios de Astronoma, Geodesia, Geofsica y Cartografa La Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre Infraestructuras y Servicios de Informacin Geogrfica en Espaa LISIGE y el Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, por el que se regula el Sistema Cartogrfico Nacional, son dos de la normas principales que regulan este sector y que establecen una cierta divisin de las competencias entre Estado y CC.AA. El Ministerio de Fomento dispone de dos rganos dedicados a la gestin de estas materias: la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional (dependiente de la Subsecretara de Fomento) y el Centro Nacional de Informacin Geogrfica, -CNIG- (Organismo Autnomo). Existe, adems, un tercer rgano, de carcter consultivo que es el Consejo Superior Geogrfico CSG. La Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional se ocupa de la programacin del Plan Cartogrfico Nacional, la produccin, actualizacin y explotacin de bases topogrficas y cartogrficas, la planificacin y gestin de las redes geodsicas terrestres de mbito nacional, los trabajos y estudios de astronoma, geodesia y geofsica y la gestin de sistemas de deteccin y comunicacin de los movimientos ssmicos y actividad volcnica. El CNIG comercializa y difunde, nacional o internacionalmente, la produccin cartogrfica. Y por ltimo, el CSG es un rgano colegiado que ejerce la funcin consultiva y de planificacin de la informacin geogrfica, presidido por el Subsecretario de Fomento y en el que hay numerosos vocales en representacin de diversos Ministerios, as como de las CC.AA. y las EE.LL. Por otro lado, existen 4 CC.AA. con organismos dedicados a labores cartogrficas: el Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca, el Instituto Cartogrfico de Catalua, el Instituto Cartogrfico Valenciano y el Instituto Tecnolgico Agrario de Castilla y Len (que produce y vende productos cartogrficos). Se han detectado algunas disfunciones derivadas del hecho de que la Ley sobre Infraestructuras y Servicios de Informacin Geogrfica en Espaa permite la produccin cartogrfica redundante (sobre el mismo territorio) del Estado y de las CC.AA., el despliegue de redes geodsicas autonmicas que replican a la nacional, la existencia de registros de cartografa autonmicos (existen en 6 CC.AA: Aragn, Andaluca, Catalua, Castilla y Len, Canarias y Extremadura) junto al registro central y la existencia de IDE (Infraestructura de Datos Espaciales: portales de acceso libre, con informacin geogrfica, mapas y visores), en casi todas las CC.AA. Como propuestas para la eliminacin de duplicidades e ineficiencias se adoptan las siguientes medidas: Optimizacin y coordinacin de las infraestructuras geodsicas del Estado para el posicionamiento geogrfico y la navegacin terrestre, ampliando la Red Geodsica Nacional de 37 estaciones permanentes a 62 (desplegando 14 estaciones nuevas y utilizando 11 estaciones de las redes autonmicas).

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Asuncin por parte del Instituto Geogrfico Nacional de las funciones relacionadas con la actividad cartogrfica que realizan los Institutos y Entidades cartogrficas de las CC.AA, lo que permitir a stas prescindir de aqullos. En el marco del Sistema Cartogrfico Nacional se han ido desarrollando en estos aos los mecanismos de coordinacin necesarios para un correcto funcionamiento del mismo, pero an quedan instrumentos pendientes de implantar para lograr el grado ideal de coordinacin del sistema que se traducira en asignar al IGN competencia nica, e impulsar la participacin y la cooperacin de CC.AA. a travs de rganos colegiados. La propuesta pasa as por la asuncin de competencias en materia de informacin geogrfica por parte del IGN, para profundizar en la bsqueda de eficiencia y, al tiempo, el impulso de la participacin y la cooperacin territorial a travs del Consejo Superior Geogrfico y sus rganos colegiados.

AESA (Agencia Estatal de Seguridad Area) Mientras el Estado tiene la competencia de los aeropuertos de inters general, las CC.AA. la tienen para el resto (deportivos, de uso restringido, entre otros), pero slo 5 de ellas (Catalua, Madrid, Navarra, Valencia y Aragn) han asumido dicha competencia. Para el resto de CC.AA. es la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA)1, la que asume la planificacin, autorizacin, construccin, gestin y rgimen de inspeccin de los aeropuertos autonmicos no de inters general. Se da, adems, la circunstancia que sobre aquellos aeropuertos de supervisin autonmica, existen determinadas caractersticas que deben ser inspeccionadas por la autoridad estatal (como el mantenimiento de los aspectos de la seguridad operacional, ligados a la operacin y explotacin de las infraestructuras aeronuticas de uso restringido). En consecuencia, podran existir organismos de inspeccin aeroportuaria concurrentes, incluso sobre las mismas instalaciones. Por ello, con base en el Real Decreto 1189/2011, que regula diversos aspectos de planeamiento y apertura al trfico de aerdromos, se propone el establecimiento de un plan de Inspeccin conjunto (AGE- CC.AA.) anual, que se realizar por Inspectores de AESA en los aerdromos de uso restringido al objeto de evitar el solapamiento en los procesos de inspeccin. Ello permitir a las CC.AA. prescindir de la infraestructura que precisan para el desarrollo de estas funciones, con el ahorro del presupuesto anual dedicado a su sostenimiento. F. MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE Situacin actual En el rea de educacin, de acuerdo con el artculo 149.1 30. de la CE, el Estado tiene competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales; y sobre la legislacin bsica para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, que garantiza el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en materia educativa. En el rea de cultura, corresponde al Estado, como competencia exclusiva: la legislacin sobre propiedad intelectual e industrial (149.1.9.); la defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas (149.1.28.). En las tres reas de actuacin en las que el Ministerio desarrolla su actividad se han detectado duplicidades en distintos niveles. Ello se debe a que el reparto competencial en las tres reas (ms delimitado en educacin, y ms difuso en cultura y deporte) ha favorecido la multiplicacin de estructuras administrativas muy similares en el Estado y en las CC.AA.
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Aparte de eso AESA tiene sus propias competencias en el mbito de todo el Estado: control del espacio areo, servicios meteorolgicos, trnsito y transporte areos.

Subcomisin de Duplicidades

En Educacin, a pesar de que el reparto competencial en este mbito est bastante delimitado, siguen existiendo reas donde se han detectado duplicidades sobre las que el Ministerio propone actuar para adecuar el sistema. Por ejemplo, se ha constatado entre otros aspectos, la existencia de mltiples plataformas y registros de centros escolares que actan con escasa relacin entre ellos, de diferentes procedimientos de evaluacin de los distintos aspectos del sistema educativo y universitario, o de la existencia de varios organismos que desarrollan funciones similares en apoyo de la investigacin. A diferencia de Educacin, en el mbito de la cultura la mayor parte las competencias son concurrentes, por lo que Estado y CC.AA. intervienen sobre la misma materia definiendo sus actuaciones en virtud de los principios de titularidad del servicio (en algunas ocasiones), y de territorialidad (en la mayor parte de los casos). Por ejemplo se ha detectado falta de colaboracin en el desarrollo de polticas de fomento de la lectura o la necesidad de aprovechar ms eficazmente los recursos, por ejemplo, de los teatros de pera y zarzuela y de los diferentes coros nacionales dependientes del Ministerio. En materia deportiva la Constitucin no atribuye ninguna competencia al Estado. Ello no ha impedido que, en virtud de la normativa y la jurisprudencia constitucional, el Estado intervenga en diversas materias sobre la base de los criterios de supraterritorialidad y de la proyeccin internacional del deporte. Propuestas Educacin

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Plataforma de gestin de centros Existen en nuestro pas, al menos, 16 plataformas (una estatal y 15 de las CC.AA.) para la gestin de los centros educativos y 18 Plataformas de Educacin no universitaria. Al objeto de aprovechar las economas de escala y, en consecuencia, lograr una mayor eficiencia, se propone compartir las plataformas ya existentes. Esto supondr un anlisis pormenorizado de cada programa, as como de su viabilidad tcnica y normativa. Registro de Centros Docentes No Universitarios Paralelamente al Registro del Estado, la mayor parte de las CC.AA. ha desarrollado su propio Registro de gestin de centros, cuya funcin bsica es inscribir a los centros docentes no universitarios de su comunidad. Existe, por tanto, una doble inscripcin. Al objeto de lograr una mayor eficiencia, se garantizar, en un primer momento, que las CC.AA. enven sus asientos registrales al Registro Central en tiempo y forma y, posteriormente se facilitar que la carga se produzca directamente en la Base de Datos del Estado. Evaluacin Educativa Corresponde al Estado la evaluacin del conjunto del sistema educativo, -tanto en su programacin, como en su organizacin-, a travs del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. No obstante, en su mbito territorial, las CC.AA. han creado sus propios Institutos de Evaluacin que organizan pruebas en torno a Unidades de Evaluacin mediante cuestionarios sobre la competencia lingstica y matemtica. En el Proyecto de Ley Orgnica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), se prev una transformacin de dicho sistema con el fin de lograr la interconectividad entre las evaluaciones educativas estatal y autonmicas, lo que debera conducir a redimensionar las Unidades de Evaluacin de las CC.AA.

Subcomisin de Duplicidades

Universidades

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En el mbito de la evaluacin de Planes de Estudio conducentes a la obtencin de Ttulos Universitarios Oficiales, el Estado tiene atribuida la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, que realiza a travs de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA). Paralelamente, cuatro CC.AA. (Catalua, Castilla y Len, Andaluca y Galicia), cuentan con agencias de evaluacin homologadas internacionalmente y, por ello, con capacidad para evaluar los planes de estudio de las Universidades (evaluacin de ttulos); mientras que otras seis (Aragn, Canarias, Madrid, Comunidad Valenciana, Baleares y Pas Vasco) tienen agencias de evaluacin con competencia nicamente para emitir informes acerca de la renovacin de acreditaciones ya concedidas. En todo caso, tanto para la evaluacin de ttulos como de personas, y con independencia de la localizacin geogrfica, se puede acudir a la ANECA. Por tanto, se trata de dos administraciones que ejercen la misma funcin sobre un mismo territorio. Dada esta coincidencia de tareas y considerando tanto la similitud de la metodologa aplicable, como el hecho de que, en la actualidad, la mayora de las solicitudes son cursadas a la ANECA, incluso en los territorios con agencia propia, el Ministerio establecer una estrategia nacional de calidad de la enseanza universitaria, proponiendo la unificacin en una sola agencia de los organismos encargados de la evaluacin y acreditacin de titulaciones y profesorado universitario. En el mbito de la evaluacin de la actividad investigadora y docente del profesorado universitario existen dos organismos en el Ministerio de Educacin desarrollando funciones de Investigacin: la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA), y la Comisin Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI). Con el fin de mejorar la coordinacin de estos organismos, se propone integrar la CNEAI en la ANECA, lo que permitir unificar los organismos encargados de las sealadas evaluaciones. Por otro lado, el Estado viene convocando 4 tipos de ayudas para la formacin predoctoral del profesorado universitario (ayudas para la formacin; ayudas para estancias breves; ayudas para el traslado temporal a un centro acadmico extranjero; y ayudas para cubrir el pago de las matrculas de los programas de doctorado). En la actualidad, las CC.AA. tambin convocan programas propios de formacin de profesorado universitario que guardan similitudes tanto con estas ayudas como con las que convoca el Ministerio de Economa y Competitividad para Formacin del Personal Investigador (FPI). Al objeto de lograr una mayor eficiencia y evitar duplicidades se propone unificar las convocatorias del Subprograma Estatal de formacin del Programa Estatal de promocin del talento y su empleabilidad 2013-2016. Esta medida no entraa una reduccin de las ayudas, sino que redunda en la simplificacin de los procedimientos y evita costes para la Administracin y los ciudadanos (nica presentacin de solicitud frente a dos o ms, nica evaluacin, etc.). Becas El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ha venido firmando convenios de colaboracin con las CC.AA. de Andaluca y Catalua, en virtud de los cuales el Ministerio realiza las correspondientes convocatorias de becas (universitarias y no universitarias), y las CC.AA. asumen las funciones de tramitacin, resolucin, pago, inspeccin y resolucin de los recursos que se planteen. La firma de los citados convenios genera retrasos en la gestin de las becas, con el consiguiente perjuicio a los beneficiarios de las dos CC.AA. Con el objeto de evitar estos efectos perniciosos, se plantea la gestin por una sola administracin de las becas y ayudas al estudio, por lo que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte ser quien se encargue de ello. En consecuencia, habrn de revisarse los convenios de colaboracin que anualmente se firmaban con Andaluca y Catalua para la gestin de las ayudas.

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Educacin a distancia

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Todas las CC.AA., en mayor o menor medida han desarrollado sus propias plataformas de educacin a distancia. stas exceden, en muchas ocasiones de sus mbitos territoriales porque las facilidades tecnolgicas permiten que la educacin a distancia llegue a todo el territorio nacional. Es precisamente este aspecto, la ausencia de vinculacin de la educacin a distancia, por su esencia, con un mbito concreto, lo que lleva a proponer la agrupacin de las acciones de educacin a distancia en el Centro para la Innovacin y Desarrollo para la Educacin a Distancia. Este centro tiene la misin de facilitar el acceso a la educacin de personas adultas y del alumnado en edad escolar que, por cualquier circunstancia, se ve imposibilitado para seguir enseanzas a travs del rgimen presencial ordinario. La concentracin de las plataformas supone una mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos informticos disponibles. Ficheros y registros pblicos de universidades, centros y ttulos Con el objetivo de evitar las ineficiencias detectadas en los diferentes registros y ficheros de universidades, centros y ttulos del Estado y de las CC.AA., el Ministerio los estudiar con el fin de suprimir aquellos de contenido similar y as facilitar la compatibilidad y el intercambio de datos entre ellos. De este modo se evitar la doble inscripcin en diferentes ficheros y se dotar al sistema de una mayor eficacia en la gestin de los archivos. Traspaso pendiente de profesores de religin de educacin infantil y primaria a las CC.AA. de Andaluca, Aragn, Canarias y Cantabria. En la actualidad, y dado que el Ministerio no tiene servicios propios en el rea de educacin, -fuera del mbito de Ceuta y Melilla y de los Servicios Centrales del Departamento-, no es posible gestionar adecuadamente al profesorado de religin en aquellas CC.AA. (Andaluca, Aragn, Canarias y Cantabria) que no han asumido las competencias correspondientes respecto de este colectivo. Esta situacin anmala afecta a la gestin de este tipo de profesorado y supone un control inadecuado del mismo, as como otras disfunciones que podran solventarse con la asuncin por parte de esas CC.AA. de sus competencias en esta materia. Por ello, el Ministerio propondr el traspaso a las cuatro CC.AA. antes citadas, de la gestin de los profesores de religin de infantil y primaria. Cultura Planificacin conjunta Dada la gran cantidad de mbitos de actuacin sobre los que acta el Ministerio en el rea de Cultura, ste analizar en cuales de dichos mbitos puede aplicarse una planificacin horizontal a travs de las Conferencias Sectoriales. En concreto, se plantea la colaboracin con las CC.AA. en relacin con los planes y acciones de fomento de la lectura en el mbito educativo y familiar. Instituto Nacional de las Artes Escnicas y de la Msica (INAEM) La crisis econmica ha obligado a los Entes Locales y Autonmicos a ajustes presupuestarios en sus programaciones culturales. Adems, la disminucin de la demanda del pblico ha supuesto la reduccin significativa en la contratacin de compaas teatrales y circenses. Esto provoca una infrautilizacin de recursos (locales cerrados o infraestructura tcnica no aprovechada). Por ello, el INAEM formular propuestas de programacin que resulten interesantes a los Ayuntamientos y firmar un protocolo de colaboracin con la FEMP en el que se establecer un programa de espectculos al que los municipios podrn adherirse libremente.

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En esta lnea de compartir recursos y realizar ofertas conjuntas al pblico, consecuencia de la reduccin de sus presupuestos en los ltimos aos, el Ministerio propone la creacin de una red de intercambio de recursos entre los principales Teatros de pera y Zarzuela de Espaa. Todos ellos disponen de producciones propias en repertorio y muchos estn situados en ciudades conectadas por redes de alta velocidad. Por otro lado, y derivado del dficit estructural de plantilla que arrastran tanto el Coro de RTVE, como los coros del INAEM (Coro Nacional de Espaa y Coro del Teatro de la Zarzuela), en estos ltimos se integrar el Coro de RTVE, lo que corregir dicho dficit estructural, supondr un ahorro para los organismos afectados y una mejora de la calidad musical de los mismos. Racionalizacin del listado de organismos colegiados estatales y autonmicos en materia de patrimonio cultural e integracin de registros de bienes de inters cultural La proliferacin mimtica de rganos de proteccin de los bienes culturales autonmicos ha supuesto un encarecimiento y una complejidad en la gestin de los mismos. Adems, se est produciendo la multiplicacin de categoras y figuras de proteccin de bienes lo que conlleva un alejamiento de los criterios aplicados por la Junta de Calificacin Estatal y dificulta la consecucin de los fines para los que estos rganos autonmicos fueron creados. Por ello, el Ministerio racionalizar el listado de los organismos colegiados, tanto estatales como autonmicos, con el fin de potenciar tanto a la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes Culturales, como al Registro Estatal de Bienes de Inters Cultural (BIC). Registros Taurinos La regulacin de los registros taurinos se encuentra en la Ley 10/1991, de 4 de abril, sobre potestades administrativas en materia de espectculos taurinos, que fue desarrollada en el Reglamento de Espectculos Taurinos. Adems, tres CC.AA. han desarrollado sus propios registros taurinos (Andaluca, Pas Vasco y Navarra), y otras dos han creado registros de profesionales, si bien no han sido desarrollados. Para solventar las deficiencias apuntadas debido a la multiplicidad de Registros en este mbito, y en lnea con lo contemplado en la futura Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, se incorpora como propuesta una revisin de la legislacin taurina, en el marco de Plan Nacional de Proteccin y Fomento de la Tauromaquia, al objeto de suprimir la necesidad de inscripcin en los Registros autonmicos de Profesionales y de Empresas Ganaderas como requisito habilitante para intervenir en dichas CC.AA. Deporte Campeonatos escolares y universitarios En el mbito de la organizacin de campeonatos escolares y universitarios, el Estado sigue ejerciendo una competencia de organizacin de campeonatos universitarios que, considerando que en ellos participan entidades de mbito autonmico, puede ser ejercida de forma ms eficiente por otras vas. Con esta finalidad, se propone la creacin de una Asociacin Nacional de Deporte Universitario, que agrupe a las Universidades participantes en los campamentos y que se encargue de la organizacin de estos eventos. Licencia deportiva nica En la actualidad existen varias federaciones deportivas Espaolas que ya tienen implantada la licencia deportiva nica, lo que permite a los deportistas competir en todas las competiciones de mbito estatal y autonmico. Se extender la licencia deportiva nica a todas las federaciones deportivas.

IV

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Subcomisin de Duplicidades

G.

MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Situacin actual

IV

El art. 149.1.7. CE atribuye al Estado competencia exclusiva sobre la legislacin laboral, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CC.AA.. En el mbito legislativo no se producen duplicidades, aunque a veces las legislaciones autonmicas regulan cuestiones de competencia estatal o aprueban instrumentos que reproducen los ya adoptados por el Estado (por ejemplo, Estrategia Espaola de Seguridad y Salud). Las CC.AA. ejercen, en su mbito territorial, el desarrollo de la poltica de empleo, el fomento del empleo y la ejecucin de la legislacin laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidas (artculos 3.2 y 17 de la Ley de Empleo). El Estado se reserva en todo caso las polticas pasivas de empleo (la gestin y control de las prestaciones por desempleo), que deben coordinarse con las polticas activas ejercidas por la Administracin autonmica. En el anlisis de la situacin, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha detectado que se producen disfunciones e ineficiencias en los siguientes mbitos de actuacin: polticas activas y pasivas de empleo; formacin profesional para el empleo; observatorios; Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; integracin de inmigrantes; y tramitacin de permisos de trabajo y residencia. Propuestas

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Polticas activas de empleo. El actual reparto de competencias, a pesar de que el propio ordenamiento establece los necesarios instrumentos de coordinacin, adolece de una serie de disfunciones, entre las que cabe destacar: Resulta ms compleja la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas activas de empleo (PAE). Las PAE se basan en un sistema subvencional, en gran medida obsoleto. El modelo dificulta la eficaz coordinacin entre polticas activas y pasivas de empleo. Se trata de que las polticas pasivas ofrezcan la necesaria proteccin al desempleado, pero sin que lleguen a debilitar su compromiso de actividad ni desincentivar su reinsercin en el mercado laboral. El modelo dificulta la movilidad geogrfica, ya que cada Servicio Pblico de Empleo Autonmico no tiene un acceso directo y fcil a las ofertas de empleo que existen en los dems, lo que limita su labor de intermediacin. Existen, actualmente, 17 sitios de mbito autonmico y dos de mbito nacional en los que se difunden ofertas de empleo. Ninguno de estos dos ltimos (el sitio del Sistema Nacional de Empleo y el Punto de Encuentro de la web del SEPE) integran la totalidad de las ofertas de empleo.

Para lograr una gestin ms eficiente, es necesario actuar sobre tres principios bsicos: la evaluacin, la coordinacin de las Administraciones y la colaboracin, tambin entre Administraciones pero, adems, con el sector privado. En primer lugar se definir un nuevo sistema de programacin, seguimiento y evaluacin del Plan anual de Poltica de Empleo (PAPE), que, a partir de unos objetivos comunes para el Estado y las CC.AA., simplifique y vertebre todos los planes anuales de empleo. Adems, se proceder a la redefinicin del SISPE (Sistema de Informacin del Servicio Pblico de Empleo), mediante la ampliacin de las materias objeto de intercambio de informacin, la homogeneizacin de las plataformas informticas que dan soporte a esta gestin y reforzando sus rganos institucionales de cooperacin, con el fin de mejorar el seguimiento y la evaluacin de las polticas activas del mercado de trabajo y coordinar la informacin.

Subcomisin de Duplicidades

Asimismo, se pondr en marcha el Portal nico de Empleo, previsto en el Real Decreto Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo. Dicho portal ser una base de datos comn que comprender todas las ofertas y demandas de empleo as como las oportunidades de formacin. En cuanto a la colaboracin con el sector privado, se definir y desarrollar un mbito especfico para las agencias de colocacin privadas que adquieran la condicin de colaboradoras de los Servicios Pblicos de Empleo. Para ello se formalizar, en el sentido dispuesto por el citado Real Decreto Ley 4/2013, un Acuerdo Marco en el Sistema Nacional de Empleo entre las agencias de colocacin y los servicios pblicos de empleo que voluntariamente quieran adherirse a aqul. Las Comunidades Autnomas han manifestado su voluntad de adherirse a este modelo de colaboracin pblico-privada (Conferencia Sectorial de 11 abril de 2013). Polticas pasivas de empleo Se ha constatado la existencia de problemas a la hora de tramitar el reconocimiento de las prestaciones por desempleo debido a que el solicitante no acredita, en el momento de presentacin de la solicitud, la necesaria inscripcin como demandante de empleo, que debe ser realizada por el interesado ante el Servicio Pblico de Empleo autonmico correspondiente. Por esta razn, se coordinarn los sistemas de cita previa gestionados por el SEPE y los SPEA y de las actuaciones correspondientes a la demanda de empleo y la solicitud de prestaciones, garantizando en todo el mbito nacional que el trmite de inscripcin se realiza con anterioridad o simultneamente al momento de presentacin de la solicitud de la prestacin por desempleo. Prestaciones asistenciales o no contributivas Tanto el Estado como las CC.AA., Diputaciones y Corporaciones Locales gestionan prestaciones y subsidios vinculados a la situacin de desempleo y a la falta de recursos (rentas), pudindose producir duplicidades en el cobro por una misma persona. Al objeto de evitar situaciones como las sealadas se incorporarn y actualizarn las prestaciones sociales que otorgan las diversas Administraciones en el Registro de Prestaciones Sociales Pblicas. Formacin Profesional para el Empleo La Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional ordena un sistema integral de formacin profesional, cualificaciones y acreditacin, en el marco de un Sistema Nacional de cualificaciones y formacin profesional. En este Sistema se integran las acciones formativas del sistema educativo y las de la formacin profesional para el empleo, que dan lugar respectivamente a la obtencin de ttulos de formacin profesional y de certificados de profesionalidad. En desarrollo de este modelo se realizan una serie de actuaciones en las que concurre la actividad tanto de las Administraciones educativas como laborales. El Programa Nacional de Reformas (PNR) para 2013 contempla como medida para la mejora de calidad y de las polticas de empleo, una Estrategia para la implantacin de la Formacin Profesional Dual a travs del contrato para la formacin y el aprendizaje. Se establecen, adems, las siguientes lneas estratgicas para el perodo 2013-2015: Implantar un modelo de coordinacin y colaboracin entre las Administraciones e instituciones pblicas concernidas en la implantacin de la formacin profesional dual.

IV

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Subcomisin de Duplicidades

Crear y mantener un nuevo mapa integral de la formacin profesional de actualizacin permanente. Elaborar un Plan estratgico de difusin y comunicacin, sobre la base de un sistema de informacin y orientacin para trabajadores y empresas, especialmente las PYME y los jvenes.

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Observatorios de empleo, mercado de trabajo y relaciones laborales Dentro de la estructura del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y de las entidades a l vinculadas existen dos observatorios que estudian el mercado de trabajo y la formacin para el empleo: el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE de la Unidad funcional denominada Estadsticas y el Observatorio de la Formacin para el Empleo, radicado en la Fundacin Tripartita de Formacin para el Empleo. Si bien ambos Observatorios tienen mbitos de actuacin diferentes (el primero se dirige al mercado de trabajo, mientras que el segundo est centrado en la formacin profesional), su actividad se dirige hacia objetivos comunes de prospeccin en las futuras necesidades del mercado laboral. Por ello, en aras a una actuacin coordinada de los Observatorios y para evitar solapamientos y duplicidades, y permitir una utilizacin compartida ms eficiente de las bases de datos y fuentes de informacin, se propone la integracin de estos dos Observatorios en el Observatorio de las Ocupaciones del SEPE. En el mbito autonmico se elevar a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales la propuesta de eliminacin de sus Observatorios de mbito territorial por razones de eficacia y eficiencia (de acuerdo con el IEF, en la actualidad existen 16 en las CC.AA.) y que a travs de los mecanismos de colaboracin que se determinen, sus funciones sean asumidas por el Observatorio estatal. Para ello, se adoptarn las medidas normativas o de otra ndole que resulten necesarias. Asimismo, en el mbito de las relaciones laborales a nivel estatal existe el Observatorio de la Negociacin Colectiva que tiene atribuidas tareas en materia de informacin, estudio, documentacin y difusin de la negociacin colectiva y, en el mbito autonmico tres Observatorios cuyos fines pueden asumirse por el estatal (Castilla- Len, Galicia y Baleares), por lo que se plantear en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales que dichas CC.AA. eliminen sus Observatorios de mbito autonmico y que sus funciones sean asumidas por el estatal. Observatorios de la Inmigracin En el mbito de la inmigracin 13 CC.AA. han creado Observatorios, coexistiendo con el estatal y con otros 3 del mbito universitario (Universidad de Alicante, Universidad Jaime I y Observatorio permanente sobre la inmigracin en la provincia de Jan). La necesidad de mejorar la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos, simplificar estructuras administrativas mediante la supresin de aqullas que se revelan carentes de valor aadido y la conveniencia de desarrollar una poltica integral de inmigracin donde concurren competencias de todos los niveles administrativos y con repercusin en todo el territorio nacional lleva a proponer que las funciones de dichos Observatorios sean asumidas por el estatal con el ahorro del presupuesto anual dedicado a su sostenimiento. Esta propuesta se plantear en la prxima Conferencia Sectorial de Inmigracin. Observatorios del Racismo y Xenofobia Se propone la asuncin de las funciones de los Observatorios de Madrid y el Comit Extremeo contra el racismo, xenofobia e intolerancia por la Secretara General de Inmigracin y Emigracin. Ello supondr disminucin del gasto pblico, simplificacin funcional y administrativa.

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Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social el ejercicio de la funcin pblica inspectora en materia de relaciones laborales, prevencin de riesgos laborales, seguridad social, empleo y trabajo de extranjeros. En general, se mantiene una unidad de dependencia orgnica (todos los efectivos de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social dependen orgnicamente de la AGE), y una doble dependencia funcional (AGE-CC.AA.) segn la competencia material sobre la que se despliega la actuacin inspectora. Este esquema se considera el ms eficaz y eficiente, ya que reduce los gastos y las cargas administrativas para los interesados. Catalua y Pas Vasco son las excepciones, pues existen dos organismos de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social operando en sus territorios. En 2010 y 2011 se aprobaron los traspasos de medios humanos y materiales para el ejercicio de la funcin pblica inspectora a Catalua y Pas Vasco, respectivamente, de manera que el personal transferido depende orgnicamente de las administraciones autonmicas, y se han creado mecanismos especficos de cooperacin (Consorcio de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en Catalua, que en la prctica no funciona como tal, y Consejo Vasco de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social). Esta situacin da lugar a duplicidades e ineficiencias, disparidad en las cargas de trabajo e incluso retributivas entre los funcionarios de una y otra Administracin y riesgo de ruptura funcional (no solo orgnica) del Sistema. Se aprobar una nueva Ley Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que establecer un nuevo marco organizativo y dar lugar a actuaciones complementarias bilaterales con las CC.AA. que han asumido traspasos de la funcin pblica inspectora. En concreto, se realizarn las siguientes actuaciones: Nuevos instrumentos legislativos: Redefinicin de los instrumentos de cooperacin y colaboracin bilateral, mediante estructuras integradas de la ITSS, aplicacin uniforme de la legislacin de orden social, atribucin de competencias inspectoras sobe empresas de mbito nacional a una unidad especial adscrita a la Autoridad Central, y control por la Autoridad Central de la ITSS de los planes territoriales y generales de objetivos. Refuerzo de la Inspeccin del Estado en Catalua y Pas Vasco: Creacin de una delegacin de la Direccin Especial en Catalua y Pas Vasco y renegociacin del nmero de efectivos traspasados. Creacin de una autoridad laboral estatal dotada de competencias para resolver las sanciones propuestas por la ITSS a empresas de mbito nacional. Instauracin de la Alta Inspeccin del Estado en materia laboral.

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Integracin de inmigrantes La Integracin de los Inmigrantes ha sido desarrollada por los tres niveles administrativos ejerciendo competencias concurrentes sobre la materia, bien directamente a travs de la asistencia sanitaria o la educacin, bien a travs de subvenciones para el desarrollo de programas de integracin socio laboral de los inmigrantes en la sociedad espaola. No obstante, la falta de un marco legal que desarrolle una poltica nacional, ms all de lo que han sido los planes estratgicos, ha derivado en una falta de coordinacin entre las tres Administraciones, una confusin en el reparto de competencias e incluso en conflictos competenciales. El Tribunal Constitucional, en ocasiones, ha considerado que la integracin de los inmigrantes es solo una parte de la asistencia social y no puede encuadrarse en la poltica de inmigracin y extranjera, competencia exclusiva del Estado, mientras que en su Sentencia 31/2010, relativa al Estatuto de Autonoma de Catalua, seala que el conjunto de competencias o potestades, de evidente carcter asistencial y social que

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el art. 138.1 del Estatuto de Autonoma de Catalua atribuye a la Generalitat, no relegan la competencia exclusiva que el Estado ostenta en materia de inmigracin. En este contexto, se est produciendo una divergencia de las condiciones de acceso de los extranjeros no comunitarios a los distintos servicios, as como en los requisitos cuyo cumplimiento permite la permanencia en territorio nacional. Resulta conveniente, por lo tanto, enmarcar estos criterios y actuaciones en una poltica nacional de integracin, siempre con la perspectiva de una mejor inclusin en la sociedad de acogida y no solo en el marco de la provisin de asistencia social especfica para esta poblacin migrante. Para ello, se reformar la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, con el fin de definir unos criterios comunes de integracin de los inmigrantes y determinar el mbito de actuacin de cada una de las diferentes administraciones pblicas. Permisos de trabajo y residencia El Estado tiene competencia exclusiva en inmigracin (art. 149.1.2. CE) y las CC.AA., por su competencia en ejecucin de la normativa laboral, pueden asumir la concesin de las autorizaciones de trabajo. Actualmente, nicamente Catalua ejerce esa competencia (asumida mediante el Real Decreto 1463/2009, de 18 de septiembre). La asuncin de competencias en materia de autorizacin de trabajo deriva de la competencia autonmica en ejecucin de la legislacin laboral y podra ser asumida por todas las CC.AA. sin necesidad de modificacin estatutaria. La situacin actual supone la existencia de dos autorizaciones en un nico acto administrativo: Una bajo la competencia exclusiva del Estado, que resuelve sobre la posibilidad de que el extranjero resida en Espaa, al amparo de dicha solicitud de autorizacin de residencia y trabajo (la competencia sobre la residencia es intransferible y condiciona la de trabajo). Otra bajo la competencia ejecutiva de la autoridad laboral autonmica, que resuelve sobre la concesin de la posibilidad de trabajar al amparo de la autorizacin de residencia y trabajo solicitada.

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Este sistema impide tener una visin global de la poltica de admisin; introduce barreras a la unidad de mercado y supone la existencia de duplicidades horizontales (entre CC.AA.) al obligar a los interesados a solicitar ampliacin del mbito territorial para desarrollar, por ejemplo, una actividad por cuenta propia en ms de una Comunidad Autnoma; incrementa las cargas burocrticas y dificulta el mantenimiento de unos criterios homogneos en la gestin de la extranjera en todo el territorio del Estado espaol. Por otra parte, la Directiva 2011/98/UE, cuyo plazo de transposicin finaliza el 25 de diciembre de 2013, establece un nico procedimiento para la concesin de un nico acto administrativo que combine permiso de residencia y trabajo. Adems se establece la obligacin de que se designe la Autoridad competente encargada de recibir las solicitudes y expedir el permiso, sin perjuicio de las funciones de informe de otras autoridades. Por todo ello, se revisar la normativa en la materia con el fin de implantar un permiso nico sustituyendo la autorizacin de trabajo por un informe de la autoridad laboral autonmica.

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H.

MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGA Y TURISMO Situacin actual

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En materia de industria y pymes, se produce la confluencia de competencias de carcter genrico u horizontal del Estado (bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, artculo 149.1.13 CE) y de las CC.AA. (fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional, artculo 148.1.13 CE) sobre las que se basan todas las actividades de fomento y apoyo a la pyme. En materia de turismo , a priori, parece clara la divisin competencial entre la AGE y las CC.AA. Confluye la competencia exclusiva de las CC.AA. en materia de ordenacin y promocin del turismo en su mbito territorial (art 149.1.18) con la competencia genrica del Estado para fijar las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (artculo 149.1.13). Todas las Comunidades han asumido con carcter exclusivo la ordenacin y promocin del turismo en sus respectivos territorios en virtud de lo dispuesto en el artculo 148.1.18. de la Constitucin. En materia energtica las competencias se encuentran compartidas entre el Estado y las CC.AA. El artculo 149.1.25 de la Constitucin atribuye al Estado competencias para dictar las bases del rgimen energtico y minero, pero lo cierto es que la normativa sectorial ha venido a delimitar una concepcin amplia de lo que ha de considerarse como bsico en este mbito, concepcin amplia que, complementada con la genrica competencia del Estado sobre las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (art. 149.1.13 CE), ha supuesto que el Estado retenga para s el ncleo fundamental de la regulacin jurdica, tcnica y econmica del sector de la energa. El ejercicio de las competencias por parte de las CC.AA. incluye generalmente en los distintos Estatutos de Autonoma las de planificacin indicativa de los distintos subsectores, que debera realizarse en coordinacin con el Estado. Las CC.AA. disponen de amplias atribuciones, no slo en materia de desarrollo normativo de la legislacin estatal, sino tambin de ejecucin, incluyendo la autorizacin, supervisin y control de las actividades e instalaciones energticas en su mbito territorial y el fomento en particular de las energas renovables de rgimen especial y de la eficiencia energtica en el territorio de su Comunidad. En materia de telecomunicaciones, el artculo 149.1.21 de la CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva en telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin, y el artculo 149.1.13 de la CE atribuye al Estado las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Las CC.AA. disponen de competencias de regulacin y gestin de determinadas materias (medioambiente, territorio) que son determinantes para hacer posible el despliegue de las redes y la prestacin de los servicios. En el anlisis de la situacin, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo ha detectado que se producen disfunciones e ineficiencias en los siguientes mbitos de actuacin: creacin de empresas; turismo; energa; telecomunicaciones; ayudas pblicas para el fomento de la I+D+i; comercio electrnico y prestadores de servicios de certificacin de firma electrnica. Propuestas Industria y pequea y mediana empresa. Creacin de empresas El Ministerio de Industria, Energa y Turismo ha venido desarrollando un conjunto de polticas de gran calado dirigidas al fomento del espritu emprendedor, apoyo a la creacin de empresas, promocin de la incorporacin de la innovacin en el tejido empresarial, facilitacin del acceso de las empresas a fuentes de financiacin, e impulso de la mejora de la competitividad empresarial. Adems, este Departamento gestiona el Centro de Informacin y Red de Creacin de Empresas (CIRCE) constituido por un sistema de

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tramitacin telemtica y una red de oficinas de creacin de empresas denominadas PAIT (Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin). Por otro lado, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (Direccin General de Modernizacin Administrativa), en colaboracin con las Cmaras de Comercio, dispone de la red de Ventanillas nicas empresariales (VUE), oficinas que prestan servicios idnticos a los PAIT, de hecho la mayora de las VUE actan como PAIT. Ambos instrumentos se unifican con la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin, dando lugar a los Puntos de Atencin al Emprendedor (PAE). En las CC.AA., las lneas de apoyo a la PYME vienen generalmente desarrollndose por entidades autonmicas cuyos objetivos se encuentran vinculados al desarrollo regional, a la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la sociedad de la informacin, por lo que no puede descartarse que existan duplicidades con las lneas ms especficas que en esta materia tiene la AGE. Asimismo, existe una diversidad de servicios de informacin, asesoramiento y ayuda dirigidos a las PYME en las distintas CC.AA. y Entidades Locales. Algo similar ocurre en materia de ayudas y subvenciones a las PYME, cuya informacin existe en una multiplicidad de servicios incardinados en diversos organismos dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas. Se producen por tanto, una serie de ineficiencias tales como dispersin excesiva de informacin, inexistencia de un catlogo de servicios de instrumentos financieros con la consiguiente aparicin de duplicidades, as como falta de informacin completa y ordenada para las empresas sobre lo que ofrecen las AA.PP. En consecuencia, el Ministerio actualizar la base de datos centralizada de ayudas y subvenciones a las PYMES, donde se recoger toda la informacin en esta materia, lo que permitir adoptar medidas para simplificar el acceso de las empresas a informacin sobre financiacin de las AA.PP., recogiendo en una sola ventana de informacin los organismos que ofrecen este tipo de instrumentos, dar informacin completa y actualizada de los mismos, y aunar en un nico punto todas las ayudas e incentivos para las PYME. Con esta medida, se conseguir una mejora de las relaciones entre las AA.PP. y las empresas, y una mejor atencin a las mismas, as como, el diseo de nuevos instrumentos financieros y la explotacin estadstica de los datos. Tambin se transforma el vigente Observatorio de la PYME (rgano de consulta e informacin) en el Consejo Estatal de la PYME y el Emprendimiento. Se tratar de un rgano de mayor peso y nivel institucional que resulta ms idneo para responder a las demandas consultivas, de anlisis y coordinacin existentes. Turismo Algunas CC.AA. vienen desarrollando una serie de funciones que van ms all de la estricta ordenacin y promocin del turismo e inciden en otros campos competenciales, funciones que incluso algunas Comunidades han explicitado en sus Estatutos de Autonoma. As, las CC.AA. desarrollan, entre otras, funciones de informacin, de fomento y de cooperacin, adems de la promocin y ordenacin del turismo en sentido estricto. Estas funciones se desarrollan a travs de las oficinas de promocin turstica en el exterior. En este sentido, se reforzarn los mecanismos de coordinacin existentes en materia de planificacin turstica entre el Estado y las CC.AA., en concreto en el mbito de la Conferencia Sectorial de Turismo, para potenciar la coordinacin de las correspondientes planificaciones en materia de turismo, todo ello dentro del nuevo instrumento de planificacin conjunta del artculo 7 de la LRJAPPAC. Igualmente, en la misma lnea, y al objeto de mejorar sinergias y potenciar la cooperacin administrativa a travs de un intercambio ms intenso de recursos y de buenas prcticas, as como debido a la necesidad de racionalizacin de estructuras, el Ministerio propone la integracin en el Instituto de Estudios Tursticos de Turespaa (IET) de los Observatorios de Turismo de Catalua, Valencia y Baleares. En estos

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tres casos, los datos de la demanda turstica utilizados desde esos Observatorios corresponden a los que proporciona el IET en base a los convenios de colaboracin que tiene firmados con las respectivas CC.AA. Energa En el mbito energtico se han identificado en 13 CC.AA. ms de 40 Agencias de gestin de la energa que operan en distintos mbitos territoriales (autonmico, provincial y local), integradas en una asociacin denominada EnerAgen (Asociacin de Agencias Espaolas de Gestin de la Energa), con funciones que en algunos casos son coincidentes con las que realiza el IDAE (Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa) como nica agencia de mbito nacional. Ello da lugar a ineficiencias tales como descoordinacin de actuaciones, duplicidades y dispersin de acciones de apoyo en materia de energas renovables, ahorro y eficiencia energtica de las distintas Administraciones. En consecuencia, el Ministerio propone la racionalizacin de los entes autonmicos existentes en materia de Energa, y la integracin de aquellos que dupliquen sus competencias con las realizadas por el IDAE. Esta medida permitir a las CC.AA. que disponen de una Agencia en este mbito poder prescindir de ella, con el ahorro del presupuesto anual dedicado a su sostenimiento. Telecomunicaciones No existe una planificacin estatal del despliegue de redes e infraestructuras para la provisin de estos servicios que se prestan en condiciones de mercado. En este sentido, se aprobar una nueva Ley General de Telecomunicaciones con diversas medidas para la efectividad del despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones, entre las que se destacan la mejora de la coordinacin entre la AGE y CC.AA.; la garanta de los derechos de los usuarios con carcter homogneo y la efectividad del control sobre las obligaciones a imponer a los operadores. Asimismo, se garantizar la coordinacin de la AGE para otorgar ayudas al despliegue de infraestructuras de banda ancha evitando la duplicidad de convocatorias de ayudas por parte de las CC.AA. Por ltimo, los recursos humanos y materiales de la AGE se pondrn a disposicin de las CC.AA., para la inspeccin de aspectos tcnicos en materia audiovisual competencia de aquellas, ya que el Ministerio de Industria Energa y Turismo, dispone de unas unidades de inspeccin desplegadas en todas las provincias, con lo que se evitara el costoso desarrollo de un servicio de inspeccin por parte de las CC.AA. para evaluar aquellos mbitos cuyas competencias les corresponden. Racionalizacin de estructuras administrativas de las CC.AA. en materia de telecomunicaciones y sociedad de la informacin. Algunas CC.AA. han hecho una interpretacin amplia de sus potestades de organizacin y han creado estructuras administrativas en materia de telecomunicaciones, que es competencia exclusiva del Estado, por lo que se adecuarn dichas estructuras administrativas autonmicas clarificndose el marco regulatorio existente e impulsando la unidad de mercado. Asimismo, en el mbito de las telecomunicaciones se ha producido una proliferacin de Observatorios en las CC.AA. dedicados al estudio y seguimiento del sector de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin cuyas funciones pueden ser asumidas por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin (ONTSI). Por ello, el Ministerio propone la asuncin de las funciones de los Observatorios de la Sociedad de la Informacin presentes en las CC.AA. por el ONTSI con los recursos necesarios. Comercio electrnico dentro de Espaa El comercio electrnico est sujeto a diversas normas y a la inspeccin y control de distintas autoridades estatales, autonmicas y locales.

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Las normas especficamente aplicables al comercio electrnico son las que se contienen en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin (que traspone la Directiva 2000/31/CE) y en el texto refundido de la Ley General para la defensa de los consumidores y usuarios en materia de contratos a distancia (concepto ms amplio que incluye, entre otras modalidades, los contratos electrnicos). Si bien la Ley 34/2002, de 11 de julio, es aplicada principalmente por el Estado, a travs del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, la competencia para velar por el cumplimiento del texto refundido de la Ley General para la defensa de los consumidores y usuarios corresponde a los tres niveles administrativos. En este contexto, las tiendas de comercio electrnico estn sometidas a trabas, incertidumbres e incluso supuestos de doble sancin, que es preciso eliminar. En este sentido, la Ley de Garanta para la Unidad de Mercado consagrar para toda la contratacin a distancia el principio de pas de origen establecido en la Directiva 2000/31/CE, sobre el comercio electrnico, con el fin de ordenar el ejercicio de las competencias en materia de consumo por parte de las CC.AA. No se trata de que el Estado absorba sus competencias, sino de que las CC.AA. ejerzan las suyas respecto de los prestadores de servicios establecidos en su territorio, con independencia de la Comunidad Autnoma de residencia del destinatario del servicio. Al mismo tiempo, se modificar la Ley 34/2002, de 11 de julio, para suprimir determinadas alusiones a las normas y competencias de las CC.AA. que no caben respecto de la materia regulada en esta Ley, que se dicta en virtud de la competencia exclusiva del Estado sealada en el artculo 149.1.21. de la Constitucin. En concreto, se modificarn aquellos preceptos legales que contienen referencias a las competencias normativas de las CC.AA. en cuanto a la informacin sobre precios, sobre comercio electrnico y publicidad y en cuanto a las competencias inspectoras y sancionadoras. Listas de prestadores de servicios de certificacin de firma electrnica admitidos en las administraciones pblicas, y procedimientos administrativos asociados El Estado ostenta competencias exclusivas para legislar y aplicar la normativa sobre firma electrnica (artculo 149.1.8., 18., 21. y 29. CE). Por otra parte, la Decisin de la Comisin Europea 2009/767/CE prev que cada Estado miembro de la UE publique una Lista de confianza (TSL) que contenga la informacin mnima referente a los prestadores de servicios de certificacin que expidan al pblico certificados de firma electrnica reconocidos y supervisados en ese Estado. En cumplimiento de la citada Decisin, el Ministerio de Industria, Energa y Turismo ha elaborado una Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin (TSL) correspondiente a los prestadores que expiden certificados electrnicos reconocidos y que estn establecidos y supervisados en Espaa. El objetivo de la creacin de estas listas de confianza es el reconocimiento transfronterizo de certificados electrnicos entre los diferentes Estados miembros. Como resultado de esta competencia exclusiva del Estado, ninguna CC.AA. ha dictado normas sobre firma electrnica. No obstante, en lo que respecta a su admisin y uso en sus respectivas Administraciones o en las relaciones con ellas, las diferentes Administraciones territoriales han aprobado distintas disposiciones que prevn el establecimiento de los correspondientes procedimientos administrativos que conducen a la admisin o rechazo de los prestadores solicitantes, y que contemplan asimismo la elaboracin de listas de prestadores de servicios de certificacin electrnica admitidos en la relacin con cada una de las citadas Administraciones. Del mismo modo, organismos del sector pblico estatal como la Agencia Tributaria han puesto en prctica procedimientos anlogos de admisin de servicios y elaboracin de listas de prestadores admitidos. Como resultado de este proceso, la ausencia de uniformidad en la aceptacin de los citados servicios de certificacin de firma electrnica crea trabas al despliegue de servicios, pues los prestadores tienen que solicitar a cada Administracin pblica la inclusin de sus servicios en la lista particular de certificados admitidos que sta mantiene. La aprobacin de la propuesta de Reglamento sobre identificacin electrnica y servicios de confianza para transacciones electrnicas en el mercado interior, prevista para finales de 2013, no permitir el estable-

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cimiento de condiciones adicionales a las firmas electrnicas admitidas, y prev que los Estados Miembros deban aceptar los certificados electrnicos de todas las listas de confianza (TSL). Con ello, se derogarn las disposiciones estatales, autonmicas y locales limitativas de la admisin de certificados electrnicos as como los procedimientos administrativos regulados en ellas. I. MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE Situacin actual El Estado ostenta competencias exclusivas en materia de comercio exterior (art. 149.1.10. CE); sanidad exterior (art. 149.1.16 CE); aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo; servicio meteorolgico (art. 149.1.2. CE); y legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las CC.AA. de establecer normas adicionales de proteccin (art. 149.1.23. CE). Las CC.AA. tienen competencias en, entre otras, las siguientes materias: aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales (art. 148.1.6. CE); la agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa (art. 148.1.7. CE); los montes y aprovechamientos forestales (art. 148.1.8. CE); la gestin en materia de proteccin del medio ambiente (art. 148.1.9. CE); la pesca en aguas interiores, la caza y la pesca fluvial (art. 148.1.11. CE). El MAGRAMA ha detectado que se producen disfunciones e ineficiencias en los siguientes mbitos de actuacin: agencias de meteorologa, evaluacin medioambiental, instalaciones fronterizas de control sanitario de mercancas, reconocimiento de licencias de caza y pesca unitaria entre CC.AA. y tarjeta inteligente equina. Propuestas Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) La AEMET cuenta con una extensa red de instalaciones que cubre todo el territorio nacional. Todos los Estatutos de Autonoma, salvo el de Galicia, atribuyen a las CC.AA. la competencia sobre su servicio meteorolgico propio. Algunas de ellas, entre las que destacan Catalua, Galicia y Pas Vasco, disponen de Servicio o Entidad propios (MeteoGalicia pertenece a la Universidad de Santiago de Compostela). En estos casos, la duplicidad de servicios es ms evidente, pues afecta a recursos humanos y tcnicos, que se superponen. En algunos casos, los modelos de prediccin ni siquiera son comunes a los de la AEMET (p.ej., Catalua). Adems, los Servicios de Catalua y Galicia no prestan servicios de apoyo a la aeronutica y la Defensa, y el del Pas Vasco (EUSKALMET) no presta los anteriores ni tampoco los de tipo climatolgico, encontrndose su actividad orientada a la deteccin de emergencias. Otras Comunidades disponen de una red de estaciones automticas coextensa con la del Estado (adems de las anteriores, Andaluca, Canarias, Islas Baleares y Murcia). Es destacable el hecho de que algunas CC.AA., incluso las que disponen de sus propias estaciones, subcontraten los servicios de prediccin o mantenimiento con empresas privadas (Pas Vasco, Andaluca, La Rioja, Asturias, Castilla-La Mancha y Castilla y Len), siendo stas las que a su vez subcontratan determinados servicios necesarios con la AEMET. En resumen, se han detectado duplicidades en la prestacin de los servicios meteorolgicos, de manera que se producen superposiciones de actuacin del Estado y de las CC.AA. que han desarrollado sus propios servicios, por lo que se propone prestacin por AEMET a las CC.AA. de los servicios meteorolgicos hoy redundantes, lo que permitir a aquellas prescindir de sus agencias.

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Evaluacin medioambiental

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Tras ms de veinticinco aos desde la aprobacin de la normativa de evaluacin de impacto ambiental, se observan una serie de debilidades en los procedimientos ambientales que precisan resolucin, en aras a garantizar una mayor coordinacin de las Administraciones Pblicas competentes, ya que en este mbito existe gran diversidad de legislaciones autonmicas con diferentes procedimientos, lo que provoca falta de claridad a la hora de su aplicacin. Con la finalidad de mejorar la coordinacin con las CC.AA. en esta materia se modificar la normativa de evaluacin ambiental con el objeto principal de identificar el rgano sustantivo en materia medioambiental, en el caso de proyectos transversales que afecten a las competencias de diferentes Administraciones. Proyecto de reconocimiento mutuo de licencia de caza y pesca unitaria entre CC.AA. Las licencias de caza y pesca son especficas para cada CC.AA., lo que induce a confusiones y sobrecarga administrativa y econmica. El Ministerio prestar su apoyo para la implantacin de un sistema de reconocimiento mutuo de licencias de caza y pesca entre CC.AA. de forma que el ciudadano pueda cazar con la licencia obtenida en su Comunidad de residencia y en otras sin ms trmite que pagar la tasa correspondiente.

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Proyecto de tarjeta inteligente equina La propuesta consiste en sustituir los documentos que tienen que acompaar a los caballos en sus desplazamientos por una tarjeta inteligente de forma que no tendr que presentarse para la solicitud del movimiento, ni se tendr que solicitar dicho movimiento. Ello supondr una mejora de la tramitacin y gestin del pasaporte equino y una simplificacin para los ciudadanos. J. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA Situacin actual Al Ministerio de la Presidencia le corresponden, como principales funciones, la coordinacin de los asuntos de relevancia constitucional; la preparacin, desarrollo y seguimiento del programa legislativo; el apoyo inmediato a la Presidencia del Gobierno; la asistencia al Consejo de Ministros, a las Comisiones Delegadas del Gobierno, a la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios y, en particular, al Gobierno en sus relaciones con las Cortes Generales; la coordinacin interministerial; la coordinacin de la poltica informativa del Gobierno, la elaboracin de los criterios para su determinacin y la organizacin de la cobertura informativa de la actividad gubernamental, as como la elaboracin y difusin de los comunicados del Gobierno y de su Presidente, y la resea de las actividades del Consejo de Ministros; la coordinacin de los servicios informativos de la AGE en Espaa y en el extranjero, as como las relaciones con los medios informativos; y las funciones de apoyo material, de gestin econmicofinanciera, presupuestaria, de personal y, en general, cuantas otras de esta naturaleza precisen el Presidente del Gobierno y los rganos dependientes de la Presidencia del Gobierno. Dada la singularidad de estas funciones, directamente vinculadas a la Presidencia del Gobierno de la Nacin, con carcter general no se producen duplicidades con la actividad de las CC.AA., puesto que, aunque todas ellas poseen estructuras anlogas, su mbito de actuacin es exclusivamente autonmico. Aun as, el Ministerio realiza una serie de propuestas en relacin a los estudios de opinin y medicin de actitudes sociopolticas, y a la convocatoria de subvenciones destinadas a actividades relacionadas con las vctimas de la guerra civil y del franquismo.

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Propuestas

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Estudios de opinin y medicin de actitudes sociopolticas El estudio cientfico de la realidad espaola, a travs de estudios de opinin y medicin de actitudes sociopolticas, es desarrollado a nivel estatal por el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), cuya actividad viene amparada fundamentalmente por los ttulos competenciales del artculo 149.1.15, en lo tocante a la investigacin cientfica sociolgica de la opinin pblica espaola, y parcialmente en el 149.1.31, relativo a la estadstica para fines estatales. El CIS realiza encuestas de mbito nacional y en ocasiones autonmico. Las CC.AA. han creado organismos (Catalua), fundaciones (Andaluca) o servicios o unidades con este mismo objeto, que realizan sus propias encuestas que a veces son equiparables a las del CIS, en especial las electorales y las relativas a condiciones sociales y de calidad de vida. De este modo existe una estructura redundante que se puede optimizar. Para ello, el CIS podra asumir las actuaciones llevadas a cabo por los organismos autonmicos con una dotacin mnima de recursos. Esta medida permitira a las CC.AA. que disponen de un organismo de este tipo poder prescindir de ellos, con un ahorro sustancial del presupuesto anual dedicado a su sostenimiento. Convocatoria de subvenciones destinadas a actividades relacionadas con las vctimas de la guerra civil y del franquismo La atribucin de facto de esta competencia al Ministerio y, ms concretamente, a la Subsecretara, surgi como extensin de las tareas de apoyo a la extinta Comisin Interministerial para el estudio de la situacin de las vctimas de la guerra civil y del Franquismo, dado que su Presidencia corra a cargo de la Ministra de la Presidencia y Vicepresidenta Primera del Gobierno. Tras la aprobacin de la Ley de Memoria Histrica (Ley 52/2007, de 26 de diciembre), slo existe un mandato genrico a la AGE para el establecimiento de subvenciones destinadas a sufragar gastos derivados de la localizacin e identificacin de vctimas por parte de particulares (contenido en el artculo 11 de dicha Ley), sin que exista una atribucin legal de la mencionada competencia a ningn rgano o Departamento ministerial. No obstante, hasta el momento se han realizado seis ediciones de estas subvenciones (de 2006 a 2011) a cargo del Ministerio de Presidencia. Por otra parte, el impulso y coordinacin de las actividades en torno a la Memoria histrica vienen siendo desarrolladas en la actualidad y desde hace bastante tiempo- por el Ministerio de Justicia, en concreto, por la Divisin de Derechos de Gracia y otros Derechos, dependiente de la Subsecretara, a la que el ltimo Real Decreto de desarrollo de la estructura orgnica del Ministerio de Justicia atribuye las competencias de la anterior Oficina para la atencin a las vctimas de la guerra y de la dictadura, creada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de diciembre de 2008. Estas competencias consisten en la coordinacin de las actuaciones de los restantes Departamentos ministeriales; la integracin, actualizacin y difusin de la informacin referente a las mismas; el impulso del desarrollo y aplicacin de la Ley 52/2007; la informacin y asesoramiento a los interesados; y la propuesta al titular de la Subsecretara de Justicia de la celebracin de Convenios para el establecimiento de subvenciones destinadas a sufragar gastos de localizacin e identificacin de vctimas (en definitiva, las funciones de interlocucin, coordinacin e impulso). La convocatoria de las subvenciones estatales queda, por tanto, como una competencia residual del Ministerio de la Presidencia, aislada del conjunto de actividades desarrolladas en la materia por el Ministerio de Justicia, por lo que ser ste ltimo el Departamento competente.

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Subcomisin de Duplicidades

K.

MINISTERIO DE ECONOMA Y COMPETITIVIDAD Situacin actual

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Con carcter general, el Estado tiene competencias exclusivas sobre las Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (artculo 149.1.13. CE) y las CC.AA. podrn asumir competencias de Fomento del desarrollo econmico dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional (art. 148.1.13. CE). El Estado tambin tiene reservadas las siguientes competencias exclusivas: Estadstica para fines estatales (art. 149.1.31.); Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros (art. 149.1.11.); y Bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas (art. 149.1.18.). En el anlisis de la situacin, el MINECO ha detectado que se producen disfunciones e ineficiencias en los siguientes mbitos de actuacin: defensa de la competencia, Institutos de estadstica, observatorios autonmicos en las reas sectoriales del Ministerio, e Investigacin, desarrollo e innovacin. Propuestas Sistema de defensa de la competencia

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La poltica de defensa de la competencia en los mercados se articula, a nivel estatal, a travs de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (en adelante LDC) y la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinacin de las competencias del Estado y las CC.AA. en materia de defensa de la competencia2. De acuerdo con el artculo 1 de la Ley de Coordinacin, corresponde al Estado el ejercicio de las competencias reconocidas en la normativa de defensa de la competencia respecto a procedimientos que tengan por objeto conductas que alteren o puedan alterar la libre competencia en un mbito supraautonmico o en el conjunto del mercado nacional. Por el contrario, corresponde a las CC.AA. el ejercicio en su territorio de las competencias reconocidas en la normativa de competencia respecto a procedimientos relacionados con conductas que, sin afectar a un mbito superior al de una Comunidad Autnoma, alteren o puedan alterar la libre competencia en el mbito de la respectiva Comunidad. Desde 2001, casi todas las CC.AA. han promulgado normas por las que se atribuyen la competencia reconocida y organizan los departamentos que deben ejercer las funciones derivadas de las competencias atribuidas. En un principio el modelo elegido fue dual (un Servicio de defensa de la competencia incorporado a la Consejera competente en materia de comercio interior, que ejerce las funciones de investigacin e instruccin de los procedimientos, y un Tribunal para resolver de carcter autonmico o la Comisin Nacional de la Competencia). Sin embargo, recientemente, algunas CC.AA. han optado por adoptar el modelo de autoridad nica, aunque con divisin interna de ambas funciones. En 2011, Castilla-La Mancha suprimi los rganos previamente creados en la materia, asumiendo la CNC las funciones de instruccin y resolucin y la Comunidad de Madrid suprimi el Tribunal propio, por lo que la Consejera asume las funciones de instruccin y la CNC las de resolucin.
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La ley de Coordinacin es el resultado de la sentencia del Tribunal Constitucional, de 11 de noviembre de 1999, que estim que las CC.AA. que tienen recogidas en sus Estatutos las competencias ejecutivas en materia de comercio interior tendran, por ende, la competencia de defensa de la competencia, si bien, dado que esa competencia debe armonizarse con la necesidad de proteger la unidad de mercado de la economa nacional, la sentencia consider adems que, no slo la formacin, sino tambin todas las actividades ejecutivas que determinen la configuracin real del mercado nico de mbito nacional deban atribuirse al Estado.

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En consecuencia, las CC.AA. siguen uno de los siguientes modelos organizativos: Modelo dual: Aragn, Castilla y Len, Extremadura y Comunidad Valenciana (que disponen de un Tribunal de Defensa de la Competencia para las funciones de resolucin) y Canarias, Madrid y Murcia (en las que las funciones de resolucin son ejercidas por la Comisin Nacional de la Competencia). Modelo de autoridad nica: Andaluca, Catalua, Galicia, Pas Vasco. Comisin Nacional de la Competencia: Las CC.AA. de Asturias, Baleares, Castilla-La Mancha, Cantabria, La Rioja y Navarra no cuentan con rganos o servicios autonmicos de defensa de la competencia por lo que la instruccin y la resolucin de los procedimientos que se refieren al territorio de aquellas son ejercidas por el Estado, a travs de la Comisin Nacional de la Competencia.

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Recientemente se ha publicado la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, que agrupar las funciones que desarrollan la Comisin Nacional de Energa, la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de la Competencia, el Comit de Regulacin Ferroviaria, la Comisin Nacional del Sector Postal, la Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Las funciones de supervisin regulatoria y de defensa de la competencia se integran en una nica institucin y se transfieren a los distintos Ministerios aquellas tareas de ndole administrativa cuyo desempeo no requiere una especial independencia, y que antes desempeaban los organismos reguladores. Por otro lado, el Ministerio de Economa y Competitividad promover la firma de convenios de colaboracin con las CC.AA. con el objeto de que sea la CNC la que asuma las funciones de defensa de la competencia en su totalidad o, al menos, las correspondientes a la fase de resolucin de los expedientes sancionadores, lo que permitira prescindir de organismos con el consiguiente ahorro, manteniendo en su integridad las labores de prevencin, inspeccin y sancin. Institutos de estadstica La descentralizacin de la funcin estadstica genera problemas derivados de la existencia de una informacin heterognea. El Instituto Nacional de Estadstica cumple con la labor de aportar datos fiables en materia econmica y social, y la multiplicidad de datos proporcionados por los diferentes Institutos, puede generar desconcierto sobre el rigor de los mismos, afectando as a la credibilidad de la situacin de nuestro pas. Igualmente, la informacin que el INE se encarga de elaborar, la generan otros organismos tambin estatales (Ministerios, Banco de Espaa y Consejo General del Poder Judicial), producindose duplicidades incluso a nivel estatal. Por tanto, se propone la ampliacin del procedimiento de coordinacin mediante la aplicacin de muestras integradas a los mbitos en los que existen duplicidades entre las investigaciones del INE y las de las CC.AA. (encuestas de salud y de tecnologas de la informacin y comunicaciones en los hogares y en las empresas). Junto a ello, se van a centralizar y eliminar las duplicidades en las encuestas que realiza la AGE, desde los trabajos de recogida, tratamiento de la informacin y difusin de la misma. Comercio Exterior En esta materia y en la misma lnea avanzada por la medida horizontal de integracin de las oficinas de las CC.AA. en el exterior, el Ministerio de Economa promover la coordinacin del ICEX con los entes de promocin exterior de las CC.AA. para el impulso de la internacionalizacin de sus actividades. Se establecern mecanismos que mejoren la racionalizacin y efectividad de las actividades, evitndose duplicidades.

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Subcomisin de Duplicidades

Accin exterior de los medios propios del Estado

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En el mbito de la AGE, se coordinarn las actuaciones en el exterior de los medios propios del Estado con el fin de obtener ahorros en los gastos de internacionalizacin, incrementar la eficacia y eficiencia de sus actuaciones y reforzar la imagen de Espaa en el exterior, mediante la elaboracin de un plan conjunto para la consecucin de contratos internacionales y la creacin de un Comit de Coordinacin en el que participen Espaa Expansin Exterior, INECO, ISDEFE, TRAGSA y FIIAPP. Observatorios autonmicos en las reas sectoriales del Ministerio Se ha detectado duplicidades en la obtencin y distribucin de la informacin de diversos observatorios autonmicos en el mbito de economa, precios, mercado, logstica, emprendedores, comercio, internacionalizacin, innovacin, ciencia o tecnologa. Despus de analizar los Observatorios autonmicos y la manera ms eficiente de prestar los servicios actuales, puede concluirse que algunos apenas tienen actividad mientras que otros aportan informacin que se duplica con la que ya obtienen las unidades del Ministerio. Por ello, se recomienda la racionalizacin de los autonmicos coincidentes con los sistemas de seguimiento de las reas sectoriales del Ministerio de Economa y Competitividad, en concreto: Observatorio de Precios y Mercados (Andaluca); Observatorio Aragons de Investigacin e Innovacin (Aragn); Observatorio socioeconmico urbano (Canarias); Observatorio regional de Mercado (Castilla-La Mancha), Observatorio de Emprendedores (Castilla y Len); Observatorio de Logstica (Catalua); Observatorio del Precio del Agua (Catalua); Observatorio de la Empresa y Empleo (Catalua); Observatorio de Ciencia y Tecnologa Universitario de Galicia; Observatorio para la Innovacin y Regional de la internacionalizacin (La Rioja); Observatorio Econmico (Madrid); Observatorio de Precios Agrarios de Navarra y el Observatorio Vasco de Ciencia y Tecnologa. Investigacin, desarrollo e innovacin El Estado tiene competencia exclusiva sobre el fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica (artculo 149.1.15. CE) y las CC.AA. han asumido en virtud del art. 148.1.17. CE y sus Estatutos de Autonoma, la competencia sobre el fomento de la investigacin en coordinacin con el Estado. En el marco de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, tanto la AGE como las CC.AA. desarrollan polticas y programas similares de fomento de las actividades de I+D+i. La reciente aprobacin de la Estrategia Espaola de Investigacin y Desarrollo y de Innovacin 20132020, de la que deriva el Plan Estatal 2013-2016, y las nuevas estrategias regionales de especializacin inteligente, que las CC.AA. estn desarrollando en el marco de la poltica de cohesin comunitaria para el nuevo perodo de programacin 2014-2020, permitirn una concentracin de los recursos humanos y financieros de I+D+i en unas pocas reas cientficas y tcnicas3. En este mbito, existen dos mandatos de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin referidos a la creacin de la Agencia Estatal para la Investigacin, y a la reorganizacin de los Organismos Pblicos de Investigacin de la AGE, que se detalla entre las medidas de la Subcomisin de Administracin Institucional.

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Las nuevas estrategias regionales de especializacin inteligente de las CCAA en el marco de la poltica de cohesin comunitaria para el nuevo perodo de programacin 2014-2020 todava no han sido presentadas.

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L.

MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD Situacin actual

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Con carcter general, el Estado tiene competencias exclusivas sobre la Sanidad Exterior. Bases y Coordinacin General de la Sanidad. Legislacin sobre productos farmacuticos. (Artculo 149.1.16 CE) y las CC.AA. asumen competencias en materia de Sanidad e Higiene (Artculo 148.1.21 CE). Todas las CC.AA. ostentan competencias exclusivas en materia de asistencia social (art 148.1.20), servicios sociales, inclusin social, proteccin y promocin a las familias y a la infancia, promocin del voluntariado social, cooperacin con ONG y atencin a los colectivos en situacin de dificultad o conflicto social. Todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado por los artculos 39 CE (proteccin a la familia y a la infancia), 149.1.1 CE (igualdad de todos los espaoles) y 149.1.3 (relaciones internacionales). En el anlisis de la situacin, el MSSI ha detectado que se producen disfunciones e ineficiencias en los siguientes mbitos de actuacin: Planificacin conjunta en las polticas de violencia de gnero, IMSERSO, centros de vacunacin internacional, autorizacin de servicio sanitario de los servicios de prevencin de riesgos laborales, agencias de evaluacin de tecnologas y prestaciones del SNS, observatorios en las reas sectoriales del Ministerio, y rganos colegiados. Propuestas Planificacin conjunta en las polticas de violencia de gnero Las competencias relativas a la lucha contra la violencia de gnero y otras formas de violencia contra la mujer se encuentran distribuidas en diferentes niveles territoriales (Estatal, autonmico y local) e institucionales, por lo que es necesario implementar mecanismos de planificacin y actuacin conjunta as como la puesta en red de los recursos y servicios. La planificacin conjunta en este mbito permitir una mejor definicin de las funciones y de los mtodos de trabajo de las diferentes unidades y recursos que intervienen en las situaciones de violencia de gnero, tenindose en cuenta especialmente a las Oficinas de Asistencia a las Vctimas (competencia del Ministerio de Justicia) y potenciar los instrumentos de coordinacin en el seno de la AGE, mediante la aprobacin de una nueva Instruccin que regule con mayor claridad y racionalidad las funciones de las Unidades. Todo ello dentro del marco de la Estrategia Nacional para la erradicacin de la violencia contra las mujeres 2013-2016. Con este mismo fin, y para dar una respuesta personalizada a las vctimas de la violencia de gnero, se ha consensuado con las CC.AA. una propuesta comn que abarca la coordinacin institucional (identificar en cada Comunidad Autnoma todas las administraciones que intervienen en situaciones de violencia de gnero); la elaboracin de un mapa de recursos y servicios para la atencin a las vctimas, lo que posibilitar la identificacin de duplicidades y, en su caso, necesidades; la elaboracin de planes de actuacin individualizados; el establecimiento de sistemas de informacin compartidos y, por ltimo, el avance hacia la ventanilla nica a nivel autonmico. La CORA propone que todo este proceso sea asumido por parte de la Comisin Interministerial de Igualdad de los asuntos de Violencia de Gnero al objeto de aprovechar las estructuras existentes y lograr una mejor coordinacin de los distintos Departamentos Ministeriales en materia de igualdad de hombres y mujeres. Centros de Vacunacin Internacional (CVI) La AGE dispone de 29 CVI propios (que dispensan slo 4 vacunas) y existen otros 47 dependientes de las CC.AA. con encomiendas de gestin y 8 ms con autorizaciones provisionales (que disponen de todas

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las del calendario sistemtico de vacunacin y profilaxis antipaldica, dando una mejor atencin al viajero). Para facilitar el acceso a esta prestacin al ciudadano, ampliando el nmero de centros de vacunacin internacional en los que tienen a disposicin este servicio y por tanto evitando las demoras en los momentos de mxima afluencia (periodo estival), se propone atribuir a las CC.AA. que lo soliciten la realizacin de las actividades de vacunacin internacional en su mbito territorial, mediante encomiendas de gestin. Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) Las Consejeras de Salud de determinadas CC.AA., siguiendo el modelo estatal, han desarrollado organismos pblicos sobre informacin de medicamentos, que operan en sus respectivos mbitos territoriales con funciones idnticas a las del Estado, as como Agencias de Evaluacin de Tecnologa Sanitaria (AETS). Aunque su actuacin en la evaluacin de los medicamentos es limitada, s realizan informes tcnicos de evaluacin. Existen Agencias de Medicamentos en el Instituto de Salud Carlos III (nacional) y en las CC.AA. de Madrid, Catalua, Canarias, Galicia, Andaluca y Pas Vasco. La CORA propone dotar al Consejo de la Red Espaola de Agencias de Evaluacin de Tecnologas y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud de la regulacin necesaria para la efectividad de la misma, mediante la utilizacin en comn de estructuras existentes de forma ms eficiente y asegurar la necesaria transparencia y equidad en los procesos de evaluacin de tecnologas sanitarias. Autorizacin de servicio sanitario de los Servicios de Prevencin de Riesgos Laborales

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El Servicio de Prevencin de riesgos laborales de las empresas es acreditado por la AGE, mientras que los correspondientes servicios sanitarios en el mbito de la medicina del trabajo deben ser autorizados por las CC.AA. La existencia de diferentes criterios y normas autonmicas supone disfunciones en la acreditacin de los servicios de prevencin, con el establecimiento de requisitos superiores a los del Estado. Por este motivo, se propone la unificacin de criterios en la acreditacin de dichos servicios y en la autorizacin de servicios de medicina del trabajo, mediante la incorporacin de una regulacin en tal sentido dentro del proyecto de Ley de Garanta de la Unidad de Mercado. IMSERSO Las competencias del IMSERSO estn transferidas a las CC.AA. sobre la base de lo establecido en el artculo 148.1.20 de la CE y en sus Estatutos de Autonoma. El IMSERSO tiene competencia en materia de servicios sociales cuando regula las condiciones bsicas de los derechos y de los deberes de los ciudadanos en todo el territorio, de conformidad con el artculo 149.1.1 CE, (dependencia, Centros de Referencia Estatal, valoracin de la discapacidad, prestaciones LISMI) o cuando asume competencias en materia de Seguridad Social, de conformidad con el artculo 41 (pensiones no contributivas, turismo y termalismo social). Se propone la delegacin de competencias a Ceuta y Melilla en materia de servicios sociales bsicos de ayuda a domicilio, tele asistencia, as como subvenciones y dependencia. De esta forma el Estado mantendr la titularidad de las mismas, pero se mejorara y simplificara el acceso de la ciudadana a los servicios sociales, al ser gestionados directamente por dichas ciudades. Se implantar la ventanilla nica en este mbito. Por otro lado, al objeto de lograr una mayor eficiencia en los programas de turismo y termalismo social que desarrollan el Estado y las CC.AA., se propondr a las CC.AA. que se incorporen a los Programas de Turismo y Termalismo Social del IMSERSO para ampliar la oferta de plazas en determinados destinos e incrementar el nmero de beneficiarios de la correspondiente Comunidad. Con el fin de garantizar la igualdad efectiva en el acceso a los servicios sociales gestionados por las distintas administraciones pblicas, el IMSERSO tendr la condicin de entidad de referencia nacional de

Subcomisin de Duplicidades

evaluacin de los servicios sociales. Esta medida implicar numerosas mejoras como la realizacin de un informe anual de evaluacin de polticas sociales y programas en todo el territorio, el acuerdo criterios comunes para garantizar la calidad de los servicios en todo el territorio nacional, as como el establecimiento de indicadores de referencia en todo el territorio. En relacin con la financiacin de la Dependencia, el Ministerio determinar el coste del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia y se definirn las aportaciones de las Administraciones Pblicas y beneficiarios para su financiacin. Para ello se van a establecer unos indicadores de referencia que determinarn dicho coste y eliminarn posibles duplicidades en la financiacin. Observatorios de la infancia, juventud, salud e igualdad En todo el mbito competencial del MSSI existen mltiples organismos de coordinacin, a nivel ministerial, con las CC.AA. y con el sector asociativo, as como un gran nmero de observatorios, que vienen determinados por su normativa especfica. El Ministerio est llevando a cabo un estudio de racionalizacin tanto de los rganos de coordinacin como de los Observatorios en materia de Salud, Igualdad, Juventud y Familia, Infancia y Discapacidad al objeto de realizar propuestas de unificacin o supresin. En todo caso, la CORA considera necesaria la fusin de los Observatorios del Sistema Nacional de Salud, de Salud de la Mujer, de Salud y Cambio Climtico y para la prevencin del tabaquismo, en un nico rgano que se denominar Observatorio Comn del Sistema Nacional de Salud. En relacin con los Observatorios de la Infancia, se va a proponer a las CC.AA. la integracin de los observatorios autonmicos de Andaluca, Asturias, Cantabria, Catalua, Galicia y Pas Vasco. Sus funciones seran asumidas por el Observatorio Pblico de la Infancia dependiente de la Direccin General de Servicios para la Familia, y la Infancia. Por lo que se refiere a los Observatorios de la Juventud, se propone la supresin de los Observatorios de las CC.AA. de Aragn, Canarias, Castilla y Len, Catalua, Galicia, Islas Baleares, La Rioja, Murcia, Navarra y Pas Vasco, en cuanto que el Observatorio del INJUVE realiza ya estudios similares a nivel nacional. rganos colegiados De acuerdo con los principios de austeridad y racionalizacin de estructuras, junto con los de eficacia y servicio efectivo a los ciudadanos, se propone la supresin del Consejo Rector del Instituto de la Mujer al objeto de simplificar la organizacin administrativa del mismo. La Ley orgnica 3/2007, crea la Comisin Interministerial de Igualdad entre Mujeres y Hombres, por lo que las funciones de coordinacin del Consejo Rector estn siendo ya ejercidas por sta. Por otro lado, se propone la supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del SNS o implicaciones econmicas significativas, al estar duplicadas sus funciones con las desempeadas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las CC.AA., la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos y la Comisin Interministerial de Precios de los Medicamentos.

IV

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V. SUBCOMISIN DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 1. A. INTRODUCCIN. SITUACIN ACTUAL GENERAL CONCEPTO DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

El proceso de simplificacin administrativa y de reduccin de trabas burocrticas tiene por objeto medir los costes administrativos e identificar y reducir las cargas administrativas. De acuerdo con el Manual Internacional del Modelo de Costes Estndar de la OCDE OCDE International SCM Manual, (http://www.oecd.org/dataoecd/32/54/34227698.pdf), se entiende por costes administrativos los costes habidos por las empresas, el sector asociativo, los poderes pblicos y los ciudadanos para cumplir las obligaciones legales de facilitar informacin sobre sus actividades o su produccin, ya sea a las autoridades pblicas, ya sea a entidades privadas. El trmino informacin ha de interpretarse en el sentido ms amplio posible. La informacin que ha de prestarse a la Administracin puede ser de dos tipos: a) informacin que las empresas recopilaran aun cuando no lo exigiera la legislacin, y b) informacin que no se recogera de no existir disposiciones legislativas al efecto. Los costes asociados a esta ltima se conocen como cargas administrativas. Algunas cargas administrativas son necesarias si estn exigidas por el inters general o quieren alcanzar los objetivos subyacentes de la legislacin, por ejemplo cuando la informacin es necesaria para garantizar la transparencia de los mercados. Pero hay tambin numerosos casos en los que es posible racionalizar y reducir las cargas sin poner en cuestin los intereses generales o los objetivos subyacentes. Estas ltimas cargas son a todas luces innecesarias. B. SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA EN ESPAA EN EL PERODO 2005-2011

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La simplificacin administrativa y la reduccin de trabas burocrticas constituyen un objetivo del Gobierno como, en general, de todos los Gobiernos de nuestro entorno. Constituye, adems, un objetivo de la UE. En noviembre de 2006, la Comisin Europea en el marco de su estrategia de crecimiento y empleo y dentro de la iniciativa Legislar Mejor, propuso poner en marcha un ambicioso programa de accin destinado a reducir la carga administrativa que impona la reglamentacin en vigor en la UE. En general, de acuerdo con organismos financieros y distintos estudios internacionales, se estima que el importe de esta carga se situaba en torno al 3,5 % del PIB de la UE. En el marco de dicho Programa de Accin, la Comisin propuso que el Consejo Europeo de primavera de 2007 cuantificara en un 25% el objetivo de reduccin que deberan alcanzar conjuntamente la Unin Europea y los Estados miembros a ms tardar en 2012. El Gobierno espaol se adhiri a dicho objetivo, comprometindose a alcanzar un 30% de reduccin, lo que en trminos del PIB espaol supona un ahorro para ciudadanos y empresas de 15.000 millones de euros para dicho ao 2012. Para lograr el objetivo de reduccin, a partir de 2007, se adoptaron diversas medidas de simplificacin administrativa, ordenadas en torno a tres ejes bsicos de actuacin: Impulso a la Administracin Electrnica y a la sustitucin de los medios administrativos tradicionales por medios electrnicos con aprobacin de una legislacin especfica, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP) y su normativa de desarrollo. Puesta en marcha de un plan sistemtico de reduccin de trabas burocrticas, basado a su vez en: Autoevaluacin por parte de los distintos Departamentos y rganos de la AGE de sus procedimientos y procesos de actuacin y generacin de las correspondientes propuestas de simplificacin, que seran recogidas

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y puestas en vigor a travs de sucesivos Acuerdos de Consejo de Ministros (ACM). Entre 2007 y 2011 se aprobaron seis ACM de reduccin de cargas ms un ACM de medidas de simplificacin documental. Implantacin de un proceso continuo de deteccin de cargas administrativas superfluas o intiles a escala de todas las AA.PP. mediante la suscripcin de convenios de colaboracin entre la AGE y las distintas CC.AA. y entre la AGE y actores del sector privado (CEOE-CEPYME y Consejo General de Cmaras de Comercio). En el mbito de la AGE, las cargas administrativas as detectadas fueron recogidas y abordadas a travs de los ACM sealados en el apartado anterior. Implantacin del anlisis de impacto en los proyectos normativos del Gobierno y los Departamentos de la AGE. Esta medida se puso en prctica mediante la aprobacin del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del anlisis de impacto normativo, y su Gua Metodolgica.

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Para medir los ahorros generados para empresas y ciudadanos por estas medidas y con vistas al objetivo de reduccin comprometido con la UE, se adopt una metodologa incluida en el Anexo V de la Gua Metodolgica del Real Decreto 1083/2009, el Mtodo Simplificado de Medicin de Cargas Administrativas y de su Reduccin, que se valid por un informe de consultora y por los actores del sector privado y fue consensuado con todos los Departamentos de la AGE y las CC.AA. El Mtodo Simplificado (MS) se basa en el Modelo de Clculo de los Costes Administrativos Netos de la UE, contenido en la Comunicacin de la Comisin titulada Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo y adoptada el 16 de marzo de 2005, que, a su vez, estaba inspirado en el Modelo Internacional de Costes Estndar usado por la OCDE (OCDE International Standard Cost Model). El MS contiene un catlogo de las actuaciones de empresas y ciudadanos ante las AA.PP. presentacin de solicitudes, presentacin de copias compulsadas, etc. y de distintos procesos de simplificacin administrativa renovacin automtica de autorizaciones y licencias, reduccin de plazos de respuesta, etc. a los que asocia un coste expresado en euros. As, por ejemplo, la presentacin presencial de una solicitud ante las AA.PP. supone 80 euros de coste para empresas y ciudadanos, mientras que la presentacin electrnica de la misma solicitud supone un coste de tan slo 5 euros. Fcilmente se comprende que, en el caso de que la Administracin admita una presentacin electrnica en lugar de una presentacin presencial, se calcula para la empresa o el ciudadano solicitante un ahorro de 75 euros. La multiplicacin de los ahorros unitarios conseguidos en cada caso por el conjunto de los trmites o actuaciones afectados por la simplificacin o por la poblacin destinataria de los mismos, permite calcular el monto del ahorro globalizado. Aplicando el MS para valorar las distintas medidas de simplificacin adoptadas desde 2007 a efectos del cumplimiento del objetivo europeo de reduccin, los resultados alcanzados a fines de 2011 suponan un ahorro para ciudadanos y empresas de menos de 10.000 millones de euros, lejos de los 15.000 millones que era preciso alcanzar a fines de 2012. C. VALORACIN

Si bien la puesta en prctica por el Gobierno de una lnea de accin en materia de reduccin de cargas administrativas ha de estimarse positiva, la valoracin que puede hacerse respecto de la situacin reflejada en el epgrafe anterior es desfavorable por las razones que se exponen a continuacin: Dificultades para la consecucin del objetivo europeo de reduccin. Como queda dicho, el monto del ahorro de cargas administrativas producido por las medidas puestas en prctica por el Gobierno era a fines de 2011 de menos de 10.000 millones de euros, lo que comprometa la consecucin del objetivo de reduccin previsto.

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Por otra parte, no se realiz un esfuerzo para extender la medicin de ahorros a otros mbitos distintos de los afectados por los ACM ni se desarrollaron o emplearon las adecuadas herramientas informticas. Desconexin del proceso de simplificacin administrativa y el impulso de la Administracin Electrnica. Por otra parte, si bien en la etapa anterior se realiz un importante desarrollo normativo de la LAECSP y se pusieron en marcha distintas infraestructuras y servicios de Administracin Electrnica, como el Sistema de Aplicaciones y Redes de las Administraciones Pblicas (Red SARA de Comunicaciones), la Plataforma de Firma Electrnica @FIRMA, el Portal Electrnico de la Red 060 de Atencin al Ciudadano, la Plataforma Electrnica de Intermediacin de Datos, el Registro Electrnico de Apoderamientos, etc., se produjo, especialmente a nivel de programacin y planificacin, una falta de integracin de estas herramientas de Administracin Electrnica con las medidas implementadas en materia de simplificacin administrativa. As, la falta de visin global supuso en la prctica una limitacin del uso de la Administracin Electrnica como instrumento de simplificacin administrativa y una configuracin de ambos mbitos de actuacin como realidades separadas, cuando es un hecho evidente que las tecnologas de la informacin (TI) y su empleo por las AA.PP. constituyen actualmente, y han constituido desde su aparicin, la herramienta ms eficaz en manos de stas para simplificar sus procesos y trmites, al tiempo que redisear todo su sistema procedimental. Es evidente que muchas de las medidas de simplificacin adoptadas en los ACM de reduccin de cargas se basaban en el empleo de las TI y en la sustitucin de medios convencionales de gestin por medios electrnicos, pero se trataba de propuestas especficas, realizadas con una ptica vertical o departamental, no estando integradas en una panormica o planificacin conjunta y horizontal de todas las AA.PP.

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Visin limitada de la simplificacin administrativa. El ltimo motivo que puede justificar un juicio desfavorable sobre la situacin del proceso de simplificacin administrativa implementado a fines de 2011 es su orientacin excesivamente burocrtica. En efecto, el enfoque del proceso estaba excesivamente limitado al mbito de las Administraciones Pblicas y a la legislacin administrativa vigente, utilizando para reducir o simplificar las trabas burocrticas detectadas la lgica propia del procedimiento y las estructuras administrativas clsicas, sin tener en cuenta las posibilidades ofrecidas por las TI ni realizar una autntica reingeniera o rediseo de las estructuras y procesos. Por otro lado, pese al mantenimiento de contactos y vas de colaboracin con el sector empresarial privado y a que todo el proceso estaba formalmente orientado a la dinamizacin de la economa y al aumento de productividad de las empresas, las medidas de reduccin de cargas definitivamente implementadas no avanzaron todo lo posible en materia de flexibilizacin y de sustitucin de intervenciones administrativas de carcter regulatorio.

D.

MEDIDAS ADOPTADAS DURANTE 2012 Y NECESIDAD DE NUEVOS OBJETIVOS DE SIMPLIFICACIN

Objetivo europeo de reduccin. A lo largo de 2012, y antes de la fecha lmite de 31 de diciembre, las AA.PP. han conseguido alcanzar el objetivo de reduccin del 30 por 100, habindose logrado para ciudadanos y empre-

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sas un ahorro de ms de 18.000 millones de euros en concepto de eliminacin o reduccin de las cargas administrativas soportadas en sus relaciones con la Administracin. Si se tiene en cuenta que a principios de 2012 el ahorro contabilizado era de menos de 10.000 millones de euros, puede juzgarse el esfuerzo realizado en este mbito en el primer ao de la actual legislatura. Se ha llevado a cabo una intensificacin del proceso de medicin de ahorros e introduccin de mejoras en el mismo. Hasta el momento presente, la medicin realizada estaba prcticamente circunscrita a las medidas de reduccin previstas en los correspondientes ACM, con olvido de las estadsticas de uso de los servicios electrnicos proporcionadas por los distintos Observatorios de Administracin Electrnica de las Administraciones Pblicas, de los estudios realizados por el Consejo Superior de Administracin Electrnica y de los anlisis de impacto en materia de reduccin de cargas de los proyectos normativos tramitados por la AGE. A lo largo de 2012 se han realizado estudios en este sentido que han permitido completar las mtricas utilizadas. Paralelamente, a lo largo de 2012, se han mejorado las herramientas informticas usadas en la medicin. Integracin con la Administracin Electrnica. La desaparicin del antiguo Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica y la creacin del nuevo MINHAP y, especialmente, la estructura orgnica dada a la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas por el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del MINHAP, ha refundido las dos antiguas Direcciones Generales de Organizacin y Procedimientos y de Impulso de la Administracin Electrnica de la extinta Secretara de Estado de Funcin Pblica en una sola, la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica. Este cambio organizativo ha permitido superar la desconexin existente entre los mbitos de actuacin de la AGE en materia de procedimientos y en materia de Administracin Electrnica, al tiempo que ha permitido reorientar estratgicamente el proceso de simplificacin administrativa hacia una integracin completa con los principios y tcnicas de Administracin electrnica. Esta reorientacin supone un nuevo enfoque, ms realista, del proceso de simplificacin administrativa, que permitir identificar nuevos mecanismos o procedimientos de reduccin de trabas mediante el uso de plataformas electrnicas (Sistema de Intercambio de Registros, Notificaciones Electrnicas Seguras, Plataforma Electrnica de Intermediacin de Datos, Punto General de Entrada de Factura Electrnica, etc.) a escala de todas las AA.PP. y avanzar en el objetivo de integrar normativamente la regulacin de la tramitacin electrnica con la del procedimiento administrativo comn. Superacin del enfoque burocrtico y conexin con la poltica econmica. En el mbito de la poltica econmica del Gobierno, dirigida a la dinamizacin de la economa, la creacin de empleo y el fomento de la competitividad, se han adoptado, durante 2012 y los primeros meses de 2013, diferentes iniciativas normativas con una incidencia muy significativa en el mbito de la reduccin de cargas. En este sentido, hay que sealar, primeramente, la publicacin de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios, que, ha eliminado la autorizacin o licencia municipal previa para establecimientos comerciales y otros que se detallan en el texto con una superficie de hasta 300 metros cuadrados, umbral que el Anteproyecto de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin prev ampliar.

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La flexibilizacin se extiende tambin a todas las obras ligadas al acondicionamiento de estos locales que no requieran de la redaccin de un proyecto de obra. De esta manera, se puede iniciar tanto la ejecucin de obras e instalaciones como el ejercicio de la actividad comercial y de servicios con la presentacin de una declaracin responsable o comunicacin previa, en la que el empresario manifiesta cumplir los requisitos exigidos por la normativa vigente y disponer de los documentos que se exijan. As mismo conviene referirse a la futura Ley de Garanta de la Unidad de Mercado, que, en la medida en que otorga validez general a las licencias concedidas a los operadores econmicos en cualquier rea del territorio, permitir simplificar los procedimientos y aligerar las trabas burocrticas soportadas por stos. Tambin hay que destacar que el citado Anteproyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalizacin incluir muevas medidas de flexibilizacin de los procedimientos administrativos dirigidos a la creacin, liquidacin o traslado de empresas Adems, implanta, por primera vez en Espaa, una clusula one-in-one-out, de forma que cada carga administrativa introducida deber compensarse con, al menos, la eliminacin de una carga de coste equivalente. Por ltimo, recoge distintas medidas de reduccin de cargas en relacin con los servicios estatales de estadstica o la prevencin de riesgos laborales, entre otros. Todas estas iniciativas normativas, en la medida en que determinan la supresin de una actividad autorizadora de las AA.PP. o la simplificacin mxima de procedimientos que afectan a un nmero considerable de empresas y emprendedores, suponen un impulso considerable al proceso de reduccin de trabas burocrticas en nuestro pas, y, lo que es ms importante, determinan la aparicin de nuevos objetivos y mbitos de accin para el proceso de simplificacin administrativa. Nueva poltica de atencin al ciudadano. Un resultado adicional de la nueva estructura orgnica de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas y la consiguiente creacin de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, ha sido la integracin en un nico Centro de las competencias en materia de simplificacin administrativa y reduccin de cargas, as como en materia de atencin al ciudadano (Red 060). Ello ha permitido conectar ambas polticas o lneas de accin y ha puesto de manifiesto la existencia de un nuevo mbito para la simplificacin administrativa. De esta manera se ha abierto la posibilidad de que las tcnicas y herramientas propias de sta (supresin de trmites, unificacin de puntos de entrada, empleo de la Administracin) se dirijan a la atencin a los ciudadanos en general y a colectivos de stos con especiales demandas o necesidades.

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2.

MTODO DE TRABAJO

La Subcomisin de Simplificacin Administrativa (SCSA) aprob un plan de trabajo coherente con el sealado para los trabajos de la CORA, que comprenda las siguientes fases: A. REVISIN DE LA INFORMACIN RELATIVA A LOS PROYECTOS, PROGRAMAS Y ACTUACIONES DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA IMPLEMENTADOS O EN CURSO DE IMPLANTACIN POR LOS DISTINTOS DEPARTAMENTOS DE LA AGE

Esta fase deba completarse antes del 1 de enero de 2013. Como mtodo para su realizacin, la SCSA acord recurrir directamente a los distintos Departamentos y Organismos de la AGE, remitindoles una ficha normalizada que deban completar por cada uno de los proyectos de simplificacin administrativa que tuvieran previsto implementar a corto o medio plazo o estuvieran en proceso de implementacin.

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Esta metodologa fue acordada de forma unnime por la Subcomisin tras haber considerado otras posibles alternativas, especialmente el uso de los repositorios de informacin contenidos en los sistemas de informacin SIA (Sistema de Informacin Administrativa), desarrollado por la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, y SIENA (Sistema de Identificacin y Evaluacin de la Normativa Afectada por la Directiva de Servicios, Directiva 123/2006/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006), desarrollado por el MINECO. Las razones que motivaron dicho acuerdo fueron fundamentalmente dos: a) el volumen y la complejidad de la informacin obrante en ambos repositorios (nicamente en SIA se encuentran recogidos ms de 2.000 procedimientos y servicios administrativos), que dificultaran la disponibilidad de informacin til y usable en los plazos perentorios marcados por la CORA, y b) lo aconsejable de trabajar con proyectos de simplificacin de trabas ya preseleccionados y valorados por los actuales equipos ministeriales para garantizar su impacto en la ciudadana y la empresa y su eficacia en el aumento de la competitividad, la generacin de riqueza y el crecimiento econmico. B. ANLISIS Y VALORACIN DE LOS PROYECTOS DE SIMPLIFICACIN

Esta fase deba concluir antes de 15 de abril de 2013. La metodologa adoptada para la valoracin de los proyectos fue la siguiente:

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Completar la informacin contenida en la ficha normalizada con una serie de entrevistas con los interlocutores designados por las Subsecretaras de cada Departamento u Organismo y de encuestas a cumplimentar por los responsables inmediatos de los proyectos dentro de cada uno de dichos Departamentos u Organismos. Dichas entrevistas y encuestas se basaban en el anlisis de cargas administrativas segn la Gua Metodolgica del Real Decreto 1083/2009, regulador de la memoria del anlisis de impacto normativo. Analizar las sugerencias de los ciudadanos recogidas en el Buzn de la CORA. Realizar una valoracin de los proyectos en tres categoras A, B y C, por importancia descendente y en base a los siguientes factores, valorados en su conjunto: Su grado de horizontalidad, sin olvidar que todos ellos salvo los de la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, que tiene competencias transversales, son esencialmente proyectos verticales o especficos de cada Departamento. En este sentido, se tratara de dar prioridad a los proyectos ms conectados con intereses de tipo general frente a los dirigidos al mbito domstico del Departamento u Organismo. La participacin de ms de una Administracin Pblica, sin olvidar tampoco que todos ellos corresponden a la AGE. Se tratara de dar prioridad a los proyectos que requieren, implican o movilizan la colaboracin entre diversos Departamentos u organismos de la AGE o entre sta y las Administraciones Territoriales. Su mayor o menor proyeccin al ciudadano, dando prioridad a los proyectos dirigidos a ciudadanos, empresas, emprendedores y tercer sector frente a los dirigidos al mbito interno de la Administracin y, dentro de aqullos, a los que tengan un mayor nmero de beneficiarios. El monto del ahorro generado por el proyecto para ciudadanos, empresas, emprendedores y tercer sector y del ahorro de costes que, en su caso, supone para las AA.PP. Los costes de implantacin del proyecto. El calendario de implantacin, priorizando los proyectos de plazo ms breve de implantacin frente a los que requeran un largo plazo de tiempo para estar operativos.

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C.

FORMULACIN DE PROPUESTAS Y REDACCIN DEL INFORME FINAL

En esta fase, la SCSA deba redactar un documento final describiendo los proyectos de simplificacin de trabas burocrticas seleccionados, las razones de la seleccin y las propuestas que, a su criterio, debera incorporar el documento de la CORA. As mismo, la SCSA deba tambin documentar los proyectos seleccionados a travs de una ficha y una memoria explicativa ajustadas a los modelos aprobados por la CORA en Pleno para su uso por las cuatro Subcomisiones. La fase deba completarse antes del 30 de abril de 2013 para posibilitar el estudio de las propuestas por el Pleno de la CORA y su integracin en el documento final. Cumplida la primera fase de los trabajos, y tras ampliar al 15 de enero el plazo de respuesta, la SCSA obtuvo informacin acerca de ms de 400 proyectos de simplificacin administrativa de los Departamentos y Organismos de la AGE, tanto de Servicios Centrales como Perifricos (Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Delegaciones Insulares). A partir de dicha informacin, y dentro de la 2. fase del plan de trabajo anlisis y valoracin, se realizaron las encuestas necesarias para completar, aclarar o sistematizar los datos recogidos, y se adoptaron los siguientes acuerdos: Desglosar los proyectos remitidos por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y las Delegaciones Insulares, y remitirlos a la Direccin General de Coordinacin con la Administracin Perifrica del Estado (DGCAPE) de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas. Desglosar los proyectos que, a juicio de la Subcomisin, pertenecan al mbito de alguna otra Subcomisin de la CORA y deberan ser estudiados por sta y remitirlos a la Subcomisin correspondiente. Valorar como proyectos A, B y C los proyectos restantes. A este efecto, se realiz una primera valoracin por cada miembro de la Subcomisin respecto de los proyectos de su Departamento y de los Departamentos asignados, y una segunda valoracin en conjunto por la totalidad de la Subcomisin.

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Realizadas las dos valoraciones, la Subcomisin obtuvo la siguiente clasificacin de proyectos: 60 proyectos A, 133 proyectos B y 5 proyectos C. Dado que entre los proyectos A exista una cierta disparidad en cuanto al grado de horizontalidad, el impacto ciudadano y otros factores, se comprob que an poda hacerse una seleccin ms afinada y agrupar una serie de proyectos ms relevantes que los dems. As, se realiz una diferenciacin entre proyectos A y proyectos AA, obtenindose una clasificacin definitiva de 42 proyectos AA. Por unanimidad, y atendiendo a su relevancia, se acord proponer al Pleno de la CORA la puesta en marcha a corto y medio plazo de la totalidad de los proyectos AA, y dejar la implementacin de los restantes para un momento posterior o a criterio de los Departamentos y Organismos promotores. Acto seguido, y dentro de la ltima fase del plan de trabajo, la Presidencia de la Subcomisin procedi a elaborar y a someter al Pleno de la Comisin el documento final que recoge los antecedentes y la evolucin de los procesos de simplificacin iniciados en la AGE hasta el momento de constitucin de la CORA, una sntesis de los trabajos realizados por la SCSA, las propuestas formuladas por sta, con un estudio de cada una de ellas, con el diagnstico de la situacin precedente y de su situacin tras la implantacin de las medidas, as como las conclusiones obtenidas. A continuacin, se realiza una descripcin sinttica de las medidas recogidas en el documento final, agrupadas en cinco epgrafes: rea general; rea de grandes proyectos de simplificacin; rea de Administracin Electrnica; rea de apoyo a la empresa y dinamizacin de la economa y rea de atencin al ciudadano.

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Al final, se contiene una referencia al Acuerdo de Reduccin de Cargas adoptado por el Consejo de Ministros en la sesin en que tom conocimiento del informe de la CORA. 3. PROPUESTAS DE CARCTER GENERAL Propuestas: MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Integracin procedimiento administrativo convencional y procedimiento administrativo electrnico. Una de las medidas generales de este informe se refiere a la reforma de la normativa administrativa, consistente en la elaboracin de dos disposiciones: la reguladora del rgimen jurdico de las AA.PP. y la reguladora del procedimiento administrativo. En este ltimo mbito, se enmarca este proyecto de integracin del procedimiento administrativo convencional y del procedimiento administrativo electrnico. Actualmente el procedimiento administrativo est regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC). Esta Ley, aplicable a todas las AA.PP., es, en lo esencial, heredera de la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958, y, como tal, tributaria de una visin exclusivamente jurdico-garantista de los procesos administrativos. Por su parte, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP), tambin aplicable a todas las AA.PP., introdujo en el procedimiento administrativo una serie de disposiciones sobre Administracin Electrnica, que propician el empleo de medios electrnicos en los trmites y procesos administrativo, pero no las integr con las disposiciones propias de la LRJAPPAC. La falta de integracin de la LRJAPPAC y la LAECSP se traduce en la prctica en una superposicin de regmenes jurdicos que, por un lado, puede producir confusin e inseguridad jurdicas y, por otro, dificulta la aplicacin de los medios de Administracin Electrnica. Ello es especialmente patente en cuestiones tan trascendentales para el procedimiento administrativo como la acreditacin de la identidad de los participantes (firma y certificados electrnicos), su iniciacin (validez de los registros electrnicos), la documentacin de los mismos (validez de las transmisiones de datos frente a los documentos soporte) o su terminacin (notificaciones electrnicas y su obligatoriedad). Por ello, como contenido propio de la futura reforma de la normativa administrativa, se plantea la integracin en la futura norma reguladora del procedimiento administrativo de la normativa propia del procedimiento administrativo tradicional con la reguladora de los trmites de Administracin Electrnica. Elaboracin de un manual de reduccin de cargas administrativas y mejora regulatoria para la AGE. En la actualidad, no existe un Manual de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE. nicamente se han publicado algunos documentos de carcter divulgativo en el marco del Plan de Reduccin de Cargas iniciado a partir de 2007 y la Gua Metodolgica para el Anlisis del Impacto Normativo aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009, conforme las disposiciones del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio. Es cierto que la Gua Metodolgica contiene algunos principios metodolgicos para la identificacin y medicin de cargas a travs del Modelo de Costes Estndar Simplificado, pero est dirigida en exclusiva a la elaboracin de Memorias de Impacto Normativo y adolece de falta de visin general. Adems, no tiene en cuenta las nuevas medidas liberalizadoras adoptadas a partir de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios (sustitucin de intervenciones autorizatorias por declaraciones responsables y comunicaciones previas) ni tampoco contiene previsiones acerca de la medicin de tiempos reales de tramitacin de los procedimientos administrativos.

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En algunas Comunidades Autnomas s se han elaborado manuales de reduccin de trabas burocrticas. Esta situacin, por un lado, dificulta la puesta en marcha de nuevos procesos de reduccin de cargas administrativas redundantes e innecesarias en todos los Departamentos y Organismos de la AGE, al tiempo que limita su correccin y adecuacin tcnica. Por otro lado, no se han desarrollado herramientas eficaces de clculo de los tiempos de tramitacin de los procedimientos, lo cual impide la adopcin o implantacin de tcnicas de mejora del rendimiento de los servicios administrativos y la efectiva reduccin de los tiempos actuales de tramitacin, con el consiguiente beneficio para el ciudadano. Desde este punto de vista, hay que tener en cuenta que la medicin de tiempos es un contenido de carcter esencial. Hasta el momento presente, en el mbito de la actividad prestacional de la Administracin, se ha cargado el acento en la calidad de servicio, con cierto olvido de los aspectos de regulacin y control, en los que la variable relevante es el tiempo de tramitacin de los procedimientos. En este sentido, se considera necesario elaborar un Manual de Reduccin de Cargas Administrativas y Mejora Regulatoria para la AGE, al que deba ajustarse cada Ministerio para presentar proyectos de reduccin de cargas administrativas, con especial incidencia en la medicin de los tiempos de tramitacin de los procedimientos. En la primera medida de carcter general del presente informe se prev la implantacin de sistemas de medicin de la productividad y eficiencia que, entre otras variables, permita medir el tiempo real y ptimo de tramitacin de los expedientes. Es esta ltima metodologa la que se incorporar al Manual. El Manual contendr como mnimo: a) Una metodologa comn para todos los Departamentos y Organismos de la AGE a la hora de identificar las cargas administrativas (documentos de los que se puede prescindir para que los interesados inicien o tramiten un procedimiento; posibilidad de exigir la documentacin slo al adjudicatario o beneficiario final y no a todos los interesados; firma electrnica reconocida segn principios de proporcionalidad...) y b) Una metodologa de medicin de tiempos que permita estimar el tiempo razonable no simplemente el legal de terminacin de un procedimiento en funcin de los trmites a realizar, el tiempo que debera emplear la Administracin en cada uno de ellos, los medios humanos y materiales disponibles en la unidad responsable de su tramitacin y el nmero de expedientes en curso. A partir de la metodologa del Manual, junto al tiempo de tramitacin legal del procedimiento, se publicara el tiempo medio de resolucin real, que estaran disponibles para los ciudadanos en el Portal 060 y en las pginas Web de cada Departamento u Organismo de la AGE, as como en las correspondientes sedes electrnicas. Esto se har gradualmente, empezando por los expedientes que permitan una rpida medicin y tengan una mayor incidencia en los administrados. De este modo, adems de incrementar la transparencia de la accin administrativa, podrn optimizarse los medios y recursos destinados por cada Organismo a cada uno de sus procedimientos, acelerar la tramitacin administrativa, evaluar de una manera ms eficiente la productividad y el desempeo de los empleados pblicos, con la consiguiente repercusin en las retribuciones por este concepto, y tener conocimiento a travs de su publicacin de las buenas prcticas y casos de xito de otros organismos paralelos. 4. A. GRANDES PROYECTOS DE SIMPLIFICACIN PROCEDIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES Propuestas: MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE.

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Por razones estructurales, existe en Espaa un elevado nmero de sectores empresariales cuya actividad se ve afectada por la legislacin medioambiental. Por otra parte, la necesaria proteccin del medioambiente y la importancia y multiplicidad de los intereses sociales involucrados en la misma, inci-

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den en la complejidad de dicha legislacin, en gran medida internacional, as como en el volumen de la carga burocrtica que genera. Se trata de una materia necesitada de simplificacin, incluso con entidad separada. Conviene tener presente, adems, que el alcance de las medidas que se adopten en este terreno es muy significativo por afectar tanto a la AGE como al resto de las AA.PP. y vincularse estrechamente con el principio de unidad de mercado. Las medidas propuestas por la Subcomisin consisten en: Simplificacin y reduccin de cargas administrativas en los procedimientos relacionados con la gestin del dominio pblico hidrulico. El proyecto persigue, esencialmente, implantar la figura de la declaracin responsable en todos aquellos procedimientos en los que sea posible (autorizaciones de escasa entidad en dominio pblico hidrulico, autorizaciones de vertido de viviendas aisladas), simplificar la estructura actual de los rganos colegiados competentes en la materia y propiciar al mximo la utilizacin de las TI en los correspondientes procesos administrativos (sede electrnica, tramitacin telemtica). Simplificacin y reduccin de cargas en procedimientos relacionados con la gestin del dominio pblico martimo-terrestre.

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El objetivo bsico de la propuesta es conseguir una delimitacin precisa de los bienes que integran el dominio pblico martimo-terrestre (DPMT), garantizar el acceso de los deslindes de toda la costa espaola al Registro de la Propiedad y conseguir la publicacin en la pgina web del MAGRAMA de los deslindes del DPMT de toda la costa espaola. Las medidas se implementarn en el Reglamento de desarrollo de la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. Simplificacin y reduccin de cargas en los procedimientos relacionados con la Autorizacin Ambiental Integrada. Las medidas contempladas van dirigidas a: a) Eliminar la obligacin de los administrados de presentar durante el procedimiento, sea de otorgamiento, modificacin, revisin o actualizacin de la autorizacin ambiental integrada (AAI), toda aquella documentacin que ya haya sido presentada con motivo de la solicitud original; b) Acortar a nueve meses el perodo de tiempo para otorgar la AAI, eliminando el plazo de un mes adicional para que el organismo de cuenca emita el informe preceptivo y vinculante en materia de vertido; c) Establecer un procedimiento simplificado para las modificaciones sustanciales de la AAI, adaptndola a las nuevas circunstancias ambientales y tecnolgicas; d) Suprimir el deber de renovacin de la autorizacin, que implicaba que el titular, transcurridos ocho aos desde su otorgamiento, debiera solicitar su renovacin al rgano competente con una antelacin mnima de diez meses antes del vencimiento de ese plazo, de manera que se garantizara la adecuacin de sus condiciones al paso del tiempo. Ahora el rgano ambiental competente, de oficio y mediante un procedimiento simplificado, garantiza la revisin de la autorizacin; e) Establecer un procedimiento simplificado para que las CC.AA. realicen la actualizacin de las AAI a la nueva normativa europea antes del 7 de enero de 2014; f) Posibilitar que varias instalaciones ubicadas en un mismo emplazamiento geogrfico, aunque estn explotadas por diferentes titulares, puedan obtener una nica AAI; g) Establecer la obligacin de que se publiquen por medios electrnicos las resoluciones administrativas, as como sus condiciones.

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Aplicacin de medidas de simplificacin y reduccin de cargas administrativas en materia de gestin de residuos. El proyecto comprende las siguientes medidas: a) Supresin de obligaciones repetitivas: la presentacin por parte de una empresa de una comunicacin de actividades en una Comunidad Autnoma y su inscripcin por parte de la misma en el registro de produccin y gestin de residuos (nico y compartido) evitar la presentacin reiterada de comunicaciones y la inscripcin en los de todas aquellas CC.AA. donde pretenda ejercer su actividad, y b) Implementacin de una plataforma electrnica en la que progresivamente se ir incorporando la realizacin de las actividades administrativas en materia de residuos de todas las CC.AA., incluidos los traslados, y las memorias de actividades que han de presentar anualmente los gestores de residuos. Simplificacin y reduccin de cargas administrativas en los procedimientos de evaluacin ambiental. Las medidas contempladas son: a) Unificacin en una nica norma el procedimiento de evaluacin ambiental estratgica y el de evaluacin de impacto ambiental, b) Simplificacin de dichos procedimientos que permitirn una reduccin en el plazo de tramitacin de los mismos; c) Utilizacin de medios electrnicos para la tramitacin de los procedimientos y d) Tramitacin simplificada para los proyectos con menor impacto ambiental. Las medidas estn incluidas en el anteproyecto de Ley de Evaluacin Ambiental, informado favorablemente en primera vuelta por el Consejo de Ministros de 19 de abril de 2013 y sometido a informacin pblica dicho trmite finaliz el 25 de mayo. Simplificacin y reduccin de cargas administrativas en materia de responsabilidad ambiental. La propuesta alcanza a las siguientes medidas: a) Establecimiento de un procedimiento claro y sencillo de exigencia de responsabilidad medioambiental, en el que todos los actores implicados conozcan sus respectivas competencias, lo que redundar en una reduccin de los plazos de tramitacin; b) Limitacin de la obligacin de constituir garanta a aquellas actividades que presenten mayor riesgo de producir daos medioambientales (se reduce el nmero de operadores obligados a constituir garanta financiera obligatoria en un 97%); c) Determinacin de la cuanta de la garanta financiera por el operador mediante el anlisis de riesgos, debiendo ste presentar a la autoridad competente una declaracin responsable en la que declare que en la constitucin de la garanta se han cumplido todos los requisitos legales establecidos; d) Simplificacin del sistema para determinar la cuanta de la garanta financiera, de manera que en la realizacin del anlisis de riesgos medioambientales ya no se tiene que cuantificar y monetizar todos los escenarios de riesgo al utilizarse un nuevo procedimiento, y e) Supresin de la verificacin del anlisis de riesgos realizado por el operador. B. PROCEDIMIENTO ADUANERO Propuesta conjunta.

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Implantacin de una ventanilla nica para el comercio exterior. En la actualidad, la gestin aduanera impone al operador de aduanas una serie de cargas administrativas redundantes y repetitivas, especialmente en relacin con la presentacin de documentacin para el despacho de mercancas. Esta situacin impacta desfavorablemente en la actividad de numerosas empresas, dedicadas, adems, a un sector tan esencial para la dinamizacin econmica como es el comercio exterior.

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La creacin de una ventanilla nica electrnica permite acortar tiempos y plazos de tramitacin, unificar y refundir formularios, reducir documentacin en papel relacionada con las mercancas objeto de comercio exterior, as como agilizar el despacho de mercancas evitando el doble posicionamiento de contenedores y coordinando los controles fsicos de manera que se efecten en un nico momento por todos los rganos de control implicados. La Subcomisin propone la creacin de una Ventanilla nica, que permita centralizar la informacin remitida por los operadores econmicos a las distintas autoridades relacionadas con el comercio exterior, evitando duplicidades y facilitando la tramitacin administrativa, y mejore la coordinacin entre las autoridades con competencias en la materia. 5. A. ADMINISTRACIN ELECTRNICA MEJORA DE LOS SERVICIOS HORIZONTALES DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA Propuestas: MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Potenciacin de la plataforma de intermediacin de datos (PID) como medio para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administracin. Puesta en funcionamiento del registro electrnico de apoderamientos (REA) y potenciacin de su uso por los departamentos y organismos de la AGE.

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A partir de la LAECSP y su normativa de desarrollo, y con vistas a hacer efectivo el genrico derecho de los ciudadanos a acceder a los servicios pblicos por va electrnica, las AA.PP. han puesto en marcha una serie de plataformas o servicios electrnicos de carcter horizontal, destinados a soportar el despliegue de la Administracin Electrnica y a hacer posible el uso de medios electrnicos en los procedimientos administrativos. Concretamente en el mbito de la AGE aunque algunos de ellos son aplicables a todas las AA.PP. se han implementado, entre otros, los siguientes servicios o plataformas: La PID, herramienta dirigida a hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de las AA.PP. El Registro Electrnico de Apoderamientos (REA), que se configura como el registro de las representaciones y apoderamientos otorgados por ciudadanos y empresas para actuar electrnicamente ante la AGE.

Estos sistemas estn actualmente gestionados por la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica como titular de las competencias de la AGE en materia de impulso de la Administracin Electrnica. Si bien desde el punto de vista tcnico todas estas plataformas y servicios se hallan en condiciones plenamente operativas, por distintas razones, ajenas al mbito de las TI, se encuentran, en lo referido a su funcionamiento, muy distantes de cumplir sus objetivos de horizontalidad. Los motivos se relacionan bsicamente con su carcter voluntario, esto es, con el hecho de que se trata de servicios a los que los Departamentos y Organismos de la AGE y del resto de las AA.PP. pueden elegir no adherirse. Adicionalmente, la voluntariedad en la adhesin ha posibilitado la existencia de servicios verticales paralelos en el mbito de la AEAT y de la TGSS, que no estn integrados con los de carcter general. Al margen de las deficiencias de funcionamiento de las plataformas horizontales existentes, puede sealarse otra debilidad en la situacin actual de los servicios horizontales de Administracin Electrnica:

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la falta de implementacin o desarrollo de otras plataformas necesarias para el despliegue de aqulla y la efectividad de los derechos ciudadanos. En este sentido, las medidas propuestas por la Subcomisin son: Potenciacin de la PID como medio para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administracin. Puesta en funcionamiento del Registro Electrnico de Apoderamientos (REA) y potenciacion de su uso por todos los Departamentos y Organismos del sector pblico.

Extensin de la Imagen Institucional a los documentos electrnicos y ofimticos elaborados en el mbito de la AGE. Actualmente, la vasta produccin de documentos electrnicos y ofimticos que se realiza en la AGE en forma de informes, hojas de clculo o presentaciones, integra elementos de Imagen Institucional bajo criterios de libre interpretacin. Se pretende, mediante la extensin de la imagen institucional a los documentos electrnicos y ofimticos, la definitiva homogeneizacin de la imagen institucional en el mbito de la AGE, reforzando as la identidad y unicidad de la misma ante la ciudadana y ante otras AA.PP. nacional y extranjera. Propuestas conjuntas.

Tabln Edictal de las AA.PP. La medida se dirige a establecer un Tabln Edictal nico de las Administraciones Pblicas que centralizara en un emplazamiento electrnico nico que podra hallarse en la sede electrnica del Boletn Oficial del Estado. Este tabln nico agrupara todas las notificaciones por comparecencia que realizan actualmente los Departamentos y rganos de la AGE. Debe mencionarse en este contexto que otros ministerios han presentado a la Subcomisin medidas de finalidad similar para sectores concretos de actuacin administrativa que encajan en el objetivo ltimo de esta medida (por ejemplo: el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte con la creacin de un tabln de edictos electrnico en los procedimientos de salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual en Internet o la Notificacin de becas y ayudas al estudio a travs de la sede electrnica del Ministerio). Impulso del sistema de subastas electrnicas: aplicacin subastas del BOE - Portal de Subastas Judiciales. La presente medida, apoyada en la aplicacin de subastas de la Agencia Estatal BOE comprende: a) El uso generalizado de subastas electrnicas, tanto en el mbito judicial como administrativo; b) El incremento de los servicios personalizados, de fcil acceso, sencillos e intuitivos, y c) El uso compartido de la plataforma para las subastas de la AEAT, de la Seguridad Social, en su caso, y para subastas judiciales. B. SUSTITUCIN TRMITES CONVENCIONALES POR ELECTRNICOS

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Pese al esfuerzo realizado en los ltimos aos por los Departamentos y Organismos de la AGE y, con carcter general, por sta en cuanto al impulso de la Administracin Electrnica, existen an mltiples procesos administrativos en que subsisten trmites presenciales o en papel que pueden ser sustituidos por tramitaciones electrnicas. A la espera de la futura Ley de Procedimiento Administrativo, es conveniente continuar impulsando la sustitucin de trmites convencionales por electrnicos desde el punto de vista del aumento de la eficacia

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y eficiencia de las AA.PP., de la mejora del servicio al ciudadano y del ahorro de costes financieros y medioambientales derivados de la supresin del papel en los procesos administrativos. Propuestas: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Generalizar la emisin de documentos sanitarios europeos sin desplazamiento a las oficinas. El propsito de este proyecto es facilitar a los ciudadanos la solicitud y obtencin de la Tarjeta Sanitaria Europea o el Certificado Provisional Sustitutorio, evitando la necesidad de desplazarse a las oficinas del INSS, habilitando un canal electrnico que permitir efectuar este trmite 2,7 millones de documentos al ao de forma gil, sencilla y segura. Cita previa del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE). Implantacin del sistema de Cita Previa en las 707 Oficinas de prestaciones del SEPE. El sistema se basa en una asignacin consecutiva de citas disponibles, tanto por telfono como por web, para trmites de informacin, tramitacin y gestiones varias. Informe de estar al corriente del pago de cuotas a la Seguridad Social.

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Creacin de un servicio telemtico en la Sede Electrnica de la Seguridad Social que permita a los empresarios conocer su situacin de cotizacin a la Seguridad Social, en tanto no se desarrolle el proyecto general de relacin electrnica con la SS descrito ms adelante. Propuestas: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (AEAT).

Fomento de la prestacin de servicios personalizados por medios telemticos, en particular los servicios REN0, CER0 e incremento de las actuaciones administrativas automatizadas. Persigue los siguientes objetivos: a) Mejorar la usabilidad del portal y de la sede electrnica, incrementando los servicios personalizados, de fcil acceso, sencillos e intuitivos; b) Fomento de la prestacin de servicios por medios telemticos, en particular los servicios REN0 (obtencin, modificacin y confirmacin del borrador por internet) y CER0 (obtencin de certificados tributarios: nivel de renta, estar al corriente de obligaciones tributarias, etc.), y c) Incremento de las actuaciones administrativas automatizadas. Unificacin y simplificacin de los sistemas de identificacin y autenticacin no avanzados. Potenciacin del uso de los certificados de empleado pblico. En la lnea de potenciar los servicios en Internet, una de las medidas a adoptar es la simplificacin de los sistemas de identificacin y firma electrnica admitidos por la AEAT. As, en estos momentos, resulta conveniente revisar los sistemas de firma no avanzada, reconducirlos a un modelo y criterios comunes para facilitar y simplificar a los ciudadanos el acceso a los servicios telemticos. Por otra parte, resulta conveniente potenciar el uso de los certificados de empleado pblico, como herramienta de mejora de la colaboracin inter-administrativa y los intercambios de informacin. De este modo, las medidas contempladas en este proyecto son las siguientes: a) La unificacin y simplificacin de los sistemas de identificacin y autenticacin no avanzada que faciliten su utilizacin por los

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contribuyentes, y b) La admisin y potenciacin de los certificados de empleado pblico como el modo de identificacin y autenticacin electrnica de los empleados pblicos. Extensin de la presentacin electrnica obligatoria de declaraciones y otros documentos. Es objetivo de la AEAT incorporar cada vez ms contribuyentes a la presentacin de declaraciones y otros documentos por va telemtica, incrementando as la prestacin de servicios personalizados. En este sentido, la medida persigue avanzar en hacer disponible la presentacin de todos los modelos de declaraciones y autoliquidaciones por Internet, as como en la obligatoriedad de ello, incorporando a dicha obligatoriedad nuevos perfiles de contribuyentes, personas fsicas sin perfil borrador, con patrimonio superior al umbral que se fije, comunidades de bienes, personas jurdicas, etc. El proyecto incluye las siguientes medidas: a) La extensin de la presentacin electrnica obligatoria de declaraciones tributarias; b) El establecimiento para determinados colectivos de la obligatoriedad de presentacin de documentacin a travs del registro electrnico, y c) La ampliacin del mbito subjetivo de la Notificacin Electrnica Obligatoria. Propuesta: Ministerio de Industria, Energa y Turismo.

Simplificacin del procedimiento de homologacin de vehculos. El proyecto consiste en permitir la presentacin telemtica de las solicitudes de homologacin (aprox. 25.000 al ao) que deben obtener previamente a su matriculacin los vehculos automviles de acuerdo con la reglamentacin comunitaria y la legislacin nacional que traspone e implementa las directivas comunitarias. La aplicacin est ajustada a cada tipologa de homologacin y el trmite se realiza electrnicamente en su integridad, ya que la Administracin evala la documentacin en pantalla, procede a la firma digital del certificado y automticamente pone la documentacin a disposicin del solicitante en una pgina web. Propuestas: Ministerio del Interior.

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Comunicacin telemtica de externos y de arrendatario y conductor habitual al Registro de Vehculos. El proyecto persigue establecer un nuevo canal de comunicacin en lnea, integrado con otras Administraciones o Agentes externos (AEAT, Ayuntamientos, Entidades Gestoras del Impuesto de Vehculos de Traccin Mecnica, Registros Mercantiles y Aseguradoras) para que los interesados puedan anotar en el Registro de Vehculos informacin relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o gravmenes y la vigencia del seguro del vehculo. As mismo, persigue el establecimiento de una comunicacin telemtica al Registro de Vehculos de la persona fsica o jurdica que es el arrendatario o conductor habitual. Cita previa electrnica en las Jefaturas de Trfico. Se trata de desarrollar un software que permita que los ciudadanos, bien a travs de la pgina web www.dgt.es o a travs del segundo nivel del 060, obtengan una cita previa para acudir a realizar sus trmites a las Jefaturas de Trfico.

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Propuesta: Ministerio de Justicia.

Implantacin de un nuevo expediente judicial electrnico (NEJE) en la Audiencia Nacional (Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y Sala de lo Contencioso-Administrativo) y Sala de lo Social del Tribunal Supremo. El antecedente del proyecto lo constituye la implantacin del expediente judicial electrnico (EJE) en la Audiencia Nacional durante 2011, que dio como resultado su despliegue en la Sala de lo Social y en los doce Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. El sistema diseado se basaba en una evolucin del Sistema de Gestin Procesal, utilizado en la Administracin de Justicia, completado con una plataforma de firma digital y un gestor o visor documental. El tiempo transcurrido y la experiencia acumulada han puesto de manifiesto que el Sistema de Gestin Procesal tiene limitaciones y se ha evidenciado que su diseo y evolucin no estaban pensados para la tramitacin de expedientes digitales sino de expedientes en soporte papel. Por ello, se plantea la sustitucin del EJE por el nuevo expediente judicial electrnico (NEJE), que facilitar el efectivo control de los procedimientos y de las tareas pendientes a realizar, as como la adecuada gestin de documentos, potenciando la presentacin telemtica de escritos. Tramitacin electrnica de nacimientos y defunciones desde los centros sanitarios.

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Para los nacimientos, la medida consiste en la unificacin de los trmites ante la Oficina del Registro Civil en el centro sanitario donde hayan tenido lugar, de modo que ste haga de ventanilla nica, incluyendo todas las medidas necesarias para asegurar el vnculo materno-filial, mediante la realizacin de pruebas biomtricas, mdicas y analticas precisas para asegurar la veracidad de dicha relacin. Los datos sern transmitidos desde el mismo centro sanitario con la firma electrnica reconocida de los facultativos mdicos. Para las defunciones, el proyecto permitir la comunicacin por medios electrnicos al Registro Civil del hecho del fallecimiento, con las cautelas necesarias por si ste se hubiera producido en circunstancias que hicieran necesaria la intervencin judicial. Propuestas: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Recetas de medicamentos que contengan estupefacientes. Se trata de simplificar la prescripcin y dispensacin de los medicamentos que contengan estupefacientes de uso humano mediante la integracin en un solo documento de la receta oficial de estupefacientes (ROE) y la receta mdica del SNS, para la prescripcin y dispensacin con una sola receta. Con ello se simplificarn los mecanismos de control y procesamiento de los movimientos de medicamentos y sustancias estupefacientes. Receta Electrnica interoperable del SNS. Se pretende apoyar las iniciativas de las CC.AA. para el desarrollo e implantacin de la receta electrnica en su mbito, introduciendo mecanismos para que los sistemas de receta electrnica de dichas Comunidades interoperen entre s en el mbito del SNS y posteriormente de la UE. En concreto, se proponen las siguientes medidas: a) Garantizar a los ciudadanos la posibilidad de retirar los medicamentos que tienen prescritos por su mdico desde cualquier farmacia del pas, mediante el acceso electrnico y seguro a dicha prescripcin; b) Mejorar la calidad asistencial, garantizando que los profesionales

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del SNS comparten informacin sobre la prescripcin y dispensacin de medicamentos de un mismo paciente, y c) Facilitar la implantacin de sistemas de informacin que permitan a las CC.AA. conocer las transacciones que se realizan entre ellas en prescripcin/dispensacin de recetas a pacientes que se desplazan. Creacin de una base de datos de tarjeta sanitaria del SNS. El principal valor que supone la creacin de la Base de Datos de Tarjeta Sanitaria del SNS es que permite la identificacin de todos los ciudadanos a travs de un nico cdigo nacional, inequvoco y vitalicio, en todo el territorio. Ello, junto con el Proyecto de Tarjeta Sanitaria nica, que regula el formato fsico de las diferentes tarjetas del SNS existentes hoy en da, va a permitir mejorar la identificacin del paciente y su pertenencia al SNS de Espaa. Estos aspectos, adems de constituir un elemento de garanta del ejercicio del derecho a la proteccin de la salud en todo el Estado, son necesarios para la consulta segura de datos clnicos de los pacientes cuando precisen ser atendidos en otra Comunidad Autnoma diferente a la de residencia o en otros Estados miembro de la UE. Adems, permite a las CC.AA. no tener que renovar las tarjetas sanitarias, con el consiguiente ahorro econmico. Implantacin de la Historia Clnica Digital interoperable (HCD). Se trata de una pieza clave para la implantacin de las TIC en el sistema sanitario. La HCD integra la informacin clnica y de gestin relevante para el profesional sanitario (o los diferentes profesionales que intervengan sobre un mismo paciente), fruto de sus observaciones y decisiones a lo largo del proceso asistencial. La HCD no debe entenderse solo como un mecanismo de almacenamiento y recuperacin de datos, sino tambin como un elemento de relacin entre los diferentes profesionales, as como entre stos y los pacientes a lo largo de todo el proceso asistencial. Los objetivos principales del proyecto se orientan a proporcionar las siguientes utilidades: Los ciudadanos, cuando se desplacen de una Comunidad a otra, pueden ser atendidos por los profesionales mdicos o de enfermera disponiendo de los datos ms importantes de su historia clnica. Los profesionales sanitarios cuentan con herramientas informativas de evidente valor en su trabajo. Las personas pueden acceder por va electrnica, a travs de sistemas seguros, a los datos resumidos ms relevantes de su historia clnica, as como desde qu centros y servicios se ha accedido a esta informacin que les atae. Se aumenta la seguridad del paciente al evitar errores debidos a la toma de decisiones con informacin incompleta o difcilmente inteligible. Se disminuye la repeticin de pruebas diagnsticas y procedimientos, al estar disponibles los resultados de los ya realizados. Se ahorra tiempo y molestias a los pacientes. APOYO A LA EMPRESA Y A LA INVERSIN REDUCCIN DE TRABAS.

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6. A.

La eliminacin de trabas burocrticas a las empresas y emprendedores ha sido una constante en el proceso de simplificacin administrativa abierto en Espaa en los ltimos aos. Constituye, adems, propiamente, el objetivo bsico de la poltica de Better Regulation de la OCDE y de mejora de la calidad normativa de la UE, mbitos en los que se inscribe dicho proceso, en el entendimiento de que la mejora del funcionamiento de las empresas y de su competitividad representa el activo fundamental de una economa para incrementar su productividad y su nivel de actividad.

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En este sentido, el Plan de Accin de Reduccin de Cargas y los sucesivos ACM que lo instrumentalizaron, aprobaron numerosas medidas de simplificacin administrativa focalizadas en la actividad empresarial. Muchas de estas medidas fueron, adems, sugeridas o propiciadas por las propias organizaciones empresariales (CEOE-CEPYME, Consejo General de Cmaras de Comercio) a travs de los Convenios de Colaboracin con la AGE que se han mencionado en la introduccin. Si bien el proceso realizado ha producido resultados apreciables especialmente en trminos de cumplimiento del objetivo de ahorro de carga burocrtica para las empresas es necesario continuar profundizando en el mismo. Adicionalmente, la publicacin de la Ley 12/2012, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio, y de nuevos instrumentos de flexibilizacin y liberalizacin de la actividad econmica, posibilita la identificacin y adopcin de nuevas medidas de simplificacin para las empresas. Propuesta: Ministerio de Economa y Competitividad.

Revisin del umbral de 300 m2 para establecimientos comerciales. Facilitar la apertura de nuevos establecimientos dedicados a las actividades comerciales y servicios que se presten a travs de locales de hasta 300 m2 en los trminos de la ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios (declaracin responsable y comunicacin previa). La elevacin del umbral est prevista en el Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin. Propuesta: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (AEAT).

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Participacin de las Oficinas consulares en la obtencin del NIF y certificado electrnico por los no residentes. Se trata de minorar los principales obstculos que los no residentes tienen en sus relaciones con la Administracin Tributaria en materias como identificacin, obtencin de la firma electrnica, presentacin de declaraciones, pagos desde el extranjero o prctica de devoluciones a cuentas extranjeras. El proyecto contempla la suscripcin de un convenio de colaboracin entre la AEAT y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin para la asignacin de NIF a no residentes, desde las Oficinas Consulares. En una segunda fase, se analizara la posibilidad de que las Oficinas Consulares acten tambin como oficina de registro de personas jurdicas no residentes, facilitando la asignacin del certificado de firma electrnica de la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT). Propuesta: Ministerio de Industria, Energa y Turismo.

Simplificacin administrativa en la contratacin pblica. Se trata de simplificar los trmites de contratacin previstos actualmente para facilitar el acceso de las empresas especialmente PYME a la contratacin pblica e incrementar la eficiencia del gasto pblico para garantizar los mejores resultados posibles de la contratacin en trminos de relacin calidad precio. Segn la ltima evaluacin realizada por la Comisin Europea sobre la implantacin de la Small Business Act en Espaa, la proporcin de pequeas y medianas empresas en la contratacin pblica en Espaa es inferior en 5 puntos a la de la media de la Unin Europea: 33% frente al 38% en la UE. Este dato pone en evidencia la necesidad de adoptar medidas para su correccin, mxime en poca de crisis econmica, donde las PYME deben tener especial atencin al ser la palanca de cambio para la creacin de empleo.

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Con esta finalidad, se han incorporado al Anteproyecto de Ley de Apoyo al Emprendedor y su Internacionalizacin medidas tales como la ampliacin de los umbrales que determinan la exigencia de clasificacin en el contratista, as como otras dirigidas a la flexibilizacin en la constitucin de garantas y aportacin de documentacin. Propuesta conjunta.

Simplificacin de los trmites administrativos para la apertura de una empresa - reduccin de tiempos y costes en la creacin de empresas. Existen una serie de iniciativas en marcha, promovidas por la Subcomisin, para facilitar la creacin de empresas. As, el proyecto de simplificacin administrativa Emprende En Tres, regulado en el Acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de mayo de 2013, establece un sistema para integrar la declaracin responsable que ha sustituido a la licencia municipal en el sistema de constitucin telemtica de sociedades, de modo que se pueda remitir, ajustada a un modelo al que se habrn adherido los municipios, por va electrnica al Ayuntamiento. Por otra parte, en el proyectado VII Acuerdo de Consejo de Ministros de reduccin de cargas y la mejora de la regulacin, que se aprobar por el Consejo de Ministros en el mes de julio de 2013, ver ms abajo- se eliminan otros trmites necesarios para la puesta en funcionamiento de una empresa, como la legalizacin del libro de visitas de la Inspeccin de Trabajo, que ya no es necesario para las microempresas. Estas iniciativas completarn las incluidas en el Proyecto de Ley de Apoyo a los Emprendedores y a su Internacionalizacin, como son la constitucin de sociedades de responsabilidad limitada sin capital mnimo inicial, en rgimen de formacin sucesiva; la unificacin de la Ventanilla nica Empresarial y los Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitacin para la constitucin de empresas, de manera que constituyan una red nica de fcil acceso; o la legalizacin de los libros de actas de las sociedades limitadas por va telemtica.

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B.

INVESTIGACIN, INNOVACIN Y DESARROLLO

Actualmente existe una elevada casustica en los requisitos de informacin para la evaluacin cientficotcnica de las ayudas de I+D+i que se conceden en concurrencia competitiva y que conlleva generalmente la aportacin de un elevado nmero de documentos. Desde este punto de vista sera necesario: Reducir las cargas ligadas a la presentacin de documentacin por parte de los solicitantes de ayudas pblicas de I+D+i. Unificar requisitos de informacin, criterios y procedimientos de evaluacin cientfico-tcnica para reducir la varianza, mejorando la calidad del servicio prestado e incrementando la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos. Estandarizar y compartir procedimientos, criterios e infraestructuras de evaluacin entre las AA.PP. AGE y CC.AA. favoreciendo la colaboracin. Reducir los plazos de evaluacin de las actuaciones contribuyendo de este modo a la disminucin del tiempo de resolucin de las convocatorias y de aplicacin de los fondos adjudicados. Estandarizar formularios y formatos de evaluacin apoyados en sistemas electrnicos y telemticos comunes y compatibles, evitando duplicidades en la elaboracin de informes de evaluacin. Fomentar el reconocimiento de la evaluacin cientfico-tcnica realizada por agencias y agentes reconocidos con procesos equivalentes, al tiempo que fomentar la evaluacin transnacional.

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Eliminar los costes derivados de la evaluacin recurrente de propuestas ya evaluadas por otras agencias y agentes del sistema.

Por ello, se propone la simplificacin de la evaluacin cientfico-tcnica de proyectos y otras ayudas de fomento de la investigacin. La medida incluye: (a) la adopcin progresiva de un modelo de evaluacin basado en la pre-seleccin de las propuestas con aportacin de un nmero reducido de documentos; (b) la extensin de la utilizacin obligatoria del curriculum vitae normalizado (CVN); (c) la adopcin de criterios y procedimientos comunes para el conjunto de las Administraciones Pblicas y (d) la adopcin de formularios simplificados de evaluacin. 7. A. ATENCIN AL CIUDADANO PROYECTOS DE CARCTER HORIZONTAL Propuestas: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

Establecer un Punto de Acceso General como portal de entrada del ciudadano a las AA.PP. y a toda la informacin de carcter horizontal sobre las actividades, la organizacin y funcionamiento de las Administraciones y la realizacin de trmites y servicios ms relevantes.

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La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en su artculo 8, as como el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la ley anterior, tanto en su introduccin como en sus artculos 7, 8, 9, 24 y 31, y en su disposicin adicional segunda, prevn el establecimiento de un PAG electrnico a las AA.PP. y definen, regulan y describen las caractersticas bsicas que deber tener. Actualmente, el portal www.060.es, dirigido a la ciudadana y a los emprendedores con la finalidad de orientarlos en su relacin con las Administraciones, hace las funciones de PAG. A pesar de ser uno de los portales ms visitados de la AGE es una marca poco conocida e identificable como Administracin del Estado o Gobierno. Es necesario redisear y poner en marcha un nuevo portal que cumpla, al menos, los requisitos sealados en la normativa que lo regula y que responda a las expectativas de los ciudadanos. La implantacin del punto de entrada nico del ciudadano permitir a ste acceder, desde un mismo lugar, a la informacin de las distintas AA.PP., orientarle en sus relaciones con la Administracin, iniciar actuaciones administrativas y conocer el estado de tramitacin de stas en cualquier momento, as como acceder a los servicios que la Administracin pone a su disposicin a travs de una ordenacin por materias o por hechos vitales. Por otro lado, ofrecer de manera centralizada ayuda a las empresas y emprendedores, mostrando de forma fcil e inteligente todas las alternativas que la Administracin ofrece para la creacin de empresas desde la red. As mismo, tendr en cuenta la interactuacin del ciudadano a travs de las redes sociales ms extendidas. Se prev tambin la incorporacin de otros portales ya existentes con el objeto de reducir el nmero de ellos, lo que supondr un gran ahorro econmico tanto en el mantenimiento como en la actualizacin de los mismos. Tambin se habilitarn reas restringidas o privadas para los usuarios a las que se acceder con autenticacin avanzada. Incluso cabe la posibilidad de utilizar estos espacios para establecer la carpeta del ciudadano, archivo virtual al que podrn incorporarse todos los trmites que haya realizado un ciudadano con la Administracin y sus correspondientes hipervnculos.

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Extensin del servicio de telfono 060 a todas las AA.PP., centralizando los nmeros de telfono de atencin al ciudadano 901, 902 y geogrficos de los diferentes departamentos y organismos en la plataforma de telefona en la nube de la Red 060. La Administracin actualmente dispone de una plataforma de telefona de Red Inteligente en la nube que da servicio (24x7x365). La mencionada plataforma est conectada al Sistema de Aplicaciones y Redes para las Administraciones (Red SARA) que permite prestar servicios en red, de modo que el servicio es alojado por una operadora telefnica en la nube y se transfiere la llamada a los distintos organismos. Se tratara de extender este servicio a todas las AA.PP. mediante adhesin voluntaria. As se simplificara el acceso de los ciudadanos a servicios de atencin de las AA.PP., facilitando la memorizacin de un nmero de telfono corto para relacionarse con las AA.PP., y unificando la entrada a determinadas informaciones y servicios. De este modo se evitara la actual proliferacin de servicios de teleoperacin diferentes, con la consiguiente generacin de ahorros. B. SUPRESIN DE AUTORIZACIONES Propuesta: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.

Eliminacin de la autorizacin previa de las actividades de formacin deportiva, promovidas por las Federaciones Deportivas espaolas o autonmicas. Esta medida sustituye el procedimiento de autorizacin previa de ciertas actividades de formacin deportiva promovidas por las Federaciones Deportivas espaolas (FF.DD.EE.) y autonmicas (FF.DD.AA.), que actualmente realizan las Administraciones deportivas (Direcciones Generales de Deporte), por una declaracin responsable del promotor. Simplifica la tramitacin administrativa en la solicitud de los cursos y elimina duplicidades en la gestin, al reducir los requisitos administrativos previos a la realizacin de las actividades de formacin deportiva promovidas por las FF.DD.EE. y FF.DD.AA., ganando en agilidad para responder a la demanda, lo que permitir aumentar su oferta formativa, e incrementar la va de financiacin por medios distintos a la subvencin pblica que reciben. C. SERVICIOS ESPECFICOS Propuestas: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

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Desarrollo de la oficina electrnica de informacin a los ciudadanos y gestin de prestaciones de la Seguridad Social. El proyecto pretende transformar el actual modelo de atencin del Instituto Nacional de la Seguridad Social, basado en la atencin presencial, incorporando como una opcin efectiva el canal telemtico. Esto supone dotar a los ciudadanos de la libertad de eleccin del canal a travs del que quieren relacionarse con el INSS garantizando que, sea cual sea el canal elegido, sea posible culminar con xito la gestin sin salir del mismo. Adems, este proyecto permitir a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos de informacin en materia de Seguridad Social, facilitndoles informacin esencial para el ejercicio de sus derechos y la toma de decisiones en esta materia.

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El proyecto contempla la implantacin de una plataforma en la que cada ciudadano disponga de un espacio personal a travs del cual pueda recabar y recibir informacin personalizada, construida a partir de la situacin e intereses propios. Adems de la funcin informativa, la oficina electrnica permitir que el ciudadano realice ntegramente cualquier tipo de gestin administrativa, obteniendo una respuesta instantnea a sus solicitudes, ya que el dispositivo permitir automatizar los procesos de gestin. De este modo, el ciudadano no tendr que cumplimentar las solicitudes, sino validar y, en su caso, completar las que el sistema le ofrece. As, podr obtener informes y certificados en tiempo real desde su domicilio, conocer de antemano todos los elementos de la prestacin a la que tiene derecho mediante el uso de simuladores, o ser invitado a realizar un determinado trmite, en ejercicio de sus derechos, cuando el sistema detecte que concurren las circunstancias previstas en la norma. El proyecto, adems, tendr un impacto muy positivo en la calidad de la atencin que se preste por los canales presencial y telefnico ya que pondr a disposicin de los informadores un dispositivo de informacin y tramitacin directamente basado en los datos propios del ciudadano que est siendo atendido. El elemento clave del proyecto es, por tanto, la facilidad de uso de la nueva oficina electrnica que permita a los ciudadanos obtener un servicio que, adems, preserve los niveles de calidad y seguridad que se ofrecen en la atencin presencial, evitando, adems, esperas y desplazamientos. Ampliacin a los mayores de 50 aos del acceso a la informacin sobre el derecho a su futura jubilacin. Se pretende pasar de los 310.000 ciudadanos informados al ao actuales a los 4,5 millones de ciudadanos activos mayores de 50 aos. Visibilidad de las ofertas de trabajo. Se establecer un nico Portal de Internet en el que figuren todas las ofertas de empleo las que llegan a los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas y al Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) a disposicin del conjunto de la ciudadana, y las de empresas que oferten puestos de trabajo. Propuesta: Ministerio de Justicia.

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Informatizacin de la Oficina electrnica de informacin y asistencia a vctimas del terrorismo. Se permitir a las vctimas del terrorismo un acceso privado al estado de su procedimiento y se proporcionar una asistencia electrnica de la Oficina desde cualquier punto con conexin a Internet, estableciendo tambin un acceso pblico electrnico para obtener informacin sobre las vctimas y sobre sus derechos y sobre la actividad de la oficina. Se incorporan, adems, diversas mejoras de gestin de la Oficina. Propuesta: Ministerio de Presidencia.

Establecimiento y amplicacin del BOE a la carta. Sistema electrnico de alertas personalizadas que permitir al ciudadano acceder a la informacin del BOE en atencin al tema que le interese. Producida la suscripcin, se reciben avisos de las normas y anuncios correspondientes a la materia de la que se desee recibir la alerta.

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El BOE tambin est desarrollando acciones dirigidas a mejorar el conocimiento de las normas ofreciendo, en su sede electrnica y en formato electrnico y gratuito, cdigos que recogen la normativa actualizada y organizada por las distintas disciplinas del derecho y materias sectoriales. Adems, se han incorporado los diarios autonmicos a la pgina web del BOE. 8. ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS DE REDUCCIN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Y MEJORA DE LA REGULACIN

En el mes de julio, el Consejo de Ministros aprobar el VII Acuerdo para la reduccin de cargas administrativas y la mejora de la regulacin, con ms de 60 medidas de simplificacin entre las que cabe destacar: Posibilitar la habilitacin del libro de visitas en el momento del alta de la empresa en la Seguridad Social por va electrnica. Posibilitar la presentacin de la documentacin requerida por la Inspeccin de Trabajo por va electrnica. Posibilitar la contratacin del seguro directo de vehculos a motor a travs de internet y su pago con tarjeta electrnica. Posibilitar la comunicacin electrnica de daos y el reembolso de los siniestros del seguro del automvil atendidos por las entidades aseguradoras privadas. Autorizacin nica de domiciliacin y despacho centralizado de importacin con otros Estados miembro. Suprimir la obligacin, para corredores de seguros y corredores de reaseguros, de remitir informacin estadstica semestral. Suprimir la obligacin, para los agentes de seguros vinculados y los operadores de banca-seguros vinculados, de remitir a la Direccin General de Seguros y Fondos de Pensiones la informacin del negocio semestral. Implantar la licitacin electrnica en todos los centros del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria.

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Estas medidas, examinadas por la Subcomisin, han sido coordinadas con los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, de Fomento, de Economa y Competitividad y de Hacienda y Administraciones Pblicas y con el sector empresarial a travs del Consejo Superior de Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin y las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME.

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VI. SUBCOMISIN DE GESTIN DE SERVICIOS Y MEDIOS COMUNES 1. INTRODUCCIN. SITUACIN GENERAL ACTUAL La Constitucin Espaola, en su artculo 103, recoge los principios bsicos que deben presidir la actividad de la Administracin, a saber: servicio, objetividad, generalidad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin. Adems de otros principios constitucionales, es conveniente recordar que la Constitucin Espaola tambin vincula a la AGE el principio de eficacia. En efecto, el funcionamiento de la maquinaria administrativa estatal debe adecuarse a la gestin por objetivos y a la calidad como forma ordinaria de prestacin de los servicios pblicos. A su vez, la LOFAGE en sus artculos 3 y 4 regula una serie de principios sobradamente conocidos y que rigen su funcionamiento. As:
Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento. La AGE se organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan: 1. a) b) c) d) e) f) 2. a) b) c) d) e) f) g) h) De organizacin. Jerarqua. Descentralizacin funcional. Desconcentracin funcional y territorial. Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. Coordinacin. De funcionamiento. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados. Responsabilidad por la gestin pblica. Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin. Servicio efectivo a los ciudadanos. Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa. Cooperacin y coordinacin con las otras AA.PP.

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Artculo 4. Principio de servicio a los ciudadanos. 1. a) b) La actuacin de la AGE debe asegurar a los ciudadanos: La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin. La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

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2. La AGE desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos: a) b) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.

3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el mbito de la competencia del Ministerio y de sus organismos pblicos. La Administracin Pblica espaola funciona con respeto a estos principios, con continuos procesos de mejora en la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios.

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Con ese objetivo se constituy la Subcomisin de Servicios y Medios Comunes, que tambin analiza la posibilidad de generar ahorros en el caso de que se detecte alguna ineficiencia en su funcionamiento, por lo que a la prestacin de determinados servicios se refiere o en la utilizacin de medios de uso conjunto por distintos Departamentos de la AGE o con otras Administraciones, as como para centralizar actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempearse de forma unificada o coordinada, aprovechando as en mayor medida los medios pblicos. 2. MTODO DE TRABAJO La Subcomisin se constituy bajo la presidencia de la Subsecretaria del Ministerio de Defensa y ha estado integrada por representantes de los Ministerios de Hacienda y Administraciones Pblicas, Fomento, Empleo y Seguridad Social, Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, e Industria, Energa y Turismo. Tras su constitucin, la Subcomisin se plante la determinacin conceptual de los servicios comunes, a cuyo efecto se decidi atender a lo previsto en la LOFAGE, que en la seccin IV, artculos 20 y 21 recoge lo siguiente:
SECCIN IV. LOS SERVICIOS COMUNES DE LOS MINISTERIOS. Artculo 20. Reglas generales sobre los servicios comunes. Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones. Artculo 21. Organizacin bsica de los servicios comunes ministeriales. Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos que determine el Real Decreto de estructura del Departamento.

Las experiencias de xito realizadas por grandes empresas multinacionales han servido de gua para las propuestas formuladas por la CORA en esta materia.

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Partiendo de dichas experiencias, as como de los resultados de los procesos de centralizacin de otros Estados, se ha efectuado un anlisis de aquellos medios contratados por los distintos Departamentos ministeriales que renen las caractersticas que permitan efectuar contratos centralizados con el fin de ahorrar costes. Asimismo se han considerado los servicios cuya gestin tambin pueda realizarse de forma centralizada, lo que redunda no slo en ahorro de costes sino en mejoras en eficiencia. Las medidas planteadas por la CORA se han diseado para la AGE, lo que no obsta para que puedan sumarse a ellas, donde sea posible, otras Administraciones territoriales. En los casos en que esto no sea factible, el resto de sujetos pblicos podrn importar y replicar los nuevos modelos de gestin que a continuacin se describen. Entre las reas que han sido objeto de evaluacin destacan las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Recursos humanos. Informtica y administracin electrnica. Gestin de inmuebles. Tesorera. Contratos de servicios y suministros. Gestin centralizada de servicios de contratacin. Convenios. Encomiendas de gestin. Notificaciones. Parque automovilstico. Edicin e impresin. Medios areos y martimos del Estado.

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Para agilizar sus actividades, se acord en el seno de esta Subcomisin la creacin de grupos de trabajo dedicados a analizar en profundidad distintas reas en el mbito de sus respectivas competencias. Por otra parte, atendiendo al contenido del Acuerdo del Consejo de Ministros respecto a la necesidad de estudiar modelos de xito implantados en grupos empresariales espaoles, de los que obtener informacin y colaboracin, se han mantenido reuniones con representantes de algunas de las principales empresas espaolas y extranjeras, como Banco de Santander, Inditex, IBM, Mapfre, Informtica El Corte Ingls, Telefnica, Microsoft, British Telecom, Correos Telecom, entre otros. 3. RECURSOS HUMANOS Se ha analizado la distribucin de competencias en materia de gestin de recursos humanos (RR.HH.) en los Ministerios, a partir de la reforma del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, en el que se establece la estructura orgnica bsica de los Departamentos ministeriales, as como los Reales Decretos por los que se desarrollan las estructuras orgnicas bsicas de los mismos. Se ha examinado la distribucin de efectivos en la AGE. De acuerdo con el RCP, la Administracin Pblica estatal contaba en enero de 2012 con un total de 457.596 funcionarios, 113.063 laborales y 11.202 de otros colectivos, en total 581.861 efectivos, incluyendo Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Fuerzas Armadas, Administracin de Justicia y entidades pblicas empresariales. La ltima gran reforma de la Funcin Pblica se realiz casi 6 aos despus de la aprobacin de la Constitucin Espaola, estableciendo un modelo de carrera administrativa basado en la clasificacin de puestos de trabajo, que pretenda reducir la preponderancia de los Cuerpos. Hasta el ao 2007 no se public el EBEP, como un texto articulado completo de derechos y deberes (similar al Estatuto de los Trabajadores del sector privado) con la finalidad de adecuar el empleo pblico a la realidad actual y a las necesidades inmediatas de nuestro pas.

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A la vista de lo anterior y del objetivo de esta Subcomisin de Gestin de Servicios y Medios Comunes, se hace preciso formular propuestas sobre algunas materias relacionadas con RR.HH., que se especifican a continuacin y que completan, de forma concreta para algunas materias, las medidas estratgicas en materia de empleo pblico contenidas al principio del presente informe.

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A. FORMACIN DE LOS EMPLEADOS PBLICOS Situacin actual El artculo 14 del EBEP seala, entre los derechos individuales de los empleados pblicos, el derecho a la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente, en horario laboral. En ntima conexin con ste, se encuentra el derecho a la progresin en la carrera profesional y promocin interna. A tal objeto, las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus funcionarios de carrera. En consonancia con estos derechos, tambin el EBEP establece la obligacin para los empleados pblicos de mantener actualizada su formacin y cualificacin. Corresponde adems a las Subdirecciones de RR.HH. el establecimiento de los Planes de formacin del personal. En este caso, las convocatorias de las Subsecretaras afectan, nicamente, a los empleados de cada Departamento ministerial.

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Propuesta Se propone que desde el INAP se preste formacin va electrnica a todos los Departamentos ministeriales relativa a los mdulos comunes que actualmente se imparten a travs de las Subsecretaras, quedando a cargo de cada Departamento exclusivamente la formacin especfica.

B. COOPERACIN ENTRE CENTROS DE FORMACIN Situacin actual El Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO), fundacin del sector pblico estatal sin nimo de lucro, adscrita al Ministerio de Economa y Competitividad, tiene como fines de inters general, entre otros, el fomento y desarrollo de la formacin profesional y empresarial en todo lo que se refiere a las actividades relacionadas con la economa y con el comercio nacional e internacional. El IEF, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, tiene como objetivos, entre otros, fomentar la docencia e investigacin en las disciplinas relacionadas con la Hacienda Pblica y el Derecho Financiero y Tributario, la cooperacin con otros centros e instituciones, tanto nacionales como internacionales, dedicadas al estudio de los sistemas tributarios y gasto pblico, y la formacin de especialistas en materias especficas de la Hacienda Pblica. El traslado de la actividad de CECO desde su sede actual a un nuevo emplazamiento de titularidad pblica, el IEF, permite el ahorro de los costes de alquiler actuales de la sede de CECO y la alianza acadmica de CECO e IEF, a travs de la cual se establecern, adems, las condiciones materiales y fsicas necesarias para el desarrollo de la actividad docente y lectiva de CECO en las instalaciones del IEF y la colaboracin mutua en los programas de formacin.

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Propuesta

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El IEF cede el uso temporal de varios espacios de sus instalaciones a CECO. Asimismo se acuerda la utilizacin conjunta de parte de la superficie de sus instalaciones y oficinas, para que tanto CECO como el IEF desarrollen su actividad lectiva y administrativa asociada a la misma.

C. INDEMNIZACIONES POR RAZON DEL SERVICIO Situacin actual La regulacin actual respecto a los gastos de viaje, se contiene en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo. Sus prescripciones, en cuanto a las indemnizaciones por gastos de viaje, sealan que toda comisin de servicio dar derecho a viajar por cuenta del Estado en determinadas condiciones segn el grupo de adscripcin: en avin: clase turista; en trenes de alta velocidad: grupo primero, clase preferente; en trenes nocturnos: grupo primero, cama preferente; y en trenes convencionales: grupos primero y segundo, clase primera. En cuanto a la utilizacin de vehculos particulares y otros medios especiales de transporte: en casos de urgencia, taxi, y siempre que los medios regulares de transporte resulten claramente inadecuados. No obstante, a partir de la publicacin del precitado Real Decreto, se han ido elaborando diferentes instrucciones, que modifican las condiciones de trabajo establecidas en dicha norma, siendo de destacar las siguientes: Acuerdo de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones (CECIR) de 19 de noviembre de 2007: A la vista de las situaciones observadas tras la aplicacin de la disposicin adicional sexta del Real Decreto, para casos excepcionales se acuerda desconcentrar las competencias en las Subsecretaras de los Departamentos ministeriales, tanto en lo concerniente a las comisiones de personal propio del Ministerio como de las de los organismos autnomos dependientes del mismo. Desde el ao 2007, todos los Departamentos ministeriales han elaborado instrucciones que, si bien con diferencias, han establecido las condiciones respecto a las indemnizaciones a que tienen derecho los empleados pblicos con motivo de los desplazamientos en comisin de servicios, que han modificado a la baja, las anteriores instrucciones de las Subsecretaras. El recorte fundamental se ha producido con respecto a las condiciones de que disfrutaban los funcionarios del grupo primero, as como en los viajes de delegaciones oficiales. Propuesta En materia de indemnizaciones por razn de servicio, se considera necesario que se publiquen unas instrucciones sobre criterios de austeridad en materia de viajes de trabajo, comunes para todos los empleados pblicos, de modo que se homologuen las condiciones y se mantengan o incrementen los ahorros producidos hasta el momento. 4. INFORMTICA Y ADMINISTRACIN ELECTRNICA Situacin actual Con el fin de obtener informacin de los distintos agentes que intervienen en el mbito de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC) de la Administracin del Estado, se cre un grupo de trabajo, coordinado por la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. El anlisis se ha centrado en el mbito TIC

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de la AGE, aunque incluye referencias a las experiencias de las empresas privadas, Administraciones territoriales y de otros pases. La estructura organizativa actual de las TIC en la AGE est basada en la existencia de mltiples unidades TIC que prestan servicios directos a los organismos de los que dependen, de unidades TIC que proporcionan servicios generales a las anteriores y de una estructura bsica de gobernanza para coordinar las actuaciones de todas ellas y definir las polticas TIC en materia de administracin electrnica. El tamao y encaje institucional de estas unidades TIC es muy variado y van desde grandes unidades hasta pequeas unidades TIC dependientes y organismos especficos de la AGE. Segn el ltimo informe sobre los Presupuestos TIC de la AGE publicado por el Observatorio de la Administracin Electrnica, en el ao 2012 el presupuesto TIC para la AGE fue de 1.509 millones de euros. La suma de los captulos de gasto e inversiones en TIC en la AGE se situ en 1.164 millones en el ao 2012 y el presupuesto destinado al captulo I del personal TIC alcanz casi 344 millones de euros, aunque su distribucin es muy heterognea entre los distintos Departamentos ministeriales. Tras hacer un anlisis sobre la situacin actual de las TIC en la AGE, las principales conclusiones fueron: La organizacin actual de las TIC en la AGE es compleja y heterognea, con un elevado grado de atomizacin y un alto nivel de independencia a la hora de prestar sus servicios, por lo que muchas unidades TIC no han alcanzado el tamao necesario para aprovechar las ventajas derivadas de las economas de escala. Se ha desarrollado un modelo de organizacin en isla con las ineficiencias que ello conlleva y, ahora que la tecnologa lo permite, se debe evolucionar hacia un modelo ms centralizado en la prestacin de ciertos servicios horizontales. En el actual estado de madurez de las TIC, stas se han convertido en uno de los ejes sobre los que se puede articular una reforma y transformacin de la AGE, puesto que permite generar eficiencias y optimizar los recursos, aunque para ello sea necesario modificar los actuales procedimientos y estructuras de la Administracin. En efecto, la reforma de la gestin de las TIC, para alcanzar todo su potencial, debe ir acompaada de una profunda revisin de los procedimientos y la organizacin de la AGE, en particular los correspondientes a las unidades horizontales. La actual estructura de gobernanza de las TIC en la AGE no permite disponer de una estrategia y visin unificada que facilite la optimizacin de los recursos y el ahorro de costes. Hace falta un nuevo impulso en este mbito, basado en la eficiencia y la calidad de servicio, y liderazgo para ejecutarlo, lo que requiere una nueva gobernanza. La atomizacin tampoco favorece el diseo de sistemas de compras que sean capaces de conseguir ahorros importantes, adoleciendo el proceso de contratacin actual de falta de flexibilidad para aprovechar el actual estado de madurez del sector TIC espaol. Asimismo, la atomizacin ha producido una gran diversidad de suministradores que impacta en mayores costes de mantenimiento y evolucin. Se debe racionalizar el proceso de contratacin. Sin embargo, las unidades TIC de la AGE han sido capaces de atender una demanda creciente de servicios y unas exigencias elevadas, que han situado la oferta actual de servicios en niveles equivalentes o superiores a la media de la UE. Debido a las mltiples casusticas que se producen y que se deben desarrollar en el mbito de cada unidad para ofrecer sus servicios a la ciudadana, es necesario que haya un Departamento especfico que conozca los procesos concretos y que est pegado al terreno. Es necesario mantener la existencia de unidades TIC sectoriales, que aprovechen la gran capacitacin y el conocimiento del personal TIC para el desarrollo y operacin de las aplicaciones sectoriales especficas de cada unidad de negocio. Se han planteado las bases de un esquema de interoperabilidad y otro de seguridad y se han desarrollado arquitecturas y servicios comunes que pueden ser utilizados tanto por la AGE como por otras Administraciones. Sin embargo, no se produce una reutilizacin efectiva por parte de las distintas unidades TIC de los desarrollos realizados por otras unidades, ni una reutilizacin de los servicios que cada unidad crea para atender a sus necesidades. Se han iniciado procesos de consolidacin puntuales que pueden considerarse el germen de un proceso global, pero es un movimiento que se debe potenciar.

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En conclusin, la racionalizacin organizativa y la generacin de economas de escala requieren actuaciones de centralizacin. La estructura organizativa de las TIC en la AGE presenta una dispersin de recursos y centros de decisin que incrementa los costes de la prestacin de los servicios. Por ltimo, la estructura de gobernanza con la que se gestionan las TIC en la actualidad procede del inicio del despliegue de las TIC en la AGE y adolece de una gran dificultad para liderar una estrategia nica. Las unidades que componen la AGE hacen uso de activos TIC para mejorar su productividad interna y prestar servicios a los ciudadanos, pudiendo estos activos clasificarse en cinco grandes categoras: 1. Infraestructuras comunes (comunicaciones y redes, centros de procesamiento de datos). 2. Herramientas de productividad y puesto de trabajo (equipamiento, licencias, LAN redes de rea local, CAU centros de atencin a usuarios). 3. Aplicaciones comunes (mdulos comunes de administracin electrnica, ERP sistemas de planificacin de recursos empresariales, CRM gestin de relaciones con los clientes, sistemas de publicacin web). 4. Infraestructuras sectoriales. 5. Aplicaciones sectoriales (aplicaciones propias del rea de accin pblica de cada Ente). A partir de la informacin recabada por el grupo de trabajo, se ha elaborado el cuadro siguiente, donde se recoge la distribucin funcional del gasto de las unidades TIC entre los distintos componentes y servicios proporcionados por las unidades TIC:
Categora de activos TIC
1. Infraestructuras y CPD 2. Puesto de usuario 3. Aplicaciones comunes 4. Infraestructuras sectoriales 5. Aplicaciones sectoriales

VI

Captulo 2
344.436.492 106.431.496 26.871.314 98.866.326 99.608.372

Captulo 6
324.067.911 45.557.477 36.258.605 19.205.241 199.016.737

Total
668.504.403 151.988.973 63.129.919 118.071.567 298.625.109

Total
51,41% 11,69% 4,85% 9,08% 22,97%

% Personal
18,26% 13,45% 11,04% 10,52% 46,74%

173

TOTAL

676.214.000

624.105.970

1.300.319.970

100%

100%

Propuestas 1. CONSOLIDACIN DE INFRAESTRUCTURAS COMUNES Esta primera medida pretende descargar a las unidades TIC de la responsabilidad de aquellos servicios que se identifiquen como comunes y que puedan ofrecerse con ms garantas y mayor eficiencia de un modo centralizado, lo que permitira que los recursos se centraran en la oferta de los servicios propios de los organismos a los que pertenecen. Parece lgico, por tanto, que uno de los objetivos primordiales de las medidas de racionalizacin a implantar en el corto y medio plazo para incrementar la eficiencia en la gestin de las TIC en la AGE, sea evolucionar hacia modelos de prestacin de servicios y despliegues de infraestructuras comunes que agreguen la demanda de los mismos, huyendo del modelo de silos utilizado hasta ahora. La consolidacin afectara a comunicaciones y redes y centros de procesamiento de datos (CPD).

2. CONSOLIDACIN DE LAS HERRAMIENTAS DE PRODUCTIVIDAD Y PUESTOS DE TRABAJO Gestin centralizada de puestos de trabajo y dispositivos perifricos, y homogeneizacin de aplicaciones y equipamiento para distintos perfiles de usuarios.

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3. CONSOLIDACIN DE MDULOS COMUNES DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA

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Definicin de un catlogo de servicios comunes de administracin electrnica de provisin centralizada. Unificacin de los sistemas de publicacin web de la AGE.

4. APOYO A LAS COMPRAS TIC Creacin, dentro de la prevista nueva Agencia centralizadora de servicios horizontales e infraestructuras TIC, de un Departamento especfico, especializado en estudios de mercado, anlisis de tendencias y definicin del alcance de necesidades, para su traslado a la Direccin General de Patrimonio del Estado, que ejecutar las compras.

5. NUEVO MODELO DE ORGANIZACIN DE LAS TIC EN LA AGE Creacin de la figura del CIO como mximo responsable de la AGE en este mbito, para liderar el proceso de cambio y articular una poltica de gobierno en TIC para la AGE. Diseo de una Agencia como organismo encargado de consolidar y desarrollar un catlogo de servicios horizontales e infraestructuras para la prestacin de los servicios TIC comunes a toda la Administracin.

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6. NUEVO MODELO DE GOBERNANZA PARA LAS TIC EN LA AGE En el nuevo modelo propuesto, el responsable de la elaboracin de la estrategia AGE ser el CIO, que la diseara con un Consejo Rector, formado por el CIO de la AGE que lo preside y por cada uno de los CIO de los Ministerios. Tambin formaran parte del Consejo Rector los responsables de los grandes centros gestores de TIC de la AGE.

7. MECANISMOS DE INCREMENTO DE LA EFICIENCIA EN LOS DESARROLLOS SECTORIALES TIC Dentro de las infraestructuras y servicios sectoriales, la propuesta que se plantea va en la lnea de incentivar la comparticin y reutilizacin de las infraestructuras y aplicaciones sectoriales, y promover el desarrollo de aplicaciones bajo dicho modelo, adoptando desde un primer momento una estandarizacin y una estrategia tecnolgica determinada que favorezca este proceso. Para ello, ser necesario elaborar un catlogo y un repositorio comn que permita comprobar a cualquier unidad ante una demanda concreta si en la AGE se ha diseado una aplicacin que puede ser utilizada para tal fin.

8. ENCOMIENDA GENERAL A LA FBRICA NACIONAL DE LA MONEDA Y TIMBRE-REAL CASA DE LA MONEDA (FNMT-RCM) PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE CERTIFICACIN ELECTRNICA A LA AGE Esta encomienda reducir el esfuerzo, tiempo y recursos de los Departamentos, organismos encomendantes y de la propia FNMT, adems del coste total por los servicios de certificacin. Asimismo, permitir homogeneizar los servicios prestados por la FNMT al conjunto de la AGE.

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9. CONECTIVIDAD EN CENTROS ESCOLARES

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El objetivo final del proyecto es conectar todos los centros docentes espaoles a internet por medio de fibra ptica. Las medidas anteriores tienen por objetivo primordial aprovechar el consenso existente entre todos los actores implicados y revisar la poltica actual y los rganos implicados en la contratacin y compra de equipamiento TIC, buscando agregar demanda para extraer todas las ventajas de las economas de escala, racionalizando e incluyendo controles eficaces y fomentando la centralizacin presupuestaria. Segn las estimaciones realizadas por la CE en la reciente revisin de la Agenda Digital para Europa, las TIC podran reducir los costes internos de la Administracin en un 15%-20%. Las medidas de racionalizacin son independientes del modelo de organizacin de las TIC en la AGE, resultando adecuadas, cualquiera que fuera ste, para potenciar la eficiencia en el uso de las tecnologas en una organizacin compleja y producir ahorros en el corto y medio plazo. Un debate simplificado centrado nicamente en ahorros TIC puede tener consecuencias muy negativas, debido al enorme impacto que las TIC tienen sobre otros costes operativos de la AGE. Se debe realizar el debido anlisis de eficiencia e impacto del gasto TIC, como elemento esencial para buscar los ahorros en la gestin que se necesitan, manteniendo en todo caso como principio de actuacin no frenar el proceso de aprovechamiento de las TIC para esos importantes ahorros corporativos. Sin embargo para llevar a cabo la estrategia propuesta es necesario proceder a un rediseo de la organizacin actual creando una estructura de gobernanza que facilite la obtencin de los objetivos de consolidacin y la gestin de los medios comunes. En este modelo se propone la creacin en un primer momento de la figura del CIO de la AGE como mximo responsable de la Administracin en el mbito de las TIC y con posterioridad ha de valorarse la creacin de una Agencia como organismo encargado de consolidar y desarrollar un catlogo de servicios horizontales para la prestacin de los servicios comunes a toda la Administracin, as como de racionalizar los desarrollos de infraestructuras y servicios sectoriales. Mediante este modelo se permitir lograr economas de escala por va de la consolidacin de infraestructuras, servicios y compras. Esta estructura permitira la gestin ms eficaz de las TIC en la AGE mediante la consolidacin de las infraestructuras y servicios comunes (CPD, redes internas de comunicaciones, comunicaciones de voz y datos) e integrar a las TIC al ms alto nivel en todos los desarrollos, normativos y de otro carcter. Igualmente, facilitara la fijacin y adopcin de una estrategia global TIC en toda la AGE. El modelo de creacin de la Agencia propuesto podra tener adems la ventaja de apoyarse en un gran prestador de servicios TIC en un mbito sectorial que ofrecera adems un entorno ptimo para probar todas las soluciones y servicios comunes, antes de su adopcin por toda la AGE. La organizacin TIC de la AGE habr de contemplar tambin un rediseo de las estructuras de personal TIC de los Departamentos y deslindar las funciones a desempear por el personal de la AGE de las que han de apoyarse en empresas externas, reacomodando las relaciones de puestos de trabajo conforme a las funcionalidades previstas. Se debe potenciar y sacar el mximo partido de una de las principales fortalezas del modelo actual de gestin de las TIC en la AGE, la existencia de un Cuerpo de funcionarios especialista en gestin TIC y con un elevado nivel de capacitacin tcnica y conocimiento del negocio. El responsable de la elaboracin de la estrategia TIC de la AGE sera el CIO que la diseara con el Consejo Rector (formado por el CIO de la AGE, que lo preside, y por cada uno de los CIO de los Ministerios y de los grandes centros gestores de TIC de la AGE). Inicialmente, para garantizar el xito de la puesta en marcha del proceso, ste deber focalizarse en los centros TIC pequeos y medianos, pues en los grandes centros (AEAT, Gerencia de Informtica de la Seguridad Social, Servicio Pblico de Empleo Estatal,) la integracin entre sus infraestructuras y los servicios sectoriales encomendados es tan ntima que las actuaciones a corto/medio plazo podran poner en crisis esas funciones. En todo caso, la exportacin de los modelos de xito de estos centros a toda la AGE

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se har posible gracias al nuevo sistema de gobernanza. Y tambin estos centros utilizarn y prestarn servicios comunes e irn asumiendo los modelos, estndares y directrices que se deriven del proceso, una vez consolidados y probados en la prctica. 5. INMUEBLES Situacin actual El Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas administrativas y tributarias dirigidas a la reduccin del dficit pblico, que modifica la Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y la Ley 33/2003, configur la Comisin de Coordinacin Financiera de Actuaciones Inmobiliarias y Patrimoniales (CCFAIP), y su Comisin Permanente (CPCCFAIP), como los rganos colegiados interministeriales de asistencia al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas en la coordinacin de la gestin de los edificios administrativos, la aprobacin de directrices y la adopcin de medidas para una utilizacin ms eficiente y racional de los mismos. Por su parte, el Programa Nacional de Reformas (PNR) 2012 aprobado por el Consejo de Ministros con fecha 27 de abril de 2012, se refiere al denominado Plan Integral de Gestin del Patrimonio Inmobiliario de la AGE sealando que a lo largo de 2012 se aprobara dicho Plan Integral que definira los criterios homogneos de valoracin de bienes, gestin de activos, ocupacin de espacios y planificacin de proyectos, de obras y de servicios generales de mantenimiento y conservacin. En el marco del Plan de Racionalizacin del Patrimonio Inmobiliario Estatal 2012-2020 (PRPIE), iniciado como consecuencia de las medidas de austeridad y consolidacin fiscal puestas en marcha por el Gobierno a lo largo del desarrollo del PNR, se constituy con fecha de 8 de mayo de 2012 la denominada CCFAIP. Su Presidente, el MINHAP, destac la importancia de la Comisin que se constitua por dos razones fundamentales: la necesidad de que desde el sector pblico se transmita confianza y credibilidad, y la necesidad de ir ms all de los planteamientos tradicionales en trminos de ahorro y proponer un cambio en profundidad del modelo de gestin del patrimonio inmobiliario del Estado. El pleno de la CCFAIP ha establecido cinco lneas prioritarias: 1. Elaboracin de un diagnstico preciso de la situacin actual del patrimonio inmobiliario, apoyado en la aplicacin denominada Sistema de Informacin para la Gestin Inmobiliaria (SIGIE). 2. Reduccin de arrendamientos, tanto en precio como en superficie, de los actuales o nuevos que se propongan. 3. Optimizacin de la ocupacin de espacios mediante la reduccin del ratio de ocupacin de superficie por efectivo, que deber acercarse ms al utilizado por la empresa privada. 4. Incremento de ingresos pblicos con la enajenacin u ocupacin de inmuebles ociosos. Estudio particular de los suelos rsticos. 5. Construccin de equipamientos autofinanciables a medio plazo: se estudiarn aquellas operaciones que estn vinculadas con grandes ahorros de costes y obtencin de ingresos. A continuacin se expone el anlisis que se ha realizado de cada una de las lneas por la CPCCFAIP: 1. En relacin con la lnea 1, el SIGIE es una aplicacin desarrollada por la Direccin General de Patrimonio del Estado, habiendo estado a lo largo de 2012 en proceso de obtencin de datos de todos los Departamentos y organismos, datos que permitirn, una vez depurados, conocer la gestin y el aprovechamiento de los inmuebles. Tambin incluye sus costes de mantenimiento. En una segunda fase se pretende que el SIGIE incluya datos de los inmuebles de las CC.AA. y de las EE.LL. y de sus organismos para efectuar un seguimiento conjunto de dicha base de datos.

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2. En relacin con la lnea 2, y el plan de reduccin de arrendamientos, se ha aprobado un documento denominado Poltica de Arrendamientos, que da pautas de actuacin en relacin con la celebracin de nuevos arrendamientos, la novacin de arrendamientos y contratos de arrendamiento vigentes. Adems, se ha analizado la reduccin del montante total de arrendamientos como consecuencia del plan puesto en marcha. 3. En relacin con la lnea 3, y los planes de optimizacin de utilizacin de los inmuebles pblicos, los trabajos desarrollados han consistido en la definicin de ratios de referencia que permitan tener una visin objetiva de la eficacia de la ocupacin en todos y cada uno de los inmuebles que integran el patrimonio inmobiliario estatal, con el fin de llevar a cabo propuestas de reubicaciones en inmuebles con ocupaciones inadecuadas. A estos efectos, los inmuebles de uso administrativo se clasifican, en funcin del grado de ocupacin, en inmuebles con ocupacin adecuada e inadecuada. Se han definido, adems, los ratios de ocupacin de referencia en inmuebles ocupados segmentados segn el tipo de inmueble: inmuebles histricos, con estructura de muros de carga, o con planta libre/funcionales. Esta primera clasificacin del parque inmobiliario servir de base para la redaccin de propuestas de reubicacin que perseguirn objetivos tales como la reduccin del espacio ocupado, la amortizacin de arrendamientos y la sustitucin de arrendamientos en zonas con contratos a punto de extinguirse por otros en zonas urbanas con menor nivel de renta o en edificios existentes. 4. En relacin con la lnea 4, de incremento de los ingresos pblicos, el Pleno de la CCFAIP de 8 de abril de 2013, adopt la decisin de elaborar un Programa para la Puesta en Valor de los Activos Inmobiliarios del Estado, que recogiese los planes de enajenacin de inmuebles correspondientes a los principales centros gestores de patrimonio del mbito estatal. De acuerdo con esta decisin, el programa que ser elevado a la Comisin Permanente de la CCFAIP en breves fechas integra o agrupa los planes correspondientes a los siguientes gestores patrimoniales: Direccin General del Patrimonio del Estado (DGPE). Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa. Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad. Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Tesorera General de la Seguridad Social. Sociedades del Grupo SEPI: Correos y SEPIDES.

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Se integran en este documento 15.135 inmuebles enajenables con la siguiente distribucin por organismos: Direccin General del Patrimonio del Estado: 5.107. Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa: 8.170. Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado: 96. Administrador de Infraestructuras Ferroviarias: 1.514. Tesorera General de la Seguridad Social: 117. Sociedades del Grupo SEPI: 131 (Grupo Correos 112 y SEPIDES 19). 5. La lnea de accin 5, construccin de equipamientos autofinanciables a medio plazo, consiste en estudiar aquellas operaciones que estn vinculadas con grandes ahorros de costes y obtencin de ingresos y se desarrollar en los prximos ejercicios. Propuestas La gestin inmobiliaria de las edificaciones adscritas a la AGE se encuentra, tradicionalmente, centralizada en un nico rgano interministerial, pero coordinada por la DGPE, lo que simplifica y racionaliza

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la gestin, aadiendo ventajas indudables derivadas de economas de escala. La situacin del patrimonio inmobiliario del Estado a comienzos de 2012 poda caracterizarse, de forma resumida, por las siguientes notas: falta de informacin precisa y actualizada, elevada dispersin de sedes, elevados costes de arrendamiento, reducidos niveles de ocupacin y patrimonio sin utilizar. La aprobacin de un plan de accin, que se concreta en el PRPIE, con el establecimiento de cinco lneas de actuacin prioritarias, ha permitido establecer los objetivos y evaluar su cumplimiento. A continuacin, se efecta un diagnstico de la situacin existente en relacin con las cinco lneas contenidas en el PRPIE: 1. En conexin con la lnea 1, mejora de la aplicacin SIGIE, es necesario tener un conocimiento exacto de los inmuebles con los que cuenta, no solamente la AGE, sino tambin sus OO.PP., tanto en arrendamiento como en alquiler. En este sentido, los objetivos sealados en el PRPIE (que la totalidad de los inmuebles estn cargados en SIGIE, incluyendo los inmuebles situados en el extranjero, y que todos los campos de los activos cargados en la aplicacin se encuentren debidamente cumplimentados) se consideran correctos aunque debera valorarse la conveniencia de marcar una fecha tope de finalizacin de los trabajos. En la documentacin que se distribuy en la ltima reunin se pudo constatar que el inventario de bienes inmuebles del Estado, incluyendo la AGE, sus OO.PP., y las altas instituciones, asciende a 17.210, aunque no todos estn cargados en SIGIE, labor que avanza mes a mes. 2. Por otra parte, y en conexin con la lnea 2 de accin del PRPIE, reduccin del gasto en arrendamientos, en los primeros meses de los trabajos de la CCFAIP se ha hecho un esfuerzo importante de racionalizacin en dicha partida, ya que el 23% de los inmuebles dedicados a usos administrativos de los OO.PP. y el 9% de los inmuebles dedicados a dichos usos de la AGE son arrendados. El ahorro generado hasta mayo de 2013 asciende a 40,8 millones de euros, tanto en inmuebles de la AGE (26,8 millones) como de sus OO.PP. (14 millones de euros). La lnea tiene asignada un objetivo claro que se concreta en una reduccin del 20% del importe de los arrendamientos en dos aos, objetivo que se considera adecuado. El ahorro en el gasto dedicado a arrendamientos ha sido la lnea de actuacin con unos resultados ms rpidos y visibles. Se ha actuado ya sobre 332 contratos de arrendamiento, de los 1.405 existentes a 1 de enero de 2012, habindose obtenido un ahorro objetivo del 61,7%. Adems, debe valorarse muy positivamente el documento repartido denominado Poltica de arrendamientos, que imparte instrucciones claras de actuacin en relacin a tres posibles situaciones a las que los gestores se tienen que enfrentar: celebracin de nuevos contratos, novacin de arrendamientos y arrendamientos vigentes. 3. La lnea 3 del PRPIE, optimizacin de la ocupacin de espacios, estableca un objetivo claro de reduccin en la ocupacin de edificios del 20% por efectivo. Para lograrlo, se ha hecho necesario clasificar los inmuebles en la forma indicada anteriormente y distinguiendo entre: histricos, con estructura de muros de carga e inmuebles de planta libre/funcionales. Se ha avanzado aprobando los ratios de referencia y se han liberado ya 151.219 m2 desde el inicio del Plan. Por otro lado, y a efectos de impulsar las actuaciones de optimizacin en marcha, se ha elaborado el documento referente a los ndices de ocupacin de referencia de los inmuebles de uso administrativo del patrimonio del Estado, en el que se formulan propuestas distinguiendo entre los inmuebles ya ocupados y las nuevas actuaciones. Desde otras perspectivas, la optimizacin inmobiliaria ha avanzado en la mejora de la informacin sobre los inmuebles que se encuentran disponibles, a travs de su inclusin en una base de datos accesible a todos los gestores patrimoniales a travs de una pgina web (SIGIDISP). 4. La lnea 4 de accin, incremento de los ingresos pblicos, se ha concretado en los siguientes objetivos: identificar operaciones significativas de enajenacin o explotacin; movilizar y poner en valor las fincas rsticas del Estado, mediante su enajenacin o cesin para explotacin de terrenos a agricultores, Ayuntamientos y CC.AA.; agilizar el proceso de enajenaciones y estudiar frmulas para incorporar asistencia tcnica especializada.

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En el periodo de vigencia del PPRIE, el ingreso en caja acumulado por enajenaciones hasta mayo de 2013 totaliza ya 88,57 millones de euros: 10,17 de la DGPE, 75,99 del Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa (INVIED) y 2,41 de la Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (GIESE). A estos efectos, cabe aludir a la resolucin dictada por la DGPE por la que se imparten instrucciones para promover la enajenacin de fincas rsticas del patrimonio de la AGE, as como al borrador del Programa para la Puesta en Valor de los Activos Inmobiliarios del Estado que ser aprobado prximamente por la Comisin Permanente de la CCFAIP. 6. TESORERA Situacin actual Se ha constatado que existe un mbito importante de actuacin en relacin con los gastos-ingresos derivados de la gestin de la Tesorera de los organismos pblicos, en la medida en que una gestin adecuada de los fondos de Tesorera administrados por los diferentes organismos y entidades pblicas puede dar lugar tanto a una reduccin de gastos como, fundamentalmente, a una optimizacin de los ingresos, a travs de la centralizacin de cobros y pagos, la gestin unificada de los fondos de Tesorera, la mejora de la gestin recaudatoria, etc., lo cual tiene especial trascendencia dadas las necesidades de tesorera de las AA.PP. Se han llevado a cabo fundamentalmente las siguientes actuaciones: Consulta con los organismos ms directamente afectados por las medidas. Solicitud de documentacin para su anlisis posterior (por parte de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera).

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Respecto al mbito de actuacin, en principio, la actuacin se ha circunscrito al sector pblico estatal, definido de acuerdo con el artculo 2.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. No obstante, con posterioridad, algunas de las medidas podran ser trasladadas a las CC.AA.

Propuestas Los mbitos de actuacin identificados son los siguientes:

1. CENTRALIZACIN DEL PAGO DE NMINAS El pago de las nminas del personal activo de la AGE se encuentra regulado por el Decreto 680/1974, de 28 de febrero, que establece el pago a travs de la cuenta de la habilitacin correspondiente. Las habilitaciones mantienen sus cuentas en la banca privada. El artculo 3.dos establece la transferencia de los importes correspondientes a cada cuenta con cinco das de antelacin al vencimiento. El pago podra realizarse mediante el procedimiento de pagos masivos (Resolucin de 30 de abril, conjunta de la Intervencin General de la Administracin del Estado y la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera) que actualmente se utiliza para pagos como becas, renta de emancipacin, etc. Este procedimiento utiliza tambin un cajero intermedio, pero ste es nico, la cuenta est situada en el Banco de Espaa (BdE) y su gestin corresponde a la propia Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera (SGTyPF). La utilizacin de este procedimiento evitara la salida de fondos desde el Tesoro a las cuentas de las habilitaciones, lo que podra suponer un ahorro de 6 millones de euros, valorado como la diferencia

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entre el coste en la emisin y la rentabilidad obtenida en las subastas de liquidez del Tesoro (carry) y la reduccin de los costes de gestin como consecuencia del cierre de 132 cuentas en la banca privada.

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2. CENTRALIZACIN DE LAS CUENTAS DE TESORERA La Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera tiene identificadas un total de 4.823 cuentas pertenecientes a rganos de la AGE y organismos autnomos y Agencias dependientes de la misma, de las cuales se encuentran en el Banco de Espaa 423 y, fuera del Banco de Espaa, 3.163 domiciliadas en Espaa y 1.237 fuera de Espaa. Adems, a fecha de 30 de octubre de 2012, se ha detectado un saldo global importante de cuentas situadas fuera del Banco de Espaa cuya autorizacin corresponde a la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, lo que junto con la dispersin de las cuentas, plantea dos problemas: la inexistencia de informacin regular suficiente sobre las mismas y la ineficiente gestin de los saldos. Se proponen las siguientes actuaciones: a) b) Realizar un mapa de situacin, que permita conocer la realidad exacta de las cuentas de Tesorera de la AGE y del resto del sector pblico estatal. Centralizar las cuentas de Tesorera de la AGE y del resto de entidades del sector pblico estatal, concentrando la contratacin en una seleccin de 2-3 entidades bancarias. Conformacin de la posicin del Tesoro Pblico con las cuentas situadas tanto en el Banco de Espaa como en estas 2-3 entidades. Mejora de la informacin existente sobre la gestin de la Tesorera por parte de los rganos y entidades mediante una normalizacin y estandarizacin de la informacin relativa a las cuentas corrientes, pudiendo acudirse para ello a la Intervencin, en el caso de los organismos que cuentan con Intervencin Delegada, o al suministro de informacin contable en otro caso. Realizacin de las modificaciones normativas precisas para la realizacin de las anteriores actuaciones.

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c) d)

e)

3. MEJORA DE LOS MECANISMOS DE RECAUDACIN DE INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS Aunque la normativa para contratar con las AA.PP. y para percibir ayudas pblicas establece como requisito encontrarse al corriente de obligaciones con la Hacienda Pblica y la Tesorera de la Seguridad Social, debido al tiempo transcurrido desde que se tramita el gasto pblico hasta que efectivamente se paga, no es extrao que se estn abonando crditos pblicos a deudores de AA.PP. Por ello es necesario contar con un mecanismo informtico donde los rganos de recaudacin de las distintas AA.PP. puedan consultar los distintos pagos presupuestarios a realizar y acordar el embargo o compensacin de los mismos. Con ello se conseguiran dos objetivos: el primero, el incremento de la recaudacin y el segundo que no se satisfaga ningn crdito pblico a quien no est al corriente de pago de sus obligaciones con cualquier Administracin Pblica. De acuerdo con lo sealado, con la finalidad de mejorar los mecanismos de recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios, se plantea la puesta en marcha de un punto neutro en el que se cruzaran los pagos de las Administraciones Pblicas y las actuaciones ejecutivas que ellas mismas pudieran seguir contra aqullos que fueran simultneamente acreedores de dichos pagos y deudores de cualquiera de aqullas. La Agencia Tributaria asumira las tareas de puesta en marcha de plataforma informtica en la que tendran lugar los intercambios de informacin de los que podran resultar las actuaciones de embargo.

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Desde el punto de vista legal, se ha propuesto la incorporacin de una disposicin adicional en anteproyecto de Ley de factura electrnica y registro nico de facturas que permite a la AEAT, los rganos de recaudacin de las CC.AA. y Ayuntamientos, la TGSS y los rganos pagadores de las AA.PP. intercambiar informacin sobre deudores de aqullas y sobre los titulares y beneficiarios de pagos de tales Administraciones, con el objeto de realizar las actuaciones de embargo o compensacin que procedan. El funcionamiento, que sera objeto de regulacin reglamentaria, se basara en que las Administraciones Pblicas, antes de efectuar el pago a sus proveedores, tendran la obligacin de enviar a la Central de Informacin de Pagos informacin de cada proveedor referida a su identificacin y al importe a pagar. Deben esperar dos/tres das antes de proceder al pago de los mismos. Los rganos de recaudacin de la Administracin correspondiente, diariamente (o con la periodicidad que se determine) enviarn a la Central de Informacin de Pagos informacin de cada uno de sus deudores. La Central de Informacin de Pagos comunicar diariamente a la entidad embargante la existencia de un crdito a favor de su deudor, el importe del mismo y la entidad pagadora. La Administracin tributaria deber enviar a la Central de Pagos una diligencia de embargo/acuerdo de compensacin por las cuantas procedentes en los dos das siguientes. La Central de Informacin de Pagos deber responder a la Administracin Pblica pagadora indicando la relacin de pagos que han sido embargados, la entidad embargante, el importe de los pagos aceptados por el embargo y, en su caso la cuenta en la que debe efectuarse el pago, quedando liberado el resto de pagos. Reglamentariamente se establecer el procedimiento a seguir cuando un deudor lo sea simultneamente de varios organismos embargantes, el pago a realizar no fuera suficiente para cubrir la totalidad de las deudas y la Central de Pagos hubiera recibido varias diligencias de embargo/acuerdos de compensacin sobre un determinado pago.

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4. MEJOR ADAPTACIN DEL CALENDARIO DE INGRESOS AL DE PAGOS DE LA AGE Una mejor adaptacin del calendario de ingresos al calendario de pagos de la AGE podra contribuir a mejorar la gestin de Tesorera. Por cada da que se adelante la recaudacin de ingresos tributarios el Tesoro estima que el ahorro que se producira sera de importancia [diferencia entre el coste en la emisin y la rentabilidad obtenida en las subastas de liquidez del Tesoro (carry)]. Adems el Tesoro presenta en los meses de enero y julio y agosto, considerables valles tesoreros que de corregirse podran aumentar el colchn de seguridad en la gestin tesorera, pudiendo por tanto asumir con mayor comodidad tanto pagos sobrevenidos como menores emisiones, con el correspondiente impacto en la carga financiera de aos futuros.

5. EVITAR LA ACUMULACIN DE EXCEDENTES DE TESORERA DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO ESTATAL Esta medida pretende modificar la normativa de las entidades del sector pblico estatal que mantengan saldos tesoreros excedentes con el fin de que peridicamente se ingresen en el Tesoro aquellos ingresos propios que excedan sus necesidades financieras. Con ello, adems del efecto positivo que el ingreso de estos saldos supone para el Tesoro, se elimina el incentivo perverso que el mantenimiento de estos saldos supone en la medida en que esta circunstancia incita a elevar el presupuesto de gasto en consonancia con las disponibilidades lquidas, en vez de mantenerlo ajustado a sus necesidades de gestin.

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En un reciente informe del Tribunal de Cuentas (abril 2013), sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2010 se insta al Gobierno a evitar los actuales elevados excedentes de Tesorera y a su utilizacin preferente en la elaboracin de los presupuestos por parte de los organismos autnomos estatales. 6. CONSIGNACIN EN DELITOS CONTRA LA HACIENDA PBLICA (DCHP) Se propone la modificacin de la normativa con la finalidad de liquidar y recaudar en va administrativa las cuantas defraudadas por delito contra la Hacienda Pblica (DCHP) al convertirse en deuda tributaria y as recepcionar los ingresos por el cauce ordinario evitando las cuentas de consignacin. 7. IMPLANTACIN DE LA OFICINA VIRTUAL DE LA CAJA GENERAL DE DEPSITOS Como complemento del resto de las medidas sealadas, se implantar la oficina virtual de la Caja General de Depsitos lo que permitir agilizar la tramitacin de las devoluciones de garantas, as como la presentacin al organismo ante el que deban surtir efecto. Adicionalmente, se agilizarn los trmites de constitucin y se facilitar el rgimen de consultas. 7. CENTRALIZACIN DE CONTRATOS DE SERVICIOS Y SUMINISTROS

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Situacin actual Se realiz una primera aproximacin de la situacin actual de los Departamentos para poder determinar las posibilidades de racionalizacin de la gestin contractual mediante la formulacin de recomendaciones, de cara a emprender un proceso de centralizacin de suministros y servicios comunes, as como las acciones que tendran que tomarse para llevarlo a la prctica. Se solicit informacin a Ministerios y organismos autnomos al circunscribir a este mbito las propuestas que se presentan. En consecuencia se excluy a CC.AA. y EE.LL. Con la informacin recibida sobre la materia, se aprecia que la situacin actual de la organizacin y estructura contractual de la AGE tienen algunas debilidades, como pueden ser: Existencia de un gran nmero de rganos de contratacin. Muy pocas compras centralizadas, desaprovechando el potencial de mejora. Puede decirse que no existe en la AGE un planteamiento agregado de la contratacin. Utilizacin de diversos procedimientos y herramientas de contratacin, distintos incluso dentro de cada Ministerio, especialmente en rganos perifricos, lo que dificulta su seguimiento y control. Diversidad en los niveles de calidad de los suministros y servicios que se prestan. Inexistencia, en algunos supuestos, de responsables a nivel ministerial, que puedan establecer globalmente estrategias de racionalizacin y planes de ahorro para cada una de las categoras de compra del captulo 2 Gastos corrientes en bienes y servicios. Ausencia de una cadena orgnica nica de los rganos de contratacin, lo que impide que haya unidad de criterio y doctrina.

Las experiencias realizadas en este campo en el pasado por grandes empresas nacionales y en la Administracin Pblica de otros pases como Francia o Reino Unido, han dado unos resultados econmicos y de simplificacin de estructuras muy positivos.

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Tambin las grandes consultoras especialistas en compras avalan estos efectos positivos de los procesos de centralizacin de adquisiciones que, segn su experiencia contractual, obtienen unos ahorros entre el 6 y el 13% en gastos corrientes y superiores al 20% en inversiones. La propia experiencia del proceso de centralizacin de adquisiciones emprendido por el Ministerio de Defensa, confirma estos ahorros respecto a gastos corrientes, adems de los efectos beneficiosos de homogeneizar el nivel de prestacin y calidad de los servicios en todo el Ministerio y conseguir la percepcin por nuestros proveedores de cliente nico en las categoras centralizadas. Por ello, se recomienda alinearse con las mejores prcticas y procedimientos de contratacin adoptadas por las empresas nacionales ms eficientes, que han implantado, hace ya aos, modelos de centralizacin de compras con los que han obtenido excelentes resultados. Propuestas 1. NUEVO MODELO DE ORGANIZACIN DE LA CONTRATACIN Objetivos El nuevo modelo que se propone tiene como objetivos: Obtener ahorros y mejoras en la contratacin incrementando la transparencia. Bsqueda de la eficiencia. Homogeneizar los niveles de calidad de los servicios y suministros que se contratan en la AGE, de tal forma que no se perciban diferencias injustificadas entre los diferentes organismos. Simplificacin de la estructura de los rganos de contratacin.

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Lneas bsicas Direccin centralizada del modelo. Con cometidos de direccin, seguimiento y control de la contratacin. Incluye, adems de la implantacin de normas y procedimientos, la elaboracin de las estrategias de contratacin ms adecuadas a cada categora de compra y el seguimiento y control de todo el proceso mediante un cuadro de mando. Establecimiento de unos procedimientos y herramientas de contratacin comunes para todas las AA.PP. Designacin de responsables de cada categora de compra que, con visin global, coordinen, estandaricen y agreguen las necesidades de toda la AGE y planifiquen, programen y controlen su obtencin, con el fin de que no se pierdan importantes oportunidades de lograr ahorros o de aprovechar sinergias en la gestin de estos servicios y suministros.

Medidas necesarias para implementar el nuevo modelo En cada Departamento ministerial: Con carcter previo a iniciar un proceso de centralizacin de compras interministerial, se debera: Reducir el nmero de rganos de contratacin actual. Centralizar sus compras en todo lo posible. Conseguir integrar todos los rganos de contratacin en una nica cadena orgnica que posibilite la unificacin de la direccin, seguimiento y control de la contratacin, as como la centralizacin de la informacin contractual.

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Establecer responsables en cada categora de compra para elaborar planes de racionalizacin y ahorro y representar al Ministerio en los grupos de trabajo interministeriales para el estudio de la centralizacin de las compras.

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A nivel de toda la Administracin General del Estado: Establecer unos procedimientos y herramientas de contratacin comunes para todas las Administraciones Pblicas que den soporte a toda la estructura de contratacin. Elaborar una estrategia de contratacin para cada categora de compra. Homogeneizar los niveles de calidad y prestacin de los servicios que se contratan. Designar responsables en cada categora de compra para elaborar planes de racionalizacin y ahorros a nivel global. Seleccin de categoras de compra como experiencia piloto Criterio: Para la seleccin, como experiencia piloto, de una o dos categoras de compra a centralizar, se tendran que valorar los siguientes extremos:

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Criticidad del servicio/suministro. Potencialidad del ahorro a conseguir: En funcin de la categora. En funcin del importe de licitacin.

Complejidad de la categora/facilidad de implantacin.

Categoras de compra susceptibles de centralizacin: Las categoras de compra que se estiman claramente susceptibles de centralizacin en la AGE son: material de oficina y de informtica no inventariables (MONI y MINI); combustibles; energa elctrica; servicios de telecomunicaciones; transportes de materiales; servicio de gestin de viajes; gas; servicios de vigilancia y seguridad; servicios de limpieza; vestuario; alimentacin; portales y mensajera; primas de seguros; transportes de material; y productos farmacuticos y material sanitario. Es de sealar que aunque en principio todas las categoras son susceptibles de centralizacin, pudiera ser que no fuese aconsejable la misma en alguna de ellas dado el elevado volumen que pasara a tener la contratacin, lo que hara disminuir la competencia. Fases El plazo para la implementacin de este nuevo modelo de contratacin sera: 1. Fase. Puesta en marcha En esta primera fase se abordaran todas las medidas detalladas en el apartado anterior y la constitucin de un grupo de trabajo general.

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2. Fase. Implementacin y desarrollo

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En esta fase, elaboradas todas las estrategias de contratacin, disponiendo de procedimientos y herramientas comunes, designados los responsables ministeriales por categoras y establecidos los niveles de calidad y prestacin de los servicios que determine la Administracin, se procedera a formalizar las contrataciones centralizadas.

Acciones a adoptar Se deberan tomar las siguientes acciones: Establecimiento de un rgano de la Administracin del Estado que desarrolle el proceso. Se propone la creacin de una Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin, dependiente de la Subsecretara del MINHAP. Elaborar la normativa adecuada para asignarle las competencias de realizar adquisiciones interministeriales. Seleccionar dos categoras de compra que sirvan de experiencia piloto para comprobar las bondades del proyecto.

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Tambin se intensificar el uso de la subasta electrnica como una estrategia de innovacin en las compras pblicas. Este proyecto se va a desarrollar desde la AEBOE y la Direccin General de Contratacin Centralizada en sus diferentes mbitos de competencias, pero pretende dar cobertura a todas las necesidades existentes en los Juzgados, la AEAT, la Tesorera General de la Seguridad Social y, en general, en el conjunto de las Administraciones Pblicas. Con ello se pretende incorporar la subasta electrnica en la contratacin pblica y sustituir en el mbito judicial las subastas presenciales por las electrnicas, disponibles las 24 horas del da y los 365 das del ao, con lo que se lograr una mayor difusin, transparencia y control de los procedimientos de subastas.

2. CENTRALIZACIN DE LA COMPRA DE ESPACIOS EN MEDIOS DE COMUNICACIN La contratacin de los espacios en medios de comunicacin para la publicidad institucional se realiza de forma desagregada, pudiendo provocar una falta de homogeneidad en los criterios de contratacin y una incertidumbre sobre los precios de los servicios contratados. En la actualidad, la evaluacin de las campaas no se realiza de manera que permita obtener una visin global de su eficacia y eficiencia. Con la medida ahora propuesta se conseguira que los Ministerios, sus organismos y dems entidades del sector pblico estatal que contraten publicidad institucional aumenten la eficacia y eficiencia en la contratacin de dichos servicios, ajusten y optimicen los precios de ejecucin, y obtengan un mejor conocimiento del grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en las campaas institucionales. Por ello se propone la centralizacin de la compra de espacios en medios de comunicacin, para conseguir un adecuado soporte en la publicidad institucional de la AGE y centralizacin de la evaluacin ex post de la eficacia de las diferentes campaas de publicidad institucional.

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8. GESTIN CENTRALIZADA DE SERVICIOS DE CONTRATACIN Situacin actual

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Como mtodo de trabajo seguido cabe citar la realizacin de anlisis de documentacin y reuniones de trabajo de la DGPE y de la Inspeccin General del MINHAP. El mbito de actuacin se ha circunscrito al sector pblico estatal (administrativo y empresarial). Se ha prescindido de las Comunidades Autnomas por estar estudindose iniciativas y propuestas en relacin con las mismas en otras Subcomisiones de la Comisin. Existen una serie de tareas que en distintas normas, en particular la legislacin de contratacin se han venido asignando tradicionalmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (DGPE), como son, entre otras, la organizacin y gestin de una central de compras (que ahora se pretende que sean asumidas por la Direccin General de Racionalizacin y Contratacin Centralizada), de una plataforma de contratacin y de un registro de contratos, con la finalidad de racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios, favorecer la aplicacin del principio de publicidad o permitir el conocimiento de los contratos celebrados a efectos estadsticos y con otras finalidades. La centralizacin de actividades de gestin, que por ser iguales o similares pueden desempearse de forma unificada o coordinada, supone un mejor aprovechamiento de los medios pblicos al conseguirse economas de escala. Estas tareas se han ido potenciando durante todos estos aos, en lo que se refiere tanto a sus aspectos normativos y tcnicos como instrumentales (informatizacin especficamente). No obstante, existen, en la legislacin y en la prctica, algunas lagunas que hacen que estos instrumentos no ofrezcan toda su potencialidad. As, en el mbito de la central de compras, y por lo que se refiere a las compras que en la actualidad estn centralizadas por el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) dejando al margen, por lo tanto, la ampliacin que se produzca como consecuencia de la aplicacin de la medida descrita en el apartado anterior de este informe, la actual ley de contratos establece la obligatoriedad de efectuar compras centralizadas en la AGE, sus organismos autnomos y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social para una serie de productos que se describen ms adelante. La ley extiende la obligatoriedad a las dems entidades pblicas estatales, pero la amplitud e indefinicin del trmino y la ausencia de norma de desarrollo que especifique de qu entidades se trata, han permitido la realizacin de compras al margen de la central. Por otro lado, y referido nuevamente a las adquisiciones que en la actualidad estn centralizadas, con carcter voluntario pueden adherirse las sociedades y fundaciones y restantes entes, organismos y entidades del sector pblico estatal (tambin del no estatal). En relacin con ello, resulta procedente definir qu entidades concretas estn incluidas en los trminos genricos de entes, organismos y entidades que utiliza la ley de contratos. Sera igualmente deseable extender la obligatoriedad a sociedades y fundaciones de manera progresiva. Asimismo, procede avanzar en el establecimiento de la obligatoriedad de la remisin de los pedidos por va electrnica, a travs de la aplicacin CONECTA-PATRIMONIO, ya que supone una mejora importante en la eficiencia de la gestin que realiza la SG de Compras, en la actualidad dependiente de la DGPE, como central de contratacin, y que en un futuro se adscribir a la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin. La remisin electrnica evita incidencias derivadas de la mecanizacin no automtica de los pedidos, permite la transmisin instantnea de los mismos desde cualquier ubicacin fsica del organismo peticionario y acelera y automatiza el proceso de tramitacin que se efecta dentro de la Subdireccin General de Compras, redundando todo ello en beneficios para la gestin de la contratacin de los organismos usuarios del sistema. Conforme al artculo 206 del TRLCSP y a la orden ministerial de centralizacin vigente (Orden EHA/1049/2008) la Subdireccin General de Compras de dicho centro directivo tiene actualmente 16 catlogos, entre los que se incluyen mobiliario, material informtico (ordenadores, servidores e impreso-

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ras), elementos y sistemas de seguridad, climatizacin, vehculos (turismos, industriales y motocicletas) y servicios de desarrollo de aplicaciones de administracin electrnica y de alojamiento web. Adems, existe el suministro centralizado de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, conforme al artculo 207 TRLCSP y el artculo 14 del Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, en un mbito subjetivo ms limitado. Esta competencia de la SG de Compras (actualmente dependiente de la DGPE y que ahora se pretende que sean asumidas por la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin), como rgano de contratacin para adquisiciones de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin de carcter especfico, dota al centro directivo de una completa visin de conjunto respecto a las contrataciones de tipo tecnolgico que redunda en una mayor eficiencia en la gestin de ambas competencias. Las principales ventajas de este modelo de contratacin pueden resumirse en reduccin de precios (con descuentos del 15-20% por economas de escala y por recompra de equipos); mayor agilidad en la tramitacin; mayor concurrencia; mayor transparencia (por la intervencin de un tercero ajeno a suministrador y destinatario); y constituirse en apoyo a la implementacin de polticas pblicas (proteccin al medio ambiente, polticas de calidad, de carcter social, etc.). La cifra de ahorro obtenido en las compras realizadas mediante el sistema de adquisicin centralizada fue de 28,9; 20,8; y 9,6 millones de euros en 2010, 2011 y 2012, respectivamente. El descenso en los ahorros producidos en los aos 2011 y 2012 se debe a la reduccin de las compras realizadas en dichos ejercicios, como consecuencia de las restricciones presupuestarias realizadas en los mismos. En relacin con la Plataforma de Contratacin del Estado (PLACE), la ley establece la obligatoriedad para todo el sector pblico estatal, pero la prctica pone de manifiesto que no todas las entidades tienen sus perfiles del contratante integrados en la misma, como se deduce del siguiente cuadro:

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Tipo AGE Organismos autnomos Mutuas AT y EP Entidades pblicas empresariales Otras entidades de Derecho Pblico Consorcios Sociedades mercantiles estatales Fundaciones TOTAL

Total 13 64 24 13 61 24 172 51 422

PLACE 12 61 22 11 34 6 57 20 223

Faltan 1 3 2 2 27 18 115 31 199

Estas 223 entidades han generado en 2012 en PLACE 17.661 anuncios y otros 952 documentos; en total 18.613 documentos. La media por organismo es de 83 documentos. Por ltimo, el Registro de Contratos del Sector Pblico (RCSP), que se encuentra regulado en el artculo 333 del TRLCSP, contiene los datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas Administraciones Pblicas y dems entidades del sector pblico. El RCSP, por tanto, es el sistema oficial central de informacin sobre la contratacin pblica en Espaa, por lo que debera ser el punto de informacin para todos aquellos rganos o entidades que requieran informacin sobre los datos de contratacin.

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En concreto, el TRLCSP (artculo 29) y la Instruccin General del Tribunal de Cuentas de 26 de marzo de 2009 (BOE de 11 de abril), relativa a la remisin a dicho Tribunal de los extractos de los expedientes de contratacin y de las relaciones de contratos y convenios celebrados por las entidades del sector pblico estatal y autonmico, establecen el envo de informacin a lo largo y a final de ao por parte de los rganos de contratacin. Parte de dicha informacin obra ya en poder de la DGPE en lo que se refiere al sector pblico estatal, por lo que podra estudiarse la operatividad de que el registro de contratos y la plataforma de contratacin se constituyan como centro de comunicacin con el Tribunal de Cuentas a estos efectos.

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Propuestas Por todo lo expuesto, se propone el desarrollo reglamentario del TRLCSP que permita la integracin efectiva de todos los rganos en los sistemas descritos. Una plataforma de contratacin ms completa que la actual que permita adems facilitar una mejor informacin al Tribunal de Cuentas. En caso de ser viable, que la misma sea quien canalice informacin sobre contratos a dicho Tribunal en sustitucin de los rganos de contratacin. La remisin centralizada de informacin favorece la aplicacin del principio de transparencia y ahorra sustancialmente medios humanos y materiales dedicados a esta tarea en los Departamentos ministeriales y resto de entidades. Actualmente estn integrados en la plataforma 2.900 perfiles de contratante; el nmero de usuarios de rganos de contratacin es de 7.500 y de empresas, 20.000. El nmero total de procedimientos incluidos en la plataforma en 2011 fue de 10.000, de los que el 70% correspondieron a rganos de la AGE y sus organismos autnomos. La plataforma es un punto nico que relaciona a 28.000 usuarios. Deben researse tambin los aspectos cualitativos de la plataforma que ofrece servicios como registro, custodia e integridad de todos los documentos alojados en la misma; sellado de tiempo de los documentos; bsqueda avanzada sobre licitaciones; suscripciones y avisos (e-mail, RSS y SMS); interaccin telemtica con el rgano de contratacin que hace posible descargas de convocatorias, pliegos y documentos; integracin con el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLECE); utilizacin del portal de la plataforma para: gestionar el ciclo de preparacin y publicacin de licitaciones; invitar electrnicamente a licitar; admisin/exclusin de licitadores y comunicacin electrnica de la misma; solicitud de documentacin y comunicacin electrnica de la adjudicacin; y envo transparente de anuncios al DOUE Diario Oficial de la Unin Europea y BOE (excepto pago). De la misma manera resulta procedente estudiar la viabilidad de que la plataforma de contratacin y, especialmente, el registro de contratos remitan tambin informacin al Tribunal de Cuentas, consistente bsicamente en la transmisin de la documentacin de los contratos de los que disponen, que sustituya a la que hoy remiten los rganos de contratacin. Actualmente se remiten a dicho Tribunal relaciones de contratos a final de ao, as como copias certificadas de documentos de contratos a lo largo del ao cuando los mismos superan las cuantas que se sealan en la Instruccin de 26 de marzo de 2009: obras, 600.000 euros; suministros, 450.000 euros; servicios y administrativos especiales, 150.000 euros; y concesiones de obras pblicas, de gestin de servicios pblicos y de colaboracin pblico privada, de cualquier cuanta. Cabe citar aqu los ahorros que puede producir la remisin centralizada de informacin al Tribunal de Cuentas, por la descarga de esta tarea de Departamentos ministeriales y otras entidades. El nmero de contratos registrados en 2011 correspondiente al sector pblico estatal fue de 34.764, de los cuales 1.439 correspondieron a obras, 27.554 a suministros, 5.674 a servicios y 97 a otros tipos. De sectores especiales, se registraron 14.327 contratos de los tipos siguientes: 1.197 de obras, 8.434 de suministros, y 4.696 de servicios.

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9. CONVENIOS Situacin actual Se encomend al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el anlisis de situacin y propuestas de mejora de la actividad convencional en el mbito del Sector Pblico estatal. A partir de la informacin proporcionada por los Departamentos ministeriales, referida al ejercicio 2012, se ha realizado un anlisis de las diferentes variables propuestas, como son la tipologa de los convenios en funcin de los participantes, su objeto, la aportacin econmica realizada y su distribucin, as como la duracin de los mismos. Esta informacin, adems de ofrecer unos datos orientativos de la importancia cuantitativa y cualitativa de este instrumento para el desarrollo de las diferentes polticas pblicas a nivel sectorial, permite poner en valor la importancia de los convenios como instrumento canalizador del gasto pblico y la necesidad de adecuar su regulacin a la importancia del mismo. En nuestro derecho, bajo la genrica referencia a la figura del convenio, se han contemplado dos categoras claramente diferenciadas. Por una parte, los convenios celebrados por la Administracin con personas sujetas al derecho privado. Y, por otra, los convenios interadministrativos, es decir, los celebrados entre Administraciones Pblicas y regulados tanto en la normativa de las Administraciones Pblicas como en la legislacin contractual. La evolucin de este instrumento jurdico y su profusa utilizacin por la Administracin en el supuesto de los convenios con personas sujetas al derecho privado aconsej reformular los trminos en los que se reconoca su admisin, pues favoreca no slo la falta de disciplina en el gasto sino la confusin entre su mbito, hasta la fecha indefinido, y el propio de la contratacin. Se introduce as el primer elemento, claramente delimitador, de esta figura respecto de la contractual y que no es otro que su objeto no est comprendido en los contratos regulados en la Ley de Contratos del Sector Pblico o en normas administrativas especiales. Respecto del convenio interadministrativo, mantendr su configuracin inicial hasta que, por influencia del derecho comunitario, sea preciso vedar su utilizacin cuando su mbito sea coincidente con el propio de los contratos pues en este caso lo que procede realizar es un contrato. En la actualidad, la utilizacin de los convenios de colaboracin no responde a unos mbitos definidos, pues su delimitacin desde el punto de vista normativo se realiza de forma negativa por contraposicin a otras figuras jurdicas (vid. artculo 4.1, c y d, in fine, TRLCSP), por lo que se recurre a los mismos para la consecucin de objetivos muy diversos. Por otra parte, la realizacin de convenios de colaboracin y su contenido se ha visto muy influida por las recientes polticas de contencin y racionalizacin del gasto pblico. Esta influencia se ha producido a tres niveles: presupuestario (como consecuencia de la reduccin de las dotaciones existentes en los presupuestos de gastos del Estado), normativo (fundamentalmente, por las previsiones recogidas tanto en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera como en la Ley General Presupuestaria) y administrativo (clarificacin de competencias). En este sentido, de los datos obtenidos de los diferentes Departamentos se desprende que, durante el ao 2012, estuvieron vigentes ms de 7.100 convenios, con la distribucin que figura en el grfico 1. De stos, la mayora no ha tenido contenido econmico (aproximadamente el 64%). Es decir, prcticamente 2/3 de los convenios carecen de contenido econmico, y se firman en su mayora para establecer marcos de colaboracin estable, si bien en algunos casos son utilizados para realizar una actuacin concreta. nicamente 1/3 de los convenios tienen contenido econmico, con lo que no se puede concluir que el convenio sea una figura destinada exclusivamente a la gestin de fondos.

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Grfico 1

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Nmero total de convenios. 7.112 Grfico 2

Como puede apreciarse, dos Departamentos concentran ms de la mitad de los convenios que se firman: Economa y Competitividad con el 33%, seguido de Fomento con el 22%. Le siguen Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y Asuntos Exteriores y Cooperacin, con el 7%, respectivamente. Los Departamentos con menor actividad convencional seran el Ministerio de la Presidencia y Hacienda y Administraciones Pblicas con un 1%, y el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior con un 2%.

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Respecto al peso especfico que en el mbito de cada Ministerio tienen los convenios con contenido econmico, los Departamentos con mayor proporcin de convenios con contenido econmico son Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad con un 79% del total de sus convenios; Industria, Energa y Turismo con un 72%; y Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente con un 61%. Los Departamentos con menor nmero de convenios vigentes con contenido econmico son Defensa con un 21%; Hacienda y Administraciones Pblicas con un 20%; y Empleo y Seguridad Social con un 10%. De los 2.544 convenios vigentes con contenido econmico, cuatro Departamentos ministeriales abarcan alrededor de un 75% de los mismos: Economa y Competitividad con un 27%; Fomento, un 19%; Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 17%; e Industria, Energa y Turismo con un 12%. La colaboracin con entidades sujetas al derecho privado es particularmente relevante (ms del 50% del gasto global, canalizado por el Sector Pblico estatal). Las razones que pueden ayudar a explicar este hecho son la existencia de numerosos convenios con entidades integrantes del sector pblico empresarial y fundacional que canalizan subvenciones o encargos especficos, as como la constatacin de que este tipo de convenios, con personas sujetas al derecho privado que no forman parte del sector pblico, puede ser utilizado como un mecanismo generador de sinergias que permita alcanzar el inters pblico con un menor gasto pblico. Los Departamentos ministeriales que ms colaboran con estas instituciones son el Ministerio de Defensa con el 97%; el de Fomento con el 81%; y, en menor medida, aunque por encima de la media del 58%, Economa y Competitividad con un 61%. Le siguen en importancia econmica los convenios interadministrativos y, en particular, los firmados con Comunidades Autnomas y entidades locales, que reciben ms del 25% de los fondos (18% y 7% respectivamente) (grfico 3). Grfico 3

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Tres de los Departamentos ministeriales aglutinan prcticamente el 80% de la cantidad total aportada por el sector pblico estatal a los entes territoriales (CC.AA. y EE.LL.) en 2012: Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente con un 28,29%; Fomento tambin con un 28,34%; y el Ministerio de Industria, Energa y Turismo con un 23%.

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Por lo que se refiere a la duracin de los convenios, la mayora tienen carcter plurianual o indefinido, lo que nos permite concluir que se busca establecer frmulas de colaboracin dotadas de estabilidad, fundamentalmente, mediante la frmula de acuerdos marco sin contenido econmico, los cuales son objeto de concrecin incluida la fijacin de la financiacin precisa mediante convenios especficos realizados al amparo de aqullos. En cuanto a la actividad predominante objeto de convenio, en el ao 2012, ha sido la investigacin cientfica, si bien el mayor volumen de fondos gestionados se han destinado a convenios sobre infraestructuras a travs del Ministerio de Fomento. Es significativo tambin el nmero de convenios sobre atencin sanitaria y servicios sociales. En cualquier caso, se puede decir que hay tipologas que son comunes a todos los Departamentos ministeriales como son las que tienen que ver con el impulso, desarrollo y modernizacin de las actividades; la formacin (estudios, cursos, seminarios); el intercambio de datos e informacin (aplicaciones informticas, acceso a bases de datos, publicaciones, etc.). De la informacin recogida en los prrafos precedentes, pueden extraerse las siguientes conclusiones: Existe una cierta dispersin de entidades con competencia para firmar convenios en cada Ministerio, reflejo de la atomizacin existente en la actualidad en el Sector Pblico estatal. Se aprecia que bajo la utilizacin del nomen iuris convenio de colaboracin se cobijan realidades jurdicas dispares que no siempre responden a la filosofa de aqul (subvenciones nominativas, cesin en uso, inversiones, arrendamientos). Las frmulas colaborativas buscan la generacin de sinergias entre Administraciones Pblicas y con el sector privado en la consecucin del inters pblico, siendo particularmente relevante la participacin de entidades sujetas al derecho privado. A travs de la actividad convencional el Sector Pblico estatal canaliz un volumen importante de fondos pblicos. Revisten gran importancia los convenios interadministrativos ya sea entre Ministerios, organismos o con Administraciones territoriales. En particular, en este ltimo caso no existe un equilibrio entre las aportaciones de las distintas Administraciones que cuentan, adems, con un sistema propio de financiacin y que reciben, mediante este instrumento, ms del 25% de los fondos que el Sector Pblico estatal moviliza mediante esta figura.

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Atendiendo a lo anterior, la distribucin de fondos a estas Administraciones debe responder a unos criterios claros reduciendo la discrecionalidad, como recomienda el Tribunal de Cuentas.

Propuestas 1. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO NORMATIVO PARA LOS CONVENIOS DE COLABORACIN Ante la ausencia de un marco normativo definido que regule el contenido y realizacin de los convenios de colaboracin en sus diversos aspectos, y con la finalidad de dotar de mayor seguridad y control a su utilizacin, resultara conveniente aprobar una norma que regulara: el rgimen jurdico de los convenios de colaboracin y su distincin de figuras anlogas, as como el procedimiento para la tramitacin de los mismos, en particular, si conllevan coste econmico para el Sector Pblico estatal. Entre las principales novedades introducidas por la nueva norma se podra incluir la necesidad de acreditar en la tramitacin del expediente administrativo, entre otras circunstancias: la justificacin de la necesidad de la colaboracin, la inexistencia de alternativas ms ventajosas para conseguir la finalidad pblica, los criterios de seleccin del colaborador en relacin al sector de actividad y el contenido mnimo

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de los convenios (incluyendo en los aspectos financieros la determinacin de los costes y los criterios de distribucin de los gastos imputables al convenio). Este rgimen podra incluirse en la futura Ley reguladora del Rgimen Jurdico de las AA.PP., incluida entre las propuestas de carcter general de este informe.

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2. CREACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN DE CONVENIOS DE COLABORACIN EN EL MBITO DEL SECTOR PBLICO ESTATAL En lnea con las obligaciones en materia de transparencia en las actuaciones de la Administracin y de aportar elementos que faciliten el control sobre la actividad convencional, se propone la creacin de una base de datos del Sector Pblico estatal, alimentada por las unidades encargadas del registro de los convenios de forma que, a travs de diferentes niveles de consulta, se garantice la disponibilidad y detalle exigible en funcin del destinatario de la informacin. De este modo, se dispondra de un instrumento que facilitara el cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia, sin aadir carga administrativa alguna a los Departamentos ministeriales.

3. ELABORACIN ANUAL DE UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN DE CONVENIOS DE COLABORACIN En el marco de los diferentes programas de gasto sera deseable elaborar con carcter sectorial un plan de convenios de colaboracin en cada Departamento (servicios centrales y organismos y entidades dependientes), que permitiera ordenar y poner en relacin los objetivos y efectos que se pretenden conseguir con los convenios de colaboracin, tanto desde el punto de vista de la oportunidad estratgica, para aquellos que no tienen contenido econmico, como para mejorar la eficiencia en funcin de las disponibilidades presupuestarias existentes en cada mbito, para aquellos que implican una canalizacin de recursos. Podra ser desde un mero plan de actuacin operativa hasta un plan estratgico, que incluso se dotara de mecanismos de coordinacin interdepartamental, fijando marcos de actuacin para todos los Ministerios y sus organismos.

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4. REMISIN DE INFORMACIN AL TRIBUNAL DE CUENTAS De manera anloga a lo establecido en el artculo 29 TRLCSP para los contratos, se propone la remisin al Tribunal de Cuentas de informacin sobre los convenios de colaboracin con incidencia econmica superior a un determinado umbral. La introduccin de esta medida traera consigo un reforzamiento del control externo de la actividad convencional del Sector Pblico estatal con contenido econmico, as como de la transparencia en la gestin de los fondos pblicos. 10. ENCOMIENDAS DE GESTIN Situacin actual Para la elaboracin de este informe se han recabado datos de los Ministerios de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente; Defensa; Economa y Competitividad; Educacin, Cultura y Deporte, Empleo y Seguridad Social; Fomento; Hacienda y Administraciones Pblicas; Industria, Energa y Turismo; Interior; Justicia y Presidencia, entendiendo que son estos Departamentos ministeriales los que, en la prctica, utilizan ms el recurso de la encomienda de gestin.

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Se han considerado las encomiendas en vigor independientemente de su ao de inicio y duracin. El nmero de las celebradas va creciendo ao a ao: de 9 en 2006 a 50 en 2007, lo que implica un incremento del 389%; de 70 en 2008 a 162 en 2009, es decir, un crecimiento del 232%; 215 en 2010; en 2011, 299 y en 2012, 491; llegando a la fecha del presente informe con 48 encomiendas de gestin encargadas en 2013. Todas ellas suman 1.366. En cuanto a los Ministerios encomendantes, el grafico siguiente representa aquellos que ms utilizan esta figura, lo que en cierta medida tiene que ver con las competencias y funciones de los mismos.

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La encomienda de gestin es un recurso presente en la AGE con una tendencia al alza en su utilizacin. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente es el que realiza el mayor nmero de encomiendas seguido del Ministerio de Fomento. El mayor nmero de encomiendas de gestin se encargan a organismos, entidades y sociedades del propio grupo del Ministerio encomendante (Grupo TRAGSA, INECO e ISDEFE, respectivamente) y slo espordicamente se formalizan con organismos o entidades ajenos. En cuanto al tipo de encomiendas, de acuerdo con la informacin facilitada por cada Departamento ministerial, el mayor nmero de ellas se sita en el grupo de asistencia y apoyo tcnico; seguido a notable distancia por la ejecucin de obras; la elaboracin de estudios, informes e investigacin y los servicios. Una primera aproximacin a estos datos indica que los organismos, entes y sociedades encomendados estn altamente especializados, ya que disponen de unos medios tcnicos adecuados y de personal capacitado, que les permiten facilitar el apoyo tcnico que precisan Ministerios y otros organismos cuya actividad est, generalmente, ms orientada a la gestin administrativa. Sin este apoyo, los entes que ahora encomiendan habran de acudir al mercado para la provisin de esos medios que necesitan, lo que en algunos casos, en sectores estratgicos, no es recomendable. Por lo tanto, es evidente que la complementariedad de los servicios prestados a travs de las encomiendas de gestin justifica su celebracin. En cuanto al correcto uso de la encomienda, hay que decir que, en la mayora de los casos, existe una coherencia razonable entre las necesidades cubiertas por las encomiendas de gestin y la esencia de este instituto. No obstante, la experiencia nos ensea que, en ocasiones, la figura que nos ocupa no se ha utilizado estrictamente para lo que determina su naturaleza, desvirtundose, en cierta medida, el objetivo propio de la misma. As, la encomienda ha sido el cauce inadecuado para cubrir necesidades de personal, provocando costes adicionales e indeseados que perjudican los intereses de la Administracin; y, en otras ocasiones, para evitar los procedimientos de contratacin, aun cuando, en este caso, la sustitucin que se hace del encomendante como rgano contratante por el encomendado no exima a ste de someterse a las condiciones impuestas por la normativa contractual vigente, en cuanto al respeto a los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. Las encomiendas ms proclives a ser utilizadas con las finalidades apuntadas son: gestin de servicios pblicos, servicios y, precisamente, las relacionadas con uno de los epgrafes que revelan las prestaciones ms solicitadas por los encomendantes, asistencia y apoyo tcnico.

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Propuesta

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La encomienda de gestin es una figura jurdica que facilita la actividad de los rganos y entidades del sector pblico facultndolos, en alguna de sus modalidades, para actuar sin sujecin a los principios de libre concurrencia que deben regir los principios de contratacin pblica. Esta excepcionalidad exige que el empleo de las encomiendas tenga que estar debidamente justificado. Esto es, que el recurso a la encomienda implique un valor aadido, evaluable cuantitativa o cualitativamente, que respalde la eleccin de esta va frente a la del cumplimiento de los procedimientos de contratacin ordinarios. Por ello, se propone elaborar unas pautas que sirvan de gua al gestor pblico para hacer un uso adecuado de este instrumento, mediante la definicin de las caractersticas y requisitos que debe reunir cada tipo de encomienda de gestin, la enumeracin de los documentos que deben acompaar su tramitacin y la comprobacin de que se cumplen todos los requerimientos legales para usar correctamente este instrumento jurdico. 11. NOTIFICACIONES Situacin actual Se ha constatado que en materia de notificaciones estn coexistiendo las notificaciones postales y las telemticas. Las notificaciones estn reguladas, con carcter general, en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, que, en el captulo III, referido a la eficacia de los actos administrativos, dedica los artculos 58 a 61 a las notificaciones y publicacin de dichos actos, estableciendo que se podrn efectuar por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin, contenido y fecha de las mismas. Mediante la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, se introdujo la posibilidad de que la notificacin se pudiera practicar por medios telemticos. Es la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, la que establece el marco de las relaciones por medios electrnicos entre Administracin y ciudadanos. Aunque en principio las comunicaciones electrnicas entre la Administracin y los ciudadanos se establecen a eleccin del administrado, salvo previsin legal que determine el medio de comunicacin, el artculo 27.6 dispone que reglamentariamente las AA.PP. podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos. El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, desarrolla la Ley anterior en cuanto a comunicaciones y notificaciones y regula la direccin electrnica habilitada (DEH), bajo la responsabilidad del Ministerio de la Presidencia. La Orden PRE/878/2010 establece el rgimen del sistema de DEH. Este Real Decreto permite que, por orden ministerial, se establezca para los ciudadanos que renen las condiciones del citado artculo 27.6 de la Ley 11/2007, y que se relacionan con la correspondiente Administracin, la obligatoriedad de estar sometidos al rgimen de notificacin electrnica obligatoria. En el mbito de la AEAT el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, regula los supuestos de notificaciones y comunicaciones obligatorias por medios electrnicos. El Real Decreto 1671/2009, tambin regula la posibilidad de la publicacin electrnica de los Boletines Oficiales y la sustitucin de la publicacin en tabln de anuncios o edictos de actos y comunicaciones por su publicacin en la sede electrnica con los mismos efectos. En el mbito de la AEAT, la modificacin del artculo 112 de la Ley General Tributaria permiti la notificacin por comparecencia en la sede electrnica.

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En el marco normativo expuesto se est produciendo una evolucin desde las notificaciones y comunicaciones de las Administraciones Pblicas con los administrados exclusivamente en papel o por mtodos presenciales hacia las notificaciones electrnicas con ventajas para ambas partes, ms eficiente y con menores costes administrativos. En efecto, adems de las ventajas que su uso puede suponer, como la mejora de la tasa de acierto en la notificacin, la disminucin de tiempos de tramitacin, la modernizacin de nuestras empresas, la mejora medioambiental, el incremento en la recaudacin de deudas, etc., se puede estimar en varias decenas de millones de euros el ahorro directo que supondr para el conjunto de la AGE. En el procedimiento de notificaciones y comunicaciones se pueden distinguir diferentes fases: 1. Procedimiento administrativo del que derivan, bien requerimientos y acuerdos o resoluciones que precisan notificarse, bien simples comunicaciones. 2. Soporte informtico de los procedimientos administrativos, que proporcionan los datos a comunicar o notificar. 3. Proceso de produccin de la comunicacin/notificacin que compone el documento y, en su caso, lo imprime y ensobra. 4. Proceso de puesta a disposicin del destinatario. 5. Proceso de retorno del resultado de la comunicacin/notificacin, y su tratamiento. 6. Proceso de notificacin por comparecencia de las comunicaciones/notificaciones fallidas.

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Tradicionalmente estos procesos han sido manuales en gran parte, mediante soporte documental en papel, remitido por correo certificado y notificacin por comparecencia comunicada mediante Boletines Oficiales. La Ley de Administracin Electrnica ha permitido una evolucin radical, de forma que en la actualidad se puede obtener informticamente la documentacin, notificar electrnicamente y proceder a la notificacin por comparecencia en la sede electrnica del organismo. El grupo de trabajo ha dispuesto en materia de notificaciones, de informacin de varios centros sobre su organizacin, volumen de actuaciones y repercusin econmica. Son la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, la Direccin General del Catastro, el Tribunal Econmico Administrativo Central y la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas, todos ellos dependientes del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas; la Direccin General de Trfico, del Ministerio del Interior; el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Como el centro del que se dispone de la mayor informacin es la AEAT, se ha examinado el proceso que sigue de sustitucin de las notificaciones postales por las notificaciones electrnicas, sobre todo a partir de la implantacin de su obligatoriedad, para determinar los ahorros de costes que est obteniendo, lo que permitir su extrapolacin a los dems organismos de la Administracin, para que sigan el mismo proceso si no lo han iniciado ya. En la AEAT esta sustitucin se produce tambin en materia de comunicaciones con los contribuyentes que no tienen la consideracin de notificaciones por no requerir la constancia de su recepcin. El ahorro se produce por la diferencia de costes entre las notificaciones y comunicaciones postales y las electrnicas, por la sustitucin de las notificaciones por edicto en los boletines oficiales por la publicacin en la sede electrnica de los anuncios de citacin para la notificacin por comparecencia y, en el caso de las notificaciones postales que deben mantenerse, por el proceso de centralizacin de las fases 3, 4 y 5 antes mencionadas del proceso de notificacin, en el Centro de Impresin y Ensobrado de la AEAT, que es el interlocutor del operador postal. Continan realizndose las notificaciones y comunicaciones por medios postales en muchos centros, esencialmente en los que su nmero no es muy elevado, aunque se contempla un decidido progreso en la utilizacin de medios telemticos.

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Los centros con mayor nmero de notificaciones y comunicaciones han tomado ya decisiones para mejorar la eficiencia de estas actividades, avanzando en la administracin electrnica, que permite disminuir costes y mejorar los resultados de notificaciones realizadas con xito. La notificacin electrnica se est realizando actualmente por distintos procedimientos, principalmente por comparecencia en las sedes electrnicas de los distintos organismos (sistema propio de cada uno en donde el ciudadano ha de acudir a cada sede) y mediante la Direccin Electrnica Habilitada (DEH), prevista en la normativa, que es un servicio de titularidad del MINHAP gestionado por Correos mediante un convenio renovable (servicio comn para todas las Administraciones en donde el ciudadano podra recoger todas sus notificaciones de cualquier organismo). Esta solucin comn que supone la DEH tiene adems otro tipo de ventajas: integracin con el servicio de entrega presencial, posible comunicacin en un punto nico de datos de telfono mvil o correo electrnico para servicios de ayuda y aviso, posibilitar la integracin con el apartado postal electrnico (APE) y permitir recibir en el mismo buzn notificaciones del entorno privado (entidades financieras y de seguros, grandes suministradores de servicios bsicos, etc.) constituyendo a la DEH en el verdadero buzn electrnico del ciudadano. Es el sistema que ha elegido la AEAT aunque lo simultanea con la posibilidad de que los contribuyentes o sus representantes conozcan sus notificaciones pendientes cuando accedan a su rea personal en la sede electrnica de la AEAT. Es decir, la Agencia coloca las notificaciones electrnicas de manera simultnea tanto en la DEH como en el rea personal de los contribuyentes en su sede electrnica. El primer acceso a cualquiera de las dos alternativas determina la eficacia de la notificacin. No obstante, es posible la puesta en marcha de un sistema de direccin electrnica que prescinda de la existente de un distribuidor externo y disearlo mediante la relacin directa del ente notificador con el destinatario de la notificacin. Otros organismos con notificaciones masivas, como la TGSS y la Direccin General de Trfico, tambin han implantado notificaciones electrnicas obligatorias para determinados colectivos de empresas, aunque utilizando sistemas especficos de notificacin por comparecencia. En particular la TGSS sigue un sistema de gestin telemtica en RED, que permite a los representantes de las empresas conocer sus notificaciones pendientes cuando acceden a la sede electrnica de la TGSS para realizar gestiones. Teniendo en cuenta que la finalidad de acudir a la DEH es permitir que los ciudadanos puedan conocer todas sus notificaciones en una nica direccin electrnica, la TGSS podra, al igual que la AEAT, colocar simultneamente las notificaciones en su sede electrnica y en la DEH. En el Servicio de Notificaciones Telemticas Seguras (NOTESS), la notificacin por correo ordinario actual implica una demora en la tramitacin de la deuda, derivada del plazo de notificacin de los actos, situada en una media de 17 das que, en el caso de que la notificacin no haya podido practicarse y sea devuelta por correos, se ve aumentado en 20 das, derivados de la necesidad de publicacin en el tabln de edictos y anuncios. En contrapartida, la notificacin por medios telemticos va a requerir un plazo mximo de 11 das, teniendo en cuenta que, adems, se ha suprimido la necesidad de publicacin de las notificaciones telemticas no ledas en el Tabln de Edictos y Anuncios. En conjunto, los plazos medios de notificacin se reducirn en 26 das. El problema sera el coste econmico a satisfacer a Correos, pero al respecto se puede tener en cuenta que al tratarse de notificaciones administrativas reservadas al operador que preste el servicio postal universal, su precio puede negociarse mediante convenio de colaboracin. El aumento del nmero de notificaciones en la DEH puede permitir la reduccin de su coste unitario actual. Muchos ms organismos estn en proceso de pasar de notificaciones electrnicas voluntarias a obligatorias, lo que hace que estemos en un momento muy positivo, por cuanto supone un avance claro para nuestro pas, pero tambin de riesgo de construir mltiples sistemas distintos, lo que no slo es ineficiente para la Administracin sino que, sobre todo, es negativo para las empresas. Por otro lado, seguir siendo necesaria la notificacin postal, fundamentalmente para destinatarios personas fsicas. Aunque la produccin y distribucin de notificaciones y comunicacin postales mediante

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un Centro de Impresin y Ensobrado presenta ventajas indiscutibles, es necesario realizarlo para un volumen mnimo de operaciones, ya que es necesaria una inversin inicial que debe ser amortizada en un periodo breve, de entre 3 y 5 aos. Como novedad a destacar, la Direccin General del Catastro ha implementado un sistema de notificacin por comparecencia electrnica voluntaria para la revisin catastral de los municipios, que supondr un considerable ahorro si su publicidad tiene xito y se consigue que se utilice por un porcentaje significativo de los afectados. Dicho sistema consiste en que los Ayuntamientos ponen a disposicin de los ciudadanos (que previamente han recibido en su casa una comunicacin en soporte papel con una clave de acceso electrnico) la posibilidad de descargar las notificaciones previa acreditacin del interesado con la intermediacin de un funcionario del Ayuntamiento. De tal forma, se ha puesto a disposicin de los ciudadanos la posibilidad de recibir por va electrnica documentacin administrativa, y la distancia mxima a estos puntos de informacin desde los lugares menos habitados sera de 22 km. Por lo tanto, se hara extensible a cualquier tipo de comunicacin o notificacin de la AGE. Aun cuando no se han recibido de muchos centros informacin sobre costes econmicos de las notificaciones postales, se observa una variacin pequea entre las recibidas, de manera que puede considerarse que el coste medio de una notificacin postal est entre 2,35 euros y 2,40 euros. Hay que aadir como mnimo de coste de produccin 0,18 euros, de forma que el coste total se sita en el entorno de 2,55 euros. El coste de la notificacin electrnica est alrededor de 0,16 euros, lo que supone un ahorro medio unitario de 2,40 euros. Respecto a las comunicaciones, el coste est en 0,25 euros ms 0,18 euros de produccin lo que supone un coste total de aproximadamente 0,43 euros, siendo el coste de las comunicaciones electrnicas de 0,11 euros, con lo que existe un ahorro de 0,22 euros por unidad.

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Propuestas 1. Extender gradualmente la notificacin electrnica obligatoria en todos los centros de la AGE a aquellos colectivos previstos en el artculo 27.6 de la Ley 11/2007, de Administracin Electrnica. Debera utilizarse para ello una sola direccin electrnica habilitada (DEH) por todos los centros de la AGE por la simplificacin que supone para los administrados, que de otra forma se ven obligados a consultar varias DEH de forma continuada, si bien hay que considerar que las notificaciones en sede carecen de coste, frente a la frmula sugerida que si lo tiene y que dado el ingente nmero de notificaciones y comunicaciones puede llegar a ms de cien millones de euros. No obstante, con carcter transitorio se mantendr la posibilidad de recibir las notificaciones tanto en la sede electrnica propia como en la DEH. La gestin centralizada a nivel ministerial de las comunicaciones y notificaciones postales de todos sus centros directivos y organismos, para la produccin y distribucin de las mismas, bien mediante centros de impresin y ensobrado propios, bien contratando externamente estas actividades de forma centralizada. Se considera necesario la realizacin previa de un estudio minucioso de las necesidades y una planificacin detallada para optimizar las dimensiones del mismo. Para los mbitos que deben mantener las notificaciones postales, se propone la extensin del uso de la sede electrnica de los centros para la notificacin por comparecencia, en sustitucin de la publicacin en boletines oficiales y tablones de anuncios. En este sentido, se recoge la creacin de un tabln edictal electrnico nico para toda la Administracin, como propuesta de la Subcomisin de Simplificacin Administrativa. Asimismo, para aquellos supuestos de una pluralidad de administrados que tienen inters en conocer el resultado de un procedimiento, como ocurre con las revisiones catastrales, se puede impulsar la publicacin de la informacin para su acceso individualizado en la sede electrnica de manera que quien acceda a su informacin quede notificado.

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Se propone centralizar en un nico punto las notificaciones de todas las Administraciones Pblicas y potenciar su uso entre los ciudadanos, as como realizar los oportunos cambios normativos para lograr este objetivo. 12. PARQUE AUTOMOVILSTICO Situacin actual Se ha solicitado informacin sobre vehculos para directivos y otros vehculos (autobuses, camiones, vehculos especiales, furgonetas, maquinaria, motos, todoterrenos y turismos). La informacin comprende marca, modelo, vehculos especiales, kilometraje, fecha de adquisicin o suscripcin del contrato, modalidad de adquisicin, renting, leasing, alquiler, cuanta anual (euros), duracin, conductor y observaciones. Dicha informacin se ha referido a un total de 10.506 vehculos no gestionados por el Parque Mvil del Estado. Se ha estudiado la normativa de utilizacin del Parque Mvil del Estado y de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Se ha realizado una encuesta a 116 entidades del Sector Publico estatal (Ministerios, Grupo Patrimonio, etc.). Se han excluido al Parque Mvil del Estado y los Parques de las Delegaciones del Gobierno, puesto que sus medidas especficas se encuentran en la Orden HAP/149/2013, de 29 de enero, por la que se regulan los servicios de automovilismo que prestan el Parque Mvil del Estado y las Unidades del Parque Mvil integradas en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares. No se incluyen en este estudio los vehculos de las Fuerzas Armadas y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Se aprecia una gran dispersin de gestores de vehculos, lo que podra dificultar la adopcin de medidas de racionalizacin. Propuestas

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1. CENTRALIZACIN DE LA GESTIN Y/O EL CONTROL A NIVEL DE LOS MINISTERIOS O GRUPOS EMPRESARIALES Corresponder al Ministerio o a la cabecera del grupo determinar el grado de centralizacin de las medidas y en todo caso el control de las mismas. Las medidas a adoptar son: Determinacin de los vehculos prescindibles por falta de utilizacin o estado obsoleto. Analizar la necesidad de los vehculos: Estudiando quin los utiliza. Para qu los utiliza. Cunto tiempo son utilizados y cuntos km recorren al ao. Analizar posibles medios alternativos a la disposicin permanente del vehculo, Determinar los vehculos prescindibles y darlos de baja. En su caso, reconvertir las funciones del personal asignado a los vehculos.

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Centralizar el control de gestin en la Subsecretara o en la cabecera del grupo.

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Implantacin de una aplicacin de gestin de vehculos, para gestionar su adquisicin, enajenacin o baja, utilizacin, inventario, gastos, reparaciones, mantenimiento preventivo, revisiones y dems incidencias que puedan afectarles. Medidas de gestin inmediatas: Centralizadas en la Subsecretara o cabecera del grupo: Contratar un seguro colectivo para los vehculos del Ministerio o grupo de empresas. Normalizacin de las instrucciones de utilizacin: Modelo SEPI.

2. REFORMA DEL PARQUE MVIL DEL ESTADO Y DEL PARQUE DE LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO El Real Decreto 1527/2012, de reforma del Parque Mvil del Estado, analizado por la CORA, contiene modificaciones sustanciales basadas en la limitacin del nmero de altos cargos a los que se les atribuye vehculo de representacin oficial. Esta propuesta trae como consecuencia reduccin de la plantilla de conductores, que pasara de 1002 en 2012 a 852 en 2014, y del nmero de vehculos asignados, que pasara de 921 en 2012 a 652 en 2014. Esta medida ya ha supuesto considerables ahorros en el primer ejercicio de implantacin y derivar en ahorros continuados en los prximos ejercicios. Es destacable el xito de la ltima subasta de vehculos usados. En el Parque de las Delegaciones del Gobierno se han comenzado a aplicar medidas similares. 13. EDICIN E IMPRESIN Situacin actual Como punto de partida se solicit a todos los ministerios informacin tcnica sobre los servicios de reprografa e imprenta. En el mbito del Ministerio de Defensa se cre un grupo de trabajo que analiz la informacin recibida desde un punto de vista tcnico en cuanto a capacidades. Se solicit informacin a la IGAE sobre el gasto de los ministerios y sus organismos con el fin de evaluar el gasto en el concepto 240. As mismo, se estudi el Plan Anual de Publicaciones de la AGE con el fin de estimar las necesidades. El mbito de actuacin del estudio y las propuestas abarcan la totalidad de la AGE. El avance de la sociedad de la informacin ha trado consigo un aumento del uso de las publicaciones electrnicas en sustitucin de las impresas. Este hecho ha provocado una disminucin de las necesidades de servicios de impresin y reprografa que no se ha traducido en la racionalizacin de los mismos.

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Valores tcnicos La falta de una gestin global y unificada de los recursos disponibles en la AGE y el mantenimiento de centros de edicin e impresin no actualizados est provocando una subcontratacin de estos servicios con el consiguiente gasto que ello produce. A la vista del anlisis que se ha llevado a cabo sobre los servicios de impresin actualmente existentes en la AGE se puede concluir que existe un gran nmero de imprentas o servicios de reprografa que se pueden considerar pequeas o con equipos obsoletos.

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Se han inventariado un total de 69 imprentas o servicios de reprografa en las que se han tenido en cuenta las siguientes caractersticas: Tipo: Grande, mediana y pequea. Maquetacin. Libro-e. Impresin en offset. Impresin digital. Encuadernacin. Acabado digital (encuadernacin).

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Valores econmicos Segn datos aportados por la IGAE sobre el gasto de los distintos Departamentos y organismos en el concepto 240 Gastos de edicin y distribucin relativos al ejercicio 2012, tan solo el 4,69% corresponden a pagos a la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado (AEBOE). De cualquier forma, en estos datos han de tenerse en cuenta que probablemente no todos los organismos imputen de la misma manera los gastos generados por la edicin e impresin.

Personal En cuanto al personal destinado en las diversas imprentas y servicios de reprografa, una vez analizados los datos de las 69 imprentas se computa un total de 618 personas, de las cuales 351 estn en alguna de las imprentas grandes o medianas, es decir, un 56,8% del total del personal. De los datos de las imprentas y servicios de reprografa inventariadas se desprende que la AGE posee, en general, una red de imprentas poco modernizadas y gestionadas de manera atomizada, siempre considerando como fin ltimo la realizacin de los programas editoriales de los diferentes Departamentos y considerando dichos programas editoriales en relacin a los datos econmicos presentados en los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013. A la vista de los datos se puede concluir que tan slo 5 imprentas podran dar soporte al programa editorial de la AGE. Estas imprentas son las siguientes: Imprenta de la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado, que cuenta con todos los servicios. Imprenta de la Oficiala Mayor del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, que cuenta con todos los servicios. Imprenta del Centro Geogrfico del Ejrcito de Tierra del Ministerio de Defensa, que cuenta con todos los servicios. Imprenta de la Subdireccin General de Publicaciones y Patrimonio Cultural del Ministerio de Defensa, que cuenta con todos los servicios excepto el de impresin digital. Imprenta del Instituto Geogrfico Nacional, dependiente del Ministerio de Fomento.

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As pues, al no tener una gestin unificada de los medios de impresin de la AGE, los distintos organismos que no disponen de medios propios o aquellos que, aun tenindolos, resultan insuficientes u obsoletos, se ven obligados a acudir a la contratacin externa para la realizacin de sus necesidades de edicin e impresin. En cuanto a la imputacin del gasto del concepto 240, se hace necesario establecer unos criterios uniformes para toda la AGE que permitan conocer de una manera precisa los gastos totales de las publicaciones.

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A la vista de la informacin analizada, algunos de los mbitos en los que se trabaja para lograr ahorros de costes y racionalizacin de medios son los siguientes: Designacin de Junta de Coordinacin de Publicaciones Oficiales como gestor encargado de la edicin del programa editorial de la AGE. Encaminarse hacia la implantacin de la imprenta de la AEBOE como medio nico para la edicin del programa editorial de la AGE y potencindola con el fin de que pueda ofrecer servicios integrados que resulten competitivos en cuanto a calidad, precios y tiempos de ejecucin. Oferta por parte de la AEBOE de servicios de edicin e impresin para todas aquellas ediciones que, aun no estando en el programa editorial, por su volumen no pudieran ser acometidas por los medios propios del organismo editor. Potenciar las ediciones electrnicas de manera que sustituyan plenamente a las ediciones en papel e introduciendo la impresin bajo demanda. Establecimiento de la obligacin de acudir a los servicios de edicin e impresin de la AEBOE como paso previo a la autorizacin para la contratacin externa. Racionalizacin de los servicios de reprografa con un nico centro gestor por Ministerio. Desmantelamiento de todas aquellas imprentas con maquinaria obsoleta. Introduccin de medidas de racionalizacin en la contratacin pblica de equipos, maquinaria, material y servicios de mantenimiento para imprentas.

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Propuestas Como se ha expuesto anteriormente, del anlisis de los datos sobre los recursos de la AGE se puede concluir que en general los medios de los que se dispone, fundamentalmente para impresin offset, son obsoletos o bien serviran nicamente como soporte a la impresin digital de sus propios organismos. En consecuencia, de forma global, se proponen una serie de actuaciones encaminadas a unificar un porcentaje significativo de los servicios de edicin e impresin en la AEBOE, especialmente aquellos trabajos que superen un determinado coste, fijado cada ao en el Plan General de Publicaciones de la AGE, y garantizando siempre la aplicacin de precios competitivos con respecto al mercado. Para la consecucin del mencionado objetivo se establecen las siguientes fases: 1. fase. Dentro de cada Ministerio se deber realizar un informe que deber incluir al menos los siguientes puntos bsicos: Identificacin de las necesidades de reprografa e impresin de forma anual. Inventario de las imprentas y servicios de reprografa con la identificacin de las mquinas disponibles y determinacin de sus capacidades de produccin, que deber incluir, si fuese el caso, informacin sobre las necesidades de produccin externa para satisfacer sus necesidades. Relacin del personal destinado en los servicios de reprografa e imprentas con especificacin de sus capacitaciones. Evaluacin de costes de impresin. Evaluacin de costes de mantenimiento de la maquinaria con un horizonte de 5 aos. Propuesta de racionalizacin de los servicios de reprografa e imprentas en la que se debe incluir la supresin de todo aquello que no sea necesario, teniendo en cuenta que tanto el programa editorial como aquellos trabajos que no puedan ser realizados con medios propios pasarn a ser editados e impresos por la AEBOE.

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Designacin de las Subdirecciones de Publicaciones o equivalentes como responsables nicos de los servicios de reprografa e imprentas. Propuesta de la unificacin de la contratacin, tanto en la adquisicin y mantenimiento de maquinaria como en la adquisicin de suministros. Por su parte, la AEBOE deber realizar un informe con el fin de analizar las lneas de actuacin conducentes para dotarse de medios que le permitan realizar la edicin e impresin, tanto del programa editorial de la AGE como de todos aquellos trabajos que no puedan acometer los propios Ministerios u organismos. Se hace notar que para dotar a la AEBOE de los medios adecuados pudiera ser necesario la redistribucin del personal destinado en imprentas obsoletas, barajndose la opcin de reasignacin a nuevos destinos con el fin de poder cubrir la demanda incluso con el establecimiento de varios turnos. Con esta medida se aprovecharan mejor los recursos materiales existentes mejorando los costes de produccin y plazos de ejecucin.

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2. fase. Designar a la AEBOE como nica imprenta encargada de la edicin e impresin tanto del Programa Editorial de la AGE como de aquellos trabajos que no puedan realizar los distintos Ministerios u organismos con medios propios. Durante el perodo transitorio hasta diciembre de 2015 y mientras la AEBOE se dota de los medios suficientes para la edicin del mencionado Programa Editorial de la AGE en condiciones de calidad, plazos y precios adecuados y satisfactorios para el resto de Departamentos, las imprentas relacionadas a continuacin podrn prestar apoyo a la imprenta de la AEBOE en los trabajos mencionados. Imprenta de la Oficiala Mayor del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Imprenta de la Subdireccin General de Publicaciones y Patrimonio Cultural del Ministerio de Defensa. Imprenta del Instituto Geogrfico Nacional, dependiente del Ministerio de Fomento. Durante este perodo transitorio y con el fin de establecer un reparto de trabajos se designar a la Junta de Coordinacin de Publicaciones Oficiales como organismo encargado de fijar, en la aprobacin del Plan de Publicaciones de la AGE, la imprenta encargada de realizar cada obra. Tanto durante el perodo transitorio como posteriormente, la Junta de Coordinacin de Publicaciones Oficiales deber autorizar expresamente la contratacin externa de cualquier trabajo de edicin e impresin por la imposibilidad tcnica o de capacidades de realizarlo por la propia Administracin.

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14. GESTIN Y OPERACIN NICA POR PARTE DEL EJRCITO DEL AIRE Y DE LA ARMADA TANTO DE LOS MEDIOS AREOS COMO DE LOS BUQUES CIENTFICOS Y NAVES DE VIGILANCIA MARTIMA DEL ESTADO Situacin actual Se constata que existe una proliferacin y duplicidad de medios areos y martimos entre los numerosos organismos e instituciones de las Administraciones del Estado tanto en relacin a la operacin de los mismos como a su mantenimiento. Este hecho viene provocando unos costes de ex-

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plotacin muy superiores debido a la dispersin, contratacin externa y atomizacin de los recursos necesarios para el mantenimiento, mientras que tanto el Ejrcito del Aire como la Armada disponen de recursos humanos e instalaciones adecuadas para la realizacin de las mencionadas tareas y as lo ha venido haciendo en diversas ocasiones por medio de convenios de colaboracin con distintos organismos.

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Medios areos y martimos El Estado dispone de unas flotas que pueden suponer un nmero aproximado de entre 300 y 400 aeronaves susceptibles de ser utilizadas en misiones civiles repartidas entre los siguientes Ministerios. Ministerio de Defensa. Ministerio del Interior. Ministerio de Fomento. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA).

As mismo el Estado dispone tambin de diversos buques cientficos y naves de vigilancia martima repartidos entre los siguientes Ministerios:

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Ministerio del Interior. Ministerio de Economa y Competitividad. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Respecto a los medios mencionados cabe destacar el convenio de colaboracin actualmente en vigor entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en virtud del cual el Ejrcito del Aire (EA) se encarga de la gestin completa de la flota de aeronaves a cambio de una compensacin econmica anual de en torno al 50% de los costes totales. El MAGRAMA cubre los gastos de mantenimiento (adquisicin de repuestos, trabajos en centros logsticos y gastos extraordinarios), combustible y la parte variable de las retribuciones (dietas y gastos de transporte). Por su parte el EA colabora con los gastos de pilotos y personal tcnico (ingenieros y mecnicos) y aporta las infraestructuras para la operacin: bases areas, talleres, mando y control, vehculos de repostado, etc. Este sistema de colaboracin es satisfactorio para ambas partes, ya que por parte del EA se mantiene una Unidad operativa con un alto grado de entrenamiento, y por parte del MAGRAMA porque realiza su funcin de lucha contra los incendios a travs de medos areos muy satisfactoriamente y a un coste claramente inferior que si tuviera que contratar el servicio. Este modelo ha dado excelentes resultados en cuanto a cumplimiento de misiones y costes incurridos, ya que el MAGRAMA slo tuvo que hacerse cargo del 50% de los costes, con un ahorro para el Estado de unos 15 millones de euros en el ao 2011. As mismo, el Ministerio de Defensa mantiene convenios de colaboracin con la Secretara General de Pesca del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, y con el Ministerio de Economa y Competitividad para la operacin, mantenimiento y explotacin de buques cientficos. Los medios areos y martimos, como elementos multipropsito de gran valor y nivel tecnolgico, llevan asociados unas necesidades con un altsimo coste derivado del desarrollo, adquisicin y operacin. A ello se une la complejidad de su sostenimiento, los elevados gastos de formacin y preparacin de sus tripulaciones, y el conjunto de inversiones requeridas en materia de organizacin e infraestructura. Son precisamente las reas de adquisicin, adiestramiento, operacin y sostenimiento las que se identifican como potenciales reas de concentracin de recursos y esfuerzos entre los diferentes organismos estatales.

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Tanto el Ejrcito del Aire como la Armada poseen unas capacidades, experiencia, know-how y excelencia sobre la gestin y coordinacin de medios areos y martimos, disponiendo a su vez del conjunto ms completo y adecuado de medios areos y martimos para seguir garantizando la accin area y de vigilancia martima del Estado con mejores criterios de coste-eficacia. As, la situacin final ms eficiente que cabra promover a nivel nacional sera aquella en la que los medios areos y de vigilancia martima del Estado tuvieran en su mayora como operadores al Ejrcito del Aire y la Armada, quienes realizaran cada misin bajo control operativo del organismo estatal que dirija la operacin. Todo ello redundara asimismo en beneficio tanto para el Ejrcito del Aire como la Armada, pues permitira mantener un alto nivel de adiestramiento de las tripulaciones mediante la ejecucin de misiones variadas en apoyo a otros organismos. En todo caso, para la adecuada formulacin de una propuesta deber diferenciarse entre aquellos supuestos en que la operacin y mantenimiento de los medios areos y martimos est completamente externalizada de aquellos otros en los que los Departamentos correspondientes dispongan de medios personales propios que ya hayan sido formados para este cometido (como ocurre en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y en el Servicio de Vigilancia Aduanera). De ah que las frmulas de colaboracin que se establezcan debern tener en cuenta los costes incurridos en la formacin de tripulaciones propias, as como la posibilidad de obtener financiacin de la Unin Europea para el desarrollo de programas especficos en vigilancia de fronteras. Por otro lado, y con la finalidad de favorecer al mximo las sinergias y los ahorros derivados del modelo propuesto, deber avanzarse hacia una estandarizacin y homogeneizacin de los medios areos y martimos que deban adquirirse en el futuro en sustitucin de los actualmente operativos. Igualmente, respecto de aquellos medios que sea necesario adquirir y que sean susceptibles de proporcionar mltiples capacidades beneficiando a mltiples organismos estatales simultneamente (como ocurre con los aviones tripulados remotamente, que permiten la colaboracin en reas tales como la lucha contra el terrorismo, la inmigracin ilegal, el crimen organizado, el control de fronteras, la bsqueda y salvamento de personas, la generacin de cartografa y la intervencin en emergencias) deber actuarse en estrecha coordinacin.

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Propuesta Se propone avanzar hacia la operacin unificada y la implantacin de frmulas de colaboracin en la gestin de los medios areos y martimos de que dispone la AGE por el Ejrcito del Aire y la Armada. Inicialmente se utilizara como modelo econmico provisional el del convenio existente con elMAGRAMA, por el que el organismo apoyado contribuye con los costes de mantenimiento variables, as como el combustible y los gastos variables de personal (dietas y gastos de transporte) si bien este modelo ha de ser adaptado en funcin de los distintos cometidos que hayan de desarrollarse con los medios areos y martimos. En la elaboracin de estos convenios deber tenerse en cuenta la duracin de los contratos que los distintos Departamentos puedan tener suscritos en la actualidad, as como los proyectos financiados por la Unin Europea. En los mismos se establecer los trminos concretos de la colaboracin y se identificarn las reas y los mbitos en los que resulta ms eficiente la concentracin de recursos y operativa, atendiendo a la consecucin real de ahorros y a la correcta operatividad del servicio. Seguidamente se avanzara haca la operacin unificada basada en la siguiente estructura:

Operacin unificada Respecto a los medios areos, el concepto de la operacin unificada se basa en disponer de una nica flota, o una flota mixta de aviones civiles y militares, operada en su mayora por personal del Ejrcito del

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Aire pero bajo el mando del organismo correspondiente, lo cual implicara un ahorro considerable en gastos de personal. En cuanto a los medios martimos la operacin unificada sera similar ya que los buques seran operados por personal de la Armada estando la operacin dirigida por el organismo correspondiente. Con carcter general y una vez detallado en los correspondientes convenios, los buques marinados por la Armada operaran en el marco de los procedimientos y estructura de mando y control de la agencia/ institucin afectada dentro de aguas territoriales espaolas, y de los de la Armada fuera de ellas. Este modelo de gestin producira sinergias en cuanto a ingeniera, mantenimiento, adquisicin de materiales, repuestos y combustibles, as como un claro beneficio para el Ministerio de Defensa en cuanto a entrenamiento de personal. No obstante, esta propuesta puede ser objeto de adaptaciones cuando ya exista personal de otros Departamentos especficamente formado para desarrollar los cometidos asignados.

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Modelo futuro Si bien el modelo inicial pudiera ser en la lnea del modelo propuesto anteriormente, como modelo futuro podra avanzarse en dos lneas: La posible asuncin de funciones realizadas con los medios areos y martimos por el Ejrcito del Aire y la Armada. Incorporacin de los medios areos y martimos de Comunidades Autnomas.

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VII. SUBCOMISIN DE ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL 1. INTRODUCCIN La necesidad de adaptar las estructuras organizativas a las nuevas exigencias sociales y a las demandas de los ciudadanos es consustancial al funcionamiento de todo sistema administrativo. Desde esta conviccin, el Acuerdo de 26 de octubre de 2012, que cre la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas, estableci la constitucin de la Subcomisin de Administracin Institucional, a la que encomend analizar la distinta tipologa de entes que la componen, revisar el marco normativo y los modelos que en l se identifican como ptimos, y plantear las modificaciones que convengan en la lista de entidades existentes. Para cumplir este mandato, el trabajo de la Subcomisin ha tenido como objeto el estudio y anlisis de la totalidad de entes que forman el Sector Pblico Estatal, tanto de su composicin como de su actividad efectiva, y ello a partir del registro e informacin que aporta el Inventario de Entes del Sector Pblico (INVESPE), que ordena diferentes tipos de entes que cuentan con caractersticas propias y diferenciadas. Si bien el INVESPE es actualizado peridicamente, ya que experimenta variaciones constantes, a 31 de diciembre de 2012 se referencian un total de 438 entes, frente a los 452 existentes a 31 de diciembre de 2011, y 440 a 31 de diciembre de 2003. Su desglose y encuadramiento en cada uno de los tres Sectores identificados en el artculo 3 de la LGP, es este:
SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO Organismos Autnomos Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la Seguridad Social Mutuas de Accidentes de Trabajo y E. Profesionales Otras Entidades Estatales de Derecho Pblico Consorcios del Sector Pblico Estatal Agencias Estatales TOTAL SECTOR PBLICO EMPRESARIAL Entidades Pblicas Empresariales Sociedades Mercantiles Estatales Otras Entidades Estatales de Derecho Pblico Consorcios del Sector Pblico Estatal Fondos carentes de Personalidad Jurdica TOTAL SECTOR PBLICO FUNDACIONAL Fundaciones TOTAL TOTAL SECTOR PBLICO TOTAL RGIMEN JURDICO Art. 2.1.f) LGP RGIMEN JURDICO Art. 2.1.c) LGP Art. 2.1.e) LGP Art. 2.1.g) LGP Art. 2.1.h) LGP Art. 2.2 LGP RGIMEN JURDICO Art. 2.1.b) LGP Art. 2.1.d) LGP Art. 2.1.d) LGP Art. 2.1.g) LGP Art. 2.1.h) LGP Ley 28/2006 N. 64 5 24 23 20 8 144 N. 13 171 36 1 22 243 N. 48 48 N 438

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La adscripcin de estos entes y organismos existentes en 2012 por Departamentos ministeriales pone de relieve una fuerte concentracin en tres Ministerios: Hacienda y Administraciones Pblicas, Fomento y Economa y Competitividad, es decir, en los Departamentos ms vinculados con la actividad econmica, una percepcin que se refuerza si se recuerda el importante peso de las sociedades mercantiles, que suponen el 39% del total de entes del sector pblico. 2. MTODO DE TRABAJO El desarrollo del trabajo de la Subcomisin de Administracin Institucional se ha llevado a cabo mediante un Plan de trabajo en el que se atribuy un papel clave a las aportaciones de los diferentes Ministerios, incorporando las sugerencias y propuestas que los diferentes Departamentos han ido trasladando. Este plan se ha desarrollado en varias fases. 1. fase: Recogida de informacin sobre los entes del Sector Pblico. A partir de los datos que figuran en el INVESPE que mantiene la IGAE, la Subcomisin elabor y remiti a los diferentes Ministerios, para su cumplimentacin, dos tipos de fichas referidas a los 438 entes registrados: una, para completar los datos no incluidos en el Inventario (presupuesto de gastos, importe y origen de sus ingresos y nmero de empleados); y otra, en la que se solicit de cada Ministerio una valoracin crtica sobre la actividad de los entes adscritos referida a diferentes aspectos: rgimen jurdico; adscripcin y tutela, gestin econmica y financiera, gestin de personal; contratacin, gestin patrimonial, y planes de modificacin proyectados o en marcha. 2. fase: Estudio del marco jurdico y de la tipologa de entes del Sector Pblico. En paralelo, la Subcomisin ha realizado un estudio descriptivo del rgimen jurdico que regula cada uno de los diferentes tipos de entes, as como de su funcionamiento real y de las disfuncionalidades apreciadas en cada tipo. A tal fin, ha verificado su ajuste al marco normativo regulador y, en general, su actividad ordinaria, con el fin de comprobar el encaje e idoneidad de sus funciones en los correspondientes tipos que ahora existen para la consecucin de los objetivos y fines que se perseguan en el momento de su creacin. Este trabajo se ha realizado mediante aportaciones parciales de los miembros de la Subcomisin, distribuidas en funcin de su capacitacin y experiencia. Igualmente se han mantenido reuniones especiales con personal de otros centros no participantes directamente en la Comisin, como han sido los casos de la Direccin General de Funcin Pblica y de la Direccin General del Patrimonio del Estado. Materialmente, la distribucin de este trabajo se ha llevado a cabo diferenciando desde el inicio cada uno de los tres componentes del Sector Pblico Estatal: Administrativo, Empresarial y Fundacional. El resultado ha sido un diagnstico de situacin y una conclusiones iniciales que han ido siendo revisadas segn se iba disponiendo de mayor informacin y se desarrollaban las siguientes fases. 3. fase: Establecimiento de criterios para la valoracin de la actividad de los entes del Sector Pblico. Una vez disponible y analizada la informacin remitida por los Ministerios, la Subcomisin ha completado los aspectos que resultaban an insatisfactorios, sobre todo con informacin presupuestaria, memorias anuales e incluso con informacin disponible en webs oficiales. A tal efecto se ha elaborado un documento para cada Ministerio, en el que se analiza cada ente a partir de 10 tems o criterios: 1. 2. El objeto y principales actividades que desarrolla. El medio de adscripcin al Ministerio y la posible coincidencia de su actividad con la de otros Centros directivos del Departamento.

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3.

El presupuesto de gastos en 2013 y su detalle por captulos; comparndolo con un ejercicio anterior, para lo que se eligi el de 2006, para poder conocer la evolucin del ente en los ltimos aos. 4. El personal disponible en 2013, e igualmente su comparacin con 2006. 5. La especializacin del personal, considerando el nmero de empleados con titulacin superior y media, as como su rgimen funcionarial o laboral. 6. El presupuesto de ingresos en 2013 y su detalle por captulos, diferenciando los generados por tasas y precios pblicos, los ingresos patrimoniales, los procedentes de remanentes de tesorera y los aportados por subvencin del Ministerio de adscripcin o, en su caso, de fondos comunitarios. 7. El presupuesto de gastos dedicado a actividades externalizadas, con especial atencin a los gastos destinados a Trabajos y Estudios Tcnicos a cargo de empresas y medios ajenos. 8. Los efectos sociales y la repercusin social de la actividad de cada uno de los organismos, sin olvidar la presencia de otros Departamentos o Administraciones, as como de los intereses sociales, en los rganos colegiados de direccin del ente. 9. La existencia de medios perifricos, radicados en el territorio, que acerque el servicio a los ciudadanos. 10. Las implicaciones de la actividad del ente en el cumplimiento de obligaciones derivadas del Derecho comunitario; y, en especial, su correspondencia con las agencias comunitarias. 4. fase: Reuniones bilaterales con los Departamentos ministeriales. La valoracin inicial se traslad y expuso en las reuniones bilaterales mantenidas con los diferentes Departamentos ministeriales. Para ello, previamente se remiti a cada Ministerio la informacin descrita en la fase anterior, con el fin de que sirviera de guin orientativo y pudiera ser contrastada en cada reunin. 5. fase: Recepcin de propuestas de los Ministerios, revisin del captulo descriptivo y de las conclusiones preliminares. Tras las reuniones bilaterales, cada uno de los Ministerios ha ido remitiendo a la Subcomisin las correspondientes Fichas de propuestas, cumplimentadas segn las Instrucciones de la Inspeccin General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Simultneamente, la Subcomisin ha revisado los documentos preliminares de que ya dispona y ha elaborado el triple contenido del Informe: Anlisis descriptivo, Conclusiones y diagnstico de situacin y Propuestas de reforma, configurando el Informe final de la Subcomisin que se eleva al Pleno de la Comisin de Reforma de las Administraciones Pblicas. En este trabajo final, la Subcomisin ha analizado los instrumentos correctores existentes y ha debatido sobre posibles modificaciones normativas y otras medidas que se podran adoptar como respuesta a situaciones no deseadas y que exigen ser corregidas. Igualmente, la Subcomisin ha tenido tambin presente la vinculacin de sus objetivos con los del Programa Nacional de Reformas que se remiti a la CE en abril de 2012 y que se actualiz en abril de 2013, as como con la propuesta realizada por el Gobierno y acordada con las Comunidades Autnomas en la reunin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, de 17 de enero de 2012, a partir del cual cada una de las Comunidades ha iniciado el proceso de revisin de sus correspondientes sectores pblicos. Las propuestas normativas que se formulan en las diferentes reas de actuacin se plasmaran en la parte de la futura Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas dedicada a la Administracin Institucional, que regulara tanto las bases aplicables a todas ellas como los preceptos que gobernarn los entes estatales.

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3. REA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL A. SITUACIN ACTUAL

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La permanente necesidad de adaptacin de la Administracin Institucional se aprecia incluso con el mero anlisis de la regulacin jurdica de los entes que la componen. Un panorama en el que se han aprobado de forma sucesiva diferentes leyes que desde distintas perspectivas disean el marco normativo de los entes auxiliares de que el Estado dispone para poner en prctica su plan poltico y atender los servicios que demandan los ciudadanos. Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

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En primer lugar, la regulacin jurdica fundamiental de los diferentes tipos de entes y organismos pblicos dependientes del Estado est prevista en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE). Esta Ley define los organismos pblicos como Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia AGE, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta. A su vez, diferencia tres tipos de organismos: Organismos Autnomos, Agencias Estatales y Entidades Pblicas Empresariales. Cada uno de estos organismos pblicos cuenta, adems, con una normativa reguladora especfica y normalmente consta de una referencia en la ley de creacin y de un desarrollo reglamentario posterior dictado al aprobar los correspondientes estatutos. En casos puntuales, se aprecian notables desfases temporales al no haberse actualizado su normativa desde hace aos. Esto es especialmente llamativo en el caso de los Consorcios de las Zonas Francas, que datan de 1929, y de la Obra Pa de los Santos Lugares, de 1940. Regulacin especial de organismos pblicos.

No obstante, el aparente marco general es cuestionado por la previsin establecida en la disposicin adicional dcima de la Ley, que excluye de su aplicacin a determinados entes, que en la actualidad son 15, que cuentan con previsiones legales propias, por lo que la LOFAGE se les aplica de forma slo supletoria. Estos entes son: la Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad Nuclear, la Corporacin RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de Proteccin de Datos, el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisin Nacional de Energa, la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisin Nacional de la Competencia, la Comisin Nacional del Sector Postal, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, la Comisin Nacional del Juego, la Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria, el Museo Nacional del Prado y el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa. Esta excepcin pone de relieve el principal obstculo en la clarificacin normativa de estos entes, que no es otro que el desplazamiento del derecho comn en beneficio de un derecho especial normalmente vinculado a una percepcin propia de un sector de actividad, social o corporativo que a travs de la legislacin sectorial logra dotarse de un marco jurdico ms sensible a sus necesidades. Por lo tanto, el factor que aporta mayor complejidad en el panorama de la organizacin institucional del Estado es la existencia de organismos y entes que han sido creados y regulados mediante leyes especficas que abren la va de derechos singulares y que quiebran con facilidad las previsiones generalistas de la LOFAGE. Si bien en algunos casos esta excepcionalidad est justificada por la independencia y singularidad que caracteriza a organismos como el Consejo Econmico y Social o la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, en otros casos el recurso a una legislacin especial es ms discutible.

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Para ejemplarizar la complejidad de este proceso baste recordar la Ley de Puertos, que crea y regula las funciones de 24 Autoridades Portuarias, que cuentan con presencia autonmica en sus rganos de gobierno; o la Ley 14/2011, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, que regula detalladamente los denominados Organismos Pblicos de Investigacin. Un segundo problema para la claridad de la regulacin de los organismos pblicos deriva de la pervivencia parcial de los organismos autnomos comerciales. Tras la aprobacin de la LOFAGE, el artculo 60 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, estableci un marco para la adaptacin de los organismos pblicos a la nueva Ley, aunque asumi el mantenimiento provisional de los denominados organismos autnomos comerciales, al indicar respecto de los 25 organismos autnomos comerciales que enumera que se ajustarn en su rgimen presupuestario a lo previsto para los organismos autnomos, sin perjuicio de las especialidades que se deriven de las operaciones de carcter comercial, industrial, financiero y anlogo y teniendo en cuenta lo que se dispone en los siguientes prrafos. Esta excepcin ha desaparecido tras la modificacin incluida en la disposicin final 14. de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013, que dice que a partir del 1 de enero de 2014 no se acompaar la cuenta de operaciones comerciales. A estos efectos, las citadas operaciones se integrarn en los correspondientes estados de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales del Estado. Ley de Fundaciones.

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Con posterioridad a la LOFAGE, la descentralizacin funcional del Estado recuper rpidamente su tendencia a la diversidad. En primer lugar, por la aprobacin de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. En su captulo XI disea el rgimen aplicable a las fundaciones constituidas mayoritariamente por entidades del sector pblico estatal, aplicando la tcnica fundacional al mbito de la gestin pblica. Para ello, establece los requisitos y limitaciones exigidos por la especial naturaleza de la figura fundacional de carcter pblico. En especial, precisa que las que se integran en el sector pblico estatal han de reunir dos requisitos: a) b) que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la AGE, sus organismos pblicos o dems entidades del sector pblico estatal; y que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades. Ley General Presupuestaria.

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Desde otra perspectiva, que prioriza el anlisis de la actividad que realizan los diferentes entes, el ordenamiento vigente ha regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, la totalidad del denominado sector pblico estatal, que est formado por tres sectores: 1. El Sector Pblico administrativo, que est constituido por: a) La AGE. b) Los organismos autnomos dependientes de la AGE. c) Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en su funcin pblica de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, as como sus centros y entidades mancomunados. d) Los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurdica, no estn integrados en la AGE pero forman parte del sector pblico estatal, regulndose su rgimen econmico-financiero por la propia LGP, sin perjuicio

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de las especialidades que se establecen en sus normas de creacin, organizacin y funcionamiento. No obstante, su rgimen de contabilidad y de control queda sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas, sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en la LGP. e) Las entidades estatales de derecho pblico y los consorcios, cuando sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin de un rgano del Estado, su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios y no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales. 2. El Sector Pblico empresarial, que est constituido por: a) Las entidades pblicas empresariales, dependientes de la AGE, o de cualesquiera otros organismos pblicos vinculados o dependientes de ella. b) Las sociedades mercantiles estatales, definidas en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. c) Las Entidades estatales de derecho pblico distintas de las comprendidas en el Sector Pblico administrativo y los consorcios no incluidos en l. 3. El Sector Pblico fundacional, constituido por las fundaciones del sector pblico estatal, definidas en la Ley de Fundaciones. Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

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En tercer lugar, se aprob la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, que regula en el artculo 166 y siguientes el denominado patrimonio empresarial de la AGE, formado por: 1. 2. Las entidades de Derecho pblico cuyos ingresos provengan, al menos en un 50 por 100, de operaciones realizadas en el mercado. Las sociedades mercantiles estatales, que son aqullas en las que la participacin, directa o indirecta, en su capital social de las entidades que integran el sector pblico estatal, sea superior al 50 por 100. Las sociedades mercantiles que, sin tener la naturaleza de sociedades mercantiles estatales, se encuentren en el supuesto previsto en elartculo 4 de la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores, respecto de la AGE o sus organismos pblicos.

3.

Esta Ley tiene especial importancia por lo que se refiere a las sociedades mercantiles estatales, que son definidas en su artculo 166.1.c), como aquellas en las que la participacin, directa o indirecta, en su capital de las entidades que integran el Sector Pblico Estatal sea superior al 50 por 100, sumndose las distintas participaciones en el caso de que en el capital social participen varias de ellas. El artculo 166.2 de la LPAP, sujeta a las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima cuyo capital sea en su totalidad de titularidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus organismos pblicos, al rgimen de la LPAP y al ordenamiento jurdico privado, salvo en materias en las que sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero y de contratacin. Ley de Agencias Estatales.

La preocupacin por la idoneidad de los entes pblicos y la voluntad de abordar su reforma condujo a una novedad normativa, la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los

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Servicios Pblicos, mediante la que se cre un nuevo tipo de ente del sector pblico administrativo. El objetivo prioritario de esta Ley fue establecer mecanismos de responsabilidad en la direccin y gestin de los nuevos organismos que se crean, vinculando el logro de sus objetivos a un sistema retributivo diferente que evaluara la eficacia y uso adecuado de los recursos presupuestarios. Por este mismo motivo, se les reconoce un mayor margen de discrecionalidad en la gestin presupuestaria, flexibilizando las condiciones en que pueden realizarse modificaciones presupuestarias. Adems, la Ley autoriz la creacin de 12 Agencias, si bien hasta el momento slo se han constituido 7 de ellas, y la Agencia Espaola del Medicamento y Productos Sanitarios, autorizada en otra Ley. Se encuentran pues pendientes de constitucin 5: Inmigracin y Emigracin; Seguridad del Transporte Terrestre; Artes Escnicas y Musicales; Investigacin en Biomedicina y Ciencias de la Salud Carlos III, y Evaluacin, Financiacin y Prospectiva de la Investigacin Cientfica y Tcnica. Como segunda previsin, la Ley fij un plazo de dos aos para que el Gobierno impulsara la transformacin de determinados organismos autnomos, con especiales caractersticas, en Agencias estatales, y simultneamente prevea generalizar la figura a los nuevos entes que se constituyeran desde entonces. Con estas previsiones, la Ley de Agencias, que pretenda encarnar el modelo al que deba migrar toda la Administracin Institucional, ya incurri en cierta contradiccin. Su disposicin adicional quinta autorizaba al Gobierno para transformar en Agencia los organismos pblicos cuyos objetivos y actividades se ajustasen a su naturaleza, lo que implicaba el reconocimiento de la existencia de entidades que, por no cumplir este requisito, no precisaran transformacin. Y, sin embargo, la disposicin adicional sptima ordenaba atribuir el estatuto a todos los organismos de futura creacin con carcter general. Esta contradiccin introduca serias dudas sobre la naturaleza omnicomprensiva del nuevo rgimen. Por todo ello, no puede decirse que sus objetivos se hayan alcanzado, incluso despus de ms de seis aos de vigencia, porque su desarrollo posterior ha sido muy limitado, y porque las medidas de control de gasto pblico han neutralizado la pretensin de dotar a las agencias de mayor autonoma financiera, hasta el punto de que las leyes de presupuestos anuales han llegado a prohibir esta posibilidad. Ley de Contratos del Sector Pblico.

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An ms recientemente, se aprob el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Para el objeto de este trabajo su mayor inters reside en su preocupacin por diferenciar entre el denominado Sector Pblico y las expresamente denominadas Administraciones Pblicas, as como por identificar unos principios generales de contratacin a los que se han de ajustar todos los entes del Sector Pblico. Muy especialmente, destaca la introduccin del concepto de poderes adjudicadores que, por indicacin comunitaria, aporta precisin en lo que se entiende por sector pblico. Regulacin Especial de los Organismos Reguladores.

Con una finalidad ms limitada, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, llev a cabo una regulacin propia y especial para los 6 organismos reguladores existentes en esos momentos, con especial atencin a garantizar su independencia respecto de los agentes del mercado. Ms exactamente, la Ley establece que tienen como objeto velar por el adecuado funcionamiento del sector econmico regulado para garantizar la efectiva disponibilidad y prestacin de unos servicios competitivos y de alta calidad en beneficio del conjunto del mercado y de los consumidores y usuarios. A tal efecto, desempean las funciones de supervisin, otorgamiento, revisin y revocacin de los ttulos correspondientes, inspeccin, sancin, resolucin de conflictos entre operadores, arbitraje en el sector y aquellas otras que les atribuya la Ley.

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Sector Pblico en la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

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Las mltiples definiciones existentes en la normativa para delimitar el alcance del sector pblico aparecen una vez ms en la reciente Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que para evitar dudas interpretativas prefiere enumerar los entes a los que se extiende su mbito de aplicacin, diferenciando el sector denominado Administraciones Pblicas e incluso remitindose a la definicin del sector en el mbito comunitario. De esta manera indica qu se ha de entender por sector pblico: 1. El sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de25 de junio de 1996, que incluye los siguientes subsectores, igualmente definidos conforme a dicho Sistema: a) b) c) d) 2. Administracin central, que comprende el Estado y los organismos de la administracin central. Comunidades Autnomas. Corporaciones Locales. Administraciones de Seguridad Social.

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El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems entes de derecho pblico dependientes de las administraciones pblicas, no incluidas en el apartado anterior, tendrn asimismo consideracin de sector pblico y quedarn sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas.

En definitiva, existe una pluralidad de normas que, con vocacin de generalidad, recogen de forma diferente la tipologa de entidades que se consideran sector o administracin pblica, con distintas repercusiones en funcin de la normativa que contiene cada definicin. La complejidad del panorama se incrementa si se tienen en cuenta otras figuras reguladas en el Derecho comunitario y que resultan de aplicacin directa en el ordenamiento interno, como es el caso de las Agrupaciones Europeas de Cooperacin Territorial (AECT) o de las Agrupaciones Europeas de Inters Econmico (AEIE), que cuentan con una regulacin mucho ms detallada que la que tienen en Espaa los consorcios, con los que guardan evidente semejanza. En la actualidad, el nuevo objetivo de estabilidad presupuestaria y, por lo tanto, la poltica de reduccin del gasto pblico, sin olvidar los de simplificacin y eficiencia, ha impulsado la reduccin de entes pblicos, que se ha materializado desde 2010 en tres Acuerdos sucesivos de Consejo de Ministros: 1. 2. 3. El Acuerdo de 30 de abril de 2010, que afect a 29 entes, todas ellas sociedades mercantiles: en 14 casos se acord su absorcin o fusin; y en 15 casos su liquidacin o disolucin. El Acuerdo de 3 de junio de 2011, que afect a 10 fundaciones: 6 perdieron su condicin y en 4 casos se acord su disolucin o extincin. El Acuerdo de 16 de marzo de 2012, por el que se aprueba el Plan de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector Pblico, con un total de 80 procesos de supresin, desinversin o agilizacin en la liquidacin, con extincin de 24 sociedades en las que el Estado cuenta con una participacin que supera el 50%; y desinversin en otras 8 sociedades.

Con una finalidad parecida, el 10 de octubre de 2012 el Gobierno remiti al Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley de creacin de la CNMC, que ha finalizado su tramitacin con la aprobacin de la Ley 3/2013, de 4 de junio. Este organismo se configura como organismo pblico de los previstos en la disposicin adicional dcima de la LOFAGE, y asume las funciones hasta ahora atribuidas a la Comisin Nacional de la Energa, Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, Comisin Nacional de la Competencia,

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Comit de Regulacin Ferroviaria, Comisin Nacional del Sector Postal, Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria y Consejo Estatal de Medios Audiovisuales. Tambin en aplicacin de este objetivo simplificador, desde 2011 han desaparecido dos Organismos autnomos: el FROM y el Parque de Maquinaria, ambos adscritos al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

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B. PROPUESTAS a) Nueva Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas. El tiempo transcurrido desde la aprobacin de la LOFAGE y, sobre todo, la posterior aprobacin de la Ley General Presupuestaria, que la completa y ampla, han supuesto una alteracin de hecho de aquella regulacin, con el efecto de que en determinados casos la equivalencia entre los organismos administrativos previstos en la LOFAGE y en la LGP no resultan plenamente coincidentes. Por este motivo, se aprecia la necesidad de reformar el actual marco normativo regulador de los entes del sector pblico, sustituyendo las diversas clasificaciones de entes pblicos por una sola, que contenga una precisa delimitacin y una visin integrada de los diferentes tipos actualmente existentes. A partir de 2008 la creacin de Agencias Estatales ha quedado prcticamente paralizada, lo que ha dado pie a una situacin extraa en la que el proceso de implantacin de nuevas Agencias ha quedado relegado. Esto ha dado lugar a las lgicas incertidumbres y dudas sobre su desarrollo futuro y ha dado pie a una situacin de hecho desigual, con ventajas organizativas y retributivas de las que carecen otros organismos pblicos que, en buena medida, llevan a cabo actividades administrativas equiparables a las de las Agencias. La falta de continuidad y desarrollo del contrato de gestin previsto en la ley pone de relieve por s sola la necesidad de buscar nuevas formas de evaluacin de su actividad y de vinculacin entre los objetivos que fijan los Ministerios y los resultados de la actividad gestora. Con el fin de que la tipologa de organismos pblicos existentes sea clara y precisa, esta propuesta normativa tendr en cuenta los entes que con similares caractersticas, aunque con diferentes denominaciones, existen en las CC.AA. y EE.LL., para lo que se aprobar un marco normativo comn, mnimo pero bsico, que ordene la dispersin y heterogeneidad que existen en la actualidad. La futura normativa reguladora de los organismos pblicos que, al menos para el mbito del Estado, en la actualidad aparece sobre todo prevista en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), revisara la actual legislacin y, en especial, abordara dos cuestiones hasta ahora insuficientemente reguladas: Los criterios identificativos de cada tipo de ente. Un objetivo es establecer criterios identificativos de cada tipo de ente y que se han de cumplir para la creacin o mantenimiento de un organismo pblico. Estos criterios seran diferentes para cada uno de los tipos de entes; tal como se indica en los correspondientes apartados de este informe, y seran valorados de forma objetiva, aunque con la flexibilidad que puntualmente se exija. Controles econmico-financieros en los diferentes tipos de entes. Se tiene como objetivo identificar un sistema de control para cada tipo de ente, ajustado a los fines y actividad que desempean, y que d coherencia a la dispersa casustica actual.

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b) Seguimiento y evaluacin de los entes del Sector Pblico Estatal. En la Administracin espaola actual existen diferentes instrumentos interministeriales, todos ellos con finalidad coordinadora, y que tienen en comn ejercer algn tipo de seguimiento o control de

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la actividad que llevan a cabo los Departamentos ministeriales y los organismos especializados. Estas funciones son atribuidas principalmente a la IGAE por lo que respecta al control del gasto, y a la AEVAL, en lo referente a la evaluacin de las polticas pblicas; as como a otros centros del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las de realizacin de propuestas organizativas o el anlisis y seguimiento de los objetivos presupuestarios fijados por cada centro de gasto. Por este motivo, y teniendo en cuenta esta diversidad de visiones que coinciden sobre una misma realidad, se debe implantar un esquema integrado de evaluacin y supervisin independiente de los organismos pblicos, alejado de los intereses de los gestores y con capacidad tcnica para aplicar criterios objetivos rigurosos. Este proceso evaluador se extendera tanto a los organismos pblicos del sector administrativo, como de los sectores empresarial y fundacional, incluidas las sociedades mercantiles. El diseo de este nuevo esquema o procedimiento se efectuara por la Intervencin General de la Administracin del Estado y las Inspecciones de los Servicios y, antes de su implantacin definitiva, se sometera a la consideracin y conformidad de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. La actividad de este mecanismo de seguimiento y evaluacin se debera producir, al menos, en dos momentos: 1. En el procedimiento de creacin de un organismo nuevo. Se exigir que la propuesta supere un examen valorativo previo en el que se analizaran, entre otros, los siguientes aspectos que han de ser abordados en la Memoria que el Departamento proponente ha de elaborar y presentar:

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La aplicacin estricta del principio recogido en el artculo 11.3 de la Ley 30/1992, que requiere un anlisis riguroso de si el nuevo ente implica una duplicacin de otro existente y, en caso de ser as, si se proponen las consiguientes modificaciones normativas que eliminen o modifiquen la entidad preexistente, para evitar la duplicidad. Este examen deber alcanzar a los rganos con competencias concurrentes en el mismo mbito territorial, aunque pertenezcan a otras Administraciones Pblicas, de modo que la propuesta de constitucin del organismo deber justificar su creacin detallando las razones para desechar otras alternativas de utilizacin de entes ya existentes. La identificacin de las tareas que justifiquen una descentralizacin externa. La justificacin de la intervencin pblica en el rea de actividad de que se trate. Los objetivos a alcanzar con su creacin, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, con especificacin de los marcos temporales correspondientes y de los proyectos asociados a cada una de las estrategias y sus plazos temporales. Las consecuencias organizativas derivadas de su creacin: el rango orgnico de sus rganos directivos y los recursos humanos necesarios. En especial, las previsiones mximas de plantilla de personal, el marco de actuacin en gestin de recursos humanos y las retribuciones del personal, indicndose el montante de masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equivalente del personal laboral. Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo que se refiere a la exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo. Las consecuencias econmico-financieras y un plan de actuacin que asegure la sostenibilidad de las funciones a desempear. La fijacin de criterios de eficiencia e indicadores que permitan una posterior evaluacin de costes y beneficios, incluidos, los derivados del control, los efectos sobre la coordinacin, el impacto en los recursos humanos, la eficacia y flexibilidad en la aplicacin de las tareas contratadas, la eficiencia econmica en la aplicacin de las tareas, la simplificacin de los procedimientos utilizados, la proximidad de la actividad contratada a los beneficiarios finales, etc. El procedimiento para la introduccin de las modificaciones o adaptaciones anuales que, en su caso, procedan.

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2. En el procedimiento de supervisin y evaluacin de las estructuras existentes y de la actividad administrativa desarrollada. Esto supondra una evaluacin permanente, que conocera y valorara la continuidad de un organismo, la actividad efectivamente realizada, su coste econmico y sus efectos y rentabilidad social, ya que el actual control de eficacia a cargo del Ministerio debe ser completado con una fiscalizacin peridica y externa que compruebe la subsistencia de las condiciones que justificaron la creacin del organismo. Esta verificacin podra hacerse efectiva trienal o quinquenalmente y tendra como efecto incluso la posible propuesta de disolucin. c) Regulacin, coordinacin e integracin del Inventario de Entes del Sector Pblico estatal y de los Inventarios de entes de los Sectores autonmico y local.

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Se ha apreciado la conveniencia y se propone desarrollar al mximo la regulacin, para lograr la coordinacin de los datos existentes en el INVESPE con los datos existentes en los actuales inventarios de entes autonmicos y locales. La finalidad de esta coordinacin, que podra incluso llegar al uso compartido de bases de datos, es doble: permitir que las diferentes administraciones conozcan de forma completa y segura la forma en que se organizan los servicios pblicos en otras administraciones, y las funciones exactas que desarrollan, sobre todo cuando inciden en sus competencias propias; as como disponer y ofrecer a los ciudadanos una informacin completa sobre los entes pblicos existentes y su actividad efectiva, a fin de que pueda conocerse el coste de los servicios prestados y valorarse su eficacia y rentabilidad social. En especial, esta integracin de la informacin disponible permitira dotar a las Administraciones Pblicas de mecanismos efectivos que hagan posible el cumplimiento de la previsin contemplada en el artculo 11.3 de la actual LRJ-PAC, referida a los requisitos para la creacin de nuevos organismos. Para proporcionar el debido marco jurdico a este sistema de informacin integrada, se propone una regulacin del INVESPE, en cuanto instrumento que garantiza la ordenacin, informacin, transparencia y control del Sector Pblico Estatal; as como del sistema de suministro de informacin de los Inventarios del Sector Pblico Autonmico y del Sector Pblico Local; y ello en el marco y con respeto a las competencias que en materia organizativa tienen las Administraciones territoriales. Adems, la nueva regulacin del inventario debe fortalecer su eficacia jurdica frente a terceros.

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4. SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO A. SITUACIN ACTUAL mbito de actuacin.

En esta rea, el trabajo de la Subcomisin ha tenido como objeto el estudio y anlisis de los 144 entes del INVESPE correspondientes a este sector, que tienen como rasgos distintivos su pleno sometimiento al derecho administrativo y la prestacin de servicios pblicos. Dentro de este sector, el tipo ms extendido son los organismos autnomos, que son 64; a los que hay que aadir 23 organismos dotados de legislacin especial y 8 agencias estatales. A este nmero han de sumarse las 5 entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y 24 mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, encuadradas en este sector a pesar de sus caractersticas propias. Igualmente, en este sector se consideran 20 consorcios en los que el Estado tiene la condicin de partcipe mayoritario.

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Objetivos, fines y funciones de los organismos pblicos.

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Aunque la LOFAGE contiene una descripcin ms o menos detallada de la naturaleza y caractersticas de cada tipo de organismo pblico, no cuenta sin embargo con ninguna referencia a las circunstancias objetivas y tipo de servicios que se han de prestar para que el servicio pblico se desarrolle de acuerdo con una u otra forma organizativa. Es decir, los preceptos de la Ley no aportan criterio claro sobre el tipo de ente que se requiere para prestar un determinado tipo de servicio. Por este motivo, tiene inters recordar cmo, en el nivel comunitario, el documento SEC (2008) 323 aun asumiendo que no es posible un modelo nico de lo que debe ser una Agencia, aborda una posible clasificacin indicativa teniendo en cuenta las funciones clave que desempean, por lo que distingue: 1. 2. 3. 4. Agencias que adoptan decisiones individuales jurdicamente vinculantes para terceros. Agencias que proporcionan asistencia tcnica directa a la Comisin en forma de asistencia tcnica o cientfica. Agencias responsables de actividades administrativas. Agencias responsables de recoger, analizar y transmitir, o poner en red, informacin objetiva.

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En el mbito interno espaol, y a pesar del riesgo que supone establecer una clasificacin con esta finalidad, a partir de la revisin de las normas reguladoras podemos diferenciar entre diferentes tipos de entes segn el tipo de actividad y funciones atribuidas: 1. Entes gestores. Predominantemente llevan a cabo la prestacin de un servicio pblico en un subsector que por sus dimensiones o especializacin aconseja esta forma de gestin. Su actividad y relaciones con los administrados son las ordinarias previstas en la LRJ-PAC, sin ms peculiaridad que la especializacin sectorial. En este grupo consideramos entes como las Confederaciones Hidrogrficas o el Servicio Pblico de Empleo Estatal. Entes coordinadores. Su caracterstica peculiar es que requieren de la participacin de otros Ministerios o Administraciones como presupuesto de eficacia y coherencia administrativa. Pueden considerarse ejemplos de este supuesto el Instituto Cervantes o la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin (AESAN). Igualmente, en este grupo puede considerarse el Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA), que coordina la intervencin de los organismos pagadores autonmicos, o la Organizacin Nacional de Trasplantes, que tambin acta como centro coordinador. Entes participativos. En este caso nos encontramos con entes que requieren de una participacin social intensa para que su actividad sea eficaz. Sus relaciones jurdico-administrativas se dirigen a grupos sociales especiales o con algn tipo de cualificacin. Seran los casos del Consejo Econmico y Social (CES), FOGASA, MUFACE, o el Consejo de la Juventud. Entes de investigacin y estudio. La especificidad del organismo y su autonoma se justifica por la independencia que requiere la actividad investigadora o formadora. Deben considerarse en este grupo la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), el Instituto de Salud Carlos III y el resto de organismos pblicos investigadores, pero tambin otros que desarrollan actuaciones en este mbito sin tener esta consideracin, como el INAP o el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS). Entes instrumentales. Son creados y desarrollan su actividad nicamente al servicio de la propia Administracin, sin apenas atender a los ciudadanos y sus demandas. Los ms caractersticos seran la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Seguridad del Estado (GIESE) y el Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipamiento de la Defensa (INVIED), pero tambin tienen esta finalidad la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos Culturales o el Parque Mvil del Estado.

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Puesto que la legislacin vigente no aporta criterios inequvocos para justificar la idoneidad de un organismo especializado, el anlisis detallado de los existentes suministra datos e informacin de inters que puede ser usada para avalar el mantenimiento de estructuras de este tipo. De estos datos se desprenden unos posibles criterios que seran diferentes para cada uno de los tres tipos de entes que deben contar con cierta flexibilidad, que se enumeran en el apartado de Conclusiones y Propuestas. Como regla general, se estima que la gestin de un servicio pblico a travs de un ente con personificacin jurdica propia es considerada como una garanta de especializacin tcnica de su personal, autonoma organizativa, agilidad en la gestin y, en resumen, mayor eficacia; y ello a pesar de la reduccin de personal que han experimentado la mayor parte de estos organismos en los ltimos aos. Sin embargo, esta forma de organizacin tambin puede conducir a abusos organizativos, a la defensa de intereses corporativos o del sector y, en definitiva, puede dar lugar a que las posibles ventajas se desvanezcan en la gestin diaria. Adems, en otros casos, el servicio tiene tal coste que las presumibles ventajas se convierten en inconvenientes y obstculos para la eficiencia. Con esta finalidad, se debe revisar el gasto de funcionamiento de estos organismos, pues el coste de la gestin administrativa interna de muchos de ellos es con frecuencia excesivo. Respecto a los casos de coincidencia entre las actuaciones de organismos estatales y autonmicos, y aunque existen significativos casos de coincidencia en las denominaciones, no es tan frecuente como se ha pensado que la actividad de unos y otros sea compartida. En los organismos autonmicos el componente gestor o ejecutivo es ms habitual que en los organismos del Estado. En stos, se conviene en la necesidad de que desarrollen una actividad planificadora y coordinadora; aunque a veces la ausencia de medios en el territorio o la insuficiente especializacin de sus empleados impide el pleno desarrollo del papel rector que deberan desempear. En estas circunstancias, la actividad subvencional de los organismos del Estado tiene un papel significativo, lo que por otro lado con frecuencia da lugar a conflictos competenciales con las comunidades autnomas. Creacin de organismos y relaciones de tutela ministerial y control poltico.

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La caracterstica bsica de los entes con personalidad jurdica propia es la autonoma organizativa y de gestin y, por lo tanto su autonoma respecto del Departamento ministerial de tutela o con el que se relaciona por razn de su actividad. Pero esta autonoma es la otra cara de su adscripcin, a la que alude el artculo 44.1. de la LOFAGE cuando recuerda que los organismos pblicos se ajustarn al principio de instrumentalidad respecto de los fines y objetivos que tengan especficamente asignados. Adems, es de especial importancia evitar que esta forma de gestin pueda dar lugar a duplicidad de actividades entre el ente autnomo y los centros directivos del Departamento tutelar. En consecuencia, es esencial valorar el grado de autonoma y la forma de ejercicio de la tutela en la toma de decisiones, para poder concluir si debe intensificarse el sometimiento al responsable del Gobierno, o aumentar la flexibilidad, como elemento que garantiza la propia finalidad y la justificacin del ente. En este anlisis, se han apreciado dos supuestos que ponen de relieve sendas situaciones de hecho significativas: el de los entes que de alguna manera estn vinculados con ms de un Departamento o con otros entes (sera el caso de los institutos investigadores sectoriales formalmente adscritos al Ministerio de Economa y Competitividad) y el de los entes que compatibilizan su actividad con la de la organizacin ministerial (como puede ser el caso del Instituto de la Mujer y la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades). En todo caso, la tutela ministerial se hace efectiva mediante diferentes instrumentos: 1. La potestad del titular del Departamento de proponer al Consejo de Ministros el nombramiento del Director o Presidente del organismo pblico. Esta es la frmula tradicional, aunque con crecientes excepciones como consecuencia de la reduccin del rango del mximo responsable que, en mu-

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chos casos, es ahora un Subdirector General, lo que supone su nombramiento directo por parte del Ministro u otra autoridad ministerial. La capacidad de los Departamentos tutelares de nombrar miembros para formar parte en el Consejo Rector u rgano colegiado de gobierno del ente. La posibilidad de revisin de actos administrativos del ente por parte de los rganos superiores del Ministerio y, en concreto, la capacidad para resolver los recursos administrativos formulados contra las decisiones de los entes con personalidad jurdica propia. La participacin en determinadas actividades del ente que suponen el ejercicio de potestades administrativas, en especial de tipo tributario, expropiatorio, inspector o sancionador. En determinados casos, los objetivos y actividad en detalle de los organismos administrativos es objeto de un plan global aprobado por el Ministerio, como es el caso de los contratos de gestin en el caso de las agencias estatales, que tienen ciertas similitudes con los contratos-programa existentes con las entidades empresariales. Los mecanismos de tutela y control ministerial se ven reforzados en casos puntuales con otros controles externos, como el parlamentario, en casos en los que la relevancia de la actividad as lo requiere, como es el caso del Consejo de Seguridad Nuclear.

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Una buena prueba de la dualidad autonoma-tutela y de la dificultad para resolverla satisfactoriamente aparece en el artculo 19 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, que reconoce a las entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas capacidad para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines. Sin embargo, en el artculo 20 impide que estas entidades puedan ejercer esta posibilidad respecto a la actividad de la Administracin de la que dependan; aunque es cierto que excepta de esta prohibicin a las entidades que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin. En este apartado ha de recordarse la existencia de una llamativa excepcin, ya que junto a los entes y organismos adscritos y vinculados funcional y jerrquicamente con los diferentes Ministerios, existen organismos independientes, sobre los que no recae ninguna relacin jerrquica con un Ministerio, limitando su relacin con uno u otro a su encaje funcional o al simple papel de intermediacin en sus relaciones con el Gobierno. Este sera el caso del Consejo Econmico y Social, de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, del Consejo de Seguridad Nuclear o de los organismos reguladores. El principal efecto de esta independencia es una mayor autonoma para la elaboracin de sus presupuestos, que se integran en los del Estado sin que el correspondiente Ministerio tenga especiales atribuciones en su tramitacin, y una plena autonoma en la seleccin de su personal. Presupuestos de gastos e ingresos.

Son llamativos los presupuestos de gastos de 50 organismos autnomos, en los que los gastos corrientes suponen la parte mayoritaria. El anlisis de cada uno de estos entes aporta informacin significativa sobre su actividad con presupuestos de gastos muy distintos para cada uno de los diferentes sectores. As, en el sector pblico administrativo a partir de los presupuestos correspondientes a 2011 pueden diferenciarse siguientes tipos de entes: 1. Organismos cuya parte principal de los presupuestos se destina a gastos de personal y a la compra de bienes y servicios. Destacan el organismo Programas Educativos Europeos (99%), AEAT (96%), Servicio Militar de Construcciones (96%), AEVAL (96%), Parque Mvil del Estado (95%), CIS (95%), Comisionado para el Mercado de Tabacos (93%), Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas (93%), CEPCO (92%), Agencia Estatal de Medicamentos y Productos Sanitarios (92%), Organizacin Nacional de Trasplantes (92%), Instituto Cervantes (92%), Centro Nacional

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de Inteligencia (92%), Comisin Nacional de la Competencia (92%), Instituto de Estudios Fiscales (91%), Cra Caballar de las FF.AA. (91%), Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo (90%), Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (90%), Agencia para el Aceite de Oliva (91%), Museo Nacional del Prado (90%), CEJ (90%), etc. Organismos cuya parte principal de sus presupuestos se destinan a financiar subvenciones corrientes. Pone de relieve su importancia como fuente de financiacin de actuaciones ajenas. Los casos ms destacados son: SPEE-INEM (99%), Fondo de Garanta Salarial (98%), Entidad Estatal de Seguros Agrarios (99%), Instituto de la Cinematografa y de las Artes Audiovisuales (87%), Fondo Espaol de Garanta Agraria (80%), Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (78%), Instituto Nacional de AA.PP. (72%), Instituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn (61%), Consejo Superior de Deportes (53%), Instituto Nacional de Consumo (50%), etc. Organismos que principalmente destinan sus presupuestos a gastos de inversin. Pone de relieve su importancia como elemento instrumental de la Administracin pblica. Los casos ms destacados son: Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos Culturales (86%), Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (81%), ICEX Espaa Exportacin e Inversiones (79%), Confederaciones Hidrogrficas (del 49 al 75%), Centro Nacional de Informacin Geogrfica (60%), Turespaa (59%), Instituto de la Vivienda de las Fuerzas Armadas (55%), Parques Nacionales (46%), Instituto Espaol de Oceanografa (46%), Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (40%), etc.

Tambin resulta relevante la importancia de los gastos que los organismos pblicos dedican a trabajos y estudios tcnicos que realizan otras empresas y que en 2013 superan los 140 millones de euros slo en el sector administrativo. Inevitablemente estos gastos se han de poner en relacin con la suficiencia o adecuacin profesional de su personal para atender las necesidades que se le solicitan, y con la necesidad de acudir al mercado para buscar o suplir carencias de este tipo. Esto obliga a cuestionar la idoneidad de estos organismos. Otro dato presupuestario significativo es la capacidad que tienen para generar u obtener ingresos propios, si bien slo en 11 casos los ingresos procedentes del captulo 3 del presupuesto, tasas y precios, suponen ms del 30% del total de ingresos: el Comisionado para el Mercado de Tabacos (100%), la Agencia Estatal de Seguridad Area (100%), la Jefatura de Trfico (99,6%), el Consejo de Seguridad Nuclear (98,4%), el Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas (98,0%), la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios (89,3%), la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (84,7%), la Agencia Estatal BOE (80,9%), la Agencia Espaola de Proteccin de Datos (66,5%), el Museo Nacional del Prado (34%), y la Agencia Estatal de Meteorologa (32,2%). Gestin econmica y financiera.

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De conformidad con lo establecido en la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, los presupuestos de los organismos que constituyen este sector tienen carcter limitativo. En concreto, tienen este carcter: a) b) c) d) e) El presupuesto del Estado. Los presupuestos de los organismos autnomos de la AGE. El presupuesto de la Seguridad Social: entidades gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Los presupuestos de las agencias estatales. Los presupuestos de los organismos pblicos cuya normativa especfica confiere carcter limitativo a los crditos de su presupuesto de gastos.

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Por lo que se refiere a su rgimen contable, les resulta de aplicacin el Plan General de Contabilidad Pblica, aprobado mediante la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, las entidades incluidas en el sector pblico administrativo. La Intervencin General de la Administracin del Estado ejerce en los trminos previstos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el control interno de la gestin econmica y financiera del sector pblico estatal, con plena autonoma respecto de las autoridades y dems entidades cuya gestin controle. El ejercicio de las funciones de control interno se llevar a cabo a travs de uno de los medios descritos en la ley citada: funcin interventora, control financiero permanente y auditora pblica. A su vez, la auditora pblica puede adoptar una de estas modalidades: auditora de regularidad contable, auditora de cumplimiento y auditora operativa. Sin embargo, la diversidad de los sistemas de control obliga a un anlisis pormenorizado para cada uno de los tipos de organismos, para lo que se toma como referencia el Plan Anual de Auditora Pblica de 2013 y la Rendicin de Cuentas de 2011: 1. Organismos autnomos administrativos. Segn los artculos 149, 158 y 163 de la Ley 47/2003, estarn sujetos a funcin interventora, control financiero permanente y auditora pblica (incluidos en el Plan Anual de Auditora). El total, que asciende a 36, estn sujetos a los tres tipos de controles, salvo el Consejo de la Juventud, que no est sometido a fiscalizacin previa, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de enero de 1999, sobre rgimen de control econmico-financiero aplicable por la Intervencin General de la Administracin del Estado a determinados organismos pblicos. Organismos autnomos comerciales. De conformidad con el Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de enero de 1999 sobre rgimen de control econmico-financiero aplicable por la Intervencin General de la Administracin del Estado a determinados organismos pblicos, los organismos autnomos que con anterioridad a su adaptacin a la LOFAGE tuvieran la condicin de organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo estarn sometidos como nico sistema de control al control financiero permanente. En los artculos 158 y 163 de la LGP se determina que quedarn sometidos a control financiero permanente y auditora pblica (Plan Anual de Auditora Pblica). Todos los organismos autnomos comerciales, que ascienden a 28, estn sujetos a control financiero permanente y auditora de cuentas. Agencias estatales. La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Pblicos, dispone en el artculo 31, que 1. El control externo de la gestin econmicofinanciera de las Agencias Estatales corresponde al Tribunal de Cuentas de acuerdo con su normativa especfica. 2. El control interno de la gestin econmico-financiera de las Agencias Estatales corresponde a la Intervencin General de la Administracin del Estado, y se realizar bajo las modalidades de control financiero permanente y de auditora pblica, en las condiciones y en los trminos establecidos en la Ley General Presupuestaria. El control financiero permanente se realizar por las Intervenciones Delegadas en las Agencias Estatales, bajo la dependencia funcional de la Intervencin General de la Administracin del Estado. En aplicacin de esta regla general, las 8 agencias existentes estn sometidas a los citados controles. Entidades gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Tanto las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social como las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social podrn ser objeto de auditora publica si estn incluidas en el Plan Anual de Auditora Pblica. De conformidad con el artculo 158 de la LGP, las 5 entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social estn sometidas a control financiero permanente. Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social estarn sometidas a control financiero permanente cuando se hallen inmersas en alguno de los supuestos previstos en el artculo 74.1 de

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la LGSS segn el cual el Ministerio de Trabajo e Inmigracin podr adoptar las medidas cautelares contenidas en el nmero siguiente cuando la mutua se halle en alguna de las siguientes situaciones:

a) b)

Cuando las reservas obligatorias no alcancen el porcentaje que reglamentariamente se determine sobre su cuanta mnima. Situaciones de hecho, deducidas de comprobaciones efectuadas por la Administracin, que determinen desequilibrio econmico-financiero que ponga en peligro la solvencia o liquidez de la entidad, los intereses de los mutualistas y beneficiarios o el incumplimiento de las obligaciones contradas, as como la insuficiencia o irregularidad de la contabilidad o administracin, en trminos que impidan conocer la situacin de la entidad.

El total de mutuas, que asciende a 24, estn sujetas a auditora de cuentas y de cumplimiento, de acuerdo con el Plan Anual de Auditora. 5. Otras entidades estatales de Derecho pblico. De conformidad con el artculo 158 de la LGP estarn sometidas a control financiero permanente. No obstante, se podr sustituir las actuaciones de auditora pblica que se establezcan en el Plan Anual de Auditora por Acuerdo de Consejo de Ministros a propuesta del MINHAP y a iniciativa de la IGAE. Tambin, estarn sujetas a auditora pblica aquellas entidades incluidas dentro del Plan Anual de Auditora Pblica (artculo 165 LGP).

La disposicin adicional decimotercera de la LGP establece que sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3 de esta ley, las entidades previstas en los prrafos g) y h) del apartado 1 del artculo 2, preexistentes a la entrada en vigor de esta ley, conservarn el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y control, establecido por sus leyes reguladoras con anterioridad a dicha entrada en vigor. Asimismo, mantendrn el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y control, establecido mediante norma reglamentaria o por acuerdo de Consejo de Ministros, mientras no se modifiquen dicha norma o acuerdo. En concreto, por lo que respecta a las entidades incluidas en el sector pblico administrativo, de las 23 existentes, 21 estn sometidas a auditora de cuentas y adems, la Agencia Estatal de Administracin Tributaria tambin est sujeta a auditora de la cuenta de tributos. Asimismo, estn sujetas a control financiero permanente, salvo las siguientes entidades, que slo estn sometidas a auditora pblica segn su legislacin especfica: Consorcio de la Zona Especial Canaria (Ley 19/1994, artculo 33.6). Instituto Cervantes (artculo 11.5 de su estatuto). UNED (artculo 236 del Estatuto). Consejo Econmico y Social (artculo 10.5 de su estatuto). Comisin Nacional del Mercado de Valores (reglamento interno). Comisin Nacional de la Energa: el control econmico y financiero de la Comisin Nacional de Energa se llevar a cabo por la Intervencin General de la Administracin del Estado, de conformidad con lo previsto en los artculos 17 y 99.3 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, sin perjuicio de las funciones que correspondan al Tribunal de Cuentas. Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones: el control econmico y financiero de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones se efectuar con arreglo a lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria.

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No estn sometidas a control las 2 entidades restantes:

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Consejo Estatal de Medios Audiovisuales: las funciones son actualmente asumidas por la Subdireccin General de Contenidos de la Sociedad de la Informacin de la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin del Ministerio de Industria, Energa y Turismo. Comisin de Regulacin Econmica Aeroportuaria: cuyas funciones son actualmente asumidas por la Direccin General de la Aviacin Civil. Estas dos entidades han quedado integradas en la nueva CNMC, creada mediante Ley 3/2013, de 4 de junio. 6) Consorcios. La disposicin adicional decimotercera de la LGP establece que sin perjuicio de lo establecido en el artculo 3 de esta ley, las entidades previstas en los prrafos g) y h) del apartado 1 del artculo 2, preexistentes a la entrada en vigor de esta ley, conservarn el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y control, establecido por sus leyes reguladoras con anterioridad a dicha entrada en vigor. Asimismo, mantendrn el rgimen presupuestario, econmicofinanciero, de contabilidad y control, establecido mediante norma reglamentaria o por acuerdo de Consejo de Ministros mientras no se modifiquen dicha norma o acuerdo. Cuando dicho rgimen se establezca por remisin a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, dicha remisin se entender hecha a los preceptos de la presente ley que sean de aplicacin contenidos en el captulo V del ttulo II, captulos III y IV del ttulo V y captulo IV del ttulo VI en cuanto que regulan el mismo rgimen presupuestario, de contabilidad y control. Estn sujetas a auditora pblica aquellas entidades incluidas dentro del Plan Anual de Auditora Pblica (artculo 165 LGP). De los 21 consorcios estatales existentes, 20 pertenecen al sector pblico administrativo y estn sometidos al Plan Anual de Auditora (auditora de cuentas y/o cumplimiento) salvo 3, que no estn sujetos a control:

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Consorcio de apoyo a la investigacin biomdica en red de unidades centrales de investigacin clnica y ensayos (Convenio 25/11/2008): en la reunin del Consejo Rector del CAIBER, celebrada el 25/5/2012, se ha acordado la disolucin del consorcio y la constitucin de la Comisin Liquidadora. Consorcio programa de preparacin de los deportistas espaoles de los Juegos de Londres 2012: El 24/4/2009 se suscribe el Convenio de colaboracin y se encuentra en estudio si ha finalizado la fecha de sus objetivos. Consorcio Solar Decathlon Europe. El Consorcio para la construccin del Auditorio de Msica de Mlaga se adscribe al Sector Pblico empresarial y est sometido a auditora de cuentas. Gestin de personal.

Un dato bsico para valorar la actividad de estos organismos es el nmero de sus empleados pblicos. Hay 16 organismos que cuentan con ms de 1.000 empleados, entre los que destacan la AEAT (28.099), la Jefatura de Trfico (15.040), el SPEE-INEM (10.730), el CSIC (7.023), el INE (4.338), las 9 Confederaciones Hidrogrficas (4.837 en total), el Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional (1.574), la AECID (1.510) y el Instituto Cervantes (1.123). En el lado contrario, hay 15 organismos que cuentan con menos de 100 empleados: el Real Patronato sobre Discapacidad (19), Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Seguridad del Estado (38), IR Minera del Carbn (43), ON Trasplantes (55), EE Seguros Agrarios (59), AEVAL (60), Programas Edu-

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cativos Europeos (61), Consejo de la Juventud (65), Agencia Estatal Antidopaje (66), CE Jurdicos (66), CES (78), Comisionado del Mercado de Tabacos (88), CEPCO (92), Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo (95) y CE Metrologa (96). Tambin resulta significativo el elevado nmero de empleados eventuales con que cuentan algunos organismos pblicos y el nmero de plazas efectivamente cubiertas, a veces notablemente inferior a los consignados en los anexos presupuestarios. Gestin patrimonial.

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La existencia de un patrimonio propio en cada uno de estos organismos es uno de los rasgos ms caractersticos de su existencia y, en este sentido, el artculo 42 de la LOFAGE establece como principio general y comn que los organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma de gestin, en los trminos de esta Ley. En este sentido, dentro del patrimonio de titularidad estatal hay que diferenciar otros tres: el Patrimonio del Estado, el Patrimonio de la Seguridad Social y el Patrimonio Nacional. A su vez, la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas establece en su artculo 9 que El Patrimonio del Estado est integrado por el patrimonio de la Administracin General del Estado y los patrimonios de los organismos pblicos que se encuentren en relacin de dependencia o vinculacin con la misma. Esto supone que la titularidad de los bienes que componen el Patrimonio del Estado puede corresponder a la Administracin General del Estado, en cuyo caso la gestin, administracin y explotacin corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, o a los diferentes organismos pblicos, en cuyo caso la gestin, administracin y explotacin corresponde a estos mismos organismos titulares. Est sometido a uno u otro tipo, el Patrimonio del Estado se rige por lo establecido en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, si bien, al igual que ocurre en la regulacin que de los organismos pblicos efecta la LOFAGE, en lo relativo al patrimonio tambin existen importantes excepciones al rgimen comn, previstas en las diferentes disposiciones adicionales. De esta forma, en el mbito de la AGE existen cuatro regmenes especiales: el de Defensa (D. adicional 7.), Interior (D. adicional 8.), Patrimonio Sindical Acumulado (D. adicional 2.), y Bienes decomisados en el trfico ilcito de Drogas (D.adicional 17.). A estos hay que aadir, tambin, el patrimonio de la Seguridad Social (D. adicional 3.), Patrimonio Nacional (D. adicional 4.), Instituto Cervantes (D. adicional 5.), Instituto de la Vivienda de las Fuerzas Armadas (D. adicional 6.) y SEPES (D. adicional 20.). Respecto de los organismos excluidos de la aplicacin directa de la LOFAGE mediante la Disposicin adicional 10. de aquella, la disposicin adicional 5. de la Ley del Patrimonio establece que se sometern a esta ley, as como el patrimonio de Puertos del Estado y de las diferentes Autoridades Portuarias. En dos de los casos especiales a los que se refieren las disposiciones adicionales de la Ley del Patrimonio, la gestin corresponde a organismos propios. Es el caso del organismo autnomo Instituto de la Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED), y del organismo autnomo Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado (GIESE), que se rigen por su normativa especial, con aplicacin supletoria de esta ley. Respecto de estos entes, la vigencia del rgimen especial de gestin de los bienes inmuebles afectados a estos Ministerios establecido en las normas reguladoras de ambos organismos se extinguir transcurridos 15 aos desde la entrada en vigor de esta ley. Como quiera que la entrada en vigor de la Ley se produjo en 2004, el plazo citado finalizara en 2019. Especial referencia a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

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Tanto el INVESPE como la Cuenta General anual aprobada por el Gobierno y remitida al Tribunal de Cuentas incluye datos referidos a 29 entes del Sistema de Seguridad Social. En concreto, son 4 entidades gestoras, la Tesorera General de la Seguridad Social y 24 mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades

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profesionales. De las 4 entidades gestoras, 2 estn adscritas al Ministerio de Empleo y Seguridad Social: el INSS y el ISM; y otras 2 al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, el IMSERSO e INGESA. Segn la disposicin adicional 6. de la LOFAGE, a las entidades gestoras y a la Tesorera General de la Seguridad Social les sern de aplicacin las previsiones de esta ley, relativas a los organismos autnomos, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente. La nica particularidad de esta regulacin se refiere al rgimen de personal, econmico-financiero, patrimonial, presupuestario y contable de las entidades gestoras y la Tesorera General de la Seguridad Social, as como el relativo a la impugnacin y revisin de sus actos y resoluciones y a la asistencia jurdica, que ser el establecido por su legislacin especfica y por la Ley General Presupuestaria en las materias que sea de aplicacin; as como, supletoriamente, por la propia LOFAGE. Especial referencia a los consorcios con participacin mayoritaria del Estado.

VII

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El rasgo caracterstico de los consorcios, como entes incluidos en el Sector Pblico administrativo y que prestan servicios de esta naturaleza es su carcter interadministrativo, de modo que para su constitucin se requiere, como primer requisito, la participacin de al menos dos Administraciones pblicas. Formalmente, los consorcios suelen derivar de un compromiso bilateral formalizado en un Convenio de colaboracin que hace necesario crear una organizacin comn, la cual podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad mercantil. Ha resultado un instrumento de amplia difusin entre las entidades locales, que pueden constituir consorcios con otras Administraciones pblicas para alcanzar fines de inters comn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico, y por lo tanto concurrentes con los de las Administraciones pblicas. En segundo lugar, la inclusin de los consorcios en el Sector Pblico estatal exige que la participacin del Estado sea superior al 50%, en porcentaje de voto en sus rganos de gobierno y en cuanto a las aportaciones financieras que efectan las Administraciones participantes para el mantenimiento de su actividad. Sin embargo, estos dos requisitos se encuentran recogidos de forma insuficiente en el ordenamiento administrativo estatal. As, la LOFAGE guarda silencio sobre su regulacin, lo que sin duda responde a las dificultades detectadas en su momento para regular en la norma organizativa de la Administracin del Estado unos entes en cuya composicin tambin intervienen otras Administraciones. Y es por este motivo por lo que el legislador previ la existencia de consorcios y siempre con unas previsiones mnimas, en el ttulo I de la Ley 30/1992, precisamente en el ttulo referido a las Relaciones Interadministrativas. El carcter interadministrativo y la falta de legislacin de referencia expresa otorga la mxima relevancia a los estatutos, pues en la prctica son la norma reguladora para la organizacin y rgimen de funcionamiento de cada consorcio. Sin embargo, esta condicin de rgano interadministrativo es reconsiderada en el texto del anteproyecto de Ley de reforma de la Administracin Local, que introduce la adscripcin de los consorcios a una determinada Administracin, algo sin antecedentes en el Derecho pblico espaol. El desarrollo normativo posterior a la LOFAGE y la necesidad de establecer criterios para la fiscalizacin y control financiero de estos entes, ha animado al legislador a considerar los consorcios como un ente ms que ha de someterse a la misma disciplina presupuestaria a la que se someten el resto de entes del sector pblico. Este es el sentido de su inclusin en el artculo 2.1.h) de la Ley General Presupuestaria y en la Ley de Contratos del Sector Pblico. En cuanto al tipo de funciones que pueden llevar a cabo, obviamente no existen previsiones generales comunes, pues se trata de un aspecto a concretar en los correspondientes estatutos, pero s que existe unanimidad doctrinal en considerar que el ejercicio de estas funciones requiere que cada una de la Administraciones consorciadas cuente con atribuciones competenciales suficientes para intervenir en el mbito de que se trate. Por este motivo, esta figura ha sido usada especialmente en el mbito de la cultura, y ello al amparo del carcter indistinto de la competencia que la Constitucin establece en favor del Estado y de las comunidades autnomas. Igualmente, se ha optado por este tipo de ente ltimamente con intensidad en el mbito de la investigacin, otra materia en la que las diferentes Administraciones disponen de competencias habilitantes suficientes.

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Teniendo en cuenta los criterios apuntados, el INVESPE incluye un total de 21 consorcios: 13 adscritos al Ministerio de Economa y Competitividad, 4 al de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y 1 a los de Hacienda y Administraciones Pblicas; Fomento; Educacin, Cultura y Deporte y Presidencia. Igualmente, incluye 115 entes en los que el Estado participa, pero en los que su participacin no es mayoritaria. De este total, 20 se incluyen en el Sector Pblico administrativo y 1 en el Sector Pblico empresarial.

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B. PROPUESTAS a) Modificacin de la regulacin de los entes del Sector Pblico administrativo La futura normativa reguladora de los organismos pblicos que en la actualidad aparece sobre todo prevista en la LOFAGE se referira a los siguientes objetos y posibles contenidos: Criterios identificativos de cada tipo de ente. Establecer criterios identificativos de cada tipo de ente y que se han de cumplir para la creacin o mantenimiento de un organismo pblico. Estos criterios seran diferentes para cada tipo, si bien en este sector deben llevarse a cabo actividades de gestin de servicios pblicos, fomento o prestacional; y ello con cierta flexibilidad. A ttulo de ejemplo, pueden apuntarse algunos criterios para este sector: Contar con una plantilla de empleados superior a un determinado umbral. Contar con un presupuesto de gastos relevante, diferenciado y adecuado a sus necesidades. Disponer de ingresos generados por su actividad que resulten relevantes para sus necesidades de financiacin. Realizar una actividad que requiera de formas de accin administrativa flexibles para atender situaciones especiales o de emergencia, hasta el punto de que sin ellas la prestacin de los servicios pudiera resultar gravemente perjudicada. Dirigir su actividad a un sector o grupo social claramente identificado y que requiere una atencin por parte de profesionales especializados. Requerir para el adecuado desarrollo de su actividad de la participacin de los administrados en sus rganos colegiados de direccin o en rganos consultivos propios. Atender una necesidad derivada de un acto dictado por las Instituciones comunitarias europeas. Regulacin especial de los rganos independientes. Se propone introducir una regulacin especial para los denominados rganos independientes, es decir para aquellos que no mantienen una relacin de dependencia jerrquica de un Ministerio o que no pueden ser destinatarios de directrices e instrucciones emanadas del Gobierno o sus Departamentos. Este sera el caso de los organismos reguladores, que ya contaron con una normativa propia en la Ley de Economa Sostenible y que actualmente estn en fase de reestructuracin, pero tambin de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, Consejo Econmico y Social, Consejo de Seguridad Nuclear, y en su momento de la futura Agencia Independiente de Responsabilidad Fiscal. Tambin podra analizarse el caso particular del Banco de Espaa. En especial, podran regularse estos aspectos: El tipo de vinculacin con la Administracin del Estado y, en especial, con el denominado en la Ley de Economa Sostenible Ministerio de relacin. El procedimiento de elaboracin, presentacin e integracin de sus presupuestos en los Presupuestos Generales del Estado. La organizacin bsica de estos organismos, con especial atencin a sus rganos directivos: nombramiento, mandato y cese.

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La garanta de independencia en la actuacin de los consejeros. El rgimen de publicidad de sus actuaciones. El tipo de control de sus actos, para lo que parece adecuado la figura del control financiero permanente. El control econmico-financiero realizado a posteriori. En su caso, el rgimen de financiacin mediante tasas, con la correspondiente vinculacin con la Ley de Tasas. El control parlamentario de su actividad. Participacin autonmica en organismos pblicos dependientes del Estado. Prever de forma expresa la incorporacin autonmica a los organismos del Estado existentes en mbitos materiales de especial incidencia para las competencias o intereses de las CC.AA., y ello con el objeto de buscar frmulas ms eficaces para el ejercicio coordinado de las respectivas funciones para poder alcanzar una mayor integracin de los medios humanos y materiales disponibles. Mejor regulacin de los rganos de gobierno de los organismos pblicos. Definir los supuestos y criterios objetivos a tener en cuenta para prever la existencia y composicin de los rganos de Gobierno de los organismos pblicos. Esta modificacin perfeccionara la lnea ya a adoptada por el Gobierno durante 2012, y podra contar con los siguientes objetivos: Atender el inters y la conveniencia de la presencia de otros Departamentos ministeriales que puedan aportar un valor aadido con su incorporacin al rgano colegiado. Garantizar la participacin social, atendiendo el inters y la conveniencia de la presencia de representantes legtimos de los agentes sociales o econmicos del sector que van a resultar destinatarios de las decisiones que se adopten. Evitar la existencia de rganos de composicin excesivamente amplia y que por ello resulten poco operativos.

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b) Reforma de la regulacin de los consorcios interadministrativos El consorcio interadministrativo tiene especial arraigo en el mbito de la Administracin local espaola, que ha recurrido con frecuencia a este tipo de figura para prestar servicios en los que participan varias Administraciones pblicas. Posteriormente esta frmula ha sido tambin ampliamente usada por comunidades autnomas, sobre todo por la de Catalua. En la actualidad, el INVESPE cuenta con 21 registros de otros tantos consorcios en los que la participacin del Estado es mayoritaria; as como con un total de 122 consorcios en los que el Estado participa, aunque sea de forma minoritaria. Para atender esta realidad se estima que la figura del consorcio debera ser reconsiderada en este proceso de anlisis y propuesta completa de reestructuracin del sector pblico estatal. Se considera necesaria una mejor regulacin de los consorcios, a realizar mediante modificacin de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) para regular la figura de los consorcios interadministrativos, pues su somera regulacin actual es insuficiente y no ha resuelto con absoluta claridad las dudas que con frecuencia se plantean para adscribir al consorcio a uno u otro sector. Esta necesidad ya ha empezado a ser abordada con la previsin de reforma incluida en la disposicin adicional 20. del anteproyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, si bien se considera que la regulacin de los consorcios debiera incluirse en el ttulo I de la Ley referente a las relaciones entre administraciones. c) Reordenacin de los organismos que forman el Sector Pblico administrativo Tras la aplicacin de los criterios objetivos citados a cada uno de los 144 organismos de este sector, la Subcomisin ha llevado cabo un primer proceso de evaluacin, y ha concluido que existen determinadas

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situaciones y estructuras orgnicas cuya actividad deber ser revisada a partir de un plan de viabilidad y con vistas a precisar plazos concretos de actuacin. Considerado globalmente, este trabajo supondr de hecho un proceso de reordenacin general de todos estos organismos, que se llevar a cabo de forma gradual, con diferentes resultados posibles: 1. 2. 3. 4. La asuncin de las funciones que desempean por otro centro directivo ya existente en la estructura y organizacin ministerial. La asuncin de estas funciones por parte de otros organismos adscritos al mismo o a diferente Departamento ministerial. La integracin de algunas de sus funciones, sobre todo las de naturaleza administrativa, con las de otros organismos que lleven a cabo una actividad equiparable. La integracin de sus rganos de gobierno con los de otros organismos, manteniendo en una etapa transitoria cada ente su propia identidad tras la elaboracin de un plan de accin dirigido a la integracin definitiva en un mismo organismo. La modificacin de su rgimen jurdico, e incluso la modificacin del tipo de ente de que se trate, para adaptar mejor su actividad a los fines y funciones que tiene atribuidos. La integracin de su organizacin y funciones con las de otros organismos autonmicos o incluso locales, que acten en el mismo mbito sectorial de actividad tras el correspondiente proceso de negociacin.

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5. SECTOR PBLICO EMPRESARIAL A. SITUACIN ACTUAL a) mbito de actuacin En esta rea o apartado, el objeto del estudio de la Subcomisin ha sido el anlisis de los 227 entes que constituyen el sector: 13 entidades pblicas empresariales, 36 organismos con legislacin propia, el Consorcio para la Construccin del Auditorio de Mlaga, 22 fondos carentes de personalidad jurdica y 171 sociedades mercantiles. A su vez, dentro de las 13 entidades pblicas se incluyen 2 especiales: una entidad financiera, el ICO y otra de seguros, el Consorcio de Compensacin de Seguros. Por razn de la materia, estos entes se encuentran principalmente adscritos a cuatro Ministerios, que coinciden con los que mayor relacin mantienen con la actividad econmica y empresarial: Hacienda y Administraciones Pblicas, Fomento, Economa y Competitividad e Industria, Energa y Turismo. b) Objetivos, fines y funciones de los organismos del Sector Pblico empresarial Como sostiene el profesor Ario Ortiz, toda intervencin del Estado sobre la vida y el cuerpo social se justifica por la persecucin de determinadas finalidades de inters general. Su fin ltimo es el inters pblico cuya consecucin se encomienda al Estado lo que puede realizarse a travs de diferentes medios o distintas tcnicas de intervencin administrativa, que van desde la pura reglamentacin a la asuncin directa por el Estado de actividades como propias, bien declarndolas como reservada al sector pblico, con la consiguiente exclusin de los particulares, bien concurriendo a ella a travs de la iniciativa empresarial pblica. La primera de estas modalidades se ha operado tradicionalmente en Espaa mediante la declaracin de la actividad como servicio pblico pero la segunda ha experimentado mayores cambios a la vez que experiment un proceso creciente en las ltimas dcadas: el Estado se fue haciendo cargo de la produccin de determinados bienes gradualmente, si bien se ha ido encontrando crecientes obstculos amparados en el principio de la libre competencia y en la actuacin de la CE como garante de este principio.

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Debido a este nuevo papel, la evolucin de esta tendencia ha llevado a un punto en el que el objetivo fundamental de la actividad estatal es el control y direccin de aquellas actividades esenciales para la colectividad, de forma que se presten en las condiciones econmicas y con la extensin adecuada a un fin unnimemente asumido: asegurar el mnimo vital a sus ciudadanos, para lo que la propiedad pblica puede ser un medio, pero no el nico. Para la organizacin de estas posibles formas de intervencin y la consecucin de los fines que tienen encomendados, las Administraciones Pblicas pueden dotarse de distintas formas, entre la que destaca, en especial en el mbito de la actividad empresarial pblica, el rgimen de descentralizacin funcional. En el ordenamiento jurdico espaol, este doble planteamiento de las formas de intervencin pblica en la actividad econmica, el de direccin y el de propiedad, es asumido formalmente, sobre todo, en la Ley General Presupuestaria, que aporta la clasificacin ms precisa disponible en su artculo 3, concreta los entes que lo constituyen, al decir que: El sector pblico empresarial est integrado por: 1. 2. 3. Las entidades pblicas empresariales. Las sociedades mercantiles estatales. Las entidades mencionadas en los prrafos g y h del apartado 1 del artculo anterior no incluidas en el Sector Pblico administrativo.

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Estas entidades a las que se refiere este ltimo inciso son: g) Las entidades estatales de derecho pblico distintas a las mencionadas en los prrafos b) y c) de este apartado. h) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren los artculos 6, apartado 5, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, cuando uno o varios de los sujetos enumerados en este artculo hayan aportado mayoritariamente a los mismos dinero, bienes o industria, o se haya comprometido, en el momento de su constitucin, a financiar mayoritariamente dicho ente y siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin de un rgano del Estado. Al contrario de lo que ocurre en el Sector Pblico administrativo, la peculiaridad en este otro sector es que los distintos tipos de entes que lo constituyen cuentan con una regulacin diferenciada y con unos objetivos y modos de actuar claramente distintos. En concreto, las entidades pblicas empresariales estn reguladas, con carcter general, en la Ley 14/1997, de 26 de abril, de Funcionamiento y Organizacin de la Administracin General del Estado (LOFAGE), mientras que las sociedades mercantiles lo estn en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas, desarrollada mediante el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre. De esta distincin y doble regulacin se deriva que slo las entidades pblicas empresariales tienen la condicin de organismo pblico tal como son definidos en la LOFAGE. El hecho de que esta ley permita que estas entidades combinen actividad de autoridad con actividad empresarial ha sido objeto de frecuentes crticas, aducindose que esto genera confusin. Adems de las dos leyes citadas, otras inciden en el funcionamiento del Sector Pblico empresarial, especialmente el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la Ley General Presupuestaria, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, la Ley de Incompatibilidades, la Ley de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la AGE, o las Leyes anuales de Presupuestos, as como diversas disposiciones de rango inferior, Instrucciones e incluso Acuerdos de Consejo de Ministros dictados para homogeneizar su funcionamiento. Todo esto pone de relieve la existencia de una legislacin dispersa y anima al frecuente debate doctrinal sobre la posibilidad de reunir en un solo texto la normativa aplicable al Sector Pblico empresarial.

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a. Entidades pblicas empresariales

Los datos del INVESPE indican que las entidades pblicas empresariales en 2012 son 13, que se adscriben a slo 4 Ministerios: 5 al Ministerio de Fomento: ADIF, AENA, RENFE-Operadora, SEPES y SASEMAR; otras 4 al Ministerio de Economa y Competitividad: CDTI, Consorcio de Compensacin de Seguros, ICEX Espaa Exportacin e Inversiones e ICO; 3 al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, Red.es, Gerencia del Sector de la Construccin Naval e IDAE; y 1 al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda. Adems, existen otros 36 entes con un rgimen diferenciado y regulados en leyes especiales. En este grupo se incluyen el Ente Pblico Puertos del Estado y las 28 Autoridades Portuarias, todos ellos regulados en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. El grupo se completa con otros 7, todos ellos adscritos al MINHAP: los 4 Consorcios de las Zonas Francas de Cdiz, Gran Canaria, Santa Cruz de Tenerife y Vigo, el Ente Pblico RTVE (en liquidacin), el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores y SEPI. En la prctica su regulacin y funcionamiento, sobre todo el de los puertos, se asemeja al de las entidades pblicas empresariales. b. Sociedades mercantiles Las sociedades mercantiles son, segn los datos del INVESPE, 171. La gran mayora estn adscritas a los mismos Ministerios, que son los que ms activamente participan en la produccin de bienes y servicios: Hacienda y Administraciones Pblicas (108), Fomento (43), Economa y Competitividad (7), e Industria, Energa y Turismo (4). A su vez, las principales sociedades adscritas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas pueden serlo directamente, a travs del grupo empresarial de la D.G. del Patrimonio del Estado, o indirectamente a travs del Grupo SEPI, formado por empresas participadas mayoritaria y directamente y ordenado en 4 grupos: energa, defensa, alimentacin y medio ambiente, y comunicacin. Las causas de la existencia de las sociedades mercantiles mayoritariamente participadas por el Estado son heterogneas y complejas, sin olvidar que muchas de ellas son el resultado de procesos de reorganizacin anteriores, algunos de los cuales no llegaron a completarse con xito. En lneas generales, puede decirse que los motivos por los se mantiene este patrimonio empresarial son tres: unas sociedades tienen valor estratgico; otras actan como entes instrumentales de la organizacin administrativa, y un tercer grupo, carece del suficiente inters para ser adquiridas en el mercado. En el pasado, se apreciaron motivos adicionales, sobre todo el inters de huir del Derecho pblico para evitar as que sus resultados fueran computados como dficit pblico, algo que ahora carece de sentido desde que la normativa comunitaria extendi el concepto de contabilidad pblica a estas sociedades y, en paralelo, se precis en el derecho la figura del poder adjudicador, ahora regulado con claridad en la Ley de Contratos del Sector Pblico, que ha reconducido esta huida al obligar a contratar de acuerdo con los principios generales de esta Ley. Por todo ello, estas entidades han ido asumiendo en ocasiones un nuevo rol como medio propio en la gestin de servicios. Para ello, se han ido modificando y ampliando paulatinamente los Estatutos de muchas de ellas con este fin, lo que fue avalado por la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, de 30 de enero de 2008, sobre el asunto TRAGSA. En ese caso, el Tribunal consider que esta sociedad es un medio propio de la Administracin y ello porque la parte esencial y mayoritaria de su actividad y negocio lo constituyen los encargos que le hacen las Administraciones y porque, adems, est sometida al control de la Administracin pblica. Esta afirmacin del Tribunal europeo result trascendental porque permite a las Administraciones pblicas presentes en su capital social su utilizacin como medio instrumental. Por todo ello, y teniendo en cuenta los diferentes orgenes y actividades que desempean las sociedades mercantiles, resulta necesario un anlisis ms detallado de la naturaleza funcional de estos entes. Se trata de una labor llena de dificultades, y ello a pesar de que la propia legislacin patrimonial ofrece una aproxima-

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cin a los principios que justifican su existencia. De esta manera, la justificacin para constituir tanto una sociedad mercantil como un ente pblico empresarial es ganar en flexibilidad y agilidad en el ejercicio de sus funciones, pero en la realidad las sociedades mercantiles se encuentran en una situacin ms alejada de la Administracin que las entidades pblicas empresariales, y pueden tener aportaciones de capital privado. En el campo del derecho positivo, el fundamento normativo de esta forma de intervencin pblica cuenta con una redaccin ms precisa en el artculo 138 del RPAP, que seala: La Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, en cuanto titulares del capital social o de los fondos propios de las entidades a las que se refiere el artculo 166 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, perseguirn en sus actuaciones los siguientes fines: 1. 2. Promover la eficiencia y economa en la gestin de las sociedades o entidades. Identificar e informar a los ciudadanos y al mercado de las obligaciones vinculadas a los servicios de inters general que las leyes u otras disposiciones impongan a las empresas pblicas, as como de los costes asociados a estas obligaciones. No falsear la competencia, evitando distorsiones en el mercado derivadas de la actividad empresarial con las especificidades aplicables a las obligaciones de servicio pblico. Promover la fijacin de estndares de buenas prcticas y cdigos de conducta adecuados a la naturaleza de cada entidad.

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A partir de esta evolucin, justificacin normativa y anlisis pormenorizado de su actividad, una primera aproximacin a su tipologa permite distinguir diferentes realidades dentro de las sociedades mercantiles: 1. Un primer grupo de sociedades que se desenvuelven en el mercado como autnticas sociedades, pero que es muy reducido. Un claro ejemplo es Paradores Nacionales, que acta como una verdadera empresa hotelera en el mercado y en competencia con otras del sector que ofertan servicios equiparables. Un segundo tipo son las que actan como medio propio de las Administraciones Pblicas en el mercado. El ejemplo ms caracterstico es TRAGSA, que interviene como un caracterstico medio propio de la Administracin del Estado. Aunque, ciertamente, la propia legislacin comunitaria le permite tan slo competir con otras empresas del sector en un pequeo porcentaje para no distorsionar el principio de competencia. Un tercer tipo de sociedades son las que no tienen una posicin real de sociedad mercantil en el trfico jurdico mercantil. Por ello, constituyen un supuesto imprevisto, ya que es dudoso que su objeto social justifique su desenvolvimiento como sociedad mercantil. Ejemplos de este ltimo tipo de sociedad pueden ser Accin Cultural en el Exterior o SEIASA. En estos casos parece justificar la existencia de la sociedad la agilidad que esta forma le proporciona para el desarrollo de sus funciones y, en especial, en el mbito de las condiciones laborales.

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Destaca, por su importancia para el patrimonio del Estado, al configurarse como un medio instrumental expreso, la Sociedad Estatal de Gestin Inmobiliaria de Patrimonio (SEGIPSA), ya que en la disposicin adicional dcima de la LPAP se establece: La Sociedad Estatal de Gestin Inmobiliaria de Patrimonio, Sociedad Annima (SEGIPSA), cuyo capital social deber ser de titularidad pblica, tendr la consideracin de medio propio instrumental y servicio tcnico de la Administracin General del Estado y sus organismos y entidades de derecho pblico para la gestin, administracin, explotacin, mantenimiento y conservacin, vigilancia, investigacin, inventario, regularizacin, mejora y optimizacin, valoracin, tasacin, adquisicin y enajenacin de los bienes y derechos integrantes o susceptibles de integracin en el Patrimonio del Estado o en otros patrimonios pblicos, as como para la construccin y reforma de inmuebles patrimoniales o de uso administrativo.

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Como consecuencia de este rgimen, SEGIPSA est obligada a realizar los trabajos, servicios, estudios, proyectos, asistencias tcnicas, obras y cuantas actuaciones le encomiende directamente la AGE y sus organismos y entidades de derecho pblico; aunque, eso s, la actuacin de SEGIPSA no podr suponer el ejercicio de potestades administrativas. Al margen de los entes descritos, en la clasificacin del sector pblico empresarial, tambin hay que tener presente que forman parte del patrimonio empresarial del Estado las acciones, ttulos, valores, obligaciones, obligaciones convertibles en acciones, derechos de suscripcin preferente, contratos financieros de opcin, contratos de permuta financiera, crditos participativos y otros susceptibles de ser negociados en mercados secundarios organizados que sean representativos de derechos para la AGE o sus organismos pblicos, aunque su emisor no est incluido entre las personas jurdicas enunciadas en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. c. Fondos sin personalidad jurdica El sector pblico empresarial se completa con los denominados Fondo sin Personalidad Jurdica, que han alcanzado un notable desarrollo en los ltimos ejercicios presupuestarios. Responden a la necesidad de disponer de un instrumento flexible, que facilite la gestin de recursos financieros con vocacin de permanencia superior al ejercicio presupuestario. En el INVESPE, a 31 de diciembre de 2012 se enumeran 22, 8 de los cuales corresponden al MINHAP: Ambar Venture Capital; Banesto-Enisa-SEPI Desarrollo; Fondo de Garanta del Pago de Alimentos; Fondo de Liquidacin a SICA; Fondo de Liquidez Autonmico; Fondo para la Expansin de la PyME; Fondo Estatal de Inversin Local; y el Fondo para el Empleo y la Sostenibilidad Local. Hay otros 5 adscritos al MINECO: Fond-ICOInfraestructuras; Fond-ICOPyme; Fondo para la Inversin Exterior; Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa; y Fondo para las Operaciones de Inversin en el Exterior de la PyME. 3 corresponden al MAEC: Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento; Fondo para el Aseguramiento Colectivo de los Cooperantes; y Fondo para la Promocin del Desarrollo (FONPRODE). El resto son: Fondo de Apoyo para la Diversificacin del Sector Pesquero y Acucola y el Fondo de Carbono para una Economa Sostenible (MAGRAMA); Fondo de Apoyo a la Dependencia (MSSSI); Fondo de Compensacin Interportuario (MFOM); y Fondo Financiero del Estado de Ayuda al Comercio Interior y Fondo Financiero del Estado para la Modernizacin de las Infraestructuras Tursticas-FOMIT (MINETUR). c) Presupuestos de gastos e ingresos El importe neto de la cifra de negocios de las 11 entidades pblicas empresariales no financieras ni de seguros, es decir excluyendo al ICO y al Consorcio de Compensacin de Seguros, es 6.037,35 millones de euros: 2.986,52 millones de euros por ventas y 3.050,83 millones de euros por prestacin de servicios. Adems, entre los organismos especiales destaca la cifra de negocios del Ente Pblico Puertos del Estado (1.055,01 millones de euros). La forma jurdica mixta de estos entes, con las correspondientes obligaciones de servicio pblico, permite que perciban importantes subvenciones pblicas, que ascienden a 1.703,75 millones de euros. En estos datos destaca la importancia de la financiacin de origen comunitario que en los presupuestos para 2013 se prev destinada al CDTI y a Red.es. Tambin resultan destacables los ingresos accesorios y otros de gestin ordinaria que reciben ADIF y RENFE, que suponen un total de 679 millones de euros. Entre las sociedades mercantiles, destaca el importe neto de negocios de 8 sociedades, que superan los cien millones; en concreto, la Sociedad Estatal Loteras y Apuestas del Estado, S.A, con 11.565,23 millones de euros; seguido de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A. (1.685,20 millones de euros); ENRESA (415,65); Paradores de Turismo de Espaa, S.A. (243,90); Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios S.A, SIEPSA (243,03); INECO (224,95); Ingeniera de Sistemas para la Defensa de Espaa, ISDEFE (140,35); y HUNOSA (114,97).

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Las sociedades mercantiles que perciben subvenciones ms elevadas son Correos y Telgrafos, S.A. y la Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A. d) Gestin econmica y financiera a. Entidades pblicas empresariales El rgimen presupuestario de las entidades pblicas empresariales se prev en el artculo 58 de la LOFAGE, y ello mediante una remisin genrica a la legislacin general: El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de las entidades pblicas empresariales ser el establecido en la Ley General Presupuestaria. El rgimen contable, por su parte, est previsto en el Plan General de Contabilidad Pblica, aprobado mediante la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, que diferencia entre: 1. Entidades no financieras y de intermediacin financiera auxiliar segn el Plan General de Contabilidad aprobado mediante Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, y el Plan General de Contabilidad de PYMES, aprobado mediante Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre. Entidades de crdito segn establece la Circular 4/2004, de 22 de diciembre, del Banco de Espaa, sobre normas de informacin financiera pblica y reservada, y modelos de estados financieros, modificada por la Circular 6/2008, de 26 de noviembre. Entidades de Seguro segn el Plan General de Contabilidad de las Entidades Aseguradoras aprobado por Real Decreto 1317/2008, de 24 de julio. Entidades de capital riesgo segn adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades de capital riesgo (Circular 11/2008, de 30 de diciembre, de la Comisin Nacional del Mercado de Valores). Fondos carentes de personalidad jurdica a los que se aplican normas contables especficas a su naturaleza (Resolucin de 1 de julio de 2011, de la IGAE).

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2.

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3. 4.

5.

La diversidad de los sistemas de control obliga a un anlisis pormenorizado para cada uno de los tipos de organismos, para lo que se toma como referencia el Plan Anual de Auditora Pblica de 2013 y la Rendicin de Cuentas de 2011. 1. Entidades pblicas empresariales. El Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de enero de 1999, sobre rgimen de control econmico-financiero aplicable por la Intervencin General de la Administracin del Estado a determinados organismos pblicos establece que, en las entidades pblicas empresariales que con anterioridad a su adaptacin a la LOFAGE no estuvieran sometidas a control financiero permanente, el control financiero se ejercer desde la propia Intervencin General de la Administracin del Estado en ejecucin del correspondiente Plan Anual de Auditoras (8 entidades pblicas empresariales: AENA, Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial, Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, ICO, SEPES, Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima, Fabrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda y Consorcio de Compensacin de Seguros estn sometidas a auditora de cuentas). Asimismo, de conformidad con el artculo 158 de la LGP estarn sometidas a control financiero permanente. No obstante, se podr sustituir las actuaciones de auditora pblica que se establezcan en el Plan Anual de Auditora por Acuerdo de Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio

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de Hacienda y Administraciones Pblicas y a iniciativa de la IGAE. Adems, estarn sujetas a auditora pblica aquellas incluidas dentro del Plan Anual de Auditora Pblica (artculo 165 LGP): ICEX sujeto a auditoria pblica de cuentas y cumplimiento. Red.es, a auditora de cuentas y operativa. Gerencia de Construccin del Sector Naval, sometida a auditora de cuentas. Renfe Operadora, sometida a auditora de cuentas, y contrato programa. ADIF sujeta a auditora de cuentas, contrato programa y control financiero permanente, por el artculo 39 del Real Decreto 2395/2004.

2.

Entidades incluidas en el Sector Pblico empresarial, que cuentan con legislacin propia. Las 36 entidades incluidas en este apartado y su rgimen de control, son los siguientes: Las 29 Autoridades Portuarias, sometidas a auditora de cuentas, de cumplimiento y operativa. Puertos del Estado, nicamente est sometido a auditora de cuentas. El Fondo para la Financiacin del Pago a Proveedores, regulado en el Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, en cuyo artculo 5 se establece que estar sujeto a auditora pblica (Sector Pblico empresarial). Los 4 Consorcios de Zona Franca, que estn sujetos a control financiero especfico, salvo el de Tenerife, y auditora de cuentas. La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), regulada segn lo dispuesto en la Ley 5/1995, de creacin, y que est sometida a auditora de cuentas. El Ente Pblico Radio Televisin Espaola en liquidacin, que est sometido a control financiero permanente y auditora de cuentas. El Fondo de reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB), entidad de derecho pblico con legislacin especfica, sometido a control financiero permanente (artculo 52 de la Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades de crdito). b. Sociedades mercantiles

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La diversidad de los sistemas de control obliga a un anlisis pormenorizado para cada uno de los tipos de organismos, para lo que se toma como referencia el Plan Anual de Auditora Pblica de 2013 y la Rendicin de Cuentas de 2011, en los que se indica que las sociedades mercantiles y asimiladas (Fondos de Capital Riesgo), estarn sujetas a auditora privada, de conformidad con la legislacin mercantil. Adems, segn el artculo 165 de la LGP estarn sometidas a auditora pblica, aquellas incluidas dentro del Plan Anual de Auditora (8 entidades sometidas a auditora operativa y de cumplimiento). De las 178 entidades, 132 han sido sometidas a auditora de cuentas realizada por firmas privadas. Para hacer efectivo este control, la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas reconoce a la Intervencin General de la Administracin del Estado el control de carcter financiero de las entidades integradas en el sector pblico empresarial, de conformidad con lo previsto en el artculo 17 del Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General Presupuestaria. e) Gestin de personal El total del personal que presta servicios en las 13 entidades pblicas empresariales es de 35.473, si bien una parte muy mayoritaria se concentra en ADIF y en RENFE-Operadora, que suman 27.107 empleados; a los que sigue AENA con 4.048 y la FNMT con 1.691. Por lo tanto, las cuestiones propias de la gestin del personal de estos organismos se localizan de manera muy mayoritaria en

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el Ministerio de Fomento y en unos grupos de trabajadores relativamente homogneos. El coste total de este personal supera los 2.150 millones de euros; destacando el de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos (1.364,94) y el de la Corporacin de Radio y Televisin Espaola, S.A (378,55).

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B. PROPUESTAS a) Modificacin de la Regulacin de los Entes del Sector Pblico Empresarial La doble consideracin de las entidades pblicas empresariales que, teniendo naturaleza pblica, pueden actuar en el mercado en rgimen de Derecho privado, y el hecho de que el nico requisito actualmente exigible para la consideracin de una entidad en este tipo sea la existencia de contraprestacin por sus servicios, exige una mayor claridad a fin de delimitar lo mximo posible esta figura que ocupa una posicin intermedia entre los entes del Derecho pblico y las sociedades mercantiles, pues con frecuencia surgen dudas sobre si esta posicin jurdica intermedia es la adecuada para los fines de la intervencin pblica. Es cierto que el motivo de creacin de estos entes es la opcin por una forma ms gil de funcionamiento frente a la rigidez funcional que normalmente se reprocha al Derecho administrativo, pero, por eso mismo, su creacin requiere la mxima justificacin, ya que cada uno de estos entes responde a una forma excepcional de intervencin en espacios en los que, en principio, debiera actuar la iniciativa privada. Esta falta de concrecin se aprecia respecto de los dos tipos de entes del sector: las Entidades pblicas empresariales, que pueden ejercer potestades pblicas al actuar, al menos parcialmente, con sometimiento al Derecho pblico; y las sociedades mercantiles, que actan ntegramente sometidas al Derecho privado, y que se corresponden con objetos y formas diferentes: 1. 2. Los que tienen por objeto principal la produccin, en rgimen de libre mercado, de bienes y servicios de inters pblico destinados al consumo individual o colectivo mediante contraprestacin. Los que tienen por objeto la realizacin de actividades de promocin pblica, prestacionales, de gestin de servicios o de produccin de bienes de inters pblico, sean o no susceptibles de contraprestacin, sin actuar en rgimen de libre mercado, de acuerdo con la planificacin y direccin poltica.

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La necesaria concrecin de las entidades pblicas empresariales debiera abordar las peculiaridades del servicio pblico que prestan, las potestades pblicas que pueden desempear, su rgimen de financiacin e ingresos de derecho pblico y el hecho de que con frecuencia ejercen su actividad sobre bienes de dominio pblico. En definitiva, todos aquellos aspectos que sitan a las entidades pblicas empresariales en una situacin de superioridad jurdica respecto a los particulares. Y al aplicarse estos criterios, pueden suscitarse dudas sobre la idoneidad de esta forma para algunas entidades pblicas empresariales. El desarrollo de las sociedades mercantiles plantea an ms dudas sobre su finalidad efectiva y sobre los motivos por los que la Administracin recurre a esta forma de gestin, pues pueden ser un instrumento para actuar en un mercado ineficaz para la obtencin de ingresos o para canalizar la inversin privada, pero tambin puede ser un mero ente instrumental al servicio de objetivos ministeriales y ajeno a la actividad comercial, que debiera ser el objetivo bsico de este tipo de entes. La heterogeneidad de posibles objetivos exige un completo anlisis de verificacin de que cada ente ajuste su actividad a su verdadera naturaleza, a travs de su objeto y buscando evidentemente un beneficio final. Las principales dudas se plantean en torno a las sociedades que han sido creadas por el Estado u organismos de l dependientes con una finalidad meramente instrumental, de modo que su actividad est orientada a satisfacer las necesidades de la Administracin que las cre y no a actuar en un mercado libre y en concurrencia con otras empresas similares.

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Para atender esta realidad, se requiere mayor precisin en el objeto social de las sociedades mercantiles, el adecuado control de su actividad y la mxima transparencia en cuanto a su actividad y resultados, algo consustancial al hecho de que las Administraciones pblicas sean sus principales o nicos accionistas. La conclusin es que es necesario operar una revisin en el sector pblico empresarial a partir de la idea de que su reestructuracin no solamente es deseable en trminos de racionalidad y eficiencia, sino que resulta imperativa en un momento de fuerte crisis econmica. Por parecidos motivos, sera aconsejable conseguir la mxima homogeneidad posible en la regulacin del resto de organismos del sector empresarial que han sido creados por leyes propias y que, por lo tanto, en buena medida se alejan del modelo comn establecido en la LOFAGE, como es el caso de los diferentes entes enumerados en las disposiciones adicionales 9. y 10. de esta ley. En resumen, la futura normativa reguladora de los Organismos Pblicos se referira a los criterios identificativos de cada tipo de ente que en el mbito del Sector Pblico empresarial, a ttulo de ejemplo, podran ser: 1. Tener como objeto principal de su actividad la consecucin de fines de inters general que justifican la intervencin pblica, tales como: Cubrir fallos de mercado que impiden la prestacin de la actividad por el sector privado (provisin de un bien pblico, externalidades, fallos de informacin, etc). La proteccin de la seguridad y la defensa nacional. La presencia en sectores estratgicos para la economa o la sociedad en general. La cohesin o equilibrios interterritoriales. La redistribucin de rentas entre distintos agentes econmicos y sociales. La reestructuracin ordenada de sectores y reas en reconversin. Contar con un sistema de financiacin en el que la parte mayoritaria de sus recursos provengan de su actividad patrimonial o de otra susceptible de contraprestacin econmica. Tener como fuente principal de ingresos su actividad patrimonial, sin necesidad de recurrir a transferencias desde los PGE. Requerir o contar con recursos humanos con especial formacin o cualificacin profesional.

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a) b) c) d) e) f) 2. 3. 4.

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b) Reordenacin de los organismos que forman el Sector Pblico empresarial Tras la aplicacin de los criterios objetivos citados a cada uno de los 227 organismos de este sector, la Subcomisin ha llevado cabo un primer proceso de evaluacin, y ha concluido que existen determinadas situaciones y estructuras cuya actividad deber ser revisada a partir de un plan de viabilidad y con vistas a formular una propuesta y plazos concretos de actuacin. Considerado globalmente, este trabajo supondr de hecho un proceso de reordenacin general de todos estos organismos, que se llevar a cabo de forma gradual y con diferentes alternativas posibles. Para la realizacin de este plan de reordenacin se tendrn en cuenta los procedimientos iniciados y los efectos de operaciones similares llevadas a cabo a partir del Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprob el Plan de Reestructuracin del Sector Pblico Empresarial y Fundacional. Para atender esta necesidad y, como continuacin del proceso iniciado por el citado Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de marzo de 2012, el Gobierno aprobar, en el plazo de nueve meses, un nuevo Plan de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector Pblico empresarial.

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6. SECTOR PBLICO FUNDACIONAL A. SITUACIN ACTUAL a) mbito de actuacin

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En este apartado, el objeto del estudio de la Subcomisin ha sido el anlisis de las 48 fundaciones del sector pblico que aparecen incluidas como tales en el INVESPE. Por adscripcin ministerial, destacan el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, con 13 fundaciones; el de Economa y Competitividad, con 8; Hacienda y Administraciones Pblicas, 7; Industria, Energa y Turismo, 6; Fomento, 3; Empleo y Seguridad Social, 3; Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, 3; Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2; Justicia, 1; Defensa, 1; y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 1. En aplicacin de sendos Acuerdos del Consejo de Ministros de 2011 y 2012 se trata de un rea que est en plena reestructuracin, de modo que en determinados casos los procesos de disolucin y liquidacin se encuentran muy avanzados. b) Objetivos, fines y funciones de los organismos pblicos El derecho a constituir fundaciones cuenta con previsin expresa en el artculo 34 de la Constitucin, en el que se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general con arreglo a la Ley, y fue desarrollado en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, en la que se regula el sector pblico fundacional, si bien escasamente en tres artculos, 44 a 46. A su vez, la Ley ha sido objeto de desarrollo por el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, de Fundaciones de competencia estatal, y el Real Decreto 1611/2007, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Fundaciones. La Ley muestra una especial atencin al respeto a las competencias de las Comunidades Autnomas, por lo que se limita a regular exclusivamente las fundaciones del sector pblico estatal. Esto quiere decir que todas las Comunidades Autnomas se han dotado de su propia normativa y han regulado las fundaciones de su mbito. Pero el contenido de la Ley es escaso y notoriamente insuficiente para abordar la problemtica de las fundaciones. Se limita a establecer los requisitos de constitucin, la prohibicin de ejercer potestades pblicas, y los principios bsicos que han de regir en materia de contratacin, seleccin de personal, presupuestos, contabilidad y auditora de cuentas, remitindose en todo lo dems a la normativa general de las fundaciones que la propia norma contempla para las fundaciones privadas. Esta insuficiencia normativa ha tenido repercusiones, sobre todo, porque la iniciativa para la constitucin de fundaciones pblicas ha sido indebidamente usada y con evidentes olvidos en el control de su gestin. Adems, diversas Leyes sectoriales han incidido en el funcionamiento de las fundaciones, especialmente el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, la Ley General Presupuestaria, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, la Ley de Incompatibilidades o las Leyes anuales de Presupuestos, as como diversas disposiciones de rango inferior que incluyen Acuerdos de Consejo de Ministros, que han pretendido homogeneizar su funcionamiento. Esta dispersin normativa dificulta la visin de conjunto y valoracin de estos entes, por lo que se ha apuntado la posibilidad de reunir en un solo texto toda la normativa aplicable a las Fundaciones del Sector Pblico estatal, colmando al propio tiempo la insuficiencia de la regulacin actual, ya sea mediante la promulgacin de una ley especial o la modificacin de la Ley 50/2002. La delimitacin de lo que se entiende por fundaciones del sector pblico estatal se establece en el artculo 44 de la Ley, que dice que se consideran fundaciones del Sector Pblico estatal aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del Sector Pblico estatal.

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b)

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Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Respecto de la primera de estas, la aportacin mayoritaria estatal en la constitucin de una fundacin, supone que si la aportacin mayoritaria en la constitucin es pblica, la fundacin nace pblica y permanece pblica hasta su extincin. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el patronato puede solicitar permiso al protectorado para desafectar dinero de la dotacin, de forma que una dotacin de carcter pblico puede a lo largo del tiempo constituirse en otra de carcter privado, sin que deje de ser pblica. Esto abre la puerta a serias dudas, en especial sobre si tiene o no sentido que una fundacin quede adscrita de forma permanente al sector pblico slo por el origen pblico de la aportacin inicial. En el Informe econmico-financiero de 2010 de las Fundaciones Estatales elaborado por la IGAE, parece mantenerse el criterio de la aportacin inicial, al hacerse constar que en virtud del artculo 45 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, modificado por la disposicin final segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, una fundacin requiere autorizacin previa de Consejo de Ministros para perder su condicin de fundacin estatal aunque las aportaciones fundacionales de carcter estatal se hayan reducido por debajo del 50 por 100. El segundo criterio es el de la financiacin en ms del 50 por 100 con carcter de permanencia a cargo de entidades pblicas. Y un problema de las fundaciones del sector pblico trae causa precisamente, por su forma de financiacin con recursos pblicos. Cuando la Ley hace mencin a que el patrimonio fundacional se financie con un carcter de permanencia debe entenderse que se refiere a cantidades que se reciban para financiar globalmente su actividad, esto es, a las que sean transferencias o subvenciones habituales o permanentes no vinculadas a objetivos concretos sino a su funcionamiento. As, quedaran excluidas las subvenciones que se obtengan para realizar actividades concretas, ya sea nominativamente en presupuestos o mediante un procedimiento de concurrencia competitiva. Una interpretacin diferente hara que muchas fundaciones privadas pudieran convertirse en pblicas por esta va, pues muchas de estas entidades se nutren mayoritariamente de subvenciones. Por otra parte, la norma se refiere a bienes o derechos aportados o cedidos por las entidades del sector pblico. Es decir, a bienes o derechos transmitidos de forma gratuita. Por ello, no estn dentro de este concepto los recursos obtenidos mediante contratos o concesiones de cualquier entidad del sector pblico. Tambin resulta necesario detenerse en la exigencia de permanencia que impone la norma, ya que el problema esencial es determinar qu sucede cuando esa financiacin desciende por debajo del 50 por 100 de forma permanente. Como hemos indicado, la Ley 50/2002 exige que los actos o negocios que impliquen la prdida de su carcter de fundacin del sector pblico estatal o la adquisicin del carcter de fundacin del sector pblico estatal de una fundacin preexistente requerirn autorizacin del Consejo de Ministros (artculo 45), de lo que se desprende que es posible que se deje de financiar la entidad con ms del 50 por 100, pero que esa fundacin mantenga su carcter pblico al no haber una decisin avalada por el Consejo de Ministros. Respecto de su naturaleza, las fundaciones del sector pblico son personas jurdico-privadas, y ello a pesar de la participacin mayoritaria de la Administracin en la constitucin o en el patrimonio de las mismas, y a pesar tambin de que exista un control pblico sobre la actividad desarrollada por estas entidades. Es precisamente la justificacin de una fundacin el problema principal que se plantea en torno a la figura de las fundaciones del sector pblico. Lo esencial es por tanto delimitar el por qu se precisa de una entidad de derecho privado para satisfacer necesidades que en principio deben cubrirse por una Administracin. Aunque tales necesidades pueden ser diversas, en la prctica se reconducen a tres supuestos: 1. mbitos en los que se busca cubrir una actividad administrativa en la que los Departamentos por sus restricciones presupuestarias no pueden alcanzar (ej., fundaciones culturales), persiguindose con las mismas mecanismos de participacin para el fomento de reas de inters pblico en los que el sector privado pueda participar.

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En otras ocasiones, el uso de estas entidades, su forma jurdica, puede resultar beneficioso para permitir que entidades del sector pblico se relacionen con particulares de modo ms gil del que pueden hacerlo las Administraciones, que en determinadas ocasiones deben acudir ineludiblemente a la normativa contractual. Por ello, cuando se persigue sin ms el uso de estas fundaciones para acometer servicios pblicos existir una clara huida del derecho administrativo. En determinados supuestos la propia norma llama a que entidades de tipo fundacional acometan determinadas funciones estrechamente relacionadas con lo pblico.

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Si en la Ley 50/2002 se regulan su creacin y lmites, e incluso su rgimen jurdico, dentro de esta categora tambin ha de hacerse una referencia especial a las Fundaciones con regulacin especfica, a las que no le son de aplicacin las prescripciones de la Ley de Fundaciones por estar expresamente exceptuadas del rgimen jurdico general, regulndose por normas concretas. 1. Fundaciones universitarias. Previstas en el artculo 84 de la Ley Orgnica 6/2001, de Universidades. La dotacin fundacional o la aportacin al capital social y cualesquiera otras aportaciones quedarn sometidas a las normas que a tal fin establezca la comunidad autnoma. Deben rendir cuentas en los mismos plazos y procedimiento que las propias Universidades. Fundaciones pblicas sanitarias. Estn reguladas en el artculo 111 de la Ley 50/1998, que las configura como organismos pblicos, adscritos al Instituto Nacional de la Salud, que se regirn por las disposiciones contenidas en este artculo. Fundaciones adscritas al Patrimonio Nacional. Reguladas por la Ley 23/1982, de 16 de junio, del Patrimonio Nacional, y el Reglamento aprobado por Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo. El Protectorado sobre dichas fundaciones corresponde al Rey con las facultades que le atribuyen las disposiciones vigentes. Los bienes de estas fundaciones, destinados al cumplimiento directo de sus respectivos fines, gozarn de las mismas exenciones fiscales que los de dominio pblico del Estado y sern imprescriptibles e inembargables, sin perjuicio de lo dispuesto en su legislacin especfica sobre su enajenacin. Fundaciones de entidades religiosas. La Ley de Fundaciones las deja al margen de su aplicacin, y ello en virtud de los Acuerdos con la Iglesia Catlica y de los Acuerdos y convenios de cooperacin suscritos por el Estado con otras Iglesias, confesiones y comunidades religiosas, as como de las normas dictadas para su aplicacin, para las fundaciones creadas o fomentadas por las mismas. Fundaciones constituidas al amparo de la Ley 15/1997, de 25 de abril, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud. Segn la Ley de Fundaciones, estas seguirn rigindose por su normativa especfica, aplicndoseles los preceptos del captulo XI con carcter supletorio. Al amparo de esta norma se han creado diversas fundaciones relacionadas con la investigacin y con los centros universitarios de esta clase (Fundacin de Investigacin Hospital Universitario de Puerta de Hierro, Hospital Ramn y Cajal, Hospital Clnico San Carlos, Hospital Universitario La Paz, Hospital Universitario de Getafe, Hospital Universitario de La Princesa y Hospital Universitario de Son Dureta). Fundaciones vinculadas a los partidos polticos. Conforme a la disposicin adicional sptima de la Ley de Fundaciones, las fundaciones vinculadas a los partidos polticos se regirn por lo dispuesto en la citada Ley, y sus recursos podrn proceder de la financiacin pblica a travs de los presupuestos de las distintas Administraciones pblicas en los trminos establecidos en la legislacin presupuestaria aplicable y, en su caso, mediante las correspondientes convocatorias pblicas.

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c) Creacin de fundaciones y relaciones de tutela y control poltico El artculo 45 de la Ley de Fundaciones, en su redaccin dada por la disposicin final segunda de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, establece sobre la creacin de Fundaciones que la constitucin, transformacin, fusin y la extincin, y los actos o negocios que impliquen la prdida de su carcter de fundacin del sector pblico estatal o la adquisicin del carcter de fundacin del sector pblico estatal de una fundacin preexistente, requerirn autorizacin previa del Consejo de Ministros. Este acto de control mximo es reforzado por la Ley cuando indica que, adems, en el expediente de autorizacin deber incluirse una memoria, que habr de ser informada por el MINHAP, en la que, entre otros aspectos, se justifiquen suficientemente las razones o motivos por los que se considera que existir una mejor consecucin de los fines de inters general perseguidos a travs de una fundacin que mediante otras formas jurdicas, pblicas o privadas, contempladas en la normativa vigente. Con una finalidad similar, en el mismo artculo se exige que deber presentarse una memoria econmica, que habr de ser informada por el Ministerio de Hacienda, de modo que en el caso de creacin de fundaciones, se deber justificar la suficiencia de la dotacin inicialmente prevista para el comienzo de su actividad y, en su caso, de los compromisos futuros para garantizar su continuidad. La constitucin de la fundacin requiere adems el otorgamiento de la escritura de constitucin o carta fundacional ante notario, en la que figurar, al menos, las circunstancias previstas en el artculo 10 de la Ley de Fundaciones, de general aplicacin. Una vez constituida la fundacin, la tutela y control pblicos se articulan mediante dos instituciones o mecanismos, el patronato y el protectorado: 1. Respecto del patronato, en la constitucin y en la adquisicin del carcter de fundacin del sector pblico estatal de una fundacin preexistente, se asegurar la designacin por las entidades del sector pblico estatal de la mayora de los miembros del patronato. Este es el rgano de gobierno y representacin de la fundacin y, en el caso de fundaciones del sector pblico, suele estar integrado por altos cargos del Ministerio de tutela: la presidencia normalmente corresponde al Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario, y forman parte del patronato Directores generales o Subdirectores. Esta presencia mayoritaria no impide que en aquellos casos en los que participa en la financiacin de la fundacin una entidad privada, esta cuente con representacin en este rgano. Respecto del protectorado, la Ley de Fundaciones regula, con carcter general y por lo tanto para todas las fundaciones, la figura del protectorado, que ser ejercido por la AGE respecto de las fundaciones correspondientes al mbito de competencias del Estado. Su finalidad bsica es velar por el correcto ejercicio del derecho de fundacin y por la legalidad de la constitucin y funcionamiento de las fundaciones.

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2.

Las reglas de funcionamiento se contienen en los estatutos. Al patronato le corresponde adoptar las decisiones de mayor relevancia: cumplir los fines fundacionales y administrar con diligencia los bienes y derechos que integran el patrimonio de la fundacin, la aprobacin de las cuentas anuales, la participacin en sociedades mercantiles, la elaboracin del plan de actuacin, la modificacin de los estatutos, la fijacin del destino de las rentas e ingresos y los acuerdos de fusin, extincin y liquidacin. La importancia de las funciones que se atribuyen al protectorado y el carcter de autoridad o de personal al servicio de la Administracin pblica de los patronos presenta algunos inconvenientes: en primer trmino, la desconexin o la falta de conocimiento real de los patronos sobre las actividades que lleva a cabo la direccin o gerencia de las fundaciones, que es a quien corresponde la gestin efectiva de la fundacin. Y en segundo trmino el rgimen de responsabilidad que la Ley impone a los patronos al declarar el artculo 17.2 que los patronos respondern solidariamente frente a la fundacin de los daos y

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perjuicios que causen por actos contrarios a la ley o a los estatutos, o por los realizados sin la diligencia con la que deben desempear el cargo. Las funciones que se atribuyen al protectorado en el reglamento de la ley pueden agruparse de la siguiente forma: apoyo, impulso y asesoramiento; en relacin con el proceso de constitucin; en relacin con el patronato; en relacin con el patrimonio de la fundacin; relativas al cumplimiento de fines; en relacin con la modificacin, fusin y extincin de las fundaciones; y en relacin con el ejercicio de las acciones legalmente previstas. Un inters especial merece el hecho de que la ley no prevea que el protectorado estatal ejerza sobre las fundaciones del sector pblico control alguno adicional al previsto para las fundaciones ordinarias y tampoco se hayan previsto formas especiales de ejercicio de un poder efectivo por parte de los Ministerios de adscripcin. Debe adems tenerse presente que en la mayor parte de los casos la intervencin del protectorado se produce a posteriori, sustituyndose la autorizacin previa por un rgimen de comunicacin de los actos o negocios realizados, con objeto de que puedan ser impugnados ante la instancia judicial competente, si se considera contrario a derecho, y, eventualmente, ejercitar acciones legales contra los patronos responsables. Por todo ello, el control por parte de los Departamentos acaba ejercindose, por lo general y en la prctica, a travs de los patronatos de cada fundacin, en los casos en que los patronos del Ministerio tienen un peso especfico que puede influir en sus debates, a efectos presupuestarios, de nombramiento de directivos o de lneas generales de actuacin; algo que, como hemos indicado, en la mayora de los casos no es una posibilidad real. Respecto de la actividad de las fundaciones, el artculo 46.1 de la Ley de Fundaciones declara que:

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1. Las fundaciones del sector pblico estatal estarn sujetas a las siguientes limitaciones: a) b) No podrn ejercer potestades pblicas. nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades del sector pblico estatal fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asuncin de sus competencias propias, salvo previsin legal expresa.

La prohibicin de ejercer potestades pblicas se deriva del hecho de que las fundaciones, tanto en su personificacin como en su rgimen jurdico, son esencialmente privadas, por lo que no cabe el ejercicio de poderes pblicos por parte de aquellas, ni la gestin de servicios que impliquen ejercicio de autoridad, as como tampoco aquellas actividades que supongan ejecucin de funciones pblicas. En lo relativo al segundo, la conexin de la actividad con las competencias de la fundadora, las fundaciones nicamente podrn realizar actividades relacionadas con el mbito competencial de las entidades del sector pblico estatal fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecucin de los fines de las mismas. Al mismo tiempo, la ley impide que se atribuyan a estos entes el ejercicio de competencias propias. Estos dos aspectos han sido objeto de anlisis pormenorizado por parte de la Abogaca General del Estado, en su Informe de 9 de marzo de 2000 (ref. A.G. Entes Pblicos 4/00), en el que se afirma que no sera jurdicamente admisible la constitucin por una entidad pblica de una fundacin cuyos fines consistan en el ejercicio de funciones y cometidos que tenga legalmente asignados aquella entidad pblica que la cre en el ejercicio de sus atribuciones, dando lugar as a un vaciamiento de la competencia de la persona jurdica pblica; dicho en otros trminos, no es jurdicamente admisible que mediante la constitucin de una fundacin por una entidad pblica sta trasvase el ejercicio de todas o algunas de sus competencias a la fundacin por ella creada. Respecto del control de los actos administrativos y recursos administrativos, de acuerdo con el artculo82.1. de la Ley 50/1998, las fundaciones son entidades jurdico-privadas, por lo que sus actos no son actos administrativos, siendo enjuiciables ante la jurisdiccin ordinaria, y no la contencioso-administrativa. Adems, conforme al artculo 40 del Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, las resoluciones del titular del protectorado s son actos administrativos que ponen fin a la va administrativa.

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El Informe de la Abogaca General del Estado [A.G. ENTES PBLICOS 92112 (R-780/2012)] analiza pormenorizadamente los requisitos que son precisos para que una fundacin tenga la consideracin de medio propio instrumental, y para ello examina la concurrencia de los requisitos en una determinada fundacin a efectos de valorar la pertinencia de mantener o no su calificacin como medio propio de la AGE. Considera que del examen de las concretas circunstancias concurrentes se desprende que si bien la AGE ejerce sobre una fundacin un control orgnico, estratgico y patrimonial, al suscitarse dudas sobre la concurrencia del segundo de los requisitos exigidos, esto es que la parte esencial de la actividad de la entidad instrumental se realice para la entidad o autoridad pblica de la que aquella pretende ser medio propio, razones de prudencia y de seguridad jurdica aconsejan no acogerse a una interpretacin amplia o flexible del requisito que se examina, en tanto no exista una previsin normativa expresa o, al menos, un pronunciamiento del TJUE que avale dicha interpretacin, por lo que termina afirmando que resulta conveniente revisar la calificacin de dicha fundacin como medio propio o servicio tcnico de la Administracin General del Estado. El desarrollo en los ltimos aos de las fundaciones pblicas ha planteado algunas dudas respecto a la coincidencia entre los fines de una determinada fundacin y las funciones atribuidas a los rganos ministeriales que ejercen el protectorado, si bien las conclusiones deben ser diferentes para cada caso concreto. En todo caso, y tal como se ha apuntado, no es extrao que una fundacin pueda acabar convirtindose en un medio de ejecucin de competencias propias del Departamento de tutela. Otra cuestin clave en el anlisis del desarrollo adquirido por las fundaciones es que estas pueden desarrollar actividades econmicas cuyo objeto est relacionado con los fines fundacionales o sean complementarias o accesorias de las mismas, con sometimiento a las normas reguladoras de la defensa de la competencia, lo que ha sido analizado en el Informe de la Abogaca General del Estado 160/2007, donde se concluye la capacidad para realizar actividades mercantiles siempre que guarden conexin con los fines fundacionales. El artculo 24.2 de la Ley de Fundaciones reconoce que estas podrn participar en sociedades mercantiles en las que no se responda personalmente de las deudas sociales. Cuando esta participacin sea mayoritaria debern dar cuenta al Protectorado en cuanto dicha circunstancia se produzca. Si la fundacin recibiera por cualquier ttulo, bien como parte de la dotacin inicial, bien en un momento posterior, alguna participacin en sociedades en las que deba responder personalmente de las deudas sociales, deber enajenar dicha participacin salvo que, en el plazo mximo de un ao, se produzca la transformacin de tales sociedades en otras en las que quede limitada la responsabilidad de la fundacin. Junto con estas limitaciones generales, la Abogaca del Estado analiz en el informe A.G. CIENCIA E INNOVACIN 1/11 (R18111) la posible participacin de una fundacin del sector pblico estatal en una agrupacin de inters econmico, concluyendo que tal posibilidad estaba vedada por el artculo 24 de la Ley de Fundaciones. d) Presupuestos de gastos e ingresos El importe total de las cuotas, ventas y otros ingresos ordinarios de las 48 fundaciones pblicas asciende en los presupuestos de 2013 a 147.477.000 , mientras que el total de las subvenciones de explotacin se elevan a 247.349.000 . Como adems, una parte importante de las cuotas son aportadas por la AGE, se concluye que el sector fundacional tienen una fuerte dependencia de sus ingresos de los presupuestos de los diferentes ministerios y que su capacidad de captar recursos fuera de las Administraciones pblicas se limita a casos muy puntuales. En menor medida, pero en determinadas ocasiones, las fundaciones pueden actuar en el mercado obteniendo ingresos, ya que pueden realizar actividades empresariales o comerciales cuyo objeto est relacionado con los fines fundacionales o sean complementarios o accesorios a los mismos. En concreto, los ingresos por ventas previstas en 2013 son 65.517.000 , bsicamente por parte de FIIAPP, Teatro Real, EOI y Coleccin Thyssen-Bornemisza. Mientras tanto, las subvenciones suponen ms del doble de

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estos ingresos, 163.861.000 , a lo que hay que sumar los fondos comunitarios que gestionan, que les suponen unos ingresos de 19.973.000 . Entre los gastos, el coste del personal es muy importante, pues asciende a 125.803.000 , que se requieren para asumir el coste de cerca de 3.000 empleados. Los gastos por aprovisionamientos y otros gastos de la actividad suponen en total 193.228.000 . Analizando su actividad, se aprecia como una fundacin puede actuar como un mero instrumento de canalizacin de ayudas pblicas a terceros, sin aportar un valor aadido, realizando en realidad una actividad propia del Ministerio de tutela, pero al margen de los controles a los que est sometida una Administracin pblica. Se trata de una cantidad no despreciable, ya que los Presupuestos Generales del Estado para 2013 indican que el total de aportaciones de las fundaciones en concepto de gastos por ayudas y otros se eleva a 56.749.000 . El 91 por 100 de estos gastos corresponden a 6 fundaciones: F. Prevencin de Riesgos Laborales, F. Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECyT), F. Biodiversidad, F. Universidad.es, Fundacin SEPI y Fundacin ENRESA. e) Gestin econmica y financiera El artculo 46.3. de la Ley de Fundaciones declara que en materia presupuestaria, de contabilidad y auditora de cuentas, las fundaciones se regirn por las disposiciones que les sean aplicables de la Ley General Presupuestaria. Sin embargo, la peculiaridad de este tipo de entes es que, de conformidad con lo establecido en la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, los presupuestos de las Fundaciones del sector pblico estatal tienen carcter estimativo. Respecto a su rgimen contable las fundaciones del sector pblico se han de someter al Real Decreto 1491/2011, de 24 de octubre, por el que se adapta el Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos. Su rgimen de control de gestin es la auditora, tal como aparece previsto en el artculo 167.3 de la Ley General Presupuestaria, que dispone que La auditora de las cuentas anuales de las fundaciones del sector pblico estatal, adems de la finalidad prevista en los apartados 1 y 2, verificar cuando as se determine en el plan anual de auditoras a que se refiere el artculo 165 de esta ley el cumplimiento de los fines fundacionales y de los principios a los que deber ajustar su actividad en materia de seleccin de personal, contratacin y disposicin dineraria de fondos a favor de los beneficiarios cuando estos recursos provengan del sector pblico estatal. Asimismo, se extender a la verificacin de la ejecucin de los presupuestos de explotacin y capital. Sin embargo, la diversidad de los sistemas de control obliga a un anlisis pormenorizado para cada uno de los tipos de organismos, para lo que se toma como referencia el Plan Anual de Auditora Pblica de 2013 y la Rendicin de Cuentas de 2011. As, por lo que respecta a las Fundaciones, estarn sujetas a auditoria privada as como a auditora pblica aquellas incluidas dentro del Plan Anual de Auditora Pblica (artculo 165 LGP). Se trata normalmente, de aquellas que no tengan obligacin de auditarse por no superar los lmites fijados en la correspondiente legislacin. Del total de fundaciones, que asciende en 2013 a 48, estn sujetas a auditora de cuentas y/o de cumplimiento 30 entidades, sometidas a auditora privada 12 y del resto no se dispone de informacin o no son objeto de control. Adems, la Fundacin Coleccin Thyssen Bornemisza est sujeta a control del presupuesto de tesorera y dficit contable. Resulta significativo que el Tribunal de Cuentas, en su informe de fiscalizacin de la Fundacin Teatro Lrico, ejercicio 2006 (informe 853) de 22 de diciembre de 2009, sealase que los objetivos de la fiscalizacin fueron: 1) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias a que est sometida la Fundacin; 2) Comprobar las cuentas anuales de la Fundacin para el ejercicio 2006; 3) Evaluar los sistemas y procedimientos de la fundacin para efectuar el seguimiento, la gestin y el control

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de las actividades realizadas; 4) Analizar si las actividades desarrolladas por la Fundacin ajustan a su objeto fundacional y, en la medida de lo posible, la fiabilidad y suficiencia de la informacin elaborada por la Entidad, relativa al cumplimiento de los principios de eficacia, eficiencia y economa en su gestin. Pero la efectividad de estos controles puede ser insatisfactoria, pues se desarrollan a posteriori, ya que el control por incumplimiento de normas reguladoras puede resultar tardo. Adems, tampoco los perjudicados reales por la vulneracin de los principios legales (en contratacin de servicios y bienes, personal, ayudas) pueden hacer valer sus derechos, ya que el carcter revisor de la jurisdiccin puede ser inoperante si no es mediante una indemnizacin de daos y perjuicios, pues en la mayora de los casos ser imposible restablecer la legalidad. Y, adems, cabe recordar que las consecuencias de la violacin de las normas o principios de la contratacin pueden tener importantes consecuencias econmicas para el Estado si se declara el incumplimiento de la normativa europea por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. A la vista de lo anterior debe plantearse si todas aquellas normas exigibles a la Administracin pblica destinadas a dar un efectivo cumplimiento a los principios de eficacia y economa son o no exigibles a las fundaciones del sector pblico. Como se ha expuesto, es la normativa especial la encargada en cada caso de establecer cules son las normas y preceptos aplicables referentes a las fundaciones de iniciativa pblica. Fuera de dichos textos legales, las fundaciones son entidades que se rigen por el Derecho privado, pero es cierto que en ltima instancia se trata de entidades dependientes de Administraciones pblicas que manejan fondos pblicos. En los primeros pasos de estas fundaciones y ante la ausencia de regulacin, esto hizo que el Tribunal de Cuentas en el informe sobre la fiscalizacin de las fundaciones del sector pblico estatal constituidas por el Instituto de Salud Carlos III (EOCG, Serie A, nm. 260, 19 de mayo de 2006) sealara que si bien los principios de concurrencia y publicidad en la contratacin no eran exigibles de forma directa a las fundaciones del sector pblico estatal por su legislacin en los ejercicios fiscalizados (hasta el 2002), s resulta exigible de forma indirecta por su pertenencia al sector pblico, como garanta ltima de los principios de eficiencia y economa exigibles de toda gestin del gasto pblico, de acuerdo con lo establecido en el artculo31.2 de la Constitucin Espaola y en el artculo 9 de la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas. Esto determina que, con carcter general, sea necesario que los principios de eficiencia y eficacia en la gestin del gasto sean para las fundaciones del sector pblico un criterio rector en su gestin diaria. De esta manera, las fundaciones deben tener en la normativa que se aplica a las AA.PP., y en tanto sea reflejo de dichos principios, un referente a la hora de fijar sus procedimientos, para logar una mayor eficiencia y eficacia en la gestin del gasto pblico. f) Gestin de personal Con la creacin y desarrollo de fundaciones pblicas se ha producido una quiebra de la regulacin comn de empleados pblicos que se requiere reconsiderar y, probablemente, cambiar ntegramente para adaptarla a una realidad de servicio pblico impensable a partir de la Ley de Fundaciones. Muy especialmente, la posibilidad de que las fundaciones pblicas seleccionen autnomamente su personal, e incluso fijen sus condiciones laborales y retributivas, no es coherente ni adecuada en un tipo de organizacin cuya financiacin es mayoritariamente pblica y en el que, adems, la finalidad fundacional y buena parte de sus actividades son desarrolladas de acuerdo con instrucciones de patronatos formados por representantes ministeriales. Es decir, de actividades de facto muy cercanas y prcticamente identificadas con servicios pblicos. g) Gestin patrimonial La existencia de una dotacin inicial y de un patrimonio fundacional propio es el elemento ms caracterstico y propio de las fundaciones, ya que su existencia supone una garanta de continuidad de la fundacin y una primera fuente de recursos e ingresos. Por este motivo, y como regla general, los Estatutos

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de las fundaciones indican que El patrimonio de la Fundacin podr estar constituido por toda clase de bienes, derechos y obligaciones susceptibles de valoracin econmica, radicados en cualquier lugar. La peculiaridad de este patrimonio es bien diferente del patrimonio de las Administraciones pblicas, ya que el artculo 3.2 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas establece una definicin clara que no admite dudas en cuanto a su mbito de aplicacin: El patrimonio de las Administraciones pblicas est constituido por el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos. Los bienes que integran la dotacin y el resto del patrimonio, as como sus frutos, rentas o productos, sern destinados a los fines de la fundacin, sin ms limitaciones que las establecidas por las leyes. Mayor complejidad presenta la afectacin de bienes patrimoniales, que aparece regulada en el artculo 73 de la misma ley, en la que se dice que 1. Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado podrn ser adscritos a los organismos pblicos dependientes de aqulla para su vinculacin directa a un servicio de su competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos casos, la adscripcin llevar implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico. A tal efecto, la Direccin General del Patrimonio del Estado verificar la aplicacin de los bienes y derechos al fin para el que fueron adscritos, y podr adoptar a estos efectos cuantas medidas sean necesarias. A este respecto, algunos estatutos prevn de forma expresa el uso de bienes y derechos que les sean adscritos por las Administraciones fundadoras, como es el caso de la Fundacin del Teatro Lrico, a la que en los estatutos fundacionales se le adscribe el Teatro Real y el Teatro de la Zarzuela. De la misma forma, la desadscripcin por incumplimiento de fines se lleva a cabo por un procedimiento similar, de modo que en el caso de que la fundacin deje de ser necesaria para la consecucin de sus fines se permite la reversin del patrimonio a la Administracin. La enajenacin, onerosa o gratuita, as como el gravamen de los bienes y derechos que formen parte de la dotacin, o estn directamente vinculados al cumplimiento de los fines fundacionales, requerirn la previa autorizacin del protectorado. Los restantes actos de disposicin de aquellos bienes y derechos debern ser comunicados por el patronato al protectorado, el cual podra en su caso ejercer las acciones de responsabilidad que correspondan contra los patronos, cuando los acuerdos del patronato fueran lesivos para la fundacin. B. PROPUESTAS a) Modificacin de la regulacin de las fundaciones del Sector Pblico En la actualidad las fundaciones del Sector Pblico se encuentran reguladas en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones (arts. 44 a 46), as como en su desarrollo reglamentario llevado a cabo por el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, de Fundaciones de competencia estatal. Sin embargo el gran desarrollo alcanzado por esta figura en los ltimos aos obliga a diferenciar dos tipos bsicos de fundaciones, que se corresponden a una realidad diversa y que habra que tener en cuenta en una futura regulacin. 1. Unas, creadas por la Administracin para que desempeen una funcin instrumental para el ejercicio de sus funciones. Eso quiere decir que en la prctica desarrollan unas funciones similares a las de otros rganos administrativos. En estos casos, la financiacin procedente de entidades privadas es insuficiente, de modo que estas se financian prcticamente slo mediante aportaciones del Estado. La aplicacin de la Ley de fundaciones a este tipo de organismos resulta con frecuencia insuficiente. Otras, con fuerte presencia social, incluida la financiacin, y que desarrollan funciones claramente diferenciadas de las de los rganos administrativos. Este tipo se asemeja ms a las previsiones de

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la Ley de Fundaciones, aunque este mayor protagonismo social puede llevar al extremo opuesto, que la Administracin se limite a financiar actuaciones ajenas, con lo que la capacidad de direccin estratgica se diluye y en la prctica el funcionamiento de estas fundaciones se asemeja a las de las entidades subvencionadas.

Aparte de la heterogeneidad de situaciones de hecho descritas, el contenido de la actual regulacin de las Fundaciones, por lo que se refiere a la justificacin, creacin, funcionamiento y liquidacin, es claramente insuficiente, tanto por su parquedad como por no ajustarse a la actividad que en la actualidad realizan un nmero significativo de fundaciones pblicas. En concreto: 1. 2. 3. 4. El amplio uso de esta figura por parte de las Administraciones Pblicas. En la actualidad son 48, pero han llegado a ser incluso 61. El ejercicio, por parte de alguna de ellas, de actividades de dudoso encaje en la Ley de Fundaciones y que pudieran desbordar las limitaciones impuestas en al art. 46.2 de la ley. La importancia de la financiacin pblica, mayoritaria en un buen nmero de fundaciones pblicas y la escasez de las aportaciones privadas o procedentes de su actividad comercial. La falta de coherencia entre esta legislacin, pensada bsicamente para fundaciones privadas, y la Ley General Presupuestaria, que las considera como una parte del Sector Pblico Estatal y que, por lo tanto, las somete a las limitaciones y controles propios de entes de este tipo.

La Ley de Fundaciones vigente se elabor y consider como una norma de desarrollo de un derecho constitucional reconocido a los ciudadanos y no como un instrumento al servicio de las Administraciones pblicas, que es en lo que en la prctica se han convertido las fundaciones pblicas. Por lo tanto, el objetivo actual es cubrir el vaco normativo generado por una Ley de Fundaciones que ha resultado desbordada por una realidad mucho ms compleja de lo previsto en aquel momento, y ello mediante una nueva regulacin completa de las fundaciones del sector pblico. La modificacin normativa debera tener como efecto una reconsideracin general de los objetivos y las actividades de las fundaciones, ya que desapareceran algunos elementos que han incentivado su constitucin, sobre todo por extenderse a ellas el rgimen de control propio de los entes del sector pblico. En todo caso, el contenido de esta modificacin o nueva regulacin incluira, al menos, los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. Circunstancias y supuestos objetivos en los que procede la constitucin de una fundacin del Sector Pblico estatal. Formalizacin de la constitucin y de la asignacin del protectorado a un Departamento. Rgimen de protectorado y forma de ejercicio de control de oportunidad y eficacia por parte del Ministerio de tutela. Estructura presupuestaria comn para todas las fundaciones. Control econmico-financiero de la actividad de las fundaciones, mediante el sistema de control financiero permanente, que podr ser flexibilizado para determinadas operaciones a propuesta de la IGAE, y ello con independencia de contar o no con un sistema de intervencin delegada acreditada en la fundacin. Rgimen de seleccin de personal y aprobacin y modificacin de las RPT o catlogo de puestos de trabajo. Rgimen de contratacin de las fundaciones. Desarrollo lo ms detallado posible de las facultades de las fundaciones y de la imposibilidad de que desempeen potestades administrativas, en especial, precisando la posibilidad de gestin de subvenciones con fondos pblicos o cualquier otra que suponga la produccin de actos administrativos. Condiciones y forma de disolucin y liquidacin de las fundaciones pblicas.

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6. 7. 8.

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b) Reordenacin de las fundaciones del Sector Pblico

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Tras la aplicacin de los criterios objetivos citados a cada una de las 48 fundaciones del Sector Pblico estatal, la Subcomisin ha llevado cabo un primer proceso de evaluacin, y ha concluido que existen determinadas situaciones y estructuras cuya actividad deber ser revisada a partir de un plan de viabilidad y con vistas a formular una propuesta y plazos concretos de actuacin. Considerado globalmente, este trabajo supondr de hecho un proceso de reordenacin general de todas las fundaciones pblicas, que se llevar a cabo de forma gradual y tras considerar diferentes alternativas posibles. Para la realizacin de este plan de reordenacin se tendrn en cuenta los procedimientos iniciados y los efectos de operaciones similares llevadas a cabo a partir del Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprob el Plan de Reestructuracin del Sector Pblico Empresarial y Fundacional. 7. REESTRUCTURACIN DEL SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO, EMPRESARIAL Y FUNDACIONAL DEL ESTADO La Subcomisin de Administracin Institucional ha analizado todos los entes y organismos pblicos existentes, valorando los criterios que se han expuesto en los apartados anteriores y que deberan justificar la existencia individualizada de entidades dotadas de personalidad jurdica propia y, por lo tanto, dotadas de autonoma para la realizacin de la actividad que tienen encomendadas. Como resultado de este anlisis, adems de las propuestas de reordenacin que figuran en los apartados anteriores, se formulan las siguientes propuestas: 1. Organismos autnomos que se suprimen, integrndose sus medios en la organizacin ministerial correspondiente, que asume las funciones que tienen atribuidos: Cra Caballar de las Fuerzas Armadas. Consejo de la Juventud de Espaa. 2. Organismos autnomos que se fusionan e integran en otros existentes, con fines ms generales y que aportan mayor volumen de recursos y actividad: Canal de Experiencias Hidrodinmicas de El Pardo: se integra en el INTA. Servicio Militar de Construcciones: se integra en el INVIED. Instituto Nacional del Consumo: se integra en la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria y Nutricin (ASEAN). 3. Organismo autnomo que asume las funciones y medios de un centro directivo adscrito hasta el momento a la organizacin ministerial: Instituto de la Mujer: asume las funciones de la DG de Igualdad de Oportunidades. 4. Organismo respecto del que se procede a adecuar su configuracin especial al rgimen general vigente: Obra Pa de los Santos Lugares.

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Entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social que se fusionan en una nica entidad:

Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). Instituto Social de la Marina (ISM). Tesorera General de la Seguridad Social (TGSS). 6. 7. Supresin de las entidades mancomunadas de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Consorcios que se suprimen: Consorcio Solar Decathlon. Consorcio para la Construccin del Auditorio de Mlaga. Consorcio Instituto de Investigacin sobre Cambio Climtico de Zaragoza (I2C2). Unificacin de los 8 consorcios CIBER en una sola persona jurdica y centralizacin de la gestin econmico-administrativa, para priorizar y optimizar la inversin en investigacin.

8.

Fundaciones que se suprimen, integrndose sus medios en la organizacin ministerial, en otros entes pblicos o en otras fundaciones: F. Colegios Mayores MAEC-AECID: se integra en la Fundacin EOI. F. Iberoamericana para el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR): se extingue y liquida. F. AENA: se integra con la F. Ferrocarriles Espaoles, en la nueva Fundacin del Transporte. F. para la Proyeccin Internacional de las Universidades Espaolas, Universidad.es: se integra en el Organismo Autnomo Programas Educativos Europeos. Fundacin Taller Juan Jos: se extingue y liquida. F. Centro Nacional del Vidrio: su gestin es asumida por la Fundacin EOI, en los trminos que se precisen. F. Centro de Estudios Econmicos y Comerciales (CECO): se integra en ICEX. F. Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de la Informacin (CENATIC): se integra en el Ente Pblico Red.es. F. Ciudad de la Energa (CIUDEN): se integra parcialmente en el IDAE, salvo las actividades musesticas. F. Espaola para la Innovacin de la Artesana: se integra en la Fundacin EOI. F. Desarrollo de la Formacin en las Zonas Mineras del Carbn (FUNDESFOR): se extingue y liquida. F. Observatorio Espaol de Acuicultura (OESA): se integra en la Fundacin Biodiversidad o en la organizacin ministerial. F. ENRESA: se integra en la sociedad mercantil ENRESA.

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9.

Fundaciones que dejan de tener la consideracin de fundaciones pblicas: F. de Aeronutica y Astronutica Espaolas. F. Museo do Mar de Galicia. F. Canaria Puertos de Las Palmas. F. General de la UNED.

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10. Fundacin que cambia de Ministerio de adscripcin y, en su caso, de protectorado: F. Vctimas del Terrorismo: pasa al Ministerio del Interior.

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11. Fundacin que se convertira en organismo pblico para hacer efectiva la participacin e integracin de los medios disponibles que las comunidades autnomas tienen en la misma materia: Fundacin Agencia Nacional de la Calidad y la Acreditacin (ANECA). 12. Entidad pblica que se suprime, integrndose sus medios en la organizacin ministerial, que asume las funciones pblicas que pudieran desarrollar: Gerencia del Sector de la Construccin Naval. 13. Sociedades mercantiles que se extinguen: Sociedad Logstica y Transporte Ferroviario, S.A. (LTF). Sociedad de Estiba y Desestiba del Puerto de La Gomera. Sociedad de Estiba y Desestiba del Puerto de La Estaca, del Hierro. Sociedad Mercantil Programas y Explotaciones de Radiodifusin, S.A. (PROERSA). Sociedad Mercantil La Almoraima, S.A.

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14. Organismos autnomos y agencias estatales que integran determinados servicios o actividades: Organismos de formacin: Centro de Estudios Jurdicos (CEJ). Instituto de Estudios Fiscales (IEF). Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Centro de Estudios Polticos y Constitucionales (CEPCO).

Organismos de investigacin: Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC). Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT). Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA). Instituto de Estudios Oceanogrficos (IEO). Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME). Instituto de Salud Carlos III. Instituto de Astrofsica de Canarias (IAC).