EFICIENCIA DEL GASTO PBLICO EN LOGROS EDUCATIVOS DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR EN EL PER

Carlos Minchn Medina1, Daphne Timan Palacios2

RESUMEN Los pases destinan recursos pblicos para la educacin bsica. El gasto en el Per en educacin es uno de los ms bajos en el mundo, cada vez se gasta ms pero no se gasta bien. El objetivo del presente trabajo fue evaluar la eficiencia del gasto pblico en logros de la educacin bsica regular, por niveles educativos y regiones. La unidad de anlisis fue la regin. Los logros en estudio fueron: tasa neta de matrcula, repitencia y atraso escolar, correspondientes al ao 2011, reportados por el Ministerio de Educacin. Se realiz anlisis regresin lineal y anlisis de varianza para analizar la eficiencia. Hay evidencia de desigualdades educativas en la repeticin escolar, por niveles educativos y regiones; desigualdades en la tasa de matrcula por niveles y por regiones en el atraso escolar. El gasto pblico en educacin fue eficiente en mejorar la tasa neta de matrcula, y disminuir tanto la repitencia como el atraso escolar, pero en forma diferente en cada nivel educativo, aumentando las desigualdades. Las polticas educativas deben buscar disminuir las desigualdades educativas en la educacin bsica regular existentes entre niveles educativos, regiones y niveles de pobreza. Palabras clave: Gasto pblico, logros educativos, educacin bsica.

Doctor en Salud Pblica, Docente (cminchonm@gmail.com)

de la Universidad Nacional

de

Trujillo

Master en Ciencias con mencin en Estadstica e Informtica, Docente de la Universidad Privada Antenor Orrego (daphnetp2@gmail.com)

ABSTRACT The countries allocate public resources for basic education. Spending on education in Peru is one of the lowest in the world, more and more is spent but not spent well. The objective of this study was to assess the efficiency of public spending on basic regular education achievements by educational levels and regions. The region was analysis unit. The achievements in study were: net enrollment rate, repetition and school delay, for the year 2011, reported by the Ministry of Education. The techniques used were linear regression and analysis of variance. There is evidence of educational inequalities in repetition, by educational level and regions; inequalities in enrollment rates by level of educations and school backwardness by region. Public expenditure on education was effective in improving the net enrollment rate, and decrease both repetition and school backwardness, but in a different way in each level of education, increasing inequalities. Educational policies should seek to reduce inequalities in regular basic education, are exists between educational levels, regions and poverty levels. Keywords: Public expenditure, educational attainment, basic education

INTRODUCCIN En el mundo (Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2010a), el 84% de los nios en edad escolar primaria asisten a la escuela, pero slo asiste la mitad de los nios en edad escolar secundaria, siendo los nios en los hogares ms pobres y los nios en las zonas rurales los que tienen menos posibilidades de asistir a la escuela primaria. Asimismo, segn UNICEF (2011), la segunda dcada de la vida es donde son mucho ms evidentes las desigualdades, su situacin desventajosa impide a los adolescentes ms pobres y marginados a continuar su educacin en la escuela secundaria, mermando su posibilidad de desarrollar plenamente su capacidad. El derecho de educacin para todos no se limita a la asistencia a la escuela (UNICEF, 2010b), aunque es el primer paso, los nios y las nias tambin deben poder estudiar sin interrupcin y recibir una educacin de calidad que sirva de base para el resto de sus vidas. La educacin de calidad implica garantizar que las escuelas operen basndose en el inters superior de la infancia (UNICEF, 2008), lo que significa contar con escuelas seguras y que proporcionen un entorno de proteccin, que cuenten con personal docente capacitado, que estn equipadas con los recursos adecuados y que renan unas condiciones ptimas para el aprendizaje. Segn UNICEF (2011), la mayora de los pases con sistemas educativos slidos donde la educacin primaria es universal o casi universal, muchos nios y nias realizan la transicin a la escuela secundaria en la adolescencia temprana, pero a pesar de los notables progresos en la ltima dcada la meta no se ha logrado an, siendo indispensable lograr tasas ms altas de matriculacin en la escuela primaria, para que posteriormente pasen a la enseanza a una edad apropiada. Esta situacin ya era evidente, la UNICEF (2008) indicaba que el aumento del ndice de matriculacin en la educacin primaria est generando inquietud acerca de la necesidad de mantener a la vez la calidad educativa, a objeto de garantizar que los nios y nias que finalizan la escuela primaria cuenten con una base firme para seguir aprendiendo. Estas son razones ms que suficientes para que los pases inviertan en la educacin bsica. Segn el Banco Mundial (2012a), en el ao 2009 el gasto en educacin como porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) en Estados Unidos fue del

5.4%, en Mxico del 5.3%, en Brasil del 5.7 y en Chile del 4.5%; y en el ao 2010, el gasto pblico en educacin en el Per fue del 2.7%, superando slo al 2.6% de Bermudas y Camboya, al 2.5% del Congo y Zimbabue, al 2.4% de Pakistn y al 1.2% de Repblica Centroafricana. Al respecto, en el Per (Banco Mundial, 2012b), el gasto por alumno en el nivel de educacin primaria, como porcentaje del PBI per cpita, en el ao 2010 fue de 8.3%, en comparacin con 15.7% de Colombia, 49.3% de Cuba (49.3%) y 18.7% de Honduras o en comparacin con 16.8% de Argentina, 20.5% de Brasil, 17.4% de Chile, 14.6% de Costa Rica y 14.4% de Mxico en el ao 2009. El correspondiente gasto en el nivel secundario en el Per (Banco Mundial, 2012c), fue de 10.1% en el ao 2010 comparado con 15.2% de Colombia y 52.1% de Cuba y en el ao 2009 con 27.1% de Argentina, 20.9% de Brasil, 17.7% de Chile, 14.4% de Costa Rica y 15.6% de Mxico. Los avances en educacin en cada pas se evalan a travs de indicadores. UNICEF (2011) considera la tasa neta de matriculacin, las tasa de escolarizacin y asistencia por nivel y sexo, tasa de permanencia hasta el ltimo grado de la primaria (datos administrativos y datos de encuestas), as como el porcentaje de gasto del gobierno central asignado a educacin, entre otros, para comparar las mejoras educativas entre pases. Tambin se consideran como indicadores: porcentaje de alumnos que pasan a la escuela secundaria por sexo, gasto por alumno en cada nivel, gasto pblico en educacin (como porcentaje del PBI y como porcentaje del gasto de gobierno), inscripcin escolar por nivel, repetidores en primaria por sexo y tasas de finalizacin de la educacin por nivel. Algunos de estos indicadores estn comprendidos en un informe elaborado para Amrica Latina y el Caribe (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura [UNESCO], 2012). A nivel mundial, hay pocos estudios sobre la eficiencia del gasto pblico de los pases en la educacin. En alumnos de 15 aos, mediante la evaluacin de los resultados del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico [OCDE], 2012) o Informe PISA por sus siglas en ingls (Program for International Student Assessment), se encontr que la calidad de los resultados de los pases asociados no es representativa del gasto por alumno. En el nivel de educacin primaria, la UNESCO (2008), a travs del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), realiz el

Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). El Per, segn el estudio, tiene puntuacin media por debajo del promedio regional de los pases en estudio en lectura, ciencias y matemticas, presentando adems las mayores disparidades urbano-rurales. El desempeo del Per (Banco Mundial, 2010) en las pruebas internacionales confirma el bajo nivel de aprendizaje de los estudiantes peruanos, independientemente del grado o edad que se evala, confirmndose adems la brecha existente entre los alumnos de las zonas rurales y urbanas. Los resultados del Informe PISA han permitido formalizar el anlisis de la relacin entre el gasto en educacin y las calificaciones obtenidos por los alumnos de los diversos pases, empleando modelos de regresin. Sutherland, Price, Joumard y Nicq (2007) encontraron una baja relacin con el puntaje PISA promedio, y Domnguez Martnez (2009) con el puntaje PISA en matemticas. En forma similar, en el nivel de educacin primaria, segn el estudio SERCE (UNESCO, 2008), el desempeo de los alumnos muestra una correlacin directa con la produccin interna de cada pas. En el Per (Ministerio de Educacin [MINEDU], 2012a), el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF) del Ministerio de Economa y Finanzas, consigna el gasto pblico en instituciones educativas por alumno, en miles de soles, y tambin por tipo de gasto (MINEDU, 2012b). Segn este reporte, en el ao 2011 el gasto fue de 1525 soles/alumno en el nivel inicial, 1688 en primaria y 1885 en secundaria; correspondiendo el 49.7% a remuneracin del personal docente, 16.4% a remuneracin de otro personal y 13.8% a bienes, servicios y mantenimiento. La meta para el 2021 (MINEDU, 2010), es de 2460 soles/alumno en inicial, 2850 en primaria y 3530 en secundaria, alcanzando el gasto pblico a 5.90% del PBI. El desempeo de Per en los informes PISA y SERCE no permiti tener detalles de la relacin con el gasto pblico en educacin. El Banco Mundial (2006), consider la relacin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI (1990-2001) con las tasas de matrculas de primaria, secundaria y superior, como parte de la evaluacin de la eficiencia del sistema educativo. En el Per, el Banco Mundial (2008), realiz un estudio para la Regin Junn, el cual comprendi una evaluacin de los logros educativos por regin, en los niveles de educacin inicial y educacin secundaria, empleando regresiones logartmicas para evaluar el efecto del gasto por alumno y la cobertura neta. El estudio fue realizado para

cada nivel educativo por separado, considerando informacin del gasto pblico y la cobertura educativa correspondientes al ao 2006. La ampliacin a ms indicadores de logro y niveles educativos, mayor complejidad, y la actualizacin en el tiempo, son necesarias. En este contexto, al ao 2011, el presente estudio tiene como propsito evaluar la eficiencia del gasto pblico en los logros educativos de la educacin bsica regular en el Per, en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, y las regiones del pas.

MATERIAL Y MTODOS La poblacin est constituida por las 25 Regiones del Per, pero la Regin Lima dividida en Lima Metropolitana y Lima Provincias, haciendo un total de 26 circunscripciones en estudio, tal como aparece la informacin en el Ministerio de Educacin (MINEDU). Las circunscripciones constituyen las unidades de anlisis, y para efectos de estudio se seguirn denominando regiones. El periodo de estudio corresponde al ao 2011. El tipo de estudio es explicativo con diseo transversal-causal, considerando como variables independientes el gasto pblico (GP) a nivel regional, el nivel de educacin (NE) y la regin del Per (R). La fuente original corresponde al Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), no recurrimos directamente a esta fuente. Las variables de eficiencia son la tasa neta de matrcula, repeticin y atraso escolar. La informacin de todas las variables fue recuperada virtualmente del Portal del Ministerio de Educacin, especficamente de los indicadores de educacin del Per mostrados en la Estadstica de la Calidad Educativa (ESCALE) de la Unidad de Estadstica Educativa. La tasa de matrcula tiene como fuente primaria la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Los indicadores de repeticin y atraso escolar tienen como fuente original el Censo Escolar del Ministerio de Educacin, el cual est a cargo de la Unidad de Estadstica Educativa. Como se indic la informacin fue recuperada virtualmente de ESCALE.

La informacin bsica fue elaborada en tablas con los indicadores educativos correspondientes a las variables en estudio, no sufrieron modificaciones operativas, solo fueron seleccionados de las tablas publicadas. El anlisis de la eficiencia del gasto pblico sobre los indicadores educativos se realiz empleando el anlisis de regresin simple, por separado para cada nivel educativo a fin de mostrar el tipo de efecto que produce, mostrado grficamente en EXCEL. El anlisis ampliado empleando el anlisis de varianza (ANVA), considerando como factores el nivel educativo y la regin, y como covariable el gasto invertido en educacin. El procesamiento fue realizado en IBM SPSS Statistics 19.

RESULTADOS La informacin del gasto pblico invertido en educacin, medido en soles/alumno es presentado en la Tabla 1. La informacin es presentada por niveles educativos para el ao 2011, en cada una de las regiones del pas. Los valores reportados a nivel de Per, corresponden a promedios proporcionados por la misma institucin. En el ao 2011, el gasto pblico invertido por alumno va aumentando conforme el nivel educativo, siendo de 1525 en el nivel inicial, 1688 en primaria y 1885 en secundaria. En la Regin Moquegua se present la mayor inversin, correspondiendo gastos de 2853, 3011 y 3489 soles/alumno de inicial, primaria y secundaria, respectivamente. Por el contrario, en la Regin Lambayeque se produjo la menor inversin en inicial y primaria, con 1112 y 1302 soles/alumno, respectivamente, y en la Regin San Martn de 1546 soles/alumno en secundaria. En la Tabla 2, se presentan los indicadores de la eficiencia del gasto pblico invertido en educacin, cada uno de ellos expresados en porcentaje (%). En esta tabla se observa que la tasa de matrcula fue mayor en el nivel primario (94.0%) que en el nivel secundario (80.0%) y que en educacin inicial (72.6%). Asimismo, las ms altas tasas de matrcula las present la Regin Moquegua en cada uno de los niveles educativos, alcanzando 86.6%, 97.3% y 90.7%, respectivamente. Al contrario, las tasas ms bajas las present la Regin Junn en educacin inicial (57.6%) y la Regin Loreto en primaria (87.4%) y secundaria (54.9%).

Tabla 1 Gasto pblico invertido en educacin en la Educacin Bsica Regular por Regiones Per, 2011. Gasto Pblico en la educacin bsica regular(soles/alumno) Inicial Primaria Secundaria

Regin

Amazonas 1430 1725 1711 Ancash 1872 2195 2331 Apurmac 1784 1974 2010 Arequipa 1440 1832 2276 Ayacucho 1622 1830 1866 Cajamarca 1379 1794 1614 Callao 1883 1849 2118 Cusco 1486 1887 1796 Huancavelica 1967 2138 2040 Hunuco 1442 1648 1746 Ica 1581 1826 2136 Junn 1367 1596 1744 La Libertad 1293 1531 1690 Lambayeque 1112 1302 1603 Lima Metropolitana 1619 1519 1873 Lima Provincias 1286 1537 1893 Loreto 1497 1429 1823 Madre de Dios 2847 2344 2521 Moquegua 2853 3011 3489 Pasco 1790 2252 2506 Piura 1188 1423 1558 Puno 1529 1921 1944 San Martn 1216 1426 1546 Tacna 2262 1981 2934 Tumbes 1625 2268 2496 Ucayali 1370 1465 1902 PER: 1525 1688 1885 Fuente: Ministerio de Educacin. Estadstica de la Calidad Educativa La repeticin escolar fue mayor en primaria (5.5%) que en secundaria (4.8%), y por el contario, el atraso escolar fue mayor en secundaria (14.8%) que en primaria (10.8%). La Regin de Lima Metropolitana presenta menos ndice de repeticin (1.9%)

en primaria y la Regin Arequipa (2,8%) en secundaria; en cambio, la Regin Loreto presenta en ambos casos las cifras ms altas (12.2% y 9.0%, respectivamente).

Tabla 2. Matrcula, repeticin y atraso escolar en la Educacin Bsica Regular por Regiones. Per, 2011. Tasa neta de matrcula (%) Repeticin escolar (%) Atraso escolar (%)

Regin

Inicial Primaria Secundaria Primaria Secundaria Primaria Secundaria Amazonas 63.6 93.7 64.9 10.8 6.7 19.9 Ancash 84.1 96.9 81.5 7.7 6.2 14.8 Apurmac 66.3 94.8 81.4 7.6 6.2 12.5 Arequipa 69.9 95.8 89.7 2.5 2.8 4.7 Ayacucho 63.2 95.2 77.8 9.4 7.0 17.3 Cajamarca 70.4 96.5 75.0 8.0 5.9 14.9 Callao 77.9 93.9 86.6 2.5 3.9 5.2 Cusco 68.5 94.8 87.5 6.4 3.7 12.8 Huancavelica 65.2 96.0 74.9 8.8 6.6 18.1 Hunuco 61.8 94.2 64.9 10.7 6.6 23.4 Ica 82.4 95.0 83.3 3.1 4.9 5.8 Junn 57.6 92.5 86.6 5.0 4.4 11.6 La Libertad 65.0 93.7 73.5 6.3 4.6 12.7 Lambayeque 69.2 95.9 76.2 4.7 4.3 9.6 Lima Metropolitana 85.4 93.1 84.2 1.9 3.8 4.0 Lima Provincias 74.9 94.2 82.0 3.6 4.7 6.5 Loreto 59.3 87.4 54.9 12.2 9.0 22.6 Madre de Dios 60.9 93.4 82.3 4.3 3.9 9.2 Moquegua 86.6 97.3 90.7 2.7 6.4 4.2 Pasco 65.3 94.6 83.2 3.9 5.7 13.2 Piura 76.3 91.9 81.8 6.7 3.9 11.7 Puno 62.3 94.7 87.3 3.5 5.2 7.9 San Martn 64.9 96.0 71.9 7.1 5.7 13.9 Tacna 81.2 95.2 88.9 2.7 4.2 4.3 Tumbes 83.2 95.0 85.6 3.3 4.0 6.0 Ucayali 60.6 91.8 68.8 8.2 7.8 17.2 PER: 72.6 94.0 80.0 5.5 4.8 10.8 Fuente: Ministerio de Educacin. Estadstica de la Calidad Educativa 24.5 21.0 24.8 7.7 27.7 22.1 9.0 20.6 30.0 29.0 9.1 14.6 15.0 10.3 7.4 11.3 28.0 18.2 11.0 18.8 14.0 15.4 19.0 7.6 9.5 21.6 14.8

El atraso escolar fue menor en la Regin de Lima Metropolitano tanto en primaria (4.0%) como en secundaria (7.4%), y mayor en la Regin Hunuco en primaria (23.4%) y la Regin Huancavelica en secundaria (30.0%). En la Figura 1, se muestra la eficiencia del gasto invertido en educacin sobre las tasas de matrcula. Las rectas estimadas mediante regresin lineal simple fueron obtenidas para cada nivel por separado, la pendiente de la recta expresa la eficiencia a evaluar. Mayor pendiente indica mayor eficiencia por unidad de gasto invertido, independientemente de la tasa de matrcula promedio. Aun cuando la tasa de matrcula en el nivel secundario no es la mayor, el efecto del gasto invertido es un incremento de 1.02% por cada mil soles que se invierte en el nivel secundario (p=0.006<0.01), de 0.59% en inicial (p=0.159>0.05) y de 0.26% en el nivel primario (p=0.010<0.05). La diferente pendiente mostrada por cada una de las rectas es indicador estadstico del efecto interactivo del gasto pblico y nivel educativo.

100 90

(%)

Tasa de matrcula

80 70 60 50 40 1000

Inicial
y = 0.0059x + 60.579 R2=0.081, p=0.159

Primaria
y = 0.0026x + 89.591 R2=0.244, p=0.010

Secundaria
y = 0.0102x + 58.637 R2=0.275, p=0.006

1500

2000

2500

3000

3500

Gasto pblico (soles/alumno)

Figura 1. Eficiencia del gasto invertido en educacin sobre la tasa de matrcula en la Educacin Bsica Regular. Per, 2011.

Por razones obvias, la eficiencia del gasto pblico sobre la repeticin y el atraso escolar, se produce nicamente en el nivel primario y secundario, lo cual se muestra en las Figuras 2 y 3. El mayor gasto pblico lleva a un menor porcentaje de repeticin escolar, segn se muestra en la Figura 2. El porcentaje de repeticin escolar se reduce en 5.5% por cada mil soles/alumno en el nivel secundario (p=0.696>0.05) y 4.5% en el nivel primario (p=0.132>0.05). La reduccin se entiende por la pendiente negativa. Visto parcialmente, pareciera no haber gran efecto interactivo entre el gasto pblico y el nivel educativo. Sin embargo, un anlisis completo del mismo se realiza mas adelante.

35 30

Repeticin escolar (%)

25 20 15

Primaria
y = -0.0045x + 19.894 R2=0.092, p=0.132

Secundaria
y = -0.0055x + 28.402 R2=0.060, p=0.696

10
5 0 1000

1500

2000

2500

3000

3500

Gasto pblico (soles/alumno)

Figura 2. Eficiencia del gasto invertido en educacin sobre la repeticin escolar en la Educacin Bsica Regular. Per, 2011.

La eficiencia del gasto invertido en educacin sobre el atraso escolar de muestra parcialmente en la Figura 3. En el nivel primario, por la inversin de mil soles/alumno se tiene una disminucin en el atraso escolar del 2.4% (p=0.185>0.05), pero en el nivel

secundario es slo de 0.3% (p=0.089>0.05). La diferente eficiencia del gasto pblico indica efecto interactivo con el nivel educativo

14 12

Atraso escolar (%)

10 8 6 4 2 0 1000 1500 2000 2500 3000

Primaria
y = -0.0024x + 10.233 R2=0.085, p=0.150

Secundaria
y = -0.0003x + 5.8294 R2=0.116, p=0.089

3500

Gasto pblico (soles/alumno)

Figura 3. Eficiencia del gasto invertido en educacin sobre el atraso escolar en la Educacin Bsica Regular. Per, 2011.

El anlisis de regresin permiti examinar parcialmente el efecto del gasto pblico sobre las variables de eficiencia, especficamente el aumento de la tasa de matrcula y la disminucin de la repeticin y atraso escolar. Se encontr evidencias de efecto interactivo entre gasto pblico y nivel educativo, estos se analizan en la tabla 3, aislando adems el efecto de la regin, debido a que no todas tienen la misma poltica de inversin en educacin. La eficiencia del gasto pblico sobre los indicadores educativos mostrado por el anlisis de varianza (ANVA) es ahora evidente. La eficiencia en la tasa neta de matrcula es tanto individual (p=0.033<0.05) como interactivo con el nivel educativo (p=0.021<0.05), pero no interactivamente con el gasto pblico por regiones

(p=0.074>0.05) y tambin la tasa de matrcula es diferenciable por nivel educativo (p=0.000<0.001), pero no entre regiones (p=0.078>0.05).

Tabla 3. Eficiencia del gasto invertido en educacin sobre la matrcula, repeticin y atraso escolar en la Educacin Bsica Regular por Regiones. Per, 2011. Fuente de variacin Nivel educativoa Regin Tasa neta de Gasto pblico matrcula GP * NE (%): GP * Regin R2=0.956 Error Total Nivel educativob Regin Repeticin Gasto pblico escolar (%): GP * NE R2=0.901 Error Total Nivel educativob Regin Atraso Gasto pblico escolar (%): GP * NE R2=0.977 Error Total
a

Suma de cuadrados 773.134 1078.764 122.698 218.997 1091.333 518.587 11822.893 16.052 225.888 8.552 8.609 27.635 278.745 0.003 1886.800 42.530 24.616 57.739 2564.369

Grados de Cuadrados libertad medios 2 25 1 2 25 22 77 1 25 1 1 23 51 1 25 1 1 23 51 386.567 43.151 122.698 109.499 43.653 23.572 16.052 9.036 8.552 8.609 1.202 0.003 75.472 42.530 24.616 2.510

Test F 16.399 1.831 5.205 4.645 1.852

p 0.000 0.078 0.033 0.021 0.074

13.360 7.520 7.118 7.165

0.001 0.000 0.014 0.013

0.001 30.064 16.941 9.806

0.971 0.000 0.000 0.005

Inicial, primaria y secundaria. b Primaria y secundaria

La eficiencia del gasto en educacin sobre la repeticin escolar se da tanto en forma individual (p=0.014<0.05) como interactiva con el nivel educativo

(p=0.013<0.05). Asimismo, se encontr diferencias de la repeticin escolar por niveles educativos (p=0.001<0.01) y regiones (p=0.000<0.001). Finalmente, la eficiencia del gasto educativo sobre el atraso escolar tambin fue individual (p=0.000<0.001) e interactivo con el nivel educativo (p=0.005<0.01). No se

encontr diferencia en el atraso escolar entre niveles educativos (p=0.971>0.05), pero si entre regiones (p=0.000<0.001).

DISCUSIN El gasto pblico en educacin realizado en las 25 regiones del pas (26 considerando la divisin de la Regin Lima) indica que el gasto por alumno aumenta conforme el nivel educativo. El ao 2011, el costo por alumno en la Regin Moquegua fue el ms alto, representando un 156% en inicial, 131% en primaria y 126% en secundaria, ms que en la regin con menor costo. Esto nos indica la gran desigualdad en el costo por alumno entre las diversas regiones y entre niveles educativos. Y, como sabemos, Per tiene la ms baja inversin en educacin entre los pases del continente (Banco Mundial, 2012a, 2012b, 2012c). En relacin a la tasa neta de matrcula es tambin la Regin Moquegua la que alcanz los mayores porcentajes en los tres niveles de la educacin bsica regular, con 86.6%, 97.3% y 90.7% en los niveles inicial, primaria y secundaria, respectivamente, representado una cobertura superior en 50%, 11% y 65% que en las regiones que lograron las tasas ms bajas. En comparacin con la lnea base fijado por el Ministerio de Educacin (MINEDU, 2010) para el cumplimiento de las metas del 2021, encontramos que al ao 2011, las regiones que no alcanzan est lnea representan 46.2%, 34.6% y 34.6%, en los tres niveles de educacin respectivamente. Si considerramos estas lneas base a los pases asociados a la UNESCO, el 65.9% en primaria y 48.55% en secundaria no la alcanzaran, entre los pases que el ao 2010 estaba disponible su informacin. No es posible hacer una comparacin con los pases de Amrica Latina y el Caribe, debido a que la informacin disponible en el informe corresponde 2000-2008 (UNESCO, 2012). En la Regin Loreto se dio la tasa de repeticin escolar fue la mayor del pas, tanto en primaria (12.2%) como en secundaria (9.0%), superando a las regiones con menor ndice de repeticin en 533% y 217% en estos niveles de educacin. La repeticin en las regiones del pas es similar a la mostrada en gran parte de los pases asociados a la UNESCO (Banco Mundial, 2012d, 2012e), con excepcin a los de frica.

Como se sabe, la repitencia (UNESCO, 2012) sigue siendo un problema en Amrica Latina y el Caribe pues favorece la desercin, lo cual se relaciona con la calidad de la educacin impartida, recomendndose polticas pblicas para combatir este fenmeno, a fin de permitir la conclusin de los estudios, ya sea en el nivel primaria o secundaria. El mayor atraso escolar, es decir el porcentaje de alumnos que ingresan a un nivel (primaria o secundaria) con mayor a la establecida, se da en primaria en la Regin Hunuco (23.4%) y en la Regin Huancavelica en secundaria (30.0%), cifras superiores en 483% y 305% a las presentadas en Lima Metropolitana, respectivamente, en donde se presentan las cifras ms bajas. El mayor atraso persiste en estas regiones, lo cual se deduce a partir el hallazgos anteriores (Banco Mundial, 2010). Las oportunidades que tiene un nio para culminar sus estudios primarios y progresar hacia otros niveles de educacin se ven afectados por su condicin de atraso y repitencia escolar, siendo adems la repitencia un desperdicio de recursos para los sistemas educativos (UNESCO, 2012). La descentralizacin en el Per permiti

disminuir el atraso entre el 1998 y 2008 pero increment las desigualdades entre regiones (Banco Mundial, 2010). Aunque el atraso tambin puede evaluarse por

capacidades en relacin al desempeo esperado (Banco Mundial, 2008), no es el caso del presente estudio. Las polticas para incrementar la tasa de matrcula y la disminucin de la repitencia y atraso escolar, estn de una u otra manera asociados con el gasto pblico en educacin a nivel de regin. Al respecto, la eficiencia del gasto regional en educacin en el Per fue evidente en primaria y secundaria en la tasa de matrcula, donde a mayor gasto en educacin hay una mayor cobertura de la matrcula; pero no en la repeticin y atraso escolar, pero debemos rescatar una tendencia a la disminucin tanto en la repeticin como en el atraso escolar donde las regiones invierten ms en educacin. La diferencia que se observa en las tendencias entre los diferentes niveles de educacin, es indicador que una interaccin entre gastos realizados en educacin y los niveles donde se realiz el mismo en las regiones. Aunque el anlisis de regresin, realizado en forma separado por niveles y regiones, nos otorga solamente una visin parcial del problema, estos aspectos son incorporados en un anlisis estadstico que hacemos ms adelante.

En general, los resultados de la eficiencia del gasto coinciden con los resultados para Per en un anlisis realizado por el Banco Mundial (2006) a nivel de pases, donde se indica que el gasto ha sido relativamente eficiente en la generacin de la cobertura, pero no en la generacin de la calidad, indicando que Per se encuentra cerca del lmite de lo que un pas puede hacer para generar cobertura a travs del gasto. Pero que est muy por debajo del lmite de lo que se puede hacer para convertir el gasto en logro educativo. La relacin positiva entre el gasto por estudiante y la cobertura es confirmada en otro estudio realizado por el Banco Mundial (2008) realizado en Per, en los niveles inicial y secundaria, indicando que las regiones que ms gastan por estudiantes presentan mejores resultados de cobertura, aunque aclara que esto no representa una causalidad directa entre la inversin efectuada y el resultado obtenido. En ambos estudios no se proporcionan los detalles estadsticos del anlisis de regresin realizado. En el anlisis de la tasa de matricula, en el presente estudio, los coeficientes de determinacin del efecto del gasto en educacin (R2) estuvieron en el rango 0.081-0.275, en anlisis de la repitencia escolar fueron de 0.092 en primaria y 0.060 en secundaria, y en el anlisis del atraso escolar de 0.085 y 0.116, respectivamente. Los coeficientes resultan, en cierto modo, considerablemente bajos para explicar adecuadamente la eficiencia del gasto en educacin sobre los logros educativos en la educacin bsica regular, considerados en el presente estudio realizado entre las regiones del Per. Sin embargo, son similares a los reportados por Sutherland et al. (2007) cuando analiza a nivel de pas la relacin entre el gasto en educacin y los resultados PISA (R2=5.8%) y a los indicados por Domnguez Martnez (2009) al relacionarlos con los resultados PISA en matemticas (R2=15%). El anlisis de varianza (ANVA) realizado, muestra los niveles de eficiencia del gasto pblico en educacin realizado en las regiones del pas, y las diferencias por niveles educativos y regiones, tanto en la tasa neta de matrcula (R2=95.6%) como en la repeticin (R2=90.1%) y atraso escolar (R2=97.7%). La tasa neta de matrcula no es la misma por nivel educativo (p=0.000<0.001), pero no hay diferencia estadsticamente significativa por regiones (p=0.078>0.05), y la eficiencia del gasto pblico en aumentar la tasa neta de matrcula es evidente (p=0.033<0.05), pero esta eficiencia vara entre niveles educativos (p=0.021<0.05), siendo su eficiencia mayor en el nivel secundario, pero la diferencia de la tasa neta de

matrcula no es notoria por regiones (p=0.074>0.05). Los resultados revelan desigualdades en la tasa de matrcula por niveles educativos pero tambin la eficiencia del gasto pblico vara de un nivel educativo a otro, las polticas educativas deben lograr eliminar estas desigualdades y mantener la eficiencia del gasto en cada uno de los niveles educativos, pues como lo precisa UNICEF (2011), es indispensable lograr tasas ms altas de matriculacin para que los nios o nias, as como los adolescentes, pasen al siguiente nivel de enseanza a una edad apropiada. La repeticin escolar fue estadsticamente diferente entre los niveles educativos primario y secundario (p=0.001<0.01) y por regin (p=0.000<0.001), y la eficiencia del gasto pblico en educacin en disminuir la repeticin fue evidente (p=0.014<0.05), pero la eficiencia varia de un nivel educativo a otro (p=0.013<0.05). En concordancia con UNICEF (2001), son evidentes las desigualdades de la repeticin escolar por niveles, mbitos geogrficos y en cierto modo los niveles de pobreza traducidos en la inversin pblica en educacin, debindose disear polticas de mayor y ms adecuada inversin en educacin con el propsito de que escolares dispongan de centros educativos con personal docente capacitado y recursos apropiados (UNICEF, 2008), que aseguren la calidad educativa. El atraso escolar, en trminos promedios, no vara de un nivel educativo a otro (p=0.971>0.05), pero si por regiones (p=0.000<0.001), siendo ms eficiente el gasto pblico en educacin para reducir el atraso escolar (p=0.000<0.001), siendo mayor la eficiencia en el nivel primario (p=0.005<0.01). El atraso escolar proviene de la repeticin, siendo mayor el atraso escolar en el nivel secundario, concordando con UNICEF (2011), en que en la segunda dcada de la vida donde son ms evidentes las desigualdades mencionadas. Las evidencias mostradas de las diferencias entre niveles educativos y regiones deben llevar a un anlisis ms profundo de las polticas educativas en el Per. El Banco Mundial (2006), hizo un anlisis de los patrones del gasto educativo, en los que tal vez no deba cuestionarse en el porcentaje del gasto realizado en los docentes, sino en la calidad e integridad de los mismos. Incluso se dice que ahora se gasta ms pero no se gasta bien (Banco Mundial, 2008), por una lado no existe equidad en el gasto entre niveles y regiones, y por otro no se destina apropiadamente en recursos necesarios para los estudiantes y no se crean las condiciones laborales apropiadas para los docentes.

Hay tareas pendientes por resolver. La niez y la juventud requieren de polticas educativas adecuadas en el pas. Nuestro aporte como peruanos es mostrar las evidencias de los alcances de esas polticas. Queda el compromiso de evaluar la eficiencia del gasto pblico, recursos docentes e infraestructura en la calidad educativa en el Per.

CONCLUSIONES 1. Hay evidentes desigualdades educativas en la repeticin escolar por niveles educativos y regiones, por niveles en la tasa de matrcula y por regiones en el atraso escolar. 2. El gasto pblico en educacin fue eficiente en mejorar la tasa neta de matrcula y disminuir tanto la repitencia como el atraso escolar, pero de una manera diferente en cada nivel educativo, aumentando las desigualdades.

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