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Asociacin de Abogados y Notarios Mayas de Guatemala Nim Ajpu

ESTADO DE DERECHO Y PUEBLOS INDGENAS

Conferencia, Andrs Cabanas, 14 de diciembre de 2013

Punto de partida: qu entendemos por Estado de Derecho

Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una Constitucin. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita (definicin atribuida a Immanuel Kant).

Aunque no debe confundirse un estado de derecho con un Estado democrtico, ambas condiciones deben darse simultneamente. O sea, debe haber leyes definidas por la sociedad (el pueblo) en funcin de los intereses de esa sociedad.

El Estado de derecho se diferencia de las dictaduras, porque en stas el deseo del dictador es la base de mucha acciones, que no estn mediadas por una norma jurdica o se hacen en contraposicin a las normas jurdicas.
(Si preguntamos a Otto Prez Molina qu es Estado de derecho nos dir que es la gestin por resultados, o hacer lo que hay que hacer).

En qu momento estamos

Neoliberalismo militarista Reconfiguracin autoritaria


Remilitarizacin/poder del ejrcito Extractivismo y transnacionallizacin de la economia

Uso institucional de la violencia Ideologizacin neoconservadora


Autoritarismo/ centralizacin del poder

El marco poltico antidemocrtico


La falacia de la supremaca de la ley La democracia judicial Autoritarismo El control de los recursos del Estado El control ilegtimo de los recursos de las comunidades El debilitamiento de derechos

Gobierno de facto y no de derecho


La ausencia de una visin de pas

La posibilidad de rupturas institucionales

Fuente: IPNUSAC

Adems
Persecucin sistemtica a organizaciones y comunidades organizadas en resistencia. Ahogamiento econmico de las mismas. Criminalizacin y judicializacin de la protesta, a partir del control de los operadores de justicia.
Restriccin de derechos (estado de excepcin permanente). La institucionalizacin de la mentira. Gobierno por excepcin, sin normatividad ni legalidad.

Poderes por encima de la ley


Hoy, el poder corporativo transnacional (no electo ni democrtico) es el Poder determinante (Alejandro Teitelbaum) o Poder configurador (Martin Heidegger).
(Incluye la economa criminal y los actores locales coaligados). Son poderes econmicos que para su expansin generan normatividad e institucionalidad.

Lex mercatoria y arquitectura jurdica de la impunidad


El poder determinante de las transnacionales se fundamenta en la legalizacin de la impunidad (lex mercatoria), es decir, un conjunto de contratos, normas de comercio e inversiones de carcter estatal, multilateral, regional y bilateral, y de decisiones de los tribunales arbitrales, que protegen sus intereses, e irradian a las legislaciones locales (Juan Hernndez Zubizarreta).

Asimismo, cuando las leyes y la institucionalidad no son suficientes como garanta de negocios, las empresas desconocen/niegan/anulan las decisiones de instituciones. Ejemplos: licencia de construccin en Santa Cruz Barrillas, incumplimiento del derecho a la consulta previa, libre e informada (Convenio 169 OIT).

El poder ejecutivo se reduce a Presidente Gerente y Gobierno gerente, operadores de los intereses transnacionales, en un marco de intereses mutuos: La crisis econmica en Europa determina una ofensiva de expansin transnacional. El gobierno patriota, inestable, dbil, acaparador, incapaz de construir consensos y un proyecto colectivo, pierde apoyos incluso entre elites econmicas- y encuentra su sostn ms firme en el respaldo transnacional y las embajadas de los pases amigos, especialmente Espaa. La matriz ideolgica ultra liberal o fascista de la que se alimentan el Partido Patriota y el Partido Popular, gobernantes en Guatemala y Espaa, facilita las coincidencias.

En los territorios: un modelo de expansin y una prctica de explotacin

Persecucin a dirigentes y organizaciones.


Debilitamiento de la organizacin comunitaria (engaos, cooptacin, divisin, enfrentamiento). Generacin de estructuras comunitarias paralelas (cuando los Consejos de Desarrollo no son funcionales a las empresas). Control de los operadores de justicia para la persecucin. Legislacin e institucionalidad favorable a las empresas. Incumplimiento de la ley y pasar por encima de las instituciones. No se respeta el derecho a la consulta.

Encarcelamiento, rdenes de captura, campaas mediticas de desprestigio, ataques desde el gobierno (Lpez Bonilla y Otto Prez Molina).
Compra de lderes, amenazas y otros.

Ejemplo: Asociaciones microregionales en Barrillas, formadas por la Cooperacin (programa Decopaz) en los 80. Se constituyen como representacin comunitaria e interlocutores para el dilogo. No han renovado su dirigencia, por lo que son de hecho ilegales. Jueces de Paz, redes de abogados, fiscales, etc. Licencias ambientales (previo a operar), exenciones fiscales durante 10 aos, y otras. Ejemplo: Municipalidades, cuando no otorgan la licencia de construccin. En todos los casos.

Ejemplo: Acuerdo gubernativo 145-2913 e Iniciativa de ley para la constitucin de servidumbres legales de transmisin elctrica, que obligan a las Municipalidades a apoyar de forma Debilitamiento irrestricta el Plan de Expansin del Sistema de Transporte de Energa /negacin Elctrica, a favor de una transnacional de la colombiana.

autonoma municipal Entre otras, se elimina el otorgamiento de

licencias de construccin por parte de las Municipalidades (por tanto, la nica posibilidad legal de oponerse a las torres de transmisin).

La actuacin de empresas se apoya en exenciones legales (licencias ambientales y otras) y las exenciones fiscales (sustituidas por aportes voluntarios). No existen mecanismos que obliguen a las empresas. Las formas de control estn basadas en la voluntariedad, la unilateralidad, la autorregulacin y la no-exigibilidad (Juan Hernndez Zubizarreta). Mecanismos de evasin de responsabilidad (empresas subsidiarias, testaferros) que dificultan demandas jurdicas. Impunidad como sustento de la expansin econmica.

Legislacin ad hoc, hecha por y para las empresas

Las empresas y el poder econmico necesitan modelos polticos propios, que gestionen la implantacin y la acumulacin econmica.
Las formas democrticas, las leyes y las representaciones comunitarias autnomas no son Eliminacin de funcionales a estos intereses de acumulacin. En Barrillas, la empresa y el gobierno avalaron un la modelo paralelo de representacin comunitaria, organizacin las Asociacin Microregionales.

propia, la transnacionales aceptan la democracia por democracia Lascorreccin poltica y no por convencimiento. y los derechos de Todos los extractivismos, no solamente la minera, los pueblos. son procesos verticales, que desplazan, que
uniforman, que dominan y colonizan. En esas visiones no existen los colectivos o las plurinacionalidades. Alberto Acosta.

Ejemplo: propuesta de ciudades modelo. Un pas en desarrollo (Guatemala) aprueba una ley que concede un pedazo de territorio para una ciudad modelo. Esta ciudad sera administrada por un tercero, un gobierno garante de un pas desarrollado.

Recolonizacin de territorios y nueva conquista

Esta ciudad tendra legislacin, fiscalidad y gobierno especfico, quedando vinculada al gobierno central en cuestiones de defensa, y poco ms El modelo es propuesto en Honduras por Paul Romer y Michael Strong, quien tambin es asesor de la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala. Las ciudades modelo suponen la recolonizacin de territorios, regresando a la regin a tiempos previos a la independencia criolla.

Qu nombre le ponemos a este desastre?

No es una democracia real: funcional, participativa. No es una dictadura clsica:

Se mantiene el rgimen electoral.


Se mantienen los derechos formalmente. Se mantiene la libertad de expresin.

Pero no es un estado de derecho democrtico.

Isabel Rauber habla de democracia de mercado, que no excluye la va electoral y la pluralidad de partidos: Cuando me convienen la democracia y la legalidad, s, y cuando no me convienen, no Se apela a canales legales para poner fin por la fuerza a los procesos de cambio que se estn desarrollando en el continente. Se puede categorizar como fascismo duro (fascismo blando en Europa). Sociofascismo (Boaventura de Sousa Santos): mantiene formas democrticas, pero es implacable en lo econmico, ideolgico y cultural.

Restauracin neoconservadora (Emir Sader, con el parteaguas del golpe de estado en Honduras). Gobierno corporativo o Corporacin Nacin (Gustavo Castro).

Estado de derecho versus

Las lites (guatemaltecas) intentan conformar a la sociedad a su imagen y semejanza, donde claramente se nota que la democracia entendida como la soberana del pueblo siempre ha sido el mayor peligro al exclusivismo y del autoritarismo elitista (Alvaro Velsquez, Ideologa burguesa y democracia). El sistema poltico guatemalteco, aunque formalmente democrtico, dadas las caractersticas de las relaciones de poder establecidas y las formas de funcionamiento del mismo, se establece que tiene una democracia de lites, o mejor dicho, oligocracia. El reto es avanzar hacia la democracia real. lvaro Velsquez.

No vivimos en un Estado de derecho.


Estamos en una etapa de constitucionalizacin de la soberana de las minoras, que en la prctica da continuidad al proyecto de Pro Reforma (lvaro Velsquez) e implica el fin del ciclo y el pacto constitucional de 1985, reforzado con los Acuerdos de Paz.

Qu hacer (y qu estamos haciendo)

Tras un momento de indecisin (slide en blanco), se impone:

Fortalecer la capacidad de decisin de las comunidades. Reconstruccin y fortalecimiento del poder comunitario. Ejercer el derecho a la resistencia.

Generar alternativas al desarrollo transnacional.

Fortalecer la unidad de comunidades, organizaciones y sectores que enfrentan el sistema actual desde su especificidad y luchas distintivas (mujeres, jvenes, otras).

Promover poderes polticos autctonos, no subordinados a las empresas.


Preservar la cultura, la economa y el territorio, y sus formas de organizacin y toma de decisiones (autonoma).

Frente a la dictadura de los mercados y la pulverizacin del estado de derecho, preservar y promover la democracia de los pueblos, democracia raizal y radical.