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Captulo

Conceptos previos

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CAPTULO I: CONCEPTOS PREVIOS


1.1 .POBREZA
La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin. En muchos pases del tercer mundo, la situacin de pobreza se presenta cuando no es posible cubrir las necesidades incluidas en la canasta bsica de alimentos. La situacin persistente de pobreza se denomina pauperismo. La aplicacin del concepto de pobreza a unos pases frente a otros se denomina subdesarrollo (pases pobres).El concepto de pobreza es fundamentalmente econmico, aunque tambin tiene impactos polticos y sociolgicos. En la mayora de los contextos se la considera algo negativo, pero en algunos mbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una virtud por implicar la renuncia a los bienes materiales (voto monstico de pobreza, junto con los de castidad y obediencia). Histricamente la pobreza ha sido objeto de distintas valoraciones ideolgicas que implicaban distintas respuestas. Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parmetros para considerarla. Un intento de definicin responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo econmico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes econmicos y polticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en ejecucin. A estos sectores excluidos de tales beneficios los llamamos generalmente pobres o ms genricamente como parte de la pobreza existente. La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difciles de apreciar a simple vista y que requieren investigacin sostenida para lograr su comprensin antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza.

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1.1.1. Niveles de pobreza


a) Pobreza absoluta: A esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades para realizar las propias potencialidades, se opone otra definicin igualmente antigua, aquella que ve la pobreza y la condicin de pobre (pauper) como un estado de privacin o falta de recursos para poder adquirir una canasta de bienes y servicios necesaria para vivir una vida mnimamente saludable. Este enfoque fue sistematizado a comienzos del siglo XX por el britnico Seebohm Rowntree en Poverty: A Study of Town Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que se transformara en el punto de partida y referencia de los futuros estudios sobre el tema. La razn de ello es doble. Por una parte, este estudio se basa en una amplia investigacin emprica realizada en York, la ciudad natal de Rowntree, que abarc nada menos que 11.560 familias, lo que equivala a unas dos terceras partes de todas las familias de York. La segunda razn es que para llevar adelante su investigacin Rowntree elabor una serie de conceptos y mtodos de medicin que pasaran a formar instrumentos centrales en prcticamente todos los estudios posteriores sobre el tema. Entre estos instrumentos se destaca la elaboracin de una lnea de pobreza, que no slo inclua la alimentacin sino adems el acceso a la vivienda, a prendas de vestir adecuadas y otros tems absolutamente necesarios para mantener lo que Rowntree llam un funcionamiento puramente fsico. Esto le permiti definir dos tipos de pobreza, la pobreza primaria y la pobreza secundaria. En pobreza primaria vivan aquellas familias cuyo ingreso total no era suficiente para obtener el mnimo necesario para mantener un funcionamiento puramente fsico. En pobreza secundaria vivan las familias que podan alcanzar ese mnimo pero no disponan de excedentes.
Estamos aqu frente a lo que habitualmente se denomina pobreza absoluta y es an hoy la medida globalmente ms usada para determinar la extensin de la pobreza, tal como lo muestran los cmputos realizados por el Banco Mundial en base a una lnea internacional de pobreza. Esta lnea fue tradicionalmente fijada en 2 dlares estadounidenses de 1985 per cpita, en paridad de poder adquisitivo, para definir la pobreza y en 1 dlar para definir la pobreza extrema. En agosto de 2008, la lnea de pobreza extrema fue reajustada a 1,25 dlares. Esta cantidad refleja el promedio del ingreso mnimo necesario para sobrevivir en los diez a veinte pases ms pobres del mundo. b) Pobreza relativa: Frente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro enfoque igualmente clsico que apunta a la posibilidad de adquirir una canasta de bienes y servicios que puedan asegurar una vida digna de acuerdo a las convenciones y estndares de una sociedad determinada. En este caso tenemos la as llamada pobreza relativa, que vara con el desarrollo social que va determinando, en cada poca y sociedad, aquel mnimo de consumo bajo el cual ms que ver amenazada la supervivencia se cae en un estado de exclusin o imposibilidad de participar

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en la vida social. El ejemplo clsico de esta forma de pobreza fue dado por Adam Smith en La riqueza de las naciones al escribir: Por mercancas necesarias entiendo no slo las indispensables para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya carencia es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena reputacin, aun entre las de clase inferior. En rigor, una camisa de lino no es necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable a pesar de que no conocieron el lino. Pero en nuestros das, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se avergonzara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de lino. Su falta denotara ese deshonroso grado de pobreza al que se presume que nadie podra caer sino a causa de una conducta en extremo disipada.

1.2 . POBREZA EN EL PERU


Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI, 1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos . Segn CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas). La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996). En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado serios problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadas similares a la de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al iniciar la presente dcada se tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya cado a una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI. En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros despus- reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversin extranjera hacia la regin prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998). Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas, ha sido

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revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio que afect seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como tambin ocasion destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las finanzas y las polticas para hacer frente dicha crisis. El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento econmico, el problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podra estar dando una falta de armona entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estara generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente nmero de personas por lo que podemos afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo. En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica represent en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho perodo, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus acreedores comerciales, tambin conocido como Plan Brady, que implic una importante reduccin de dicha deuda. En trminos monetarios la Deuda Externa Pblica pas de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las que podemos mencionar: a. El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo la pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto. b. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera del mbito de mercado. c. El mtodo integrado que combina los dos anteriores Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se plante como meta para el 2000 un porcentaje de 11%. Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica actual del empleo tiene como causa los siguientes factores:

La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al mercado laboral. Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas pasadas.

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La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.

1.2.1. La Pobreza Extrema.


Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

Pobreza extrema por actividad econmica


El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De l se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora. Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin son: el de reparacin de vehculos automotores, la administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la administracin pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores en esta condicin. Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en estas

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condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y la manufactura. De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento similar.

1.2.2 La pobreza en las zonas rurales


En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural. Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998. Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores. Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms alejadas de la Amazona. Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios

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peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza ms rpidamente? Existen varias razones: El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables. El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos. Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales: De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va FONCODES y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer. De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y el de Educacin.

Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales. En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y rsula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad(riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20% ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva. En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega a 53.1%. El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico). Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay que olvidar que los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico.

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INEI present las Cifras de Pobreza 2012


El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) inform que en el Per, al ao 2012, la pobreza monetaria baj en 2,0 puntos porcentuales respecto al 2011, lo que significa que 509 mil personas dejaron de ser pobres. Al presentar las Cifras de Pobreza 2012, el Jefe del INEI, Dr. Alejandro Vlchez De los Ros precis que el 27% de la poblacin, es decir 7 millones 800 mil personas se encuentran en situacin de pobreza, porcentaje menor al del 2011 (27,8%). Resalt que para la medicin de la pobreza monetaria se toma en cuenta el gasto y no el ingreso de las personas. Asimismo, seal que segn lugar de residencia, en el rea rural la pobreza afect al 53,0% de la poblacin, resultado inferior en 3,1 puntos porcentuales comparado con el 2011 (56,1%). En tanto, la pobreza en el rea urbana alcanz al 16,6%, resultado menor en 1,4 puntos porcentuales al registrado en el 2011 (18,0%). Durante el evento realizado en el auditorio principal del INEI, inform adems que al 2012, un milln 800 mil personas se encontraban en situacin de pobreza extrema, lo que en trminos porcentuales represent el 6,0% de la poblacin y que comparado al ao anterior signific una disminucin de 0,3 punto porcentual (69 mil personas). En la presentacin de los resultados, acompaaron al Jefe del INEI, el Sr. Javier Herrera Ziga, Investigador del Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD) de Francia y el Sr. Jos Rodrguez Gonzlez, en representacin de la Comisin Consultiva para la Estimacin de la Pobreza.

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1.3 .POBLACIN VULNERABLE


Tambin conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, ocupa un espacio creciente en las agendas legislativas de las polticas pblicas, con especial atencin a los procesos de vulnerabilidad social de las familias, grupos y personas. El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la poblacin que por su condicin de edad, sexo, estado civil y origen tnico se encuentran en condicin de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) define la vulnerabilidad como el resultado de la acumulacin de desventajas y una mayor posibilidad de presentar un dao, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas caractersticas personales y/o culturales. Considera como vulnerables a diversos grupos de la poblacin entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes en situacin de calle, los migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la poblacin indgena, que ms all de su pobreza, viven en situaciones de riesgo. El sistema nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) concibe a la vulnerabilidad como un fenmeno de desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestras sociedades. La acumulacin de desventajas, es multicausal y adquiere varias dimensiones. Denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales. Desde una perspectiva alimentaria, la organizacin de las naciones unidas para la agricultura y la alimentacin (FAO) define un grupo vulnerable al que padece de inseguridad alimentaria o corre riesgo de padecerla. El grado de vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas est determinado por su exposicin a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemticas. Mientras que la comisin nacional de los derechos humanos considera una amplia gama de grupos vulnerables que incluye a las mujeres violentadas, refugiados, personas con VIH/SIDA, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, personas con alguna enfermedad mental, personas con discapacidad, migrantes, jornaleros agrcolas, desplazados internos y adultos mayores, la comisin de atencin a grupos vulnerables enfoca su atencin a cuatro grupos: nios, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.

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Una acepcin ms amplia refiere que, en general, los grupos mencionados, alimentariamente por definicin, viven en condiciones de pobreza extrema. Los ingresos de los pobres extremos no les permiten adquirir una cantidad suficiente de alimentos para poder desempear sus actividades econmicas y sociales satisfactoriamente. En consecuencia estos ingresos tampoco les alcanzan para atender el resto de sus necesidades bsicas como salud, vivienda y educacin. Esto es, la pobreza extrema configura una situacin de vulnerabilidad. Si bien la vulnerabilidad de quienes padecen pobreza alimentaria es crtica, tambin son vulnerables aquellos que se clasifican en pobreza de capacidades. Estudios del banco mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones adversas es intrnseca a la pobreza, cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, ms una estimacin de los gastos necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educacin. Entre ellas son:

Discapacitados
Segn la OMS es toda restriccin o ausencia, debida a una deficiencia, de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Tipos de incapacidad: Pueden ser clasificadas en auditivas, fsicas, mentales, psquicas y visuales -Fsica: limitacin y/o ausencia de uno de sus miembros o extremidades corporales. las causas por las que se presenta pueden ser factores congnitos, hereditarios, cromosmicos, por accidentes o enfermedades degenerativas, neuromusculares, infecciosas o metablicas. -Cognitiva: deficiencias relacionadas con el retraso mental, trastornos de aprendizaje, trastornos generalizados del desarrollo, trastornos por dficit de la atencin y comportamiento perturbador, y la enfermedad mental. -Intelectual: se considera que una persona tiene discapacidad psquica cuando presenta trastornos en el comportamiento adaptativo, previsiblemente permanentes. puede ser provocada por diversos trastornos mentales, como la depresin mayor, esquizofrenia, trastorno bipolar y esquizomorfo, trastornos de pnico y el sndrome orgnico. -Sensorial: la discapacidad visual, auditiva y otros tipos de discapacidades relacionadas con la disminucin de algunos sentidos, como la hipoacusia que es la disminucin en la sensacin del gusto -Visual: prdida total o parcial del sentido de la vista -Auditiva: prdida total o parcial del sentido del odo.

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Desplazados-violencia
El programa plan de accin integral de poblacin desplazada por la violencia a nivel nacional tiene por objetivo permitir, mediante la orientacin ocupacional, la formacin tcnica y empresarial y la asesora para desarrollar proyectos productivos, que las personas en situacin de desplazamiento, puedan desarrollar habilidades y competencias en una especialidad, formular planes de negocios en sus lugares de origen o en el lugar donde se desplazaron. El plan integra todas las reas de la entidad con el fin de dar una respuesta inmediata y efectiva a las necesidades de esta poblacin y apoyar el restablecimiento socioeconmico de la misma.

1.4 .EXCLUSIN SOCIAL E INCLUSIN SOCIAL 1.4.1. Exclusion social


Fin poltico: relevancia problemas de grupos especficos en situacin de vulnerabilidad. Hace referencia principalmente a un proceso de exclusin, antes que a la exclusin como resultado. Situacin de exclusin: Falta de participacin y titularidad de derechos y oportunidades. Relacin directa entre el proceso de exclusin de un grupo y la precariedad de su estatus de ciudadano. La exclusin es, asimismo, un problema de falta de oportunidades econmicas y sociales. Problema: incapacidad de un grupo especfico de participar en el funcionamiento bsico poltico, social y econmico.

Causas:
-Interacciones de los diversos actores sociales. -Determinados sectores sociales con acceso recursos y poder estatal, asumen y deciden como vlido dejar de lado a otros sectores en la toma y aplicacin de las decisiones pblicas.

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Principales afectados:
Grupos especficamente definidos, que comparten algunas caractersticas comunes que originan su marginacin, estigmatizacin y discriminacin.

Solucin:
Es compleja y amerita la intervencin de toda la sociedad (individual y colectivamente) y, especialmente del Estado como agente articulador social y garante del poder pblico.

1.4.2. Inclusin social


Son los esfuerzos polticos del Estado o los procesos sociales que buscan colaborar para que sectores sociales especficos, frecuentemente excluidos sean reconocidos en su igualdad de derechos y en sus mismas oportunidades de integracin social, econmica y cultural respecto a otros sectores. Es decir, la inclusin social hace referencia a los mecanismos institucionales y sociales que buscan superar las causas y consecuencias de la exclusin social

Polticas inclusivas
Son polticas y acciones pblicas (en lo social, econmico y ambiental) cuyo diseo, ejecucin y evaluacin considera sus impactos en el tejido social, y favorece la potenciacin de las capacidades de las personas y la cohesin social (integracin de todos los grupos sociales), procurando especialmente la incorporacin de los colectivos o grupos en riesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promocin de la ciudadana activa)

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1.5. Programas de Ayuda Social


Los programas de apoyo social estn estructurados y diseados para cumplir un objetivo central: Aliviar los efectos de la pobreza y sentar las bases para la superacin de dicha situacin desde una perspectiva de desarrollo. La concepcin de los programas de apoyo social ha ido cambiando y mejorando en la medida que se ha ganado experiencia con su ejecucin. De programas de amplia cobertura (o universales) se ha pasado hacia otros de carcter focalizado. Dada la magnitud de la pobreza y las caractersticas heterogneas que sta asume, es preciso contar con criterios lo sumamente flexibles como para que dichos programas lleguen a la poblacin objetivo con la mayor eficiencia y eficacia posible. Ello tambin est condicionado por la disponibilidad de recursos con que se cuenta, dado que el financiamiento de las polticas sociales debe sintonizar con sanas polticas de gasto fiscal. Si bien es cierto se cuenta con los aportes de la cooperacin internacional, stos sonotras acciones se pusieron en marcha desde FONAVI (vivienda); INADE (proyectos de inversin de magnitud mayor); INFES (infraestructura educativa); PRONAA (alimentos), entre otros. Ahora bien, de los 2,700 millones de dlares previstos para cinco aos, 470 estarn dedicados a nutricin y planificacin familiar; 580 a construccin de colegios; 144 a la construccin de postas y centros de salud; 440 a caminos; 405 a pequeas irrigaciones; y 121 a electrificacin. De este modo, 470 millones de dlares estarn dedicados a nutricin y planificacin familiar, y 1,960 millones estarn dedicados a obras de infraestructura. Si bien es cierto hay una tendencia al incremento del gasto social, ello no necesariamente se traduce en una mayor eficiencia y eficacia en los programas de apoyo social. Para lograr esto ltimo es preciso actuar complementariamente tanto en propio rediseo de los programas como en la medicin concreta de los efectos que estos generan en trminos de incremento en los niveles de bienestar. El total del gasto social se distribuye entre los diversos programas implementados por el Estado, tanto a travs del Ministerio de la Presidencia como los denominados sectores sociales: Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, etc. De otro lado, cabe destacar que los debates recientes sobre la efectividad de las polticas sociales consideran clave incorporar tres criterios que debieran potenciar los alcances y beneficios de dichas polticas: Masificacin, sostenibilidad e impacto. Masificacin entendida como la cobertura focalizada concretamente sobre la poblacin que requiere de la atencin va programas de apoyo social; la sostenibilidad, bsicamente entendida en los aspectos operativos, esto es, que la propia poblacin beneficiaria pueda hacer suyos los servicios brindados (esto es observable, por ejemplo, en los programas que inciden en la inversin en infraestructura social y productiva); y por ltimo, el impacto (tema de nuestro inters), que tiene que ver directamente con los resultados concretos a nivel de bienestar de la poblacin atendida.

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II

PROGRAMAS DE AYUDA SOCIAL INSTAURADOS EN EL PER

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2.1. PROGRAMAS DE ASISTENCIA ALIMENTICIA


2.1.1. PANFAR
El Programa de Alimentacin y Nutricin para Familias en Alto Riesgo PANFAR es implementado por el Ministerio de Salud (MINSA) a travs del Instituto Nacional de Salud (INS) y el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin (CENAN) en convenio con la Asociacin Benfica PRISMA y la cooperacin de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID) EI Programa de Alimentacin y Nutricin para Familias en Alto Riesgo, PANFAR es co ejecutado por tres instituciones: el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin del Instituto Nacional de Salud (INS/CENAN), la Asociacin Benfica PRISMA y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID). Desde hace 10 aos el PANFAR representa una notable innovacin a los programas de apoyo alimentario, principalmente por la estrategia de seleccin de los beneficiarios. Al identificar a las personas con mayor riesgo, el PANFAR, permite incrementar la eficiencia de la entrega de servicios de salud ya que concentra los esfuerzos de atencin preventiva en aquellas personas con mayores probabilidades de presentar el dao nutricional en el futuro. Esta estrategia de riesgo fue diseada en base a una estrategia de identificacin de gestantes en alto riesgo obsttrico aplicada en programas de reduccin de la mortalidad materna, cuyo xito haba sido comprobado en muchos pases. Debido a que los factores de riesgo para un determinado dao varan de una poblacin a otra, fue necesario identificar factores especficos para la realidad peruana, tomndose como base aquellos encontrados en estudios realizados en zonas urbano -marginales y rurales del Per (1986). Esto dio como resultado la elaboracin de la estrategia en la que hoy se basa el PANFAR. Tratndose de un programa a nivel nacional, se optimizaron los hallazgos de este estudio a efectos de contar con una "Ficha Familiar de Riesgo", o Ficha de Seleccin de Beneficiarios, que pudiera ser aplicada fcilmente por el personal a cargo de los establecimientos de salud, an en las zonas ms apartadas del pas.

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2.1.2. Comedores Populares

El Programa de Comedores Populares es un programa social que brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en extrema pobreza. Los primeros comedores nacieron a fines de la dcada de 1970 a partir de ese momento muchas mujeres-madres comenzaron a participar en la organizacin vecinal en sus barrios y esa experiencia les sirvi para crear organizaciones femeninas para la alimentacin de sus familias. "Estas experiencias colectivas propiciaron que las mujeres pasaran del aislamiento del mbito domstico a la participacin en acciones en el mbito pblico". Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es la pobreza que hoy afecta al 54.8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4% de nuestra poblacin, siendo Huancavelica el departamento menos desarrollado, con 88% de pobres y 74.4% de pobres extremos. La poblacin ms pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barrios marginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas en situacin de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de la poblacin no cuenta con desage, y ms de un tercio de la poblacin no cuenta con servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan ms a las mujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, la mayora son mujeres. Ante la gravedad de esta situacin, desde la dcada pasada, se empieza a tomar medidas para reducir la pobreza y la lucha para superarla pasa a ser una poltica social, plantendose metas como reducir la extrema pobreza al 50% para el ao 2000. Hoy, es el

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Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES) el que tiene a su cargo el rol rector en el objetivo nacional de la superacin de la pobreza. Por ello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados a superar la pobreza-soledad. FONCODES (Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social). Fue creado en 1991 como un Organismo Pblico Descentralizado. Desde julio del 2002,se encuentra adscrito al MIMDES, debido a que este portafolio agrupa la mayor parte de programas sociales encargados de la superacin de la pobreza en el Per. La labor del FONCODES se orienta a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ms pobres del pas atendiendo sus necesidades, principalmente las referidas a saneamiento, salud, educacin e infraestructura bsica, as como al desarrollo de proyectos productivos. Cada comedor produce unas 100 raciones diarias en promedio, casi medio milln de raciones diarias en Lima. Es interesante observar a quines van dirigidas las raciones: el 60% a las socias y sus familias; un 12% a las socias que cocinan como compensacin por su trabajo (no hay pago en efectivo); un 8% son donados a personas pobres del barrio ("casos sociales"). Slo se venden el 18% de las raciones producidas por el comedor. La mitad de ese porcentaje se vende a gente del barrio, en general siempre la misma, y el otro 9% a gente "de paso", o sea clientes como empleados de empresas de servicios y otros. A las socias se les vende a un precio menor que a los clientes externos. Cmo funcionan? Por

turnos y rotacin: dos o tres cocinan durante una semana. Preparan unas 100 raciones diarias que venden a 1,50 soles (un dlar equivale a tres soles). Las cocineras se llevan entre cinco y diez raciones, segn la cantidad de hijos, porque no cobran dinero por su trabajo. Adems de las actividades del comedor, algunas participan en talleres contra la violencia domstica y en reuniones donde se abordan temas como alcoholismo y drogas.

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2.1.3. Programa de Vaso de Leche


La transferencia a Gobiernos Locales por el Programa Vaso de Leche, tiene como objetivo proveer apoyo en la alimentacin, principalmente a nios entre 0 y 13 aos de edad y madres gestantes. BASE LEGAL

Creado mediante Ley N 24509. Asignacin distrital (Ley de Presupuesto-1994). ndices distritales (Ley de Presupuesto-1995). Principios explcitos a partir de la Ley N 27470 de junio del 2001.

En el caso de Lima y El Callao, se puede aplicar la siguiente normativa:

Ley N 26637 (junio 1996): la asignacin de recursos a Lima y El Callao no puede ser menor al ao anterior (para otras provincias ya exista esta restriccin previamente). D.U. 069-96: Lima y El Callao tienen un tratamiento diferente ya que se les asigna el mismo monto cada ao.

NDICES DE DISTRIBUCIN El ndice considera la informacin distrital (proporcionada anualmente por el INEI) de:

Nios entre 0-6 aos. Madres gestantes (estimado usando tasa de natalidad bruta). Ancianos (65 aos a ms). Nios de 7-13 aos (en Lima y El Callao desde 1991 - Ley N 25308, en provincias desde 1998 - Ley N 26894). Afectados por TBC (Ley N 26894, Presupuesto 1999 - 2000, Ley N 27470 del 2001). ndice de Pobreza.

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CRITERIOS DE ASIGNACIN 1. Asignacin General

Lima y El Callao, tienen un presupuesto estable pues presentan los mayores niveles de atencin en comparacin con el resto del pas. Ningn distrito recibe una asignacin anual menor a lo recibido el ao anterior. El carcter del Programa de Vaso de Leche es compensatorio, busca asignar los incrementos presupuestales a los distritos con menor nivel de atencin.

Adems, en provincias se toma en consideracin:

Asegura un nivel de atencin mnimo del Programa del Vaso de Leche para los distritos que estn por debajo de dicho nivel de atencin mnimo.

2. Asignacin Especfica

Nivel de Atencin: Aproxima la cobertura del Programa en cada distrito.


Representa el porcentaje de la poblacin objetivo (nios de 0-13 aos, etc.) que es posible atender con el presupuesto asignado.

Se calcula usando un costo promedio por racin.

CLCULO DE NDICES DE DISTRIBUCIN


Anualmente se asignan incrementos en el presupuesto del programa. Se asegura una asignacin anual similar a la del ao anterior para todos los distritos. Se reasigna el excedente entre los distritos con menores niveles de atencin de la poblacin objetivo.

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2.2. PROGRAMA DE APOYO A LA EDUCACIN


2.2.1. Beca 18
Es un programa del Estado peruano alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco de la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno. Quines pueden postular? Jvenes hombres y mujeres egresados del Servicio Militar Voluntario (SMV) que han concluido la educacin secundaria y que cumplen los siguientes requisitos: Haber realizado y concluido la secundaria en una institucin educativa pblica. Estar en situacin de pobreza o pobreza extrema. Tener entre 18 y 25 aos Acreditacin de buena conducta en el SMV Certificado de antecedentes policiales y/o judiciales Ser soltero (a) y sin hijos Compromiso de seguir una carrera tcnica de 3 aos o una carrera 5 aos.

Qu cubre Beca 18? Inscripcin y matrcula Nivelacin acadmica Pensin de enseanza Materiales de estudio Idioma Gastos de alimentacin y movilidad local Gastos de alojamiento y movilidad local Gastos de alojamiento si reside en un Tutora Seguro mdico Titulacin

En dnde y qu carreras puedes estudiar con Beca 18? Podrs elegir entre 35 universidades y 75 institutos superiores tecnolgicos pblicos o privados que forman parte del Programa Beca 18.

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Son 145 carreras profesionales o tcnicas en especialidades de ciencia y tecnologa que contribuyan al desarrollo de las diversas regiones del pas.

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2.2.2. QaliWarma
Qali Warma es un vocablo quechua que significa nio vigoroso o nia vigorosa (en quechua el gnero se determina con la palabra warmi o qari, es decir hombre o mujer) y la pronunciacin correcta segn el Alfabeto Fontico Internacional es ['qal 'wama] Tal como su nombre lo indica, el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, tiene como finalidad brindar un servicio alimentario de calidad a nios y nias del nivel inicial (a partir de los 3 aos de edad) y primario de las instituciones educativas pblicas en todo el territorio nacional. El Programa fue creado mediante Decreto Supremo 008-2012-MIDIS del 31 de mayo de 2012. Nuestra Misin Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones educativas pblicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a mejorar la atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios, promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local. Nuestra Visin Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar eficiente, eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del servicio alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local. Nuestros Objetivos

Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y las zonas donde viven. Contribuir a mejorar la atencin de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Promover mejores hbitos de alimentacin en los usuarios del Programa.

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2.2.3. Jvenes a la obra


QU ES JOVENES A LA OBRA? Jvenes a la Obra tiene por objetivo ayudar a jvenes, de 16 a 24 aos de edad, que desean capacitarse y no han podido hacerlo, porque confiamos en sus potencialidades y estamos dispuestos a invertir en ellos, apoyndolos con una de las herramientas ms importantes con las que podrn superarse: ENTRENAMIENTO LABORAL. QUINES Y COMO PARTICIPAN? Participan las instituciones pblicas que cumplen con los requerimientos del Programa; especialidad en el rubro a capacitar, aos de experiencia; as como infraestructura y equipamiento adecuados. EL Programa brinda la capacitacin a travs de Entidades de Capacitacin, como Universidades, Institutos Superiores Tecnolgicos, Centros Educativos Tcnico Productivos y Escuelas Superiores. QU CURSOS BRINDAN? Los cursos que brindan el programa Jvenes a la Obra est orientada a la demanda del mercado laboral, siendo los cursos ms demandados los siguientes: Confeccin textil Operarios de produccin Operatividad de mquinas industriales Logstica y almacenes Telemarketing Mecnica y electricidad automotriz Construccin Elaboraciones Culinarias (Cocina) Panadera y Pastelera Comercial Ventas; entre otros

BENEFICIOS DEL PROGRAMA: CAPACITACIN GRATUITA en el oficio que elijas dentro de los que tenemos para ti. Estudiars 3 meses en una Entidad de Capacitacin para aprender el oficio elegido y luego realizars 3 meses de pasanta en una empresa para reforzar y mejorar lo aprendido y as al concluir contars con capacitacin y experiencia. Al terminar tu pasanta, Jvenes a la Obra te otorgar un CERTIFICADO por tu capacitacin. La capacitacin, experiencia y certificacin, te permitirn conseguir ms fcilmente un trabajo.

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2.3 PROGRAMA DE APOYO A DISCAPACITADOS, MADRES Y ADULTOS MAYORES


2.3.1 Programa Juntos
QU ES EL PROGRAMA JUNTOS?
Programa del estado, que cumple el rol de entregar en forma directa a los hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para atender a sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde viven.

CMO SE CRE EL PROGRAMA JUNTOS?


JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo que define su finalidad, fuentes de financiamiento y estructura operativa, quedando adscrito a la PCM. Posteriormente este Decreto Supremo fue complementado por el D.S. No. 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional y para el 1de enero del 2012,se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS.

A QUIENES ESTA DIRIGIDO?


Est dirigido a familias en situacin de vulnerabilidad, exclusin o pobreza, que tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 19 aos de edad o mujeres en estado de gestacin.

MBITO DONDE INTERVIENE EL PROGRAMA:


El ingreso de los distritos al Programa es gradual y se basa en la seleccin de los Distritos y Centros Poblados donde el Programa tendr intervencin. Para esto, se toma en consideracin secuencialmente los siguientes criterios: Por distrito mediante la estimacin del ndice Ponderado Geogrfico a nivel distrital:

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ndice de Pobreza Tasa de Desnutricin Crnica Infantil en menores de 5 aos. ndice de N de nios menores a 3 aos.

Para un distrito seleccionado se identifican los Centros poblados que estn dentro de reas de influencia de establecimientos de salud e instituciones educativas. En diciembre del 2012 se ha llegado a establecer que el programa JUNTOS incorpor a 649 533 hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo monetario a 619 723 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de Setiembre y Octubre. En dichos hogares se cuenta con 1 489 734 nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad y 19 451 gestante.

IMPACTO EN LOS DESTINATARIOS:


Juntos tiene un impacto significativo en la reduccin de la pobreza y en la mejora del bienestar ya que mediante estudios se ha determinado que el programa Juntos ha reducido la brecha y la severidad de pobreza (en 5% y 6% respectivamente). Este tambin increment el uso de los servicios de salud por mujeres en edad frtil, especialmente para la atencin mdica en caso de enfermedad, chequeos mdicos, vacunas, acceso a anticonceptivos y participacin en actividades de planificacin familiar. Se ha observado ante la aplicacin del programa se ha incrementado el gasto de algunos grupos alimenticios ms nutritivos, son mayores con el tiempo.

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2.3.2.Cuna ms
QU ES CUNA MS?
El Programa Nacional Cuna Ms es un programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 3 aos de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional. Mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses de edad que viven en zonas de pobreza y pobreza extrema para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional.

CMO SE CREO EL PROGRAMA CUNA MS?


Mediante Decreto Supremo N003-2012-MIDIS, a travs del cual el Gobierno Peruano estableci la creacin del Programa Nacional Cuna Ms sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW); de tal manera que los servicios que vena brindando el Programa Nacional Wawa Wasi ahora son parte del Programa Nacional Cuna Ms. mbito donde Interviene el Programa: A nivel nacional Cuna Ms ha intervenido en 331 distritos de las zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza y pobreza extrema.

Modalidades de intervencin:
Servicio de Cuidado Diurno Servicio de Acompaamiento a Familias

Servicio de Cuidado Diurno: Brinda un servicio integral a nias y nios de entre 6 a 36 meses de edad que requieren de atencin en sus necesidades bsicas de salud, nutricin, cuidado, y aprendizaje. El servicio se brinda en los Centros Infantiles de Atencin Integral, cogestionados por el Estado y la Comunidad. Servicio de Acompaamiento a Familias: El Acompaamiento a Familias tiene como finalidad mejorar el desarrollo infantil de nias y nios menores de 36 meses a travs del desarrollo y fortalecimiento de conocimientos, capacidades y prcticas adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus familias y/o cuidadores mediante visitas a hogares y sesiones grupales.

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DE QU MANERA CUNA MS IMPLEMENTA SUS SERVICIOS?


A travs de los Comits de Gestin (CG), conformados por miembros de la comunidad para la administracin de los servicios Cuna Ms. Sobre la base de un modelo de cogestin Estado comunidad, el Programa Nacional Cuna Ms (PNCM) brinda capacitacin y acompaamiento tcnico en temas de salud, nutricin, prcticas de cuidado y aprendizaje infantil temprano. Asimismo, transfiere recursos a los CG para la prestacin de los servicios

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2.3.3. Pensin 65
El del programa nacional de asistencia pensin 65, tiene por finalidad otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales esta comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia. El enfoque hacia resultados que asume en su gestin involucra el desarrollo de instrumentos de seguimiento como el tablero de control, que adems es una fuente de informacin estratgica integral, en el marco de los lineamientos de seguimiento y Evaluacin de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), aprobado con Resolucin Ministerial N 192-2012-MIDIS. Antecedents El programa Nacional de Asistencia Solidaria pensin 65 fue creado el 19 de octubre de 2011 mediante decreto supremo N 081-2011-2011-PCM sobre la base del programa piloto de asistencia solidaria gratitud. A partir del 1 de enero de 2012 pensin 65 es adscrito al ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)y, posteriormente, con Resolucin Ministerial N065-2012-MIDIS emita el 9 de mayo de 2012, el programa adquiere la categora de Unidad Ejecutora (006). Al momento de la adscripcin al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Enero 2012), pensin 65 atenda a 40,676 personas de 65 a ms aos de edad que se encontraban en situacin de pobreza extrema distribucin en 14 departamentos. Qu ofrecemos? La transferencia de subvencin econmica de S/.125.00 Nuevos Soles Mensuales a cuentas bancarias individuales a personas mayores de 65 Aos que viven en situacin de pobreza extrema de acuerdo con la clasificacin del Sistema Nacional de Focalizacin de Hogares (SISFOH). Para poder pertenecer al programa, el Adulto mayor debe cumplir con los siguientes requisitos: Tener 65 aos a mas Contar con DNI vigente y direccin actualizada No pertenecer a ningn programa social, con excepcin del seguro Integral de Salud, SIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, Programa de alfabetizacin y Programa de Reparacin. Presentar una Declaracin Jurada de cumplimiento de requisitos segn formato establecido

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Cmo operamos? Los usuarios son identificados por el Sistema Nacional de Focalizacin de Hogares. Luego del proceso de identificacin, el programa verifique si los potenciales usuarios cumplen con todos los requisitos necesarios para acceder a los beneficios del programa. Para realizar esta

verificacin de requisitos, Pensin 65 cuanta con el apoyo de los gobiernos locales. La persona que cumples con todos los requisitos queda inscrita como usuaria. Posteriormente, el programa realiza la transferencia de la subvencin monetaria cada dos meses a travs del Banco de la Nacin hacia una cuanta individual (por Usuario) Dnde invertimos?

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Usuarios atendidos y recursos utilizados

Presupuesto asignado 2013: S/. 453, 516,200 Matriz lgica del programa presupuestal pensin 65 En el marco de la poltica nacional de Presupuesto por Resultados (PPR), el programa de asistencia solidaria pensin 65 elaboro en el ao 2012 su programa presupuestal en el cual incluyo un diseo de marco lgico (presentado a continuacin). El marco lgico incluye los objetivos que el programa planea alcanzar, los indicadores que denotaran tal avance, los medios de verificacin y algunos supuestos importantes sobre los cuales el programa baso su diseo. A manera de informacin complementaria, el marco lgico incluye informacin especfica sobre la identificacin de los indicadores presenta a manera de fichas, la medicin del indicador desde el inicio del programa a manera de medicin inicial o lnea de presentada a manera de Fichas, la medicin del indicador desde el inicio del programa a manera de medicin inicial o lnea de base y,

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en los casos en los cuales el sistema de informacin nacional lo permite, se incluye la medicin mas actual al ao 2013. Direccin de Evaluacin de Polticas Sociales La Direccin de Evaluacin de polticas sociales en la unidad orgnica de la direccin general de seguimiento y evaluacin responsable de gestionar la evaluacin de polticas y programas en materia de inclusin social. Sus Funciones. La Direccin de Evaluacin de polticas Sociales tiene las siguientes funciones: a) Disear e implementar las metodologas y

estndares de calidad para la evaluacin de las polticas y programas. b) Proponer las normas y lineamientos para la

implementacin de mecanismos de devolucin, socializacin y uso de las recomendaciones de las evaluaciones. c) Proponer las prioridades para la evaluacin de las polticas y programas que ejecuten las entidades en los diferentes niveles de gobierno. d) Disear y supervisar las evaluaciones, en coordinacin con las unidades competentes, de las polticas y programas en materia de desarrollo e inclusin social. e) Promover espacios de devolucin, socializacin y uso de las recomendaciones. f) Participar en la formulacin de los documentos requeridos por las Oficinas responsables de los sistemas administrativos, relacionados con la Direccin. g) Otras funciones que le sean asignadas por el Director General de Seguimiento y Evaluacin, en el mbito de su competencia. Resumen de Indicadores: Resultado final Indicador Incidencia de la pobreza extrema en los Adultos Mayores de 65 aos a ms. Indicador Nmero de horas trabajadas a la semana en la poblacin pobre extrema de 65 Aos o ms. Base 2011 7% Base 2011 Avance 2012 n.d. Avance 2012

27.6 hrs

n.d.

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Producto Personas de 65 aos a mas monetaria. 1. Nmero de usuarios que se les asigno la ltima vez la subvencin monetaria del Programa Pensin 65 Base 2011 Programacin Logro a I Trim. - 2013 marzo2013 Nmero de usuarios que se les 253,661 asign la ltima 40,675 253,661 subvencin monetaria del Programa Pensin 65. FUENTE: Pension 65 indicator 1/ Porcentaje de avance 100.0% que viven en condiciones de pobreza reciben una subvencin

El Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 tiene un solo producto: Nmero de Personas de 65 aos a ms en situacin de extrema pobreza que reciben una subvencin monetaria. Este indicador tendra que recoger la cantidad de personas que efectivamente recibi la subvencin provista por el programa y excluir a aquellos adultos mayores que se encuentran dentro del listado de usuarios pero que no llegaron a recibir la pensin por algn motivo. En la prctica, recoger este indicador es complicado debido a la existencia del derecho al secreto bancario, por el cual no se puede saber cules son los movimientos en las cuentas personales de los usuarios una vez depositada la subvencin. A pesar de lo anterior, el nmero de usuarios que recibi la ltima subvencin monetaria puede ser recogido con alto nivel de confianza a partir de la medicin precisa, de la cantidad de personas que se encuentran en el padrn de usuarios. Esto ltimo debido a que, dada la situacin de extrema pobreza de los usuarios del programa, es poco probable que ahorren el dinero entregado y, por el contrario, tengan fuertes incentivos a retirar el dinero una vez que este les ha sido depositado.

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Al respecto, el grfico a continuacin muestra la cantidad de usuarios dentro de cada proceso de pago desde Enero del ao 2012 hasta el proceso de pago llevado a cabo en Febrero de 2013. El grfico muestra, adems, la cantidad de personas que entraron como nuevos usuarios en cada proceso de pago y el avance grfico en relacin a la meta anual del programa.

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Ejecucin Presupuestal

A Marzo de 2013, el programa de Asistencia Solidaria Pensin 65 ejecut alrededor de 69.4 millones de soles de un presupuesto anual total de 453.5 millones, lo que representa un avance de 15.3% de ejecucin acumulada. En el reporte publicado en Febrero, se report un porcentaje de ejecucin para el ao 2012 que ascendi a 99.7%. La diferencia es explicada por el aumento que tuvo el Presupuesto Inicial Modificado (PIM) del Programa de 2012 (de 230.5 millones de soles a 264.4 millones de soles); es decir, la ejecucin total (229.8 millones de soles) se mantuvo constante y fue el presupuesto disponible que se increment.

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Por su parte, el grafico siguiente muestra la informacin presupuestal y la ejecucin acumulada por trimestre. Es importante recordar que pensin 65 comenz a operar como unidad ejecutora recin a partir del segundo trimestre del ao 2012

La ejecucin acumulada en lo que va del ao 2013 presenta la forma de un escaln, pasando de 1 milln de soles en Enero, a 65.6 millones de soles en Febrero y 69.4 millones de soles en Marzo. Esta forma del grfico responde a la manera en la cual Pensin 65 ejecuta su gasto a lo largo del ao. Se espera que los "saltos" de tendencia en ejecucin sucedan 5 veces ms en el ao; en correspondencia con cada periodo de pago de la subvencin monetaria a los adultos mayores usuarios del programa. As, el gran salto de la ejecucin acumulada que se observa en febrero responde al periodo de pago a los usuarios, mientras que de febrero a marzo, la ejecucin solamente aumenta en alrededor de 4 millones (explicados por gastos administrativos).

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2.3.4. Vida Digna


QU ES VIDA DIGNA?
El programa VIDA DIGNA, tiene como objetivo dar un Servicio de atencin integral especializada a personas adultas mayores en situacin de calle, con prestacin de servicios de alojamiento, alimentacin completa, vestimenta y otros servicios bsicos y necesarios para el desarrollo de una vida digna.

QU FUNCIONES CUMPLE?
Brindar servicios de atencin bsica y especializada dirigidos a Personas Adultas Mayores que se encuentren en situacin de calle, coordinando para ello con actores institucionales como: Sociedades de Benecencia Pblica, instituciones bencas, etc. Formular y aprobar procedimientos de intervencin especializados en el marco del Programa, segn los perfiles de las personas adultas mayores en situacin de calle. Promover la participacin y cooperacin de la comunidad en la implementacin del
Programa.

AMBITO DONDE INTERVIENE EL PROGRAMA:


El programa ha priorizado intervenir como primera fase del programa en siete ciudades: Lima, Ica, Arequipa, Huancayo, Tacna, Huaraz e Iquitos. Esperando a futuro Intervenir en todo el territorio nacional.

QU SERVICIOS BRINDA? SERVICIO DE ATENCIN INTEGRAL:

Labor que realiza los gobiernos locales (Municipalidades Provinciales) y las Sociedades de Beneficencias Publicas, a fin de reforzar los Centros de Atencin Residencial para Personas Adultas Mayores (CARPAM), donde recibirn servicios de alojamiento, alimentacin completa, vestimenta y otros servicios bsicos.

SERVICIO DE ATENCIN BSICA:

Las personas adultas mayores en situacin de calle o riesgo de calle, que no desean ingresar permanentemente en un CARPAM, con la prestacin de servicios de alojamiento nocturno (hospederas) y alimentacin y/o vestimenta.

SERVICIO DE ARTICULACIN:

Acceso y Restitucin de Derechos de las Personas Adultas Mayores, priorizando el derecho a la identidad, salud, justicia y acceso a otros programas del Estado, en coordinacin con los sectores pertinentes.

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2.3.5. Programa nacional contra la violencia sexual y familiar


QU ES EL PNCVSF?
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual tiene como finalidad disear y ejecutar a nivel nacional acciones y polticas de atencin, prevencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

DE QU FORMA INTERVIENE?
PNCVFS realiza la intervencin a travs de tres grandes lneas de accin:

Prevencin frente a la Violencia familiar y sexual y promocin de relaciones entre varones y mujeres. Atencin especializada frente a la violencia familiar y sexual. Generacin de informacin y gestin del conocimiento.

democrticas

FUNCIONES GENERALES:
Promover, coordinar y fortalecer redes de articulacin a nivel intergubernamental, intersectorial, de la sociedad civil, de organizaciones sociales de base y de la empresa privada para la atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual. Promover el fortalecimiento de los Hogares de Refugio Temporal y Centros de Proteccin frente a la violencia familiar y sexual. Promocin y difusin a nivel nacional en las materias de su competencia. Promover la recuperacin en las personas afectadas por la violencia familiar y sexual.

PLANES Y PROYECTOS DEL PROGRAMA:


El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-

2015 Ha sido elaborado de manera concertada con autoridades y funcionarios de los diferentes sectores e incorpora los aportes de profesionales especialistas en el abordaje del problema de la violencia, de dirigentes comunales y representantes de instituciones de la sociedad de escala nacional, regional y local.

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Objetivos del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer:

Garantizar la implementacin de polticas tendientes a enfrentar el problema de la violencia. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la violencia a servicios pblicos de calidad Identificar y promover la transformacin de cambios en los patrones socio-culturales hacia nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres basadas en el respeto pleno de los derechos humanos.

Campaa QUIERE SIN VIOLENCIA MARCA LA DIFERENCIA Campaa que est dentro del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015, que est orientada a desterrar aquellos patrones culturales que legitiman la violencia y promover una cultura del buen trato. Objetivos de la Campaa: Tiene como objetivo el reducir las posibilidades que las mujeres sufran situaciones de violencia domstica, la comprendan y rompan el ciclo de la violencia; de modo que se aporte a mejorar su calidad de vida y la de su familia. Estos objetivos se alcanzaran: Dando informacin y orientacin para la identificacin de los factores de riesgo y proteccin de la violencia contra la mujer. Fortalecimiento de capacidades de las mujeres para enfrentar situaciones de violencia. Promoviendo las relaciones armnicas y convivencia equitativa entre hombres y mujeres.

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2.4. PROGRAMAS DE AYUDA SOCIAL EN SALUD


2.4.1. SIS
El Sistema Integral de Salud, o mejor

conocido como el SIS; es un programa que es la fusin de dos sistemas de salud: Seguro Escolar Gratuito (SEG), que fue creado en 1997 con la finalidad de cubrir a los escolares matriculados en escuelas pblicas a lo largo del pas y el Seguro Materno Infantil (SMI) creado en 1998, que cubra a las madres gestantes y los infantes menores de 5 aos.

Por las constantes filtraciones que tenan estos; en el ao 2001, se crea el Seguro Integral de Salud; previa conformacin de una instancia transitoria denominada Unidad de Seguro Pblico. Esto conllevo a que se incrementara la cobertura a todas las regiones, en especial al componente materno infantil.

Tambin se hizo un proceso de adquisicin territorial a los derechohabientes del componente escolar, que se basaba en la ubicacin geogrfica de la escuela donde estudiaban, a una adquisicin basada en el lugar donde estaba, el que muchas veces quedaba muy lejos de sus escuelas, a lo que llev un reordenamiento de esto, ya que al independizar las escuelas pblicas del proceso de adquisicin; permiti que la cobertura se ampliase a todo nio menor de 18 aos, sea escolar o no, en cuanto pudiese probar su condicin de pobre o extremadamente pobre, distinguiendo esta situacin mediante un sistema de inscripcin universal en distritos con ms del 65% de familias pobres, se aplic el Sistema de Identificacin de Usuarios (SIU), que estima la capacidad de pago de cada inscrito. Posteriormente el 29 de enero del 2002, se emite la Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud, la misma que crea el Seguro Integral de Salud como Organismo Pblico

Descentralizado del Ministerio de Salud, siendo calificado domo Organismos Pblico Ejecutor mediante Decreto Supremo N 034-2008-PCM.

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Este tiene como finalidad, proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblaciones vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y extrema pobreza. Tambin busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos e implementando instrumentos de identificacin del usuario,

priorizando el componente materno infantil.

2.4.2. PANTBC
El Programa de Alimentacin y Nutricin para el Paciente Ambulatorio con

Tuberculosis y Familia (PANTBC), forma parte de un conjunto de programas que el Estado Peruano brinda para apoyar la alimentacin de la poblacin que ms lo necesita.

Tiene como finalidad contribuir a la recuperacin integral del paciente ambulatorio con tuberculosis pulmonar y extra pulmonar; mediante un tratamiento ambulatorio en el programa de Control de Tuberculosis (estn en los establecimientos de salud del MINSA) y proteger a su familia, mediante acciones educativas y de evaluacin nutricional, que otorga a los beneficiarios una canasta de alimentos que cubre aprox. la cuarta parte de las necesidades nutricionales de la familia que est compuesta por un paciente y dos contactos; recibindose en el establecimiento de salud en donde el paciente es atendido mensualmente. Esta canasta contiene:

13 kg de cereal (arroz, trigo, quinua, kiwicha o cualquier otro disponible en su localidad).

2 kg de menestra (arveja, frijol, habas, lentejas, tarwi o cualquier otra disponible en su localidad).

1.7 kg (4 latas) de conserva de pescado u otro alimento

hidrobiolgico. 1 litro de aceite vegetal.

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2.4.3. Programas de Inmunizaciones


Los Programas de Inmunizaciones son promovidos por el MINSA, que de manera gratuita brinda a los nios y adultos vacunas para prevenir enfermedades, como: poliomielitis, varicela, sarampin (nios); tambin la rabia, influenza, fiebre amarilla, etc. (adultos), generando mayor costo beneficio y mayor costo efectividad.

La prevencin de enfermedades a travs de la inmunizacin es un elemento crucial para el desarrollo de las naciones pobres, condicionando a su vez: Un incremento en la produccin.

Mejor educacin. Mejora en la inversin pblica. Un impacto positivo en la demografa.

Estos programas forman parte del PAI (Programa Ampliado de Inmunizaciones), que fue creado por la UNICEF, con la intencin de que en el caso de los nios en pobreza y extrema pobreza tengan acceso a estos servicios; logrndose erradicar la viruela y la poliomielitis en nuestro pas.

El Programa Nacional de Inmunizaciones fue creado en el ao 1971, hasta que en el ao 2001, que se incorpor dentro del programa integral de salud del nio. El 27 de Julio del 2004 se crea la Estrategia Sanitaria Nacional de Inmunizaciones, con la finalidad de sealar la prioridad poltica, tcnica y administrativa que el pueblo y el Gobierno Peruano reconoce las inmunizaciones.

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2.4.4. Programas de Planificacin Familiar


Los Programas de Planificacin Familiar son promovidos por el MINSA, que tiene como objetivo brindar y orientar ayuda necesaria hacia la comunidad para evitar los embarazos no deseados, regular los tiempos entre los embarazos, determinar el nmero de hijos que constituir una familia, ya sea por medio de charlas, visitas domiciliarias, material educativo (folletos, volantes, calcomanas) y los medios de comunicacin (TV, Prensa Escrita, radio, teatro).

2.4.5. Programas de Control al nio sano


Los Programas de Control al nio sano son promovidos por el MINSA, que tiene como objetivo detectar precozmente enfermedades congnitas, fomentar lactancia materna, educar para la salud, vigilar un estado nutricional adecuado, colaborar en el logro de un entorno familiar y social adecuado; por medio de vacunaciones, controles al recin nacido, desarrollo psicomotor, gua de alimentacin y nutricin.

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2.5. PROGRAMAS DE APOYO EN LA INCLUSIN SOCIAL:


2.5.1. Per Responsable
Es un programa creado con la finalidad de promover la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

generadora de empleo, empleabilidad y emprendimiento en la poblacin a nivel nacional. De empleo: Promueve la generacin de empleo dependiente y formal; con nfasis en jvenes, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar. De empleabilidad: Promueve el desarrollo de competencias laborales de la poblacin beneficiaria en su mbito de intervencin; o que implementen y fortalezcan centros de formacin profesional vinculados a la demanda laboral. De emprendimiento: Promueve la generacin de oportunidades de autoempleo e iniciativas de emprendimiento formal y productivo.

Otra de sus lneas de accin es promover tanto el registro de las empresas socialmente responsables como la certificacin de las empresas que acrediten las prcticas de responsabilidad social. El programa se cre con Decreto Supremo N015-2011-TR el 20 de Setiembre del 2011 para contribuir a la disminucin de la pobreza, cumpliendo con las polticas de inclusin social, y mayor presencia del Estado.

2.5.2. Trabaja Per


El Programa Trabaja Per fue creado mediante D.S. 012-2011-TR, para la generacin de empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar empleo, desarrollar capacidades productivas, y promover el empleo sostenido y de calidad, con el propsito de incrementar los ingresos y mejorar la empleabilidad de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, todo esto a travs de proyectos, QUE PUEDEN SER

PRESENTADAS TANTO POR INSTITUCIONES PBLICAS (Municipalidades, Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales) como Privadas (ONGS, Asociaciones Civiles, .), pasando por

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un concurso promovida por el Gobierno y aprobado por esta para su ejecucin; requiriendo para esto personal idneo para el trabajo (Jvenes, personas discapacitadas, Padres o Madres de Familia,) mediante un proceso de seleccin.

2.5.3. Vamos Per


El Programa Nacional para la Promocin de Oportunidades Laborales VAMOS PER, busca promover el empleo, proteger la empleabilidad de los desempleados y aquellos trabajadores que se encuentran en riesgo de perder su trabajo.

El programa Nacional para la Promocin de Oportunidades Laborales "Vamos Per" realiza los siguientes servicios:

a) Capacitacin Laboral: Fortalecemos la competitividad de los trabajadores a travs de cursos brindados por prestigiosas entidades educativas, segn la demanda laboral que exige el mercado.

b) Asistencia Tcnica para Emprendedores: Brindamos asesora tcnica y personalizada a personas que desean emprender un negocio propio.

c) Certificacin de Competencias Laborales: Ofrecemos una acreditacin a aquellos que trabajan como cocineros, mozos, barman, personal de limpieza y recepcionistas, y que no cuenten con estudios formales.

d) Intermediacin Laboral: Facilitamos la insercin laboral a travs de nuestra Bolsa de Empleo y el desarrollo de actividades de promocin laboral con las empresas.

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2.6. Programas de apoyo en la infraestructura.


2.6.1 construccin de carreteras.
Per registrar inversiones por US$19.000 millones en obras de infraestructura vial y comunicaciones en el quinquenio 2011-2016, de los cuales el 50% se realizar a travs de asociaciones pblico privadas (APP) y el 50% restante con recursos pblicos, inform el ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Buscamos que la balanza se incline ms a las obras a travs de APP. En la medida que podamos sumar los esfuerzos del Estado y del sector privado, podremos realizar obras ms importantes, seal el ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes. inShare. Solo en carreteras se prev invertir ms de US$11.000 millones principalmente en la mejora de vas nacionales de la sierra y selva del pas, dijo al inaugurar el Primer Congreso Andino de Carreteras, que se realizar en Lima hasta este mircoles. Aadi que cerrar la brecha en infraestructura es clave para un crecimiento econmico ms equitativo y con inclusin social, que es la meta del gobierno. El reto que tenemos para este quinquenio es enorme y la brecha en infraestructura tambin. Al cerrar la brecha de infraestructura integramos al pas y le damos conectividad y, por lo tanto, generamos la inclusin social que perseguimos, declar. Refiri que Per tiene un total de 24.000 kilmetros de vas nacionales que son responsabilidad del gobierno central, 25.000 kilmetros de carreteras departamentales, a cargo de los gobiernos regionales y 100 mil kilmetros de vas vecinales que son responsabilidad de los gobiernos municipales.

Expres que en la actualidad solo el 52% de las vas nacionales de Per se han pavimentado y la meta es que en el 2016 el 85% de las vas nacionales sean pavimentadas. En tanto que las vas departamentales solo estn asfaltadas al 8% y las vas vecinales al 2%. La brecha todava es enorme en estas dos instancias y nuestro compromiso es apoyar a los gobiernos regionales y municipales a mejorar estas vas, asever. Adems, se prev instalar 1.000 puentes entre definitivos y modulares reemplazando algunos que ya son obsoletos o precarios e instalando nuevos en las rutas donde se debe generar ms conectividad. Asimismo, Paredes asegur que el MTC tiene como objetivo participar activamente en la red del Metro de Lima, cuya Lnea 1 ya est parcialmente en operacin, y de la cual se anunci la construccin de la Lnea 2, de un total de cinco lneas.

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Proyeccin del incremento vehicular al 2013


REGION O DEPARTAMENTO 2012 2013 * TASA PROMEDIO ANUAL 4,8 5,0 5,0 4,9 4,8 4,9 5,2 4,9 4,8 4,7 4,5 4,8 4,7 4,9 4,8 4,9 5,0 4,8 4,9 4,9 5,5 5,2 4,7 5,0 5,1

TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
* Proyeccion Elaboracin: OGPP - OFICINA DE ESTADISTICA

2.137.837 2.400 25.418 4.039 134.533 5.941 19.673 53.675 1.323 13.476 26.551 56.237 167.325 53.902 1.395.576 5.313 1.062 14.608 7.238 42.404 40.543 10.926 44.430 3.257 7.987

2.240.469 2.520 26.678 4.238 141.037 6.231 20.696 56.295 1.386 14.112 27.756 58.949 175.248 56.532 1.462.143 5.573 1.115 15.316 7.589 44.464 42.786 11.494 46.499 3.420 8.393

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CASOS

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Qali Warma: Alumnos no reciben atunes en desayuno


Una nueva queja ms contra Qali Warma. Las madres de familia de la institucin educativa Peren de la localidad del mismo nombre, que cuenta con ms de 500 alumnos, denunciaron que a sus hijos nunca les dan pan ni atn, solo galletas de agua con mermelada, lo que genera un problema al momento de ingerirlos porque se manchan el uniforme. En visita que Correo realiz a esta I.E. con presencia del secretario general de la Federacin de Apafas de la regin Junn, Javier Gonzales Soto, las madres de familia denunciaron que se les viene exigiendo el pago de dos soles por alumno y que los alimentos son almacenados en lugares inapropiados.

SOSPECHOSO SILENCIO. Cuando el dirigente de la Apafas de Junn, Javier Gonzales dialog con el subdirector del plantel, Manuel Llancari, este se alter y se neg a dar informacin y mostrar los productos almacenados, indicando que solo lo hara en presencia de Miguel Quispe, responsable de Qali Warma en la provincia de Chanchamayo. Javier Gonzales indic que "le resulta sospechoso la actitud del subdirector de la I.E. Peren, que se neg a mostrar el almacenamiento de los productos, y se alter cuando preguntamos sobre los

atunes que recibieron, todo parece indicar que metafricamente le salieron alas a los atunes, en todo caso las madres que preparan los alimentos deben informar", precis. Gonzales Soto dijo que "seguir insistiendo hasta que se sepa la verdad, ya que el suspicaz hermetismo de la autoridad educativa deja mucho que desear porque se presta a malas interpretaciones". La empresa proveedora de alimentos a la institucin educativa de Peren, reparte cotidianamente galletas con mermelada, y no atn, como han denunciado algunos padres de familia del centro educativo

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En Apurmac, muchas adolescentes se embarazan para cobrar S/. 100 La pobreza --cuando es distante y estructural-- puede imponer distorsiones crueles a los programas sociales. Eso parece estar sucediendo con Juntos. En la pequea, alta y fra Apurmac hay mujeres que se embarazan para poder recibir los S/.100 mensuales que asigna el Estado a las familias de bajos recursos. Este Diario estuvo all y descubri que en los distritos donde se aplica el programa algunas mujeres no solo se embarazan para percibir este monto, otras lo hacen para que no se les corte el beneficio. Este programa social se inici hace cuatro aos y consiste en la entrega de un subsidio mensual de S/.100 en efectivo a familias que viven en extrema pobreza, con la condicin de que las madres enven a sus hijos e hijas a la escuela y ellas se comprometan a participar en programas de salud, nutricin y educacin. Por lo general, el programa entrega el dinero a travs de las oficinas del Banco de la Nacin a madres gestantes o que tengan hijos menores de 14 aos, aunque tambin este beneficio se puede otorgar a padres viudos o los abuelos que mantienen el hogar. Es decir, sin importar el nmero de nios que tengan, las mujeres reciben S/.100, siempre y cuando el menor de sus hijos no cumpla los 14 aos. Por eso es que a muchas les puede convenir volver a salir encinta antes de que se les anule el incentivo. Lo preocupante es que la falta de difusin del programa ha hecho que en Apurmac existan adolescentes que se han embarazado para buscar este soporte econmico, pero luego se han dado con la sorpresa de que Juntos no beneficia a menores de edad, mujeres sin DNI o indocumentadas. "Hemos recibido varias cartas de jvenes que nos solicitan recibir los S/.100 mensuales, pero lamentablemente no cumplen con los requisitos", dijo a El Comercio Alejandro Pozo, coordinador regional de Juntos en Apurmac. TEMPRANA ESPERA Glicerina Pichiltua, presidenta de Juntos del distrito de Kishuara, sostiene que en su comunidad hay un alto rango de adolescentes y jvenes entre 15 y 18 aos que conscientemente se embarazan y luego buscan ser beneficiarias de Juntos. "Muchas de ellas son muchachas que tienen relaciones sexuales con un amigo, pero luego se vuelven madres solteras", comenta la lder de su localidad encargada de monitorear todas las actividades del programa. De hecho, los encargados de algunos establecimientos de salud en la regin tambin han percibido que precisamente en las zonas donde llega el programa Juntos hay un alto ndice de embarazos de adolescentes.

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"Cuando llego a la comunidad hace 8 meses, encontr a 39 gestantes. De este grupo 3 eran jvenes entre 12 y 19 aos y la mayor de ellas acababa de ser nombrada beneficiaria de Juntos", dice Eduardo Olivera, mdico del puesto de salud de Champaccocha, localidad a 18 Kms de Andahuaylas. Como Olivera explica, una cifra de 3 adolescentes gestantes es bastante alta para una zona donde apenas existen 420 mujeres en edad frtil. Asimismo, Juan Carlos Ramrez, director del Hospital de Tambobamba, refiere que durante el 2008 en este centro de salud se atendieron 25 partos, de los cuales 5 (el 20%) eran de adolescentes. "Otro problema es que muchas de estas jvenes no vienen a sus controles prenatales. Eso aumenta las posibilidades de sufrir graves problemas de salud durante su embarazo", indica. Y por qu una menor buscara recibir el apoyo de un programa social con insistencia? Ana Mara Ynez, directora del Movimiento Manuela Ramos, institucin que busca mejorar la situacin de las mujeres, responde que esos casos se deben al alto grado de machismo que persiste en las zonas rurales y al hecho de que a muchas jvenes no se les permite continuar estudios secundarios. Entonces, al recibir este incentivo, las adolescentes se vuelven independientes a temprana edad y tienen un soporte econmico pese a que muchas veces sus parejas no les permiten trabajar. Tambin hay un hecho que es importante resaltar. Salvo algunas excepciones, Juntos puede incluir a menores en estado de abandono. Como sucede con la adolescente NC de 16 aos que reside en el distrito de Pacucha, quien en el 2007 quedo embarazada luego de ser violada por su vecino. Y hoy su padre, un hombre alcohlico, le exige que se case con el agresor. Por eso, al enterarse del caso, los promotores de Juntos de esta localidad han dado cuenta del problema a la oficina del programa en Lima para que la muchacha pueda recibir S/.100 mensuales para criar a su nieto. AOS QUE PESAN Pero no solo las ms jvenes buscan embarazarse. Lo mismo hacen mujeres adultas que ya tienen varios hijos. Juana Sullca es una mujer de 41 aos, pero parece de 60. Su aspecto delata la cantidad de partos que ha tenido a lo largo de su vida. Hace 20 aos esta madre del distrito de Mara dio a luz a su primer hijo y hoy est a la espera del octavo, luego de un parntesis de ms de dos aos. "En el 2007 me entero que Juntos beneficia a familias en extrema pobreza, pero recin hace 6 meses me incorpora al programa tras obtener mi DNI. Lucha por recibir este apoyo econmico porque as puedo comprar comida y tiles escolares para mis nios", explica en quechua esta campesina que admite que volvi a salir embarazada "por descuido". Segn Haydee Flores, obstetriz de la micro red de salud de Haquira y Mara (distritos aledaos de Apurmac que en conjunto tienen alrededor de 17.000 habitantes), Juntos llega a esta zona en el 2006 y en ese periodo se atendi a 444 gestantes. Pero un ao ms tarde esta cifra aumento a 460. Flores cuenta que la mayora de estos embarazos corresponde a mujeres con alto riesgo para su salud de salir nuevamente encinta, por tener entre 35 y 40 aos o ms de 3 hijos. "Gracias a un minucioso control nos dimos cuenta de que estas madres eran las beneficiarias de Juntos. Ellas

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haban vuelto a concebir luego de un largo parntesis de cuidarse, porque sus hijos menores estaban en el lmite de edad --entre 12 y 14 aos-- y teman que se les cortara los 100 soles", seala. Margot Crdova, jefa de la mencionada micro red, advierte adems que este fenmeno aumenta las probabilidades de que surjan casos de muertes maternas. "En varias ocasiones hemos convocado a las autoridades por estos casos, pero no nos apoyan. Para colmo, una organizacin de mujeres nos censur porque alegaban que no les dbamos a las mujeres mayores la oportunidad de tener hijos", afirma. A pesar de estos inconvenientes, Margot Crdova indica que en el 2008 la micro red realiz grandes esfuerzos para disminuir el ndice de embarazos en la zona. "El ao pasado aumentamos el nmero de charlas de planificacin familiar en las comunidades y as logramos que los casos de mujeres gestantes se redujeran de 460 a 416", seala. Es probable que esta leve disminucin tambin se deba al hecho de que, a medida que los promotores de Juntos han ampliado la informacin sobre el programa, muchas mujeres toman conciencia de que la ayuda solo es de carcter temporal. Segn la norma, Juntos entrega S/.100 mensuales a cada familia por un lapso de 4 aos. Pasado este tiempo, se evala si el grupo supero el nivel de pobreza en el que se hallaba sumido antes de recibir el apoyo. Si alcanza ese objetivo, la familia es retirada del programa, o en caso contrario vuelve a ser incorporada. Aunque por el momento en Apurmac no existen familias que tengan ms de 4 aos en el programa, muchas beneficiarias esperan seguir recibiendo el incentivo de Juntos por ms tiempo. "Se comenta que en algn momento varias mujeres dejaremos de recibir este dinero. Esperamos que no sea as pues los S/.100 apenas alcanzan para comprar ropa y comida para nuestros nios", dice Esther Huamn, una madre de 35 aos del distrito de San Jernimo de Andahuaylas que est embarazada de su cuarto hijo, pero ha sido abandonada por su pareja.

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ANEXOS

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