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El nacionalismo espaol y el fin de trayecto del Estado autonmico

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El nacionalismo espaol y el fin de trayecto del Estado autonmico

El sistema poltico cataln parece sometido desde hace unos aos a un proceso de transformacin tan agudo como confuso. Tal proceso ha sido percibido a veces, sobre todo desde lejos de Catalunya, como algo engendrado principalmente por la indita crisis econmica y social en curso. Es inexacto. Una aproximacin ms informada a la realidad catalana actual induce enseguida a mirar un perodo ms dilatado para explicarse los cambios en curso; a abarcar al menos desde aquella coyuntura que desemboc en 2003 en el gobierno de las izquierdas catalanistas. Desde aquel entonces, en una dcada, el autonomismo que acoga a la gran mayora de los catalanistas ha cedido su lugar al soberanismo de hoy en da. Y en una generacin, el independentismo ha pasado de una estricta condicin minoritaria a seorear en ms de un momento la escena poltica de la Catalunya de los ltimos tres aos. Las pginas 1 que siguen pretenden ofrecer algunas claves de semejante cambio histrico .

Los catalanistas en el Estado autonmico

Pujolismo es el nombre que damos al rgimen autonmico realmente existente hasta 2003, el nombre del rgimen creado y estabilizado al amparo de la Constitucin de 1978 y del sistema de fuerzas resultante de la transicin tanto en Espaa como en Catalunya. Los catalanistas participantes en la transicin y en el consenso constitucional se haban amoldado en su da a la suerte de encaje que supuso el artculo segundo de la Constitucin, su Ttulo VIII - tan abierto como ambiguo y trufado de lmites y controles hacia las futuras entidades territoriales- y su disposicin Adicional 1, tan esencial para el nacionalismo vasco. Con este orden constitucional y con el Estatut de 1979 en vigor, los catalanistas se dispusieron a

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El presente texto es una versin revisada de la ponencia que present con el ttulo La textura federal de la piel de toro en el seminario Federalismo y Estado federal. Un pensamiento poltico y un modelo de Estado para el futuro de Andaluca y Espaa? , organizado por el Centro de Estudios Andaluces en Mlaga en julio de 2013, en el marco del programa de investigacin Foro Permanente sobre el Estado Autonmico. Tal ponencia ha sido editada a continuacin con los materiales de este seminario en VV.AA.: Federalismo y Estado Autonmico: Un pensamiento poltico y un modelo de Estado para el futuro de Andaluca y Espaa? Sevilla: Centro de Estudios Andaluces, 2013. La publicacin se puede descargar en www.centrodeestudiosandaluces.es. El presente texto se ha beneficiado de la lectura del profesor Miquel Caminal.

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construir un rgimen basado en el derecho a la autonoma poltica, a democratizar y modernizar Espaa. Y a contribuir a la descentralizacin de un Estado que slo haba conocido, salvo alguna fugaz coyuntura, una centralizacin autoritaria y alicorta. De este modo daban continuidad a unas tradiciones caractersticas desde los primeros catalanismos en el ltimo tercio del siglo XIX. Se impuso enseguida CiU, encabezada por Jordi Pujol, quien sin solucin de continuidad presidira la Generalitat durante los 23 aos siguientes, hasta 2003. El pujolismo estuvo asentado en ese designio catalanista que pretenda el reconocimiento de Catalunya y del pujolismo- como sujeto poltico en el sistema espaol; y en contrapartida, en el compromiso de ste con el asentamiento del sistema espaol, con su gobernabilidad y equilibrio. Un inveterado impulso regeneracionista, pero actualizado y adaptado a los tiempos y en particular al sistema electoral y de partidos en Espaa. Un nacionalismo propio que pona sordina a toda manifestacin de soberanismo y cultivaba una dimensin identitaria y lingstica adecuada para extender su hegemona hasta el plano cultural, valga la redundancia. Es cierto, no obstante, que en los aos noventa hubo presiones a favor del soberanismo con el estmulo de fondo del proceso de autodeterminacin y acceso a la independencia en Europa que afectaron en particular a ERC, CiU y tambin a otros. En este contexto se adopt el 12 de diciembre de 1989 la resolucin del Parlament a favor del derecho de autodeterminacin para Catalunya y la demanda de un mayor autogobierno. Pero todo dentro de un orden! pujolista. El sistema poltico cataln permaneci asentado en un eje poltico, el catalanista, que tena en CiU y el PSC a sus dos principales partidos; complementado con el otro eje habitual que articula la derecha con la izquierda. Pero la alianza de las izquierdas catalanistas a comienzos del siglo en curso aceler la erosin del pujolismo. El gobierno resultante de esta alianza tras las elecciones autonmicas del 16 de noviembre del 2003, a la sazn presidido por Pascual Maragall, supuso algo ms que un cambio en la Generalitat ; e inici la paulatina dislocacin del sistema poltico cataln en un proceso que todava colea hoy en da. El tripartito estuvo basado en la alianza entre el PSC, ERC y ICV-EUiA. Origin por tanto un desplazamiento sin ambages en el eje derechaizquierda. Y realz adems un catalanismo en el que la dimensin federal cobraba un relieve que haba permanecido en buena parte soterrado en el escenario de los aos precedentes. El tripartito integr tambin otro catalanismo, este de signo independentista, el de ERC, que vena actualizndose desde los aos noventa y que ahora entablaba una competencia a veces estridente con los restantes nacionalistas catalanes, con el pujolismo en particular.

El nacionalismo del Partido Popular

Sin embargo, tanto en la erosin del pujolismo como en el impulso hacia la configuracin del tripartito y su posterior desarrollo actu una fuerza de fondo de la mayor significacin: la recomposicin de la gran derecha espaola despus de la transicin y de los gobiernos del PSOE. El Partido Popular, encabezado ahora por Jos Mara Aznar, dejaba atrs la etapa de Alianza Popular y se ofreca a mediados de los noventa como la alternativa madura. En Espaa , la segunda transicin, Aznar propuso precisamente un proyecto nacional para vertebrar el futuro. Hasta avanzada la dcada de los ochenta, Fraga Iribarne y sus continuadores haban exigido una reforma constitucional a fin de eliminar el reconocimiento de las nacionalidades en el texto constitucional y para modificar ciertos aspectos de su Ttulo VIII. Alianza Popular vena a postular en aquel entonces una suerte de nacional-catolicismo actualizado. Y en cuanto a la organizacin territorial del Estado, su horizonte no pareca rebasar el mbito de la descentralizacin que iniciaron Maura y Canalejas, en 1912 y 1914, a modo de respuesta a los regionalistas catalanes de la poca, esto es, una descentralizacin administrativa. Pero se impona ahora, segn Aznar, una aceptacin de la Constitucin de 1978 en lo que respecta a la organizacin territorial del Estado. El Estado de las autonomas era ya una prominente realidad histrica y, adems, era un instrumento eficaz ante el gran problema que suponan los dos grandes nacionalismos territoriales. Pero con claridad: el Estado de las autonomas no deba ser una situacin de paso, sino un fin de trayecto. Hay en la posicin de Aznar un designio omnipresente a este respecto: culminar el proceso autonmico, rematar su 2 trayectoria, estabilizar, cerrar un sistema que ofrece dificultades de orden diverso . Ms

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Aznar, Jos Mara, Espaa. La segunda transicin, Madrid: Espasa-Calpe, 3 ed., 2004, pp.27-53, passim.

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todava: es urgente acometer una obra renacionalizadora, el Estado debe ser beligerante y coordinar al efecto sus polticas educativa y cultural. Hay que vertebrar de nuevo la conciencia nacional espaola sobre la base de una clara asuncin de la existencia de un proyecto nacional comn, que conjuga y sintetiza los de todas las comunidades en una entidad histrica, 3 cultural y poltica superior .

Con las elecciones generales de 1996, y tras catorce aos de gobiernos del PSOE, el PP de Aznar llegara al gobierno, aunque sin mayora absoluta en el Congreso. Y Alejo VidalQuadras haca una reafirmacin de votos en1998, la gran tarea pendiente para el prximo siglo!es la culminacin estable de la organizacin territorial del Estado y la vertebracin de 4 la conciencia nacional espaola . La segunda legislatura del PP (2000-2004), esta vez con mayora absoluta en el Congreso de los diputados, aportara el momento oportuno para iniciar ambas tareas. Estaban reunidas ya las condiciones para ello. Comenzaba el prximo siglo, el XXI, y el PP se enfrentaba de inmediato y de frente con ETA, la izquierda abertzale y el PNV. Muy poco despus apareca el otro gran enemigo a batir, esto es, el tripartito de la Generalitat que se propona un avance cualitativo en materia de autogobierno, esta vez de la mano del nuevo gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero.

El pujolismo no haba considerada oportuna una reforma del Estatut de 1979, a pesar de los mltiples problemas planteados en lo tocante a las competencias y la financiacin de la Generalitat. El tripartito, s. El empuje democratizador del Estado espaol brotaba de nuevo 5 desde Catalunya. Y ahora el impulso en cuestin tena una inspiracin catalanista y federal . En efecto, enseguida inici su andadura la reforma del Estatuto de autonoma vigente. Pero sorpresas tiene la vida- la inesperada victoria del PSOE en las elecciones legislativas del 14 de marzo de 2004 y la subsiguiente presidencia del Gobierno de Rodrguez Zapatero as como su necesidad de apoyos polticos en el Congreso- otorg una viabilidad hasta este momento impensable a esa reforma estatutaria en curso. Con el PP no haba posibilidad alguna de que progresara la reforma; con el PSOE, s.

El proyecto de reforma del Estatut de 1979 pretenda ampliar y proteger el autogobierno de la Generalitat mediante una precisa delimitacin de sus competencias- sobre todo las 6 conceptuadas como exclusivas- frente a la accin y las competencias del Estado . Y se propona asimismo regular un modelo de financiacin que incrementara los recursos, la participacin y la responsabilidad de la Generalitat en todo el proceso de recaudacin y liquidacin de los tributos; introduca tambin lmites y normas sobre la redistribucin fiscal entre comunidades a fin de preservar el criterio de ordinalidad, la posicin relativa de los 7 catalanes en la ordenacin de la renta per capita . Pero finalmente se obtuvo una reforma ms ambiciosa y total, y as se regul en ella el deber de conocer el idioma cataln, se adapt el poder judicial o se aadi un prembulo de neto sabor nacionalista que gravitaba sobre la supremaca simblica de la nacin catalana. Lo ms esencial en esta reforma estatutaria propuesta era la concepcin federal sobre la que descansaba el desarrollo del Estado autonmico. Precisamente por tal carcter federal las propuestas reformistas pudieron influir

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dem, ibdem, p.48. Vidal-Quadras, Aleix, Amars a tu tribu, Barcelona: Planeta, p.20.

Caminal, Miquel, LEstat autonmic espanyol: entre la resistncia nacionalista i lhoritz federal, en Caminal, Miquel y Requejo, Ferran (eds.): Federalisme i plurinacionalitat. Teoria i anlisis de casos, Barcelona: Generalitat de Catalunya-Institut dEstudis Autonmics, 2009, pp. 501-527. Viver Pi-Sunyer, Carles, En defensa dels estatuts dautonomia com a normes jurdiques delimitadores de competncies. Contribuci a una polmica jurdico-constitucional en Revista dEstudis Autonmics i Federals, Barcelona, nm. 1, 2005, pp.97130. Bosch, Nria, El finanament dels governs subestatals en els pasos federals, en Revista dEstudis Autonmics i Federals, Barcelona, nm. 3, 2006, pp. 87-120.

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poco despus e incluso ser asumidas sin ms por otros Estatutos, sealadamente el andaluz. Y algo igualmente esencial: la afirmacin del carcter plurinacional de Espaa y el Estado espaol. El subsiguiente trmite en las Cortes vari substancialmente el proyecto, pero preserv el avance cualitativo que encerraba la reforma con vistas a un autntico Estado compuesto. Tras el preceptivo referendum del pueblo cataln result aprobado el nuevo Estatuto. Pero el Partido Popular interpuso a rengln seguido un recurso de inconstitucionalidad. Sus ms de cuatrocientas pginas sealaban aspectos del Estatuto cataln que seguramente hubieran mejorado su consistencia con una reforma constitucional previa. Pero con qu fuerzas se hubiera podido contar para una reforma constitucional de este gnero? Con qu apoyos? Hay que recordar que es Espaa no se ha hecho an ninguna reforma constitucional del Estado autonmico en ms de treinta aos?

La dilatadsima trayectoria de la reforma estatutaria estuvo imbricada en todo momento con la confrontacin entre los catalanismos en su conjunto y un beligerante nacionalismo espaol, persistente y obsesivo, protagonizado por el PP y secundado por acompaantes diversos, algunos desde el PSOE. Campaas de prensa, recogida de firmas, manifestaciones en la calle, boicots variados, recurso de inconstitucionalidad,! Vanse a modo de ejemplo evocador del lenguaje utilizado las palabras de Mariano Rajoy, a la sazn presidente del PP, en la clausura del Campus FAES del verano del 2005: Espaa, por primera vez en su historia, est en manos y a disposicin de quienes no quieren ser espaoles (!). Asistimos ya a un plano muy elaborado para el desmantelamiento del Estado segn las directrices que imponen algunas minoras nacionalistas y muy particularmente el gobierno tripartito de Catalua. Rodrguez Zapatero estaba poco menos que prisionero en manos del separatismo de ERC, aliado del 8 PSC en el gobierno de la Generalitat . El 30 de septiembre de 2005, pocas semanas despus de pronunciadas esas palabras, el Parlament de Catalunya aprobara el proyecto de reforma del Estatuto de autonoma con el voto favorable de todos sus diputados menos los del PP.

Desde luego semejante agitacin y movilizacin de masas de signo espaolista a veces catalanofbica- deba guardar una relacin estrecha con aquella tarea - lo hemos vista ms arriba- que segn Aznar y Vidal-Quadras deba caracterizar el siglo XXI, a saber: la vertebracin de la conciencia nacional espaola, a su juicio un tanto retrada tras los aos de la transicin. Pero la determinacin y la perseverancia del PP en este orden de cuestiones reflejaban algo ms, se basaban en una concreta apreciacin de lo que a su juicio estaba en juego.

En efecto, el Estatut finalmente aprobado en 2006 entraba en contradiccin con el designio que vena informando la poltica del PP, el designio consistente en cerrar el Estado autonmico, en bloquear su proceso evolutivo. El pacto entre las mayoras existentes en las Cortes de aquel entonces y los representantes catalanes no poda aceptarse precisamente porque desbloqueaba y liberaba vas de reforma del Estado autonmico, para los catalanes y para el resto de los espaoles. Y la subsiguiente proliferacin de iniciativas de reforma de unos y otros Estatutos vino a corroborar que s, que haba una realidad en la organizacin territorial del Estado que estaba pidiendo una reordenacin. Por lo dems, el Estatut haba sufrido un enrgico cepillado a su paso por la Cortes, pero supona todava un avance verdadero. De manera que la reforma que encerraba el nuevo Estatut cataln no slo afirmaba y reconoca el pluralismo nacional de Espaa sino que poda inducir una dinmica federal en materia de autogobierno, algo que las restantes Comunidades podan hacer suyo. El propio Mariano Rajoy explicaba unos pocos das antes de la interposicin del recurso de inconstitucionalidad una de las claves del mismo, sino su clave principal: lo preocupante eran las competencias del Estado, garantizar con claridad qu competencias son slo del Estado, precisamente porque el espaol es un Estado de las autonomas y no uno federal y confederal. El Estatut cataln era rechazable por tantas cosas, por el uso que haca del trmino nacin, por su regulacin de la lengua catalana y por su configuracin del poder judicial, pero tambin o quizs, sobre todo-

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Vid. el diario El Pas del 18 de julio de 2005.

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por una distribucin de competencias entre la Generalitat y el Estado que deja al Estado como 9 residual dentro de Catalua . En fin, lo dijo Federico Trillo ante la prensa la maana del 31 de julio de 2006 en la presentacin del recurso de inconstitucionalidad: el Tribunal Constitucional quedaba emplazado en una encrucijada histrica, porque su sentencia marcar en gran medida la evolucin del modelo autonmico que consagra la Constitucin de 1978.

Del autonomismo al soberanismo

La sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de junio de 2010, favorable en gran medida al recurso del PP, naci preada de efectos polticos de verdadero alcance. Por lo pronto para la gran mayora de catalanistas vena a mostrar que el proceso seguido entre 2003 y 2010 un proceso de reforma estatutaria, para unos, estatuyente, para otros- no haba alcanzado sus fines. Y ello se produca tras un proceso y unos trminos tales que la conclusin asociada era sta: con el rgimen constitucional existente y, sobre todo, con el rgimen poltico asentado en Espaa, no haba un horizonte aceptable para el autogobierno y el respeto de la pluralidad nacional. Lo que seguramente para el PP supona una satisfaccin el cierre del Estado autonmico- , para los catalanistas acarreaba la deslegitimacin del propio Estatuto de 2006; y la deslegitimacin, tambin, del propio Estado autonmico y el pacto constitucional que haba sido y era su fundamento. Algunos constitucionalistas perspicaces advirtieron enseguida lo que 10 estaba sucediendo .

La confrontacin habida entre 2003 y 2010 puso a la vista de todos que las principales fuerzas polticas dominantes en el rgimen construido al amparo de la C-78 abran un conflicto maysculo. La Constitucin, que como toda constitucin que merezca tal nombre regula el orden poltico fundamental, es precisamente por ello y hasta cierto punto una matriz de posibilidades; admite desarrollos diversos, sealadamente en funcin del resultado de la lucha poltica y de las circunstancias. Y ahora se haca evidente por si mismo que lo que para unos y otros catalanistas haba sido un pacto poltico-constitucional que deba profundizarse hacia un mayor autogobierno, para el nacionalismo espaol dominante haba sido en realidad un punto de llegada, un punto final. El segundo gobierno de Aznar escenific semejante orientacin poltica. Las campaas del PP para movilizar al respecto, as como la presentacin del recurso ante el Tribunal Constitucional, hicieron otro tanto.

En este contexto, el eje principal de la escena poltica catalana de los ltimos aos se ha desplazado desde el autonomismo al soberanismo. La frmula constitucional aceptada en la transicin haba sido el autonomismo, amparado y limitado- en la Constitucin de 1978 y puesto en prctica hasta crear un rgimen poltico estable y de larga vida, el pujolismo. El tripartito de los catalanistas de izquierda y su orientacin reformista de signo federal dio continuidad al Estado autonmico en Catalunya. Pero desde hace aos esta trayectoria de unos y otros autonomistas est en cuestin, de manera que el sistema de partidos, el grado de legitimacin del marco institucional, el lenguaje, los usos y costumbres, han sufrido una evidente erosin, hasta desembocar en algo nuevo e incierto. Bilateralidad, soberanismo, derecho a decidir,!son ahora nociones y palabras de uso predominante. Y tambin lo es el malestar y la desafeccin hacia aquel Estado de las autonomas que alberg durante decenios al oasis cataln. El punto de inflexin ms sealado a este respecto se produjo a propsito de la sentencia del Tribunal Constitucional, con la repulsa a ella mediante una enorme movilizacin de masas, en buena parte espontnea. La manifestacin del 10 de julio muy pocos das despus de publicarse esa sentencia- se hizo bajo el lema Som una Naci.

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Vid. el diario El Pas de 31 de julio de 2006

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Cfr. Prez Royo, Javier, La STC 31/2010 y la contribucin de la jurisprudencia a la configuracin del Estado compuesto en Espaa: Elementos de continuidad y ruptura, e incidencia en las perspectivas de evolucin del Estado autonmico, en Revista catalana de dret pblic, Barcelona, nm. 43, 2011, pp. 121-149.

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Nosaltres decidim. Un movimiento de masas, ste, que ha continuado desde entonces y se ha erigido en verdadero coprotagonista de la escena poltica.

La evolucin de la opinin pblica catalana elemento esencial del sistema poltico- en las ltimas dcadas permite precisar algo ms aquel desplazamiento de conjunto desde el autonomismo al soberanismo. Efectivamente, hasta 2003 hubo una gran estabilidad de la opinin pblica catalana sobre el asunto. En este momento, como muestra con precisin el 11 grfico que sigue , se inici un perodo de cambio. Pero la aceptacin de Catalunya como Comunidad Autnoma sigui gozando de un nivel alto, alto y suficiente para la estabilidad del sistema, por parte de un abultado sector de la ciudadana; entre un 40%% y un 55% de sta. E incluso en los aos iniciales del tripartito con el proyecto de nuevo Estatuto en marcha- tal apoyo super ese intrvalo y alcanz un mximo, el 60%. Son los aos del pujolismo y, a continuacin, del gobierno tripartito; aos de un sistema poltico acomodado en el Estado de las autonomas.

Pero a partir de este momento, en 2007, aproximadamente, se torci la trayectoria, de manera que se advierte en el grfico una ntida relacin inversa entre las preferencias a favor de la independencia y las preferencias a favor de la comunidad autnoma; aumenta visiblemente la aceptacin del independentismo y disminuye de modo abrupto la aceptacin del rgimen de Comunidad Autnoma. El proceso se inicia segn el grfico en 2007, hasta que por ltimo, hacia el 2011, el independentismo recibe ya un apoyo mayor que la opcin favorable a la Comunidad Autnoma. La opcin favorable a un Estado federal, sin embargo, permaneci estable en torno a un 20% a lo largo de estos aos; hasta que, tambin aqu, comenz a disminuir la preferencia por la opcin federal en 2011, y lo hizo tambin, segn parece, en favor

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Tomado de Institut de Cincies Potiques i Socials, APC Anuari poltic de Catalunya 2012, nm. 6-2013, Barcelona, 2013, p.27.

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del independentismo. Es difcil no relacionar el embate del nacionalismo espaol en estos aos - de la mano del PP y sus colaboraciones, y la sentencia del Tribunal Constitucional- , hasta desarbolar finalmente la tentativa de reforma estatutaria de signo federal, con la desafeccin sufrida hacia el Estado autonmico. Esa desafeccin parece la causa impulsora del independentismo. En todo caso, el resultado final es ya un sistema poltico cataln en el que el Estado autonmico ha sufrido un abrupto proceso de deslegitimacin; en el que se ha desequilibrado poco a poco su sistema de partidos; y en el que el nuevo eje poltico de la situacin es el que divide a los partidarios y oponentes del derecho a decidir, esto es, entre a los partidarios de revisar en conjunto la relacin con Espaa y los que desean seguir con la relacin existente.

El giro dado por CiU a su poltica tras la movilizacin del 11 de septiembre de 2012 tras el malestar de la sociedad catalana puesto entonces de manifiesto- ha aadido otra relevante dimensin al curso de las cosas. CiU haba patrocinado, vena patrocinando, la reivindicacin de un pacto fiscal. Pero esa movilizacin del 11 de septiembre se hizo en favor de Catalunya, un nou Estat dEuropa. La reivindicacin de un pacto fiscal, por lo dems, no fue acogida en absoluto por parte del gobierno del Estado. A rengln seguido el President de la Generalitat convoc elecciones autonmicas, con la pretensin de obtener una mayora absoluta para su coalicin electoral y para su eventual poltica, pero lo hizo proponiendo un referendum de autodeterminacin para la legislatura subsiguiente. Das despus, el Parlament dara forma de resolucin a lo que estaba sucediendo, y lo hara en unos trminos que evocaron el desenlace de los aos precedentes: los intentos de encaje de Catalunya en el Estado espaol y sus 12 reiteradas respuestas son hoy una va sin recorrido , con lo que debe iniciarse una nueva etapa basada en el derecho a decidir, que el pueblo cataln pueda decidir libre y democrticamente su propio futuro y haga su propio camino.No slo el soberanismo independentista se eriga en orientacin preponderante, sino que la posibilidad de la independencia adquira cierta concrecin poltica y verosimilitud histrica para una parte harto considerable de la ciudadana catalana. Las posiciones de los diputados a propsito de esa resolucin parlamentaria guardaban una estrecha correlacin con lo que estaba acaeciendo entre la ciudadana y sus corrientes de opinin.

Unas elecciones singulares

Las elecciones al Parlament de Catalunya celebradas el pasado 25 de noviembre de 2012 nos ofrecen un panorama de obligada referencia para conocer de primera mano el estado del actual sistema poltico cataln. Han sido las elecciones autonmicas de mayor alcance poltico desde la transicin de la dictadura al actual rgimen constitucional, esto es, desde que se adopt esa decisin poltica fundamental consistente en reconocer el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones espaolas. La participacin electoral de la ciudadana catalana en estas elecciones del 25 de noviembre fue del 67,8 % del censo, la ms abultada desde la transicin; y desde luego, muy superior al 58,8% en la anteriores autonmicas de 2010. Sus resultados, por lo dems, han puesto en cuestin el despliegue autonmico realizado durante los decenios precedentes.

Como se ha dicho ms arriba, las elecciones fueron convocadas inmediatamente despus de la manifestacin del 11 de septiembre, esa gigantesca manifestacin convocada y realizada con el lema Catalunya, nou Estat dEuropa. Un nuevo Estado, s, pero un Estado independiente? Un Estado en el seno de una unin federal espaola, confederal,!? En la posterior campaa electoral con vistas al 25 de noviembre, Convergncia i Uni reivindic un

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Esta declaracin del Parlament de Catalunya del 27 de septiembre de 2012 fue aprobada por 84 votos a favor los de CiU, ERC, ICV.EUiA, SI y los diputados Ernest Maragall (PSC) y Joan Laporta-, 21 en contra (PP y Ciutadans) y 25 abstenciones (PSC).

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Estado propio, pero no desvel el arcano encerrado en esa ambigedad; por el contrario, Esquerra Republicana de Catalunya y la Candidatua dUnitat Popular (Cup), lo hicieron por un Estado independiente; el Partit Socialista de Catalunya e Iniciativa per Catalunya Verds EUiA, por un Estado federal; y finalmente el Partido Popular y Ciutadans-Partit de la Ciutadania limitaron sus aspiraciones a la conservacin con unos u otros matices del rgimen autonmico existente.

El elemento unitivo de los diversos partidos y coaliciones catalanistas en la campaa fue el derecho a decidir del pueblo o la nacin catalana acerca de su futura relacin con Espaa. Por el contrario, los no catalanistas -el Partido Popular y Ciutadans- negaron la existencia de un derecho de esta naturaleza. A su vez la diversidad de orientaciones ideolgicas y polticas entre los propios catalanistas, partidarios todos ellos de ese derecho a decidir, se puso de manifiesto en lo que sigue: los soberanistas partidarios del independentismo, presentaron ese derecho como algo cuyo ejercicio est asociado sin ms con la independencia de Catalunya, de manera que el derecho a decidir se fundira inextricablemente con la consecucin de un Estado independiente. Este derecho y la independencia configuran a su juicio dos caras de una misma moneda ideolgico-poltica. Se trata desde luego de una conviccin ideolgica, pero adems se trat de una apreciacin del proceso poltico. No es este el caso del PSC , ICV-EUIA y en general de los no independentistas, ni de quienes sindolo formulan de otro modo su percepcin del proceso poltico. Para todos ellos, se trata de dos cuestiones intelectualmente distintas; y desde luego polticamente distintas, bien porque no son en principio partidarios de la independencia de Catalua, bien porque simplificaciones a un lado- esa eventual independencia es un proceso posterior y de muy otra significacin; es quizs otro proceso histrico.

Las dos principales fuerzas polticas que haban venido protagonizando y vertebrando lo esencial del sistema de partidos polticos cataln desde comienzos de los aos ochenta, esto 13 es, CiU i el PSC, retrocedieron a ojos vistas . CiU pas del 38,4% de los votos en las elecciones del 2010 al 30,7% en estas del 2012; y el PSC, del 18,4% al 14,4%, respectivamente. En conjunto ambas fuerzas no consiguieron rebasar la mitad de los votos vlidos en las elecciones del 25N; alcanzaron el 45,1%. En las elecciones de 2010, el 56,73%.

Los partidos independentistas obtuvieron un xito evidente: ERC, la Cup y Solidaritat, sumaron un 17,2% de los votos vlidos del 25N; en las elecciones de 2010, el 10,3%.

ICV-EUiA recuper aproximadamente el nivel alcanzado en las elecciones autonmicas anteriores, el 10% de los votos, Pero esta recuperacin se produjo slo en parte a costa de la disminucin del PSC. Y de hecho la suma de los votos de ambas fuerzas las fuerzas representativas de las dos grandes tradiciones de la izquierda en el siglo XX- disminuy de una eleccin a otra, del 25,8% de los votos en las elecciones de 2010 al 24,3% de los del 25 de noviembre. Es algo digno de nota esa prdida de peso tras cinco aos de la crisis social y econmica ms desconcertante y, sobre todo, ms destructiva de los ltimos decenios.

Los partidos no catalanistas, PP y Ciutadans mejoraron sus resultados respecto de las elecciones de 2010, en particular este ltimo partido; en conjunto obtuvieron el 30,6% de los votos del 25N; en 2010, haban obtenido el 15,8%. Se manifiesta aqu el comienzo de una bipolarizacin enrgica entre catalanistas y anticatalanistas en la escena poltica catalana? Parece algo precipitado opinar a este respecto a la vista de los datos existentes. Pero se trata de un asunto de una gran relevancia.

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Datos tomados de los resultados electorales www.gencat.cat/governaci/resultats-parlament2012.

publicados

por

la

Generalitat

de

Catalunya

en

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Sondeos sobre la organizacin territorial del Estado

Los datos electorales arriba comentados no bastan para acercarnos a la complejidad. Los sondeos de opinin pueden ayudarnos a llegar algo ms all en el anlisis. Y en efecto las preguntas formuladas en tales sondeos a la ciudadana catalana acerca de la organizacin territorial del Estado nos ofrecen una valiosa informacin complementaria y a veces esclarecedora-. El ms reciente sondeo al respecto, realizado en el segundo trimestre del ao 14 en curso, ofrece la siguiente distribucin de frecuencias :

Esta valiosa informacin sobre las preferencias constitucionales de los ciudadanos acerca de la posicin de Catalunya en la organizacin territorial del Estado puede relacionarse con su voto en las elecciones autonmicas (o mejor dicho, con el recuerdo del voto depositado por los 15 entrevistados en las autonmicas precedentes, las de 2010). Y se obtiene esta tabla ,

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Centre dEstudis dOpini de la Generalitat de Catalunya, Barmetre dOpini Poltica, 2 onada 2013, corresponent al Registre dEstudis dOpini nm. 723, p.34. bid, bidem, p.35.

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Por lo pronto el deseo independentista se concentra de manera harto notable en los partidos y coaliciones nacionalistas, es decir, CiU, ERC y la Cup. En efecto, el 86,4% de quienes votaron a ERC en las autonmicas de 2010 desean la independencia; y tambin el 83,2% en el caso de la Cup. Y CiU? El 61,3% de quienes la votaron en 2010 desean ahora la independencia. Claro que CiU, coalicin electoral longeva, rene a dos partidos -Convergncia Democrtica i Uni Democrtica- con una orientacin discordante sobre la independencia: Uni est por un soberanismo no independentista; y la actual direccin de CiU se inclina con unas u otras reservas hacia la independencia. En cualquier caso, y salvando reservas y opacidades que cabra observar en la orientacin independentista de CiU y a su relacin a este respecto con Uni Democrtica, lo cierto es que el nacionalismo cataln en su conjunto ha acentuado su viraje hacia el independentismo y lo ha hecho masivamente.

La opcin en favor de la independencia est presente tambin en el catalanismo de matriz no nacionalista. El 28,6% de quienes recuerdan haber votado en 2010 a ICV-EUiA se manifiestan ahora en favor de la independencia; y en el caso del PSC, un 14,6%. Por tanto en la coyuntura actual el independentismo tiene cierto carcter transversal, afecta a todo el catalanismo; catalanistas de derechas y de izquierdas, de tradicin ms identitaria y conservadora y de tradicin ms republicana y progresista.

En cuanto a la opcin por el federalismo, est concentrada entre los votantes del catalanismo no nacionalista, esto es, ICV-EUiA y PSC; precisamente los principales herederos de la tradicin federal en Catalunya. Un 46,8% de quienes votaron a ICV-EUUIA en las autonmicas de 2010 desean ahora una solucin federal; y otro tanto sucede en un 34,5%de los votantes del PSC en 2010. Se trata de un federalismo plurinacional? Seguramente. Ahora bien, la opcin federal est presente tambin entre los votantes de CiU, ERC y la Cup con un 20,2%, 8,4% y 14,1%, respectivamente -, que son porcentajes considerables. De esta manera puede afirmarse que la opcin federal se caracteriza por su transversalidad entre los catalanismos. Algo similar hemos advertido -un poco ms arriba- con respecto al independentismo y su presencia ms o menos amplia entre todas las fuerzas que se reclaman del catalanismo; tambin all hay transversalidad porque una proporcin significativa de quienes votaron ICVEUiA y PSC optan por la independencia. Por consiguiente, entre los catalanistas hay transversalidad en diversas direcciones. Una smosis y unos canales de comunicacin entre unos y otros catalanistas que mereceran un cuidadoso estudio. El futuro podra deparar novedades relevantes en este orden de cuestiones.

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Otra cosa parece apuntar el federalismo, nada desdeable, entre quienes recuerdan haber dado su voto en 2010 al PP y a Ciutadans. Un 9% y un 18,7%, respectivamente, desean ahora una solucin federal. Pero se trata en todo caso de un federalismo ajeno a la plurinacionalidad de Espaa. Incluso beligerantemente opuesto a esta plurinacionalidad. En suma, un federalismo espaolista, visible en particular en Ciutadans y desde luego en Up y D, el partido de mbito estatal emparentado-. Es necesario destacar las diferencias entre ambos federalismos el de orientacin plurinacional y el de orientacin unionista- a fin de no contribuir a una ceremonia de la confusin.

En la distribucin de frecuencias que estamos glosando, la opcin consistente en desear para Catalunya la condicin de una comunidad autnoma de Espaa es cosa sobre todo de los votantes del PP y de Ciutadans; un 72 y un 70,6%, respectivamente, entre quienes recuerdan haber otorgado su voto a estos partidos en las autonmicas de 2010. Tan elevados porcentajes expresan un enrgico deseo de conservacin del rgimen autonmico existente y tambin, seguramente una relacin conflictiva con la radicalizacin catalanista. Expresan adems el deseo de una comunidad autnoma con menor autonoma poltica, recentralizada, como sucede hoy en da y de manera a veces prominente en otras partes de Espaa? El deseo de permanecer como comunidad autnoma se manifiesta tambin como la opcin relevante (un 40,1%), aunque no abrumadora, entre quienes votaron al PSC en 2010. Y es un deseo considerable entre quienes votaron a ICV-EUiA y CiU; un 18.8 y un 13,9 %, respectivamente.

Por ltimo, la opcin consistente en reducir Catalunya a una regin espaola es algo que se concentra entre los votantes del PP, PSC y Ciutadans , con el 14,4%, el 10,8% y 8,6%, respectivamente. Se trata de una opcin, est, que casi no est presente entre los votantes de otros partidos.

Tambin el CIS ha sondeado a la ciudadana catalana acerca de las modalidades de organizacin territorial del Estado, aunque la comparacin de sus sondeos con los del Centre dEstudis dOpini (CEO) plantea algunas dificultades. El CIS pregunta por el conjunto de las CC.AA de Espaa; el CEO, por el contrario, slo pregunta por Catalunya. El CIS pregunta por el grado de reconocimiento de la autonoma poltica, el CEO por las diversas formas estatales al respecto. Adems el sondeo del CIS no cruza las preferencias las preferencias de los entrevistados acerca de la organizacin territorial con su voto electoral emitido. Sin embargo la comparacin entre ambos sondeos no slo es posible sino que ofrece resultados paralelos y hasta coincidentes. En efecto,

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En este sondeo del CIS , un 40,6% de los catalanes entrevistados se manifiesta favorable a que se reconociese a las CCAA la posibilidad de convertirse en Estados independientes, cosa que no equivale sin ms a una posicin independentista; equivale, eso s, al reconocimiento del derecho a la autodeterminacin, incluyendo en l la posibilidad de la secesin. Y otro 25,6% de ciudadanos - distintos de los ya incluidos en aquel 40,6%- desea mayor autonoma para las actuales CC.AA. En total, segn el CIS un 66,2% de la ciudadana catalana es partidaria de mayor autonoma poltica, incluyendo en ella el derecho de autodeterminacin sin ambages. El CEO, por su parte, pregunta sin ms por las formas de organizacin territorial y obtiene un total del 68,2% de ciudadanos partidarios de un Estado federal o de un Estado independiente para Catalunya. En ambos casos, se trata de dos tercios aproximadamente de la ciudadana. Y el hecho de que ambos sondeos, de factura un tanto distinta, lleguen a un resultado que parece asimilable refuerza la consistencia de ste. La realidad es, pues, que una proporcin abrumadora de la ciudadana catalana ha dispuesto sobre la escena poltica la necesidad de un cambio sustantivo en el Estado autonmico.

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Con la cuestin de las nacionalidades pendiente

Tras unos decenios de ejercicio del derecho a la autonoma de sus nacionalidades y regiones, en Espaa an no est resulta la inveterada cuestin de la nacionalidades. Al amparo de la dinmica suscitada por el ejercicio de tal derecho, se ha producido, es cierto, una descentralizacin indita en la historia espaola. Insuficiente y problemtica en tantas cuestiones, pero muy real en su conjunto. Sin embargo el Estado autonmico deja que desear en tanto que Estado compuesto. Adems el influjo ejercido en l por un nacionalismo espaol autoritario y agresivo el peso de su historia es una losa- es una verdadera rmora capaz de bloquear el curso deseable de las cosas. La experiencia en lo que llevamos de nuevo siglo lo evidencia a las claras. Y aunque es cierto tambin que la dialctica nacionalista alimentada por los nacionalismos subestatales tiene su parte de responsabilidad en lo acaecido, no parece que resida en ellos la parte principal del problema. En consecuencia la diversidad nacional de Espaa an no ha logrado una acomodacin suficiente. Los hechos hablan elocuentemente de ello. En el caso de Catalunya, el resultado ms actual de la trayectoria autonomista seguida durante decenios y, en particular, del frustrado proceso de reforma estatutaria que ha discurrido entre 2003 y 2010, dice as: Som una naci. Nosaltres decidim. Hasta el punto de que los catalanistas todos- nacionalistas y no nacionalistas- no slo son partidarios de tal derecho a

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Centro de Investigaciones Sociolgicas, Postelectoral de Catalua. Elecciones autonmicas 2012. Avance de resultados, Estudio n 2.970, noviembre-2012 febrero 2013, p. 27.

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decidir, sino que en su gran mayora estn decididos a ponerlo en el primer plano de la confrontacin poltica. Por consiguiente no hay razones para imaginar una solucin al problema cataln que no suponga un reconocimiento suficiente de la plurinacionalidad de Espaa y de algunas de sus consecuencias muy en particular, del ejercicio de ese derecho a decidir -.

El problema cataln, ahora como en el siglo precedente, es el problema de Espaa, el problema de la construccin de un Estado, informado por la democracia y el pluralismo, susceptible de acoger y acomodar su diversidad. Espaa tiene una textura federal, se ha 17 dicho con perspectiva sociolgica , y ello constituye un hecho tozudo. El gran error del Partido Popular consiste precisamente en desconocerlo.

Sin embargo, el federalismo pluralista el federalismo llamado por la teora a inspirar la solucin institucional y cultural que exige una realidad con aquella textura- no est en sazn. No es necesario acudir a los referentes del federalismo -a Daniel Elazar y tantos otros- para concluir que tal cosa no es posible si las partes que han de pactar no estn dispuestas para 19 ello. Claro que hay federalistas en Espaa, y propuestas valiosas para la reforma . Pero hoy por hoy no tienen a su disposicin fuerzas polticas con ideas claras y empuje poltico suficiente. La coyuntura espaola actual, estimulada adems por el entorno europeo, es de predominio de los nacionalismos. Del espaol, encabezado por el PP y secundado por tantos otros. Y de los restantes nacionalismos. Precisamente por ello hay muy pocas posibilidades, a mi juicio, de que tenga signo federal el encauzamiento, ms o menos precario, de las relaciones entre Espaa y Catalunya. Al menos en el horizonte ms inmediato. Claro que mirando un poco ms all salta a la vista que la calidad de la democracia espaola la regeneracin de un rgimen poltico como el existente, agotado- no puede prescindir de las instituciones y la cultura federales. Joaquim Lleix es profesor de ciencia poltica de la Universitat de Barcelona

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www.sinpermiso.info, 27 de octubre de 2013

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Luis Moreno, La federalizacin de Espaa. Poder poltico y territorio, Madrid, Siglo XXI, 2 ed., 2008.

Vid. Caminal, Miquel, Democrcia, federalisme i estats plurinacionals, en Requejo, Ferran y Caminal, Miquel (eds.): Liberalisme poltic i democrcies plurinacionals, Barcelona: Generalitat de Catalunya-Institut dEstudis Autonmics, 2009, pp. 401-450. Y asimismo, Miz Ramn, La Frontera Interior. El lugar de la nacin en la teora de la democracia y el federalismo, Murcia, Tres Fronteras, 2008. Vid. Por una reforma federal del Estado autonmico, Sevilla, Fundacin Alfonso Perales, 2012, Y tambin Per una reforma constitucional federal, Barcelona, Fundaci Rafael Campalans, Papers de la Fundaci nm. 163, 2013.

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