Está en la página 1de 6

Bcstimmungcn dieses Kapitels sind aile Beschrankungen des Kapiulvcrkehrs

Schwerpunkt: Finanzkrise zwis<:hcn den Mitgliedstaaten sowie zwischen den Mitgliedstaaten unci drittcn
105

Landem verboten. (2) 1m Rahmen deT Bestimmungcn dieses Kapitcls sind aile
Beschrankungen des Zahlungsvcrkchrs zwischen den Mitgliedstaaten sowie zwi-
schen den Mitgliedstaatcn unci dritten Lindern verboten. ~ Hier gibe cs ein strik-
Andreas Fisahn tcs, uneingeschrankres Verbol, das cinhellig als Gebot zue Liberalisierung, als
Europaische Union in der ,.umfasscndc Libcralisierungspflicht" l des Kapitalvcrkehrs verstandcn wird. Das
bedeutct, es durfen mit Blick auf den Kapital- unci Zahlungsvcrkehr keine Ver-
Legitimationskrise bote unci kcine Gcnchmigungsvorbehaltc bcstehen, sobnge diesc nicht aus-
nahmsweise l gerechtfenigt sind.
Die Kapitakerkehrsfreiheit gilt seit 1993 nicht nur innerhalb der EU, sondern
dic Venrage normieren diese auch fur die Beziehungen der Mitgliedsuaten w
Die \Veft befindet sicb in eineT Kn'se, welche die Feblkonstmkrion deT EUTO-
Drittsuaten. So heiBt es mit Blick auf das gegenwanige Krisenszenario in
piiischen Umon offenbarr, Diese ist angesichts der KT/Se handlungsunfalJig und
An. 59 EGV (Art. 66 AEUV): ~Falls Kapitalbewegungen nach oder aus dritten
muss sich allf Beschwonmgsfonneln bescbranken, die ProrekrionismllS und
Landern unter auBergewohnlichen Umstanden das Funktionieren der Wirt-
RenationalislCTl/ng abwehren. Gleichzeitig kiimmern sich die lnsrirlltionen
schafts- und \Vahrungsunion schwerwiegend storen oder zu storen drohen, kann
der EV lind die ~Hitgliedstaaren wenig urn die im Lissaboner Verrrag wieder
der Rat mit qualifiziener Mehrheit (...] gegenuber driaen Liindern SchutzmaB-
beschworenen Regdn der Marktorthodoxie. Damit geraten zunacbst die neo-
nahmen mit einer Geltungsdauer von hochstens sechs Monaten treffcn, wenn
libeTalen Spielregeln, mogliclJt!rweise aber auc!J die lnstiwrionen der Euro-
diese unbedingt erfordcrlich sind." Das verdeutlicht die Bedeutung, die der Ka-
paischen UnIOn selbst in cine Krise, Die FinanzmarktkTist! bat Slch Zll einer
pitalverkehrsfreiheit im Vertrag einguaumt wird, weil diese auch gegeniiber
Sysremkrise amgewac!Jsen, welclJe die europ'iiscIJe Politik in absehbarer Zu-
Driustaaten nur ausnahmsweise - etwa zur Abwendung von Finanzkrisen - und
kunft bestimmen wird Imd die Krise der EuropaiKhen Union ZII einer Legi-
dann nur bcfristet beschrankt werden bnn. GemaB An. 57 Abs.2 EGV (Art. 64
timatlOmkrise 'werden lasst.
III AEUV) bediirfen MaBnahmen, "die im Rahmen des Gemeinsehahsrechts fur
die Liberalisierung des Kapitalverkehrs mit clritten Landern einen Rueksehritt
Legitimirat wird nach einer bekannten Unterscheidung von Fritz Scharpf nicht damellen", der Einstimmigkeit. Dies stellt cine gegenwartig fast nicht zu iiber-
nur iiber den Input, sondeen auch uber den Output des demokralischen Prozes- windende Hiirde dar, die Kapitalverkehrsfreiheit gegeniiber Drittstaaten zu be-
ses erzeugr. Die Input-Perspektive betont die BetciIigung der Biirger und die schranken.
Verantwortlichkeit der Regierenden gegeniiber den Regierten. Dagegen geht es 1m K!anext heiBt dies, class die europaisehen Ventage die Deregulierung der
beim Output um die sachliche Qualitiit der Politik. Beides zusammen schafft erst Finanzmarkre normien haben, die die Dominanz der Finanzmarkre gegeniibcr
die notige Integration des Gemeinweserrs oder die Legitimitat von Politik,l Mit der Realokonomie~ und damil das Entstchen von Spekulationsb!asen crmoglicht
Blick auf beidc Bedingungen der Legitimitat bcfindet slch die Union gegenwartig haben. s Wahrend bis zu Beginn der 1990er Jahre untersehiedliehe Formen von
in einer schwicrigen Situation. Finanzmarktrcgu!ationen einsehlieBlich von Kapitalverkehrskontrollen existier-
ten, wurden diese anschlieBend sukzessive abgebaut. 6 1994 hat Griechenland als
letzter Mitgliedstaat der Europaischen Union seine Kapitalverkehrskontrollen
Du! Krise und die Liberalisierung der FinanzmaTkte im EV-Recht abgeschafft, seitdem gibt es in den Industrielandern der OEeD keine Kapital-
verkehrskontrollcn mehr.' Kapitalverkehrskontrollen werden etwas tautolo-
Mit der okonomischen Krise rUckt zunachst der Output europaischer Ent.schei-
dungsfindungen ins Blickfeld des Interesses. Die Finanzmarktkrise und die ihr C",dntISch...,,,,,., Kommen'.... zu EUV und EGV, 6. Aufl, !c:~. Art. 56 Rn. 30_
folgende Rezession ist cin Produkt der marktradiblen Ordnung, die seir Maas- Explizi'e Ab ..-.ichunpmi>glichk.i,.n OOOT Au'n..hmen ,i.h, Art. 6S AEUV {58 EG Vj yor. D.n.ch durien
tricht in die europaischen VCrtriigc eingeschrieben wurde und J.uch den Lissa- die ~li,glitd.='en ,hrc Stru"g...tze .n.... nd.n. die'e durien sog....pli.;, di,kriminie'end ~in. Ab-
....ichung.n .ind Iul;:"ig. um die Einh.ltung "on Rechu"o,,,hriften. in.b.sonder< ",itd.rum d.. Steu-
boner Vertrag weiter bestimmr. In den Romischen Venriigen von 1957 sollten ...teh". In ,ichern. Sehli.Blich .ind Ab....ichuog.n "on der V.rpllich,uog lur Libe",li.ierung ..plili,
gemaB An. 67 Abs. 1 EWG-Vertrag Beschriinkungen des Kapitalverkehrs be~ei­ Iugeb..en. ".nn di •••,u, Grunden d., off.ntlich.o Ordnung od.eSieh.,h.i, gerteh'fertigt" i". D.n._
rigt werden, "soweit es fiir das Funktionieren des gemeinsJ.mcn Marktes not- b.:n wird von d., Lit<<>,u,_ ohne d",. der EuCH di., hi, die K.piu],-c,hh"fteih.i, expliLi< [o,muliert
h;:ne - angenomm.n, d",••uch B... h,inkung.n im In'er.... d.. A1Ig.meinwohl. lul."ig .ind, .oweit
wendig ist". Die Liberalisierung des Kapitalvcrkehrs wurde danach also linter die.. nieh' di,kriminicrtnd wirken \lod verh:iI'ni.mi6ig .ind. Alletding. mum.n ••h, w...n,lioh. In'er-
einen Erforderlichkeitsvorbehalt gestellt, was den Mitglicdst:laten gestattete, Ka- .... n d.. S.. ><<o beriih" ••in (8c",h•• dl. Die ,tehtlich.n Crundl.gen d.t Euecpai.ehen Union. l. A\lfl.
2~06. Il.n_76'<; C",.hnISrh,,·• .-z. (FN. 2], Art. 56 RD. 12 m.w,N.).
piulverkehrsbeschriinkungen beizubehaltcn. Dieses bedingte POStuIat, den Ka-
4 Sclbstve"'indlich is! 'uch die Finanz i"<ch.I, kein. vi,tu.lIe Angdcgenh.i' und .1, K,tdi,,,,i,, ..h.f, eng
pitalverkehr zu liberalisieren, galt his 1993, mi, Proouk,icn und Dienstl.istung v ob.n. Die Un'ench.idung hring, Zum Au.dmek. d....ich die
Die geltende Regelung spricht eine deurlich andere SpfJ.che. 1m gcltcnden Fin.nl..irt..h.lt von d.r Slofllichen Proouk'ion und Reproduk'ion IT. g.lm, hOI und «lb,"efertnlitll
Art.56 Abs.1 EGV (Nizza Vemag) heiflt die Vorschrift gleichlaurend mit W.". p,oouz<ert. denen k.ine stofllich.o We". g.genuber ".h.n.
AIt1l4lrr.lnfl.uonire D.fi..ion ode' die Dorrun.nz der glob>i.n finanIm.. kte, P'okl. Nr_1J4 (2QN),
Art. 63 Abs. I des AEUV als Teil des Lissaboner VertfJ.gcs: "Im Rahmen der 42If.; Stap.lf.td" Di. Eu,op:iisch. Union - [n«g,..ion \lnd D••in«gwion. 19'98. S. I~O f.
6 fiuhnINigg.mtyrr, B..m,klotz EU·It.ch,. Zum .bsehb...n Seh.i,ern der Finon.mark,.Regulicrung,
BI."., llir d.u,sche und in ..,n1<ion.l. Politik, 2OC'l, 881f.
1 Scharpf. Oemoku'iethco,i.....i..h." Utopi. unci Anp.>sung. j 970. 7 H4f<rhmid, Puli'isch. Okonomi. der Fin.nIm:irk.., 1m, S, 121,
[06 gisch definiert als administrative wic :l.uch marktkonforme Maf~nahmen zur Reo Regulierung der Finanzmirkte gdordert und die USA und Grol1britannien kri- [07
gulierung der Kapilalstrome in und aus einem Land heraus. Dazu gehoren Re- tisiert.· Rangen, parlamenuris<.:her Geschiftsfuhrer der CDU, gefiel sich eben-
striktionen von Krediten ins Ausland. des Handels mit Wenpapierc:n, des Devi- blls in der Rolle des Regulators und verstieg sich in "hart aber bir" zu der These,
senhufs und +verk.lufs. des Erwerbs von Unternehmensbeteiligungen und 1n- mit der Finam:marktkrise sei die Siunde der Politik gekommen - nun konne das
deren h:l.Odclbaren Rechten wie den sog. ;abgeleitC'ten Wenpapieren, Derivaten Primat der Polilik gegeniiber der Okonomie wieder durchgesetzt werden. Es
und Oplionen. $Chien nieht unmilglich, zu einer Politik der rep11ierten Finanzmirkle zuriick-
Deutschland lunnte n;l.Ch clem Zweiten Wdtkrieg unterschiedliche Formen der zukc:hren, selbst ein neues Bretton Woods lt wurde in Erwigung gezogen.
Finanzffi:uktregubtion, die: Zll unterschiedlithen Zeilen oder nebenein.1nder Inzwischen uichnel sich ab, dass auf eine Re-Regulierung der Fina.nzmirkle
uistierten und z.T. abgeschafft und wieder eingefiihn wurden. So g.1b es cine weilgehend \'erzichtel und am Konzept des Freihandels feslgehalten werden soli.
Genehmigungspflicht fUr die Verzinsung von Einhgen auf auslindischen Kon- Umer der Fuhrung der Bundesrepublik scheinen sich die grofkn Mitgliedstuten
ten. Du Wenpapiergeschaft W:lf in unterschiedlichcr Intensit;at genehmigungs- der Union darauf \'erstindigt zu haben, beim Prinzip liberalisiener Finanzmirkle
pflichtig wie etwa der Erwerb inlindischer Wenpapiere durch Gebietsfremde. zu bleiben. Die Verantwortung wird auf die intern.uion:l.le Ebene verschoben,
Das war verbunden mit einer Kapitalertragssteuer (Kuponstc:uer) fUr Gebiets- auf die G 10, die UNO oder den IWF. Die Regulierung der Finanzmarkle wird
fremde, die inhindische Wertp:l.piere erwJrben. Sog. Pensionsgesehafte W:l.ren auf T ranspJrenzregdn rcduzien, die dann international be.lufsichtigt und kon-
ebcnso genehmigungspflichtig wie der VerkJuf inl1ndischer Wenpapierc an Ge- IToHien werden sollen.
bictsfremde oder die Aufnahme von Krediten im Ausbnd und die Veranderung Merkel fordene im jJllUJr 2009 auf dem \1/ ellwinschaflsforum in DJVOS ebenso
U
der "terms of pJ)"ment vefSt.lnden als vorgezogener Ein7.ahlungen uno verzo-
, wie auf dem "Kolloquium Neue Welt, neuer Kapitalismus· in Paris. class die
gerter Auszahlungen. Es g:l.b zeitweise eine besondere Mindestreservepflichtl :l.uf Kontrolle iiber die FinJnzmarkle von einer Wekwirtschaflsregierung der UNO
EinlJgen Gebietsfremder und eine Bardepotpflicht, urn die Aufnahme von Aus- ubernommen werden soliI.': Jelzt kannen wir dJriiber diskutieren, ob wir bc-
I.mdskrcditen zu veneuern.' Fr:l.nkreich verfolgtc im Devisengesctz von 1966 das stehende InSlilUlionen wie zum Beispiel den Imernationalen Wihrungsfonds
Zicl einer Devisenbewirtseh:l.ftung, die mit eincm umbngrcichen Instrumcnt.t- :l.ufwenen und mit neuen Kompelenzen :l.usstanen wollen. [...) Oder aber wir
rium von Kapital- und Devisenkontrollen erreicht werden sollte. In lulien be- entscheiden uns - auch du halte ich fur eim: Moglichkcit -. neben einem UN-
sund cine Genehmigungspflicht von DeviRn- und Kapitaltr.l.nsfefS ins Audand, SicherheitsfJt einen Winschaflsral bei den Vereinlen Nalionen anzusiedeln, der
von der entsprcchcnde explizite gesetzliche Ausnahmen erforderlich wuen. IO etwas anderes lUI .lIs heute der ECOSOC. der sich tage-, mon.lte· und jahrdang
Mit der Liberalisierung der Finanzmirkte auf der Grundlage der europiischen damit beschiftigt, netle GUl.1ehlen zu schreiben, aber 1C:lztlich keine prigende
Venrige und internationaler Vereinbarungen wieden \VfO-Regein wurden die Kraft fur die Ordnung der Weltwimchaft ist.~12 Der Voneil einer solchen Po-
politischen Rahmcnbcdingungen geschaffen, die als Voraussetzung der gegen- sition i51, dass man ~zu Hause~ weiter m:lchen kann wie bisher und gleichzeitig
wirtigen Finan1.muktkrise gehen mussen. Wenn aber die "Liberalisierungs- einen UN-Wins<.:haftsrat fordern unci cine europaische WinschJftsregierung,
pfliehlcn~ des europiischen Primarrechts mit verantwordi<.:h dafiir sind, dass auf wie sie SJrkozy vorgc:schbgen hat, :lblehnen kann. Die verbal cingefordenc Re-
den Finam:markten wiedcrkchrcnd Spekulalionsbl;uen entstchen, die tendcnzidl Regulierung der Finm7.marktc wird auf eine "W eltregterung~ vcrschoben, wel-
auch die Realwinschah gcfahrden, dann sind diesc Normcn nichl gccignet, den che die Gemuter in wisscnschaftlichcn Instituten in Wallung bringen bnn, die
Krisenursachen, d.h. clem SpekulJtionshype, 7.U bcgegnen. Oder negativ ausge- aber angesi<.:hts der vorhandenen Widerspriiche bum in der Lage sein diirfle. die
driickt: Die Spielrcgdn des europiischen Rl-dm verhinclcrn eine ...ngemessene Fimnzmirkle wirksJm lU regulieren und :l.nschlieBend zu komrollieren.
und effektive Krisenpdvention. Die groBen ~'!ilgliedslindcr der Europiischen Union hJben am 22. Februar 2009
einen Gipfd zur Vorbc:reilung des G 20·Gipfels, derim April die StfJl~e einer
neuen Finmzrnarklpolitik erarbeiten soll, vera.nstaltet, um eine europiische Po-
Re-Regllfierlmg der Finanzmiirkre: kein Projekt der EV sition festzulegen. Schon in diesem Verfa.hren offenbar.:en sich die Legitimati-
onsprobleme der EU, wei! die Absprache neben den Inslitutionen und ohne die
Allerdings ist eine Re-Regulierung der Finmzmarku: politisch offenbar auch kleineren ~Iitgliedsta.aten Slaufmden. Du Ergebnis iSI angesichts der Probleme
nicht gewolh. Es gibt einflussreiche pressure groups, die auch angesichts der ...usgesprochen durftig. Die Regierungen schworen weiter den T reueid auf den
Krise am System des finanzm.uktgetriebenen Kapiulismus fcsthalten wollen,
weil sic die Profiteure waren oder weil sie sich mit Haut und Huren der Frei-
handelsideologie verschrieben haben. Als die US-arncrikanis<.:hc Finanzmarkt- It Am H. juti I~U IIChIo...... die Indu"ridind.... unle. fuhrong d., L"SA die V...,nbU\lng ''In B""on
Wood•. D.....n Zid ..., <in ....bib Wil"un~")·$,.mu,"" die .. ibun~to.e und >"on Hmd.l.b..ri.,.n
krise in EuropJ fur aile spiirbar wurde und die ersten Banken yor dem Konkurs bcf..i,. Ab"';ddun, du W.Ilh.nd.lo. Di. Mind. um di..... Zid zu «roi,h.n. bn"nd In d•• V•• <in-
s!Jnden, schwenkte selbst die CDU auf eine RegubtionsrhclOrik urn, welche die b.ru"g I."., w.. h••lku... u~d .incr Goldbindung dn US·DolI.•n_ GI.ich •• ill, """.d.n IWF und
gcsellschaftliche Linke zunachsI blass werden lid!. Am 20.9.2008 titcltc das Han- W.hb.~k .1. S«u.rung.in"runlente lu. den Krcdi..·•• k.h. und Aufb.uh,lf. fU•• in •• mo"•• Europ•
• ,abli.....~ 0.. IWF ",,11,. die Subilim dcr Weeh•• lku... ,i.h.rn....>hr.nd d,e W.I,bank fur die Auf-
delsbbtt: "Merkel forden Regulation von Finan1.spekulalionen. - Bundeskanz- bauhilf. ,or.n,..o.. l;'h In d•• w.i'...n Enlwiddung. inslxoonder. II.l<h d.. Aulg.~ dcr Gold.
lerin Merkel hat angesichts der derzeitigen Final1zmarktkrise eine internationale bindun/; und d•• f.".n W I"-u ..... u~mahm.n di... Ins,i ';o...n;m Rahmen d.. "on der ~TO
<ingcri<h,n Fffihand.I"Ol;imn .10•• unruhmlich. Funluio n. Di. Rtgllli.runS dcr fi.... nzm... kle
und die i.., Kon'rollm. die mil d.m Sy""" oon a.n'on Wood. ,-....bundm ......... wantt <!as Fun·
I M">d.." illd un.....,,"'I"'... Gutlub<n. die mn den Geoclufnbulk.n bei do. u..traJNnIc zu damen, <incr 1:,,1... E"'widdung ....h dem Z.....'.n W.lt~
unt<rIult lId "lid die io <tn<m bau""",,rn p en<Ual." Vn!ultnis z" d... Einlag<n ...hrn. 12 .11..1..1. il.«k <kr Bundakatulorin.uf dem Kolloquium '~..... ~.! Kapllaliom".'. hupdl
, Sc..",uIt.lUpiul.m..h..kon,rolkn "lid ih uk,,"1\0 1917. S.67ff. ..........bu:Id....<perun"Je,/nn...17./COn,mrIOElltod.. r.t:91Ctlr...:'.:t -CI kd·kolloq"ium-lupi-
10 lV'fUr<'" IUpluh'~ln'Ilrn 1m E~ W-.....,,"P.Y"'..... 1911, S. 110ff. uliomta.html.
10' Freihandd: ..Freier Handel~, hciBt cs in cler Abschlu5serklarung, ..und Offcnheit zur Festlegung auf wettbewerbsorientierte Infrastrukturnetze (Art. 154 EGV = 109
fur grenziibcrschreitende Invcstitionen sind wichtige Voraussetzungen dafi.ir. \70 A£UV). die zu einer ~Liberalisicrung-. d.h. Privatisierung von der Strom-
class die wiruchaftliche Dynamik im globalen MaBst:l.b wieder zunimmt."u Wie- wirtSCh~t bis zum Eisenbahnverkehr l1 gefUhrt haben. Dicse Regeln. die sich die
der bleibt eli dabei, dass die internationalen Institutionen. insbesondere: cler IWF, MitgliedsLUten in den Vertragen selbn gcsent haben. werden gegenwartig sys-
die wesentlichen Aufgalxn iibcrnehmen sollen. Das ist an sich nicht verkehn. tem;l,tisch in ihr Gegenleil verkehrt oder schlicht gebrochen.
wenn es mit riner Bereitsehaft verbundcn wire, in Europ<l zu eine Regul;ltion cler Die theoretische Vorstellung is!, dass slutliche Eingriffe in den ~""rkt den Wert-
Finanzmirkte zuriickzukehrc:n und emsprechende Vorschlige fUr die intern;l- bewerb venerren, der jedoch Vor;l,ussenung cines gemeinsamen Binnenmarktes
tionalen Organiutioncn zu machen. Die Vorsc::hligc blc:iben abet" in dieser Hin- sei. Der Binnenmukt wird als konkurrenzoriencierte Veranstalnmg gleicher
sitht bescheiden. Wcubewerber gedJ.chl. Naeh dicscr Logik umerminieren suatliche Eingriffe
Gegen S[euero~n und ~unkooperative Jurisdiktionen" soil emschlosscn vor- diese grundsalzliehe Gleichheit und fuhren zu Wettbewerbsvorteilen fur die ein-
gegangcn werden. Wic das aussieht a.ngesichts des RGekschrittsverbots bei der zelnen nationalen Industrien. Naeh der Ideologic der Vcrtrage widerspricht das
~Libenlisierung- der Kapitalmarkte im Primarreeht? Zunachst soli tin Vcr- einer ~offenen Marktwirtschafr mit frciem Wenhewerb, wodurch ein effiziemcr
zeiehnis dieser ~unkooperativen Jurisdiktionen- erstcllt werden, dann uber Einsan der Ressourcen gefordert wird,~ so die marktliberale Begriindung in
Sanktiono:n naehgedaeht werden. Und um keine Missverstandnisse aufkommen Art. 98 EGV (120 AUEV). Nach dicscr Konzeption ist es folgeriehtig, dass Bei-
zu lassen, wird als Ziclrichtung gleich der internationale Terrorismus genannt. hilfen grundsatzlich verboten und nur ausnahmsweise elCplizit zugcbssen sind
Damit sind die Finanzjongleure wohl nieht gemeint: Das heilh aber, ein Verbot oder von der Kommission genchmigt werden konnen. Dabci geht der EuGH
von Kapit:llexport in Off-Shorc·Finanzmarktc wie die Cayman odcr die KJ.nal- davon aus, dass Ausnahmevorschriftcn wie Art. 87 Abs. 3 b EGV eng auszulegen
Inseln steht nicht auf der Agenda der groBen EU-Staau:n. Ansonsten beschrankt sind. II Auf diese enge Auslcgung hat sich die Kommission in ihrer Ents<:hei-
man sieh auf Komrolle, Koopention und ein Friihwarnsystem, nur die Bilanz- dungspraxis l9 durchgehend gesliitzl.
vorschriften sollen antizyklischer geslaltet werden. If Insgesamt bleibt es bei der Mit der Wirtschaftskrise hat sith das Verhilrnis verkehrt: Aus der Ausnahme in
Linie. mehr Transparenz zu schaffen. die Regel geworden - selbstverstandlich ohne d;us die Vertragstexte gcindert
Gegen den kunen Anflug von Erkenntnis, dass der Markt Probleme schafft und worden sind. Die Mitgliedsta.J.ten subventioniercn die Banken schrankenlos. es
nicht lost. wir<! damir weirer .1uf die R.1tion;l,lir:it des MJ.fktes gesetzt. Trmspa- folglc die Autoindustrie und absehbar weitere Industriezweige. Die Zuslimmung
renz im Kredil- und Wertpapiergesch.ift lisst sich doch nur insofem als Krisen- der Kommission ist eine FormJ.lilit. entsprechende Emscheidungen werden - im
regulation bcgreifen, als man davon ;l,usgeht. dass der J.ufgeklirte Investor J.uf Grundsatz politisch riChlig - am FlieBband 1: produziert. Weil sie keinen offenen
riskJ.me Inveslitionen venichlet. Nur dies scheint eben nicht der Fall zu sein. Bruch riskieren will, formuliert die Kommission als neuen Grundsatz: ~Ange­
wenn mit dem Risiko ein entsprechend hoher Gewinn versprochen wird. Die sichts des AusmJ.ltes der Finanzkrise und ihrer Auswirkungcn auf das Wirt-
strukturellen Zwinge innerhJ.lb der Finanzmarkte sind durch T ranspJ.renz nicht s<:haftslcbcn in den Mitgliedsuaten in die Kommission der Ansicht, dass be-
zu bekimpfen. Nieht die Irrationalitat der Akteure, sondern die Irrationalitit der stimmte Anen staatlichcr Beihilfen fur begrenztc Zcit gcreehtfcrtigt sind, urn die
Logik des finanzmarktgetriebenen, deregulierten K:tpitJ.lismus fuhrtc in die Kri- gegenwJrtigen Schwicrigkciten zu iiberwinden. "11 Damil werden die 200+ stren-
se; cine Logik. der sieh die handclnden Akteurc nicht cntziehen kOnnen. ger gehsstcn "Leidinicn der Gemeinschaft fur st.latliche Bcihilfen zur Reltung
1m Ergcbnis ist die Europiis<:he Union in ihren reehdichen Grund1J.gen gcnauso und Umstrukturicrung von Unternehmcn in Schwierigkeilen"L:! gelocken und
wenig du:tuf cingcstellt. cine Strukturreform des Weltfinanzsystems anzus<:hie- gcnerelle Ausnahmcregelungen zusJmmengefJ.SSl und neu geschaffen. Die Weu-
ben und umzusetzen. wie es die polilischen Eliu:n sind. Angesichlsdes Ausm;ll~es bewerbsvenerrung wird, was sic ohnehin schon war. Ideologie. Aueh wenn die
der okonomischen Verwerfungen konnte dJ.mit aber das Projekt dcr Europii- Vorgehensweise im Prinzip richlig iSl. bleibt es doch problemalisch, die: gelten-
schen lmcgration insgesamr in cine sehwere Krise geraten. den Regeln in ihr Gegcnteil zu verkehren. Sie entpuppen sich in ..ruhigen Zeiten"

Versagen dey Euyopiiischen Union in dey \Virtschafukyjie 111m FJ.lk dot tkulKbm Bolul in Focm dn f<>nn<llm P,;,,>l1iOnUll.lo d..b.. dn Ott......';.,n nnn Bnn..-
br<, .I"" (hiol>u) in ......dichcrn fig""",m blid>, in p"'·....edulic"" Orp:uuuonoio.mcn. Die Elxd>.u-
sind >1krdings .hnlich wie 1m F..ue <inn- Eil""l\lmfuborrtnpn&- G<winn und .... h. Vcnorpng mi.
eben die Festlegung auf ..liberalisierte- K.lpiulm:irkte trin in der Union die cincr liin.tigcn Vnt<dtrlinf..." ...k",....in! zum ki,tnden OrpniulionfJIrinzip.
Fcstlegung ;l,uf eine marktudikale Winschaftsordnung. Die!'c reicht vom grund- IS Vttbu~ Rochw.ac,,"n T-B:!J'J(, un<! T·IHl96. Frci.ua ~h>en un<! Volk....lIen AG/Kommi._
sitzliehen Verbot von Beihilfcn lS tiber das sog. Maaslricht Ddjzitkrilcrium 16 bis .ion. Slg. 1'l'99.11·}66), Rn. 161.
19 Enuchcidung 9!H90fEG de. KOnlmi"'on in der 5",h. C ~1f%. Cnidi. Lyonn~i. (AB!. l121 yom
8.8.1998.18). Rn. 10.l, En,leh.idung2005llH/EG d•• Kommi ..ion in d« 5",h. C 18/02. B.nkg••• I1-
II n""d.,lunz/"".m' _ Zu ••mmenf...ung de. Vo"i,>.•• des G 20_VOlbe.cilun~.g;pfd. in B..lin. me:1I1 sch.fc BeTlin (AB!. ll16 ..om H.1QOS. IJ. E....igung.grilnd. 153 fi.• und Enucheidung 20081161/EG
O:/0·Andi.%200"cienfO,.J."u.ll.%20.uf!'Y.Cl %A.'7Cffin'nlm%Cl %A4.kl</~009-02-12·.u. .m. d" Kommi..ion in de. 5••he C 50/C6. BA WAG (.... BI. L U yom 16.).IC08, 1), Rn. 166. Vgl. En!Sch.i_
m.nf...ung-&lO-vOlbe ••i,ung.h,ml. dungd" "ommi.. ion in d.. S.che NN 10/01.l"orthe,n Rock (AB!. C 4) yom 16.~.1008, I). Enuchei-
14 Ebd. dungdc. Komminion in dccSKh. NN 2SfC8. R..,ko.hschi.mung W..,lB(ABI. C 189 .om26.1.~CC8.
15 O.zu un,,,,, Vi.len:AI,,,,.,...,.. e.."'....
G.mcin.. "'ft.....,h"'widrig....,ionJ.l. a..;fUlfen. 199'1; Okolo- )), Enuchcidung dc. Ko......i..ion '·om 4. Juni 2::08 in de. SKh. C 'JIotI, ~hKnlB (noch nich...""-
p>ch. Kri.erien bet dn Vcrphcolfentlie""" Auf e und EG_BcihLIle.och, - '\l>,.riell.""h,loch. und offen<lich').
.crf.lhmu.ochdic,," Aop<:ln•• ZUR 200), 265;Fisc Offenuic,," Auflt4c .",Spnnun~feldzw,..hen 10 Vp. die S......,k.n dec Komm.. ';"n: hnp-Jloc....topuulco",pemionfeloj.dcI"... _>id!.
Vupbu..,h, und curopiioc,,"m BciltilfCftrCClu_ Verpbcroch'1OO4. I. 11 Mn,eilu"ldec Kommi.sion- Vonil>e~Gc"""fI$Cluh.n""\CnfW dOCM Bnhilf... Zllt Et-
16 0 .. M..... rid>,-Kri••rium bes.>gt. duJ .I.. :-.leuvenehuldung '''' .om B",,,,,,,,!.r...l.produk. nich. kW:hten...,; d.. Z"P"S' zu F........ ierung....."c'" ill .let lCl"1l....1ttlg... Fi un<! WimchaftsluiK.
ubn;.cirn und dioe Suauvcnch"ldungl~t nich, ..... h• .I. 60 '" <In B""to!.1J",i>~n>d ..k·" be- !OC'9IC 161:1.
It.gen d.uf. 11 ABL C~ .......m 1.IO.l0C4.
110 als Fesseln ciner cher sozialstaatlichen Politik, die fallen gelas!cn werden, wenn tion im Falle Opel nicht sonderlich von der im Faile Peugeot.1S Mit der US- /II
der sclbst angerichtete Schlamasse1 zu groB wird. amerikanischen Begleitklausel zum Konjunkturpaket .buy american"26 wird die
AI! der Binnenmarkt mit eineT einheitlichcn Wahrung ausgestattct werden solltc, T endenz zu einem Paradigmenwechsel in der We!tokonomie sichtbar. Das heiEt,
hatte VOT altern die BRD Sorge urn ihrc stabile Wilhrung, oder hesser: die Relation die sich zu einer Systemkrise auswachscnde Finanzkrise forden in der Union
niedrige Inn.uionsrarc oder nicdrige Arbeitslosigkeit wurdc zuguns!cn der sta- Tendenzen der Re-Nationalisierung, die dem Umstand geschuldet sind, dass die
bilen Wahrung cmschieclen; Arbeitslosigkcit wirk! so schon diszipliniercnd auf europaischen Venriige keine wirksamc Antikrisenpoli[ik der Union zulassen und
die Gcwcrkschafun. So wurde cler Stabilitats- und Wachstumspakt geschlossen, die Mitgliedstaaten auf eine Politik fesdegen, die - nun fur jeden sichtbar - in die
det den MitgliedSt;l;l.ten vcrbicret, sich hohcr als J % des SIP nell zu verschulden. Katastrophe gefuhn haben. Aueh hier schJffen die europaischen Vendge einen
Slochs Mitgliedst.:l:ucn hahen die Late gegenwartig gerissen: Frankrcich, Sp:mien, rechtlichen RJhmen, der die Handlungsfahigkeit der Union einschriinkt. Dabei
Irland, Griechenland, Malta und Lettb.nd; Deutschland wird spatestens im wehrt sich insbesondere Deutschland gegcn eine Anderung der Rahmenbcdin-
nachstenJahr venragsbruchig.lm Unterschied zur letzten Fb.ute iiberschreiten gungen etwa durch eine WinschJftsregierung fur die Eurozone, wie sie Sarkozy
die Staaten die Grenze aber nicht lediglich urn Prozentpunkte hinter dem Kom· im Okmber 2008 fordeneP
rna. Irlands Neuverschuldung liegt bei ca. 10 % des BIP. Da klingt es wie d.u Die Durchselzung freier Mirktc in der Union bei gleichzeitiger Vereinheitli-
beriihmle Pfeifen im Walde, wenn die Bundcskanzlerin auf dem Bruneter Son- chung von Aspekten der Umwelt, des Verbraucherschutzes oder der Qualitat
dergipfel Anfang Min 2009 feslStellt: "Ocr Subilitits- und Wachstumspakt is[ bestimmter Produkte fiihnen weiter dazu. dass eine St.lndonkonkurrenz zwi-
d.u Fundament, J.uf dem die Winschaftspolitik der Europaischen Union ruht." schen den Mitgliedstaaten geschaHen wurde, die im Wesendichen auf zwei FeI-
Desh.tlb, folgen sie, ~sollten wir die Dinge doch so abarbeiten, wie sie im Vemag dem ausgetragen wird, auf denen cler Union relevJ.nte Kompetenzen fehlen: der
stehen und wie sic auch Teil des Maastnchter Subilit3ls- und W.tehstumsp.tkts Steuerpolitik und der Sozialpolilik. Fur diese Politikfelder wird durch das Eu-
sind. Wir konnen j.t auch nicht cinfach die Venrige indern.M!j Genau don liegt rop;arecht tin strukrureller Druck eneugt, der sich in einem ~race to the bottom"
das Problem, die Vendge taugen nicht rur eine Amikrisenpolitik. auf $citen der sozi.tlslJ.,ulich organisienen ~litgliedst.utenverwirklicht.!.I Diese
Die Europaische Union ist auch in J.nderer Hinsicht wiruchutspolitisch f.tlsch Verpflichtungen fuhren in der aktudlen S~·Slemkrise auf der Output-Seite zu
J.ufgestellt fur die Krise. Ocr Union fehlen die Steuerungsmittd, um angemessen erheblichen Problemen, die wie die genannten Elemente die Legitimitit der Uni-
auf die Krise zu reagieren, oder drastischer. Die Union ist auf cine Politik fest- on zusehends unlergraben. Die offensichtlich gewordene national-egoistische
gelegt, die Ursache der Krise war, und sie kann nur uber Ausnahmevorschriften Vorgehensw6se der Stuten manifcstien d.u wiruchaftspolitische Versagen der
gegensteuern. Fur eine antizyklische Konjunkturpolitik fehlen der Union Union, das ihre Legitimationskrise vemharfen durfte.
schlicht die finanziellen ~Iittel und rechdichen Kompetenzen. 1m November
2008 "erkundete die Kommission 6n europiisches Konjunkturprogramm, urn
der ..Rezession Einhalt zu gebieten~. ~Iit dem Programm sollte ein ~massi\'er Gnmdrechte «nd Umwe/l wegwiigen
KaufkrJ.fuchub fur die Winsch.lft" emwickelt werden. DJ.zu sollten umgehend
Investitionen in Hohe \'on 200 Mrd. Euro getitigt werden. Schaut man aber ge- Die Lcgitimationskrise iuBen sich mit Blick Juf den OUtput und Input weiter in
nauer, dann tragt die Europaischc Union davon schhppe 30 Mrd. Euro, und diese 6ner zunehmenden Skepsis gegenuber den Kompetenzerweiterungen oder
bestehen aus vorgezogenen oder umgeschichteten, nicht aus zusatzlichen Mit· -uberschreirungen durch den EuGH, die hier nur kun J,nh.tnd seiner extensiven
leln, ~ Vorgesehen ist cine sofoi-tige Anschubfinanzierung in Hohe von Auslegung der Grundfreiheiten erHiuten werden sollen. Konnte die europaische
200 Mrd. EUR (I,5 % des BIP der EU). die sich aus zusatzlichen Haushaltsmit- Gurkennorm noch GegenSlJ,nd kab;areuistiseher Einbgen sein, bleibl dem Be-
teln der Mitgliedmaten von 170 Mrd. EUR (ungefahr 1,2 % des BIP cler EU) obachter das LJchen im Halse slecken angesichts der Eingriffe des EuGH in das
sowie EU-Mitteln zur UnterstUtzung von SofonmaBnahmen in Hohe von Arbeits- und Tarifrecht und im Ergebnis in den grundrechdichen Schutz der
30 Mrd, EUR (ungefihr 0,3 % des BIP) zusammensetzt".l. Das Konjunktur- Mitgliedstaaten. 1m Namen der europiischen Winschaftsfreiheiten wie Dienst-
programm ist in Wahrhcit die Addition der Programme, die die ,\litglicdsuaten leistungs- und KJpiulverkchrsfreiheit hat der EuGH die auf langer Pra..xis beru-
sowieso initiien hatten. Die Milgliedstaaten agieren nach dem Motto ~Retle sich hende Regulierung der indumiellen Beziehungen, d.h. Streikfreiheit, T arifrecht
wer kann", legen nationale Reltungspakete und Konjunkturprogramme auf, die oder Mitentscheidungsrechte, eingeschdnkt und einen VorrJng des europai-
nur scheinbar von der Europaischen Union koordinien werden. Urn die Ver- schen Rechts gegentiber den Grundrechtcn dcr ~Iitgliedstaatenposrolien.
haltnissc im Blick zu haben: Das deutsche "Reltungspaket" fur die Binker und
Anleger hat ein VoJumen von 500 A·lrd. Eum, das deutsche Konjunkturpro-
gramm von 80 Mrd. Euro. Die Europaisehc Union hat keine Kompetenzen und
keinc Mittel, urn cine eigenstandige Konjunkturpolitik zu hetreiben. Diesc ware
aber notig, wenn man die Sonntagsreden gegen den Protektionismus ernst neh-
men wolhe. So ist es nur verstindlich, dass jeder Staat zusieht, dass seine Sub-
ventionen auch im eigenen Land bleiben. Da untcrscheidet sich die Argumenta-
15 hup:lldicpr."•.comlhomc/wi....sch.{lIinwn'I'on.V.S \ 1)~/;nd.~.do.
16 5,.h. hi....u h"p:lI.........• pi.xd.d./politik/.u.bnd/C.1 SIU'l-46SS,OO.h,ml.
H r..... konf.r.nz 'on B\lnd•• k.nzJ~in M.rkel .um EU-Sond.'''l In 8,.,,;..01. hnp:lI........... bunJe"•. 17 Di, W,ll, 11.10.100B, hnp:lI... ww. w.lt.rkJpol't<kJ.."dol60'IWS..ko,,,·fo,d ...... T .il.,,<I.,<li_
&i.Nnl·ddConl.nllDF.lMiu.chrifllp... ".k"nf~.nz.nl200'JI'JJI1009-0J·CI·pk·
...·wnd.rr.l.hlml. chung-dcr-lndu<lri •.htmJ.
2< MllTEILUNG DER KO~I~t!SSIO:-l AN DEN EUROPAISCHEN RAT. Eo'op.""h.l Konjunk· 28 H"!f"h",,,,f.O.. • [",op;';sc"" So.wmod.n- - :-I.bolk..... <><lor po!'risch•• Konfliklf.kl?, in: V;ol'oI
lll'l',oJumm '·om 2l>.II.!:lOS. Fiuhn (Hng.), [ump.> ..... Sch,id,wcg _ Krilik d., El:·.Roformv,rlf>l'-. ZCC8. S. 6.B (7Z).
112 Bc:kannt geworden sind die Fille Viking2~ und Laval.:lO In heiden Fallen sah deT einen PreIs hinen bekommen konnen.'~ der tatsichlich einen Ameiz clargestellt 1lJ
EuGH cinen Konflikt der Niederlassungsfreiheit und der in den Mitgliedsu.aten hitte. CO 2-Emissionen zu reduzieren. In der vergangcncn Handelsperiode lag
grundrechtlich gcschlitzten Vereinigungsfreiheir cler Gewerkschlftc:n, die: das cler Preis fUr cine Berechtigung bci cinem Cent, weil zu viele Berechtigungen zu
Recht umfasst, kollektive MaBnahmcn wie Streiks oder Blockotden gegen Un- billig ausgegeben worden waren. NOichdem die Wirtsehafukrise nicht mehr zu
ternehmen einzusetzen. Die Niederlassungsfreiheit sci mit den Grundrechlen im iibersehen war. h3.ben die Regierungschefs der Union auf Druck der Industrie
jeweils konkrcten Fall abzuwigen. 1m Falle Viking lisStder EuGH d'l$ Ergebnis clafiir gesorgt, dass ausreichend kostengiinstige Zertifikate ausgetcilt werden. J6
offen und verweist die Abwigung an die national('n Gerichtc: - allerdings ohne So soli bis 2013 die Menge an kostenfrei zugeteilten Zerrifikaten einem Ameil
wirklichen Emscheidungupidraum. 1m Fall Laval gibl der EuGH sc:lbsl diese von 80 % entsprechen. danach die kostenfreie Zuteilung alljihrlich abnehmen.
Zuriickh.utung auf und priift selbst die VerhillnismiiBigkeit deT kollektiven so dus 2020 eine kostenfreie Zuteilung \"on 30 % errcicht wird. Fur Sektoren
MaBnahmen, die er im Ergebnis fUr cinen unverhilmismiBigen Eingriff in die oder Teilsektoren, in denen ein erhebliches Risiko der Verlagerung von CO!-
Niederl.usungsfreiheit hilt. Emissionsquellen besteht, sollen die Zertifik3.te 3.uch nOich 2013 kostenfrei zuge-
Ein Zuriickdringen panizipativer Ansitze im Bereich der Ckonomie I~S[ sich teilt werden.
.tuch an anderer Stelle beobxhten: Die K.tpil.tlverkehrsfreiheit wurde '10m Du bedeutet f.lktisch einen erneuten Verzicht auf Preise im Emissionshandel.
EuGH mit seiner Rechuprechung zu den ..Goldenen Aklien wie beim V\Y/- M
die Anreize wr Reduktion des AusstoBes der Klimaguc sch...ffen wilrden. Damit
Gesetz JI .tusgeb.tul zu eincr Bution gegen eine - selbst bescheidene - demokn.- wird dem Versagen des marktgesteuerten Umweltschutzes die Krone 3.ufgesetzt.
tische Komrolle cler Wirtschaft. Jl Wenn ein gesetzlich bcstimmtes besoncleres Oer Marktfetisch in der umweltrechrlichen Debme dante mit clen Briiuder Be-
Stimmrechl des Stutes der Kapitalverkehrsfreiheit widerspricht, muss dies 10- schliissen den Todesstofi erh3.lten h3.~n. aher die Union ist noeh nicht in der
gisch auch fiir die Mitbcstimmung von Arbeitnehmern oder sOn5tiger Offent- Lage. sich auf andere Instrumente zu hesinnenY Die okologische Krise wird so
lichkeit gelten, die ganz ohne Aktien Stimmrechte haben. in 2009 Juch zu einer Krise der Legitimation des Marktan5atzes der Union.
Die Grundfreiheiten, das hat der EuGH angekiindigt, machen auch 'lor cler Ga-
ramie der menschlichcn Wiirclc nicht halt, sic wircl zu eincm prinzipicll abwag-
baren Wen,JJ cler moglichcrwcise den Grundfreiheiten zu weichen hat. Das kann Fchlclldc dcmokratische Lcgitimitdt
ganz praktisch werden im Bereich cler Bioethik. Wahrcnd das gcltende Verstand-
nis des Grundgesctzcs cler bioethischen Forschung und Anwendung gewonnener Probleme gibt es offensichtlich auch beim demokr3.tischen Input. Das Demo-
Erkenntnisse im Bereich der Humangenetik enge Grenzen setzt, weil der Schutz kratiedcfizit ist in aller Munde; es hat zwei wesentliche institutionelle Kompo-
cler menschlichcn Wiirde absoluten Vorrang geniefit. ist die Frnge ungewiss, ob nenten, diedurch den VeTtng von Lissabon nicht iiberwunden werden. Zunachst
sich beispielsweise ein englischer Konzern in Deu[SChland nicht 3.uf die DicnSI- lisst sICh fesmellen, dass das Europiische P.lrlamem weiterhin nieht der primare
leistungsfreiheit berufen konnte, urn in Deutschland die engen Grenzen des Em- Gesetzgebcr in cler Europaischen Union ist, sondern eher eine zweite Kammer,
bryonenschutzgesetzes zu durehbrechen. Die schon ausgeuneilten Eingriffe des die den ROit komrolliert.}I Das Europaische Parlament ist ein Parbmem zweiter
EuGH in die Koalitionsfreiheit verOlnl.usten Fritz Scharpf zu fordem, solchen Kluse, du keine eigencn Gesetzesemwiirfe .luf den We-g hringen kann und auch
Uneilen den Gehorsam zu verweigern H - wissend, dus damit die LegitimOlti- Geseaesenrwiirfe der Kommission nur mit dercn Einverstindnis Olbmdern
onskrise der Union offensichtlich wird. kann. J' Es ist ein Parbment zwciter Klasse. weil es kein Budgetrecht hat, wie es
SchlieBlich zeugen aueh die 8eschliisse '10m Dezembcr 2008 zur KlimOlpolitik sich die Parlamente in den demokratischen Re\·olunoncn erkimpft haben. Und
von einer Legitimationskrise: nicht weil die okologische Krise so nicht aufge- es is! ein Parlament zweiter Klasse, weil es in \'ielen wichtigen Fddem der Politik
hJ..lten wird - d;u in der andere, natiirlich bedeuuamere Aspekt. Kommission nicht mirentscheiden kann. ohwohl die \Iitentscheidungsrechte durch den Lis-
und Parlamem hatten versucht, die Ausschiiuung von Emissionsberechtigungen saboner Vertrag ausgeweitet wurden. Die H3.ndelspolitik etWa gent dUTCh den
so zu reduzieren. dus in cler gegenwirtigen Emissionshandclsperiode Zertifikate Vertrag in die ausschlieBliche Kompetenz cler EU. Ober Handelsabkommen. et-
wa zur Liberalisierung in den 8ercichen des geistigen Eigentums, der Dienst-
leistungen ooer zur Priv3.tisierung cler Wasserwinschaft, wie sie im R.lhmen cler
wro immer wieder angestrebt wurden;: emscheidet der Rat ohne Parlament.
29 EuGH. v. t 1.12.2007: Rl. C...jJS/(J}: D,. finni..h. Viking Line "",lh. oin« ih<,," Sch,fl.umfl.~.n und n Fi"';'~. VolbugtddililC,m k.."..lichen Mukt. in: .-\!,n'<rlB"mn.ngrabe, (H"g.), Abl."tundd g<ge"
in EcllbOO '<gillri«cn I....n m;, d.m .iruig.n Z......,k,.u. niedrig. 'Ilnioch. Lohnnivnu in A"lp",ch KJim.,.·..~d.11 !>!>rktl".".". lnllrum.n,. 'n d•• ~l(lb.lc" KJim.poliltk und ,hr. Allorn.,i,'.n. R.. J.,.
zu n.hm<n. D.....uf},i" h.. di. In'..n";o".I. T.. nlpo,u,bcil'< Foo...,ion (.uf Binen d" finni,,,h.n du U"i'''ns<h.f1lichc" 8oi,... "0" mx. 5.61.
G.",.,k .. Itzf,) JOT co'nioch." C....... k..,h.f, n'oo1<n, mi' Viking Lin. zu •• ,hUKl<ln, ......uch g=h.n. )6 RAT DER EUROPAISCllEN UNION B",.«I. J"" 12. O•••mber 2C08 (011.. .n) 17215/:8; hrtp:1I
D.. <mpf.nd Viking Line .Il V.moB gog'" Ji. Ni.d.,lmung.frcihci,. .......-.......mpa<,.d<limglklimvEU .P.kOlIG'pfclb.ochl"m•. pdf ". 10.1.2009.
JO EuGH •. 18.12.2007. Rl. C _ JUIO}. Rn. 94: D.. I.lIioch< UnlCr".h,n.n L...l .. u,J. mi, B.u"beit<n 37 ,Ir.
htl p;/I"".... '''p•.• uI.n"i ,o"m."un• .,1/ d .I.u_ "~'I g....n.....kC 1_p<tIi cy m.ki nlJ-de.h 'm.
in Sch",ed." be.u/'rag" Endohn' """rde ruch d.m Icni..h.n T.,if. d.h. d.ut!il:h n,edris.r .1, in Sch....· )8 So .uch: JI.rzr>g/O.r••n, Ein B.iu.S .u, £U·\" eri...ung, Wei, ani Sonntag o. 14.1 .2C07.
den. D......nl.m. di. Kh ..ed,..h.n G."'.rkoch.ft.n d.~u, die B.u".II.n von L.... I ... beolr.ik.n. 39 Zum Oemok,..,ied.r..i, d.< Union und lur Slirkung dOl p.d.m.nu lieh. F,s.slmIV"",<>. Ani"rdcrun_
indcm si. blocki.rt ..urd.n. AUl'h hier mcinte dao Un,crnchm.n. die NieJ.,lmung.ircih.il ..; uo- g.n an <in. d.mok.... i..h. Un;"n. ZRP 2007. 198 (2::~ ,i.h••uch: 0''''1. o..mokJ..ieder"i" PO""'·
rc<:h'millig oingnchr-ink'. bOnal., G.mcinocluf,cn untcr Bcrud"il:h,ig'~"g dn Europii..,ben UnIOn. in: BrunkhorsuK."",,
31 EuGH 4C-2SUOof; E..Gli, Urtcil ""m 23_ Ok""'" 2007 Ri. C·lIUC}. (H"g.). Globililicrung ..OO Do<mokralie. 2CCe. S. 131 i~ ,~. hien.. lueb di. Au.!Uh",ngcn hci .1I~!lor-­
J2 Vgl. EuGH Rs.C·)671'18; E..GH RLC-48)1'99; E..GH. R.. C-~)I9'). Gr~f. In'<&ntion 312Q0.4. 186(197l;S1Uln~/O~!nIHCTnr"'''''. Ocr V.nng ""n li...bon. 2:::s. S. 5).
33 EuGH v. 11.12.2007, Rf.C-4J~.Rn. 4&- Viking;E..GH v. 18.12.2007. R.. C-3'1/l».Rn. 94-uval. 40 HJ/lO.,.,.. WTO·R""h,_ R""hlOOf'dnung d.. 11:.hhand.h. 2005, S" Rn. l'ff.;..p. imbeo<>nd.... zur
34 ScI",rp!. .o..-ci""i,. WCS;R, dtm EuGH nich, zu follJC"". In'.rv>..... in: Mnbaummu"lJ 7. 8/2OC8, 'Il"uscrpnv''''''''''DlJ Harm" W...... fur ~"""ng. ~........ fUr Profit. In: Bn;>t fur die W.ll (H:.g.).
". H;n:<~ndinfor"",,;oncnN,. 15{!OOS), 57.
114 Glcich<$ gilt fur die Libcn.lisierung des Kapitalverkehrs mit Drittstaaten, also Wilhelm II vor dem Emen Wcltkri~g nur noeh D~u[Sche und keine P,meien 115
zur Frage cler De- oder Re-regulierung clef Finanzmiirklc. Ocr R:u bleibt du mehr, so akzeptien di~ hegemoniale Politik nur noeh Pro-Europier und tabui-
wichtigere Gesctzgebungsorgan, aher er ist nur h&hst mim·lbar legitimiert, be- sien die Frage: Welches Europa wollen wirdenn?
5u:ht 2US den Vertreu:rn der Exekutivc. Ou Grundgesen ist demgegeniiber - Die Krise der europiischen Imegr,nion SetZt dabei keineswegs erst mit der Fi-
nath den geschichdichen Erfahrungen - explizit und mit Recht skeptisch gegen- nanzmarktkrise ein -diese macht sie nur offensichtlich. Sie ist vielmehr Folgeder
liber Nonnsetzungen der Exekutive und hegt diesc extrem cin. iiberlusteten Osterweiterung,tS die eher geosuategischen Oberlegungen ent-
Die aben erorterte winsch.1fupolitische Engfiihrung der Vertrige fiihrt gleich- spn.ng als dem bis dahin vorherrschenden Integn.tionsgedanken. Die Osterwei-
Uilig zu 6nem demokr.ltischen Problem: Wenn 5ich die Organiution riner de- u:rung hat nicht nur die Abstimmungsmechanismen'" vcrkomplizien. Mit der
mokntischen Gesdlsduft dUTch die :'o.loglichkeit des friedlichen WedlScb in der Erweiterung geriet gleichzeitig du .Europiische Sozialmodell" unter Druck,
Regierung, dUTch das Spiel von Regierung und Opposition, von Mehrheit und weil du Gelalle zwischen den .alten" und den ..neuen MEuropaern nicht mehr
Minderheir, die potenzidl bestiindig die Rollen [auschen konnen. aus7.eich- durch Finanztn.nsfers ausgeglichen werden konme. Der dJ.mit eingeleitete Kri-
net;'1 wenn weiter Demokn.tie der friedlich ausgetn.gene Meinungskampf, die senprozess iUbert sieh gegenwirtig in einer massiven Legitimationskrise, welchc
Auseinandersetzung um die Fn.ge ..Wie wollen wir leben?M ist; wenn es darum die gezciglen Komponcnten hat und nach einer eukonzeptionierung Europas
geht. neue Mehrheiten fiir neue und andere politische Konzepte zu gewinnen und verlangt, welche die rnpul- und die Output-Dimension der Demokratie starkt.
iiber Meinungs- und Pressefreiheit die prinzipielle MOglichkeit besteht, dass ein
Politikwechsel moglich ist, dann konnen die konstitutionellen Grundlagen einer
solchen Gesellschaft, und als solche sind die europaischen Vcrtriige zu charak-
lerisieren, nicht so angelegt sein, class ein Politikwechscl ausgeschlossen ist. Wah-
rend das Grundgeseu; (bishcr) wirtschafupolitisch ncutr.1J ist, unterschicdliche
wirtschaftspolitische Konzcptionen zulasst - cine angebotsoricnticnc, neolibe-
rale Politik ebenso wie cine kcynesianische, nachfragcoricntiertc Politik, cine den
Marktgesetzen unterworfcne Okonomie cbenso wic Wimchaftsdcmokratie -,
legen die europaischen Vertrage mit den genannten und weitcren Elementcn die
Union auf cine angebo[sorientierte, radikale Marktokonomie fest. D.l.mit ist aber
in einem wichtigen, vielleicht dem grundlegenden Feld der PoJitik ein Politik-
wechsel weitgehend ausgeschlosscn und eine wesentliche Spielregcl einer demo-
kratischen Gesellschaftsordnung suspendiert.
Schlie£lieh ist cine Legitimationskrise mit Blick auf die Venbschiedung des Lis-
saboner Vertn.ges als zukunftige Europiische Verfassung festzundlen. Die Krise
iuBene sich zunichst in cler missgliicktcn Reform cler Europiischen Union im
iZZOl-Venn.g 2001.'! Auch der folgende Verfassungsprozess schciterte mit den
ablehnenden Volksabstimmungen in Fn.nkreich und den Niederl;mden im J.l.hre
2oo5. t ) Beim Ersatz fUr die europiische Verfassung, beim Liss.aboner Venrag,
.achtete die polirische Kla.sse: aller Mitgliedstllten kollektiv d;ln.uf, dass er weder
offentlich diskutien noch g.1f durch Volks.abstimmung legitimiert werden muss.
AUein Irland konme nichl umhin. den Venug vom Volke abstimmen zu lassen
- mil dem bekannten Ergcbnis: d.ts Vertragswerk wurde abgclehnt. Nun haben
die Regierungschefs in Briisscl vereinban, dass in Irbnd eine crneute Abstim-
mung tiber den gleichen Venug stattfindcn soll.H Dn Volk darf solange ;lb-
stimmen, bis das Ergebnis passt - die demokratische Substanz fehlt der Union.
In DeutSchland rcagiert man darauf mit Denkverboten; an die Stelle des Natio-
nalchauvinismus im Kaiserrcich ist ein Europachauvinismus getrelen. Kannte

~1 Fiul",;ViollO, Anford.run~.n.n<in. d.mok ... i",h. Union. ZRI' 2007, 19S (199).
t2 GOlt<I]opp. D.r Kon~.n, und <Ii. turop'i",h. Vcrlu.ung. in:J.hrbu<h <lor europ,,"'hon In,ow.,ion.
2001121)03,351.
H VsJ. hi<r.r.u Bo.. Oi. O.b.n. ubo. di. Europoi",ho V.,.f...un, in lkn Nitd.,.l.nd.... in; VlOlfolFu..hn
(Hn,.) (Fn.2S), S. IJ7ff.; lI=og/GOTJrm. Europ••n,moehl" un, und uow" Von"" .., Di. Wd.
y. 17.2.2007, hnp:l/.........,... I1.deldos.ionleunuchtl..uel.12~fEurop._.nlm>Ch'<Lu ..._un<Cu....
••_V.m...... h.m!; KIuJ{•• B"u<hon .,.;, ';n< ... ropiifch. Vcrlutu"," in: VlOllolFiuh" (Hng.l
(Fn-21), S. l1ff.;. Fiir ..... ""<Opt...;", .yllC!lrt>M Volb.borimmung ubo. dn V....rog 'l'OO Li...bon:
H Fonu•• Aop...."""od.....:k und Anp..... nl;"" ...'rycn d... grrn.oul>cn I hnd....h ..... ,....,hlS ,=...d....
s.-,.~V<>lLm..,mmung ubor <kn l.isubonn<r Von",,", 8J.yVBI!OCt. 581 (SI5); W-eTm'Iwg" Dio
.... w<nh<:",·rrMbr<l"'G"nc<'o ,m lUI;< d... EU-u....,;.. ""'ll:C~. 2~07; L,pprn (H~J. Rtl.nL un<!
F~ .... d.. EU·E....rll,,",f'&. .ro:;t. putim; St~""(Prbi..(Hnl;.),O'r ...... Europ';"hr Union.
Tr.Pscl><: lum ,...... SdUcr....l dtr EU·Vcrlonwll;o ZRI' ZOCs, 1.9.
die o.,.".rll""'''Iund ,hr. Folt.... 2X6; \ ....."j.~. 0 .. Oyrwnik Europu. 2:~7.
tt Vel h"p-JI .sueddctJuchr.drlpolioikltWHI t 7J"ent;hnl""/..-.....oeriY.cumidelzukunh...v
tft PM A.." .... ...' ....... unb< Europ&? "\lJW 2::7. 2531 i.
..,-ri>fd.."bI.irbnd.·fo~·lU
..bon·,'onrulutidC'o In~l~