Texto Completo TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) !C"A: #$$%&#'&'( )ART!S: )eralta* Luis A+ , otro c+ !

stado nacional -.inisterio de !conom/a+ Banco Central )UBLICACI0N: LA L!1* #$$#-C* #23* con nota de Al4erto B+ Bianc5i LLC* #$$#-666 7J* #$$#-'-'#3 - !7* #8#-2'9+

0pinin del )rocurador :eneral de la Nacin+ I+ Los actores suscri4ieron un pla;o <i=o a ( d/as en el Banco Comercial de inan;as S+ A+* con >encimiento el 9&#&$%+ A esta <ec5a* el )oder !=ecuti>o nacional dict el dec+ 96&$%* por el ?ue se limit la de>olucin de los depsitos a la suma de @%#A #+%%%+%%%* a4onBndose el excedente en Bonos !xternos #$3$* medida ?ue se complement* por parte del Banco Central de la RepC4lica ArDentina* con la comunicacin EAE #6%9+ A ra/; del dictado de tales normati>as iniciaron la presente accin de amparo* en los tFrminos de la le, #6+$36* reca4ando la declaracin de inconstitucionalidad del re<erido decreto , sus normas consecuentes* , pidiendo* por tanto* el paDo /nteDro del capital ?ue se les adeuda* con mBs los intereses respecti>os , las costas del pleito+ !xpresaron ?ue la normati>a implementada Ese constitu,e en un acto de autoridad pC4lica* ?ue en <orma actual e inminente lesiona con ar4itrariedad e ileDalidad mani<iesta derec5os , Darant/as expl/cita e impl/citamente reconocidos por la Constitucin Nacional+ Tras reseGar en su apo,o citas de discursos de altos <uncionarios del Brea econmica* ?ue pondr/an en e>idencia las moti>aciones ileD/timas de las normas ?ue atacan* seGalaron ?ue por Fstas* lisa , llanamente* se con<iscan <ondos de su propiedad sin <undamento leDal* >iciando el principio de supremac/a de las le,es al arrasar con los preceptos ci>iles , comerciales aplica4les al caso , conculcando los arts+ #8* #( , #3 de la Constitucin Nacional E,a ?ue sin las disponi4ilidades de dinero di=eron no podremos responder a las o4liDaciones contra/das con anterioridadE+ II+ A <s+ ##9&##8 el maDistrado de primera instancia rec5a; la accin+ !ntendi ?ue el pro4lema ?ue se suscita excede el marco limitado de la accin excepcional de ?ue se trata , ?ue no se ad>ierte la imposi4ilidad cierta de recurrirse a las >/as ordinarias para o4tener la tutela de los derec5os ?ue se dice conculcados+ Asimismo* sostu>o ?ue el tema en cuestin re?uiere de un ma,or de4ate* impropio del restrinDido marco del amparo* tam4iFn estim ?ue* al no ser demandada en autos la entidad 4ancaria ?ue participa de la relacin =ur/dica sustancial en la ?ue se sustenta el derec5o su4=eti>o a<ectado* la decisin del =u;Dador slo con<iDurar/a una declaracin a4stracta* extremo >edado a los =ueces+ Apelada esta decisin* dict sentencia la sala Contenciosoadministrati>o III de la Capital ederal (La Le,* #$$%7* #9#)* a <s+ #'3&#99* la cual* por >oto ma,oritario* re>oc el pronunciamiento del =ue; de primer Drado* declar la inconstitucionalidad del dec+ 96&$%* e 5i;o luDar a la demanda+ !n lo sustancial* el a ?uo parti de la 4ase de ?ue el >arias >eces mentado decreto* ?ue con<iDura uno de los llamados de Enecesidad , urDenciaE* re?uiere para su permanencia la rati<icacin del ConDreso* pues constitu,e una materia ?ue tanto el art+ 8H como el art+ 6(* incs+ 'H* 9H* 6H* ## , '3 de la Constitucin Nacional* reser>an a ese )oder* el cual* a la <ec5a de dictarse el <allo* no 5a suscripto dic5a rati<icacin+ 7estac ?ue los actores no procuran atacar un acto contractual* sino un t/pico acto de autoridad pC4lica* ?ue 5a >enido a Denerar la limitacin a sus derec5os+ Consider ?ue en el caso el derec5o de propiedad de los accionantes era merecedor del amparo* pues se trata de la

disponi4ilidad de pe?ueGos a5orros de ?uienes no se pretende posean poder/o econmico+ No o4sta a la procedencia de la accin aGadi el tri4unal* el 5ec5o de plantearse la inconstitucionalidad de un decreto* dado ?ue su in>alide; es palmaria+ !sto Cltimo resulta de ?ue al someter a los actores al emprFstito <or;oso ?ue pre>F el mecanismo normati>o atacado se menosca4a el principio de iDualdad <rente a las carDas pC4licas* ?ue re?uiere considerar la condicin , maDnitud de la ri?ue;a de las personas ?ue 5an de soportarlas+ .Bxime cuando el pla;o del emprFstito es superior al ?ue el !stado su=et a otros acreedores+ 1 cuando de no accederse al amparo se les causar/a un daGo Dra>e e irrepara4le remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos ordinarios+ III+ Contra dic5a sentencia interpusieron recursos extraordinarios el Banco Central el ?ue <ue deneDado , la )rocuracin del Tesoro de la Nacin+ Tras seGalar el cumplimiento de los di>ersos re?uisitos de la apelacin <ederal , reseGar los antecedentes de la causa , el contenido de la decisin en recurso* expresa el )rocurador del Tesoro* en s/ntesis* los siDuientes aDra>ios: a) !l sentenciador no 5a loDrado demostrar ?ue se encuentran cumplidas las exiDencias indispensa4les para la procedencia de la accin de amparo* en especial en lo atinente a la inexistencia de otras >/as* as/ como en lo ?ue respecta a las Darant/as constitucionales >iolentadas* pues no se 5a ponderado ?ue Fstas estBn su=etas a las reDlamentaciones de su e=ercicio+ 4) !l a ?uo no 5a considerado* asimismo* como de4/a* ?ue el )oder !=ecuti>o nacional actu en el caso en el marco de >alide; ?ue le posi4ilita dictar medidas de este tipo dadas las circunstancias de necesidad , urDencia ?ue las inspiraron , ?ue dieran luDar a las le,es de EemerDencia econmicaE '9+6$6 , '9+6$(* las ?ue ponen en e>idencia ?ue el leDislador 5a reconocido la Dra>/sima situacin por la ?ue el pa/s atra>iesa+ )or lo demBs* en el Esu4 liteE se 5an con<iDurado todos los presupuestos ?ue la propia doctrina de la )rocuracin del Tesoro 5a sentado so4re el particular para consaDrar la >alide; de esta clase de reDlamentaciones+ c) !l <allo del tri4unal no 5a loDrado demostrar la e<ecti>a existencia de una mani<iesta ileDalidad , ar4itrariedad del decreto ?ue se cuestiona* el cual* en lo <undamental* estB 4asado en las Dra>es condiciones de la crisis* exteriori;ada incluso en el cometido de actos >andBlicos ?ue pusieron en peliDro la pa; social+ Al respecto* seGala ?ue escapa a la competencia del )oder Judicial el cuestionamiento so4re la idoneidad de medidas de esta naturale;a* ?ue puedan adoptar otros poderes de Do4ierno del !stado para o4tener los <ines <ormalmente propuestos con su dictado+ Indica ?ue en >arios precedentes la Corte Suprema 5a reconocido la >alide; de ciertas restricciones a las Darant/as indi>iduales* en sal>aDuarda de la seDuridad Deneral+ II+ Creo de importancia ad>ertir* por lo pronto* ?ue en las arDumentaciones del escrito de interposicin de la presente demanda* se 5a partido* a <in de presentar el pro4lema en de4ate* de en<ati;ar un principio <rancamente ,a insosteni4le en la doctrina =ur/dica* cual es ?ue la limitacin* por actos de Do4ierno de la naturale;a del ?ue se presenta en el Esu4 liteE* del derec5o de propiedad de las partes* irroDa de por s/ una >iolacin de las Darant/as constitucionales , con<iDura una ileD/tima con<iscacin+ Como 4ien lo apunta en su recurso extraordinario el )rocurador del Tesoro ,* por mi parte* tu>e oportunidad de recordarlo en dictBmenes recientes* la Corte* en el marco espec/<ico de los reD/menes de emerDencia econmica* consaDr numerosas >eces* en especial en allos '89:88$* 86(* (La Le,* $6#3)* la plena leDitimidad constitucional de la suspensin o limitacin temporaria de derec5os <undamentales* en particular* el de propiedad (C<+ dictBmenes de esta )rocuracin :eneral* en las causas ELauDle* 7anielE* EAmui A;i;e* JorDe C+E* del '% , '(&6&$%* entre otros)+

)or tanto* estimo ?ue* ante todo* procede seGalar ?ue los accionantes* como ocurriera en esos precedentes a los ?ue aludo* 5an incurrido en una mani<iesta <alta de de4ida <undamentacin* en el contenido sustancial de su demanda* al no 5acerse carDo* en ninDCn momento* de tales reiterados , slidos arDumentos de I+!+* tarea ?ue era menester para moti>ar de la acti>idad =urisdiccional un nue>o anBlisis del tema en cuestin , en la ?ue no ca4e a los =ueces suplir a las partesJ carencia ?ue de su lado se aDudi;a como de<ecto ritual cuando lo ?ue se procura es* como en el caso* o4tener la declaracin de inconstitucionalidad de normas Denerales* extremo ?ue* seDCn el tri4unal tiene mu, dic5o* constitu,e la Eultima ratioE del orden =ur/dico+ I+ SeGalado lo anterior* de por s/ <ulminante* a mi =uicio* para el proDreso de la accin ?ue se intenta* >alDa poner de resalto ?ue* en >irtud de esos principios =urisprudenciales ela4orados durante dFcadas por I+!+ los ?ue a <in de e>itar reiteraciones estFriles do, por reproducidos* a tra>Fs de los ?ue se leDitima la limitacin del derec5o de propiedad cuando median a?uellas mencionadas circunstancias de emerDencia social* el exclusi>o camino inde<ecti4le para cuestionar con alDCn Fxito preceptos de tal /ndole ser/a el ?ue lle>ase* o 4ien a contro>ertir en s/ misma la concepcin del estado de emerDencia* neDBndolo* o al menos restBndole la entidad ?ue se preDona* o 4ien a discutir la ra;ona4ilidad del Drado de >inculacin entre dic5o estado de crisis , las medidas ?ue en concreto se tomaron para paliarlo* a<ectando a ?uien acciona+ !mpero* reiterando el mismo caso de <alencia* tampoco es da4le perci4ir en la demanda incoada intento alDuno de m/nima cr/tica al respecto+ Lo cual >uel>e a redo4lar la <alta de de4ida <undamentacin* insal>a4le* como ?ued dic5o* por los =ueces* en su presentacin+ II+ Los de<ectos apuntados* seDCn lo estimo* se tornan aun mBs patentes al tratarse de una accin de amparo ?ue* como es tan sa4ido* , as/ lo apunta el >oto en disidencia constitu,e slo una >/a excepcional* especial/sima* ?ue ca4e exclusi>amente utili;ar cuando las acciones comunes pre>istas en la estructura procesal no son realmente e<icaces para la sal>aDuarda de los derec5os cu,a conculcacin se in>oca+ !ste carBcter de excepcin conlle>a la necesidad ineludi4le de acreditar <e5acientemente a?uella re<erida ine<icacia de los procesos ordinarios* o4liDacin ?ue implica* =ustamente* desarrollar su<icientes arDumentos ?ue sean aptos para con>encer al =u;Dador acerca de la necesidad de ?ue se =usti<i?ue a4rir ese camino riDurosamente excepcional* en desmedro de la natural apertura de los derroteros procesales comunes* ?ue son slo los ?ue el leDislador* por principio* 5a4ilita para la de<ensa de los derec5os+ )ues 4ien* el cumplimiento de esta otra 4Bsica o4liDacin procesal* tam4iFn en este principal aspecto* >uel>e a 4rillar por su ausencia+ III+ No o4stante todas esas de<ecciones* el a ?uo* por >oto ma,oritario* 5i;o luDar a esta demanda* re>ocando la sentencia del =ue; de primer Drado ?ue se expidi so4re la improcedencia del amparo* en consonancia con el mentado >oto en disidencia+ !n primer luDar* no comparto el ra;onamiento del =u;Dador por el ?ue sostiene la in>alide; de la norma del )oder !=ecuti>o nacional* ?ue en autos se cuestiona* dado ?ue al tiempo de dictar la sentencia no esta4a rati<icada por el ConDreso Nacional+ Al respecto* estimo ?ue ra;ones <undamentales de prudencia* as/ como el respeto ineludi4le del principio de la seDuridad =ur/dica* o4liDan a ponderar como >Blido un criterio de interpretacin opuesto+ Si el )oder !=ecuti>o nacional estB 5a4ilitado a dictar los llamados EreDlamentos de necesidad , urDenciaE circunstancia aceptada por la doctrina ma,oritaria , ?ue no se discute en el Esu4 =udiceE con la sola su=ecin de en>iarlo para su rati<icacin al ConDreso* cumplido este trBmite , remitido para su consideracin a dic5o )oder LeDislati>o* a?uellas necesidades esenciales de prudencia , seDuridad =ur/dica a ?ue me re<iero imponen entender ?ue dic5a norma mantiene su primiDenia , aceptada >alide; 5asta ?ue el ConDreso no la deroDue de manera expresa , no ?ue*

como a mi =uicio e?ui>ocadamente lo consaDra el sentenciador* cuadre in<erir su in>alide; , as/ decretarla* por parte del )oder Judicial* en el lapso en ?ue el rDano leDislati>o mantiene a consideracin el asunto+ !n riDor* es a este Cltimo a ?uien le compete el poder constitucional de leDislar , mientras de modo expreso no les ?uite leDitimidad a las reDlamentaciones ?ue en supuestos de urDencia pudo >Blidamente decretar el !=ecuti>o* de4e ra;ona4lemente interpretarse ?ue estB extendiendo , con>alidando su >iDencia* tal como* sal>ando las o4>ias , notorias di<erencias* pero rescatando para lo ?ue nos ataGe sus* aun?ue remotas* sutiles seme=an;as* I+!+ interpret la persistencia de la >alide; de los decretos le,es de los poderes de <acto* en los precedentes E:am4erale de .ansurE* sentencia del 6&8&3$ , en el all/ citado EBudanoE+ IIII+ Teniendo en cuenta la consideracin anterior* esto es* ?ue el reDlamento de necesidad , urDencia mantiene* desde el punto de >ista de su leDitimidad* plena >alide;* importa atraer al en<o?ue correcto del pro4lema ?ue nos ocupa una consecuencia de importancia decisi>a: al tratarse de una normati>a Deneral* en principio leD/tima* no es da4le su cuestionamiento constitucional por la >/a del amparo+ !n e<ecto* si 4ien es cierto ?ue* como lo sostiene el a ?uo* la inteliDencia del art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36 no puede lle>ar al extremo de desconocer la >ia4ilidad del amparo cuando se estB <rente a un supuesto de inconstitucionalidad mani<iesta* palmaria* precisamente de lo ?ue se trata en autos es ?ue no se ad>ierte esa palmaria o e>idente o<ensa constitucional por parte del decreto de re<erencia+ )or el contrario* demostrar la >erdad de tal reproc5e* o4liDar/a tanto a una ma,or amplitud de de4ate cuanto a una comple=a reali;acin de medidas pro4atorias ?ue* de su lado* tam4iFn o4star/an a la procedencia de este remedio excepcional* como 4ien lo postula el apelante , lo sostu>o con acierto* en su >oto disidente* el tercer miem4ro del tri4unal a ?uo+ )or?ue en este sentido* al ?uedar desestimada* por las ra;ones ?ue expuse* la supuesta inconstitucionalidad e>idente deri>ada por el =u;Dador de la <alta de rati<icacin por parte del ConDreso Nacional* resta por anali;ar slo si el re<erido >icio mani<iesto pudiera consistir en la >iolacin de la Darant/a de la iDualdad <rente a las carDas pC4licas* como asimismo lo entendi el a ?uo+ Sin em4arDo* estimo ?ue tam4iFn a?u/ el =u;Dador se 5a e?ui>ocado al e<ectuar dic5a conclusin* ,a ?ue no aparece* en riDor* lesionada dic5a Darant/a* desde ?ue* partiendo de los <undamentos dados por el )oder !=ecuti>o nacional* la ra;n de ser de con>ertir en su=etos de las limitaciones a sus derec5os de propiedad a los a5orristas a pla;o <i=o como es el caso de los actores* tiene su <undamental moti>o en ra;ones de naturale;a econmico <inanciera caracter/sticas , espec/<icas de dic5o sector* no extensi4les* a los <ines perseDuidos* a otro tipo de ciudadanos+ )ues no se trata* como pareciera comprenderlo el tri4unal recurrido* de la o4tencin discriminatoria de <ondos para 5acer <rente a alDCn aspecto de la crisis Deneral* en cu,o caso podr/a tener asidero la o4=ecin del a ?uo* al no =usti<icarse ?ue tales <ondos emerDieran de estos a5orristas , no tam4iFn de otros de parecidas o ma,ores capacidades de a5orro+ Lo ?ue en realidad acontece* es ?ue lo 4uscado con la medida en cuestin es impedir los propios e<ectos neDati>os ?ue este particular circuito <inanciero* seDCn los conceptos tFcnicos* por principio a5ora irre>isa4les tenidos en consideracin por el )oder !=ecuti>o* in<rinDen en el aDra>amiento de la crisis o emerDencia ?ue con estas , otras medidas se procura des4aratar+ !n consecuencia* se podrB o no cuestionar la ra;ona4ilidad de la medida* mas no pretender in>alidarla so4re la 4ase de la iDualdad+ IK+ )or tanto* no siendo palmaria la supuesta inconstitucionalidad ?ue se denuncia* el precepto del art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36* mantiene su plena consecuencia* eso es* >eda la posi4ilidad de ?ue el amparo pueda ser admitido como camino idneo para cuestionar la constitucionalidad de una normati>a Deneral como la ?ue en autos se discute+

7e all/ ?ue considero ?ue I+!+ de4e 5acer luDar a este recurso extraordinario , re>ocar la decisin del a ?uo* ,a ?ue de lo contrario se desnaturali;ar/a la excepcional ra;n de ser de la accin de amparo* >iolentando los propios , claros preceptos de la le, ?ue la reDlamenta+ .Bxime cuando* por Cltimo* el sentenciador tu>o por cumplimentado otro de los re?uisitos ?ue se exiDen para su >ia4ilidad sin ?ue 5a,a constancias en el Esu4 =udiceE ?ue permitan e<ecti>amente tenerlo por cumplido+ No ad>ierto* en e<ecto* ?ue le asista ra;n al =u;Dador cuando sostiene ?ue nos 5allamos en la causa ante un daGo irrepara4le por otras >/as+ !n tal sentido* en s/ misma* no >eo ?ue la lesin patrimonial causada a los actores sea di<erente en su repara4ilidad a la de todos los accionantes ?ue por las >/as ordinarias procuran* 4a=o la proteccin de las normas rituales comunes a todos los =usticia4les* el resDuardo de sus derec5os a<ectados o el recupero de sus 4ienes en disputa+ !n ninDuna instancia del =uicio se in>oc* por parte de los interesados* alDuna situacin particular ?ue* en todo caso* acreditara la posi4ilidad de un e>entual per=uicio irrepara4le si la =usticia no se expidiera en 4re>e tFrmino* so4re todo si se tiene en cuenta ?ue* al ser el !stado nacional el oponente* su sol>encia* por principio* aseDura la indemni;acin cierta de los 5ipotFticos per=uicios+ K+ A <in de acompaGar los principios , ra;onamientos ?ue expuse precedentemente mediante la =urisprudencia de I+!+* de4o recordar ?ue I+!+ 5a dic5o: #) Lue la aplicacin del a<orismo Eiuria curia no>itE* destinado a reconocer a los =ueces la potestad de suplir el derec5o errneamente in>ocado por las partes* no los autori;a a introducir de o<icio una cuestin no planteada+ 7ecidir as/ una causa importa >iolacin de los arts+ #( , #3 de la Constitucin Nacional ( allos '(%:'' La Le,* #9##%63* <allo #(+8$8S) !xpres* de iDual modo* al respecto* ?ue no ca4e aplicar el principio Eiura curia no>itE excediendo al Bm4ito ?ue le es propio , lesionando Darant/as constitucionales* pues la cali<icacin de las relaciones =ur/dicas ?ue compete a los =ueces* no se extiende a la admisin de de<ensas no esDrimidas ni autori;a a apartarse de lo ?ue tBcitamente resulte de los tFrminos de la litis ( allos 9%%:#%#2)+ ') Lue una escueta , DenFrica impuDnacin de inconstitucionalidad no 4asta para ?ue la Corte Suprema e=er;a la atri4ucin ?ue reiteradamente 5a cali<icado como la mBs delicada de las <unciones ?ue pueden encomendarse a un tri4unal de =usticia ( allos 9%#:$%8)* ni puede anali;ar la aleDada inconstitucionalidad si no se reali; el es<uer;o de demostracin ?ue exiDe la inteliDencia de la Le, undamental ( allos 9%':922)+ 9) Lue la procedencia de la demanda de amparo se 5alla supeditada a la inexistencia de >/as leDales aptas para la tutela del derec5o ?ue se dice >ulnerado ( allos '(%:#(6 La Le,* #9#2'3J 9%%:#'9#)+ )or ser de trBmite sumar/simo* no procede en el supuesto de cuestiones opina4les* ?ue re?uieren de4ate , prue4a ( allos '(#: #62J '(9:38J '3#:9$8* ''$* #32 La Le,* #98##%6* <allo '%+8$(SJ #9893'J #8682)+ Ni es* en principio* la >/a apta para o4tener la declaracin de inconstitucionalidad de le,es* decretos , ordenan;as ( allos '(8:($ La Le,* #92323)+ Re>iste carBcter excepcional , slo procede en situaciones de imprescindi4le necesidad de e=ercerla ( allos '3%:9$8J 9%#:#%6#)+ 8) Lue no incum4e a los =ueces* en el e=ercicio reDular de sus atri4uciones* sustituirse a los otros poderes del !stado en las <unciones ?ue le son propias ( allos '(%:#63)+ )or?ue la misin mBs delicada de la =usticia nacional es la de poder mantener dentro de la r4ita de su =urisdiccin* sin

menosca4ar las <unciones ?ue incum4en a los otros poderes o =urisdicciones ( allos '(':'9# La Le,* #92$%%)+ 2) Lue la Darant/a constitucional de la iDualdad no puede considerarse >ulnerada si la norma leDal no <i=a distinciones irra;ona4les o inspiradas con <ines de ileD/tima persecucin o inde4ido pri>ileDio de personas o Drupos de personas+ Tal principio no impide ?ue se contemple en <orma distinta situaciones ?ue se consideran di<erentes ( allos '(9:''3 La Le,* #9899$)* aun?ue su <undamento sea opina4le ( allos 9%#:##32J 9%':#$'* 82()+ KI+ !n s/ntesis* toda >e; ?ue la demanda incoada carece de de4ida <undamentacin* ?ue tal carencia es mBs Dra>e al pretenderse plantear la inconstitucionalidad de una norma DeneralJ ?ue no se demostr* asimismo* ?ue el amparo sea la Cnica >/a idnea para la de<ensa de los derec5os ?ue se dice conculcadosJ ?ue* por el contrario* los re?uisitos 4Bsicos para la >ia4ilidad de esta accin excepcional no se encuentran cumplidos* ,a ?ue no se estB ante una inconstitucionalidad palmaria* sino ?ue* decidir so4re Fsta* implicar/a aDotar un ma,or de4ate , prue4a ,* de otro lado* no se in>oc un daGo Dra>e e irrepara4le* sino el per=uicio comCn a la Deneralidad de los procesos ordinariosJ ?ue el Edecreto de necesidad , urDenciaE no 5a sido a la <ec5a descali<icado de modo expreso* como es menester* por el ConDreso NacionalJ , ?ue no se ad>ierte ?ue 5a,a sido >ulnerada la Darant/a de la iDualdad como por error se apuntase* opino ?ue corresponde 5acer luDar al recurso extraordinario deducido en estos autos* re>ocar la sentencia apelada , rec5a;ar la accin de amparo deducida por los accionantes* sin ?ue ello impli?ue* es o4>io* ?ue estos se >ean impedidos de replantear la cuestin por las >/as rituales pertinentes , a tra>Fs de ra;ones , arDumentos ?ue pudieren resultar e<icaces para dic5o cometido+ Setiem4re #9 de #$$%+ 0scar !+ RoDer+ Buenos Aires* diciem4re '( de #$$%+ Considerando: #) Lue los actores dedu=eron demanda de amparo contra el !stado nacional , el Banco Central de la RepC4lica ArDentina , peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del decreto 96&$% , de las disposiciones ?ue lo reDlamentan* as/ como el paDo del capital , los intereses con>enidos con una entidad 4ancaria+ !l tri4unal a ?uo declar la re<erida inconstitucionalidad e 5i;o luDar* en parte* al reclamo patrimonial <ormulado+ La condena alcan; slo al !stado nacionalJ contra ella se interpusieron los recursos extraordinarios de <s+ #8% , #86 , la CBmara concedi el ?ue 5a4/a sido promo>ido por el Cnico condenado+ ') Lue el recurso es <ormalmente admisi4le* en tanto encuadra de manera induda4le en las pre>isiones del art+ #8 de la le, 83+ 9) La extensin , >ariedad de las cuestiones cu,o tratamiento impone este caso* 5ace con>eniente ?ue el tri4unal anticipe las principales conclusiones* a los e<ectos del ordenamiento de las ra;ones ?ue son su <undamento+ 7e este modo* #) ?ue no es da4le sosla,ar DenFricamente el control de constitucionalidad en la accin de amparoJ ') ?ue el anBlisis de la di>isin de poderes* , las circunstancias ?ue rodean a este caso* conducen a admitir la >alide; del dictado del decreto por el )residente de la RepC4licaJ 9) ?ue reiterada =urisprudencia de esta Corte* , doctrina apro>ec5a4le del derec5o comparado* permiten admitir las normas de emerDenciaJ 8) ?ue en el caso de4en primar por una parte* el aseDuramiento de la unin nacional* , por la otra las normas ?ue Daranti;an el derec5o de propiedad en los tFrminos de los arts+ #8* #( , especialmente '$ de la Constitucin NacionalJ , <inalmente 2) ?ue la norma es ra;ona4le en tanto Duarda proporcin con sus <ines* adecuada a las peculiaridades de la materia econmica , el derec5o ?ue la riDe* , no a<ecta el principio de iDualdad ante la le,+ 8) Lue la recurrente nieDa la posi4ilidad de e<ectuar el control de constitucionalidad en los procesos de amparo+ !n apo,o de su tesitura in>oca* el art+ 'H* inc+ d)* de la le, #6+$36 ?ue esta4lece su

inadmisi4ilidad cuando Ela determinacin de la e>entual in>alide; del acto re?uiriese una ma,or amplitud de de4ate o de prue4a Mo la declaracin de inconstitucionalidad de le,es* decretos u ordenan;asME+ 2) Lue la limitacin contenida en la mencionada disposicin se <unda en la necesidad de impedir ?ue este no4le remedio excepcional pueda enDendrar la <alsa creencia de ?ue cual?uier cuestin litiDiosa tiene solucin por esta >/aJ o peor aun* ?ue mediante ella es da4le o4tener precipitadas declaraciones de inconstitucionalidad ( allos '6(:'#2 La Le,* #'6'$9)+ )ero el carBcter no a4soluto de ese principio lle> al tri4unal a seGalar en el precedente citado ?ue cuando las disposiciones de una le,* decreto u ordenan;a resultan claramente >iolatorias de alDuno de los derec5os <undamentales* la existencia de reDlamentacin no puede constituir o4stBculo para ?ue se resta4le;ca de inmediato a la persona en el Doce de la Darant/a constitucional >ulnerada* por?ue de otro modo 4astar/a ?ue la autoridad recurriera al procedimiento de preceder su acto u omisin ar4itrarios de una norma pre>ia por mBs inconstitucional ?ue Fsta <uese para <rustrar la posi4ilidad de o4tener en sede =udicial una oportuna restitucin del e=ercicio del derec5o esencial conculcado+ )or ese moti>o , por?ue precisamente la le, #6+$36 se 5a propuesto normar este procedimiento excepcional para aseDurar e<ica;mente el e=ercicio de las Darant/as indi>iduales contra la ar4itrariedad , la ileDalidad mani<iestas* su art+ 'H* inc+ d) de4e ser interpretado como un medio ra;ona4le conce4ido para e>itar ?ue la accin de amparo sea utili;ada capric5osamente con el propsito de o4staculi;ar la e<ecti>a >iDencia de las le,es , reDlamentos dictados en >irtud de lo ?ue la Constitucin disponeJ pero no como un medio tendiente a impedir ?ue se cumplan los <ines perseDuidos por la misma le, cuando el acto de autoridad ar4itrario se <undamente en normas ?ue resultan palmariamente contrarias al esp/ritu , a la letra de la le, de las le,es (consids+ 6H , (H del pronunciamiento antes citado)+ 6) Lue* ello es as/* pues es de toda e>idencia ?ue el amparo* instituido pretorianamente por aplicacin directa de clBusulas constitucionales* , cu,a <inalidad es la de aseDurar la e<ecti>a >iDencia de la Constitucin misma* no puede reci4ir un l/mite leDal ?ue impida su <inalidad esencial cuando Fsta re?uiere ?ue se alcance la cima de la <uncin =udicial* como es el control de la constitucionalidad de normas in<raconstitucionales+ () Lue ese principio* ?ue se corresponde con los <ines propios de este tri4unal* no admite una conclusin ?ue 5aDa pre>alecer meras disposiciones de naturale;a procesal , por tanto de carBcter Cnicamente instrumental por so4re nada menos ?ue la Constitucin Nacional+ !n tal sentido* ca4e recordar las enseGan;as de 0rDa; cuando al tratar precisamente el ErecursoE de amparo a<irma4a en tFrminos cu,a aplicacin excede por cierto a tal instituto ?ue la supremac/a de la Constitucin no se 5a de considerar su4ordinada a las le,es ordinarias+++ !stas le,es , las construcciones tFcnicas edi<icadas so4re ellas* tienen solamente un >alor relati>o* esto es* presuponen las reser>as necesarias para ?ue su aplicacin no menosca4e o ponDa en peliDro los <ines esenciales de la le, suprema+ Todas las construcciones tFcnicas* todas las doctrinas Denerales no impuestas por la Constitucin* >alen en la Corte slo Men principioM+ Todo en la Corte es Men principioM* sal>o la Constitucin misma* ?ue ella s/* , slo ella* >ale a4solutamenteE (Al<redo 0rDa;* E!l recurso de amparoE* ps+ 9(&93* !d+ 7epalma* Buenos Aires* #$6#)+ !s ?ue es <uncin indeclina4le de los =ueces el resol>er las causas sometidas a su conocimiento* teniendo como norte el aseDurar la e<ecti>a >iDencia de la Constitucin Nacional* sin ?ue puedan desliDarse de este esencial de4er* so color de limitaciones de /ndole procesal+ !sto es especialmente as/* si se tiene en cuenta ?ue las normas de ese carBcter de4en endere;arse a loDrar tal e<ecti>a >iDencia , no a tur4arla+ 3) Lue* en de<initi>a* ca4e reiterar una >e; mBs a?uello ?ue la Corte ,a seGal en allos 99:#6' , reiterados procedentes posteriores* en el sentido de ?ue Ees elemental en nuestra orDani;acin constitucional la atri4ucin ?ue tienen , el de4er en ?ue se 5allan los tri4unales de =usticia* de examinar las le,es en los casos concretos ?ue se traen a su decisin* comparBndolos con el texto de la

Constitucin para a>eriDuar si Duardan o no con<ormidad con Fsta , a4stenerse de aplicarlas* si las encuentran en oposicin a ellaJ constitu,endo esa atri4ucin moderadora uno de los <ines supremos , <undamentales del poder =udicial nacional , una de las ma,ores Darant/as con ?ue se 5a entendido aseDurar los derec5os consiDnados en la Constitucin contra los a4usos posi4les+++de los poderes pC4licosE+ $) Lue* por lo demBs* a <in de a>entar e?u/>ocos ?ue se sustentar/an en una superada concepcin del alcance de la =urisdiccin <ederal* resulta propicio recordar la e>idente relacin ?ue existi en la DFnesis de la norma 5o, contenida en el art+ 'H* inc+ c)* de la le, #6+$36 entre la limitacin ?ue pre>F* los tFrminos en ?ue <ue conce4ida por esta Corte con anterioridad a la >iDencia de la le, citada induda4le antecedente del art/culo aludido , la cuestin de la posi4ilidad de la procedencia de admitir las acciones meramente declarati>as de inconstitucionalidad* tema en la actualidad claramente di<erente del ?ue a?u/ se trata* pero de alDCn modo entreme;clado en su consideracin en otras Fpocas+ SeDCn resulta de la atenta lectura del precedente de allos '8$:''# (La Le,* #%99#2)* al ?ue remiten las decisiones posteriores ?ue se pronuncian so4re a?uella limitacin ( allos '8$:88$* 26$ La Le,* #%68#2J #%2($6J '2':#6(J '26:936 La Le,* ##'26%* entre otros)* un <undamento sustancial para desestimar los amparos cuando ello re?uer/a un pronunciamiento de inconstitucionalidad de una norma de carBcter Deneral consist/a en la inexistencia en el orden nacional de acciones declarati>as de inconstitucionalidad* conclusin ?ue por esa Fpoca era sostenida por el tri4unal ( allos '82:229J '26:#%8 La Le,* #%9'$6J ##'223 entre otros)+ )ero ese 4ice reunidos* desde lueDo* los re?uisitos ?ue esta Corte exiDe 5a sido superado a partir del precedente de allos 9%(:#9($ (La Le,* #$36C* ##()* cu,a doctrina <ue posteriormente reiterada en otras causas ( allos 9%3: #83$ La Le,* #$3(A* 8$6J N+ #'%+KK+ ENeNland* Leonardo c+ )ro>incia de SantiaDo del !stero del '$&9&33J C+6#'+KKII+ EConarpesa Continental Armadores de )esca S+A+ c+ )ro>incia del C5u4ut* del ''&6&3$ La Le,* #$3$!* 83 entre otros)+ !s mBs* en <ec5a relati>amente cercana se admiti sin cortapisa alDuna ?ue 4a=o la <orma del amparo se pudiesen articular acciones directas de inconstitucionalidad (con<r+ I+ #(9+KK EIncidente promo>ido por la ?uerella s&inconstitucionalidad del decreto '#'2 del )oder !=ecuti>o nacionalE* del #$&##&3( La Le,* #$33B* 8%')+ !llo e>identemente resta solide; a la postura limitati>a antes seGalada* al colocarla en su adecuada dimensin* de=ando de lado ase>eraciones a4solutas* e impide ?ue los pronunciamientos ?ue se 4asa4an principal o concurrentemente en tal <undamento puedan ser>ir de antecedente para resol>er esta cuestin+ #%) Lue* por otra parte* la lectura de los distintos pronunciamientos de este tri4unal en los ?ue se descart la procedencia de los planteos de inconstitucionalidad en los =uicios de amparo* permite ad>ertir ?ue* no o4stante seGalarse tal principio* el estudio del punto no <ue o4=eto a=eno a su consideracin+ As/* si 4ien en allos '8$:''# (La Le,* #%99#2) se rec5a; la procedencia del amparo por aplicacin de tal criterio* se <ormularon consideraciones en orden a la constitucionalidad de la norma atacada (consids+ (H , 3H)+ IdFntico temperamento se o4ser>a en los precedentes de allos '2': #6( (consids+ 9H , 8H)J '2(:2( (consids+ 9H , 8H La Le,* ##'636)J '2$: #$# (consids+ 6H , (H La Le,* ##2(#()J '69:''' (consid+ 8H)* entre otros+ !n allos 9%8: #%'% (La Le,* #$39A* '#() directamente se declar la inconstitucionalidad de un decreto mientras ?ue en el de allos 9%6:8%% (La Le,* #$38C* #39)* <inalmente* se arri4 a idFntica solucin respecto de una resolucin ministerial+ ##) Lue a esta altura del desarrollo arDumental expuesto* se lleDa a un punto de capital importancia ?ue reclama una clara respuestaJ se trata* ni mBs ni menos* ?ue de indaDar acerca de la >alide; o

in>alide; constitucional de la limitacin contenida en el art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36+ )ara ello* de4e tenerse especialmente en cuenta ?ue el control de constitucionalidad de las le,es ?ue compete a los =ueces* , especialmente a la Corte Suprema* en los casos concretos sometidos a su conocimiento en causa =udicial* no se limita a la <uncin en cierta manera neDati>a de descali<icar una norma por lesionar principios de la Le, undamental* sino ?ue se extiende positi>amente a la tarea de interpretar las le,es con <ecundo , autFntico sentido constitucional* en tanto la letra o el esp/ritu de a?uFllas lo permita ( allos 9%3:68(* consid+ 3H* , sus citas La Le,* #$3(A* #6%)* esto es* cuidando ?ue concuerde con los principios* derec5os , Darant/as consaDrados por la Constitucin Nacional ( allos '29:988 La Le,* ###'63J '6#:96* entre muc5os otros)+ #') Lue no o4sta a ello la solo aparente riDide; de los tFrminos de la le,+ !l mentado art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36 no puede ser entendido en <orma a4soluta* por?ue ello e?ui>aldr/a a destruir la esencia misma de la institucin ?ue 5a sido inspirada en el propsito de<inido de sal>aDuardar los derec5os sustanciales de la persona reconocidos por la Constitucin* cuando no existe otro remedio e<ica; al e<ecto ( allos '6(:'#2J 9%6:8%% La Le,* #'6'$9J #$38C* #39)+ !ste principio* ?ue ,a 5a4/a sido sostenido* por el tri4unal con anterioridad a la sancin de la le, citada ( allos '8$:88$ , 26$ La Le,* #%68#2J #%2($6J '2': #6(J '29: #2 La Le,* #%3898* entre otros) <ue aplicado por otra parte a las normas leDales , reDlamentarias de alcance Deneral* cateDor/as entre las ?ue no ca4e <ormular distinciones a este <in ( allos '2': #6()+ #9) Lue* sentado ello* ca4e a<irmar ?ue el art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36 5alla su ?uicio constitucional en tanto se admita el de4ate de inconstitucionalidad en el Bm4ito del proceso de amparo* cuando en el momento de dictar sentencia se pudiese esta4lecer si las disposiciones impuDnadas resultan o no Eclara* palmaria o mani<iestamenteE >iolatorias de las Darant/as constitucionales ?ue este remedio tiende a proteDer (con<r+ doctr+ de allos '6(:'#2J 9%6J8%%J ,* mBs recientemente Comp+ '96+KKII ECastro* Ramn A+ c+ )ro>incia de Salta s& accin de amparoE* del '2&#%&33J , C+ #%6'+KKII ECardo;o :aleano* Iictor A+ c+ !stado nacional .inisterio del InteriorE* del #9&'&$%+ Impedir este anBlisis en el amparo es contraria las disposiciones leDales ?ue lo <undan al esta4lecerlo como remedio para aseDurar la e<ecti>a >iDencia de los derec5os constitucionales* expl/citos o impl/citos* as/ como la <uncin esencial de esta Corte de preser>ar la supremac/a constitucional (arts+ 9# , #%%* Le, undamental)+ La interpretacin armnica de estas normas no permite dar al art+ 'H* inc+ d) de la le, #6+$36 otra inteliDencia ?ue la antes seGalada+ #8) Lue Fsta es la doctrina ?ue riDe el caso , no la ?ue el recurrente reclama+ Tal conclusin* por otra parte* no es mBs ?ue la explicitacin terica de la prBctica ?ue >iene o4ser>ando en su seno el propio tri4unal cuando actCa en calidad de =ue; ordinario de instancia Cnica en los pleitos ?ue suscitan su competencia oriDinaria+ As/ lueDo se seGalarse para lo cual de4i recti<icarse tam4iFn una prolonDada =urisprudencia ?ue la accin de amparo* de manera Deneral* es procedente en los litiDios ?ue caen dentro de la competencia oriDinaria del tri4unal por?ue de otro modo ?uedar/an sin proteccin los derec5os de las partes contemplados por las le,es ?ue esta4lecieron a?uFlla (con<r+ causa: S+'$ #+KK E)ro>incia de SantiaDo del !stero c+ !stado nacional ,&o 1+)+ + s& accin de amparoE* sentencia del '%&3&32* pu4licada en allos 9%(:#9($ La Le,* #$36C* ##()* en di>ersas ocasiones resol>i ?ue =uicios ?ue 5a4/an sido iniciados como amparo se sustanciaran por una >/a procesal ?ue permitiese una ma,or discusin del asunto (con<r+ a t/tulo meramente e=empli<icati>o L+ #'2+KKI ELa>alle* Ca,etano A+ , :utiFrre; de La>alle* Juana s& recurso de amparoE* del '%&8&3(J comp+ nCm+ '3+KKII ECuDliari* rancisco !+ c+ )ro>incia de Salta s& amparoE del #$&2&33J comp+ nCm+ 96+KKII ECastro* Ramn A+ c+ )ro>incia de Salta s& accin de amparoE del '2&#%&33J comp+ nCm+ '(+KKIII EComodoro Ri>ada>ia T+I+ S+C+C+ s& accin de amparoE* del '%&'&$%)+ !mpero la Corte de= sentado ?ue E4ien podr/a suceder+++ ?ue ese ma,or de4ate <uese innecesario en atencin a las circunstancias del caso* situacin en la ?ue el tri4unal conocer/a derec5amente+++ en el =uicio de amparo (con<r+ O+ #+KKII EOilensP,* )edro c+ )ro>incia de Salta s& accin de amparoE* sentencia del #'&8&33 La Le,* #$33!* 6#+ 1 es 4ien sa4ido ?ue este tri4unal a partir del precedente de allos

#:832 admite como supuesto por excelencia de su competencia oriDianaria al pleito en el ?ue alDuna pro>incia es parte , se articula en Fl una inconstitucionalidad+ #2) Lue trasladando la doctrina desarrollada al caso de autos* parece e>idente ?ue le punto relati>o a la competencia del )oder !=ecuti>o para dictar los denominados decretos de necesidad , urDencia* puede resol>erse sin ma,or sustanciacin ?ue la producida en esta causa ,* por tratarse de una cuestin de derec5o* no re?uiere de la produccin de prue4a alDuna+ Tampoco la necesitan las demBs cuestiones suscitadas en la presente causa+ !n e<ecto* no re?uieren ma,or sustanciacin ni prue4a cuestiones >inculadas con 5ec5os notorios , reDuladas por el derec5o constitucional cu,o intFrprete <inal por imperati>o de los con>encionales de Santa e es esta Corte Suprema+ IDnorar esto , dilatar la decisin de los temas sustanciales so color de inexistentes o sino in>Blidas restricciones procesales* es 5acer 4ien poco por el 4ien de la RepC4lica ?ue reclama por un rBpido esclarecimiento de la =usticia de sus instituciones <undamentales+ #6) Lue* =usti<icada la procedencia del examen de constitucionalidad en esta causa* el dec+ 96&$% pertenece a la cateDor/a de normas ?ue 5a reci4ido por parte de la doctrina la denominacin de reDlamentos de necesidad , urDencia* como ,a lo seGala la sentencia apelada (consid+ 'H) , se desprende de su contenido , de lo ?ue dice la <undamentacin ?ue la precede (punto $H)+ Con ese alcance tam4iFn se pronuncia el propio )oder !=ecuti>o al diriDirse al ConDreso Nacional (dec+ #23&$%)+ #() Lue el estudio de <acultades como las a?u/ e=ercidas por parte del )oder !=ecuti>o* Duarda estrec5a relacin con el principio de la llamada Edi>isin de poderes* ?ue se >incula con el proceso de constitucionalismo de los !stados , el desarrollo de la <orma representati>a de Do4ierno+ !s una cateDor/a 5istricaJ <ue un instrumento de luc5a pol/tica contra el a4solutismo , de consolidacin de un tipo 5istrico de <orma pol/tica+ Se presenta como un sistema de restricciones a la acti>idad del poder para Darant/a de la li4ertad indi>idual+ )or Fl se reparten las atri4uciones de la autoridad , se reDula su accin en <uncin de la preser>acin de la li4ertad* atri4u,endo a los distintos rDanos <acultades determinadas* necesarias para la e<ecti>idad de las <unciones ?ue les asiDna* , se aseDura una relacin de e?uili4rio* <i=ando r4itas de acti>idad , l/mites de autonom/a* ?ue al marDen de su separacin externa* no de=an de estar >inculadas por su natural interrelacin <uncional+ !s un procedimiento de ordenacin del poder de la autoridadJ ?ue 4usca el e?uili4rio , armon/a de las <uer;as mediante una serie de <renos , contrapesos* sin ?ue por ello de=e de existir entre ellas una necesaria coordinacin+ !n riDor* se trata de una teor/a so4re la acti>idad del poder en el !stado* ?ue atri4u,e a los rDanos e=ecuti>os* leDislati>os , =udiciales el nom4re de poderes , <ormula una di>isin <uncional del poder pol/tico con miras a Darantir la li4ertad indi>idual+ #3) Lue nuestra Constitucin esta4lece un reparto de competencias , esta4lece medios de control , <iscali;acin* por los ?ue se 4usca a<ian;ar el sistema repu4licano de Do4ierno , no concentrar en cada uno un Bm4ito cerrado de potestades* li4rado a su plena discrecin+ As/ el )oder !=ecuti>o no puede alterar el esp/ritu de las le,es dictadas por el ConDreso* pero s/ e=erce <acultades reDlamentarias so4re ellas* participa =unto a los miem4ros de a?uFl de la <acultad de presentar pro,ectos de le, , puede >etar los ?ue el ConDreso aprue4e+ Los =ueces de4en aplicar las le,es ?ue el leDislador esta4lece* pero es <uncin esencial su,a el control de su constitucionalidad en orden al respeto de los derec5os contenidos en la Constitucin Nacional , la =erar?u/a , extensin de los di>ersos campos normati>os ?ue ella esta4lece (as/ la supremac/a contemplada en el art+ 9#* la unidad del derec5o comCn del art+ 6(* inc+ ##* etc+)+ A una , otra de las CBmaras del ConDreso estBn

con<iadas* por otra parte* las di<erentes etapas del =uicio pol/tico* por el cual controla a los titulares de los otros poderes , a los ministros del )oder !=ecuti>o+ Las <acultades administrati>as del )oder !=ecuti>o no escapan al control leDislati>o de la cuenta de in>ersin+ !stos e=emplos* extra/dos de disposiciones expresas <Bcilmente identi<ica4les de la Constitucin Nacional* permiten a<irmar* aparte de de4ates doctrinarios , del anBlisis de circunstancias 5istricas* ?ue tal Edi>isinE no de4e interpretarse en tFrminos ?ue e?ui>alDan al desmem4ramiento del !stado* de modo ?ue cada uno de sus departamentos actCe aisladamente* en detrimento de la unidad nacional* a la ?ue interesa no slo la inteDracin de las pro>incias , la Nacin* sino tam4iFn el armonioso desen>ol>imiento de los poderes nacionales+ Los ?ue 5an sido medios para aseDurar la >iDencia del sistema repu4licano* no puede con>ertirse* por una interpretacin ?ue extreme sus consecuencias* en un instrumento ?ue 5aDa por una parte* in>ia4le a a?uel sistema* al conducir a la <raDmentacin aludida del !stado* , por otra condu;ca a una concentracin* ?ue no por centrarse en tres polos , no uno* de=ar/a de tener los caracteres ?ue el constitu,ente arDentino ?uiso e>itar* asimilando para ello doctrinas ,a ela4oradas , pro4adas por otros pue4los+ #$) Lue la inteliDencia ?ue en consecuencia corresponde asiDnar al citado principio* permite concluir en ?ue su=eto a las condiciones ?ue mBs adelante se expondrBn no necesariamente el dictado por parte del )oder !=ecuti>o de normas como el dec+ 96&$% determina su in>alide; constitucional por la sola ra;n de su oriDen+ '%) Lue esta Corte Suprema 5a dic5o ?ue Eel >alor ma,or de la Constitucin no estB en los textos escritos ?ue adopt , ?ue antes de ella 5a4/an adoptado los ensa,os constitucionales ?ue se sucedieron en el pa/s durante cuarenta aGos* sin loDrar realidad* sino en la o4ra prBctica* realista* ?ue siDni<ic encontrar la <rmula ?ue armoni;a4a intereses* tradiciones* pasiones contradictorias , 4elicosas+ Su interpretacin autFntica no puede ol>idar los antecedentes ?ue 5icieron de ella una creacin >i>a* EimpreDnada de realidad arDentinaE* a <in de ?ue dentro de su elasticidad , Deneralidad ?ue le impide en>e=ecer con el cam4io de ideas* crecimiento o redistri4ucin de intereses* siDa siendo el instrumento de la ordenacin pol/tica , moral de la Nacin ( allos #(3:$ La Le,* $$3$)+ Tam4iFn 5a esta4lecido ?ue Ela realidad >i>iente de cada Fpoca per<ecciona el esp/ritu permanente de las instituciones de cada pa/s o descu4re nue>os aspectos no contemplados con anterioridad* a cu,a realidad no puede oponFrsele* en un plano de a4straccin* el concepto medio de un per/odo de tiempo en ?ue la sociedad actua4a de manera distinta Eo no se en<renta4a a peliDros de e<ectos catastr<icosE+ La propia Constitucin ArDentina* ?ue por alDo se 5a conceptuado como un instrumento pol/tico pro>isto de extrema <lexi4ilidad para adaptarse a todos los tiempos , a todas las circunstancias <uturas* no escapa a esta reDla de ineludi4le 5ermenFutica constitucional* reDla ?ue no implica destruir las 4ases del orden interno preesta4lecido* sino por el contrario* de<ender la Constitucin en el plano superior ?ue a4arca su perdura4ilidad , la propia perdura4ilidad del !stado arDentino para cu,o pac/<ico Do4ierno 5a sido instituida+ Con sa4ia prudencia* 5a sostenido el tri4unal en el recordado , 4ien atinente caso EQotE (La Le,* $'69') E?ue las le,es no pueden ser interpretadas slo 5istricamente* sin consideracin a las nue>as condiciones , necesidades de la comunidad* por?ue toda le,* por naturale;a* tiene una >isin de <uturo* estB predestinada a recoDer , reDir 5ec5os posteriores a su sancin: Mlas le,es disponen para lo <uturoM* dice el art+ 9H del Cd+ Ci>il* con un siDni<icado trascendente ?ue no se aDota* por cierto* en la consecuencia particular ?ue el precepto extrae a continuacin+ Con ma,or <undamento* la Constitucin* ?ue es la le, de las Le,es , se 5alla en el cimiento de todo el orden =ur/dico positi>o* tiene la >irtualidad necesaria de poder Do4ernar todas las relaciones =ur/dicas nacidas en circunstancias sociales di<erentes a las ?ue exist/an en tiempos de su sancin+ !ste a>ance de los principios constitucionales* ?ue es de natural desarrollo , no de contradiccin* es la o4ra Denuina de los intFrpretes* en particular de los =ueces* ?uienes de4en consaDrar la inteliDencia ?ue me=or aseDure los Drandes o4=eti>os para ?ue <ue dictada la ConstitucinE ( allos '8#:'$# La Le,* $'69')+

)or Cltimo* con relacin al tema* en el caso ENacin ArDentina c+ )ro>incia de Buenos AiresE* <allado el 9%&$&69* la Corte Suprema decidi ?ue no corresponde una inteliDencia de la Constitucin ?ue comporte Euna exFDesis estBtica* re<erida a las circunstancias de la oportunidad de la sancin de la le,+ 1 esa exFDesis no es adecuada* particularmente en el Bm4ito de la interpretacin constitucional , de las le,es de su inmediata reDlamentacin+ )ues nadie iDnora* despuFs de .ars5all* ?ue se trata de normas destinadas a perdurar reDulando la e>olucin de la >ida nacional* a la ?ue 5an de acompaGar en la discreta , ra;ona4le interpretacin de la intencin de sus creadores+ Las consecuencias contrarias DenFricas mBs e>identes de este tipo de interpretacin =ur/dica importar/an la parali;acin de la accin Du4ernati>a , del proDreso de la RepC4lica* comprometiendo la satis<accin de las necesidades mBs ineludi4les* incluso la de<ensa de la Nacin+++E ( allos '26:233 La Le,* ##6 #39)+ '#) Lue* de resultas de todo lo expuesto* puede concluirse ?ue la Constitucin por la pre>isin de sus autores* <ue ela4orada para ser Du/a del proDreso nacional+ La Constitucin de4e ser interpretada de manera de no 5acer impotente e inoperante , s/ preser>ar , 5acer e<ecti>a la >oluntad so4erana de la Nacin+ Bien entendido ?ue* cuando los principios rectores en ?ue a?uFlla se expres sean desconocidos* los =ueces sa4rBn 5allar* mBs ?ue o4stBculos* muros in<ran?uea4les a la desmesura de los poderes ?ue pretendan e=ercerse+ '') Lue* en tal contexto* no puede de=ar de ponderarse la multiplicidad de <unciones , Bm4itos en ?ue el !stado actualmente desarrolla su acti>idad* impensa4le en la Fpoca de los constitu,entes+ )or otra parte 5a sido interFs de ella aseDurar la >ia4ilidad de la su4sistencia del !stado* 4a=o la <orma repu4licana de Do4ierno ?ue esta4lece* al orDani;arla* en cumplimiento de Epactos preexistentesE+ La Constitucin Nacional pro>ee reDlas concretas para orDani;ar el !stado , aseDurar los derec5os indi>iduales , sociales en situaciones imaDina4les para sus autores* pero slo podemos recurrir a sus principios rectores mBs pro<undos* <rente a a?uellas ?ue no pudieron imaDinar+ As/* de4emos atender a ?ue ella concede al )residente de la RepC4lica de modo directo* di>ersos poderes en determinadas circunstancias* ?ue reDula , normalmente re?uieren de la inter>encin del )oder LeDislati>o* como conceder Drados superiores del !=Frcito , la Armada en el campo de 4atalla art+ 36* inc+ #6J en otras slo re?uiere la con<ormidad de una de las CBmaras del ConDreso* como ocurre para declarar el estado de sitio en casos de ata?ue exterior (art+ 36* inc+ #$)+ !n materia econmica* las in?uietudes de los constitu,entes se asentaron en temas como la o4liDada participacin del )oder LeDislati>o en la imposicin de contri4uciones (art+ 6(* inc+'H)* consustanciada con la <orma repu4licana de EDo4iernoE* pero normas como la del inc+ #% del art+ 6( no pudieron ser interpretadas por esta Corte sin una adecuacin al cam4io operado en los tiempos* por lo ?ue* interpretando de modo inteDral , armnico las distintas clBusulas constitucionales* as/ como reconociendo su di>ersa =erar?u/a* <rente a <enmenos como la depreciacin monetaria* de4i admitir ?ue su admisin no depend/a del ConDreso* recti<icando su anterior doctrina en la materia+ '9) Lue* esta Corte 5a admitido en <ec5a reciente de <orma impl/cita la >alide; constitucional de esta cateDor/a de disposiciones+ As/* al resol>er la causa )+86(+KK E)orcelli* Luis A+ c+ Banco de la Nacin ArDentina s& co4ro de pesosE* pronunciamiento del '%&8&3$* declar carente de interFs actual el cuestionamiento constitucional del dec+ #%$6&32* en atencin a su oriDen* por 5a4er mediado expresa rati<icacin leDislati>a (art+ 22* le, '9+8#%)+ Tal solucin resultar/a incompati4le con la a<irmacin de una de<iciencia insal>a4le en ra;n de a?uel oriDen+ !n esa causa* se cit en sustento de tal solucin la doctrina de los precedentes de allos ##:8%2 , '9:'2(+ '8) Lue* en tales condiciones* puede reconocerse la >alide; constitucional de una norma como la contenida en el dec+ 96&$%* dictada por el )oder !=ecuti>o+ !sto* 4ien entendido* condicionado por dos ra;ones <undamentales: #) ?ue en de<initi>a el ConDreso Nacional* en e=ercicio de poderes

constitucionales propios* no adopte decisiones di<erentes en los puntos de pol/tica econmica in>olucradosJ , ') por?ue , esto es de pC4lico , notorio 5a mediado una situacin de Dra>e riesDo social* <rente a la cual existi la necesidad de medidas sC4itas del tipo de las instrumentadas en a?uel decreto* cu,a e<icacia no parece conce4i4le por medios distintos a los ar4itrados+ '2) Lue el ConDreso no 5a tomado decisiones ?ue mani<iesten su rec5a;o a lo esta4lecido en el dec+ 96&$%* cu,o art+ $H da EcuentaE de su sancin al leDisladorJ antes 4ien en el texto de la le, '9+3(#* su art+ #6 se re<iere a Ela con>ersin o4liDatoria de acti>os <inancieros dispuesta por el )oder !=ecuti>oE* , siDni<icati>amente considera la <ec5a del '3&#'&3$* la misma ?ue se tiene rele>antemente en cuenta en los arts+ #H* 'H , 9H del dec+ 96&$%+ tam4iFn esa le,* en su art+ #3 Erati<ic en todas sus partes el dec+ #(9&$%E* ?ue 5a4/a deroDado la le, '9+66(+ !sto implica ?ue el ConDreso Nacional 5a tenido un conocimiento de modo , por un lapso su<icientes de la situacin planteada en autos* sin ?ue 5a,a mediado por su parte rec5a;o de lo dispuesto por el )oder !=ecuti>o* ni repudio de conductas anBloDas por parte de a?uFl* ?ue por el contrario rati<ica+ La consolidacin de la deuda pC4lica interna* por otra parte* era <inalidad ?ue el ConDreso 5a4/a expresado como lo demuestra el art+ 93 de la le, '9+6$(+ '6) Lue respecto de la e<icacia a la ?ue se 5i;o mencin en la seDunda sal>edad arri4a apuntada* es necesario <ormular ciertas especi<icaciones deri>adas de las circunstancias en ?ue se desen>uel>en los <enmenos econmicos en la RepC4lica+ Las >iolentas <luctuaciones econmicas asentadas* antes ?ue las reales a<ecciones de la ri?ue;a del pa/s* en cuestiones de /ndole <inanciera , monetaria no <ueron desconocidas en el siDlo KIK ni anteriormente* pero s/ los remedios de pol/tica econmica ?ue la ciencia ?ue estudia este sector de la realidad social <ue ela4orando* recoDiendo penosas experiencias nacionales , extran=eras+ Tal* por e=emplo* la >aloracin de decisiones no preanunciadas* para Do4ernar pro4lemas de de>aluacin , todos a?uellos en ?ue la pC4lica deli4eracin pre>ia de los pormenores tFcnicos maloDrar/a toda e<ecti>idad de las medidas pol/ticas+ La transparencia de las decisiones pC4licas* insita en la <orma repu4licana de EDo4iernoE puede as/ con<rontarse con la necesidad de preser>acin de la >ida misma de la Nacin , el !stado+ !sto no implica su4ordinar el <in a los medios* pre<erencia axiolDica ?ue es conocida <uente de los peores males ?ue puede padecer la sociedad* pero s/ adaptar los tiempos de esa transparencia* pues de otro modo todo remedio en la materia podr/a resultar ine<ica;+ !ste cam4io de circunstancias 5a4/a moti>ado ,a con anterioridad disposiciones en materias seme=antes* como es el caso del dec+ #%$6&32+ )arece e>idente ?ue tanto en este Cltimo caso como en el ?ue a?u/ nos ocupa* la e<icacia de la medida adoptada cu,a con>eniencia , acierto es* como se >erB* extraGa a la >aloracin =udicial* depende en <orma <undamental de la celeridad con ?ue se adopte , ponDa >iDencia ,* en este aspecto* la prudencia , el recto =uicio del poder administrador no de4en ser su4estimados en el =u;Damiento en esos moti>os o ra;ones* ?ue se relacionan con 5ec5os ?ue* como los econmicos* a<ectan Dra>emente la existencia misma del !stado , se >inculan con el 4ien comCn (IilleDas Basa>il4aso* Ben=am/n* E7erec5o administrati>oE* t+ I* p+ '$% , siDts+* Buenos Aires* #$8$)+ '() Lue a mBs de ?ue las propias decisiones pC4licas en materia econmica se con>iertan en nue>os <actores ?ue inciden decisi>amente en esa acti>idad* tal incidencia 5ace ademBs enormes los e<ectos de cual?uier trascendido o suposicin so4re cuBl serB la actitud <utura del Do4ierno+ La acti>idad econmica siempre 5a dado Dran importancia para su Du/a a la in<ormacinJ de Fsta* as/ como de las pre>isiones ?ue puedan in<erirse a tra>Fs de los datos o4tenidos* depende la posi4ilidad de 5acer operaciones renta4lemente positi>as+ !specialmente en Fpocas de crisis , de ello tenemos

lamenta4lemente amplia experiencia propia ?ue aDreDar a la uni>ersalmente reconocida se otorDa a toda in<ormacin* sea Fsta real o un mero rumor* una trascendencia desmedida* tan patolDica como lo es la situacin misma en ?ue se produce+ Tal situacin en<ermi;a tiene un e<ecto tam4iFn en<ermi;o en lo ?ue reDularmente no de4e ser sino un elemento en ?ue <unden sus pre>isiones los particulares* como es la in<ormacin* en este caso anticipada* de los actos pC4licos+ Se produce as/ un cuadro donde la necesidad de un remedio es tan <uerte* como inoperante se 5ar/a Fl si <ueran sus pormenores conocidos por los particulares* ?ue usar/an de inmediato tales noticias para perseDuir su propio pro>ec5o indi>idual* coartando toda posi4ilidad de solucin en el campo de los intereses de la sociedad toda+ '3) Lue* en tal sentido* esta Corte 5a4/a reconocido ,a 5ace tiempo la existencia de pro4lemas ?ue como el ?ue es materia de la disposicin cuestionada demandan una particular celeridad a <in de no <rustrar su solucin <rente a procesos comCnmente rBpidos , di</cilmente controla4les* cu,o remedio re?uiere el conocimiento de datos o <actores acerca de los cuales es natural ?ue la autoridad administrati>a posea una mBs completa in<ormacin* o4tenida merced a su contacto cotidiano e inmediato con la realidad econmica , social del pa/s ( allos '86:982 La Le,* #%'(#8)+ '$) Lue inmersos en la realidad no slo arDentina* sino uni>ersal* de4e reconocerse ?ue por la /ndole de los pro4lemas , el tipo de solucin ?ue ca4e para ellos* di</cilmente pueden ser tratados , resueltos con e<icacia , rapide; por cuerpos pluripersonales+ La con<rontacin de intereses ?ue dilatan , normalmente con ra;n dentro del sistema la toma de decisiones* las presiones sectoriales ?ue Dra>itan so4re ellas* lo ?ue es tam4iFn normal* en tanto en su seno estBn representados los estados pro>inciales , el pue4lo ?ue no es una entidad 5omoDFnea sino ?ue los indi>iduos , Drupos en Fl inteDrados estBn animados por intereses muc5as >eces di>erDentes coad,u>an a ?ue el )residente* cu,as <unciones le impone el concreto aseDuramiento de la pa; , el orden social* seriamente amena;ados en el caso* de4a adoptar la decisin de eleDir las medidas ?ue indispensa4lemente a?uella realidad reclama con urDencia imposterDa4le+ !sto no extrae* sin em4arDo* como ,a se di=o* la decisin de <ondo de manos del ConDreso Nacional* ?ue podrB alterar o coincidir con lo resueltoJ pero en tanto no lo 5aDa* o conocida la decisin no mani<iesta en sus actos mBs ?ue tal conocimiento , no su repudio con<r+ consids+ 9% , 9# no ca4e en la situacin actual del asunto coartar la actuacin del )residente en cumplimiento de su de4er inmediato+ 7e alDuna manera 5a sido el propio ConDreso Nacional ?uien 5a con>alidado actuaciones seme=antes del )oder !=ecuti>o+ No slo disposiciones como el dec+ #%$6&36 pueden citarse en tal sentido* sino ?ue en oportunidad de de4atirse en la CBmara de Senadores de la Nacin la le, '9+6$(* el miem4ro in<ormante de la ma,or/a* Senador Romero* en relacin al ?ue ser/a art+ 93 de a?uella norma , ?ue se re<iere a la deuda pC4lica interna dec/a ?ue E!l )oder !=ecuti>o 5a4/a esta4lecido oriDinalmente un mecanismo de reproDramacin de la deuda pC4lica interna* pero de4ido a los tiempos leDislati>os* , a la necesidad ?ue ten/a el )oder !=ecuti>o de ?ue no se produ;can los >encimientos* para contar con un texto leDal* dict el decreto 9(( al ?ue nosotros proponemos con<erirle <uer;a de le,E (7iario de Sesiones de la CBmara de Senadores* aGo #$3$* p+ #839)+ 9%) Lue* por otra parte* a tra>Fs de la leDislacin ?ue reDula el <uncionamiento del Banco Central de la RepC4lica ArDentina* el ConDreso de la Nacin 5a concluido por deleDar en este ente* su4ordinado al )oder !=ecuti>o (con<r+ arts+ 9H* inc+ 4 , 8H* le, '%+29$) 4uena parte de las <unciones ?ue la Constitucin Nacional le con<i en el art+ 6(* inc+ #%+ 7e este modo* esta Eentidad autBr?uica de la NacinE (art+ #H) estB <acultada con carBcter exclusi>o para la Eemisin de 4illetes , monedasE (art+ #(* inc+ a* , '%)* los ?ue EtendrBn curso leDal en todo el territorio de la RepC4lica ArDentina por el importe expresado en ellosE (art+ '#)+ !sta <acultad es de e=ercicio especialmente li4re si se tiene en

cuenta ?ue toda >inculacin de la moneda <iduciaria nacional con una reser>a de oro o di>isas* como la ?ue pre>F el art+ '8* se mantiene Etransitoriamente en suspensoE (art+ 29)* transitoriedad ?ue los 5ec5os 5an re>elado como notoriamente prolonDada* mBs allB de los l/mites de lo pro>isorio* de donde ca4e entender ?ue el leDislador* por su <orma de actuar* 5a concluido por con<erirle esta4ilidad+ Tal decisin* en de<initi>a* se compadece con lo ?ue es tendencia Denerali;ada de la pol/tica monetaria en la ma,or/a de los !stados desde el a4andono* de 5ec5o , de derec5o* del denominado Epatrn oroE* en sus di>ersas >ariantes+ Co5erentemente se 5a a4andonado la o4liDacin <icta en la casi totalidad de la 5istoria de la moneda arDentina ?ue esta4lec/an leDislaciones anteriores en la materia de con>ertir 4illetes por oro o di>isas* aun?ue pre>iendo ellas mismas la suspensin de su >iDencia (con<r+ arts+ 8# , 23* le, #'+#22* '$ , 23* dec+le, 32%9&86* '9 , 29* le, #9+2(#* '8 , 8( del dec+le, #9+#'6&2()+ 9#) Lue tal actitud del )oder LeDislati>o con<iDura una muestra de su decisin de con<iar a un orDanismo dependiente del )oder !=ecuti>o el esta4lecimiento de pol/ticas en una materia de alta comple=idad tFcnica , ?ue re?uiere* seDCn lo muestra la experiencia nacional , extran=era* de decisiones rBpidas* cam4iantes , >ariadas* a=ustadas a circunstancias oriDinadas en la realidad econmica* dentro , <uera de las <ronteras del pa/s* , muc5as >eces a=enos a los desiDnios de los Do4iernos* ?ue no pueden someterlas en modo alDuno a su completa >oluntad+ !llo no puede de=ar de e>aluarse en el momento de =u;Dar la adopcin por parte del )oder !=ecuti>o de medidas en temas ?ue* en lo esencial son de naturale;a monetaria* aun?ue a<ecten de alDCn modo como no de=a de 5acerlo toda pol/tica monetaria el cumplimiento de o4liDaciones+ !l )oder !=ecuti>o* al actuar como lo 5a 5ec5o en el caso* slo 5a continuado* en Cltima instancia* cumpliendo con la misin de pro>eer al pa/s de una reDulacin monetaria ?ue el ConDreso le 5a con<iado de larDa data* deleDacin ?ue no parece despro>ista de racionalidad* si se atiende a las peculiaridades seGaladas de la materia* las ?ue se 5an aDudi;ado desde aproximadamente el primer cuarto de nuestro siDlo+ 9') Lue* superados los reproc5es constitucionales >inculados con el oriDen de la norma* ca4e a5ora continuar siempre en el marco del examen de su constitucionalidad con<rontBndola con a?uellos de los superiores principios de nuestra Le, undamental ?ue interesan a su contenido+ !sta tarea impondrB atender a la necesidad de aseDurar la unin nacional , el 4ienestar Deneral+ Tam4iFn se de4erB desentraGar* en lo ?ue al caso concierne* el sentido de los arts+ #8* #6* #( , '$ de la Constitucin Nacional* , de los poderes de emerDencia ?ue en ella se inteDran+ 99) Lue es de importancia capital la preser>acin de la Eunin nacionalE* entendida en el caso en el marco de la promocin del E4ienestar DeneralE en los ni>eles de lo posi4le* de modo ?ue ni a?uella unin ni este 4ienestar se tornen en ilusorios por exiDencias inadecuadas* ni sean a4andonados pasi>amente por los poderes llamados a preser>arlos+ !s de recordar* tam4iFn* en relacin al caso ?ue es <uncin del )residente la Eadministracin Deneral del pa/sE* tFrmino este* EadministrarE ?ue por su ra/; etimolDica , su contenido semBntico muestra la >inculacin entre de4eres , poderes ?ue es de la esencia de la <uncin de ese maDistradoJ no slo dispone de los Cltimos* sino ?ue no puede en ocasiones omitir su uso* sosla,ando el cumplimiento de los primeros+ !s la su,a* en el cumplimiento del plan del constitu,ente* ?ui;Bs la responsa4ilidad de pro>eer de la manera mBs inmediata* a la continuidad de la >ida del !stado+ )or otra parte* es de esencial importancia en el caso e>itar ?ue Elas <ortunas de los arDentinos ?ueden a merced de Do4iernos o persona alDunaE+ !sto se impondrB no slo al ConDreso , las LeDislaturas* sino ?ue es mBxima ?ue Du/a a todo )oder del !stado+ Su completo acatamiento se impone no slo <rente a EDo4iernosE* sino tam4iFn <rente a Epersona alDunaE* >oca4los ?ue indican a la multitud de actores de la >ida nacional* en lo especial para este caso* de la econmica* , ?ue 5arB insosla,a4le la consideracin de la DFnesis per>ersa de la deuda interna* ?ue el decreto en cuestin en<renta+

98) Lue en relacin a la unin nacional* es de seGalar ?ue los representantes del pue4lo de la Nacin* cuando se reunieron en ConDreso :eneral Constitu,ente* no lo 5icieron de un modo espontBneo , ni se propusieron la <undacin Eex ni5iloE de un cuerpo pol/tico+ Actuaron por >oluntad , eleccin de las pro>incias ?ue la compon/an , lo 5icieron en cumplimiento de pactos preexistentes+ Los pactos ?ue suscri4ieron alientan el deseo de concretar la unidad nacional* ?ue slo se loDr tras el proceso de orDani;acin constitucional* consolidado entre #329 , #36%+ 92) Lue la constitucin de la unin nacional implica tam4iFn la de aseDurar su continuidad , super>i>encia+ !ste es un principio ?ue proporcionarB una Du/a seDura , perdura4le+ Cuando los sucesos ?ue conmue>an a la >ida de la sociedad amenacen lle>arla a la anomia , la in>ia4ilidad de la >ida pol/tica orDani;ada* como puede ser 5o, el resultado del descala4ro econmico Denerali;ado* del mismo modo ?ue a,er lo <ue la discordia entre las pro>incias* all/ de4en actuar los )oderes del !stado para e>itar ?ue se maloDren a?uellos es<uer;os* dilatados , penosos* retrotra,endo al pa/s a estadios superados de <raDmentacin* desorden* <alta de un imperio extendido del derec5o+ La tarea permanente de Econstituir la unin nacionalE tiene por pro4lema central 5o, aseDurar la super>i>encia de la sociedad arDentina+ La sancin del decreto en cuestin de4e >erse como un cap/tulo actual de esa tarea* di<erente a la propuesta en el pasado* como di<erentes son sus protaDonistas+ )ero en todas las Fpocas* la <inalidad de esa tarea es en sustancia iDual+ Son las exiDencias de la >ida pol/tica de un pa/s* la ra;n de ser de las constituciones+ La >ida real del pa/s* su situacin econmica* pol/tica , social son la <uente e<ica; del textoJ la existencia o no de antinomias entre el texto , la >ida real* dar/a luDar a ?ue el pa/s en de<initi>a desen>uel>a su existencia dentro o <uera de la Constitucin+ Las constituciones son <uentes de derec5o+ Las realidades pol/ticas son 5ec5os+ Cuando las primeras no interpretan a las seDundas* Fstas <racasan* cuando las re<le=an* triun<an+ Las mBs 4ellas creaciones* las mBs =ustas aspiraciones* las mBs per<ectas instituciones no suplen la naturale;a de las cosas+ 96) Lue sentados cuBles son los principios Du/as* se de4e tratar a5ora cuBl es la extensin de las <acultades de los poderes pC4licos* <rente a situaciones de emerDencia+ !mpero* ca4e aclarar ?ue los aspectos de esta causa >inculados con el :o4ierno* administracin de la 5acienda , patrimonio pC4licos* , las pol/ticas respecti>os* son materia propia de los poderes !=ecuti>o , LeDislati>o+ 7esde lueDo compete al tri4unal* en punto a los actos dictados en esas materias decidir* en casos =udiciales* acerca de su leDalidad* especialmente en cuanto concierne a su con<rontacin con la Constitucin Nacional+ )ero no de su acierto* oportunidad o con>eniencia+ Tan correcto es a<irmar ?ue en la es<era ?ue le es exclusi>a* la competencia del )oder Judicial de4e ser e=ercida con la pro<undidad , enerD/a ?ue me=or respondan a los mandatos de la Constitucin , de las le,es* , particularmente de la con<ian;a ?ue el pue4lo deposit en este )oder* como ?ue una de sus misiones mBs delicadas es sa4er mantenerse en la es<era de sus <unciones* no in>adiendo las atri4uidas a los otros departamentos de :o4ierno+ 9() Lue* sentado ello* la cuestin Dira alrededor de las <acultades de los poderes !=ecuti>o , LeDislati>o ante situaciones de emerDencia+ Como principio* el leDislador estB <acultado para 5acer todas las le,es , reDlamentos ?ue sean con>enientes para poner en e=ercicio los poderes atri4uidos al :o4ierno de la Nacin+ !n correspondencia con los <ines enunciados en el )reBm4ulo de la Constitucin* a?uFl cuenta con las <acultades constitucionales necesarias para satis<acer los re?uerimientos de la sociedad* poner <in a los estados de emerDencia , con=urar cuanto ponDa en peliDro la su4sistencia del !stado+ Cuando una situacin de crisis o de necesidad pC4lica exiDe la adopcin de medidas tendientes a sal>aDuardar los intereses Denerales* se puede Esin >iolar ni suprimir las Darant/as ?ue proteDen los derec5os

patrimoniales* posterDar* dentro de l/mites ra;ona4les* el cumplimiento de o4liDaciones emanadas de derec5os ad?uiridosE+ No se trata de reconocer Drados de omnipotencia al leDislador ni de excluirlo del control de constitucionalidad* sino de no pri>ar al !stado de las medidas de Do4ierno ?ue conceptualice Ctiles para lle>ar un ali>io a la comunidad+ !n esencia* se trata de 5acer posi4le el e=ercicio de las <acultades indispensa4les para armoni;ar los derec5os , Darant/as indi>iduales con las con>eniencias Denerales* Ede manera de impedir ?ue los derec5os amparados por esas Darant/as* ademBs de correr el riesDo de con>ertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la econom/a estatalE* puedan alcan;ar un Drado de pertur4acin social acumulada* con capacidad su<iciente para daGar a la comunidad nacional ( allos #(':9#)+ 93) Lue corresponde a los poderes del !stado pro>eer todo lo conducente a la prosperidad del pa/s , al 4ienestar de sus 5a4itantes* lo ?ue siDni<ica atender a la conser>acin del sistema pol/tico , del orden econmico* sin los cuales no podr/a su4sistir la orDani;acin =ur/dica so4re la ?ue reposan los derec5os , Darant/as indi>iduales+ )ara ?ue Fstas tenDan concreta realidad* es esencial la su4sistencia del !stado* de su estructura =ur/dica , su ordenamiento econmico , pol/tico+ Su existencia 5ace posi4le el dis<rute de los derec5os de la li4ertad , del patrimonio ?ue aseDura la Constitucin+ ECuando por ra;ones de necesidad* sanciona una norma ?ue no pri>a a los particulares de los 4ene<icios patrimoniales leD/timamente reconocidos ni les nieDa su propiedad , slo limita temporalmente la percepcin de tales 4ene<icios o restrinDe el uso ?ue puede 5acerse de esa propiedad* no 5a, >iolacin del art+ #( de la Constitucin Nacional* sino una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis+ !n el sistema constitucional arDentino* no 5a, derec5os a4solutos , todos estBn su4ordinados a las le,es ?ue reDlamentan su e=ercicioE+ 9$) Lue el <undamento de las le,es de emerDencia es la necesidad de poner <in o remediar situaciones de Dra>edad ?ue o4liDan a inter>enir en el orden patrimonial* <i=ando pla;os* concediendo esperas* como una <orma de 5acer posi4le el cumplimiento de las o4liDaciones* a la >e; ?ue atenuar su Dra>itacin neDati>a so4re el orden econmico e institucional , la sociedad en su con=unto ( allos #96:#6#)+ 8%) Lue "oracio R+ Larreta* en su dictamen del 6&$&98* en el recurso extraordinario deducido por 0scar A+ A>ico contra SaCl C+ de la )esa so4re consiDnacin de intereses* enumer los cuatro re?uisitos ?ue de4e llenar una le, de emerDencia para ?ue su sancin estF =usti<icada* , ?ue ,a 5a4/an sido mencionados por el C5ie< Justice "uD5es* en el caso E"ome BuildinD >+ BlaisdellE: E!s necesario para ello: #) ?ue exista una situacin de emerDencia ?ue imponDa al !stado el de4er de amparar los intereses >itales de la comunidadJ ') ?ue la le, tenDa como <inalidad leD/tima* la de proteDer los intereses Denerales de la sociedad , no a determinados indi>iduosJ 9) ?ue la moratoria sea ra;ona4le* acordando un ali>io =usti<icado por las circunstanciasJ 8) ?ue su duracin sea temporal , limitada al pla;o indispensa4le para ?ue desapare;can las causas ?ue 5icieron necesaria la moratoria+ !l =ue; "uD5es* presidente del tri4unal* apo, su >oto en estos <undamentos: ESi el !stado tiene poder para suspender temporalmente la aplicacin de los contratos en presencia de desastres de4idos a causas </sicas* como terremotos* etc+* no puede darse por inexistente ese poder cuando una urDente necesidad pC4lica ?ue re?uiere el ali>io es producida por causas de otra /ndole* como las econmicas+ No slo se in>ocan en los contratos las le,es existentes a <in de <i=ar las o4liDaciones entre las partes* sino ?ue se introducen en ellos tam4iFn las reser>as de atri4utos esenciales del poder so4erano* como postulados del orden leDal+ !l criterio de proteDer a los contratos contra su in>alidacin presupone el mantenimiento de un Do4ierno en >irtud del cual son >alederas las o4liDaciones contractuales+ 7ic5o Do4ierno de4e retener la autoridad adecuada para aseDurar la pa; , el 4uen orden de la sociedad+ !ste principio de armoni;ar las pro5i4iciones constitucionales con la necesaria conser>acin del poder por parte del !stado 5a sido reconocido proDresi>amente en las decisiones de esta Corte+ Aun?ue se e>ite una sancin ?ue pudiera permitir al !stado adoptar como pol/tica el repudio de las deudas o la destruccin de los contratos* o la neDacin de los medios para lle>arlos a la prBctica* no se deduce de ello ?ue no 5a,an de producirse situaciones en las ?ue la restriccin temporal de esos medios no

cuadre con el esp/ritu , el propsito del art/culo constitucional+ Recordando la ad>ertencia de .ars5all* aDreDa4a el =ue; "uD5es* ?ue no 5a, ?ue ol>idar ?ue la Constitucin <ue sancionada con el propsito de ?ue riDiera en Fpocas >enideras por lo ?ue su interpretacin de4e adaptarse a las crisis ?ue su<ren las relaciones 5umanasE+ 8#) Lue el =ue; "uD5es en el <allo al ?ue nos re<erimos* resumiendo las decisiones de la Corte Suprema americana di=o: Ees mani<iesto* de la re>ista ?ue 5acemos de nuestras decisiones ?ue 5a 5a4ido una creciente >alori;acin de las necesidades pC4licas , de la necesidad de encontrar <undamento a una a>enencia ra;ona4le entre los derec5os indi>iduales , el 4ienestar pC4lico+ La limitacin del dominio pC4lico* la presin del constante aumento de la po4lacin* la interdependencia de las acti>idades de nuestro pue4lo* , la comple=idad de nuestros intereses econmicos* 5an conducido ine>ita4lemente 5acia una creciente utili;acin de la orDani;acin social* con el o4=eto de proteDer las 4ases mismas de la acti>idad indi>idual+ 7onde* en tiempos pasados* se pensa4a ?ue slo los neDocios (o asuntos) de los indi>iduos o de las clases sociales esta4an comprometidos , ?ue los del !stado apenas esta4an remotamente ro;ados* posteriormente se 5a encontrado ?ue esta4an directamente a<ectados los intereses <undamentales del !stadoJ , ?ue la cuestin ,a no es mBs solamente la de un contratante contra otro* sino del uso de los medios ra;ona4les para sal>aDuardar la estructura econmica so4re la cual reposa el 4ienestar de todos+ No es admisi4le la rFplica de ?ue esta necesidad pC4lica no <ue comprendida (o sospec5ada) un siDlo 5a* ni insistir en ?ue a?uello ?ue siDni<ic el precepto constitucional seDCn el criterio de entonces* de4a siDni<icar 5o, seDCn el criterio actual (M>ision o< our timeM)+ Si se declarara ?ue la Constitucin siDni<ica 5o,* lo ?ue siDni<ic en el momento de su adopcin* ello importar/a decir ?ue las Drandes clBusulas de la Constitucin de4en con<inarse a la interpretacin ?ue sus autores les 5a4/an dado* en las circunstancias , con las perspecti>as de su tiempo* , ello expresar/a su propia re<utacin+ )ara pre>enirse contra tal concepto estrec5o* <ue ?ue el presidente de la Corte* .r+ .ars5all expres la memora4le leccin: MNo de4emos ol>idar =amBs ?ue es una constitucin lo ?ue estamos interpretando (.c+ Culloc5 >+ .ar,land* 8 O5eat 9#6* 8%() una Constitucin destinada a resistir Fpocas <uturas* , consiDuientemente a ser adapta4le a las >ariadas crisis de los asuntos 5umanosM+ Cuando consideramos las pala4ras de la Constitucin* di=o la Corte* en M.isouri >+ "ollandM* '2' U+ S+ 8#6* 899* de4emos darnos cuenta (o 5acernos carDo: Mreali;eM) ?ue ellas dieron >ida a un ser cu,o desarrollo no pudo ser pre>isto completamente por sus creadores me=or dotados +++ !l caso ?ue examinamos de4e ser considerado a la lu; de nuestra experiencia+++E+ E!l principio de esta e>olucin es* como lo 5emos >isto* ?ue la reser>a de un uso ra;ona4le del poder del !stado estB contenida en todos los contratos* , no 5a, una ma,or ra;n para rec5a;ar la aplicacin de este principio tanto a las 5ipotecas de .innesota cuanto a los arrendamientos de Nue>a 1orPE+ EAplicando el criterio esta4lecido por nuestras decisiones* concluimos ?ue: #) exist/a en .innesota una emerDencia ?ue dio una ocasin adecuada para el e=ercicio del poder reser>ado del !stado a <in de proteDer los intereses >itales de la comunidadJ ') la le, <ue diriDida a un <in leDitimo* es decir* no <ue para mera >enta=a particular de los indi>iduos sino para la proteccin de un interFs <undamental de la sociedadJ 9) en >ista de la naturale;a de los contratos en cuestin 5ipotecas de incuestiona4le >alide; el ali>io* proporcionado , =usti<icado por la emerDencia* a <in de no contra>enir la clBusula constitucional* slo pod/a ser apropiado a esa emerDencia 4a=o condiciones ra;ona4leJ 8) las condiciones so4re las cuales es prorroDado el pla;o de redencin no parece ser irra;ona4le+++E+ 8') Lue tanto en nuestro derec5o como en el de los !stados Unidos de AmFrica* las le,es dictadas en situaciones de emerDencia* no se consideraron a extramuros de la Constitucin ederal por desconocimiento del derec5o de propiedad* cuando se limitaron a no suspender inde<inidamente la e=ecucin de los derec5os del acreedor* ni di<icultaron el cumplimiento de las o4liDaciones con pla;os excesi>amente larDos+ !s ?ue no estB en =ueDo el dominio eminente del !stado* sino los l/mites del poder de polic/a con >istas a todas las Drandes necesidades pC4licas+ 1 ese l/mite* del cual nunca

podrB pasar* es el de la propiedad pri>ada no suscepti4le de ser tomada sin declaracin de utilidad pC4lica , pre>iamente indemni;ada+ 7e a5/ ?ue la >alide; constitucional de estas le,es se sustenta en ?ue no a<ectan el contenido mismo de la relacin =ur/dica* ni ninDuna de las partes constituti>as de la o4liDacin+ E!n situaciones de emerDencia o con moti>o de ponerles <in* se 5a reconocido la constitucionalidad de las le,es ?ue suspenden temporalmente los e<ectos de los contratos li4remente con>enidos por las partes* siempre ?ue no se altere su su4stancia* a <in de proteDer el interFs pC4lico en presencia de desastres o Dra>es pertur4aciones de carBcter <isico* econmico o de otra /ndoleME+ Slo se 5a exiDido ?ue tal leDislacin sea ra;ona4le , no descono;ca las Darant/as indi>iduales o las restricciones ?ue la Constitucin contiene en sal>aDuardia de las instituciones li4res+ 89) Lue as/ como el derec5o ad?uirido se caracteri;a por su incorporacin en Drado de identidad con la propiedad* trBtese de derec5os reales o personales* de 4ienes materiales o inmaterialesJ el concepto de emerDencia a4arca un 5ec5o cu,o Bm4ito temporal di<iere seDCn circunstancias modales de Fpocas , sitios+ Se trata de una situacin extraordinaria* ?ue Dra>ita so4re el orden econmicosocial* con su carDa de pertur4acin acumulada* en >aria4les de escase;* po4re;a* penuria o indiDencia* oriDina un estado de necesidad al ?ue 5a, ?ue ponerle <in+ La etioloD/a de esa situacin* sus ra/ces pro<undas , elementales* , en particular sus consecuencias so4re el !stado , la sociedad* al in<luir so4re la su4sistencia misma de la orDani;acin =ur/dica , pol/tica* o el normal desen>ol>imiento de sus <unciones* autori;a al !stado a restrinDir el e=ercicio normal de alDunos derec5os patrimoniales tutelados por la Constitucin+ )ero esa sola circunstancia no es 4astante para ?ue las normas repuDnen al texto constitucional* pues todos los derec5os estBn limitados por las le,es reDlamentarias ?ue* sin desnaturali;arlo* dictare el leDislador+ ESu restriccin de4e ser ra;ona4le* limitada en el tiempo* un remedio , no una mutacin en la su4stancia o esencia del derec5o ad?uirido por sentencia o contrato* , estB sometida al control =urisdiccional de constitucionalidad* toda >e; ?ue la situacin de emerDencia* a di<erencia del estado de sitio* no suspende las Darant/as constitucionalesE ( allos '89:86()+ 88) Lue esta Corte 5a reconocido la constitucionalidad de las le,es ?ue suspenden temporalmente tanto los e<ectos de los contratos como los e<ectos de las sentencias <irmes* siempre ?ue no se altere la su4stancia de unos , otras ( allos '89:86()* a <in de proteDer el interFs pC4lico en presencia de desastres o Dra>es pertur4aciones de carBcter <isico* econmico o de otra /ndole ( allos '93:(6 La Le,* 3(##9)+ !n estos casos* el :o4ierno EestB <acultado para sancionar las le,es ?ue considere con>eniente* con el l/mite ?ue tal leDislacin sea ra;ona4le* , no descono;ca las Darant/as o las restricciones ?ue contiene la ConstitucinE+ ENo de4e darse a las limitaciones constitucionales una extensin ?ue tra4e el e=ercicio e<ica; de los poderes del !stadoE ( allos #(#:($) toda >e; ?ue Eacontecimientos extraordinarios =usti<ican remedios extraordinariosE ( allos '93:(6 La Le,* 3(##9)+ La distincin entre la su4stancia de un acto =ur/dico , sus e<ectos contri4u,e a la transparencia de la doctrina de la leDislacin de emerDencia* admitiendo la constitucionalidad de la ?ue restrinDe temporalmente el momento de e=ecucin del contrato o la sentencia* Emanteniendo inclume , en su inteDridad la sustancia de los mismos* as/ como la de los derec5os , o4liDaciones ?ue crean o declarenE+ Lue Een tiempos de Dra>es trastornos econmicosociales* el ma,or peliDro ?ue se cierne so4re la seDuridad =ur/dica no es el comparati>amente pe?ueGo ?ue deri>a de una transitoria posterDacin de las mBs estrictas <ormas leDales* sino el ?ue so4re>endr/a si se los mantu>iera con a4soluta riDide;* por cuanto ellos* ?ue 5an sido <ecundos para Fpocas de normalidad , sosieDo* suelen adolecer de pol/tica e<iciente <rente a la crisis+ !n un estado de emerDencia* cu,a prolonDacin representa* en s/ misma* el ma,or atentado contra la seDuridad =ur/dicaE ( allos '89:8($* 83#* consids+ #8 , #$)+ 82) Lue el e=ercicio del poder pC4lico so4re personas , 4ienes tiende en nuestro pa/s* a la proteccin no slo de la seDuridad* la moralidad , la salu4ridad* sino ?ue se extiende al Bm4ito econmico , social en procura del 4ienestar Deneral+ !n esta orientacin es incuestiona4le la in<luencia de la doctrina , =urisprudencia norteamericanas+ )ero su punto de partida es inconmo>i4le+ NinDCn derec5o reconocido por la Constitucin tiene carBcter a4soluto+ La limitacin de los derec5os

indi>iduales es una necesidad deri>ada de la con>i>encia social+ Se trata en realidad de la reDulacin leDislati>a de los derec5os esta4lecidos en la Constitucin* su uso , disposicin en armon/a con los intereses de la sociedad (IilleDas Basa>il4aso* Ben=am/n* E7erec5o administrati>oE* t+ I* pBDs+ (9 , siDts+* Buenos Aires* #$28J allos #(':'#)+ 86) Lue el tri4unal 5a sostenido tras recordar ?ue la Constitucin Nacional no reconoce derec5os a4solutos ?ue en momentos de pertur4acin social , econmica , en otras situaciones seme=antes de emerDencia , ante la urDencia en atender a la solucin de los pro4lemas ?ue crean* es posi4le el e=ercicio del poder del !stado en <orma mBs enFrDica ?ue la admisi4le en per/odos de sosieDo , normalidad ( allos '%%:82%)+ SurDe del mismo <allo el carBcter transitorio de la reDulacin excepcional impuesta a los derec5os indi>iduales o sociales+ !sta EemerDenciaE* tFrmino ?ue indica una ocurrencia ?ue nace* sale , tiene principio en otra cosa (con<+ Real Academia !spaGola* 7iccionario* >oca4los EemerDenciaE , EemerDenteE) se asocia as/ a EurDenciaE* al tiempo ?ue se opone a EsosieDoE , EnormalidadE+ )or otra parte* se exiDi ,a en allos #(9:62 ?ue la situacin de emerDencia de4/a ser de<inida por el ConDreso* circunstancia ?ue en la especie aparece cumplida mediante las le,es '9+6$6 , '9+6$(+ A partir de estos re?uisitos* conclu, por consolidarse en la doctrina un condicionamiento de la posi4ilidad de la leDislacin de emerDencia donde tales re?uisitos ocupa4an un luDar central* unidos a otros* como la transitoriedad , la indiscuti4le exiDencia de ra;ona4ilidad , la presencia de un interFs pC4lico (con<+ >oto concurrente en allos '89:86(* consid+ (H)+ )areci a >eces ?ue la emerDencia slo ca4/a ante lo impre>isto* lo urDente* , ?ue se liDa4a a lo transitorio+ !sa >inculacin entre estas pala4ras no es sin em4arDo plenamente adecuada+ 1a el >oto del presidente del tri4unal* doctor Al<redo 0rDa;* en allos '89:88$ (La Le,* $6#3)* o4ser>a4a ?ue la EtemporariedadE ?ue caracteri;a a la emerDencia* como ?ue resulta de las circunstancias mismas* no puede ser <i=ada de antemano en un nCmero preciso de aGos o de meses+ Todo lo ?ue ca4e a<irmar ra;ona4lemente es ?ue la emerDencia dura todo el tiempo ?ue duran las causas ?ue la 5an oriDinado+ !stas consideraciones* ela4oradas a los e<ectos de e>aluar la duracin de medidas tomadas ante emerDencias* pueden trasladarse a la consideracin de los antecedentes de la situacin misma+ As/* el prolonDado lapso de Destacin de la deuda interna arDentina no o4sta a ?ue su solucin slo pueda pasar por medidas cali<ica4les como de emerDencia+ 8() Lue el derec5o de EemerDenciaE no nace <uera de la Constitucin* sino dentro de ellaJ se distinDue por el acento puesto* seDCn las circunstancias lo permitan , aconse=en en el interFs de indi>iduos o Drupos de indi>iduos* o en el interFs de la sociedad toda+ Arri4ar a la unin nacional no <ue tarea <Bcil* como no lo <ue esta4lecer la Constitucin ( allos #$#:933 La Le,* '83(%)+ Junto a derec5os cu,o Doce la Constitucin esta4lece para todos los 5a4itantes* ella aDreDa ?ue tal Doce se 5arB con<orme a las le,es ?ue reDlamenten su e=ercicio (art+ #8) sin desnaturali;ar a a?uFllas (art+ '3)* , se re<iere a la unin nacional* a la <orma de Do4ierno , a la orDani;acin de los poderes* , se pro,ecta para nuestra posteridad* es decir* ?ue eriDe una orDani;acin nacional cu,a >italidad es tan esencial como a?uellos derec5os particulares* como ?ue en ella descansa la e<ecti>a seDuridad de Fstos+ !s por esto ?ue el 4ienestar ?ue tiene en miras es el 4ienestar Deneral* entendido como marco , no como neDacin del particular+ "a, pues en la Constitucin Nacional contenidos derec5os , pro,ectos de alcance di<erente+ La cuestin es* para los =ueces* determinar la leDitimidad de la extensin ?ue se les 5a,a concedido en cada caso+ !l pro4lema* pues* no se circunscri4e al anBlisis del e=ercicio del poder de polic/a* sino

?ue reside en un =uicio axiolDico en el ?ue estBn in>olucrados principios constitucionales di>ersos , ?ue de4e resol>erse atendiendo a las circunstancias de la causa+ 83) Lue en lo ?ue al caso interesa* se cumple con el re?uisito relacionado con el carBcter Ede emerDenciaE de la leDislacin en cuestin+ Se tratan las impuDnadas de normas destinadas a poner <in a la Dra>e situacin de orden econmico ?ue a<ect al sistema <inanciero arDentino+ !n tal sentido no puede de=ar de seGalarse el per>erso mecanismo ?ue* <ormado por mCltiples impulsos* Dener la desmesurada , creciente deuda interna arDentina* ?ue el decreto en cuestin 4usc remediar+ !ste mecanismo* es de pC4lico , notorio* a tra>Fs de un proceso ?ue se alimenta4a a s/ mismo* manten/a a la sociedad entera en el estancamiento o el empeoramiento econmico* de un modo para el ?ue no se a>i;ora4a una salida espontBnea+ !ra e>idente la necesidad de alDuna accin de Do4ierno al respectoJ es mBs* la o4liDacin de la autoridad pC4lica de 4uscar la pro>isin de alDCn remedio+ No es <uncin de un tri4unal de =usticia pronunciarse por cuBl de4i ser tal remedioJ slo constatar su necesidad , ra;ona4ilidad+ La primera estB su<icientemente <undada* la seDunda surDe de la circunstancia de ?ue los medios ar4itrados no parecen desmedidos en relacin a la <inalidad ?ue persiDuen+ Tampoco son* en su sustancia* no>edosos+ 8$) Lue no es no>edosa la necesidad en ?ue se 5a >isto el )oder !=ecuti>o de adoptar medidas ?ue por su contenido incursionan en materias anBloDas a las tratadas en el dec+ 96&$%+ !l decreto del '$ de ma,o de #3(6* ReDistro Nacional #%+229* autori; al 7irectorio del Banco Nacional a suspender la con>ersin de 4illetes en ra;n Eal estado tumultuoso en ?ue se >eri<ica la con>ersinE Ede4iendo darse cuenta inmediata al "onora4le ConDreso de esta resolucin* ?ue se adopta* slo por la Dra>edad de las circunstancias+++E+ !l del 6 de =unio de #3(6* ReDistro Nacional #%+22$* declar de curso leDal monedas metBlicas extran=eras teniendo en cuenta Ela situacin anormal ?ue se 5a producido en el orden econmico del pa/s a consecuencia de las operaciones de cam4iosE* con la consecuencia de Eproducir una <unesta pertur4acin para los intereses pC4licosE+ 2%) Lue los o4=eti>os perseDuidos por el dec+ 96&$% <ueron como se seGala en el recurso interpuesto por el Banco Central Ea) cortar a4ruptamente el proceso in<lacionario ?ue desDarra a la sociedadJ 4) inducir la 4a=a primero , lueDo la esta4ili;acin del precio del dlar , de todos los 4ienes de la econom/aJ c) recuperar el >alor ad?uisiti>o de la moneda nacional* , d) ?ue las entidades <inancieras 5onren sus o4liDaciones en australes a pla;o <i=o mediante la entreDa de Bonex #$3$E+ 2#) Lue* en suma* el dec+ 96&$% , las comunicaciones del Banco Central con Fl >inculadas <ueron dictados en el contexto de una cr/tica situacin Denerada por acontecimientos extraordinarios ?ue en su momento dieron luDar a las le,es '9+6$6 , '9+6$(+ Sustancialmente* a?uel decreto orden ?ue las imposiciones ?ue excediesen de determinada cantidad <uesen a4onadas con los t/tulos de la deuda pC4lica denominados E4onos externos* serie #$3$E+ 2') Lue* al acudir a ese medio de paDo se produ=o una <uerte reproDramacin de >encimientos* mas no necesariamente una E?uitaE como podr/a suponerse en un primer como no menos super<icial anBlisis de la cuestin+ !llo es as/* pues aun admitiendo ?ue la paridad de mercado del medio de paDo eleDido <uese in<erior a la nominal* de tal circunstancia no se siDue necesariamente ?ue* en >alores reales , <rente al proceso >erdaderamente descontrolado de in<lacin ?ue se 5a4/a desatado* a?uella E?uitaE 5a,a e<ecti>amente ocurrido+ 29) Lue* en tal sentido* esta Corte ,a tu>o oportunidad de seGalar* a propsito del EdesaDioE esta4lecido por el dec+ #%$6&32 otro aparente supuesto de ?uita* ?ue el proDreso de reclamos como el de ?ue se trata re?uiere la demostracin el Dra>amen concretamente su<rido+ !sto es* ?ue el >alor ad?uisiti>o de las sumas con>ertidas a la <ec5a en ?ue se e<ectu el paDo resulta4a in<erior al ?ue

corresponder/a a la suma a la ?ue ten/a oriDinariamente derec5o la actora de 5a4erse mantenido el proceso in<lacionario en >alores similares a los imperantes en la Fpoca del nacimiento del crFdito (con<r+ doct+ de las causas: L+9(6&KK E)ro>incia de La )ampa c+ Al4ono S+ A+* !ste4an s& consiDnacinE* del '3&6&33* , .+28$+KKII E.ilano* .iDuel A+ c+ Banco Central s&co4ro de australesE* del '8&3&3$* entre >arios otros)+ 28) Lue esto no siDni<ica ?ue* en relacin a los ?ue aducen 5a4er sido a<ectados por el decreto en cuestin* no se de4erB tener en cuenta sus derec5os personales* pero ?ue de4e aceptarse ?ue su determinacin se 5a,a e<ectuado por los poderes pC4licos atendiendo al rol ?ue cumpl/an en el mecanismo existente en la econom/a arDentina* , ?ue aparec/a de pC4lico , notorio como neDati>o , per=udicial para la sociedad toda* en la ?ue se inclu,en los propios actores+ !sta Corte exiDe como re?uisito comCn del recurso =udicial el EDra>amenEJ es o4>io ?ue en el caso Fste no puede encararse sino en dos dimensiones temporales di>ersas: la inmediata* donde co4raron los actores tipos , cantidades de >alores di<erentes a las pre>istas* lo ?ue en esa duracin pudo a<ectar sus interesesJ , en una dimensin ma,or* donde pesan el potencial 4ene<icio de la sociedad , de todos , cada uno de sus miem4ros* ?ue en el caso indi>idual de cada actor de4er/a sopesarse+ No de=a de surDir* en tFrminos realistas , simples la preDunta: RLuF 4ene<icio 5u4ieran o4tenido a la postre los actores* lle>Bndose sus australes 5acia la >orBDine del proceso in<lacionarioS R!n ?uF situacin estar/an 5o,S R!n ?uF situacin concluir/an por estar cuando e<ecti>icen sus crFditosS+ !stas preDuntas pueden mo>er a di>ersas respuestas* pero es claro ?ue no surDe una ?ue indi?ue claramente la dimensin de la a<eccin de los intereses de las partes , cuBl ser/a su situacin de 5a4er mantenido el )oder !=ecuti>o la conducta pasi>a de permitir E5ic et nuncE los paDos como en de<initi>a se pretende+ 22) Lue* por otra parte* si se ?uisiera >er una menDua en los crFditos presuntamente a<ectados* Fsta no ser/a sino uno de los t/picos e<ectos deri>ados de cual?uier de>aluacin o medida similar+ !llas no son no>edosas en la leDislacin arDentina , comparada* ni tampoco tri4unal alDuno 5a encontrado DenFricamente en ellos <uente de responsa4ilidad estatal+ 1 si 4ien las de>aluaciones o actos e?ui>alentes no pro>ocan reDularmente menosca4o en las sumas nominales* de lo ?ue se trata es de no perder de >ista la esencia de las cosas+ 7esde esta perspecti>a* no puede neDarse ?ue da lo mismo ?ue la moneda pierda poder ad?uisiti>o o de compra si se reduce su cantidad nominal* ?ue si Fsta se mantiene pero con moti>o de la inter>encin Du4ernamental aumenta el precio de los restantes 4ienes , cosas del mercado* sin los cuales el dinero carece de sentido+ La real a<ectacin del >alor* en estos supuestos* de la moneda es lo ?ue interesa , no puede perderse de >ista sin riesDo de incurrir en conclusiones e?ui>ocadas+ 26) Lue* en de<initi>a* de las medidas adoptadas por el Do4ierno no resulta menosca4o de la propiedad proteDida por el art+ #( de la Constitucin Nacional+ )or?ue* como se expuso al examinar DenFricamente los distintos pro4lemas ?ue plantea la EemerDenciaE* no 5a, >iolacin del art+ #( citado cuando por ra;ones de necesidad se sanciona una norma ?ue no pri>e a los particulares de los 4ene<icios patrimoniales leD/timamente reconocidos ni les nieDa su propiedad , slo limita temporalmente la percepcin de tales 4ene<icios o restrinDe el uso ?ue pueda 5acerse de esa propiedad+ Antes 4ien* 5a, una limitacin impuesta por la necesidad de atenuar o superar una situacin de crisis ?ue* parado=almente* tam4iFn estB destinada a proteDer los derec5os presuntamente a<ectados ?ue corr/an el riesDo de con>ertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin del sistema econmico , <inanciero+ 2() Lue* podr/a* empero* o4=etarse la medida con sustento en la >iolacin de la Darant/a de la iDualdad contemplada en el art+ #6 de la Constitucin Nacional+ Se aducir/a ?ue en la de>aluacin toda la sociedad resulta a<ectada* mientras ?ue con medidas como la del dec+ 96&$% slo resulta per=udicado un sector de ella+ !ste planteo 5ace necesario recordar ?ue* como en todo tiempo <ue interpretada por el tri4unal* la Darant/a de la iDualdad ante la le, radica en consaDrar un trato leDal iDualitario a ?uienes se 5allan en una ra;ona4le iDualdad de circunstancias ( allos (:##3J $2:9'(J ##(:''J #'9:#%6J #'6:'3%J #'(:#6(J #9':#$3J #9(:#%2J #93:9#9J #89:9($J #8$:8#(J #2#:92$J

#3':922J #$$:'63J '(%:9(8J '36:$( La Le,* 928%(J #9###%J #2#929J 9%%:#%38J 9%6:#26%J entre otros)* por lo ?ue tal Darant/a no impide ?ue el leDislador contemple en <orma distinta situaciones ?ue considere di<erentes ( allos #3':9$$J '96:#63J '93:6%J '2#:'#* 29 La Le,* #9(29J 368%%J $%#'%J #%3('8J #%(* 926J '69:282J '68:#32J '3':'9%J '36:#3(J '33:'(2J '3$:#$(J '$%:'82* 926 La Le,* #'99#(J #8$* 288* <allo '$+(8#SJ #2''%(J #22#6$J #$(2A* (('* <allo 9'+%32SJ #$(2A* 99(J '$':#6%J '$8:##$J '$2:232J 9%#:##32J 9%6:#26%J , otros)* en tanto dic5as distinciones no se <ormulen con criterios ar4itrarios* de inde4ido <a>or o dis<a>or* pri>ileDio o in<erioridad personal o de clase* o de ileD/tima persecucin ( allos #3#:'%9 La Le,* ##896 #3':922J #$$:'63J '93:6%J '86:(%* 92% La Le,* 928%(* $%#'%J #%9:9#3J '8(:8#8J '8$:2$6J '28:'%8J '69:282J '68:#32J '36:#66* #3(J '33:''8* '(2: 9'2J '3$: #$( La Le,* #'99#(#2''%(J #26* 92#J #22#6$J #26* 32#* <allo 9#+3($SJ #$(2A* (('* <allo 9'+%32SJ '$8:##$* 989* '$2:#93* 822* 269* 232 La Le,* #$((A* ''$J #$(67* '6'J '$3:'26J '$$:#86* #3#J 9%%:#%8$* #%3( La Le,* #$(3C* #63J #$($B* '(2J 9%#:##32J 9%':#$'* 82( La Le,* #$3%C* 2%6J 9%6:#26%)+ 23) Lue* en el caso* no se 5a >ulnerado el principio de iDualdad ante la le,* tema decisi>o para resol>er la cuestin+ !llo es as/* en tanto es claro ?ue la situacin de autos es anBloDa como pudo compro4arse en sus e<ectos a una de>aluacin+ Tal medida de Do4ierno* en las ocasiones en ?ue <ue dispuesta* seDCn concorde parecer de la ciencia econmica* 5a a<ectado siempre , en cada caso* no slo los 4ienes de la Deneralidad de los indi>iduos ?ue componen el cuerpo social* sino ?ue tam4iFn 5a trasladado sus consecuencias de modo positi>o o neDati>o* so4re los intereses de di<erentes sectores de la sociedadJ as/* por lo comCn* los intereses de importadores , exportadores* productores primarios e industriales* rentistas , asalariados* etc+* se >en <a>orecidos los unos en medida similar a la ?ue se >en per=udicados otros+ !stos per=uicios ?ue a<ectan a ciertos sectores* son correlato casi ine>ita4le de muc5as medidas de Do4ierno+ !l sector en principio per=udicado en este caso en principio* pues* es como se seGal* incierta la realidad , entidad <inal del per=uicio aducido no aparece como irra;ona4lemente eleDido por dos rdenes de ra;ones: el uno de /ndole tFcnica* pues era por el mane=o de determinado tipo de depsitos 4ancarios por donde de4/a pasar ineludi4lemente el remedio ar4itrado+ La otra* de /ndole patrimonial* pues la imposicin de tales depsitos , a partir de la cantidad propuesta* es seGal en la Deneralidad de los casos de una correlati>a capacidad econmica* ?ue a>enta la medida de una ine?uitati>a eleccin de a?uFllos so4re ?uienes la medida percutir/a+ !n de<initi>a* no se ad>ierte una distincin <ormulada con criterios ar4itrarios* de inde4ido <a>or o dis<a>or* o de ileD/tima persecucin+ 2$) Lue de lo expuesto surDe la >alide; de los poderes puestos en =ueDo por el leDislador , la ra;ona4ilidad del modo como los 5a e=ercido+ !l mFrito* oportunidad o con>eniencia de su decisin no es tema ?ue incum4a decidir al )oder Judicial+ No escapa empero a esta Corte la lamenta4le situacin en ?ue puedan 5allarse muc5os de los a<ectados+ Sin em4arDo* si alDuna solucin tiene el pro4lema* parecer/a ?ue de4e 4uscarse en el por>enir , no pretender extraerla del pasado a tra>Fs de la exiDencia a todo e>ento de derec5os otrora reconocidos+ !sto 5ace ?ue se suponDa <ormular alDunas re<lexiones so4re la materia+ !s o4>io ?ue a<ectan a la sociedad arDentina caracter/sticas ?ue 4ien se 5an cali<icado como patolDicas* como es el deterioro* continuado por dFcadas* de la econom/a arDentina 5ec5o de pC4lico , notorio unido a un desconocimiento empecinado por la sociedad en admitirlo* pretendiendo conser>ar sistema otrora <acti4les* aun al extremo de romper con los la;os m/nimos de solidaridad para mantener la indispensa4le co5esin de la comunidad+ !s e>idente ?ue nadie puede paDar con recursos de los ?ue no disponeJ es tam4iFn e>idente ?ue del deterioro antes seGalado no ca4e detraerse* aduciendo derec5os indi>iduales* no4les principios en s/ mismos* pero no menos no4les ?ue los ?ue interesan a la su4sistencia de las instituciones sociales ?ue son precisamente las Cnicas ?ue puedan aseDurar e<ica;mente la >iDencia de a?uFllos+ !s una actitud de en<ermi;a contradiccin social la ?ue pretende ?ue dic5as instituciones sociales cumplan con la prestacin de 4ene<icios con

los ?ue no puedan cumplir* o pre>istos en Fpocas distintas* al costo de >erse con<rontadas con la imposi4ilidad de su su4sistencia+ )or ello* se declara procedente el recurso extraordinario* se de=a sin e<ecto la sentencia apelada , se rec5a;a la demanda+ Costas por su orden en todas las instancias* atento a ?ue el actor pudo considerarse con derec5o a litiDar+ Ricardo Le>ene (5+)+ .ariano A+ Ca>aDna .art/ne;+ Carlos S+ a,t+ AuDusto C+ Belluscio (en disidencia de <undamentos)+ Rodol<o C+ Barra+ Julio S+ Na;areno+ Julio 0,5anarte (en disidencia de <undamentos , seDCn su >oto)+ !duardo .olinF 0MConnor+ Ioto del doctor 0,5anarte: #) Lue los actores dedu=eron demanda de amparo contra el !stado nacional , el Banco Central de la RepC4lica ArDentina , peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del dec+ 96&$% , de las disposiciones ?ue lo reDlamentan* as/ como el paDo del capital , los intereses con>enidos con una entidad 4ancaria+ !l tri4unal a ?uo declar la re<erida inconstitucionalidad e 5i;o luDar* en parte* al reclamo patrimonial <ormulado+ La condena alcan; slo al !stado nacionalJ contra ella se interpusieron los recursos extraordinarios de <s+ #8% , #86 , la CBmara concedi el ?ue 5a4/a sido promo>ido por el Cnico condenado+ ') Lue la procedencia <ormal del recurso es induda4le* toda >e; ?ue el =uicio >ersa so4re la aleDada >iolacin de Darant/as constitucionales , so4re la inteliDencia , >alide; de normas <ederales+ 9) Lue uno de los aspectos sustanciales de la causa es ?ue la demanda reclama la tutela de derec5os estrictamente personales* despro>istos de toda >inculacin con la estructura , el <uncionamiento de las instituciones pC4licas+ 8) Lue* entre otros aDra>ios* la recurrente aduce ?ue la declaracin de inconstitucionalidad de ?ue a?u/ se trata no 5a podido 4uscarse ni o4tenerse por la >/a ultrasumaria del amparo* arDumento Fste ?ue de4e ser examinado en primer tFrmino* ,a ?ue* si se lo acoDiera* corresponder/a desec5ar Ein limineE la demanda sin entrar a considerar ninDuna de las aleDaciones ?ue contiene (art+ 9H* le, #6+$36)+ 2) Lue el dec+ 96&$% pertenece a la cateDor/a de los llamados reDlamentos de necesidad* como lo seGala la sentencia apelada (consid+ II* letra E4E) , se desprende de lo ?ue a?uFl dice en su consid+ $H , de su remisin al ConDreso (dec+ #23&$%)+ TrBtase* pues* de un acto e?uipara4le a le,+ !l reDlamento de necesidad escri4e IilleDas Basa>il4aso Ees sustancialmente un acto leDislati>o , <ormalmente un acto administrati>oE (E7erec5o administrati>oE* t+ I* p+ '32* ed+ #$8$)+ A mFrito de ello* para <acilitar el estudio del pro4lema* en lo ?ue siDue se darB por cierto ?ue ese decreto es* en riDor* una le,+ !n asuntos como el ?ue a?u/ se =u;Da la sustancia 5a de pre>alecer so4re la <orma+ 6) Lue* seDCn lo dic5o* el punto inicial , decisi>o so4re el ?ue corresponde pronunciarse es el ?ue ataGe a la de4ida inteliDencia del art+ 'H* inc+ d) de la mencionada le, , a la posi4ilidad =ur/dica de reclamar en =uicio de amparo declaraciones de inconstitucionalidad como la ?ue a?u/ se pretende+ !l a ?uo da respuesta a<irmati>a a esta cuestin* con apo,o en la =urisprudencia del caso E0utnE ( allos '6(:'#2 La Le,* #'6'$9)* donde se resol>i ?ue la disposicin pro5i4iti>a del art+ 'H* inc+ d) no es a4soluta* de <orma ?ue la accin de amparo puede ser utili;ada contra le,es* decretos , ordenan;as siempre ?ue la inconstitucionalidad del acto impuDnado sea EclaraE , EpalmariaE (>Fase consid+ II* letra EeE* del <allo recurrido)+ () Lue* con moti>o de ello* es importante 5acer* ante todo* un rBpido anBlisis de la =urisprudencia relati>a al tema* cu,a e>olucin muestra di>ersas alternati>as acerca de las cuales no existe su<iciente claridad* lo ?ue crea el riesDo de ?ue se caiDa en conclusiones errneas+

!n un primer momento* comprendido entre diciem4re de #$2( , la >iDencia de la le, #6+$36* de octu4re de #$66* el rFDimen del amparo ?ued sometido exclusi>amente a los pronunciamientos de la Corte Suprema* ?ue* en lo ?ue a?u/ interesa* esta4lecieron ?ue* Een principioE* no es >/a apta para el =u;Damiento de la constitucionalidad de le,es ( allos '8$:88$* 26$J '2':#6(J '29:#2* entre muc5os otros) o actos normati>os de alcance Deneral ( allos '69:''')J , ello en ra;n de ?ue su naturale;a ultrasumaria* Eno permite de4ate su<iciente de los derec5os cuestionadosE ( allos '8$:''# , 88$J '2$:#$# , otros)+ Interesa destacar ?ue en el transcurso de este dilatado per/odo de nue>e aGos* el tri4unal nunca 5i;o >aler la reser>a (Een principioE) ?ue de su lenDua=e resulta4a+ 7urante la etapa siDuiente* iniciada en mar;o de #$66* se dict* con el alcance antes >isto* la sentencia del caso E0utnE , mBs tarde* coincidentemente* las de allos '6$:9$9 (con enFrDica disidencia del doctor C5ute La Le,* #9%22() , allos '(%'63 , '3$ (La Le,* #9%823J #9%82')+ "u4o cuatro decisiones* entonces* en el sentido preindicado* de las cuales dos reca,eron so4re decretos reDlamentarios , dos so4re decretos de alcance particularJ , lueDo so4re>ino un 5ec5o especialmente siDni<icati>o ?ue 5a sido su4ra,ado en allos '3$:#((* consid+ #' (La Le,* #268$$): cuando apenas ten/a poco mBs de un aGo de >iDencia* a?uella doctrina <ue a4andonada por los mismos =ueces ?ue la 5a4/an creado+ Tal a4andono* como se sa4e* se prolonD durante toda la tercera etapa* comen;ada el 3&6&(9+ A tra>Fs de sentencias como las de allos '3$:#((J '$#:26% , 2$#J '$':#' (La Le,* #268$$J #$(2C* #9(J #$(27* 8%%* <allo 9'+322SJ #$(2C* #2()* los inteDrantes del tri4unal 5icieron del aludido precepto una interpretacin ceGida a su texto , neDaron ?ue el amparo pudiera emplearse para el control de constitucionalidad de las le,es+ No es admisi4le* di=eron* Edes>irtuar la pro5i4icin en 4ase a una interpretacin ?ue la de=a de ladoE ( allos '3$:#((* consid+ #')+ 7e all/ en adelante el tri4unal acept , reprodu=o la de<inicin de ?ue el amparo no autori;a* Een principioE* el aludido control de constitucionalidad ( allos 9%%:'%% , #'69J 9%6:#'29 La Le,* #$($B* 2#2J #$32B* '#%J 9%(:#8#* #22 , ''(# , !+7+* #'$98$)J , slo en una oportunidad declar la in>alide; constitucional de un decreto* ?ue re>est/a naturale;a de acto administrati>o de alcance particular ( allos 9%8:#%'% La Le,* #$39A* '#()+ )or su parte* la sentencia de allos 9%6:8%% (La Le,* #$38C* #39) reca, so4re una resolucin ministerial , la de allos 9%3:##2 so4re un amparo su=eto a normas pro>inciales+ !n este espacio de tiempo* desde =ulio de #$(6* nada 5a, ?ue pueda sustentar la apertura del control =udicial dispuesta por la CBmara* mBxime si se toma en consideracin la real naturale;a del dec+ 96&$% explicada en el consid+ 2H+ 3) Lue este sucinto resumen de antecedentes lle>a a una conclusin ine?u/>oca+ La doctrina ?ue el a ?uo 5ace su,a no se aplic nunca a una le,J <ue a4andonada por sus autores , se>eramente restrinDida por uno de ellos en allos '6$:9$9J , si en etapas posteriores se la mencion <ue slo como de<inicin DenFrica* como nocin conceptual , no como <undamento de una decisin =udicial concreta re<erente a le,es+ Antes de esto* la =urisprudencia desarrollada 5asta la sancin de la le, #6+$36 us la expresin Een principioE es cierto pero lo 5i;o* como en muc5/simos otros supuestos* por ra;ones de cautela , de elemental prudencia* para preca>erse* indeterminadamente* ante la e>entualidad de circunstancias <uturas impre>isi4les+ 7e la larDa e>olucin descripta se in<iere* en consecuencia* ?ue la doctrina del caso E0utnE muestra una marcada de4ilidad ?ue la disminu,e , aun la desdi4u=a* , ?ue* por tanto* le ?uita la nitide; , el >iDor ?ue de4en poseer los precedentes de esta Corte por tener Denuina autoridad institucional ( allos #39:8%$ , los ?ue en esta sentencia se inspiran)+ Si de alDuna =urisprudencia puede 5a4larse en esta materia ella es* ca4e repetirlo* la ?ue surDe del 5ec5o re>elador de ?ue en los 99 aGos transcurridos desde la Deneracin del amparo nunca Fste 5a,a sido aceptado como remedio procesal leD/timo para la neDacin de la constitucionalidad de le,es+ $) Lue* dado ?ue la le, #6+$36 traduce en normas* casi al pie de la letra* los puntos esenciales de la =urisprudencia ?ue la antecedi* no es conce4i4le ?ue el leDislador 5a,a iDnorado ?ue los precedentes

?ue tu>o en >ista usa4an la expresin Een principioE con relacin al pro4lema en anBlisis* de <orma ?ue si no la incorpor al texto del art+ 'H* inc+ EdE <ue* con toda e>idencia* por?ue ?uiso eliminarla+ "u4o* por consiDuiente* una EexclusinE deli4erada ?ue los =ueces no pueden desconocer ni muc5o menos con>ertir en su opuesto* es decir* en una EinclusinE li4rada a su propio discrecionalismo+ #%) Lue la creencia de ?ue la doctrina del caso E0utnE slo autori;a con carBcter excepcional el apartamiento del art+ 'H* inc+ EdE es inexacta+ La le, #6+$36 impone como re?uisito Deneral* para todos los =uicios de amparo* el de ?ue la >iolacin sea Emani<iestaE* es decir* EpalmariaE+ !n >irtud de ello* exiDir ?ue esta Cltima condicin se cumpla no es introducir una excepcin sino mantener la reDla+ !l criterio de allos '6(:'#2* por ello* siDni<ica decidir ?ue el reclamo de la declaracin de inconstitucionalidad de le,es procede EsiempreE ?ue el amparo sea >ia4le de acuerdo con el art+ #H+ Lo ?ue e?ui>ale a prescindir de la le, en toda 5iptesis* o sea a deroDarla en los 5ec5os+ ##) Lue* por lo demBs* si las cosas se miran desde otro BnDulo* es elemental la re<lexin de ?ue el art+ 'H* inc+ EdE Ein <ineE no es el resultado del mero a<Bn restricti>o del leDislador+ !ntre otros o4=eti>os* Fl responde a la pre>isin ?ue <iDura en la primera <rase del mismo inciso+ !n el amparo* como en toda contienda =udicial imaDina4le* 5a de aseDurarse su<iciente Eamplitud de de4ate , prue4aEJ ante todo* para ?ue los =ueces cuenten con el de4ido esclarecimiento ?ue es in5erente a una 4uena administracin de =usticiaJ , ademBs* para Daranti;ar a los litiDantes la ma,or plenitud ra;ona4le de su derec5o de de<ensa+ La Constitucin reconoce derec5os a las personas* claro* , tam4iFn* naturalmente* al !stado , sus rDanos* con la o4>ia sal>edad de ?ue los de estos Cltimos tienen la misma =erar?u/a ?ue los de los primeros+ As/ sucede* >Dr+* con el derec5o de de<ensa+ No ca4e pensar ?ue ?uienes institu,eron el rFDimen del amparo se 5a,an propuesto ?ue <uncione con desconocimiento ni aun con de4ilitamiento de la Darant/a del art+ #3 de ?ue Do;a* tam4iFn* la autoridad demandada+ As/ lo declar el tri4unal en sentencias como las de allos '68:2$ (La Le,* #''''8) , '62:'62J , es en ra;n de ello ?ue la primera <rase del art+ 'H* inc+ EdE dispone ?ue si la contro>ersia* por sus particularidades* exiDe de4ate , prue4a ma,ores ?ue los ?ue la le, #6+$36 contempla* el amparo ?ueda de lado , se 5ace preciso acudir a otra >/a procesal apta* preser>adora de lo ?ue a >eces se llama Ede4ido procesoE ( allos '$2:'3# La Le,* #$((A* 8($)+ !sta exiDencia acompaGa la accin de amparo desde su nacimiento+ #') Lui;Bs el carBcter a4soluto ?ue en el texto leDal tiene la pro5i4icin del amparo como medio para el control =udicial de la constitucionalidad de las le,es pro>enDa de ?ue el leDislador tu>o la con>iccin de ?ue el Bm4ito procesal ?ue o<rece Esumar/simoE* como condicin de e<icacia es inadecuado e insu<iciente con relacin a un de4ate de seme=ante maDnitud+ !sa 5ipotFtica apreciacin podr/a 5a4er nacido en la circunstancia de ?ue en el =uicio de amparo no 5a, traslado de la demanda ni contestacin de ella , la EautoridadE slo estF <acultada para presentar un Ein<ormeE so4re Eantecedentes , <undamentosE de la EmedidaE* dentro del pla;o ?ue el =ue; discrecionalmente <i=e (?ue en el Esu4 liteE <ue de cinco d/as)J , Cnicamente puede o<recer una prue4a ?ue no exceda de la ?ue sea posi4le producir en una sola audienciaJ a lo ?ue se suma el 5ec5o de ?ue como sucedi en la causa no se le corra traslado de la expresin de aDra>ios del actor* si Fste apela+ Tal >e; este con=unto de restricciones* , otras parecidas* 5a,an conducido a la pro5i4icin del art+ 'H* inc+ EdE Ein <ineE* ?ue* en la letra del precepto* tiene un carBcter cerrado* riDuroso* del ?ue los =ueces no pueden desliDarse* sin ?ue les sea permitido >alorar su acierto o error+ #9) Lue para comprender la 5ondura del pro4lema , sus pro,ecciones es Ctil recordar ?ue una =urisprudencia anti?u/sima tiene esta4lecido ?ue la declaracin de inconstitucionalidad de una le, es un acto de Esuma Dra>edadE en ?ue de4e >erse Ela MCltima ratioM del orden =ur/dicoE ( allos 9%%:'8# , #%3(J 9%#:#%6'J 9%':82( La Le,* #$($B* '(2J #$3%B* 2'$J #$3%C* 2%6 , otros) , >a de su,o ?ue esta insupera4le rele>ancia del asunto 5ace ?ue el de4ate ?ue a Fl corresponde de4a tener dimensiones ?ue superen ampliamente a las ?ue son propias de lo ultrasumario+ As/ lo di=o enFrDicamente el tri4unal en el caso ESc5midt* !uDenioE ( allos '2:98(* consid+ 9H): el =u;Damiento de la constitucionalidad de una le, es* siempre Euna cuestin de lato conocimientoE ?ue Epor su

trascendencia no puede discutirse , resol>erse+++ 4a=o trBmites sumarios , premiososE+ !sta <rase <ue escrita el #$ de =unio de #339+ #8) Lue una >aliosa l/nea =urisprudencial de esta corte es la ?ue admite el otorDamiento de <acultades =urisdiccionales a orDanismos administrati>os* 4a=o la condicin de ?ue sus resoluciones ?ueden su=etas a posterior Econtrol =udicial su<icienteE ( allos '$(:826J '$3:(#8J 9%#:##%9 La Le,* #$((C* '(3J #$(3A* '2'J #$(3B* ($* entre otros muc5os)+ !sta expresin* sin duda* tiene amplio siDni<icado , en mFrito a ello* en cierto sentido* es correcto sostener ?ue para ?ue el =uicio de amparo sea >ia4le , l/cito es preciso ?ue* con seDuridad* posi4ilite el Econtrol =udicial su<icienteE del asunto de4atido+ A este respecto* con>iene no ol>idar* entonces* ?ue en allos '88:283 (La Le,* $6$3) se di=o ?ue la intensidad del Econtrol =udicialE para ?ue Fste sea de >eras Esu<icienteE depende de <actores como Ela comple=idad tFcnica de la materia litiDiosaE* Ela /ndole , la maDnitud de los intereses pC4licos comprometidosE , Eel rFDimen de la orDani;acin administrati>aE de ?ue se trate+ !sta directi>a es esclarecedora* por cierto+ SeDuramente* el supuesto en ?ue el control =udicial para no caer en insu<iciencia demanda condiDna amplitud* es el atinente a esta ECltima ratioE del ordenamiento institucional en ?ue se =ueDa la >alide; o in>alide; de una le,+ #2) Lue lo dic5o se >e acentuado* toda>/a* cuando las disposiciones tac5adas de inconstitucionales ponen en mo>imiento el poder de polic/a de emerDencia+ La presencia de Fste acrecienta la Dra>edad , la comple=idad de las cosas+ So4re el punto* conser>a Dran >alor la disidencia del doctor C5ute en el caso de allos '6$:9$9J all/ este maDistrado sostu>o ?ue la solucin del caso E0utnE se =usti<ic slo por Elas sinDulares caracter/sticas de la materia =u;DadaE , a<irm tam4iFn: ?ue el amparo no puede <uncionar Ecomo un medio idneo para el control =udicial de medidas atinentes al e=ercicio del poder de polic/a ,* menos aun* cuando las normas de carBcter Deneral ?ue se discuten en su consecuencia respondan al claro propsito de con=urar una Dra>e situacin de emerDencia* econmica en el casoE (consid+ 2H)J , ello por cuanto no es acepta4le ?ue el control =udicial pueda e=ercerse Esin el de4ido de4ate , la oportunidad de una adecuada de<ensa ?ue el =uicio de amparo no permiteE (consid+ 6H)+ !s la misma idea ?ue antes se expuso en este <allo+ Tiene ?ue ser rec5a;ada* sin mBs* la pretensin de ?ue el amparo pueda l/citamente apo,arse en la neDacin o el menosca4o del derec5o a de<ender sus actos ?ue la autoridad pC4lica posee+ #6) Lue la patente insu<iciencia del =uicio de amparo para el control =udicial ?ue se reclama en la presente causa puede ser <Bcilmente compro4ada si se emplea el mFtodo comparati>o con otras situaciones ?ue esta Corte 5a =u;Dado+ !n el caso E ernBnde; .ooresE ( allos '6$:#3#) los mismos =ueces del caso E0utnE resol>ieron ?ue si un mFdico municipal <ue declarado cesante , lueDo reincorporado* Eel paDo de los sueldos correspondientes al per/odo de inacti>idadE es Emateria a=ena a la >/a excepcional del amparo* por re?uerir ma,or de4ateE+ Correlati>amente* los mismos =ueces* en allos '(8:8(# (La Le,* #93$9'* <allo '9+2$6S)* entendieron ?ue el =uicio de amparo no es apto para discutir acerca de Eun permiso para la >enta am4ulante de ca<F en el )ar?ue Tres de e4rero* pues las cuestiones suscitadas re?uieren un de4ate mBs amplio ?ue el ?ue posi4ilita la >/a eleDidaE+ Los precedentes suscepti4les de comparacin con parecido alcance son muc5os* claro estB+ Sin per=uicio de ello* lo ?ue importa* como conclusin* es ?ue no parece ra;ona4le ?ue el de4ate ?ue se consider Einsu<icienteE para discutir en =uicio las cuestiones antedic5as (salarios ca/dos de un mFdico municipal , >enta am4ulante de ca<F en un par?ue pC4lico) sea tenido por Esu<icienteE para el =u;Damiento de la >alide; o in>alide; constitucional del acto e?ui>alente a le, ?ue el )oder !=ecuti>o 5a puesto en >iDor como instrumento esencial de la pol/tica econmica del :o4ierno , de la polic/a de emerDencia ?ue el ConDreso dice 5a4er empla;ado contra la crisis+ )or ello* , 5a4iendo dictaminado el )rocurador :eneral* se 5ace luDar al recurso extraordinario , se de=a sin e<ecto la sentencia apelada* desestimBndose la demanda deducida+ Con costas por su orden* en atencin a ?ue por la naturale;a de las cuestiones de4atidas* los actores pudieron creerse con ra;n su<iciente para litiDar+ Julio 0,5anarte+

7isidencia del doctor Belluscio: #) Lue contra el pronunciamiento de la sala III de la CBmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrati>o ederal de la Capital de <s+ #'3&#99 ?ue al re>ocar la sentencia del =ue; de primera instancia de <s+ ##9&##8 5i;o luDar a la accin de amparo deducida por Luis A+ )eralta , Sara T+ orcelledo con el <in de o4tener la declaracin de inconstitucionalidad del dec+ 96&$% , de sus normas reDlamentarias , orden al !stado nacional la de>olucin del dinero depositado por los actores en el Banco Comercial inan;as S+ A+ EmBs los intereses pactados en el certi<icado oriDinario , los ?ue a la misma tasa se de>enDuen 5asta la restitucin del capitalE* el Banco Central de la RepC4lica ArDentina , el !stado nacional dedu=eron los recursos extraordinarios de <s+ #93&#62 , #66&#($* respecti>amente+ !l tri4unal a ?uo concedi a <s+ #$# solamente este Cltimo al considerar ?ue la condena dictada en el Esu4 examineE no alcan;a4a a la entidad 4ancaria o<icial+ ') Lue los aDra>ios propuestos ante esta Corte suscitan cuestin <ederal su<icientes para su tratamiento por la >/a intentada* pues se 5alla en tela de =uicio la >alide; de normas de naturale;a <ederal el dec+ 96&$% , sus disposiciones reDlamentarias , la decisin reca/da en la causa 5a sido ad>ersa a las pretensiones ?ue el recurrente <und en ellas+ 9) Lue* seDCn conocida =urisprudencia de este tri4unal* resulta indispensa4le para la admisin del remedio excepcional , sumar/simo del amparo ?ue ?uien solicita la proteccin =udicial acredite* en de4ida <orma* la inoperancia de las >/as procesales ordinarias a <in de reparar el per=uicio in>ocado ( allos '(8:#9* consid+ 9H La Le,* #9(932J '39:992J 9%%:#'9#* entre otros)+ 8) Lue* en este sentido* la Corte precis al admitir el amparo =udicial desde el pronunciamiento de allos '9$:82$ (La Le,* 3$29') ese carBcter excepcional de la accin , exiDi* como uno de los re?uisitos inexcusa4les para su >ia4ilidad* la inexistencia de otras >/as leDales idneas para la proteccin del derec5o lesionado* o ?ue la remisin a ellas produ;ca un Dra>amen serio insuscepti4le de reparacin ulterior (doctrina de allos '69:9(#* consid+ 6HJ '(%: #(6J '(8:#9J '$9:23%J '$8:82' La Le,* #9#2'3J #9(932J #$(67* 62%* <allo 99396SJ #$(6C* '$'J '$2:#9'J 9%#:3%#J 9%9:8#$ , '%26* entre otros)+ 2) Lue las circunstancias apuntadas en el considerando anterior no aparecen pro4adas en el Esu4 examineE toda >e; ?ue los actores 5an omitido demostrar ?ue su pretensin de carBcter estrictamente patrimonial no pueda 5allar tutela adecuada en los procedimientos ordinarios ni ?ue se encuentren impedidos de o4tener* mediante ellos* la reparacin de los per=uicios ?ue e>entualmente podr/an causarles las disposiciones impuDnadas ( allos '3%:'93 La Le,* #82$%)+ 6) Lue* en esas condiciones* , <rente al carBcter excepcional de la >/a de amparo ?ue o4liDa a admitirla Cnicamente en a?uellas situaciones ?ue re>elen la imprescindi4le necesidad de e=ercerla para la sal>aDuarda de derec5os <undamentales ( allos '3%:'93 La Le,* #82$%J 9%9:8'' , 9%6:#'29 La Le,* #$32B* '#%) en tanto ella no altera las instituciones >iDentes ( allos '$2:92J 9%9:8#$ , 8'') ni <aculta a los =ueces para sustituir los trBmites pertinentes por otros ?ue consideren mBs con>enientes , expediti>os ( allos 9%%:633) el pronunciamiento apelado de4e ser re>ocado* sin ?ue ello impli?ue emitir =uicio alDuno respecto a la leDitimidad o ileDitimidad de las normas impuDnadas en el Esu4 examineE+ )or ello* o/do el )rocurador :eneral* se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto* se re>oca la sentencia apelada , se rec5a;a la accin de amparo intentada+ Costas por su orden en todas las instancias* en atencin a ?ue por la naturale;a de las cuestiones de4atidas* los actores pudieron creerse con ra;n su<iciente para litiDar+ AuDusto C+ Belluscio+