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ANLISIS DE SITUACIN DIRIGIDO A LA FORMULACIN DE UNA METODOLOGA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS EMPRESAS DE ECONOMA SOCIAL

PROYECTO FOSEL
(CAPACITACIN PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL)

Componente: Economa Social Provincia de Buenos Aires


Octubre 2011

Coordinador: Lic. Hctor Anglico

Equipo de Trabajo: Lic. Nicols Dzembrowski Lic. Johanna Maldovan

ndice

Introduccinpg. 3 1. Mapeo General de las empresas recuperadas en la Provincia de Buenos Aires...pg. 5 2. Situacin de oferta formativa y de programas dirigidos a las ER..... pg. 23 2.a. Nivel Nacional....................................................................................... pg. 24 2.b. Nivel Provincialpg. 41 2.c. Nivel Municipal... pg. 43 2.d. Universidades..pg. 46 2.e. Organizaciones sociales/ Federaciones/ Asociacionespg. 52

3. Situacin de vinculacin entre diferentes empresas como complementariedad y formacin de cadenas de valor.. pg. 57 4. Situacin de Internacionalizacin de las empresas recuperadas. pg. 63 5. Marco legal de las fbricas recuperadas y cooperativas en general pg. 75

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Introduccin

Contexto de surgimiento de las empresas recuperadas en Argentina

El inicio de la dcada pasada encontr el estallido de la crisis econmica y social ms severa que vivi Argentina provocado por el continuo cierre de fuentes laborales y la ruptura interna de cadenas productivas, generando un deterioro de la situacin ocupacional de la poblacin a travs del masivo desempleo y el surgimiento de formas atpicas de trabajo.

Como respuesta a este proceso emergieron diversos actores que a partir de la accin colectiva lograron dar un margen de respuesta social a los fenmenos regresivos producidos por estos cambios. Entre ellos distintas formas asociativas, impulsadas tanto por las polticas pblicas, desde organizaciones de la sociedad civil o por iniciativas propias de los trabajadores, aparecieron como un espacio de generacin de empleo y reestructuracin de lazos sociales dentro de los sectores ms afectados por la crisis.

Una forma particular la constituyen las cooperativas de trabajo provenientes de procesos de recuperacin de empresas por parte de sus trabajadores.

Si bien existen antecedentes histricos en nuestro pas a cerca de la existencia de procesos en los que los trabajadores asumieron algn tipo de participacin en la gestin de la produccin como fueron los casos de la ocupacin del Frigorfico Lisandro de La Torre en 1959, las ocupaciones fabriles y de empresas durante el plan de lucha de la CGT en el ao 1964, la ocupacin de la papelera Mancuso-Rossi entre 1974-1976 y la ocupacin de la planta de Gral. Pacheco de la automotriz Ford en el ao 1985; es a partir de las consecuencias del proceso de desindustrializacin sistemtico del aparato productivo argentino, surgido en una primera etapa durante la ltima dictadura militar, y profundizado hasta niveles inditos durante la gestin del ex presidente Carlos Menem en la dcada del noventa, que el fenmeno de la recuperacin de empresas y fbricas por sus trabajadores toma una visibilidad mayor.

De esta manera, los procesos de recuperacin de empresas por sus trabajadores en la Argentina, se presentan como un fenmeno extendido en el nmero de casos y en la ubicacin geogrfica, as como en la amplitud de sectores de actividad econmica en los que se desarrollan hacia fines de los aos noventa, pero con mayor intensidad en los primeros aos del 2000.

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De esta forma, el continuo cierre de fuentes laborales, la ruptura interna de cadenas comerciales, la depresin del mercado interno y la marginacin de grandes sectores de la produccin y del trabajo, entre otras consecuencias, dieron lugar a una realidad caracterizada por la prdida sostenida del empleo, altas tasas de desocupacin, subocupacin, precarizacin, extensin del trabajo informal y una profundizacin de los niveles de pobreza e indigencia.

Para no ahondar en el anlisis de las mltiples variables e indicadores econmicos, sociales y laborales que se presentaban en ese perodo sealaremos que el desempleo alcanz para mayo de 2002 al 24,5 % de la poblacin econmicamente activa (PEA), que la pobreza era del 57% y la indigencia alcanzaba al 25% de la poblacin para el mismo perodo.

Como respuesta los sujetos orientaron sus acciones hacia un asociacionismo extendido de carcter social y productivo, fuertemente ligado con el concepto de solidaridad, resultado de iniciativas propias o de organizaciones de la sociedad civil, as como de polticas sociales del Estado. En argentina las experiencias asociativas, diversas y heterogneas, expresan un repertorio de diferentes estrategias y modalidades orientadas a la generacin de ingresos y a la preservacin o creacin de nuevos ocupaciones o fuente de trabajo o empleo.

Muchas provienen de empresas recuperadas por sus propios trabajadores. Se entiende por estas, a aquellas empresas que abandonadas por las patronales, o en proceso de vaciamiento, quiebra o cierre, han sido ocupadas por sus trabajadores y puestas a producir por los mismos.

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Mapeo General de las empresas recuperadas en la Provincia de Buenos Aires

Segn los datos del ltimo relevamiento sobre empresas recuperadas, a marzo de 2010; la cantidad de empresas recuperadas existentes a nivel nacional asciende al nmero de 205 establecimientos. El total de personas que participan en estas unidades productivas es de 9362. A continuacin presentamos los datos de la cantidad de empresas recuperadas y de trabajadores segn su ubicacin en el territorio nacional.

Empresas recuperadas y trabajadores por provincia

Provincia

CABA GBA Interior de Bs. As. Chaco Corrientes Entre Ros Santa Fe Chubut Cordoba La Pampa La Rioja Mendoza Neuqun Rio Negro San Juan Tierra del Fuego Total

N de empresas recuperadas 39 76 31 3 4 5 20 2 5 3 3 7 3 1 2 1 205

% del total de empresas recuperadas 19 37,1 15,1 1,5 1,9 2,4 9,8 0,9 2,4 1,5 1,5 3,4 1,5 0,5 0,9 0,5 100

N de trabajadores 1466 3243 1164 182 376 332 945 24 515 79 100 178 600 30 48 80 9362

% del total de trabajadores 15,7 34,6 12,4 1,9 4 3,5 10,1 0,3 5,5 0,8 1,1 1,9 6,4 0,3 0,5 0,9 100

Fuente: Programa Faculta Abierta FFyL UBA 2010

Segn estos ltimos datos observamos que si bien este tipo de unidades productivas se extiende en gran parte del territorio nacional, la mayor presencia se ubica en el AMBA con el 56,1% del total de empresas recuperadas. En segundo lugar se ubica la provincia de Santa Fe con el 9,8% de los casos y mas atrs Mendoza con siete empresas recuperadas que significan el 3,4 % del total.

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En cuanto al sector o rama de actividad en la que se desempean las empresas recuperadas, se puede observar que el sector de la produccin aventaja al de servicios y que dentro del primero, la rama de actividad metalrgica es la principal con el 23,41% de los casos, seguida por el sector alimentacin con el 12,68%; el sector textil y de la industria de la carne comparten el 6,34% del total de casos registrados y el de la construccin con el 5,85%. Dentro del sector de servicios podemos sealar la importancia de la presencia de la rama de actividad grfica con el 7,8% de casos, y un poco ms atrs el sector salud que representa el 4.88% del total de casos.

Por otro lado observamos la gran heterogeneidad de rubros representados por pocas empresas recuperadas que muestran la gran extensin del sector en mltiples actividades econmicas como gastronoma, qumica, plstico, educacin, hotelera, calzado, transporte, astilleros, papelera e industria del cuero, entre otras.

Empresas recuperadas por rubro

Rubro

Cantidad recuperadas

de

empresas

% de empresas recuperadas 23,41 7,8 6,34 3,41 6,34 12,68 5,85 4,88 29,29

Metalrgicas Grficas Textiles Vidrio Industria de la carne Alimenticia Construccin Salud Otras

48 16 13 7 13 26 12 10 60

Fuente: Programa Faculta Abierta FFyL UBA 2010

Por ltimo queremos sealar en esta caracterizacin general, el momento de surgimiento de las experiencias asociativas del sector. Segn el grfico precedente observamos que el ao de inicio de las recuperaciones muestra una mayor representacin a partir del 2002 hasta el 2004 con casi la mitad de las recuperaciones (49,75%), tambin podemos ver que antes del 2002 surgieron el 26,8% de los casos (14,6% antes de 2001 y 12,2% en el 2001) mostrando la intensidad del fenmeno en el contexto previo a la crisis del 2001 y durante sta. Quizs lo ms llamativo resulta

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observar que a partir del 2005 y hasta el presente se siguen sucediendo recuperaciones de fbricas, lo que nos llevara a problematizar el contexto de crisis econmica como nica explicacin de las recuperaciones.

Empresas recuperadas por ao de inicio

Las empresas recuperadas en el mbito de la provincia de Buenos Aires

El mbito de la provincia de Buenos Aires, principalmente el GBA, es como muestran los datos a nivel nacional la principal regin del pas donde se concentra el mayor nmero de casos de recuperaciones de empresas por parte de sus trabajadores. Esto se explica por la alta concentracin de la actividad econmica nacional en dicha provincia y el consiguiente nmero de empresas que all funcionan. Segn los datos obtenidos del relevamiento realizado para este informe, en la actualidad existen poco ms de 100 empresas recuperadas funcionando en la provincia de Buenos Aires entre el GBA y el interior de la provincia. A continuacin presentaremos las principales caractersticas de dichas empresas recuperadas en lo que refiere a ubicacin, rama de actividad y ao de inicio de funcionamiento.

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Ubicacin de las cooperativas en la Provincia de Buenos Aires

70,8 29,2

GBA Provincia de Buenos Aires

Base de 104 casos en la Provincia de Buenos Aires

En referencia a la ubicacin de las empresas recuperadas en el mbito de la provincia de Buenos Aires, observamos una predominancia de casos en el Gran Buenos Aires (GBA), donde se encuentra el 70,8% del total de empresas de la provincia. Esto se explica por el grado de concentracin histrica de la actividad industrial en el GBA y la extensin de la pasada crisis econmica a la casi totalidad del aparato productivo nacional.

En cuanto a la distribucin del ao de inicio de las actividades de las empresas recuperadas en la provincia de Buenos Aires, vemos un comportamiento parecido al que se dio a nivel nacional.

Se observa que entre el ao 2001 y el 2003 se dan ms de la mitad de los casos de las recuperaciones (64,7 %), resaltando la importancia de esta modalidad de resistencia al desempleo y a la crisis econmica utilizada por los trabajadores en los momentos ms duros de la misma y antes de la recuperacin econmica que se evidenci a partir del ao 2003.

No obstante esta situacin, la existencia de casos de recuperaciones durante los aos siguientes (2004, 2005, 2006 hasta la actualidad) los cuales se mostraron de franca recuperacin econmica y aumento de los niveles de empleo, indican la persistencia de esta modalidad de organizacin frente al quiebre de empresas adoptada por los trabajadores

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como un saber hacer que se incorpora a la caja de herramientas organizativas con la que cuentan.

Fuente de datos propios en base a 94 casos con datos

En lo que respecta a esta caracterizacin general, presentaremos las ramas de actividad en la que se desempean las empresas recuperadas del mbito de la provincia de Buenos aires.

Al igual que para el conjunto de las empresas recuperadas a nivel nacional, la rama metalrgica es la ms representativa de la totalidad de ramas de actividad que desarrollan las cooperativas, aunque para el caso de la provincia de Buenos Aires el sector metalrgico presenta un nmero de casos levemente mayor (32% del total de casos). A ste le sigue el sector alimenticio, con un 18% de los casos; los servicios varios (transporte, comunicaciones, salud, educacin, etc.) con un 11,5 %; el sector de hidrocarburos, qumicos y plsticos con un 8,65 %, el textil, de confecciones y cuero con un 7,69%; la industria del vidrio y las papeleras y grficas, ambos sectores con un 4,81%; el sector de la construccin con un 3,85% y las madereras con un 1,92%. El porcentaje restante (5,77%) se encuentra conformado por actividades varias tales como astilleros navales, lavado de lanas y produccin minera.

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Distribucin por rama de actividad


40,0%

32,69%

30,0%

Porcentaje

20,0%
18,27%

10,0%
8,65% 5,77% 3,85%

11,54%

7,69% 4,81% 4,81%

0,0%

1,92%

En lo que respecta a la distribucin de las fbricas por rama de actividad segn su ubicacin (GBA Interior de la Provincia de Buenos Aires) se observa una amplia dispersin, salvo en las ramas metalrgica, de hidrocarburos, qumicos y plstico y del vidrio, en la cual la concentracin de la actividad se da en la zona del Gran Buenos Aires. El resto de las actividades, teniendo en cuenta su distribucin en cada categora es relativamente homogneo en trminos porcentuales. Asimismo cabe destacar que el sector de servicios es el nico que presenta una mayor cantidad de casos en el interior de la provincia.

Alimentos, lcteos y bebidas

Construccin

Hidrocarburos, qumicos y plsticos

Maderera

Metalrgica

RAMA

Otros

Papeleras y grficas

Servicios varios (transporte, comunicacin, enseanza, salud, hotelera, supermercados)

Textiles, confecciones y cueros

Vidrio

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Rama de Actividad segn Ubicacin

El anlisis de las distinciones al interior del conurbano bonaerense tambin presentan algunos datos significativos. Para ello es preciso aclarar en primer lugar la divisin de partidos que se establecen en cada una de las zonas. El INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) ha definido los trminos relacionados con el Gran Buenos Aires del siguiente modo: El Conurbano Bonaerense est integrado por 24 partidos que rodean a la Ciudad de Buenos Aires. Dentro del Conurbano Bonaerense se distinguen diferentes grupos:

1) 14 partidos completamente urbanizados: Avellaneda General San Martn Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz Lans Lomas de Zamora Malvinas Argentinas Morn Quilmes San Isidro San Miguel

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Tres de Febrero Vicente Lpez

2) 10 partidos parcialmente urbanizados, con continuidad urbana con Buenos Aires desde mitad del siglo XX: Almirante Brown Berazategui Esteban Echeverra Ezeiza Florencio Varela La Matanza Merlo Moreno San Fernando Tigre

3) Con el avance de la urbanizacin otros 6 partidos parcialmente urbanizados, han comenzado a mantener una continuidad urbana con la Ciudad de Buenos Aires:

Escobar General Rodrguez Marcos Paz Pilar Presidente Pern San Vicente

El Conurbano Bonaerense puede dividirse en tres zonas geogrficas: Norte, Oeste y Sur. a) Zona Norte (Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando, Tigre, General San Martn, San Miguel, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas, Pilar), se ha caracterizado por sus barrios y urbanizaciones cerradas para sectores de la clase alta y as como importantes centros industriales, principalmente de las industrias del automvil y farmacolgica, si bien tambin incluye sectores de clase media, clase baja e incluso de villas de emergencia. Su zona riberea es un importante paseo turstico, al igual que la zona del Delta. Aqu se ubican gran cantidad de marinas y clubes nuticos. En el caso de Pilar, se destaca la presencia de grandes proyectos inmobiliarios como los countries y los barrios semi-cerrados para las clases media-alta y alta. La Autopista Panamericana (Acceso Norte), con sus distintos ramales de intenso trnsito, se constituye en la principal conexin vial con la ciudad de Buenos Aires. Los ferrocarriles Mitre, Belgrano Norte conectan la zona con la estacin Retiro.

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b) Zona Oeste (La Matanza, Merlo, Moreno, Morn, Marcos Paz, Hurlingham, Ituzaing, Tres de Febrero), es una zona muy industrial de urbanizacin ms reciente, que recibe a gran parte de los migrantes internos y fronterizos. El mega-partido de La Matanza, con ms de 1,2 millones de habitantes (Censo 2001), solo superado en poblacin por seis provincias, tiene una gran importancia social, poltica y econmica. Sus principales vas de vinculacin con la ciudad de Buenos Aires son la autopista Acceso Oeste, el Ferrocarril General San Martn con destino final en Retiro, el ferrocarril General Urquiza hasta Chacarita y el ramal ferrocarril Sarmiento, que culmina en la estacin Once, Zona Sur (Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Florencio Varela, Lans, Lomas De Zamora, Almirante Brown, Esteban Echeverra, Ezeiza, Presidente Pern y San Vicente) es el rea industrial tradicional del pas, donde se instalaron los frigorficos desde fines del siglo XIX. Separada de la Ciudad de Buenos Aires y la zona Oeste por el Riachuelo, es la zona donde se hacen ms evidentes las desigualdades sociales y urbanas del Gran Buenos Aires, con importantes zonas comerciales y residenciales y gran cantidad de barrios de nivel socioeconmico bajo y asentamientos irregulares. Las principales interconexiones viales con la ciudad de Buenos Aires son la autopista Buenos Aires-La Plata, la autopista Ezeiza-Cauelas, el Camino Negro, la avenida Hiplito Yrigoyen y la avenida Bartolom Mitre. El ferrocarril Roca posee varios ramales que culminan en la estacin Constitucin, ubicada en la ciudad de Buenos Aires. Tomando en cuenta esta distincin, la distribucin de fbricas recuperadas por zonas del Gran Buenos Aires nos muestra cmo en la zona sur existe una sobrerrepresentacin de la rama metalrgica, ligada fundamentalmente a sus caractersticas productivas histricas. Lo mismo sucede con la industria del vidrio y de hidrocarburos, qumicos y plsticos, donde la primera tuvo una fuerte incidencia en el desarrollo local desde principios del S XX. Cabe destacar que en el corredor norte la industria metalrgica tambin aparece con una fuerte presencia en relacin al resto de las actividades.

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Distribucin por rama de actividad segn ubicacin desagregada

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Listado Empresas Recuperadas Provincia de Buenos Aires


Nombre Papelera Carhue Argentina Ameghino Blaquier Ecoopgas Arrecifes La Fbrica Llampic LU3 Radio del Sur C.I.T.A Covial Villa Elisa Union Papelera Platense Las Flores Salud Coopergas Las Armas Marsur City Hotel Mar del Plata LTDA. Coopetraf El Tiburn La Patagonia Cooperativa de Trabajo 22 de Junio La Central Bolsas Olavarra Olavarra Supermercado San Cayetano Pergamino Textil Pigue Molinera de Saladillo 11 de Noviembre Localidad Adolfo Alsina Ameghino Ameghino Arrecifes Ayacucho Ayacucho Baha Blanca La Plata La Plata La Plata La Plata Las Flores Maip Mar chiquita Mar del Plata Mar del Plata Mar del Plata Mar del Plata Mercedes Necochea Olavarra Olavarra Pergamino Fecha inicio 2003 2003 2001 2003 Rama de Actividad

Papeleras y grficas Alimentos, lcteos y bebidas Alimentos, lcteos y bebidas Hidrocarburos, qumicos y plsticos 1996 Maderera 2001 Alimentos, lcteos y bebidas 2005 Servicios varios* 1998 Textiles, confecciones y cueros Sin datos Construccin 1997 Metalrgica 2001 Papeleras y grficas 1999 Servicios varios* 2002 Hidrocarburos, qumicos y plsticos 2005 Servicios varios* 2005 Servicios varios* 1998 Otros 2005 Alimentos, lcteos y bebidas Sin datos Alimentos, lcteos y bebidas 2004 Servicios varios* Sin datos 2002 2001 2002 Alimentos, lcteos y bebidas Otros Otros Servicios varios* Textiles, confecciones y cueros Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Servicios varios*

Saavedra 2004 Saladillo 2005 San Antonio 2002 de Areco Alimentaria San Pedro San Pedro 2003 Impopar Tandil 2003 3 de Julio Zrate 1992 *(transporte, comunicacin, enseanza, salud, hotelera, supermercados)

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Alimentos, lcteos y bebidas Construccin Hidrocarburos, qumicos y plsticos Madereras Metalrgicas Papeleras y grficas Serv. Varios Textiles, confecciones y cueros Vidrio Otros

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Alimentos, lcteos y bebidas Construccin Hidrocarburos, qumicos y plsticos Madereras Metalrgicas Papeleras y grficas Serv. Varios Textiles, confecciones y cueros Vidrio Otros

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Listado Empresas Recuperadas Gran Buenos Aires


Fecha inicio
2002 2005 2007 1997 2000 2002 2005 1997 2002 2003 2002 2001 2003 2001 2004 2003 2001 2001 1994 2004 1994 2002 2002 1985 2005 2007 2001 2002 2002 2002 2002 2002 2000 2003 1996 2003

Nombre
Toms Espora Astillero Navales Unidos Cadenas Ancla CIAM - Julin Moreno Cooptem Cristal Avellaneda Curtidores Unidos La Unin Lavalan MAN Obreros VDB San Carlos Sasetru Gestin Obrera Unin Y Fuerza Cooperativa de Trabajo 11 de Junio Crometal Mecber Qumica del Sur Velez Sarfield Frigocarne Mximo Paz Adabor Cooperativa de Trabajo 3 de Octubre Galaxia General Mosconi Metal Varela CIDEC Argypaz Cristal San Justo La Baskonia La Matanza La nueva Mitre Palmar Robi Sigas Yaguan Alimenticia Lans

Localidad
Almirante Brown Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Avellaneda Berazategui Berazategui Berazategui Berazategui Berazategui Cauelas Florencio Varela Florencio Varela Florencio Varela Florencio Varela Florencio Varela Hurlingham Jos C. Paz La Matanza La Matanza La Matanza La Matanza La Matanza La Matanza La Matanza La Matanza Lans

Rama de Actividad
Servicios varios* Otros Metalrgica Metalrgica Industria del Vidrio Industria del Vidrio Textiles, confecciones y cueros Metalrgica Otros Industria del Vidrio Hidrocarburos, qumicos y plsticos Hidrocarburos, qumicos y plsticos Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Industria del Vidrio Metalrgica Metalrgica Hidrocarburos, qumicos y plsticos Metalrgica Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Metalrgica Metalrgica Metalrgica Metalrgica Textiles, confecciones y cueros Construccin Industria del Vidrio Metalrgica Metalrgica Servicios varios* Construccin Hidrocarburos, qumicos y plsticos Metalrgica Alimentos, lcteos y bebidas Alimentos, lcteos y bebidas

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Citrus Coopacinox Fnix La Nueva San Remo Metalrgica Lans Unidos del Cuero Hospital de Lavallol Metalrgica del Sur 15 de noviembre Malvinas Argentinas Ltda. La Vasquita Transporte del Oeste Avcola Moreno Ex Empleados del Frigorfico Minguilln LTDA. Porcelana Sanitaria Malvinas Argentinas Cooperativa de Trabajo 25 de Mayo El Esfuerzo y la Confianza Evaquil Felipe Vallese Fundifer Talleres universal Vinil Plast 19 de Diciembre Campos Compagraf Cooperativa de Trabajo 2 de Diciembre LTDA. Electrounin Forja San Martn Grafi - Co Muebles San Jos Unidos por el Calzado Cootragas San Miguel Cintoplom Alcoyana Cane - Argentina Nueva Era El Aguante Fadip Los Constituyentes

Lans Lans Lans Lans Lans Lans Lomas de Zamora Lomas de Zamora Malvinas Argentinas Malvinas Argentinas Marcos Paz Merlo Moreno Moreno Pilar Quilmes Quilmes Quilmes Quilmes Quilmes Quilmes Quilmes San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Miguel Tres de Febrero Vicente Lpez Vicente Lpez Vicente Lpez Vicente Lpez Vicente Lpez

2005 2004 2005 2001 2002 2004 2005 2003 2003 2002 2002 2001 2001 2003 2000 Sin datos 2002 2003 2000 2003 2001 2002 2003 2004 2003 2005 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2010 2002 2002 2009 2001

Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Construccin Textiles, confecciones y cueros Metalrgica Textiles, confecciones y cueros Servicios varios* Metalrgica Alimentos, lcteos y bebidas Alimentos, lcteos y bebidas Alimentos, lcteos y bebidas Servicios varios* Alimentos, lcteos y bebidas Alimentos, lcteos y bebidas Otros Metalrgica Servicios varios* Metalrgica Metalrgica Metalrgica Metalrgica Hidrocarburos, qumicos y plsticos Metalrgica Metalrgica Papeleras y grficas Metalrgica Otros Metalrgica Papeleras y grficas Maderera Textiles, confecciones y cueros Hidrocarburos, qumicos y plsticos Hidrocarburos, qumicos y plsticos Textiles, confecciones y cueros Metalrgica Alimentos, lcteos y bebidas Metalrgica Metalrgica

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MVH

Vicente Lpez

2002

Metalrgica

(transporte, comunicacin, enseanza, salud, hotelera, supermercados)

La situacin de empleo en las empresas recuperadas: El principal objetivo de las cooperativas en el inicio de sus actividades era doble, por un lado defender los puestos de trabajo de quienes participaron de la conformacin de la experiencia asociativa, y por el otro volver a poner en funcionamiento la actividad productiva para poder sostener dichos puestos.

Los desafos fueron muchos y la cooperacin entre los trabajadores, reforzando o en algunos casos instalando el sentimiento de grupo fue fundamental para poder sostener la experiencia.

Las principales cuestiones a resolver en ese momento, y que an hoy siguen estando presentes en mayor o menor medida, se vinculaban con la parte legal (la posibilidad de conformar la cooperativa, la promulgacin de la ley de expropiacin), la parte productiva (poner en funcionamiento las mquinas, pensar en cmo se iba a comenzar a organizar el trabajo) y la parte financiera (como afrontar los gastos propios del funcionamiento y como obtener recursos para distribuir entre los trabajadores y sus familias).

A medida que fueron pasando los meses y la actividad de las cooperativas comenzaba a desarrollarse favorablemente, a la vez que la situacin econmica del pas mostraba niveles de crecimiento sostenido y de aumento del empleo, las cooperativas se enfrentaron a la necesidad de nuevos trabajadores para sostener la produccin.

En este sentido si bien el universo de las cooperativas relevadas presenta diferencias, en trminos generales la evolucin del empleo resulta positiva en tanto que la mayor parte de las cooperativas ha incorporado nuevos trabajadores. Cabe considerar que si bien las empresas suelen ver su personal reducido luego de la recuperacin y posterior cooperativizacin, la importancia de estas organizaciones radica en el sostenimiento de puestos de trabajo y, a partir de all, en su generacin.

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En lo que respecta a las empresas recuperadas de la Provincia de Buenos Aires, se cuenta con datos aproximados de 95 de los 104 casos relevados. La estimacin realizada parte de fuentes tanto primarias como secundarias en este universo. El anlisis por frecuencias agrupadas en categoras de 20 trabajadores muestra que un 61.6 % de los casos tiene entre 6 y 40 trabajadores, de los cuales un 50% est por debajo de los 20 asociados y el otro 50% tiene entre 21 y 40 asociados. Ello representa un universo de 64 casos. De all en ms se observa una mayor homogeneidad en la cantidad de casos segn el nmero de trabajadores, siendo que: un 11,5% tiene entre 41 y 60 trabajadores, un 4,8% entre 61 y 80, un 1,9% entre 81 y 100, un 4,8% entre 101 y 120, y finalmente, un 6,7% se compone por ms de 120 asociados.

El cruce de datos por rama de actividad permite observar el desempeo de cada sector en lo relativo a la creacin de puestos de trabajo. De la lectura por sector de actividad surge entonces que, en el sector de alimentos, lcteos y bebidas el 68,5% de los casos tiene menos de 40 trabajadores, mostrando un comportamiento similar al total del universo agregado. De entre ellos un 47,4% tiene menos de 20 trabajadores,

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por lo cual se observa que las unidades del sector son relativamente pequeas. Las unidades medianas son escasas en la rama alimenticia observndose que el resto de los casos se concentra en unidades de ms de 100 trabajadores, siendo ellas el 26,3% de los casos.

En el caso de la construccin, la concentracin de casos en unidades pequeas es an mayor, siendo del 75% de los casos. Cantidad de trabajadores por rama de actividad

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Situacin de oferta formativa y de programas dirigidos a las empresas recuperadas

La situacin de la oferta formativa dirigida a fbricas y empresas recuperadas es variada en nuestro pas. No existe un programa nico y centralizado dirigido al sector, sino que por el contrario, es posible hallar diversos programas impulsados por organismos e instituciones de diversa ndole. Debido a ello, gran parte de los programas disponibles responden ms bien a la lgica de proyectos con una temporalidad limitada que a programas estables delineados por las instancias superiores de Gobierno. El tipo de programas vara a su vez en su composicin y orientacin. De esta forma, los objetivos que cada uno de ellos se propone son variables y dependen del organismo impulsor. Gran parte de estos

programas tienen un grado relativo de articulacin entre s, por lo que es frecuente encontrar puntos de encuentro entre las distintas instancias. Asimismo, parte de los programas relevados no responden nicamente a las necesidades de las empresas recuperadas sino que se proponen articular sus acciones con diversas organizaciones de la economa social y solidaria.

A continuacin presentaremos una caracterizacin de los programas existentes en la actualidad en funcin del tipo de organismo o institucin impulsor. Para ello, hemos realizado una divisin entre: Organismos gubernamentales, de ndole nacional y provincial y municipal en el marco de la Provincia de Buenos Aires; Universidades; Tercer Sector Sociedad Civil y Cooperacin Internacional.

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Organismos Gubernamentales Nivel Nacional


a) Ministerio de Desarrollo Social
Programa Nacional de Microcrditos Padre Cajade
El Programa Nacional de Microcrditos Padre Cajade financia y promueve emprendimientos productivos, comerciales o de servicios que se desarrollan en el marco de la Economa Social, mediante la implementacin de microcrditos que brindan prstamos a un inters muy bajo o sin inters. Para ello, el Estado trabaja articuladamente con un gran nmero de organizaciones sociales que administran los recursos financieros y brindan asistencia tcnica al emprendedor.

El carcter innovador de esta herramienta est dado por su metodologa de garantas solidarias y por el seguimiento-acompaamiento continuo al emprendedor por parte de promotores o asesores de crdito. El acceso al microcrdito es respaldado por el valor de la palabra, la confianza mutua, la solidaridad entre los emprendedores y los resultados del proyecto. As, funciona como un instrumento de inclusin activa de personas y familias en situacin de vulnerabilidad al desarrollo econmico.

No se trata entonces de brindar un prstamo pequeo, como muchas veces se interpreta, sino de un proceso integral en el cual el emprendedor social es acompaado y asistido tcnicamente por los organismos gubernamentales y las instituciones no gubernamentales involucradas, de modo que pueda sostener su actividad a lo largo del tiempo, expandirla y devolver el dinero prestado con el producto de los ingresos generados.

El programa est destinado a emprendedores individuales o asociados, que necesitan dinero para adquirir insumos, maquinaria o para hacer crecer sus emprendimientos productivos pero que, debido a su situacin patrimonial, no renen las condiciones para acceder a crditos bancarios tradicionales. La expansin a escala de los microcrditos se realiza a travs de las organizaciones ejecutoras (asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas, entre otras) que toman contacto directo con los destinatarios del programa.

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En el marco de este programa es que a mediados del presente ao el Ministerio de Desarrollo Social otorg aportes a distintas cooperativas autogestionadas de la

provincia de Buenos Aires, luego de que la Presidenta Cristina Kirchner promulgara la reforma a la Ley de Concursos y Quiebras, para facilitar el funcionamiento de las fbricas recuperadas por sus trabajadores. La Cooperativa Hugo del Carril Limitada, de Haedo, recibi 189 mil 430 pesos que se destinaron a la instalacin de maquinaria y adecuacin de los lugares de trabajo; la cooperativa textil Diagonales de La Plata recibi 125 mil 829 pesos, la Cooperativa de Trabajo 2 de Abril de Florencio Varela recibi 134 mil 457 pesos y la cooperativa de Tandil Savia Ltda recibi 14 mil 445 pesos.

Proyectos Socioproductivos Manos a la Obra

Esta herramienta promueve el desarrollo integral de las distintas localidades y regiones de nuestro pas a travs del impulso de proyectos productivos personales, familiares o asociativos que fomentan el autoempleo e incorporan a la economa bienes y servicios de buena calidad a precios justos El apoyo que ofrece esta iniciativa contempla dos posibilidades: por una parte, la financiacin de maquinaria, herramientas e insumos para emprendimientos

productivos, de servicios o comerciales y, por otra, la asistencia tcnica permanente (capacitacin, organizacin y seguimiento) para fortalecer y optimizar el

funcionamiento de los proyectos.

La implementacin se realiza en conjunto con equipos municipales, gubernamentales y organizaciones sociales, quienes actan como Entes Ejecutores. Es decir, presentan al Ministerio las propuestas de intervencin, que pueden incluir uno o ms proyectos, reciben los subsidios, adquieren y entregan los insumos y herramientas, realizan el seguimiento y rinden los fondos al Ministerio. Los destinatarios, reconocidos como titulares de derecho, son aquellas personas fsicas o jurdicas que se presentan de modo individual o asociado y necesitan apoyo con un proyecto productivo que estn llevando adelante o que se proponen iniciar, en el marco de la Economa Social. En los casos en los que corresponda, se promueve la inscripcin de los emprendedores en el Monotributo Social, lo que les permite emitir facturas, mejorar sus ventas, acceder a una obra social y realizar aportes jubilatorios. Por otra parte, se fomenta la conformacin de redes poniendo a los emprendedores en contacto con

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otras organizaciones de la Economa Social, para que puedan compartir sus experiencias y replicar sus logros. Los proyectos socio-productivos pueden presentarse en el marco de distintas unidades econmicas. Dependiendo de cul de ellas se trate, variar el tipo de apoyo a recibir y los requisitos para su solicitud: - Talleres Familiares. El apoyo est destinado a aquellos pequeos productores y/o emprendedores familiares que cuentan con los saberes necesarios para llevar adelante un emprendimiento productivo de forma responsable y sustentable pero que, luego de la crisis, quedaron desprovistos de insumos, herramientas o equipamiento para desarrollarlo. Los talleres familiares pueden ser centralizados (cuando reciben apoyo directo del Ministerio de Desarrollo Social) o descentralizados (en los casos en que el vnculo se establece con los Entes Ejecutores). En la mayora de los casos, este instrumento funciona como puerta de acceso al abanico de herramientas de la Economa Social que el Ministerio propone a toda la comunidad. - Asociativos, Pre-cooperativos, Comerciales y Productivos Comunitarios. Estn dirigidos a grupos de hasta 5 integrantes que llevan adelante una actividad en conjunto y que requieren apoyo para la obtencin de materia prima, herramientas, mquinas y adecuacin de instalaciones para el desarrollo de su capacidad productiva y comercial. - Encadenamientos productivos. Se trata de un grupo de unidades econmicas que constituyen los eslabones de una cadena productiva (vertical u horizontal) y que requieren apoyo para trabajar integradamente y potenciar esfuerzos, sumando as valor agregado a los productos. La articulacin debe impactar sobre la calidad y/o cantidad de puestos de trabajo generados y sobre la sustentabilidad del proyecto. Servicios de apoyo a la produccin. Consisten en emprendimientos

complementarios que brindan servicios o proveen bienes a otros emprendimientos de la Economa Social y requieren apoyo para optimizar su capacidad productiva. - Empresas autogestionadas. El apoyo consiste en acompaamiento, asistencia tcnica legal y/o contable con el objetivo de aumentar los niveles de competitividad y de eficacia productiva.

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b) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social


La crisis socioeconmica sufrida en aos anteriores dio origen al fenmeno de las empresas recuperadas, iniciativa adoptada por los trabajadores para mantener o recuperar sus puestos de trabajo. El Ministerio de Trabajo a partir de all gener estrategias y acciones que han viabilizado la sustentabilidad de esos desarrollos a travs del apoyo tcnico, econmico y financiero. A travs de estos procesos surgi el Programa Trabajo Autogestionado en el marco del Proyecto ARG/02/003: Programa Nacional de Promocin y Asistencia al Trabajo Autogestionado y la Microempresa, con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En lnea con los propsitos del Programa Trabajo Autogestionado, el Ministerio, a travs de la Secretara de Empleo, inici la puesta en marcha del Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin, cofinanciado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuyo objetivo es contribuir a mejorar la sustentabilidad de las pequeas empresas autogestionadas, mediante la implementacin de acciones de asistencia tcnica y capacitacin.

Programa Trabajo Autogestionado


El objetivo del programa es contribuir al mantenimiento y la generacin de puestos de trabajo por medio de la promocin y fortalecimiento de empresas recuperadas por sus trabajadores, que se encuentren en funcionamiento o en proceso de reactivacin

Destinatarios de las acciones

Empresas recuperadas por los trabajadores, en funcionamiento o en proceso de reactivacin. Excepcionalmente, ante situaciones crticas de empleo, el programa podr asistir a cooperativas de trabajo, de produccin o microempresas asociadas, gestionadas por sus trabajadores en condiciones de alta precariedad laboral.

Caractersticas de las acciones

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Asesoramiento y orientacin a los trabajadores en temas laborales, legales y de organizacin. Adems se facilitar, cuando sea requerido, el acceso a lneas de financiacin promovidas por el Ministerio de Trabajo en articulacin con otros organismos.

Apoyo tcnico y econmico para la implementacin de proyectos de reactivacin o fortalecimiento de iniciativas productivas autogestionadas por los trabajadores, a travs de aportes no reembolsables con destino a la inversin productiva, en aspectos vinculados con el sostenimiento de los trabajadores, capital de trabajo, adquisicin y/o reparacin de bienes de capital y obras de infraestructura.

Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin - ATN/ME-9355- AR FOMIN
El Programa fue aprobado mediante Carta Convenio MTEySS N 24 entre el Ministerio y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) correspondiente a la ATN/ME-9355-AR, suscripta el 12 de abril de 2006.

Objetivos El objetivo del programa es contribuir a mejorar la competitividad y sustentabilidad de las Pequeas Empresas Autogestionadas por los trabajadores (PEA) y apoyar la aplicacin de modelos de gestin empresarial sostenibles. En ese sentido, como aproximacin al marco conceptual, se entiende como "empresa autogestionada" un modelo de organizacin en el que las actividades econmicas se combinan con la propiedad y/o disponibilidad de los bienes de capital y trabajo, con la participacin democrtica de la gestin por parte de sus miembros. Este modelo promueve la cooperacin del conjunto de los trabajadores en las actividades productivas y servicios de administracin, con poder de decisin sobre la gestin integral de la empresa.

Destinatarios El programa se propone asistir a 100 empresas autogestionadas con las siguientes caractersticas: un nmero de trabajadores que oscile entre 6 y 100; ventas anuales inferiores a US$ 5 millones;

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personera jurdica otorgada bajo la forma de cooperativas de trabajo o sociedades comerciales, en cualquiera de sus formas, con participacin mayoritaria de los trabajadores; forma autogestionada demostrable a travs de estatutos, conformacin de cargos y reglamentos internos, preferentemente con balances aprobados en tiempo y forma por los organismos competentes; o inscripciones acreditadas en caso de primer ejercicio; desarrollo de actividades productivas y/o de servicios, comercializacin de sus productos y/o servicios y disposicin de sede y equipamiento y; un porcentaje no inferior al 30% del total de los trabajadores integrantes que acredite trayectoria o continuidad laboral en el ejercicio de sus saberes u oficios, con al menos 6 meses en la rama de actividad de la empresa autogestionada.

Componentes

Mejoramiento en la gestin de las empresas autogestionadas Este componente tiene como propsito mejorar la gestin de las empresas autogestionadas o grupos de stas, mediante la co-financiacin de asistencia tcnica y capacitacin, en temas jurdicos, organizativos, productivos, administrativos,

financieros y comerciales, fortaleciendo sus condiciones como sujetos elegibles para el crdito; y, de esta forma, facilitando el acceso al financiamiento orientado al incremento del capital de trabajo, reparacin y/o adquisicin de equipamiento y reacondicionamiento de infraestructura e instalaciones.

Las empresas autogestionadas seleccionadas en el proceso de evaluacin sern sujeto de las prestaciones del Programa, que incluyen como primera instancia la realizacin de un diagnstico definitivo y participativo que podr habilitar el ajuste de los contenidos del Plan de Asistencia Tcnica y Capacitacin a desarrollar. Los temas del plan podrn ser, entre otros: definicin del mercado; preparacin de un plan de negocios definitivo; organizacin del trabajo y formas de gobierno; recalificacin de los trabajadores con refuerzo de competencias bsicas; instrumentacin y aplicacin de normas de calidad; higiene y seguridad en el trabajo; actualizacin e innovacin tecnolgica;

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medio ambiente; insercin de la empresa en las tramas socioproductivas locales y regionales (alianzas con empresas e instituciones; inclusin en programas locales y regionales para PyME, afiliacin a asociaciones gremiales empresarias, etc.).

Alcances y posibilidades de aplicacin de modelos de autogestin y difusin de resultados:

a) Anlisis comparado de la autogestin. El objetivo de este subcomponente es contribuir al desarrollo, sistematizacin y difusin de experiencias de empresas autogestionadas, factibles de ser aplicadas y replicadas en los mbitos nacional y regional, mediante la investigacin y comparacin de las mismas, para aportar alternativas exitosas relacionadas con la situacin patrimonial, la modalidad organizacional y de gobierno, la seguridad y la higiene en el trabajo, la previsin y cobertura social, las cuestiones impositivas y cualquier otro aspecto de gestin y/o entorno que contribuya a que la empresa autogestionada logre mejorar su competitividad y sustentabilidad. Con tal propsito, incluir actividades dirigidas a la recopilacin, sistematizacin y anlisis de las diferentes experiencias; la organizacin de talleres, seminarios de fomento de buenas prcticas y eventos para el desarrollo de actividades comunes entre las empresas; adems del anlisis de experiencias institucionales de apoyo a la autogestin (por parte de gobiernos municipales y provinciales, organismos especializados y de regulacin, instituciones acadmicas, sindicatos e instituciones de apoyo y representativas de las mencionadas empresas).

b) Difusin de lecciones aprendidas. El objetivo de este subcomponente es sensibilizar sobre esta temtica y difundir las lecciones aprendidas para que puedan ser replicadas por otros gobiernos provinciales y municipales, y entre los pases de la regin. Para ello, se prev la sistematizacin y validacin de experiencias transferibles y la difusin de los modelos y experiencias, a travs de materiales de difusin y eventos de divulgacin (talleres, seminarios, foros, entre otros).

Ejecucin

El Organismo Ejecutor es el MTEySS, a travs de la Secretara de Empleo, que ha dispuesto el funcionamiento de una Unidad Ejecutora, que se ocupar de la

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coordinacin e implementacin de las actividades con el resto de las organizaciones participantes en los mbitos locales y regionales. Adems, se conform un Consejo Consultivo con instituciones pblicas y privadas (universidades nacionales, consejos profesionales, entidades que nuclean al sector y organismos pblicos) que abordan la temtica y estn en condiciones de articular actividades complementarias al Programa.

Asistencia para la Higiene y Seguridad en el Trabajo


En el marco de las acciones que llevan adelante los Programas Trabajo Autogestionado y de Competitividad para Empresas Autogestionadas y

Sistematizacin de Modelos de Gestin, se puso en marcha una lnea de trabajo especfica, orientada a contribuir a la mejora de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo mediante la provisin de equipamiento bsico, reacondicionamiento/ reparacin del equipamiento existente, y a promover la incorporacin de polticas preventivas y correctivas en materia de mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.

El objetivo del programa es contribuir a mejorar la competitividad y sustentabilidad de las Pequeas Empresas Autogestionadas por los trabajadores (PEA) y apoyar la aplicacin de modelos de gestin empresarial sostenibles. La metodologa de trabajo contempla la realizacin de un diagnstico inicial a cargo de las unidades productivas autogestionadas, que ser complementado y profundizado en una segunda instancia a travs de la participacin y asistencia de profesionales especialistas en materia de higiene y seguridad. El producto esperado de esta fase es el desarrollo de un plan de mejoras en materia de prevencin de riesgos que contemple: Recomendaciones sobre medidas de control de riesgo necesarias, de prevencin y de proteccin, a fin de evitar la ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Descripcin de necesidades bsicas en relacin con la sede, instalaciones, equipamiento y elementos de proteccin. Descripcin de necesidades de capacitacin y/o asistencia tcnica de los trabajadores en materia de higiene y seguridad laboral.

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El Plan de Mejoras se ejecutar a travs de la implementacin de: Acciones de capacitacin y asistencia tcnica en el marco del Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin -Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/ME-9355-AR-, segn los resultados de los diagnsticos definitivos. Una lnea de asistencia econmica no reembolsable para inversin en equipamiento y obras de infraestructura de acuerdo con los procedimientos de contratacin previstos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Programa de Apoyo a las Empresas Autogestionadas por sus Trabajadores

El objetivo del Proyecto es contribuir a la mejora de las condiciones de formalidad laboral y productiva de las empresas autogestionadas por sus trabajadores con miras a desarrollar su competitividad y sustentabilidad.

Para brindar respuesta a la problemtica que planteaban las empresas ante el Ministerio hacia el ao 2003, se decidi poner en marcha una estrategia de atencin que se materializ en el marco del Proyecto ARG/02/003 PROGRAMA NACIONAL DE PROMOCIN Y ASISTENCIA AL TRABAJO AUTOGESTIONADO Y LA MICROEMPRESA cuyo objetivo era contribuir a la generacin de nuevas fuentes de trabajo y/o al mantenimiento de puestos existentes, a travs de la promocin y el fortalecimiento de unidades productivas autogestionadas por los trabajadores.

En el inicio del proyecto se contaba con informacin acerca de alrededor de 160 empresas recuperadas por sus trabajadores, obtenida a partir de distintas fuentes, principalmente de los listados provistos por las organizaciones representativas del sector.

Actualmente se registran datos sobre 217 empresas recuperadas, que fueron tomando contacto con el Programa a lo largo de la ejecucin, mayormente a partir de la relacin con otras que haban participado en las acciones del mismo o con sus referentes. Las unidades productivas autogestionadas relevadas hasta el momento involucran aproximadamente 10.000 trabajadores y las inscriptas en el registro del Programa, alrededor de 7.500. De las 217 empresas recuperadas relevadas, 152 se encuentran inscriptas en el registro del Programa y 133 fueron asistidas a travs de las distintas lneas

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disponibles. Entre las asistidas, se encuentran 8 que, por razones ajenas a su voluntad y posibilidades, no pudieron continuar en el proceso de recuperacin y puesta en marcha de la actividad. Asimismo, en el marco del tratamiento establecido por el Proyecto se inscribieron 10 unidades productivas autogestionadas que no surgieron de procesos de recuperacin y se brind asistencia a 6 de ellas. Las mismas constituyen casos de inters, en la medida en que mantienen alguna relacin de tipo asociativo (comercial, productiva, etc.) con empresas recuperadas asistidas por el Programa, o con sus organizaciones representativas. Estas organizaciones, que en principio representaban intereses propios y caractersticos de las empresas recuperadas, han dado cabida a otro tipo de experiencias a las cuales acompaan y asisten, y , en ese sentido, promovieron el acercamiento de las mismas al Programa.

Durante el perodo de ejecucin del Proyecto, se brind asistencia a 139 unidades productivas. Dicha asistencia se dirigi a 95 unidades productivas con destino a la ayuda directa a sus integrantes con el objetivo de contribuir al sostn de sus ingresos. Por otro lado, 99 unidades recibieron aportes no reembolsables para ser aplicados a la inversin productiva, a travs de la adquisicin de materia prima, insumos, equipamiento y/o realizacin de obras de infraestructura. La asistencia brindada a los trabajadores involucrado en estos emprendimientos constituy un aspecto importante en el acompaamiento hacia la formalizacin, en la medida en que las lneas de trabajo implementadas se articularon para atender distintos momentos del proceso de desarrollo de las unidades productivas. En este sentido, si bien el proyecto surgi como una herramienta para atender la situacin de coyuntura, que durante la crisis ocurrida a principios de la presente dcada se manifest a travs del reclamo de los trabajadores para la defensa de sus puestos de trabajo, se constituy ms adelante como estrategia de acompaamiento en el mediano plazo de las sucesivas etapas involucradas en la puesta en marcha, la produccin y gestin del negocio. Lneas de intervencin del proyecto:

En funcin de la ampliacin del sujeto beneficiario y del alcance del rol experimentado por el Programa como antecedente, se proponen dos ejes bsicos de intervencin: Producto 1: Asistencia tcnica y econmica no reembolsable para la mejora de la competitividad y posicionamiento en el mercado (con contraparte). Estn

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destinadas a todas las unidades productivas autogestionadas que logren acreditar una tendencia hacia la madurez y formalizacin productiva y laboral y que requieran asistencia sobre cuestiones especficas vinculadas a la consolidacin y/o crecimiento. Esta lnea supone una inversin de contraparte por parte de las unidades productivas (monetaria o en especies) y una asistencia monetaria superior establecida en virtud de rangos de financiamiento segn la cantidad de trabajadores integrantes de la unidad y las condiciones de inversin requeridas respecto de las condiciones de salud y seguridad de los puestos de trabajo.

Producto 2: Asistencia tcnica y econmica no reembolsables para la puesta en marcha y/o reactivacin de unidades productivas (sin contraparte). Est destinada a todas las unidades productivas autogestionadas que presenten un estado de situacin crtico en cuanto a tamao y formalidad laboral y productiva. De manera general, se entiende por situacin crtica aquellas empresas que no han logrado la autosustentabilidad del negocio.

El proyecto prev afianzar la mancomunidad de acciones con los instrumentos y herramientas puestos a disposicin por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, tales como sostn de ingresos para los trabajadores afectados por procedimientos preventivos de crisis, el seguro de desempleo, las herramientas de apoyo a emprendimientos productivos que an no transitan fases de formalizacin, la capacitacin de los trabajadores en el marco de acuerdos con actores de la produccin y sectoriales, la certificacin de las competencias laborales, el fortalecimiento de entramados productivos territoriales, entre otros.

c) Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social INAES


Programa de Educacin y Capacitacin Cooperativa y Mutual
Este programa cuenta con cuatro objetivos principales. El primero de ellos es la promocin y difusin del Sistema Cooperativo y Mutual en la poblacin en general. Asimismo, ste se orienta a desarrollar la capacitacin de dirigentes de cooperativas y mutualidades, funcionarios de los rganos Locales Competentes, como as tambin a las autoridades municipales que entienden en materia cooperativa y mutual. El tercer objetivo consiste en fomentar la actividad cooperativa y mutual con la finalidad de

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generar nuevos puestos de trabajo en las reas econmico-productivas y en las actividades de servicios asistenciales y de recreacin a los efectos de mejorar y reactivar la situacin actual de las economas regionales. Finalmente, el cuarto objetivo es estimular la creacin de entidades de economa solidaria para atender necesidades de servicios insatisfechas.

Los destinatarios del programa varan segn el tipo de capacitaciones brindadas, siendo stos: el pblico en general, los consejeros y sndicos de cooperativas y directivos de mutualidades, los funcionarios de gobiernos provinciales y/o municipales, los docentes de los distintos niveles (primario, secundario, terciario y universitario) y los jvenes en bsqueda de su primera insercin laboral en forma asociativa.

El programa se desarrolla a partir de tres bloques bsicos que constan de una capacitacin obligatoria, una capacitacin permanente y una capacitacin especfica. Capacitacin obligatoria: Se orienta a desarrollar un conocimiento introductorio del quehacer y la normativa cooperativa a los futuros asociados de dichas entidades, propiciando el debate de la temtica, sensibilizando y motivando los necesarios cambios socio culturales en el medio, que permitan comprender que el principal recurso que tiene toda organizacin es el Recurso Humano y los vnculos solidarios que se generen entre quienes constituyen el grupo. Asimismo busca contribuir al mejoramiento de la calidad de los grupos pro-cooperativos entendiendo que el conocimiento es una herramienta fundamental a la hora de respetar y defender los derechos individuales y el fortalecimiento del sector. Esta capacitacin est destinada al pblico en general y a los futuros asociados a cooperativas que desean formarse en la temtica. Capacitacin permanente: Se orienta a propiciar el conocimiento aportado por los participantes, con relacin a sus propias organizaciones para utilizar los saberes previos como punto de partida del encuentro. Tiene por objetivos: Desarrollar conocimientos especficos del quehacer y la normativa cooperativa a los asociados de dichas entidades, propiciando el debate de la temtica; Contribuir al mejoramiento de la calidad de los grupos cooperativos y sus dirigentes entendiendo que el conocimiento es una herramienta fundamental a la hora de respetar y defender los derechos individuales y el fortalecimiento del sector y; Promover el cooperativismo desde los espacios de capacitacin como forma de fortalecimiento del sistema

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Capacitacin especfica: Esta capacitacin se orienta a desarrollar encuentros tendientes a afianzar los distintos sectores cooperativos, teniendo en cuenta que cada tipo de cooperativa supone caractersticas especficas, cuestionamientos especficos y derivaciones sociales, polticas y econmicas diferentes. Para ello se propone propiciar el conocimiento aportado por los participantes, con relacin a sus propias organizaciones para utilizar los saberes previos como punto de partida del encuentro. Asimismo se busca desarrollar conocimientos especficos del quehacer y la normativa cooperativa a los asociados de dichas entidades, propiciando el debate de la temtica y promover el cooperativismo desde los espacios de capacitacin como forma de fortalecimiento del sistema

d) Instituto Nacional de Tecnologa Industrial INTI


Programa de Recuperadas Asistencia a Cooperativas y Empresas

El programa tiene por objetivos la promocin del desarrollo sustentable de Cooperativas y Empresas Recuperadas a travs de asistencias tcnicas. Para ello se busca la transferencia de tecnologas, saberes y herramientas de apropiacin colectiva fortaleciendo un crecimiento con autonoma en su proceso productivo. La implementacin del programa parte de la realizacin de diferentes tipos de diagnsticos en funcin de las caractersticas, posibilidades, y prioridades de cada Cooperativa. A partir de all se elaboran conjuntamente planes de intervencin. A su vez, se trabaja sobre consultas puntuales de las Cooperativas. La asistencia tcnica provista por el INTI se realiza en torno a diversos aspectos, entre los cuales se destacan:

Asesoramiento en procesos productivos y tecnologas aplicadas. Transferencia de metodologas de mejora continua y tecnologas de gestin. Asistencia para la actualizacin tecnolgica y herramientas de calidad con desarrollo de Equipos y Maquinarias. Orientacin en la certificacin de procesos y productos. Asistencia en la formulacin de planes de negocios y estrategias de comercializacin Elaboracin de anlisis y gestin econmica-financiera Coordinacin con grupos cooperativos para potenciar sus capacidades, recursos fsicos y saberes. Capacitaciones y seguimiento en diversas disciplinas tcnicas.

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Para la realizacin de asesoramientos especficos se trabaja articuladamente con los distintos Centros INTI: Ambiente, Carnes, Caucho, Celulosa y Papel, Cereales y Oleaginosas,

Construcciones, Contaminantes Orgnicos, Cueros, Energa, Envases y Embalajes, Fsica y Metrologa, Frutas y Hortalizas, Lcteos, Madera y Muebles, Mecnica, Calidad, Plsticos, Procesos superficiales, Qumica, Tecnologas para la Salud y la Discapacidad, Textiles, Electrnica e Informtica, Biotecnologa industrial

Una vez realizados los diagnsticos en las cooperativas se definen, junto a las cooperativas, las prioridades a ser atendidas a partir de la aplicacin de un plan de mejoras. Los temas definidos por el Instituto para el diseo de dichos planes se basan en: Mejoras Productivas Costos y Gestin Administrativa Comercializacin Seguridad e Higiene Laboral

Las capacitaciones se realizan en el lugar de trabajo, adecundose a las particularidades de la cooperativa. Asimismo, de acuerdo a las necesidades de las mismas, se trabaja conjuntamente con los Centros INTI. Por otro lado el programa ha elaborado un Portal de Empresas Recuperadas (www.recuperareltrabajo.org.ar) con el fin de apoyar a las empresas recuperadas mediante la difusin de sus productos, brindando informacin de relevancia para el sector (aspectos legales, capacitaciones y financiamientos entre otros), y facilitando un espacio para que interacten entre ellas. Otra lnea de accin del Subprograma son las asistencias a las Cooperativas de Servicios Pblicos trabajando especialmente con el Centro INTI-Energa y

presentando convenios de trabajo con: FACE, FECOTEL, COOPERAR

Como principales referentes de las experiencias de intervencin del INTI se pueden mencionar: Capacitaciones: implementadas por INTI Mecnica sobre distintos procesos de

soldadura (MAG -metal con gas activo-, MIG -metal con gas inerte- y TIG -metal con gas inerte de Tugsteno) a cuatro cooperativas recuperadas: UST, 19 de diciembre,

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GTM y Talleres Navarro. Ello posibilit la certificacin de procesos. Asimismo se promovi la interaccin entre diferentes cooperativas Asistencia tcnica: Se realiz una asistencia tcnica en varias reas a la Cooperativa Cermica Blanca Ltda. promoviendo el comienzo de su produccin que se logr en febrero de 2011. Las acciones consistieron en: Asistencia en Seguridad e Higiene Capacitaciones en Administracin bsica, Principios de cooperativismo, Organizacin industrial Asistencia continua para el desarrollo de la produccin Asesoramiento en mejora continua y control de calidad

Tecnologas para la base social


La Coordinacin de Tecnologas para la Base Social, fue creada para aumentar las potencialidades de los distintos subprogramas que trabajan en la transferencia de apropiacin colectiva, consolidar una estructura administrativa unificada y profundizar las relaciones internas, como as tambin procurar fuentes genuinas de financiamiento para sus acciones. Los subprogramas y temticas que involucra, se detallan a continuacin.

Subprogramas y temticas Unidades Productivas Tipo (UPT): tiene como objetivo el desarrollo de modelos de emprendimientos econmicamente sustentables diseados para que pequeos grupos se inserten en la actividad econmica. Cooperativas y empresas recuperadas: tiene como objetivo asistir tcnicamente a las cooperativas de todo tipo y orden; asimismo apoya la reapertura de empresas por sus trabajadores y colabora en su instalacin y crecimiento. Residuos Slidos Urbanos: tiene como objetivo colaborar en la mejora del Medio Ambiente al reducir el enterramiento de los RSU, generando a su vez trabajo genuino en la base social por medio de la participacin en el manejo de los residuos de los recuperadores - cartoneros como agentes formales en la cadena de recoleccin y reciclado de los Residuos Slidos Urbanos (RSU). Cadenas de Valor Artesanal: el objetivo es el desarrollo de la capacidad de produccin integrada a partir del fortalecimiento de los eslabones productivos, mediante aportes tecnolgicos especficos a procesos y productos, investigacin

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aplicada,

mejoramiento

de

materias

primas,

capacitacin

impulso

la

comercializacin de los productos artesanales. Asistencia en Gestin integral: Evaluacin de proyectos productivos brindando adems apoyo tcnico y econmico financiero. Asimismo incluye una Unidad de Asistencia Tcnica en Alimentos y otra de

Tecnologas en accin.

e) Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo


A partir de la situacin de deterioro ambiental y contaminacin de la Cuenca MatanzaRiachuelo, y la intervencin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la ACUMAR ha diseado el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca MatanzaRiachuelo (PISA) con el fin de cumplir con los tres objetivos all establecidos, siendo stos: Mejorar la calidad de vida; Recomponer el ambiente; Prevenir el dao con suficiente y razonable grado de prediccin.

En lo que respecta a su ejecucin, el PISA contempla el desarrollo de acciones por parte del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de los restantes Municipios que conforman la Cuenca Matanza Riachuelo. Para el desarrollo de dichas acciones la ACUMAR posee facultades de regulacin, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestacin de servicios pblicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca. Asimismo, para cumplir con los objetivos establecidos en el PISA, en particular en todo lo relacionado con el control de la contaminacin industrial, es necesario llevar a cabo la reconversin de los procesos productivos de todos aquellos establecimientos que se encuentran radicados en el territorio comprendido por la Cuenca Matanza Riachuelo y que hayan sido identificados por ACUMAR como Agentes Contaminantes. A partir de all es que la ACUMAR ha establecido un convenio con el INTI, con miras a asesorar y fortalecer a las empresas autogestionadas ubicadas en el entorno de la Cuenca, en la reconversin de sus procesos productivos.

Plan Produccin Limpia para Todos


Su objetivo es facilitar la reconversin de los procesos productivos de las MiPyMEs y Empresas Autogestionadas para reducir los impactos ambientales nocivos y lograr que los parmetros de descarga de los procesos productivos respectivos no excedan los

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lmites admisibles establecidos por la normativa vigente y que implica, entre otras cuestiones utilizar mejores estrategias, mtodos y herramientas de gestin para remediar y evitar la contaminacin ambiental de origen industrial en la Cuenca Matanza Riachuelo.

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Nivel Provincial Provincia de Buenos Aires


a) Secretara de Promocin Ciudadana Subsecretara de Accin Cooperativa
Se encarga de regular la actividad cooperativa en territorio bonaerense. Administra la inscripcin y fiscalizacin de las cooperativas de la Provincia, su registro y control, la elaboracin de proyectos especiales, la capacitacin y la promocin del

cooperativismo en diferentes mbitos bonaerenses. Tambin coordina con los poderes pblicos la elaboracin de normativa para la implementacin de polticas conjuntas, en relacin a la actividad cooperativa. Acciones de la Subsecretaria de Accin Cooperativa Proponer polticas e implementar y elaborar planes, programas y proyectos relacionados con el fomento, prctica y desarrollo de las actividades cooperativas en el territorio bonaerense. Intervenir en las tareas de fiscalizacin y control de las cooperativas emplazadas en jurisdiccin de la Provincia de Buenos Aires, como as tambin llevar el registro ordenado y actualizado de las mismas. Revalorizar el rol productivo y de prestacin de servicios de las cooperativas y su contribucin en la creacin de nuevos puestos de trabajo en todos los ciclos del quehacer econmico, produccin primaria y fabril, comercial, vivienda, trabajo y consumo, como as tambin en el rea de los servicios. Promover los beneficios que otorga la forma de asociacin cooperativa. Proponer y participar en la elaboracin de planes y polticas de educacin cooperativa con la Direccin General de Cultura y Educacin. Administrar el Fondo para la Educacin y Promocin Cooperativa de la Provincia de Buenos Aires establecido por la Ley Provincial N 11.321 mediante la cual la Provincia adhiri a la Ley Nacional N 23.427 de creacin del Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa. Suscribir convenios con organismos municipales, provinciales, nacionales e

internacionales, personas o entidades pblicas o privadas; y organizar cursos, conferencias y publicaciones en la materia.

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Establecer, en coordinacin con el Ministerio de Gobierno, relaciones institucionales con los municipios a fin de coordinar operativamente con las distintas reas de la Subsecretaria de Accin Cooperativa, las acciones a desarrollar. Promover y articular las relaciones institucionales con entidades pblicas, privadas, internacionales, nacionales, provinciales y municipales. Entender en la relacin del Poder Ejecutivo con el Consejo Asesor Cooperativo de la Provincia de Buenos Aires creado por Decreto N 1277/04. Mantener vnculos con el sector cooperativo de segundo y tercer grado Federaciones y Confederaciones a travs del Consejo Asesor Cooperativo de la Provincia de Buenos Aires. Supervisar el efectivo cumplimiento de la legislacin vigente en materia cooperativa. En el marco de esta subsecretara existe un programa orientado al fortalecimiento de las cooperativas de trabajo que se encuentran radicadas en la Provincia de Buenos Aires:

Programa de Fortalecimiento al cooperativismo Oscar Ral Bidegain


Objetivo: El programa Oscar Ral Bidegain, dirigido a las cooperativas que busquen asistencia econmica para llevar adelante proyectos con alto impacto en la comunidad, ya sea por las fuentes de trabajo involucradas, como por los beneficios que genera en la comunidad que no pueden ser cuantificados econmicamente.

b) Ministerio de la Produccin Programa Empresas Recuperadas


En el marco del presente Ministerio se desarrolla un programa destinado a las empresas recuperadas, cuyo objetivo es desarrollar acciones tendientes a la generacin de una mejor insercin y sustento de las Empresas Recuperadas, que desarrollan sus actividades en el mbito de la provincia de Buenos Aires, en el entramado social, productivo y comercial que las rodea.

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mbito Municipal
Los programas que generalmente implementan los municipios son aquellos diseados por los mbitos de la Provincia y la Nacin, sin embargo, algunos municipios han desarrollado programas propios dirigidos a las empresas recuperadas. A su vez, gran parte de estos programas tienen como objeto de aplicacin a las distintas organizaciones de la economa social o a las cooperativas de trabajo en general, dentro de las cuales quedan incorporadas las empresas y fbricas recuperadas. A continuacin presentaremos los programas especficos para el sector.

a) Ciudad de La Plata: Unidad de Cooperativas, Empresas Recuperadas e Insercin Laboral


En la ciudad de La Plata existe la Unidad de Cooperativas, Empresas recuperadas y Reinsercin Laboral. Este organismo municipal tiene como misin principal asistir a la Secretara de Modernizacin y Desarrollo Econmico en el impulso de estrategias que le permita a las empresas recuperadas reinsertarse en el mercado laboral. La Unidad de Cooperativas, promueve lazos de cooperacin a travs de formas asociativas de trabajo y adquisicin de experiencia laboral y procura detectar problemas y tendencias de los distintos sectores intervinientes en la economa, de manera que acta como una bolsa de trabajo en La Plata.

La Unidad desarrolla distintas actividades como encuestas, verificacin y encuadre normativo de las empresas recuperadas e impulsa el incremento de produccin de productos y servicios de las empresas recuperadas y las cooperativas. Tambin, puede proponer la formulacin de polticas sectoriales relacionadas con las Cooperativas y centraliza la informacin y registro. Otra de sus funciones es generar la calificacin y/o reconversin de los recursos humanos, a travs de acciones de capacitacin o recalificacin laboral. Por ltimo, tambin realiza el seguimiento del mercado de trabajo local y regional para la optimizacin de la toma de decisiones sobre polticas de empleo.

b) Municipio de Morn: Promocin del Empleo y Economa Social

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La Subsecretara de Promocin del Empleo y Economa Social tiene como objetivo central contribuir al desarrollo econmico local promoviendo el trabajo decente, la economa social y la insercin laboral en condiciones de igualdad entre varones y mujeres. Entre otras cosas brinda un servicio de asesoramiento ocupacional, gestiona y administra la asignacin de recursos pblicos a travs del acceso de trabajadoras y trabajadores desocupados a programas de empleo, y ofrece distintas herramientas de capacitacin. Adems, tiene a su cargo la Agencia municipal de empleo que actualmente cuenta con una base de ms de 15000 trabajadores y trabajadoras locales y una cartera activa de 140 empresas. Con el objetivo de promover el sector, se prioriza a los actores de la economa social como proveedores de las herramientas, materiales e insumos que utilice el programa Argentina Trabaja. Todas las lneas de accin de la Subsecretara tienen integrada la perspectiva de gnero, tanto en su diseo como en su ejecucin. Participa activamente en la conformacin de las sedes locales del Foro contra la Trata de personas; y de la Red de Mercociudades, en las Unidades Temticas (UT) estratgicas para la promocin del empleo y la economa solidaria.

c) Municipio de Moreno: Programa de Economa Social


El objetivo general de esta rea es el desarrollo de los emprendimientos productivos y su integracin al sistema productivo local para as mejorar su estructura y a la vez mejorar las condiciones de vida de los emprendedores. En estos momentos se est poniendo nfasis en los encadenamientos productivos y en la articulacin entre los emprendimientos de un mismo sector. En este Programa existen dos reas. Una se ocupa de brindar servicios a la economa social y trabaja con los encadenamientos productivos y los canales de

comercializacin en espacios pblicos y privados. La otra rea es de promocin de la economa social, trabajando con las microfinanzas, con el desarrollo de programas nacionales que financian la adquisicin de materias primas e insumos (Programa Manos a la Obra) y con el programa de promotores de desarrollo local. Dentro de los programas de economa social se encuentra el Banco Social de Moreno y el Programa de Encadenamientos Productivos y Cadenas de Valor, los cuales se resean sintticamente a continuacin.

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Banco Social de Moreno

El Banco Social fue creado en el ao 2001. Participa la Municipalidad, pero se encuentra dentro del mbito del IDEB Moreno (Instituto de Desarrollo Empresarial Bonaerense). Los centros Ideb fueron creados por la Provincia de Bs. As., pero en la actualidad slo funcionan aquellos que lograron cierta autonoma, ya que no pertenecen a ningn programa provincial. Es una asociacin civil, donde participa el sector pblico, a travs del municipio, el sector empresario, a travs de las cmaras empresariales, el tercer sector, a travs de ONGs y tienen tambin representacin las empresas recuperadas. Comenz a funcionar con un aporte municipal. Es un programa de microfinanzas que presta dinero a emprendimientos de bajos recursos y al devolverse el dinero entra a un fondo rotativo. El sistema de prstamos se brinda a travs de grupos solidarios, de entre 3 y 5 personas, en donde la garanta es el compromiso de los miembros del grupo con el resto de los integrantes (todos se comprometen a devolver la cuota semanal de todos). El volumen de los montos aumenta de acuerdo al cumplimiento de los grupos y la renovacin a cada miembro de un grupo estar sujeto al cumplimiento del resto de los integrantes.

Programa de encadenamientos productivos y cadenas de valor


Especficamente esta rea tiene como objetivo estimular todos los emprendimientos que tienen una posibilidad de superar un determinado nivel de subsistencia para que se incorporen a una red productiva ms importante y puedan acceder a mercados alternativos. En lo que corresponde a las cadenas de valor lo que se intenta es que los emprendimientos accedan a mercados de mayor envergadura y, para ello, se los ayuda a incorporar valor a sus productos. Para lograr esto se realizan diversas acciones, siendo el primer paso la realizacin de un diagnstico el cual permite resaltar las debilidades del emprendimiento.

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Universidades
a) Universidad de Buenos Aires Facultad de Filosofa y Letras
Programa de Voluntariado Universitario: Documentacin y Formacin para empresas recuperadas: ampliacin del Centro de Documentacin sobre empresas recuperadas y procesos autogestivos en la Cooperativa de Trabajo Chilavert Artes Grficas Ltda.
Este proyecto reconoce como antecedentes el trabajo realizado por el Programa de Extensin Universitaria Facultad Abierta de la Facultad de Filosofa y Letras. Se enmarca tambin en el Proyecto UBACYT de Urgencia Social F-701 aprobado por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad de Buenos Aires: "Programa interdisciplinario de transferencia cientfico-tecnolgica con empresas recuperadas por sus trabajadores (ERT)", conformado a partir de experiencias similares de investigacin y extensin en la temtica en las facultades de Ciencias Sociales, Ingeniera, Ciencias Exactas y Filosofa y Letras de la UBA. Es en el marco de estos programas que se cre el Centro de Documentacin en Empresas Recuperadas, cuyo proyecto fue seleccionado para su financiacin en la convocatoria de proyectos de extensin universitaria que la Secretara de Polticas Universitarias hizo en 2003 a travs de la resolucin N 97/03 SPU. Funciona desde principios de 2004 en la Cooperativa Chilavert Artes Grficas y busca generar un espacio de registro y documentacin de la experiencia de los trabajadores en la recuperacin de empresas bajo dinmicas autogestivas, facilitando el intercambio y la discusin de los trabajadores sobre sus propias experiencias. Asimismo tiene por objetivo mantener actualizado el material bibliogrfico referido a la temtica, que circula en diversos mbitos. El subsidio recibido en esa oportunidad, fue empleado en la compra de insumos, principalmente una computadora y material necesario para montar la estructura mnima del Centro de Documentacin, bibliografa y tareas profesionales de formacin de la base de datos. El Centro de Documentacin tiene una continuidad en el segundo proyecto financiado en la siguiente convocatoria de la SPU, mediante la cual se trabaj, desde la base del Centro de Documentacin, en la Gua de Empresas Recuperadas del MERCOSUR, que se constituye como una base de consulta unificada abierto a la comunidad en general, como un aporte concreto a la necesidad (expresada por los propios

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trabajadores) de un vnculo solidario entre los diferentes actores de este proceso que les permita generar estrategias conjuntas en la consolidacin de sus propios proyectos econmicos, sociales y culturales. La Gua aun est en construccin, pero ya est disponible en internet en la pgina www.guiarecuperadas.com.ar . La base de datos as generada realimenta el Centro de Documentacin y le da una dimensin que supera los lmites de la experiencia argentina. La articulacin de estos proyectos sucesivos con el Programa de Extensin de la Facultad de Filosofa y Letras y el Programa Interdisciplinario de Urgencia Social dio lugar a una diversidad de actividades de documentacin, asesoramiento, formacin e investigacin cuyo sostenimiento requiere de la tarea de estudiantes y graduados voluntarios. Su incorporacin al mismo constituye un aporte para la consecucin de sus objetivos tanto como para su formacin e integracin a proyectos que vinculan la investigacin y la extensin, as como a su iniciacin a prcticas metodolgicas de campo que implican un compromiso con organizaciones sociales. La creacin del Centro de Documentacin y Formacin sobre empresas recuperadas permiti poner un fenmeno que despierta gran inters y solidaridad entre otros sectores sociales y la comunidad educativa al alcance de los mismos, tanto para su mejor conocimiento como para la formacin y capacitacin en la temtica. El Archivo documental permiti, adems, un mejor acceso a investigadores y docentes al acervo que registra, a travs de distintos soportes, el proceso en s, adems de rescatar la propia memoria de los trabajadores. La articulacin propuesta permiti adems una interaccin real y concreta entre el medio universitario con las empresas recuperadas por sus trabajadores que necesitan de esa interaccin para hacer resaltar desde la generacin de teora y su circulacin en el medio que las rodea, hasta la revalorizacin de la defensa de las fuentes de trabajo que supone dicho proceso de recuperacin y la produccin de sentido en trminos culturales que los trabajadores han sabido llevar a cabo estrechando lazos con la comunidad en general En este momento el Centro de Documentacin cuenta con un catlogo documental en el que se puede encontrar material bibliogrfico y de prensa, junto con entrevistas, material producido en las empresas recuperadas, las bases de datos de los dos relevamientos de ERT realizado por el Programa Facultad Abierta de la SEUBE FFyL en 2002 y 2004 y el material constitutivo de la gua-catlogo multiformato que incluye informacin de ERT argentinas, uruguayas, brasileas y venezolanas. Por el momento y hasta la incorporacin de los voluntarios, el Centro de Documentacin est abierto al pblico en los horarios de lunes, mircoles y viernes de 14hs. a 18hs. y martes y jueves de 10hs a 14hs. La atencin est a cargo de personal del Programa Facultad Abierta de la Secretara de Extensin Universitaria de

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la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA. El Centro recibe visitas de trabajadores, dirigentes y militantes sociales, investigadores y estudiantes universitarios del pas y del exterior, periodistas y miembros de los organismos pblicos con actuacin en el rea.

Programa Facultad Abierta


El Programa Facultad Abierta surgi en marzo de 2002 como un programa de extensin universitaria con objetivos amplios de relacin entre el mbito universitario y las organizaciones populares, en el marco de la profunda crisis que envolva al pas en aquel momento. El programa se focaliz pronto en el fenmeno de las empresas recuperadas, generando una instancia de compromiso poltico y acadmico con un movimiento en crecimiento y desarrollando una prctica de extensin que combina las actividades apoyo interdisciplinario con la investigacin enfocada a la creacin de conocimiento til al fortalecimiento de la lucha de los trabajadores. En ese sentido, el programa cre instancias de trabajo que se diferenciaron tanto de las concepciones tradicionales de la extensin y de la investigacin, cont con gran participacin de estudiantes y adquiri una importante presencia en el terreno, participando activamente de las luchas de los trabajadores de las empresas recuperadas en los difciles aos pos-crisis. Entre sus principales iniciativas se cuentan:

- Realizacin de tres relevamientos exhaustivos de empresas recuperadas en Argentina (2002, 2004 y 2009/10). - Apoyo y asesoramiento a gran cantidad de empresas recuperadas y sus organizaciones. - Creacin del Centro de Documentacin de Empresas Recuperadas que funciona en forma permanente en la Cooperativa Chilavert. - Edicin de la Gua latinoamericana de empresas recuperadas. - Publicacin de varios trabajos de investigacin: Las empresas recuperadas en la Argentina,FFYL, 2005; Las empresas recuperadas: autogestin obrera en la Argentina y Amrica Latina; (FFyL, 2009); La economa de los trabajadores: autogestin y distribucin de la riqueza, seleccin de trabajos del Primer Encuentro Internacional "La economa de los trabajadores" (Ediciones de la Coop. Chilavert, 2009). Se encuentra en prensa Las empresas recuperadas en la Argentina.2010. (Ediciones de la Cooperativa Chilavert, 2011).

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- Realizacin de tres videos documentales: "El caso de la Cooperativa Bauen", "El caso de la Cooperativa Chilavert" y "El caso de la Cooperativa 19 de Diciembre", publicados por la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA bajo el ttulo Innovaciones sociales en contextos de exclusin: el caso de las empresas recuperadas por sus trabajadores. - Organizacin de tres ediciones deI Encuentro internacional: La economa de los trabajadores junto con otras instituciones acadmicas y organizaciones de los trabajadores (2007 y 2009, Buenos Aires, 2011, Mxico, junto con el rea de Estudios del Trabajo de la UAM-X, Mxico).

b) Universidad Nacional de Quilmes


Proyecto CREES (Construyendo Redes Emprendedoras en Economa Social)
El proyecto CREES es una iniciativa de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) que impulsa la realizacin de prcticas solidarias de formacin profesional. El eje de la propuesta es la promocin, capacitacin y asistencia tcnica a emprendimientos socio-productivos de economa social en Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela, Retiro y Quilmes.

Los destinatarios del proyecto son personas jvenes y adultas de sectores populares y clase media baja que han atravesado dificultades de empleo, precariedad laboral y bajos ingresos, los cuales como respuesta a esas problemticas han llevado a cabo emprendimientos socio-econmicos de pequea escala, intentando as mejorar sus condiciones de vida y de insercin social. El proyecto busca colaborar con capacitacin y asistencia tcnica para el fortalecimiento y sustentabilidad de esas estrategias econmicas autogestivas.

Para ello el proyecto se estructura en cinco lneas de actividades: a) Asistencia tcnica y tutoras a emprendimientos; b) Fortalecimiento y capacitacin de programas de micro-crdito; c) Acreditacin a organizaciones administradoras de programas sociales; d) Proyectos de promocin de economa solidaria en el sur del conurbano; e) Formacin y capacitacin en economa social.

Los estudiantes han colaborado en el desarrollo de las siguientes metas: a) Asistencia tcnica y tutoras a 130 emprendimientos de la regin;

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b) Fortalecimiento y capacitacin a integrantes de 12 organizaciones promotoras de microcrdito en el sur del gran Buenos Aires; c) Acreditacin de organizaciones, realizando un relevamiento institucional de 150 entidades administradoras de programas sociales en el sur del conurbano

Rol de las organizaciones sociales: El proyecto se articul con organizaciones e instituciones con amplia trayectoria en trabajo social y comunitario en la regin de intervencin. Las mismas trabajan con las problemticas relacionadas a la crisis econmica y a los problemas de empleo e ingresos, impulsando estrategias de promocin o acompaamiento de

emprendimientos socio-productivos o desarrollo econmico comunitario.

- Proyecto REDES, Redes de personas y redes de empresas: Programa de fortalecimiento del sector de Empresas Recuperadas en Argentina como factor de Desarrollo Local de la zona sur del gran Buenos Aires.

- Fundacin Creando la libertad: Organizacin que trabaja con una comunidad teraputica en Quilmes cuyo objetivo principal es prevenir y asistir en adicciones.

- Asociacin Civil Horizonte: Organizacin con diez aos de trayectoria en la promocin de microcrditos como herramienta para la promocin y el desarrollo de la economa social.

- Organizacin Internacional de Migraciones: Organizacin internacional cuyo trabajo esta fuertemente vinculado a mejorar la calidad de vida de los emigrantes a travs de distintas iniciativas que promueven el desarrollo socioeconmico de dicha poblacin.

- Fundacin Padre Lus Farinello: Organizacin que promueve el desarrollo integral de la comunidad. Cuenta con una gran trayectoria en relacin a la intermediacin y ejecucin de programas sociales.

- Centro de Formacin Profesional N 406: Organizacin que brinda capacitacin para favorecer el proceso de insercin y de re-insercin en el mbito econmico productivo de jvenes y adultos.

- Asociacin Civil Don Jaime de Nevares: Organizacin que promueve y defiende los derechos humanos y sociales a travs de distintas iniciativas como programas de

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prevencin en salud, de autogestin de vivienda popular y la produccin social de la tierra, participando como mediadores de los conflictos por la posesin de tierras en villas y asentamientos del conurbano sur.

- EMPRESOL, Cmara de Emprendedores Solidarios: Organizacin que nuclea a gran cantidad de emprendedores de la zona sur del Gran Buenos Aires.

- Comisin de Lucha contra la Inundacin y la Contaminacin (COLCIC): Organizacin no gubernamental cuyo objetivo principal es resolver el problema de inundaciones en el oeste del partido de Quilmes, y controlar la contaminacin que se concentra en los arroyos Las Piedras / San Francisco.

-Instituto de Desarrollo Local (IDEL) de Florencio Varela: Organizacin del municipio de Florencio Varela cuyo propsito es promover el desarrollo productivo local y regional, instrumentando alternativas que posibiliten la vinculacin entre el sector pblico y privado.

- Asociacin Civil Unin de Comunidades: Organizacin que impulsa y apoya iniciativas emprendedoras en la zona sur del Gran Buenos Aires.

Dichas organizaciones e instituciones vinculadas al proyecto han cumplido diversos roles. Con algunas de ellas se han desarrollado lneas de trabajo especficas de promocin de la economa social (Horizonte, REDES, COLCIC).

Otras han sido mediadoras entre organismos pblicos y las actividades de promocin econmica del Proyecto (Fundacin Farinello). En otros caso han sido socias en la realizacin de actividades de acompaamiento tcnica y tutoras (IDEL), o bien de capacitacin y formacin profesional (REDES, C.F.P N 406). La totalidad de ellas han aportado todo su conocimiento especfico y las capacidades de sus equipos tcnicos.

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Organizaciones Sociales / Federaciones / Asociaciones


a) Federacin de Cooperativas Autogestionadas de la Carne y Afines Ltda (FECACyA)
En un escenario donde las grandes multinacionales agropecuarias priorizan la exportacin de carne antes que la venta al mercado interno, 14 frigorficos, curtiembres y peleteras recuperadas de todo el pas crearon la Federacin de Cooperativas Autogestionadas de la Carne y Afines Ltda (FECACyA) e idearon un plan social de produccin, faena y comercializacin comunitaria que, en un plazo medio, podra generar una baja en el precio del producto de hasta el 20%. La entidad est integrada por empresas de Buenos Aires, Chaco, Mendoza y Entre Ros, que quebraron a fines de los aos noventa y que salieron a flote de la mano de sus propios trabajadores, hoy a cargo de la gestin integral. La propuesta propone la reformulacin del sistema integral de la carne, transformando a toda la cadena en un gran eslabn comunitario que eliminara los costos de intermediacin y produccin que distorsionan hoy el valor final en mostrador. Se estima que en los ltimos dos aos, el kilo vivo de carne vacuna aument 130%, llevando los cortes ms comunes a precios inalcanzables y reduciendo el consumo per capita anual de 70 a 55 kilos. La expectativa es llegar a acuerdos con el Estado Nacional, provincial y del Interior para que las recuperadas accedan a tierras ociosas para construir feed lots comunitarios y producir all su propio ganado. Luego, prescindiendo de los matarifes, faenar en los frigorficos cooperativos y vender ese producto en bocas de expendio propias o asociadas. De esta manera, se reducira entre un 15 y un 20% el precio actual.

b) Asociacin Nacional de Trabajadores Autogestionados ANTA - CTA


ANTA se propone construir una estrategia que apunte a fortalecer el crecimiento de la organizacin gremial, tanto en lo interno como en lo externo, trabajando activamente

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con la Central de Trabajadores Argentinos en las provincias y

construyendo una

fuerza a nivel nacional que articule acciones con todos los trabajadores

En Buenos Aires, se conform una mesa provisoria integrada por 20 Cooperativas de Capital y Provincia, de distintos rubros: educativas, construccin, grficas, de servicios, metalrgicas, etc. quienes vienen desarrollando, distintas tareas de articulacin y estrategias de unidad del sector de cooperativas y empresas recuperadas, elaborando propuestas y documentos de acciones en comn con el MNER (Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas), FACTA (Federacin Argentina de Cooperativas de Trabajadores Autogestionados), UOM (Unin Obrera Metalrgica de Quilmes, Consorcio del Sur, FECOOTRA (Federacin de Cooperativas de Trabajo) y Cooperativas independientes. Entre las distintitas organizaciones se est construyendo un espacio comn a fin de articular los encadenamientos productivos y la comercializacin de sus productos. Asimismo se sostienen de manera colectiva reivindicaciones comunes, tales como: - La Ley de Expropiaciones - La creacin de un Fondo para la Reconversin Tecnolgica, - La sancin del Rgimen del Trabajador Autogestionado. - La condonacin de deudas a las empresas Autogestionadas con Organismos del Estado - Ley de fomento de Compre Cooperativo de parte del Estado - Dentro del sistema educativo, la Direccin de Gestin Social, Popular y Comunitaria. - Y en el mbito del Instituto Nacional de Economa Social (INAES), la integracin de la comisin de Cooperativas que trabaja sobre la propuesta de la LEY de Cooperativas de Trabajo.

c) FECOOTRA
La Federacin de Cooperativas de Trabajo de la Provincia de buenos Aires, se constituyo el 29 de mayo de 1988. FECOOTRA es la resultante de la unificacin del pensamiento cooperativo y el pensamiento del trabajo en el marco democrtico e inmerso en una profunda crisis econmica producto de una prfida deuda externa. Las Cooperativas asociadas de la Federacin tienen derecho a la prestacin de los siguientes servicios:

I. Representacin institucional de las Cooperativas de Trabajo Asociado, ante: - Gobierno Nacional, Gobiernos provinciales, Legislaturas, Municipios y otros organismos.

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II. Participacin, a travs de Republica Argentina | COOPERAR:

la

Confederacin

de

Cooperativas

de

la

A nivel internacional: 1. ACI | ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL. 2. CICOPA | Organizacin Internacional de las Cooperativas de Produccin Industrial, Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios, o CICOPA, es Artesanal y de Servicios. A nivel Nacional: 1. Directorio del INAES. 2. Consejo Consultivos del INAES. 3. Comisin de cooperativas de trabajo en INAES. 4. Consejo Asesor de la Provincia de Buenos Aires 5. Otros organismos. 6. Revista, como rgano de difusin de informacin. 7. Convenio con INTI. III. Formacin tcnica y cooperativa. 1. Cursos de Formacin Cooperativa para Asociados, trabajadores. 2. Cursos de Formacin especficos para Consejos de Administradores. 3. Cursos para aspirantes de nuevos asociados a las cooperativas. 4. Cursos tcnicos - redes. IV. Servicio comercial y de crdito. 1. Atencin de consultas y asesoramiento individualizado de tipo: - Jurdico. - Social. - Econmico. - Fiscal. - Financiero. - Comunicacional V. Estudios Legislativos y Jurdicos. 1. Seguimiento y anlisis de la legislacin que afecta a las Cooperativas. Incidencia y Propuestas de modificaciones legislativas. 2. Elaboracin de estatutos sociales y reglamentos de rgimen interno. VI. Convenios de colaboracin sobre condiciones preferenciales con entidades financieras. 1. Elaboracin de proyectos VII. Informacin permanente a travs de Circulares sobre: 1. Normativa de aplicacin. 2. Recomendaciones. 3. Subvenciones. 4. Otras cuestiones de inters para las cooperativas. VIII. Informacin sobre subvenciones y programas de ayudas financieras. IX. Posibilidad de utilizacin de las oficinas federativas para actividades particulares de las Cooperativas.

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d) Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo CNCT


La CNCT es una organizacin gremial de tercer grado que agrupa a ms de 25 Federaciones de cooperativas de trabajo de toda la Argentina. Naci como producto de la maduracin y el crecimiento organizativo del movimiento cooperativo. La Confederacin se propone consolidarse como una organizacin gremial que elabore las polticas de planificacin econmica, legal y social para fortalecer al sector cooperativo de trabajo. En este momento, resulta clave buscar mejoras en las normativas y las relaciones con los distintos estamentos del Estado, de manera unificada y en bloque, porque la experiencia indica que las cooperativas que trabajan en forma aislada son ms dbiles. Hoy por hoy, sus esfuerzos estn focalizados en lograr que tanto las federaciones nacidas de la recuperacin de fbricas o empresas recuperadas, como aquellas originadas en el 2003, creadas a partir de planes de trabajo, las cooperativas denominadas 2038 y 3026, tengan continuidad laboral. El objetivo es constituirse en interlocutores vlidos para el Estado; lograr ser sujetos de crditos blandos para las cooperativas; generar la Ley de Compre cooperativo para el sector y una Ley de expropiacin definitiva para las empresas que fueron recuperadas, etc. En definitiva, que todas las cooperativas puedan afianzarse, diversificarse y consolidarse econmicamente para no depender de terceros.

e) Trabajando por la Economa Social (TES)


TES es una asociacin civil sin fines de lucro que trabaja para el fortalecimiento de instituciones y organizaciones sociales de la Economa Social. Desde TES, la Economa Social refiere a aquellas prcticas socioeconmicas de produccin, distribucin, circulacin, consumo y acumulacin, orientadas

prioritariamente hacia la satisfaccin de las necesidades legtimas de la sociedad en su conjunto y el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Dichas prcticas ponen en el centro el trabajo asociativo basado en principios y valores como la reciprocidad, solidaridad, asociatividad, cooperacin, preservacin del medio ambiente y

democratizacin de las prcticas socio-econmicas. Principalmente, TES se dedica a la investigacin cientfica y aplicada, la cual se orienta a contribuir en la mejor implementacin de estrategias, programas y polticas que se desarrollan tanto desde el sector social, como del sector pblico y privado, con

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el objetivo de incidir favorablemente en la calidad de vida de las comunidades implicadas. Busca asimismo generar nuevos conocimientos aplicados y propuestas de intervencin, que favorezcan el desarrollo y sostenibilidad de las experiencias de la Economa Social.

La asociacin desarrolla una serie de actividades entre las que se destacan: El desarrollo de investigaciones y metodologas de trabajo que aporten al anlisis y diseo de propuestas para el fomento, desarrollo y fortalecimiento de la Economa Social. El acompaamiento y asesora a organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas en la promocin de la Economa Social, contemplando instancias de capacitacin, asistencia tcnica y formacin a organizaciones sociales. La promocin de la vinculacin entre organizaciones sociales e instituciones a nivel nacional e internacional, que permita el intercambio de experiencias con el objetivo de tender redes de trabajo.

Actualmente la Asociacin TES participa de la RED TEKUFEN, junto con organizaciones sociales que llevan adelante Programas de Bancos Comunales y asistencia crediticia a Empresas Recuperadas y Cooperativas de Trabajo. Las acciones desarrolladas por TES implican asistencia tcnica y capacitacin a las organizaciones sociales de finanzas solidarias, as como tambin, participacin en instancias de reflexin y debate en torno a las problemticas de la Economa Social. Por ltimo, se realiza asistencia tcnica y talleres con emprendimientos productivos de la Economa Social, en temas vinculados a la organizacin del trabajo, produccin, gestin y comercializacin de los emprendimientos.

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Situacin de vinculacin entre diferentes empresas como complementariedad y formacin de cadenas de valor
La conformacin de cadenas asociativas constituye una ventaja econmica para las cooperativas ya sea para reducir costos de produccin o para agregar valor a los productos comercializados. En este sentido, cooperativas del mismo rubro y sector pueden asociarse para realizar compras integradas de insumos y obtener mayores descuentos, o para combinar etapas del proceso productivo, formando cadenas de valor. En caso de tratarse de cooperativas que no pertenezcan al mismo sector, pueden vincularse como clienteproveedor, obteniendo ventajas comerciales. Si bien la existencia de cadenas de valor en el mbito de las fbricas recuperadas, no es una realidad que pueda ser identificada con precisin respecto a encadenamientos puntuales que estn funcionando en la actualidad; si existen potencialidades para que las empresas recuperadas puedan integrar sus producciones de manera de obtener beneficios en cuanto a los costos de produccin y facilidad de obtencin de insumos productivos, como as tambin de canales de comercializacin facilitados por la pertenencia a un mismo colectivo. A continuacin presentamos algunas iniciativas que intentan acercar a las cooperativas para integrarlas en circuitos comerciales, productivos y financieros comunes, ya sea por su proximidad geogrfica o por su especificidad productiva. Experiencias de asociaciones entre cooperativas para mejorar la produccin y comercializacin

Red Grfica Cooperativa


Es una red integrada por 7 cooperativas grficas (Campichuelo, chilavert, Patricios, Ferrograf, El Sol, Cogtal, Grficos Asociados) que comenzaron estableciendo vnculos solidarios entre algunas de ellas, intercambiando clientes para afrontar la demanda, y llegaron a organizar compras conjuntas logrando disminuir los costos productivos. Estas vinculaciones lograron formalizarse en el 2007, cuando conformaron la Federacin de Cooperativas de Trabajo Red Grfica Cooperativa Ltda.. Mediante la

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red buscan incrementar sus potencialidades econmicas, a partir de afrontar conjuntamente el desarrollo de la comercializacin, la gestin de recursos humanos, la capacidad tecnolgica; coordinar sus producciones, y realizar asesoramiento jurdico y financiero, y capacitaciones en comn. Asimismo, se ha planteado la intencin de constituirse como firma editorial y comercializadora.

Consorcio Productivo y Social del Sur


Existe un grupo de doce Empresas Recuperadas agrupadas en el Consorcio Productivo del Sur, creado en el marco del programa Fundemos (Convenio Unin Obrera Metalrgica Universidad Nacional de Quilmes). Este ncleo de empresas representa unos 400 puestos de trabajo. Segn sus creadores, el propsito del proyecto es reforzar el vnculo entre la Universidad y la experiencia de las empresas recuperadas (ER) de la Zona Sur. En la gestin obrera de empresas recuperadas, se pone de manifiesto la capacidad de la clase trabajadora para dirigir la vida social Esta experiencia se ve, sin embargo, cotidianamente desafiada por diversas dificultades. Entre ellas, las que emergen de la carencia de patrimonio tcnico y financiero, que en la mayora de los casos ha sido despojado en ocasin de los procesos de quiebra o vaciamiento a manos de sus antiguos propietarios. La Universidad, otro mbito del mundo del trabajo -en este caso, de la docencia y la investigacin- tiene la oportunidad de aportar a las ER un aspecto de estas carencias: nos referimos al patrimonio cientfico y tcnico, que pudiera haber emigrado con la anterior gestin privada. El propsito del presente proyecto es reforzar, con tales conocimientos y prcticas, el desarrollo de la gestin obrera. Sus objetivos son: - Aportar el patrimonio cientfico tcnico de la Universidad al desarrollo de las Empresas Recuperadas integrantes del Consorcio, reforzando la gestin de los trabajadores por medio de la capacitacin, la asistencia tcnica y la cooperacin de sus profesores e investigadores. - Formular diagnsticos sobre la ER en el plano econmico, productivo y comercial. - Proponer a las ER planes de mejoras, aportando herramientas de gestin en el plano econmico, productivo y comercial. - Capacitar a los trabajadores en todos los conocimientos necesarios para reforzar su papel como sujetos de las ER. - Aportar al desarrollo de las ER por medio de estudios especficos, sean de las propias empresas como del mercado donde intervienen.

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Consiste en una asociacin entre cooperativas de la zona sur -entre las que se encuentran Mecber, Metal Varela, Adabor, 3 de octubre, Talleres Universal, 7 de septiembre, Alfa, Felipe Vallese, 25 de Mayo, Vinilplast, Crotavesa, Crometal y Qumica del Sur-, la Unin Obrera Metalrgica (UOM) de Quilmes, la Universidad Nacional de Quilmes y diversas ONGs dedicadas al desarrollo local y la economa social. El mismo obtuvo representacin jurdica en el 2003, y viene desarrollando diversas actividades para posicionarse mejor en el mercado, as como para mejorar la calidad laboral, la seguridad industrial y cuidar el medio ambiente. Algunas de las medidas adoptadas que desarrollaron son:

Desarrollo de una Unidad de Gestin de Diseo Industrial, para la incorporacin de tecnologas y el fortalecimiento del entramado productivo del Sur del Gran Buenos Aires.

Formacin de un Comit de Seguridad y Medio Ambiente para formalizar las polticas preventivas de salud, seguridad y medio ambiente laboral; y para canalizar acciones para la obtencin de crditos y subsidios estatales que permitan invertir en elementos de seguridad, como proteccin contra incendios.

Foro de Empresas y Fbricas Recuperadas La Matanza: IMDES Instituto Municipal de Desarrollo Econmico y Social
En la Matanza, las empresas recuperadas han constituido un Foro de Empresas y Fbricas recuperadas en conjunto con el IMDES (Instituto Municipal de Desarrollo Econmico y social). El mismo se conform en el 2007 y hasta el momento han venido trabajando sobre el tema de las expropiaciones para solucionar el acceso a financiamientos. El programa asiste actualmente a las cooperativas de trabajo y empresas recuperadas por los trabajadores en los aspectos organizativos, jurdicos y legales. Tambin forman parte del espritu del mismo las tareas encaradas hacia el fortalecimiento integral de estas empresas. Trabaja en tres planos: fomentando el asociativismo genuino, fortaleciendo institucionalmente a las cooperativas existentes y apoyando a las empresas y fbricas recuperadas.

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Sus objetivos institucionales buscan lograr un contacto fluido con las cooperativas, promover el desarrollo socioeconmico de las mismas y crear un marco de contencin para sus miembros. En concordancia con los objetivos planteados se cre a mediados de 2007 el Foro de Empresas y Fbricas Recuperadas de la Matanza, el cual convoca a las 10 unidades productivas recuperadas por sus trabajadores que existen hoy en el distrito y en este instituto realizando jornadas de trabajo peridicas y presentaciones conjuntas ante organismos pblicos y privados, en pos del fortalecimiento integral de este sector de la economa, siendo ejemplo de organizacin, unidad y solidaridad. Estrategias: Gestionar ante organismos pblicos y privados los recursos necesarios para el desarrollo de las cooperativas. Participar activamente de jornadas relacionadas con la temtica. Establecer un rgimen de reuniones peridicas con los miembros de los consejos de administracin. Las cooperativas que lo integran son: Cooperativa de Trabajo El Palmar Ltda., Cooperativa de Trabajo L. B. Ltda., Cooperativa de Trabajo San Justo Ltda., Cooperativa de Trabajo Cootrafriya Ltda., Cooperativa de Trabajo Robycoop Ltda. Cooperativa de Trabajo Sigas Ltda., Cooperativa de Trabajo La Matanza Ltda., Cooperativa de Trabajo Caucho Unin Ltda., Cooperativa de Trabajo La Foresta Ltda. Las potencialidades y obstculos para las cadenas de valor en el sector de las fbricas recuperadas El conjunto de las fbricas recuperadas ubicadas en la provincia de Buenos Aires, presenta una gran heterogeneidad de sectores y ramas de actividad as como una diversidad de productos que realizan en las ms de 100 cooperativas existentes en dicha provincia. En este sentido, la posibilidad de generar acoplamientos tanto productivos como comerciales se presenta como una potencialidad a ser desarrollada por las cooperativas si pensamos en las ventajas productivas y econmicas que de esta integracin pueden surgir. Sin embargo, por lo visto en el territorio as como por la informacin relevada por distintos actores que trabajan en el sector (funcionarios de gobiernos, representantes de organismos tcnicos, miembros de cooperativas, entre otros), estos posibles

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encadenamientos productivos no presentan un desarrollo sostenido en el tiempo ni con el grado de consolidacin necesario. El sector del cuero: una cadena de valor posible Tres cooperativas provenientes de procesos de recuperacin de empresas se dedican a actividades que podran integrarse para generar una cadena de valor en el sentido expuesto ms arriba. Nos referimos la cooperativa Frigorfico Yaguan, la cooperativa CIDEC y la cooperativa Unidos por el Calzado (C.U.C). La primera se trata de un frigorfico transformado en cooperativa de trabajo luego de la quiebra de la empresa en el ao 1997 que cuenta con mas de 450 trabajadores socios; la segunda es una curtiembre que se dedica al curtido y terminacin de cueros, ubicada en la localidad de Hurlingam y que fuera recuperada en el ao 2007 que cuenta actualmente con poco mas de 200 trabajadores; y finalmente C.U.C, una cooperativa que surge, como resultado de la quiebra de la empresa Gatic, en el ao 2003 dedicada a la fabricacin de calzado deportivo y que cuenta actualmente con poco ms de 100 trabajadores. El proyecto que se viene intentando impulsar con estas tres cooperativas por parte del Ministerio de la Produccin de la provincia de Buenos Aires desde la Direccin Provincial de Anlisis Productivo Regional y Empresas Recuperada, es la integracin de stas en una cadena de valor que vaya desde el faenado y la obtencin del cuero por parte del frigorfico, el tratamiento del mismo en la curtiembre y su utilizacin posterior como insumo para la realizacin de calzado. Sin embargo, an no ha sido posible comenzar con la integracin de estas tres cooperativas ya que existe cierta desconfianza por parte de los integrantes de las mismas a realizar cambios en su forma de comercializar, vincularse con proveedores y clientes, o simplemente no logran hacerse la idea de proyectar una relacin comercial nueva por fuera de cmo se vienen manejando hasta el momento. Cadena de valor textil: confeccin de guardapolvos Otra posible cadena de valor que se intent establecer con el auspicio de la Secretara de Comercializacin de la Economa Social, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin; estaba orientada a la confeccin de guardapolvos escolares para ser distribuidos por el mismo Ministerio.

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La idea era que la Cooperativa de trabajo C.I.T.A producira la tela de guardapolvo para proveer (entre otras) a la Cooperativa Textil San Remo quien terminara confeccionndolos. Finalmente este encadenamiento no se pudo implementar debido a la dificultad por un lado de la Cooperativa C.I.T.A de adaptarse a la fabricacin del tipo de tela (llamada colegial en el mbito de la industria textil) para la cantidad de produccin especfica a realizar, es decir que no le resultaba conveniente en trminos de costos; y por el otro lado, la cooperativa textil San Remo se especializa en la confeccin de sweaters y chombas y le resultaba difcil adaptarse a la confeccin de un nuevo artculo. En base al relevamiento que realizamos en el punto referido a las cadenas de valor de las empresas recuperadas, podemos decir que si bien existen potencialidades para que las distintas cooperativas se integren complementndose en posibles

encadenamientos productivos, la realidad actual de las mismas nos marca una gran dificultad de las cooperativas para pensar en posibles innovaciones en cuanto a sus formas de comercializacin y adaptacin a nuevas modalidades productivas (en cuanto a servicios, productos, redes comerciales, etc.) La mayor parte de la vinculacin de las Fbricas recuperadas esta dada ms a nivel poltico organizacional que a nivel econmico, en ese sentido existen varias instancias de representacin de las cooperativas de trabajo que actan brindndoles distintos apoyos (legal, administrativo, contable, etc.) Entre estas sobresalen el Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas (MNFR) que representa a alrededor de 80 cooperativas en todo el pas brindndoles principalmente apoyo y asesoramiento legal, el MNER que tiene mayor influencia en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y FECOTRA que es una federacin de cooperativas que no solo agrupa a fbricas recuperadas si no tambin a cooperativas de trabajo en general, y tiene mayor presencia en la zona sur del Gran Buenos Aires.

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Situacin de Internacionalizacin de las empresas recuperadas


El relevamiento acerca de la situacin de internacionalizacin de las empresas recuperadas muestra que las relaciones tanto polticas, como as econmicas y de cooperacin internacional, que se han desarrollado en la ltima dcada, son escasas y fragmentarias. En lo que respecta a las relaciones con otros movimientos, las instancias ms destacables resultan los Encuentros Internacionales de Empresas Recuperadas que se llevaron a cabo en Venezuela en los aos 2005 y 2009. Dichos encuentros, como detallaremos a continuacin, funcionaron principalmente como instancias de intercambio de experiencias y de fortalecimiento de los vnculos entre las cooperativas y sus instancias de representacin. A los mismos han asistido no solo asociados de las cooperativas y sus representantes, sino tambin funcionarios de los distintos gobiernos de los Estados participantes y dirigentes sindicales. En lo que respecta a las instancias de cooperacin internacional, son tres las experiencias a resaltar. La primera de ellas, encabezada por la Empresa Recuperada Textil Pig y la Asociacin Civil Otro Mercado, se orient a la creacin de una cadena de valor, comercializacin y exportacin en el sector textil. La segunda experiencia de relevancia, fue impulsada por la ONG COSPE en articulacin con la Unin de Obreros Metalrgicos, seccional Quilmes y 12 cooperativas de trabajo provenientes de empresas recuperadas del sector metalrgico. El objetivo del proyecto fue la creacin de un Consorcio Productivo para fortalecer los vnculos productivos y comerciales de las empresas implicadas, as como sus capacidades tcnicas y de gestin. Finalmente, la tercer experiencia a sealar est impulsada por la Fundacin La Base, de origen norteamericano, cuyo objetivo es la distribucin de microcrditos a bajas tasas de inters para distintas organizaciones de la economa social, entre las que las empresas recuperadas tienen un rol de importancia. En lo que respecta a las relaciones de comercializacin, cabe destacar que no existe en la actualidad una red orientada a tal fin. En este caso, existen experiencias aisladas de empresas recuperadas que exportan sus productos, pero ello no se debe a una poltica especfica del sector, ni a un objetivo delimitado por los movimientos o federaciones, sino ms bien a acuerdos comerciales individuales que cada empresa ha realizado. En este sentido, las relaciones comerciales con el mbito internacional no se encuentran desarrolladas en el sector de empresas recuperadas.

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Relacin con Movimientos Internacionales


El movimiento de empresas recuperadas se propone una representacin y trabajo en red en el mbito de Amrica latina. El punto de inicio fue la realizacin del 1er. Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas, llevado a cabo en Caracas, Venezuela, del 27 al 29 de octubre de 2005. Participaron 263 empresas autogestionadas, de nueve (9) pases latinoamericanos. En esa oportunidad participaron por Argentina unos trescientos representantes de 100 fbricas recuperadas y varios parlamentarios. Esta delegacin estuvo encabezada por el presidente del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER), Eduardo Mura. El Encuentro es convocado por el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) de Argentina, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) de Venezuela, las empresas recuperadas de la Central nica de Trabajadores (PIT-CNT) de Uruguay y las fbricas bajo control obrero de Brasil. En el pas anfitrin, a partir de la expropiacin de Invepal (Industria Venezolana de la Pulpa y el Papel), en enero de 2005, tom vigor el control obrero de fbricas. Con el amparo de la Constitucin, aproximadamente de 200 empresas fueron recuperadas por los trabajadores, algunas se convirtieron en cooperativas, otras son cogestionadas con el Estado y un tercer grupo es estatal aunque con una injerencia clave de sus empleados en las decisiones. En ese encuentro el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, dijo que estas experiencias son el alma de Amrica latina, la seal de una nueva era en la que el capitalismo no fije las pautas econmicas, sociales y culturales, y consider que simbolizan la anttesis del ALCA. Propuso a los trabajadores crear una red unitaria de empresas recuperadas que debera ser un espacio de lucha, conciencia y trabajo. Empresur o Fabrisur fueron los nombres sugeridos por el Presidente Chvez para la red, y anunci que su gobierno ayudar a crear un fondo de capital para apuntalar los proyectos del continente. Un elemento comn fue advertir que en todos los pases de Amrica latina el modelo neoliberal fue impuesto de forma similar y con graves daos al aparato productivo, alcanzando niveles sin precedentes en desempleo, pobreza, inequidad, desigualdad y exclusin, afectando el desarrollo de todos los pases de la regin.

El objetivo del encuentro fue intercambiar experiencias, abrir nuevos mercados, crear un fondo comn de financiamiento para que las empresas recuperadas puedan renovarse tecnolgicamente y aumentar su capital de trabajo, y debatir sobre las polticas pblicas para el sector. Adems, se propendi a lograr la articulacin entre

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los movimientos cooperativistas, los movimientos sindicales y los sectores sociales, para facilitar junto a las instituciones del Estado, la transformacin de la sociedad, la profundizacin de la democracia, y la participacin poltica. En este contexto se establecieron una serie de temas pendientes que debern resolverse en diversos campos: poltico, entidades financieras pblicas, organismos de desarrollo, Administraciones Tributarias y de la Seguridad Social, entre otros. El principal reclamo de las empresas recuperadas se centra en la necesidad de fortalecer los actuales procesos de recuperacin, articular la relacin de las instituciones gubernamentales involucradas en el tema y conseguir mantener un dilogo permanente entre y con de los poderes pblicos.

Respecto del campo de las entidades financieras pblicas, se propuso principalmente: La existencia de ventanillas nicas u oficinas dirigidas a la recepcin de los proyectos de recuperacin de empresas, La creacin de fondos especiales de compra y recompra selectiva de deuda publica y privada sobre empresas paralizadas o en riesgo de paralizacin, La existencia de formulas y mecanismos expeditos de capitalizacin y compensacin de deuda pblica como va para la adquisicin de activos ociosos o en riesgo de convertirse en tales, o bien, destinados a la compra total o parcial de acciones, El uso y aprovechamiento de los bienes o la participacin accionaria en las empresas que puede ser otorgada a los trabajadores, organizados a ttulo oneroso o gratuito, conforme un plan de recuperacin que puede contar con alguna de las siguientes condiciones, lneas de financiamiento, acceso a los mercados, actualizacin tecnolgica, asistencia tcnica y/o acompaamiento social; La existencia de esquemas de trasferencia de la propiedad sobre las empresas o activos productivos ociosos bajo la perspectiva de la inclusin productiva e inversin social. En algunos casos estos procesos suponen la potestad del Estado de reservarse para si acciones preferentes en las empresas recuperadas para garantizar la continuidad de las actividades de stas; La existencia de polticas especiales de financiamiento, tasas de inters preferenciales, plazos de gracia o diferenciados, como as tambin flexibilidad en las garantas y avales; La existencia de programas de control y capacitacin; Polticas de control y fiscalizacin para evitar la constitucin y funcionamiento de falsas cooperativas.

En el mbito de la Administracin Tributaria, se solicit:

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Establecer a favor de las empresas en procesos de recuperacin, de un rgimen tributario especial que consagre un trato preferencial en el quantum de la obligacin, los plazos de cancelacin y la posible condonacin de deudas. Todo ello sujeto al compromiso por parte de las empresas de llevar adelante un plan concertado de recuperacin de los activos productivos e inversin. Contemplar que, por un plazo razonable, el Estado se haga cargo del pago de las obligaciones de la seguridad social relativas a los trabajadores en proceso de recuperacin.

En el campo referido a las instituciones encargadas las condiciones de contratacin del Estado, se requiri: Establecer polticas preferenciales vinculadas a los procesos de contratacin o licitacin pblica. Generar programas que promuevan y promocionen regmenes de Marca Colectiva. Crear programas que promuevan el uso de tecnologas libres, para facilitar el acceso al conocimiento y la innovacin.

En cuanto al plexo normativo que rija al sector, se solicit: La existencia de legislaciones que regulen el cierre de empresas o de activos productivos ociosos, que incluyan desde la quiebra o atraso judicial de stas, al cierre unilateral o lock out, despidos masivos o reducciones de personal, hasta la insolvencia reiterada en materia tributaria, laboral y de la seguridad social, La existencia de una prctica administrativa y/o judicial que permita a las autoridades tomar medidas preventivas o cautelares, destinadas a asegurar la continuidad de las actividades en la empresa, bien bajo la forma de administradores especiales a cargo del Estado o bien la entrega provisional, en carcter de depsito a los trabajadores de cooperativas. La posibilidad que determinados activos por la funcin social que cumplen sean declarados de utilidad pblica o declarados de inters social. No obstante, es de destacar que en nuestro pas se modific la Ley de Concursos y Quiebras (Ley Nacional n 25.589 de 2002), que habilita la contin uidad de la explotacin de la unidad productiva fallida a una cooperativa de trabajo conformada por al menos las dos terceras partes de sus trabajadores.

De los movimientos de la Argentina participaron del 1er. encuentro internacional el MNER, FECOOTRA Coop. Ltda. y el rea de empresas autogestionadas de la CTA.

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Por su parte el gobierno Argentino estuvo representado por el titular del INTI y por funcionarios del Programa Trabajo Autogestionado del MTEySS y del INAES. Del poder legislativo solo particip un diputado nacional, cuyo mandato finaliz en diciembre del 2005. Cabe destacar la decisin poltica del gobierno uruguayo de designar para asistir al encuentro a su ministro de Trabajo y el de Venezuela de participar con tres ministros integrantes de su gabinete. Del encuentro surgi el documento denominado Compromiso de Caracas en la Ruta de la Integracin Latinoamericana, fechado en Caracas, el 29 de octubre de 2005, cuyo texto refleja los consensos alcanzados en tres das de debate, anlisis y bsqueda de propuestas. Asimismo, se elaboraron tres documentos especficos elaborados por: a) la mesa de los trabajadores y trabajadores de empresas recuperadas; b) la mesa de los representantes de centrales y organizaciones sindicales y c) la mesa de los representantes gubernamentales y parlamentarios, que aportan riqueza conceptual desde los distintos actores.

A continuacin transcribimos el primero de los documentos mencionados:

Compromiso de Caracas
Los trabajadores y trabajadoras reunidos en la ciudad de Caracas, capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el marco de la celebracin del I Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas por los trabajadores convocado por el Movimiento de Empresas Recuperadas de Argentina, el PIT-CNT de Uruguay, Movimiento de Fbricas Ocupadas de Brasil y la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) de la Repblica Bolivariana de Venezuela: 1- Dejamos constancia de la presencia en este I Encuentro Latinoamericano de las representaciones de los compaeros y compaeras de Argentina, Brasil, Ecuador, Per, Paraguay, Uruguay y de la Repblica Bolivariana de Venezuela, quienes a travs de una lucha de aos, marcada por la constancia y la esperanza, la confianza en nuestros poderes creadores hemos recuperado para nosotros y para nuestros pueblos, 235 unidades productivas a lo largo de Amrica Latina; 2- Saludamos a la importante presencia de los compaeros y compaeras de las siguientes organizaciones sindicales de nuestra Amrica Latina: Central de Trabajadores de Argentina (CTA) y Confederacin General de Trabajadores (CGT) de la Repblica Argentina; la Central Obrera de Bolivia (COB), de la Repblica de Bolivia; la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Confederacin General del Trabajo (CGT) de la Repblica de Colombia; la Central nica de Trabajadores (CUT) de la Repblica Federativa del Brasil; la Central de Trabajadores de Ecuador (CTE), de la Repblica de Ecuador; la Central Nacional de Trabajadores de Trabajadores de Panam (CGTP) de la Repblica de Panam; la Central de Trabajadores de Hait (CTH) de la Repblica de Hait; la Central General de Trabajadores de Per (CGTP), La Central nica de Trabajadores (CUT), la Central de Trabajadores del Per (CUT), todas ellas de la Repblica del Per; la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), la Confederacin de Sindicatos Autnomos (CODESA), la Central Unitaria de Trabajadores de Venezuela (CUTV) y la Confederacin General de Trabajadores (CGT) de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 3- Agradecemos la asistencia y la participacin, en su carcter de valiosos invitados, de los representantes de los gobiernos y parlamentos de la Repblica Argentina, de la Repblica de Bolivia, de la Repblica Federativa de Brasil, de la Repblica Oriental del Uruguay y de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como del Parlamento 67 | P g i n a

Latinoamericano, quienes a los largo de este I Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas por los Trabajadores y las Trabajadoras, han debatido y analizado sobre la necesidad de legislar sobre los instrumentos y procedimientos adecuados sea para la expropiacin o estatizacin, sea para la recuperacin y reactivacin de las empresas bajo control y gestin de los trabajadores y trabajadoras, as como sobre las polticas pblicas que deben adelantarse, en forma urgente, en el orden administrativo, comercial y financiero, para facilitar por esta va la generacin sustentable de empleos dignos y de calidad. 4- Declaramos ante este escenario de intercambio y aprendizaje colectivo entre pases hermanos, nuestro rechazo a la opresin imperialista sobre nuestros pueblos y a las leyes y valores del libre mercado y del capitalismo que, en su fase neoliberal, ha condenado a nuestros pueblos a la exclusin, a la pobreza, a la profundizacin de la desigual distribucin de los ingresos y de la riqueza, todo bajo instituciones y reglas financieras y comerciales, que lejos de facilitar nuestra emancipacin y liberacin frente a los problemas que nos han aquejado por dcadas, son la causa y el origen de su profundizacin, al extremo de provocar 220 millones de pobres en los pases de Amrica Latina; 5- Por ello, ratificamos nuestro compromiso por lograr la apertura y reactivacin de todas aquellas empresas que pretendan ser trasladadas, estn quebradas o que amenacen con despidos masivos de trabajadores, o que hayan sido cerradas o convertidas en activos ociosos por el neoliberalismo y su prepotente clase dirigente, siempre en perjuicio de nuestros trabajadores y trabajadoras, de sus legtimos derechos, as como en desmedro de nuestros pueblos y de la satisfaccin de sus necesidades bsicas; 6- Consideramos que lograr mantener en funcionamiento los activos productivos o la reapertura y reactivacin de las empresas o de los activos productivos ociosos, bajo el protagonismo del Estado y la direccin de los trabajadores y trabajadoras, tambin contribuye a recuperar la legitimidad y la confianza en la democracia, vinculndola en forma inmediata a la voluntad de las mayoras y a la satisfaccin de sus necesidades, garantizando condiciones de seguridad para disfrutar de una vida digna; 7- Reafirmamos que las empresas recuperadas de la crisis provocada por el pillaje imperialista sobre nuestras naciones y su inhumana clase dirigente, deben ser dirigidas y gestionadas por los trabajadores y trabajadoras fundamentndose en mecanismos basados en la propiedad colectiva y/o pblica. 8- Manifestamos que las empresas recuperadas por los trabajadores y las trabajadoras deben caracterizarse por el respeto de los derechos laborales de quienes trabajan en ellas, por el cumplimiento de todas las conquistas de la clase trabajadora y a las contribuciones sociales, permitiendo una relacin armnica y responsable con las comunidades donde se encuentran ubicadas y con la patria donde se desarrollan; 9- Valoramos que la lucha de las empresas recuperadas por los trabajadores y trabajadoras, adems de constituir un instrumento fundamental de lucha en defensa del empleo, de los derechos y de y de la soberana nacional y en contra de la injusticia social, deben se un instrumento de lucha y de integracin de los pueblos de Amrica Latina, basado en la lucha comn en contra del imperialismo opresor, en defensa de la soberana de los pueblos y en defensa de las conquistas populares, democrticas y nacionales. Conforme a estas bases, y valorando la diversidad cultural y tnica de nuestros pueblos, acordamos en nombre de nuestras empresas recuperadas: 1. Difundir ampliamente las conclusiones y acuerdos alcanzados en las mesas de debate constituidas por los representantes de las empresas recuperadas por los trabajadores y las trabajadoras, por las organizaciones sindicales de los diferentes pases hermanos presentes en este I Encuentro Latinoamericano, que forman parte integrante del presente Compromiso; 2. Crear un mecanismo de coordinacin de las diferentes empresas recuperadas bajo control de los trabajadores y las trabajadoras, cuya primera reunin de trabajo tendr lugar el prximo mes de marzo de 2006, en la ciudad de Caracas. 3. Establecer convenios de intercambio y complementariedad en el campo de la formacin y capacitacin de los recursos humanos de la clase obrera; de la transferencia de productos, materias primas y tecnologa, para ayudar a sustentar la lucha en defensa del empleo, del parque industrial y la soberana nacional y promover la integracin entre los trabajadores y trabajadoras de los diferentes pases, que asegure la unidad y el bienestar de nuestros pueblos; 4. Reclamar a las organizaciones sindicales que asuman como propia las exigencias, luchas y movilizaciones de los trabajadores y trabajadoras comprometidas en la recuperacin y reactivacin de las empresas, asumiendo con consecuencia revolucionaria la estatizacin, el control obrero y la emancipacin del trabajo frente al capital y los patrones; 5. Exigir de los gobiernos anteproyectos de ley marco sobre empresas recuperadas por los trabajadores y trabajadoras, sin dejar de llevar a cabo en sus propios pases el impulso de legislaciones que permitan, por esta va, la proteccin de fuentes 68 | P g i n a

de trabajo dignas y sustentables; 6. Proponer a los gobiernos de nuestros pases la creacin de un fondo especial financiero y de garanta, constituido don recursos provenientes de los estados en la forma de capital semilla, destinado a financiar proyectos de recuperacin y reactivacin de las empresas bajo control de los trabajadores, la constitucin de un banco de insumos y materias primas, as como los planes de actualizacin tecnolgica; 7. Requerir a los gobiernos de nuestros pases el establecimiento de medios de infraestructura y comunicacin, que faciliten el intercambio de materias primas y de productos terminados por parte de las empresas recuperadas bajo control de los trabajadores; 8. Solicitar a los gobiernos de nuestros pases la creacin, ampliacin o fortalecimiento de las instituciones y/o programas especficos dirigidos a la recuperacin o actualizacin tecnolgica de las empresas recuperadas por los trabajadores y las trabajadoras, susceptibles de mejorar los aspectos de seguridad ocupacional, as como la mitigacin del impacto ambiental sobre los entornos en los que se encuentran ubicadas; 9. Solicitar a los Parlamentos de nuestros pases la adopcin de instrumentos legales, incluyendo reformas normativas, que permitan en forma expedita la declaratoria de utilidad pblica o inters social de los activos empresariales ociosos, as como su expropiacin y estatizacin, siempre que su uso y administracin se coloque a favor de los trabajadores y trabajadoras, asegure a stos empleos dignos y de calidad, facilite la reconstitucin de cadenas o redes productivas, as como asegure la produccin de bienes y servicios bsicos para nuestros pueblos. 10. Celebrar el II Encuentro Latinoamericano de las Empresas Recuperadas por los Trabajadores y Trabajadoras el prximo mes de julio de 2006, en la ciudad de Caracas; Al calor de los acuerdos alcanzados, queremos ratificar nuestro reconocimiento a los y las representantes de organizaciones sindicales presentes, as como a los y las representantes de los gobiernos y de los Parlamentos que han participado en este I Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas por los Trabajadores y las Trabajadoras. Agradecemos, finalmente, al Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, a su gobierno y al pueblo venezolano, su compromiso con las luchas que los pueblos de Amrica Latina libran por la dignidad y por la justicia social, contra la opresin imperialista y por la soberana nacional, demostrando con ello que s es posible abrir paso a otro mundo y a una nueva sociedad. A la Revolucin Bolivariana, nosotros, quienes hemos sobrevivido y procuramos la derrota del imperialismo, queremos decirle que hoy resulta imprescindible una integracin por las bases de nuestros pueblos, una integracin basada en el derecho a la autodeterminacin de los pueblos y la soberana nacional, haciendo que la espada de Bolivar contine recorriendo nuestra Amrica Latina, para lograr la patria grande que proclamaron nuestros libertadores. Caracas, 29 de octubre de 2005

En junio del ao 2009 se realiz el 2 Encuentro Latinoamericano de empresas recuperadas por sus trabajadores, tambin en Caracas, Venezuela. El objetivo del encuentro fue sostener una continuidad con las temticas tratadas durante el primer encuentro. En este sentido, se logr avanzar en el fortalecimiento de los vnculos entre los distintos movimientos nacionales.

Dicho encuentro cont con la participacin de trabajadoras y trabajadores del Frente Revolucionario de Trabajadores de Empresas en Cogestin y Ocupadas (FRETECO), Central Obrera Boliviana (COB), Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER- Argentina), Asociacin Nacional de Trabajadores Autogestionados (ANTA/CTA- Argentina), Central Unitaria de Trabajadores (CUT Paraguay), Coordinacin de Empresas

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Recuperadas por Trabajadores de Paraguay, Movimiento de Fbricas Ocupadas de Brasil, entre otros.

De este encuentro surgi la declaracin que transcribimos a continuacin:

Declaracin del 2do Encuentro de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores Caracas Venezuela 25, 26, y 27 de Junio de 2009
La crisis del capitalismo mundial, muestra como el sistema capitalista se ha convertido en un obstculo para el desarrollo de la humanidad. En esta crisis los ms perjudicados estn siendo los trabajadores y los pobres del todo el mundo. Recortes salariales y sociales, recortes de empleo y cierres de fbricas es la receta que tienen para nosotros los capitalistas. Mientras se estn destinando miles de millones de dlares para salvar el sistema financiero mundial de la bancarrota y a las empresas multinacionales, se estn despidiendo a millones de trabajadores del todo el mundo. Frente a esto es ms necesaria que nunca la organizacin de los trabajadores para hacer frente a estos ataques y defender el empleo y el parque industrial de todos los pases del continente. Vemos por todo el mundo que hay un movimiento de lucha de la clase obrera, huelgas, marchas, etc. La crisis est sacudiendo la conciencia de millones de trabajadores en todo el mundo. Frente a los cierres de fbricas los trabajadores debemos responder con la toma de las empresas y la puesta en produccin bajo nuestro control en beneficio de la comunidad. Solo de este modo podremos defender nuestros derechos y garantizar un futuro digno para nuestras familias. Como ya sealo el Presidente Chvez en 2005 fabrica cerrada, fabrica tomada por sus trabajadores. En Amrica Latina ya estamos preparados para enfrentar esta crisis, tenemos toda la experiencia acumulada desde el 1er. encuentro en octubre de 2005 que nos ha permitido continuar la lucha. Ahora lo ms importante es que la experiencia se generalice, que se extienda a todos los sectores de la clase trabajadora de Amrica Latina que se van a ver obligados a tomar su empresas para defender sus puestos de trabajo. La revolucin venezolana que hoy supone un ejemplo para trabajadores y oprimidos de todo el continente, tiene que ser tambin el faro y la gua respecto a la defensa del empleo frente a los cierres patronales o garantizar los derechos de los trabajadores frente a los abusos. Desde 2005 hemos visto cmo empresas importantes como Sidor, empresas en Guyana o el Banco de Venezuela han sido nacionalizados. Esto ha supuesto un paso adelante en la lucha por mejoras para los trabajadores. Otras en las que los trabajadores demandaron su estatizacin sin embargo continan con problemas o estn polarizadas por el sabotaje burocrtico. Es necesario que se d una solucin pronta a los trabajadores de estas empresas por el Estado Venezolano. Slo la clase trabajadora venezolana puede impulsar la economa del pas. Ni los capitalistas, ni la burocracia podrn hacerlo. El control obrero de la produccin es la base para la construccin del socialismo en Venezuela y en todo el continente Latinoamericano. Los trabajadores de Amrica Latina ante la recesin, no tienen que doblegarse bajo el argumento de la crisis. Los capitalistas y los gobiernos en lo que estos se sostienen son los culpables de la misma y ello nos empuja a tener que luchar para defendernos. La toma y ocupacin de empresas slo es el inicio del proceso por el cual la clase trabajadora debe tomar bajo su control la banca, la tierra y las grandes industrias; y ponerlas a producir bajo su control democrtico en alianza con los campesinos y los pobres de todo el continente. Esta es la base para el desarrollo del socialismo que es la nica alternativa para el futuro de Amrica Latina frente a la anarqua capitalista que lanza a millones de desposedos a la miseria y a la desesperacin. Diferente a la divisin que el imperialismo hizo del cuerpo vivo de Amrica Latina con el fin de dividirnos para poder dominarnos mejor. Este Segundo Encuentro Latinoamericano tambin seala que las empresas recuperadas no pueden existir aisladas en medio de una economa capitalista. O en cada pas del continente se extienden sus luchas de toma y ocupacin al resto de la clase obrera o estn condenadas a sucumbir fruto de la presin de la competencia o el sabotaje estatal capitalista. Por ello la consigna fbrica cerrada fbrica ocupada debe extenderse y llevarse a la prctica como un medio para que podamos sobrevivir con el propsito final de que todo el aparato productivo est bajo control de la clase obrera aliada con 70 | P g i n a

los pobres del pas. Este Segundo Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores hace un llamado a todos los movimientos obreros del mundo a apoyar nuestra lucha, por un futuro decente para la familia trabajadora y para la juventud de nuestro continente. Slo los trabajadores estamos interesados en desarrollar la industria nacional frente al parasitismo de los empresarios y la poltica de las multinacionales. Este Segundo Encuentro Latinoamericano de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores hace un llamado a todos los trabajadores del continente y del mundo a seguir nuestro camino y a unirse a nuestra lucha. La crisis capitalista en su contexto de desempleo y falta de trabajo va a poner de manifiesto los lmites de la huelga como mtodo de lucha. La propia experiencia de los obreros les har ver que hay que presionar ms a los patrones, que ellos no tienen controladas ya las huelgas y que esta se pueden resolver si les arrebatamos el control de la empresas. Estamos en el inicio de nuestro movimiento, ahora somos miles, luego seremos millones. Adelante en la lucha, viva los trabajadores de las empresas recuperadas !!! Caracas, junio de 2009 Esta declaracin fue aprobada por la asamblea del 2do. Encuentro de Empresas Recuperadas por los trabajadores Serg Goulart Movimiento de Fabricas Ocupadas - Brasil Cristian Horton Asosiacin Nacional de Trabajadores Autogestionados ANTA-CTA - Argentina Ernesto Paret Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas MNER Argentina

Proyecto de Cooperacin internacional para el desarrollo: Redes de empresas y redes de personas


En el marco del Programa de fortalecimiento del sector de empresas recuperadas en argentina como factor de desarrollo local de la zona sir del Gran Buenos aires, la ONG italiana COSPE ha ejecutado desde ao 2006 hasta el 2010 un proyecto de asistencia a empresas recuperadas. El proyecto Redes (Redes de empresas y redes de personas) ha sido financiado por la U.E teniendo como asociado local (aparte de COSPE como ejecutor principal del proyecto) a la ONG Fundemos. A su vez fueron principales socios del proyecto la Unin Obrera Metalrgica seccional Quilmes, Varela y Berazategui (U.O.M Quilmes) y La Universidad Nacional de Quilmes en el plano local; y la Lega Cooperative Provincia de Bologna, la Lega Cooperative Region Marche y la Universit de Bologna en el plano externo.

El objetivo principal del proyecto fue contribuir al desarrollo de la Economa Social a travs del apoyo comercial, organizacional y asociativo a empresas recuperadas

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como estrategia de reduccin de la pobreza, fortalecimiento del empleo e inclusin de los sectores desocupados y subocupados de la zona sur del Gran Buenos Aires

Las principales acciones implementadas por el proyecto fueron: Apoyar a las 12 Empresas Recuperadas del Consorcio Productivo del Sur a travs de la confeccin de un Plan Estratgico y Operativo para cada una de ellas, luego de la realizacin de un diagnstico integral; la capacitacin de sus trabajadores en: informtica y diseo industrial, liderazgo, gestin y asociatividad, Disear y poner en marcha una Unidad de Diseo Industrial para las empresas recuperadas y las Pymes de la regin, Contribuir al desarrollo local coordinando acciones de articulacin socioproductiva con actores locales e implementando una agenda de trabajo sobre Economa Social en los tres municipios involucrados: Quilmes, Berazategui y Florencio Varela.

Proyecto Cadena Textil Solidaria


Otro Mercado al Sur es una asociacin civil sin fines de lucro fundada en 2004, surgida por iniciativa de un grupo de voluntarios de diferentes pases comprometidos en el desarrollo y la promocin de la economa solidaria, el comercio justo y el consumo responsable en Argentina y Amrica Latina. Su misin es contribuir a la construccin de una economa ms justa y responsable buscando la eliminacin de los desequilibrios generados por los efectos de los modelos socio-econmicos dominantes: desigualdad econmica y social, destruccin ambiental, empobrecimiento cultural, y desigualdad en las relaciones comerciales entre los pases del norte y del sur del mundo, para citar los ms importantes. Para esto promueve el comercio justo en Argentina y al mismo tiempo busca fomentar la demanda en mercados de ambas realidades comerciales, local e internacional.

Su trabajo se centra en el desarrollo y promocin del proyecto Cadena Textil Solidaria coordinando el desarrollo, formacin y produccin con todos los eslabones de la cadena y haciendo posible la venta de sus productos en el mercado global. Otro Mercado promueve mtodos de cuidado ambiental como as tambin la aplicacin de normas responsables y justas de produccin.

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El Proyecto de la Cadena textil justa y solidaria se propone conformar un proceso productivo y comercial desde la materia prima hasta el producto terminado, basado en el siguiente esquema:

Articular la produccin de algodn de pequeos productores de Argentina y Paraguay, y apoyarlos para lograr fibra agroecolgica, dando as mayor valor social y ambiental a la propuesta.

Hacer el tejido del algodn, los teidos y el corte en Cooperativa Textiles Pig, fbrica recuperada y gestionada por sus trabajadores en el sur de la Provincia de Buenos Aires,

Confeccionar las prendas en una red de talleres textiles de la provincia de Buenos Aires en concordancia con los principios del comercio justo.

El proyecto es coordinado por Otro Mercado al Sur y apoyado por CTM Altromercato de Italia, Altromercato Argentina y Levi Strauss Foundation, para despus integrar su produccin al circuito del comercio justo local e internacional.

The Working World: La Base


El Fondo Solidario La Base hizo los primeros dos prstamos en diciembre del 2004, a Cooperativa Unidos por el Calzado (CUC) y a la Cooperativa Tren Blanco, de recicladores de desechos. Pero el origen del Fondo se remonta a unos meses ms atrs, cuando en Nueva York se llev a cabo una funcin del documental canadiense La Toma (The Take), sobre el proceso de las fbricas recuperadas en Argentina. Al final de la proyeccin, se acerc al director Avi Lewis un neoyorquino entusiasta del cooperativismo, Brendan Martin, quien le present su proyecto de una red de financiamiento para fomentar el trabajo democrtico y le pregunt si Argentina poda ser el lugar para concretarlo. Cuando el documentalista se lo confirm, comenzaron a gestar el nacimiento de la ONG. En Estados Unidos, crearon y registraron la ONG The Working World para que sea el rgano que maneja el Fondo Solidario La Base y quien recibiera las donaciones que nutrieran al Fondo. Luego de instalado en Argentina, Brendan Martin se puso en contacto con las personas que colaboraron en La Toma y comenzaron con lo que hoy es la Fundacin Fondo de Microcrditos Solidarios. Despus de dos aos de funcionamiento y armado de proyectos productivos con fbricas recuperadas y cooperativas de Capital Federal y Gran Buenos Aires, se

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comenz un proceso de institucionalizacin que consisti en la formalizacin jurdica que permitiera constituir a la ONG en Fundacin. En Junio de 2008, La Base, se constituy en Fundacin, lo que permiti que se abrieran otras puertas, como por ejemplo, poder armar una Red junto a otras dos organizaciones: una de microcrditos y otra de capacitacin. A partir de diciembre de 2007, la Organizacin se plante la posibilidad de extenderse geogrficamente, y empez a conocer experiencias cooperativas en la ciudad de Rosario y en Baha Blanca. The Working World tambin provee un mercado de comercio justo para los productos de estas empresas autogestionadas, permitindole al consumidor llegar directamente al productor. A lo largo de este tiempo, The Working World: La Base ha fortalecido su relacin con las cooperativas del pas y piensa seguir expandindose para incluir a las ms distantes y a aquellas con niveles de produccin que obligan a inversiones ms importantes. Hasta ahora La Base lleva 497 prstamos completos, con una tasa de xito que sigue mejorando cada ao.

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Marco legal de las fbricas recuperadas y cooperativas en general


Las fbricas recuperadas en la Argentina adoptan casi en su totalidad la forma jurdica de cooperativas de trabajo limitadas, en ese sentido se rigen por la normativa estipulada en la ley de cooperativas N 20337 sancionada en el ao 1973, conocida como la Ley Nacional de Cooperativas, Ley de Cooperativas o Ley 20337. Esta normativa es el paraguas legal que aglutina al sector cooperativo a nivel nacional, funcionando como marco de referencia para las distintas actividades e iniciativas cooperativas referenciadas en el amplio sector de actuacin que desarrollan: trabajo, servicios, agropecuario, financiero, entre otros.

Para el sector especfico de las fbricas recuperadas, adems de la Ley Nacional de Cooperativas 20337, encontramos otras dos leyes que representan los intereses del sector: la Ley Nacional de Expropiaciones n 23.581 y la Ley Nacional de Concursos y Quiebras N 26.684 modificada recientemente (01/06/2011).

En lo que respecta al marco jurdico que importa a aquellos sujetos sociales que realizan actividades econmicas ligadas al sector de la microempresa pertenecientes al mbito de la economa social, encontramos la ley nacional N 25865, tambin llamada Ley de Monotributo Social reglamentada en junio de 2004. En el marco de dicha ley, en el mbito de la provincia de Buenos Aires se ha dictado para beneficio del conjunto de los monotributistas sociales de la provincia la ley provincial N 13136, conocida como Ley ALAS para unidades econmicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia.

Por ltimo encontramos, en lo que respeta a las microempresas de la provincia de Buenos Aires, la ley provincial 11936 sancionada en el ao 1998 que tiene entre sus fundamentos impulsar el crecimiento econmico, incrementar la inversin y desarrollar nuevas formas productivas que permitan una mayor generacin de empleo y que el sector microempresarial, que por sus caractersticas de mano de obra intensiva, genera un mayor efecto empleo con una menor dotacin de capital y que por su lgica organizativa puede adaptarse con solvencia a las sofisticadas exigencias del mercado, constituyen un eslabn que une crecimiento, modernizacin y equidad.

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A continuacin describiremos brevemente cada una de estas normativas que rigen en la Argentina y en la provincia de Buenos Aires.

Ley nacional de cooperativas


Las cooperativas en la Argentina tienen una norma propia, el Decreto Ley N 20337 del ao 1973., conocida como Ley Nacional de Cooperativas, Ley de Cooperativas o Ley 20337. La cooperativa, al ser una persona jurdica, es un sujeto de derecho y a su vez es la expresin jurdica de la doctrina cooperativa, ya que la Ley de Cooperativas se inspir en su redaccin en dicha doctrina. Para comenzar con una definicin, las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios. Con respecto a su transformacin, no pueden transformarse en sociedades comerciales o asociaciones civiles. Un carcter incluido en el concepto es el de igualdad: conceden un solo voto a cada asociado, cualquiera sea el nmero de sus cuotas sociales y no otorgan ventaja ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y consejeros, ni preferencia a parte alguna del capital. Las decisiones o resoluciones se toman por mayora simple de los presentes en el momento de la votacin, salvo las previsiones de la ley o el estatuto para decisiones que requieran mayor nmero. Las cooperativas deben tener un estatuto que incluya, entre otras cosas, la denominacin y el domicilio, la designacin precisa del objeto social, el valor de las cuotas sociales y del derecho de ingreso si lo hubiera (expresado en moneda argentina), la organizacin de la administracin y la fiscalizacin y el rgimen de las asambleas, las reglas para distribuir los excedentes y soportar las prdidas, las condiciones de ingreso, retiro y exclusin de los asociados. La administracin y representacin El consejo de administracin es elegido por la asamblea con la periodicidad, forma y nmero previstos en el estatuto. Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres. La duracin del cargo de consejero no puede exceder de tres ejercicios, siendo stos reelegibles, salvo prohibicin expresa del estatuto. La representacin corresponde al presidente del consejo de administracin. Adems pueden instituir un comit ejecutivo o mesa directiva, integrados por consejeros, para asegurar la continuidad de la gestin ordinaria. Esta institucin no modifica las obligaciones y responsabilidades de los consejeros. El consejo de administracin

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puede designar gerentes, a quienes puede encomendar las funciones ejecutivas de la administracin. Responden ante la cooperativa y los terceros por el desempeo de su cargo en la misma extensin y forma que los consejeros. Su designacin no excluye la responsabilidad de aquellos. El capital y las cuotas sociales La divisin de la firma es en cuotas sociales, por lo cual el capital se constituye por igual denominacin (cuotas sociales). Estas son indivisibles y de igual valor. Pueden transferirse slo entre asociados y con acuerdo del consejo de administracin en las condiciones que determine el estatuto. Un asociado puede tener ms de una cuota social lo que le da derecho a recibir una proporcin mayor (ajustable al nmero de cuotas sociales que tenga) del reparto de ganancias. Aunque solo podr tener un solo voto a la hora de tomar decisiones. Dentro de la ley de cooperativas se puede distinguir a su artculo 2, el cual transcribimos a continuacin, como el ms representativo de las caractersticas que las definen: ARTICULO 2.- Las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios, que renen los siguientes caracteres: 1. Tienen capital variable y duracin ilimitada. 2. No ponen lmite estatutario al nmero de asociados ni al capital. 3. Conceden un solo voto a cada asociado, cualquiera sea el nmero de sus cuotas sociales y no otorgan ventaja ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y consejeros, ni preferencia a parte alguna del capital. 4. Reconocen un inters limitado a las cuotas sociales, si el estatuto autoriza aplicar excedentes a alguna retribucin al capital. 5. Cuentan con un nmero mnimo de diez asociados, salvo las excepciones que expresamente admitiera la autoridad de aplicacin y lo previsto para las cooperativas de grado superior. 6. Distribuyen los excedentes en proporcin al uso de los servicios sociales, de conformidad con las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo establecido por el artculo 42 para las cooperativas o secciones de crdito. 7. No tienen como fin principal ni accesorio la propaganda de ideas polticas, religiosas, de nacionalidad, regin o raza, ni imponen condiciones de admisin vinculadas con ellas. 8. Fomentan la educacin cooperativa. 9. Prevn la integracin cooperativa. 10. Prestan servicios a sus asociados y a no asociados en las condiciones que para este ltimo caso establezca la autoridad de aplicacin y con sujecin a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 42. 11. Limitan la responsabilidad de los asociados al monto de las cuotas sociales suscriptas. 12. Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales y el destino desinteresado del sobrante patrimonial en casos de liquidacin.

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Ley nacional de expropiacin

Los trabajadores de la fbricas recuperadas, organizados bajo la forma de cooperativas de trabajo, generalmente no cuentan con los fondos necesarios para adquirir la empresa quebrada, de aqu la necesidad de pedir la expropiacin una vez que el periodo de explotacin excepcional dictaminado por el juez concluye. Esta medida es la nica medida que les permite a los trabajadores continuar de forma definitiva con la empresa, garantizando as la fuente de trabajo.

La Constitucin Nacional argentina en su artculo 17 contempla la expropiacin, acto por el cual el estado adquiere bienes privados, cuando se obra acorde al inters pblico. En este acto se contempla la justa indemnizacin, que debe completarse con anterioridad a la toma de propiedad: "La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La Expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". Este artculo pone al mismo nivel la defensa de la propiedad privada y el derecho a expropiar del estado, siempre y cuando este fundamentado en un hecho de utilidad pblica.

La ley nacional de expropiaciones n 21.499 otorga el marco jurdico, ya que cada provincia tendr sus propias normas de aplicacin. Sern las provincias quienes efectivizan el pago de las indemnizaciones, con fondos propios. De esto se desprende que la situacin es muy heterognea dependiendo de la jurisdiccin de aplicacin de la ley.

Un gran defecto de la ley de expropiacin es que la adquisicin solo se hace efectiva en el momento en el cual el gobierno decida pagar al damnificado el monto acordado. Cada expropiacin es sancionada por una ley provincial, donde se establece inicialmente un periodo mximo de dos aos para llegar a un acuerdo con el dueo. Si no se realiza la indemnizacin durante ese periodo el bien expropiado deber retornar a su dueo, proceso de expropiacin inversa o retrocesin. No es una cuestin meramente de voluntad poltica, sino que se debe poseer los recursos necesarios para hacer efectiva la expropiacin. En la Provincia de Buenos Aires, la ley que reglamenta las expropiaciones es la Ley n 5.708, del ao 1952, en el articulo 1 determina q ue la expropiacin solo puede ser solicitada por causa de utilidad pblica o inters general. La misma establece

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parmetros para las expropiaciones, precisando que las mismas debern practicarse mediante una ley especial que determine explcitamente el alcance de cada caso. En la Provincia de Buenos Aires se dictaron ms de 90 leyes de expropiacin, siguiendo el rgimen general de expropiaciones establecido en ley 5708. Segn se establece en el art. 5 de la Ley 5708, la anotacin preventiva de la expropiacin debe comunicarse al Registro de la Propiedad. Dichas anotaciones caducarn de pleno derecho a los cinco (5) aos de su registracin, pudiendo reanotarse si fuere pertinente Asimismo, esta ley establece en el art. 4 que, antes de aprobarse una expropiacin, debe realizarse un estudio integral, planificado, con tasaciones, determinacin de los valores indemnizatorios aproximativos, y con previsin de los recursos arbitrados para el respectivo gasto A nivel provincial, en Agosto del 2006 se modific la ley de expropiaciones de la Provincia de Buenos Aires, por medio de la Ley n 13.504. Los fundamentos de esta ley resaltan la importancia de las empresas y fbricas recuperadas por sus trabajadores en la preservacin y creacin de nuevos puestos de trabajo. Asimismo, los vnculos generados con la comunidad en la que trabajan, brindan un lugar para la cultura y la educacin. En esta ley se modifica un artculo sobre los montos retenidos al antiguo dueo de la fbrica en concepto de impuestos nacionales y provinciales en el caso de que estos no hayan sido pagados. A mediados del ao 2008 se sancion la ley 13.828 de la Provincia de Buenos Aires, que suspenda todo proceso judicial donde se demandaba a una empresa recuperada por el trmino de un ao. En dicho plazo por medio del artculo 3, se debera estudiar la viabilidad econmica de cada emprendimiento, analizando la capacidad de pago de una futura indemnizacin a los antiguos dueos por parte de la empresa recuperada o cooperativa. Segn el artculo 6, estos pagos serian en cuotas y a tasas preferenciales. Y por ltimo, el artculo 7, determina que el poder ejecutivo deber crear un Fondo Especial de Recuperacin de Fbricas de la Provincia de Buenos Aires incorporado al presupuesto provincial. Este fondo se utilizar para el pago de las indemnizaciones y ser recuperado por medio de las cuotas abonadas por los beneficiarios de las expropiaciones.

El alcance de esta ley se limit a aquellas empresas recuperadas que se encontraban en un proceso judicial, y su intencin fue frenar las demandas contra de ellas. El

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periodo se venci, y a pesar de que varias empresas recuperadas estn en proceso de Expropiacin Inversa, esta situacin no es del todo negativa ya que fuerza al estado a resolver de manera definitiva, pagando la expropiacin.

Ley Nacional de Concursos y Quiebras


La actual ley nacional, N 26.684 aprobada reciente mente por el senado y sancionada el 01/06/2011, tiene como objetivo central otorgar prioridad a los trabajadores en la adquisicin de una empresa quebrada. Podrn utilizar sus crditos laborales (contemplando la indemnizacin completa e incluyendo indemnizacin por salarios cados y otras remuneraciones y derechos no abonados) y se deroga la suspensin de los intereses compensatorios, acrecentando, de esa manera, los crditos laborales. Las cooperativas sern reconocidas como sujetos jurdicos pudiendo participar en el proceso de recuperacin de la empresa. Con la actual ley se facilita el traspaso de la explotacin a la nueva cooperativa, constituida por los trabajadores de la empresa fallida, evitando el cierre y posterior prdida de fuentes de trabajo. Por otro lado, el Estado se compromete a brindar apoyo tcnico y econmico (subsidios) durante la recuperacin de la empresa. Un punto importante de la nueva ley es que no se transfieren a las empresas recuperadas los pasivos laborales de la empresa fallida.

Junto a la nueva ley de concursos y quiebras, el 01/06/2011 se aprob un proyecto en el senado para corregir ciertas imprecisiones de la ley actual. Este proyecto ser enviado a la cmara de diputados para su votacin. Esta ley correctiva busca diferenciar entre la venta de una empresa en quiebra con la venta de una empresa en salvataje, y propone tambin la posibilidad de que las cooperativas puedan tener trabajadores en relacin de dependencia y no solamente socios como estipula la normativa actual. Este ltimo aspecto requerir de un debate ms profundo sobre el funcionamiento de las cooperativas de trabajo, y seguramente una posterior modificacin a la ley de cooperativas de trabajo.

El doctor Luis Caro, presidente del Movimiento Nacional de Fbricas Recuperadas (MNFR), seala los principales modificaciones de la reformada ley de concursos y quiebras de la siguiente manera:

La Ley dice que puede continuar el sndico cuando hay una posibilidad de graves deterioros a los bienes de la empresa; por ejemplo en una fbrica de vidrios no se puede apagar el horno de repente porque explota todo, entonces se necesitan de diez a quince das para enfriarlo. Lo mismo un frigorfico, tens carne adentro y no podes

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apagar las heladeras; hay una continuidad de hecho. Lo que se vot dice que tambin la cooperativa formada por los trabajadores puede continuar con la produccin. La continuidad en forma inmediata de los trabajadores es el cambio fundamental de la reforma. De esta forma cambia el eje de la Ley de Quiebras. Antes de la reforma, la Ley de Quiebras era liquidativa, y uno dira casi destructiva. Lo que se pensaba era que si quebr por algo era, haba que venderla, rematarla y chau. Por eso deca que en cuatro meses haba que vender. El artculo 217 de la Ley deca que tanto el juez como el sndico eran pasibles de sanciones; entonces el juez y los sndicos decan que los iban a sancionar. Ahora, segn la crtica, los trabajadores tienen ms facultades que el sndico. En realidad, hay muchas fbricas en las que los sndicos no aparecen. Ahora, por ejemplo, hay una curtiembre en Valentn Alsina que el 9 de mayo quebr y el sndico no aprecio hasta hoy, hasta el 10 de Junio. Un mes y un da y el sndico todava no apareci. Qu hacen los trabajadores? Que venga el sndico para ver la continuidad, pero al sndico no le interesa la continuidad, no valora la fuente laboral; la indicacin al sndico es que no se produzca un grave deterioro a las maquinas. Y la gente que no trabaja y no puede vivir no se deteriora? Entonces con la reforma los trabajadores pueden continuar en el establecimiento de forma inmediata y deben comunicrselo al juez, teniendo un plazo de 24 horas para hacerlo. Y tambin pueden hacerlo con la cooperativa en formacin. La continuidad inmediata es muy importante. En la exposicin de motivos del Ejecutivo al proponer la reforma dice justamente que el objetivo es que pueda permanecer la empresa en marcha para que no se pierda la unidad productiva y la fuerza de trabajo, y todo esto no era una directriz de la ley anterior. Las dems modificaciones son temas puntuales. Se le da la facultad al juez para que dicte de oficio la continuidad. No quisieron sacarle tantas facultades al juez porque si no pareca que los trabajadores tienen el poder. Y en realidad es as y as est en el proyecto, la continuidad inmediata es muy importante. De la parte de concursos es lo siguiente: cuando una empresa se presentaba a un concurso preventivo se suspendan los convenios colectivos de trabajo. Yo creo que ustedes deben saber que la enorme mayora de los convenios colectivos actuales son del ao 1974, 1975 porque lo convenios colectivos cuentan con el principio de la ultraactividad de los mismos. Esto quiere decir que si no se firma uno mejor, rige el anterior. De este modo, la apertura del concurso preventivo dejaba sin efecto los convenios colectivos vigentes y todos los sindicatos los dejaban sin efecto. Fjense que los proveedores y los servicios principales exigan el pago de la deuda; a ellos s se les pagaba, y a los trabajadores no. Sumado este aspecto del concurso, con la reforma ya no se suspenden los intereses, tanto en el concurso como en la quiebra. Hasta ahora se suspendan los intereses porque cuando Cavallo hace votar esta Ley pone un artculo al final que dice que todas las leyes que se opusieran a esa quedaran derogadas; una locura, hasta la Constitucin se poda derogar. Por ltimo, en la parte de concursos se abre una posibilidad concreta de que los trabajadores, va el Comit de Control, participen de la informacin ms directa acerca del concurso preventivo.

Ley de Monotributo social


La ley 25865, de creacin del Monotributo Social, comenz a regir a partir de su reglamentacin, el da 23 de junio de 2004. Fue reglamentada mediante el decreto N 806/04. El Monotributo Social es una categora tributaria permanente, creada con el objeto de facilitar y promover la incorporacin a la economa formal de aquellas personas en

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situacin de vulnerabilidad que han estado histricamente excluidas de los sistemas impositivos y de los circuitos econmicos.

A partir del reconocimiento de sus actividades y de su inclusin como contribuyentes, trabajadoras y trabajadores estn en condiciones de emitir facturas oficiales, acceden a las prestaciones de las obras sociales del Sistema Nacional de Salud tanto para s como para sus familias, y realizan aportes jubilatorios.

Pueden inscribirse a esta categora aquellas personas que estn desarrollando una nica actividad econmica (ya sea productiva, comercial o de servicios), cooperativas de trabajo y proyectos productivos que lleven adelante grupos de hasta tres integrantes. En todos los casos, debe tratarse de emprendedores en situacin de vulnerabilidad social que no generen ingresos anuales superiores a los

correspondientes a la categora ms baja del monotributo general ($ 24000 anuales). Asimismo, la actividad econmica debe ser genuina y estar enmarcada en el Desarrollo Local y la Economa Social, respondiendo al perfil productivo de cada regin. El monotributo es una forma simplificada de pago de tres componentes. Con un monto fijo mensual se paga un componente impositivo, otro previsional y la obra social. La particularidad del monotributo social es que recibe mltiples beneficios del Estado Nacional por ser parte estratgica de una poltica activa para la inclusin social. Por ello se encuentra exenta en el componente impositivo, su componente previsional es subsidiado por el Anses y el componente destinado a la obra social es sustentado en un 50 por ciento por Desarrollo Social. El monotributista social debe, entonces, pagar solamente el 50% restante de la obra social por mes. Son unos 35 pesos si el monotributista no tiene familia a cargo y se multiplica si suma a sus hijos o a su cnyuge. De esa manera accede a una cobertura mdica, aporta a su jubilacin y est habilitado para emitir facturas. Es importante aclarar que por pertenecer a esta categora tributaria no se pierde la asignacin universal por hijo.

Otro de los particulares beneficios es que los monotributistas sociales pueden ser proveedores del Estado. A travs del portal Argentina Compra

(www.argentinacompra.gob.ar) se puede acceder a un buscador de servicios y bienes que estos trabajadores ofrecen. Mediante este buscador, cualquier dependencia del Estado podr garantizar la transparencia de una compra, eligiendo proveedores entre los monotributistas sociales all inscriptos. En Argentina el total general de monotributistas sociales asciende, al 31 de enero de 2011, a 392.900 personas inscriptas como personas fsicas, como asociados a

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cooperativas de trabajo o como integrantes de proyectos productivos. De ese total, un 53.04 % son varones y el resto, es decir, el 46.96 % son mujeres. El total general de monotributistas sociales en la provincia de Buenos Aires asciende, al 31 de enero de 2011, a 245.500 personas inscriptas como personas fsicas, como asociados a cooperativas de trabajo o como integrantes de proyectos productivos. De ese total, un 50.85 % son varones y el resto, es decir, 49.15 % son mujeres.

Ley ALAS (Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia)

La ley Provincial Alas N 13136, de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia sancionada el 30 de diciembre de 2003, tiene por objetivo proteger y promover la produccin de bienes y servicios de asociaciones informales; propender a la actividad regular de dichas asociaciones; promover la capacitacin de los integrantes de las asociaciones y apoyar a las organizaciones que tienen base en la familia, la solidaridad y la cooperacin. Quienes acceden a esta ley tienen por beneficios la gratuidad de los trmites; ventajas en las tasas y contribuciones en los municipios que adhieren a la ley; el asesoramiento por parte del Estado Municipal; la inscripcin en Ingresos Brutos (ARBA) sin cargo y la exencin de este tributo junto a la posibilidad de acceder a tarifas de inters social en los servicios. Para poder acceder a los beneficios de esta ley es necesario ser monotributista social. La ley, por lo tanto, busca el fomento y apoyar a los sectores marginales para lograr, juntamente con los municipios, su inclusin tanto en el plano econmico como legal. Es as que se sancion y promulg para que muchas de estas pequeas unidades econmicas, hoy informales, puedan contribuir a que no se cristalicen dos sociedades, una que trabaja y otra que es asistida.

Los objetivos de la ley son los siguientes: a) Proteger y promover la produccin y comercializacin de bienes y servicios de

asociaciones informales que tiene como fin lograr la autosubsistencia de sus integrantes. b) Propender a la actividad regular de dichas asociaciones informales mediante la

cooperacin, creatividad y el desarrollo personal y comunitario. c) d) Promover la capacitacin de los emprendedores. Favorecer el desarrollo endgeno local.

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e)

Promocionar la inscripcin de organizaciones locales, regionales y provinciales

que generen proyectos, promuevan emprendimientos e incorporen mano de obra. f) g) h) Dotar de capital de trabajo inicial y apoyo a los nuevos emprendemientos. Apoyar y ampliar las instituciones de Banca Social. Apoyar las organizaciones que tienen base en la familia, la solidaridad y la

cooperacin. i) j) Promover la incorporacin y transferencia de tecnologa apropiada. Ofrecer apoyo tcnico e informacin sobre la economa social en cada

municipio, incorporando los recursos profesionales de la Provincia, los Municipios y las Universidades e Institutos Tecnolgicos

Ley de promocin de microempresas

Esta ley N 11936 promulgada en el ao 1998 en la provincia de Buenos Aires, tiene por objeto establecer el encuadre legal y normativo del Sector Microempresarial. En su artculo 2 establece que el Ministerio provincial de la Produccin ser la Autoridad de Aplicacin de la presente ley y que en el mismo se tienen que registrar todas las microempresas que funcionen en el mbito provincial. A su vez, la ley dispone que las microempresas que estn registradas tendrn prioridad, siempre y cuando la oferta cotizada sea la ms conveniente al inters fiscal en trminos de calidad, cantidad, tiempos de disponibilidad y precios, para ser sujetos de contratacin por los distintos organismos del Estado provincial. Por otro lado, la ley establece la exencin del rgimen de anticipos mnimos del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, a todas las microempresas registradas, a la vez que la Autoridad de Aplicacin podr gestionar la obtencin e instrumentacin de lneas de financiamiento promocionales de fuentes provinciales, nacionales o internacionales. Adems, podr convenir con el Banco de la Provincia de Buenos Aires, lneas de crditos promocionales para los microempresarios.

A continuacin presentamos la informacin de la legislacin a modo de cuadro:

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N de Ley

Denominacin

Ao de sancin

mbito de aplicacin

Resumen del objeto de la legislacin Fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios. No pueden transformarse en sociedades comerciales o asociaciones civiles. Un solo voto a cada asociado. No otorgan privilegio a los fundadores, ni preferencia a parte alguna del capital. La utilidad pblica en que se procure la satisfaccin del bien comn. Podr actuar como expropiante el Estado Nacional.

20337

Ley de Cooperativas

1973

Nacional

21499

Ley Nacional de Expropiaciones

1977

Nacional

Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica. La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin Similares a la ley nacional de expropiaciones.

5708

Ley general de expropiaciones Ley Nacional de Concursos y Quiebras

1952

Provincial

Las expropiaciones debern practicarse mediante una ley especial que determine explcitamente el alcance de cada caso. Otorgar prioridad a los trabajadores en la adquisicin de una empresa quebrada. Facilita el traspaso de la explotacin a la nueva cooperativa, constituida por los trabajadores de la empresa fallida, evitando el cierre y posterior prdida de fuentes de trabajo.

26.684

2011

Nacional

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No se transfieren a las empresas recuperadas los pasivos laborales de la empresa fallida Se habilita el cobro del 100% de los crditos laborales debidos al trabajador. Los trabajadores en el proceso concursal pueden formar un comit para que sea informado del estado de la convocatoria Durante la quiebra no se suspendern los intereses de los sueldos no abonados desde la quiebra, sino que se actualizarn hasta la fecha de pago efectivo Facilitar y promover la incorporacin a la economa formal de aquellas personas en situacin de vulnerabilidad. Emitir factura oficial (factura de tipo C). Acceder a una obra social de libre eleccin. 25865 Ley de Monotributo social 2004 Nacional Ingresar al sistema previsional. Ser proveedores del Estado a travs del rgimen de compras directas. Acceder a otros canales de comercializacin (venta a comercios e instituciones). Continuar con el derecho a la Asignacin Universal por Hijo. La inscripcin se realiza a travs del Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social. Proteger y promover la produccin de bienes y servicios de asociaciones informales. Propender a la actividad regular de dichas asociaciones. Promover la capacitacin de los integrantes de las asociaciones

13136

Ley ALAS (Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia)

2003

Provincial

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Quienes acceden a esta ley tienen por beneficios la gratuidad de los trmites; ventajas en las tasas y contribuciones en los municipios que adhieren a la ley. 11936 Ley de Promocin de Microempresas 1998 Provincial Ser monotributista social para acceder a los beneficios Ministerio provincial de la Produccin ser la Autoridad de Aplicacin

Las microempresas debern registrarse en el Ministerio. Prioridad para ser sujetos de contratacin por los distintos organismos del Estado provincial. Exenciones impositivas (Imp. a las Ganancias) Facilidad para el acceso a lneas de crdito

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