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No. causa: 01131-2013-0669 Judicatura: SALA DE LO LABORAL DE LA CORTE PROVINCIAL DEL AZUAY Accin / Delito: ACCION DE PROTECCION Actor / Ofendido: HEREDIA FIALLO CARLOS Demandado / Imputado: JACOME HUGO, SUPERINTENDENTE DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA (SEPS), HUGO JACOME

No.

Fecha

Actividad

10/09/2013

APERTURA DE INSTANCIA
IMPEDIDOS Dr. Carlos Hermida Fiallo Dr. Favio Guaraca Maldonado Dr. Franklin Barahona Ab. Carmen Licia Carrasco Espinoza ACTOR ABOGADO CASILLA HEREDIA FIALLO CARLOS 732 DEMANDADO JACOME HUGO Defensora Publica 1262 SUPERINTENDENTE DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA (SEPS) Ab. Carmen Licia Carrasco Espinoza 1366 OTROS Procuradura Generan del estado 522

10/09/2013

APERTURA DE INSTANCIA
JUICIO No. 669-2013 Constitucional acceso a la informacin SEORES JUECES PROVINCIALES Esta Secretara de la Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Azuay, por el sorteo electrnico de causas efectuado, el da lunes 09 de septiembre del 2013, a las catorce horas y cincuenta y tres minutos. Recibe el juicio de acceso a la informacin causa Nmero. 01131-2013-669, seguido por HEREDIA FIALLO CARLOS en contra de JACOME HUGO, SUPERINTENDENTE DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA (SEPS), Causa que sube en grado por la interposicin del recurso de apelacin del auto dictado el 6 de septiembre las 15h30. El proceso consta de 1 cuerpo en (51) fojas. Cuenca, 10 de septiembre del 2013

17/09/2013

AUTO
JUICIO No. 669- 2013 Cuenca, 17 de septiembre del 2013.- Las 13h00 VISTOS: Pngase en conocimiento de las partes la recepcin del proceso. Hecho, pasen los autos a la Sala para resolver. -Notifquese.

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03/10/2013 07/10/2013

Escrito
SOLICITA AUDIENCIA EN ESTRADOS

DECRETO
JUICIO No. 669-2013 Cuenca, Octubre 7 del 2013.- Las 15:00 horas Agrguese a los autos el escrito presentado por el Ing. Carlos Heredia Fiallo, proveyndolo, se convoca a las partes a AUDIENCIA EN ESTRADOS, diligencia que se seala tenga lugar el da jueves diez de Octubre del dos mil trece, a las nueve horas. Tngase en cuenta la casilla judicial y el correo electrnico que seala para notificaciones posteriores. Cumplido vuelvan los autos para resolver. Notifquese.

10/10/2013

AUDIENCIA
ACTA DE AUDIENCIA JUICIO CONSTITUCIONAL DE ACCEASO A LA INFORMACION JUICIO No. 669-2013 En Cuenca, a diez de Abril dos mil trece, a las nueve horas diez minutos, dentro del juicio constitucional No. 669-2013 y legalmente integrada la Sala por los doctores Guillermo Ochoa Andrade, doctora Aurea Piedad Caldern Jueces Provinciales y el doctor Klber Puente Pea, Conjuez designado mediante oficio nmero FJA-DPA-2013-1905 y FJA-UTM-2013-0127-O en reemplazo del Dr. Luis Urgils. El Dr. Guillermo Ochoa Andrade Presidente de la Sala, solicita a la seora Secretaria que certifique si se encuentran en el da y hora sealado para la diligencia y si estn presentes las partes procesales. La seora Secretaria Relatora de la Sala Dra. Mnica Ortz Tobar certifica que se encuentran en el da y hora sealado para que se lleve a cabo la Audiencia en Estrados as como estn presentes las partes procesales: El Ingeniero Carlos Heredia Fiallos, el Ing. Hugo Jcome por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y el Dr. Santiago Abad en representacin de la Procuradura General del Estado. Habindose comprobado, el seor Presidente de la Sala instala la Audiencia que se ha solicitado dentro del recurso de apelacin de acceso a la informacin en contra del demandado Hugo Jcome y concede la palabra al recurrente Ing. Comercial Carlos Heredia Fiallos quien lo principal manifiesta: Que el cuatro de Junio del dos mil trece el seor Jcome ha ido a Quito donde un fiscal que no era competente y ha entregado una denuncia sealando que en la Cooperativa de Ahorro y Crdito en Cuenca Coopera, haba movimientos inusuales de dinero y que presuma lavado de activos, el seor Fiscal de la Nacin ha venido el 6 de Junio y ha pedido al Juez correspondiente las acciones necesarias para llegar a la Cooperativa y hacer una requisa de los documentos y computadores que existan en esa Cooperativa con el propsito de perseguir el delito de lavado de activos. Que el da siete de Junio han apresado a unos funcionarios de COOPERA, el Gerente de Coopera haba salido del Ecuador pero ha anunciado ese mismo siete que regresar el once de junio, mientras tanto la Cooperativa se encontraba sin representante legal en la forma como la nueva ley Orgnica de Economa Solidaria seala debe que ser. El viernes siete de Junio a la una de la tarde se rene el Consejo y por insinuaciones de la SEPS, se nombra al seor Marcelo Valencia de representante Legal y Gerente Subrogante de la Cooperativa, el sbado ocho y domingo nueve el seor Valencia hace uso de sus das libres y regresa el lunes diez de Junio y ha firmado un contrato de venta de cartera con CONAFIPS en la que se entrega el activo ms importante a esta organizacin a esta entidad del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, la cartera de Coopera ha sido de cincuenta millones de dlares y en el contrato hacen constar que se vende en treinta y cinco millones de dlares, el da doce el seor Jcome ha decidido liquidar Coopera y ha emitido una resolucin No.

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Fecha

Actividad 035 que obra de autos, en esa resolucin es cuando se hace pblico la liquidacin de la Cooperativa, aproximadamente ciento cincuenta extranjeros y cincuenta ecuatorianos fueron a hablar con el seor Jcome el da diez y ocho de junio y han propuesto que estaban dispuestos a reactivar la Cooperativa, que a cuanto ascienden las prdidas y que si es por ese motivo que se liquida que ellos se harn cargo de reactivar, pero recibieron un rotundo no y por tres veces se ha hecho esa propuesta, no entendan porqu y pasa el tiempo y entienden porqu ya que se enteraron de la venta de la Cooperativa recin en Agosto y esa haba sido la razn y el motivo por el cual se les negaba la reactivacin. Leyendo adecuada y correctamente la resolucin No. 035 del 2013 del seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria seala que existen las normativas correspondientes que a l le asiste para la disolucin liquidacin y ha pretendido fundamentar la resolucin conforme manda la Constitucin en el Art. 76 numeral 7, literal e y pretende motivar la resolucin sealando que los antecedentes de hecho tienen tres memorndums que las direcciones nacionales de supervisin integral y de disolucin, intervencin y liquidacin, memorandum dice la resolucin que se pronunciare con relacin a la liquidacin y seala tambin que hay otro memorndum de la direccin tcnica que dice recomend a la mxima autoridad la liquidacin y la disolucin, dos departamentos de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria han dicho dice el Superintendente en la resolucin de que se han pronunciado sobre la disolucin y liquidacin pero no dice qu se recomendaba como ha dicho el tercer memoramdum, por lo que les llam la atencin y pidieron se les proporcione una copia de esos memorndum y han recibido como repuesta no seor. Que estamos viviendo con una Constitucin del 2008, que garantiza de los derechos de los ciudadanos uno de esos derechos es tener el acceso a la informacin de los documentos que producen las instituciones pblicas y con la sola excepcin de la defensa nacional todo lo dems es informacin pblica, por lo que solo si los seores jueces con su ilustradsimo criterio manifiesten que el seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria tiene razn y que de ah por quince aos nadie podr conocer lo que dicen esos memorndums. Pedida la accin de acceso a la informacin recin se enteran de la resolucin No. 036, les dice tambin al representante de la Procurara y del SEPS que ahora todas las resoluciones que se emiten sin perjuicio de la publicacin en el Registro Oficial, no se publican sino despus de un mes, que el pblico en general no tienen acceso a las resoluciones que toman las entidades del sector pblico. El mismo da ha emitido el Superintendente de Economa Popular y Solidaria la resolucin No. 035 con la que liquida la Cooperativa y nombra al liquidador, en ese mismo da emite la resolucin 036 el doce de Junio y que dice esta resolucin que de acuerdo al Reglamento, a la ley Orgnica de transparencia y acceso a la informacin pblica., en el Art. 9 enumera un largo listado de documentos que a los que se les declara la reserva entre esos los relacionados con Coopera ha revisando el Art. 9 al que hace referencia el Superintendente de Economa Popular y solidaria se han encontrado con que ese Reglamento emitido por Gutirrez en enero del 2005 fue derogado en uno de los primeros actos del Gobierno del Dr. Alfredo Palacio ya que ese Art. Nmero 9 del Reglamento atentaba contra los derechos de los ciudadanos, por que permita que cualquier ciudadano pueda declarar reservada una informacin y no pueda acceder a la informacin ms aun de los considerandos para reformar ese Art. Nmero 9 del Dr. Palacio que entre otras cosas manifestaba que existe disposiciones que tienen que tienen que ajustarse a la normativa y precautelar la garanta de seguridad jurdica, asunto que se vuelve a repetir en un nuevo decreto ejecutivo de Agosto, en el que se ha sealando nuevamente la necesidad de aclarar decide reformar nuevamente el Art. 9 sealando los mismos argumentos, es decir, que deroga y elimina del listado de los documentos que pueden ser declarados reservados a los que Hugo Jcome en la resolucin No. 036 ha vuelto a llamar como que estuviera vigentes. Que el punto central de esta accin radica en lo siguiente: primero todos los ciudadanos del pas tienen garantizado el acceso a la informacin, que se generan que se producen y que se mantienen en los archivos de las entidades pblicas, sin importar su jerarqua porque la Constitucin no hace ningn discernimiento al respecto, con la salvedad dice la Constitucin de las que la ley seala y que no hay ley que le permita al seor Hugo Jcome declarar reservado los documentos que prenden mantener en reserva por quince aos, no hay que ha sido derogado por el Presidente Palacio en esa poca y desde all hasta ahora no ha habido reformas, ni actos legislativos, ni del Congreso, ni del Presidente de la Repblica, ni de ningn otro organismo que pueda generar leyes que estn sobre la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin. Que se sabe por el mandato del Art. 425 de la Constitucin que en el Ecuador desde el dos mil ocho existe una jerarqua claramente determinada de leyes, en primer lugar la Constitucin, en segundo lugar los tratados internacionales, en tercer lugar las leyes Orgnicas aprobadas por el congreso y sancionada por el Presidente y en la ltima escalera de la Legislacin las normas reglamentarias que pueden emitir los seores que estn manejando la Economa Popular y solidaria, consecuentemente, el acceso a la informacin que se ha solicitado es procedente por as garantizar la Constitucin. Manifiesta tambin que el seor Juez que conoci en primera instancia ha cometido un gravsimo error al no considerar siquiera la existencia de las normas legales que garantizan precisamente el acceso a la informacin, la sentencia que no tiene ningn fundamento la nica lnea de pensamiento que existe hace referencia solo que la resolucin 036, la declaratoria de reservados los documentos fue emitida antes de que el accionante pida los documentos, es decir, seala el seor Juez de primer nivel que no procede el acceso a la informacin porque la declaratoria de reservados a los documentos fue un acto hecho con anterioridad a su peticin. Dice adems que agradecer a los seores jueces versados como son en los hechos constitucionales y en las leyes vigentes que acepten el recurso que han propuesto y que se sancione drsticamente al seor Hugo Jcome por dos razones la primera por negarse a cumplir con la Constitucin y la segunda por hacer uso doloso de una reglamentacin que no existe en el pas para proteger oscuros intereses. Acto seguido el seor Presidente de la Sala concede la palabra al Ing. Hugo Jcome quien en lo principal dice: Que es importante en esta audiencia establecer el marco jurdico que ha motivado para que se d la resolucin No. 036 que es motivo de esta audiencia y que en primera instancia se ha discutido en el hecho de que han sido declarados los documentos requeridos por el seor Carlos Heredia a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y ha sido debidamente contestada en derecho y en el tiempo

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Actividad establecido por la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica que es de conocimiento. Que el Art. 91 de la Constitucin de Montecristi dice que el carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la peticin por Autoridad competente y de acuerdo a la Ley, este es el fundamento jurdico y Constitucional, que est de acuerdo con el seor Abogado de accionante que efectivamente se tiene que respetar un marco jurdico y la prevalencia de la Ley, la Constitucin as lo menciona y se ha respaldado y consta del proceso se ha justificado que efectivamente con fecha 13 de Agosto del dos mil trece, y a fojas 18 del proceso consta la peticin del Ing. Carlos Heredia requiriendo memoramdum No. 321, 322, 323 pidiendo copias certificadas, que en la audiencia de primera instancia se presenta un oficio No. 10387 y por parte del el Superintendente de Economa Popular y Solidaria constan del proceso en el que se hace una contestacin en legal y debida forma, se hace referencia a lo que dice el Art. 91 de la Constitucin que es garantizar el acceso a la informacin pblica cuando ha sido negado expresa y tcitamente en este caso la peticin realizada por el Ing. Carlos Heredia ha sido contestada en legal y debida forma, no ha sido que el Superintendente de Economa Popular y Solidaria no ha contestado conforme lo dice el Art. 91 de la Constitucin que dice que debe haber una negativa expresa y tcito que en este caso no ha existido sino una contestacin legal y en debida forma, al Art. 9 de la Ley Orgnica de Transparencia y acceso a la informacin pblica se lee lo que dice dicho Artculo. Este pedido de seor Ing. Carlos Heredia ha sido contestado en legal y debida forma, que es necesario que se centre en la apelacin conforme a derecho que se hace a la sentencia venida o dictada por el Juez inferior en la que en el texto de la sentencia consta los fundamentos de hecho que son elementos probatorios que la Superintendencia de Economa Popular y solidaria ha justificado en legal y debida forma sus argumentos para mostrar a los jueces constitucionales que en ningn momento se ha negado el acceso a la informacin pblica, que existen fundamentos de derecho que constan en la misma resolucin del Juez de primera instancia, que esta debidamente motivada, se refiere a la resolucin No. 035 del 2012 manifiesta que est debidamente justificada y da lectura a la parte pertinente que dice que resuelve a favor de la Cooperativa por dos puntos que la misma ley de Economa popular y solidaria lo establece hay una coherencia y fundamento jurdico y para que se de la liquidacin y porque se da la liquidacin porque y contina leyendo cuando hay una violacin a la ley y un perjuicio a sus socios, las circunstancias como se encuentra Coopera , esta resolucin 036 fue emitida el 12 de junio del 2013 esto consta en primera instancia y es coherente con lo que dice la Constitucin de 2008 y con Ley Orgnica de Acceso a la informacin, as como del Art. 47 de la Ley de Garanta Organca jurisdiccionales y control constitucional da lectura. Es decir que ha habido argumentos constitucionales y legales para que se haya dictado la resolucin No. 036 que se ha hecho referencia en la audiencia, en virtud de lo expuesto al no haber demostrado probado que efectivamente el Superintendente de Economa Popular y Solidaria, haya negado el derecho al acceso a la informacin en contra del Ing. Carlos Heredia solicita que se ratifique la sentencia dictada por el seor Juez de Primera instancia y se niegue la peticin hecha por el seor Carlos Heredia solicita el trmino prudencial para ratificar su intervencin a nombre de la Dra. Gina Njera Heredia quien es la Procurador Jurdica del Superintendencia de Economa Popular y Solidaria quien tiene representacin del Intendente, seala como casilla judicial la No. 1366. Acto seguido se concede la palabra al Dr. Santiago Abad quien a nombre del Delgado de la Procuradura General del estado solicita el trmino de dos das para ratificar la intervencin y que la casilla es la que tiene sealada adems manifiesta que: No es muy norma que la Procuradura General del Estado solicite una audiencia en estrados cuando una resolucin plenamente motivada ha sido sujeta de anlisis y en l se ha revisado las normas pertinentes que han sido concretas y analizadas por el Juez de primera instancia, en lo personal considera que es triste la situacin del accionante y de los dems miembros de Coopera pero la Procuradura busca defender el inters pblico, que es necesario referirse al Art. 91 que habla del derecho de acceder a la informacin pblica, que seala cuales son los requisitos que los ciudadanos se deben basar para solicitar el acceso a la informacin , en el presente caso la juez de primera instancia en la resolucin ha motivado haciendo relacin a los Arts. El 91de la Constitucin y 41 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que es de conocimiento que en situaciones de ndole constitucional en este caso la resolucin ha sido motivada que el Superintendente de Economa Popular y solidaria ha cumplido ha dictado la resolucin No. 036, que los actos administrativos son unilaterales, la autoridad competente en base al Art. 146 y 147 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria genera la respuesta oportuna y hace referencia a un oficio de fecha 12 de Junio del 2013, de manera que la atencin que da a los administrados es totalmente sustentada con las normas jurdicas establecidas de manera que encontrar una ilegitimidad. Dice que la resolucin de la jueza de primera es absolutamente pertinente, se ha analizado todo el marco jurdico que no puede dejarse de lado por la autoridad en este sentido la Procuradura General del estado haciendo suya la intervencin del Superintendente de Economa Popular y Solidaria solicita se declare improcedente la accin en los trminos que ha sido propuesta y haciendo incapi en que puede ser impugnada su resolucin mediante otros mecanismos. Posteriormente se concede la palabra a la parte accionante que en lo principal manifiesta que tienen todo el derecho los administrados de pedir informacin y los hechos fcticos y la motivacin son los que deben contener las resoluciones y que no hay ninguna ley en que se base el Superintendente de Economa Popular y solidaria ya que no le asiste facultad alguna para que de el carcter de reservados a ciertos documentos por lo que pide que se declare con lugar la demanda y se disponga que el Superintendente de Economa Solidaria y Popular en el trmino de ocho das entregue la documentacin solicitada adems que se establezca las penas y sanciones que le impone la ley; luego se concede la palabra al accionado de igual manera para que replique quien manifiesta que se ratifica en que la sentencia dictada por el Juez de primera instancia est totalmente motivada y que por lo mismo sea confirmada en todas sus partes adems las partes procesales deben probar y fundamentar los derechos fundamentales han sido vulnerados, por lo que vuelve a solicitar que la sentencia dictada en primera instancia sea confirmada. Terminadas estas intervenciones el Tribunal indica a los seores presentes que salgan de la Sala por diez minutos para deliberar. Luego se reinstalada la Audiencia

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Actividad y el Tribunal a travs del seor Presidente de la Sala emite su pronunciamiento que deber ser notificado en el trmino de cuarenta y ocho horas por escrito, e pronunciamiento radica en el hecho de inadmitir el recurso de apelacin y se confirma el fallo en todas sus partes, , quedando notificadas las partes verbalmente. Se declara concluida la presente diligencia y para constancia firma la secretaria relatora de la Sala que certifica. Dra. Mnica Ortz Tobar. Secretaria Relatora Sala Laboral, Niez y Adolescencia

10/10/2013

SENTENCIA
JUEZ PONENTE: DR. GUILLERMO OCHOA ANDRADE JUICIO No. 669-2013 ACCESO A LA INFORMACION PBLICA Cuenca, a 10 de octubre del 2013.- A las 16h30 VISTOS: Se encuentra debidamente integrada la Sala con el Doctor Klber Puente Pea, Conjuez llamado a intervenir mediante Oficio No. FJA-UTM-2013-0127-0, por licencia concedida a su titular: Dr. Lus Urgiles Contreras. A fs. 51 vta. Pronunciada la sentencia en forma oral, por no convenir a los intereses del accionante CARLOS HEREDIA FIALLO; apela de la sentencia dictada por el DR. FRANKLIN BARAHONA, Juez Segundo Temporal de Violencia Contra la Mujer y la Familia, dentro de la accin de acceso a la informacin pblica No. 384-2013, presentada por: Ingeniero Comercial CARLOS HEREDIA FIALLO en contra de: HUGO JACOME; en calidad de Superintendente de Economa Popular y Solidaria (SEPS), el 06 de septiembre del 2013.- Las 15h30; en el que resuelve declarar: sin lugar la accin de acceso a la Informacin interpuesta por Carlos Heredia Fiallo en contra de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, en la persona de su representante legal Hugo Jcome Estrella....- Encontrndose la causa en estado de dictar su resolucin y, en base a lo dispuesto en el inciso final del art. 24 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, para hacerlo se considera: PRIMERO.- Esta Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia es competente para conocer y resolver la causa, de acuerdo con la disposicin del Art. 86, numeral 3, inciso segundo de la Constitucin Poltica del Ecuador, y por el Sorteo Electrnico de causas realizado por la Corte Provincial de Justicia.- SEGUNDO.- No se ha omitido solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolucin del presente caso, por lo que se declara su validez.- TERCERO.- SUJETOS PROCESALES: PARTE ACTORA.- A fs. 1 comparece el Ing. Comercial CARLOS HEREDIA FIALLO y en el libelo de la demanda manifiesta: El 12 de junio del 2013, el seor Hugo Jcome, en su calidad de SEPS, sorprendi a ms de 100.000 cuencanos con la decisin de disolver y liquidar COOPERA Ltda., cooperativa que desarroll una variedad de negocios reunidos en lo que se dio en llamar Holding social, modelo de economa popular y solidaria que hizo atractivo a propios y extraos obteniendo un inusual apoyo a ese esquema de negocio. (Granjas, restaurantes, tiendas, clnicas, seguro de salud, sistema de ahorros, etc.) Nos sorprendi digo, porque tres das antes, esto es el 9 de junio, haba declarado que COOPERA funciona normalmente y sigue administrada por sus socios, su Consejo de Administracin y el Gerente subrogante. Declaracin que puede apreciarse en el boletn de prensa que se encuentra publicado en el sitio web de esa Superintendencia y cuya impresin acompao en calidad PRUEBA UNO.- Fundament el seor Jcome su decisin de disolver y liquidar COOPERA diciendo que: La suma de estos factores, es decir, las transacciones inusuales que podra violentar la Ley de Control de Lavado de Activos; la prdida acumulada por tres perodos econmicos; el deterioro patrimonial de la cooperativa; y, el imprevisto retiro masivo de depsitos, agravaron la situacin, volvindola insostenible, declaraciones que constan en el boletn de prensa que se encuentra publicado en el sitio web de esa Superintendencia y cuya impresin acompao en calidad PRUEBA DOS.- Desde ese 12 de junio, varios socios de la cooperativa decidimos reunirnos para pedirle al funcionario de la SEPS que se sirva informarnos sobre lo que constituy para todos nosotros una verdadera sorpresa; especialmente lo relacionado con la prdida acumulada por tres perodos econmicos; el deterioro patrimonial de la cooperativa; y, el imprevisto retiro masivo de depsitos pues siempre fuimos informados ao a ao, de la existencia de excedentes en los resultados econmicos de la cooperativa; adems, de la confianza depositada en los actos de fiscalizacin que deba mantener los funcionarios de la Direccin de Cooperativas del MIES en el Austro, en base a lo que dispona el literal g del artculo 121 del reglamento a la Ley de Cooperativas vigente hasta febrero del 2012.- Es as que, desde el 10 de junio del 2013 se empez a manejar sospechosamente la informacin y se ha venido sistemticamente negando acceso de datos vitales sobre el funcionamientos de la cooperativa y con los cuales se podra haber elaborado una mejor propuesta de la que habamos venido haciendo a la SEPS para evitar el enterramiento de COOPERA; pues constituidos en un importante grupo; ms de 150 extranjeros residentes en Cuenca y otro tanto de cuencanos hemos venido proponiendo varias alternativas para la reactivacin de este holding social, pero la SEPS ha hecho odos sordos y ha continuado con un plan, injurioso por cierto; de disolucin y liquidacin de la cooperativa ocultando informacin o tomando decisiones arbitrarias sin tener la informacin.- Es as como, el 19 de junio del 2013 requerimos al seor Jcome la informacin que se seala en la carta que se adjunta como PRUEBA TRES. Informacin elemental y bsica, seor Juez Constitucional, en la que dice fundar su arbitrariedad de disolver y liquidar COOPERA.- Pues, en la resolucin 2013-035, Hugo Jcome a la letra dice: Que mediante Memorandos Nos. SEP-IFPS-DNSFPS-2013-00033I y SEPS-FPSDNILSFPS-20 13-000332 de 11 de junio de 2013, las Direcciones Nacionales de Supervisin Integral y de Disolucin, Intervencin y Liquidacin de la Intendencia del Sector Financiero Popular y Solidario, se pronunciaron respecto a la Disolucin y Liquidacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito COOPERA Ltda.; y, con Memorando N SEPS IFPS-2013-000333 de 11 de junio del 2013, la Intendencia del Sector Financiero Popular y solidarios recomend a la mxima Autoridad de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, la Disolucin y Liquidacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito COOPERA Ltda.;.- Que, mediante resolucin N SEPS-INESP-IGPJ-2013-010 de fecha 19 de febrero de 2013, se expide el Reglamento Especial de Intervencin y Liquidaciones y Calificacin de Inventores y Liquidadores de Cooperativas;.-Sorprendentemente, y confirmando nuestra sospecha de que atrs del proceso de cerrarle a COOPERA, Hugo Jcome, famoso ya por sus oscuros y tenebrosos artilugios, teji una trama para ocultar delitos? Corrupcin? Venganzas? Malos repartos? Tronchas?...o Qu?; pues a rengln seguido de firmar la resolucin 035 con que dispone la disolucin y liquidacin de COOPERA, firma la resolucin 036 mediante la cual seala que nadie en el planeta tierra puede

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Actividad conocer esos motivos por los prximos 15 aos. Violando no solo una garanta constitucional sino que probablemente pretendiendo ocultar el cometimiento de ilcitos; abusando del derecho y la confianza pblica.- El Derecho.- Con lo expuesto, seor Juez Constitucional, amparado en los artculos 10, 11, 18, 86 y 91 de la Constitucin; artculos 47 y 48 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional; y, artculos 9,19,y 23 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica; en armona con lo dispuesto en los artculos 68, 69, 71,73,75,76,77,78,79,154,156 y disposiciones transitorias del reglamento a la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y tambin con lo sealado en los artculos 57,59,65,66,67,68,69,84,85,93,94,96,99,100,146 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria acudo ante su autoridad demanda la siguiente pretensin). Seguidamente plantea la pretensin que, a su decir, se constrie a: 1. Que en sentencia, declare usted seor Juez Constitucional que Hugo Jcome, Superintendencia de Economa Popular y solidaria, viol el derecho constitucional de acceso a la informacin pblica del compareciente.- 2. Que en sentencia, declare usted seor Juez Constitucional que Hugo Jcome, Superintendente de Economa Popular y Solidaria, viol la Ley de Transparencia Acceso a la Informacin Pblica.- 3. Que en sentencia disponga seor Juez Constitucional que Hugo Jcome superintendente de Economa Popular y Solidaria en el plazo perentorio de ocho das, presente en este Juzgado Constitucional la Informacin solicitada que el 13 de agosto 2013 mediante la comunicacin escrita que se adjunta como PRUEBA TRES. -4. Que en sentencia se le imponga al seor Hugo Jcome la multa establecida en el literal a) del art. 23 de la Ley Orgnica de Trasparencia y Acceso a la Informacin Pblica.- 5. Que en sentencia Ud. Declare que Hugo Jcome, es responsable por los daos y prejuicios que, por su falta de diligencia en cumplir su obligacin constitucional de proporcionar la informacin oportunamente requerida, pudo haber causado a los socios de COOPERA PARTE DEMANDADA: Se dispone mediante providencia que se notifiqu al accionado HUGO JACME en calidad de Superintendente de Economa Popular y Solidaria (SEPS), y al Director Regional de la Procuradura General del Estado, lo que se cumple compareciendo el Dr. Mario Crdenas Ordoez, Director Regional de la Procuradura General del Estado en el Azuay (encargado) autorizando al Dr. Santiago Abad Rodas, Abogado de la Procuradura General del Estado y seala casilla judicial y correo electrnico. Se lleva a cabo la audiencia pblica a la que, comparecen por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, la abogada Melinda Elena Njera Moreira, Wilson Martnez Muoz y Mario Lara Salazar. A su vez por la Procuradura General del Estado el Dr. Santiago Abad. El accionante concurre acompaado de su abogado el Dr. Oswaldo Arturo Durn Gonzlez. CUARTO.- En la audiencia pblica llevada a efecto en la presente causa la parte accionada manifiesta por intermedio de la Dra. Melida Elena Njera: Doctora Melida Elena Njera, manifiesta No puedo dejar pasar por alto primero la injuriosa demanda presentada por Carlos Heredia Fiallo, quien lo hace de manera personal y me voy a dirigir a l que con todas las personas que estn aqu, quiero dejar constancia la permanente injuria al que se est haciendo objeto el seor Superintendente, no puedo dejar pasar en alto hay muchas incoherencias tal es el caso que dice sorprendi a ms de 100.000 cuencanos con actitud de disolver coopera quiero que quede constancia que ms del noventa y nueve por ciento de personas socios han cobrado sus dineros, DOS seor Juez solicito que quien me falta el respeto se han retirados de la sala. Hemos nosotros mantenido el respeto que se consideran las personas que estn aqu presentes reconocemos su malestar su preocupacin pero la Superintendencia no es responsable del problema que ellos estn pasando, el responsable lo conoce el seor Carlos Heredia, insistiendo en el respeto, Dice el Ing. Carlos Heredia Fiallo dice siempre fuimos informados, ao a ao de la existencia de excedente de los resultados econmicos de la cooperativa, existe otra informacin, que se ha continuado con un plan injurioso de liquidacin de la cooperativa ocultado informacin, o tomando decisiones arbitrarias la decisin que toma el seor Superintendente est enmarcada dentro de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del sector financiero popular y solidario en el 147 y 154, y en el artculo 151 tiene sus atribuciones el seor Superintendente, el articulo 147 tiene sus atribuciones que le da la Ley, su arbitrariedad de disolver, los empleados pblicos podemos hacer lo que el derecho est escrito y solo lo que est escrito por lo tanto la decisin del superintendente est enmarcada dentro de la Ley del Reglamento y Resoluciones que la Ley le faculta para el efecto Interviene el Dr. Wilson Martnez quien manifiesta: El objeto de esta accin del acceso a la informacin pblica es garantizar el acceso a la informacin pblica cuando esta ha sido denegada expresa o tcitamente, as lo manifiesta el artculo 47 de la Ley Orgnica de Garantas Constitucionales en el inciso tercero establece, que no puede establecer (sic) cuando tiene carcter de confidencial o reservado, se hace la entrega de la copia certificada de la RESOLUCION 33 en la que el seor Superintendente declara varios de esos documentos como reservados. El seor Juez por el principio de contradiccin se corre traslado a la contraparte, lo que se cumple por secretara. Sigue en la intervencin el Dr. Wilson Martnez quien continua diciendo, la misma como ha sido dada a conocer por el accionante est fundamentada en derecho, en derecho pblico se hace solo lo que est establecido por lo tanto esta resolucin al ser declarada reserva(sic) no puede haberse dado a conocer al Ing. Carlos Heredia conforme a su peticin, y posteriormente fue contestada el 21 de agosto del 2013 mediante el oficio 10837 indicando los motivos y las razones porque no podemos entregar los documentos, se entrega copia certificada del documento que se hace referencia, por secretara se corre traslado. Continua en la intervencin Dr. Martnez quien dice: se Inici una indagacin previa a la Seora Fiscal que est conociendo el caso, ella tiene todos los documentos para que ella determine, si existen indicios de responsabilidad hay constan (sic) todos estos memorndum ahora ya est en instruccin fiscal, los documentos ya se encuentran incorporados, si el Seor Heredia es parte procesal la doctora Najera ya le dijo que acuda a la Fiscala. El accionante sin tener otros instrumentos jurdicos y a travs del documento presentado aqu para esta accin se est extralimitando en sus intervenciones, con toda la documentacin que le hemos puesto y de acuerdo a la Ley orgnica de acceso a la informacin. Intervencin del Dr. Mario Lara Superintendencia de Economa Popular y Solidaria referente a la accin de acceso a la informacin presentada por el Ingeniero Carlos Heredia su peticin del 13 agosto del 2013 al seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria fue debidamente contestada de

5de7

17/12/201315:08

Documentosin tulo

Documentosin tulo

No.

Fecha

Actividad conformidad al artculo 9 de la Ley orgnica de acceso a la informacin, en esta virtud el doctor que me presidio (sic) la palabra demostr con el documento se dio en contestar (sic) de acuerdo a la Constitucin de la Repblica del Ecuador a efectos de cumplir con la Ley antes referida, se ha dicho que existi una negativa con este documentos se demuestra que fue contestada la solicitud hecha por Carlos Heredia, la Ley Orgnica de transparencia y acceso de la documentacin pblica en el artculo 3 inciso segundo en su parte pertinente dice con respecto a los documentos que son declarados como reservados dice que el uso ilegal que se haga o su divulgacin dar lugar a las acciones legales pertinentes justificando que est cumpliendo con la resolucin 036 mediante la cual el seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria fundamentadamente en su texto y en la parte resolutiva dice artculo Primero expedir el ndice temtico por sellos clasificados como reservados por parte de la superintendencia de economa popular y solidaria y consecuentemente excluidos del derecho de acceso, aqu es importante ver Seor Juez. Interviene el Dr. Santiago Abad abogado de la Procuradura General del Estado: art 14 de la Ley de Garantas Constitucionales y Control Constitucional establece el termino para que las partes procesales manifiesten, la Procuradura General del Estado est realizando un ejercicio de patrocinio del Estado por lo tanto es parte procesal independiente de la defensa que asume por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, tratando de ser mucho ms concreto pues de a (sic) argumentado de la improcedencia de la demanda por parte de la administracin. Empezare mi intervencin haciendo referencia a que no estamos frente a una accin de proteccin estamos frente a unos presupuestos en que deben considerarse como requisitos indispensables para que una accin de proteccin prospere, me refiero concretamente a actos de proteccin de la administracin pblica y de sus actos o hechos vulneren un derecho constitucional estamos frente a una garanta constitucional que se refiere ms bien a un acceso a la informacin pblica como un derecho constitucional legtimo del administrado, esto hago referencia por cuanto est en la intervencin de quienes me han precedido en el uso de la palabra se ha establecido con claridad normas constitucionales en la que se funda su accionar, se da lectura al artculo 91 de la Constitucin por cuanto es indispensable se haga referencia y ser motivo de consideracin al momento de su resolucin.- Accin de acceso a la informacin pblica.- denegado expresa o tcitamente, el carcter reservado debe ser declarado con anterioridad por autoridad competente y conforme a Ley, concordante con la ley del inciso tercero artculo 47 si la informacin no existe en el archivo, en concreto se refiere a que no se podr acceder a informacin pblica que tenga carcter de confidencial o reservada declarado en los trminos establecidos por la Ley, se ha mencionado la resolucin 36 expedida por el Seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria, resolucin que no es objeto de impugnacin por cuanto la parte actora acertadamente manifiesta de existir la competencia de la autoridad administrativa que en ejercicio de esas competencias resuelve y emite la resolucin que se hizo referencia en ella se ha clasificado de reservadas la informacin solicitada y claro se basa en la Ley Orgnica de Transparencia de la informacin el artculo 18 inciso cuarto y el reglamento referido que hace referencia al artculo 9 en definitiva Seor Juez he de solicitar la improcedencia de la accin por cuanto no cumple con los presupuestos establecidos por la Ley de Garantas Constitucionales y de Control Constitucional y la propia Constitucin de la Repblica, de parte de la administracin no ha existido silencio y que bueno que sea as, las peticiones del accionante han sido oportunamente respondidas, de tal manera que el inters del particular sobre el inters comn ha sido cuidado por parte de la autoridad administrativa a efectos de que las autoridades ejerzan el control y se enmarquen en la constitucin de la repblica artculo 225.Se realiza la rplica y contrarrplica, declarando sin lugar la demanda y el accionante interpone el recurso de apelacin en la misma. La sentencia es notificada posteriormente. QUINTO.- La Constitucin de la Repblica en el art. 91, garantiza el derecho a acceder a fuentes de informacin. Este derecho tambin se consagra en el art. 47 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. SEXTO.- Las normas invocadas consagran la no posibilidad de acceder a informacin pblica de carcter confidencial o reservada declarada con anterioridad a la peticin; siendo que, el accionante ha presentado la solicitud de acceder a los documentos de su inters mediante peticin de fecha 13 de agosto del 2013 segn documento inserto en el proceso y que va de fs. 18. Claro que, con fecha 21 de agosto mediante oficio N SEPS-IGPJ-2013. El Superintendente de Economa Popular y Solidaria y la Intendente General de Procesos Jurdicos Ing. Hugo Jcome Estrella y Dra. Elena Njera Moreira respectivamente se dirigen al accionante dndole a conocer que la documentacin requerida para acceder a su informacin, no es posible ser atendida; pues, dichos documentos han sido declarados reservados con anterioridad al pedido planteado; y, efectivamente, el 12 de junio del 2013 el Superintendente de Economa Popular y Solidaria, ha dictado la resolucin N SEPS-IFPSIGPJ-2013 que contiene el ndice temtico, por series documentales de los expedientes clasificados como reservados. Este Juzgador, hace hincapi de que, la resolucin ha sido expedida con fecha anterior a la peticin del accionante y por lo mismo se encuadra en el parmetro establecido en la ltima parte del art. 91 de la Constitucin de la Repblica, en relacin con el ltimo inciso del art. 47 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional; en consecuencia, concordando con las apreciaciones expuestas en el fallo recurrido. Es por lo indicado esta que Sala Especializada de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Azuay ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPUBLICA, deshecha el recurso de apelacin presentado por el accionante y CONFIRMA la sentencia subida en grado. Sin costas ni honorarios que regular, por tratarse de una institucin del sector pblico. -Notifquese.

10/10/2013

RAZON
En Cuenca, a diez de Octubre del dos mil trece a las diez y siete horas notifiqu con el contenido de la sentencia que antecede al seor HUGO JACOME, en la casilla No. 1366, de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria. Certifico.

9 10

15/10/2013 16/10/2013

Escrito
RATIFICACION ACTUACION DE ABOGADO

DECRETO

6de7

17/12/201315:08

Documentosin tulo

Documentosin tulo

No.

Fecha

Actividad JUICIO No. 669-2013 Cuenca, Octubre 16 del 2013.- Las 12:40 horas Agrguese a los autos el escrito presentado por el Dr. Mario Crdenas Ordez, Director Regional de la Procuradura General del Estado en el Azuay encargado, proveyndolo tngase por ratificada la intervencin del Dr. Santiago Abad en la diligencia de Audiencia en Estrados, remtase el proceso al Juzgado de origen. Notifquese.

11 12

31/10/2013 04/11/2013

Escrito
SOLICITA COPIAS CERTIFICADAS

DECRETO
ACCION DE PROTECCION NO. 669-2013 Cuenca 4 de noviembre del 2013 a las 09h11 Proveyendo el escrito presentado por el ingeniero Carlos Heredia Fiallos, por secretara confirase las copias certificadas que solicita al peticionario. Notifiquese.

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04/11/2013

RAZON
RAZON: Siento como tal que, las setenta (70) fojas que anteceden son fieles y exactas a sus originales con excepcin de la foja cuarenta y seis (46) que constituye copia de las cartulas de los CD agregados al proceso, las que reposan en la accin de proteccin NO. 669-2013 que sigue CARLOS HEREDIA FIALLOS en contra de HUGO JACOME en su calidad de l SUPERINTENDENTE DE ECONOMICA POPULAR SOLIDARIA; y a las que me remitir cuando sea requerido judicialmente. Cuenca 4 de noviembre del 2013.

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04/11/2013

AUTO
JUICIO No. 835-2013 Cuenca, Noviembre 4 del 2013.- Las 10:15 horas VISTOS: Debidamente integrado el Tribunal con la concurrencia del doctor Klber Puente Pea, Conjuez designado segn oficio No. FJA-UTM-2013-0127-O, en reemplazo del doctor Luis Urgils Contreras, titular de esta Sala. Pngase en conocimiento de las partes la recepcin de la demanda de Accin Extraordinaria de Proteccin presentada por CARLOS HEREDIA FIALLOS, en contra de los seores Jueces Provinciales y Conjuez de esta Sala de lo Laboral, Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia del Azuay por la sentencia dictada dentro de la Accin de Proteccin No. 669-2013 seguida por el accionante en contra de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria ( SEPS). En lo principal, de conformidad con el Art. 62 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la titular del despacho, proceda a notificar a las partes procesales actuantes dentro de la Accin de Proteccin No. 669-2013, organice el expediente completo para que dentro del trmino sealado en la ley, enve el expediente a la Corte Constitucional previa las formalidades de ley.Notifquese.

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17/12/201315:08