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Anlisis y recomendaciones para fomentar el comercio entre la Repblica de Cuba y los pases de Amrica Latina y el Caribe

Relaciones Intrarregionales
Secretara Permanente Caracas, Venezuela Agosto de 2013 SP/Di No. 12-13

Copyright SELA, agosto de 2013. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretara Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorizacin para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusin de la Secretara Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretara de tal reproduccin.

Anlisis y recomendaciones para fomentar el comercio entre la Repblica de Cuba y los pases de Amrica Latina y el Caribe

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PRESENTACIN RESUMEN EJECUTIVO I. II. INTRODUCCIN LA EVOLUCIN DE LA ECONOMA DE CUBA Y SUS TRANSFORMACIONES A PARTIR DEL 2011 1. La dinmica econmica entre 2008 y 2012 2. Los cambios en la poltica econmica y la actualizacin del modelo econmico El SECTOR EXTERNO Y SU PAPEL EN LA ECONOMA CUBANA EL COMERCIO DE CUBA CON PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC) 1. El Comercio de Bienes 2. El Comercio de Servicios 3. Principales Socios Comerciales LA PARTICIPACIN DE CUBA EN ESQUEMAS DE INTEGRACIN DE ALC 1. ALBA-TCP 2. ALADI 3. CARICOM POSIBILIDADES DE FOMENTAR Y DIVERSIFICAR EL COMERCIO ENTRE CUBA Y LOS PASES DE ALC 3 5 5 5 13 14 21 21 22 23 31 32 34 35 37 41 43 45

III. IV.

V.

VI.

ANEXO I ANEXO II BIBLIOGRAFA

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El presente estudio ha sido elaborado en cumplimiento de la Actividad I.1.2. del Programa de Trabajo de la Secretara Permanente para el Ao 2013, que pauta la elaboracin de estudios sobre el comercio de bienes y servicios entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, con la finalidad de extraer conclusiones y recomendaciones para propiciar su fortalecimiento y diversificacin. En el trabajo se realiza un diagnstico del comercio exterior de Cuba, sus exportaciones e importaciones de bienes y servicios con pases de la regin, los principales circuitos comerciales y su participacin en esquemas de integracin latinoamericanos y caribeos. Finalmente, se analizan los elementos institucionales y normativos que condicionan el dinamismo y la naturaleza de esos intercambios, y se concluye con un conjunto de apreciaciones y recomendaciones acerca de las posibilidades de fomentar y diversificar dichas relaciones comerciales.

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RESUMEN EJECUTIVO El presente estudio analiza diversos aspectos del intercambio de bienes y servicios entre Cuba y los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) con los que mantiene relaciones y negocios ms estrechos, as como las perspectivas para su fortalecimiento y diversificacin. La evolucin de la economa cubana en los ltimos tiempos, ha estado marcada por la influencia de dos procesos: i) los impactos negativos de la crisis econmica internacional sobre el sector externo, que se hicieron evidentes, sobre todo, desde fines del 2008; y, ii) la aplicacin gradual a partir del 2011 de un conjunto de medidas de poltica econmica, pero tambin cambios estructurales e institucionales vinculados a la aplicacin de los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social, que constituyen ...la hoja de ruta de las importantes transformaciones que tienen lugar en el modelo de desarrollo del pas (Asamblea Nacional, 2011). En ese sentido, en el estudio se destaca que parte importante de las dificultades que enfrenta el comercio exterior cubano para poder proyectarse hacia ALC estn relacionadas con problemas en la estructura productiva del pas, con la configuracin sectorial de la economa nacional, con el proceso de descapitalizacin sufrida por la planta industrial del pas en las ltimas dos dcadas y los consiguientes retrocesos en trminos de innovacin, productividad y competitividad internacional. Estas dificultades, pero tambin las importantes transformaciones de la economa cubana en curso, coinciden con el fortalecimiento de los procesos de integracin y cooperacin en ALC, al tiempo que se han impulsado las relaciones polticas y se han normalizado las relaciones diplomticas de Cuba con todos los pases de la regin. Estos elementos, pudieran sentar las bases para que ALC se consolide como el espacio natural para la insercin internacional de Cuba. A tales efectos, es notorio el hecho de que alrededor del 30% de las exportaciones de bienes de Cuba se dirigieron hacia pases de ALC entre el 2008 y el 2012, mientras que la regin ha sido el origen de prcticamente la mitad de todas las compras externas que ha realizado Cuba en este perodo. Otro hecho notorio es que el dficit en el comercio de bienes de Cuba con ALC al igual que en el caso del intercambio externo total cubano - ha sido compensado por el supervit en el comercio de servicios de Cuba con los pases de la regin. Los principales socios comerciales de Cuba en ALC son Venezuela, Brasil y Mxico, en ese orden de importancia. Esos tres pases daban cuenta del 27,1% del total del comercio exterior cubano en el ao 2006, y para 2010 y 2011 ya haban elevado dicha ponderacin hasta el 45,4% y el 47,7% del total, respectivamente. Por otra parte, este documento pone de relieve que Cuba mantiene una activa participacin en la mayora de los esquemas regionales y subregionales de integracin y/o cooperacin econmica de ALC, lo que hace una diferencia fundamental con la situacin que al respecto se daba hasta principios de la dcada de los 90s del siglo pasado. Adems de ser miembro pleno del SELA, la AEC, la ALADI y la ALBA-TCP, tiene status de observador en MERCOSUR, y una fluida y especial relacin con la CARICOM, la que se institucionaliza con la celebracin bianual de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre Cuba y CARICOM desde el ao 2006. Asimismo, Cuba jug un importante papel en el proceso de discusin y negociacin previa a la conformacin de

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la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y desde enero del 2013 ocupa su Presidencia Pro Tempore. En el documento se resalta, igualmente, que en los ltimos aos, las relaciones econmicas externas entre ALC y Cuba han adquirido un peso relevante, lo cual se explica en buena medida por algunas transformaciones que se observan en la estructura exportadora de Cuba, tales como: disminucin del peso relativo de los productos tradicionales, incorporacin de bienes con mayor valor agregado como los de la industria mdico-farmacutica, y el crecimiento inusitado de los ingresos externos por la exportacin de servicios profesionales, as como el crecimiento sostenido de los ingresos por concepto del turismo internacional. No obstante, en el estudio se explica que hay todava una dbil sustitucin de bienes importados por produccin nacional, al tiempo que se observa una limitada capacidad de transformacin de la oferta interna en bienes exportables. Por tal motivo, se impone la definicin y aplicacin de polticas pblicas destinadas a la ampliacin de la capacidad productiva nacional dirigida a incrementar la oferta exportable hacia los pases de ALC, en el mejor de los casos incorporando nuevos rubros con mayor contenido tecnolgico y de conocimientos y, adems, avanzar hacia una mayor diversificacin de los mercados de exportacin e importacin dada la alta concentracin en pocos pases que presenta en la actualidad. El estudio concluye con un conjunto de recomendaciones, generales y especficas, que se consideran esenciales para el fortalecimiento y la diversificacin de las relaciones comerciales entre Cuba y ALC, tales como: i. Explorar la realizacin de estudios integrales para analizar las posibilidades reales de que empresas o sectores econmicos cubanos se puedan insertar en cadenas regionales de valor en ALC. ii. Considerar una mayor participacin de Cuba en el SUCRE, para estimular la incorporacin paulatina de PyMES cubanas, tanto pblicas como cooperativas y privadas, en actividades productivas para aumentar la oferta exportable. ii. En el marco de la ALADI, pudiera evaluarse el alcance de los acuerdos suscritos, con el fin de su posible extensin o ampliacin a sectores clave para incrementar el comercio entre Cuba y sus socios de la ALADI. iii. Evaluar la posible participacin de Cuba en acuerdos de liberalizacin del comercio de servicios entre pases de ALC, los cuales pudieran contribuir a ampliar la magnitud, la diversidad y la reduccin de costos de ese comercio entre Cuba y los pases de ALC.

iv. Ampliar las relaciones de colaboracin entre las respectivas instituciones cubanas vinculadas al comercio exterior con sus corresponsales de ALC, as como con instituciones regionales de reconocida experiencia en la promocin y facilitacin del comercio y las relaciones econmicas intrarregionales como BLADEX, CEMLA, ALADI, AEC y SELA de los cuales el pas es miembro pleno; y explorar el acercamiento a otras similares como podran ser la CAFbanco de desarrollo de Amrica Latina, Banco de Desarrollo del Caribe, Banco Centroamericano de Integracin y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), las cuales desarrollan programas especialmente dirigidos al fomento de comercio intrarregional de ALC.

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I.

INTRODUCCIN

Este estudio tiene como propsito fundamental realizar un diagnstico del comercio de bienes y servicios entre Cuba y los pases de ALC, identificar su composicin y sus principales tendencias, as como identificar propuestas y lneas de accin para ampliarlo y diversificarlo. Para el cumplimiento de este objetivo, este documento se estructura en siete captulos. En el primero, se realiza un resumen de la evolucin econmica reciente de Cuba, describiendo el proceso de transformaciones econmicas que, a partir de la instrumentacin de los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social desde mediados del ao 2011, comienza a modificar algunos de los rasgos que tipificaban el modelo econmico y social cubano. El segundo captulo, se centra en las caractersticas predominantes del sector externo de la economa cubana, y su importante papel en la economa del pas. Adems de analizar las tendencias fundamentales y los cambios ms importantes en las transacciones externas de bienes y servicios, se analizan algunas de las limitaciones que obstaculizan un mayor dinamismo y la diversificacin del comercio exterior de Cuba en la actualidad. El tercer captulo, est dedicado al estudio del comercio exterior de Cuba con los pases de ALC, para lo cual se analiza su comercio de bienes (exportaciones e importaciones) con esas economas; su papel como emisores de turismo hacia Cuba; y las relaciones comerciales con los principales socios externos de Cuba en la regin. Aunque el objetivo central de esta parte es el anlisis del comercio exterior, se incluyen en ella algunos elementos vinculados a las relaciones de cooperacin econmica entre Cuba y algunos socios de la regin, en tanto las mismas tienen incidencia directa o indirecta en el estado y las perspectivas del comercio exterior cubano con ALC. Inmediatamente despus en el cuarto captulo se aborda la participacin de Cuba en algunos esquemas regionales y subregionales de integracin y cooperacin econmica, para lo cual se hace anlisis de los casos de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la Comunidad del Caribe (CARICOM). En el sexto captulo, se hacen algunas consideraciones y propuestas que pudieran coadyuvar al fomento y diversificacin de las relaciones comerciales de Cuba con ALC.

II.

LA EVOLUCIN DE LA ECONOMA DE CUBA Y SUS TRANSFORMACIONES A PARTIR DEL 2011

1. La dinmica econmica entre el 2008 y 2012 La evolucin de la economa cubana en los ltimos tiempos, ha estado marcada por la influencia de dos procesos: i) los impactos negativos de la crisis econmica internacional sobre el sector externo cubano, que se hicieron evidentes - sobre tododesde fines del 2008, y ii) la aplicacin gradual a partir del 2011 de un conjunto de medidas de poltica econmica, pero tambin cambios estructurales e institucionales vinculados a la aplicacin de los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social, que

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constituyen la hoja de ruta de las importantes transformaciones que tienen lugar en el modelo de desarrollo del pas 1 . Adems, en el ms reciente perodo, la nacin fue especialmente afectada por fenmenos naturales, fundamentalmente huracanes, pero tambin intensas sequas. En 2008, el pas sufri el impacto de tres poderosos huracanes que destruyeron gran parte de la infraestructura habitacional y recursos agropecuarios, precipitando un incremento de las importaciones, lo que junto a la disminucin del ritmo de actividad econmica, contribuy a desatar una crisis financiera que se tradujo en la prdida de convertibilidad parcial del peso cubano convertible (CUC) 2 para el sector empresarial, la congelacin de cuentas bancarias a los principales proveedores comerciales y la suspensin temporal del pago del servicio de la deuda externa. Tambin habra que sealar como punto de partida en este anlisis, las implicaciones muy adversas que tiene el bloqueo econmico, comercial y financiero mantenido por cincuenta aos por el gobierno de los Estados Unidos contra Cuba. Las sanciones de EUA afectan a la casi totalidad de los sectores econmicos de Cuba, a sus relaciones internacionales, e, incluso, algunas medidas estadounidenses aplicadas como parte del embargo tienen carcter extraterritorial 3 . A estos problemas se adicionan otras dificultades que constituyen obstculos importantes para la reactivacin de la economa cubana en el largo plazo. Entre ellos se encuentran el perfil demogrfico que tiende a un marcado envejecimiento poblacional, los bajos niveles de inversin mantenidos en las ltimas dos dcadas y las debilidades del perfil de relacionamiento econmico externo del pas. CUADRO 1 Cuba: principales indicadores econmicos, 2008-2012 (Tasas de crecimiento en %) 2008 4,1 4,2 -0,1 1,6 21,9 -6,9 2009 1,4 1,4 -0,1 1,7 -19,0 -4,9 2010 2,4 2,4 1,6 2,5 -0,7 -3,6 2011 2,8 2,8 1,4 3,2 7,1 -1,7 2012 3,0 3,0 6,0 -3,8

PIB (a precios constantes de 1997) PIB/hab. (a precios constantes de 1997) Tasa inflacin Tasa de desempleo Formacin bruta de capital Dficit fiscal (a)

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana y Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013. (a): Como % del PIB

Desde 2008, la economa cubana ha mostrado tasas de crecimiento moderadas hasta el ao 2012, que en general han sido mucho menores que las exhibidas por la mayora de las naciones latinoamericanas y caribeas en igual perodo.

1 Los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin, fueron aprobados en el VI Congreso del Partido (La Habana, abril del 2011) y posteriormente fueron discutidos y aprobados por la Asamblea Nacional de Cuba, en julio del 2011. 2 El CUC peso cubano convertible es una de las dos monedas nacionales que circulan en Cuba, y tiene una paridad cambiaria equivalente al dlar estadounidense. 3 Desde el ao 1996, por mandato de sus Estados Miembros, la Secretara Permanente del SELA elabora un informe anual sobre la aplicacin de la Ley Helms-Burton y dems sanciones econmicas del gobierno de Estados Unidos contra Cuba. Dicho anlisis se circula, como documento informativo, del Consejo Latinoamericano del SELA.

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Despus de registrar un incremento de poco ms del 4 % el PIB en el ao 2008, la actividad econmica cubana se resinti fuertemente en el ao siguiente, en gran medida por los efectos de la crisis global sobre los ingresos externos (cada en los niveles de exportaciones netas de bienes, del turismo internacional y de los flujos de remesas). El crecimiento del PIB en el 2012 fue de un 3 %, superior al registrado en el 2011 (2,8 %), pero qued por debajo del planificado por las autoridades. En el 2010 el aumento en los niveles de actividad fue de slo 2,4 %. En trminos per cpita, y dado que prcticamente no se registra aumento en la poblacin total, se han verificado aumentos tambin moderados en el PIB por habitante. GRFICO 1 Cuba. Tasa de crecimiento del PIB (a precios constantes, en %)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: ONEI. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. (En este caso 1 peso = 1 US$)

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La formacin bruta de capital en Cuba merm de un coeficiente mximo equivalente al 25,6 % del PIB logrado en 1989 a slo un 5,4 % en 1993 en pleno perodo especial 4 . Aunque con posterioridad se observa una ligera recuperacin de la inversin bruta en los ltimos dos aos (2011 y 2012) de la etapa que se analiza en este trabajo, todava en el

En Cuba se denomina perodo especial a la profunda crisis econmica y de relacionamiento externo que sufri el pas inmediatamente despus del derrumbe del sistema socialista de economa mundial y de la desaparicin de la ex Unin Sovitica a principios de los aos 90s del siglo pasado.
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ao 2012 el coeficiente de inversiones equivala a slo el 13,23 % del PIB, notablemente inferior al promedio regional, que fue del 22,9 % en el 2012 5 . En un anlisis ms profundo del proceso de inversiones en Cuba en los ltimos aos, se aprecia que las mismas se han concentrado en ramas de lenta recuperacin productiva (construccin, obras del sector servicios como hoteles, la administracin pblica y el desarrollo de la infraestructura), y no se han dirigido en lo esencial, ni a la agricultura, ni a la industria manufacturera, ni a la azucarera. La recuperacin de la inversin entre el 2011 y el 2012 ha estado impulsada, sobre todo, por el desarrollo turstico 6 , la construccin de la terminal de contenedores en el nuevo puerto de Mariel sobre la base de un financiamiento de Brasil, la importante reconstruccin del ferrocarril central, el desarrollo del polo petroqumico en Cienfuegos mediante un proyecto conjunto con la compaa Petrleos de Venezuela (PDVSA) y trascendentes obras de infraestructura hidrulica, especialmente en las provincias orientales. Por su parte, el dficit fiscal se mantiene actualmente en niveles manejables por el Estado, y se observ una sostenida disminucin del mismo entre el 2008 y el ao 2011; para aumentar en el 2012. Dichos dficits se han cubierto con emisin monetaria sin generar, aparentemente, presiones inflacionarias. Esto pudiera explicarse por la posible mayor demanda de dinero resultante de un incremento de las transacciones realizadas en el mbito minorista como consecuencia de la ampliacin del trabajo por cuenta propia y de otras actividades del emergente sector no estatal; y las acciones desarrolladas por el gobierno para reducir el otorgamiento de subsidios a las empresas irrentables. Este control de la inflacin es adems remarcable, pues se han mantenido relativamente estables los niveles de precios en general en el pas, pese a que en los ltimos tres aos se ha dado una liberalizacin del precio de varios productos incluidos en la Libreta de Racionamiento 7 y de otros productos agrcolas, con el objetivo por una parte de reducir los elevados subsidios en la economa y por la otra estimular la produccin agropecuaria.

5 El coeficiente de formacin bruta de capital en Cuba para el ao 2012 fue calculado a partir de la informacin del crecimiento del PIB y de la inversin que se ofrece por la ONEI en el Panorama Econmico y Social del 2012, y el coeficiente regional para este mismo ao se calcul a partir de CEPAL (2012). 6 Inversiones en los Cayos del norte de las provincias de Villa Clara, Ciego de vila y Holgun. 7 La Libreta de Racionamiento ha sido uno de los principales instrumentos aplicados por 50 aos en Cuba para garantizar de manera generalizada la adquisicin de alimentos y otros productos de amplio consumo popular a precios subsidiados para toda la poblacin. Uno de los elementos centrales del actual proceso de transformacin econmica en el pas y uno de los ms complejos por sus efectos no slo de ndole econmica es el relacionado con la eliminacin paulatina de dicha libreta de racionamiento, de tal forma que se pase a un modelo de distribucin que subsidie el consumo slo para estratos sociales vulnerables o de bajo ingreso.

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GRFICO 2 Cuba. Dficit Fiscal 2008-2012 (En millones de pesos, como % del PIB)

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013.

En el presupuesto del Estado para 2012, los ingresos como porcentaje del PIB se mantuvieron en niveles semejantes al 2010 y al 2011; pero los gastos totales se incrementaron. De esta manera, en el 2012 se registr un dficit fiscal del 3,8 % del PIB, por encima del registrado en el 2011, en gran medida por el impacto presupuestario que tuvo los efectos del huracn Sandy 8 , que azot a varias provincias del oriente de Cuba en el ltimo trimestre del ao 2012 y que implic importantes afectaciones a las viviendas, la infraestructura y la produccin agropecuaria en esa zona del pas. En trminos de poltica fiscal, ha continuado el proceso de reduccin de gastos corrientes y de mayor control en el manejo de los recursos. Vinculado a esto, en el ao 2011 haba comenzado un proceso de desincorporacin paulatina de unidades presupuestadas que reciban recursos directos del presupuesto del Estado, con el objetivo de que las nicas entidades operando bajo este esquema sean las que garantizan los servicios sociales bsicos a la poblacin. En el 2010 el 70 % del total de los gastos presupuestarios se destin a educacin, salud, seguridad social, cultura, arte y deportes; en el 2011 esta proporcin se redujo al 66,8 % y en 2012 hacia estos sectores se destinaron el 64,8 % del total de las erogaciones del Estado 9 . Con la promulgacin y aplicacin de la nueva Ley Tributaria en enero del 2013, y el esperado incremento de la produccin nacional a partir de mayores niveles de autonoma a las empresas en el pas y los efectos de las transformaciones de poltica e institucionales para promover el desarrollo de las fuerzas productivas, se pronostica un
8 De acuerdo con las autoridades cubanas, las prdidas econmicas por los efectos del huracn Sandy sobre todo en las provincias orientales totalizaron US $ 7 mil millones. 9 Vase la informacin contenida en el Captulo Fiscal del Anuario Estadstico de Cuba del 2011 y la informacin ofrecida por el Panorama Econmico y Social del 2012, ambos publicados por la Oficina Nacional de Estadsticas e Informacin (ONEI).

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aumento en los ingresos al presupuesto estatal, y el mantenimiento de niveles equilibrados en el saldo presupuestario. En trminos de desempleo, se mantienen tasas relativamente muy bajas, aunque debe destacarse que un problema crnico de la economa cubana ha sido el mantenimiento de alto subempleo, en tanto los niveles de intensidad y productividad de la fuerza de trabajo empleada la mayor parte de ella con alto grado de instruccin son todava reducidos. Es de resaltar que en los ltimos aos que se estudian en este documento, se ha dado un crecimiento del empleo en el sector no estatal y se reduce el mismo en el sector estatal, de acuerdo con la poltica prevista. En el 2012, el empleo pblico se redujo en un 5.7 % mientras que el no estatal creci en un 23 %. A finales del 2012 existan alrededor de 400.000 trabajadores registrados como empleados por cuenta propia, concentrados una cuarta parte de ellos en la Provincia de La Habana 10 . Como parte de las reformas econmicas en marcha, desde octubre del 2010 se decidi ampliar el ejercicio del trabajo por cuenta propia, por lo que el Estado ha venido aprobando e incorporando gradualmente nuevas resoluciones complementarias destinadas a incrementar las oportunidades vinculadas al empleo no estatal. Al respecto, las remesas y el turismo tambin han jugado un papel importante en los ltimos aos al dinamizar las actividades del emergente sector privado cubano. En cuanto a la poltica cambiaria, hay que destacar que en todo este perodo se ha mantenido la doble circulacin monetaria (del peso cubano convertible CUC y del peso cubano o CUP), que son dos monedas nacionales 11 . Las autoridades bancarias cubanas trabajan en propuestas para lograr la necesaria y gradual unificacin monetaria, proceso en extremo complejo que, al mismo tiempo que influye negativamente en trminos de eficiencia y productividad, requiere para su aplicacin de avances perceptibles en la esfera productiva de la economa. Al respecto, se han realizado algunos experimentos en un grupo de empresas que funcionan con diferentes tasas de cambio, ms ajustadas a la realidad, y las que se emplean - de acuerdo a la resolucin 09 del 2013 del Ministerio de Finanzas y Precios (Procedimiento para la compensacin y contabilizacin de las ventas directas por los productores agropecuarios a los establecimientos hoteleros y gastronmicos del sector turismo) - por las entidades tursticas para el pago a los productores agrcolas que define una compensacin de 9 CUP a las instalaciones tursticas por cada CUC destinado a la compra de productos agropecuarios 12 .

10 La categora de empleo no estatal no slo incluye a los trabajadores por cuenta propia, sino tambin a los agrupados en cooperativas (que ahora tambin incorporan cooperativas en el sector no agropecuario) y en las empresas mixtas con presencia del capital extranjero. Vase a Prez Villanueva, O. E. (2013). La economa cubana en el 2012. La actualizacin de su modelo econmico. Centro de Estudios de la Economa Cubana (CEEC), Universidad de La Habana. Editorial Ciencias Sociales, La Habana. 11 No obstante, el tipo de cambio oficial usado en las cuentas nacionales, fiscales y las operaciones entre empresas se ha mantenido en una paridad de 1CUP=1CUC, en tanto que el tipo de cambio usado en transacciones personales se ha mantenido estabilizado en 1CUC=24CUP. Debe tenerse en cuenta, como ya se seal, que el CUC equivale al dlar estadounidense 12 Vase Prez Villanueva, O. E (2013).

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GRFICO 3 Cuba. Estructura del PIB, 2010-2012

Fuente: ONEI. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013.

En trminos estructurales, la economa cubana es tpicamente una economa de servicios. Como se observa en el Grfico No. 3, alrededor del 80 % del PIB generado por Cuba corresponde a la produccin de servicios (clasificados estos en dos grandes grupos: servicios bsicos 13 y otros servicios 14 ). Es de destacar que entre el ao 2010 y el 2012 se manifiesta una ligera modificacin que se expresa, por una parte, en un aumento de la participacin de la produccin de bienes (0,2 %) y una reduccin del peso de los otros servicios producidos (-0,4%) en el PIB cubano, a favor de los servicios bsicos, lo cual responde a las prioridades de la poltica econmica que privilegia las inversiones y el crecimiento de los sectores productivos y de los servicios bsicos a la poblacin. En trminos sectoriales, tambin se manifiestan en el perodo diferencias en cuanto al ritmo de aumento de la actividad econmica. CUADRO 2 Cuba: Desempeo de los principales sectores productivos (Tasas de crecimiento a precios constantes de 1997. En %) Sectores Agricultura Industria azucarera Industria manufacturera Construccin Minera 2008 0,6 15,8 4,9 2,4 3,2 2009 3,3 -1,4 1,0 0,6 -3,3 2010 -5,1 -13,1 1,6 -7,5 7,4 2011 5,0 5,0 3,9 -7,3 1,4 2012 -1.2 16,8 1,8 18,0 2,0

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013.

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Los servicios bsicos incluyen: electricidad, gas, agua, transportes y comunicaciones. Los otros servicios incluyen: comercio, hoteles, restaurantes, educacin, salud, asistencia social. cultura, deportes, administracin pblica, y servicios financieros y empresariales.

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Dentro de los sectores productivos del pas evidencian un mayor dinamismo la industria manufacturera y la minera, aunque debe destacarse el importante repunte de la actividad de la construccin en el ltimo ao, as como de la industria azucarera. Esta ltima, aunque muy deprimida en cuanto a su nivel total de produccin en comparacin con los aos de la dcada de los 80s del siglo pasado, logr crecer en un 5 % en el 2011 y en casi un 17 % en el 2012. De todas formas, y a pesar de que la recuperacin en la industria manufacturera en los ltimos aos todava no puede catalogarse como sobresaliente, ya se observa un perceptible aumento del aporte de este sector en trminos del PIB, al mismo tiempo que se manifiesta una ligera reduccin en el nivel de empleo manufacturero en el pas. GRFICO 4 Participacin de la industria manufacturera en el PIB de Cuba por aos (a precios constantes)

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba (2011), La Habana.

Pero el aporte de la manufactura al PIB, que es todava bajo aunque se ha incrementado como tendencia, se encuentra concentrado en ramas de reducido contenido tecnolgico, como es el caso de la produccin de productos alimenticios, la refinacin de petrleo y la produccin de tabaco, entre otros. El Grfico 5 ilustra la disminucin del empleo en la manufactura, en los ltimos aos, lo cual est tambin asociado a la reduccin del peso del empleo en el sector estatal de acuerdo con la estrategia gubernamental en marcha; pues debe tenerse en cuenta que prcticamente la totalidad del sector industrial cubano se encuentra hasta el momento en propiedad del Estado.

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GRFICO 5 Proporcin de trabajadores manufactureros en el total de ocupados en el pas (%)

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana

A pesar de los esfuerzos realizados para estimular el sector agropecuario, este todava no ha mostrado las potencialidades productivas y de eficiencia que requiere la transformacin de la estructura econmica y del perfil de insercin externa de Cuba. Debe destacarse que en la nueva Ley Tributaria, al sector campesino se le ha otorgado un rgimen especial con incentivos fiscales o beneficios en cada uno de los tributos que con carcter general estn establecidos, y en particular se les garantiza un conjunto de facilidades adicionales financiero-crediticias - a las cooperativas de produccin agrcola. 2. Los cambios en la poltica econmica y la actualizacin del modelo econmico En los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social de 2011, se define explcitamente que el nuevo modelo cubano tendr como base una estructura de propiedad ms heterognea, donde la empresa estatal que seguir siendo la fundamental se integrar con un sector no estatal que se ha venido ampliando desde el 2011 y, adems, sealan que junto a los mecanismos de la planificacin para la regulacin de la actividad econmica se considerarn las seales del mercado. As, en los ltimos dos aos, se han ido modificando distintas normas y se han introducido nuevas regulaciones tendentes a promover el sector no estatal de la economa, al tiempo que se facilita la integracin de estos nuevos productores con el resto de la economa. Dentro de las disposiciones adoptadas se incluyen varias que norman las transacciones del sector privado y cooperativo con empresas pblicas, un mayor acceso al sistema financiero para los emprendedores no estatales y, ms recientemente, el establecimiento de un sistema de comercio mayorista donde estos segmentos puedan adquirir un volumen creciente de sus insumos productivos 15 .
15 Vase a Torres, Ricardo (2013). Las transformaciones del modelo econmico: Cuba frente a la nueva realidad contempornea. En: La economa cubana en el 2012. La actualizacin de su modelo econmico.

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Simultneamente, se han venido dando pasos para ampliar la autonoma de las empresas del sector pblico, lo que ha incluido la descentralizacin y la desincorporacin de algunas unidades que pasan a ser gestionadas mediante formas no estatales. Esto, unido a otro conjunto de decisiones, posibilitara que estas empresas estatales comiencen a remontar los bajos niveles de eficiencia y productividad que las han caracterizado, as como algunas desventajas operacionales que tienen respecto del emergente sector no estatal. El 20 de diciembre de 2011 entr en vigor la nueva Poltica Crediticia y Financiera (Decreto Ley N 289) que da luz verde a agricultores pequeos con tenencia legal de la tierra, a trabajadores por cuenta propia y a personas que ejercen otras formas de gestin no estatal para acceder a crditos bancarios, con el fin de potenciar el desarrollo de sus actividades. En el sector agrcola la aplicacin de los Lineamientos se ha reflejado en importantes medidas de poltica econmica. Cabe destacar la ampliacin del microcrdito agrcola; la descentralizacin paulatina de la comercializacin; el incremento de precios para algunos productos que se pagan a los campesinos; as como una aceleracin del proceso de entrega de tierras en usufructo a productores individuales que comenz desde el ao 2008, pero que se ha acelerado a partir del 2012 con la aplicacin del Decreto Ley No. 300. A fines de 2011 tambin se autoriz la venta directa de productos agropecuarios a hoteles y restaurantes del sector turismo por parte de unidades productivas de la agricultura. (Gaceta Oficial Extraordinaria No. 38) III. EL SECTOR EXTERNO Y SU PAPEL EN LA ECONOMA CUBANA

Dado el carcter abierto de la economa cubana, la evolucin del entorno externo es una variable clave que explica tanto los problemas y desafos que actualmente enfrenta la misma como la posible evolucin futura del pas. En efecto, la ms reciente crisis internacional ha tenido como repercusin negativa para Cuba la reduccin en el flujo turstico procedente de Europa, que es el segundo mercado emisor ms importante. De acuerdo a la ONEI, entre 2008 y 2012 el nmero de visitantes europeos cay casi en un 8 %. Los precios de algunos de los productos de exportacin principales como el nquel, han oscilado en dependencia de la demanda mundial y vienen mostrando recientemente una tendencia a la disminucin. En comparacin con el ao 2007, justo antes de la crisis, la cotizacin del nquel en los mercados internacionales ha cado en un 53 % 16 Hay consenso bastante generalizado en el sentido de que una de las asignaturas pendientes de la economa cubana se vincula directamente a su incapacidad para lograr un equilibrio externo compatible con mayores tasas de crecimiento econmico. Esto implicara no slo un sostenido incremento en el volumen de las exportaciones de bienes y servicios de la nacin, sino tambin un cambio en la estructura de las ventas externas, as como esfuerzos efectivos destinados a sustituir importaciones.

Centro de Estudios de la Economa Cubana (CEEC), Universidad de La Habana. Editorial Ciencias Sociales, La Habana. 16 World Bank, (2013).

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CUADRO 3 Cuba: Comercio exterior de bienes y servicios. 2008-2012 (En millones de US $ corrientes)
2008 Exportaciones de bienes Importaciones de bienes Saldo de la balanza de bienes Exportaciones de servicios Importaciones de servicios Saldo de la balanza de servicios Saldo Balanza Comercial (bienes y servicios) 3.940 14.312,3 -10.372,3 8.566,4 493.8 8.072,6 -2.299,7 2009 3.020,4 8.937,8 -5.917,4 7.818,5 655.6 7.163 1.245,6 2010 4.754 10.689,3 -5.935,3 9.455,5 711.3 8.744,2 2.808,9 2011 6.340,4 14.022,9 -7.682,5 10.816,7 776.1 10.040,6 2.358,1 2012 5.9721 13.718,7 -7.746,6 11.703,7* 844.4* 10.859,3 3.112,7

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013. (*) Estimaciones preliminares.

A pesar del esfuerzo realizado en el 2009 para reducir las importaciones y sustituir algunas con producciones nacionales, el aumento de los precios internacionales de muchos de los productos importados impidi reducir la factura por concepto de compras externas, lo que arroj un considerable dficit en la balanza comercial. Esta tendencia crnica al dficit en trminos del comercio exterior de bienes se ha mantenido a lo largo de todo el perodo, aunque se ha tratado de mantener la restriccin a las compras externas, que en los aos 2011 y 2012 se mantenan en niveles casi similares a los del ao 2008. GRFICO 6 Cuba. Saldo del Comercio Exterior de Bienes Millones de $ USD

Fuente. ONEI. Anuario Estadstico de Cuba. Ao 2011. Edicin 2012.

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En cuanto a la composicin material del intercambio exterior de bienes de la economa cubana, si bien se mantiene un perfil muy concentrado en pocos productos de exportacin, en los ltimos tiempos se observan ciertas modificaciones de importancia. Mientras que en el ao 2006 los productos de la minera (en particular las ventas de nquel cubano) representaron casi la mitad del total de exportaciones; en el ao 2011 slo equivalan al 23% de los ingresos externos de mercancas del pas. Por su parte, se mantena en niveles muy deprimidos la proporcin en las ventas externas de los productos de la industria azucarera entre esos dos aos. Como contraparte de esta dinmica, se observa en el Grfico 7 que el sector ganador ha sido sin lugar a dudas la categora de otros productos donde se incluyen bienes no tradicionales, y en especial, los de la industria mdico-farmacutica cubana, que han incrementado considerablemente su participacin dentro de la canasta exportadora del pas, al representar un 65 % del total de los ingresos por exportacin de mercancas en el ao 2011. GRFICO 7 Cuba. Estructura material de las exportaciones de bienes. (Por ciento del total)

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

Por el lado de las importaciones, tambin se da una concentracin muy significativa de las compras externas de Cuba en los bienes intermedios, que representaron ms del 50 % del total de importaciones de mercancas en el 2006 y el 2011, con una tendencia al incremento entre esos dos aos. En el Grfico 8 se aprecia, adems, la disminucin en la participacin de los bienes de consumo, pero sobre todo de los bienes de capital dentro de las importaciones totales cubanas entre el 2006 y el 2011. Sin lugar a dudas, la reduccin en las compras externas de maquinarias y equipos se vincula directamente con los reducidos niveles relativos de inversiones en capital fijo que ha exhibido la economa cubana en los ltimos aos. La tendencia a la cada en las compras de bienes de capital deber revertirse en el

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mediano plazo para que se produzca el necesario proceso de recapitalizacin del pas. Este es determinante fundamental para detener el deterioro de la competitividad y el atraso tecnolgico relativo que muestran algunos sectores productivos cubanos a partir de sostener una tendencia creciente de las actividades productivas, tal y como se han planteado como propsito en el mediano plazo las autoridades cubanas 17 . GRFICO 8 Cuba. Estructura de las importaciones de bienes. (Por ciento del total de importaciones)

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

En trminos del balance global del comercio exterior, desde el ao 2009, tal y como se muestra en el Cuadro 3, y en el Grfico 9, el saldo de la balanza comercial de bienes y servicios ha sido superavitario, lo que ha estado determinado por el considerable excedente en trminos de exportacin de servicios profesionales cubanos hacia varios pases en desarrollo. En gran medida, ste se ha concentrado en Venezuela, dados los acuerdos de cooperacin existentes al respecto, adems del excedente generado por los servicios tursticos 18 .

17 Tal propsito fue enunciado por el Vicepresidente Marino Murillo Jorge en su intervencin en la Primera Sesin Ordinaria de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el 6 y 7 de julio de 2013 en La Habana. 18 Lamentablemente, las estadsticas oficiales cubanas no desagregan los ingresos por exportacin de servicios ni por categora de servicios, ni tampoco por pases receptores.

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GRFICO 9 Cuba. Saldo del Comercio Exterior de Bienes y Servicios (en millones de $USD)

Fuente. ONEI. Anuario Estadstico de Cuba. Ao 2011. Edicin 2012.

Adems de las exportaciones de servicios profesionales, el turismo contina siendo una importante fuente de divisas para la economa cubana. En el 2012, a pesar de no alcanzarse los ingresos planificados ni la cifra prevista de visitantes extranjeros, Cuba logr un crecimiento del nmero de visitantes del 4.4 % con respecto al ao anterior al arribar al pas un total de 2.838.355 visitantes. El incremento de turistas procedentes del Canad (38 % del total), de Alemania y de varios pases latinoamericanos sobre todo de Argentina y Colombia compens con creces la reduccin del nmero de turistas procedentes de Espaa, Italia y el Reino Unido. GRFICO 10 Cuba. Arribos de visitantes

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013.

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No obstante lo anterior, debe considerarse que el ingreso medio por turista muestra una tendencia a la disminucin, la cual se ha visto ms acentuada a partir de 2008. Ello resulta preocupante ya que indica que el desarrollo del turismo ha descansado en un modelo de crecimiento extensivo que est dando ya seales de agotamiento. El producto turstico Todo Incluido que es en el que se ha especializado Cuba al igual que la mayora de los pases de la Cuenca del Caribe - se ha convertido prcticamente en un commodity, tal como el azcar crudo, el nquel, el mineral de hierro y el cobre. Por ello, para captar mayores cuotas de mercado hay que recurrir con frecuencia a bajar los precios frente a la competencia. En el caso cubano, el crecimiento del turismo se localiza en los polos de Sol y Playa, con la tasa de ocupacin de los hoteles descendiendo, al tiempo que los arribos al pas muestran un fuerte componente estacional y al mismo tiempo, se continan invirtiendo recursos para incrementar el nmero de habitaciones disponibles en el pas. En general, en los ltimos aos a partir del 2009 - se observa una mejora en los saldos de la cuenta corriente del Balance de Pagos de Cuba, en lo fundamental por el incremento de las exportaciones, sobre todo de servicios. Esto ha posibilitado el avance en la regularizacin de pagos a acreedores extranjeros que se ha verificado entre el 2011 y el 2012. En efecto, se han levantado las restricciones a las transferencias desde bancos cubanos al exterior, a favor de proveedores extranjeros. A pesar de que en los ltimos aos se observan significativos y positivos - cambios en la estructura mercantil de las exportaciones cubanas, el 41% de las ventas externas del pas todava estn constituidas por productos bsicos y materias primas tradicionales (nquel, azcar, tabaco, ron, pescado, legumbres y frutas), mientras que slo 18 % son productos qumicos, maquinas y equipos, y manufacturas diversas, segn la ONEI 2011. Por otra parte, las compras externas de combustibles y productos alimenticios representan una proporcin muy elevada del valor total de las importaciones. En general, y de acuerdo a los anlisis realizados en los ltimos tiempos ha habido una menor sustitucin de importaciones, el sector exportador tiene escasas conexiones con la produccin interna y, adems, las exportaciones de servicios no generan el efecto multiplicador de las exportaciones industriales y de azcar. En el caso del turismo, sin lugar a dudas han habido algunos ejemplos que dan cuenta de un mayor potencial para encadenarse con la produccin nacional, lo cual se ha tratado de estimular entre 2011 y 2012 a travs de las medidas de poltica adoptadas para facilitar y promover la relacin entre las entidades tursticas y el emergente sector no estatal (privado y cooperativo) de la economa. Sin embargo, son pocas las posibilidades reales en el corto plazo del turismo para cumplir con este necesario papel de arrastre, pues los ingresos por visitante se han desacelerado 19 ; y hay problemas en trminos de la calidad de los servicios, una mayor competencia regional y se requiere avanzar hacia nichos ms sofisticados del turismo internacional 20 . Por otra parte, el nquel tiene un bajo efecto multiplicador porque se refina en el exterior 21 , que adems, es la etapa del proceso productivo con mayor capacidad para agregar valor y difundir progreso tecnolgico. Entonces, parte importante de las restricciones que enfrenta el comercio exterior cubano estn relacionados con problemas en la estructura productiva del pas, con la configuracin sectorial de la economa nacional, con el proceso de descapitalizacin
Vase Vidal y Fundora (2008) Vase Figueras (2013) 21 Vase Monreal (2007)
19 20

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sufrida por la planta industrial del pas en las ltimas dos dcadas y los consiguientes retrocesos en trminos de innovacin, productividad y competitividad. Al margen de los anteriores procesos o elementos de carcter estructural y, por ende, que tendrn resolucin en el mediano o largo plazo, debe resaltarse la falta de capacidad para aumentar la oferta de productos bsicos en los que el pas se haba especializado (azcar y nquel) en momentos en que las cotizaciones internacionales de los mismos suban. Debe recordarse que Cuba cambi la desproporcionada concentracin en la produccin y exportacin de azcar por las exportaciones de servicios profesionales que en estos ltimos aos han aportado ms de la mitad del total de ingresos por exportaciones de bienes y servicios. Para algunos analistas esta transformacin en el perfil de especializacin internacional del pas ha sido positiva en tanto ha generado importantes ingresos en divisas en el corto plazo lo que ha permitido convertir en superavitario el balance global del comercio de bienes y servicios desde el ao 2009. Ello a su vez, ha posibilitado enfrentar en muchas mejores condiciones los compromisos financieros externos. Sin embargo, habra que considerar el bajo impacto directo que se percibe entre dichos ingresos por servicios y el sector productivo cubano, as como los elementos que determinaran la sostenibilidad a largo plazo de tales exportaciones de servicios profesionales junto al hecho de que los mismos han estado excesivamente concentrados en muy pocos mercados. Existen otros problemas de ndole institucional y de logstica que aunque no son los esenciales, tambin limitan el necesario crecimiento y diversificacin de las exportaciones y la sustitucin eficiente de importaciones en Cuba. Dentro de estos se destacan: i) Excesivo nivel de centralizacin en las operaciones de comercio exterior, lo que se relaciona directamente con los reducidos mrgenes de autonoma empresarial, que no promueve el vnculo directo entre los ms importantes productores nacionales con el mercado internacional, y por ende no estimula los procesos de innovacin, aprendizaje y las consiguientes mejoras en cuanto a productividad y competitividad. ii) Acceso restringido al financiamiento internacional, y ausencia de mecanismos financieros domsticos que promuevan el fomento de las exportaciones, y la sustitucin de importaciones 22 . iii) Acentuadas distorsiones en trminos de precios relativos, en gran medida como resultado de los efectos derivados de la sobrevaluacin del peso cubano convertible y de la dualidad monetaria. iv) Limitados avances en cuanto a la atraccin de flujos importantes y sostenidos de inversin extranjera directa en el pas 23 , que se constituyen en factor esencial para revertir los efectos derivados de la cada en la inversin y el atraso tecnolgico relativo de varios sectores econmicos del pas.

22 No obstante debe recordarse, como se seal anteriormente, que en el 2012 se adoptaron importantes medidas para estimular el vnculo de productores nacionales con el sector turstico para coadyuvar a la sustitucin de importaciones sobre todo de productos agropecuarios lo que incluy la aplicacin de un tipo de cambio diferenciado entre el CUC y el peso cubano a favor de los cooperativistas y productores agrcolas independientes. De todas formas, en la estructura bancaria del pas todava no existe un sistema de facilidades de crdito a favor de pequeos productores o emprendedores que se arriesguen a exportar o iniciar procesos productivos para sustituir compras externas de bienes y servicios. 23 Aunque en Cuba la Ley de Inversiones Extranjeras vigente responde en general a los parmetros internacionales, existe un conjunto de reglamentaciones que dan cuenta de una elevada discrecionalidad en la poltica y gestin de los negocios con inversionistas forneos. Vase al respecto Feinberg, R. (2013) y Prez Villanueva, O. (2010).

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v) Deterioro de la infraestructura fsica vinculada con el comercio exterior (puertos, viales, aeropuertos, capacidades de almacenamiento). vi) Baja eficiencia de la logstica para el acceso a los mercados externos (inadecuada red de servicios especializados de apoyo al sector exportador como los de telecomunicaciones, acceso a internet, asesora legal y asistencia tcnica), as como relativamente bajos niveles de eficiencia del sistema aduanero. En los ltimos aos, cualquier variacin en el PIB ha estado aparejada a cambios ms que proporcionales de las importaciones (por cada 1% de ascenso en el PIB, las importaciones han crecido en cerca del 2%). Hay evidencias de una dbil sustitucin de las importaciones por produccin nacional, como reflejo de la limitada capacidad de reaccin de la produccin ante el alza de precios de bienes importados. Asimismo, se observa en general una muy reducida capacidad de transformacin de la produccin domstica en bienes exportables, lo que se ha manifestado tambin en una escasa respuesta de la produccin nacional ante las oportunidades del entorno externo, como las presentadas en el perodo ms reciente de altos niveles de precios internacionales de productos bsicos que exporta Cuba 24 . IV. EL COMERCIO DE CUBA CON PASES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC)

En el 2012, ALC represent la mitad del intercambio comercial total de Cuba. Tambin se fortalecen las relaciones en el mbito de las inversiones con varios pases, con Venezuela y Brasil participando en grandes proyectos cubanos, y tambin con Mxico aunque en menor proporcin. Adems, otras naciones como Per, Argentina, Chile y Colombia han venido incrementando su importancia como mercados emisores de turismo internacional hacia Cuba en los ltimos aos. 1. El comercio de Bienes Como se aprecia en el siguiente Cuadro, alrededor del 30% de las exportaciones de bienes de Cuba se dirigieron a ALC entre el 2008 y el 2012, mientras que la regin ha sido el origen de prcticamente la mitad de todas las compras externas que ha realizado Cuba en este perodo. Obviamente, en trminos del comercio de mercancas, Cuba mantiene un voluminoso dficit en su intercambio externo con los pases de ALC. CUADRO 4 Cuba: comercio de bienes con ALC. (millones de $ USD a precios corrientes)
Exportaciones totales Exportaciones hacia ALC % del total exportado Importaciones totales Importaciones desde ALC % del total importado 2008 3,940.0 920.6 23.4 14,312.3 6,154.3 43.0 2009 3,020.4 543.5 18.0 8,937.8 3,926.2 43.9 2010 4,754.0 1,855.7 39.0 10,689.3 5,646.4 52.8 2011 6 340,4 2,167.3 34.2 14,022,9 7,787.9 55.5 2012 5 972,1 1,711.0* 28.6 13,718,7* 6,694.7 48.8

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. Panorama Econmico y Social de Cuba, 2012. Edicin Abril 2013. (*) Estimaciones preliminares de la Secretara Permanente del SELA.
24 En 2010 los precios mundiales de nquel y azcar superaron las cifras inicialmente previstas, pero las producciones fsicas cubanas no lograron alcanzar los volmenes planificados, por lo que el pas no fue capaz de beneficiarse de esa coyuntura favorable (Intervencin de Marino Murillo, vicepresidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa y Planificacin, en el VI Perodo de Sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular, diciembre 2010)

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En trminos generales, el dficit del comercio exterior de bienes de Cuba con los pases de ALC entre 2008 y 2012, represent aproximadamente el 61,1 % del dficit externo total de mercancas del pas. Como puede observarse en el Cuadro 5 del Anexo II, la subregin suramericana concentra casi la mitad del intercambio comercial total de bienes de Cuba, determinado en lo esencial por la posicin dominante del mercado venezolano como destino y origen de las exportaciones e importaciones de mercancas cubanas. El segundo pas de ALC en importancia econmica para Cuba es Brasil, pero con un nivel todava muy bajo de intercambio comercial, si se le compara con el que ostenta Venezuela. De todas formas y, como se ver ms adelante, cuando se realiza un anlisis detallado de las relaciones con estas dos naciones, hay potencialidades para que aumente el intercambio comercial entre Brasil y Cuba. La relevancia de Centroamrica y de las economas caribeas miembros de la CARICOM para el sector externo cubano es marginal, en tanto estas subregiones daban cuenta de menos del 1 % del total de exportaciones e importaciones de Cuba en 2010 y 2011. No obstante ello, y teniendo en cuenta que hay un marco institucionalizado para la promocin del comercio y la cooperacin econmica entre Cuba y la CARICOM, ms adelante se presentarn algunos elementos que explican la situacin actual y perspectivas de las relaciones econmicas entre Cuba y la regin caribea. El peso de Repblica Dominicana es tambin muy reducido, mientras que Mxico el tercer socio comercial externo de Cuba en los ltimos aos dentro de ALC representa alrededor del 3 % de su comercio exterior de bienes, muy sesgado a favor de las importaciones, en tanto es un mercado suministrador por excelencia de bienes para la economa cubana. En trminos generales, el intercambio comercial de bienes de Cuba con los pases de ALC entre 2008 y 2012 es deficitario, y represent aproximadamente el 61,1 % del dficit externo total de mercancas del pas. Al igual que en el caso del intercambio externo total cubano, dicho dficit en el comercio de bienes con ALC ha sido compensado por el supervit en trminos del comercio de servicios de Cuba con los pases de la regin. Aunque no hay informacin detallada al respecto, tal y como se ver ms adelante en este trabajo, los ingresos por la exportacin de servicios profesionales son un elemento muy importante en las relaciones externas que Cuba mantiene con varios pases en desarrollo. No obstante lo anterior, conviene sealar que ALC constituye importantes mercados emisores de turistas hacia Cuba y, por ende, tiene una participacin significativa en la cuenta de servicios de la Balanza de Pagos de Cuba. 2. El comercio de Servicios Los principales emisores de turismo internacional hacia Cuba son, en primer lugar, Canad y despus le siguen seis naciones de la Unin Europea y la Federacin de Rusia. Como se puede observar en el Cuadro 6, con la excepcin de Francia que en el 2011 increment el nmero de sus nacionales que viajaron a Cuba, todos los dems pases de la UE que se incluyen en la lista de los ms importantes emisores, muestran una cada tendencial en su participacin dentro del mercado cubano en el perodo 2007 2011.

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CUADRO 6 Arribo de visitantes a Cuba


CONCEPTO 2007 2008 TOTAL 2.152.221 2.348.340 De ello: Principales emisores 1.783.257 1.939.412 1.- Canad 660.384 818.246 2.- Reino Unido 208.122 193.932 3.- Italia 134.289 126.042 4.- Espaa 133.149 121.166 5.- Alemania 103.054 100.964 6.- Francia 92.304 90.731 7.- Rusia 29.077 40.621 8.- Mxico 92.120 84.052 9.- Argentina 37.922 47.405 10. Estados Unidos 40.521 41.904 11. Venezuela 33.593 31.931 12. Holanda 33.605 33.548 13. Colombia 18.594 22.178 14. Chile 14.951 18.895 15. Suiza 18.588 17.140 16. Per 6.179 9.598 17. China 10.864 11.252 18. Brasil 12.165 13.865 19. Blgica 17.256 15.681 20 Polonia 11.598 21.730 21. Portugal 25.442 25.542 22. Austria 14.492 13.450 23. Filipinas 9.067 10.567 24. Panam 7.493 7.784 25. Repblica Checa 8.547 11.214 Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. 2009 2.429.809 1.973.888 914.884 172.318 118.347 129.224 93.437 83.478 37.391 61.487 48.543 52.455 28.657 33.123 21.287 18.205 15.339 14.708 12.352 13.498 15.722 13.501 26.055 12.004 9.478 9.677 11.516 2010 2.531.745 2.004.414 945.248 174.343 112.298 104.948 93.136 80.470 56.245 66.650 58.612 63.046 30.965 31.787 20.624 17.521 16.095 16.049 11.247 14.367 13.049 12.793 18.762 11.486 8.721 9.656 8.855 2011 2.716.317 2.154.877 1.002.318 175.822 110.432 101.631 95.124 94.370 78.472 76.326 75.968 73.566 34.096 32.402 24.873 23.527 18.143 15.188 14.749 14.507 14.266 13.972 13.733 11.803 11.561 10.347 8.927

En esos principales mercados emisores de turismo hacia Cuba, se encuentran en orden de importancia los siguientes ocho pases: Mxico, Argentina, Venezuela, Colombia, Chile, Per, Brasil, Panam. De todos ellos, Mxico contina siendo el ms importante dentro de la regin, aunque se observ una disminucin promedio anual en el nmero de turistas mexicanos que arribaron a Cuba entre el ao 2007 y el 2011 de 4,58 %. Esto ha determinado que Argentina uno de los mercados de mayor crecimiento promedio anual prcticamente lo desplace de su sptimo lugar. Dentro de los pases de la regin, se destacan como los de mayor dinamismo en cuanto a origen de turistas hacia Cuba: Per (25,2 % de crecimiento promedio anual), Argentina (19 %) Chile (12,1 %) y Colombia (7,6%), entre el 2007 y el 2011. De todas formas, y a pesar del incremento en la participacin de naciones como las sealadas anteriormente, ALC ha mantenido prcticamente la misma participacin como emisora de turistas dentro del total de visitantes recibidos por Cuba: su proporcin dentro del total equivala al 8,79 % en el ao 2007, mientras que en el 2011 era del 8,86 %. 3. Principales socios comerciales Los principales socios comerciales de Cuba en ALC son Venezuela, Brasil y Mxico. Esos tres pases dieron cuenta del 27,1% del total del comercio exterior cubano en el ao 2006 y en los aos 2010 y 2011 ya haban elevado dicha ponderacin hasta el 45,4% y el 47,7% del total. Obviamente, el mercado venezolano como se ver ms adelante es el destino fundamental de las ventas externas cubanas y el ms importante suministrador de mercancas para Cuba. Si a los datos anteriores se les adiciona lo que representa el

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intercambio comercial con Canad tercer mercado para las exportaciones cubanas y el quinto dentro de las importaciones totales del pas as como el intercambio que Cuba mantiene, slo a travs de las compras de productos agropecuarios y de alimentos con Estados Unidos, entonces en el ao 2011 estos cinco pases del hemisferio occidental daban cuenta del 55,8 % del total del comercio exterior de bienes de Cuba 25 . Pudiera llamar la atencin, la inclusin de Estados Unidos dentro de los principales socios comerciales de Cuba. Desde 2001, el comercio entre Cuba y EUA consiste esencialmente en la exportacin de alimentos a Cuba como resultado de una enmienda en 2000, bajo la Administracin del Presidente George W. Bush, a la ley que regula las sanciones del comercio norteamericano con Cuba (Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act). No obstante ello, la ley Helms-Burton de 1996 impide la exportacin de otros productos desde Estados Unidos, as como cualquier importacin de bienes o servicios cubanos hacia los EUA 26 . Como parte de la normativa excepcional vigente, en un principio Cuba deba pagar en efectivo al exportador estadounidense previo al embarque de los alimentos, pero desde 2009 se permite el pago en efectivo cuando la carga arriba a un puerto cubano, siempre antes de desembarcar la mercanca. Segn expertos cubanos, los Estados Unidos se han convertido merced a esta excepcin a las reglas del embargo - en el principal abastecedor a Cuba de alimentos y bebidas, como soya, pollo congelado, maz, cerdo congelado, trigo y frijoles 27 . Las compras de productos agropecuarios y de alimentos por parte de Cuba a EUA resultan muy competitivas, dados los menores costos en transporte y seguros, los precios ms bajos y la elevada calidad de los productos; lo que compensa los problemas internos derivados de los todava niveles deprimidos de produccin agrcola en Cuba 28 . El valor acumulado de las importaciones cubanas desde Estados Unidos fue de US$ 3.849 millones entre 2001-2011, pero declin de un record de US $ 962,8 millones en 2008 (cuando tres poderosos huracanes devastaron cosechas cubanas) a US $ 406,1 millones en 2010, que se elevaron a US $ 430,4 millones en el 2011 29 . Como se observa en el Cuadro 7, Venezuela es el primer socio comercial para las exportaciones cubanas. En promedio para el perodo 2008 - 2011, el mercado venezolano absorbi el 27,4 % de las exportaciones cubanas de bienes, casi duplicando el peso relativo del mercado chino, que es el segundo destino ms importante para las ventas externas de Cuba 30 . La participacin del mercado brasileo en este perodo, a pesar de ocupar el sptimo lugar de la lista, promedi slo el 1,42 % del total de las exportaciones cubanas de mercancas.

Clculos realizados a partir de la informacin de ONEI (2911), Anuario Estadstico de Cuba, La Habana. Vase SELA (2012). Informe sobre la aplicacin de la Ley Helms-Burton. 2011-2012. Consejo Latinoamericano, Caracas, octubre. 27 Vase Garca A. (2010) 28 Snchez Egozcue, J. M. (2011) 29 Datos de la ONEI (2011). Anuario Estadstico de Cuba, 2011. La Habana 30 China absorbi entre el 2008 el 2011 en promedio el 15,5 % del total de las exportaciones de bienes de Cuba. Clculos a partir de datos del cuadro No. 6 de informacin del sector externo en ONEI, 2011 Anuario Estadstico de Cuba, La Habana.
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CUADRO 7 Cuba: Diez principales mercados de exportacin de bienes (En millones de US $ y en %)


Exportaciones hacia: 1. Venezuela 2. China 3. Canad 4. Pases Bajos 5. Espaa 6. Nigeria 7. Brasil 8. Federacin Rusa 9. Italia 10. Alemania % que representan de las Exportaciones totales 2008 413.8 677.1 756.7 288.6 194.8 173.5 41.7 56.0 63.6 27.0 68.3 2009 527.8 516.3 431.5 238.0 153.9 62.8 63.1 87.7 28.8 29.4 70.8 2010 1,716.7 680.6 604.0 353.2 160.7 20.4 57.8 57.5 38.1 28.2 78.2 2011 2,432.2 786.2 718.8 656.4 165.4 102.6 82.1 67.2 51.1 40.2 80.5

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

Por el lado de las importaciones, Venezuela es tambin el socio ms importante para Cuba, incluso con una ponderacin mayor que para el caso de las exportaciones. En efecto, entre el 2008 y el 2011, el mercado venezolano suministr en promedio el 36,2% del total de las compras externas cubanas. Desde Brasil se importaron en promedio el 4,6% de todas las compras cubanas, mientras que los bienes importados desde Mxico representaron el 3,1% de total. Por el lado de las importaciones se verifica una mayor concentracin del comercio exterior cubano, lo que se evidencia en el hecho de que slo estos tres pases latinoamericanos daban cuenta de casi el 44% del total de las importaciones de bienes realizada por la economa cubana entre el 2008 y el 2011 31 . CUADRO 8 Cuba: Diez principales mercados de importacin de bienes (En millones de US $ y en %)
Importaciones desde: 1. Venezuela 2. China 3. Espaa 4. Brasil 5. Canad 6. Mxico 7. Estados Unidos 8. Italia 9. Francia 10. Vietnam % que representan de las Importaciones totales 2008 4,473.2 1,480.8 1,232.5 600.1 655.8 369.1 962.8 488.4 226.7 514.3 76.9 2009 2,607.6 1,171.2 752.4 507.9 309.9 322.8 597.9 324.5 140.4 276.0 78.4 2010 4,301.9 1,223.2 785.4 444.4 331.4 360.0 406.1 292.1 189.6 266.3 80.5 2011 5,902.3 1,281.7 1,019.7 643.1 479.3 452.9 430.4 388.5 344.0 308.7 80.2

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

31 Clculos a partir de datos del cuadro No. 7 Estadstico de Cuba, La Habana.

de informacin del sector externo en ONEI, 2011 Anuario

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a) Las relaciones con Venezuela Venezuela es el principal mercado de exportacin e importacin de bienes para Cuba. En el ao 2006, Venezuela representaba el 21,3 % del total de los intercambios externos de bienes de Cuba, mientras que en el ao 2011 dicha proporcin se haba elevado al 41,7 % del total. Es de destacar que junto al incremento del peso relativo del mercado venezolano para el comercio exterior de Cuba, se ha dado en los ltimos dos aos para los cuales se dispone informacin (2010 y 2011) un aumento considerable tanto del monto de las ventas externas de productos cubanos a Venezuela como de las compras cubanas de mercancas venezolanas 32 . Aunque no hay datos especficos, pareciera que las ventas de productos cubanos hacia Venezuela se han diversificado, incluyendo en proporcin significativa producciones de la industria mdica y farmacutica cubana, as como bienes de mucha mayor complejidad tecnolgica. Respecto de esto ltimo, es de destacar que Cuba ha vendido a Venezuela tres buques cargueros multipropsitos destinados a la armada de ese pas, los cuales se han construido en los astilleros DAMEX de la ciudad de Santiago de Cuba. Segn informacin ofrecida por directivos de esa empresa cubana, la entrega de la cuarta barcaza multipropsito est prevista para el ao 2014, as como la construccin de dos barcos patrulleros que sern operados igualmente por la Armada Bolivariana 33 . Segn el Acuerdo Integral de Cooperacin entre Cuba y Venezuela firmado en octubre del 2000, las relaciones econmicas entre los dos pases se basan en el principio de la solidaridad. Mediante dicho convenio integral, Cuba suministrara servicios profesionales y bienes pagables por Venezuela, a cambio en lo fundamental - del suministro de petrleo y derivados. Venezuela garantiza el suministro de 115.000 barriles diarios (petrleo y derivados) a Cuba: 92.000 para el consumo domstico cubano (62 % de la demanda total cubana) y 13.000 para su refinacin en Cienfuegos. Como el resto de los pases miembros de PETROCARIBE, Cuba debe pagar el 50 % de su factura petrolera en los 90 das posteriores al arribo, y el 50 % restante en 25 aos, con un perodo de gracia de dos aos, y una tasa de inters del 1 %. Este financiamiento se ampla en caso de que se incrementen los precios del petrleo en el mercado internacional 34 . Dicho acuerdo modificado en el ao 2004, agreg que los servicios cubanos se sufragaran con productos venezolanos en bolvares u otra moneda mutualmente acordada. El convenio de cooperacin en vigencia actualmente cubre el perodo de 2010 a 2020. Segn CEPAL (2011) el valor de los servicios exportados por Cuba hacia Venezuela es indexado al precio del petrleo en los mercados internacionales. De todas formas, resulta importante sealar que no todos los servicios profesionales que Cuba exporta tienen como destino a Venezuela aunque hay consenso en que este mercado es el fundamental para las ventas externas de estos servicios cubanos en los ltimos aos 35 . Una parte significativa de dichos servicios profesionales, se concentran en
32 En el 2010 las exportaciones cubanas a Venezuela se incrementaron en un 225,2 %, mientras que en el 2011 dicho aumento fue del 41,7 %. En el caso de las importaciones, las compras cubanas de bienes venezolanos aumentaron en el 2010 en un 85,6 %, mientras que en el 2011 el aumento con respecto al ao anterior fue de un 37,2 %. Toda la informacin est referida al Anuario Estadstico de Cuba del 2011, publicado por la ONEI. 33 Granma (2013).Botada al agua la tercera embarcacin multipropsito construida para Venezuela, Primera plana, 20 de marzo/2013. 34 Vase www.petrocaribe.org 35 Segn cifras del Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) de Venezuela, los ingresos provenientes de Venezuela promediaron aproximadamente el 73% del total recibidos por Cuba en el perodo 2007-2009 (Romero, 2011).

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el sector de la salud pblica, donde Cuba tiene experiencias muy destacadas de cooperacin internacional 36 . Desde que se cre la Comisin Mixta Intergubernamental de Cooperacin entre Cuba y Venezuela en el 2000 y hasta diciembre de 2011, se haban firmado 370 proyectos de inversin (36 empresas mixtas y 200 en negociacin) por un estimado de US$11.000 millones: 76 proyectos por US$ 1.355 millones en 2008; 173 por US$ 2.000 millones en 2009, incluyendo la duplicacin de capacidad de la refinera de Cienfuegos con una inversin de US$ 1.400 millones, y 116 proyectos por entre US$ 1.200 y US$ 1.600 millones en 2011, entre ellos una planta de gas licuado con gasoducto de 320 kilmetros, una refinera en Matanzas, y la ampliacin de la existente en Santiago de Cuba 37 . El Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES) asign US$ 1.500 millones para financiar proyectos cubanos en 2007-2010, 88 % del desembolso total del BANDES en el perodo. Adems, a travs de su Fondo Autnomo de Cooperacin Internacional (FACI) otorg crditos por US$ 890 millones a 100 empresas cubanas; otros crditos por US$ 193 millones fueron concedidos para financiar proyectos de modernizacin de los ferrocarriles y aeropuertos internacionales en La Habana y Varadero. En la reunin de la Comisin Mixta Intergubernamental correspondiente al ao 2011, se exhort a eliminar gastos superfluos e inadecuados, y alcanzar la mxima eficiencia en los proyectos de cooperacin econmica y social en marcha 38 . Es importante resaltar que los 51 proyectos que conforman el programa de colaboracin para el 2013 entre Cuba y Venezuela, se disearon en correspondencia con el Plan de la Patria 2013 - 2019 del gobierno venezolano, y los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social y el Plan Nacional de la Economa Cubana para el Quinquenio 2012 2016 y su proyeccin hasta el 2020. De particular inters, fue la firma del Memorando de Entendimiento para la conformacin y adopcin de una agenda econmica a mediano y largo plazos, adoptado en esta ltima reunin de la Comisin Mixta Intergubernamental 39 . b) Las relaciones con Brasil Brasil figura entre los cinco primeros socios comerciales de Cuba: su participacin aument de 3,6% 4,8% entre 2006 y 2009, pero descendi a 3,3% en 2010 40 . El intercambio con este pas, creci en el 2011, ao en el que las exportaciones de Cuba aumentaron en un 50,3%, mientras sus las importaciones de productos brasileos lo hicieron en un 44,7%; por ello, la participacin del mercado brasileo dentro del intercambio comercial externo de bienes con Cuba represent un 3,6% del total. Se espera que los datos correspondientes al ao 2012 muestren un continuo incremento en las relaciones comerciales recprocas, aunque a tasas ms moderadas 41 .

36 El ministro de salud de Cuba, Roberto Morales Ojeda seal que existen programas de cooperacin mdica en ms de sesenta pases, y ratific que a los pases que no puedan pagar esos servicios mdicos, se les mantendr la ayuda, como en el caso de Hait. Al mismo tiempo seal que el incremento de los ingresos obtenidos permita compensar los gastos en que se incurren en varias naciones. Granma (2013), Analiz el Consejo de Ministros asuntos vitales para la economa nacional, Seccin Nacionales, p. 5, lunes 3 de junio/ 2013. 37 Vase Mesa Lago, C. (2012) 38 Idem 39 Granma (2013). Cooperacin entre Cuba y Venezuela trasciende los tiempos, Seccin Nacionales, p. 3, lunes 9 de abril/ 2013. 40 En ese ao, las compras cubanas de bienes brasileos se redujeron en un 12,5 % 41 Clculos realizados a partir de la informacin de ONEI (2011). Anuario Estadstico de Cuba, La Habana

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En el 2011, Brasil concedi un crdito a Cuba por US$ 170 millones para importar alimentos, modernizar una planta de nquel, el desarrollo de la infraestructura y hoteles. En el 2008 se firmaron 10 acuerdos de colaboracin econmica, incluyendo US$ 800 millones para el proyecto de ampliacin y desarrollo del puerto de Mariel, y Petrobrs acord invertir en exploracin petrolfera y de gas natural 42 . Sobre el proyecto del Mariel, debe tenerse en cuenta que la Zona Especial de Desarrollo de Mariel garantizar a la economa cubana: Un puerto de aguas profundas como centro de distribucin regional de bienes y servicios; un moderno centro de logstica vinculado a cadenas de suministro de exportacin e importacin; y, desarrollo de instalaciones y facilidades para la produccin orientadas a la agregacin de valor aadido, contribuyendo al crecimiento y diversificacin de las exportaciones cubanas y a una eficiente sustitucin de importaciones.

En enero 2012, Brasil anunci crditos por US$ 600 millones para financiar las compras de alimentos y equipo agrcola, y el conglomerado privado brasilero Odebrecht firm un contrato para la produccin de azcar y luego etanol 43 . En las relaciones econmicas y de colaboracin entre Cuba y Brasil debe resaltarse tambin la cooperacin que los dos gobiernos realizan de manera conjunta a favor del desarrollo de Hait. Esta cooperacin tripartita, est dirigida al sector de la salud, y la misma no se limita a la esfera asistencial sino que se proyecta tambin a la formacin de los recursos humanos 44 . c) Las relaciones con Mxico Mxico es tambin un importante socio comercial de Cuba y en el ao 2011 represent el quinto proveedor de bienes de importacin. Los vnculos econmicos entre ambos pases se han ampliado en los ltimos aos y los mismos se rigen por el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) No. 51 bajo el marco de la ALADI, que entr en vigor en febrero del 2001 y el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (APPRI), activo desde marzo del 2002. En 1990 el comercio recproco entre los dos pases era de escasamente US$ 158 millones de dlares. El momento ms importante en la relacin fue en 1995, cuando ese comercio se elev a US $ 400 millones, pero de 1995 a 2007 el intercambio comercial se redujo consistentemente hasta llegar a poco ms de US $ 219 millones. Entre los factores que explican dicha disminucin sobresalen la reducida oferta exportable de Cuba y la deuda pendiente con empresarios mexicanos de ms de US$ 400 millones. No obstante, luego se recuper el comercio entre ambos pases al aumentar a US $ 477 millones en 2011.

Vase Mesa Lago, C. (2012) Idem 44 Granma (2013). Graduados ms de 150 jvenes haitianos fruto de la cooperacin tripartita Brasil-CubaHait. Seccin Internacionales, 28 de mayo.
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El comercio bilateral en el 2011 fue un 26 % superior al ao anterior y la balanza de bienes registr un dficit para Cuba de unos US $ 428 millones de dlares 45 . GRFICO 11 Comercio exterior de Cuba con Mxico (Millones de USD)
400 300 200 100 0
07 02 04 00 01 03 05 06 20 20 08 20 20 20

Importaciones Exportaciones
20 20 20 20 20 20 09 10

100 200 300 400

BalanzadeBienes

Fuente: Secretara de Economa de Mxico. Reporte de la Relacin Comercial y de Inversiones entre Mxico y Cuba. 2011.

En trminos generales, Mxico vende a Cuba depsitos, barriles, tambores y botes de aluminio, adems de alimentos para animales y caucho. Cuba exporta ron, tabaco, cigarros, desechos de aluminio y medicamentos.

45

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba 2011.

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CUADRO 9 Intercambio Comercial Mxico-Cuba segn tipo de producto (Millones de USD)
Principales productos exportados Descripcin 2009 Valor % 62 100 18.1 29.2 3.3 5.3 6.5 3.8 0.7 0.0 0.7 1.8 0.0 0.8 0.5 10.5 6.1 1.1 0.0 1.1 2.9 0.0 1.3 0.8 2010 Valor % 97 100 40.1 41.3 9.0 9.3 8.0 5.2 4.7 3.6 2.4 2.0 1.8 1.8 1.6 8.2 5.4 4.8 3.7 2.5 2.1 1.9 1.9 1.6

Monto Total de las Exportaciones Principales productos Depsitos, barriles, tambores, bidones, botes, cajas y recipientes. Preparaciones de los tipos utilizados para la alimentacin de animales. Artculos para el transporte o envasado de plsticos: tapones, tapas, cpsulas y dems. Tapones y tapas, (incluidas las tapas coronas, las roscadas, y los tapones vertedores). Polmeros de etileno en formas primarias. Abonos minerales o qumicos nitrogenados. Bombonas, botellas, frascos, bocales, tarros, envases, y dems recipientes de vidrios. Abonos minerales o qumicos con dos o tres de los elementos fertilizantes. Pinturas o barnices a base de polmeros sintticos o naturales. Caf, incluso tostado o descafeinado; cscara y cascarilla de caf.

Principales productos exportados Monto Total de las Importaciones Principales productos Barras de hierro o acero sin alear, simplemente forjadas, laminadas o extrudidas. Cigarros (puros y puritos). Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior al 80% vol. Reactivos de diagnstico o de laboratorio sobre cualquier soporte. Alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico superior o igual al 80% vol. Productos intermedios de hierro o acero sin alear Alambre de cobre. Sangre humana; sangre animal preparada para usos teraputicos. Desperdicios y desechos de aluminio. Sacos y bolsas para envasar. 45 24.5 14.2 5.0 0.9 1.1 0.7 100 54.4 31.6 11.1 2.0 2.4 1.6 45 39.8 19.8 13.0 2.0 1.7 1.2 100 88.4 44 28.9 4.4 3.8 2.7

1.3 0.3 0.3 0.3 0.3

2.9 0.7 0.7 0.7 0.9

0.5 0.4 0.4 0.4 0.4

1.1 0.9 0.9 0.9 0.9

Fuente: Secretara de Economa de Mxico. Reporte de la Relacin Comercial y de Inversiones entre Mxico y Cuba. 2011.

En materia de inversin, hasta febrero del 2011 la IED mexicana en Cuba acumulaba US$ 730 millones, monto equivalente al 1.4% del total de la IED mexicana en ALC. La IED de

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Cuba en Mxico viene mostrando una tendencia creciente, aunque en diciembre del 2012 sumaba apenas US $ 4,8 millones, lo que representa el 0.2 % de la inversin de los pases de la regin en Mxico. GRFICO 12 IED acumulada de Cuba en Mxico (Miles de U$D)

Fuente: Secretara de Economa de Mxico. Reporte de la Relacin Comercial y de Inversiones entre Mxico y Cuba. 2011.

El 71% de la IED de Cuba en Mxico acumulada entre 1999-2010 se concentra en el mbito de los servicios financieros, el 14,5 % se ubica en el sector del comercio y el 12,5 % en el agropecuario. Ambos gobiernos han subrayado la importancia de incrementar la cooperacin comercial a travs del Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito en el marco de ALADI. Este Acuerdo apunta hacia un mayor desarrollo de las relaciones econmicocomerciales bilaterales, un mejor aprovechamiento de la complementariedad de las economas y un fortalecimiento de la integracin entre ambos pases. Uno de los compromisos ms significativos ha sido "la carta de intencin no vinculante" entre las petroleras estatales de ambos pases para que la mexicana PEMEX valore la posibilidad de participar e invertir en la exploracin y explotacin de hidrocarburos en aguas cubanas del Golfo de Mxico. Sin embargo, hasta el momento no se han firmado convenios en el rea petrolera con Cuba. V. LA PARTICIPACIN DE CUBA EN ESQUEMAS DE INTEGRACIN DE ALC

Cuba mantiene una activa participacin en la mayora de los esquemas regionales y subregionales de integracin y/o cooperacin econmica de la regin, lo que hace una diferencia fundamental con la situacin hasta principios de la dcada de los 90s del siglo pasado. Adems de ser miembro pleno del SELA, la AEC, la ALADI y la ALBA entre otros tiene status de observador en MERCOSUR y, adems, una fluida y especial relacin con la CARICOM, la que se institucionaliza con la celebracin bi-anual de una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno entre Cuba-CARICOM desde el ao 2006.

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Adems, Cuba jug un importante papel en el proceso de discusin y negociacin previa a la conformacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y desde enero del 2013 ocupa la Presidencia Pro Tempore de este foro. A continuacin, se resumen algunos elementos analticos acerca de la participacin de Cuba en la ALBA-TCP, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y la Comunidad del Caribe (CARICOM) que son los tres esquemas de integracin que constituyen la mayor parte de las relaciones econmicas y comerciales de Cuba con ALC. 1. ALBA-TCP La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) representa un proyecto alternativo de integracin y colaboracin, sustentado sobre bases de cooperacin, complementariedad y solidaridad, y el mismo se ha constituido en una oportunidad para Cuba, que considera a este esquema integracionista como su principal mecanismo de insercin econmica externa. La expansin del intercambio comercial ms significativa en el contexto de la ALBA-TCP se ha registrado entre Cuba y Venezuela y un segundo nivel de importancia lo ocupa el intercambio comercial de bienes entre Venezuela y Ecuador. Excepto en el caso de Cuba, para el resto de los pases miembros, el principal socio comercial est fuera del ALBA, lo cual indica que el comercio intra ALBA es todava poco significativo. En general, el intercambio comercial total de bienes entre Cuba y los pases del ALBA 46 ha venido ganando dinamismo: mientras este representaba apenas el 22% del intercambio comercial de bienes de Cuba en el ao 2006, para el 2011 dicha cifra haba aumentado hasta el 42%. El intercambio de bienes de Cuba con Venezuela absorba en el 2011 el 41% del total, mientras que el realizado con Ecuador y Bolivia apenas significaban el 0.1%. El comercio con Ecuador ha venido ganando cierto dinamismo en los ltimos aos, pero todava es marginal dentro de la estructura del comercio exterior cubano: el mismo alcanzaba escasamente US$ 24 millones de pesos el 2011, monto superior al registrado en el 2006, de unos US$ 15 millones. Con independencia de ello, y al igual que para el caso de Venezuela, el saldo de la balanza comercial de bienes es deficitario para Cuba.

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Se refiere slo a Venezuela, Ecuador, Bolivia y Nicaragua, para el resto no hay informacin disponible.

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GRFICO 13 Cuba: intercambio comercial con pases del ALBA* (Miles de US$)

20.000.000 10.000.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Intercambiototal TotalALBA

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011. * Se refiere a los pases relacionados en la tabla.

El comercio con Bolivia es moderado y ha tenido un comportamiento errtico, pues todava se encuentra por debajo de las potencialidades de sus respectivos mercados. No obstante, en el 2011 el comercio bilateral aument en ms de tres veces como resultado en lo fundamental de un crecimiento acelerado de las exportaciones cubanas. El saldo del comercio de bienes con este pas andino es favorable para Cuba. Con Nicaragua, el intercambio es muy modesto, de apenas US$ 7 millones, aunque se aprecia que desde la entrada de este pas al ALBA el volumen de comercio entre ambas naciones ha aumentado. En el 2011, las exportaciones crecieron en un 38% y las importaciones tambin lo hicieron, pero a un dinamismo algo inferior, un 30%; como resultado, el balance de bienes fue favorable para Cuba. CUADRO 10 Cuba: Comercio de bienes con pases del ALBA-TCP (Miles de US$)
2010 Pas Bolivia Nicaragua Venezuela Ecuador Total Exportaciones Importaciones 2.142 2.893 1.716.739 2.187 1.723.961 2.323 1.290 4.301.862 15.564 4.321.039 Saldo -181 1.603 2.585.123 -13.377 2.597.078 13.100 4.000 2.432.200 9.000 2.458.300 2011 Exportaciones Importaciones 4 2.968 5.902.286 14.781 5.920.039 Saldo 13.096 1.032 -3.470.086 -5.781 -3.461.739

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011.

En materia de intercambio de bienes sobresale el mayor uso del mecanismo SUCRE dentro del ALBA-TCP desde su entrada en vigor en enero del 2010. Hasta fines del 2012 se haban realizado un total de 2.506 operaciones de pago en sucres por un valor de

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875,9 millones de sucres, equivalentes a 1.095,6 millones de dlares 47 . Sin embargo, Cuba a pesar de haber debutado con la primera operacin con Venezuela, no ha sido el pas ms activo en la utilizacin de este mecanismo 48 . De cualquier manera, si al intercambio de bienes entre Cuba y las naciones del ALBATCP se le agregara el comercio de servicios, el mismo sera muy significativo, e incluso, la balanza comercial cubana con los miembros del ALBA-TCP sera superavitaria, dado el peso muy importante que tiene Cuba con sus servicios profesionales, en los diferentes proyectos y misiones de contenido social (en lo fundamental en las reas de educacin, salud y cultura) que se ejecutan en el marco del ALBA-TCP. 2. ALADI Cuba se adhiri al Tratado de Montevideo 1980 en el ao 1996, lo que constituy la primera ampliacin de la ALADI. Cuba suscribi, como corresponda, los protocolos de adhesin a los acuerdos regionales vigentes, y al Acuerdo Marco para la Promocin del Comercio mediante la Superacin de Obstculos Tcnicos al Comercio. Asimismo, Cuba suscribi 11 nuevos Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) con cada uno de los pases de la asociacin, lo que en muchos casos implic la adaptacin de acuerdos previos. En la segunda mitad de la dcada pasada, se ampliaron la mayora de los acuerdos de Cuba en la ALADI, destacndose la sustitucin de los cuatro con los pases del MERCOSUR por uno nuevo en el cual se multilateralizaron las preferencias bilaterales, y los protocolos ms recientes de los acuerdos con Bolivia y Venezuela 49 . El mercado de los pases de la ALADI represent entre 2008-2011 el 33,8% del destino de las exportaciones de Cuba. Respecto de las importaciones, los pases de la ALADI fueron el origen del 47.02% de las compras externas cubanas en igual perodo 50 . Un estudio de ALADI destac las desventajas que presentaba Cuba en el sector agroalimentario y en el caso de la energa con respecto al comercio mundial. En relacin al patrn de ventajas comparativas de pases de la ALADI en su comercio dentro de la regin, en el ltimo quinquenio (2006-2010) Cuba registr de acuerdo con este estudio de la ALADI - indicadores positivos en productos qumicos y, en menor medida, electrnica. Otra de las caractersticas develadas en el anlisis de ALADI era que para el ao 2010 Cuba era el pas de ese organismo con menor ndice de comercio intra-industrial dentro de su comercio exterior total, y tambin a nivel intra-ALADI 51 . Dentro de ALADI, Cuba es el pas con mayor incidencia relativa de las exportaciones de servicios en su producto (14 % del PIB), superando con creces el promedio regional (2,5 %). Sin embargo, Cuba no tiene ningn compromiso bilateral en materia de servicios comerciales con pases de ALC. Cuba es el pas miembro de la ALADI que canaliza el menor porcentaje de sus ventas a travs de los Acuerdos: slo 23,6 % de sus exportaciones intrarregionales hacen uso de las preferencias arancelarias. A diferencia de lo que sucede en el resto de los pases, las ventas cubanas que se benefician de preferencias arancelarias son una parte limitada
47 Banco Central de Cuba (2012). Hacia la consolidacin de la nueva arquitectura financiera regional: sistema unitario de compensacin regional de pagos (SUCRE). Ponencia presentada en Seminario sobre sistema financiero internacional. La Habana, noviembre. 48 En 2010, Cuba intercambi con Ecuador mediante el SUCRE, material escolar del mtodo cubano de alfabetizacin Yo si Puedo. 49 ALADI-CEPAL (2012). 30 Aos de Integracin Comercial en la ALADI, Montevideo, junio. 50 Calculado a partir de la informacin proporcionada por ONEI (2011). Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana. 51 ALADI (2012). Evolucin del comercio negociado 2006- 2010. ALADI/SEC/Estudio200, Montevideo, marzo.

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de las mismas, lo que se relaciona con la cobertura limitada de productos que tienen los Acuerdos suscritos por Cuba. A su vez, el efecto de la desgravacin arancelaria recibida de sus socios no le ha permitido a Cuba mejorar su cuota de mercado en los mercados regionales de forma sostenida 52 . En general, se ha observado un escaso aprovechamiento del marco de ALADI para dinamizar el comercio exterior de Cuba, lo que segn este organismo regional estara determinado por dos conjuntos de factores: a) problemas de competitividad/oferta cubana de bienes y servicios, y b) cobertura limitada de productos que tienen los acuerdos suscritos por Cuba. En tal sentido, se ha recomendado que: a) Pudiera reevaluarse el alcance de los acuerdos suscritos, al menos con los principales socios de Cuba dentro de la ALADI (Venezuela, Brasil, Mxico, Argentina y Panam), para su posible extensin ampliacin a sectores claves para Cuba. En especial, y como se apunta ms abajo, los acuerdos de Cuba en la ALADI deberan no slo limitarse a preferencias comerciales para el caso de las mercancas. b) No descartar la posible participacin de Cuba en acuerdos de liberalizacin del comercio de servicios entre los miembros de la ALADI, que pudieran contribuir a ampliar la variedad y reducir el costo de la exportacin de algunos servicios comerciales cubanos. Un ejercicio eventual de liberalizacin del comercio de servicios no pareciera ser incompatible con la preservacin de determinados espacios de poltica por parte del gobierno cubano, tanto en su rol de proveedor de servicios como de regulador de los mismos. c) En dicho escenario resultara prioritario la aplicacin de programas que posibiliten la consolidacin de entidades no estatales y descentralizadas que hagan uso de mano de obra calificada en las reas claves de los servicios orientados a mejorar la competitividad sistmica de las exportaciones cubanas, entre otros: servicios profesionales de especializacin como abogados, contadores, diseadores, traductores, auditores, consultora econmica-financiera, etc. 3. CARICOM Cuba y la CARICOM han desarrollado un esquema de relaciones econmicas y polticas sustentado en la solidaridad, la cooperacin y la complementacin, en cierta medida igual al del ALBA y PETROCARIBE. Las iniciativas de cooperacin econmica y comercial entre los Estados de la CARICOM y Cuba datan de octubre de 1972, fecha en la que cuatro pases miembros (Barbados, Guyana, Jamaica, y Trinidad y Tobago) reconocieron formalmente al gobierno cubano. Desde entonces, los vnculos entre la CARICOM y Cuba se han convertido en un interesante modelo de relaciones sur-sur aunque no exento de desafos. Dinamizar los vnculos estrictamente comerciales con los pases de esta subregin sigue siendo una materia pendiente. En julio del 2000 se firm el Acuerdo de Comercio y Cooperacin Econmica CARICOMCuba, como un Acuerdo de Alcance Parcial segn la tipologa de la ALADI, que supona negociaciones destinadas a convertirlo en un Tratado de Libre Comercio (TLC) a partir del 2001.

52 No obstante, y como elemento que explica en gran medida estas caractersticas del comercio de Cuba con los pases de la ALADI, debe tenerse en cuenta que el principal socio externo de la economa cubana es Venezuela miembro pleno de la ALADI y las relaciones recprocas entre los dos pases se enmarcan en un acuerdo especial de cooperacin econmica bilateral, tal y como se ha explicado en este documento.

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El acuerdo propona una agenda de liberalizacin limitada, centrada esencialmente en el comercio de bienes aunque estableca un programa para la liberalizacin progresiva del comercio bilateral en los servicios, a travs de futuras negociaciones de la agenda. Igualmente, se establecieron compromisos asimtricos en favor de los pases menos adelantados, que si bien no se regan por principios de reciprocidad, requera de la ratificacin del acuerdo para poder beneficiarse de la liberalizacin del mercado cubano. En este contexto, se proporcionaba un marco para la cooperacin econmica en reas clave: la promocin comercial conjunta, la facilitacin del comercio, la financiacin del comercio y los servicios de transporte, en particular el areo y el martimo. Hasta el momento, el acuerdo an no ha entrado en vigor porque slo ha sido ratificado por Barbados, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y las Granadinas. De modo que el mismo est siendo aplicado provisionalmente por la va bilateral (entre Cuba y los distintos pases que lo han ratificado, y con un alcance limitado, porque ni se dieron las negociaciones del TLC previstas para 2001, ni se iniciaron las negociaciones sobre la liberalizacin del comercio de los servicios. El comercio entre la CARICOM y Cuba se ha ampliado en el ltimo decenio aunque el mismo representa apenas el 0.4% del intercambio total de bienes de Cuba. Las exportaciones de la CARICOM a la nacin cubana se incrementaron como promedio anual entre el 2000 y el 2008 en casi un 13 %, pasando de US$ 13,7 millones a inicios de la dcada a US$ 40,2 millones en el 2008. Cuba es el nico de los cinco socios bilaterales con el cual la CARICOM goza actualmente de un supervit comercial. 53 En general, el comercio es esencialmente de bienes, mientras que los sectores econmicos ms dinmicos y lucrativos de los servicios no muestran un crecimiento dinmico, a excepcin del turismo. Adicionalmente, prevalece una marcada tendencia de concentracin del intercambio comercial en unos pocos pases; estos son Trinidad y Tobago, Belice, Jamaica y Barbados. CUADRO 11 Cuba: Comercio de bienes con pases de la CARICOM (Miles de US$)
2010 Pases GUYANA % CARICOM/Cuba HAITI % CARICOM/Cuba JAMAICA % CARICOM/Cuba SURINAM % CARICOM/Cuba TRINIDAD & TOBAGO CARICOM/Cuba 990 2,37 27.484 72,49 3.287 8,67 1.504 3,96 4.643 492 1,32 4.520 12,17 884 2,38 31.223 1,000 3,02 24.800 74,9 4.500 13,59 2.700 8,16 100 2011 390 1,05 3 0,02 9.873 17,75 304 0,54 45.030 Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones

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Lowe, Michele A.M. (2011). La integracin CARICOM-Cuba: Las iniciativas de comercio y cooperacin econmica en el marco de un CARICOM ms amplio. Documento presentado en la V Conferencia Internacional Hacia dnde va la integracin caribea?, Universidad de La Habana, Cuba, diciembre de 2011.

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El intercambio comercial de Cuba con Trinidad y Tobago y con Jamaica concentr en el 2011 alrededor del 67 % del intercambio total de Cuba con los cinco pases de la CARICOM para los cuales se dispone de informacin. Sin duda, el comercio con ambos pases viene ganando dinamismo; el mismo creci en un 26.6 % en el 2011 con respecto al 2010 para el caso de Trinidad y Tobago y casi que se duplic con Jamaica en igual perodo. Sin embargo, en ambos casos se refleja un saldo deficitario para Cuba. En general, como se observa en el cuadro anterior, la participacin de los pases de la CARICOM dentro del comercio exterior total de bienes de Cuba es marginal, representando menos del 1 % en todos los casos (exportaciones e importaciones). Debe resaltarse, no obstante, que adems del peso marginal del comercio exterior de Cuba con estos pases caribeos, los intercambios en los ltimos aos han estado muy concentrados: Hait recibi ms del 70 % de las exportaciones de Cuba hacia la CARICOM en 2010 y 2011; mientras que en Trinidad & Tobago se originaron ms del 80 % de todas las compras externas de bienes de Cuba procedentes del Caribe en igual perodo. Los vnculos comerciales con CARICOM tambin se expresan en el mbito multilateral; por ejemplo, la colaboracin en temas globales de poltica comercial se materializa en el contexto de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) donde Cuba y la CARICOM laboran de conjunto en el marco del grupo de las Economas Pequeas y Vulnerables (EPV) y el grupo frica, Caribe y Pacfico (ACP) que defienden la promocin del programa de trabajo sobre las pequeas economas, definen un marco para las EPV sobre la Ayuda para el Comercio y mantienen posiciones similares sobre el Acceso a Mercados No Agrcolas. Por otro lado, el hecho de que tanto la CARICOM como Cuba se hayan incorporado activamente a los acuerdos multilaterales respecto de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo y a la Alianza de los Pequeos Estados Insulares, les ha permitido trabajar de conjunto en temas sobre medioambiente y desarrollo sostenible. En sntesis, la mayor integracin comercial con los pases de la CARICOM y su futura expansin no depende nicamente de que se concreten las negociaciones para que el actual Acuerdo de Comercio y Cooperacin Econmica CARICOM-Cuba se convierta en un TLC. Necesariamente, este empeo pasa por la solucin de problemas estructurales presentes tanto en el mercado cubano como en los caribeos, as como otras limitaciones existentes respecto de la facilitacin del comercio, la falta todava de conocimientos mutuos, las diferencias lingsticas y la problemtica vinculada a las conexiones de transporte y comunicaciones en el rea del Caribe. VI. POSIBILIDADES DE FOMENTAR Y DIVERSIFICAR EL COMERCIO ENTRE CUBA Y LOS PASES DE ALC

Como se ha podido apreciar en los captulos anteriores, la economa cubana con muy alto grado de apertura externa 54 - est inmersa en un importante proceso de transformaciones para enfrentar varias trabas estructurales e institucionales. Dichos obstculos, han estado frenando el desarrollo de sus fuerzas productivas y su comercio exterior en los ltimos aos. Uno de los factores bsicos que determinar el grado de sostenibilidad de un patrn de crecimiento que garantice prosperidad en un contexto social que privilegie la equidad social, es la consolidacin de una matriz de insercin internacional que se base en una
54

Vase datos del Anexo No. 1.

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estructura exportadora mucho ms diversificada, con una creciente incorporacin de bienes y servicios basados en el conocimiento y las tecnologas, al tiempo que se cierra la brecha externa y se reduce la vulnerabilidad de la economa mediante un proceso simultneo y eficiente de sustitucin de importaciones. Dicha diversificacin del sector externo cubano, comporta tambin una dimensin geogrfica, que hasta cierto punto se ha dado desde principios de la dcada de los 90s de la pasada centuria, cuando el pas sufri la prdida abrupta de su principal aliado poltico y econmico; y tuvo que transitar aceleradamente por la senda de la rearticulacin de sus relaciones externas. Como parte de esto, ALC ha adquirido un peso relevante en las relaciones econmicas externas de Cuba como nunca antes lo haba tenido la regin. Es ms, parte importante de algunas transformaciones positivas, aunque todava limitadas, que se observan en la estructura exportadora de Cuba: disminucin del peso relativo de los productos tradicionales, incorporacin de bienes con mayor valor agregado como los de la industria mdico farmacutica, y el crecimiento inusitado de los ingresos externos por la exportacin de servicios profesionales, que estn directamente explicados por las relaciones que Cuba ha venido consolidando en el marco de la ALBA-TCP. Pero, la evolucin general de la economa cubana sigue estando muy determinada por su capacidad de importar, que esencialmente es una variable dependiente de sus ingresos por exportacin. Hay, adems, una dbil sustitucin de las importaciones y por produccin nacional, al tiempo que se observa una muy limitada capacidad de transformacin de la oferta interna en bienes exportables. De igual forma, aunque no a los niveles de antao, la dependencia comercial se ha concentrado excesivamente entre los dos principales interlocutores comerciales del pas, y sobre todo con Venezuela 55 y China. Por lo anterior, se impone, por una parte, aumentar la oferta exportable de Cuba hacia los pases de ALC, en el mejor de los casos incorporando nuevos rubros con mayor valor agregado y, por la otra, diversificar los mercados de exportacin e importacin. Por lo tanto, las posibilidades de fomentar y diversificar el comercio de Cuba con ALC, parecieran requerir cambios estructurales y sectoriales y tambin algunos de naturaleza normativa o institucional. Dentro de estos ltimos pudieran incluirse: 1. Revisar y/o flexibilizar las concepciones que justifican el elevado nivel de centralizacin del comercio exterior cubano de tal forma que se valore la conveniencia de proceder a una descentralizacin de las operaciones de comercio exterior, y la modificacin de algunas normativas para que entidades productivas y pequeas y medianas empresas (tanto estatales, pero tambin las que estn surgiendo en el sector no estatal de la economa cubana) comiencen a vincularse directamente con los mercados internacionales. 2. Promover ciertas modificaciones institucionales vinculadas a las polticas para atraer la inversin extranjera directa (IED), con el fin de mejorar la capacidad exportadora de empresas de capital mixto existentes en Cuba (con una parte de sus activos de propiedad extranjera y la otra de entidades econmicas del sector pblico), lo cual pudiera ayudar a la transferencia de buenas prcticas, a la innovacin en procesos y

55 En el ao 2011, las transacciones comerciales de bienes con Venezuela representaron el 41,67 % del comercio total de mercancas de Cuba. Si se le adiciona el intercambio con China (segundo socio comercial), estos dos mercados dieron cuenta del 52 % del intercambio externo total del pas.

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a la capacitacin del personal cubano, de acuerdo con las exigencias que impone el mercado internacional contemporneo. 3. Continuar estimulando encadenamientos crecientes de empresas nacionales (incluyendo las MIPYMES), con actividades de exportacin o sustitutivas de importaciones, para lo cual no slo debieran continuarse medidas como las tomadas respecto de la satisfaccin de las demandas del turismo por parte de entidades del sector no estatal, sino tambin para impulsar los encadenamientos de productores nacionales con las empresas mixtas - con presencia de capital extranjero - existentes en el pas. 4. Dadas las debilidades de algunos sectores o ramas directamente vinculadas a la cadena del comercio exterior (puertos, sistemas de almacenamiento, transportes y comunicaciones) debera valorarse la conveniencia de impulsar la atraccin de flujos de IED para el desarrollo de la infraestructura fsica, productiva y de servicios en apoyo a las exportaciones. 5. Promover una mayor utilizacin por parte de entidades econmicas cubanas (tanto del sector pblico, como del no estatal) de mecanismos e instrumentos existentes de la cooperacin internacional, y las oportunidades de la Ayuda para el Comercio Aid for Trade para acceder a recursos externos que apoyen proyectos de facilitacin del comercio en Cuba. Obviamente, hay otros elementos de poltica que podran resultar fundamentales en el caso cubano, para aumentar su comercio con ALC. En particular sobresalen, por una parte, la modificacin de la poltica cambiaria, para neutralizar impactos adversos de un tipo de cambio sobrevaluado y enfrentar paulatinamente la dualidad monetaria que distorsiona los precios relativos en esa economa; y valorar la creacin de ciertos mecanismos innovadores de financiacin por el sistema bancario nacional, pero tambin utilizando fondos de la cooperacin externa para potenciar operaciones de comercio exterior, incluyendo las que podran realizar las MIPYMES cubanas. Las anteriores sugerencias de medidas, aunque de alcance general, tambin resultan esenciales para el fortalecimiento y la diversificacin de las relaciones comerciales de Cuba con ALC. Pero adicionalmente, cabra considerar la conveniencia de: a) Explorar la realizacin de estudios integrales para analizar las posibilidades reales de que empresas o sectores econmicos cubanos se puedan insertar en cadenas regionales de valor en ALC. b) Considerar una mayor participacin de Cuba en el SUCRE, quizs estudiando la conveniencia de que se utilicen las ventajas de este sistema de compensacin de pagos entre las economas de la ALBA, para estimular la incorporacin paulatina de pequeas y medianas empresas cubanas (tanto pblicas como cooperativas y privadas) en actividades de comercio exterior. c) En el caso de la ALADI, pudiera evaluarse el alcance de los acuerdos suscritos, al menos con los principales socios de Cuba dentro de este organismo (Venezuela, Brasil, Mxico, Argentina y Panam), con el fin de su posible extensin/ampliacin a sectores claves para la economa cubana. d) No debera descartarse la posible participacin de Cuba en acuerdos de liberalizacin del comercio de servicios entre pases latinoamericanos y caribeos, los cuales pudieran contribuir a ampliar la variedad y reducir el costo de la exportacin de algunos servicios comerciales cubanos. e) Dado que en el caso de las relaciones con los pases de la CARICOM muy importantes sobre todo en el terreno de la cooperacin se reconoce que hay

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limitaciones que explican en parte el bajo nivel de relaciones comerciales existentes, dentro de las cuales se encuentran las relativos al reducido nivel de informacin relevante sobre dichas economas, lo que se complica an ms por las diferencias idiomticas Cuba pudiera aprovechar sus relaciones y el apoyo comprometido con el Instituto de Traduccin e Informacin Regional del Caribe para reducir dichas desventajas, as como con la Secretara General de la CARICOM y el Banco de Desarrollo del Caribe. Ampliar las relaciones de colaboracin entre varias instituciones cubanas vinculadas al comercio exterior Cmara de Comercio, Banco Exterior de Comercio, Centro de Promocin de Exportaciones, Instituto de Comercio Exterior, etc. con sus pares latinoamericanas y caribeas, as como con instituciones regionales de reconocida experiencia en la promocin y facilitacin del comercio y las relaciones econmicas intrarregionales como BLADEX, CEMLA, ALADI, AEC y SELA de los cuales el pas es miembro pleno; y explorar el acercamiento a otras como la CAF, FLAR y el BID.

f)

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ANEXO I Cuba: Tasa de apertura externa de la economa (%)

Tasa de apertura

2006 37.2

2007 38.0

2008 44.9

2009 32.9

2010 39.8

2011 46.3

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

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CUADRO 5 Cuba: Comercio de bienes con pases y subregiones de ALC, 2010 2011. (En miles de US$)
2010 Pas SURAMRICA Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Per Venezuela R.B. Uruguay Subtotal Cuba con Suramrica % Suramrica/Cuba CENTROAMRICA Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Panam Subtotal Cuba con Centroamrica % Centroamr/Cuba CARICOM Guyana Hait Jamaica Surinam Trinidad y Tobago Subtotal Cuba con CARICOM % CARICOM /Cuba Mxico % Mxico/ Cuba Rep. Dominicana % Rep. Dominicana Cuba 990 27.484 3.287 1.504 4.430 37.695 0,8 18,001 0,3 23,218 0,5 492 4.520 884 31.223 37.119 0,3 359,970 3,4 45,059 0,4 499 27.484 -1.233 621 -26.579 -341,969 -21,841 1,000 24.800 4.500 2.700 100 33.100 0,5 24,800 0,4 29,400 0,4 390 3 9.873 304 45.030 55.600 0,4 452,850 3,2 43 0,0 29,357 610 24.797 -5.373 2.396 -44.930 -428.050 1.020 2.893 9.166 202 3.731 12.295 29.307 0,6 16.582 1.290 369 5.719 13.403 60.388 97.751 0,9 -15.562 1.603 8.796 -5.518 -9.672 -48.093 4.800 4.000 16.300 500 3.400 7.100 36.100 0,5 26.337 2.968 1.199 10.791 17.883 87.407 146.585 1,0 -21.537 1.032 15.101 -10.291 -14.483 -80.307 17.702 2.142 57.843 6,825 9.071 2.187 6.027 1.716.739 2.938 1.821.474 38,3 129.110 2.323 444.354 44.971 46.681 15.564 8.206 4.301.862 54.917 5.047.988 47,2 -111.408 -181 -386.511 -38.146 -37.610 -13.377 -2.179 -2.585.123 -51.979 18.500 13.100 82.100 7.400 25.800 9.000 4.600 2.432.200 1.500 2.594.200 40,9 149.032 4 643.082 56.047 68.124 14.781 14.677 -130.532 13.096 -560.982 -48.647 -42.324 -5.81 -10.077 Exportaciones Importaciones Saldo 2011 Exportaciones Importaciones Saldo

ANEXO II

5.902.286 -3.470.086 65.680 6.913.713 49,3 -64.180 -

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba, 2011, La Habana.

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