Está en la página 1de 6

La poltica sobre drogas:

Laberinto y desafos
Sergio De Zubira Samper
Profesor Asociado Departamento de Filosofa Universidad de los Andes

Conflicto y solucin poltica

a polmica sobre la poltica vigente frente al fenmeno de las drogas ha ganado audiencia en la ltima dcada. Desde la iniciativa de abril de 2008 de los ex presidentes latinoamericanos Zedillo (Mxico), Cardozo (Brasil) y Gaviria (Colombia) sobre la urgencia de un replanteamiento de esa poltica, hasta el Informe de la Comisin Global de Polticas de Drogas, en 2011, la discusin ha crecido en inters y profundidad. La representatividad del anterior Informe tambin muestra una preocupacin mundial, ya que en su redaccin participaron, adems de los ex presidentes citados, Kofin Annan (ex Secretario General de la ONU), Louise Arbour (ex Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos), George Shultz (ex Secretario de Estado de USA), Carlos Fuentes (escritor e intelectual) y George Papandreou (Primer Ministro de Grecia), entre muchos otros. La conclusin general del Informe de la Comisin Global es un llamado de atencin a la humanidad: la denominada guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo. Cincuenta aos despus de la Convencin nica de Estupefacientes, y cuarenta aos despus que el presidente Nixon lanzara la guerra a las drogas del gobierno norteamericano, se necesitan urgentes reformas fundamentales en las polticas de control de drogas nacionales y mundiales. Ante un juicio tan severo como el hecho de que la guerra contra las drogas ha fracasado, se pueden distinguir
_8
Volver a contenido

cuatro indicadores de ese fracaso. En primer lugar, a pesar de las medidas represivas, la produccin sigue en aumento, al igual que el consumo. Un segundo hecho que evidencia el fracaso es la capacidad de regeneracin inmediata de las fuentes de produccin y traficantes. Tercero, mientras se siga considerando a los consumidores como criminales no habr polticas pblicas claras en pro de la salud de los ciudadanos, pues sus hbitos de consumo sern vistos como conductas criminales y no como problemas de salud. Finalmente, los esfuerzos han estado tan encaminados a la represin y la persecucin que no se han invertido en iniciativas de prevencin y educacin, que seran sin duda ms efectivas en la reduccin de la demanda. Ante la sin salida de la llamada guerra contra las drogas, la propuesta para salir del laberinto debe apuntar a la construccin de otros caminos y no a la insistencia en la va que ha refrendado su fracaso una y otra vez. Los principios y recomendaciones que sugiere esta Comisin Global son contundentes y pueden iluminar las alternativas: a) Terminar con la criminalizacin, marginalizacin y estigmatizacin de las personas que usan drogas pero no hacen ningn dao a otros; desafiando los conceptos errneos acerca de los mercados de las drogas, el uso y la dependencia de drogas. b) Alentar a los gobiernos a que experimenten con modelos de regulacin legal de las drogas a fin de socavar el poder del crimen organizado y para salvaguardar la salud y seguridad de los ciudadanos; esta recomendacin se aplica especialmente al cannabis, pero tambin debemos intentar otros ensayos de descriminalizacin y regulacin legal. c) Ofrecer servicios de salud y tratamiento a los y las que lo necesiten, asegurando una variedad de tratamientos acordes con la especificidad del caso. d) Respetar los derechos humanos de las personas que usan drogas y abolir prcticas abusivas llevadas a cabo en nombre del tratamiento y que violan los derechos fundamentales. e) Ofrecer la mxima
N 40, Diciembre de 2013 Bogot, Colombia

Nelson Mandela, naci el 18 de julio de 1918 en Mvezo. Perteneca al clan Madiba de la etnia Xhosa y estaba emparentado con la casa real de la tribu de Thembu.
Fotografa: Eli-Weinberg http://25thcenturyyy.com

Conflicto y solucin poltica

Contenido

atencin a las personas involucradas en los segmentos inferiores de los mercados ilegales de drogas, tales como campesinos, correos y pequeos vendedores; muchos de ellos han sido vctimas de la violencia o la intimidacin, o son dependientes de drogas. f) Focalizar las acciones represivas en las organizaciones criminales violentas, pero hacerlo para socavar su poder y su alcance, mientras se da prioridad a la reduccin de la violencia y la intimidacin. g) Invertir en actividades que puedan prevenir en primer lugar que las personas jvenes usen drogas y a la vez prevenir que los que las usan desarrollen problemas ms serios, evitando mensajes simplistas al estilo slo di que no o tolerancia cero. En lugar de ello, priorizar esfuerzos educativos asentados en informacin creble y programas preventivos. h) Iniciar pronto con la transformacin del rgimen mundial de prohibicin de drogas, reemplazando las polticas y estrategias orientadas por la ideologa y la conveniencia poltica hacia polticas responsables y estrategias basadas en la ciencia, la salud y los derechos humanos. Asegurar que las convenciones internacionales sean revisadas para adaptarlas a unas polticas que prioricen la reduccin de daos, la descriminalizacin y las polticas de regulacin legal. El informe subraya, adems, la necesidad de romper con el tab acerca del debate e iniciar los pasos para la accin. Es necesario que la discusin sobre la poltica antidrogas pueda desarrollarse en una lgica de dilogo libre de ideologas sesgadas y de visiones moralistas o dogmticas. En medio del respeto por la diversidad de perspectivas y de experiencias, el dilogo requiere romper ciertos tabes arraigados en las posturas ante el tema de las drogas y prestar mayor atencin a la evidencia cientfica y a las cifras que han arrojado los estudios sobre la materia.

Seis pilares para edificar el dilogo


En un reciente Informe, titulado El problema de las drogas en las Amricas (2013), la OEA presenta un anlisis de la situacin y propone seis puntos de partida para encauzar el dilogo. Este documento evidencia, adems, la creciente preocupacin a nivel regional por el enfoque desde el que se ha visto el problema de las drogas. En la redaccin de este informen convergen ex presidentes, acadmicos y ciudadanos, cuyos aportes permiten el entrecruzamiento de diversos puntos de vista. Recoge, adems, algunas conclusiones de la Comisin Global, antes citada. Sus conclusiones se plasman en dos documentos, el informe analtico y la propuesta de posibles escenarios. Es interesante analizar los seis pilares para edificar el dilogo que puede mostrar la salida del laberinto. Segn los autores, ellos seran: a)
_10
Volver a contenido

Es necesario que la discusin sobre la poltica antidrogas pueda desarrollarse en una lgica de dilogo libre de ideologas sesgadas y de visiones moralistas o dogmticas. En medio del respeto por la diversidad de perspectivas y de experiencias, el dilogo requiere romper ciertos tabes arraigados en las posturas ante el tema de las drogas y prestar mayor atencin a la evidencia cientfica y a las cifras que han arrojado los estudios sobre la materia.

Es ineludible reconocer que el problema de las drogas es un asunto que compete a todo el hemisferio americano, porque la solucin no puede ser determinada por un solo pas de forma unilateral; ante esto es inevitable el dilogo regional. b) El problema de las drogas, de todas maneras, admite tratamientos distintos en cada una de sus etapas y en cada uno de los pases de la regin. Estos tratamientos diferenciados estn, sin embargo, enmarcados en un nimo de consenso. c) No existe una relacin directa entre el problema de las drogas y las situaciones de inseguridad en que vive la mayora de ciudadanos y ciudadanas de nuestro continente. Comprender esto supone un cambio de mentalidad que est ligado a la aceptacin de la descriminalizacin. d) De lo anterior se desprende tambin que la inseguridad est ligada ms bien a la falta de respuestas eficaces por parte de los Estados y no a la mera presencia de individuos involucrados en la produccin o el consumo de drogas. e) El problema de las drogas es, a todas luces, un asunto de salud pblica. f) Finalmente, cada pas debe abordar la problemtica segn sta los afecte, lo cual demanda flexibilizacin de las polticas y atencin a las particularidades.

Esbozos para una propuesta desde Colombia


Se ha desarrollado el Foro sobre Drogas, convocado por el PNUD y la Universidad Nacional (septiembre de 2013), con una importante participacin de las regiones colombianas, expertos internacionales y nacionales, el clero y los movimientos sociales. La inasistencia de los gremios econmicos y las organizaciones ambientalistas es sinceramente una lstima. Las conferencias que abrieron el Foro muestran la preocupacin universal por la bsqueda de soluciones reflexivas y creativas. En medio de la riqueza de intervenciones se pueden ubicar algunos consensos o convergencias crticas frente a la actual poltica contra las drogas
Conflicto y solucin poltica
Contenido

N 40, Diciembre de 2013 Bogot, Colombia

Despus de la creacin del Partido Nacional Sudafricano en 1948 se instaura la poltica de segregacin racial (apartheid). Mandela se convierte rpidamente en un lder destacado dentro del Congreso Nacional Africano.
http://es.wikipedia.org/wiki/Mandela

El primer consenso es la necesidad de promover un amplio dilogo nacional, latinoamericano e internacional sobre las polticas antidrogas vigentes, que se nutra de rigurosas investigaciones cientficas y logre evitar los lugares comunes, la demonizacin y la doble moral frente al problema de las drogas. La segunda convergencia es el incremento del reconocimiento que la llamada guerra contra las drogas, tiene muchos ms costos que beneficios. El calificativo para caracterizar esta situacin vara en intensidad, ya que para algunos analistas se trata de un fracaso estructural y para otros de insuficiente, rectificacin, reformulacin integral, nuevo diseo institucional, etc. En general se sostiene que los enfoques de reduccin de la oferta a travs de una poltica criminal han resultado insuficientes para abordar las causas de la produccin, circulacin y consumo estas substancias. Una crtica reiterada es la priorizacin del sistema de control de
_12
Volver a contenido

drogas por encima del sistema internacional de Derechos Humanos. La tercera convergencia es la conciencia de la inexistencia de una receta o un nico camino de solucin, pero al mismo tiempo, la reiteracin de que existen polticas alternativas en el campo terico y prctico. La condicin para la consolidacin de estas polticas alternativas es su construccin con la participacin de los dolientes o afectados directamente y siempre desde abajo escuchando las voces de la vctimas del comn. El cuarto consenso es la ratificacin de que el narcotrfico ha influenciado la mayora de las dimensiones de la vida social en Colombia con complejos efectos en la economa de la guerra y la cultura. El narcotrfico es el negocio ms globalizado de todos y con ms incidencia en todas las dimensiones de la sociedad. Las causas histricas que han generado el asentamiento de la produccin de materia prima para procesar cocana y

herona en Colombia no han sido removidas hasta ahora, ni se vislumbra una estrategia que apunte en esa direccin (R. Vargas). La quinta convergencia es que ninguna solucin estructural puede limitarse a sustitucin de cultivos, tiene que enmarcarse en concepciones profundas de desarrollo rural alternativo. La sustitucin es slo un aspecto limitado de la ruta o solucin, que reabre el 1. punto de las conversaciones en La Habana. Sin un Fondo de tierras, sin lmites a la extranjerizacin, sin seguridad social para los campesinos, sin vas de comunicacin, etc., no ser posible una vida digna en el mundo rural. No ser posible la paz con justicia social.

Laberinto y desafos
Ha sido largo y tortuoso el camino recorrido y ser largo el sendero por recorrer. Pero han quedado enseanzas, no todos los esfuerzos han sido vanos. Ahora existe la conciencia de un problema que debe ser repensado sin el lastre de los moralismos irracionales o el oportunismo poltico. Las vctimas de la guerra represiva y el tratamiento criminalizante reclaman esa conciencia. El hecho de que Amrica Latina y el Caribe hayan empezado a hablar con voz propia sobre el tema perfila a la regin como un faro que jalona propuestas ms creativas y humanas. Unido a lo anterior estn los acontecimientos polticos de la regin, que ha girado paulatinamente hacia gobiernos populares y emancipatorios. El laberinto se ha entendido generalmente como un largo camino intrincado, de carcter unicursal. Pero se debe rescatar el sentido de Borges sobre el laberinto, como la figura que tiene entrecruzamientos y muchas posibilidades. Los desafos que supone la problemtica de las drogas en nuestra regin demandan explorar esas interminables posibilidades.

Bibliografa
Borges, Jorges Luis. Dos reyes, dos laberintos. El Aleph. Madrid: Alianza, 1995. Comisin Global de Polticas de Drogas. Informe. 2011. Gaviria, Alejandro y Meja, Daniel. (comp.). Polticas antidrogas en Colombia: xitos, fracasos y extravos. Bogot: Universidad de Los Andes, 2010. Organizacin de Estados Americanos OEA Insulza, Jos Miguel (secretario). Informe sobre el problema de las drogas en las Amricas. Washington: OEA, 2013. Vargas Meza, Ricardo. Narcotrfico, guerra y polticas antidrogas. Una perspectiva sobre las drogas en el conflicto armado colombiano. Bogot: Accin Andina, 2005.

N 40, Diciembre de 2013 Bogot, Colombia

Conflicto y solucin poltica

Contenido

También podría gustarte