Está en la página 1de 28

FACULTAD CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

GESTIN PBLICA
ARRIETA BUSTAMANTE, Luz Mariela INFANTE ANCAJIMA, Deisi Paola NAZAR ESPINOZA, Danitza RAYO ORTEGA, Karina

13

GESTIN PBLICA

AO DE LA INVERSINPARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN MEDRANO DE HUNUCO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

GESTIN PBLICA

ASIGNATURA DOCENTE ALUMNA

: GERENCIA PBLICA :DR. TRUJILLO MARTINEZ, Hermilio A. : ARRIETA BUSTAMANTE, Luz Mariela EVARISTO RODRIGUEZ, Pilar INFANTE ANCAJINA, Deisi Paola NAZAR ESPINOZA, Danitza PAREDES RAFAELO, Eden RAYO ORTEGA, Edy Carina. 5to

GRADO

HUNUCO -PER 2013


SHIRLE 1

GESTIN PBLICA

SHIRLE

GESTIN PBLICA

INTRODUCCION El presente trabajo intenta sistematizar, a partir de material bibliogrfico actualizado, las distintas visiones tericas del denominado nuevo paradigma de la gestin pblica, identificando tanto la utilidad como las limitaciones de los conceptos y las tcnicas provenientes de esta orientacin, que ha tenido un carcter rector en las reformas estatales conocidas como de segunda generacin. El fenmeno de la Nueva Gestin Pblica (NGP), o tambin referenciado como New Public Management (NPM), aunque se inserta en un proceso global de transformacin del Estado, se ha difundido enrgicamente a nivel mundial como eje central para el cambio y la modernizacin de las administraciones pblicas, en pases con tradiciones institucionales tan dismiles como Estados Unidos, Suecia, Gran Bretaa, Francia, Australia, incluyendo los de la propia regin de Amrica Latina. Significativamente, una vez transcurrido el activo proceso de reestructuracin tendiente a minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad econmica y social, desde los propios organismos internacionales se impulsa una variante crtica de las polticas derivadas del Consenso de Washington, haciendo nfasis en la ampliacin de la capacidad institucional y en la eficacia de la accin estatal para el buen funcionamiento de los mercados. En esta lnea, el Informe del Banco Mundial de 1997 pone a consideracin un conjunto de medidas que, en el terreno estrictamente administrativo, apelan al fomento de una mayor competencia (por ejemplo, a travs de un sistema de contratacin basado en los mritos), a la apertura de las principales instituciones gubernamentales (a fin de romper el monopolio estatal), a la descentralizacin y a la instrumentacin de prcticas de participacin ciudadana (por ejemplo, encuestas de clientes, cartas de derechos ciudadanos, etc.) Acorde con estos principios, las reformas encaradas por los pases de la OCDE han puesto el acento en (...) organizar el gobierno en grupos de agencias y departamentos (...); en la adopcin de tomas de decisiones estratgicas y orientadas a la obtencin de resultados, utilizar objetivos de output, indicadores de rendimiento, pagos en relacin con los resultados y medidas de mejora de la calidad; en recortar los gastos (...); en una mayor flexibilidad; en una mejora de la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos; en la promocin de la competencia en el mbito y entre organizaciones del sector pblico De este modo, la nueva generacin de reformas prioriza una serie de transformaciones hacia adentro del Estado (Oszlak, 1999), apoyadas cada vez ms en las ideas bsicas provenientes de las ciencias de gestin o del management, cuya legitimidad como fuente de propuestas para mejorar el desempeo del sector pblico encuentra sustento en la experiencia exitosa acumulada en el sector privado durantelas ltimas dcadas. Sobre esta suposicin existe hoy, en el seno de los analistas y estudiosos del tema, una alta coincidencia. Sin embargo, an con todo su

SHIRLE

GESTIN PBLICA

potencialpara contribuir a fortalecer la labor del Estado, los especialistas plantean la necesidadde circunscribir su utilidad. Como se pondr a consideracin, la aproximacin de algunos autores pone entela de juicio los fundamentos ideolgicos y culturales a partir de los cuales cobransentido un conjunto de tcnicas y prcticas de aparente neutralidad. En este sentido la limitacin fundamental del paradigma institucional del management, tal como seha construido en el sector privado e importado al sector pblico, es su pertenencia auna lgica de racionalidad econmica individual y egosta, concebida para ordenar elcomportamiento de una organizacin independiente. Trasladar esa lgica al sectorpblico presenta claras insuficiencias, ante la necesidad de observar valores colectivos y atender la exigencia de colaboracin interinstitucional, imprescindible en la gestinde numerosas polticas pblicas

GESTIN PBLICA

ESTADO

organizacin poltica de una nacin

Es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin

El poder

Poder, territorio y pueblo

capacidad que tiene

el aparato institucional

SHIRLE

elementos que conforman el concepto de Estado

GESTIN PBLICA

La nacin o pueblo

comunidad humana

posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes

LA GESTIN PBLICA
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales

El territorio

residen los pobladores

de un estado

las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

SHIRLE

GESTIN PBLICA

En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA


Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a la vista paradigmas[3]emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social. Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin pblica. En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza[4]Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados. EL MODELO BUROCRTICOY EL MODELO POST BUROCRTICO

SHIRLE

GESTIN PBLICA

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin pblica.

EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

SHIRLE

GESTIN PBLICA

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a traves de una Gestion Publica eficiente y eficaz.

Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas

la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas.

Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.

SHIRLE

GESTIN PBLICA

En sintesis la NGP esta fundamentada sobre:


La gradual eliminacin La del modelo formulacin La creacin burocrtico estratgica del valor de polticas hacia una pblico. GESTIN de desarrollo y gestin. POR RESULTADOS. El desarrollo de las instituciones y dimensiona miento adecuado del Estado. El mejoramient o de las conquistas macroecon micas y la equidad social.

LA OCDE (1995: 28 Y 1997: 37-50) considera que esta nueva

forma de gestin de la administracin pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a continuacin:

SHIRLE

DESREGULACIN

Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento estratgico de la gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.

GESTIN PBLICA

10

DESCENTRALIZACIN DE LOS PODERES DE LA GESTIN

La idea de descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado. nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.

Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

SHIRLE

10

GESTIN PBLICA

11

LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS (GPR)


SHIRLE

Es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno)

"En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestin". En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos

11

GESTIN PBLICA

12

EL PROCESO DE GESTIN PBLICA

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno

Aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin deoportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada.

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.

LOS PRINCIPIOS

Principio de Legalidad. Principio de servicio al ciudadano. Principio de Inclusin y Equidad. Principio de participacin y transparencia. Principio de Organizacin, integracin y cooperacin. Principio de Competencia.

SHIRLE

12

GESTIN PBLICA

13

LOS SISTEMAS DE GESTIN PBLICA

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Los define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos


Mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

1. Los Sistemas funcionales

Tienen por finalidad


.

Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.

SHIRLE

13

GESTIN PBLICA

14

Los sistemas funcionales estn relacionados

con

Las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas

se Gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley Ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer, etc., y

dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

SHIRLE

14

GESTIN PBLICA

15

2. Los Sistemas Administrativos

Tienen por finalidad

Regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin

con

Las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas

A la utilizacin eficiente de los REFERIDAS medios y recursos y materiales, econmicos

humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos.

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

SHIRLE

15

GESTIN PBLICA

16

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades polticas y servidores pblicos.

LOS GESTORES PBLICOS

Que

Asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la organizacin.

Tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de su responsabilidad

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido. Sentido de misin. Agentes de cambio efectivo


SHIRLE 16

GESTIN PBLICA

17

EL CICLO DE LA GESTIN PBLICA

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

SHIRLE

17

GESTIN PBLICA

18

Normativa y reguladora.

Planeamiento.

FASES:

Directiva y ejecutora.

Supervisin, evaluacin y control.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin.

LIMITACIONES Y CRTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA:

SHIRLE

18

GESTIN PBLICA

19

A) LOS LMITES TERICOS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA:

Introduccin del mercado y la competencia. Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos

B) LOS LMITES PRCTICOS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA.

La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos. La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas.

POLTICAS NACIONALES cuentas al no existir.

Las polticas nacionales definen: - los objetivos prioritarios, - los lineamientos, - los contenidos principales de las polticas pblicas, - los estndares nacionales de cumplimiento, y - la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar en normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.

SHIRLE

19

GESTIN PBLICA

20

Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.

LOS SISTEMAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica,

PROCESO DE REFORMA DE LA GESTIN PBLICA

Dirigida a:

Reorientar el papel del Estado

Mejorar la Evolucin de la Gestin Pblica.

Rpida adaptacin e incesante innovacin

LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

No es de extraar que el movimiento de la reforma del sector pblico se haya difundido con tanto entusiasmo en el mundo. Gravita en torno a ella el supuesto o creencia- que su ejercicio conduce a un gobierno ms econmico y eficiente, con servicios de mayor calidad y programas ms eficaces, y adems, simultneamente, introduce cambios como la ampliacin del control SHIRLE 20 poltico, mayor libertad a los gerentes para que lleven a cabo su gestin, mayor transparencia gubernamental y una mejora de la imagen de aquellos ministros y lderes ms comprometidos (Pollit yBouckaert, 2000). En el marco de este emprendimiento, el paradigma de la Nueva

GESTIN PBLICA

21

CUADRO 1 CONFLUENCIAS Y DIVERGENCIAS ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

SHIRLE

21

GESTIN PBLICA

22

La administracin pblica actual en condiciones singulares, en consecuencia, difiere de la realidad del sector privado. Por ejemplo, la delimitacin legal de los campos de actividad, el monopolio de ciertas sanciones y poderes coercitivos.

La tcnica de gestin privada es til en el sector pblico solo para casos puntuales y de escasa importancia. Entre ambas, solo pueden encontrarse aparentes coincidencia s funcionales.

La gestin pblica puede beneficiarse de las enseanzas de la gestin empresarial, no obstante deber desarrollar un paradigma integrador del management pblico, incorporando sus propios conceptos y categoras.

Pueden observarse convergencia s importantes entre la gestin pblica y la privada. Hay que verlas como diferentes configuracion es organizativas en las que se mesclan los aspectos pblicos y privados.

La eficiencia de la gestin privada es superior. Sus mtodos instrumento s y practicas debern trasladarse de la forma ms amplia posible al sector pblico.

SHIRLE

Las posiciones 4 y 5 reflejan con mayor claridad los beneficios de la fusin de los dos universos, rescatando la supremaca del management privado y su aplicacin lineal en la administracin del Estado. En cambio, si nos desplazamos hacia aquellos puntos de vista que enfatizan las

22

GESTIN PBLICA

23

CUADRO 2. GRADO DE ADECUACION DE LAS TECNICAS DE GESTION EMPRESARIAL A LA ADMINISTRACION PBLICA.

SHIRLE

23

GESTIN PBLICA

24

TECNICAS DE GESTION CONSIDERADA Planificacin estratgica Gestin del cambio organizativo Direccin objetivos Direccin proyectos Gestin servicios Marketing Direccin operaciones Diseo organizativo Direccin recursos humanos Gestin financiera Sistema informacin Control gestin de de de de por de de

Aplicacin directa

Adaptacin creativa

Re conceptualizacin

SHIRLE

24

GESTIN PBLICA

25

El cuadro permite observar que aquellas tcnicas como la planificacin estratgica, el control por resultados, o el control de gestin requieren de mayores ajustes para su instrumentacin en el sector pblico, atento a condiciones tales como el carcter interdependiente de las organizaciones pblicas, la dificultad de conceptualizar y medir el valor y la escasa integracin del ciclo de gestin (planificacin-ejecucin-control) en gran parte de las agencias estatales.

De esta forma, puede aseverarse que las mayores incompatibilidades se presentan en los niveles 1 y 2 sugeridos por Eliassen y Kooiman (1987), donde se hace explcito el carcter de la gestin pblica como un proceso de nivel macro y la relacin de los entes pblicos individuales con sus entornos especficos, mientras que el principal grado de ajuste de las tcnicas de gestin empresarial ocurre en el tercer nivel, es decir, en la accin de las organizaciones pblicas particularmente consideradas y en su funcionamiento interno (Echebarra y Mendoza, 1999).

No obstante, podra disentirse con los autores, en la medida en que, salvo la gestin por proyectos, tcnicas tales como la gestin financiera o los sistemas de informacin, obedecen tambin a criterios generales y uniformes de la Administracin que restringen los grados de autonoma de cada organismo.

Con todo, el diseo de una estrategia de modernizacin administrativa noqueda agotado en la mayor o menor posibilidad de insercin del management privado en el sector pblico, entendido esto como el mero traspaso de un conjunto de tcnicasinnovadoras (o, en muchos casos, de moda) . Adaptables en cualquier contexto. Junto a la problemtica relacionada con la implantacin de tecnologa, coexisten otros aspectos relativos a la pertinencia de ciertos criterios orientadores de la NGP a la hora de articular compromisos institucionales entre el terreno poltico, el quehacer de la administracin y la propia ciudadana.

SHIRLE

25

GESTIN PBLICA

26

CONCLUSIN
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases.

La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios.

No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una jurisdiccin a otra.

Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin.

Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin, en base no slo al acceso virtual, sino tambin con la formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin.

SHIRLE

26

GESTIN PBLICA

27

BIBLIOGRAFA
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones.

Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw Hill Interamericana. Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Ley de Procedimientos Administrativos N 27444. IDEA Internacional Oficina Regin Andina. Modernizacin de la Gestin Pblica - Necesidad, incidencias, lmites y crticas.

SHIRLE

27