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La Unin Europea

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Francisco Ullen, Sfia Polo y Roco Martnez
I.E.S TORREALEMIRANTE

Ciclo Grado Superior en Administracin y Finanzas

La Unin Europea

2013

NDICE
1 Antecedentes Histricos y Evolucin de la UE .......... 3

2 El Derecho de la UE. Las Normas Comunitarias .......... 8


2.1 El Derecho Comunitario. Caractersticas ............................ 9 2.2 Las normas comunitarias y el proceso de elaboracin de las normas ............................................................................ 11

3 Las Instituciones de la UE ........................................ 12


3.1 El Consejo Europeo .......................................................... 13 3.2 El Parlamento Europeo .................................................... 17 3.3 El Consejo de la Unin Europea ........................................ 19 3.4 La Comisin Europea ....................................................... 23 3.5 El Tribunal de Justicia...................................................... 24 3.6 El Banco Central Europeo................................................. 26 3.7 El Tribunal de Cuentas ..................................................... 26 3.8 rganos y organismos ..................................................... 27 3.9 Otros rganos ................................................................. 28 4

El Presupuesto de la Unin Europea ......................... 29

5 Las Polticas de la Unin Europea ............................. 30

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1 . AN T E C E D E N T E S H I S T R I C O S Y E V O L U C I N D E L A U E .

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Conferencia de Yalta, en la cual se tomaron importantes decisiones sobre la Europa de posguerra

En 1950 y a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman, se reunieron los Ministros de Asuntos Exteriores de Alemania, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Italia y Francia. En dicha reunin se expuso el plan ideado por Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero, as como un espacio de libre comercio. De dicha reunin surgi el primer tratado originario de la Unin Europea, que se firm en 1.951 por el que se creaba la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA).

Posteriormente los mismos pases que integraban la CECA, firmaron los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957, por los que se crearon: El Tratado de la Comunidad Econmica Europea (CEE), que a partir del Tratado de Mastrich pas a denominarse Tratado de la Comunidad Europea y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa de fecha 1 de diciembre de 2009, cambi este nombre por el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Tratado de la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA o EURATOM ). Los objetivos de la Comunidad Econmica Europea eran, por un lado, la creacin de la Unin Aduanera (espacio econmico en el que no existieran aranceles entre los Estados miembros y, a su vez un Arancel Comn de cara al exterior) y, por otro la construccin de un mercado comn que garantizara la libre circulacin de personas, servicios, capitales y mercancas.

En 1.965 los mismos Estados con el fin de relanzar la Unin firman en Bruselas el Tratado de la Fusin, por el que se unifican los rganos de las tres Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) que en aquel momento funcionaban: Consejo, Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia. La Unin Europea no renunci en abarcar a todos los pases democrticos de Europa, as se fueron produciendo las ampliaciones siguientes:
1.951 Alemania, Francia, Italia, Blgica y Luxemburgo. 1.973 Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. 1.981 Grecia 1.986 Espaa y Portugal 1.995 Austria, Finlandia y Suecia. 2.004 Chipre, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. (Tratado de Adhesin). 2.007 Bulgaria y Rumania En 2005 comenzaron las negociaciones para la adhesin de Turqua, Croacia y Macedonia. Las ltimas ampliaciones de la Unin Europea han hecho necesario reformar las instituciones comunitarias con el fin de asegurar dos importantes objetivos. La legitimidad y la eficacia de la Unin.

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Los principales Tratados son:

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Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1.951. Este Tratado expir el 23 de julio de 2.002. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CEE), firmado en Roma en 1.957. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), firmado en Roma en 1.957 Acta nica Europea (AUE), firmada en Luxemburgo en 1.986. Tratado de la Unin Europea (TUE), firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1.992. Tratado de msterdam, firmado el 2 de octubre de 1.997. Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2.001. Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2.007.

A continuacin vamos a pasar a estudiar los Tratados ms importantes: TRATADO DE ROMA (1.957) Prev el establecimiento del Mercado Comn que implicaba la realizacin de las llamadas cuatro libertades fundamentales: Libre circulacin de personas, mercancas, capitales y libre circulacin de establecimiento y servicios. Adems de estas libertades el establecimiento del Mercado Comn llev condigo otras realizaciones, entre las que se destacan la de un Rgimen de competencia leal, polticas comunes en los sectores deagricultura y transportes, poltica comercial comn frente al exterior y la armonizacin de las legislaciones internas. En poltica agrcola se propugna la libre circulacin de los productos agrcolas propios, el autoabastecimiento y el trato preferente a los agricultores de la Comunidad. La libre circulacin de mercancas se puede comparar a la Unin Aduanera que consiste en la supresin de obstculos al intercambio de bienes, la eliminacin de derechos arancelarios y la creacin de un arancel exterior comn.La Unin aduanera se consigui pronto. Entre los principios y objetivos de las Comunidades Europeas se destaca la idea bsica de la renuncia progresiva y la integracin econmica entre los pases. Las condiciones para la adhesin de un nuevo estado a la Comunidad Europea son: Acuerdo unnime de los antiguos miembros. Que sea un Estado europeo. Adherirse a las tres Comunidades (CEE, CECA y CEEA) Respeto del conjunto del Derecho comunitario. Aceptacin de las orientaciones polticas ya definidas. Organizacin poltica interna democrtica.

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ACTA NICA EUROPEA (1.986)

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Firmado en Luxemburgo en 1.986. Del mismo cabe destacar: -Reformas.- Hizo la primera reforma de los Tratados de Pars y de Roma. Este Tratado hizo que la Comunidad Econmica se llamase la Europa de los mercaderes. Los aspectos ms importantes del Acta nica Europea (AUE): La Asamblea pas a denominarse Parlamento, dndole un mayor protagonismo en las decisiones polticas. Instituy formalmente el Consejo Europeo. Establece el Tribunal de Justicia de Primera Instancia de la Unin Europea para que asista al Tribunal de Justicia de la Unin Europea en su trabajo. Introdujo tres nuevas polticas: la Cohesin Econmica y Social, la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y el Medio Ambiente. En poltica interior, pretenda alcanzar un espacio europeo sin fronteras interiores que garantizara la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales, es decir, un Mercado nico o Mercado Interior que si bien era un objetivo del propio Tratado constitutivo de Roma, no se haba podido alcanzar. En poltica exterior articul los mecanismos de coordinacin con el fin de lograra una poltica comn. Se aprobaron medidas de homogeneizacin impositiva (IVA).

TRATADO DE LA UNIN EUROPEA-TUE- (TRATADO DE MAASTRICHT) (1.992). Firmado en la ciudad holandesa de Maastrich en 1.992, fue modificado por los Tratados de msterdam, Niza y Lisboa. Este Tratado, conocido tambin como Tratado de Maastrich, modifica los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas y el Tratado del Acta nica Europea. Segn el TUE la Unin Europea se fundamenta en tres pilares bsicos: Primer Pilar: denominado pilar comunitario. Cubre las polticas comunes que corresponden a las disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de las tres Comunidades originarias, la CEE, CECA y CEEA: la ciudadana de la Unin, la unin econmica y monetaria, el medio ambiente, agricultura, transporte, energa, investigacin y desarrollo, etc. Segundo Pilar: la poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). Tercer Pilar: Integrado por la cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), es decir, la cooperacin policial (EUROPOL) y judicial en materia penal que garantice a los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia.

Los objetivos a alcanzar segn el TUE son: 1) Promocin del progreso econmico y social, equilibrado y sostenible, que se debe alcanzar con la creacin de un espacio comn sin fronteras interiores, la cohesin econmica y social y el establecimiento de una Unin econmica y monetaria. 2) Afirmacin de la identidad de la Unin en el plano internacional mediante la realizacin de una poltica exterior y de seguridad comn, que pueda llevar a la formacin de una defensa comn.

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3) Desarrollo de una estrecha cooperacin en materias de Justicia e Interior. 4) Mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario de la CEE, CECA y CEEA. 5) Reforzamiento de la proteccin de los derechos e intereses de las personas de la Unin, creando la Ciudadana de la Unin. Se establece la libre circulacin de personas y recoge el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales a los residentes en un pas de la Unin Europea, cualquiera que sea su nacionalidad de origen. Consecuencia de ello hubo de modificarse en 1.992 el artculo 13 de la Constitucin Espaola. (se aadi lo de sufragio pasivo). El Tratado de Maastrich pretende construir la Europa de los ciudadanos. El Estatuto del ciudadano de la Unin Europea se asienta en los siguientes derechos: a) Libre circulacin y residencia en la Comunidad. b) Derecho de sufragio activo (poder votar) y pasivo (poder presentarse) en elecciones municipales y europeas. c) Derecho a proteccin diplomtica y consular de un Estado miembro distinto del de origen en el territorio de un pas tercero en el que el Estado de origen no tenga representacin. d) Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. e) Derecho de presentar denuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo. EL TRATADO DE MSTERDAM (1.997) Firmado en msterdam en 1.997. Este Tratado tiene un enfoque pragmtico y no plantea cambios radicales, realizando reformas de distinta importancia, segn la materia. Esquemticamente las modificaciones son las siguientes: Modifica el tratado de Maastricht (tambin llamado enTUE) la cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (Tercer Pilar), marcndose un nuevo objetivo que formula con la expresin mantener y desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia. (El Tratado de la Unin Europea tan slo haca una breve referencia a la cooperacin en estas materias). Introduce en las normas constitucionales de la Unin Europea la problemtica del empleo y de la proteccin social. Aunque deben predominar las polticas nacionales, se introduce una poltica de empleo y una poltica de empleo y una poltica social europea vinculante para los Estados miembros. Refuerza las polticas en materia de medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores. Los artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras. Libre circulacin de personas, la novedad ms importante del Tratado de

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msterdam fue la incorporacin de los Acuerdos Schengen a la Unin Europea, sin resultar afectada, sin resultar afectada la posicin del Reino Unido e Irlanda, que fueron los nicos que no se unieron a Schengen. Introduce cambios en Poltica Exterior y Seguridad Comn, crendose el Alto Representante de la Unin Europea para la Poltica Exterior y Seguridad Comn. Se modifican las instituciones y se refuerzan los poderes del Parlamento Europeo.

EL TRATADO DE NIZA (2.001) Firmado en febrero del 2.001. El objetivo del Tratado de Niza era preparar la estructura institucional de la Unin Europea para favorecer la adhesin de nuevos Estados miembros. La ampliacin de los nuevos 10 Estados miembros, hecha realidad en 2.004, hizo reformar las instituciones comunitarias para asegurar dos importantes objetivos: la legitimidad y la eficacia en el gobierno de la Unin Modifica nuevamente los Tratados UE y CE, cambia la forma de trabajar de las instituciones de la UE y convierte a la mayora cualificada en la norma en muchos campos de la toma de decisiones de la UE, en vez de la unanimidad. Este Tratado reform sobre todo las instituciones en lo referente a nmero de votos en el Consejo de Ministros y en el nmero de eurodiputados en el Parlamento, para que la Unin Europea pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2.004 y a 27 en 2.007. El Tratado de Adhesin firmado en Atenas en el 2.003, en vigor desde 2.004. Mediante este Tratado se incorporan a la UE: Chipre, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa. TRATADO DE LISBOA (2.007) ste se firmo el 13 de diciembre de 2.007 por los 27 estados miembros de la UE. Sustituye a la Constitucin para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2.004. Una vez ratificado por los 27 estados miembros entr en vigor el 1 de diciembre de 2.009, con el ttulo formal de Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea . El Tratado del Lisboa no es un Tratado Constitucional sino un tratado que introduce reformas en el Tratado de la Unin Europea y el Tratado de la Comunidad Europea. Algunas de las reformas ms importantes que introduce este Tratado son: Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo, elegido por dos aos, renovable una sola vez. Con Tratado de Lisboa la UE obtiene personalidad jurdica propia para gestionar acuerdos internacionales a nivel comunitario. Los tres pilares de la Unin Europea se refundan en la personalidad jurdica de la Unin Europea. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea pasa a tener fuero vinculante jurdicamente, contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, que tratan de los derechos individuales relacionados con la dignidad, las libertades, la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la justicia.

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Introduce el derecho de retirada de la Unin de cualquier Estado que lo desee. Los principales objetivos del Tratado de Lisboa son: o Crear una Europa ms democrtica y transparente: mayor protagonismo del Parlamento Europeo, de los Parlamentos nacionales y de los ciudadanos: 1. El Parlamento Europeo podr tener hasta 751 miembros (750 ms el presidente), con mximo de 96 y un mnimo de 6 por Estado miembro. 2. Gracias a la iniciativa ciudadana europea un grupo de la menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin. 3. Los parlamentos nacionales podrn participar en las actividades de la UE a travs de un nuevo mecanismo para controlar que la Unin acta exclusivamente cuando la intervencin a nivel de la UE resulte ms eficaz (principio de subsidiariedad). Por primera vez, los Parlamento nacionales actuarn como guardianes del principio de subsidiariedad comprobando que la accin comunitaria est justificada frente a las dems posibilidades de actuacin a nivel nacional, regional o local. Una Europa ms eficaz: a partir de 2014 la mayora cualificad obedecer al principio de doble mayora. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencia los valores democrticos de la Unin. Concede rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales. Esta Carta no se aplica plenamente a Reino Unido Polonia. Lucha contra el cambio climtico y el calentamiento global. Obligacin de solidaridad mutua para el supuesto de que un Estado miembro sea objeto de un ataque terrorista o vctima de un desastre natural o hecho por el hombre. Se incluye tambin la solidaridad en materia de suministro energtico y los cambios en la poltica energtica de la UE. Nace la figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que es el responsable de la poltica exterior y la poltica de defensa comn, representa a la Unin en la escena internacional y es vicepresidente de la Comisin Europea. 2 . E L D E R E C H O D E L A U E . L AS N O R M AS C O M U N I T AR I AS

El Derecho Comunitario Europeo presenta la singularidad de crear una organizacin supranacional con capacidad de crear normas jurdicas comunitarias de obligada observancia por los Estados miembros. La estructura institucional de la Unin Europea se apoya principalmente en cuatro rganos: El Parlamento Europeo, que es el rgano de control y colaboracin y colaboracin normativa. El Consejo, rgano decisorio y de creacin normativa. La Comisin, la cual es un rgano de gestin y ejecucin. El Tribunal de Justicia de Luxemburgo, rgano de interpretacin y aplicacin del Derecho Comunitario.

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2.1 EL DERECHO COMUNITARIO. CARACTERSTICAS

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El Derecho comunitario est compuesto por normas de Derecho originario o primario (Tratados) y normas de Derecho derivado o secundario, adoptadas en aplicacin de los Tratados, adems de otras normas y principios generales. Sin embargo, la naturaleza, carcter vinculante y efectos en los ordenamientos nacionales de estas normas ha sido definida fundamentalmente por el Tribunal de Justicia a travs de una larga y consolidada jurisprudencia. DERECHO ORIGINARIO: Es el Ordenamiento Jurdico recogido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y en sus posteriores tratados de reforma. Es decir, el Derecho originario aparece integrado por el Tratado de Roma del 25.03.1957, constitutivo de la CEE, el Acta nica Europea del 17.02.1986, el Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 07.02.1992), el Tratado de Amsterdam de 1997, el Tratado de Niza (2001) y el Tratado de Lisboa. El Derecho originario posee rango superior al Derecho comunitario derivado. DERECHO DERIVATIVO: Es el creado por las Instituciones comunitarias (Consejo de la Unin Europea con participacin del Parlamento Europeo en determinados casos). Lo integran los Reglamentos comunitarios, las Directivas comunitarias, las Decisiones, las Recomendaciones y los Dictmenes. 1. Reglamentos comunitarios: son disposiciones comunitarias obligatorias para todos los Estados miembros y directamente aplicables en ellos a partir de su publicacin en el Diario Oficial y entrada en vigor. A travs de ellos la Comunidad Europea disciplina sus propias polticas y organizacin. 2. Directivas comunitarias: son disposiciones comunitarias que obligan a todos los Estados miembros en cuanto al resultado u objetivos a alcanzar, dejando a las instancias nacionales la competencia para su incorporacin al derecho interno, en plazo fijado, mediante los medios y formas que procedan segn el Ordenamiento Jurdico de cada Estado, para garantizar el efecto til de aquellas. La adaptacin de la Directiva al Derecho interno podr hacerse por Ley (o Disposicin con rango de Ley) o mediante Reglamento. A travs de las Directivas se trata de armonizar o aproximar las legislaciones de los Estados miembros en aras de la competencia y mercado nico. En principio las Directivas se dirigen directamente a los Estados miembros para que stos la adapten dentro del plazo determinado. 3. Decisiones comunitarias: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios (no se dirigen con carcter general a todos los Estados miembros). 4. Recomendaciones: No son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de una institucin comunitaria y es una invitacin para actuar de una determinada manera, el dictamen suele ser emitido a consecuencia de una iniciativa externa.

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5. Dictmenes: es un acto normativo de carcter no vinculante que expresa un juicio o una valoracin. 6. Otras Fuentes del Derecho Comunitario son: Acuerdos de la Union Europea con otros Estados o con Organizaciones Internacionales. Acuerdos entre los Estados miembros de las Comunidades. Declaraciones, resoluciones y toma de posiciones. Costumbre. Jurisprudencia del Tribunal de Justicia Sus decisiones (sentencias) interpretando el Derecho Originario y el Derecho Derivado, poseen valor normativo y son fuente directa de aplicacin. Junto a las sentencias declaratorias de incumplimiento del Derecho Comunitario por los Estados miembros, son de destacar especialmente las de carcter interpretativo que tienen su origen en las cuestiones prejudiciales que plantean los Tribunales nacionales acerca de la interpretacin correcta del contenido del Derecho derivado (Reglamentos y Directivas) o de la adecuacin al Derecho Comunitario de Disposiciones nacionales. En cuanto a la Aplicacin del Derecho Comunitario es preciso decir que depende del Juez Nacional, que se convierte as en Juez ordinario del Derecho Comunitario, teniendo la obligacin de asegurar la plena eficacia del mismo. En consecuencia son los Juzgados y Tribunales nacionales quienes deben asegurar el cumplimiento y los principios del Derecho Comunitario, conforme a los cuales se han de resolver los conflictos entre Normas comunitarias y Normas nacionales.Los principios que rigen la aplicacin del Derecho Comunitario en los Estados miembros son: 1. Principio de primaca: el Derecho Comunitario se impone a las normas internas (salvo la Constitucin), cualquiera que sea el rango de stas, ya sean anteriores o posteriores a la Norma Comunitaria (Tratado; Reglamento o Directiva comunitaria). 2.Principio de Eficacia Directa: el Derecho Comunitario vincula a los Poderes Pblicos y es alegable ante los Tribunales de Justicia nacionales. En cuanto a la eficacia directa de las Directivas, el Tribunal de Justicia les reconoce este carcter tratndose de Directivas no adaptadas por los Estados miembros dentro del plazo establecido por las mismas, siempre que su contenido atribuya derechos concretos e incondicionados en beneficio de los particulares. En tales casos, los derechos reconocidos en por la Directiva no adaptada dentro de plazo, es perfectamente alegable antes los Tribunales nacionales.

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2-2. LAS NORMAS COMUNITARIAS Y EL PROCESO DE ELABORACIN DE LAS NORMAS.

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La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de codecisin en particular intervienen tres instituciones principales:

El Parlamento Europeo (PE). El Consejo de la Unin Europea). La Comisin Europea.

Este 'tringulo institucional' elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. Otras dos instituciones desempean un papel vital: el Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin europea y el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la Unin. Los poderes y responsabilidades de estas instituciones se establecen en los tratados, en los que se basan todas las actividades de la UE. Los tratados tambin establecen las normas y procedimientos que siguen las instituciones de la UE. Los tratados son acordados por los Presidentes y/o los primeros ministros de todos los pases de la UE, y son ratificados por sus Parlamentos. Adems de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan de mbitos especializados

El Comit Econmico y Social europeo representa a la sociedad civil, los patronos y los empleados; El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales; El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda a las pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones; El Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea; El Defensor del Pueblo europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de las instituciones y organismos de la UE; El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos personales de los ciudadanos; El Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica informacin sobre la UE; La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas contrata al

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personal de las instituciones de la UE y otros organismos;

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La misin de la Escuela Europea de Administracin es ofrecer formacin en reas concretas para el personal de la UE.

En general, la Comisin propone la nueva legislacin, pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban las normas.Otras instituciones y organismos tambin desempean sus respectivos papeles. Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan en los tratados. Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artculo especfico del tratado, que es la 'base jurdica' de la propuesta. Esto determina qu procedimiento legislativo debe seguirse. Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen conforme y la codecisin. 1. Codecisin Es el procedimiento que se utiliza ahora para la mayora de la legislacin de la UE. En el procedimiento de codecisin, el Parlamento no se limita a dar su opinin: comparte el poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo. Si el Consejo y el Parlamento no estn de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, la propuesta se presenta ante un comit de conciliacin, integrado por nmeros iguales de representantes del Consejo y del Parlamento. Una vez que el comit ha alcanzado un acuerdo, el texto se enva de nuevo al Parlamento y al Consejo de modo que puedan finalmente adoptarlo como ley. 2. Dictamen conforme El procedimiento de dictamen conforme significa que el Consejo tiene que obtener la aprobacin del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El procedimiento es igual al de consulta, salvo que el Parlamento no puede modificar una propuesta: debe aceptarla o rechazarla. La aceptacin ("dictamen conforme") requiere una mayora absoluta de los votos emitidos. 3. Consulta En virtud del procedimiento de consulta, el Consejo consulta al Parlamento, as como al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. El Parlamento puede:

Aprobar la propuesta de la Comisin; Techazarla; Solicitarenmiendas.

Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisin tiene en cuenta todos los cambios sugeridos por el Parlamento y, si acepta alguno de ellos, enva al Consejo una propuesta modificada. El Consejo examina la propuesta modificada, y bien la adopta como tal, o bien la modifica. En este procedimiento, como en todos los dems, si el Consejo modifica una propuesta de la Comisin, debe hacerlo por unanimidad. 3 . L AS I N S T I T U C I O N E S D E L A U E . El ncleo del sistema institucional europeo est formado por tres organismos: El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos, el Consejo, que representa a los gobiernos, y la Comisin que es el organismo que defiende tradicionalmente los intereses comunitarios, los del conjunto de la UE. A este "tringulo institucional" se aaden otras dos instituciones: El Tribunal de Justicia y

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el Tribunal de Cuentas. Otros cinco rganos especializados completan el edificio.


El Parlamento Europeo El Consejo de la Unin Europea La Comisin Europea El Tribunal de Justicia El Tribunal de Cuentas El Banco Central Europeo El Comit Econmico y Social El Comit de las Regiones El Banco Europeo de Inversiones El Defensor del Pueblo europeo

3-1. EL CONSEJO EUROPEO El Consejo Europeo es una de las siete altas Instituciones de la Unin Europea, integrada por los veintiocho Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unin, ms su Presidente y el Presidente de la Comisin Europea; el Alto Representante de la Unin participa de sus trabajos y reuniones, pero no es miembro de pleno derecho. Su composicin y la lgica de su funcionamiento lo convierten en un rgano de naturaleza predominantemente intergubernamental. Sus funciones son de orientacin poltica y de jefatura colectiva simblica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unin en los mbitos ms relevantes; la potestad legislativa le est expresamente vedada por los Tratados.Sus reuniones, de carcter ordinariamente trimestral, se designan comnmente como "cumbres europeas" o "reuniones en la cumbre" debido a la importancia de sus asistentes, pero Herman Achille Van Rompuy es el desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de actual y primer presidente del diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institucin Consejo Europeo constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e integracin de los intereses nacionales con los europeos. Sus oficinas se encuentran en el edificio Justus Lipsius de Bruselas, sede del Consejo de la Unin Europea, si bien se est construyendo una sede institucional propia y autnoma en el "Rsidence Palace" de Bruselas. El Consejo Europeo est asistido por la Secretara General del Consejo de la Unin, que revierte as una doble utilidad institucional. FUNDAMENTO JURDICO: ARTCULOS 4, 13, 17, 40 (D, J3, J7 Y K12) DEL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (TUE). EVOLUCIN HISTRICA: 1) Las cumbres El Consejo Europeo es el heredero de las conferencias en la cumbre que renen a los

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Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Comunidad. La primera de estas "cumbres europeas" se celebr en Paris en 1961. A continuacin se produjeron otras, a intervalos ms o menos regulares, y con ms frecuencia a partir de 1969. 2) La aparicin del nombre. Fue en la cumbre europea de Pars en febrero de 1974 cuando se decidi que estas reuniones de Jefes de Estado o de Gobierno se celebraran en lo sucesivo regularmente y adoptaran el nombre de "Consejo Europeo" para permitir un enfoque global de los problemas de la construccin europea y garantizar la cohesin del conjunto de las actividades comunitarias. 3) Definicin de las tareas. La declaracin solemne sobre la Unin Europea adoptada por los Jefes de Estado o de Gobierno en Stuttgart en 1983 precis las tareas del Consejo Europeo: Definir las orientaciones de la construccin europea. Proporcionar las directrices para la accin comunitaria y la cooperacin poltica. Abrir nuevos sectores a la cooperacin. Expresar la posicin comn sobre las cuestiones de relaciones exteriores.

4) Oficializacin en los Tratados. El Acta nica (1986) incluy por primera vez al Consejo Europeo en el articulado de los Tratados comunitarios fijando su composicin y dndole un ritmo de dos reuniones al ao. El Tratado de Maastricht (1992) oficializo su funcin en el dispositivo institucional de la Unin Europea. ORGANIZACIN: 1. Composicin El Consejo Europeo rene a los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y al Presidente de la Comisin, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la Comisin. 2. Funcionamiento El Consejo Europeo se rene al menos dos veces al ao. Lo preside el Jefe de Estado o de Gobierno del pas que ejerce la Presidencia del Consejo. En principio, toma sus decisiones por unanimidad. FUNCIONES: 1) Poltica global El Consejo Europeo da a la Unin los "impulsos necesarios para su desarrollo" y define sus "orientaciones polticas generales"(artculo 4 del TUE).

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2) Atribuciones precisas A) En materia de Poltica Exterior y Seguridad Comn -

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El Consejo Europeo define los principios y las orientaciones generales de la PESC y decide las estrategias comunes para su aplicacin (articulo 13 del TUE). Decide recomendar a los Estados miembros: el paso a una defensa comn (primer prrafo del apartado 1 del artculo 17), la integracin de la Unin Europea Occidental en la Unin Europea (segundo prrafo del articulo 17).

B) En materia de cooperacin reforzada A peticin del Consejo, decide en ltima instancia la autorizacin que debe darse a los Estados miembros que deseen instaurar entre ellos una cooperacin policial y judicial reforzada (apartado 2 del articulo 40). 3) Lugar en el sistema institucional de Unin. A) El Consejo Europeo forma parte del "marco institucional nico" de la Unin (articulo 3 del TUE). Pero es un rgano ms de impulso poltico general que de decisin en el sentido jurdico de la palabra: slo excepcionalmente toma decisiones que tienen efectos jurdicos para la Unin (vase ms arriba apartado 2). Es tambin un rgano fundamentalmente de tipo intergubernamental, que toma sus decisiones por unanimidad. B) No es una institucin comunitaria. Cuando el Tratado de la Comunidad Europea confa una decisin a los Jefes de Estado o de Gobierno, estos actan como Consejo en el sentido comunitario de la palabra y no como Consejo Europeo. Es el caso: de las decisiones ltimas de autorizacin de cooperacin reforzada en el mbito comunitario (segundo prrafo del articulo 11 del Tratado CE);de la eleccin de los Estados miembros que cumplen las condiciones de acceso a la moneda nica (apartado 4 del articulo 121 del Tratado CE). C) Lo mismo sucede cuando el Tratado de la Unin Europea da al Consejo , reunido a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, el poder de iniciar el procedimiento de suspensin de los derechos de un Estado miembro por comprobacin de una grave violacin de los principios de la Unin (articulo 7 del TUE). D) Relaciones con las otras instituciones. El Consejo Europeo toma sus decisiones de manera completamente independiente: a diferencia del sistema comunitario, estas decisiones no implican ni la iniciativa de la Comisin y ni la participacin del parlamento Europeo. El Tratado prev, no obstante, una conexin orgnica con la Comisin, puesto que su Presidente forma parte del Consejo Europeo y le asiste otro Miembro de

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la Comisin. Adems el Consejo Europeo pide a menudo a la Comisin que le presente informes preparatorios para sus reuniones. La nica conexin con el Parlamento prevista por el Tratado (articulo 4 del TUE) es la obligacin del Consejo Europeo de presentar al Parlamento: Un informe despus de cada una de sus reuniones, Un informe escrito anual sobre los progresos de la Unin.

- El PE puede, no obstante, ejercer una influencia no oficial: Por la presencia de su Presidente en las reuniones del Consejo Europeo, que se ha vuelto usual. Por las resoluciones que vota sobre los puntos del orden del da de las reuniones, acerca de los resultados de los trabajos y sobre los informes oficiales que le presenta el Consejo Europeo.

REALIZACIONES: 1) Valoracin general A) La creacin del Consejo Europeo signific un avance en la construccin europea, en el sentido que sta haba progresado suficientemente para justificar reuniones regulares de los mas altos rganos polticos de los Estados miembros. B) El Consejo Europeo fue eficaz para adoptar las orientaciones generales de la accin de la Unin y tambin para superar bloqueos en el sistema de decisin comunitario. C) Podemos preguntarnos, en cambio, si, por el carcter intergubernamental de su estatuto y sus mtodos de decisin, el Consejo Europeo no frena la evolucin federal del conjunto de la construccin europea, e incluso si no pone en peligro el acervo supranacional del sistema comunitario. 2) Contribuciones sectoriales A) La poltica exterior y de seguridad constituye, desde principios de los aos 1990, un elemento primordial de las reuniones del Consejo Europeo. Las decisiones que ha tomado en este mbito se refieren, en particular, a: La seguridad internacional y el desarme; Las relaciones transatlnticas; Las relaciones con Rusia; Las relaciones con Amrica Latina; Las relaciones con Asia; Las relaciones con los pases mediterrneos; La solucin de los conflictos de la antigua Yugoslavia y el Oriente Prximo.

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B) Ampliaciones

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El Consejo Europeo impuso las condiciones de cada serie de ampliaciones de la Unin Europea. En Edimburgo, en 1992, decidi entablar las negociaciones de adhesin de varios Estados miembros de la AELC. En Copenhague, en 1993, sent las bases de una nueva oleada de adhesiones. Las reuniones de los aos siguientes precisaron los criterios de admisin y las reformas institucionales previas. El Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997 tomo las decisiones que permitiran el inicio de las negociaciones de adhesin con los pases de Europa Central y Oriental, y Chipre. C) Reforma institucional Las reuniones del Consejo Europeo en Madrid (junio de 1989), Estrasburgo (diciembre de 1989), Dubln I (abril de 1990) y Dubln II (junio de 1990) revistieron una gran importancia en el proceso que condujo a la Unin econmica y monetaria y al Tratado de la Unin Europea. As pues, el Consejo Europeo de Dubln de abril de 1990 decidi que la conferencia intergubernamental sobre la Unin econmica y monetaria empezara sus trabajos en diciembre de 1990 y que se convocara una segunda conferencia intergubernamental sobre el tema de la Unin poltica. Del mismo modo, la reunin especial de marzo de 1996 en Turn seal la apertura oficial de la Conferencia Intergubernamental que se tradujo en las reformas de los Tratados aprobados por el Consejo Europeo de Amsterdam en junio de 1997.

3-2. EL PARLAMENTO El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a los aos 50 y a los tratados constitutivos, y desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan. Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE inscritos en los censos electorales tienen derecho a votar. De esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. El Parlamento actual cuenta con 785 miembros de los 27 pases de la UE. En principio, a partir de la prxima legislatura (2009 2014), el nmero de diputados Martin Schulz, al Parlamento Europeo no exceder de 736. Con el ingreso de presidente del Bulgaria y Rumana en la Unin durante la legislatura 2004 2009, el Parlamento Europeo. nmero mximo actual de 732 escaos se ha sobrepasado temporalmente. Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. En enero de 2007, Hans-GertPttering fue elegido Presidente del Parlamento Europeo.

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Nmero de escaos por pas (legislatura 2009 2014) (en orden alfabtico segn el nombre del pas en su lengua oficial)
Blgica Bulgaria RepblicaCheca Dinamarca Alemania Estonia Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Chipre Letonia 22 17 22 13 99 6 22 50 72 12 72 6 8 Lituania Luxemburgo Hungra Malta PasesBajos Austria Polonia Portugal Rumana Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia ReinoUnido TOTAL 736 12 6 22 5 25 17 50 22 33 7 13 13 18 72

LA SEDE DEL PARLAMENTO El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como 'sesiones plenarias', tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas. FUNCIONES El Parlamento tiene tres funciones principales: 1. Aprobar la legislacin europea: El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la "codecisin". Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad, y se aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos. En algunos mbitos (por ejemplo, agricultura, poltica econmica, visados e inmigracin), slo legisla el Consejo, pero tiene que consultar al Parlamento. Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, tales como permitir que nuevos pases entren a formar parte de la UE. El Parlamento tambin impulsa la nueva legislacin examinando el programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la Comisin que presente propuestas.

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2. Control democrtico:

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El Parlamento ejerce de varias formas el control democrtico de las otras instituciones europeas. Cuando una nueva Comisin entra en funciones, sus miembros son nombrados por los gobiernos de los Estados miembros de la UE, pero no pueden ser designados sin la aprobacin del Parlamento. El Parlamento se entrevista con cada uno de ellos individualmente, incluido el nuevo eventual Presidente de la Comisin, y vota sobre la aprobacin de la Comisin en su conjunto. A lo largo de su mandato, la Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que puede aprobar una mocin de censura y pedir la dimisin de toda la Comisin. Ms generalmente, el Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la Comisin (informe general anual, informes sobre la ejecucin del presupuesto, etc.). Por otra parte, los diputados del Parlamento Europeo plantean regularmente preguntas a la Comisin, que los Comisarios estn legalmente obligados a responder. El Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados plantean regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE y participa en los debates importantes. El Parlamento puede tambin ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de investigacin. Finalmente, el Parlamento aporta ideas a las cumbres de la UE (reuniones del Consejo Europeo). En la apertura de cada cumbre se invita al Presidente del Parlamento a expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas y puntos del orden del da del Consejo Europeo. 4. El poder del dinero: El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entra en vigor hasta que lo firma su Presidente. La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento (COCOBU) supervisa cmo se gasta el presupuesto, y anualmente el Parlamento decide si aprueba o no la gestin por la Comisin del presupuesto del ejercicio previo. Este proceso de aprobacinestcnicamenteconocidocomo "descargo". 3.3. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. El consejo de la unin europea es la principal instancia decisoria de la unin. Al igual que el parlamento fue creado por los tratados fundacionales en los aos cincuentas. Representa a los estados miembro y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la Unin Europea. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Es asistido por un comit de representacin permanente formado por los embajadores de los estados miembros ante la unin europea. Su composicin vare por materia que vayamos a tratar como ya mencionado anteriormente. Estn los consejos econmicos y de finanzas, o los consejos general al que rene a los ministros de asuntos exteriores y los consejos por cada sector que segunda materia a tratar estar formado por un ministro u otro. Esto est ayudado por el COREPER que es el que prepara el orden del da al consejo, existen dos COREPER el primero tiene carcter poltico y el segundo tiene un carcter

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tcnico. El consejo tiene una secretara y su sede est en Brcelas y tiene un secretario general y es el mismo que para el alto representante de la poltica exterior y de seguridad comn. Representa los intereses de los Estados. Presidencia rotatoria cada 6 meses. Elabora el orden del da. Informa al PE sobre los objetivos de la presidencia. Dirige el debate.

La presidencia la desempean sucesivamente los estados miembros durante seis mese y el orden lo decide el consejo por una nimiedad. Se aplica el principio de que la presidencia debe ser ejercida por un estado grande y otro pequeo. El cambio de presidente tiene lugar el uno de enero y el 1 de julio de cada ao. En vista de los cambios de la presidencia y para garantizar una continuidad se cre la denominada troika, formada por los pases de la presidencia anterior y de la presidencia siguiente. Es funcin de la presidencia organizar las labores del consejo y en las comisiones que trabajan para este.La sede del consejo de la unin europea est en Bruselas. FUNCIONES: La principal funcin del consejo de la unin europea consiste en la actividad normativa. Se puede reducir sus funciones en seis responsabilidades bsicas que son: 1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el parlamento. 2. Coordinar las polticas econmicas generales de los estados miembros. 3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms organizaciones de Estados o internacionales. 4. Aprobar el presupuesto de la UE junto al parlamento. 5. Desarrollar la poltica exterior y de seguridad comn, basndose en las directrices decididas por el consejo europeo. 6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la poltica en materia penal. La mayora se refieren a mbitos comunitarios, es decir aquellos en los que los Estados miembros deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes de toma de decisin a las instituciones de la Unin Europea. Las dos ltimas se refieren a tareas que se trabajan en conjunto no se delegan. FUNCIONAMIENTO: El funcionamiento del consejo de la Unin Europea se detalla en un reglamento interno. En la prctica la actuacin del consejo se lleva a cabo en tres fases: Preparacin de las sesiones del consejo. Deliberacin del consejo. Adopcin de decisin.

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1) Preparacin de las sesiones del consejo:

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La preparacin de la sesin del consejo corre a cargo de dos instituciones permanentes integradas en la estructura organizativa del consejo que es el comit de representantes permanentes. Que se utiliza la abreviatura COREPER. Este tiene la misin de preparar el contenido de los trabajos del consejo y realizar las tareas que este le confe. Para que este comit pueda desempear todas las funciones que se han encomendado se renen en forma de COREPER I, formado por los adjuntos de los representante permanentes, que se ocupan normalmente de la preparacin de las cuestiones tcnicas de los consejos de ministros de las diversas carteras. Y el COREPER II, que est formado por los propios representantes que normalmente abordan todas las cuestiones polticas. La agricultura est excluida de esta divisin de tareas ya que en 1960 se cre el comit especial de agricultura que desempea la funcin del COREPER en cuestiones agrcolas que sera el CSA. La preparacin de las sesiones del consejo se lleva a cabo, por parte del COREPER y CSA, de dos formas: primero se intenta alcanzar en el seno del comit, un acuerdo sobre la resolucin de las cuestiones que debe tratarse. Los comits pueden recurrir a cerca de cien grupos de trabajos organizados por sectores que tienen un carcter permanente dentro del consejo. Igualmente puede crear grupos a los que se les concede un mandato temporal para solucionar problemas especficos. Asimismo, la deliberacin en el consejo debe prepararse de forma que se destaque aquellas cuestiones que debe debatir y decidir los propios miembros del consejo, ya vayan acompaadas de informes sobre sus antecedentes. Estos dos principios de las preparaciones se reflejan en concreto en el orden del da de una sesin del consejo. Mientras que aquellas cuestiones sobre las que podra alcanzarse un consenso figura como el punto a en el orden del da y las cuestiones pendientes que aun deben debatirse constituyen los puntos B. La secretaria General desempea las tareas administrativas necesarias para el funcionamiento del consejo. En particular se ocupa de la preparacin tcnica de las secciones, organiza el servicio de interpretacin y de traduccin y el servicio jurdico del consejo y de los comits, y asimismo administra el presupuesto del consejo. 2) Deliberacin del consejo: El consejo es convocado por su presidente por propia iniciativa, a peticin de uno de sus miembros o de la comisin. El presidente elabora para cada sesin un orden del da provisional formado por una parte A y otra B. la parte A se recoge los puntos sobre los que se ha podido alcanzar el consenso en el COREPER o la CSA, de forma que el consejo puede aprobarlo sin debate. Y en la parte B figuran los puntos que requieren una deliberacin poltica entre los propios miembros del consejo. El consejo delibera y decide nicamente sobre la base de documentos escritos y proyectos presentados en las once lenguas oficiales. En caso urgente puede decidir por unanimidad que preside de la reglamentacin lingstica. Esto tambin es aplicable a la propuesta de modificacin presentada y debatida durante la seccin del consejo. En las sesiones del consejo donde la presidencia presenta su programa de trabajo semestral y la comisin anual, las sesiones del consejo no son pblicas.

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En la deliberacin del consejo se equilibran los diversos interese de los Estados miembros con los de la Comunidad. Aunque ene. Consejo se exponen sobre tos los interese de los estados miembros, los miembros del consejo estn obligado a atender al mismo tiempo a los objetivos y necesidades de la CE en su conjunto. En la deliberacin debe buscarse un equilibrio optimo entre los interese de la comunidad y de los distintos estados miembros. 3) Adopcin de decisiones: Con respecto a las votaciones en el consejo, los tratados constituyes se rigen en principios por la regla de la mayora. Salvo disposicin contraria, basta la mayora simple. Los tratados prev por regla general exigen la mayora cualificada. Para calcular la mayora cualificada, en los tratados se contemplan una ponderacin de votos que pretende dar ms peso a los estados miembros ms grandes. La importancia de las votaciones por mayora no reside tanto en que con ella se puede evitar que los estados pequeos bloqueen decisiones importantes. El principio de la mayora permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de algunos Estados. Votos por pas: Las decisiones del Consejo se toman por votacin. Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero los nmeros estn ponderados en favor de los pases con menor poblacin.
29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: Espaa y Polonia: Rumana: PasesBajos: Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal: Austria, Bulgaria y Suecia: Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: Malta: TOTAL

Votacin por mayora cualificada: En algunos mbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo o la inmigracin, las decisiones del Consejo tienen que ser unnimes.Es decir, cada Estado miembro tiene poder de veto en estas materias. Sin embargo, en la mayora de las cuestiones, el Consejo decide por mayora cualificada. Para aprobar una propuesta de la Comisin, si se rene un mnimo de 255 votos a favor. Para aprobar cualquier otro acto, si se renen 255 votos a favor con una mayora de dos tercios.

Se alcanza la mayora cualificada:

Adems, un Estado miembro puede pedir la confirmacin de que los votos a favor representan al menos el 62% de la poblacin total de la Unin. En caso de no ser as, la decisin no se adopta. B) Poder del Consejo Poder de decisin: tiene un poder legislativo y lo comparte con el Parlamento

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Europeo. -

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Poder de coordinacin: en materia de empleo, monetaria o econmica porque lo que existe es una coordinacin de polticas comunes no cedidas por los Estados a la UE. Poder de supervisin: de materia econmica e incluso puede imponer sanciones. Poder en materia de relaciones exteriores: el consejo tiene el poder de conclusin de tratados de la Unin Europea. En el segundo y tercer pilar el consejo puede firmar tratado con terceros estados (ej. cooperacin en materia judicial y penal con Estados Unidos se firm por el consejo). Poderes materia de PESC y CPJP, son el segundo y el tercer pilar, son materia que corresponden a los estados miembros y se deben llevar a cabo en el consejo.

C) Los procedimientos de votacin. Mayora simple es para aprobacin de reglamento de organizacin propia. Mayora cualificada y la ponderacin de votos donde cada estado tiene un peso especfico (cuestiones de ciudadana). Se utiliza para decisiones del primer pilar. Unanimidad cada estados tienen un voto, pero tienen que aprobarse con todos votos afirmativo (ej. fondos de cohesin). Se utiliza para decisiones del segundo y del tercer pilar.

3.4. LA COMISIN EUROPEA. Se cre como resultado de la fusin de las institucion4es de las comunidades europeas. Es especial de la unin de la alta autoridad de la CECA y de las comisiones de la CEE y EURATON. Desde 1965 hasta el acta nica europea de 1987 se llamo comisin de las comunidades europeas. Los miembros de la comisin son conocidos como comisarios y todos han ocupado cargos polticos en sus pases de origen. Pero como miembros de la comisin se comprometen a actuar en inters de la unin en conjunto y sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales elegidos por razn de sus competencias e independencia por los gobiernos de los estados miembros. Siempre ha habido dos comisarios de cada uno de los estados miembros ms poblados y uno del resto. Pero al ir amplindose se ha disminuido esos criterios ya que sera de una gran amplitud. Y por ello desde 2009 solo tendr un comisario por pas. Acta bajo la direccin de un presidente asistido por dos vicepresidentas. Con el tratado de msterdam se reforz notalmente la posicin del presidente. El presidente tiene competencia directiva.Cada 5 aos se designa una nueva comisin, en un plazo de seis meses desde las elecciones al parlamento europeo. El procedimiento es el siguiente:

Jos Manuel Duro Barroso, presidente de la Comisin Europea.

Los gobiernos de los estados miembros consensual el nombre del nuevo presidente de la comisin. El presidente designado negocia con los gobiernos de los estados miembros los

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nombres de los 19 comisarios. El nuevo parlamento se entrevista con esta 20 personas y emite su dictamen sobre toso el colegio. Si el dictamen es positivo, la nueva comisin puede empezar oficialmente a trabajar en el siguiente ao.

La comisin europea posee iniciativa legislativa. Es guardiana de los tratados, vela por el inters comn, cuenta con amplias competencias de gestin, dirige la administracin de la unin. El presidente de la comisin es nombrado por el consejo europeo por cinco aos y cada pas nombra acuerdo con el presidente el nmero de comisarios que le corresponde Es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los interese de la unin europea en conjunto. Es la fuerza impulsadora del sistema institucional de la unin europea. La comisin es polticamente responsable ante el parlamento. Asiste a todas sus sesiones para aclarar y justificar sus polticas y a contestas preguntas por los diputados Entres sus funciones las principales son: Proponer legislacin al parlamento y al consejo. Gestionar y aplicar las polticas comunitarias y el presupuesto. Hacer cumplir la legislacin europea. Representar la unin europea en la escena internacional. Es el rgano ejecutivo de los tratados para lo que dispone de tres clases de competencias: Aplicacin de los tratados a casos particulares. Elaboracin y aplicacin de los textos de aplicacin de algunas disposiciones de tratados. Gestin de presupuestos europeos.

3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. Fue creado en 1952 conforme al tratado CECA. Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se interpreta y aplica del mismo modo en cada estado miembro. El tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares. Est integrado por un juez por estado miembro, con el fin de que todos los ordenamientos jurdicos nacionales de la UE estn representados. Incluso aun despus de sus ampliaciones sigue siendo de un juez por pas miembro. Pero en aras de la eficacia el tribunal podr reunirse bajo la forma de Gran sala q ser de 13 miembros sin tener que reunirse siempre en sesin plenaria de asistencia de todos los estados miembros. Es ayudado por 8 abogados generales, cuyo papel consiste en presentar pblica e imparcialmente, dictmenes motivados sobre los casos planteados ante el tribunal. Vassilios Skouris, Presidente Los jueces y abogados generales son antiguos de los ms altos tribunales nacionales o abogados altamente competentes con todas las garantas de imparcialidad designados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los estados
del Tribunal de Justicia.

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miembros. Su nombramiento es por 6 aos pero pueden ser reelegidos durante uno o dos periodos suplementarios de tres aos. Para los puestos de juez y abogados general debe elegirse personas que ofrezcan absoluta garantas de independencia y renan las condiciones requeridas para el ejercicio. La diversidad del origen es positiva para la labor del tribunal de justicia de la Unin europea. Para ayudar al tribunal a hacer frente a los miles de casos sobre los que debe entender y ofrecer a los ciudadanos una mejor proteccin legal, en 1989 se cre un tribunal de primera instancia que depende del tribunal de justicia y al que corresponde pronunciarse en cierto tipos de casos, como demandas presentados por particulares y casos de competencias desleal. Cada uno de ambos tribunales tiene un presidente, elegido por sus compaeros jueces por un periodo de tres aos. Consta de quince miembros, a cuya calificacin, nombramiento y rgimen jurdico se aplican los mismos requisitos y normas que los miembros de los del tribunal de justicia. Acta como jueces pero tambin puede actuar como abogados generales si el asunto se examina en el pleno o en asuntos de la sala. Este rgano cuenta con un pleno de 15 miembros y cinco salas de tres jueces. La funcin principal del tribunal de justicia es dictar sentencia sobre casos que le son planteados. Los cuatros tipos ms comunes son: Cuestiones prejudiciales. Procedimientos por incumplimiento de una obligacin. Procedimiento de anulacin. Procedimiento por inaccin.

Cmo est organizado el trabajo del tribunal? Los casos se presentan en el registro y se les asigna un juez y un abogado general. El procedimiento sigue dos etapas: primero la escrita y luego la oral. En la primera etapa: todas las partes implicadas presentan declaraciones escritas y el juez asignado al caso redacta un informe que resume estas declaraciones y el fundamento jurdico del caso. A partir de este informe el abogado general asignado saca sus conclusiones, vistas las cuales el juez elabora un proyecto de sentencia que se presenta a los otros miembros del tribunal para su examen. La segunda etapa: la audiencia pblica. Se celebra ante el tribunal en pleno, pero puede tambin tener lugar ante salas de tres o cinco jueces, dependiendo de la importancia o complejidad del caso. En la audiencia los abogados de las partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que puede plantearles preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y sentencian. Las sentencias del tribunal son decisiones por mayora y pronunciadas en audiencia pblica.

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3.6. EL BANCO CENTRAL EUROPEO. El Banco Central Europeo fue creado en 1998, para introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas de pago. Es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la unin. Trabaja con el sistema europeo de bancos centrales, que incluyen a los pases de la Unin Europea. Solamente 12 han aportado por el euro y sus bancos centrales junto con el banco central europeo forman el euro sistema.Trabaja con total independencia.

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M ARIO DRAGHI , PRESIDENTE DEL BANCO


CENTRAL EUROPEO

Una de sus principales tareas es la estabilidad de precios en la zona euro. Es decir, mantener la inflacin bajo estricto control. Controla la oferta monetaria y la evolucin de los precios y evaluar el riesgo que supone para la estabilidad de los precios de la zona euro. El trabajo del Banco Central Europeo se organiza mediante las siguientes instancias decisorias: El Comit Ejecutivo: formado por el presidente del banco central europeo, el vicepresidente y otros cuatro miembros, todos designados por comn acuerdo de los presidentes o primeros ministros de los pases de la zona euro. Su mandato es de 8 aos renovables. El comit es responsable de aplicar la poltica monetaria definida por el consejo de gobierno y de dar instrucciones a los bancos centrales nacionales. Tambin prepara las reuniones del consejo de gobierno y se encarga de la gestin codificada del Banco central europeo. El Consejo de Gobierno: es la mxima instancia decisoria del Banco Central Europeo. Est formado por los 6 miembros del comit ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la zona euro y fijar los intereses a q los bancos comerciales pueden obtener dinero del banco central. Consejo General: es el tercer organismo decisorio del Banco Centrar europeo. Formado por el presidente del Banco central Europeo, el vicepresidente y los gobernadores de los bancos centrales de los miembros de la Unin Europea. Contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin y ayuda a preparar la futura ampliacin de la zona euro.

3.7. EL TRIBUNAL DE CUENTAS El Tribunal de Cuentas fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un perodo r enovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos. Hubert Weber, austriaco, fue elegido Presidente en enero de 2005.

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FUNCIONES:

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La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente. Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la documentacin de cualquier persona u organizacin que gestione los ingresos o gastos de la UE. A menudo se realizan controles in situ. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con ellas.
VICTOR MANUEL DA SILVA Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al CALDEIRA , PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE CUENTAS Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal de Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente.

Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude. 3.8. RGANOS Y ORGANISMOS EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL: Representa a la sociedad civil: empresarios, trabajadores y actividades diversas. Existe desde los comienzos de la integracin y en un rgano puramente consultivo cuyos dictmenes se publican en el Diario Oficial. Dictmenes fruto de consultas preventiva en numerosas ocasiones y facultativas en la mayora.El comit mantiene relaciones estrechas con las instituciones semejantes de los Estados y de 31 pases. EL COMIT DE LAS REGIONES: Creado por el Tratado de la Unin Europea conforme al deseo de respetar las identidades y prerrogativa regionales y locales y de hacer participar a las instituciones de este nivel en el desarrollo y ejecucin de las polticas comunitarias. Se considera una institucin de participacin importante en el futuro de la Unin Europea. Defiende la proximidad a los ciudadanos. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: Es la institucin financiera de la unin europea. Concede crditos a largo plazo para los pases de la unin, para la realizacin de inversiones que favorezcan un desarrollo econmico equilibrado y sostenible. El presupuesto del banco europeo de inversin es independiente del presupuesto general de la Unin. Se financia en el mercado de capitales de recursos propios de los estados. No tiene fin de lucro, y facilita prstamos y

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garantas financieras para:

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Promover el crecimiento econmico de las regiones menos favorecidas de la unin. Favorecer al empleo. Completar las redes transeuropea. Reforzar la competitividad internacional, sobre todo en las pequeas y medianas empresas. Proteger el medio ambiente, el entorno urbano y el patrimonio arquitectnico. Asegurar el abastecimiento energtico. Financiar proyectos de desarrollo en pases fuera de la Unin Europea.

EL FONDO EUROPEO DE INVERSIONES. Se cre en 1994 para ayudar a las pequeas empresas, en especial a las que empiezan y a las orientadas al sector de la tecnologa.Facilita garantas a instituciones financieras para cubrir sus prstamos a PYMES. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones. El Fondo no es una institucin de prstamos y no facilita ni gestiona subvenciones a empresas ni invierte directamente en ellas. Lo que hace es trabajar a travs de bancos y otros intermediarios financieros. Utiliza sus propios fondos o los facilita el Banco Europeo de Inversiones o la Unin Europea. Acta en los Estados miembros de la Unin Europea, en Turqua y en los 3 pases de la EFTA (Irlanda, Liechtenstein y Noruega). EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO Investiga las denuncias de un ciudadano sobre la mala gestin de las instituciones y organismos de la Unin Europea. Fue creado por el Tratado de Maastricht para intermediar entre los ciudadanos y las autoridades europeas. Su misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas, organizaciones o de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en cualquier pas de la Unin. Es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de 5 aos. SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN DE DATOS. SEPD Se cre en 2001y tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la Unin Europea respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales. El SEPD trabaja con los responsables de la proteccin de datos de cada institucin u organismo comunitario para garantizar que se aplica la confidencialidad. 3.9. OTROS RGANOS Oficina de publicaciones oficiales de las comunidades europeas: Acta como editorial elaborando y distribuyendo todas las publicaciones oficiales en papel y en soporte digital. Oficina de seleccin de personal de las comunidades europeas: Comenz a

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funcionar en enero de 2003. Su funcin es preparar los concursos y oposiciones destinados a la seleccin y contratacin de personal que trabaja en todas las instituciones de la Unin Europea. Escuela Europea de administracin: Se fund el 10 de Febrero de 2005 para ofrecer formacin en diferentes reas concretas. Su principal caracterstica es que a sus cursos puedan acceder el personal de todas las instituciones comunitarias, contribuyendo as la difusin de valores comunes, fomentando un mejor entendimiento entre ellos y lograr as una economa de escala. Funciona en colaboracin con los departamentos de formacin de todas las instituciones para evitar la duplicacin de esfuerzos. 4. EL PRESUPUESTO DE LA UNIN EUROPEA. El Presupuesto de la Unin Europea es la previsin normativa y vinculante de todos los ingresos y todos los gastos de la Unin Europea en el perodo de un ao. Se elabora anualmente con el fin de ordenar y regular las cuentas pblicas de la Unin para el ao prximo, computado desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre como ejercicio presupuestario natural. Dado que la Unin Europea es una entidad poltica y jurdicamente distinta e independiente de los Estados que la componen, est llamada asimismo a gestionar de forma autnoma e independiente los medios de ingreso, gasto y gestin financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las polticas comunes de la Unin. Para hacer frente a sus necesidades financieras, la Unin Europea dispone de un presupuesto anual de 141 mil millones de euros acordado para el ao 2010. Su preparacin y aprobacin se llevan a cabo mediante un complejo proceso legislativo de carcter especial, que involucra a diversasinstituciones comunitarias, entre ellas la Comisin Europea, encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, o elParlamento Europeo y el Consejo, que ejercen la funcin presupuestaria mediante la adopcin conjunta de aqul y la supervisin y examen de su adecuado cumplimiento. Los mecanismos jurdicos e institucionales que dan vida, sostienen y culminan los presupuestos conforman el llamado procedimiento presupuestario. A su vez, el presupuesto anual debe fijarse dentro de los lmites acordados en un marco financiero plurianual previamente establecido para un perodo no inferior a cinco aos (actualmente 7 aos). Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente este lmite qued fijado para el perodo 2007-2013 en el 1,23%1 del PIB de la Unin, unos 862 mil millones de euros.El presupuesto de la Unin Europea se financia con recursos propios,derechos de aduana, recursos procedentes del impuesto sobre el valor aadido (IVA) y de la renta nacional bruta (RNB) y otros ingresos. Lo podemos ver en el

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grfico. Segn un estudio reciente, el prximo Marco Financiero Plurianual 2014-2020 permitir una mayor orientacin hacia los objetivos de Europa 2020 en todo el presupuesto de la UE. El presupuesto de la Unin Europea para 2013 constituye un paso esencial hacia esas metas. En 2013, 64 500 millones de euros son destinados a las iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020, lo que representa un aumento del 2,7 % respecto a 2012. La cuanta total para las iniciativas emblemticas de Europa 2020 es an superior ya que los proyectos de la poltica de desarrollo regional y rural y la red transeuropea (RTE) estn cofinanciados por la UE y los Estados miembros, las regiones o los operadores privados. 5. LAS POLTICAS DE LA UNIN EUROPEA. La poltica comercial comn y su evolucin. (PCC) El origen de la integracin econmica est en el tratado, en la Comunicacin Europea. Pretendia crear una Unin Aduanera, eliminar aranceles entre ellos. Cuando se logra establecer la Unin Aduanera entre los 6 pases en 1968 ocurre que a pesar de que se consigue dicha Unin, no se hizo correctamente. A) Poltica comercial autnoma. o Polticas arancelarias: la Unin Aduanera se alcanza en el ao 1968. El arancel se calcula mediante una media aritmtica de los pases o miembros. Posteriormente al arancel comn se cre un sistema informatizado, TARIC. Se crea para regular que ningn pas pudiera desviarse el arancel comn para cada mercanca. A partir del ao 2000 se crea el sistema Cuota (QUOTA). Recoje un contingente arancelario y los lmites arancelarios mximos. Finalmente se establece el DAU que sustituye a todos los dems documentos. A partir de entonces se crea el cdigo comunitario arancelario. o Rgimen de Importacin y Exportacin: esta poltica comercial comn opera a 2 niveles: 1. La Organizacin Mundial de Comercio. La Comunidad Europea participa en el establecimiento de normas del sistema multilateral de comercio mundial. 2. La UE aparte de establecer su opinin establece acuerdos comerciales con pases para establecer normas referente a determinar mercacas. -

Tambin tiene otras vertientes no slo econmicas:


Reforzar el elemento poltico que trata de no establecer acuerdos con pases que no respeten los Derechos Humanos. La erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Ayuda humanitaria. Nuevas ampliaciones. Principio de buena vecindad: ayuda a reforzar fronteras.

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BIBLIOGRAFIA
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