Actividad 2.

Reformas constitucionales
1. Elabora una tabla con los principales contenidos de las reformas en materia de
seguridad, tomando como base de comparacin la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en los artculos mencionados antes del 18 de junio de
2008 y lo establecido en el nuevo texto. Elabora la tabla con 2 columnas como se
muestra a continuacin.

ARTCULO

16

CONTENIDO DE LA REFORMA
- No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren
datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin.
- La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposi- cin
del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo an- terior ser
sancionada por la ley penal.
- Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autori- dad
ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la
detencin.
-Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado
de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante
la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
- En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
- La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia
organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley
seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el
inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el
Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total
del arraigo no podr exceder los ochenta das.
- Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para
cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
- Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del
titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de

cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin.
La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de
carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del
detenido con su defensor.
- Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de
investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y
de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre
jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
- Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.

17

18

- Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn
su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
- Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica
previa citacin de las partes.
- Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva.
- El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley.
- La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados
por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios
dependientes de una jurisdiccin diversa.
- La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta
Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de
personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social.
- La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn
aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del adolescente.
- Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que
resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la

reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr
aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas
antisociales calificadas como graves.
- Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los
sistemas de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera
por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia,
sujetndose a los tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los
reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
- Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los
centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad
como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y
respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.

19

-Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se

destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e
imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo
anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de
la ley.
- Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de
que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en
el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as
como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista
la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
- El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la
investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado
est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez
ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y
de la salud.
- La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados
a proceso.
- El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del
indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada
por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el
indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin a
proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional,
deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no
recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.

- Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de
vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del
que se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda
decretarse la acumulacin, si fuere conducente.

20

- Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada el
inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el
extranjero, se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
- El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que
el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el
desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en
juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los
argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo
establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que
est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones
que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr
decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias,
su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el
juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida
por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la
misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y
ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la
asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el
Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de
delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y
datos del acusador. La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;

IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que
la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los
casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica,
proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos
legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor
probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo
anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se
encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su
primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para
preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la
investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea
imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente
revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo
para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su
defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces
se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro
motivo anlogo. La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al
delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado
sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello
obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y,
cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los
que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y
motivar su negativa; III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a
solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una
sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de
reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores
de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio

21

del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas
los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta
obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus
derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo
la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
- El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar
los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
-La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
- Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr
ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
-Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los reglamentos
gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
-El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los
supuestos y condiciones que fije la ley.
-El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.
-La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla
efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitucin seala.
-La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre
s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de
estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido
debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

22

- Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico
afectado.
- No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el
pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad
civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene
la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la
aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el
caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
- I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya dictado la
sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar
que el hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o
destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del
inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo
conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para
determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por
estos delitos se comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer
la utilizacin ilcita de sus bienes.

Nota: hago mencin que puse textos en mi trabajo, los cuales fueron modificados
de una o varias palabras.