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La agenda de Colombia

1819-1831
Tomo II
Direccin Cultural
Coleccin Bicentenario
Bucaramanga, 2008
La agenda de Colombia
1819-1831
Armando Martnez Garnica
Direccin Cultural
Universidad Industrial de Santander

Coleccin Bicentenario
N 4: La Agenda de Colombia 18419-1831 . Tomo II
Direccin Cultural
Universidad Industrial de Santander

Rector UIS: Jaime Alberto Camacho Pico
Vicerrector Acadmico: lvaro Gmez Torrado
Vicerrector Administrativo: Sergio Isnardo Muoz
Vicerrector de Investigaciones: scar Gualdrn
Director de Publicaciones: scar Roberto Gmez Molina
Direccin Cultural: Luis lvaro Meja Argello
Impresin:
Divisin de Publicaciones UIS
Comit Editorial: Armando Martnez Garnica
Serafn Martnez Gonzlez
Luis Alvaro Meja A.


Primera Edicin: noviembre de 2008
ISBN: 978-958-8187-97-6
Direccin Cultural UIS
Ciudad Universitaria Cra. 27 calle 9.
Tel. 6846730 - 6321349 Fax. 6321364
divcult@uis.edu.co
Bucaramanga, Colombia
Impreso en Colombia
Para Amelita, por supuesto.
Contenido
Captulo 5.
Las legislaturas constitucionales de Colombia
Captulo 6.
Agenda de la Administracin Bolvar
Captulo 7.
Agenda de la Administracin Caicedo-Mosquera
Captulo 8.
Agenda de la Administracin Urdaneta
Captulo 9:
El proceso de disolucin de Colombia
Eplogo:
La creacin del Estado de la Nueva Granada
Anexos:
1. Diputados que estuvieron presentes en el Congreso
constituyente de 1821
2. Cuadro de las agendas del Poder Ejecutivo de la
Repblica de Colombia, 1819-8313.
9
61
119
141
163
219
237
3. Cuadro de las agendas legislativas de Colombia,
1821-1830
4. Memorias anuales presentadas por los gabinetes
del poder ejecutivo al Congreso Nacional, 1819-
1831
5. Memorias de las Legislaturas de Colombia, 1821-
1827
Captulo 5
Las legislaturas
constitucionales de
Colombia
Coleccin Bicentenario 11
D
urante el tiempo de la existencia de la Rep-
blica de Colombia se realizaron cinco legisla-
turas constitucionales, correspondientes a los
aos 1823, 1824, 1825, 1826 y 1827. La del ao 1828,
aunque fue convocada, no pudo sesionar porque no
se complet el qurum, dado que el inters nacional
estuvo centrado este ao en la gran convencin cons-
tituyente de Ocaa.
El Congreso constituyente de Colombia, basndose
en los informes que los diputados provinciales pre-
sentaron, fij un estimativo de la poblacin de todas
las provincias de la Repblica para determinar la
cantidad de diputados ante la Cmara de Represen-
tantes que les correspondan para la primera legisla-
tura constitucional de 1823. Ese clculo fue la base
del decreto (16 de octubre de 1821) que seal la re-
presentacin poltica que le caba a cada provincia,
segn se muestra en el siguiente cuadro:
Coleccin Bicentenario 12
Poblacin calculada de Colombia y su represen-
tacin en la Cmara de Representantes de 1823
D
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n
t
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s
Orinoco
Guayana
Cuman
Barcelona
Margarita
45.000
70.000
45.000
15.000
2
2
2
1
2
0
0
0
Venezuela
Caracas
Barinas
350.000
80.000
12
3
5
1
Zulia
Coro
Trujillo
Mrida
Maracaibo
30.000
33.400
50.000
48.700
1
1
2
2
0
0
2
0
Boyac
Tunja
Socorro
Pamplona
Casanare
200.000
150.000
75.000
19.000
7
5
3
1
6
5
3
0
Cundinamarca
Bogot
Antioquia
Mariquita
Neiva
172.000
104.000
45.000
50.000
6
3
2
2
3
3
2
2
Cauca
Popayn
Choc
171.200
22.000
6
1
4
1
Magdalena
Cartagena
Santa Marta
Riohacha
170.000
62.300
7.000
6
2
1
3
1
1
Istmo
Panam
Veraguas
58.625
32.200
2
1
2
0
Guayaquil Guayaquil 90.000 3 1
Quito
Quito
Quijos y Macas
Cuenca
Jan
Mainas
Loja
319.748
35.000
89.343
9.000
36.000
26.980
8
1
3
1
1
1
0
0
0
0
0
10
departamentos
32 provincias 2.710.496 94 47
Fuente: Gaceta de Colombia. N 17 (10 febrero 1822), N 51
(6 octubre 1822), N 80 (27 abril 1823).
Coleccin Bicentenario 13
Cada uno de los siete departamentos reconocidos en
1821 poda enviar cuatro senadores, pero dos aos
despus la guerra libertadora del Sur y la decisin
libre de los istmeos ya haba elevados a diez su
nmero, pues fueron reconocidos los tres nuevos
departamentos del Istmo, Quito y Guayaquil. As
las cosas, el Senado de 1823 debi integrarse con
40 senadores. El Congreso constituyente ya haba
escogido en Ccuta, el 8 de octubre de 1821, a los 28
senadores de los siete departamentos que all fueron
creados; pero los 12 que correspondan a los tres
nuevos departamentos tendran que ser escogidos por
sus propios pueblos, con lo cual se puso en riesgo el
qurum que permitira abrir las sesiones de la primera
legislatura constitucional de 1823. Como solamente
concurrieron a las sesiones de sta 19 senadores,
por la sensible ausencia de la representacin de
los departamentos de Venezuela y Guayaquil, y la
escasa de Orinoco y Quito, los primeros legisladores
constitucionales de Colombia tuvieron que comenzar
acordando que el qurum se satisfaca con la cifra
acordada en el congreso constitucional para los siete
departamentos originales, es decir, los 15 senadores
que hacan la mayora simple. Gracias a este recurso
pudieron abrirse las sesiones, a las cuales asistieron los
senadores que se muestran en el cuadro siguiente:
Senadores asistentes a la Legislatura de 1823
DPTOS. SENADORES
Orinoco Eusebio Afanador
Venezuela Ninguno
Zulia
Rafael Urdaneta, Obispo Rafael Lasso de la Vega,
Pbro. Antonio Mara Briceo y Luis A. Baralt
Boyac
Pbro. Nicols Cuervo, Francisco Javier Cuevas,
Francisco Soto y Antonio Malo
Coleccin Bicentenario 14
Cundinamarca
Antonio Nario, Estanislao Vergara y Jos Miguel
Uribe
Magdalena Jos Mara del Real
Cauca
Jos Agustn Barahona, Jernimo Torres y Vicente
Lucio Cabal
Istmo Manuel Mara Hurtado y Jos Mara Vallarino
Quito Jos Larrea
Guayaquil Ninguno
Fuente: Actas y correspondencia del Senado de 1823.
Durante el ao 1822 se realizaron en todas las
provincias las asambleas electorales para elegir a los
representantes a la Cmara a los que tenan derecho.
La Asamblea Electoral de la provincia de Bogot, por
ejemplo, se integr con 41 electores de 9 cantones,
los cuales eligieron los seis representantes que le
correspondan. Los representantes que efectivamente
concurrieron a la Legislatura de 1823 representaban
a 20 provincias
1
.
El 2 de abril de 1823 se reunieron en Bogot las
dos cmaras del primer Congreso Constitucional de
1
Guayana (J. Manuel Olivares y Felipe Delepiane), Caracas (Juan Jos
Oso, Jos Miguel de Unda, Mariano de Echezuria, Cayetano Arvelo
y Pedro de Herrera), Barinas (Miguel Palacio), Mrida (Juan de Dios
Picn y Jos Antonio Mendoza), Tunja (Ignacio Saravia, Manuel J.
Vsquez, Juan Nepomuceno Escobar, Francisco Mario, Jos Mara
Arias y Manuel Baos), Socorro (Manuel Campos, Juan Nepomuceno
Azuero, Jos Joaqun Surez, Ignacio Vanegas y Jacinto Mara Ram-
rez), Pamplona (Juan Bautista Valencia, Lorenzo Santander y Miguel
Valenzuela), Bogot (Jos Camilo Manrique, Jos Mara Hinestrosa,
Leandro Ejea e Ignacio de Herrera), Antioquia (Francisco Montoya,
Juan Manuel Arrubla y Juan de Dios Aranzazu), Mariquita (Jos Igna-
cio Sanmiguel y Antonio Viana), Neiva (Domingo Caicedo y Joaqun
Borrero), Popayn (Jos Francisco Pereira, Manuel Mara Quijano,
Manuel Jos Escobar y Jos Joaqun Ortiz), Choc (Rafael Mosque-
ra), Cartagena (Juan Fernndez de Sotomayor, Jos Mara Sanguineto
y Manuel Pardo), Santa Marta (Pedro Mosquera), Riohacha (Antonio
Torres), Quito (Jos Joaqun Chiriboga), Guayaquil (Jos Antonio Mar-
cos), Panam (Isidro de Arroyo y Juan Francisco Manfredo) y Cuman
(Diego de Vallenilla).
Coleccin Bicentenario 15
Colombia. Ese da no fue posible reunir el qurum
requerido en ninguna de ellas, por lo cual hubo que
esperar la llegada de los senadores y representantes
suficientes. Cuando al fin se consigui en la Cmara
el qurum, enferm gravemente el representante
Rafael Mosquera, causando gran angustia entre
sus colegas por la dilacin de las sesiones, ya que
era urgente arbitrar recursos pecuniarios, pues el
tesoro estaba exhausto, y las atenciones del ejrcito
y de la administracin civil demandaban cuantiosas
sumas
2
. Felizmente, las sesiones del Senado
pudieron comenzar el 8 de abril y las de la Cmara
el da siguiente, respectivamente presididas por los
generales Rafael Urdaneta y Domingo Caicedo.
La Cmara de Representantes distribuy a sus
miembros en diez comisiones permanentes: elecciones,
peticiones, interior, hacienda pblica, justicia, polica,
guerra y marina, relaciones exteriores, negocios
eclesisticos, postas y caminos. La formacin del
reglamento fue comisionado a Miguel Unda y Manuel
Campos. Fue as como estos legisladores pudieron
atender todas las peticiones que llegaron de todas las
provincias.
Consciente de su responsabilidad, la primera Legis-
latura de 1823 consider que conforme a la natu-
raleza del gobierno representativo y a los principios
liberales que Colombia ha adoptado, las leyes deben
darse ms bien como preceptos tiles y saludables
de un padre para con sus hijos. Por tanto, las leyes
seran mejor obedecidas si al deber de la obedien-
cia se aade la fuerza del convencimiento. En con-
secuencia, decret (11 de junio de 1823) que todas
las leyes republicanas deberan ir precedidas de un
exordio que contenga las razones fundamentales que
ha tenido presentes el congreso para su resolucin,
2
Florentino Gonzlez. Memorias. Medelln: Bedout, 1975, p. 76.
Coleccin Bicentenario 16
y que han debido expresarse al Poder Ejecutivo para
su sancin.
Al comienzo de la experiencia legislativa hubo
confusin respecto de la fecha de las leyes emanadas
de las legislaturas, pues la de su aprobacin es
normalmente distinta de la fecha en la cual el poder
ejecutivo ordena su ejecucin. Esta duda fue resuelta
por el vicepresidente Santander: teniendo a la vista
el artculo 46 de la Constitucin poltica de Colombia
3
,
dict un decreto (7 de mayo de 1825) que disip las
dudas sobre el modo de citar una ley de la Repblica.
En adelante solamente debera ser citada la fecha
en la cual el poder ejecutivo mand ejecutar dicha
ley, y no la fecha en que las firmaron los presidentes
y secretarios de las cmaras de que se compone el
congreso. De este modo, quedaba a salvo una de
las funciones del presidente que fue definida en el
artculo 114 de la Carta: Promulga, manda ejecutar
y cumplir las leyes, los decretos, estatutos y actos del
Congreso.
Las sesiones de esta Legislatura se cerraron el 6 de
agosto de 1823, da en que el vicepresidente del Se-
nado, Jernimo Torres, ley un balance de la agenda
cumplida, una demostracin de la comprensin que
los primeros legisladores constitucionales haban te-
nido respecto de la formacin de los dos monopolios
polticos del estado moderno. Reconociendo los gran-
des obstculos que haba que remover para allanar el
terreno sobre el que debera descansar el grandioso
edificio nacional, resultante de la obra del tiempo,
de la constancia y de las luces, registr que estos
primeros legisladores haban dejado preparados los
elementos para la hacienda pblica y organizacin
3
El artculo 46 rezaba como sigue: Ningn proyecto o proposicin de
ley constitucionalmente aceptado, discutido y determinado en ambas
cmaras podr tenerse por ley de la Repblica hasta que no haya sido
frmado por el Poder Ejecutivo.
Coleccin Bicentenario 17
de la fuerza armada, que son los dos principios vi-
tales que necesita un estado para su prosperidad y
defensa. Las tareas cumplidas en la agenda de esta
primera legislatura constitucional incluyeron enton-
ces las leyes orgnicas para el rgimen econmico y
poltico de la repblica, los procedimientos del poder
judicial, y los planes literarios sobre la educacin e
ilustracin nacional, que abren al ciudadano el sagra-
do campo de las virtudes y las ciencias
4
.
Haba quedado pendiente la discusin de las
leyes orgnicas del ejrcito y de la marina, el plan
general de estudios de la repblica, la ley orgnica
de los tribunales judiciales, la precisin de las
facultades de los intendentes, los gobernadores y las
municipalidades, y, sobre todo, el cdigo penal de la
repblica.
Por su parte, el coronel Domingo Caicedo, presidente
de la Cmara de Representantes, clausur las sesiones
de ese cuerpo recordando que los legisladores se
haban esforzado por levantar un slido e inderrocable
edificio que garantizara la permanencia de las vidas
de las personas, y de las ms caras propiedades, sobre
las ruinas de un soberbio y opulento edificio que
lleg a agobiar nuestro cuello. Las leyes aprobadas
por esta legislatura haban contemporizado con las
circunstancias, con la situacin y preocupaciones de
nuestros pueblos, pero al mismo tiempo se haban
dirigido al afianzamiento de la independencia y de la
libertad
5
.
El 4 de abril de 1824 fueron instaladas formalmente
las sesiones de la segunda legislatura constitucional
4
Alocucin de Jernimo Torres, vicepresidente del Senado. Bogot, 9
de agosto de 1823, en Gaceta de Colombia, 96 (17 agosto 1823).
5
Alocucin del coronel Domingo Caicedo, presidente de la Cmara de
Representantes, el da del cierre del Congreso. Bogot, 9 de agosto de
1823, en Gaceta de Colombia, 101 (21 septiembre 1823).
Coleccin Bicentenario 18
de Colombia. El Senado, presidido por el general
Rafael Urdaneta, cont este ao con la asistencia
de 24 senadores, tal como se muestra en el cuadro
siguiente:
Senadores asistentes a la Legislatura de 1824
DPTOS. SENADORES
Orinoco Ninguno
Venezuela Ramn Ignacio Mndez, Judas Tadeo Piango
Zulia
Rafael Urdaneta, Obispo Rafael Lasso de la Vega,
Pbro. Antonio Mara Briceo y Luis A. Baralt
Boyac
Pbro. Nicols Cuervo, Francisco Javier Cuevas,
Francisco Soto y Antonio Malo
Cundinamarca
Jos Sanz de Santamara, Estanislao Vergara, Jos
Mara Lozano y Luis Rieux
Magdalena
Jos Mara del Real, Manuel Benito Revollo y
Remigio Mrquez
Cauca
Jos Agustn Barahona, Jernimo Torres, Santiago
Prez Arroyo
Istmo
Jos Mara Vallarino, Agustn Tallaferro y Juan
Jos Argote
Quito Jos Larrea y Villavicencio
Guayaquil Ninguno
Fuente: Actas y correspondencia del Senado de 1824.
En este ao, el Senado acord dividir el trabajo
de sus miembros en dos comisiones de hacienda
y dos de interior, ms las de asuntos eclesisticos,
diplomticos, guerra y redaccin. Los representantes
que efectivamente concurrieron a la Cmara de
Representantes en 1824, presidida por Ignacio de
Herrera y Rafael Mosquera, ya representaban a 24
provincias
6
.
6
Caracas (Juan Jos Oso, Jos Miguel de Unda, Cayetano Arvelo y Pe-
dro de Herrera), Mrida (Juan de Dios Picn y Jos Antonio Mendoza),
Tunja (Ignacio Saravia, Manuel de Arenas, Manuel Jos Vsquez, Juan
Coleccin Bicentenario 19
El 2 de enero de 1825 se instal el tercer congreso
constitucional de Colombia. Este ao fue presidido
el Senado por Luis A. Baralt, con la vicepresidencia
de Estanislao Vergara. A las sesiones de este ao
concurrieron los 25 senadores siguientes:
Senadores asistentes a la Legislatura de 1825
DPTOS. SENADORES
Orinoco Eusebio Afanador
Venezuela
Ramn Ignacio Mndez y Judas Tadeo
Piango
Zulia
Pbro. Antonio Mara Briceo y Luis Andrs
Baralt
Boyac
Francisco Javier Cuevas, Francisco Soto,
Antonio Malo y Diego Fernando Gmez
Cundinamarca
Jos Sanz de Santamara, Estanislao Vergara y
Jos Mara Lozano
Magdalena
Jos Mara del Real, Manuel Benito Revollo,
Remigio Mrquez y Juan Salvador Narvez
Nepomuceno Escobar, Francisco Mario, Jos Mara Arias y Manuel
Baos), Socorro (Joaqun Plata, Juan Nepomuceno Azuero, Ignacio
Vanegas y Jacinto Mara Ramrez), Pamplona (Juan Bautista Valen-
cia, Lorenzo Santander y Miguel Valenzuela), Bogot (Jos Camilo
Manrique, Jos Mara Hinestrosa, Jernimo Mendoza, Leandro Ejea
e Ignacio de Herrera), Antioquia (Juan Manuel Arrubla y Juan de Dios
Aranzazu), Mariquita (Jos Ignacio Sanmiguel y Antonio Viana), Neiva
(Domingo Caicedo y Joaqun Borrero), Popayn (Jos Francisco Perei-
ra, Manuel Mara Quijano, Manuel Jos Escobar y Jos Joaqun Ortiz),
Choc (Jos Rafael Mosquera), Cartagena (Juan Fernndez de Sotoma-
yor, Mauricio Jos Romero, Jos Mara Sanguineto y Manuel Pardo),
Santa Marta (Pedro Mosquera), Riohacha (Antonio Torres), Quito (Jos
Joaqun Chiriboga, Manuel N. Mio y Jos Guerrero), Guayaquil (Jos
Antonio Marcos), Panam (Isidro de Arroyo), Veragua (Jos de Fbre-
ga), Cuman (Diego de Vallenilla), Guayana (Juan Horta y Juan Jos
Surez), Coro (Mariano de Talavera), Maracaibo (Jos Lorenzo Rey-
ner), Casanare (Salvador Camacho) y Barinas (Nicols Pumar).
Coleccin Bicentenario 20
Cauca
Jernimo Torres, Santiago Prez Arroyo,
Joaqun Mosquera y Pedro Antonio Hoyos
Istmo Jos Mara Vallarino y Blas Arosemena
Quito Jos Larrea y Villavicencio
Guayaquil
Jos Mara Maldonado y el presbtero Cayetano
Ramrez Lafita
Fuente: Actas y correspondencia del Senado de 1825.
Los representantes que efectivamente concurrieron
a la Cmara de Representantes en 1825, presidida
por Manuel Mara Quijano y Leandro Ejea, apenas
representaron a 20 provincias.
7

El 2 de enero de 1826 se instalaron las dos cmaras
legislativas del cuarto congreso constitucional Presidi
el Senado Luis A. Baralt, con la vicepresidencia de
7
Caracas (Juan Jos Oso, Jos Miguel de Unda, Cayetano Arvelo, Jos
Antonio Prez, Vicente del Castillo y Pedro de Herrera), Tunja (Ignacio
Saravia, Domingo Acero, Manuel Arenas, Ramn Zapata, Juan Nepo-
muceno Escobar, Jos Mara Arias y Manuel Baos), Socorro (Joaqun
Surez, Joaqun Plata, Juan Nepomuceno Azuero, Ignacio Vanegas y
Jacinto Mara Ramrez), Pamplona (Juan Bautista Valencia, Lorenzo
Santander y Miguel Valenzuela), Bogot (Jos Camilo Manrique, Jos
Mara Hinestrosa, Leandro Ejea, Jernimo Mendoza, Joaqun Gmez
Hoyos), Antioquia (Juan Manuel Arrubla y Juan Uribe), Mariquita (An-
tonio Viana y Miguel Tovar), Neiva (Jos Joaqun Cardozo, Joaqun
Borrero), Popayn (Jos Francisco Pereira, Manuel Mara Quijano,
Manuel Jos Escobar y Jos Joaqun Ortiz), Cartagena (Juan Fernndez
de Sotomayor, Jos Mara Sanguineto, Eusebio Mara Canabal, Juan
de Francisco Martn y Manuel Pardo), Santa Marta (Pedro Mosquera
y Miguel Ibez), Riohacha (Antonio Torres), Quito (Jos Guerrero,
Manuel N. Mio, Antonio Salvador, Agustn Garca y Luis Fernando
Vivero), Guayaquil (Jos Antonio Marcos, Cayetano Ramrez y Jos
Manuel Bentez), Panam (Isidro de Arroyo y Pedro Lasso de la Vega),
Veragua (Juan Arosemena), Guayana (Francisco Javier Surez, Juan
Horta y Juan Jos Surez), Maracaibo (Ignacio Baralt), Barcelona (Car-
los Padrn), Coro (Mariano de Talavera), Cuenca (Miguel Alvarado,
Andrs Beltrn de los Ros y el presbtero Miguel Custodio Vintimilla)
y Casanare (presbtero Domingo Antonio Vargas).
Coleccin Bicentenario 21
Estanislao Vergara y la secretara de Luis Vargas
Tejada. Los senadores que concurrieron a las sesiones
de este ao fueron los siguientes:
Senadores asistentes a la Legislatura de 1826
DPTOS. SENADORES
Orinoco Eusebio Afanador
Apure
Venezuela
Ramn Ignacio Mndez, Judas Tadeo
Piango y el obispo Rafael Lasso de la Vega
Zulia
Pbro. Antonio Mara Briceo y Luis Andrs
Baralt
Boyac
Francisco Javier Cuevas, Francisco Soto,
Antonio Malo y Diego Fernando Gmez
Cundinamarca
Jos Sanz de Santamara, Estanislao Vergara,
Jos Mara Lozano y Domingo Caicedo
Magdalena
Cauca
Jernimo Torres, Santiago Prez Arroyo y
Pedro Antonio Hoyos
Istmo Jos Mara Vallarino y N. Tallaferro
Ecuador
Jos Larrea y Villavicencio, Manuel Espinosa
y Ponce
Guayaquil
Jos Mara Maldonado y el presbtero
Cayetano Ramrez Lafita
Fuente: Actas y correspondencia del Senado de 1826.
Este ao las provincias que estuvieron efectivamente
representadas en la Cmara de Representantes,
presidida por Cayetano Arvelo y Leandro Ejea, fueron
26, una cifra nunca superada
8
. Las primeras sesiones
8
Caracas (Juan Jos Oso, Jos Miguel de Unda, Cayetano Arvelo,
presbtero Jos Antonio Prez, Jos Ignacio Maitn, Santos Michelena,
Mariano Echeverra, Vicente del Castillo y Pedro de Herrera), Tunja
(Ignacio Saravia, Jos Mara Acero, Manuel Arenas, Ramn Zapata,
Juan Nepomuceno Escobar y Jos Mara Arias), Socorro (Joaqun Pla-
Coleccin Bicentenario 22
fueron dedicadas a la comprobacin de los escrutinios
para senadores y representantes que se haban
realizado el ao anterior en las asambleas electorales
de todas las provincias, con el fin de determinar la
legalidad de los nuevos cuerpos legislativos elegidos
por el pueblo. El senador de Venezuela, Ramn
Ignacio Mndez, fue destituido de su cargo el 17 de
enero por un incidente violento que protagoniz con
su colega Diego Fernando Gmez: aquel le dio a ste
dos bofetones despus de que termin la sesin en la
que haba pronunciado un discurso sobre el proyecto
de ley sobre la edad mnima para hacer los votos
religiosos en los conventos.
Para poder completar el qurum de 25 senadores, la
quinta y ltima Legislatura constitucional de 1827
tuvo que trasladarse a Tunja, donde se encontraba
enfermo uno de ellos (Alonso Usctegui). As fue
como pudo instalarse en esta ciudad el 2 de mayo
y elegir a Luis Andrs Baralt como presidente del
Senado y a Domingo Caicedo como vicepresidente.
ta, presbtero Juan Nepomuceno Azuero e Ignacio Vanegas), Pamplo-
na (Juan Bautista Valencia, Lorenzo Santander y Miguel Valenzuela),
Bogot (Ramn Eguiguren, Jos Mara Hinestrosa, Leandro Ejea, Je-
rnimo Mendoza y Joaqun Gmez Hoyos), Antioquia (Juan Manuel
Arrubla, Juan Uribe y Francisco Montoya), Mariquita (Antonio Viana
y Miguel Tovar), Neiva (Jos Joaqun Cardozo), Popayn (Jos Fran-
cisco Pereira, Manuel Mara Quijano y Manuel Jos Escobar), Carta-
gena (Juan Fernndez de Sotomayor, Jos Mara Sanguineto, Eusebio
Mara Canabal, Juan de Francisco Martn y Francisco Trespalacios),
Santa Marta (Pedro Mosquera), Riohacha (Antonio Torres), Pichincha
(Jos Guerrero, Ignacio Escobar, Mariano Mio, Antonio Salvador,
Agustn Garca y Luis Fernando Vivero), Guayaquil (Jos Antonio
Marcos y Manuel Bentez), Panam (Pedro Lasso de la Vega), Veragua
(Juan Arosemena), Guayana (Toms Machado), Maracaibo (Loren-
zo Reynar), Barcelona (Carlos Padrn), Coro (Mariano de Talavera),
Cuenca (Miguel Alvarado, Andrs Beltrn de los Ros), Barinas (Juan
Nepomuceno Briceo y Miguel Palacio), Margarita (Francisco Esteban
Gmez), Loja (Miguel Carrin), Trujillo (Alonso Usctegui), Mrida
(Juan de Dios Picn y Jos Antonio Mendoza).
Coleccin Bicentenario 23
Cuando el primero renunci, el 11 de junio
siguiente, lo reemplaz el general Caicedo, pasando
a la vicepresidencia el senador Jernimo Torres, y
cuando aquel tambin renunci, pas sucesivamente
a Vicente Borrero y a Pedro Briceo la presidencia
del Senado. El senador Usctegui muri durante las
sesiones. La nmina de los senadores que asistieron a
esta Legislatura es la siguiente:
Senadores asistentes a la Legislatura de 1827
DPTOS. SENADORES
Maturn Alonso Usctegui
Apure (Orinoco) Pedro Briceo Mndez
Venezuela Jos Miguel de Unda y Agustn Loinas
Zulia Luis Andrs Baralt e Ignacio Pea
Boyac
Francisco Soto, Diego Fernando Gmez,
Pbro. Juan Nepomuceno Azuero
y Pedro Fortoul
Cundinamarca
Alejandro Osorio, Nicols Tanco, Jos Miguel
Uribe y Domingo Caicedo
Magdalena
Esteban Daz-Granados, Manuel Benito
Revollo, Remigio Mrquez
Cauca
Jernimo Torres, Rafael Arboleda, Vicente
Borrero y Jos Antonio Arroyo
Istmo Jos Mara Vallarino y Domingo Jos Espinar
Pichincha Jos Larrea Villavicencio
Guayaquil Francisco Marcos y Pablo Merino
Azuay ninguno
Fuente: Gaceta de Colombia, 273 (7 enero de 1827) y 289
extraordinaria (5 mayo 1827).
La Cmara de Representantes se instal con 46 di-
putados, con la presidencia de Jos Mara Ortega y
la vicepresidencia de Mariano Talavera. Se trataba
Coleccin Bicentenario 24
de una nueva generacin de representantes provin-
ciales
9
sobre los que se hizo recaer la responsabili-
dad de decidir las grandes cuestiones nacionales
que haban quedado pendientes el ao anterior. En
la prctica, estas esperanzas resultaron frustradas
por el impacto de la crisis poltica de 1826 que haba
herido de muerte la existencia de Colombia, y por la
intensidad de la lucha poltica librada este ao entre
la faccin liberal, encabezada por Francisco Soto, Vi-
cente Azuero, Diego Fernando Gmez y Jos Miguel
Uribe, y la faccin servil encabezada por Luis A. Ba-
ralt, Rafael Mosquera y Jernimo Torres. La cues-
tin de la aceptacin de la renuncia del Libertador
Presidente fue la piedra de toque de los ms duros
enfrentamientos entre las dos facciones polticas de
esta Legislatura
10
, pero al final no fue admitida por
una votacin de 50 contra 24.
El Libertador Presidente propuso a la Legislatura
de 1827 un proyecto de decreto que parta de la
9
Felipe Delipiani, Antonio Cordero, Antonio Mara Romana, Jos
Agustn Flrez, Manuel Joaqun Ramrez, Andrs Mara Gallo, Marce-
lino Castro, Bernardo Mara Mota, Pablo Caldern, Francisco de Paula
Orbegozo, Inocencio Vargas, Jos Elas Puyana, Francisco Trespala-
cios, Ramn Eguiguren, Juan de la Cruz Gmez Plata, Antonio Jess
Gmez, Fernando Cala, Joaqun Gonzlez Tello, Jos Martnez Reca-
mn, Francisco Antonio Velasco, Jos Mara Cspedes, Manuel Ber-
nardo lvarez, Jos Mara Domnguez, Ignacio Sandino, Jos Mara
Ortega, Sebastin Esguerra, Estanislao Gmez, Francisco Antonio Jara-
millo, Jos Mara de la Torre, Rafael del Castillo, Jos Mara Crdenas,
Toms Tenorio, Jos Mara Delgado, Juan Tejada, Francisco Montfar,
Joaqun Pareja, Manuel Alvear, Antonio Arteaga, Francisco Vitores,
Juan Ignacio Pareja, Antonio Torres, Francisco Esteban Gmez, Vi-
cente Ucrs, Jos Molina, Juan Jos Pulido, Manuel Mara Ayala, Jos
Mara Cucaln, Vicente Garca del Real, Gabriel Alcal, Esteban Arias,
Juan Izquierdo y Mariano Talavera.
10
Una crnica de este enfrentamiento, desde la perspectiva de la faccin
liberal, fue ofrecida por el senador Francisco Soto en sus. Memorias
para la historia de la Legislatura de Colombia en 1827, en Mis padeci-
mientos i mi conducta pblica y otros documentos. Bogot: Academia
Colombiana de Historia, 1978, p. 121-175.
Coleccin Bicentenario 25
consideracin de la problemtica coexistencia de
la convencin constituyente citada en Ocaa y
la sexta legislatura constitucional de 1828, pues
las resoluciones de los dos cuerpos deliberantes
y representativos de la nacin podran estar en
disonancia, y las del uno dejar sin efecto las del
otro. En consecuencia de esta situacin irregular,
complicada y embarazosa, la Legislatura de 1827
debera decretar que el congreso no se reunir el ao
de 1828 en sesin ordinaria, antes que se haya separado
la gran convencin y se hayan publicado sus trabajos.
Seran entonces los constituyentes reunidos en Ocaa
quienes deban declarar si el congreso constitucional
se reunira o no durante el ao 1828. La Cmara de
Representantes rechaz este proyecto de decreto
legislativo, argumentando que la Legislatura no
tena facultades para dispensar la observancia de los
artculos 68 y 115 de la Constitucin. En cambio, el
Senado manifest su acuerdo con el proyecto enviado
por el Libertador Presidente. Fue as como las dos
cmaras se declararon en receso el 5 de octubre,
dejando abierta la posibilidad de que se reuniera la
sexta Legislatura constitucional en 1828.
Efectivamente, el 2 de enero de 1828 se reunieron en
Bogot las dos cmaras, y ninguna pudo instalarse
por falta del qurum necesario, tal como haba
previsto el Libertador. Solamente concurrieron 12
senadores que representaban a los departamentos de
Zulia (Luis Andrs Baralt y Antonio Mara Briceo),
Boyac (Francisco Soto, Antonio Malo y Gregorio
de Jess Fonseca), Cundinamarca (Nicols Tanco y
Francisco Urquinaona), Magdalena (Joaqun Gori y
Remigio Mrquez), Cauca (Jernimo Torres y Vicente
Borrero), Istmo (Jos Mara Vallarino) y Guayaquil
(Pablo Merino). En la Cmara de Representantes
solamente se hizo presente una docena de diputados:
Manuel Bernardo lvarez, Jos Mara Domnguez,
Sebastin Esguerra, Jos Mara de la Torre, Rafael del
Coleccin Bicentenario 26
Castillo, Jos Mara Crdenas, Juan Tejada, Joaqun
Pareja, Juan Ignacio Pareja, Antonio Torres, Juan
Izquierdo y Mariano de Talavera. Toda la atencin
de la nacin estaba centrada en la gran Convencin
constituyente de Ocaa, cuyo fracaso determin la
asuncin de las facultades extraordinarias por el
Libertador Presidente, con lo cual no pudo reunirse
nunca ms otra legislatura constitucional de
Colombia. Solamente en 1830 volvieron a reunirse
los representantes de la nacin en un nuevo congreso
constituyente que, aunque termin sus trabajos con
gran xito, ya no pudo alcanzar que la constitucin
aprobada fuese aceptada ni por Venezuela ni por el
Ecuador.
Las cinco legislaturas constitucionales de Colombia
fueron escenario de intensas luchas de facciones
que opusieron a los tres grupos sociales bsicos que
las integraban (abogados, militares y eclesisticos),
particularmente en lo que tena que ver con tareas
circunstanciales tales como enjuiciamientos de
personajes pblicos, nombramientos o renuncias de
los altos funcionarios del poder ejecutivo, y temores
ante probables excesos de poder del Libertador
Presidente. En el curso de estos debates se despleg
todo el arsenal de conceptos e imgenes provenientes
de las experiencias polticas europeas, pero en lo que
toca al nombramiento de las facciones se impuso
el lenguaje que irradi desde Cdiz. No parece
ser entonces fiable la percepcin de un insigne
historiador respecto de un enfrentamiento entre una
faccin conocida como la Montaa (conservadora y
proclerical) y otra semejante al Valle de los jacobinos
(liberal). En vez de esta terminologa copiada de la
experiencia revolucionaria francesa, la evidencia
documental nos habla en los trminos castellanos
que fueron moneda corriente en las cortes gaditanas:
liberales, serviles, persas, godos, constitucionales,
exaltados y moderados.
Coleccin Bicentenario 27
Las tendencias que se opusieron de muchos modos
al movimiento de la independencia respecto de la
Monarqua recibieron diferentes nombres desde
1810, pero por fin nos hemos convenido en llamarlos
godos
11
. Ya en los tiempos colombianos se expres
claramente en las legislaturas un partido de oposicin
a las acciones del poder ejecutivo, el cual
se llama as porque su oficio es censurar la Administracin
a troche y moche. No se juzga libre un hombre si no se
opone an a lo recto y bueno que haga el gobierno. Este
partido, deca un periodista, ofrece siempre mayores
atractivos que el de la administracin, y el criticar
indistintamente todas sus operaciones es un infalible
medio de atraer la atencin. En el reinado de la libertad
el pueblo desconfa siempre de los agentes del poder, y
esta desconfianza motivada por mil funestos ejemplos
sostiene al que ataca al gobierno y lo favorece mucho;
la libertad es y parece ser el mvil de sus discursos y
acciones, y fcilmente la muchedumbre ensalza y alaba
a los que cree defensores de sus derechos; mas si llega a
desengaarse y solo ve en esos entusiasmados patriotas,
ambiciosos sedientos de honores, riquezas o empleos, los
odia y detesta tanto como los am
12
.
Todos los publicistas colombianos seguan de cerca
las ocurrencias peninsulares, en las que perciban a
todos los partidos matndose en una horrible guerra
civil: serviles, liberales, exaltados, moderados; todos
se asesinan sin compasin
13
. Francisco Soto, un
senador liberal que escribi unos recuerdos de la pugna
poltica durante la Legislatura de 1827, distingui
bien la faccin de los serviles respecto de los liberales.
Los primeros, tambin llamados persas, contaban con
la chillona voz del senador Jernimo Torres, a quien
se llama el capuchino por sus opiniones serviles []
porque la barra premiaba su servilismo con susurro y
signos de improbacin Como este partido servil no
se opuso al debate que origin la renuncia del general
11
El Patriota. Bogot, N 10 (9 de marzo de 1823), p. 69.
12
El Patriota. Bogot, N 31 (8 de junio de 1823), p. 239-240.
13
El Patriota. Bogot, N 4 (9 de febrero de 1823), p. 22.
Coleccin Bicentenario 28
Bolvar porque estaba seguro de que sera rechazada,
sus adversarios lo acusaron de ser partidario del
absolutismo. Los segundos, miembros del partido
liberal, recibieron el epteto de Constitucional, con
que el partido bolivista intenta consagrar al odio de
las tropas a quienes se han resistido a firmar actas,
hacer tumultos, etc.. Finalmente, un grupo de
militares que cerraban filas en esta legislatura fueron
conocidos como los cosacos
14
.
Jos Manuel Restrepo, el primer historiador colom-
biano desde su privilegiada posicin como secretario
del Interior de Colombia, distingui esas dos faccio-
nes bsicas expresadas en las legislaturas: El partido
exaltado se llamaba a s mismo liberal, y servil al que
pretenda se diera al poder ejecutivo colombiano toda
la fuerza necesaria para mantener la tranquilidad y el
orden pblico, o que deseaba para nuestros pueblos
una libertad racional, la nica que podan disfrutar
sin precipitarse en la anarqua, a la que deban con-
ducirlos las ideas exageradas de la pura democracia.
Estas dos facciones se manifestaron en toda su fuerza
durante la crisis de 1826, y tanto Santander como
Bolvar aparecieron como sus respectivos dirigentes
ante la imaginacin de los publicistas. Segn Restre-
po, el partido exaltado defenda la permanencia de la
Constitucin de Ccuta, y el otro partido estimaba
que en las circunstancias provocadas por los pronun-
ciamientos venezolanos era necesario una convencin
constituyente antes de 1831 para resolver la escisin
que se vea venir
15
.
Desde la distancia que le daba su vejez, el general
Joaqun Posada Gutirrez hizo un balance reposado
de la arbitrariedad de esta divisin funesta de los
14
Francisco Soto: Memorias para la historia de la Legislatura de Co-
lombia en 1827. Bogot, 4 de octubre de 1827.
15
Jos Manuel Restrepo: Historia de la Revolucin 1950, Tomo VII,
nota 12.
Coleccin Bicentenario 29
ciudadanos, engalanndose los unos con el ttulo de
liberales, y tratando a los otros de serviles, nombres
que acaloraban ms las pasiones polticas y marcaron
una tradicin de descalificacin poltica en las
legislaturas de la Nueva Granada:
De entonces ac la primera de estas calificaciones
ha variado por intervalos, unas veces en progresistas,
otras en radicales, subdividindose a veces en glgotas,
en draconianos; otras en democrticos, en federalistas, y
ltimamente en mosqueristas. La segunda calificacin,
servil, como se reciba del partido adversario, ha venido
variando como a l le ha parecido que sera ms injuriosa,
ya en beatos, rabilargos, fanticos, romanistas, papistas; ya
en retrgrados, centralistas, y ltimamente en godos, que
parece ser el apodo que prevalecer por haber sido
importado por los revolucionarios de Venezuela, que
se han desbordado sobre nuestra pobre patria, para que
no quede ninguna calamidad que no la aflija. Y estos
eptetos absurdos, que apenas podran orse sin empacho
en la boca inmunda de la plebe, hombres decentes y de
posicin social respetable no temen ensuciar sus labios
repitindolos! [] [en 1827] Liberal era sinnimo
de santanderista; servil era sinnimo de boliviano. Lo
particular es que el mayor nmero de los que entonces
eran llamados serviles resultan ahora liberales, y
muchsimos de los que ramos considerados liberales,
hemos venido a encontrarnos calificados de godos, como
se llamaban en los primeros das de la revolucin a los
enemigos de la independencia. De qu manera se haya
podido verificar esta metamorfosis en los nombres, sin
que se haya cambiado la naturaleza de las cosas, es lo que
nadie podr explicar
16
.
Los cinco congresos constitucionales debatieron y
tramitaron una agenda legislativa que estableci
buena parte de sus tareas permanentes del estado, las
cuales se identifican a continuacin.
16
Joaqun Posada Gutirrez: Memorias histrico-polticas. Bogot,
1929, tomo I, p.28-29.
Coleccin Bicentenario 30
Construccin de la nacin colombiana
El artculo 4 de la Constitucin de 1821 estableci los
tres atributos que permitan adquirir la nacionalidad
colombiana: haber nacido libre en el territorio nacional,
permanecer fiel a la causa de la Independencia si en
el tiempo de su transformacin poltica no se estaba
radicado en l, y la carta de naturaleza si no se haba
nacido aqu. La naturalizacin de extranjeros es
entonces una estrategia de construccin de nacin,
y por ello tanto el congreso constituyente de 1821
como el primer congreso constitucional de 1823 se
ocuparon de aumentar la poblacin con hombres
tiles y laboriosos que quieran gozar de las ventajas
que ofrece un gobierno liberal. Fue as como la
ley del 4 de julio de 1823 ofreci la naturalizacin
a todos los extranjeros interesados en adquirir
propiedades races, en casarse con mujer colombiana
o en residenciarse en el territorio nacional, que
traigan algn gnero de industria u ocupacin til de
qu subsistir, que estuviesen dispuestos a obedecer
la constitucin y las leyes.
Considerando adems que una poblacin numerosa y
proporcionada al tamao del territorio del estado era
el fundamento de su prosperidad y de su verdadera
grandeza, y viendo el impacto demogrfico
que haba tenido una guerra civil de 13 aos, la
Legislatura orden al Poder Ejecutivo promover
la inmigracin de europeos y norteamericanos,
atrayndolos con la concesin de 200 fanegadas de
tierra a cada familia. Para tal efecto, podra disponer
de hasta tres millones de fanegadas de tierras baldas.
Labradores y artesanos seran privilegiados con esta
poltica. Todos los inmigrantes recibiran carta de
naturalizacin despus de satisfacer los requisitos
previstos en la ley del 4 de julio de 1823, y con ello
disfrutaran de todos los derechos que correspondan
a los ciudadanos nacidos en el territorio colombiano.
Coleccin Bicentenario 31
Otra poltica encaminada al aumento de la poblacin
en una repblica cristiana que requera para ello de
los matrimonios fue la aprobacin, por el congreso de
1823, de la ley de abolicin del derecho de dispensas
matrimoniales y la instruccin para que los prrocos
no interpusieran obstculos a los matrimonios por
razones de parentesco.
La Legislatura de 1824 se ocup de la incorporacin
de las tribus de indgenas gentiles que viven errantes
a la nacin. El primer deber era propagar entre ellos
el cristianismo y civilizarlos por medio de misiones,
aprovechando que existan capitanas o tribus que
manifiestan deseos de entrar en sociedad con los
pueblos restantes que se hallan bajo el gobierno de
la Repblica. Los legisladores ofrecieron tierras
baldas a cada una de las tribus de indgenas gentiles
que quieran abandonar su vida errante y se reduzcan
a formales parroquias que seran gobernadas en
los trminos que est dispuesto para los dems de
la Repblica. Se les ofrecieron (ley del 3 de agosto
de 1824) prrocos para sus misiones y ayuda para la
adquisicin de los paramentos y alhajas de sus iglesias.
Una segunda ley sobre civilizacin de indgenas (1
de mayo de 1826) orden proteger y tratar como
colombianos dignos de la consideracin y especiales
cuidados del gobierno a las tribus indgenas de la
Guajira, el Darin y costa de Mosquitos. Se asignaron
100.00 pesos para los gastos de su civilizacin, y para
que abandonaran su vida salvaje y formaran una
parte importante de la poblacin de la Repblica,
estableciendo relaciones que las unan en intereses
con el resto de la nacin.
La ley del 21 de junio de 1821 puso en marcha el
proceso gradual de manumisin de esclavos, pero esta
Legislatura se ocup de penalizar a quien intentaran
introducir nuevos esclavos en el territorio nacional,
a contrava del proyecto general de construccin
Coleccin Bicentenario 32
de una nacin de ciudadanos libres y polticamente
iguales. La Legislatura de 1825 previno en su ley
del 18 de febrero que cualquier persona que fuese
encontrada transportando o vendiendo personas
extradas de frica como esclavos sera juzgada
como pirata, y castigada con la pena de muerte. Y
todos los esclavos procedentes de las Antillas que
fuesen hallados en las embarcaciones que atracasen
en los puertos nacionales, si no fuesen sirvientes o
criados particulares, seran confiscados y declarados
libres, si se quedaban en el territorio colombiano.
El rgimen poltico de la Monarqua impeda el
acceso a los estudios y a los empleos a las personas de
nacimiento ilegtimo o expsito. En el nuevo rgimen,
que prometa construir una nacin de ciudadanos
iguales ante la ley, esas tachas contradecan el
proyecto de la ciudadana. Removerlas era un deber
del legislador, pese a la resistencia de los inveterados
prejuicios de la sociedad legada por el pasado estado
de las cosas. La Legislatura de 1823 haba considerado
el caso plantado por el ciudadano Manuel Salazar y
Astorga, expsito al nacer, quien despus de haber
sido becario en el Colegio de San Fernando de Quito
haba concluido sus estudios y recibido el grado de
bachiller en derecho civil. En ese momento hizo valer
el amparo que le daba una real cdula de 1794 que
habilitaba a los hijos expsitos para todos los efectos
civiles. Pero una vez que concluy sus aos de prctica
forense y se present ante la Audiencia de Quito para
pedir su examen y dems trmites que le permitiran
ser recibido como abogado, este cuerpo invent
pretextos frvolos y configur una duda para remitir
el caso en consulta al rey (auto acordado el 4 de julio
de 1817). Una vez liberada Quito y establecida en ella
la nueva Corte superior del Sur, haba continuado
promoviendo su instancia, pero como sta no quiso
resolver pas a consultar en 1823 a la Alta Corte
de Justicia, sin que resultara providencia alguna
Coleccin Bicentenario 33
despachada. Decidi entonces acudir ante la Cmara
de Representantes, entregando una copia completa de
los autos y pidiendo la declaratoria de su habilitacin
para ser examinado y recibido como abogado. La
Cmara encomend este asunto a la comisin de
peticiones, integrada por Miguel Valenzuela, Juan de
Dios Picn, Juan Bautista Valencia, Felipe Delepiane
y Antonio Marcos. El 7 de mayo de 1823 esta comisin
entreg su informe, dictaminando que
En todo gobierno sabio, liberal, slo se atiende a la virtud
y al mrito de los ciudadanos para ponerlos en aquella
carrera en que puedan ser tiles a la sociedad. Colombia
no tiene ms distinciones de nacimiento que son las de
la virtud y el vicio; en el presente caso se manifiesta a un
estudiante aplicado, estudioso, que ni aun por el sistema
espaol estaba separado de la carrera de abogado, y debe,
segn el sentir de la comisin, ser admitido a ella, bajo
las formalidades del derecho, hacindose por el congreso
la respectiva declaratoria sobre los expsitos
17
.
Dado que el conducto regular de esta peticin era el
presidente de la Alta Corte de Justicia, quien ya haba
conocido de este negocio, la Cmara aconsej esperar
el resultado del informe de ste para decidir. Durante
la sesin del 23 de junio de 1823, finalmente la Cmara
tom una decisin favorable al peticionario, presentada
como mocin por el representante Escobar: Que
franquendose por la constitucin la puerta de los
destinos pblicos a la virtud y al mrito, la Alta Corte
de Justicia de la Repblica y dems tribunales, en el
caso del ciudadano Salazar y Astorga y cualquiera
otro, proceder con consideracin a sus mritos y
virtudes
18
. Este caso movi a la Cmara a proponer
al Senado un proyecto de decreto acordado en el que
17
Cmara de Representantes: Acta de la sesin del 7 de mayo de 1823.
En: Santander y el Congreso de 1823. Actas y correspondencia. Bogo-
t: Fundacin Francisco de Paula Santander, 1989, tomo III, p. 42-43.
18
Cmara de Representantes: Acta de la sesin del 23 de junio de 1823.
En: Santander y el Congreso de 1823. Actas y correspondencia. Bogo-
t: Fundacin Francisco de Paula Santander, 1989, tomo III, p. 156
Coleccin Bicentenario 34
declaraba que los hijos ilegtimos de cualquier clase
no son impedidos para obtener cualquier empleo o
destino en la Repblica.
Con estos antecedentes, la Legislatura aprob la ley
del 18 de abril de 1825 declarando que la ilegitimi-
dad del nacimiento no era un impedimento para ob-
tener grados en las universidades ni para recibirse de
abogados en el territorio nacional. Esta disposicin
era congruente con el artculo 178 de la constitucin,
pues ningn gnero de trabajo, de cultura, de indus-
tria o de comercio ser prohibido a los colombia-
nos.
Formacin de estado
La existencia y operacin anual de las dos cmaras
legislativas era, por s misma, la expresin del
proceso de formacin de uno de los tres poderes
funcionales bsicos del Estado colombiano. Pero
las legislaturas debatan y aprobaban proyectos de
ley dirigidos a la formacin de estado en los otros
dos poderes, como puede ser ejemplificado por la
accin de la Legislatura de 1825 que aprob la ley
orgnica del rgimen poltico de los departamentos y
provincias (11 de marzo), reformando la primera ley
dada sobre este tema por el congreso constituyente el
2 de octubre de 1821. Dado que a las cuatro unidades
territoriales bsicas del gobierno (departamentos,
provincias, cantones y parroquias) correspondan sus
respectivos funcionarios (intendentes, gobernadores,
jefes municipales y alcaldes parroquiales), esta ley
precis sus particulares funciones. De este modo,
el gobierno sera ejercido en una cadena escalonada
de mando que iba de los alcaldes parroquiales a
los intendentes, todos ellos agentes naturales e
inmediatos del poder ejecutivo en sus respectivos
distritos. Juntas de sanidad, municipalidades, juntas
Coleccin Bicentenario 35
provinciales y parroquiales complementaban las
instituciones del gobierno territorial. La ley orgnica
de los tribunales de la Repblica fue el modo como
esta misma Legislatura perfeccion uno de los tres
poderes bsicos del estado: una alta corte y varias
cortes superiores de distrito.
Fomento de la riqueza nacional
La Legislatura concedi privilegios de navegacin en
buques a vapor por el ro Magdalena a Juan Bernardo
Elbers y por el ro Orinoco a James Hamilton, en el
entendido que con esta clase de servicio las naciones
cultas haban elevado a un alto grado de perfeccin
su agricultura, comercio e industria. Se esperaba
disminuir los fletes causados por el transporte
fluvial entre las provincias del Magdalena y las de
Cundinamarca y Boyac, y adems fomentar la
apertura de nuevos caminos que unieran estos dos
ros con el interior del pas. La ley del 5 de agosto
de 1823 autoriz al Ejecutivo para arrendar todas
las minas del territorio nacional a empresarios
particulares, considerando que stas no podan ser
explotadas por el estado, a causa de que la experiencia
ha manifestado que en tales operaciones la nacin
sale gravada enormemente y no reportaba ninguna
utilidad. Elbers logr introducir al Magdalena dos
vapores que operaron con mucha dificultad, causa de
su quiebra y abrogacin del privilegio que le haba
sido concedido por 20 aos.
Un privilegio exclusivo para establecer una fbrica
de tirar en planchas el cobre fue concedido en 1823 a
Carlos Stuart Cochranne, agente de la Compaa de
Rundell, Bridge y Rundell, bajo el supuesto de que
convena a la repblica introducir establecimientos
que han hecho prosperar la industria y comercio
de otras naciones. A esta compaa tambin se le
Coleccin Bicentenario 36
concedi el derecho exclusivo para pescar perlas en
las costas de la repblica, introduciendo mquinas
para esta labor que se juzg hasta entonces peligrosa
y casi improductiva.
Considerando que la agricultura era una de las
fuentes de la riqueza y prosperidad de las naciones,
la Legislatura de 1824 aprob una ley (19 de mayo)
que exceptuaba del pago del diezmo eclesistico
a las nuevas plantaciones de cacao, caf y ail por
un trmino que fluctu entre los 4 y 10 aos, segn
el cultivo. Las resiembras de estas plantas no se
consideraron en este beneficio. Otra ley (10 de julio
de 1824) suprimi los mayorazgos y vnculos para
fomentar la agricultura y el comercio, considerando
que la prohibicin de enajenacin que aquellos tenan
era un obstculo. Los tribunales de comercio fueron
restablecidos por la ley del 10 de julio de 1824,
cuyos jueces actuaran como conciliadores entre los
litigantes (amigables componedores) y como jueces si
el primer recurso no tena xito.
La Legislatura de 1825 aprob la ley (28 de abril de
1825) que aplic un milln de pesos de los fondos del
emprstito ingls para el fomento de la agricultura,
ofreciendo prestar cantidades comprendidas entre
1.000 y 6.000 pesos a los agricultores a una tasa
anual del 6% y amortizacin de la deuda a 15 aos.
La Legislatura de 1826 se ocup de arreglar la
navegacin por el ro Magdalena, considerando que
el comercio interior era la fuente ms segura de
riqueza nacional. La ley del 1 de mayo de 1826
intent resolver las dificultades que encontraban los
comerciantes con el desorden e incumplimiento de los
bogas. Por ello orden levantar un enrolamiento de
bogas para el manejo de las embarcaciones, las cuales
deban ser mandadas por patrones, responsables de la
custodia del cargamento y el gobierno de los bogas.
Se establecieron cuatro distritos de inspeccin de
Coleccin Bicentenario 37
embarcaciones y bogas en Barranca, Momps, San
Pablo y Nare.
La Legislatura de 1827 concedi un privilegio
de exclusividad por diez aos a Carlos Molina y
compaa para establecer una fbrica de naipes de
lino, y otro a la compaa de Leandro Ejea y Bernardo
Dassti para explotar por 15 aos las minas de hierro
de Cundinamarca y Boyac. Tambin le concedido
al poder ejecutivo la autorizacin para conceder
privilegios a los empresarios interesados en abrir o
componer caminos.
Imposicin de gravmenes a los ciudadanos
Cuando el presidente de la Cmara de Representantes
le trasmiti al vicepresidente Santander el deseo de
los legisladores de 1824 respecto a las indicaciones
o planes que juzgue conveniente para mejorar los
ramos de hacienda establecidos, suprimir algunos o
establecer otros, pudo ste aprovechar para endilgarle
al poder legislativo la responsabilidad de cargar a los
ciudadanos con los gravmenes y contribuciones que
requiere la hacienda pblica del estado republicano.
Partiendo del principio de que toda ley de contribucin
era un ataque contra la propiedad del ciudadano,
necesario en todos los estados en los que los niveles
de gasto siempre tienden a ser superiores a los de
los ingresos antiguos, postul que la necesidad de
aumentar las rentas ordinarias del estado era una
imperiosa necesidad. En la prctica, eso implicaba
un aumento de las leyes coercitivas que obligaran
a los ciudadanos a desprenderse de una parte de
su propiedad, con el consiguiente perjuicio que de
ello se les seguira. En el esquema constitucional
republicano, esas medidas gravosas y desagradables
deban salir de la pluma del poder legislativo,
pues el poder ejecutivo ya cargaba con suficientes
Coleccin Bicentenario 38
odiosidades en sus tareas administrativas,
ejecutando leyes y manteniendo la seguridad interior
y exterior. Aunque la Constitucin le permita al
ejecutivo presentar a las legislaturas proyectos
fiscales e indicar las mejoras que pudieran hacerse
en cada ramo de la administracin, corresponda a
los directos representantes del pueblo cargar con la
responsabilidad de gravar sus haciendas e ingresos
para que el poder ejecutivo pudiera garantizar la
defensa y la seguridad del pas.
Al amparo de esta idea liberal, efectivamente la
Legislatura de 1823 aprob la ley (31 de mayo
de 1823) que impuso un subsidio personal a los
ciudadanos para atender la exigencia de prontos
recursos para atender las necesidades del Estado.
Todos los ciudadanos propietarios de bienes races,
muebles o capitales deberan entregar un subsidio
calculado segn el monto de sus propiedades: 1 peso
quien tuviera entre 100 y 200 pesos, 2 pesos quien
tuviera entre 200 y 500 pesos, 5 pesos quien tuviera
de 500 a 1.000, 10 pesos quien tuviera de 1.000 a
3.000, y as sucesivamente. Los empleados civiles y
militares daran su subsidio segn el monto de sus
salarios, retenido en la fuente: 2% para sueldos entre
150 y 1.000 pesos, 3% para sueldos entre 1.000 y 2.000
pesos, y 5% para sueldos mayores de 3.000 pesos.
Los profesionales (abogados, mdicos, boticarios,
escribanos) daran 8 pesos, y el clero contribuira lo
que su patriotismo les persuada.
La Legislatura de 1824 tambin autoriz al ejecutivo
para levantar en Europa un emprstito de hasta 30
millones de pesos, justificado para sostener la libertad
e independencia de la nacin, cubriendo el dficit
producido por la guerra contra las tropas espaolas.
Mantuvo adems los monopolios del papel sellado y
la plvora, prohibiendo tambin la importacin de
aguardientes de caa. Esta Legislatura grav a todos
Coleccin Bicentenario 39
los ciudadanos y corporaciones, sin excepcin de
fuero, con una nueva contribucin personal para los
gastos de defensa nacional, segn la riqueza personal
de cada uno: 2 reales por cada 50 pesos de riqueza.
Estableci adems el derecho nico de exportacin
(ley del 10 de julio de 1824), suprimiendo los que
con varias denominaciones haban existido, con la
siguiente tarifa: 10% para los cueros, 15% para el
cacao, 6% para el caf, 5% para el ail y las maderas
tintreas, 3% para el oro amonedado y 4% para los
dems productos, exceptuando de gravamen al
maz, el arroz y el algodn. Se cobrara 20 pesos
por mula, 16 por los caballos, 6 por los burros y 12
pesos y medio por cabeza de ganado vacuno, pero fue
prohibida le exportacin de vacas y yeguas por la
necesidad de restablecer los hatos destruidos por la
guerra. El derecho nico de consumo fue establecido
en los puertos (3% del aforo de las mercancas) para
suprimir la variedad de gravmenes que se cobraba
en ellos, pero se mantuvo el derecho de toneladas.
Aunque el estanco de aguardientes fue abolido, esta
Legislatura impuso un gravamen a los alambiques
particulares que lo destilaban.
Teniendo a la vista el pago de los intereses del crdito
pblico se orden el establecimiento de una caja de
amortizacin de la deuda domstica y extranjera,
cuyos ingresos seran los provenientes de la venta
de tierras baldas, bienes de mayorazgos, capitales de
las capellanas redimidas y de los arrendamientos de
minas. Los bienes de los espaoles fueron sometidos
(ley del 30 de julio de 1824) a confiscacin como justa
represalia por la prctica del anterior gobierno, que
confiscaba los bienes de los ciudadanos fieles a la
causa nacional. Las salinas fueron declaradas rentas
nacionales, y su administracin podra delegarla en
particulares el gobierno nacional, quien conservara
del derecho a fijar el precio mximo de venta.

Coleccin Bicentenario 40
La ley orgnica de la Hacienda Nacional (3 de agosto
de 1824) estableci el sistema de administracin re-
querido para hacer prosperar las rentas nacionales,
y para fijar las funciones de sus empleados. Director
general, intendentes de hacienda, contadores depar-
tamentales, tesoreros departamentales y forneos,
colectores de rentas, jueces subdelegados de hacien-
da, juntas de hacienda, juzgados de hacienda, coman-
dantes de resguardos de aduana, administradores de
ramos (tabacos, correos) y factores de tabacos fueron
en adelante las figuras burocrtica del proceso de
monopolio de la exaccin fiscal de los ciudadanos.
Mediante la ley del 11 de abril de 1825, la Legislatura
de este ao impuso a los pueblos unas contribuciones
destinadas a dotar de ingresos a las municipalidades
para que pudieran promover la polica interior y
exterior, y comodidad pblica. Las rentas municipales
para los gastos de polica urbana e interior provendran
de las siguientes fuentes: consumo de carnes de
vacunos y de vveres, funcionamiento de almacenes,
tiendas y pulperas; uso de pesas y medidas, juegos
legales (trucos, billares y galleras), toma de aguas
para el consumo, uso de ejidos y multas impuestas
por las autoridades. Las rentas para la polica rural o
exterior provendran de los peajes cobrados a cargas
y paso de animales en los puentes, cabuyas, barquetas
y caminos. Los rubros de gasto municipal seran los
salarios de los funcionarios, construccin de crceles,
fiestas patriticas y religiosas, maestros de primeras
letras, ornato y embellecimiento y la refaccin de las
casas pblicas.
La Legislatura de 1826 alivi a los comerciantes que
exportaban productos agrarias al abolir el impuesto
de exportacin (ley de 13 de marzo de 1826) que
hasta entonces pesaba sobre las artesanas, el caf,
la quina, el algodn, el arroz, el maz y los dems
bienes de primera necesidad, as como los metales
Coleccin Bicentenario 41
amonedados. Solamente quedaran gravados en
adelante el cacao (10%), el ail (5%), los cueros (10%),
las maderas tintreas (5%), as como los ganados
vacunos, equinos y mulares. Los resguardos de las
aduanas fueron normalizados por la ley del 8 de abril
de 1826. Un segundo alivio fiscal fue la eliminacin
de todos los derechos de importacin en puertos y la
consolidacin de un gravamen nico que se llamara
derecho de importacin (ley del 13 de marzo de
1826). Este derecho se calculara segn la clase de
mercanca y su procedencia, como un porcentaje
ad valorem facturado. Fueron declarados puertos
de depsito de mercancas los de Puerto Cabello,
Cartagena y Guayaquil.
Esta Legislatura impuso a todos los padres de familia
(ley del 22 de mayo de 1826) una contribucin para el
auxilio del pago de los intereses del crdito nacional,
fluctuante entre 1 y 1.000 pesos. En cada cantn, una
junta repartira entre su vecindario la cantidad que le
corresponda a cada padre de familia en proporcin
a la riqueza que manifiesta o se le calcula por un
juicio prudencial. El derecho de patentes anuales
para poder ejercer el comercio, la industria, un oficio
o una profesin, fue introducido por esta Legislatura
con la ley del 11 de mayo de 1826. De acuerdo a la
actividad econmica fue tasada la tarifa de las patentes,
equivalentes a los que hoy en da se llama impuesto
de industria y comercio. Las industrias, los oficios,
las profesiones y los establecimientos de comercio
fueron clasificados para la aplicacin del arancel de
las patentes personales.
La fundacin de la deuda nacional (ley del 22 de
mayo de 1826) mediante el reconocimiento de todos
los emprstitos extranjeros que fueron tomados para
sostener la guerra de liberacin y el funcionamiento
del gobierno, adems de las deudas internas por pagar,
signific la destinacin especfica de una porcin de
Coleccin Bicentenario 42
varios rubros fiscales (tabacos, aduanas, venta de
tierras baldas, arrendamiento de minas, redencin
de capellanas y otras rentas) a la amortizacin de los
capitales prestados y el pago de los intereses. Pero
tambin fue la instalacin de una tarea permanente
del siglo XIX tanto para el poder ejecutivo como
para el legislativo, as como de la compulsin fiscal
permanente sobre los ciudadanos.
La Legislatura de 1827 aprob la ley general de
contribuciones (26 de septiembre de 1827) que
fij las rentas fijas del Estado: derechos aduaneros
(importacin, exportacin y toneladas), derechos de
depsito y trnsito en los puertos, tabacos, diezmos,
derechos de registro e hipotecas, venta de papel
sellado, correos, quintos de fundicin y amonedacin,
derechos de destilacin y venta al por menor de
aguardientes, vacantes eclesisticas, salinas, derecho
sobre ventas pblicas y bodegas estatales. Las
rentas eventuales eran las multas, ventas de baldos
o fincas estatales, bienes secuestrados a espaoles,
temporalidades, bienes mostrencos, contribuciones
personales directas, las patentes y las alcabalas
restablecidas.
Cuando el Libertador Presidente regres del Per
recibi muchas quejas de los vecindarios sobre las
exacciones fiscales que estaban soportando. Este
clamor generalizado lo motiv a proponer a la
Legislatura de 1827 un proyecto de disminucin
de las rentas municipales, al cual accedi sta con
la aprobacin de la ley del 3 de octubre de 1827.
Considerando que era un deber del congreso aliviar
al pueblo de las contribuciones con que est gravado,
en cuanto lo permitan las necesidades pblicas, y que
este reclamo popular no poda concederse respecto de
las contribuciones generales, aumentadas para cubrir
los gastos de la nacin, decret esta Legislatura
que autorizaba al poder ejecutivo solamente para
Coleccin Bicentenario 43
suspender temporalmente, o reducir hasta el
mnimun sealado por la ley de 11 de abril de 1825
las nuevas contribuciones municipales, en aquellos
lugares que lo estime conveniente.
Divisin poltico-administrativa del territorio
nacional
La divisin poltico-administrativa del territorio
nacional es una tarea permanente de las legislaturas.
sta se ocup de ereccin de Pasto en provincia
independiente del Cauca, prometida por la capitulacin
de Berruecos (8 de junio de 1822), pero abrogada
por la rebelin que posteriormente haban hecho
los pastusos. El territorio de la antigua provincia de
Barinas fue dividido en dos: la de este mismo nombre,
con capital en Barinas, y la de Apure, con capital en
la villa de Achaguas. Estas dos provincias, con la de
Caracas, integraran el departamento de Venezuela.
El departamento de Orinoco fue dividido en dos
para dar origen al nuevo departamento de Apure,
integrado por las provincias de Barinas y Apure. Fue
creada la provincia de Buenaventura con los cantones
de Raposo, Micay, Iscuand, Barbacoas y Tumaco. La
residencia de su gobernador sera Iscuand.
La Legislatura de 1824 dio la primera ley de divisin
territorial de Colombia (25 de junio), quedando el
territorio dividido en 12 departamentos, y cada uno
de ellos en provincias y cantones, como se muestra
enseguida:
Coleccin Bicentenario 44
Departamentos, provincias y cantones de
Colombia, 1824
Dptos. Capitales Provincias Cantones
Orinoco Cuman
Cuman
Cuman, Cumanacoa,
Aragua cumans,
Maturn, Cariaco,
Carpano, Ro Caribe,
Guiria
Guayana
Santo Toms de
Angostura, Rionegro,
Alto Orinoco, Caura,
Guayana vieja, Carona,
Upat, La Pastora, La
Barceloneta
Barcelona
Barcelona, Piritu,
Pilar, Aragua, Pao, San
Diego
Margarita La Asuncin, Norte
Venezuela Caracas
Caracas
Caracas, Guaira,
Caucagua, Riochico,
Sabana de Ocumare,
La Victoria, Maracay,
Cura, San Sebastin,
Santa Mara de Ipire,
Chaguarama, Calabozo
Carabobo
Valencia, Puerto
Cabello, Nirgua, San
Carlos, San Felipe,
Barquisimeto, Carora,
Tocuyo, Quibor
Apure Barinas
Barinas
Barinas, Obispos,
Mijagual, Guanarito,
Nutrias, San Jaime,
Guanare, Espinos,
Araure, Pedraza
Apure
Achaguas, San
Fernando, Mantecal,
Guadualito
Coleccin Bicentenario 45
Zulia Maracaibo
Maracaibo
Maracaibo, Perij,
San Carlos de Zulia,
Gibraltar, Puerto de
Altagracia
Coro
Coro, San Luis,
Paraguan, Casigua,
Cumarebo
Mrida
Mrida, Mucuchs,
Ejido, Bailadores, La
Grita, San Cristbal,
San Antonio de
Tchira
Trujillo
Trujillo, Escuque,
Bocono, Carache
Boyac Tunja
Tunja
Tunja, Leiva,
Chiquinquir, Muzo,
Sogamoso, Tenza,
Cocuy, Santa Rosa,
Soat, Turmequ,
Garagoa
Pamplona
Pamplona, San Jos
de Ccuta, Villa del
Rosario, Salazar, La
Concepcin, Mlaga,
Girn, Bucaramanga,
Piedecuesta
Socorro
Socorro, San Gil,
Barichara, Charal,
Zapatoca, Vlez,
Moniquir
Casanare
Pore, Arauca, Chire,
Santiago, Macuco,
Nuncha
Istmo Panam
Panam
Panam, Portobelo,
Chorreras, Nat, Los
Santos, Yabiza
Veragua
Santiago de Veragua
Mesa, Alanje, Gaim
Coleccin Bicentenario 46
Ecuador Quito
Pichincha
Quito, Machach,
Latacunga, Quijos,
Esmeraldas
Imbabura
Ibarra, Otavalo,
Cotacachi, Cayambe
Chimborazo
Riobamba, Ambato,
Guano, Guaranda,
Alaus, Macas
Azuay Cuenca
Cuenca
Cuenca, Caar,
Gualaceo, Jirn
Loja
Loja, Zaruma,
Cariamanga,
Catacocha
Jan de
Bracamoros
Jan, Borja, Joveros
Guayaquil Guayaquil
Guayaquil
Guayaquil, Daule,
Babahoyo, Baba,
Punta de Santa Elena,
Machala
Manab
Puerto Viejo, Jipijana,
Montecristi
C/marca Bogot
Bogot
Bogot, Funza, La
Mesa, Tocaima,
Fusagasug, Cqueza,
San Martn, Zipaquir,
Ubat, Chocont,
Guaduas
Antioquia
Antioquia, Medelln,
Rionegro, Marinilla,
Santa Rosa de Osos,
Nordeste
Mariquita
Honda, Mariquita,
Ibagu, La Palma
Neiva
Neiva, Purificacin, La
Plata, Timan
Coleccin Bicentenario 47
Magdalena Cartagena
Cartagena
Cartagena,
Barranquilla, Soledad,
Mahates, Corozal,
El Carmen, Tol,
Chin, Magangu, San
Benito Abad, Lorica,
Momps, Majagual,
Simit, Islas de San
Andrs
Santa Marta
Santa Marta,
Valledupar, Ocaa,
Plato, Tamalameque,
Valencia de Jess
Riohacha Riohacha, Cesar
Cauca Popayn
Popayn
Popayn, Almaguer,
Caloto, Cali,
Roldadillo, Buga,
Palmira, Cartago,
Tula, Toro, Supa
Choc Atrato, San Juan
Pasto
Pasto, Tquerres,
Ipiales
B/ventura
Iscuand, Barbacoas,
Tumaco, Micay,
Raposo
Fuente: Gaceta de Colombia, 142 (4 de julio de 1824).
Cada una de las 228 cabeceras de cantn de las
37 provincias tendra derecho a tener su propia
municipalidad, por lo que las que hasta entonces no
eran ms que parroquias ascenderan a la condicin
de villas.
Coleccin Bicentenario 48
Determinacin del tamao del ejrcito
permanente
El artculo 55 de la Constitucin concedi al Congreso,
como atribuciones exclusivamente propias, las de:
13. Decretar la conscripcin y organizacin de los
ejrcitos, determinar su fuerza en paz y guerra, y sealar
el tiempo que deben existir.
14. Decretar la construccin y el equipamiento de la
Marina, aumentarla o disminuirla.
15. Formar las ordenanzas que debe regir las Fuerzas
en mar y tierra
19
.
En desarrollo de estas facultades, la Legislatura de
1823 concedi al poder ejecutivo la autorizacin
para conservar, aumentar o disminuir, segn las
circunstancias, el ejrcito colombiano. Esta ley (4
de julio de 1823) puso adems los fondos del tesoro
nacional al servicio del pago de los gastos militares,
debiendo el ejecutivo informar a la siguiente
legislatura sobre esta ejecucin. Esta Legislatura
tambin estableci en Bogot una corte marcial,
entendida como el supremo tribunal de la milicia.
Fueron nombrados provisionalmente para jueces
de esta corte los generales Rafael Urdaneta y Jos
Mara Crdova, el coronel Jos Lanz, y dos ministros
de la Alta Corte (Flix Restrepo y Miguel Pea).
Los coroneles Antonio Obando y Vicente Gonzlez
fueron incorporados a esta corte en 1825, en la
condicin de interinidad.
Considerando tanto el restablecimiento de la
monarqua absoluta en Espaa como el esfuerzo militar
19
La similitud de estas atribuciones con las concedidas por el artculo
131 (numerales 10 y 11) de la Constitucin de Cdiz (1812) a las
cortes de la Nacin espaola, complementadas por el ttulo VIII (De
la fuerza militar nacional) de sta, no debera sorprender a nadie si se
recuerda la infuencia de esta Carta en varias provincias de la Nueva
Granada (Panam, Pasto, Santa Marta) durante la Reconquista espaola
y en los virreinatos de Nueva Espaa y el Per.
Coleccin Bicentenario 49
del Ejrcito colombiano en el Per, la Legislatura de
1824 autoriz una leva de 50.000 hombres, calculada
en cerca del 2% de la poblacin nacional. De acuerdo
al censo de poblacin estimado (2.644.400 almas), el
reparto por contingentes de cada una de las nueve
intendencias fue el siguiente: Quito (9.200), Boyac
(8.880), Venezuela (8.600), Cundinamarca (7.420),
Magdalena (4.786), Orinoco (3.500), Zulia (3.242),
Guayaquil (1.800) e Istmo (1.600). El armamento y
equipamiento de esta fuerza se carg al emprstito
de 30 millones que haba sido decretado el 1 de
julio de 1823, pero mientras tanto se exigi de cada
ciudadano una contribucin forzosa, en razn de sus
facultades (ley del 18 de junio de 1824), es decir, dos
reales por cada cincuenta pesos de capital.
Esta misma Legislatura estableci la institucin de
los estados mayores del ejrcito: el estado mayor
general cerca del gobierno, y los estados mayores de
las divisiones del ejrcito. Destin adems 300.000
pesos del emprstito ingls tramitado este ao
para la reparacin de las fortificaciones existentes
en las costas, autorizando otras apropiaciones para
el aumento y reparo de la marina. El derecho de
postliminio le fue garantizado a los militares por la
ley del 29 de julio de 1824, con los cual conservaron
su grado y antigedad los que haban sido apresados
o se hubieran exilado. El fuero militar fue mantenido
por la ley del 11 de agosto de 1824, de tal suerte que
los militares seran juzgados en primera instancia
por consejos de guerra de 7 jueces. La alta corte y
las superiores podan actuar como cortes marciales
mientras se organizaba la jurisdiccin militar.
La Legislatura de 1826 aprob las leyes orgnicas de
la fuerza armada, de la milicia nacional y de la milicia
marinera. La ley orgnica de la fuerza armada (18 de
abril de 1826), fundada en la atribucin constitucional
de la Legislatura, estableci las bases constitutivas
Coleccin Bicentenario 50
de la fuerza armada colombiana: integrada por todos
los nacionales llamados al servicio de las armas por
la ley, se divida en martima y terrestre, y sta en
ejrcito permanente y milicia nacional. Conforme
al principio liberal, ningn cuerpo armado podra
ser deliberante: la fuerza armada es esencialmente
obediente. Se reconoceran en el ejrcito permanente
cuatro armas (infantera, caballera, artillera e
ingeniera). Segn su poblacin, cada uno de los
departamentos colombianos debera contribuir
anualmente a la conscripcin, segn el tamao de la
fuerza armada decretado por la legislatura.
La ley orgnica de la milicia nacional (1 de abril de
1826) se fund en el deber de todo colombiano a estar
pronto en todo tiempo a servir y defender la patria
en los casos de invasin externa o de conmocin
interior. Se distinguieron en ella la milicia auxiliar
y la cvica, y en cada una de ellas se reconocieron
dos o tres armas (infantera, caballera y artillera).
La conscripcin de la milicia auxiliar se hara por
cantones, y la de la milicia cvica por ciudades, villas
o parroquias. La ley orgnica de la milicia marinera
(3 de mayo de 1826) tambin se fund en el deber
de todo colombiano a servir y defender la patria,
y en la consideracin de que la marina nacional era
parte de la fuerza armada. Deban servir en ella los
colombianos que se ejercitaban en la pesca o en la
navegacin, los cuales por sorteo deban servir en la
escuadra nacional.
La Legislatura de 1827 acord que el tamao del
ejrcito se reducira este ao a 9.980 hombres y,
ejerciendo su facultad constitucional, aprob los
ascensos militares (generales y coroneles) conferidos
por el Libertador Presidente el 2 de octubre de 1827.
Pedro Fortoul fue ascendido a general de divisin,
y 14 coroneles fueron ascendidos a generales de
brigada: Juan Illingrot, Luis Urdaneta, Justo Briceo,
Coleccin Bicentenario 51
Francisco de Paula Vlez, Francisco de Paula
Alcntara, Jos Ucrs, Hermgenes Maza, Joaqun
Pars, Jos Mara Ortega, Francisco Carmona, Jos
Mara Mantilla, Len Galindo, Jos Leal y Vicente
Gonzlez. Fueron ascendidos a coroneles efectivos
Jos Montes, Ramn Nonato Guerra, Julio Augusto
Reimboldt y Juan de Dios Monzn. Con estos
ascensos el ejrcito de Colombia qued ese ao con
7 generales en jefe (Simn Bolvar, Santiago Mario,
Juan Bautista Arismendi, Rafael Urdaneta, Jos
Antonio Pez, Jos Francisco Bermdez y Antonio
Jos de Sucre), 13 generales de divisin (Francisco de
Paula Santander, Juan DEvereux, Carlos Soublette,
Tadeo Monagas, Francisco Rodrguez Toro, Manuel
Valds, Jos Mires, Mariano Montilla, Jacinto Lara,
Jos Mara Crdova, Bartolom Salom, Francisco
Esteban Gmez y Pedro Fortoul) y 43 generales
de brigada. El peso excesivo de los venezolanos de
origen en la alta oficialidad el ejrcito era perceptible
a primera vista. En los cuerpos de la Armada nacional
se reconocieron dos generales de divisin (Lino de
Clemente y Jos Padilla) y un general de brigada
(Agustn Almario). El nmero de coroneles efectivos
era aproximadamente de 92.
Mantenimiento de buenas relaciones con la
Iglesia Catlica
La Legislatura de 1824 dio el ltimo debate a la
ley que conceda al Estado colombiano el patronato
sobre la Iglesia Catlica, prolongando una tradicin
del Estado espaol en la repblica y entendido como
el derecho innato de la soberana para inspeccionar,
proteger y conservar el culto. El senador Estanislao
Vergara argument que ya los papas haban confesado
que los soberanos tenan derecho al patronato,
tal como lo probaba el concordato celebrado entre
Benedicto XIV y Fernando VI. El senador Jernimo
Coleccin Bicentenario 52
Torres, quien ya haba publicado un opsculo titulado
Opinin poltico cannica relativo al tema del patronato
eclesistico, agreg que los obispos de Germania e
Italia no podan ejercer sus derechos episcopales ni
percibir sus rentas temporales antes de ser aprobados
y confirmados por los emperadores, y que por
consiguiente el Congreso deba declarar ante todo
que en la soberana de Colombia resida el derecho
de intervenir precisamente en las elecciones de los
prelados eclesisticos y provisiones de los dems
ministros. El obispo Rafael Lasso de la Vega advirti
que la prudencia aconsejaba esperar el resultado de las
negociaciones que se estaban llevando con el pontfice
romano, y que mientras tanto poda observarse el
convenio celebrado por el gobierno con las sillas
episcopales de Colombia mientras viene la gracia
pedida a Roma (concordato). Contradicindolo,
el senador Rebollo hizo ver que en la prctica ya
Colombia se hallaba ejerciendo el patronato, y que
en consecuencia la continuacin de ese derecho deba
reclamarse a la silla apostlica, arreglando su ejercicio
mientras tanto. Cerrado el debate, fue aprobado por 16
votos contra 3 el siguiente texto del primer artculo
de la ley que fue sancionada el 28 de julio de 1824: La
Repblica de Colombia debe continuar en el ejercicio
del derecho de patronato que los reyes de Espaa
tuvieron en las iglesias metropolitanas, catedrales y
parroquiales de esta parte de la Amrica. En defensa
de este derecho, el ejecutivo deba celebrar con la
Santa Sede un concordato que asegure para siempre
e irrevocablemente esta prerrogativa de la Repblica.
Este derecho inclua los de tuicin y de proteccin, y
sera ejercido por los poderes legislativo y ejecutivo: el
primero decretara las nuevas erecciones de dicesis,
el nmero de cannigos de sus catedrales, los lmites
de las dicesis, decretar los aranceles parroquiales y
la inversin de los diezmos; y el segundo sera el que
nombraba los obispos, cannigos y prrocos.
Coleccin Bicentenario 53
Una proposicin presentada por el senador Juan
Jos Argote respecto de liberar del pago de diezmos,
durante diez aos, a las nuevas plantaciones de
caa, caf y cacao que se establecieran, provoc un
debate sobre la potestad del estado sobre los diezmos
eclesisticos. El obispo Lasso de la Vega contradijo,
sosteniendo que los diezmos se pagaban por la piedad
de los fieles y por un precepto de la Iglesia, de tal
suerte que si se reducan a una simple contribucin
modificable por la autoridad estatal, no habr quien
pague un solo maraved. En su opinin, solamente
la Iglesia es quien ha establecido los diezmos y lo
mismo las excomuniones, las cuales no pudindose
quitar por la autoridad temporal, es nulo cuanto se
haga en la materia.
Lo contradijo el senador Prez Valencia, para quien
el pago de los diezmos no era de derecho divino sino
disposicin del estado, como lo probaba la reduccin
del derecho a una veintena que las cortes de Espaa
acababan de hacer. Este proyecto no pretenda abolir
ni rebajar los diezmos, sino simplemente declarar la
exencin temporal de su pago a cultivos nuevos sobre
los cuales todava el clero no los haba cobrado. Si estas
plantaciones no fuesen entabladas, ningunos diezmos
llevara el clero; pero si se hiciesen, al cabo de diez aos
comenzaran a cobrarlos. El senador Francisco Soto
dijo que era una desgracia la calificacin de religiosos
a algunos negocios pblicos, pues entonces el pueblo
crea que no se trataba ms que de atacar el dogma
y destruir la religin, y as no poda hacerse nada.
En su opinin, se trataba de una exencin temporal
para el fomento de la riqueza nacional, y pidi que
los cultivos de ail tambin fueran incluidos en el
proyecto. Cerrada la discusin, fue aprobado este
proyecto de ley con el texto siguiente de su primer
artculo: Toda nueva plantacin de caf, cacao y ail
que se establezca en cualquiera de los cantones de la
Repblica queda libre del diezmo eclesistico en los
Coleccin Bicentenario 54
diez aos siguientes, contados desde el 1 de enero de
1825, hasta 31 de enero de 1834.
Otro debate relacionado con los derechos eclesis-
ticos fue el proyecto de ley que intentaba atender
la necesidad de recursos econmicos del gobierno
mediante la enajenacin, en pblicas almonedas, de
todos los bienes (races, muebles y semovientes) que
hasta entonces haban pertenecido a las cofradas es-
tablecidas en todas las iglesias y conventos de Co-
lombia. El obispo Lasso de la Vega se opuso a este
proyecto con el argumento de que la Legislatura no
tena competencia para ello porque la Repblica se
haba levantado sobre el fundamento de la obediencia
a la Iglesia, vlido mientras los colombianos fuesen
catlicos. Las enajenaciones de bienes de la Iglesia
slo podan regirse por disposiciones eclesisticas, y
el Congreso no poda desconocer las leyes de la Ig-
lesia. Siendo sta en Colombia el cuerpo mstico de
Cristo, de todos los colombianos, no podra ser her-
ida por los legisladores. En el segundo debate este
obispo de Mrida advirti que ese proyecto traera la
ruina de Colombia y la ira de Dios, siendo apoyado
por el senador Ramn I. Mndez, quien sostuvo que
el congreso no tena facultad moral para disponer de
estos bienes consagrados a la Iglesia. En el ltimo
debate, el obispo record el sentido del texto evang-
lico que ordenaba dar al Csar lo que es del Csar y a
Dios lo que es de Dios. Pero el senador Soto pidi que
se privilegiaran tanto la perspectiva poltica del tema
(la necesidad de recursos para atender los gastos del
gobierno) como la constitucional: la soberana, indi-
visible, resida esencialmente en la nacin y no podan
existir dos soberanas. Solamente el congreso poda
establecer impuestos y contribuciones, y cualquier
otra autoridad que se metiera en ello era intrusa. El
senador Antonio Malo propuso que la enajenacin
de estos bienes de las cofradas debera hacerse con
acuerdo de la autoridad eclesistica, pues al fin y al
Coleccin Bicentenario 55
cabo sta se encontraba ligada por juramento al sos-
tenimiento del estado colombiano. Propuso entonces
un texto de compromiso que obligara a la autoridad
civil a ponerse de acuerdo con la autoridad eclesis-
tica para ejecutar la enajenacin de los bienes de las
cofradas, y puesto a votacin, fue aprobado por 13
votos contra 8.
Los debates dados sobre estos proyectos de ley que
afectaban las propiedades del clero motivaron al
presbtero Margallo a predicar en la iglesia de San
Juan de Dios de Bogot contra los trabajos de la
Legislatura, acusndolos de no tratar de otra cosa
que de destruir la religin, pues la mayor parte de
sus miembros eran impos y masones. Segn la
denuncia del senador Soto, habra concluido su sermn
diciendo: Viva la religin aunque no haya patria.
Pese al escndalo producido entre los legisladores por
este sermn, el vicepresidente de Colombia reconoci
que esta ley de desamortizacin de los bienes de las
cofradas era odiosa porque provocaba entre el clero
la percepcin de que se estaba usurpando la autoridad
eclesistica y la desconfianza relativa al pago de esos
bienes por el gobierno. Propuso entonces modificar
el proyecto de ley para que solamente se autorizara
al gobierno a tomar en emprstito, por sus precios
corrientes, los bienes de las cofradas. As lo haba
hecho ya el gobierno insurgente de Venezuela entre
1817 y 1819, cuando se tomaron a las cofradas del
Casanare todos sus ganados y alhajas de sus iglesias,
sin disgusto de los pueblos ni de sus eclesisticos,
pues se trataba entonces de una medida conducente
a la salvacin de la patria. En el Istmo tambin
se haban enajenado los ganados y alhajas de sus
cofradas como emprstito, y con acuerdo del provisor
de Panam, pues el ejrcito necesitaba no solamente
plata, sino ganado para consumir en sus raciones. Las
cantidades tomadas como emprstito deberan ganar
algn inters y seran amortizadas por el gobierno
Coleccin Bicentenario 56
con cargo a la cuarta parte de lo producido por la
venta de tierras baldas. Estas reformas sugeridas
por el vicepresidente al proyecto de ley intentaban
evitar que la Repblica se ganase nuevos enemigos
y no dejar enfriar el espritu pblico, pues haba
que reconocer que los pueblos en lo general se
guan por sus pastores, y desgraciadamente los
prelados eclesisticos han manifestado ya que la
ley de enajenaciones de cofradas es contraria a la
autoridad de la Iglesia y que puede ser funesta a la
Repblica
20
.
La Legislatura de 1826 debati con encono un
proyecto de ley que fij en 25 aos mnimos la edad
para tomar los votos eclesisticos en la profesin
religiosa. Como muchos jvenes ya estaban en los
conventos, se dispuso que los que tuviesen menos
de esta edad saldran de ellos para regresar a la
casa de sus padres. Convertido en ley el 7 de marzo
de 1826, este proyecto se sustent en un supuesto
deber del congreso en la conservacin de la
disciplina monstica. Se eliminaban as las figuras
tradicionales de los conventos conocidas como
jvenes donados, novicios o devotos. El disgusto de
las rdenes religiosas, y de los padres catlicos que
aspiraban a que sus hijos ingresaran a los noviciados
en la adolescencia, era de esperar. No fue por azar
que el senador Mndez derrib de un bofetn al ms
ardiente defensor de este proyecto. El vicepresidente
Santander tuvo que escribir en la parte no oficial de
la Gaceta de Colombia una defensa de esta ley contra los
alarmados ciudadanos timoratos en demasa. En su
opinin, la ley solamente prescriba la edad en al cual
20
Francisco de Paula Santander: Comunicacin dirigida al presidente
de la Cmara de Representantes devolviendo el proyecto de ley sobre
desamortizacin de los bienes de las cofradas. Bogot, 20 de mayo de
1824. En Santander y el Congreso de 1824. Actas y correspondencia.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander, 1989, tomo IV, p.
272-276.
Coleccin Bicentenario 57
un colombiano debe ser admitido a tomar el hbito,
y ello era legtimo porque la tierna juventud es
objeto de que debe cuidar un gobierno para prevenir
los casos de frailes descontentos y desesperados
con una profesin jurada antes de haber madurado
su vocacin.
Las legislaturas constitucionales se ocuparon tambin
de algunas tareas circunstanciales, unas derivadas de la
pugna poltica entre grupos de legisladores y otras
de los sucesos polticos acaecidos. Entre ellas llaman
la atencin las siguientes:
Juicio seguido al general Nario
La lucha poltica por el cargo de vicepresidente de
Colombia enfrent en el Congreso de Ccuta a los
partidarios de los generales Santander y Bolvar.
Parte de esa lucha fue el argumento ad hminen
contra el general Nario respecto de una supuesta
malversacin de fondos durante el tiempo en que haba
sido tesorero general de diezmos en la Arquidicesis
de Santa Fe, antes de la independencia. Nombrado
senador por Cundinamarca en la villa del Rosario, el
general Nario volvi a su natal Bogot y resucit
el antiguo partido a cuya cabeza haba estado en la
poca del gobierno federal. La polmica de este
general con el vicepresidente Santander se libr en la
prensa, y en juicio de imprenta la emprendi contra
el doctor Jernimo Torres y editor de El Correo de
Bogot, el doctor Marcelino Trujillo.
Dos publicistas del partido del vicepresidente que
ejercan empleos en las altas cortes de justicia, Diego
Fernando Gmez y Vicente Azuero, intentaron
impedirle ocupar su curul en el Senado de 1823 con el
mismo argumento esgrimido en la villa del Rosario.
El general Nario tuvo que preparar una larga
Coleccin Bicentenario 58
defensa
21
que ley en una sesin del Senado, en medio
de un debate agitado, pero al final fue absuelto de los
cargos que le haban puesto sus contradictores y sali
en especie de triunfo para su casa, acompaado por
sus amigos. Aunque haba tomado su asiento en el
Senado antes de haber sido calificado, desde el 20 de
mayo pudo respirar tranquilo por el fallo favorable
a su investidura. Terminada esta Legislatura, el
general Nario se retir a la Villa de Leiva, donde
falleci el 13 de diciembre de este mismo ao.
Florentino Gonzlez recordara las escenas de
tumulto, en que los diputados se permitieron
expresiones poco comedidas, y en que las pasiones se
manifestaron con encono. Desde los comienzos de la
Legislatura colombiana se permiti a los espectadores
que se apretujaban en las barras vituperar o aplaudir
a los diputados, originando que algunos de stos se
intimidaran y que los demagogos se animaran con los
aplausos. Este abuso de las barras tendra un funesto
influjo en las resoluciones legislativas, al punto que
su accin del 7 de marzo de 1849 fue largamente
recordada en la historia legislativa del pas. Ya
entrado en aos, Gonzlez juzg que el hombre de
gobierno no debe obrar sino con la impasibilidad del
deber, sin dejarse seducir por la alabanza, ni intimidar
por la rechifla
22
.
21
Firmada en Bogot, el 14 de mayo de 1823, la defensa manuscrita del
senador Nario ante el Senado se encuentra en el Museo del 20 de julio.
Una edicin facsimilar fue editada en 1980 por Guillermo Hernndez
de Alba y publicada en Bogot por la Imprenta Nacional (Coleccin
Presidencia de la Repblica, Administracin Turbay Ayala, 5).
22
Gonzlez, Florentino: Memorias. Medelln: Bedout, 1975 (Bolsili-
bros Bedout, 91), p. 81.
Coleccin Bicentenario 59
Juicio seguido al doctor Miguel Pea
Acusado por la Cmara de Representantes, el Senado
asumi en 1825 la tarea de juzgar al doctor Miguel
Pea, magistrado de la Alta Corte de Justicia, porque
se haba negado a firmar la sentencia pronunciada
por dicho tribunal, actuando como corte marcial,
contra el coronel Leonardo Infante, acusado de
haber asesinado al teniente F. Perdomo. En la causa
contra ste los magistrados dividieron sus votos:
dos por la absolucin, dos a pena de muerte, y uno
a degradacin y 10 aos de presidio. Nombrado un
conjuez para desempatar, ste adhiri a los dos votos
de pena de muerte. Con este resultado de 3 contra 2,
el tribunal redact la sentencia de pena de muerte,
pero el magistrado Pea se neg a firmarla. Esta
negativa impidi la terminacin de la cusa del reo,
y por ello fue acusado ante el poder legislativo de
obstruir la administracin de justicia. Despus de
una amplia discusin, por 23 votos contra 2 se afirm
que el doctor Pea era culpable de haberse resistido a
firmar una acto que la mayora de los jueces de la Alta
Corte marcial declar ser sentencia. A continuacin,
por 21 votos contra 4 se afirm que era culpable de
una conducta manifiestamente contraria a los deberes
de su empleo; y por 23 votos contra 2 se neg que
fuese culpable de una conducta manifiestamente
contraria al bien de la Repblica. Finalmente, por
18 votos contra 7, se lo sentenci a la suspensin
de su empleo por un ao, rebajndole de su sueldo
la cantidad requerida para pagar al suplente que lo
sustituira. El resentimiento personal del doctor Pea
contra uno de sus conjueces de la Alta Corte (Vicente
Azuero), y contra los senadores Francisco Soto y
Diego Fernando Gmez, fue clave en el papel que
desempeara durante el ao siguiente como asesor
del general Jos Antonio Pez en la crisis poltica
que precipit la separacin de Venezuela respecto del
gobierno de Colombia.
Coleccin Bicentenario 60
Ley de olvido
Atribuyendo a la fatalidad de las circunstancias,
antes que a un espritu de sedicin, la Legislatura se
1827 aprob una ley de olvido (5 de junio) para quienes
se comprometieron en Venezuela con el movimiento
del 27 de abril de 1826. Intentando restablecer el
orden poltico y legal que haba sido alterado, y dar
pruebas positivas de la generosidad que anima a la
nacin colombiana a favor de sus hijos, se decret un
olvido absoluto de todas las ocurrencias que haba
ocurrido desde el 27 de abril mencionado. Ninguna
persona sera perseguida en juicio o fuera de l, y en
nada afectara su carrera ni la posibilidad de ocupar
algn empleo, en especial ninguno de los miembros
de la tercera divisin militar de Colombia auxiliar del
Per. Esta ley fue complementada por el decreto (20
de junio de 1827) sobre restablecimiento del orden
poltico que exista hasta el 27 de abril, inhibiendo
al presidente para dictar medidas extraordinarias
sin el consentimiento del congreso. Otra medida de
esta Legislatura para resolver la crisis poltica fue
la convocatoria a una convencin constituyente en
Ocaa, para el da 2 de marzo de 1828, reformando
la disposicin constitucional que le haba dado diez
aos de vigencia a la Carta de Ccuta.
Captulo 6
Agenda de la
Administracin Bolvar
Coleccin Bicentenario 63
E
l 10 de septiembre de 1827, procedente de
Caracas por la va de Cartagena y Puerto de
Ocaa, entr a Bogot el Libertador Simn
Bolvar. De inmediato se dirigi a la iglesia del
convento de Santo Domingo, donde lo esperaba el
Congreso reunido, y prest el juramento que dio
inicio a su segundo mandato constitucional. Despus
de este acto se dirigi al palacio de gobierno, donde lo
esperaban el vicepresidente Santander, los secretarios
del gabinete ejecutivo, los magistrados de las cortes y
los miembros de la municipalidad.

El 13 de septiembre le fue presentado el cuerpo
diplomtico: coronel J. A. Torrens (Mxico), P.
Campbell (Inglaterra), B. T. Watts (USA), el caballero
DStuers (Pases Bajos), Buchet de Martigny (Francia).
Inicialmente conserv los mismos secretarios del
despacho que haban trabajado con el vicepresidente
Santander. El secretario del Interior envi una circular
a todos los doce intendentes informando que el
presidente ya haba comenzado a calmar los partidos
que por desgracia dividan los nimos en diferentes
puntos de la Repblica, y que todos esperaban que
por su influjo poderoso y acertadas disposiciones muy
pronto se ha de establecer la concordia en todas las
provincias de Colombia. La expectativa de reunin
de la gran convencin de Ocaa y la buena marcha
de las sesiones extraordinarias de la Legislatura
contribuan al espritu de concordia nacional.
Coleccin Bicentenario 64
Usando las facultades extraordinarias que le conceda
la Constitucin, el presidente expidi decretos
en todas las tareas legadas por la administracin
del vicepresidente en los cinco aos anteriores, en
especial en el control del orden pblico y la represin
policial de la delincuencia. Exigi que la Gaceta de
Colombia registrara en adelante los trabajos de la
Corte Superior de Cundinamarca para que el pblico
comprobase que la demora de las causas no era su
responsabilidad sino el cmulo de trabajo. Tambin
comenz el registro de los recaudos fiscales en todos
sus ramos para que los lectores siguieran de cerca los
esfuerzos centrales de la administracin.
A finales de febrero de 1828, cuando la Legislatura
de este ao no haba podido instalarse por falta
de qurum y en cambio las elecciones para la
seleccin de diputados ante la gran convencin de
Ocaa haban sido exitosas, el presidente expres
su necesidad de retornar a Venezuela para repeler
en persona una amenaza de invasin exterior,
restablecer la tranquilidad interior y reorganizar los
ramos administrativos perturbados desde 1826. No
por ello delegaba la conduccin del poder ejecutivo
ni las facultades extraordinarias: simplemente
marchara con un secretario para el despacho, y los
otros cuatro permanecan en Bogot desempeando
sus respectivas funciones y coordinando el trabajo
en el consejo de gobierno. Escogi al general Carlos
Soublette como su secretario del despacho y de marina
para que lo acompaara a Venezuela, y nombr al
general Rafael Urdaneta como secretario de Guerra.
Admiti las renuncias de los secretarios de hacienda
y relaciones exteriores, y puso a cargo a Nicols
Tanco y a Estanislao Vergara. As que solamente el
secretario del Interior permaneci en su puesto.
Al abandonar Bogot, todo el mando qued en manos
del general Pedro Alcntara Herrn, intendente del
Coleccin Bicentenario 65
departamento de Cundinamarca. El vicepresidente
Santander estaba en Ocaa como convencionista, al
igual que el ex secretario de hacienda, Jos Mara
del Castillo y Rada. Con su modestia acostumbrada,
Herrn advirti en su Proclama a los cundinamarqueses
y bogotanos (30 de marzo de 1828) que ejerca
este mando con repugnancia, porque careca de
talentos, experiencia y mrito, pero que esperaba
que los 400.000 colombianos observaran bajo su
mando una conducta ejemplar contra el genio de
la discordia. El presidente no lleg a Venezuela. Se
detuvo en la villa de Bucaramanga desde su llegada,
durante la segunda semana de abril, a la espera de
todas las noticias que produjera la convencin.
Disuelta la gran convencin de Ocaa el 11 de junio,
en medio de su estruendoso fracaso, el Libertador
Presidente dej la villa de Bucaramanga y se dirigi
a Bogot, a donde lleg el 24 de junio, en medio de
las aclamaciones de sus habitantes. El consejo de
gobierno, la corte superior de justicia, el intendente
de Cundinamarca, el comandante general, el rector de
la universidad y los dems funcionarios lo esperaban
en la plaza mayor para pedirle que se encargara
del mando supremo de la nacin, con plenitud de
facultades para hacer el bien y evitar el mal. Al da
siguiente fue visitado por el arzobispo, el cabildo
catedral, los provinciales de las rdenes religiosas,
quienes le pidieron proteccin.
El 27 de agosto de 1828 emiti su proclama a los
colombianos, en la que advirti que ejecutara los
mandamientos de un pueblo que ante la gravedad de
los males que rodeaban su existencia haba reasumido
la parte de los derechos que haba delegado y, usando
desde luego de la plenitud de su soberana, provey
por s mismo a su seguridad futura. Su agenda
inmediata sera la proteccin de la religin catlica,
el mejoramiento de la administracin de justicia, la
Coleccin Bicentenario 66
economa de las rentas nacionales y el reconocimiento
de las obligaciones de la deuda exterior. Convoc la
representacin nacional para el 2 de enero de 1830,
con el fin de que este cuerpo constituyente diese la
nueva constitucin permanente de Colombia, que
sea conforme a las luces del siglo, lo mismo que a
los hbitos y necesidades de sus habitantes. Este
cuerpo deba elegir los altos funcionarios que sean
absolutamente precisos (decreto del 24 de diciembre
de 1828).
El mismo da 27 de agosto emiti el decreto orgnico
que debe servir de ley constitucional del Estado hasta el
ao de 1830. El poder supremo sera ejercido por l,
con la denominacin de Libertador Presidente, y por
un Consejo de ministros (Interior, Justicia, Guerra,
Marina, Hacienda y Relaciones Exteriores) que lo
asesorara con sus luces y dictamen. Existira tambin
un Consejo de Estado
23
, integrado por los ministros
y por un consejero de cada uno de los departamentos
de la Repblica, cuyas amplias funciones iban desde
la preparacin de decretos y dictmenes hasta la
nominacin de las personas idneas para ocupar las
prefecturas, gobernaciones, magistraturas, dicesis
y oficinas de hacienda. La administracin nacional
se regira en adelante por el rgimen de prefecturas,
jefes polticos superiores y agentes inmediatos
del presidente. Los gobernadores provinciales
subsistiran, pero se eliminaran los intendentes.
La administracin de justicia continuara con los
tribunales existentes. Se garantiz la igualdad de
todos los ciudadanos ante la ley, la libertad individual,
la libertad de imprenta y de industria, la inviolabilidad
de la propiedad, el derecho de peticin.

23
El reglamento para el rgimen interior del Consejo de Estado fue fr-
mado por el Libertador Presidente el 25 de septiembre de 1828. Gaceta
de Colombia, 375 (2 octubre de 1828).
Coleccin Bicentenario 67
Conservando en el Consejo de ministros a los
anteriores secretarios del Interior (Jos Manuel
Restrepo), Guerra (Rafael Urdaneta), Marina (Carlos
Soublette), Hacienda (Nicols Tanco) y Relaciones
Exteriores (Estanislao Vergara), agreg a Jos
Mara del Castillo y Rada como ministro de estado y
presidente tanto del Consejo de Ministros como del
Consejo de Estado. Esta singular posicin poltica
era equiparable a la del vicepresidente, pero en
todo caso el doctor Castillo emergi como el nuevo
hombre poderoso despus del Libertador Presidente.
Como durante la Administracin Santander haba
sido el secretario de Hacienda, la continuidad entre
las dos administraciones se le debe a l, pero tambin
al secretario del Interior, Jos Manuel Restrepo, otro
de los veteranos ministros.
Para completar el Consejo de Estado nombr el 28
de agosto a los siguientes consejeros: el arzobispo
Fernando Caicedo (Bogot), el general Jos Francisco
Bermdez (Maturn), Pedro Gual y Jos Rafael
Revenga (Venezuela), Miguel Pumar (Orinoco),
Francisco Cuevas (Boyac), Joaqun Mosquera y
Jernimo Torres (Cauca), Modesto Larrea (Ecuador),
Martn Santiago de Icaza (Guayaquil), Flix
Valdivieso (Azuay) y Jos Espinar (Istmo). El 22
de octubre agreg a Luis Andrs Baralt, al general
Jos Mara Ortega, Mariano Talavera (obispo de
Guayana), Alejandro Osorio (magistrado de la Alta
Corte) y Francisco Pereira (magistrado interino de
la misma corte).
Producida la rebelin de los coroneles Obando y
Lpez en el Cauca, as como la derrota del intendente
Mosquera en La Ladera y la contraofensiva
comisionada al coronel Jos Mara Crdova, el
Libertador Presidente decidi abandonar Bogot el
23 de diciembre de 1828 para ir en persona a dirigir
las operaciones del Cauca contra la faccin rebelde,
Coleccin Bicentenario 68
pero tambin las que se pudieran en accin para
repeler la invasin peruana a la costa de Guayaquil
y al departamento de Azuay. Cuatro das despus, el
coronel Crdova logr retomar Popayn. El 5 de enero
de 1829 ya estaba el Libertador en Neiva preparando
su marcha hacia Popayn. Fue as como desde finales
de 1828 el mando de la administracin qued a
cargo del Consejo de Ministros, en comunicacin
permanente con el coronel Jos D. Espinar, secretario
general que acompa al Libertador en su marcha
hacia el sur.
Habiendo pacificado las provincias de Pasto y el
Pata conciliando con los generales Lpez y Obando,
el Libertador tuvo las manos libres para afrontar la
guerra con el Per. La batalla del portete del Tarqui
le puso rpido fin, con lo cual pudo esforzarse en una
conciliacin de los nimos con los peruanos, ayudado
por el cambio de gobierno que all se produjo.
Emprendi entonces el regreso y entr a Bogot el
15 de enero de 1830. All le fueron presentados los
nuevos diplomticos extranjeros que haban llegado
a Colombia: el coronel Toms Moore, ministro
plenipotenciario de los Estados Unidos, y Charles
Bresson, comisionado del rey de Francia, quien
fue introducido por el cnsul francs, Buchet de
Martigny.
El 20 de enero de 1830, el mismo da en que se instal
formalmente el congreso constituyente, el Libertador
renunci formalmente a la presidencia de Colombia:
Colombianos: hoy he dejado de mandaros.
Veinte aos ha que os he servido en calidad de soldado y
magistrado. En este largo perodo hemos reconquistado la
patria, libertado tres repblicas, conjurado muchas guerras
civiles, y cuatro veces he devuelto al pueblo su omnipoten-
cia, reuniendo espontneamente cuatro congresos consti-
tuyentes. A vuestras virtudes, valor y patriotismo se de-
ben estos servicios; a m la gloria de haberos dirigido.
Coleccin Bicentenario 69
El congreso constituyente que en este da se ha
instalado, se halla encargado por la Providencia de dar a la
nacin las instituciones que ella desea, siguiendo el curso de
las circunstancias y la naturaleza de las cosas.
Temiendo que se me considere como un obstculo para
asentar la Repblica sobre la verdadera base de su felicidad,
yo mismo me he precipitado de la alta magistratura a que
vuestra bondad me haba elevado.
Andaba ya en los 17 meses de administracin del
poder ejecutivo, apoyado por los dos consejos (de
Estado y de Ministros), en razn de que 15 de esos
meses estuvo fuera de Bogot, atendiendo los sucesos
de las provincias del sur y la guerra con los peruanos.
Aunque el Congreso no dio muestras de aceptarle la
renuncia, el 27 de enero de 1830 el Libertador le expuso
al presidente del Congreso su intencin de marchar
a Venezuela para entrevistarse con el general Paz
con el objeto de procurar transigir amistosamente
unas desavenencias que desgraciadamente turban el
orden y tranquilidad de la nacin. Propuso que el
gobierno quedase en manos del presidente del Consejo
de ministros, Jos Mara del Castillo y Rada. Dado
que ste haba sido elegido diputado de Cartagena
ante del Congreso constituyente, la presidencia del
Consejo de ministros pas interinamente, desde el 1
de marzo de 1830, al general Domingo Caicedo. Al
da siguiente, el Libertador declar que por motivo
de su quebrantada salud se retiraba temporalmente
de la Administracin, y en consecuencia el pode
ejecutivo quedaba en adelante en manos del general
Caicedo, auxiliado por el Consejo de ministros.
Continuando las tareas permanentes de la Administracin
Santander, el Libertador Presidente se empe en
resolver los mismos problemas, agravados por la
galopante crisis fiscal que pondra fin al experimento
poltico colombiano.
Coleccin Bicentenario 70
Gobernar la nacin
Por decreto del 24 de noviembre de 1827 el Libertador
Presidente autoriz la reunin de los mandos
militar y civil en la misma persona (departamentos
o provincias), argumentando ahorro de salarios
y cortar disputas que entorpecen el servicio y la
buena administracin de los departamentos. Por
decreto del 14 de marzo de 1828 le restableci a los
intendentes y gobernadores el conocimiento de las
causas civiles y criminales de hacienda, dado que
se haba seguido gran dao a la hacienda nacional
el habrseles quitado esta autoridad, pues los jueces
letrados no tenan autoridad para obligar a pagar a
los deudores morosos.
El 13 de marzo de 1828 el Presidente decret que
ejercera las facultades extraordinarias que le
conceda el artculo 128 de la Constitucin en todas
las provincias de Colombia, dadas las noticias de una
invasin exterior y de perturbacin de la tranquilidad
interna. Se exceptu solamente el cantn de Ocaa,
dado que all estaba reunida la gran convencin.
Las noticias relativas a la invasin de una escuadra
espaola en la costa venezolana y a algunos movi-
mientos de conspiradores en los departamentos de
Maturn y Zulia obligaron al presidente a expedir un
decreto (20 de febrero de 1828) sobre procesamiento
expedito de traidores y conspiradores. Los juicios su-
marios los haran los comandantes generales de los
departamentos y la pena a aplicar sera la muerte y
confiscacin de bienes. Seguramente este decreto ati-
z la crtica de la prensa liberal, pues ms de cuatro
centenares de vecinos de Bogot solicitaron al Presi-
dente la represin del abuso de la libertad de prensa,
pues estaban asistiendo a una situacin de discordia y
las deliberaciones del soberano cuerpo convencional
Coleccin Bicentenario 71
jams tendrn efecto en medio de la violenta agita-
cin de las pasiones.
El 8 de marzo siguiente, el coronel Ignacio Luque
quem en la primera calle del Comercio unos
papeles impresos; al da siguiente fue a la imprenta
de J. A. Cualla, y acompaado del coronel Guillermo
Fergusson maltrataron a algunos de los tipgrafos
que all trabajaban. Por orden el Presidente se les
abri un juicio a estos militares por el suceso, y el
secretario de guerra advirti que no tolerara la
repeticin de este caso, pues la ley de imprenta ofreca
el derecho a defenderse en un juzgado de los papeles
ofensivos.
El rgimen poltico del territorio nacional fue
modificado por el Libertador Presidente el 23
de diciembre de 1828. Las intendencias fueron
suprimidas y reemplazadas, en igual nmero, por
prefecturas. Los nuevos prefectos asumiran las
funciones de los intendentes pero tambin las de
supervigilancia de la polica y hasta el mando militar,
si fuese necesario. Bajo su jurisdiccin quedaran los
gobernadores de las provincias y los jueces polticos
que reemplazaran a los jefes polticos, los cuales
seran recaudadores de los tributos indgenas y sus
protectores, con funciones de polica en los cantones.
La nmina de esos nuevos prefectos departamentales
incluy a Juan de Vicente Ucrs (Magdalena), Pedro
A. Herrn (Cundinamarca), Luis Andrs Baralt
(Zulia), general Pedro Briceo Mndez (Venezuela),
Jos Antonio Arroyo (Cauca), el coronel Jos Mara
Senz (Ecuador), Juan Martnez (Maturn), general
Toms Cipriano de Mosquera (Guayaquil), general
Jos de la Cruz Paredes (Orinoco), coronel Jos de la
Cruz Paredes (nuevo departamento de Guayana), Jos
Ignacio de Mrquez (Cundinamarca) y Bernardino
Tobar (Boyac).

Coleccin Bicentenario 72
Para darle ms unidad y fuerza a la accin del
gobierno se establecieron adems tres prefecturas
generales: la del Sur (Ecuador, Guayaquil y Azuay),
comisionada al general Juan Jos Flrez; la del
Magdalena (Magdalena, Istmo, Zulia), encomendada
al general Mariano Montilla, y la del Centro
(Cundinamarca, Boyac y Cauca). Se agregaba a stas
la comandancia superior civil y militar del Oriente
(Venezuela, Maturn, Orinoco), ejercida desde la
crisis de 1826 por el general Jos Antonio Paz. Estas
grandes jurisdicciones de las prefecturas generales
anunciaban ya las aglomeraciones provinciales
que condujeron a la secesin de Colombia en 1830.
Adems, el Libertador Presidente les concedi a los
tres departamentos del Sur (Ecuador, Guayaquil y
Azuay) una Junta de su distrito (dos diputados por
cada una de las 7 provincias: Pichincha, Imbabura,
Chimborazo, Cuenca, Loja, Guayaquil, Manab),
presidida por el prefecto general del Sur, capaz de
gestionar todos las peticiones relativas a reformas
administrativas, arreglos municipales, minutas de
decretos, etc.
La rebelin del general Padilla en Cartagena
Las elecciones de finales de 1827 produjeron
tensiones entre los partidarios de la autoridad del
Libertador Presidente, sospechosos de simpatizar
con la Carta de Bolivia, y los liberales partidarios del
vicepresidente que saban que en la gran convencin
se jugaba su suerte futura. En la provincia de
Cartagena, por ejemplo, se dijo que con intrigas y
cohecho algunos liberales haban logrado elegir a
Antonio Baena, una persona sin experiencia en los
negocios pblicos, en lugar del benemrito general
Mariano Montilla. En esta provincia aparecieron
nuevos peridicos eleccionarios que comenzaron a
emplear el calificativo de serviles para calificar a
Coleccin Bicentenario 73
las personas que anhelaban un gobierno capaz de
proteger el orden social, y a atacar la representacin
del ejrcito en la gran convencin. En la logia, en
la comandancia general de marina y en algunas
residencias particulares se realizaron reuniones
preparatorias de las elecciones, y en contra de la
influencia poltica del general Bolvar y del ejrcito,
en las que llevaba la voz cantante el general Jos
Padilla. Segn la versin del general Montilla, la
gran convencin de Ocaa fue el pretexto que la
iniquidad y la infamia tomaron al principio para basar
sus operaciones.
Algunos altos oficiales de la guarnicin de Cartagena
redactaron una exposicin dirigida a la gran
convencin, en defensa de la triste situacin del
ejrcito despus de los sacrificios que ste ha hecho
por la libertad del pas. Cuando se recaudaban firmas,
ocurri que nueve oficiales del batalln Tiradores
se negaron a hacerlo. Desde el da 29 de febrero de
1828, un rumor sordo empez a alarmar todos los
nimos. Esa misma noche, en un caf extranjero
llamado Matosi, ocurri un encuentro entre el
general Jos Padilla y dos coroneles (Julio Augusto
de Reimbold y Juan Jos Conde) que haban firmado
la exposicin. Se entabl entonces una acalorada
discusin sobre el objeto del documento firmado, y
se vertieron insultos contra el comandante general
y contra los oficiales firmantes, a quienes se trat de
serviles y ambiciosos. En medio de los discursos,
el general Padilla se llam a s mismo el hombre de
la constitucin y las leyes, y el amigo del pueblo,
y a continuacin hizo un brindis por los liberales
y contra los serviles que ciegamente obedecan a
los dspotas militares. Otras voces se alzaron para
vociferar en favor de la muerte contra los partidarios
de la tirana y dieron vivas a los liberales. Segn
algunos testigos, el general Padilla ofreci sostener
con su espada a todo liberal perseguido.
Coleccin Bicentenario 74
Esta noche qued formada la faccin liberal
que protagoniz un sonado incidente contra el
comandante militar, Jos Montes, y contra el
intendente Vicente Ucrs. Desde el da siguiente
comenzaron los movimientos de gentes contra la
autoridad del primero. El 3 de marzo, cuando el
comandante general orden al oficial Escarra, del
batalln Tiradores, su traslado inmediato a Santa
Marta, el general Padilla y un tumulto de gentes
se opusieron al cumplimiento de esta orden en el
propio despacho de la comandancia, amenazando
con su espada si se tomaba alguna providencia contra
los oficiales que se haban adherido a su partido.
El da anterior se haban repartido armas a varios
jornaleros del barrio de Getseman.
El 5 de marzo un grupo de gente reunida en
Getseman, que desconfiaba del comandante general,
a quien creen empeado en sostener proyectos
contra la libertad, le pidi al general Padilla hacerse
cargo de esta funcin y sostener una reclamacin
dirigida por los oficiales del batalln Tiradores a la
gran convencin. Presionado por la multitud, Montes
renunci y fue sustituido por el coronel graduado
Juan Antonio Pieres, ministro de la corte marcial,
quien fue seleccionado por el intendente en consulta
con el presidente de la corte superior de justicia y del
juez letrado de hacienda.
El general Mariano Montilla tuvo entonces que
actuar, reasumiendo el cargo de comandante general
del Magdalena y ordenando a los comandantes de
los cuerpos armados batalln Tiradores, batalln
de infantera y el escuadrn de hsares evacuar la
plaza de Cartagena y reunirse con l en Turbaco.
A las diez y media de la noche del 5 de marzo,
los coroneles Federico Basch, Julio Augusto de
Reimbold y Federico Adlercrentz se introdujeron a
los cuarteles, y a la primera hora del siguiente da
Coleccin Bicentenario 75
salieron subrepticiamente de la plaza todas las tropas.
El batalln de infantera fue sacado por su primer
comandante, Joaqun M. Tatis. Antes del medioda
ya reconocan la autoridad de Montilla en Turbaco,
mientras Cartagena estaba ya sin guarnicin. La
jugada tctica de Montilla se cumpli con gran sigilo,
contando con el apoyo del general Manuel Valds y
del primer comandante Pedro Rodrguez.

Fue entonces cuando unos oficiales del batalln de
Tiradores y del cuerpo de marina, acompaados por
el doctor Ignacio Muoz, llevaron al general Padilla
al convento de San Agustn, donde se haban reunido
200 hombres, quienes lo proclamaron comandante
general. El intendente Vicente Ucrs fue abordado por
un grupo de hombres armados y obligado a abandonar
la plaza, con lo cual el general Padilla intent hacerse
reconocer como intendente. Al da siguiente fue
persuadido de no hacerlo, conformndose con el de
comandante general. Pero la decidida actuacin de
Montilla frustr su accin, la cual configur una
rebelin armada contra las dos mximas autoridades
nacionales y luego una desercin de la plaza en un
navo de guerra. El general Padilla tuvo que devolver
el empleo a Pieres y abandon la plaza acompaado
de su hermano y del doctor Muoz, en direccin
a Ocaa, donde esperaba la proteccin de la gran
convencin. Montilla pas entonces a controlar de
nuevo Cartagena, como comandante general, y Ucrs
se restableci en su empleo de intendente
24
.

Restablecido el orden, el general Montilla orden
recoger todas las armas que haban sido repartidas
24
El amanuense o rejistro poltico i militar, N 44. Reproducido en la
Gaceta de Colombia, suplemento al N 338 (9 de abril de 1828). Tam-
bin aqu fueron publicadas dos comunicaciones del intendente Vicente
Ucrs sobre los sucesos de Cartagena. Las versiones de Jos Montes y
del general Montilla fueron publicados en la Gaceta de Colombia, 341
(27 abril de 1828).
Coleccin Bicentenario 76
entre los vecinos e hizo pregonar una proclama que
dirigi a los habitantes de la plaza de Cartagena
contra la horda de espritus turbulentos que logr
por un momento trastornar el orden y el pacfico
curso de las leyes. En su versin, el general Padilla
y sus seguidores haban oprimido y depuesto las
autoridades del gobierno nacional, mientras la voz
de los ciudadanos sensatos era ahogada por las
vociferaciones de una miserable faccin compuesta de
un corto nmero de ciudadanos ilusos o vendidos a la
anarqua, y de un grupo de aventureros desterrados.
Imposibilitados para hacerse obedecer del pueblo
que fingan representar, finalmente las esperanzas de
estos turbulentos fueron echadas por tierra
25
.
En su opinin, esta rebelin militar haba tenido
origen en una conseja surgida desde el momento en
que algunos oficiales se negaron a firmar la exposicin,
segn la cual quienes la haban firmado trataban de
coronar al Libertador Presidente, de establecer un
gobierno militar y desptico, y de impedir la reunin
de la gran convencin. Esta conseja habra obligado
a los liberales a reaccionar contra el comandante
general que haba ordenado la recoleccin de firmas.
En fin, se tratara de encender una guerra de
partidos entre la Repblica. Montilla mand pedir el
decreto de facultades extraordinarias para decidir las
medidas que tomara contra los oficiales que haban
protagonizado la rebelin. Mientras tanto, envi una
partida en su persecucin.
El general Padilla e Ignacio Muoz, que haban
abandonado la plaza de Cartagena en la medianoche
del 8 de marzo, llegaron a Momps el 12 de marzo
siguiente por la vuelta de Tol. Ese mismo da el
25
Proclama de Mariano Montilla, comandante general del departa-
mento del Magdalena. Cartagena, 10 de marzo de 1828, en Gaceta de
Cartagena. Reproducida en la Gaceta de Colombia, 340 (20 de abril de
1828).
Coleccin Bicentenario 77
general dirigi al Libertador Presidente, y a la gran
convencin, su propia versin de lo acontecido
26
: el
origen de la caja de Pandora o tea de la discordia
haba sido la exposicin que el comandante Montes
quiso hacer firmar por todos los oficiales de la plaza
de Cartagena. Aunque de inmediato fue firmada por
el cuerpo de artillera cuyos jefes son notoriamente
devotos de la tirana, en el batalln Tiradores se
produjo una discusin, insultndose a la vez los
oficiales firmantes y no firmantes, y poco falt para
que llegasen a las manos.
El comandante general y los oficiales que firmaron
habran comenzado a perseguir a los que no firmaron;
stos se acogieron a la proteccin del general Padilla,
quien se decidi a ampararlos pblicamente por ser
un hombre constante en mis principios liberales. En
ese momento tambin se amenazaba a los publicistas
liberales, hasta ofrecerles una mortaja de camo, que
se asegur se trabajaba en la maestranza de artillera.
El mircoles 5 de marzo, en el cuartel de artillera,
el comandante Joaqun M. Tatis haba comenzado a
vivar, durante la lista de las 6 de la maana, al general
Bolvar, y tambin a condenar a la execracin y a la
muerte al vicepresidente Santander. A las 11 de la
maana, el general Padilla inform al comandante
Montes sobre este incidente, y agreg: Ya esto no
se puede aguantar, hoy se ha gritado en el cuartel de
artillera que muera el general Santander, y yo no
puedo consentir esto.
Vino luego la subrepticia salida de todos los cuerpos
hacia Turbaco, y la obediencia del coronel Pieres
al general Montilla. Fue entonces cuando algunas
26
Representacin del general Jos Padilla al presidente de la Repbli-
ca, copiada para el doctor Francisco Soto, director de la comisin de
califcacin de la gran convencin de Ocaa. Momps, 12 de marzo de
1828, en Gaceta de Colombia, 342 (1 de mayo de 1828).
Coleccin Bicentenario 78
personas fueron ante el intendente a solicitarle la
seguridad de sus personas y bienes, pues teman las
represalias del general Montilla. Como el intendente
no se comprometi, los temerosos se enfurecieron y
proclamaron al general Padilla comandante general
e intendente. Aconsejado, pudo darse cuenta de que
se estaba atacando la autoridad de un magistrado
constitucional, y se limit a ejercer la comandancia.
Envi entonces dos emisarios Juan de Francisco
Martn e Ignacio Muoz a negociar un armisticio con
el general Montilla. ste ofreci varias garantas:
1. No atacar, directa ni indirectamente, la libertad de
la gran convencin de Ocaa;
2. Renunciar a sus facultades extraordinarias y
retirarse a su hacienda, a cambio del restablecimiento
del intendente Ucrs en sus funciones y del
comandante general que se tuviese a bien.
3. Asegurar la vida y propiedades de todo el pueblo,
pues ninguna parte haba tenido en las disensiones
de los oficiales.
No obstante, luego el general Montilla le envi un
oficio desconociendo su autoridad y argumentando
que slo con el intendente negociara el modo de su
entrada a la plaza. Decidi entonces entregar el mando
al coronel Pieres y se retir a su casa, esperando el
resultado de las negociaciones del intendente. Pero
temiendo una felona del general Montilla, decidi
luego marcharse hacia Momps, desde donde envi
su representacin a la gran convencin de Ocaa y
una comunicacin personal al general Montilla. En
sta le advirti que en el caso de que llegase a dictar
alguna orden contra sus propiedades o su persona,
guiado por los principios de la arbitrariedad,
sera responsable de la sangre que se derrame. La
record los arroyos de sangre que hizo derramar
en la provincia de Cartagena en los tiempos de la
disputa del general Bolvar con el general Manuel
Coleccin Bicentenario 79
Castillo, y lo ret con atrevimiento: Tiemble V.
S. de las consecuencias de de ese suceso, y tiemble
muchos ms si desaprobndose, como debe ser por
el gobierno, V. S. pretendiese resistirse a sus rdenes,
porque entonces si se me encarga de reducir a V. S. no
debe esperar lo trate sino como a un rebelde
27
.
El general Montilla envi copia de esta atrevida
comunicacin al secretario de Guerra y Marina,
insistiendo en el modo como el general Padilla lo
haba insultado. Relat que por donde quiera que haba
transitado durante su fuga haba ajado mi reputacin
con negros dicterios, presentndome en resumen
como un tirano y enemigo de las instituciones. Se
quej en forma del citado general Padilla y pidi que
se le hiciera un juicio, hasta aplicarle el castigo que
merece esta conducta, en desagravio de la autoridad
de comandante que ejerca, pero tambin de su honor
ofendido
28
.
Puesta en discusin la representacin del general
Padilla en la comisin de calificacin de la gran
convencin, durante la noche del 17 de marzo, el
doctor Francisco Soto propuso que se le contestase
que la diputacin le expresaba su gratitud por el celo
a favor del orden pblico, observancia de las leyes y
seguridad de la convencin que ha desplegado en los
das 5, 6 y 7 del corriente. Enterado de esta mocin
de accin de gracias al general Padilla aprobada en
Ocaa, desde Bucaramanga el Libertador Presidente
dirigi una comunicacin al doctor Soto desaprobando
el haber aplaudido y aprobado una rebelin contra
el buen orden, contra la disciplina militar y contra la
27
Comunicacin del general Jos Padilla al general Mariano Montilla.
Momps, 13 de marzo de 1828, en Gaceta de Colombia, 344 (8 de
mayo de 1828).
28
Comunicacin del general Montilla al secretario de Guerra. Carta-
gena, 2 de abril de 1828, en Gaceta de Colombia, 344 (8 de mayo de
1828).
Coleccin Bicentenario 80
seguridad pblica. Con esta accin, los elegidos del
pueblo para curar sus males se haban convertido
en instigadores de nuevas conspiraciones y en
instrumento de su completa ruina
29
.
Finalmente, el general Padilla fue capturado y enviado
preso a Bogot, donde se le sigui juicio militar
ordinario. El Consejo de Gobierno conceptu que no
se le juzgara conforme al decreto de conspiradores,
pues no haba sido publicado en Cartagena cuando
ocurri la rebelin.
Asuncin de las facultades dictatoriales
El 13 de junio se produjo la alarma en Bogot. El
intendente, Pedro Alcntara Herrn, hizo publicar
una proclama en la que se afirmaba que nada hay
que esperar de esa convencin en que los pueblos
tenan fijos los ojos para que los salvase. Dividida en
dos partidos que diariamente chocaban, los diputa-
dos amantes del bien del pas y su felicidad esta-
ban dispuestos a retirarse para no sancionar con su
presencia unos actos que sern el decreto de muerte
de su patria. El Libertador Presidente no vea con
buenos ojos el proyecto de Constitucin que se estaba
discutiendo, y estaba dispuesto por ello a renunciar
al mando. Con ello faltara el nico vnculo de unin
entre los colombianos y as concluira la integridad
nacional, pues en el norte y en sur estn dispuestos
a no obedecer otra autoridad que la suya. La necesi-
dad de un gobierno fuerte y vigoroso obligaba a
todos a establecerlo. En consecuencia, convoc inme-
diatamente a una junta popular de todos los padres
de familia para deliberar sobre lo que convena
30
.
29
Comunicacin del libertador presidente a la Gran Convencin. Bu-
caramanga, 10 de abril de 1828. En Gaceta de Colombia, 342 (1 de
mayo de 1828).
30
Proclama de Pedro Alcntara Herrn a sus conciudadanos de Bo-
Coleccin Bicentenario 81
Ese mismo da re reunieron en la casa de la aduana de
Bogot muchos padres de familia convocados por el
intendente, los cuales firmaron un acta
31
que contena
lo que resolvieron:
desconocer cualquier reforma emanada -
de la convencin reunida en Ocaa. En
consecuencia, revocaron los poderes de
representacin dados a los diputados de la
provincia de Bogot.
Encargar el mando supremo de la Repblica, -
con plenitud de facultades y en todos los
ramos, al Libertador Presidente.
Estas resoluciones fueron aprobadas por el Consejo
de Gobierno del Poder Ejecutivo, cuyos miembros
estaban convencidos de que no hay otra medida
capaz de salvar la patria.
Los padres de familia del cantn de Zipaquir
firmaron un acta similar dos das despus: autorizaron
al Libertador Presidente para que ejerciera plenos
poderes y estableciera las reglas que deben regir
la nacin, al tiempo que se negaron a obedecer
cualquier disposicin emanada de la convencin
de Ocaa. Ese mismo da, la guarnicin de Bogot
jur desconocer las actuaciones de la convencin,
obedeciendo en cambio la autoridad del Libertador
Presidente. Durante el mes siguiente, adhirieron
al acta de Bogot las municipalidades de La Mesa,
Honda, Tocaima, Tunja, Charal, Guagua, Chocont,
Socorro, Guaduas, Piedecuesta, Bucaramanga,
Guateque, Nilo, Viot, Mariquita, Neiva, Momps,
Pamplona, Popayn, Santa Marta, Pasto, Maracaibo,
San Martn, Quito, Valencia, Rionegro, Cuenca, Loja,
got, 13 de junio de 1828. En Gaceta de Colombia, 351 (15 de junio
de 1828).
31
Acta de la junta de padres de familia reunida en Bogot el 13 de
junio de 1828. En Gaceta de Colombia, suplemento al nmero 351
(15 de junio de 1828).
Coleccin Bicentenario 82
Marinilla, Santa Fe de Antioquia, Medelln, Panam,
Riohacha, Chiquinquir, Mrida, Barinas, Caracas,
Guayana, Cuman, Coro, Chimborazo, Guayaquil,
Ibarra, Santiago de Veragua y Portoviejo (Manab).
Ante el fracaso de la gran convencin de Ocaa, la
voz unnime de las municipalidades fue la execracin
de sus diputados y el depsito de la soberana en el
Libertador Presidente.
Unindose a este coro, el jefe superior de los
departamentos del Norte Jos Antonio Paz
proclam (15 de julio de 1828) que el genio del mal
y de la anarqua que haba dominado a la mayora
de los diputados de la gran convencin no les haba
permitido or el clamor repetido con uniformidad
del uno al otro extremo de Colombia. La capital de
la Repblica haba tenido que aclamar unnimemente
al Libertador como jefe supremo y con suficiente
autoridad para reorganizar la Repblica, convocando
de nuevo la representacin nacional cuando fuese
necesario. Con el mando supremo en las manos del
inmortal Bolvar, la integridad nacional se haba
salvado.
Durante la noche del 25 de septiembre de 1828, un
grupo de liberales exaltados
32
, concertados con algu-
nos militares
33
, oficiales de la brigada de artillera
34
y
32
Fueron implicados en esta conspiracin Luis Vargas Tejada, Florenti-
no Gonzlez, Ezequiel Rojas, Mariano Escobar, Pedro Celestino y Juan
Nepomuceno Azuero, el general Antonio Obando, Jos Flix Merizal-
de, Romualdo Livano, el doctor Gmez Plata, Alejandro Gaitn y Ma-
ra del Carmen Rodrguez de Gaitn.
33
Pedro Carujo (espaol, admitido en el ejrcito colombiano), Rafael
Mendoza, Ramn Guerra (jefe del estado mayor departamental), Caye-
tano Galindo (teniente de milicias) , el general Jos Padilla (liberado
de la prisin donde estaba recluido), capitn Toms Herrera (paname-
o), teniente Muoz (espaol), teniente coronel C. Wilthew (ingls), R.
Mrquez, Domingo Guzmn (ex comisario de guerra)
34
Los capitanes Jos Ignacio Lpez y Emigdio Briceo, el comandante
Rudesindo Silva , el teniente Juan Hinestrosa, el sargento Francisco
Coleccin Bicentenario 83
aventureros
35
ingres al palacio presidencial e intent
asesinar al Libertador Presidente, quien saltando
por una ventana logr escapar al atentado. Sin em-
bargo, durante la entrada asesinaron a los corone-
les Guillermo Ferguson y Jos Bolvar. Varios das
despus muri el sargento Estanislao Rojas a con-
secuencia de las heridas que recibi estando de guar-
dia en palacio. El batalln Vargas sali de su cuartel
y captur a una parte de los conspiradores.
Ante la gravedad del incidente y autorizado por el
Consejo de Estado, el Libertador Presidente emiti
en la maana siguiente el decreto que le facultaba
para dictar medidas de excepcin. El general Rafael
Urdaneta, ministro de Guerra, asumi tambin la
comandancia general de Cundinamarca. El general
Jos Mara Crdova fue encargado temporalmente
del ministerio de Guerra.
Despus de rpidos procesos, sufrieron la pena capi-
tal Agustn Horment, Wenceslao Zulaibar, el capitn
Jos Ignacio Lpez Lpez, el comandante Rudesindo
Silva, el teniente Cayetano Galindo, el coronel Ra-
mn Guerra, el general Jos Padilla, el teniente Juan
Hinestrosa, Pedro Celestino Azuero (catedrtico de
filosofa en San Bartolom), el sargento Francisco
Flrez y cuatro soldados de la brigada de artillera.
Fueron desterrados el portugus Juan Francisco Ar-
ganil, Benito Santamara, Eleuterio Rojas. El capitn
Benedicto Triana fue condenado a 8 aos de presi-
dio en Cartagena, y se trasladaron al servicio en el
Departamento del Magdalena 3 sargentos, 3 cabos
y 40 soldados de la brigada de artillera. El doctor
Florentino Gonzlez fue apresado en Charal y con-
Flrez y cuatro soldados (Calasancio Ramos, Fernando Daz, Isidoro
Vargas y Miguel Lacuesta).
35
Agustn Horment (francs, considerado espa espaol), Wenceslao
Zulaibar (tendero antioqueo, socio del anterior), Juan Francisco Arga-
nil (portugus, considerado espa espaol).
Coleccin Bicentenario 84
denado a muerte, pero su pena fue conmutada por
el destierro. El comandante Pedro Carujo fue deste-
rrado como gracia por su colaboracin en el descu-
brimiento de los planes de los conjurados. Tambin
fueron desterrados Ezequiel Rojas, Emigdio Briceo,
Bonifacio Rodrguez, Rafael Mendoza, Joaqun Ace-
bedo, Teodoro Galindo y Toms Herrera.
El vicepresidente Santander fue involucrado en la
conspiracin, y aunque neg rotundamente haber
tenido noticia de ella, los dos jueces (Rafael Urdaneta
y Toms Barriga y Brito) tuvieron en cuenta las
declaraciones de varios de los conspiradores que en
careo sostuvieron que s haba tenido noticia de lo
que se urda, aunque no estuvo de acuerdo con ella
porque todava no era tiempo. Consideraron que
haba cometido un crimen de alta traicin por no
haber denunciado la revolucin que se tramaba y
se le conden a la pena de muerte y confiscacin de
bienes. Esta sentencia, firmada el 7 de noviembre
de 1828, tena que ser aprobada y reformada por el
Libertador Presidente. Atendiendo el parecer del
Consejo de Ministros, el Libertador Presidente le
conmut su pena por el destierro. El 12 de noviembre
se dict un decreto de indulto general que puso fin al
proceso seguido a todos los conspiradores del 25 de
septiembre.
Sublevacin de los coroneles Obando y Lpez en
Popayn
Al comenzar el mes de noviembre de 1828, la
comandancia general del Cauca se integraba por 686
hombres disponibles, de los cuales 290 eran milicianos
de Popayn, 40 eran soldados del escuadrn voluntario
de Bolvar, 205 hsares, 20 artilleros y 131 lanceros
de Cabal. Pero en cuanto llegaron las noticias de la
conspiracin del 25 de septiembre en Bogot y de
Coleccin Bicentenario 85
su desenlace, comenzaron a sentirse los sntomas
de la desmoralizacin y seduccin ms activa. El
intendente, Toms Cipriano de Mosquera, ofreci a la
faccin liberal garantas de inmunidad si disolvan su
movimiento, y envi al comandante Lino de Pombo
a negociar. Los facciosos respondieron pidindole
que encabezara la rebelin, y que el coronel Jos
Mara Obando siguiera en su funcin de comandante
general que ya ejerca. Mosquera replic que ni mi
fortuna, ni mi familia, ni mi existencia misma, me
haran separar una lnea de la senda de mi deber y de
mi honor.
El 11 de noviembre Mosquera recibi la orden
del gobierno supremo para destruir la faccin del
Pata, que ya haba ocupado el ejido de Popayn.
Los cabecillas de la faccin rebelde eran el coronel
Obando (comandante de armas de Popayn, quien
haba sacado subrepticiamente las armas de sus
parques y las haba concentrado en su hacienda del
Pata) y el coronel Jos Hilario Lpez, quien haba
vuelto de la gran convencin de Ocaa y se haba
reunido con el primero en el Pata, donde se haban
concentrado los guerrilleros patianos. Despus de
una breve escaramuza, los patianos se retiraron hacia
el sitio de La Ladera.
El 12 de noviembre se produjo la batalla en ese sitio,
ganada por los patianos. Reducido el cuartel de Santo
Domingo, al da siguiente las fuerzas que le quedaron
a Mosquera abandonaron la plaza. Popayn qued en
poder de la faccin rebelde. Las tropas de persecucin
desbarataron en el sitio de Gabriel Lpez lo que
le quedaba a Mosquera, quien con unos cuantos
hombres se refugi en el sitio del Pedregal
36
.
Desde la victoria de La Ladera el coronel Obando
se proclam jefe de la divisin constitucional de
36
Parte del intendente Toms Cipriano de Mosquera. Pedregal, 19 de no-
viembre de 1828, en Gaceta de Colombia, 388 (4 diciembre de 1828).
Coleccin Bicentenario 86
operaciones del Sur y restaurador del rgimen
constitucional que haba sido suprimido por el
dictatorial del general Bolvar. Levant la bandera del
gobierno libre, popular, representativo, alternativo
y responsable. Manuel Jos Castrilln asumi el
mando de la intendencia y envi ante las ciudades del
valle del Cauca dos diputados Jos Cornelio Valencia
y fray Fernando Racines para que las instruyesen
de los acontecimientos favorables que se presentan
al Cauca y pedirles una diputacin que en Popayn
tratara sobre la estabilidad de su gobierno en las
presentes circunstancias. Orden la leva de milicias
y las puso a rdenes del general Obando. Mientras
tanto, el coronel Lpez avanz con su fuerza hacia el
norte y ocup Caloto.
El coronel Jos Mara Crdova dirigi las operaciones
militares contra las guerrillas de Obando, que
despus de la recuperacin de Popayn se dirigi
hacia la provincia de Pasto, donde recibi el apoyo
de un grupo armado de pastusos encabezados por
el coronel Paredes y el capitn Villota. La guerrilla
de Lpez volvi al Pata. El 23 de enero de 1829
entr el Libertador Presidente a Popayn. Despus
de un decreto de indulto general, Obando y Lpez
negociaron la entrega de Pasto al Libertador, quien
finalmente entr a esta ciudad el 8 de marzo. Tres
das despus emprendi la marcha hacia Quito. En
cumplimiento de los pactos, el Libertador nombr
al coronel Jos Hilario Lpez gobernador de la
provincia de Neiva.
Sublevacin del general Crdova en Antioquia
Durante el mes de septiembre de 1829 se produjo
en la provincia de Antioquia una sublevacin contra
el gobierno, encabezada por el general Jos Mara
Crdova y su hermano Salvador. Aunque el coronel
Coleccin Bicentenario 87
Francisco Urdaneta, jefe militar de esta provincia,
intent capturar al general Crdova y prevenir
el suceso, ste se le anticip y entr a Medelln al
atardecer del da 12 de septiembre. Dos das despus
emiti una proclama a los antioqueos en la que
desconoci el gobierno, desesperado de la conducta
y proyectos del general Bolvar, que oprime toda la
Repblica. Estando ya en posicin de dar principio a
la grande obra de la restauracin de nuestra libertad,
dijo que el fuego de libertad aqu encendido se
transmitira como electricidad a Pasto y despus a
toda la Repblica, pues su causa era la defensa de la
Constitucin de Ccuta y la libertad
37
.
El inesperado levantamiento del general Crdova,
derivado del desespero que le produjo la conducta
y proyectos del general Bolvar, se origin en su
conocimiento de las bases sobre que debe redactarse
la constitucin del ao de 1830, un documento que
segua las rdenes del general Bolvar en el que todo
es vitalicio, todo tiende a una monarqua disfrazada
con una presidencia
38
. En un manifiesto firmado en
Rionegro (16 de septiembre de 1829) expuso sus
razones en forma ms amplia: la Constitucin que dio a
Bolivia, la actitud amenazante de los convencionistas
de Ocaa desde su residencia en Bucaramanga, la
disolucin de algunas municipalidades, el ataque
ordenado a la plaza de Guayaquil y la posterior
capitulacin con el comandante peruano, etc.
El gobernador de la provincia, Manuel Antonio
Jaramillo, inform al obispo fray Mariano Garnica
37
Jos Mara Crdova: Proclama a los antioqueos. Medelln, 14 de
septiembre de 1829, en Gaceta de Colombia, entrega extraordinaria
del 29 de septiembre de 1829.
38
Este documento apcrifo fue publicado en una proclama del general
Crdova. El poder ejecutivo tendra un presidente vitalicio con facultad
de nombrar su sucesor y un vicepresidente elegido por el anterior. El
poder legislativo se compondra de un senado vitalicio y hereditario y
una cmara de representantes elegos por las provincias. Cfr. Gaceta de
Colombia, 435 (18 octubre de 1829).
Coleccin Bicentenario 88
que el general Crdova le peda que diese rdenes
para desconocer en su provincia la autoridad del
Consejo de Ministros y del general Bolvar. El obispo
se neg a hacerlo y pidi pasaporte para marcharse
a Bogot.
El general Jos Florencio OLeary fue nombrado
comandante en jefe de la divisin de operaciones
sobre Antioquia. En Honda se embarc hasta Nare, y
de all ascendi la cordillera en busca de los rebeldes.
En el Santuario derrot las fuerzas rebeldes,
reducindose el general Crdova, con 20 soldados y
algunos oficiales, a una casa de teja. Era el da 17 de
octubre de 1829. Tomada sta por asalto, fue muerto
el general rebelde. Su hermano, el coronel Salvador
Crdova, logr escapar. Con un saldo grande de
muertos y heridos termin esta rebelin. El obispo
fray Mariano Garnica pudo entonces felicitar desde
Rionegro al general OLeary y al secretario del
Interior por la pacificacin que haba sido alcanzada.
Construccin de la hacienda pblica
A pedido del secretario de hacienda y para afirmar el
sistema de contribuciones que haba sido trastornado
por la crisis de 1826, la Legislatura de 1827 aprob
una nueva ley de contribuciones (26 de septiembre)
que estableci las rentas fijas que el Estado recaudara
en adelante:
en las aduanas, los derechos de importacin y
exportacin;
en los puertos, los derechos de depsito y trnsito;
en los estancos, el producto del consumo y
exportacin de tabacos;
en las oficinas varias, los derechos de registros e
hipotecas, venta de papel sellado, portes de correos,
vacantes eclesisticas, ventas de sal.
Coleccin Bicentenario 89
en las parroquias, la parte de los diezmos que le
correspondan, los derechos sobre destilacin y venta
al por menor de aguardientes; las vendutas.
en las casas de moneda, los derechos de quintos,
fundicin y amonedacin de metales preciosos.
Las rentas eventuales identificadas fueron las
multas aplicadas, la venta de tierras baldas o bienes
secuestrados, las rentas de los bienes de temporalidades
y el remate de bienes mostrencos o abintestatos. Pero
tambin se mantuvieron las contribuciones directas
per cpita o por profesin, derivadas tambin de
bienes urbanos, capitales puestos a censo, tiendas o
almacenes. La alcabala fue restablecida e impuesta
sobre todas las ventas o permutas de bienes races
o productos alimenticios (excepto los de primera
necesidad), y sobre la imposicin de censos. Pero para
aliviar al pueblo de tantas contribuciones, el ejecutivo
fue autorizado para suspender temporalmente o para
reducir al mnimo las contribuciones municipales que
recientemente se haban introducido.

El esfuerzo de recaudo de las contribuciones directas
result finalmente ineficaz en la circunstancia de
la incapacidad de los pueblos para pagarlas por su
pobreza. El presidente se vio compelido entonces a
decretar, el 14 de marzo de 1828, el restablecimiento
del estanco de aguardientes en los departamentos
de Boyac, Cundinamarca, Magdalena, Istmo,
Cauca, Ecuador, Azuay y Guayaquil. Incapaz de
encargarse de fabricarlos, el poder ejecutivo orden
sacar a remate, en almoneda pblica, la provisin
de aguardientes por el sistema de contratos de
arrendamientos, manteniendo en su fuerza los
reglamentos que en tiempo del gobierno espaol
regan sobre el estanco de aguardientes en cuanto a
los juicios contra los defraudadores. La contribucin
urbana fue reglamentada (18 de abril de 1828) y su
Coleccin Bicentenario 90
cobro encomendado a los comisarios de barrio y
alcaldes, casa por casa y tienda por tienda.
La persecucin del escandaloso contrabando en
los puertos y la extraccin clandestina del oro de
las minas se puso en marcha por el decreto del 15
de marzo siguiente, prohibindose totalmente la
extraccin de oro de las provincias de Antioquia y
Choc sin fundir y sellar en la casa de moneda de
Popayn, y se dispuso un operativo militar en Nare
para impedir la salida de oro en polvo. La ley que
haba fijado el cobro de los derechos de importacin
(13 de marzo de 1826) fue reformada para revisar el
abuso que se estaba cometiendo para defraudar los
moderados y justos derechos que deban pagarse por
los introductores.
El Libertador Presidente cre en 1828 una comisin
especial para proponer un nuevo plan de hacienda
pblica que diera remedio a la bancarrota fiscal.
Jos Rafael Revenga le ofreci a esta comisin (20
de septiembre de 1828) un plan de reformas fiscales
basado en la idea de que las rentas eran las adecuadas
pero que el problema provena de su mal manejo y
administracin. Las rentas aplicadas a la amortizacin
de la deudas externa e interna eran las adecuadas
(tabacos y el sptimo de los derechos de aduanas),
pero habra que concentrar las plantaciones, fomentar
el consumo, hacer eficiente la administracin y
fomentar la exportacin de los tabacos de Barinas.
Propuso entonces establecer una intendencia de
hacienda y una tesorera central en cada prefectura, la
cual debera dividirse en distritos de rentas internas,
y en las aduanas establecer dos administradores
colegiados. Con jefes capaces y bien pagados podra
cambiarse la situacin fiscal desde estas dependencias.
Paralelamente, habra que reducir los gastos pblicos
al mximo. Adicionalmente, y como la situacin fiscal
de Venezuela era la ms miserable, Revenga propuso
Coleccin Bicentenario 91
tambin un plan de mejoras de este departamento:
reducir la alcabala de los frutos (caf, cacao, algodn,
azcar, ail) al 4% de su valor, conceder exencin
fiscal a las exportaciones de esos frutos y permitir la
exportacin de mulas y vacunos. Estos dos informes,
y un balance general sobre el estado de la hacienda
nacional, le valieron a Revenga su nombramiento
como ministro de Hacienda.
Pero una de las tareas ms importantes de la agenda
de hacienda, que era el pago de las obligaciones de
la deuda externa, no fue cumplida. La explicacin
dada por Castillo y Rada, quien la conoca mejor
que nadie, fue la siguiente: La penosa situacin a
que ha estado reducida la Repblica en los ltimos
aos y las necesidades aumentadas en ellos por los
sucesos ocurridos no dejaron tiempo ni oportunidad
de contraerse al negocio ms importante de la
administracin de hacienda, el crdito nacional.
Aunque esta tarea haba sido la materia de las ms
incesantes meditaciones del Libertador, no haba
manera de atender los pagos pactados.
Construccin de la fuerza pblica
Aunque la Legislatura de 1827 haba fijado la fuerza
efectiva del ejrcito permanente en 9.980 hombres,
las noticias recibidas sobre la concentracin de tropas
espaolas en La Habana oblig al libertador presidente
a decretar (7 de agosto de 1828) la elevacin del pie
de fuerza a 40.000 hombres, distribuidos de a 10.000
en cada uno de los cuatro distritos de la Repblica
(Magdalena, Norte, Centro y Sur). Tambin se
orden la organizacin de la milicia auxiliar. El
general Mariano Montilla fue nombrado jefe civil y
militar de los departamentos del Zulia, Magdalena e
Istmo para repeler la invasin exterior y mantener la
tranquilidad interna. Paralelamente, el general Jos
Coleccin Bicentenario 92
Antonio Pez seguira ejerciendo la jefatura civil y
militar de los departamentos de Venezuela, Maturn
y Orinoco.
La reglamentacin del hospital militar de Caracas,
expedida por decreto del 23 de abril de 1827, fue
un modelo de detallado rgimen para todas las
instituciones de este gnero.
Un esfuerzo por disciplinar la fuerza pblica fue
empeado por el Libertador Presidente el 30 de
agosto de 1828, aconsejado por el Consejo de Estado
y dirigido a ponerle fin a los escndalos con que
algunos cuerpos y oficiales militares han manchado
las glorias del ejrcito libertador por actos de
indisciplina. Por este decreto fue restablecida la
ordenanza espaola de 1768 (que haba sido puesta
en vigencia por la ley del 13 de mayo de 1825) en lo
relativo al fuero militar y los tribunales castrenses.
Los consejos de guerra ordinarios conoceran las
causas del personal comprendido entre sargentos y
soldados, conforme a la misma ordenanza espaola.
Un consejo de oficiales generales conocera las causas
de todos los dems oficiales. El fuero de guerra fue
extendido a las milicias auxiliares.
Conduccin de la instruccin pblica
Despus de or el informe presentado por la
subdireccin de estudios de Quito, el presidente
decret (6 de noviembre de 1827) la apertura de la
Universidad Central de Quito y fij las ctedras que
se abriran: lenguas francesa e inglesa, gramticas
latina y castellana, lengua quechua, literatura, bellas
letras, matemticas, geografa y cronologa, fsica
general y experimental, metafsica, lgica, derecho
natural, historia natural, anatoma general y patologa,
fisiologa e higiene, teraputica y farmacia, medicina
Coleccin Bicentenario 93
legal, principios de legislacin universal, legislacin
civil y penal, derecho pblico, constitucin y ciencia
administrativa, instituciones de derecho civil romano
y patrio, economa poltica, instituciones cannicas,
historia eclesistica y de los concilios, teologa.
El presidente decret, el 16 de febrero de 1828, la
creacin del colegio de Imbabura en la villa de Ibarra,
aplicndole el edificio de uno de los dos conventos
suprimidos y los bienes de los dos.
El 12 de marzo de 1828 decret que en ninguna
de las universidades de Colombia se ensearan los
Tratados de Legislacin de Bentham. En cuanto a los
dems libros elementales usados, la Direccin general
de estudios podra modificarlos despus de or el
informe de la junta de gobierno de universidad.
Los certmenes literarios pblicos puestos en escena
durante los meses de junio y julio de 1929 en Bogot
son una evidencia de la continuidad de la poltica
educativa de la Administracin Bolvar respecto de
la Administracin Santander. Pablo F. Plata segua
ocupando el cargo de rector de la Universidad
Central, aunque sus ctedras se dictaban en los dos
colegios mayores. El certamen del Colegio Mayor de
San Bartolom mostr los avances alcanzados por los
alumnos de las ctedras de medicina, teologa moral,
derecho cannico, derecho civil (romano y patrio),
derecho internacional, filosofa, teologa dogmtica,
agricultura, latn y literatura, bajo la direccin de sus
respectivos catedrticos: Benito Osorio, Jos Ramn
Amaya, Juan Crisstomo Garca Hevia, Jos Mara de
la Torre, Francisco Pereira, Rafael Mara Vsquez,
Jos Antonio Amaya, Juan Mara Cspedes, Santos
Jimnez y Pedro Herrera. El certamen del Colegio
Mayor de Nuestra Seora del Rosario tambin mostr
los avances de sus estudiantes en las ctedras de
filosofa, teologa moral, derecho eclesistico y derecho
civil (romano y patrio), regentadas respectivamente
Coleccin Bicentenario 94
por Aquilino lvarez, Vicente Antonio Gmez, Juan
Fernndez de Sotomayor y Jos Mara Mendoza. Los
certmenes de las cinco casas de educacin primaria
de Bogot, regentadas por distinguidos hombres de
letras, entre ellos Jos Mara Triana y Jos Manuel
Groot, mostraron el avance de sus estudiantes en
la gramtica castellana y en la latina, aritmtica,
geometra e historia sagrada.
Mantenimiento de buenas relaciones con la
Iglesia Catlica
El 23 de enero de 1828 el Presidente invit a cenar
en palacio al arzobispo de Bogot, Fernando Caicedo
y Flrez, y a los obispos de Santa Marta (Jos
Mara Estvez), Antioquia (fray Mariano Garnica)
y Guayana (Mariano Talavera), recientemente
confirmados en sus dicesis por el Papa Len XII. En
presencia del cuerpo diplomtico, del gabinete y de
otros altos funcionarios, el Presidente brind por el
bien de la iglesia, complacido por los acercamientos
del Vaticano a Colombia. Dijo que estos primeros
obispos republicanos seran nuestros maestros y los
modelos de la religin y de las virtudes polticas.
Despus de un largo perodo de distanciamiento del
Vaticano y la nueva repblica, al fin haba llegado el
momento de la unin del incensario con la espada de
la ley. En 1831 fue completada la nmina de obispos
con el nombramiento del doctor Juan Fernndez de
Sotomayor como obispo de Leuda, administrador del
obispado de Cartagena.
Disuelta la gran convencin de Ocaa y restablecido
el Libertador Presidente a la capital, fue visitado por
el arzobispo, el cabildo catedral y los provinciales de
las rdenes regulares en palacio. Todos le pidieron
proteccin especial. Como efecto, el Libertador emiti
un conjunto de decretos dirigidos a aliviar un poco los
Coleccin Bicentenario 95
efectos de la aplicacin de las disposiciones liberales
dictadas desde 1821 contra las rdenes religiosas:
el decreto del 10 de julio de 1828 restableci los
conventos menores suprimidos, excepto aquellos en
los que ya estuvieran funcionando colegios o casas de
educacin. Se devolveran todos los bienes muebles
que no hubieran sido enajenados a la fecha;
el decreto del 11 de julio restableci el derecho
de admitir en los conventos menores los novicios
menores de 25 aos, pues de ello dependa la
formacin de nuevos misioneros y la reduccin de los
indgenas a poblados.
La creacin del Per como repblica soberana y
distinta de la Repblica de Colombia produjo un
problema con la situacin administrativa de las dicesis
de Panam, Quito y Cuenca, que en los tiempos del
Estado espaol eran sufragneas de la arquidicesis
metropolitana de Lima. En la nueva situacin poltica,
era inaceptable que obispos colombianos dependieran
de un metropolitano extranjero. En consecuencia,
el Libertador Presidente decret (23 de diciembre
de 1828) que la dicesis de Quito quedaba erigida en
metropolitana, con lo cual las de Cuenca, Panam y
Mainas pasaban a ser sufragneas suyas. Se orden
tambin acudir ante la Santa Sede para solicitar la
expedicin de la bula de ereccin de la arquidicesis
de Quito.
Restablecidas las relaciones del Gobierno con el
Vaticano, por una circular del 26 de octubre de 1827
se advirti que en adelante todas las comunicaciones
con el Papa se dirigiran por conducto del Ministerio
de Relaciones Exteriores, o por el del ministro
colombiano en Roma. Con ello se ratific la ley del
28 de julio de 1824 que exiga que todos los breves
y bulas de Su Santidad deberan obtener el pase del
gobierno.
Coleccin Bicentenario 96
Control de delincuentes y sanidad
Para responder a muchas quejas de los ciudadanos
relativas a robos frecuentes, el ejecutivo fue
autorizado para nombrar jefes de polica en Bogot
y otras capitales, ponindolos bajo la dependencia de
los intendentes. Como medida de sanidad pblica, el
Libertador Presidente orden enterrar a todos en los
cementerios y no en los templos, aplicando una real
cdula insertada en el primer libro del apndice de la
Novsima recopilacin de leyes de Indias. Las guerras de
independencia, y el licenciamiento de tropas cuando
stas terminaron, fueron en gran medida las fuentes
de los robos y asesinatos que se experimentaron en
Bogot y otras localidades durante todo el decenio
de 1820. Veteranos sin oficio conocido y desertores
vagabundearon por las ciudades y caminos, asolando
residencias y caminos. Las tres cortes superiores
fueron desbordadas, y las nuevas que se crearon para
algunos departamentos tambin lo fueron.
En cumplimiento de la orden dada por el Liberta-
dor Presidente para asegurar y sanear las ciudades,
el intendente accidental de Cundinamarca, Pedro A.
Herrn, orden a los jefes de polica supervisar (25
de octubre de 1827) que los muertos que recibieran
sus exequias en las cuatro parroquias de la capital
fuesen efectivamente enterrados en el cementerio.
Las atribuciones de los jefes de polica, encargados de
cuidar de la seguridad pblica, de la vida, del honor
y de los bienes de los ciudadanos, fueron establecidas
con gran detalle por el decreto del 22 de diciembre
de 1827. Se extendieron al control de tumultos, rias,
conjuraciones contra el estado, vagabundos, mendi-
gos, extranjeros, ladrones y asesinos, animales peli-
grosos, prostitutas, estampas obscenas, procesiones
religiosas, falsificadores de moneda, hurtos doms-
ticos, esclavos huidos, artesanos, juegos prohibidos,
Coleccin Bicentenario 97
incendios e inundaciones, aseo y ornato, salubridad y
cementerios. Tendran bajo su autoridad a los comis-
arios de polica y podran imponer multas.
Buenaventura Ahumada fue nombrado jefe de polica
de Bogot. La labor que despleg durante el primer
semestre de 1828 fue ejemplar: adems de capturar a
los asesinos del doctor Barreto y del envo de algunos
capturados que fueron sentenciados al presidio
urbano, ms 53 mujeres ladronas al hospicio, destin
ms de 40 ladrones menores a las obras pblicas y
22 mujeres ladronas al aseo urbano. Aprehendi
36 vagos y los envi a la milicia, ms otros 81 a los
talleres de artesanos. Un grupo de 110 prostitutas
fueron retiradas de la inmoralidad y el escndalo,
y confinadas en casas de familia como domsticas.
Captur 25 esclavos prfugos y los devolvi a sus
dueos. Oblig a enterrar todos los difuntos en el
cementerio y cre una escuela de artesanos para la
instruccin de jvenes pobres.
Mantenimiento de buenas relaciones exteriores
El senado de la ciudad hansetica de Hamburgo
nombr como cnsul general en Colombia a Jorge
Gramlich, y la de Bremen a Juan Federico Strohm.
Como tales fueron recibidos por el presidente, quien
mand que se les guardasen todas sus prerrogativas.
El nuevo personal diplomtico colombiano de esta
poca fue:
Andrs Bello: trasladado de la secretara de la
legacin en Londres al consulado general de Pars;
Francisco Javier Medina, cnsul general en New
York, en reemplazo de Alejandro Vlez, que regres
al pas.
Coleccin Bicentenario 98
El 18 de abril de 1829 le fueron recibidos sus
credenciales al comisionado del rey de Francia, M.
Bresson.
El 1 de mayo de 1829 firmaron en Londres los
plenipotenciarios de Colombia (Jos Fernndez
Madrid) y del rey de los Pases Bajos (Antonio Ricardo
Falck) un tratado de amistad, comercio y navegacin.
Este tratado fue ratificado por Bolvar cuando se
encontraba en Guayaquil (10 de septiembre de 1829)
y solamente pudo publicarse en la Gaceta de la Nueva
Granada N 496 del 26 de diciembre de 1830, cuando
ya haba fallecido Fernndez Madrid.
El Libertador Presidente tuvo que enfrentar las
adversas circunstancias polticas en las que tuvo
que obrar con la ejecucin de las correspondientes
tareas circunstanciales, entre las cuales se destacan las
siguientes:
Organizacin de la gran convencin de Ocaa
La Legislatura de 1827, despus de considerar la
grave crisis poltica que durante el ao anterior se
haba producido en Venezuela, decret el reglamento
(ley del 29 de agosto de 1827) para las elecciones
de los diputados que representaran a todas las
provincias en la gran convencin citada en Ocaa.
Cada provincia podra enviar un diputado por cada
24.000 almas y uno ms por residuo mayor de 12.000.
El clculo se hara conforme al censo de 1825. El 15 de
noviembre de 1827 y durante la semana siguiente se
realizaran las elecciones parroquiales para elegir los
electores de cantn. Los electores deban ser vecinos
residentes y cumplir los atributos constitucionales
(artculos 15, 16 y 17): nacionalidad colombiana,
mayor de 21 aos o casado, tener propiedad raz (o
Coleccin Bicentenario 99
ejercer una profesin, comercio, oficio o industria en
casa o taller, sin dependencia a otro como jornalero
o dependiente), no haber admitido empleo en otro
gobierno sin permiso del congreso. Los soldados en
servicio activo, con rango de sargento o inferior, no
podran votar. Cada sufragante parroquial votara
en una papeleta por tantas personas cuantas fuesen
los electores que correspondan a su respectivo
cantn, los cuales se asentaran en la planilla de
la mesa, en su presencia. Si no supiesen leer, se
asentaran en una planilla los nombres que dictase
los cuales se le leeran antes de retirarse de la mesa.
Cada cantn tena derecho a elegir un elector por
cada 3.000 almas, y uno ms por residuo mayor de
1.500. Los electores cantonales deban saber leer y
escribir, tener 25 aos, ser vecino residente en los
ltimos 3 aos, con propiedad raz (superior a 500
pesos) o una renta superior a 300 pesos. Los comicios
provinciales se realizaran el 30 de diciembre de 1827
para elegir a los diputados ante la gran convencin.
Estos diputados tendran nuevos atributos, adems
de los ya acumulados: tener propiedad raz (superior
a 2.000 pesos) o una renta superior a 500 pesos, haber
nacido en Colombia y ser de un patriotismo notorio.
Una junta calificadora de los registros electorales de
cada provincia se organizara en Ocaa para aprobar
el cumplimiento de este reglamento electoral tan
extenso (45 artculos) y se estableci que durante las
sesiones no podra existir fuerza militar alguna en
Ocaa, y tampoco podra estar presente el presidente
de la Repblica (artculo 44).
El Libertador Presidente encarg a los intendentes
cuidar que esas elecciones se hicieran con orden,
regularidad y absoluta libertad, manifestando a
los pueblos que de ellas depende el bien y felicidad
de Colombia, y acaso de muchas generaciones.
Encareci tambin valerse de ciudadanos de influencia
Coleccin Bicentenario 100
para evitar que continuara la guerra continua de
papeles, procurando que no se atacaran personas o
corporaciones en la prensa.
De acuerdo al resultado arrojado por el censo de
1825, cada uno de los 12 departamentos poda enviar
cuatro senadores a las siguientes legislaturas, de tal
modo que el Senado se compondra de 48 senadores.
La Cmara de Representantes se integrara por 88
representantes, distribuidos provincialmente como
se muestra en el cuadro siguiente:
Distribucin de representantes a la Cmara por
provincias de Colombia, 1828
PROVINCIAS Represent. PROVINCIAS Represent.
Margarita 1 Pamplona 2
Cuman 1 Socorro 5
Barcelona 2 Tunja 6
Guayana 2 Bogot 6
Apure 1 Neiva 2
Barinas 3 Mariquita 2
Caracas 6 Antioquia 4
Carabobo 4 Cartagena 3
Maracaibo 2 Santa Marta 2
Coro 1 Riohacha 1
Trujillo 1 Panam 2
Mrida 2 Veraguas 1
Casanare 1 Choc 1
Popayn 3
Buenaventura 1
Pasto 2
Pichincha 6
Imbabura 2
Chimborazo 5
Cuenca 3

Fuente: Gaceta de Colombia, 311 (30 septiembre de 1827), corregida
por el intendente del Ecuador.
Loja 1
Jan y Mainas
Manab 1
Guayaquil 2
Momps 1
TOTAL: 91
Coleccin Bicentenario 101
Pero el Congreso de 1828 no pudo reunirse por falta
de qurum en las dos cmaras. En realidad era ms
importante la eleccin de los diputados ante la gran
convencin de Ocaa. El 15 de noviembre de 1827
se realizaron las elecciones parroquiales para la
seleccin de los electores de los cantones, comenzando
una nueva experiencia electoral que recorri todas
las provincias de Colombia. En buena parte de las
provincias de Colombia las votaciones parroquiales
para la seleccin de los electores de cada cantn
mostraron el alto nivel de la participacin poltica
alcanzado hasta este momento. Tal como estaba
ordenado, las elecciones provinciales se realizaron el
30 de diciembre siguiente, resultando elegidos, por
provincias, los diputados principales y suplentes.
Despus de los dos comicios, los diputados que
finalmente estuvieron presentes en Ocaa, pasando el
examen de la junta calificadora del cumplimiento de
los requisitos legales, representaron a las siguientes
provincias: Antioquia (Juan de Dios Aranzazu,
Manuel Antonio Arrubla, Francisco Montoya y
Manuel Antonio Jaramillo), Apure (Juan Jos Pulido),
Barcelona (Pedro Vicente Grimn), Barinas (Pedro
Briceo Mndez, Miguel Mara Pumar y Francisco
Conde), Bogot (Francisco de Paula Santander, Vicente
Azuero, Luis Vargas Tejada, Diego Fernando Gmez,
Joaqun Gori, Romualdo Livano, Francisco de Paula
Lpez Aldana y Jos Flix Merizalde), Buenaventura
(Joaqun Mosquera), Carabobo (Salvador Mesa,
Francisco Aranda, Vicente Michelena, Miguel
Pea, Juan Jos Romero, Santiago Rodrguez y
Juan Nepomuceno Chvez), Caracas (Martn Tovar
Ponte, Andrs Narvarte, Jos de Iribarren, Mariano
Echezuria, Juan Manuel Manrique, Valentn Espinal,
Manuel Vicente Huizi), Cartagena (Jos Mara del
Castillo y Rada, Jos Mara del Real, Manuel Benito
Rebollo, Jos Ucrs, Antonio Baena y Juan Fernndez
de Sotomayor), Casanare (Salvador Camacho), Coro
Coleccin Bicentenario 102
(Rafael Hermoso), Cuenca (Manuel Avils y Jos
Matas Orellana), Cuman (Domingo Brusual),
Choc (Jos Hilario Lpez Valds), Guayaquil (Pablo
Merino), Maracaibo (Antonio Mara Briceo Altuve),
Margarita (Francisco Gmez), Mrida (Juan de Dios
Picn e Ignacio Fernndez Pea), Momps (Manuel
Caarete y Juan Bautista Quintana), Pamplona (Jos
Concha y Facundo Mutis), Panam (Manuel Pardo,
Manuel Muoz y Jos Vallarino), Popayn (Jos Rafael
Mosquera, Fortunato M. Gamba, Rafael Diago y
Manuel Mara Quijano), Riohacha (Juan de Francisco
Martn), Santa Marta (Santiago Prez Mazenet y
Jos Mara Salazar), Socorro (Juan de la Cruz Gmez
Plata, ngel Mara Flrez, Manuel Baos y Juan
Nepomuceno Toscazo) y Tunja (Jos Ignacio de
Mrquez, Francisco Soto, Jos Mara Ramrez del
Ferro, Jos Scarpetta, Andrs Mara Gallo de Velasco,
Ezequiel Rojas y Manuel J. Ramrez).
El 2 de marzo de 1828 el escaso nmero de diputados
que haban llegado a Ocaa no permiti la instalacin
de la gran convencin. El da siguiente el Presidente
proclam que este evento remediara todos los
quebrantos y dara el reposo y las garantas sociales,
rematando la obra de nuestra Libertad. Mientras
esos constituyentes deliberan sobre la felicidad del
estado, l estara en los departamentos que antes
han experimentado los efectos lamentables de la
divisin.
Conforme al artculo 35 del reglamento de las elecciones,
los primeros diez diputados que llegaron a Ocaa
integraron una comisin encargada de examinar
los registros de las asambleas electorales. Presidida
por Francisco Soto y con la secretara de Luis Vargas
Tejada, esta comisin result integrada por los
ms connotados abogados liberales neogranadinos:
Francisco de Paula Santander, Diego Fernando
Gmez, Ezequiel Rojas, Joaqun Gori, Jos Flix
Coleccin Bicentenario 103
Merizalde, Francisco Lpez Aldana, Juan Bautista
Quintana, Jos Concha, ngel Mara Flrez, Jos
Mara Salazar, Santiago Mazenet y Manuel Baos,
Solamente dos diputados venezolanos la integraron:
Valentn Espinal y Rafael Hermoso. Al proceder
con apego estricto al reglamento, dado el espritu
de cuerpo de tan nutrido nmero de abogados que
integraban la comisin, se puso en riesgo de anulacin
la representacin de muchas provincias:
Barinas: por haberse realizado los comicios
provinciales 23 das despus de la fecha indicada, y por
no haber desempatado con un sorteo a dos candidatos
que obtuvieron el mismo nmero de votos;
Buenaventura: por no haber informado el nmero
de votos que obtuvo cada uno de los elegidos;
Carabobo: se objet la eleccin del doctor Miguel
Pea porque tena un juicio pendiente en el Senado;
Maracaibo: por haberse realizado los comicios 4
das despus de la fecha indicada;
Guayaquil: fue objetado el nombramiento de
Joaqun Olmedo por haber ejercido empleo pblico
en el Per, donde fue constituyente en 1823, y por
falta de residencia suficiente en su provincia;
Loja: uno de los elegidos no tena los votos mnimos
exigidos;
Mariquita: nombr 3 diputados cuando apenas tena
derecho a 2;
Neiva: uno de los diputados ejerca el empleo de
intendente cuando fue elegido;
Panam: uno de los diputados no contaba con el
tiempo mnimo de residencia en la provincia, y no
hubo desempate en el caso de dos suplentes que
obtuvieron el mismo nmero de votos;
Pasto: los votos de cada diputado no fueron anotados,
ni ordenados de mayor a menor, y la planilla original
no se envi, sino una copia en papel comn;
Pichincha: uno de los diputados no era natural de la
provincia ni resida en ella;
Coleccin Bicentenario 104
Riohacha: el nico diputado, Juan de Francisco
Martn, no contaba con un patriotismo notorio. Uno
de los calificadores reconoci tener resentimientos
personales contra Martn;
Tunja: no se recibieron los registros electorales, sino
una copia. Adems, se eligieron en dos sesiones y no
en sesin permanente. Por este motivo se anularon
las elecciones de los diputados Jos Mara Ramrez
del Ferro y Andrs Mara Gallo.
El 2 de abril, cuando ya haban llegado 67 diputados,
se instal la junta calificadora de los diputados a la
convencin, la cual recibi los informes de la primera
comisin examinadora. El 9 de abril pudo instalarse
la convencin con 64 diputados. El doctor Francisco
Soto pronunci el discurso de apertura, un anuncio
del espritu liberal que iluminaba a buena parte de
los abogados neogranadinos: Nuestra misin, pues,
se reduce a asegurar a los colombianos todos sus
derechos civiles y polticos, y a darles la garanta que
demanda la opinin general. Dado que el ejrcito
ya haba asegurado para siempre la independencia,
el grito de la gran mayora de los colombianos
era el de libertad, inseparable de la felicidad de las
naciones. Frente a quienes alegaban que haba que
tener en cuenta el imperio de las circunstancias y el
mayor bien de Colombia, tendra que imponerse la
santidad de la causa de la libertad.
En contraposicin, el mensaje del Libertador
Presidente a la gran convencin de Ocaa (29 de
febrero de 1828) fue un catlogo de los problemas de
gobernabilidad que por entonces tena la Repblica:
la deuda exterior y el descrdito pblico derivado,
que la pona en una situacin exnime;
el esquema constitucional de poderes que concen-
tr la soberana en el legislativo, de tal suerte que
el derecho de presentar proyectos de ley estaba so-
lamente en sus manos, pese a que por su naturaleza
Coleccin Bicentenario 105
estaba lejos de conocer la realidad del gobierno y es
puramente terico. El arbitrio de objetar los proyec-
tos ley concedido al ejecutivo era, adems de ineficaz,
fuente de roces entre los dos poderes. La prohibicin
a los secretarios del despacho de entrar al congreso
a explicar los motivos del gobierno era otra limita-
cin del ejecutivo. La debilidad del poder ejecutivo,
un brazo dbil del poder supremo, era el problema
principal, pues el gobierno deba ser el centro y la
mansin de la fuerza. Un sntoma de la debilidad del
ejecutivo era que solamente poda repeler invasiones
externas o contener sediciones invistindose de facul-
tades dictatoriales;
la responsabilidad de las acciones del gobierno debe-
ra centrarse en los secretarios del despacho para po-
tenciar su celo administrativo;
el poder judicial funcionaba mal, y la ley de procedi-
miento haba complicado los litigios;
las municipalidades funcionaban mal: algunas haban
osado atribuirse la soberana que perteneca a la nacin,
otras fomentaban la sedicin, pero pocas se dedicaban a
sus funciones propias (abasto, ornato, salubridad);
no haba ni sombra de una verdadera polica general,
con lo cual el Estado es una confusin, dira mejor que
un misterio para los subalternos del ejecutivo;
todos los ensayos fiscales emprendidos desde 1821
haban desengaado, y los funcionarios recaudadores
eran descuidados. Las rentas nacionales estaban que-
bradas y la repblica perseguida por muchos acreedo-
res.
En su sinttica opinin, la patria peda a gritos un
gobierno firme, poderoso y justo, en el que la ley
fuese obedecida, el magistrado respetado y el pueblo
libre, donde se impidiera la trasgresin de la voluntad
general. Pidi entonces a los convencionistas la
aprobacin de leyes inexorables
39
.
39
Mensaje del Libertador Presidente a la gran convencin nacional,
en Gaceta de Colombia, suplemento al N 342 (1 de mayo de 1828).
Coleccin Bicentenario 106
El primer presidente elegido por la gran convencin fue
Jos Mara del Castillo y Rada, con la vicepresidencia
de Andrs Narvarte. El 23 de abril se eligi a Jos
Ignacio de Mrquez como presidente y a Martn
Tobar como vicepresidente. El 16 de abril, la gran
convencin aprob por unanimidad que se ocupara
de reformar la constitucin vigente acordada en la
villa del Rosario de Ccuta (30 de agosto de 1821).
Ya no haba marcha atrs: los representantes de los
pueblos de Colombia declararon su intencin de
cambiar la Carta de 1821. Aunque durante el curso
de esta convencin no lograron su meta, la obra de
los primeros legisladores colombianos haba sido
herida mortalmente.
Varios diputados, o grupos de diputados, comenzaron
entonces a circular proyectos de bases para las
reformas constitucionales. Y aqu fue donde la
gran convencin se dividi sin remedio respecto
del proyecto de nueva carta fundamental, redactada
por los diputados liberales, distante del proyecto de
gobierno enrgico que haba querido el Libertador
Presidente. Dos proyectos constitucionales opuestos
fueron enfrentados: el liberal, preparado por los
diputados Vicente Azuero, Francisco Soto y Diego
Fernando Gmez; y el favorable a aumentar las
facultades del poder ejecutivo, preparado por Jos
Mara del Castillo y Rada. En la noche del 3 de junio,
bajo la gestin de Santander y Rafael Mosquera, se
reunieron informalmente los redactores de los dos
proyectos para intentar una conciliacin. Durante
la noche siguiente se mantuvo esta voluntad de
conciliacin que pareca marchar bien, pero la falta
de qurum impeda sesionar a la gran convencin.
El 2 de junio, un grupo de 20 diputados firm una
exposicin sobre las razones que los haban obligado
a abandonar la convencin y marchar hacia sus
respectivas provincias para devolver al pueblo los
Coleccin Bicentenario 107
poderes con que hemos sido honrados, y que creemos
que no nos es posible desempear. La denuncia
expuesta fue drstica:
La convencin ha sido desde sus primeros das un
campo de batalla en donde los enemigos se ven para
combatirse y en donde ninguna arma, ningn ardid,
ningn medio, por prohibido que fuese a los ojos de la
razn y el patriotismo, ha dejado de usarse para obtener
el triunfo
40
.

La escandalosa resolucin aprobada por la comisin
preparatoria de calificacin, el 17 de marzo, aprobando
la sublevacin del general Padilla, la anulacin de la
credencial de algunos diputados elegidos por algunas
provincias, los discursos del diputado Francisco Soto,
el desorden con que termin la sesin del 22 de abril,
la disolucin de la primera comisin de redaccin
de la constitucin y otros hechos eran muestras del
modo como un espritu ciego de partido ha obtenido
el triunfo sobre la justicia y la conveniencia pblica.
La correccin del acta de la sesin del 29 de mayo
por el secretario Vargas Tejada produjo un acalorado
debate sobre la extralimitacin de funciones de ste y
la generalizacin del delirio de la desconfianza. En
resumen, una convencin que se haba reunido para
salvar la patria ha encendido el fuego devorador que
consumir a la desventurada Colombia.

Despus del retiro de los 20 diputados, en la sesin
del 6 de junio fue presentado un proyecto de
acto adicional a la Constitucin vigente de 1821,
40
Los diputados que se retiraron de la convencin y frmaron la ex-
posicin fueron Pedro Briceo Mndez, Francisco Aranda, Jos Mara
del Castillo y Rada, Juan de Francisco Martn, Jos Joaqun Gori, Jos
Ucrs, Domingo Brusual, Pedro Vicente Grimn, Jos Flix Valdivieso,
Jos Fermn Villavicencio, Jos Mara Orellana, Pablo Merino, Francis-
co Montfar, Manuel Avils, Martn Santiago de Icaza, Fermn Orejue-
la, Jos Moreno de Salas, Francisco Conde, Miguel M. Pumar y Rafael
Hermoso. La exposicin, frmada en Ocaa el 2 de junio de 1828, fue
publicada en la Gaceta de Colombia, 352 (19 de junio de 1828).
Coleccin Bicentenario 108
preparado por Diego Fernando Gmez y firmado
originalmente con l por los lderes del grupo liberal,
Francisco de Paula Santander y Francisco Soto, y
luego por 28 diputados. Se intentaba as salvar algo
y ofrecerle al pueblo colombiano el bien que apenas
permiten proporcionarle las circunstancias actuales
y tambin ahorrar a Colombia la vergenza de un
nuevo escndalo. Este proyecto contena 19 artculos,
el ltimo de los cuales apenas declaraba en toda su
fuerza y vigor la constitucin vigente, excepto los
artculos que se reformaran o se suprimiran.
Pese a los esfuerzos, la gran convencin se suspendi
durante la sesin del 11 de junio. Slo quedaban
en ella 54 diputados, un nmero insuficiente para
completar el qurum legal.
Organizacin del congreso constituyente de 1830
Al asumir el mando excepcional al tenor del decre-
to orgnico del 27 de agosto de 1828, el Libertador
Presidente prometi que convocara a un congreso
constituyente para el da 2 de enero de 1830. Efecti-
vamente, por decreto del 24 de diciembre siguiente
emiti esta convocatoria: el congreso constituyente
se realizara en Bogot desde la fecha prometida, y
la nueva constitucin deba ser conforme a las luces
del siglo, lo mismo que a los hbitos y necesidades
de sus habitantes. El reglamento electoral para los
comicios de los diputados ante este congreso consti-
tuyente fue expedido el 24 de diciembre de 1828.

Las asambleas parroquiales se realizaran entre el 20 y
27 de mayo de 1829, las cuales elegiran a los electores
de cada cantn. Podan votar todos los colombianos
mayores de 25 aos (o casados) y avecindados en la
parroquia (o empleado en servicio pblico), con una
renta mnima de 180 pesos anuales Estas asambleas
Coleccin Bicentenario 109
elegiran un elector cantonal por cada 4.000 almas.
Las asambleas provinciales se realizaran el 1 de
julio siguiente, las cuales elegiran a los diputados
ante el congreso constituyente en razn de uno por
cada 40.000 almas. Segn el censo vigente, todas
las provincias podran enviar un diputado pero
algunas podan tener 2 (Barinas, Pamplona, Panam,
Popayn y Cuenca), 3 (Socorro, Antioquia, Pichincha
y Chimborazo), 4 (Caracas, Carabobo y Cartagena)
5 (Bogot y Tunja).

Efectivamente, el 20 de mayo de 1829 se realizaron
los comicios para la seleccin de los electores de
los cantones. Y el 1 de julio siguiente se realizaron
las asambleas provinciales para la eleccin de los
diputados ante el congreso constituyente. Aunque
ms o menos los que resultaron elegidos fueron
los mismos que efectivamente llegaron a Bogot,
algunos suplentes tuvieron que reemplazar a los
diputados provinciales principales. La nmina de los
constituyentes efectivos, por provincia representada,
fue la siguiente: Antioquia (Juan de Dios Aranzazu,
Alejandro Vlez y Flix Restrepo), Apure (general
Pedro Briceo Mndez), Barcelona (Juan Gual),
Barinas (Jos Miguel de Unda), Bogot (general
Rafael Urdaneta, Estanislao Vergara, Jernimo
Mendoza, Agustn Gutirrez Moreno y Miguel
Tobar), Buenaventura (Jos Mara Crdenas, quien
reemplaz a Joaqun Mosquera), Carabobo (general
Miguel Figueredo), Caracas (general Jos Laurencio
Silva y Francisco Aranda), Cartagena (Jos Mara
del Castillo y Rada, Anastasio Garca de Fras,
Jos Joaqun Gori y Juan Garca del Ro), Casanare
(Juan de Dios Mndez), Chimborazo (Ramn
Pizarro, Pedro Dvalos y Pedro Zambrano), Choc
(Rafael Mosquera), Coro (Rafael Hermoso), Cuenca
(Jos Andrs Garca), Cuman (general Antonio
Jos de Sucre), Guayana (general Toms Heres),
Guayaquil (Martn Santiago de Icaza), Imbabura
Coleccin Bicentenario 110
(coronel Antonio Martnez Pallares), Loja (Jos
Flix Valdivieso), Manab (Cayetano Ramrez Fita),
Maracaibo (general Jos Mara Carreo), Margarita
(general Santiago Mario), Mariquita (Joaqun
Posada Gutirrez), Mrida (obispo Rafael Lasso de
la Vega), Momps (Eusebio Mara Canabal), Neiva
(general Jos Mara Ortega), Pamplona (Raimundo
Rodrguez y general Cruz Carrillo), Panam (Jos
Mara Cucaln y Ramn Vallarino), Pasto (Pedro
Antonio Torres), Pichincha (Jos Modesto Larrea,
Manuel Matheu, Jos Mara de Arteta), Popayn
(Vicente Borrero y Manuel Mara Quijano), Riohacha
(Juan de Francisco Martn), Santa Marta (Jos Mara
Estvez, obispo), Socorro (Francisco Javier Cuevas,
Salvador Camacho y Juan Nepomuceno Parra), Tunja
(Andrs M. Gallo, Juan Nepomuceno Escobar, Jos
Antonio Amaya, Gregorio de Jess Fonseca y Miguel
Valenzuela) y Veraguas (Jos Sard).
Conforme a los trminos de la circular enviada por el
secretario del Interior (14 de octubre de 1829) a todos
los prefectos para que convidaran a los ciudadanos
a que emitan sus opiniones acerca de los objetos que
deban ocupar a la prxima representacin nacional,
los vecindarios de algunas provincias se tomaron
en serio esta consulta y redactaron sus peticiones
particulares para el congreso constituyente. La
Gaceta de Colombia public las peticiones que fueron
expresadas por los vecinos de Caracas, Quito,
Guayaquil, Maracaibo, Manab, Barinas, Panam,
Altagracia. Todas estas actas expresaron la voluntad
de mantener al Libertador Presidente a la cabeza del
poder ejecutivo nacional, por sus grandes virtudes
y sus eminentes servicios, pero en concordancia con
un sistema de gobierno liberal, es decir, republicano,
representativo y electivo (Quito, Guayaquil,
Maracaibo). Algunas pidieron que el Libertador
fuese presidente vitalicio (Maracaibo, Manab,
Altagracia) y todas pidieron eliminar las facultades
Coleccin Bicentenario 111
extraordinarias del ejecutivo despus de fortalecerlo
constitucionalmente. Barinas pidi la separacin de
tres estados (Nueva Granada, Quito y Venezuela),
cada uno con su propia constitucin, legislatura y
presidente. Panam pidi libre comercio y franqua
aduanera en todos los puertos del Istmo, conceder a
una compaa privada la apertura de un camino o un
canal interocenico y una reforma radical del sistema
mercantil.

El 2 de enero de 1830 ya estaban 38 diputados
provinciales en Bogot para abrir la convencin
constituyente. La diputacin encargada de verificar
los registros electorales fue dirigida por el doctor
Flix Restrepo, actuando como secretario Juan Garca
del Ro. El director provisional de la diputacin
fue Jos Mara del Castillo y Rada. La instalacin
formal se realiz el 20 de enero con 47 diputados.
El mariscal Sucre fue elegido presidente de ella, el
obispo Jos Mara Estvez vicepresidente y Simn
Burgos secretario. Es mismo da, al renunciar a la
presidencia, el Libertador Presidente mostr en su
mensaje ledo ante el Congreso su desinters y su
generosidad:
Libradme, os ruego, del baldn que me espera si contino
ocupando un destino que nunca podr alejar de s el
vituperio de la ambicin. Creedme: un nuevo magistrado
es ya indispensable para la Repblica. El pueblo quiere
saber si dejar alguna vez de mandarlo. Los estados
americanos me consideran con cierta inquietud, que
puede atraer algn da a Colombia males semejantes a los
de la guerra del Per. En Europa misma no faltan quienes
teman que yo desacredite con mi conducta la hermosa
causa de la libertad. Ah!, cuntas conspiraciones y
guerras no hemos sufrido por atentar a mi autoridad y a
mi persona! Estos golpes han hecho padecer a los pueblos,
cuyos sacrificios se habran ahorrado si desde el principio
los legisladores de Colombia no me hubiesen forzado a
sobrellevar una carga que me ha abrumado ms que la
guerra y todos sus azotes. Mostraos, conciudadanos,
dignos de representar un pueblo libre, alejando toda
Coleccin Bicentenario 112
idea que me suponga necesario para la Repblica. Si un
hombre fuese necesario para sostener el Estado, este
Estado no debera existir, y al fin no existira.
El mariscal Sucre le dio respuesta advirtiendo que
su renuncia era inaceptable porque tena el deber de
continuar preservando a Colombia de los horrores
de la anarqua.

El 20 de febrero de 1830 el Congreso aprob las
bases de la nueva constitucin: Conforme a la ley
fundamental de 1819, se mantendra la unidad
territorial de Colombia con un gobierno unitario,
popular, representativo y electivo. El poder supremo
tendra una divisin tripartita (legislativo, ejecutivo,
judicial) para su ejercicio, el ejecutivo lo ejercera
un presidente y sus secretarios, asesorados por
un consejo de estado. El territorio se dividira en
departamentos, provincias, cantones y parroquias; se
crearan cmaras de distrito con facultad de resolver
asuntos departamentales y locales, existira religin
de Estado (el gobierno ejercera el patronato sobre
la Iglesia catlica y no permitira ningn otro culto),
ningn funcionario tendra facultades ilimitadas, se
garantizara la propiedad, la igualdad ante la ley y
las libertades de imprenta, industria y derecho de
peticin.

Al presentar a los colombianos estas bases
constitucionales, el Congreso constituyente afirm
que la tradicin del gobierno representativo se haba
mantenido, al igual que el origen popular de los
funcionarios de los poderes legislativo y ejecutivo,
y la independencia de la administracin de justicia.
La introduccin de las cmaras distritales era una
respuesta a los intereses locales, con lo cual ceda
la centralizacin del poder a favor de las provincias
distantes, permitiendo a los pueblos resolver con
mayor prontitud sus asuntos locales.
Coleccin Bicentenario 113
La publicacin de estas bases en la Gaceta de
Colombia (entrega 454 del 28 de febrero de 1830)
era una oportuna respuesta a las consejas que
circularon en Venezuela respecto de un supuesto
proyecto monrquico que se gestionaba a favor del
Libertador. Fue tambin un alivio para la Iglesia
catlica, administradora del vnculo ms fuerte que
nos liga por un sentimiento ntimo de caridad, y
en consecuencia un retroceso del ideario liberal que
no poda mirar con buenos ojos la existencia de una
religin de Estado.

Dado que el presidente Sucre y el vicepresidente
Estvez marcharon hacia Venezuela para intentar
conjurar la separacin de Venezuela, el Congreso
eligi nuevo presidente (Vicente Borrero) y
vicepresidente (Jos Modesto Larrea). El 11 de
mayo concluyeron las sesiones del Congreso: una
nueva carta constitucional haba sido aprobada para
Colombia cuando ya las provincias de la antigua
Venezuela se haban separado de la Repblica.
Este da, el Congreso decret que esta nueva carta
se ofrecera a esas provincias como un vnculo de
unin y concordia, y que en caso de que stas no
la aceptasen, el gobierno procedera entonces a
convocar inmediatamente una nueva convencin en
la villa de Santa Rosa para que sta resolviera lo que
estime conveniente al bien general y a los intereses
de la nacin.
El 23 de mayo fue jurada en Bogot la obediencia a
la nueva carta constitucional que fue sancionada el
5 de mayo por el vicepresidente Domingo Caicedo.
Tambin fue jurada en Cartagena (13 de junio),
Tunja (17 de junio) y Popayn (19 de junio). Pero
los vecindarios del Socorro, San Gil y Barichara se
negaron a obedecerla, animados por vehemente
deseo de la libertad. El gobierno comision
entonces a los doctores Diego Fernando Gmez y
Coleccin Bicentenario 114
Miguel Saturnino Uribe para ir a explicar el carcter
provisorio de la carta constitucional, apoyados por
el general Antonio Obando y el gobernador de la
provincia del Socorro, Romn Ponce. Esta comisin
tuvo xito, y as fue jurada la constitucin en esos
lugares los das 10 y 11 de julio.
Manumisin de esclavos
Para hacer ms eficaz la ley del 19 de julio de
1821 sobre manumisin de esclavos, el Libertador
Presidente dio el decreto del 27 de junio de 1828
sobre funcionamiento de las juntas de manumisin.
Fueron delimitadas con precisin las funciones de
sus contadores, recaudadores y secretarios, y stas
tendran que existir en cada cantn y reunirse
semanalmente para cumplir su objeto. Todas las
causas mortuorias deban aportar lo decretado para
los fondos de manumisin, y stos deban ser usados
para la manumisin de esclavos.
Las juntas de manumisin de Caracas y Cartagena
trabajaron con ms eficiencia durante el ao 1828,
informando al secretario del Interior sobre los esclavos
manumitidos. Vicente Garca del Real, presidente de
la junta de Cartagena, al manumitir esclavos en la
Navidad de 1828 les dijo a los 28 ex esclavos que
desde ese da quedaban elevados instantneamente
al rango sublime de colombianos, lo cual supona la
aceptacin de ciertos deberes sagrados que en lo
sucesivo deban cumplir religiosamente:
Si hasta ahora no tenais otras relaciones con la sociedad
colombiana que las miserables que ligan los siervos con
sus seores, relaciones de abyeccin y de abatimiento,
ya habis contrado con ella las mismas que tiene todo
miembro de un noble cuerpo al que pertenece. Por esas
relaciones estis obligados a someteros y respetar las
leyes que os protegen con tanta generosidad, a obedecer
Coleccin Bicentenario 115
a los magistrados, en quienes deposita la Repblica la
autoridad de hacerlas observar y cumplir; y en fin, a llenar
los deberes de los verdaderos colombianos, sin olvidar
que este beneficio tan extraordinario y exorbitante
lo debis a la filantropa de un gobierno que mira la
esclavitud como en contradiccin con sus instituciones
liberales, equitativas y justas
41
.
Esta ceremonia de manumisin concluy con la
entrega de las actas de libertad a cada uno de
los manumitidos, la imposicin de gorros de la
libertad, vivas a la Repblica y al libertador, y msica
interpretada por la banda del batalln de artilleros de
la plaza.
Igualacin de los indgenas: una tarea suspendida
Al abolirse la contribucin personal del esquema
tributario republicano, la Administracin Bolvar
suspendi la tarea de la administracin anterior
respecto de la igualacin de los indios al conjunto de
los ciudadanos. Fue as como la contribucin personal
de indgenas fue restaurada por el decreto del 15 de
octubre de 1828. Todos los indgenas comprendidos
entre los 18 y 50 aos pagaran anualmente tres
pesos y medio, pagaderos en dos mitades los das 30
de junio y 31 de diciembre. A cambio, los indgenas
no pagaran otra contribucin al fisco, ni derechos
parroquiales, y estaban exentos de servicio en el
ejrcito. Los cabildos indgenas fueron conservados,
al igual que los resguardos, y las tierras sobrantes
podran arrendarlas a beneficio de la comunidad de
indgenas. Los protectores generales de indgenas
fueron restaurados al asignar esta funcin a los
fiscales de las cortes superiores.
41
Acta de la ceremonia solemne de manumisin de esclavos realizada
en la plaza de la catedral de Cartagena, 25 de diciembre de 1828. En
Gaceta de Colombia, 396 (18 enero de 1829).
Coleccin Bicentenario 116
Este decreto derog la ley de indgenas anterior (4 de
septiembre de 1821) que haba igualado fiscalmente
a los indgenas respecto de los dems colombianos.
Considerando que su condicin haba empeorado y
que los mismos indgenas deseaban hacer solamente
una contribucin personal al estado a cambio de
quedar exentos de las cargas y pensiones anexas a los
dems ciudadanos, fue suspendida una tarea liberal
que la Administracin Santander haba emprendido
con empeo.
La suspensin de la agenda liberal relativa a la
incorporacin de los indgenas a la nacin de
ciudadanos fue antecedida por una consulta del
ministro del Interior a los intendentes sobre la
posibilidad de restablecer el tributo indgena per
cpita. Toms Cipriano de Mosquera, intendente del
Cauca, despus de consultar con personas influyentes
de Popayn y Caloto, respondi que aunque la ley de
1821 haba tenido la intencin de beneficiar a esa
clase menesterosa, en la prctica haba sucedido lo
contrario cuando comenzaron a cobrarles los derechos
municipales y de curas, pero sobre todo, las alcabalas
por las ventas de sus vveres. Teniendo adems en
cuenta que alguna vez fueron llamados a servicios
militares, se produjo tal descontento entre ellos que
abandonaron los poblados y se dedicaron a la bebida,
pues no haba compulsin alguna que los obligase
a emplearse en trabajos. Con ello, los hacendados
haban perdido estos brazos y la agricultura se haba
perjudicado. El Estado haba perdido solamente en
el Cauca un ingreso anual de 15.000 pesos por sus
tributos, y la agricultura haba perdido esta energa
laboral. En su opinin, haba que restablecer el tributo
y reemplazar el antiguo rgimen de corregidores de
naturales por uno de administradores con jurisdiccin
coactiva, pero sin posibilidad de manejar estos fondos
ni de emplearlos directamente a su servicio
42
.
42
Comunicacin del intendente del Cauca al ministro del Interior. Po-
Coleccin Bicentenario 117
I. Torres, intendente del Ecuador, reuni una comisin
de cuatro ilustres juristas para examinar el tema de
la consulta. Esta comisin aconsej restablecer el
tributo con la misma tasa que tena antes de 1821, y
tambin la protectora general de naturales. Relat
que las alcabalas impuestas a los vveres que los
indios introducan a los mercados se haban prestado
para registros y abusos, de tal suerte que esta nueva
carga les costaba ms que la antigua tasa
43
.
Guerra contra las tropas peruanas
Tropas peruanas obedientes al general Lamar
ocuparon en 1829 el departamento de Guayaquil y
la provincia de Azuay. El general Antonio Jos de
Sucre fue encargado de todas las fuerzas del sur de
Colombia para repeler la agresin. La batalla del
Portete de Tarqui (27 de febrero) dio el triunfo a
los ejrcitos colombianos contra los del Per. Un
convenio entre los dos ejrcitos (28 de febrero) pact
que una comisin especial arreglara los lmites de los
dos estados sobre la base de la divisin poltica que
tenan en 1809, ao de la formacin de la Junta de
Quito, los virreinatos de la Nueva Granada y el Per.
El armisticio que puso fin a la guerra fue firmado
en Piura el 10 de julio de 1829. El departamento de
Guayaquil, invadido por los peruanos, fue entregado
a Colombia.

El tratado de paz entre Colombia y el Per que haba
sido firmado en Guayaquil el 22 de septiembre de
1829 por los respectivos plenipotenciarios (Pedro
Gual y Jos Larrea y Laredo) fue ratificado por el
payn, 13 de octubre de 1828. En Gaceta de Colombia, 384 (9 de
noviembre de 1828).
43
Informe de la comisin de juristas al intendente del Ecuador. Quito,
5 de septiembre de 1828. En Gaceta de Colombia, 383 (2 noviembre
de 1828).
Coleccin Bicentenario 118
Congreso peruano el 16 de octubre siguiente. Las
dos partes reconocieron por lmites los mismos
que tenan antes de su independencia los antiguos
virreinatos de Nueva Granada y el Per. Una
comisin de cuatro personas (dos por nacin) sera
encargada de la tarea de recorrer, rectificar y fijar la
lnea divisoria, comenzando desde el ro Tumbes en el
ocano Pacfico. Tambin se le encarg la liquidacin
de la deuda peruana contrada con Colombia por
auxilios prestados durante la guerra libertadora. El
general Toms Cipriano de Mosquera fue enviado por
el libertador al Per como enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario de Colombia.
Captulo 7
Agenda de la
Administracin
Caicedo-Mosquera
Coleccin Bicentenario 121
E
l primero de marzo de 1830 el Libertador nombr
al general Domingo Caicedo como presidente
del Consejo de ministros, en interinidad,
mientras el titular (Jos Mara del Castillo y Rada)
asista al Congreso constituyente como diputado
por la provincia de Cartagena. Al da siguiente
encarg al general Caicedo del poder ejecutivo, pues
se separaba del mando a causa de su enfermedad.
El Consejo de ministros debera auxiliarlo con sus
luces y dictamen. El 27 de abril, el Libertador envi
un mensaje al Congreso constituyente para reiterar
su decisin de no volver a aceptar ms la presidencia
de la Repblica: Debis estar ciertos de que el bien
de la patria exige de m el sacrificio de separarme
para siempre del pas que me dio la vida, para que mi
permanencia en Colombia no sea un impedimento a
la felicidad de mis conciudadanos. Como Venezuela
se haba separado de Colombia con el pretexto de sus
supuestas ambiciones personales, su reeleccin como
presidente por parte del Congreso sera un nuevo
obstculo a la reconciliacin. Por ello la prudencia
exiga del Congreso su obligacin de darle a Colombia
nuevos magistrados, revestidos de las eminentes
cualidades que exige la ley y dicha pblica.
Durante la sesin del 4 de mayo de 1830 se
realizaron los comicios para la eleccin de los
nuevos funcionarios del poder ejecutivo: fue elegido
Coleccin Bicentenario 122
presidente de la Repblica Joaqun Mosquera por
34 votos, contra 14 que obtuvo el doctor Eusebio
Mara Canabal; y vicepresidente el general Domingo
Caicedo con 33 votos. Dado que el primero estaba en
Popayn, el Congreso le tom el juramento de rigor
al general Caicedo y ste continu al frente de la
administracin. Informado el Libertador, manifest
su complacencia por su reduccin a la vida privada
que tanto deseaba. Al da siguiente, el vicepresidente
Caicedo, los ministros del Despacho, el arzobispo
y un grupo de ciudadanos notables de la capital
firmaron una representacin de la capital para
tributarle al Libertador el ms puro homenaje de
nuestra gratitud y reconocimiento. Un decreto del
Congreso (9 de mayo de 1830) le ofreci al Libertador,
a nombre de la nacin colombiana, el tributo de
gratitud y admiracin a que tan justamente le han
hecho acreedor sus relevantes mritos y sus heroicos
servicios a la causa de la emancipacin americana,
mantenindole su pensin vitalicia de 30.000 pesos
anuales que le haba sido concedida por el decreto
dado por el Congreso de Colombia el 23 de julio
de 1823. La noticia de este decreto la recibi el
Libertador en Turbaco el 16 de junio.
El 12 de junio entr a la capital el presidente Joaqun
Mosquera y al da siguiente se posesion en la
direccin del poder ejecutivo. Configur su Consejo
de Estado con los ministros y el arzobispo de Bogot,
Juan Fernndez de Sotomayor, Diego Fernando
Gmez, Jos Flix Restrepo, Agustn Gutirrez
Moreno y Alejandro Osorio. El vicepresidente
Caicedo volvi a encargarse del poder ejecutivo entre
el 1 y el 17 de agosto 1830, pues el presidente se
traslad a Anolaima por motivos de salud.
Esta administracin fue abatida por la rebelin del
batalln Callao, mandado por el coronel venezolano
Florencio Jimnez, y apoyada por las milicias de
Coleccin Bicentenario 123
caballera de algunos vecindarios de la sabana (Funza,
Zerrezuela y Facatativ). El motivo fue el ministerio
de liberales exaltados y enemigos acrrimos del
Libertador que haba nombrado el presidente
Mosquera. El general Rafael Urdaneta fue enviado
por el gobierno a negociar con los rebeldes, pero
aprovech la circunstancia para ponerse al frente de
la rebelin, extendida en la provincia del Socorro (18
de agosto) por el general venezolano Justo Briceo,
en la provincia de Tunja (25 de agosto) por el coronel
venezolano Pedro Mares, y en Honda y Mariquita por
el coronel Joaqun Posada. En Cartagena y Momps
tambin se haban pronunciado los militares contra la
faccin exaltada que acompaaba a la Administracin
Mosquera, un ministerio que se ha hecho aborrecible
en el ejrcito por sus actos inconstitucionales, y
porque la mayor parte de l lleva la execracin por
su conducta, complicidad en la conspiracin del 25
de septiembre de 1828, y proteccin que ha prestado
y contina prestando a los criminales de aquella
noche.
En la maana del 27 de agosto de 1830 el batalln
Callao embosc en El Santuario a las tropas enviadas
por el gobierno y les caus una terrible derrota. Al
da siguiente el Gobierno firm en el campo de San
Victorino una capitulacin que otorgaba el destierro
de once liberales exaltados cercanos al gabinete
ministerial
44
y la conversin del batalln Callao en
44
Adems de los secretarios Vicente Azuero (Interior) y Jos Ignacio
de Mrquez (Hacienda), la lista de los polticos liberales que deberan
ser desterrados a Cartagena incluy a Manuel Antonio y Juan Manuel
Arrubla, Francisco y Jos Manuel Montoya, Juan Nepomuceno Azuero,
el general Jos Mara Mantilla, el coronel Jos Mara Gaitn, el doctor
Juan Vargas y el coronel Francisco Barriga. Cfr. Capitulacin en el
campo de San Victorino, 28 de agosto de 1830. En Gaceta de Colom-
bia, 481 (12 de septiembre de 1830). Sin embargo, el general Rafael
Urdaneta suspendi el cumplimiento de este acuerdo pactado en razn
de su compromiso de respetar las garantas polticas concedidas por la
carta constitucional. El mismo comandante del Batalln Callao, Floren-
Coleccin Bicentenario 124
el nico cuerpo de ejrcito de la capital. El general
Urdaneta fue nombrado secretario de Guerra y
Marina. Aunque algunos miembros del Consejo
de Estado opinaron que a pesar del desafortunado
desenlace militar el gobierno segua existiendo de
hecho y de derecho, el 4 de septiembre siguiente
renunciaron a sus cargos tanto el presidente, quien se
march a los Estados Unidos, como el vicepresidente
Caicedo, quien se retir a su hacienda de Saldaa.
En medio de la ms profunda crisis poltica de la
Nueva Granada, cuando las provincias de Neiva y el
Cauca se haban rebelado contra la Administracin
Urdaneta, el general Caicedo se declar en
Purificacin, el 14 de abril de 1831, en ejercicio
del poder ejecutivo, declarando el restablecimiento
del gobierno constitucional en el estado que tena
el 27 de agosto de 1830. El convenio firmado el 28
de abril de 1831 en Las Juntas de Apulo facilit al
general Urdaneta dejar el mando y la conservacin
del ejrcito de Centro, y el Consejo de Estado pudo
usar la frmula de la declaracin de vacancia de la
plaza del supremo poder ejecutivo para ofrecerla al
general Caicedo.
El 2 de mayo, a las once de la noche, entr a la capital
el general Caicedo. Al da siguiente fue posesionado
en la vicepresidencia y ratific el nombramiento de
secretarios que haba hecho el 17 de abril. Los nuevos
consejeros de estado fueron Flix Restrepo, Alejandro
Osorio, Juan Fernndez de Sotomayor, Vicente Azuero,
Francisco Soto, Juan Garca del Ro, Diego Fernando
Gmez, Agustn Gutirrez Moreno, Miguel Tobar,
Manuel Mara Quijano y Jos Manuel Restrepo.
cio Jimnez, reconociendo la gran irritacin de los soldados vencedores
contra ese grupo de liberales el da en que se frm la capitulacin,
estuvo de acuerdo con suprimir esta demanda, y efectivamente fue can-
celada formalmente el 4 de septiembre por los cuatro comisionados que
frmaron la capitulacin original.
Coleccin Bicentenario 125
Despus fue agregado el general Jos Hilario Lpez.
Llamado a ejercer la presidencia de Colombia, Joaqun
Mosquera contest al vicepresidente que su estada
en Nueva York ya no le daba tiempo para regresar
y cumplir su funcin antes de que la convencin
constituyente sancionara la nueva carta y nombrara
los nuevos altos funcionarios del poder ejecutivo. En
consecuencia, el general Caicedo qued encargado de
este poder hasta el 22 de noviembre de 1831, cuando
la convencin constituyente de la Nueva Granada le
acept su renuncia. Esta noche se produjo en ella una
reida eleccin entre los dos candidatos a sucederlo
en la vicepresidencia. Al final gan el general Jos
Mara Obando con 42 votos, contra los 19 votos que
obtuvo Jos Ignacio de Mrquez. Al da siguiente
tom posesin de la vicepresidencia, encargada del
poder ejecutivo, el general Obando
Pese a la crisis poltica colombiana, el doctor Mosquera
y el general Caicedo pudieron darle continuidad a las
tareas permanentes del poder ejecutivo, tal como se
muestra a continuacin.
Gobernar la nacin
El 15 de abril de 1830 el general Caicedo dirigi un
mensaje al Congreso constitucional para informar
sobre las conmociones polticas que se haban producido
en la Repblica: la separacin efectiva de Venezuela,
que haba convocado a un congreso constituyente e
impedido el paso a la comisin de paz que el propio
Congreso haba enviado a dialogar; la aparente
agregacin de la provincia de Casanare a Venezuela y
la amenaza de separacin del Departamento del Sur.
En estas crticas circunstancias, el gobierno estaba
en una precaria posicin y no poda responder por la
seguridad del pas. El gobierno consideraba ya intiles
los trabajos del congreso constituyente, dado que
Coleccin Bicentenario 126
Venezuela estaba dispuesta a resistir con la fuerza
la carta constitucional que se aprobara. En estas
circunstancias, pregunt: Y de qu utilidad podra
ser una constitucin que no haba de regir ni un solo
da? En la opinin del gobierno, el Congreso debera
ocuparse mejor de acordar un decreto orgnico sobre
las atribuciones del gobierno supremo, de nombrar
los altos funcionarios que deberan tomar las riendas
del gobierno y autorizarlos para convocar una
convencin granadina que se ocupe de la suerte de
estos pueblos
45
.
Efectivamente, el 4 de abril de 1830 se haba pro-
nunciado la provincia de Casanare contra su sub-
ordinacin al gobierno de Colombia y haba pedido
la proteccin del nuevo gobierno soberano de Ven-
ezuela, nombrando como su jefe superior al general
Moreno. El 13 de mayo se congregaron en Quito las
corporaciones y padres de familia y se pronunciaron
por su constitucin en un estado libre e independi-
ente, encargando el supremo mando civil y militar
al general Juan Jos Flrez. El 4 de junio de 1830
fue asesinado, en su apresurada marcha hacia Quito,
el mariscal Antonio Jos de Sucre (1795-1830). Ante
estos hechos cumplidos, el secretario del Interior Vi-
cente Azuero convoc a los prefectos departamenta-
les, el 7 de julio de 1830, a obedecer fielmente la nue-
va constitucin recientemente aprobada, a defenderla
de las voces que le atribuan el vicio de ilegitimidad,
y a acatar la autoridad del gobierno provisorio estab-
lecido, el nico vnculo de unin entre los diferentes
departamentos y provincias.

Adecuando el rgimen poltico a la nueva constitucin,
el vicepresidente decret el 3 de agosto de 1830 que
los prefectos departamentales, los gobernadores
provinciales y los jefes polticos cantonales no
45
Domingo Caicedo: Mensaje del poder ejecutivo al congreso. Bogot,
15 de abril de 1830, en Gaceta de Colombia, 461 (18 abril de 1830).
Coleccin Bicentenario 127
podan seguir ejerciendo funciones judiciales. Seran
los jueces letrados de hacienda quienes tendran en
adelante la jurisdiccin civil y criminal en primera
instancia, al igual que los jefes polticos municipales.
Los consejos municipales y las cmaras distritales
fueron restablecidos.
El Ministerio Pblico, establecido por la nueva carta
constitucional en su seccin IV (artculos 100 a 103),
fue reglamentado por la ley del 10 de mayo de 1830.
Se entenda que era un cuerpo de funcionarios y
empleados encargados de defender los intereses del
Estado, de promover la ejecucin y cumplimiento de
las leyes, disposiciones del gobierno y sentencias de
los tribunales; de supervigilar la conducta oficial de
los funcionarios y empleados pblicos, y de perseguir
los crmenes, delitos o contravenciones que turban
el orden social. Los funcionarios de este cuerpo
eran los procuradores generales (de la nacin, de
los departamentos y de las provincias), los sndicos
personeros del comn y los agentes de polica. El
primer procurador general de la nacin nombrado, el
22 de agosto de 1830, fue el doctor Francisco Soto. La
invencin de esta institucin por los constituyentes
de 1830 fue un salto adelante en el proceso de
formacin del estado colombiano: en adelante, todos
los funcionarios estatales seran responsables por el
mal desempeo en el ejercicio de sus funciones en
los casos siguientes: infraccin de la constitucin o
de las leyes, dolo, fraude, prevaricacin, soborno o
concusin, por negarse a prestar sus servicios o a
cumplir las rdenes que recibieran de sus superiores.
Durante la segunda administracin, el general
Caicedo nombr una nueva nmina de prefectos
y gobernadores en comisin. Los nuevos prefectos
fueron Andrs Marroqun (Cundinamarca), Salvador
Camacho (Boyac), Francisco Montoya (Antioquia)
y Esteban Daz Granados (Magdalena). Los nuevos
Coleccin Bicentenario 128
gobernadores provinciales fueron Miguel Saturnino
Uribe (Socorro), Domingo Camacho (Mariquita),
Juan Bautista Quintana (Santa Marta), Manuel
Romay (Cartagena), Francisco Troncoso (Momps),
Jos Mara Catao (Riohacha) y Jos Mara lvarez
(Neiva).
La tarea ms urgente del general Caicedo en el segundo
semestre de 1831 fue lograr la reincorporacin de
las provincias del Casanare, el Cauca y Panam al
Centro de Colombia, es decir, conseguir que enviaran
sus diputados ante la Convencin constituyente de la
Nueva Granada. El doctor Flix Restrepo, secretario
del Interior y de Justicia, comunic al general Juan
Nepomuceno Moreno que el vicepresidente le
haba ampliado al Casanare el plazo para la eleccin
de sus diputados ante la Convencin, los cuales
seran recibidos por ella en cualquier tiempo que
vinieren. Le record que la naturaleza y la justicia
reclamaban la reincorporacin de Casanare a la
Nueva Granada, pues el principio uti posidetis haba
sido invocado para ello, y ste haba sido el principio
por el cual se haban regido las naciones modernas
de Amrica para cortar las diferencias semejantes
46
.
El coronel Juan Eligio Alzuru haba convocado en
la ciudad de Panam a una junta de corporaciones
y padres de familia, el 1 de julio de 1831, para
sancionar la separacin del Istmo respecto de
Colombia y proclamarse estado independiente.
Puesta a votacin esta opcin, fue negada por
los concurrentes. Ante este resultado, el coronel
Alzuru se puso al frente de las tropas acantonadas
en el cuartel de Ayacucho y del pueblo bajo y
consigui que en una reunin tumultuaria, realizada
el 9 de julio siguiente, se declarara insubsistente la
46
Comunicacin del secretario del Interior y Justicia al general Juan
Nepomuceno Moreno. Bogot, 16 de agosto de 1831, en Gaceta de
Colombia, 530 (21 de agosto de 1831).
Coleccin Bicentenario 129
constitucin colombiana. El coronel Toms Herrera,
nombrado comandante general del departamento del
Istmo por el poder ejecutivo del Centro de Colombia,
asumi el control de la ciudad de Portobelo y la
fortaleza de Chagres, disponindose a reintegrar
a Panam a la Nueva Granada. El 24 de julio, las
autoridades y vecinos de Portobelo reconocieron la
autoridad del coronel Herrera y se separaron de la
ciudad de Panam mientras subsista separado del
gobierno supremo, o mientras que los tres estados
colombianos convengan en la separacin del Istmo
y su ereccin en estado soberano. Mientras tanto,
el general Ignacio Luque, comandante general del
Magdalena, acompaado por el coronel Jos Mara
Vesga, se embarc en Cartagena de urgencia, el 21 de
agosto, con 700 soldados de la expedicin protectora
del Istmo para hacer entrar en su deber a los ilusos
que en Panam han hollado las leyes, desobedeciendo
al gobierno. Se trataba del batalln Pichincha y de
un piquete de artillera. El coronel Herrera march
sobre Panam y libr tres encuentros armados con
las tropas de Alzuru y Luis Urdaneta en los sitios
de Albina, Bique y El Aceituno. Capturados stos,
fueron llevados al patbulo con 21 oficiales ms.
Jos Antonio Arroyo, prefecto del Cauca, en el estado
del Ecuador, replic a finales de agosto de 1831
que este departamento se haba unido a un vecino
constituido para libertarse de la anarqua y atender a
su seguridad, de su libre voluntad y hallndose roto
el pacto social. En lo personal le era indiferente si el
Cauca perteneca al Ecuador o al Centro de Colombia,
o que se constituya en un nuevo estado, por lo
que era mejor esperar el resultado de las decisiones
de la convencin constituyente, en un tiempo en
que todos los pueblos estn alerta para no dejarse
usurpar sus derechos. Alejandro Vlez, ministro del
Interior, le respondi recordndole que la anexin de
Popayn y del Valle del Cauca al Ecuador haba sido
Coleccin Bicentenario 130
una consecuencia del triunfo militar en Palmira, y de
su necesidad de buscar un asilo contra la opresin,
pero en su momento se entendi que esa decisin era
revocable cuando volviera el orden de las cosas
47
.
El jefe de los departamentos del Ecuador envi
tropas a ocupar Popayn, lo que en efecto cumpli,
apresando al comandante Jos Antonio Quijano. El
general Jos Mara Obando protest formalmente
ante el general Flrez el 8 de octubre de 1831. El
batalln de los payaneses, indignados por la prisin
de Quijano y del coronel Juan Gregorio Sarria, ya
haban contenido los excesos del coronel Subira
mediante un pacto firmado el 26 de septiembre. Un
grupo de 22 vecinos de Quibd se pronunci, el 15 de
octubre de 1831, a favor de su incorporacin al Centro
de Colombia. Convocado todo el vecindario por el
consejo municipal, el da siguiente fue acordado en
esa reunin que la capital del Choc formara parte
de la Nueva Granada, como ha estado siempre, y en
consecuencia quedaba separada del Ecuador.
La Convencin constituyente decret, el 16 de
noviembre de 1831, la supresin de los departamentos
que dividan el territorio nacional, y con ellos las figuras
de los prefectos. Las provincias fueron restablecidas
como las unidades bsicas del ordenamiento poltico
y sus gobernadores quedaron bajo la dependencia
inmediata del gobierno supremo.
Construccin de la hacienda pblica
Jos Ignacio de Mrquez despleg una gran actividad
en el Ministerio de Hacienda, enviando varias
circulares a los prefectos departamentales relativas al
47
Comunicacin del secretario del Interior al prefecto del Cauca. Bo-
got, 22 de septiembre de 1831, en Gaceta de Colombia, 540 (29 sept.
1831).
Coleccin Bicentenario 131
control que debera ejercerse sobre los asentistas de
rentas pblicas, a las reformas que deberan hacerse
en todos los ramos fiscales para evitar los atrasos
en sus recaudos, al control de los contrabandos de
tabacos, a los informes mensuales que deban enviar
de todos los ramos fiscales y al abasto de tabacos
de Ambalema para los estancos del Magdalena y de
Bogot.
La falta de recursos para cubrir los gastos oblig a
la Administracin a dictar medidas de excepcin:
retencin de la cuarta parte de sus sueldos a todos los
empleados civiles y de hacienda, cesin del Colegio
de Boyac (reducido a casa de educacin) a la orden
de agustinos calzados, ordenar la duplicacin de
las siembras de tabaco en el distrito de la factora
de Ambalema y, en todos los dems, conjurar la
especulacin de los acaparadores de tabacos.
La Administracin Urdaneta dej exhaustas las
haciendas en algunas prefecturas, como la del
Magdalena, de modo que el secretario Mrquez tuvo
que esforzarse mucho para restablecer el orden de
la administracin y gasto de los recaudos fiscales,
y debi tomar medidas extremas para reducir la
nmina de empleados pblicos. El Ministerio de
Hacienda, por ejemplo, fue reducido a solamente
diez empleados: el ministro, un oficial mayor, dos
jefes de seccin, un archivero, cuatro escribientes
y un portero. Todos los empleados de los ramos
de Hacienda fueron declarados en comisin, de tal
suerte que podan ser separados de sus destinos si no
cumplan religiosamente con sus deberes y horarios
de trabajo. El Ministerio de Relaciones Exteriores se
redujo a seis empleados, incluido el ministro Osorio.
Coleccin Bicentenario 132
Construccin del ejrcito permanente
Despus del convenio de las Juntas de Apulo (28 de
abril de 1831), el vicepresidente Caicedo comision
al general Jos Hilario Lpez para dar cumplimiento
al cuarto compromiso: aunque todas las tropas
veteranas existentes se mantendran, despus de
prestar el juramento de obediencia y fidelidad a la
autoridad del nuevo gobierno ste podra determinar
acerca de ellas lo que demanden las necesidades y
la conveniencia de los departamentos del Centro.
Con el rango de comandante en jefe del ejrcito del
Centro el general Lpez fue autorizado, el 7 de marzo
de 1831, para proceder a hacer en el ejrcito los
arreglos que considere conveniente en las actuales
circunstancias para su mejor organizacin. Fue as
como el nuevo ejrcito del Centro que entr a la
capital en la tarde del 15 de mayo era ya el ejrcito
permanente reformado por el general Lpez, cuya
estructura y cuerpos armados comprendan al Estado
Mayor General (los generales Lpez y Antonio
Obando, y los coroneles Jos Manuel Montoya y Jos
Acevedo) y tres divisiones (Cundinamarca, Casanare
y Boyac). Los tres comandantes de estas divisiones
eran respectivamente el coronel Joaqun Posada
Gutirrez, el general Juan Nepomuceno Moreno y el
coronel Mariano Acero. Las tres divisiones contaban
con su estado mayor divisionario, un cuerpo de
infantera y dos brigadas de caballera (solamente una
la divisin Boyac). En total, cerca de 4.500 hombres.
El batalln Callao fue extinguido y refundido en las
divisiones mencionadas, y se mantuvo la columna
especial mandada por el coronel Juan Gregorio
Sarria. La divisin Casanare mandada por el
general Moreno haba entrado a Boyac despus del
convenio de Apulo, y despus de derrotar en Cerinza
a las fuerzas del general Briceo sigui para reunirse
con las tropas del general Lpez.

Coleccin Bicentenario 133
La autoridad del general Lpez haba separado de los
mandos militares a los oficiales bolivarianos y a todos
los venezolanos de nacimiento (se les dio pasaporte
y auxilios para el regreso a su pas), y despus de
dos das de forcejeos haba logrado disolver la
divisin Callao. Su comandante histrico, el general
Florencio Jimnez (venezolano), renunci al mando a
favor del general piedecuestano Jos Mara Mantilla,
quien encarg el mando de sus dos batallones a los
comandantes Toms Herrera y Luciano Soto. Una
vez formado todo el ejrcito en la plaza principal,
el general Lpez y su estado mayor lo pusieron a la
disposicin del vicepresidente. Era un ejrcito casi
totalmente neogranadino.

La crisis militar que se libr en el Departamento
del Magdalena entre los ejrcitos de los generales
Mariano Montilla e Ignacio Luque (comandante
en jefe del ejrcito protector de los pueblos y sus
libertades) fue resuelta por la capitulacin de la
plaza de Cartagena el 23 de abril de 1831. El general
Luque poda ocupar la plaza de Cartagena como
comandante militar, y el mando poltico lo ejercera
Manuel Romay como gobernador.

El licenciamiento de oficiales venezolanos y
extranjeros fue de gran magnitud. Entre el 14 y 20 de
mayo la lista comprendi a 6 generales, 13 coroneles
efectivos o graduados, 11 comandantes efectivos, 37
capitanes, 15 tenientes, 23 subtenientes y 6 alfreces
de caballera
48
. El tamao del ejrcito neogranadino
48
Relacin de los seores generales y coroneles efectivos que ltima-
mente han obtenido letras de cuartel, y de los dems jefes y ofciales a
quienes se les han expedido licencias indefnidas desde el 14 de mayo,
con expresin de los que han recibido ya sus pasaportes para los puntos
que se indicarn. Bogot, 20 de mayo de 1831, en Gaceta de Colom-
bia, 518 (29 de mayo de 1831). Las listas de los ofciales desafectos al
sistema constitucional expulsados del pas y las de los militares presos
en Bocachica por sospechosos fueron publicadas en la Gaceta de Co-
lombia N 533 (4 sept. 1831).
Coleccin Bicentenario 134
qued en su nivel mnimo de 2.370 hombres. Actor
principal de esta purga de la oficialidad venezolana
y extranjera, as como de la reduccin drstica
del ejrcito, fue el general Jos Mara Obando, en
su condicin de secretario de Guerra y Marina.
La reduccin del ejrcito fue completada el 1 de
septiembre con la reduccin de los cuerpos militares a
la condicin de divisiones locales puestas a rdenes de
los comandantes de los departamentos, la eliminacin
del estado mayor general del ejrcito y de los estados
mayores divisionarios. El mismo general Jos Hilario
Lpez ces en sus funciones de comandante en jefe
del ejrcito y pas a servir como subjefe del estado
mayor general de la Repblica. En su despedida, este
general encareci a sus soldados ser el modelo de los
ciudadanos que se arman para defender las libertades
pblicas. El general Obando aconsej al congreso
constituyente tener en adelante en toda la Repblica
un ejrcito permanente de solamente tres brigadas
de artillera (400 plazas cada una), ocho batallones de
infantera (660 plazas cada uno) y seis escuadrones
de caballera (100 plazas cada uno).
La experiencia de los cuerpos del ejrcito libertador
del Sur, comandados en su mayor parte por oficiales
naturales de las provincias de Venezuela, produjo
en el naciente Estado de la Nueva Granada un
movimiento reactivo contra el fuero especial del
ejrcito permanente. La peticin presentada por toda
la oficialidad neogranadina acantonada en Bogot 6
generales de brigada, 8 coroneles, 25 comandantes, 1
capitn de navo, 9 capitanes y 48 oficiales menores
a la convencin constituyente es la piedra de toque de
la actitud que durante todo el siglo XIX se mantuvo
respecto del ejrcito permanente:
Permitidnos asegurar delante del trono de la ley que
el ejrcito del Centro [de Colombia] no es un cuerpo
de pretorianos, ciegos instrumentos del poder; sino
Coleccin Bicentenario 135
una columna cvica, el ms firme apoyo de vuestras
sabias deliberaciones, el esclavo ms sumiso de la ley.
Este ejrcito, seor, conoce sus deberes y sus derechos,
y por lo mismo no quiere degradarse por ms tiempo
con quimricas prerrogativas que le constituyen de peor
condicin que los simples ciudadanos, a cuyo nivel desea
vehementemente se le coloque
49
.

El general Jos Mara Mantilla y el coronel Jos
Mara Vargas clamaron en la convencin contra
los abusos cometidos al amparo del fuero militar y
contra las comandancias militares sobre territorios
(departamentos o provincias), instituciones que
haban permitido los abusos y rebajado la autoridad
de los gobernadores y de los prefectos.

Mantenimiento de buenas relaciones exteriores
El 23 de marzo de 1830 lleg a Bogot el comendador
Luis Souza Daz, enviado extraordinario y
ministro plenipotenciario del emperador del Brasil,
acompaado de un secretario de legacin, Andrs
Silva de Lisboa. El 30 siguiente fue recibido en
palacio por el Libertador Presidente y el ministro
de Relaciones Exteriores, donde present sus cartas
credenciales. El Libertador expres en esta reunin
el deseo de estrechar las ms amigables relaciones
con el Brasil. El 16 de abril siguiente lleg a la
capital William Turner, ministro plenipotenciario de
Su Majestad Britnica, acompaado de su secretario,
Patrick Campbell. Dos das despus le fue presentado
al Libertador, quien manifest su consideracin por
los representantes de la primera nacin que haba
reconocido la independencia colombiana.
49
Peticin de toda la ofcialidad del ejrcito del Centro de Colombia a
la Convencin constituyente de la Nueva Granada. Bogot, 20 de octu-
bre de 1831. En Gaceta de Colombia, 550 (3 nov. 1831).
Coleccin Bicentenario 136
El 13 de junio de 1830, una vez posesionado en
su cargo de nuevo presidente de Colombia, le
fueron presentados a Joaqun Mosquera todos los
miembros del cuerpo diplomtico: el comendador
Luis de Souza Daz (Imperio del Brasil), William
Turner (Su Majestad Britnica), Buchet Martigny
(cnsul general de Francia), T. P. Moore (ministro
plenipotenciario de los Estados Unidos), R. J. Var
Lansberge (vicecnsul de los Pases Bajos). El
presidente expres sus mejores deseos porque
las relaciones de amistad y buena inteligencia que
conservaba Colombia con sus respectivos gobiernos
continuasen estrechndose cada vez ms. El 4 de
octubre de 1831 le fue presentado al vicepresidente
Caicedo el seor A. Le Moyne, nuevo encargado de
negocios de Francia.
Censo de la poblacin
Teniendo a la vista el censo nacional de 1825 (ajustado
en la Gaceta de Colombia del 22 de febrero de 1829) y los
censos parciales realizados en Antioquia en 1830 y en
Neiva en 1831, la Gaceta de la Nueva Granada public
el censo oficial de la poblacin estimada de las 18
provincias del Centro de Colombia correspondiente
al ao 1831:
Provincias Poblacin
Casanare 19.080
Pamplona 66.129
Socorro 135.081
Tunja 189.682
Bogot 188.695
Neiva 60.187
Mariquita 51.339
Antioquia 116.880
Momps 40.180
Santa Marta 44.395
Coleccin Bicentenario 137
Riohacha 11.925
Cartagena 143.645
Panam 66.119
Veragua 33.966
Choc 17.250
Popayn 87.519
Buenaventura 17.684
Pasto 27.325
Total: 1.317.078
Fuente: Gaceta de Colombia, 553 (13 nov. 1831).
La tarea circunstancial que tuvo que ejecutar el general
Caicedo fue la solucin constitucional a la agravada
crisis poltica colombiana.
Organizacin de la Convencin constituyente de
la Nueva Granada
El 7 de mayo de 1831, considerando el proceso de
formacin de los estados de Venezuela y Ecuador, con
las posteriores desmembraciones de provincias en
ambos, el vicepresidente Domingo Caicedo convoc a
una convencin constituyente de los diputados de los
departamentos de Cundinamarca, Cauca, Antioquia,
Istmo, Magdalena y Boyac. Esa convencin debera
instalarse en Bogot el 15 de octubre siguiente y cada
provincia podra enviar un diputado por cada 15.000
almas (uno ms por residuo mayor de 7.500 almas).
Las elecciones de diputados fueron reglamentadas
este mismo da: las asambleas parroquiales se
reuniran entre el 22 y 30 de julio para selecciones los
electores de los cantones. El 20 de julio se reuniran
las asambleas electorales provinciales para escoger
a los diputados que iran al congreso. De acuerdo
al censo de poblacin, el congreso debera contar
con 87 diputados, pues a las provincias de Bogot y
Tunja les correspondan de a 13 diputados, a la de
Cartagena 10, a la del Socorro 9, a la de Antioquia 7,
Coleccin Bicentenario 138
a la de Popayn 6, a las de Pamplona y Panam de a
4; a las de Neiva, Mariquita, Momps y Santa Marta
de a 3; a las de Pasto, Buenaventura y Veragua de a
2, y las de Casanare, Riohacha y Choc tendran de a
un nico diputado.
Los diputados electos que concurrieron a la con-
vencin representaban a las siguientes provincias:
Antioquia (Flix Restrepo, Miguel Uribe Restrepo,
Alejandro Vlez, Jos Mara de Latorre, Estanislao
Gmez, Juan de Dios Aranzazu y Luis Lorenzana),
Bogot (Agustn Gutirrez Moreno, Miguel Tobar,
Francisco P. Lpez, Gabriel Snchez, Bernardino
Tobar, Policarpo Uricoechea, Romualdo Livano,
Andrs Marroqun, Vicente Azuero, Manuel Can-
tillo, Jos Mara Mantilla, Mariano Escobar y Jos
Flix Merizalde), Cartagena (Juan Fernndez de So-
tomayor, Antonio Rodrguez Torices, Antonio Fal-
quez), Mariquita (Manuel Antonio Camacho, Benito
Palacios, Domingo Camacho y Luis Rieux), Momps
(Manuel Caarete), Neiva (Jos Mara Cspedes, Do-
mingo Ciprin Cuenca, Francisco Antonio Velasco,
Joaqun Borrero), Pamplona (Francisco Soto, Juan
N. Toscazo, Jos Ignacio Ordez y Manuel Garca
Herreros), Riohacha (Nicols Prieto), Santa Marta
(Jos Mara Estvez, Miguel Garca Munive, Ma-
teo Mozo), Socorro (Juan de la Cruz Gmez, ngel
Mara Flrez, Inocencio Vargas, Jos Vargas, Miguel
Saturnino Uribe, Ignacio Vanegas, Juan Jos Molina,
Joaqun Plata y Joaqun Surez), Tunja (Jos Ignacio
de Mrquez, Salvador Camacho, Mariano Acero, Ju-
das Tadeo Landnez, Eleuterio Rojas, Jos Scarpetta,
Jos Mara Nio, Antonio Malo, Juan Nepomuceno
Azuero, Isidro Chvez, Jos Mara Acero, Domingo
Riao y Joaqun Larrarte).
La convencin fue instalada en Bogot el 20 de octubre
de 1831. El 21 de noviembre siguiente aprob la Ley
fundamental de la Nueva Granada: las provincias del
Coleccin Bicentenario 139
Centro de Colombia formaran el nuevo Estado de la
Nueva Granada, cuyos lmites seran los mismos que
en 1810 dividan el territorio de la Nueva Granada de
las capitanas generales de Venezuela y Guatemala
y de las posesiones portuguesas del Brasil; por la
parte meridional, sus lmites sern definitivamente
sealados al sur de la provincia de Pasto.
Captulo 8
Agenda de la
Administracin
Urdaneta
Coleccin Bicentenario 143
U
na vez abatida la Administracin Mosquera-
Caicedo por la rebelin exitosa del Batalln
Callao, encabezada por el coronel venezolano
Florencio Jimnez, el general Rafael Urdaneta
se convirti en el hombre del momento. El 4 de
septiembre de 1830 se produjeron las renuncias del
presidente Mosquera y del vicepresidente Caicedo,
y al da siguiente el general Urdaneta comenz su
actuacin como encargado provisional del poder
ejecutivo. En ese momento ya se haban pronunciado
por un supuesto mando general del Libertador las
provincias del Socorro, Tunja, Honda y Mariquita.
El 2 de septiembre se haban reunido en el saln de
sesiones del congreso el concejo municipal, el cabildo
eclesistico y algunos padres de familia de Bogot,
convocados por bando por el prefecto accidental
Francisco Urquinaona. ste inform sobre el estado
de los pronunciamientos del Socorro, Tunja y
Mariquita a favor del mando supremo del Libertador
e hizo leer un pronunciamiento que fue aplaudido
y firmado por los asistentes. Se consideraba que el
gobierno nacional estaba en la prctica disuelto por
los pronunciamientos hechos a favor del mando del
Libertador, como el nico capaz de salvar la nacin
en la terrible lucha que ha dado principio en toda la
extensin de Colombia por consolidar el orden y la
libertad, y que ste no era capaz de abandonar su
patria en momentos en que su influencia es la nica
Coleccin Bicentenario 144
capaz de salvarla. En consecuencia, acordaron llamar
al Libertador para que encargado de los destinos de
Colombia obre del modo que crea conveniente para
salvarla de los males que la amenazan. Mientras ello
ocurra, encargaban el mando supremo al general en
jefe Rafael Urdaneta, para que obre del modo que crea
ms oportuno a la felicidad de los pueblos, aunque se
conservaran en toda su fuerza y vigor las garantas
individuales acordadas en la nueva constitucin
50
.
El 7 de septiembre, el general Urdaneta envi con
Vicente Gutirrez de Pieres y Julin Santamara
las actas de los pronunciamientos al Libertador. En
su carta remisoria deca que todos pensaban que l
era el destinado por la Providencia para curar los
males pblicos, para regenerar a esta nacin heroica,
restituirle su gloria y su decoro, y restablecer la energa
y la fuerza a los resortes de la moral, espantosamente
relajados. En consecuencia, le rog que aceptara
de nuevo el gobierno de Colombia. El ex secretario
Jos Manuel Restrepo record que todo el cuerpo
diplomtico avecindado en Bogot simpatiz con el
movimiento del Batalln Callao y con el llamamiento
hecho al Libertador para asumir el mando supremo,
pues estaban seguros de que era el nico capaz de
enfrenar los partidos y de sostener a Colombia.
Tanto el ministro William Turner como todos los
ingleses residentes haban sido hostiles al presidente
Mosquera, a quien tachaban de dbil y permisivo con
los excesos de los publicistas liberales exaltados.
El 9 de abril de 1831, despus del pronunciamiento
de la junta de guerra de la columna de Neiva que
comandaba el coronel Joaqun Posada Gutirrez,
ltimo bastin del gobierno contra la revolucin
del departamento del Cauca, el general Urdaneta
convoc al Consejo de Estado para examinar la
50
Acta de los padres de familia de Bogot, 2 de septiembre de 1830,
en Gaceta de Colombia, 480 extraordinario (5 de septiembre de 1830).
Coleccin Bicentenario 145
situacin poltica del pas: el Cauca en armas contra
el gobierno, la defeccin de la columna llevada en su
contra por el general Muguerza, el pronunciamiento
de la provincia de Neiva y el respaldo que recibi de la
columna del coronel Posada Gutirrez, la guerrilla de
Guachet, la separacin del Casanare, el descontento
generalizado y la revolucin del Magdalena y de
Santa Marta. Todos los tiros se dirigan contra el
jefe provisional. As que consult sobre la opcin
ms conveniente: mantenerse en el mando hasta
la realizacin de la convencin de Villa de Leiva, o
renunciar de inmediato. Ocho de los consejeros de
Estado opinaron que debera seguir en el mando hasta
la convencin de la Villa de Leiva. No obstante, el 13
de abril siguiente el general Mosquera present su
renuncia ante el Consejo de Estado, acompaada de
un mensaje que explicaba que su retiro de la escena
poltica era un medio para sosegar los nimos y
restablecer la armona y la concordia. Contrariando
la opinin del Consejo, tema que no poda calmar
las agitaciones de que es presa el pas sin ocurrir a
medidas extremas que lo conviertan en un teatro de
desolacin. Pero el Consejo de Estado no le acept
la renuncia por no ser atribucin suya, sino del
Congreso. Como ste no estaba reunido, lo conmin
a seguir en la jefatura provisional del Estado.
El general Urdaneta decret entonces que el da 16
de abril de 1831 saldra de la capital para mandar
personalmente el ejrcito y facilitar la negociacin
con las autoridades de las provincias del Cauca y de
Neiva, para procurar el restablecimiento del orden y
de la tranquilidad pblica. En consecuencia, durante
su ausencia quedara encargado del poder ejecutivo
el Consejo de Ministros. En la prctica, qued en
manos de Juan Garca del Ro, secretario del Interior
(encargado) y de Relaciones Exteriores. Dos de los
consejeros de estado, Vicente Borrero y Raimundo
Santamara, fueron comisionados para negociar
Coleccin Bicentenario 146
con el coronel Posada Gutirrez los trminos de la
pacificacin. El 14 de abril y desde Purificacin, el
general Domingo Caicedo se declar en ejercicio del
poder ejecutivo como vicepresidente de Colombia,
restableciendo la administracin constitucional en el
estado que tena el 27 de agosto de 1830. Las tareas
ejecutivas permanentes que pudo continuar fueron las
siguientes.

Gobernar la nacin
Adems del acta de los cabildos y vecinos de Bogot
que el 2 de septiembre de 1830 haban acordado
llamar al Libertador a gobernar y adems encargar
provisionalmente del mando supremo al general
Urdaneta, conservando la vigencia de la carta
constitucional de ese ao, tambin fueron firmadas
actas de respaldo a estas decisiones por los cabildos y
vecindarios de Tunja (11 de septiembre), Honda (11
de septiembre), Santa Rosa de Viterbo, Bucaramanga,
Zipaquir, La Mesa, Cartagena (20 de septiembre),
Momps (17 de septiembre), Neiva, Chocont, El
Guamo, Espinal, Pamplona, villa del Rosario de
Ccuta, San Cayetano, Piedecuesta, Cali, Paya, la
provincia de Antioquia (25 de septiembre), Santa
Marta (8 de octubre), el departamento del Cauca (13
de noviembre) y otras poblaciones. Con estas actas
se intentaba sostener la legitimidad del gobierno
provisorio y apelar a la nueva constitucin como la
nueva fuente de la legitimidad del poder ejecutivo,
pero tambin presionar al Libertador para que
aceptara el mando supremo y regresara de Cartagena
a la capital.
El pronunciamiento de Panam (26 de septiembre)
fue el de separarse de la autoridad del gobierno de
Bogot y poner como condicin para su reintegracin
la del regreso del Libertador al mando supremo.
Coleccin Bicentenario 147
La administracin del Departamento del Istmo fue
encargada al general Jos Domingo Espinar, con
la denominacin de jefe civil y militar. Con esta
disposicin, el Istmo comenz a gobernarse por s.
El peridico bogotano El Baluarte acus, en su sexta
entrega (1830), a los generales de brigada Jos Mara
Obando y Jos Hilario Lpez de ser los autores
intelectuales del asesinato del mariscal Antonio
Jos de Sucre. Un artculo publicado en la entrega
N 3 (1 de junio de 1830) de El Demcrata, otro
peridico bogotano, haba no solamente predicho
el asesinato del mariscal Sucre, sino que hasta se
indica que el general Jos Mara Obando mandara
ejecutarlo. Indignados por esta afrenta a su honor,
el 22 de agosto de 1830 renunciaron a sus respectivos
empleos en la comandancia de la divisin y en la
comandancia general del departamento del Cauca
para someterse a un juicio pblico en el que pudieran
probar su inocencia y vindicar su honor. Joaqun Pars,
secretario de guerra y marina, nombr entonces (15
de septiembre) al coronel Diego Whittle y al general
Pedro Murgueitio para reemplazarlos en sus cargos,
y los llam a Bogot a comparecer ante un juicio que
se les seguira con todos sus trmites. Pero el general
Urdaneta, quizs movido por esa versin, dirigi
el 28 de septiembre una proclama a los caucanos
denunciando a Obando y a Lpez como los asesinos
del gran mariscal de Ayacucho. Les pidi no cooperar
con ellos y anunci que muy pronto veris el castigo
de los malvados que os deshonran.
Efectivamente, Estanislao Vergara, secretario del
Interior, le pidi (15 de septiembre de 1830) al
doctor Manuel Bernardo lvarez, fiscal de la corte
de apelaciones del Centro, acusar ante un jurado de
imprenta al annimo autor del artculo publicado en
El Demcrata, para que, una vez descubierto, pueda
ser interrogado de los datos que tuvo para suponer
Coleccin Bicentenario 148
que el general Obando haba de hacer ejecutar al gran
mariscal. La pesquisa mostr que Juan Nepomuceno
Gmez, quien ya se haba marchado al Socorro, era el
responsable de todas las entregas de ese peridico. El
general Lpez dio respuesta al secretario de Guerra
y Marina desde Popayn, el 29 de octubre de 1830,
defendiendo su reputacin ganada en 20 aos de
servicios constantes a la causa de la libertad contra
la calumnia: Fallar contra un acusado sin orsele,
condenar a un inocente por vanas conjeturas o por
chismes de enemigos personales! Gran Dios! Ser
esto rectitud, ser amor a la justicia? Su decidida
oposicin al despotismo liberal desde 1826 era la
causa real de la animosidad contra l, y por ello de
nuevo tena que oponerse al gobierno de bayonetas
que se ha tratado de plantear
51
. De cualquier manera,
el asesinato del mariscal Sucre cuyo autor intelectual
no ha sido establecido hasta hoy se convirti en la
piedra de toque de la descalificacin poltica de varios
generales de la repblica: primero el general Lpez,
despus el general Obando, y hasta hoy el general
Flrez. Con ello, el general Urdaneta se priv de los
ms importantes aliados durante la crisis poltica de
los departamentos del Sur.
El 11 de noviembre de 1830 se reuni en Buga la
asamblea de los diputados del departamento del
Cauca, presidida por el general Pedro Murgueitio.
Dos das despus esta asamblea desech la propuesta
de convertirse en estado soberano, o de agregarse al
Estado del Sur, acordando proclamar al Libertador
como presidente de Colombia, y a Urdaneta como
jefe provisorio mientras aquel volva, pero exigiendo
su sujecin a la constitucin vigente y que ningn
caucano ni persona residente en el departamento
pudiera ser perseguido ni molestado ante ninguna
51
Carta del comandante general del Cauca al ministro de la Guerra y
Marina. Popayn, 29 de octubre de 1830, en Gaceta de Colombia, 491
(21 de noviembre de 1830).
Coleccin Bicentenario 149
autoridad, ni en ningn tiempo, por las opiniones
polticas que hubiese manifestado. Esa misma
noche, Murgueitio inform a la asamblea el recibo de
un despacho de Urdaneta en el que le insista en su
nombramiento como comandante general de Cauca
en reemplazo del general Lpez, al que trataba de
asesino del mariscal Sucre, insistiendo en que jams
transigira con aquel ni con el general Obando. Le
instaba a impedir la asamblea caucana que ya estaba
reunida y a librarse de los monstruos que lo oprimen
y lo deshonran, de los asesinos Obando, Lpez y su
pandilla. Pero pronto comenz a desmoronarse la
adhesin de este departamento a la autoridad del
gobierno de Bogot, atrada por la organizacin
constitucional del Ecuador.
El Libertador emiti en Cartagena, el 18 de
septiembre de 1830, su esperada respuesta a los
pronunciamientos de los pueblos. Fue una proclama
ambigua, pues aunque ofreca abandonar su retiro
para ofrecer sus servicios como ciudadano y como
soldado, apenas estaba dispuesto a cooperar a
la reunin de la familia colombiana. La salvacin
tendra entonces que venir de vosotros: los mismos
colombianos, reunidos alrededor del gobierno que el
peligro comn ha puesto a vuestra cabeza. Ninguna
concesin fue hecha al anhelo de los pronunciamientos
que, como el de Momps, aseguraban que la voz del
libertador es la nica que puede ser oda, respetada
y obedecida en el ejrcito, por la poderosa influencia
de su genio. Ninguna expresin de su decisin de
reasumir el mando supremo de la nacin colombiana.
La tarea era de los propios colombianos: Vosotros
salvaris a Colombia.
Este mismo da, el Libertador recibi a los dos
comisionados enviados por el general Urdaneta
(Vicente Pieres y Julin Santamara) con las actas
de Bogot y la solicitud de que regresara a la capital
Coleccin Bicentenario 150
para presidir los destinos de la Repblica, que
desgraciadamente ha quedado sin gobierno. Y le
respondi con un oficio en que aceptaba ponerse en
camino hacia la capital para servir nicamente como
ciudadano y como soldado, pero solamente hasta
que un nuevo cuerpo legislativo eligiera nuevos
magistrados, con lo cual l volvera a la vida privada.
El 14 de octubre siguiente, el general Urdaneta dio
su proclama convocando a los colombianos a reunirse
en torno al Libertador, pues se trataba del nico
principio de vida que conserva Colombia. Pero el
21 de noviembre siguiente ya el general Urdaneta
acusaba su nerviosismo por la indecisin del
Libertador: ella prolonga los males de la separacin
y de la divisin, que slo pueden cesar estando V.
E. al frente del gobierno. La provisionalidad de la
administracin era fuente de muchas dificultades,
y slo la presencia del Libertador en el gobierno
podra conmover a todos los departamentos a favor
de la unin
52
.
Los jueces polticos de los cantones fueron facultados
por decreto (12 de noviembre de 1830) a ejercer las
funciones de los jefes de polica como medio para
controlar los robos de menor cuanta que asolaban
muchas poblaciones.
El 3 de noviembre de 1830 se reunieron todas las
autoridades de Pasto, los religiosos y un concurso
numeroso de la poblacin, y despus de informarse
sobre el hecho de que haba dejado el mando el
padre comn que le dio el ser [a la Repblica],
acordaron por unanimidad (87 firmantes) que el
cantn de Pasto se pronunciaba por el gobierno del
Sur, y que se ponan bajo la autoridad del presidente
Juan Jos Flrez. La provincia de Buenaventura
52
Carta del encargado del poder ejecutivo al Libertador. Bogot, 21
de noviembre de 1830, en Gaceta de Colombia, 492 (28 de noviembre
de 1830).
Coleccin Bicentenario 151
tambin se pronunci por la agregacin al Ecuador
y el circuito de Popayn se pronunci en este mismo
sentido el 1 de diciembre. La respuesta dada por el
general Urdaneta fue torpe: dio un decreto el 16 de
diciembre designando a la ciudad de Cali como capital
provisional del departamento del Cauca. Con ello, los
payaneses le dieron la espalda definitivamente.
Las renuncias de los perfectos de Antioquia (Alejandro
Vlez) y Cauca (Jos Antonio Arroyo) aumentaban
la crisis poltica de la Nueva Granada, que recibi
un nuevo golpe con la noticia del fallecimiento del
Libertador, el 17 de diciembre, en la hacienda de San
Pedro Alejandrino. Una entrega extraordinaria de
la Gaceta de Colombia (12 de enero de 1831) public
su ltima proclama y su testamento. La respuesta
del general Urdaneta a la nueva situacin comenz
con su proclama del 9 de enero de 1831 en la que
comprometa a dictar medidas de seguridad para los
pueblos que gobernaba y a negociar, con los que no lo
estn, los medios de llegar a un avenimiento amistoso
que tenga por resultado reorganizar a Colombia.
El 12 de enero el Consejo de Ministros le entreg
al jefe provisorio del estado una exposicin de las
medidas urgentes que demandaba la aguda situacin
de crisis. En su opinin, haba que partir del supuesto
legal ofrecido por el decreto dado el 5 de mayo de
1830 por el Congreso constituyente: llegado el caso
de que las provincias de Venezuela se negasen a
aceptar la constitucin, el gobierno de Colombia no
debera obligarlas por la fuerza a ello, sino convocar
de inmediato una convencin de diputados del
resto de Colombia, para que ella se encargase de
determinar lo que convena hacer, prescriba lo que
sea necesario para la conducta del ejecutivo, revea la
constitucin, y haga en ella las variaciones que sean
indispensables, a fin de que resulte perfectamente
adaptada a los intereses nacionales. En consecuencia,
Coleccin Bicentenario 152
haba que convocar de inmediato una convencin
de las provincias que an reconocan la autoridad
del gobierno de Colombia, pues ellas eran las que
componan el resto de Colombia, sin olvidar la
convocatoria al Istmo de Panam, pues se entenda
que su separacin era circunstancial. Efectivamente,
el general Jos Domingo Espinar jefe civil y militar
del Istmo ya haba decretado, el 10 de diciembre de
1830, la reintegracin del Istmo a Colombia.
Siguiendo los consejos de su Consejo de Ministros, el
general Urdaneta firm al da siguiente un paquete
de decretos que inclua, adems de la convocatoria
a la convencin de los departamentos del resto de
Colombia (Cundinamarca, Boyac, Cauca, Antioquia,
Magdalena e Istmo), el restablecimiento de las
garantas individuales que haban sido suspendidas
el 19 de octubre del ao anterior, la reunin de las
asambleas electorales para la eleccin de los diputados
a la convencin y la organizacin del Consejo de
Estado.
Tambin envi sendas comunicaciones a los
generales Pez y Flrez, recordando el llamamiento
de la ltima proclama del Libertador a favor de la
unin de Colombia y convocando a la realizacin de
una asamblea de los estados generales de la nacin
colombiana para debatir nuestra existencia social y
poltica.
Los prefectos del Magdalena (Juan de Francisco
Martn), Antioquia (Juan Santana), Boyac (Casimiro
Calvo) y Cauca (Jos Ignacio Gonzlez), as como el
jefe civil y militar del Istmo (general Jos Domingo
Espinar) y el comandante general del Cauca (general
Pedro Murgueitio) se pronunciaron, en seal de duelo
por la muerte del Libertador, a favor de la unidad
de Colombia. Pero en el Ecuador ocurri que las
provincias de Guayaquil y Cuenca se pronunciaron
Coleccin Bicentenario 153
a favor de la jefatura suprema del Libertador y se
sometieron a la autoridad del jefe del Ejrcito del
Sur, general Luis Urdaneta, con lo cual esa nueva
repblica tambin entr en crisis poltica.
El pronunciamiento del Cauca y la derrota
de la columna de operaciones enviada bajo el
mando del general Pedro Muguerza impactaron
la gobernabilidad de la capital. Buenaventura
Ahumada, prefecto de Cundinamarca, decret el 4 de
marzo de 1831 que toda persona que no estuviese
contenta bajo el gobierno actual tena entera libertad
para pedir su pasaporte e irse para cualquiera de
las provincias que obedecan al gobierno. Pasados
ocho das, toda persona que resultase cmplice de
cualquier acto de desobediencia al gobierno sufrira
las penas impuestas por las leyes, y todos los que se
quedaran seran enlistados en la milicia. La dureza de
este decreto anunciaba una inminente invasin de las
fuerzas rebeldes del Cauca.
El 12 de febrero, las milicias de los cantones de Soledad
y Barranquilla se sublevaron contra la autoridad del
prefecto del Magdalena, Juan de Francisco Martn,
quien envi a reprimirlas al general Ignacio Luque. En
Cartagena tuvo eco esta rebelin, pero el prefecto se
apresur a desterrar a los sospechosos hacia Jamaica.
El 8 de marzo siguiente el comandante de la divisin
Callao, Florencio Jimnez, proclam en Bogot su
decisin de contener militarmente los esfuerzos
impotente de una faccin patricida. Convoc a sus
soldados a combatir contra el enemigo: tiemble
el que se atreva a tomar la ofensiva: la muerte y el
escarmiento sern su recompensa. El 21 de marzo se
inform sobre el movimiento de una faccin armada
en el valle de Ubat, capitaneada por el coronel
Mariano Acero y Juan Jos Neira.
Coleccin Bicentenario 154
Construccin de la fuerza pblica
El general Urdaneta orden, el 10 de septiembre
de 1830, un aumento del ejrcito del Centro a
5.000 hombres de infantera y 600 caballos en dos
divisiones. La primera divisin sera la Callao,
comandada por el coronel Florencio Jimnez. La
segunda sera la Boyac, comandada por el general
Justo Briceo. Cada divisin tendra dos batallones y
dos escuadrones. Adems de este cuerpo de ejrcito,
seguiran operando los seis cuerpos del ejrcito del
Magdalena, y las milicias departamentales.
El 22 de enero de 1831 el gobierno envi una columna
de operaciones sobre el Cauca, bajo el mando del
general Pedro Muguerza, la cual fue derrotada el
10 de febrero siguiente en El Badeo, jurisdiccin de
Palmira. Los vencedores fueron los generales Lpez
y Obando. El general Urdaneta orden entonces
activar los cuerpos de milicias auxiliares de Bogot,
Mariquita y Boyac para poner el pas en estado de
defensa. Un nuevo ejrcito organizado para invadir
el Cauca hizo, segn la opinin del coronel Joaqun
Posada Gutirrez, comandante de la columna de
Cundinamarca, que todo este departamento se
hubiese puesto en armas y dando el grito de Nueva
Granada fulmina rayos de muerte, y amenaza la
capital. Cuatro mil hombres decidiran en el campo
de la guerra civil el desenlace de la administracin
Urdaneta: Y por qu ha de empaparse la tierra
con tanta sangre granadina? fue la pregunta que
anim al coronel Posada a intentar una salida a la
crisis poltica que impedira una masacre fratricida
y, mediante una negociacin con el general Obando,
jefe de las fuerzas del Cauca, impedir la marcha de
sus tropas hacia Bogot.
El gobierno aprob su propuesta de armisticio con las
fuerzas del Cauca mientras el coronel Posada avanz
Coleccin Bicentenario 155
de La Plata hasta Yaguar, donde fue comprobando
personalmente que el movimiento revolucionario
caucano era totalmente popular, pues figuraban
en l las personas ms decentes de la provincia:
propietarios, comerciantes, empleados, sacerdotes,
la multitud, es decir, todos estn comprometidos.
Esta circunstancia hizo que se propusiera seguir
en adelante una conducta moderada, tanto por
convenir, cuanto porque en l satisfaca los gritos de
mi conciencia. El pronunciamiento de Neiva contra
el gobierno desarm el espritu del coronel Posada,
quien no se atrevi disparar contra la voluntad
pblica legalmente pronunciada. Los vecinos de
Neiva juraron, al igual que los de Villavieja, Natagaima
y Purificacin, que se opondran a que la columna del
coronel Posada siguiera adelante, protestando que
nunca lo har sino pasando por sobre sus cadveres.
Fue entonces cuando inform resignadamente al
gobierno que no hay poder humano capaz de llevar a
cabo la reintegracin nacional bajo el sistema central:
creo que el grito de separacin y de Nueva Granada,
dado desde el mes de abril del ao pasado, ha herido
el corazn de todos los granadinos de un modo difcil
de cicatrizar.
En estas circunstancias se lanz a proponer la salida
poltica viable, la cual parta de la aceptacin de
una verdad de a puo: no hay una sola persona, el
labrador, el artesano, el soldado, que no conozca que
el gobierno carece de legitimidad; y ni la prudente y
juiciosa medida de la convocatoria del congreso, ni
ninguna otra esperanza, son suficientes a mantener el
gobierno, sin que se derrame mucha sangre, y sin que
sea preciso ocurrir a la prescripcin y a la violencia,
que al fin no produce sino la exasperacin y el furor.
El nico remedio a esta situacin no poda ser otro
que el jefe del gobierno llamase al vicepresidente
Domingo Caicedo al puesto supremo del Estado.
l estaba completamente seguro de que la rivalidad
Coleccin Bicentenario 156
provincial haba llegado a su mximo nivel, y las
imprudencias de algunos jefes venezolanos no hacen
ms que excitarla constantemente. Por esto es que
en que en la columna que mandaba, compuesta casi
en su totalidad de granadinos, se oye ya el rumor de
que no pelean contra sus hermanos.
Por ello se decidi a enviar al doctor Jos Mara
Cspedes a la hacienda de Saldaa con un carcter
privado, para solicitarle que interpusiera su influjo
y su respetabilidad para que todos los partidos,
haciendo el sacrificio de sus propias pasiones,
busquen un trmino razonable de avenimiento
y reconciliacin. Este paso dado, como persona
particular y como ciudadano, se fundaba en su
derecho a buscar el bien donde creo encontrarlo
por los medios legales. Situado entre sus deberes
como militar y como ciudadano, el coronel Posada
Gutirrez eligi su deber ciudadano y salv a la
Nueva Granada de una matanza fratricida
53
.
Efectivamente, en la junta de guerra que presidi en
su casa de Neiva, el 27 de marzo de 1831, motivada
por la resolucin del vecindario de esa ciudad,
se resolvi que la muerte del Libertador haba
hecho caducar los poderes recibidos por el general
Rafael Urdaneta para el ejercicio provisional del
poder ejecutivo. En consecuencia, los magistrados
constitucionales y legtimos de la nacin eran el
presidente y vicepresidente elegidos por el Congreso
constituyente de 1830. Como no se hallaba en el
pas el presidente, el mando supremo tendra que
ejercerlo el vicepresidente Domingo Caicedo. En
consecuencia, esta junta de guerra desconoca en
adelante al general Urdaneta como jefe del poder
53
Parte de la correspondencia del coronel Joaqun Posada Gutirrez al
frente de la columna de Neiva fue publicada en una edicin extraordi-
naria de la Gaceta de la Nueva Granada (7 de abril de 1831), y en la
entrega 511 (10 de abril de 1831).
Coleccin Bicentenario 157
ejecutivo nacional, aunque seguira respetndolo
como un antiguo defensor de la patria, como un buen
ciudadano de Colombia, y como un general en jefe de
los ejrcitos de la Repblica. Este pronunciamiento
sera remitido al general Urdaneta para que l lo
acogiese y restaurase el orden legal, para que cese
una guerra de exterminio, que si llega a encenderse,
abrazar de un extremo a otro la magnnima y
gloriosa Colombia.
Desde su cuartel general de Funza, el 18 de abril de
1831 el general Mosquera reorganiz el Ejrcito del
Centro bajo su mando personal. En adelante este
ejrcito se compondra de dos divisiones (Callao y
Boyac) y la brigada de Bogot. El Estado Mayor
General fue encabezado por el general Luis Per
de Lacroix e integrado por tres generales, seis
coroneles, tres comandantes efectivos, un capitn
y un sargento. La divisin Callao sigui bajo su
comandante Florencio Jimnez, con dos batallones
y un escuadrn; la divisin Boyac sigui bajo el
mando de Justo Briceo, con dos batallones (Socorro
y Tunja), dos escuadrones (Hsares de Ayacucho).
El batalln Rifles fue puesto al mando del coronel
John Johnson, que junto a dos batallones de milicias
integr los cuerpos de la brigada.
Los comisionados de los dos ejrcitos el comandado
en persona por el general Urdaneta y el que trajeron
del Cauca y Neiva el general Jos Hilario Lpez y el
coronel Joaqun Posada Gutirrez se encontraron
en el sitio de Las Juntas de Apulo durante los das
27 y 28 de abril de 1831. Los comisionados eran las
personas de ms alto prestigio. De parte del primero
asistieron el propio general Rafael Urdaneta, Juan
Garca del Ro (secretario del interior y relaciones
exteriores), Jos Mara del Castillo (ex presidente del
Consejo de ministros) y el general Florencio Jimnez
(comandante de la divisin Callao). De la otra parte
Coleccin Bicentenario 158
acudieron los generales Domingo Caicedo, Jos
Hilario Lpez y Joaqun Posada Gutirrez, as como
Pedro Gutirrez (nuevo secretario del Interior). El
28 de abril firmaron el convenio de siete clusulas que
puso fin a la crisis poltica: las tropas veteranas de
los dos ejrcitos se mantendran tal como estaban,
con sus mismos jefes, hasta que el nuevo gobierno,
a cuya autoridad debern prestar juramento de
obediencia y fidelidad unas y otras, determine
acerca de ellas lo que demanden las necesidades y
la conveniencia de los departamentos del Centro.
Los milicianos se regresaran a sus hogares y el
gobierno determinara lo ms conveniente respecto
de las tropas del Cauca. Para apaciguar los nimos,
las partes se comprometieron a abolir la odiosa
distincin de granadinos y venezolanos, distincin
que ha sido causa de infinitos disgustos, y que no
debe existir entre los hijos de Colombia.
Construccin de la hacienda pblica
El 23 de septiembre de 1830 el general Urdaneta
suspendi la aplicacin del decreto del 17 de mayo
anterior que retena la cuarta parte los sueldos de los
empleados pblicos. Como esta disposicin se dio al
mismo tiempo que se elev el tamao del ejrcito del
Centro a 5.000 hombres, surge el interrogante por la
fuente de donde sera pagado y equipado este gran
cuerpo militar.
Para agilizar las causas fiscales, esta Administra-
cin volvi a conceder la jurisdiccin contenciosa de
hacienda a los prefectos y gobernadores. En conse-
cuencia, los jueces letrados de hacienda volvieron a
la condicin de tenientes asesores de los prefectos. Se
encarg a los presidentes de los concejos municipales
obligar a los administradores de rentas municipales a
presentarles un extracto de lo producido de ellas, por
Coleccin Bicentenario 159
ramos, en cada uno de los aos corridos entre 1826
y 1830. El 21 de febrero de 1831 fue exceptuado el
cobro de alcabala a los granos y races, en procura de
aliviar a las clases ms pobres de un gravamen que
las mortificaba.
La crisis poltica de 1830-1831 agot las cajas
nacionales. El Consejo de Estado, consciente de
que no puede existir el gobierno ni marchar la
administracin sin rentas, orden disponer de los
fondos destinados para el pago de los intereses del
crdito pblico para atender los gastos ordinarios de
la administracin. El 24 de marzo de 1831 el director
del crdito nacional orden a su tesorero trasladar
esos fondos a la tesorera de Cundinamarca, con
calidad de oportuno reintegro, para lo cual debe
llevar una cuenta exacta.
Conduccin de la instruccin pblica
Considerando que en las circunstancias polticas
especiales era oportuno designar expresamente los
autores que deban ensearse en los colegios mayores
y en la universidad de Bogot, especialmente en los
estudios de derecho, para que la instruccin de la
juventud sea recta y sana, ventajosa a la religin, a la
moral pblica y al Estado, de manera que no inspire
ningunos recelos, y considerando la propuesta de la
Universidad Central, el general Urdaneta decret, el
26 de octubre de 1830, que el Derecho civil romano
se enseara con los comentaristas de la Instituta de
Justiniano (Vinnio, Magro o Heineccio), el Derecho
cannico con las obras de Lackis y Cavalario, el
Derecho internacional o de gentes con las obras de
Wattel, Reyneval o Heineccio, la Economa poltica
con las obras de Juan Bautista Say. El rector de la
Universidad Central fue encargado de velar por
que los catedrticos no ensearan doctrinas que
Coleccin Bicentenario 160
chocaran con el dogma catlico o con la sana moral,
pues podran pervertir el espritu y el corazn de los
estudiantes.
El 5 de noviembre de 1830 el general Urdaneta ex-
tendi a la casa de educacin de Jos Manuel Groot
la concesin que el 19 de julio anterior se haba otor-
gado a la casa de educacin de Jos Mara Triana:
quienes estudiaran all filosofa podan obtener el
grado en ella y pasar a las facultades mayores en los
colegios pblicos. El 27 de noviembre siguiente ads-
cribi la biblioteca pblica de Bogot a la Universi-
dad Central de Cundinamarca.
Mantenimiento de buenas relaciones exteriores
Informado el Gobierno del fallecimiento de George
IV, rey de la Gran Bretaa e Irlanda, el 26 de junio de
1830, decret (24 de septiembre) que los miembros
del ejrcito y la marina llevaran luto conforme
a ordenanza durante 8 das, y durante este mismo
tiempo los empleados pblicos llevaran un lazo
de gasa negra en el brazo izquierdo. Con estas
manifestaciones pblicas de duelo, Colombia dara
un testimonio del aprecio que tena por las virtudes
del difunto monarca que haba sido el primero, entre
los gobernantes europeos, que haba reconocido su
independencia de Espaa y que haba firmado un
tratado de amistad, comercio y navegacin con ella.
El jefe del ejecutivo nombr, en marzo de 1831, dos
encargados de negocios: Leandro Palacio en Londres
y Jernimo Torres en Pars.
La tarea de las circunstancias polticas fue la organizacin
de la convencin de las provincias granadinas para
la reconstitucin constitucional en el momento en el
Coleccin Bicentenario 161
que tanto Venezuela como el Ecuador haban dejado
de pertenecer a Colombia.
Organizacin de la Convencin Granadina
Aconsejado por el Consejo de Ministros, el general
Urdaneta dio respuesta a la grave crisis poltica
que produjo el fallecimiento del Libertador, la
organizacin de la Repblica del Ecuador y las
simpatas de varias provincias del Cauca que se
pronunciaron por la agregacin a este nuevo estado
(Buenaventura, Pasto y Popayn), convocando una
convencin de diputados de los departamentos de
Cundinamarca, Boyac, Cauca, Antioquia, Magdalena
e Istmo. Esta convencin se reunira en la Villa de
Leiva el 15 de junio de 1831 para determinar lo
conveniente, prescribir lo que sea necesario para la
conducta del ejecutivo, rever la constitucin y hacer
en ella las variaciones que sean indispensables, a
fin de que resulte perfectamente adaptada a los
intereses nacionales. Como no era posible realizar
elecciones constitucionales para seleccionar los altos
funcionarios del Estado, la convencin tambin se
encargara de nombrar los que provisionalmente
se encargaran del gobierno de la Repblica. Cada
provincia poda enviar un diputado principal por cada
25.000 almas (uno ms por un residuo de 13.000).
Las asambleas parroquiales se reuniran durante la
semana del 1 al 8 de marzo de 1831 para escoger a
los electores de los cantones que concurriran a las
asambleas electorales de las provincias, las cuales
se reuniran en las cabeceras provinciales entre el
4 y 12 de abril siguiente. Para evitar dudas o los
procedimientos irregulares que en las elecciones
anteriores haban invalidado a algunos diputados
electos, se enviaron los formatos para el registro
Coleccin Bicentenario 162
de los resultados de las elecciones parroquiales y
provinciales.
Conforme al ltimo censo de poblacin, le
correspondan siete diputados a las provincias de
Bogot y Tunja, seis a la de Cartagena, cinco a la
del Socorro, cuatro a la de Antioquia, tres a las de
Pamplona, Panam y Popayn, dos a las de Neiva,
Mariquita, Momps y Santa Marta, y uno a las de
Casanare, Riohacha, Veragua, Choc, Buenaventura
y Pasto. En total, seran 52 los diputados que
representaran a las 18 provincias del resto de
Colombia.
Captulo 9
El proceso de
disolucin de Colombia
Coleccin Bicentenario 165
Destitucin del general Pez por el Senado
E
l primer acontecimiento decisivo del proceso
poltico que condujo a la disolucin de Colombia
se origin, paradjicamente, en la ejecucin
de un decreto del Poder Ejecutivo (31 de agosto
de 1824) que ordenaba un alistamiento general de
milicias, congruente con el espritu que hizo posible
la redaccin y aprobacin de la primera Ley orgnica
de la Milicia Nacional (1 de abril de 1826)
54
. Recibido
en Caracas con repugnancia, el comandante general
Jos Antonio Pez suspendi su ejecucin hasta
diciembre de 1826, cuando corrieron noticias sobre una
revolucin que se estara preparando en combinacin
con los pueblos del interior. Fue as como el 6 de enero
de este ao, despus de publicados dos bandos, a las
9 de la maana estaban citados todos los hombres
de Caracas en el convento de San Francisco a la
sazn cuartel de los batallones Apure y Anzotegui
para cumplir la cita que les haba puesto el general
Pez con el fin de dar cumplimiento a la orden del
alistamiento general de una milicia reglada. Dado
54
La Ley orgnica de la Milicia Nacional estableci que todos los co-
lombianos, entre 18 y 35 aos, estaban obligados a servir en la milicia
auxiliar, y entre 14-18 y 35-50 en la milicia cvica. Durante el mes de
enero de cada ao, el comandante militar deba formar, con las listas
de todos los hombres suministradas por las juntas municipales o parro-
quiales, las compaas (80 a 120 plazas) y batallones (10 compaas) de
infantera, as como las compaas de caballera.
Coleccin Bicentenario 166
que el nmero de los congregados era muy inferior
al de los citados, el general dispuso que salieran a las
calles varias patrullas de tropa para conducir por la
fuerza a cuantos hombres encontrasen, sin distincin
de edad ni empleo. La orden fue cumplida, entre las
11 de la maana y las 3 de la tarde, y todo el mundo
fue a parar a San Francisco, sin valerle excepcin.
Las quejas de muchos padres de familia al intendente
obtuvieron que ste convenciera al general Pez de
suspender la orden, prometiendo que al da siguiente
dara un bando general convocando a todos los hom-
bres a San Francisco, a las 9 de la maana del da 9
de enero. Fue as como a las 4 de la tarde fueron li-
berados todos los hombres reunidos en el convento y
se restableci la calma. Efectivamente, el da previsto
concurrieron todos los hombres aptos, segn las lis-
tas que prepar el ayuntamiento, y pudo as cumplir-
se la conscripcin de la milicia reglada.
Sin embargo, la municipalidad de Caracas acord di-
rigir un informe del suceso a la Cmara de Represen-
tantes, argumentando que la milicia reglada era un
recuerdo de la dominacin monrquica, y de todas
las injusticias que se cometan, bien para eximirse
de ella, bien para hacerla un instrumento de sordi-
deces y venganzas. En consecuencia, pidieron que
en el debate de la ley orgnica de la milicia nacional
se estableciese una milicia cvica para llenar el deber
sagrado que todos reconocen de servir y defender
a la patria. Lo ocurrido en los aciagos das seis y
nueve de enero podra conjurarse en el futuro gra-
cias a la sabia previsin de los legisladores, si s-
tos optaban por la milicia cvica, la nica que podra
mostrar al pueblo de Caracas corriendo espontnea y
alegremente a colocarse en las filas de las falanges
patriticas
55
. El intendente inform directamente al
55
Memorial dirigido a la honorable Cmara de Representantes por la
municipalidad de Caracas. Caracas, 16 de enero de 1826, en Gaceta de
Colombia, N 247 (9 julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 167
vicepresidente de Colombia, quien resolvi pedirle al
general Pez un informe documentado sobre los car-
gos que se le hacan para dictar la providencia que
prefijaran las leyes.
Cuando el memorial de la municipalidad de Caracas
lleg a la Cmara de Representantes ya se haban
posesionado los representantes del Departamento de
Venezuela: Cayetano Arvelo, Juan Jos Oso, Pedro
Herrera, Vicente del Castillo, Miguel Unda, Santos
Michelena, Mariano Echeverra, el presbtero Jos
Antonio Prez y Jos Ignacio Maitn. La Cmara
decidi ocuparse del informe y resolvi por una
considerable mayora acusar formalmente al general
Pez ante el Senado por las medidas que tom el
da 6 de enero de este ao [1826] para verificar el
alistamiento de milicias en la ciudad de Caracas. El
Senado debati la acusacin y, considerando que el
artculo 9 de la Constitucin le conceda facultades
suficiente para juzgar el mal desempeo de las
funciones de un empleado pblico, resolvi el 30
de marzo de 1826 acoger la acusacin y declararlo
suspendido de su empleo, llamndolo a comparecer
ante una comisin especial del Senado que sera
nombrada para instruirle el proceso y para que
respondiese sobre los cargos que le resultan. Luis
A. Baralt, presidente del Senado, firm en Bogot
esta resolucin. El Poder Ejecutivo, no teniendo
derecho a objetar, suspender o reclamar esta
resolucin, orden su cumplimiento y provey un
sustituto interino en la comandancia de Venezuela
56
.
56
En ese momento parece que nadie quiso recordar la ley de fuero mi-
litar (11 de agosto de 1824) que garantizaba a todos los ofciales, hasta
la clase de general, un juicio de primera instancia por un consejo de
guerra integrado por el comandante general del ejrcito, que ser su
presidente, y de seis generales ms (artculo 2). Incluso el general
Pez poda haber sido juzgado por la Alta Corte de Justicia, actuando en
calidad de corte marcial (artculo 17), como haba ocurrido en 1825 con
el coronel Leonardo Infante. La admisin de la acusacin por los cuer-
pos legislativos tena un antecedente problemtico en el caso del doctor
Coleccin Bicentenario 168
El 28 de abril siguiente y desde Valencia, el general
Pez comunic al secretario de guerra que haba
recibido su oficio del 30 de marzo anterior en el que
se le ordenaba entregar la comandancia al general
de brigada Juan de Escalona. Agreg que en su
cumplimiento he comunicado la orden para que se
le reconozca en todos los cuerpos, y le entregar la
autoridad, secretara y dems corres pondiente al
destino luego que se presente a recibirlo.
El da anterior, en la reunin extraordinaria de la
Municipalidad de Valencia, se haba considerado
el estado de tristeza y consternacin en que se
hallaba la ciudad y tropas de la guarnicin por el
sensible acontecimiento de que la honorable cmara
del senado, habiendo admitido la acusacin contra
el benemrito general en jefe Jos Antonio Pez,
le hubiese suspendido de la comandancia general.
Todos los valencianos estaban persuadidos de que la
seguridad del departamento depende de la presencia
de S. E., que vale solo por un ejrcito para la seguridad
interior y exterior. Como teman que la separacin del
mando ordenada por el Senado traera el desaliento
en las tropas y podran sobrevenir algunos males y
desrdenes, se consider si estaban dentro de la
facultad de la municipalidad algunas medidas para
que se suspendiese la orden de suspensin de S. E.
el general Pez. Consultados los mejores abogados
de la ciudad Miguel Pea, Jos Antonio Bohrquez
y Jernimo Windivoel, expusieron ellos su opinin
de que no hay ninguna medida legal que pudiera
Miguel Pea, suspendido por el Senado de su empleo de juez de la Alta
Corte, quien seguramente aconsej al general Pez no exponerse a un
juicio de los demagogos liberales, como el senador Francisco Soto,
quien le haban amargado su vida en la Legislatura de 1825. Como lec-
cin de esta crisis, la Legislatura de 1827 aprob la ley (8 de agosto)
que asignaba a las cortes superiores, en calidad de marciales, la facultad
para suspender a los comandantes generales de los departamentos en
los casos de delitos comunes, comisionando al jefe militar que lo reem-
plazara para que formase la causa judicial.
Coleccin Bicentenario 169
suspender la ejecucin de la orden, y que ni siquiera
el poder ejecutivo de la Repblica poda hacerlo sin
infringir abiertamente la constitucin.
Escuchada esta opinin, el ayuntamiento acord
que se manifestase al general Pez el profundo
sentimiento que tiene toda la poblacin de que la
acusacin contra S. E. haya sido admitida. Agregaron
que estaban seguros de que este general justificara
su inocencia ante el Senado y en ese cuerpo hallara
la ms completa indemnizacin. Finalizaron el acta
de esta reunin agregando que solo la necesidad de
obedecer las leyes y a las instituciones establecidas les
haran pasar por el dolor amargo que experimentan al
ver a S. E. dejar el mando de la comandancia general
y salir de este departamento, al que esperan volver
para su consuelo
57
.
El 30 de abril volvi a reunirse este ayuntamiento en
cabildo extraordinario para examinar la inquietud
y movimiento en que se halla el pueblo con motivo
de la suspensin de S. E. el general en jefe de la
comandancia general, quien ya haba sido sustituido
por el general Juan Escalona. Desde el momento en
que se conoci el decreto de suspensin emitido por
el Senado, todo el vecindario, hombres y mujeres,
paisanos y soldados, han manifestado un disgusto
en extremo y un deseo de conseguir por cualquier
medio la reposicin de S. E. al mando. Dos veces fue
un grupo de vecinos a pedirle al ayuntamiento que
suplicase al gobierno la suspensin del decreto, y en
la noche del 26 de mayo se presentaron varias partidas
armadas que dieron muerte a dos vecinos, saqueando
adems el estanco de aguardiente de Mucuruparo.
Acordaron entonces llamar al gobernador para tomar
las medidas necesarias para mantener la tranquilidad
y el orden en las circunstancias peligrosas en que se
57
Acta de la municipalidad de Valencia, 27 de abril de 1826, en Gace-
ta de Colombia. Suplemento al N 244 (18 de junio de 1826).
Coleccin Bicentenario 170
encuentra la seguridad pblica. La noche anterior,
varias partidas armadas haban asesinado personas
en Mucuruparo y el Palotal, apareciendo esa maana
los cadveres en la puerta de la municipalidad de
Valencia.
Presentado el gobernador en el ayuntamiento, se
le inform que todo el pueblo estaba amotinado y
aclamando a S. E. el general en jefe Jos Antonio
Pez, pidiendo su reposicin al mando y el ejercicio
de sus funciones, como nico remedio para evitar
los desastres de este departamento y la ruina cierta y
segura en que ir a envolverse. El gobernador replic
que no estaba dentro de sus facultades suspender el
decreto del Senado y reponer al general Pez en su
puesto. Fue entonces cuando una multitud de ms de
dos mil almas pas a aclamar al general Pez como
jefe del departamento y envi una partida de hombres
a traerlo a la reunin. Llegado ste al sitio, fue
sentado en una de las sillas, y luego varios ciudadanos
le instaron a asumir el mando del departamento.
Encontrando inevitable el suceso y conviniendo con
la voluntad general del pueblo, el ayuntamiento se
determin a pedir al general Pez que reasumiese
el mando, conforme con las dichas exclamaciones.
En medio de una suma perplejidad, el general Pez
acept el mando militar al no poder resistir el deseo
general. Llamado el estado mayor y las tropas, stas
reconocieron la jefatura del general Pez con golpe
de artillera. Consultado el gobernador, ste accedi
a continuar en su oficio. Para cerrar la reunin,
el ayuntamiento acord dirigir un informe de lo
ocurrido a todas las municipalidades y autoridades
de la provincia y departamentos del territorio que
formaba la antigua Venezuela
58
.
58
Acta de la municipalidad de Valencia, 30 de abril de 1826, en Gace-
ta de Colombia. Suplemento al N 244 (18 de junio de 1826).
Coleccin Bicentenario 171
El 4 de mayo siguiente se reuni la municipalidad
de la villa de Maracay con todos los padres de
familia, para examinar la conmocin producida
en los pueblos por la separacin del mando del
general Pez. Despus de recordar todas las hazaas
guerreras de este general y la fama de su invencible
brazo, declararon que los pueblos deban llorar la
ausencia de su libertador, precipitndose en masa
a impedrsela. Siendo el hombre sealado para
la fortuna, conservacin y dicha de Venezuela, el
pueblo soberano de los pueblos de Venezuela le
mandaba permanecer en l, pese a que Caracas haba
sido la nica que se seal a hacer una acusacin que
no ha convenido con los sentimientos de los dems
pueblos
59
.
Este mismo da se reuni el ayuntamiento de Calabozo
para considerar la necesidad que tenan del mando
del general Pez, tanto por su valor acreditado, celo
patritico, pericia militar y total, como por el grande
ascendiente, respeto y subordinacin que le deben
estos departamentos, principalmente los pueblos de
los Llanos que le aman, y que sin su presencia se
creeran en una total orfandad. Debatido el asunto,
acord reconocer, aclamar y prometer obedecer a
S. E. el general Pez como comandante general de
ella
60
.
El da siguiente se reuni extraordinariamente el
Cabildo de Caracas, con la presencia del intendente y
de personas notables, a consecuencia de la voluntad
bien pronunciada de este pueblo en apoyo del
movimiento poltico ocurrido en Valencia. El sndico
procurador pidi a los asistentes el reconocimiento
del general Pez en el ejercicio de sus funciones,
59
Acta de la municipalidad de la villa de Maracay, 4 de mayo de 1826,
en Gaceta de Colombia. Suplemento al N 244 (18 de junio de 1826).
60
Acta de Calabozo, 4 de mayo de 1826, en Gaceta de Colombia,
suplemento al N 246 (2 julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 172
tal como haba ocurrido en Valencia. El intendente
se neg y se retir de la reunin. Despus de una
deliberacin, la municipalidad de Caracas accedi a
la solicitud del procurador, con lo cual se redactaron
poderes plenos al general Pez para tratar del
arreglo, y de todo cuanto convenga al bien y felicidad
de la patria
61
.
Los comandantes generales de los Departamentos de
Maturn, Zulia y Orinoco, respectivamente Francisco
Bermdez, Rafael Urdaneta y Miguel Guerrero,
informaron al secretario de Guerra y Marina que
en sus distritos no haba ocurrido ninguna novedad,
excepto en Achaguas, donde fue reconocido el general
Pez como comandante general de Venezuela y
director de la guerra como antes. Efectivamente,
en su sesin del 14 de mayo, el cabildo de Achaguas
ley el acta de Valencia y estuvo de acuerdo con sus
trminos, pues envuelven nada menos que nuestra
existencia, nuestra seguridad exterior y tranquilidad
interior. Habiendo visto personalmente las acciones
militares del mencionado general Pez y sus victorias,
debidas a la prudencia y valor heroico con que S. E.
ha dispuesto lo necesario, manejando por s mismo su
lanza temible, acordaron adherir a la resolucin de
Valencia y reinstalarle en los encargos de comandante
general y director de la guerra
62
.
El 14 de mayo siguiente el general Pez jur ante el
ayuntamiento de Valencia guardar y hacer guardar
las leyes establecidas, con condicin de no obedecer
las nuevas rdenes de Bogot, segn la voluntad
de este pueblo y el de Caracas, por el rgano de sus
comisionados, Jos Nez Cceres y Pedro Pablo
Daz. Luego juraron ante l lo mismo el gobernador
61
Acta de la municipalidad de Caracas, 5 de mayo de 1826, en Gace-
ta de Colombia. Suplemento al N 244 (18 de junio de 1826).
62
Acta de Achaguas, 14 de mayo de 1826, en Gaceta de Colombia,
suplemento al N 246 (2 julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 173
poltico, los miembros del ayuntamiento y el cura
vicario. Ya en su cuartel general de Caracas, el 19
de mayo, el general Pez hizo publicar su Proclama
a los habitantes de Venezuela: por el voto libre de los
pueblos, que le haba encargado el mando en jefe de
las armas y la administracin civil, asumi el poder
contra los enemigos exteriores y las maquinaciones
del egosmo, pues los pueblos estaban afligidos
por la mala administracin. El remedio de esta
situacin, proveniente de la suprema ley de la
propia conservacin, sera una nueva convencin
que reformara la Constitucin, donde el Libertador
Presidente actuara como rbitro y mediador, pues l
no era sordo a los clamores de sus compatriotas
63
.
El 15 de mayo el ayuntamiento de la ciudad de
Barcelona acord concordar con la opinin de su
comandante general del Departamento, y conden
el arrojo con que las de Valencia y Caracas han
atropellado sus solemnes juramentos por sostener
la impunidad de un solo hombre, que no puede
eximirse de dar cuenta de sus operaciones a la nacin
que le confi la autoridad que ha desempeado. En
consecuencia, jur que emplear todos sus esfuerzos,
cooperacin y servicios en defensa de la constitucin
y para conservar la integridad de la Repblica
64
. La
misma actitud de rechazo a la conducta irregular de
Valencia y Caracas fue asumida por el ayuntamiento
del cantn de Pirit el 18 de mayo siguiente, y al da
siguiente por el cantn del Pilar. La municipalidad de
Asuncin de Margarita acord, el 1 de junio, no se
haga en esta isla la menor alteracin en el orden civil
poltico, de que felizmente disfruta en el da.
El 25 de mayo, Pez le envi una carta personal al Li-
63
Jos Antonio Pez: Habitantes de Venezuela. Cuartel general de
Caracas, 19 de mayo de 1826, en Gaceta de Colombia, 246 (2 julio
1826).
64
Acta de Barcelona, 15 de mayo de 1826, en Suplemento a la Gaceta
de Colombia, 248 (16 de julio de 1826). En la misma entrega fueron
publicadas las actas de Pirit, El Pilar y Margarita.
Coleccin Bicentenario 174
bertador Presidente informndole de las novedades
que han alterado la marcha de nuestras institucio-
nes, acusando de ello a una intriga para arruinarlo,
gestada entre cuatro o cinco representantes, godos
o desconocidos en la revolucin, que haban logrado
ganar una votacin en su contra, y luego el senado
haba admitido la acusacin sin comprobantes, sus-
pendindolo en su empleo. La noticia de este decreto
haba sido un pual que traspas mi corazn, de tal
suerte que en su rabia inicial hubiera querido des-
truir a todos mis acusadores, y an a m mismo. La
ingratitud y torpeza incalculable del Congreso hi-
cieron sufrir a mi corazn agitaciones inexplicables,
pero, una vez serenado, comenz a alistarse para
marchar a Bogot a defenderse, entregando el man-
do al general Escalona y vendiendo un ganado para
poder sostenerse en su viaje. Por nueve das se neg a
vestirse con sus uniformes militares, dispuesto a co-
menzar una vida totalmente nueva, pues ya no esta-
ba seguro de si la posteridad respetar mi nombre,
o si la infamia se apoderar de mi reputacin. Pero
la reaccin del pueblo de Valencia, ese acto de agra-
decimiento, lo hizo reaccionar y volver a su posicin.
Le garantiz que durante esta crisis ningn espaol
quedara sin ser vencido, pero si el gobierno de Bo-
got llegase a disparar un solo tiro de fusil, llevara
la vindicacin de sus agravios hasta donde ellos me
acompaen
65
.
Otra carta, oficial, fue firmada por el general Pez al
Libertador Presidente el da anterior. En esencia in-
forma lo mismo, pero introdujo una acusacin contra
el carcter insidioso del general Santander, hacin-
dolo responsable de haber envenenado la fuente de
la administracin en su mismo origen, de tal modo
que el cuerpo legislativo habra seguido ciegamente
65
Jos Antonio Pez: Carta a mi muy querido general y amigo [Simn
Bolvar]. Cuartel general de Caracas, 25 de mayo de 1826, en Gaceta
de Colombia, 247 (9 julio 1826).
Coleccin Bicentenario 175
sus caprichos. De este modo, la acusacin presenta-
da en la Cmara de Representantes en mi concepto
fue sugerida y atizada por el general Santander. Se
mencion tambin el modo como el vecindario de Va-
lencia detesta al gobierno de Bogot, y se urgi
al Libertador a regresar para serenar la tempestad
que amenaza sobre nuestras cabezas, pues sin l no
habra paz y la guerra civil es inevitable. Pero in-
cluso advirti que si sta comenzara, el genio de este
pas dice a mi corazn que no terminar hasta que no
quede reducido todo a pavesas
66
.
El 29 de junio, el general Pez firmando como jefe
civil y militar de Venezuela envi al vicepresidente
de Colombia una comunicacin que daba cuenta de
los sucesos, advirtiendo su actitud original respec-
to del decreto de suspensin (me preparaba yo para
marchar a ponerme bajo las rdenes del senado) y
las razones del ayuntamiento y vecindario de Valen-
cia (convencidos de que la anarqua y disolucin to-
tal de la marcha de la sociedad iban a experimentarse
luego que yo me ausentara de la ciudad), predicien-
do que todo se solucionara al regreso del Libertador
Presidente, que con sus luces superiores y la expe-
riencia que ha adquirido en el manejo de los nego-
cios en la revolucin, indique las reformas que deban
hacerse en la Constitucin, adaptando aquellas que
pongan nuestras instituciones en armona con nues-
tro carcter, costumbres y producciones
67
.
Record que en varias ocasiones le haban informa-
do que los departamentos de Venezuela no estaban
contentos con la Constitucin ni con la poltica de
66
Jos Antonio Pez: Carta al excelentsimo seor libertador de Co-
lombia y el Per. Cuartel general de Caracas, 24 de mayo de 1826, en
Gaceta de Colombia, suplemento al N 247 (9 julio 1826).
67
Jos Antonio Pez: Comunicacin dirigida al vicepresidente Fran-
cisco de Paula Santander. Cuartel general de Caracas, 26 de mayo de
1826, en Gaceta de Colombia, 247 (9 de julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 176
ese gobierno, de tal suerte que era su propia auto-
ridad la columna que sostena el edificio por este
lado. Una vez sta falt, se desplom enteramente.
Por voluntad de muchos ayuntamientos, incluido el
de Caracas, haba asumido el mando civil y militar
hasta la venida de S. E. el Libertador Presidente,
o hasta que los pueblos indiquen por s mismos las
reformas bajo las cuales podrn continuar su vnculo
de unin con la Repblica. Advirti que los pases
de Venezuela eran inconquistables, y que no acep-
tara ningn acto hostil del Congreso. Por tanto, le
recomend prudencia para escoger el camino ms
conveniente para restablecer la concordia y buena
inteligencia con estos pueblos.
El vicepresidente Santander debi recordar entonces
la comunicacin que haba dirigido, el 28 de enero
de 1825, al presidente del Senado para comentarle
sobre el ataque que haba sufrido el cuartel de Petare,
el 8 de diciembre de 1824, por unos 200 hombres que
intentaron intilmente apoderarse de su arsenal. En
ese entonces haba advertido que exista en Caracas,
desde que se cre Colombia en 1821, un partido con-
tra las instituciones y el rgimen actual. Un club de
oposicin en Caracas contribua desde entonces a
sembrar la desunin y encender la guerra civil. Abu-
sando de la libertad de imprenta, desacreditaban la
Constitucin, atacado la unin de Venezuela y Nue-
va Granada, han proferido especies odiosas contra la
residencia del gobierno en Bogot, han ridiculizado
ignominiosamente al congreso y al ejecutivo, y, en
una palabra, concitaban el odio de la masa del pue-
blo contra instituciones, leyes, congreso, ejecutivo y
toda clase de autoridades. Cada vez que se decretaba
el alistamiento de milicias, solamente en Caracas se
daba el ejemplo de inobediencia y se aconseja la in-
subordinacin. Los publicistas de Caracas sembra-
ban la discordia entre las autoridades, disgustaban
al ejrcito con imputaciones exageradas, atacaban
Coleccin Bicentenario 177
la ley de manumisin, insultaban las autoridades de
ms carcter y provocaban a la desobediencia de las
Leyes. En suma, preparaban combustibles para un
incendio, que cuando acudamos a apagarlo ya ser
imposible
68
.
Los cargos de Pez contra Santander pueden ser
desvirtuados con su conducta prudente del mes de
febrero, cuando la Cmara de Representantes le pi-
di tomar medidas por el atentado cometido por el
comandante general contra el pueblo de Caracas y
luego informarlas para resolver la queja de la mu-
nicipalidad de Caracas. En ese momento respondi
que sin haber recibido parte del comandante Pez, y
dada la circunstancia de estar de por medio un ciu-
dadano revestido de una autoridad superior y del ca-
rcter de senador, el gobierno se haba abstenido de
tomar providencias a la ligera. Record entonces que
el captulo sobre la responsabilidad de los emplea-
dos pblicos (ley del 11 de marzo de 1825) no com-
prenda al comandante general de un departamento,
ni hay tribunal designado para que conozca de sus
causas, excepto un consejo de guerra. Este vaco en
la legislacin aconsejaba actuar con suma pruden-
cia y miramiento en este caso y presente estado de
alarma. Era necesario y de justicia, or previamente
al comandante general y esperar, o a que fundamen-
talmente desvanezca los cargos que se le hacen de
odas y por informes verbales de otros, o que implci-
tamente se confiese culpable. Insisti en que el ge-
neral Pez goza como soldado de una reputacin in-
cuestionable y era la garanta de que el enemigo no
se atrevera a atacar sabiendo que lo encontrara al
frente del ejrcito republicano de Venezuela. Aun-
que no estaba diciendo con esto que sacrifiquemos
nuestras leyes y los derechos de los ciudadanos a la
68
Francisco de Paula Santander: Comunicacin al presidente del Sena-
do de Colombia. Bogot, 28 de enero de 1825, en Gaceta de Colom-
bia, 247 (9 de julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 178
conveniencia de conservar en el ejrcito de Venezuela
a un general, que aunque de crdito guerrero, emba-
raza la marcha del rgimen legal, no se debera sa-
crificar, sin la evidencia correspondiente, a un ciuda-
dano que merece la estimacin pblica. Lo primero
era salvarnos todos de la cuchilla espaola, de tal
modo que la Cmara deba saber cuntos sacrificios
se hacen o deben hacer en las aras de nuestra exis-
tencia fsica. Finalmente, advirti que si la Cmara
haba conocido este negocio y crea que eran de su
cargo las ulteriores medidas, entonces quedaba el
Ejecutivo libre de toda responsabilidad
69
.
El 9 de junio el vicepresidente decidi informar al
Libertador Presidente sobre los acontecimientos de
Valencia y Venezuela en los trminos de una seal
del rompimiento de la ley fundamental de Colombia.
Despus de hacerle un cuadro de la situacin, sufi-
ciente para traspasar de dolor el corazn de V. E.,
concluy que no vea en los sucesos ms que una in-
subordinacin al gobierno, la infraccin de las leyes
fundamentales, la anarqua, y quin sabe, si la guerra
civil. La seal de desunin ya haba sido dada, y
Colombia se ver despedazada por sus propios hijos.
Despus de cinco aos de unin y de alguna estabili-
dad, cuando ya Colombia empezaba a ser reconocida
por los gobiernos europeos, una faccin militar haba
aparecido para despedazar la constitucin e insubor-
dinarse contra el gobierno. En su opinin, Colombia
ha nacido porque V. E. la concibi, se ha educado bajo
la direccin de V. E. y deba robustecerse bajo el sua-
ve influjo de la constitucin y de V. E. mismo.
69
Francisco de Paula Santander: Respuesta al presidente de la Cmara
de Representantes sobre los informes solicitados relativos a la conducta
del comandante general de Venezuela. Bogot, 19 de febrero de 1826,
en Gaceta de Colombia, suplemento al N 250 (30 julio de 1826).
Coleccin Bicentenario 179
En consecuencia, el libertador era el nico que debe
salvarla
70
.
Durante el mes de junio se reunieron las municipa-
lidades de Barinas, Guanare, Ospino y Maracaibo
para fijar su posicin sobre la crisis poltica. La de
Barinas, despus de considerar la importancia del
general Pez en su destino de comandante general,
declar que las decisiones tomadas en Valencia y Ca-
racas haban sido sugeridas por la prudencia, por la
poltica y por el deseo de cortar males terribles. En
consecuencia, se comprometi a solicitar al gobier-
no supremo la anticipacin de una gran convencin
constituyente en la que se miraran las medidas que
han provocado estos movimientos como dictadas por
el deseo de procurar el bien y la prosperidad pblica.
Las de Guanare y Ospino adhirieron a la declaracin
de la anterior municipalidad y pusieron por rbitro
de su destino a S. E. el Libertador Simn Bolvar. Y
la de Maracaibo tambin pidi la instalacin de una
convencin constituyente como medio nico para
salvarnos del naufragio a que se considera expuesta
la Repblica.
La crisis de la antigua Capitana de Venezuela sacudi
a todos los departamentos de Colombia. Las munici-
palidades de Guayaquil y Quito la percibieron como
un movimiento hacia el sistema federal, apartndose
de la unin de Colombia, y por ello manifestaron su
obediencia a las leyes colombianas, pero tambin su
deseo de adelantar la convocatoria a una convencin
constituyente para consolidar la seguridad exterior
y la paz interior de la nacin. En cambio, las munici-
palidades de Momps, Socorro y San Gil expresaron
su voluntad de defender a todo trance la vigencia de
70
Comunicacin del vicepresidente Santander al libertador presidente
de Colombia. Bogot, 9 de junio de 1826, en Gaceta de Colombia,
256 (10 septiembre de 1826).
Coleccin Bicentenario 180
la constitucin de 1821 y la autoridad del poder eje-
cutivo
71
.
Incluso los generales venezolanos, muchos de ellos
intendentes de departamento o comandantes de ar-
mas, y hasta secretarios del Poder Ejecutivo (Carlos
Soublette), fueron sacudidos por el pronunciamien-
to de Valencia. Por ejemplo, Francisco Navar Maz,
intendente del Orinoco, reproch al general Pez
haberse dejado sorprender en su buena fe por los
mal intencionados que no conocen otro dolo que su
inters, y que al abusar de las palabras se haban va-
lido de la voz de castigo en relacin con la provi-
dencia dada por el Senado, pintada como promovida
por una mano enemiga o por pasiones del momen-
to. Al no haber sido adoptada con toda circuns-
peccin, se haba abierto la puerta a las desgracias
en que pueden envolverse pueblos hermanos que
han peleado por una misma causa, la de la libertad e
independencia
72
.
El general Soublette, secretario de Guerra, escribi
una carta al general Pez expresando la amargura
que pesaba en el nimo del gobierno por su conducta
y le peda entregar el mando al general en jefe San-
tiago Mario, permaneciendo en el sitio para auxiliar
a las autoridades legtimas y para recibir nuevas r-
denes del gobierno en caso de que ocurriera la inva-
sin exterior de que se hablaba. Lo invit a justificar
su conducta ante el Senado, adquiriendo V. S. mismo
un nuevo ttulo a la estimacin de sus compatriotas
y de todo el mundo liberal. En un tono conciliador,
71
Actas de las municipalidades de Barinas, Guanare, Ospino, Mara-
caibo, Guayaquil. Quito, Momps, Socorro y San Gil. Junio a agosto
de 1826, en Gaceta de Colombia, suplemento al N 254 (27 agosto de
1826).
72
Comunicacin del intendente del Orino al general Pez. Cuman, 13
de junio de 1826, en Gaceta de Colombia, suplemento al N 254 (27
agosto de 1826).
Coleccin Bicentenario 181
le pidi dictar medidas para calmar los nimos, res-
tablecer la disciplina militar y restituir a sus justos
lmites el orden constitucional. Incluso se mostr
dispuesto a dejarse aconsejar sobre las providencias
que podra dar el gobierno para lograr la paz inte-
rior y la conservacin del rgimen poltico
73
.
La respuesta dada por el general Pez al general
Soublette fue desalentadora para el poder ejecutivo.
Dijo que aunque la tranquilidad estaba garantizada
en los departamentos de Venezuela y Apure, ntima-
mente ligados en la causa de las reformas, no poda
concordar en las ideas cuando el nfasis se pona en
juzgar los trastornos de una revolucin por la regu-
laridad del orden, y la infraccin de las leyes por
el sometimiento a su debida observancia. Esa argu-
mentacin repugna a la naturaleza. En toda revo-
lucin la fuerza sustitua al rgimen establecido y su
efecto inmediato era romper los vnculos de los pue-
blos con el gobierno. Sobre esta base, la discusin
era si los autores o cooperadores de la conmocin
popular son o no criminales. l se haca responsable
por haber reasumido la comandancia de la que haba
sido suspendido por el senado, un cuerpo sin autori-
dad para obrar en el caso, pero haba sido una conse-
cuencia inseparable de la subversin del orden. Lo
hizo para condescender a los votos de un pueblo en
fermentacin y dispuesto a llevar adelante los estra-
gos de la violencia irritada. Si no lo hubiera hecho,
los dos departamentos habran sido devorados por
el fuego de la guerra civil. Felizmente sofoc la lla-
ma con su intervencin. A esto se reduca el asunto,
y someterlo al escrutinio de las leyes no llevara ms
que a encender de nuevo un incendio apagado.
73
Comunicacin del secretario de Guerra al seor general en jefe Jos
A. Pez. Bogot, 10 de junio de 1826, en Gaceta de Colombia, 255 (3
septiembre de 1826).
Coleccin Bicentenario 182
Adujo que de las revoluciones no se fallaba por suti-
lezas ni argumentos sofsticos, sino por los hechos:
una vez que se produca, quedaba legitimada porque
slo puede originarse de una causa general acom-
paada de una fuerza irresistible. Los verdaderos
culpables no eran sus autores o cooperadores, sino
aquellos que con sus abusos y excesos de autoridad
provocan el rompimiento. El vicepresidente y el
concejo de gobierno no deberan entonces equivocar-
se respecto del verdadero carcter de la revolucin
de Venezuela y Apure [] enteramente popular, y
no obra de unos pocos. El descontento de Venezuela
haba crecido a medida que el gobierno contrariaba
sus demandas de aumento demogrfico, de una am-
pliacin de la agricultura y del comercio, y de un plan
de estudios ms anlogo a los progresos de la civili-
zacin moderna.
En consecuencia, ya no poda entregarle a nadie su
cargo de jefe civil y militar de Venezuela que le ha-
ban confiado los pueblos de ambos departamen-
tos, al menos mientras el Libertador Presidente no
volviera y cambiara las circunstancias. Si el general
Bermdez llegara a presentarse en este estado de
cosas, entonces la guerra civil sera inevitable. La
providencia que el gobierno podra dar para lograr la
paz interior y la conservacin del rgimen poltico no
era otra que anticipar la reunin de una gran conven-
cin constituyente
74
.
El acta de la reunin de los diputados de las munici-
palidades de los departamentos de Venezuela y Apu-
re en Valencia, para solicitar y obtener las reformas
de la actual organizacin de la Repblica, expres
claramente los recelos acumulados de Caracas res-
pecto de Bogot. Para empezar, los caraqueos no
74
Comunicacin del jefe civil y militar de Venezuela al secretario de
Guerra. Caracas, 16 de julio de 1826, en Gaceta de Colombia, 255 (3
septiembre de 1826).
Coleccin Bicentenario 183
asistieron a la convencin constituyente de la villa
del Rosario de Ccuta en 1821, y luego de la expe-
dicin de la constitucin de Colombia su cabildo se
apresur a protestarla, public su protesta y la muni-
cipalidad sucesora entr a ejercer sus destinos bajo la
misma garanta. Considerndola sediciosa, el vice-
presidente orden al intendente acusar esa protesta a
la luz de la ley de imprenta, pero el jurado declar no
haber lugar a la formacin de la causa. Alegaron que
Santander haba hecho buenas reformas en los planes
de estudios de los colegios de Bogot y que en esta
ciudad haba establecido bibliotecas, museos y obser-
vatorios; y que haba establecido colegios en todas las
provincias del Nuevo Reino, mientras que Venezue-
la se encontraba en el mismo estado que el ao de
1809, continuando sus estudios de teologa y derecho
cannico, y se le haba negado un corto salario para
el catedrtico de derecho pblico. Pusieron cargo al
vicepresidente de haber despreciado a los patriotas
virtuosos y de luces [caraqueos?] con el pretexto
de que no los conoca, y en cambio haber dado los
empleos a sus adictos y amigos
75
.
Guayaquil y Quito piden la dictadura de Bolvar
En la ciudad de Guayaquil, el 28 de agosto de 1826,
se reunieron en su sala capitular el intendente
(Toms Cipriano de Mosquera), el comandante
general (Manuel Valds), los ministros de la Corte
de Justicia y un grupo de propietarios y de pueblo,
a fin de examinar las noticias de la situacin de
rebelin de las municipalidades de Venezuela y
el peligro de desorden y guerra civil que se vea
venir. Se consider la noticia de la concentracin
75
Refutacin de la acta acordada por los diputados de las municipa-
lidades de Venezuela y Apure reunidos al intento en la ciudad de Va-
lencia, en Gaceta de Colombia, suplemento al N 256 (10 septiembre
de 1826).
Coleccin Bicentenario 184
de soldados espaoles y navos de guerra en Cuba,
as como los conatos de conmocin en el Istmo y
en el sur de Colombia. Despus de debatir el tema,
esta junta general acord que la divisin era una
consecuencia de las instituciones y de un sistema
equivocado que no permita abrigar las esperanzas
del orden constitucional que los haba engendrado.
Slo el pueblo mismo, ejerciendo su soberana,
poda resolver en esta situacin. En consecuencia, el
pueblo de Guayaquil le ceda al padre de la patria las
facultades dictatoriales para que se encargase de los
destinos de la patria y la salvara del naufragio que
la amenaza. Una vez libres del peligro, el Libertador
deba convocar una gran convencin colombiana
para fijar definitivamente el sistema de la repblica.
Mientras tanto, Guayaquil adhera al cdigo
boliviano. Ms de dos mil firmantes adhirieron al
acta de esta junta
76
.
En la ciudad de Quito, el 6 de septiembre siguiente,
se reunieron en su sala capitular el intendente Pedro
Murgueitio, el comandante Juan Jos Flrez, los
ministros de la Corte superior, las autoridades y
casi toda la poblacin para considerar el acta de
Guayaquil y sus consecuencias. El acuerdo fue el
mismo: adoptaran el cdigo bolivariano y el libertador
sera revestido de la investidura de dictador para que
pudiera disponer cuanto conduzca al bien de esta
patria
77
. Toms Cipriano de Mosquera, intendente de
Guayaquil, despach a su homlogo de la intendencia
de Cundinamarca, el general Jos Mara Ortega,
una copia del pronunciamiento del vecindario de
Guayaquil presentndolo como el nico medio de
rescate para evitar el naufragio poltico en que nos ha
sumergido la diferencia de opiniones. En su opinin,
76
Acta de Guayaquil, 28 de agosto de 1826, en Gaceta de Colombia,
262 y 263 (22 y 29 octubre de 1826).
77
Acta de Quito, 6 de septiembre de 1826, en Gaceta de Colombia,
261 (15 octubre de 1826).
Coleccin Bicentenario 185
habra que imitar la carta de Bolivia y proclamar
la dictadura del genio inmortal del Libertador
Presidente
78
.
En la ciudad de Panam se reunieron, el 13 de sep-
tiembre siguiente, su intendente (Juan Jos Argote)
y su comandante (Jos Mara Carreo), alcaldes, fun-
cionarios y un nmero infinito de ciudadanos para
deliberar sobre la situacin poltica de la Repblica.
Declararon entonces que bajo ningn pretexto de-
bera romperse el vnculo que una a los pueblos de
Colombia, y que el vicepresidente no debera adoptar
medidas hostiles contra los departamentos agitados.
El Libertador debera venir de inmediato a tranqui-
lizar los nimos, y una convencin general deba re-
unirse para arreglar los intereses comunes, en la cual
los diputados del Istmo pediran que su territorio
fuese un pas hansetico
79
.
La primera ciudad del antiguo Nuevo Reino de
Granada que se sum a la accin de depositar en las
manos del padre de la patria toda la autoridad y que
reconoci pblicamente la prdida de la fuerza moral
en el gobierno y la falta de sistema de la actual
administracin fue Cartagena. Su pronunciamiento
del 29 de septiembre, encabezado por el intendente
interino (Juan de Dios Amador), el comandante
(general Mariano Montilla) y los magistrados de
su corte superior, puso en las manos del Libertador
toda la administracin y el supremo mando para que
adoptara las medidas que su sabidura y prudencia le
dictaren para la salvacin de la patria
80
.
78
Comunicacin del intendente de Guayaquil al intendente de Cundi-
namarca. Guayaquil, 29 de agosto de 1826, en Gaceta de Colombia,
263 (29 octubre de 1826).
79
Acta de Panam, 13 de septiembre de 1826, en Gaceta de Colom-
bia, 263 (29 0ctubre 1826).
80
Acta de Cartagena, 29 de septiembre de 1826, en Gaceta de Colom-
bia, 264 (5 noviembre de 1826).
Coleccin Bicentenario 186
Los clculos de los granadinos
La correspondencia cruzada entre el vicepresidente
Francisco de Paula Santander y Joaqun Mosquera
Arboleda, quien ejerci la presidencia de Colombia
en 1830, ilustra muy bien los clculos polticos que
hicieron los dirigentes granadinos desde la crisis
poltica de 1826. En octubre de este ao, Santander
se lamentaba ante su amigo de los pronunciamientos
de Quito (6 de septiembre de 1826) y Guayaquil
(28 de agosto de 1826) a favor de la dictadura del
Libertador Presidente, considerndolos la ignominia
de Colombia, as como de la conducta ilegal del
intendente, Toms Cipriano de Mosquera, hermano
de su corresponsal:
Yo no puedo aprobar semejantes pasos como ciudadano
y mucho menos como magistrado. Promet a Colombia
y al mundo liberal ser republicano, guardar fidelidad a
las leyes, sostenerlas y defenderlas y gobernar conforme
a la voluntad general expresada legtimamente, y lo he
cumplido y lo seguir cumpliendo en los 76 das que me
faltan para entregar el gobierno
81
.
Aunque haba advertido al general Bolvar que
no debera aceptar una dictadura de origen tan
tumultuario, pues su gloria y su reputacin est
cifrada en que en esta vez cumpla sus promesas de
mantener la inviolabilidad de la constitucin, confi
a su amigo que si aquel defraudaba sus esperanzas era
de la opinin que se disuelva la unidad de la repblica,
se restablezcan las repblicas venezolana y granadina
y se deje al Sur, hasta Juanamb, adoptar el partido
que le convenga. Ya le haba advertido al Libertador
Presidente que si este rgimen central desaparece
por los inicuos medios por los cuales se ha atacado,
haba llegado la hora de no ms unin con Venezuela
81
Carta de Santander a Joaqun Mosquera. Bogot, 15 de octubre de
1826, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad. Bogot: Pla-
za & Jans, 1984, p. 62-63.
Coleccin Bicentenario 187
ni con el Sur. Llegada esta circunstancia, calcul que
el Cauca, Magdalena, Boyac y Cundinamarca unidas
podran formar un estado de ms de un milln de
habitantes, superior en recursos intelectuales y
fsicos a la repblica venezolana y a la que se forme
en el Sur. En este estado de la Nueva Granada no
habr anarqua, perturbadores, ni guerra civil, pues
todos viviremos unidos con el juicio que ahora
han mostrado estos mismos departamentos. En su
opinin, todas las personas de influencia existentes
en esta capital son de la misma opinin, con lo cual
poda repetirse la mxima de Clemente XIII acerca
de los jesuitas: Sint ut sunt aut non sint
82
. Los parques
militares del interior estaban bien provistos para
tal eventualidad, pues era preferible quedarse solos
a dejar de ser lo que se era bajo la constitucin de
Ccuta, al menos hasta 1831.
En su respuesta desde Popayn, don Joaqun Mosquera
aclar que al Libertador Presidente ni se le haba
pasado por la imaginacin recibir la dictadura ofrecida
por Guayaquil y Quito, pero en las circunstancias del
da haba juzgado muy perjudicial sostener todo el
rigor de las leyes, porque desesperando al general
Pez producira todos los males de una guerra civil
en pueblos exhaustos. Prefera curar las heridas
de la patria con una mano paternal, pues estaba
convencido de que era violenta la unin en un estado
central de Venezuela, Nueva Granada y Quito, y que
las medidas fuertes seran funestas en el porvenir, aun
cuando se separasen. Llegados a esta circunstancia
ya prevista por su corresponsal, no era conveniente
fijar el lmite de la Nueva Granada con el Sur en
Juanamb. Por qu? Porque los quiteos tienen
desde el principio de su revolucin el proyecto de
82
Que sean como son, o que no sean: frase del papa Clemente XIII
en 1762, cuando era presionado por el Parlamento francs para que
introdujera profundos cambios en los estatutos de la Compaa de Jess
si quera permanecer en Francia.
Coleccin Bicentenario 188
formar su estado, incorporando en l esta provincia,
y nuestra posicin sera muy desgraciada si ellos
fuesen dueos de Pasto. Esta antigua ambicin,
unida a los celos y temores que tendran siempre
con Bogot, les hara maquinar constantemente
contra nosotros. Record que cuando unos pocos
espaoles controlaron Pasto les haban causado a
los granadinos muchos conflictos, una prueba de que
el Guitara debera ser nuestra frontera y nuestro
baluarte
83
.
La crisis poltica de 1826 se le present al vicepresi-
dente Santander como el origen de una situacin en
la cual los pueblos se estn acostumbrando a reunir-
se tumultuariamente, la fuerza armada a deliberar, y
se desprecian las leyes y los magistrados. Pareci
entonces posible que vivamos en una anarqua siste-
matizada y que la voluntad de cuatro perturbadores
se haga valer como la expresin de la voluntad gene-
ral. En esas circunstancias, el vicepresidente flaque
al acordarse del poco fruto que yo he sacado de mis
desvelos y constante trabajo en el gobierno. Fue
entonces cuando confi a su corresponsal su retrai-
miento, instigado por una frialdad mortal:
Cmo curar el mal de la ignorancia en la presente
generacin? Cmo refrenar el abuso de la imprenta
por medio de la cual nos hemos despedazado y nos
hemos colocado en estado de guerra? Cmo reprimir el
orgullo y la ambicin de los libertadores, entre quienes
hay quienes piensan que sus esfuerzos gloriosos han de
tener por recompensa la opresin de sus conciudadanos
y el desprecio de las leyes?
84
83
Carta de Joaqun Mosquera a Santander. Popayn, 29 de octubre de
1826, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 64-65.
84
Carta de Santander a Joaqun Mosquera. Bogot, 15 de diciembre de
1826, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 66-67.
Coleccin Bicentenario 189
El general Santander comenz entonces a sospechar
que las instituciones republicanas le haban concedido
al pueblo ms libertad de aqulla para la cual estaba
preparado. Quizs fue por esta conviccin, surgida de
esta crisis, que durante su administracin granadina
(1832-1837) agreg a su agenda la palabra orden, al
lado de la vieja palabra libertad. Confes a su corres-
ponsal que aunque entre los granadinos no haba parti-
darios de una confederacin de Colombia con el Per y
Bolivia, le haba ofrecido al Libertador un esfuerzo por
popularizar esta idea con tal de que Nueva Granada
recupere su independencia absoluta y no permanezca
unida, como hoy, ni a Venezuela ni a los departamen-
tos del Sur. Aceptando el argumento de su corres-
ponsal respecto del Guitara como lmite con el Sur, le
sugiri consultar con el doctor Santiago Arroyo acer-
ca del mejor modo en que podran quedar organizados
los cuatro departamentos granadinos (Cundinamarca,
Boyac, Magdalena y Cauca): si federados entre s, o
si centralizados, pues este es un punto sobre el cual
no he formado una opinin decisiva.
Totalmente identificado con la anterior postura
de su corresponsal, Joaqun Mosquera confirm
que los pueblos del departamento del Cauca lo que
deseaban era orden, estabilidad y libertad nacional
que pueda coincidir con su estado de luces. Por
ello se estaban esforzando para conseguir que los
pastusos se miren como hermanos y amigos de
los caucanos, neutralizando las instigaciones de
Quito, que no cesa en sus pretensiones de ganar
terreno. La uniformidad de opiniones en todo este
departamento valdra mucho en la balanza moral y
en la fsica de Nueva Granada. Una vez separados
los departamentos granadinos de Venezuela y de
los departamentos del Sur, en su opinin convendra
una organizacin centralizada, pues le pareca claro
que los granadinos del centro debemos unirnos tan
estrechamente como sea posible, para no ser vctimas
Coleccin Bicentenario 190
de las fuerzas contrarias que obran sobre nosotros
por el sur y por el norte
85
.
Conforme con la opinin de su corresponsal payans,
el vicepresidente adopt el proyecto de formar un
estado centralizado con los departamentos de Cundi-
namarca, Boyac y Cauca, calculando un total de un
milln de almas para ellos, pero dud de la facilidad
de integrar al departamento del Magdalena, aunque
hay la ventaja de que algunos pueblos, por rivalidad,
aborrecen a Cartagena. Previendo este resultado, ha-
ba introducido muchos fusiles, estimando que en el
trayecto comprendido entre Ccuta y Popayn exis-
tan de 30 a 40 mil, una fuerza suficiente para que nos
teman, y no hemos de contentarnos con esto solo
86
.
Joaqun Mosquera le record al vicepresidente que
las dificultades de la integracin social de la nacin
se originaban en los antiguos celos y rivalidades de
nuestros pueblos, que si se han perdido en la masa
general de la nacin, estoy cierto que revivirn luego
que se vean aislados, se reconozcan cuerpo a cuerpo, y
empiecen a hallar oposicin como es regular. Sin una
tradicin de tolerancia poltica arraigada, con extrema
libertad de imprenta, asomaran el provincialismo y
los celos de los cantones en cuanto se propusiera
un rgimen federal para los departamentos de la
Nueva Granada: considere usted en Cartagena y en
Guayaquil lo que habr en legislaturas que se deben
componer de hombres que se odian, porque son de
razas distintas
87
.
85
Carta de Joaqun Mosquera a Santander. Popayn, 29 de diciembre
de 1826, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 68-70.
86
Carta de Santander a Joaqun Mosquera. Bogot, 15 de enero de
1827, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 73.
87
Carta de Joaqun Mosquera a Santander. Popayn, 22 de enero de
1827, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 75.
Coleccin Bicentenario 191
El anhelado regreso del Libertador
El 13 de septiembre de 1826, y desde Guayaquil, el
libertador presidente al fin dej or su ansiada voz:
Piso el suelo de la patria; que cese, pues, el escndalo
de vuestros ultrajes, el delito de vuestra desunin.
No haya ms Venezuela, no haya ms Cundinamarca.
Todos seremos colombianos, o la muerte cubrir los
desiertos que deje la anarqua
88
. El 7 de octubre
siguiente, el vicepresidente Santander dirigi a los
venezolanos una proclama conciliadora: nada temis
del restablecimiento del orden constitucional. Sois
inocentes, y el gobierno jams se manchar con la
ignominia de confundiros con los culpables. Con estos
mismos ser indulgente y compasivo, si abrazan el
partido que les puede salvar
89
.
El 14 de noviembre siguiente entr el Libertador
Presidente a Bogot, capital de la Repblica de
Colombia. El vicepresidente respir aliviado:
Cesaron nuestros males, desapareci la discordia, se
afianz la unin, y la dicha y el consuelo se difunden
por nuestro vasto territorio. Titulndose padre
de la familia colombiana, el Libertador convid
a todos a olvidar los agravios y a elevar nuestra
querida patria al ms elevado grado de felicidad. En
su fuero interno, el vicepresidente se dio cuenta de
que el libertador estaba en el error de [creer] que
Colombia en 1826 era la misma que haba dejado en
1821
90
. La proclama que haba dado en Guayaquil y
88
Simn Bolvar. Proclama al arribar a las costas de Colombia. Gua-
yaquil, 13 de septiembre de 1826, en Gaceta de Colombia, N 264 (5
noviembre 1826).
89
Francisco de Paula Santander: Proclama a los pueblos del depar-
tamento de Venezuela. Bogot, 7 de octubre de 1826, en Gaceta de
Colombia. N 265 (12 noviembre de 1826).
90
Carta de Santander a Joaqun Mosquera. Bogot, 15 de enero de
1827, en Jos Mara de Mier: Testimonio de una amistad, 1984, Op.
Cit., p. 71.
Coleccin Bicentenario 192
su proyecto de conceder amnista a los venezolanos
rebelados haba animado a los perturbadores,
dejando descontentos tanto al gobierno como a los
pueblos constitucionales.

Despus de escuchar al Consejo de Gobierno, el Lib-
ertador Presidente acord conservar la Constitucin
hasta tanto que la nacin por los medios legtimos y
competentes provea a su reforma
91
, y decret (23 de
noviembre de 1826) que entrara a ejercer las facul-
tades extraordinarias que le conceda el artculo 128
de la constitucin
92
, tanto para restablecer la tran-
quilidad interior como para asegurar la Repblica
contra la anarqua y la guerra exterior. Una vez que
se ausentara de la capital, pues marchara hacia Ven-
ezuela para responder a las necesidades de la patria,
las facultades extraordinarias seran ejercidas por el
vicepresidente. Aunque los cuatro secretarios del ga-
binete le presentaron su renuncia, argumentando su
responsabilidad moral ante la acusacin de errores
de la Administracin surgida despus del movimien-
to de Valencia, el libertador no acept ninguna y
les pidi mantenerse en sus empleos hasta ejecutar
aquellas reformas que la nacin proclama.

Aunque el perodo de las reformas constitucionales
slo se abrira a finales de 1831, algo que casi todos
estaban dispuestos a aceptar con paciencia, el redactor
91
El artculo 191 de la Constitucin estableci una vigencia mnima
de 10 aos para sta. Una vez transcurrido este trmino podra el Con-
greso convocar una gran convencin para examinarla o reformarla en
su totalidad. Conforme a esta disposicin, la Constitucin no podra
reformarse sino hasta despus del 6 de octubre de 1831.
92
El artculo 128 rezaba: En los casos de conmocin interior a mano
armada que amenace la seguridad de la Repblica, y en los de una inva-
sin exterior y repentina, puede, con previo acuerdo y consentimiento
del Congreso, dictar todas aquellas medidas extraordinarias que sean
indispensables y que estn comprendidas en la esfera natural de sus
atribuciones [].
Coleccin Bicentenario 193
de la Revista Norte-americana advirti en la entrega
53 (1826) que los ciudadanos de los departamentos
de Caracas y Quito no tendran tanta paciencia:
No debe sorprendernos el que los habitantes de
aquellos departamentos, cuyas capitales eran antes
la residencia de un poder poltico, vean ahora con
disgusto el hallarse reducidos al estado insignificante
de provincias o cabezas de departamentos [] Se dice
que su opinin favorita es que Colombia sea dividida
en tres grandes departamentos correspondientes a las
antiguas divisiones del territorio bajo del gobierno
espaol, es decir, del virreinato de la Nueva Granada, la
capitana general de Caracas y la presidencia de Quito;
y que Bogot, Caracas y Quito sean la residencia de los
gobiernos locales [] con semejante establecimiento se
crearan tres grandes estados casi iguales en poblacin y
en territorio [] Los ms juiciosos hombres de estado
de Colombia creen que un peligro de separacin de la
Repblica slo puede venir de Quito o Venezuela, y que
este peligro se aumentar considerablemente si se les
constituye en estados [federales] con toda la fuerza que
algunos quieren
93
.
Rompe el grito de federacin
A las once y media de la noche del 18 de octubre
de 1826, tres compaas del batalln Cazadores del
Orinoco, en la guarnicin de Angostura encabezadas
por el subteniente Jos Martnez y dos sargentos, se
sublevaron lanzando vivas a la federacin, al general
Pez y al buen gobierno. Alarmado el vecindario,
acudi ante el gobernador de Guayana, Jos Manuel
Olivares, quien aquiet la tropa con razones, y a
la maana siguiente reuni a la municipalidad y
el vecindario. A las 9 de la maana, las compaas
insubordinadas permanecan formadas en la plaza,
exigiendo que el gobernador jurase la federacin,
93
Texto reproducido en la Gaceta de Colombia, 271 (24 diciembre de
1826)).
Coleccin Bicentenario 194
o de lo contrario que les pagase para marcharse a
Cuman. Convocado a la reunin, el comandante
general, Jos Gregorio Monagas, respondi que ya
no se contara con l, pues se marchaba a Caracas.
El vecindario nombr entonces a Olivares como
comandante interino y acord pagar las tropas y
racionarlas para que se marchasen a Cuman a servir
el partido de la federacin
94
.
El mismo da de la insubordinacin el coronel
Monagas haba sido encargado del mando de Cuman
por el comandante del departamento de Maturn. El
3 de octubre anterior, dos mil hombres armados y
reunidos frente a la municipalidad de la ciudad de la
Asuncin, en la isla de Margarita, acordaron romper
con la autoridad del departamento de Maturn y
agregarse a la de Venezuela.
El 7 de noviembre de 1826 se reuni en Caracas, en
la iglesia del convento de San Francisco, la asamblea
convocada por el general Pez para resolver sobre
la crisis poltica. Presidida por l mismo, y con la
asistencia del intendente departamental (Cristbal
Mendoza), los magistrados de la corte superior de
justicia, la municipalidad, personas respetables de
todos los estados y muchos ciudadanos de diferentes
profesiones, se oyeron muchas opiniones. El general
Pez confirm su promesa de auxiliar a los pueblos
en la causa de las reformas que han proclamado. El
sndico procurador de Caracas, Jos de Iribarren,
hizo leer su representacin en la que se afirmaba
que ha caducado el gobierno de Colombia, porque
el de Bogot no es ms que un gobierno de su mismo
departamento, y los de Boyac y el Cauca, nicos que
caminan en una propia lnea.
94
Acta de Angostura, 19 de octubre de 1826. En Gaceta de Colom-
bia, suplemento al N 271 (24 diciembre de 1826).
Coleccin Bicentenario 195
Enseguida Jos Nez Cceres argument en la
tribuna que el pacto social de Colombia se hallaba
disuelto por la separacin de nueve departamentos, y
que era necesario atarlo con una nueva forma en una
constitucin del pueblo. Dado que las legislaturas
de Colombia no se encontraban reunidas, Mariano
Echesuria propuso que el pueblo deba proceder
a constituirse en un sistema federal y que los
departamentos de la antigua Capitana de Venezuela
deban formar un solo estado. El presidente de la Corte
superior, Juan Martnez, insisti en que Caracas no
poda constituirse de inmediato sin convocar antes a
los diputados de todas las provincias que estaban por
la opcin federal, confrontando as varias voces que
presionaban porque Caracas se diera de inmediato
una constitucin pues en una borrasca cada cual se
salvaba como poda.
Como el debate de esta asamblea se fue reduciendo
al mejor momento para constituirse (de inmediato
o esperar una convencin), el general Pez forz la
decisin proponiendo que levantaran la mano aquellos
que estaban dispuestos a constituirse de inmediato y a
sostener con su sangre su constitucin. Terminado
as el debate, entre aplausos y aclamaciones que
denotaron una complacencia general, el sndico
propuso consignar en un acta los poderosos
fundamentos que ha tenido Venezuela para promover
su organizacin interior, y que el general Pez
convocase de inmediato las asambleas primarias
para elegir los diputados de todas las provincias
adscritas al movimiento de la reforma federal y de
las dems que puedan unirse, de tal suerte que el 1
de diciembre siguiente fuera instalada la convencin
constituyente. Propuso tambin que todos los
pueblos de la antigua Venezuela deban ser invitados
a enviar sus diputados para formar la corporacin que
se encargar de redactar el reglamento provisional
que debe servir para estos pueblos. Llegado el
Coleccin Bicentenario 196
caso de que el Libertador Presidente convocara
una gran convencin de Colombia, entonces el
estado de Venezuela concurrira por medio de sus
representantes
95
.
El Libertador Presidente salva la existencia de
Colombia
El 25 de noviembre sali el Libertador rumbo a
Venezuela por la ruta de Tunja, Pamplona y Zulia.
El 19 de diciembre estaba en Maracaibo, en camino
hacia Puerto Cabello, y dio un decreto poniendo
los departamentos de Maturn, Venezuela, Orinoco
y Zulia bajo sus rdenes inmediatas, de suerte que
desde el momento en que todas las autoridades
recibieran su decreto deban dejar de obedecer a
toda autoridad suprema que no sea la ma. Prometi
que, una vez llegado a Caracas, convocara a los
colegios electorales para celebrar la gran convencin
nacional. Su proclama de Maracaibo era muy clara:
Venezolanos: os empeo mi palabra. Ofrezco
solemnemente llamar al pueblo para que delibere con
calma sobre su bienestar y su propia soberana. En la
convencin nacional el pueblo ejercer libremente su
omnipotencia, all decretar sus leyes fundamentales
[] Nadie, sino la mayora, es soberana. Es un tirano
el que se pone en lugar del pueblo; y su potestad,
usurpacin.
El primero de enero de 1827 lleg a Puerto Cabello
el Libertador Presidente y dict un decreto de amplia
amnista para todos los que hubieran participado en el
movimiento de las reformas, concedindole al general
Pez la jefatura superior de Venezuela. El general
Santiago Mario fue encargado de la intendencia
y comandancia de Maturn, y se convoc la gran
95
Acta de la Junta de Caracas, 7 de noviembre de 1826. En Gaceta de
Colombia, 272 (31 diciembre 1826).
Coleccin Bicentenario 197
convencin nacional. A cambio, todas las autoridades
deberan reconocer la autoridad del general Bolvar
como presidente de Colombia. Desde su cuartel de
Valencia, el general Pez proclam al da siguiente
su reconocimiento de la autoridad del Presidente y la
anulacin de su orden de reunin de la convencin de
venezolanos, convocando a todos a recibir con pompa
la llegada del Libertador a su patria. Complacido con
su respuesta, el libertador le dijo a su secretario,
Jos Rafael Revenga, que el general Pez, lejos
de ser culpable, es el salvador de la patria. Pudo
entonces el Presidente emitir una nueva proclama
(Puerto Cabello, 8 de enero de 1826) declarando la
hermandad de granadinos y venezolanos, as como el
restablecimiento de la ley y el orden en la Repblica.
La entrada del Libertador Presidente a Caracas, el
27 de enero de 1827, fue un despliegue de regocijo y
placer. Orden entonces que las cosas se restituyesen
al estado en que se hallaba antes del 30 de abril del
ao anterior, y que se obedecieran todas las leyes de
Colombia. Una larga lista de ascensos militares
ayud a la pacificacin, as como la colocacin de
los principales rebeldes en empleos importantes: el
general P. T. Monagas en el gobierno de Barcelona,
el coronel Jos Flix Blanco en la intendencia del
Orinoco, Jos Nez Cceres en la asesora de la
intendencia de Maturn, el general Rafael Urdaneta
en la intendencia y comandancia del Zulia, el general
Bartolom Salom en la comandancia de Carabobo.
Cristbal Mendoza fue restituido en su empleo de
intendente de Venezuela.
El Libertador renunci irrevocablemente a la
presidencia el 6 de febrero siguiente: yo imploro del
congreso y del pueblo la gracia de simple ciudadano.
El 12 de mayo siguiente el vicepresidente Santander
tambin renunci a su cargo, y resisti por dos veces
la exigencia del Senado de prestar el nuevo juramento
Coleccin Bicentenario 198
que iniciara su segundo mandato constitucional:
Os ruego, seor, que me restituyis mi libertad y
tranquilidad, que me libris de la vicepresidencia
hoy mismo, y que me preservis de volver a cargar
con la culpa de lo que el congreso hiciere
96
. El 6 de
junio de 1827 el Congreso puso en consideracin las
renuncias presentadas tanto por el vicepresidente
como por el Libertador Presidente. Por 50 contra 24
votos fue negada la del Presidente, y por 70 contra 4
votos fue negada la del vicepresidente.
El 5 de junio de 1827 fue sancionada la Ley de olvido
absoluto de todas las ocurrencias que han tenido
lugar desde el 27 de abril [de 1826] [] y por
las cuales se ha alterado el orden establecido por la
constitucin y las leyes. En consecuencia, nadie sera
perseguido en juicio o fuera de l por la parte que
haya tenido en las indicadas ocurrencias. El olvido se
extendi a los oficiales de la tercera divisin auxiliar
del Per que haban alterado el orden en Lima.
Las medidas tomadas por el libertador presidente
para pacificar los cuatro departamentos de Venezuela
fueron variadas: nombr un subdirector de estudios
en Venezuela, al que se le adjuntaron los dos ltimos
rectores que haba tenido la Universidad de Caracas,
comisionndolos para dictar los planes de estudio
especiales y promover la instruccin primaria, aco-
modndola al clima, usos, y capacidad del pas; se
organiz la facultad de medicina, restableci el anti-
guo hospital de cari dad y mejor la administracin
del lazareto, cre la direccin de manumisin para
que administrase los fondos que permitan el avan-
ce del programa de manumisin de esclavos, y puso
orden en el recaudo de las rentas. Comprob que la
96
Francisco de Paula Santander: Discurso pronunciado en el Congreso
de Colombia al tomar posesin del cargo de vicepresidente de la Rep-
blica, 12 de mayo de 1827, en Gaceta de Colombia, 292 (20 de mayo
de 1827).
Coleccin Bicentenario 199
contribucin directa no se haba recaudado, que el
papel sellado se venda clandestinamente y a menor
precio que su valor nominal, que el contrabando y la
corrupcin campeaban en las aduanas, que los diezmos
haban cado en su recaudo y que la administracin de
las salinas arrendadas era un desgreo. La renta de
tabacos se haba reducido a la cuarta parte, mientras el
contrabando haca de las suyas. Decidi entonces res-
tablecer el cobro del extinguido impuesto de la alcaba-
la y organizar la renta de tabacos conforme a las orde-
nanzas antiguas, es decir, con una direccin de la renta
integrada por el intendente de Venezuela, el contador
general y el administrador general de Caracas.
Al examinar la causa inmediata de muchos de los
males administrativos de las rentas fiscales, se
percibi que ella era la total indepen dencia de los
departamentos en una circunstancia histrica en la
que no exista el caudal de hombres idneos que
requiere la administracin y en la que los malos
caminos debilitaban el control de la capital sobre
los extremos de la Repblica. El Libertador tom
entonces la decisin de incrementar la autoridad
del intendente de Caracas sobre los departamentos
vecinos. Esta medida, calculada desde las necesidades
de la administracin fiscal, cre un nuevo polo de
poder en Caracas:
Exigala la conveniencia de concentrar y uniformar la
administracin de hacienda, la previa toma de cuentas
que se hizo indispensable para legalizar los gastos, la for-
macin de una junta superior de gobierno de hacienda,
que con ms conocimiento y mayor prctica de los nego-
cios, examinase la necesidad de erogaciones extraordina-
rias; era conforme al restablecimiento de una inmediata
direccin del tabaco; y habra bastado al intento la falta
de un centro comn para el reconocimiento y pago de los
vales por sueldos atrasados y de los haberes militares.
Coleccin Bicentenario 200
Resultarn, pues, muchos bienes de esta curatela, y no
los disminuir la mezcla de mal ninguno
97
.
La regeneracin de los departamentos de Maturn,
Venezuela, Orinoco y Zulia para impedir la desunin
y todo extravo o el retroceso, fue confiada al general
Pez, que har consistir en ello toda su gloria.
Con ello, su posicin en el equilibrio de los poderes
de Colombia haba mejorado significativamente
respecto del cargo de comandante del departamento
de Venezuela que tena antes del pronunciamiento de
Valencia.
Grito de federacin en Guayaquil
Cuando los cuerpos militares de la tercera divisin
auxiliar del Per regresaron de Lima, su desembarco
ocurri en el puerto de Guayaquil. Alarmados sus
vecinos y autoridades por este desembarco, que
creyeron tena por objeto su anexin al Per, se
pronunciaron el 11 de abril de 1827 por el sistema
federal. El desembarco de la tercera divisin, al
mando del coronel Bustamante, los sac de su error.
Pero estas tropas apoyaron el proyecto poltico de
los guayaquileos y enviaron presos a Panam a
sus autoridades militares, entre ellos los generales
Manuel Valds y Toms Heres, y los coroneles
Toms C. de Mosquera y Luis Urdaneta. Gracias al
apoyo del general Flrez, pudo el general Antonio
Obando hacer reconocer su autoridad de todas las
tropas colombianas que encontr en Riobamba y
Guayaquil, pacificando el Departamento de Quito.
Aunque este pronunciamiento fugaz por la federacin
fue conjurado con rapidez por los oficiales colombianos,
97
Jos Rafael Revenga: Exposicin del secretario general del Liberta-
dor ante el Congreso de Colombia. Bogot, 10 de septiembre de 1827,
en Administraciones de Santander. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990. Tomo II, p. 218.
Coleccin Bicentenario 201
sirvi para que el libertador abandonara su idea de
renuncia a la presidencia. En su nueva proclama de
Caracas (19 de junio de 1827) afirm que su deber de
salvar a Colombia lo obligaba a sacrificarse de nuevo
para que la anarqua no reemplace a la libertad, y
la rebelda a la constitucin. Dispuesto a marchar
de inmediato hacia las provincias del sur, prometi
que los nuevos pretorianos no dictaran la ley al
soberano que debieron obedecer. La gran convencin
nacional sera en adelante el grito de Colombia y
su ms urgente necesidad. La Legislatura de 1827
la convocara, y en manos de esa gran convencin
depondra el bastn y la espada que la Repblica me
han dado.
De inmediato se puso en marcha hacia Bogot con
sus tropas, y al llegar a la capital prest el juramento
de su segunda presidencia constitucional.
La gran convencin nacional
Pese a su defensa de la Carta de Ccuta, el
vicepresidente Santander reconoci ante el Congreso
que los pueblos de Colombia no tendran paciencia
hasta 1831 para revisar la constitucin:
El ejecutivo no puede cerrar los ojos al estado en que se
halla la Repblica, ni a las dificultades que presenta la
reunin slida y firme de las partes dislocadas. A fuerza
de decirse tantas veces que la constitucin es ineficaz para
Colombia, y que el bien y la dicha no pueden adquirirse y
gozarse sino bajo otro sistema, se ha engendrado el deseo
de reformarla. Este deseo, que antes animaba a muchas
personas ilustradas y patriotas, se ha comunicado a los
que se han comprometido en las agitaciones pasadas y a
los que aspiran a ocupar los destinos que un cambio les
prepara
98
.
98
Mensaje ledo por el vicepresidente de la Repblica ante el Congre-
so de Colombia, 26 de mayo de 1827 en Gaceta de Colombia, 298 (1
de julio de 1827).
Coleccin Bicentenario 202
La Legislatura de 1827 aprob el 27 de julio un
proyecto de ley que convocaba la gran convencin de
Colombia para el da 2 de marzo de 1828 en Ocaa,
considerando que la afluencia y precipitacin de
los acontecimientos polticos que haban ocurrido
equivalan a la experiencia mnima de 10 aos que
aconsejaba el artculo 191 de la Constitucin para su
vigencia. La intencin de los constituyentes de 1821
no poda entonces haber sido la de dejar acumular
males sobre males [] hasta poner en peligro el
orden pblico, la libertad, la integridad, unin y
tranquilidad de la Repblica. El vicepresidente
Santander objet este proyecto, en defensa del
artculo 191 de la Constitucin, pues era imposible para
el Congreso convertir los seis aos trascurridos en
diez. Pero ofreci una solucin legal: al amparo del
artculo 189 de la misma Constitucin, que conceda
al Congreso el poder de resolver cualquier duda que
ocurra sobre la inteligencia de algunos artculos de
la misma Carta, podra esta corporacin reinterpretar
el artculo 191 en el sentido de la intencin original de
los constituyentes, que seguramente se referan a diez
aos de transcurso pacfico, pero no a la situacin
de afluencia y precipitacin de los acontecimientos.
Un leguleyismo, diramos hoy. Pero fue suficiente
para la sancin de la ley, reformado el texto del
proyecto objetado, el 7 de agosto de 1827.
La cita de los convencionistas que salvaran a
Colombia fue entonces fijada para el 2 de marzo de
1828, en la ciudad de Ocaa. La ley del 29 de agosto
de 1827 reglament el procedimiento de eleccin
de los diputados que asistiran: todas las provincias
podan enviar un diputado por cada 24.000 almas
y uno ms por residuo mayor de 12.000. El 15 de
noviembre siguiente los sufragantes parroquiales
escogeran los electores cantonales (uno por cada
3.000 almas) que iran a las asambleas electorales de
las provincias, en las cuales se realizaran las elecciones
Coleccin Bicentenario 203
el 30 de diciembre. Como se sabe, dos proyectos
constitucionales opuestos fueron enfrentados en
la gran convencin: el liberal, preparado por los
diputados Vicente Azuero, Francisco Soto y Diego
Fernando Gmez; y el favorable a aumentar las
facultades del poder ejecutivo, preparado por Jos
Mara del Castillo y Rada. Aunque durante la noche
del 3 de junio, bajo la gestin de Santander y Rafael
Mosquera, se reunieron informalmente los redactores
de los dos proyectos para intentar una conciliacin,
la ausencia de qurum impidi continuar las sesiones
de la gran convencin. El retiro de un grupo de 20
diputados hiri de muerte a la gran convencin,
pese al ltimo esfuerzo hecho por el grupo liberal
para salvar algo con un proyecto de acto adicional
a la Constitucin vigente de 1821 preparado por
Diego Fernando Gmez. La gran convencin fue
suspendida definitivamente durante la sesin del 11
de junio. Mientras los diputados regresaban a sus
provincias con la noticia de la inmensa frustracin de
tan grandes expectativas polticas abiertas, muchos
pueblos de la Repblica se pronunciaron por la cesin
de todo el mando al Libertador Presidente.
Los poderes excepcionales concedidos al Libertador
Presidente, hechos efectivos despus del atentado
contra su vida del 25 de septiembre de 1828, fueron
el argumento para las rebeliones de varios jefes
militares: primero los coroneles Obando y Lpez
en Pasto y el Pata, despus el general Jos Mara
Crdova y su hermano Salvador en Antioquia.
Las respuestas de las provincias venezolanas a la
consulta nacional de 1829
Al asumir el mando excepcional al tenor del decreto
orgnico del 27 de agosto de 1828, el libertador
presidente prometi que convocara a un congreso
Coleccin Bicentenario 204
constituyente para el da 2 de enero de 1830. El
decreto del 24 de diciembre siguiente emiti esta
convocatoria: un congreso constituyente reunido en
Bogot precedera a redactar una nueva constitucin
conforme a las luces del siglo, lo mismo que a
los hbitos y necesidades de sus habitantes. El
secretario del Interior, Jos Manuel Restrepo, dirigi
el 14 de octubre de 1829 una circular a todos los
prefectos pidindoles promover en sus distritos el
conocimiento del espritu pblico, convidando a los
ciudadanos a que emitan sus opiniones acerca de los
objetos que deban ocupar a la prxima representacin
nacional, ya sea por medio de la prensa o ya por
cualquiera otro no prohibido expresamente.
La respuesta dada al secretario del Interior por el jefe
civil y militar de Venezuela, Jos Antonio Pez, fue
inquietante: efectivamente se haba hecho publicar
por bando la circular y los vecinos de los pueblos
se haban reunido para manifestar sus parecere
s en forma de peticiones dirigidas al congreso
constituyente o de resoluciones. En general, todas
las ciudades, villas y parroquias haban pedido la
separacin de Venezuela del resto de la Repblica y
que se constituya como un estado soberano, dejando
a la consideracin de su gobierno las relaciones que
deban establecerse con los dems estados del que ha
sido territorio de Colombia
99
. El pueblo de Caracas
se haba reunido los das 25 y 26 de noviembre de
1829 y haba resuelto la separacin de hecho de
Venezuela y el desconocimiento de la autoridad de
S. E. el Libertador, previniendo que se procediese
sin dilacin a formar un congreso constituyente
por medio de representantes elegidos al efecto.
Todos pidieron al general Pez encargarse de la
99
Comunicacin del jefe superior civil y militar de Venezuela al se-
cretario del Interior. Valencia, 8 de diciembre de 1829, en Gaceta de
Colombia, 447 (10 de enero de 1830).
Coleccin Bicentenario 205
nueva administracin y l haba entendido que la
separacin de Venezuela ya era un mal inevitable,
porque todos los hombres la desean con vehemencia
y creo no dejan pasar esta ocasin sino a costa de
sacrificios sangrientos, horrorosos y desgraciados.
Aunque el 3 de julio de 1829 los electores del
colegio electoral de Caracas ya haban aprobado
unas peticiones que deba llevar al congreso
constituyente su diputado, reducidas a darle mayor
vigor al poder ejecutivo en un sistema popular y
representativo para que no tuviese que emplear
facultades extraordinarias, a sostener la libertad de
imprenta y las libertades ciudadanas y a fomentar la
inmigracin de extranjeros, la maledicencia sobre
el supuesto proyecto constitucional que llevara
el Libertador agri los nimos en esta ciudad. Los
vecinos de Barinas afirmaron que, dado que el
inmenso territorio de Colombia estaba dividido
por la naturaleza en tres grandes secciones (Quito,
Nueva Granada y Venezuela), lo ms conveniente
sera separarlas, de modo que aunque se mantuviera
un gobierno general dedicado a las relaciones
exteriores y asuntos generales, cada seccin formara
un estado con su propia constitucin, legislatura,
presidente y tribunales
100
.
Los oficiales del ejrcito estacionado en Maracaibo,
encabezados por el coronel Miguel Antonio Baralt,
rechazaron los trminos del acta de Caracas del 27
de noviembre de 1829 que desconoca la autoridad
del Libertador Presidente y eriga en repblica
separada aquella antigua capitana general. En
su representacin del 15 de diciembre de 1829,
dirigida al gobierno de Colombia, advirtieron
que el pronunciamiento de Caracas era un acto
100
Manifestacin de los ciudadanos vecinos de Barinas, 4 de diciem-
bre de 1829, en Gaceta de Colombia, 448 (17 enero de 1830).
Coleccin Bicentenario 206
poltico absurdo y desatinado, y en consecuencia
estaban dispuestos a morir antes que autorizar con
su cooperacin el paso fatal que cubriendo de luto
y llanto a la Repblica, es tambin oprobio de sus
autores
101
.
No obstante, el general Paz dio el 13 de enero de 1830 el
decreto N 1 que, aceptando el pronunciamiento de los
pueblos de Venezuela que los haba puesto en estado
de recobrar su soberana, y que le haba ordenado la
direccin de todos los negocios hasta la reunin del
congreso constituyente de Venezuela, organiz un
nuevo gobierno con tres secretaras (Interior, justicia
y polica; hacienda y relaciones exteriores; guerra y
marina), servidas respectivamente por Miguel Pea,
Diego B. Urbaneja y el general Carlos Soublette. La
separacin de Venezuela respecto de Colombia era ya
un hecho cumplido.
El editorialista de la Gaceta de Colombia reconoci
en la entrega 453 (21 de febrero de 1830) que ya
estaba consumada la separacin de Venezuela, y que
el general Paz haba sido el encargado de llevarla a
cabo. Record que en Venezuela se haba originado
el acto de fusin de la Nueva Granada y Venezuela
en una sola repblica, que haba sido en el Congreso
de Angostura donde se haba decretado la unin por
primera vez, y que en el Congreso de Ccuta haban
sido los diputados venezolanos los ms interesados
en que se llevara a cabo. Ahora los enemigos de la
unin le hacan creer a Venezuela que no le convena
mantenerse unida y los publicistas vertan los insultos
ms groseros contra el Libertador.
101
Representacin al gobierno del primer batalln de infantera auxi-
liar del departamento del Zulia. Maracaibo, 15 de diciembre de 1829,
en Gaceta de Colombia, 451 (7 febrero de 1830).
Coleccin Bicentenario 207
Los ltimos esfuerzos por mantener la unin
El 27 de enero de 1830 el Libertador le expuso al
presidente del Congreso constituyente, Antonio
Jos de Sucre, su intencin de marchar a Venezuela
con el objeto de procurar transigir amistosamente
unas desavenencias que desgraciadamente turban
el orden y tranquilidad de la nacin. Se propona
entrevistarse con el general Jos Antonio Paz. El
Congreso constituyente tambin decidi enviar una
alta misin a Venezuela, integrada por el mariscal
Sucre y el obispo Estvez, para intentar convencer
a las provincias que se haban pronunciado por la
separacin de Colombia de la bondad de las bases de
la nueva carta constitucional que se estaba debatiendo
y para exigirles la unin en nombre de la patria y
bajo los auspicios de la libertad y de los principios
que proclama Colombia por el rgano legtimo de
sus representantes.
Cuando los dos comisionados del Congreso llegaron
a La Grita, el 16 de marzo de 1830, fueron detenidos
por el comandante militar y el juez poltico, quienes
los conminaron a volver sobre sus pasos y esperar en
Ccuta una comisin que enviara el general Pez a
tratar con ellos. Regresaron entonces hasta la villa
del Rosario de Ccuta, donde se dispusieron a espe-
rar la comisin enviada desde Caracas, integrada por
el general Santiago Mario, Martn Tobar Ponce y
Andrs Narvarte. Estos comisionados llegaron a la
villa del Rosario el 18 de abril siguiente, y tan pronto
empezaron las conferencias con la comisin de paz
del Congreso constituyente declararon que el voto
de la antigua Venezuela era por la separacin absoluta
del resto de Colombia, y que su comisin se reduca
a exigir el reconocimiento de la soberana de aquel
estado. Respondieron los comisionados del Con-
greso que la suya era la de mantener la unidad de la
Repblica y desmentir los rumores sobre el supuesto
Coleccin Bicentenario 208
intento de establecer una monarqua, tal como poda
comprobarse con la simple lectura de las bases que
tendra la nueva constitucin que se estaba debatien-
do. Nada consiguieron de su contraparte, que aleg
la limitacin que le imponan las instrucciones que se
les haba dado y en cuanto al proyecto de monarqua
se nos hizo entender que fue slo un pretexto para
la revolucin, hasta poder generalizarla
102
. El mani-
fiesto privado que los comisionados de Venezuela en-
tregaron a sus contrapartes propona la organizacin
de tres congresos constituyentes (Venezuela, Centro
y Sur de Colombia) que organizaran tres gobiernos
distintos, y que los soldados del ejrcito deberan di-
rigirse a las secciones de donde eran oriundos cuando
lo estimasen conveniente.
El congreso constituyente de Venezuela se instal en
Valencia el 6 de mayo de 1830 con 33 diputados, bajo
la presidencia de Francisco Javier Yanes. Casi todos
los diputados estaban convencidos de que el general
Bolvar era el origen de todos sus males por su
supuesta pretensin monrquica (tiembla todava
[Venezuela] al considerar el riesgo que ha corrido
de ser para siempre su patrimonio). La obra de este
congreso fue la constitucin venezolana del 22 de
septiembre siguiente. El 24 de mayo el Congreso
eligi al general Paz como primer presidente
constitucional de Venezuela, con la vicepresidencia de
Diego Bautista Urbaneja. Aunque durante la sesin
del 22 de mayo de 1830 el Congreso haba aprobado
entrar en negociaciones con la Nueva Granada y
Ecuador para resolver los asuntos pendientes, en
la sesin del 28 de mayo siguiente condicion esos
encuentros a la expulsin del Libertador del territorio
de Colombia.
102
Informe de la comisin del Congreso constituyente a los departa-
mentos del Norte. Villa del Rosario de Ccuta, 20 de abril de 1830,
en Gaceta de Colombia, 463 (2 mayo de 1830). Francisco Aranda se
agreg a esta comisin en la villa del Rosario de Ccuta.
Coleccin Bicentenario 209
El 4 de abril de 1830 se haban pronunciado los
vecindarios de la ciudad de Pore y la villa de Arauca,
en la provincia de Casanare, contra su subordinacin
al gobierno de Colombia y contra la autoridad del
general Bolvar, manifestando su resolucin de
unirse al Estado de Venezuela. El general Moreno
fue nombrado jefe superior de esta provincia.
Examinado el asunto por una comisin del Congreso
constituyente de Venezuela, durante la sesin del
24 de mayo, recomend admitir la agregacin de
la provincia de Casanare, pero sin perjuicio de
los arreglos y tratados en que deber entrar esta
Repblica con la de la Nueva Granada. No obstante,
el Congreso acord suspender cualquier resolucin
sobre esta agregacin hasta tener datos ms fiables
sobre la situacin de la Nueva Granada, y as deliberar
con acierto en asunto de tanta importancia.
Juan de Dios Aranzazu fue enviado a Caracas con la
nueva carta constitucional de Colombia para intentar
salvar la unidad de Venezuela con Colombia. Pudo
entrevistarse con el general Jos Antonio Paz y
enterarse de que el diputado del Casanare se haba
retirado del Congreso constituyente de Venezuela
ante la negativa de ste de admitir la agregacin de
esta provincia neogranadina, respetando el derecho
internacional y estimando en mucho la amistad y
buena inteligencia que debe reinar entre pueblos
vecinos y hermanos. Pero nada pudo conseguir de su
misin: no fue aceptada la constitucin colombiana.
Separacin del Departamento del Sur
Entendiendo el potencial efecto disolvente que las
prefecturas generales tenan en la unidad de Colombia,
el general Caicedo decret, el 27 de abril de 1830,
la supresin de las prefecturas generales del Sur
Coleccin Bicentenario 210
(general Juan Jos Flrez) y del Magdalena (general
Mariano Montilla). Este mismo da, 75 vecinos
de Pasto solicitaron al prefecto general del Sur su
separacin del Cauca, para evitar los males que ya
le son insoportables, y su agregacin al Ecuador,
que est tan identificado con sus intereses, en todos
los ramos de la administracin. El prefecto general
acogi la peticin y se manifest resuelto a sostener
con el poder de la opinin y de las leyes la voluntad
del pueblo pastuso. De inmediato el prefecto del
Cauca protest contra la actitud del general Flrez
y anunci una guerra civil si la mantena y no volva
sobre sus pasos. Alejandro Osorio, ministro del
Interior, le comunic al general Flrez (7 de junio)
que sus funciones haban cesado desde el 27 de abril
y en consecuencia no poda resolver a favor de un
partido de Pasto, adverso a otro que en nmero de 65
haban pedido mantenerse agregados a Popayn, tal
como haban estado desde los tiempos de la conquista
espaola. En consecuencia, no deba innovar en un
asunto que solamente le competa al Congreso
Nacional. Desde Pasto, el 31 de mayo ya el general
Jos Mara Obando, comandante general del Cauca,
le haba comunicado al secretario de Guerra sus
operaciones militares para evitar la desmembracin
del Cauca, estando informado del pronunciamiento
que el pueblo de Quito haba hecho el 13 de mayo
para separarse de Colombia bajo la proteccin del
general Flrez. Ocup entonces la plaza de Pasto con
el batalln Vargas, dispuesto a sostener el gobierno
de Colombia y la integridad del Cauca contra las
pretensiones del vecindario de Quito.
Efectivamente, el 13 de mayo se haban congregado
en Quito las corporaciones y padres de familia por
convocatoria del procurador general del cabildo y
aprobacin del prefecto general del distrito del Sur,
pronuncindose por su constitucin en un estado
libre e independiente, conforme al ejercicio de su
Coleccin Bicentenario 211
soberana. Declararon que mientras se reuna una
convencin constituyente, encargaban del supremo
mando civil y militar al general Juan Jos Flrez. El
4 de junio de 1830 fue asesinado, cuando marchaba
entre Popayn y Pasto para reunirse con su familia
en Quito, el mariscal Antonio Jos de Sucre (1795-
1830). Al saber esta noticia, el prefecto del Cauca
Jos Antonio Arroyo inform de inmediato al
secretario del Interior que los indicios de este crimen
hacan creer que haba sido proyectado en el Sur, y
remitidos de all los asesinos, puesto que la presencia
del general asesinado era capaz de trastornar el
plan de los autores de la separacin del Sur, y an
este fue el motivo de haberla precipitado
103
. De
inmediato, el comandante general del Cauca, Jos
Mara Obando, orden al segundo comandante del
batalln Vargas hacer la investigacin del crimen,
que tale esos montes y persiga a los fratricidas hasta
su aprehensin. En su opinin, los criminales eran
unos desertores del ejrcito del Sur que pocos das
ha he sabido han pasado por Pasto
104
. El secretario
general del general Flrez, Esteban de Febres
Cordero, dirigi una carta al general Obando desde
San Miguel de Chimbo, el 17 de agosto de 1830,
expresando la indignacin y sorpresa de aquel por
la maligna intencin con que pretende manchar el
honor del Sur al atribuirle la culpa del asesinato
del mariscal Sucre. Anunci que el general Flrez
haba resuelto que se rasgue de una vez el velo de
la compasin mandando se publiquen varias cartas
que descubren el verdadero autor de tan horrendo
crimen. Una vez se dieran a la luz esos importantes
documentos, le ahorraran el trabajo de continuar
103
Comunicacin de Jos Antonio Arroyo al secretario del Interior.
Popayn, 12 de junio de 1830, en Gaceta de Colombia, 472 (4 de julio
de 1830).
104
Informe del general Jos Mara Obando al prefecto del Cauca. Pas-
to, 5 de junio de 1830, en Gaceta de Colombia, 472 (4 de julio de
1830).
Coleccin Bicentenario 212
haciendo la averiguacin que se le haba exigido
105
.
El pronunciamiento de Quito fue respaldado por
los vecindarios de Guayaquil (19 de mayo), Cuenca,
Ibarra, Otavalo, Ambato y Latacunga. Los tres
departamentos del Sur (Ecuador, Guayaquil y
Azuay) se reuniran en una convencin constituyente
para establecer un estado independiente, aunque
vinculado de alguna manera federativa a Colombia,
respetando su amor y eterna gratitud al Libertador
Simn Bolvar. El general Flrez design a la ciudad
de Riobamba, capital de la provincia de Chimborazo,
como sede de la convencin constituyente, cuya
apertura deba hacerse el 10 de agosto siguiente.
El 31 de mayo public su proclama a los habitantes
de los departamentos de la prefectura del Sur
de Colombia: El Sur se ha elevado al alto rango
de estado soberano, y me cabe la satisfaccin de
haber merecido su confianza, encargndome de sus
destinos. Jos Mara Senz, el prefecto y comandante
del departamento del Ecuador, emiti otra proclama
del mismo signo el 5 de junio: escuchando el grito
de la opinin nacional, proclamasteis una forma de
gobierno que, sin romper la unidad de la Repblica,
os procure las ventajas del sistema representativo
inconciliable con un centro lejano. A la luz refulgente
de la experiencia, hemos visto que los intereses
slo pueden ser atendidos por nosotros mismos,
consagrndoles nuestras vigilias
106
.
El secretario del Interior segua impotente el
curso de los acontecimientos del Sur: Por qu se
prefiere un jefe cuyo nombramiento no deriva su
origen de las leyes, y con facultades discrecionales,
105
Carta de Esteban de Febres Cordero al general Jos

Mara Obando.
San Miguel de Chimbo, 17 de agosto de 1830, en Gaceta de Colom-
bia, 486 (17 de octubre de 1830).
106
Proclama de Jos Mara Senz, prefecto y comandante general del
departamento del Ecuador. Quito, 5 de junio de 1830, en Gaceta de
Colombia, 473 (11 de julio de 1830).
Coleccin Bicentenario 213
a un rgimen constitucional limitado, responsable
y solamente provisorio? Bajo la denominacin de la
Nueva Granada se comprendieron siempre, como ha
sucedido en la ley fundamental, las provincias del Sur
[] el gobierno, por su parte, est absolutamente
determinado a no consentir desmembracin ninguna
de semejante naturaleza mientras no se haga
debidamente por el cuerpo legislativo, a quien la
nacin le atribuye un poder semejante
107
.
El general de brigada Antonio Morales lleg a Bogot
el 9 de septiembre de 1830 y present credenciales
como comisionado del gobierno del Sur ante el
Centro de la Repblica. Aunque no estaba preparado
para decidir sobre la nueva circunstancia del llamado
al Libertador para encargarse del mando supremo,
propuso al secretario de Relaciones Exteriores
de Colombia celebrar un tratado mediante el cual
el Sur reconocer al Centro como estado libre e
independiente, y el Centro reconocer al Sur en los
propios trminos. Luego un congreso convocado
por el presidente del Centro, con diputados iguales
de los dos estados, se encargara de organizar un alto
gobierno, las relaciones exteriores, la organizacin del
ejrcito nacional, la satisfaccin del crdito exterior e
interior, la conservacin del nombre de Colombia y la
seleccin de la bandera. Pero el general Urdaneta se
neg a aprobar esta propuesta, pues llegado el caso
de que Venezuela no aceptase la carta constitucional
recientemente aprobada, habra que convocar una
nueva convencin colombiana que determinara el
derrotero futuro. Vista esta respuesta, el general
Morales dio por terminada su comisin y regres al
Sur.
El Congreso Constituyente se instal en Riobamba,
107
Vicente Azuero: Comunicacin dirigida al general Juan Jos Flrez.
Bogot, 8 de julio de 1830, en Gaceta de Colombia, 473 (11 de julio
de 1830).
Coleccin Bicentenario 214
el 14 de agosto de 1830, con 16 diputados de los
tres departamentos. El general Flrez record sus
acciones como prefecto general del Sur y pidi la
aprobacin de una constitucin liberal y un gobierno
querido de los pueblos. Efectivamente, este congreso
instaur el Estado del Ecuador y adems seal este
da (17 de septiembre) decretando que este estado
proclamaba al Libertador como padre de la patria
y protector del Sur de Colombia, celebrando su
natalicio como fiesta nacional.
Las contramarchas
En las repblicas de Venezuela y Ecuador se produjeron
varios pronunciamientos por la restauracin de
la unidad de Colombia bajo el mando supremo del
Libertador. Los departamentos de Guayaquil y
Azuay se pronunciaron contra la autoridad del jefe
del Estado del Ecuador y se sometieron a la autoridad
del jefe del Ejrcito del Sur, general Luis Urdaneta.
El pronunciamiento de la guarnicin de Guayaquil
ocurri el 28 de noviembre de 1830: desconoci la
autoridad del general Flrez y se puso bajo el mando
del Libertador, manifestando su deseo de integrarse
a la repblica de Colombia. Confiri el mando de la
prefectura a Martn Santiago de Icaza y el mando de
armas al general Luis Urdaneta. El 14 de diciembre,
el cabildo y las autoridades de la ciudad de Guayaquil
respaldaron el pronunciamiento de la guarnicin
y el mando del general Urdaneta mientras el
Libertador tomaba las medidas conducentes al
logro de la regeneracin de la nacin colombiana.
El cabildo de Cuenca, capital del departamento de
Azuay, tambin desconoci el 14 de diciembre de
1830 el gobierno que llev el nombre de Estado
del Ecuador y se pronunci por la jefatura suprema
del Libertador, a quien se le encarg restablecer
la unidad de Colombia y asegurar la independencia
Coleccin Bicentenario 215
y la paz de esta nacin heroica. La guarnicin de
Cuenca reconoci la autoridad provisional del
general Luis Urdaneta y la comandancia del coronel
Agustn Anzotegui. La provincia de Manab, nueve
parroquias del departamento de Guayaquil, cinco
guarniciones militares y el apostadero naval de
Guayaquil se unieron a este pronunciamiento contra
las intrigas y violencias con que haba procedido el
prefecto general Flrez.
El 19 de enero de 1831 la ciudad de Barcelona
desconoci al gobierno de Venezuela y proclam la
integridad de la repblica de Colombia, nombrando
al general Jos Tadeo Monagas jefe civil y militar,
adoptando la constitucin de Colombia. El 26 de enero,
el general Monagas se pronunci, en el cuartel general
de Aragua, a favor de la integridad de Colombia,
prometiendo retomar las armas para regenerar a una
patria que ha llevado adelante el ilustre colombiano
[Bolvar]. El 15 de enero anterior, los vecinos de la
ciudad de Aragua (Barcelona) haban desconocido el
gobierno de Venezuela y su constitucin, proclamando
la integridad de la repblica de Colombia, e
invitando al general Monagas a proteger este
pronunciamiento. El 16 de enero, los vecinos de la
ciudad de Maturn desconocieron tambin al gobierno
de Venezuela y se pronunciaron por la integridad
de Colombia, sometindose provisionalmente a la
autoridad del general Monagas, jefe supremo de
Oriente. El 28 de enero, la ciudad de Cuman se
adhiri a estos pronunciamientos y el da siguiente,
el general Andrs Rojas se pronunci en Cuman
por la integridad de Colombia, respaldando los
pronunciamientos previos de los cumaneses y del
vecindario de Maturn. El pronunciamiento de
Asuncin de Margarita se produjo el 27 de enero. De
este modo, las provincias del oriente de Venezuela
se pronunciaron por un movimiento dirigido al
mantenimiento de la integridad de Colombia contra
Coleccin Bicentenario 216
el general Pez y el proceso de formacin del estado
soberano de Venezuela.
El 23 de junio de 1831 se entrevistaron en el valle
de la Pascua los generales Jos Antonio Pez y Jos
Tadeo Monagas, el caudillo de la rebelin de las
provincias de Oriente (Cuman, Barcelona, Margarita
y Guayana), as como de tres cantones de la provincia
de Caracas (Chaguaramas, Orinoco y Riochico). El
general Monagas expres su deseo y el de todos los
comprometidos en la rebelin de volver al seno de la
familia venezolana y someterse a su constitucin. En
consecuencia, el general Pez decret una amnista
general para el general Monagas, sus oficiales y
soldados. Con ello, Venezuela recuper su unidad y
la paz.
Constitucin del Estado de la Nueva Granada
El 3 de noviembre de 1830 las autoridades del
cantn de Pasto y un concurso numeroso de la
poblacin acordaron por unanimidad pronunciarse
por el gobierno del Sur, ponindose bajo la autoridad
del presidente Juan Jos Flrez. La provincia de
Buenaventura tambin se pronunci por la agregacin
al Ecuador y el circuito de Popayn se pronunci en
este mismo sentido el 1 de diciembre siguiente.
Gracias a la conjuncin de las tropas provinciales
(Cauca, Cundinamarca-Neiva y Casanare), mandadas
respectivamente por los generales Jos Hilario Lpez,
Joaqun Posada Gutirrez y Juan Nepomuceno
Moreno, la Administracin Urdaneta fue disuelta.
La constitucin de la Nueva Granada con el resto
de Colombia impuso al general Domingo Caicedo,
encargado del poder ejecutivo, la restitucin de las
provincias de Pasto y el Cauca, cuyos diputados haban
estado presentes en la convencin constituyente del
Ecuador. Fue as como el 8 de agosto de 1831 este
Coleccin Bicentenario 217
vicepresidente de Colombia dict un decreto que
afirmaba su postura respecto de que el departamento
del Cauca haba sido siempre parte integrante de lo
que antes comprenda el virreinato y capitana general
de Nueva Granada, y que como tal sus diputados
haban estado en 1830 en la convencin constituyente
de Colombia y haban firmado la carta constitucional
que all fue aprobada. Solamente por no someterse a
un rgimen arbitrario fue que se haba agregado al
gobierno del Ecuador, pero habindose restablecido
el gobierno constitucional en el Centro de Colombia
ya ese motivo se haba esfumado.
Considerando entonces que el principio uti posidetis
era la regla que ha dirigido a todos los estados de
la Amrica del Sur, el decreto mencionado convoc
al Cauca a elegir sus diputados ante la convencin
constituyente de la Nueva Granada, en cualquier
tiempo. En consecuencia, el secretario del Interior
Flix Restrepo comunic al prefecto del Cauca que
deba atenerse al principio uti posidetis para conservar
en obediencia a los pueblos que forman la seccin
central y restablecerlos a la Nueva Granada.
Eplogo
La creacin del Estado
de la Nueva Granada
Coleccin Bicentenario 221
L
a Convencin Constituyente que se reuni
en Bogot desde noviembre de 1831 erigi el
Estado de la Nueva Granada con el territorio
de las provincias que hasta 1810 haban pertenecido
a la jurisdiccin de la Real Audiencia de Santa Fe.
Los lmites de ese territorio seran los mismos que
separaban al distrito de esa audiencia pretoriana
respecto del de las Capitanas de Venezuela y
Guatemala, as como el de las posesiones brasileas.
Esas provincias que, conforme al principio uti
possidetis iuris deban integrar el nuevo Estado de
la Nueva Granada, eran 18: Antioquia, Bogot,
Cartagena, Casanare, Mariquita, Momps, Neiva,
Pamplona, Panam, Riohacha, Santa Marta, Socorro,
Tunja, Choc, Popayn, Buenaventura, Pasto y
Veraguas. Los diputados de las trece primeras
firmaron la Constitucin de 1832, pues las otras cinco
provincias no estuvieron presentes en la convencin
constituyente. Una nueva provincia, Vlez, fue creada
por esos diputados durante las sesiones. El territorio
de estas provincias, al tenor del derecho que emanaba
del principio jurdico invocado, es el territorio que
por tradicin pertenece hasta hoy a la soberana del
Estado colombiano, descontando el territorio de las
dos provincias del Istmo que fueron separadas en
1903 por la declaracin de independencia del Estado
de Panam.
Coleccin Bicentenario 222
Los actores del proceso de regeneracin de la fallida
experiencia de la Repblica de Colombia, mediante la
integracin nacional de las provincias del Centro de
Colombia en el nuevo estado granadino, fueron un
grupo de afortunados militares, brillantes abogados
y religiosos ilustrados de algunas de las provincias
mencionadas, quienes desde el momento de la
declaracin de dictadura por el general Simn Bolvar
se decidieron a combatirla y, tras el movimiento dado
por el general Rafael Urdaneta, se comprometieron a
reintegrar la Nueva Granada contra otros proyectos
polticos que amenazaron con fragmentar la antigua
unidad jurisdiccional neogranadina. Todava en 1848
el publicista Florentino Gonzlez le recordaba al
coronel Toms Herrera que en esta pobre tierra era
menester aprovechar de todos los hombres, porque
somos tan poquitos (para la conduccin del estado).
Los militares afortunados fueron Jos Mara Oban-
do, Antonio Obando, Jos Hilario Lpez, Domingo
Caicedo, Juan Nepomuceno Moreno, Toms Herrera,
Jos de Fbrega, Jos Mara Mantilla, Joaqun Po-
sada Gutirrez, Salvador Crdova y Pedro Alcn-
tara Herrn. Los abogados que representaban a sus
respectivas provincias de origen en la convencin
constituyente provenan de Antioquia (Flix Restre-
po, Miguel Uribe Restrepo, Juan de Dios Aranzazu,
Alejandro Vlez, Carlos lvarez), Popayn (Joaqun
Mosquera), Tunja (Jos Ignacio de Mrquez, Maria-
no Acero, Judas Tadeo Landnez), Socorro (Vicente
Azuero, Diego Fernando Gmez, ngel Mara Fl-
rez, Miguel Saturnino Uribe, Miguel Silva, Floren-
tino Gonzlez), Bogot (Agustn Gutirrez More-
no, Mariano Escobar, Romualdo Livano, Jos Flix
Merizalde, Bernardino y Miguel Tobar), Cartagena
(A. Rodrguez Torices, Joaqun Jos Gori), Mariqui-
ta (Domingo Camacho), Neiva (Domingo Cipriano
Cuenca, Joaqun Borrero), Pamplona (Juan Nepomu-
Coleccin Bicentenario 223
ceno Toscano, Manuel Garca Herreros) y Panam
(Domingo J. Arroyo, Jos Vallarino). Los eclesisti-
cos constituyentes fueron Juan Fernndez de Soto-
mayor (obispo de Leuca), Jos Mara Estvez (obispo
de Santa Marta), Juan de la Cruz Gmez Plata (obis-
po de Antioquia) y Juan Nepomuceno Azuero.
En 1828 los generales Jos Mara Obando y Jos
Hilario Lpez, condiscpulos del Colegio seminario
de Popayn, se haban comprometido a luchar contra
la dictadura que haba declarado el general Bolvar en
Bogot. Una vez que obligaron al general Urdaneta
a cederle el mando al general Domingo Caicedo,
entraron con sus tropas a Bogot y reorganizaron el
Ejrcito neogranadino, borrando de la lista militar
a todos los venezolanos y a muchos extranjeros.
Fue entonces cuando hicieron su mejor esfuerzo
por reunir la convencin constituyente y por traer
de vuelta las cuatro provincias del Cauca que
haban participado en la convencin constituyente
del Ecuador. Mientras tanto, el coronel Toms
Herrera y el general Fbrega jugaron su papel por
la incorporacin de las dos provincias del Istmo.
Con las provincias del Sur tuvieron que combinar la
disuasin militar, encargada al general Lpez, con
los pronunciamientos de los cabildos. Para las del
Istmo se concili con el coronel Herrera, el dueo
del podero militar all tras la derrota del coronel
Alzuru, una tarea que ejecut personalmente el
general Obando. Las cartas de ste al coronel Herrera
ilustran la voluntad de integracin de las provincias
problemticas a la nueva nacin granadina:
Seamos todos granadinos, por cuya causa hemos sufrido
tanto y derramado tanta sangre. Estemos unidos como
una roca, y nadie nos vencer jams. El tiempo dar
de s, y en paz y calma podremos arreglar nuestros
Coleccin Bicentenario 224
intereses de mejor modo
108
.
La voluntad de los generales Obando, Lpez y
Caicedo era reintegrar la Nueva Granada toda, para
presentarla fuerte y organizada. Todos los dems
proyectos provinciales que Obando haba soado
para el Cauca y Toms Herrera para el Istmo podran
esperar, realizndose posteriormente de un modo
legal y sin hechos que lo dejan todo a disposicin
de las revoluciones. En este momento histrico el
general Obando le confi al coronel Herrera:
Acurdese usted de mis opiniones sobre el Cauca, y
lo que hablamos; por hoy no es el tiempo, la Patria lo
exige, y yo cedo hasta que llegue el da. Usted debe
pensar del mismo modo. Haga que vengan los diputados
(del Istmo), aunque sea a firmar la Constitucin, que
estar muy buena. Escrbame sobre su modo de pensar
y concertemos la suerte de nuestra Patria. El Cauca ha
pensado en venirse. Pasto ser nuestro, antes de enero.
Todo est hecho
109
.
Le record entonces su camaradera en las pasadas
campaas y su pertenencia a la clase militar,
prometindole que una vez organizado en la Repblica
el ramo de nuestra profesin le concedera lo
mejor. En otra carta que le envi desde Pasto, el 22
de octubre de 1832, el general Obando le rog que le
escribiera, pues le daba mucho gusto leer las letras
de mis compaeros caudillos de la reaccin gloriosa
de la Nueva Granada. En otra datada en Pasto el 8
octubre de 1834 le confi algo premonitorio: l no
era hombre para ocupar puestos elevados en la tarea
de regir la nacin, por lo que yo debo ser reservado
para das como La Ladera y Palmira. En esencia,
Obando era un soldado afortunado, y en ese puesto
deba ser mantenido. Durante el mes de enero de
108
Carta del general J. M. Obando al coronel Toms Herrera. Bogot,
21 noviembre 1831, en Correspondencia del general Toms Herrera,
1928, tomo 1, p. 27.
109
Carta del general Obando al coronel Herrera. Bogot, 21 noviembre
1831, en ibdem, p. 27.
Coleccin Bicentenario 225
1832, cuando ya estaban avanzados los trabajos de
la convencin constituyente de la Nueva Granada, el
general Obando le insisti que el regreso al antiguo
sistema de provincias fomentara la prosperidad
local y se establecera una especie de federacin que
promueve el bienestar de todos.
Al regresar al pas en 1832, el general Santander fue
informado sobre el papel decisivo que haba jugado
el coronel Herrera en la incorporacin del Istmo
a la Nueva Granada. Le escribi entonces desde
Cartagena para congratularlo por la promesa que
le haba expresado en una carta, segn la cual el
Istmo sera siempre fiel a sus juramentos, siempre
amigo de la libertad, y siempre granadino, lo cual lo
pona en concordancia con lo que haba encontrado
en las provincias del ro Magdalena, perfectamente
granadinas, patriotas y liberales
110
. Durante toda su
Administracin neogranadina, el presidente Santander
mantuvo una correspondencia regular con el coronel
Herrera para asegurarse su lealtad. A comienzos
de 1835, cuando el general Flrez se encontraba en
campaa contra Quito, hubo que asegurar la provincia
de Pasto contra posibles riesgos. Muchos militares
activos y retirados le pidieron ser enviados al sur,
pero el presidente se resisti dicindoles que, siendo
responsable de la seguridad de todas las provincias,
deba conservar en ellas a los jefes militares en cuyo
honor, fidelidad y cualidades guerreras depositamos
la Patria y yo nuestra ms completa confianza.
Uno de ellos era el coronel Herrera, pues mientras
estuviera viviendo en el Istmo l podra dormir
tranquilo. As que no lo dej moverse de su destino
militar, al menos mientras no aclarara el horizonte
del Ecuador
111
. Dado que la Guerra de los Supremos
110
Carta del presidente Santander al coronel Herrera. Cartagena, 28
julio 1832, en ibd., p. 49.
111
Carta del presidente Santander al coronel Herrera. Bogot, 20 fe-
brero 1835, en ibd.
Coleccin Bicentenario 226
de 1841 motiv una declaratoria de independencia
del Istmo, revertida gracias al pacto del coronel
Anselmo Pineda con el coronel Herrera, se produjo el
destierro de ste a Guayaquil y su borrado de la lista
militar. Al comenzar la Administracin Mosquera, el
coronel Herrera le pidi al presidente que le hiciera
justicia, recordndole que haba sido borrado de la
lista militar del Estado de la Nueva Granada, pese a
que en su fundacin tuve bastante parte.
La figura descollante entre los abogados era Jos
Ignacio de Mrquez, uno de los autores de la
Constitucin de la Nueva Granada y segundo de sus
presidentes (1837-1841). Pese a que haba sido uno de
los ms brillantes jurisconsultos y hacendista en los
tiempos colombianos, era una figura controvertida
entre los mismos abogados y odiado por los
militares. El mismo Florentino Gonzlez se refiri
despectivamente a l cuando la Legislatura de 1835
lo eligi vicepresidente: No me gusta. Es cobarde, y
si llega a mandar dejar perder el pas por miedo. En
1832 no hubo novedad en tiempo de su mando, porque
todos tenan puestos los ojos en el general Santander,
que era quien realmente gobernaba, aunque estuviese
fuera de la Repblica
112
. No obstante, su trayectoria
posterior en los tres poderes neogranadinos mostr
su equivocacin.
La Ley fundamental del Estado de la Nueva Granada fue
la primera que aprob la Convencin constituyente,
el 17 de noviembre de 1831. El segundo artculo
reclam el territorio tradicional legado por la
jurisdiccin de la Audiencia de Santa Fe:
Los lmites de este Estado son los mismos que en
1810 dividan el territorio de la Nueva Granada de las
Capitanas generales de Venezuela y Guatemala, y de las
posesiones portuguesas del Brasil; por la parte meridional
112
Carta de Florentino Gonzlez al coronel Herrera. Bogot, 5 marzo
1835, en ibd., p. 100.
Coleccin Bicentenario 227
sus lmites sern definitivamente sealados al sur de la
provincia de Pasto, luego que se haya determinado lo
conveniente respecto de los departamentos del Ecuador,
Azuay y Guayaquil, para lo cual se prescribir por decreto
separado la lnea de conducta que debe seguirse.
Esta ley advirti que no seran admitidos en el Estado
aquellos pueblos que, separndose de hecho de otros
Estados a que pertenezcan, intenten incorporarse
al de la Nueva Granada. En contrapartida, no
se permitira que los que hacen parte de ste se
agreguen a otros. En los casos en que fuese necesaria
la adquisicin, permuta o enajenacin de territorios,
se procedera mediante tratados pblicos con los
otros estados, celebrados conforme al Derecho de
Gentes, y ratificados, segn el modo que se prescriba
en su Constitucin. El principio uti possidetis fue
entonces la base del arreglo de lmites posterior con
Venezuela y Ecuador, as como con los dems estados
limtrofes.
La primera vez que en la Nueva Granada se aludi al uti
possidetis iuris fue en 1811, con motivo del tratado del 23
de mayo que firmaron en Santa Fe los representantes
de Caracas (el cannigo Corts de Madariaga) y de
Cundinamarca (Jorge Tadeo Lozano)
113
. Tambin fue
proclamado en el Congreso de Angostura, cuya Ley
fundamental del 17 de diciembre de 1819 estableci
que el territorio de la Repblica de Colombia sera
el que comprendan la antigua Capitana general
de Venezuela y el Virreinato del Nuevo Reino de
Granada. Al disolverse de hecho Colombia, todos
los constituyentes de Venezuela y Nueva Granada
apelaron a este principio para fundar el derecho
113
Cfr. F. Lozano y Lozano: Tratado Corts de Madariaga de 23 de mayo
de 1811, en Revista Bolivariana de Venezuela, Caracas, vol. XI, no. 30
(1950), doc. 39. Ver tambin los vols. XI y XII de la Historia Extensa de
Colombia sobre Demarcacin de las fronteras de Colombia (Francisco
Andrade) e Integracin del territorio colombiano (coronel Julio Lon-
doo).
Coleccin Bicentenario 228
a seguir poseyendo el territorio jurisdiccional de
las entidades poltico-administrativas del Estado
espaol en las Indias. Siguiendo esta tradicin, la
Constitucin del Estado de la Nueva Granada (29 de
febrero de 1832) ratific el principio expuesto por la
Ley Fundamental del ao anterior:
Los lmites de este Estado son los mismos que en
1810 dividan el territorio de la Nueva Granada de
las Capitanas Generales de Venezuela y Guatemala, y
de las posiciones portuguesas del Brasil; por la parte
meridional sus lmites sern definitivamente sealados
al sur de la Provincia de Pasto.
Un decreto dado por el vicepresidente Domingo
Caicedo el 8 de agosto de 1831, relacionado con la
incorporacin del Departamento del Cauca al Estado
de la Nueva Granada, expuso el principio con claridad:
al examinar que ese Departamento se haba agregado
a la Repblica del Ecuador, pese a haber sido siempre
parte integrante de lo que antes comprenda el
virreinato y capitana general de Nueva Granada,
advirti que
as como el gobierno de la Seccin del Centro [de
Colombia], en caso de quedar dividida la Repblica, no
admitira ninguna provincia o departamento de las otras
secciones, porque esto sera consagrar un principio de
disolucin cuyos resultados seran funestos [...] en todo
caso debe respetarse el uti possidetis que ha sido la regla
que ha dirigido a todos los Estados de la Amrica del
Sur
114
.
El proceso de reincorporacin de las provincias del
sur al dominio soberano de la Nueva Granada tuvo
un hito en la comunicacin que dirigi Juan Francisco
Pereira, ministro de Relaciones Exteriores, a Juan
Jos Flrez, presidente del Ecuador, el 22 de enero
de 1832. Al informarle sobre los pronunciamientos
de Anserma, Choc y Popayn en favor de su
114
Cfr. Codifcacin Nacional, 4, No. 672
Coleccin Bicentenario 229
reincorporacin al Estado del Centro de Colombia,
le expres la tendencia de todo el Departamento
del Cauca a reunirse con la Nueva Granada, nacin
de la que siempre formaron una parte integrante.
Advirti que la jurisdiccin eclesistica de la dicesis
de Quito, que se extenda hasta la provincia de
Pasto, no era argumento para el desconocimiento del
principio uti possidetis que ambas naciones invocaban,
pues ste se refera a las jurisdicciones polticas
y no a las eclesisticas. Esta puerta no debera ser
abierta nunca, porque se permitiran los reclamos
del Per sobre una parte de la provincia de Azuay,
o de Venezuela sobre una parte de la provincia de
Pamplona:
Jams, seor, en el orden poltico se han sometido los
lmites de los estados a las demarcaciones eclesisticas,
sino que por un mtodo inverso, se han reformado estas
circunscripciones segn que la periferia poltica se
ensanchaba o estrechaba. El testimonio de la historia lo
comprueba. Los supremos conductores de las naciones
han celebrado, en semejante emergencia, concordatos
con la silla apostlica para arreglar la circunscripcin de
las dicesis de manera que no excediesen de los trminos
de la repblica, y se proveyesen mejor a las necesidades
espirituales de los fieles
115
.
La reincorporacin de la provincia del Casanare al
Estado neogranadino tambin sigui las pautas del
principio jurdico. El general Juan Nepomuceno
Moreno, gobernador del Casanare, haba enviado
al presidente de Venezuela el acta de la asamblea
electoral de dicha provincia (30 diciembre 1831) que
haba decidido agregarse al Estado de Venezuela. El
4 de abril de 1830, la municipalidad y los notables
115
Comunicacin de Juan Francisco Pereira a Juan Jos Flrez. Bogot,
22 enero 1832, en Gaceta de la Nueva Granada, 8 (26 enero 1832). Pue-
de pensarse que si los conventos de Pasto no hubieran dependido hasta
1839 de las Casas Provinciales de Quito, quizs no hubiese ocurrido la
revuelta de los conventillos que inici la Guerra de los Supremos, a pesar
de los esfuerzos del obispo de Popayn.
Coleccin Bicentenario 230
del Casanare ya haban firmado un acta solicitando lo
mismo, pero el Congreso Constituyente venezolano
se neg a recibirlos, argumentando el respeto al
derecho internacional y la amistad y armona que
deban reinar entre pueblos vecinos y hermanos. En
vez de aceptar el pronunciamiento de Casanare, el
Congreso venezolano decidi interponer sus oficios
para lograr la reconciliacin de dicha provincia con
su metrpoli. Un decreto dado el 16 de agosto
de 1831 por el vicepresidente Caicedo consider
la peculiar situacin de la provincia del Casanare:
habiendo sido siempre parte integrante de lo que
antes comprenda el virreinato y capitana general de
Nueva Granada [...] por no someterse a un rgimen
arbitrario se agreg al Gobierno de Venezuela.
No obstante, habindose restablecido el gobierno
constitucional del Centro de Colombia, Casanare
debe continuar siendo parte integrante de la Nueva
Granada, conforme al principio uti possidetis. Como
no haban sido realizadas las elecciones de diputados
ordenadas por el decreto del 7 de mayo anterior,
ste legitim las que hiciera en cualquier tiempo la
asamblea provincial del Casanare para elegir sus
diputados ante la convencin nacional.
En Pore, capital provincial del Casanare, el 21 de
diciembre de 1831 se reuni la asamblea electoral.
Se puso en discusin a cul de los dos estados
colombianos debe pertenecer esta provincia en
sociedad, a saber, Nueva Granada o Venezuela. Se
examinaron las razones de cada opcin, y atendiendo
a que Venezuela no admiti de hecho esta provincia
a formar parte de su estado, como se solicit por
tres ocasiones en el ao pasado, fundndose en el
derecho internacional, y que la Nueva Granada
haba invitado a la provincia a formar parte de su
Estado, se resolvieron a incorporarse a la Nueva
Granada
116
, escogiendo al general Juan Nepomuceno
116
Gaceta de la Nueva Granada., 9 (29 enero 1832).
Coleccin Bicentenario 231
Moreno como diputado ante la Convencin de dicho
Estado. En su primera comunicacin al secretario
del Interior, Moreno record las razones del intento
secesionista de Casanare: convertida desde 1828 en
teatro en que el despotismo y la tirana ejecutaron
los actos de inhumanidad, de violencia y de la ms
descarada piratera sobre las vidas y las propiedades
de sus inocentes vecinos, fue Lucas Carvajal, agente
del general Rafael Urdaneta, el instrumento de
tales desmanes. Fue as como en 1830 la provincia
haba decidido separarse de la Nueva Granada, que
por entonces estaba bajo las garras de Urdaneta.
Jurando mantener su libertad, solicitaron su anexin
a Venezuela, que por un respeto sagrado al derecho
internacional se neg a admitirla en su seno. Pero,
habindose derribado la tirana de Urdaneta, haba
llegado el momento de reincorporarse a la Nueva
Granada. Jos Francisco Pereira le expuso, el 26
de enero de 1832, el beneplcito del vicepresidente
de la Nueva Granada por esta decisin de los
casanareos.
En enero de 1831 ya se haban incorporado al
territorio de la Nueva Granada las provincias de
Anserma, Istmo, Casanare y Choc. Slo faltaba la
incorporacin de las provincias de Popayn, Pasto
y Buenaventura, que tendran que ser militarmente
defendidas contra las pretensiones del presidente del
Ecuador. En febrero de 1832 los cantones de Cali, Toro
y Cartago se pronunciaron en favor de su reanexin
a la Nueva Granada, separndose del Ecuador, con la
condicin de que fuese erigido el Valle del Cauca en
nueva provincia, como el nico medio de extinguir
los celos locales, y hacer efectiva la prosperidad a que
est llamado este hermoso territorio
117
. Pese a esta
peticin, se comprometieron a obedecer la autoridad
del gobernador de Popayn.
117
Gaceta de la Nueva Granada, 24 (22 de marzo 1832).
Coleccin Bicentenario 232
Cuando Santos Michelena, secretario de Relaciones
Exteriores de Venezuela, recomend al gobierno
de la Nueva Granada una resolucin pacfica de su
conflicto limtrofe con Ecuador, el secretario del
Interior y Relaciones Exteriores, Alejandro Vlez,
expuso su fe en el principio uti possidetis como base
para negociar el regreso de la provincia del Cauca al
territorio granadino:
un principio de grande inters y de muy grave
trascendencia est envuelto en ella (la cuestin del
Cauca), a saber: el respeto que se debe al uti posidetis
referido al tiempo del pronunciamiento general por la
independencia de la metrpoli, principio que ha sido
respetado con religiosidad por todos los nuevos estados
que se han formado de la Amrica espaola, que ha
servido de base a la conducta poltica de Venezuela y de
la Nueva Granada, y que slo el gobierno del Ecuador ha
desconocido en nuestro continente
118
.
El coronel Basilio Palacios Urquijo, comisionado del
Ecuador en la Nueva Granada, le explic a Santos
Michelena que la anexin del Cauca al Ecuador haba
sido una iniciativa de ese pueblo en la circunstancia
de la dictadura impuesta por Urdaneta en la Nueva
Granada. Sorprendido el propio gobierno ecuatoriano
por tal iniciativa de los caucanos, con la venia del
Consejo de Estado fue aceptada esa provincia en el
Ecuador, bajo las condiciones del pronunciamiento
en que haba expresado su decisin. No obstante,
el gobierno ecuatoriano slo le dio el carcter de
provisorio a tal incorporacin, mientras un colegio
de plenipotenciarios arreglase definitivamente los
asuntos pendientes de los tres estados independientes
que haban resultado de la disolucin de Colombia.
En su opinin, la situacin se agrav con la amenaza
militar proferida por el gobierno neogranadino
contra el ecuatoriano por la cuestin caucana, que
alarm a los ecuatorianos respecto de la suerte de su
118
Carta de Alejandro Vlez a Santos Michelena, 16 de abril de 1832, en
Gaceta de la Nueva Granada., 31 (29 abril 1832).
Coleccin Bicentenario 233
independencia
119
.
El editor de la Gaceta de la Nueva Granada argument
contra la versin dada por Palacios Urquijo: si se
admita el procedimiento ecuatoriano de aceptar en
su seno una provincia ajena, la que mediante esta
tctica trataba de esquivar el dominio de un gobierno
tirnico, se sancionara la mxima anrquica de que
cada provincia, cada ciudad y cada aldea, an la ms
miserable, puede, el da que le venga en voluntad,
romper los lazos que la unen a un estado y agregarse
a otro, de tal suerte que no habra que esperar nunca
paz, ni orden en ningn estado
120
.
El problema de la no coincidencia de las jurisdicciones
eclesisticas con la jurisdiccin del nuevo Estado de
la Nueva Granada fue resuelto jurdicamente por la
Convencin con el decreto del 30 de enero de 1832,
que adscribi a la jurisdiccin del Arzobispado de
Bogot las parroquias de Pamplona, San Jos de
Ccuta, San Faustino de los Ros y Limoncito; a la
jurisdiccin del Obispado de Popayn las parroquias
de la provincia de Buenaventura llamadas Tumaco,
Barbacoas, Iscuand, Guapi, Trapiche, San Jos de
la Laguna, Timbiqu, Laija y Micai. Tambin a este
Obispado fueron agregadas todas las parroquias de
la provincia de Pasto.
El 12 de febrero de 1832 se publicaron en el
nmero 13 de la Gaceta de la Nueva Granada unas
observaciones sobre el derecho uti possidetis respecto
de las pretensiones del Estado ecuatoriano. ste se
form por los departamentos del Ecuador, Azuay y
Guayaquil, solicitando en 1830 el reconocimiento de
la legitimidad del gobierno formado por el general
Juan Jos Flrez. Pero ste haba logrado convencer al
coronel Vittle y al Batalln Vargas para que agregasen
119
Carta de Basilio Palacios Urquijo a Santos Michelena, 9 de enero de
1832, en Gaceta de la Nueva Granada, 31 (29 abril 1832).
120
Gaceta de la Nueva Granada, 31 (29 abril 1832).
Coleccin Bicentenario 234
a ese nuevo Estado las provincias de Buenaventura y
Pasto, como medio para enfrentar la dictadura que
Urdaneta haba establecido en la Nueva Granada.
Despus de establecer all guarniciones, el Congreso
ecuatoriano anex al departamento de Popayn,
hasta tanto que otra cosa decidiera un congreso de
plenipotenciarios de Colombia. El nuevo gobierno
granadino se neg entonces a reconocer la legitimidad
del gobierno ecuatoriano con el argumento de la
violacin del principio uti possidetis, al incorporarse
las provincias que constituan el departamento del
Cauca. Interesa de estas observaciones editoriales la
referida a la certidumbre de los lmites que deberan
tener los tres estados que resultaron de la disolucin
de Colombia, remitida a una idea del uti possidetis que
se haca partir de 1810:
Desde el momento en que destruy el rgimen central
de gobierno de la antigua repblica de Colombia, todo
hombre pensador de la Nueva Granada, as como los de
otros puntos del territorio de aquella, comprendieron
bien que era indispensable que la Repblica se resolviese
por lo menos en tres estados, y que toda unin futura
posible, bien fuese para establecer un gobierno comn
federal, o bien alguna otra confederacin, debera
descansar sobre dicha base
121
.
Los granadinos pudieron alegar la pertenencia de las
provincias del sur al virreinato de la Nueva Granada
para aspirar a incorporrselas a su estado. Pero jams
hemos ocurrido a semejantes derechos y razones;
de todas ellos hemos prescindido, y sinceramente
hemos deseado y aplaudido a la independencia del
Ecuador.
Finalmente, la incorporacin del circuito de Popayn a
la Nueva Granada se produjo con el pronunciamiento
del 7 de febrero de 1832. Reunidos en el claustro del
Colegio Seminario, las personalidades convocadas por
121
Gaceta de la Nueva Granada 13 (12 febrero 1832).
Coleccin Bicentenario 235
el prefecto del departamento, Manuel Jos Castrilln,
acordaron reincorporarse a la Nueva Granada, de
la que se haba separado por el acto popular del
primero de diciembre de 1830 para agregarse al
Ecuador. Pretendan as evitar que su territorio fuese
el escenario de una guerra entre la Nueva Granada
y Ecuador. Reconocieron por gobernador de la
provincia a Rafael Diago, nombrado por el gobierno.
La incorporacin de los cantones de Cali, Toro y
Cartago se produjo con el pronunciamiento del 26
de febrero de 1832, realizado en el colegio de Santa
Librada de Cali. Los vecinos de Cali all reunidos
decidieron desagregarse del Ecuador e incorporarse
a la Nueva Granada, bajo la expresa y solemne
condicin de que se erija del Valle del Cauca una
nueva provincia, como el nico medio de extinguir
los celos locales, y hacer efectiva la prosperidad a que
est llamado este hermoso territorio
122
.
Las tropas neogranadinas, comandadas por Jos
Mara Obando, ocuparon Pasto el 21 de septiembre
de 1832. Con ese paso se puso en firme el proceso de
reincorporacin de dicha provincia al territorio del
Estado de la Nueva Granada, que se haba anexado al
Ecuador por el pronunciamiento de los pastusos del
3 de noviembre de 1830, como rplica a la dictadura
de Urdaneta. El 8 de diciembre siguiente fue firmado
en Pasto el tratado de paz y amistad entre la Nueva
Granada y el Ecuador, por el cual qued sancionado
el derecho del Estado Granadino sobre los territorios
provinciales de Pasto y Buenaventura. Alejandro
Vlez, secretario del Interior, pudo entonces decir que
ya la Nueva Granada poda considerarse en posesin
del territorio estatal que le haba sealado nuestra
ley fundamental. Tena razn, pues el artculo 2
del tratado fij como lmites entre los Estados del
Ecuador y la Nueva Granada los que conforme a la
ley de Colombia de 25 de junio de 1824 separaban
122
Gaceta de la Nueva Granada, 24 (22 de marzo de 1832).
Coleccin Bicentenario 236
las provincias del antiguo departamento del Cauca
de el del Ecuador, quedando por consiguiente
incorporadas a la Nueva Granada las provincias de
Pasto y la Buenaventura, y al Ecuador los pueblos
que estn al sur del ro Carchi, lnea fijada por el
artculo 22 de la expresada ley entre las provincias
de Pasto e Imbabura
123
.
Autorizado el Poder Ejecutivo de la Nueva Granada
por la Convencin Constituyente (ley del 10 de
febrero de 1832) para firmar un tratado de paz con
la Repblica del Ecuador, fueron enviados el general
Jos Mara Obando y el coronel Joaqun Posada
Gutirrez a Pasto, donde se encontraron con Pedro
Jos de Arteta, el comisionado del Ecuador. El 8 de
diciembre de 1832 estos comisionados firmaron el
tratado de paz que sancion el mutuo reconocimiento
del Ecuador y la Nueva Granada como estados
soberanos e independientes, fijndose como lmites
entre ellos los mismos que separaban las provincias
del antiguo departamento del Cauca respecto
del Ecuador, conforme lo establecido por la ley
colombiana de 1824. El tratado confirm el respeto
de los dos estados al principio uti posidetis, pues se
comprometieron a no recibir cualquier provincia que
decidiera separarse y pedir su agregacin al otro
estado
124
.
Disueltos los diez departamentos que haban dividido
la extinta Repblica de Colombia, se volvi al rgimen
de las provincias bajo gobernadores nombrados
por el Poder Ejecutivo (escogiendo de listas de seis
candidatos propuestos por cada provincia), solicitado
con vehemencia por varias provincias. Esta tarea
inclua el envo de una legacin a Madrid para
123
Gaceta de la Nueva Granada, 67 (6 enero 1832).
124
Decreto del Poder Ejecutivo de la Nueva Granada ratifcando los pri-
meros artculos del tratado de paz entre Ecuador y Nueva Granada. Bo-
got, 29 diciembre 1832, en Gaceta de la Nueva Granada, 67 (6 enero
1833).
Coleccin Bicentenario 237
gestionar el reconocimiento de la soberana nacional
de la Nueva Granada, una solicitud presentada por
Santander ante la Legislatura de 1836 con vista a las
experiencias exitosas de Mxico y Venezuela en tal
sentido. No obstante, Santander cambi de idea y se
abstuvo de enviar una legacin a Madrid por el justo
recelo de que fuera infructuosa, dada la desunin
consiguiente a los frecuentes cambios del rgimen
poltico espaol. Por otra parte, la independencia
nacional de la Nueva Granada fue la primera en ser
reconocida en Hispanoamrica por la Santa Sede de
Roma.
La disolucin de la Repblica de Colombia haba
dado paso a la constitucin de tres nuevos estados
independientes y soberanos, llamados en adelante
Venezuela, Ecuador y Colombia. Este resultado no
deseado por el Libertador Presidente de Colombia,
cuyos carisma personal y gloria militar haban jugado
a favor de un proyecto poltico expuesto originalmente
en el Congreso venezolano reunido en Angostura,
cont con la fuerza de las antiguas tradiciones
identitarias provenientes de las tres reales audiencias
que tuvieron su asiento en Caracas, Quito y Santa Fe.
No por azar el sptimo pacto de las Juntas de Apulo
(28 de abril de 1831) tuvo que insistir en que deba
quedar abolida la odiosa distincin de granadinos y
venezolanos: distincin que ha sido causa de infinitos
disgustos, y que no debe existir entre los hijos de
Colombia. El intento fue en vano: ese mismo ao
la convencin constituyente de la Nueva Granada
dividi para siempre a estos hermanos colombianos.
Granadinos, venezolanos y ecuatorianos fueron las
identidades nacionales que a la postre terminaron
extinguiendo la opcin escogida por el Libertador
cuando ascenda al cenit de su gloria. La demolicin
de la Repblica de Colombia fue su ocaso poltico,
as como la causa inmediata de su desengao y de su
temprano fallecimiento en Santa Marta.
Anexos
Coleccin Bicentenario 241
Anexo 1























NUEVA
GRANADA

PROVINCIAS DIPUTADOS
Tunja Pbro. Francisco Otero
Jos Ignacio de Mrquez
Antonio Malo
Antioquia Flix Restrepo
Vicente Borrero
Pedro Carvajal
Carlos lvarez
Mariquita Alejandro Osorio
Manuel Baos
Casanare Salvador Camacho
Vicente Azuero
Juan Bautista Estvez
Juan Ronderos
Cauca Francisco Pereira
Jos Antonio Borrero
Neiva Joaqun Borrero
Jos Antonio Brcenas
Jos Mara Hinestrosa
Nvita Manuel Mara Quijano
Jos Cornelio Valencia
Mariano Escobar
Miguel Domnguez
Citar Jos Manuel Restrepo
Miguel Tovar
Pbro. Jos Joaqun Fernndez de
Soto
Bogot Leandro Egea
Nicols Balln de Guzmn
Policarpo Uricoechea
Socorro Diego Fernando Gmez
Pbro. Manuel Campos
Bernardino Tovar
Joaqun Plata
Pamplona Francisco Soto
Benedicto Domnguez
Francisco de P. Orbegozo
Pacfico Jaime
Cartagena Pedro Gual
Jos Mara del Castillo y Rada
Ildefonso Mndez
Sinforoso Mutis
Santa Marta Miguel Ibez
Miguel Santamara
Antonio Jos Caro
Jos Quintana Navarro













VENEZUELA

Margarita Miguel Pea
General Francisco Gmez
Gaspar Marcano
Guayana Diego B. Urbaneja
Miguel Zrraga
Pbro. Jos Flix Blanco
Coronel Francisco Conde
Cuman Fernando Pealver
Jos Gabriel Alcal
Barcelona Jos Prudencio Lanz
General Andrs Rojas
Maracaibo Manuel Bentez
Jos Ignacio Valbuena
Obispo Lasso de la Vega
Domingo Briceo
Bartolom Osorio
Barinas Pbro. Ramn Ignacio Mndez
Pbro. Antonio Mara Briceo

Mrida Coronel Juan Antonio Paredes
Casimiro Calvo
Pbro. Luis Mendoza
Pbro. Lorenzo Santander
Pbro. Jos Antonio Yez
Trujillo Pbro. Ignacio Fernndez Pea
Pbro. Antonio Mendoza
Gabriel Briceo
Teniente coronel Cerbelen
Urbina
Coleccin Bicentenario 242
Diputados que estuvieron presentes en el
Congreso de 1821
Fuente: Gaceta de Colombia. N 12 (14 oct. 1821);























NUEVA
GRANADA

PROVINCIAS DIPUTADOS
Tunja Pbro. Francisco Otero
Jos Ignacio de Mrquez
Antonio Malo
Antioquia Flix Restrepo
Vicente Borrero
Pedro Carvajal
Carlos lvarez
Mariquita Alejandro Osorio
Manuel Baos
Casanare Salvador Camacho
Vicente Azuero
Juan Bautista Estvez
Juan Ronderos
Cauca Francisco Pereira
Jos Antonio Borrero
Neiva Joaqun Borrero
Jos Antonio Brcenas
Jos Mara Hinestrosa
Nvita Manuel Mara Quijano
Jos Cornelio Valencia
Mariano Escobar
Miguel Domnguez
Citar Jos Manuel Restrepo
Miguel Tovar
Pbro. Jos Joaqun Fernndez de
Soto
Bogot Leandro Egea
Nicols Balln de Guzmn
Policarpo Uricoechea
Socorro Diego Fernando Gmez
Pbro. Manuel Campos
Bernardino Tovar
Joaqun Plata
Pamplona Francisco Soto
Benedicto Domnguez
Francisco de P. Orbegozo
Pacfico Jaime
Cartagena Pedro Gual
Jos Mara del Castillo y Rada
Ildefonso Mndez
Sinforoso Mutis
Santa Marta Miguel Ibez
Miguel Santamara
Antonio Jos Caro
Jos Quintana Navarro













VENEZUELA

Margarita Miguel Pea
General Francisco Gmez
Gaspar Marcano
Guayana Diego B. Urbaneja
Miguel Zrraga
Pbro. Jos Flix Blanco
Coronel Francisco Conde
Cuman Fernando Pealver
Jos Gabriel Alcal
Barcelona Jos Prudencio Lanz
General Andrs Rojas
Maracaibo Manuel Bentez
Jos Ignacio Valbuena
Obispo Lasso de la Vega
Domingo Briceo
Bartolom Osorio
Barinas Pbro. Ramn Ignacio Mndez
Pbro. Antonio Mara Briceo

Mrida Coronel Juan Antonio Paredes
Casimiro Calvo
Pbro. Luis Mendoza
Pbro. Lorenzo Santander
Pbro. Jos Antonio Yez
Trujillo Pbro. Ignacio Fernndez Pea
Pbro. Antonio Mendoza
Gabriel Briceo
Teniente coronel Cerbelen
Urbina
Coleccin Bicentenario 243
p. 57-58.
Anexo 2
Agendas del Poder Ejecutivo
Repblica de Colombia
1819-1831

Administracin Sccrctarios Tarcas pcrmancntcs Tarcas
circunstanciaIcs
Simn Bolar, prcsidcnic
inicrino dc la Rcpblica dc
Vcnczucla y capiian gcncral
dc los c[rciios dc
Vcnczucla y Nuca
Granada
::.os a :o.o dc :s:
Alc[andro Osorio Uribc -Organizacin dcl nuco
gobicrno
-Rcorganizacin dcl
E[rciio
-Rcorganizacin dc la
Hacicnda Iblica
-Conduccin dc la
insiruccin pblica
-Adminisiracin dc
los bicncs
sccucsirados a los
rcalisias

Irancisco dc Iaula
Saniandcr, iccprcsidcnic
dc la Nuca Granada
::.o.:s: a o.:o.:s::
Esianislao Vcrgara (Inicrior
y Jusiicia)
Alc[andro Osorio (Gucrra y
Hacicnda)

-Organizacin dcl nuco
gobicrno
-Rcorganizacin dcl
E[rciio
-Rcorganizacin dc la
Hacicnda pblica
-Consiruir la nuca
nacin colombiana
-Manicnimicnio dc
bucnas rclacioncs con la
Iglcsia Cailica
-Conirol dc la
dclincucncia y aicncin dc
lcprosos
-Conduccin dc la
insiruccin pblica
-Iroicccin dc los
indios
Irancisco dc Iaula
Saniandcr, iccprcsidcnic
dc Colombia
o.:o.:s:: a :o.o.:s:

Icdro Gual (Rclacioncs
Exicriorcs, :s::-:s::)
Jos Manucl Rcsircpo
(Inicrior)
Jos Mara dcl Casiillo y
Rada (Hacicnda)
Icdro Briccno Mndcz
(Gucrra y Marina, :s::-
:s::)
Carlos Soublciic (Gucrra,
:s::-:s:)
Jos Raacl Rccnga
(Rclacioncs Exicriorcs,
:s::-:s:)
Lino dc Clcmcnic (Marina, :
scp.-no. :s:o)
-Gobcrnar la nacin
-Consiruccin dc la
hacicnda pblica
-Consiruccin dc la ucrza
pblica
-Rcconocimicnio dc la
dcuda pblica cxicrna
-Consiruccin dc la
nacin colombiana
-Conduccin dc la
insiruccin pblica
-Manicnimicnio dc
bucnas rclacioncs con la
Iglcsia Cailica
-Conirol dc dclincucnics y
sanidad
-Manicnimicnio dc
bucnas rclacioncs
cxicriorcs
-Organizacin clccioral
-Esiadsiica dc la nacin
-Haccr [urar la
Consiiiucin
-Manumisin dc
csclaos
-Igualacin dc los
indgcnas
-Misioncs
-Colonias dc
cxiran[cros
-Consiruccin dc una
concdcracin
amcricana

Simn Bolar, prcsidcnic
dc Colombia
:o.o.:s: a o:.o.:so


-Ircsidcnic dcl Consc[o dc
minisiros. Jos Mara dcl
Casiillo y Rada (:s:s a
o:.o.:so).
-Sccrciarios dc Rclacioncs
Exicriorcs. Jos Raacl
Rccnga (:s:-:s:s),
Esianislao Vcrgara y Sanz
dc Saniamara (o.o.:s:s a
:s.o:.:so), Domingo
Caiccdo (:s.o:.:so a
o:.o.:so).
-Sccrciarios dcl Inicrior.
Jos Manucl Rcsircpo Vlcz
(:s:-:so), Esianislao
Vcrgara (:-::.:s:s a
:s.o:.:so), Alc[andro
Osorio (:s.o:.:so a
o:.o.:so).
-Sccrciarios dc Hacicnda.
Jos Mara dcl Casiillo y
Rada (:s:-:s:s), Nicolas
-Gobcrnar la nacin
-Consiruccin dc la
hacicnda pblica
-Consiruccin dc la ucrza
pblica
-Rcconocimicnio dc la
dcuda pblica cxicrna
--Conduccin dc la
insiruccin pblica
-Manicnimicnio dc
bucnas rclacioncs con la
Iglcsia Cailica
-Conirol dc dclincucnics y
sanidad
-Manicnimicnio dc
bucnas rclacioncs
cxicriorcs



-Organizacin dc la
gran Concncin dc
Ocana
-Organizacin dcl
Congrcso
consiiiuycnic dc :so
-Manumisin dc
csclaos
Igualacin dc los
indgcnas. una iarca
suspcndida
-Gucrra conira las
iropas pcruanas

Coleccin Bicentenario 244

1anco (o.o.:s:s a
:o.o.:so).
-Sccrciario dc Gucrra y
Marina. Carlos Soublciic
(:s:-:s:s)
-Sccrciario dc Gucrra.
Raacl Urdancia (o.o.:s:s
a o:.o.:so).
-Sccrciario dc Marina.
Carlos Soublciic (o.o.:s:s
a :.o:.:so, cuando sc
conirii cn cl primcr
sccrciario dc Gucrra y
Marina dc Vcnczucla).

Gcncral Domingo Caiccdo.
dcl : dc marzo al + dc mayo
dc :so (prcsidcnic dcl
Consc[o dc Minisiros) y dcl
+ dc mayo al + dc
scpiicmbrc dc :so
(iccprcsidcnic dc la
Rcpblica). Rcasumi la
[caiura dcl podcr c[ccuiio,
como iccprcsidcnic, cl :+
dc abril dc :s:,
c[crcindola hasia
Joaqun Mosqucra.
prcsidcnic consiiiucional
dcl : dc [unio al + dc
scpiicmbrc dc :so.

Sccrciarios dcl Inicrior.
Alc[andro Osorio
(:s.o:.:so a o:.o.:so),
Viccnic Azucro (o:.o.:so
a :s.os.:so), Icdro
Mosqucra (:+.o+.:s: a
o.o::s:), Ilix Rcsircpo
(o+.o:.:s: a in dc ano).
Sccrciarios dc Rclacioncs
Exicriorcs. Alc[andro
Osorio (o:.o:.:so a
:.o:.:so), Viccnic Borrcro
(:.o:.:so a o+.o.:so),
Ilix Rcsircpo (o+.o:.:s: a
::.os.:s:), Alc[andro Vlcz
(:o.os.:s: a ).
Sccrciarios dc Hacicnda.
Jos Ignacio dc Marqucz
(::.o.:so a :s.os.:so),
Icdro Gual (o+.o:.:s: a
o:.os.:s:), Jos Ignacio dc
Marqucz (o.os.:s: a
:s:).
Sccrciario dc Gucrra y
Marina. gcncral Icdro
Alcaniara Hcrran
(:o.o:.:so a :.o:.:so),
gcncral Joaqun Iars
(:.o:.:so a o:.o.:so),
gcncral Luis Irancisco
Ricux (o:.o.:so a
:s.os.:so), gcncral Raacl
Urdancia (:.os.:so a
o+.o.:so), gcncral Jos
Mara Obando (o:.oo.:s: a
::.::.:s:), gcncral
Anionio Obando (:.::.:s:
a :s).
Comandanic cn [cc dcl
c[rciio dcl Ccniro. gcncral
Jos Hilario Lpcz.

Gobcrnar la nacin
Consiruccin dc la
hacicnda pblica
Consiruccin dcl c[rciio
pcrmancnic
Manicnimicnio dc bucnas
rclacioncs con la Iglcsia
Cailica
Manicnimicnio dc bucnas
rclacioncs cxicriorcs
Ccnso dc la poblacin
Organizacin dc la
Concncin
consiiiuycnic dc la
Nuca Granada
Manumisin dc
csclaos


Gcncral Raacl Urdancia,
cncargado proisional dcl
podcr c[ccuiio, o:.o:so
a :o.o+.:s:

-Sccrciarios dc Rclacioncs
Exicriorcs. Viccnic Borrcro
(o:.o.:so a :.o:.:s:),
Juan Garca dcl Ro
(:.o:.:s: a o.o:.:s:).
Sccrciario dcl Inicrior.
Esianislao Vcrgara
(o:.o.:so a :+.o+.:s:),
Juan Garca dcl Ro
(::.o+.:s: a o.o:.:s:).
Sccrciario dc Hacicnda.
Jcrnimo Mcndoza
Gobcrnar la nacin
Consiruccin dc la ucrza
pblica
Consiruccin dc la
hacicnda pblica
Conduccin dc la
insiruccin pblica
Manicnimicnio dc bucnas
rclacioncs cxicriorcs


Organizacin dc la
Concncin granadina

Coleccin Bicentenario 245

(o:.o.:so a o+.o:.:s:)
Sccrciario dc Gucrra y
Marina. gcncral Joaqun
Iars (o:.o.:so a
o.:o.:so), Jos Migucl
Icy (o.:o.:so a
o:.oo.:s:)
Comandanic gcncral.
coroncl Mugucrza
Ircccio dc Cundinamarca.
Bucnacniura Ahumada.
Consc[o dc Esiado. Jos
Sanz dc Saniamara, Juan
Ncpomuccno Escobar,
Manucl Iardo, Viccnic
Borrcro, Raimundo
Saniamara y cl arzobispo dc
Bogoia, Icrnando Caiccdo.





























Anexo 3

Cuadro de las agendas legislativas de Colombia
1821-1830
(3 congresos constituyentes y 5 legislaturas constitucionales)


Legislaturas

Tareas permanentes Tareas circunstanciales
Coleccin Bicentenario 246
Anexo 3
Cuadro de las agendas legislativas de Colombia
1821-1830
(3 congresos constituyentes y 5 legislaturas
constitucionales)




LcgisIaturas


Tarcas pcrmancntcs

Tarcas circunstanciaIcs
Congrcso
Consiiiuycnic
dc Colombia, :s::
Tarcas dc formacin dcI cstado.
-Consiiiucin dc la Rcpblica dc Colombia
-Discusin y aprobacin dc la caria consiiiucional dc
Colombia
-Diisin poliico adminisiraiia dcl icrriiorio nacional
-Iormacin dc los ircs podcrcs pblicos
-Sisicma dc hacicnda pblica y rcconocimicnio dc la dcuda
nacional
-Dcicrminacin dcl iamano dcl c[rciio
-Asuncin dcl lcgado sobrc los diczmos

Tarcas dc construccin dc Ia nacin.
-Iomcnio y dircccin dc la insiruccin pblica
-Libcriad dc imprcnia
-Ena[cnacin dc iicrras baldas
-Manumisin dc los csclaos
-Incorporacin dc los indios
a la nacin
-Abolicin dcl 1ribunal dc la
Inquisicin
Lcgislaiura dc :s: -Consiruccin dc la nacin
-Iomcnio dc la riqucza nacional
-Imposicin dc graamcncs a los ciudadanos
-Diisin poliico-adminisiraiia dcl icrriiorio nacional
-Dcicrminacin dcl iamano dcl c[rciio pcrmancnic
-Juicio al gcncral Anionio
Narino
Lcgislaiura dc :s:+ -Consiruccin dc la nacin
-Iomcnio dc la riqucza nacional
-Imposicin dc graamcncs a los ciudadanos
-Diisin poliico-adminisiraiia dcl icrriiorio nacional
-Dcicrminacin dcl iamano dcl c[rciio pcrmancnic
-Manicnimicnio dc bucnas rclacioncs con la Iglcsia Cailica

Lcgislaiura dc :s:: -Iormacin dc csiado
-Consiruccin dc la nacin
-Iomcnio dc la riqucza nacional
-Imposicin dc graamcncs a los ciudadanos
-Juicio scguido al docior
Migucl Icna

Lcgislaiura dc :s:o -Iomcnio dc la riqucza nacional
-Imposicin dc graamcncs a los ciudadanos
-Manicnimicnio dc bucnas rclacioncs con la Iglcsia Cailica
-Rcgularizacin dcl c[rciio pcrmancnic y dc la milicia
nacional

Lcgislaiura dc :s: -Iomcnio dc la riqucza nacional
-Imposicin dc graamcncs a los ciudadanos
-Dcicrminacin dcl iamano dcl c[rciio pcrmancnic
-Lcy dc olido

Concncin
Consiiiuycnic
dc Ocana, :s:s
-Aprobacin dc la caria consiiiucional dc Colombia (iarca no
rcalizada por la disolucin dc la Concncin)

Congrcso
Consiiiuycnic
dc Colombia, :so
-Aprobacin dc la caria consiiiucional dc Colombia
-Elcccin dcl prcsidcnic y dcl iccprcsidcnic










Anexo 4

Memorias anuales presentadas por los gabinetes
del Poder Ejecutivo al Congreso Nacional (1819-1831)

Coleccin Bicentenario 247
Anexo 4
Memorias anuales presentadas por los gabinetes
del Poder Ejecutivo al Congreso Nacional
(1819-1831)
PRIMERA ADMINISTRACIN BOLVAR
11 de agosto a 20 de septiembre de 1819
Libertador Presidente de Colombia: Simn Bolvar
Secretario: Alejandro Osorio Uribe
MEMORIA:
Alejandro Osorio Uribe. Copiador de rdenes del
Libertador Simn Bolvar. Bogot, 11 de agosto a
20 de septiembre de 1819. Original en el Museo del
20 de Julio (Bogot). Publicado por Felipe Osorio
Racines en: Escritos primarios del doctor Alejandro
Osorio Uribe sobre la independencia y la Repblica de
Colombia. Bogot: el autor, 2002, p. 37-111. Incluye
los decretos dados por Bolvar entre el 8 de agosto y
el 20 de septiembre de 1819.
BIBLIOGRAFA:
Actas del Congreso de Angostura, 1819-1820,
compiladas por Roberto Cortzar y Luis Augusto
Cuervo, Bogot: Academia Colombiana de Historia,
1921 (Biblioteca de historia nacional, XXXIV), 2. ed.
en Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989.
Actas de la Diputacin permanente del Congreso
de Angostura, 1820-1821, compiladas por Juan D.
Monsalve, Bogot: Academia Colombiana de Historia,
Coleccin Bicentenario 248
1927, (Biblioteca de historia nacional, XL). 2. ed. en
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989.
Correo del Orinoco. Angostura, N 1 (27
de junio de 1818) a N 128 (23 de marzo de 1822.
Dirigido sucesivamente por Francisco Antonio Zea,
Juan Germn Roscio, Carlos Soublette, Manuel
Palacio Fajardo y Rafael Revenga. Impreso por
Andrs Roderick (nos. 1 a 71), Toms Bredshaw
(nos. 72 a 99) y William Burrel Stewart (nos. 100 a
128). Reedicin facsimilar de Gerardo Rivas Moreno,
Bogot: FICA, 1998, 524 p.
PRIMERA ADMINISTRACIN SANTANDER
21 de septiembre de 1819 a 3 de octubre de 1821
Libertador Presidente de Colombia: Simn Bolvar
Vicepresidente de las Provincias Libres de la Nueva
Granada (del 10 de septiembre al 17 diciembre de
1819) y luego del Departamento de Cundinamarca
(del 17 de diciembre de 1819 al 3 de octubre de 1821):
Francisco de Paula Santander
Ministro del Interior y Justicia: Estanislao Vergara
y Sanz de Santamara
Ministro de Guerra y Hacienda: Alejandro Osorio
Uribe
Intendente general de Rentas: Luis Eduardo
Azuola
Superintendente de la Casa de Moneda: Jos Miguel
Pey
Contadores mayores del Tribunal Superior de
Cuentas: Luis Ayala, Jernimo Mendoza y Martn
Guerra
Contador de la Casa de Moneda: Joaqun
Serrezuela
Coleccin Bicentenario 249
Asesor general de Hacienda: Leonardo Evea
MEMORIAS:
Francisco de Paula Santander. A los
granadinos. Alocucin al tomar posesin de la
vicepresidencia de la Nueva Granada. Bogot, 21 de
septiembre de 1819. En: Hernn Valencia Benavides
(comp.): Discursos y mensajes de posesin presidencial.
Bogot: Imprenta Nacional, 1981. Tomo I, p. 33.
Estanislao Vergara y Sanz de Santamara.
Memoria del ministro del Interior y de Justicia
de la Nueva Granada presentada al vicepresidente,
31 de diciembre de 1819. En: Gaceta de Santaf de
Bogot, nos. 28, 32-33 (6 de febrero, 5 y 12 de marzo
de 1820). Reeditada en: De Boyac a Ccuta: Memoria
administrativa, 1819-1821. Compilacin de Luis
Horacio Lpez, Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, p. 107-117.
Alejandro Osorio Uribe. Memoria del
ministro de Guerra y Hacienda de la Nueva Granada
presentada al vicepresidente, 31 de diciembre de
1819. En: Gaceta de Santaf de Bogot, nos. 25-
27 (16, 23 y 30 de enero de 1820). Reeditada en:
De Boyac a Ccuta: Memoria administrativa, 1819-
1821. Compilacin de Luis Horacio Lpez, Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990, p.
90-106.
Francisco de Paula Santander: Alocucin
a los pueblos de Cundinamarca con ocasin de su
primer ao en la vicepresidencia del Departamento
de Cundinamarca. Bogot, 21 de septiembre de
1820. Diario del Orinoco, 86 (25 de noviembre de
1829), 347.
Estanislao Vergara y Sanz de Santamara.
Memoria del ministro del Interior y de Justicia
del Departamento de Cundinamarca presentada
al vicepresidente, 31 de diciembre de 1820. En:
BNC, Pineda, 350. Reeditada en: Administraciones
Coleccin Bicentenario 250
de Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez,
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, tomo I, p. 3-36.
Alejandro Osorio Uribe. Memoria del
ministro de Guerra y Hacienda del Departamento
de Cundinamarca presentada al vicepresidente, 31 de
diciembre de 1820. En: BNC, Pineda, 350. Reeditada
en: Administraciones de Santander. Compilacin de
Luis Horacio Lpez, Bogot: Fundacin Francisco
de Paula Santander, 1990, tomo I, p. 37-70.
BIBLIOGRAFA:
ACEVEDO LATORRE Eduardo:
Colaboradores de Santander en la organizacin de la
Repblica, Bogot: Academia Colombiana de Historia,
1944 (Biblioteca de Historia Nacional, LXX). 2. ed.
en Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1988.
Actas del Congreso de Angostura, 1819-1820,
compiladas por Roberto Cortzar y Luis Augusto
Cuervo, Bogot: Academia Colombiana de Historia,
1921 (Biblioteca de historia nacional, XXXIV). 2. ed.
en Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989.
Actas de la Diputacin permanente del Congreso
de Angostura, 1820-1821, compiladas por Juan D.
Monsalve, Bogot: Academia Colombiana de Historia,
1927, (Biblioteca de historia nacional, XL). 2. ed. en
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989.
Correo del Orinoco. Angostura, N 1 (27
de junio de 1818) a N 128 (23 de marzo de 1822.
Dirigido sucesivamente por Francisco Antonio Zea,
Juan Germn Roscio, Carlos Soublette, Manuel
Palacio Fajardo y Rafael Revenga. Impreso por
Andrs Roderick (nos. 1 a 71), Toms Bredshaw
Coleccin Bicentenario 251
(nos. 72 a 99) y William Burrel Stewart (nos. 100 a
128). Reedicin facsimilar de Gerardo Rivas Moreno,
Bogot: FICA, 1998, 524 p.
Gaceta de la ciudad de Bogot, capital de la
Repblica de Colombia, 1 (15 agosto de 1819) a 127
(30 diciembre de 1821).
Instruccin de Corregidores de 15 de mayo del
ao de 1788, mandada observar por el artculo 38 de
la ley del Soberano Congreso de Colombia de 2 de
octubre del ao XI, en todo lo que no sea contrario
a la constitucin de la Repblica y leyes posteriores.
Caracas: Imprenta por Juan Gutirrez, 1822.
LPEZ Luis Horacio (comp.): De Boyac a
Ccuta: Memoria administrativa, 1819-1821, Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990.
OSORIO RACINES Felipe (Comp.): Decretos
del general Santander, 1819-1821, Bogot: Universidad
Nacional de Colombia, 1969.
VERGARA Y VERGARA Julio C.: Vida de
Estanislao Vergara, Bogot: Iqueima, 1951.
SEGUNDA ADMINISTRACIN SANTANDER
3 de octubre de 1821 a 10 de septiembre de 1827
Presidente de Colombia: Simn Bolvar
Vicepresidente de Colombia: Francisco de Paula
Santander
Secretarios de Relaciones Exteriores: Pedro Gual
Escandn (1821-1825), Jos Rafael Revenga (1825-
1827)
Secretario del Interior: Jos Manuel Restrepo
Secretario de Hacienda: Jos Mara del Castillo y
Rada
Secretarios de Guerra y Marina: Pedro Briceo
Coleccin Bicentenario 252
Mndez (1821-1825), Carlos Soublette (1825-1827)
MEMORIAS:
Simn Bolvar. Discurso pronunciado al
tomar posesin de la presidencia de la Repblica
ante el seor presidente del Congreso de Colombia.
Villa del Rosario de Ccuta, 1 octubre de 1821. En:
Gaceta de Colombia. N 9 (4 oct. 1821); p. 38. En: A los
colombianos. Proclamas y discursos, 1812-1840. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1988; p.
142-143. En: Hernn Valencia Benavides (comp.).
Discursos y mensajes de posesin presidencial. Bogot:
Imprenta Nacional, 1981. Tomo I, p. 44-45.
Simn Bolvar. Proclama al arribar a las
costas de Colombia. Guayaquil, 13 de septiembre de
1826. En: Gaceta de Colombia. N 264 (5 noviembre
1826).
Francisco de Paula Santander. Discurso
pronunciado al tomar posesin de la vicepresidencia
de Colombia. Villa del Rosario de Ccuta, 3 de
octubre de 1821. En: Gaceta de Colombia. N 9 (4
oct. 1821); p.40-41. En: A los colombianos. Proclamas
y discursos, 1812-1840. Bogot: Fundacin Francisco
de Paula Santander, 1988; p. 146-147. En: Escritos
polticos y mensajes administrativos. Bogot: Fundacin
Francisco de Paula Santander, 1988; p. 41-44. En:
Hernn Valencia Benavides (comp.). Discursos y
mensajes de posesin presidencial. Bogot: Imprenta
Nacional, 1981. Tomo I, p.34-35.
Francisco de Paula Santander: Proclama a
los colombianos. Bogot, 2 de diciembre de 1821.
En: Gaceta de Colombia, 14 (20 enero 1822), p. 64.
Francisco de Paula Santander. Mensaje
del Poder Ejecutivo de Colombia a la apertura del
Congreso Constitucional de la Repblica. Bogot,
17 de abril de 1823. Bogot: Imprenta de Espinosa,
1823. En: AGN, Miscelnea general, 37-bis, f. 199.
Publicado en la Gaceta de Colombia, Suplemento al
Coleccin Bicentenario 253
N 80 (30 abril de 1823). Reeditado en: CORTZAR
Roberto (comp.). Cartas y mensajes de Santander.
Bogot: Voluntad, 1954. Tomo 4, p. 86-94, Carta
1551. Reeditado en: Santander y el Congreso de 1823:
actas y correspondencia. Compilacin de Luis Horacio
Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de Paula
Santander, 1989, Tomo I (Senado), p. 249-257, y
Tomo III (Cmara de Representantes), p. 300-308.
Tambin publicado En: A los colombianos. Proclamas
y discursos, 1812-1840. Bogot: Fundacin Francisco
de Paula Santander, 1988; p. 170-178.
Jos Manuel Restrepo. Memoria del
secretario del Interior presentada al Congreso
de Colombia, 22 de abril de 1823. BNC, Pineda,
350, 7. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo I, p. 99-139.
Pedro Gual. Memoria del secretario de
Relaciones Exteriores presentada al Congreso
de Colombia, 17 de abril de 1823. BNC, Pineda,
350. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo I, p. 141-162.
Jos Mara del Castillo y Rada. Memoria
del secretario de Hacienda presentada al Congreso
de Colombia, 5 de mayo de 1823. BNC, Pineda,
350, 16. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo I, p. 163-180.
Pedro Briceo Mndez. Memorias del
secretario de Guerra y Marina presentada al
Congreso de Colombia, 18 de abril de 1823. BNC,
Pineda, 350, 20 y 25. Reeditadas en: Administraciones
de Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Coleccin Bicentenario 254
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo I, p. 181-221.
Francisco de Paula Santander. Mensaje del
vicepresidente al Congreso de Colombia, 6 de abril
de 1824. BNC, Pineda, 350. Publicado en la Gaceta
de Colombia, nmero extraordinario del 27 de abril
de 1824. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo I, p. 225-234. Tambin publicado En: A los
colombianos. Proclamas y discursos, 1812-1840. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1988; p.
187-197. Tambin en las Actas y correspondencia del
Congreso de 1824. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1989; p. 264-273.
Francisco de Paula Santander.
Comunicacin del vicepresidente de Colombia al
presidente de la Cmara de Representantes, sobre
los planes para mejorar los ramos de hacienda
establecidos. Bogot, 23 de abril de 1824. En
Santander y el Congreso de 1824. Actas y correspondencia.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989; Tomo 4, p. 217-229.
Jos Manuel Restrepo. Exposicin
del secretario del Interior ante el Congreso de
Colombia, 27 de abril de 1824. BNC, Pineda, sala
3, no. 11.802, 8. Reeditada en: Administraciones de
Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo I, p. 235-258.
Pedro Briceo Mndez. Exposicin del
secretario de Marina ante el Congreso de Colombia,
27 de abril de 1824. BNC, Pineda, 350, 26. Reeditada
en: Administraciones de Santander. Compilacin de
Luis Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco
de Paula Santander, 1990, Tomo I, p. 339-344.
Francisco de Paula Santander. Mensaje del
vicepresidente de Colombia encargado del Gobierno
Coleccin Bicentenario 255
al Congreso de 1825. Bogot, 2 de enero de 1825.
BNC, Pineda, 928, 1. Suplemento a la Gaceta de
Colombia N 169 (9 de enero de 1825). Reeditado en:
Administraciones de Santander. Compilacin de Luis
Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo I, p. 347-358. Tambin
publicado En: A los colombianos. Proclamas y discursos,
1812-1840. Bogot: Fundacin Francisco de Paula
Santander, 1988; p. 205-216. Tambin en Santander
y el Congreso de 1825. Actas y correspondencia. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1989,
Tomo I (Senado), p. 273-284 y Tomo IV (Cmara de
Representantes), p. 200-211.
Francisco de Paula Santander. Mensaje
del vicepresidente al Congreso de Colombia, 2 de
enero de 1826. BNC, Pineda, 350, 4. Reeditado en:
Administraciones de Santander. Compilacin de Luis
Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo II, p. 3-12.
Francisco de Paula Santander: Proclama
del vicepresidente de la Repblica de Colombia electo
a los colombianos. Bogot, 20 de marzo de 1826.
BNC, Fondo Pineda, 803, N 1. Gaceta de Colombia,
234 (9 abril de 1826).
Jos Manuel Restrepo. Exposicin del
secretario del Interior ante el Congreso de Colombia, 2
de enero de 1826. BNC, Sala 1, no. 14.029, 4. Reeditada
en: Administraciones de Santander. Compilacin de
Luis Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco
de Paula Santander, 1990, Tomo II, p. 13-49.
Jos Rafael Revenga. Exposicin del
secretario de Relaciones Exteriores ante el Congreso
de Colombia, 2 de enero de 1826. BNC, Pineda,
350, 13. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo II, p. 51-57.
Jos Mara del Castillo y Rada. Exposicin
Coleccin Bicentenario 256
del secretario de Hacienda ante el Congreso de
Colombia, 1 de febrero de 1826. BNC, Sala 1, no.
14.029, 6. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo II, p. 59-173.
Carlos Soublette: Exposicin del secretario
de Guerra ante el Congreso de Colombia, 7 de
enero de 1826. BNC, Pineda, 350, 22. Reeditada en:
Administraciones de Santander. Compilacin de Luis
Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo II, p. 175-198.
Francisco de Paula Santander. Mensaje
del vicepresidente al Congreso de Colombia, 2 de
enero de 1827. Suplemento a la Gaceta de Colombia,
N 292 (20 de mayo de 1827. Reeditado En: A los
colombianos. Proclamas y discursos, 1812-1840. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1988; p.
233-246. Dado que el Congreso de este ao apenas
pudo instalarse en Tunja el 2 de mayo, y luego se
traslad a Bogot, este mensaje fue entregado por el
secretario del Interior el 12 de mayo siguiente, con
una adicin del vicepresidente.
Jos Manuel Restrepo. Exposiciones del
secretario del Interior y Relaciones Exteriores
ante el Congreso de Colombia, 16 de febrero y 21
de marzo de 1827. BNC, Pineda, Sala 1, no. 6237,
10 y 14. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo II, p. 231-293
Jos Rafael Revenga. Exposicin del
secretario general del Libertador ante el Congreso de
Colombia, 10 de septiembre de 1827. BNC, Pineda,
Miscelnea 475, 10. Reeditada en: Administraciones
de Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo II, p. 201-229.
Coleccin Bicentenario 257
Jos Mara del Castillo y Rada. Exposicin
del secretario de Hacienda ante el Congreso de
Colombia, 12 de mayo de 1827. BNC, Pineda, 350,
18. Reeditada en: Administraciones de Santander.
Compilacin de Luis Horacio Lpez. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1990,
Tomo II, p. 294-345.
Carlos Soublette: Exposiciones del
secretario de Guerra y Marina ante el Congreso
de Colombia, 16 de febrero de 1827. BNC, Pineda,
350, 23 y 28. Reeditada en: Administraciones de
Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo II, p. 346-420.
Manuel A. Arrubla y Francisco Montoya.
Primera serie de documentos relativos al emprstito de
1824. Bogot, 22 de marzo de 1825. Bogot: Imprenta
de Espinosa, 1825. BNC, Pineda 454, N 1.
Manuel A. Arrubla y Francisco Montoya.
Segunda serie de documentos relativos al emprstito de
1824. Bogot, 20 de julio de 1827. Bogot: Imprenta
Bogotana del c. V. Ricaurte, 1827. Reeditado en:
Administraciones de Santander. Compilacin de Luis
Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo I, p. 259-337; Tomo II,
p. 423-447.
J. B. C.: Anlisis de la negociacin del
emprstito de 1824, formado sobre los documentos
oficiales presentados pro el Ejecutivo al Congreso
de 1825. Cartagena: Por Juan Antonio Calvo, 1825.
BNC, Pineda 454, N 2.
Francisco de Paula Santander: Exposicin del
Poder Ejecutivo al Congreso de 1825 sobre la negociacin
del emprstito autorizado por ley de 30 de junio de 1823
y las correspondientes piezas justificativas. Bogot:
Imprenta de la Repblica, por Nicomedes Lora, 1825.
BNC, Pineda 454.
Coleccin Bicentenario 258
Comisin de Hacienda de la Cmara de
Representantes: Exposicin que al respetable pblico de
Colombia hace la [] sobre el emprstito colombiano de
1824. Bogot: Impreso por F. M. Stokes, 1825. BNC,
Pineda 454, N 4.
Joaqun Mosquera: Observaciones sobre
el emprstito decretado por la honorable Cmara de
Representantes de la Repblica de Colombia en su decreto
de 28 de abril de 1825. Bogot: Imprenta de F. M.
Stokes, 1825. BNC, Pineda 454, N 5.
Manuel A. Arrubla y Francisco Montoya:
Contestacin al informe de la Comisin de Hacienda de la
honorable Cmara de Representantes de 1825, presentado
al Congreso de 1826. Bogot: Imprenta de F. M. Stokes,
1826. BNC, Pineda 454, N 6.
Manuel Jos Hurtado: Manifestacin que el
seor [] hace al pblico y al pueblo de Colombia
sobre su manejo en el emprstito de 1824. Panam:
Por Jos njel Santos, 1828. BNC, Pineda 454, N
7
Cuestin Mackintosh. Bogot: Imprenta de El
Neogranadino, 28 de abril de 1852. BNC, Pineda
366, N 4. Tambin en BLAA, Raros y manuscritos,
Misc. 1400, Nos. 10 y 11.
Francisco Soto (dir.). Memoria presentada
por la Comisin de Crdito Nacional al Congreso de
Colombia, 12 mayo 1827. En: El Conductor. Bogot.
No. 35 y 36 (1 y 5 junio 1827).
CORTZAR Roberto (comp.): Cartas y
mensajes del general Francisco de Paula Santander.
Bogot: Academia Colombiana de Historia, 1953-
1956. 10 vols.
PRENSA:
La Indicacin, Bogot. Redactado por Vicente
Azuero Plata. N 1 (24 de julio de 1822) a N 26 (18
enero 1823).
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Coleccin Bicentenario 261
15 de mayo del ao de 1788, mandada observar por el
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el Reino de la Nueva Espaa. Madrid, 4 de diciembre
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ofrecidas en el primer tomo de la Recopilacin sumaria
de todos los autos acordados de la Real Audiencia y Sala
del Crimen de esta Nueva Espaa y providencias de su
superior gobierno. Mxico: Melo, 1981, Tomo II, p.
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RESTREPO Jos Manuel (1781-1863):
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SEGUNDA ADMINISTRACIN BOLVAR
10 de septiembre de 1827 a 20 enero de 1830
Presidente de Colombia: Simn Bolvar
Secretario de Relaciones Exteriores: Estanislao
Vergara y Sanz de Santamara
Secretario del Interior: Jos Manuel Restrepo
Vlez
Secretario de Hacienda: Jos Mara del Castillo y
Rada (1827-1828), Nicols Tanco (1828-1830)
Secretario de Guerra y Marina: Rafael Urdaneta
Coleccin Bicentenario 263
MEMORIAS:
Pedro Alcntara Herrn. Proclama del
intendente de Cundinamarca. Bogot, 13 de junio de
1828. En: Gaceta de Colombia, 351 (15 de junio de
1828).
Pedro Alcntara Herrn et al. Acta del
pronunciamiento solemne de las autoridades y
padres de familia de Bogot para que el Libertador
Presidente se haga cargo del mando supremo de la
Repblica. Bogot, 13 de junio de 1828. BNC, Pineda.
VFDU1-402 y VFDU1-431. Publicada tambin en el
suplemento a la Gaceta de Colombia, 351 (15 de junio
de 1828).
Simn Bolvar. Proclama del Libertador
Presidente a los colombianos. Bogot, 27 de agosto
de 1828. En: Gaceta de Colombia, N 370 (31 agosto
1828). Reeditado En: A los colombianos. Proclamas y
discursos, 1812-1840. Bogot: Fundacin Francisco
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Valencia Benavides (comp.). Discursos y mensajes de
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Constituyente de la Repblica de Colombia. Bogot,
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Jos Mara del Castillo y Rada: Exposicin
que por orden del Libertador hace el presidente del
Coleccin Bicentenario 264
Consejo de ministros al Congreso constituyente de
los actos a que S. E. se refiere en su mensaje. Bogot,
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la Comandancia General de Cundinamarca; i algunas
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Coleccin Bicentenario 266
ADMINISTRACIN MOSQUERA-CAICEDO
1 de marzo a 17 de agosto 1830 y 3 de mayo a 22 de
noviembre de 1831
Presidente: Joaqun Mosquera (posesionado el
13.06.1830. Se retir a Anolaima el 01.08.1830.
Reasumi el mando el 17.08.1830. Ces en sus
funciones el 04.09.1830).
Vicepresidente de Colombia: Domingo Caicedo y
Sanz de Santamara (encargado del mando, como
presidente del Consejo de Ministros, el 02.03.1830.
Reasumi el mando el 02.08.1830. Reasumi el
mando el 14.04.1831)
Secretarios del Interior y Justicia: Alejandro Osorio,
Vicente Azuero, Alejandro Vlez Barrientos y
Pedro Mosquera
Secretarios de Guerra y Marina: Joaqun Pars, Jos
Mara Obando
Secretarios de Hacienda: de Jos Ignacio Mrquez
Secretario de Relaciones Exteriores: Vicente Borrero
(interino), Juan Garca del Ro
MEMORIAS:
Domingo Caicedo: Proclama a los
colombianos. Bogot, 5 de mayo de 1830. En: Gaceta
de Colombia, 464 (9 de mayo de 1830). En: Hernn
Valencia Benavides (comp.). Discursos y mensajes de
posesin presidencial. Bogot: Imprenta Nacional,
1981, Tomo I, p. 50.
Joaqun Mosquera. Proclama a los
colombianos. Bogot, 13 de junio de 1830. En: Gaceta
de Colombia, 470 (20 de junio de 1830). En: Hernn
Valencia Benavides (comp.). Discursos y mensajes de
posesin presidencial. Bogot: Imprenta Nacional,
1981. Tomo I, p. 54.
Coleccin Bicentenario 267
Domingo Caicedo. Mensaje dirigido al
Congreso de Colombia. Bogot, 15 de abril de 1830.
En Gaceta de Colombia, 461 (18 de abril de 1830).
Publicado por Carlos Cuervo Mrquez en: Vida del
doctor Jos Ignacio de Mrquez. Bogot: Imprenta
Nacional, 1917, Tomo I, p. 383-384.
Domingo Caicedo. Proclama a los
granadinos. Bogot, 3 de mayo de 1831. En Gaceta
de Colombia, 515 (8 de mayo de 1831). En: Hernn
Valencia Benavides (comp.). Discursos y mensajes de
posesin presidencial. Bogot: Imprenta Nacional,
1981. Tomo I, p. 51.
Domingo Caicedo. Mensaje dirigido al
Congreso Constituyente de la Nueva Granada, 20 de
octubre de 1831. BNC, Pineda, 350, pieza 6. Reeditado
en: Administraciones de Santander. Compilacin de
Luis Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo III, p. 3-7. En Gaceta de
Colombia, 548 (27 de octubre de 1831).
Carta del presidente Joaqun Mosquera
al vicepresidente de Colombia, general Domingo
Caicedo, resignando el ejercicio de su cargo en razn
de su ausencia del territorio nacional. Nueva York,
24 de agosto de 1831. En: Gaceta de Colombia, N
544 (13 de octubre de 1831).
Alejandro Vlez Barrientos. Exposicin
presentada a la Convencin Granadina por el
secretario del Interior y Justicia. Bogot, 14 de
octubre de 1831. BNC, Pineda, 350, piezas 11. En
Gaceta de Colombia, 556-560 (24 de noviembre a 8 de
diciembre de 1831). Reeditadas en Administraciones
de Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo III, p. 9-39.
Alejandro Vlez Barrientos. Exposicin
que el ministro secretario de estado en el Despacho
de Relaciones Exteriores del gobierno de la Repblica
Coleccin Bicentenario 268
presenta a la Convencin Granadina de 1831 sobre los
negocios de su departamento. Bogot, 14 de octubre
de 1831. BNC, Pineda, 350, pieza 15. Reeditada en
Administraciones de Santander. Compilacin de Luis
Horacio Lpez. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1990, Tomo III, p. 41-48.
Jos Ignacio de Mrquez: Memoria de
hacienda presentada al Congreso constituyente de
1831. En Gaceta de Colombia, 566 (29 de diciembre
de 1831).
Jos Mara Obando. Exposicin presentada
a la Convencin Granadina por el secretario de
Guerra y Marina, 31 de octubre de 1831. BNC,
Pineda, 350, 24. Reeditada en: Administraciones de
Santander. Compilacin de Luis Horacio Lpez.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1990, Tomo III, p. 49-99.
Jos Mara Obando. Alocucin al tomar
posesin de la vicepresidencia provisoria de la Nueva
Granada. Bogot, 4 de diciembre de 1831. En Gaceta
de Colombia, 561 (11 diciembre de 1831). En: Hernn
Valencia Benavides (comp.). Discursos y mensajes de
posesin presidencial. Bogot: Imprenta Nacional,
1981, Tomo I, p. 58-59.
Jos Ignacio de Mrquez. Exposicin que
el ministro de Estado en el Despacho de Hacienda
presenta a la Convencin. Bogot: s. n., 1831.
BIBLIOGRAFA:
CAICEDO Domingo. Archivo epistolar del
general [...] seleccionado por Guillermo Hernndez de
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Colombiana de Historia, 1929 (Biblioteca de historia
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ADMINISTRACIN URDANETA
5 de septiembre de 1830 a 2 de mayo de 1831
General Rafael Urdaneta, jefe provisorio del
Gobierno de Colombia
Secretario del Interior y Justicia: Vicente Borrero
Secretarios de Guerra y Marina: Joaqun Pars
Secretarios de Hacienda: Jernimo Mendoza
Secretario de Relaciones Exteriores: Estanislao
Vergara
MEMORIAS:
Simn Bolvar: Proclama del Libertador a
sus conciudadanos. Cartagena, 18 de septiembre de
1830. En Gaceta de Colombia, 485 extraordinaria (10
de octubre de 1830).
Simn Bolvar: Proclama a los colombianos.
Santa Marta, 10 de diciembre de 1830. En Gaceta de
Colombia, 498 extraordinaria (12 de enero de 1831).
Rafael Urdaneta: Proclama a los colombianos.
Bogot, 9 de enero de 1831. En Gaceta de Colombia,
498 extraordinaria (12 de enero de 1831).
Rafael Urdaneta: Mensaje del ejecutivo al
Consejo de Estado y proclama a los colombianos.
Funza, 30 de abril de 1831. En Gaceta de Colombia,
514 (1 de mayo de 1831).
Florencio Jimnez y otros: Manifiesto que
hacen los jefes i oficiales de la Divisin Callao al
pblico colombiano sobre las ocurrencias acaecidas
desde el da 10 de agosto hasta que se encarg el
excelentsimo seor general en jefe Rafael Urdaneta
del gobierno. Bogot: Impreso por J. A. Cualla,
Coleccin Bicentenario 270
1830. BNC, Pineda 166, N 27. Publicado tambin en
la Gaceta de Colombia, 484 (3 de octubre de 1830), 486
(17 de octubre de 1830), 487 (24 de octubre de 1830),
492 (28 de noviembre de 1830)
Consejo de ministros (Estanislao Vergara,
Jernimo de Mendoza, Jos Miguel Pey y Juan Garca
del Ro: Exposicin que hace al jefe del Ejecutivo el
Consejo de Ministros sobre las medidas que demanda
la actual situacin de Colombia, y decretos expedidos
en consecuencia. Bogot: Impreso por J. A. Cualla,
1831. BNC, Pineda 166, N 28. En Gaceta de Colombia,
500 (23 de enero de 1831).
BIBLIOGRAFA:
DURN Pablo. Manifestacin que hace el
que suscribe de su conducta en octubre ltimo, siendo
caudillo de la revolucin del Socorro. Socorro, 21 de
junio de 1831. Bogot: Impreso por Juan N. Barros.
BNC, Pineda 201, N 8.
POSADA GUTIRREZ Joaqun. Memorias
histrico-polticas. 2. ed. Bogot: Academia
Colombiana de Historia, 1929 (Biblioteca de historia
nacional, XLII y XLIII), tomos II y III.
Coleccin Bicentenario 271
Anexo 5
Memorias de las legislaturas de Colombia
CONGRESO DE VENEZUELA EN
ANGOSTURA
20 de febrero de 1819 a 29 enero de 1820
MEMORIA:
Instalacin del Congreso de Venezuela por
el general Bolvar. Discursos. En: Correo del Orinoco.
Angostura. Nos. 19 a 22 (20 feb.-13 marzo 1819).
Discursos de los diputados al Congreso de
Venezuela. En: Correo del Orinoco. Nos. 34-50 (24
julio-29 enero 1820).
Actas del Congreso de Angostura. Bogot:
Fundacin Francisco de Paula Santander, 1989.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE CCUTA
6 de mayo a 14 de octubre de1821
Presidentes sucesivos: Flix Restrepo, Alejandro
Osorio, Fernando Pealver, Jos Ignacio de
Mrquez, Jos Manuel Restrepo, Miguel Pea
Vicepresidentes sucesivos: Fernando Pealver,
Luis Mendoza, Jos Ignacio de Mrquez, Ramn
Ignacio Mndez, Antonio Mara Briceo,
Alejandro Osorio, obispo Lasso de la Vega
Secretarios: Francisco Soto y Miguel Santamara
Redactor de actas: Antonio Jos Caro
Coleccin Bicentenario 272
MEMORIAS:
Actas del Congreso de Ccuta, 1821.
Originales en la Biblioteca del Congreso Nacional.
Ediciones de Roberto Cortzar y Luis Augusto
Cuervo (Academia Colombiana de Historia, 1923),
Banco de la Repblica (1971) y de la Fundacin
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los colombianos. Villa del Rosario de Ccuta, 14 de
octubre de 1821. En: Gaceta de Colombia. N 12 (14
oct. 1821); p. 54-55.
Congreso Constituyente de Colombia.
Leyes y decretos dados por el Congreso de
Colombia. En: Gaceta de Colombia. N 12 (14 oct.
1821); p. 56-57.
BIBLIOGRAFA:
CONSEJO DE ESTADO, Sala de Negocios
Generales del: Codificacin nacional de todas las leyes
de Colombia desde el ao de 1821 hasta 1857. Bogot:
Imprenta Nacional, 1924-1930, 17 tomos.
RESTREPO Flix: Discurso sobre la
manumisin de esclavos pronunciado en el soberano
Congreso de Colombia reunido en la Villa del Rosario
de Ccuta en el ao de 1821. Bogot: Imprenta del
Estado por Nicomedes Lora, 1822. BNC, Pineda 206,
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ROCAFUERTE Vicente: Ensayo poltico. El
sistema colombiano, popular, electivo y representativo, es
el que ms conviene a la Amrica independiente. Nueva
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Coleccin Rocafuerte, V, 216 p.
RESTREPO PIEDRAHTA Carlos. Prlogo
a la edicin de las Actas del Congreso de Ccuta.
Bogot: Fundacin Francisco de Paula Santander,
1989, vol. 1, p. XV-CLXVII.
Coleccin Bicentenario 273
LEGISLATURA DE 1823
MEMORIA:
Santander y el Congreso de 1823. Actas y
correspondencia. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1989. 3 tomos (2 del Senado y 1 de
la Cmara de Representantes.
BIBLIOGRAFA:
Eleccin constitucional de los 28 senadores
de los 7 departamentos (Orinoco, Venezuela, Zulia,
Boyac, Cundinamarca, Magdalena y Cauca) para la
Legislatura de 1823, 8 de octubre de 1821, en Gaceta
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NARIO Antonio: Defensa del general Antonio
Nario pronunciada ante el Senado de la Repblica el 14
de mayo de 1823. Edicin de Guillermo Hernndez
de Alba. Bogot: Presidencia de la Repblica,
Administracin Turbay Ayala, 1980.
LEGISLATURA DE 1824
MEMORIA:
Santander y el Congreso de 1824. Actas y
correspondencia. Bogot: Fundacin Francisco de
Paula Santander, 1989. 5 tomos (3 del Senado y 2 de
la Cmara de Representantes).
LEGISLATURA DE 1825
MEMORIA:
Santander y el Congreso de 1825. Actas y
correspondencia. Bogot: Fundacin Francisco de
Coleccin Bicentenario 274
Paula Santander, 1989. 5 tomos (3 del Senado y 2 de
la Cmara de Representantes).
LEGISLATURA DE 1827
MEMORIA:
Francisco Soto. Memorias para la historia
de la Legislatura de Colombia en 1827. Prlogo
de Focin Soto. Bogot: Jorge Roa, editor; Librera
Nueva, 1894 (Biblioteca popular, 6). BNC, Cuervo,
1378. Reeditado en Mis padecimientos i mi conducta
pblica y otros documentos. Bogot: Academia
Colombiana de Historia, 1978, p. 121-175.
Coleccin Bicentenario 275