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Bloque I.

Conceptos bsicos.

1. Lgica de la planificacin: poltica, plan, programa y proyecto. 2. Y entonces qu es un Proyecto? 3. Ciclo de vida de un proyecto. 4. Diseo y evaluacin: dos momentos de un mismo proceso.

1. Lgica de la planificacin: Poltica, Plan, Programa y Proyecto. Antes de entrar en materia de lo que significa la lgica de la planificacin y sus elementos fundamentales, es necesario puntualizar lo que significa el trmino Planificacin. En todas las reas del conocimiento humano existen muy diversos enfoques y la Planificacin no escapa a este hecho. El Carlos Matus (Stgo. De Chile, 1931 Caracas, marco para el desarrollo del mdulo 1998). Ingeniero comercial y especialista en Alta que iniciamos ser el enfoque de Direccin y Planificacin Estratgica. Fue Ministro Planificacin Estratgica de Economa de Chile y Presidente del Consejo de Situacional (PES), que nos servir de la Corporacin de Fomento y Produccin. En 1973 referencia para plantear los conceptos actu como asesor econmico del Presidente bsicos y formas de abordar el diseo y Salvador Allende y como Presidente del Banco evaluacin de proyectos comunitarios. Central de Chile. Entre 1975 y 1998 vivi en Es oportuno mencionar al Prof. Carlos Caracas e hizo innumerables aportes a la Matus, como el autor de este enfoque planificacin en nuestro pas, desde instituciones de planificacin, quien aport conceptos como el CENDES (UCV), CORDIPLAN e IVEPLAN. muy innovadores que dieron un vuelco

a la Planificacin Normativa .

Matus defini la Planificacin como el anlisis de precede y preside a la accin1 Analicemos qu significa esta frase, ms all de lo que parece un juego de palabras. Qu significa para t precede? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Como concepto, la Planificacin implica la accin de pensar antes de actuar, es el clculo, el anlisis de una situacin que no nos satisface, que de aqu en adelante identificaremos como un problema. Ese anlisis que hacemos, antes de lanzarnos a la accin, nos permite relacionar el presente, es decir, lo que existe y no nos satisface, con el futuro, representado por la situacin que deseamos lograr. Para ello debemos conocer en profundidad lo que ocurre, es decir la situacin inicial o problema. Conocer significa estudiar, profundizar, buscar la mayor informacin relevante, consultar a los especialistas en el tema que nos preocupa, averiguar sobre los antecedentes, qu cosas se han hecho en el paso para solucionar ese problema o problemas parecidos, en ese mismo lugar o en otras localidades. No podemos lanzarnos a la accin sin tener la informacin necesaria y habernos preparado realmente para actuar. Es por eso que Matus se refiri, con mucha razn, a que la Planificacin tambin es combinar el conocimiento con la accin. De lo anterior podemos concluir que la Planificacin no es algo que ocurre slo en el aislamiento de una oficina; por el contrario, es una construccin dinmica que requiere del permanente contacto con la realidad, porque esa realidad est en constante cambio y es necesario conocer cules son y cmo se comportan sus elementos para poder preparar adecuadamente nuestras acciones. Informacin, conocimiento y accin son los alimentos fundamentales de la planificacin. Por otra parte, en esa realidad hay gran diversidad de actores, es lo que hace tan rica la vida de una nacin. Cada uno de esos actores, sean ciudadanos, grupos de ciudadanos, organizaciones, instituciones pblicas o privadas tiene sus propios intereses, sus percepciones de la realidad y sus recursos, por lo tanto, la situacin es de poder compartido. Tal cual como en un juego, sea cual sea, cada equipo quiere ganar y se prepara para ello con su conocimiento, estrategias y jugadas. Es el juego social, tal como lo describi Matus.

Huertas, Franco.(1994). El mtodo PES. Entrevista con Matus. Pg.6-

Y qu significa preside? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Adicionalmente, Matus seala que la Planificacin es el anlisis que preside a la accin , porque le da orientacin y sentido a nuestras actuaciones. Es muy importante diferenciar con claridad cules son los diferentes niveles en la jerarqua de la Planificacin, y qu lugar ocupan en ella los proyectos, que es el nivel en el cual nos vamos a detener durante este mdulo de formacin. La jerarqua bsica de la Planificacin tiene cuatro elementos o categoras cuyo carcter va desde lo ms general a lo ms particular. Esa jerarqua es lo que encierra la llamada lgica de la planificacin y mantiene relacin permanente con los diferentes niveles que tienen algo que decir para poder concretar la toma de decisiones. Esa lgica parte de enunciados generales y se desagrega en cascada, hasta llegar a su nivel de expresin ms operativo. Como un recurso para recordar esas categoras las podemos identificar como las 4 P, y son: POLTICA : Lineamientos estratgicos, grandes orientaciones de gobierno. Puede ser global, si se refiere a grandes temas (Ej. la poltica social, econmica) o sectorial, si se concentra en alguna rea en particular (Ej. poltica educativa, de salud, cambiaria, seguridad Revela intenciones de largo plazo, por lo cual tiene relacin con la VISIN. PLAN: Documento sistemtico y analtico que atiende a objetivos generales de desarrollo. Relaciona objetivos con asignacin de recursos (Plan-Presupuesto). Visin estratgica de largo plazo, pero pueden durar entre 1 y 20 aos. PROGRAMA Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Remite habitualmente al mediano plazo, entre 1 y 5 aos o ms. PROYECTO Unidad ms operativa dentro del proceso de planificacin. Est orientado por objetivos y hacia la produccin de obras, bienes o servicios. Supone intervenciones de corto plazo que pueden oscilar de algunos meses a pocos aos.

IMPORTANTE!

El encadenamiento o lgica de la planificacin es la desagregacin de categoras fundamentales en diferentes niveles jerrquicos: POLTICA PLAN PROGRAMA PROYECTO

Cada una de esas categoras tiene relacin con las dems. En este sentido, podemos decir entonces que debemos reconocer la importancia de identificar las polticas que orientan un rea de nuestro inters, para poder disear proyectos, pues ellas les servirn de marco. Por su parte, siendo que los proyectos son el nivel ms concreto en esta lgica de la planificacin, la evaluacin de sus resultados nos brindar informacin decisiva para definir si las estrategias para ejecutar las polticas son las adecuadas y si stas se corresponden con las necesidades existentes. Durante este mdulo nos concentraremos en conocer lo referente a la categora ms concreta de la lgica de la Planificacin: el Proyecto.

2. Y entonces qu es un Proyecto? Ya hemos dicho que un proyecto es el nivel ms concreto en la lgica de la planificacin. Es el eslabn de esa cadena ms cercano a las personas. Pero antes de entrar en los detalles, hagamos algunas precisiones de concepto, en beneficio de crear significados comunes a todos, es decir, para mejorar nuestra comunicacin. Con toda seguridad cada uno de nosotros ha utilizado la palabra Proyecto muchas veces, pero dndole un sentido muy diferente al que tiene en el mbito de la Planificacin. Al usarlas en nuestra cotidianidad, podemos encontrar las mismas palabras con variados significados, por ejemplo: Proyecto de vida Cuando alguien se imagina cmo ser su futuro, o el de sus hijos; si tiene un sueo que desea realizar. Asunto en proceso de darle forma, apenas una idea. m. Conjunto de escritos, clculos y dibujos que se hacen para dar idea de cmo ha de ser y lo que ha de costar una obra de arquitectura o ingeniera.

Algo en proyecto Proyecta, (o). Del latn proiectus

En nuestro caso, el Proyecto que nos ocupa es aquel que constituye una propuesta para la bsqueda de una solucin a un problema social. Pretende resolver, entre otras cosas, una necesidad humana.

De ahora en adelante, vamos a manejar con propiedad, si nos estamos refiriendo a Proyecto Social como categora de la Planificacin, a una unidad mnima de ejecucin, o propuesta de accin que rene las siguientes caractersticas: est dirigida a mejorar o resolver una situacin considerada como problema o insatisfactoria que afecta a una poblacin determinada; se orienta al logro de uno o ms objetivos especficos; se propone entregar determinados productos; se ubica en un mbito geogrfico definido; tiene una determinada duracin; tiene un requerimiento de recursos definido. La planificacin por Proyectos, tiene muchas ventajas adicionales, entre las que podemos mencionar que: Sirve como recurso de comunicacin, para facilitar el entendimiento entre los diversos actores involucrados. Constituye un instrumento de control de gestin, en la medida en que representa un eje conductor de la accin, que permite el ordenamiento articulacin y jerarquizacin de los mltiples componentes de una intervencin. Con ello se facilita el seguimiento y la evaluacin de procesos, productos y resultados. Puede representar un mecanismo de concertacin y gestin de recursos , hace posible la complementacin de recursos institucionales: pblicos, privados, comunitarios, de cooperacin externa. Hace visible la necesidad de mecanismos de coordinacin interinstitucional . A riesgo de parecer idealista - este planteamiento alude a la posibilidad de articulacin de los niveles nacionales, regionales, locales y comunitarios en interdependencia para la realizacin de las acciones conjuntas.

3. Ciclo de vida de un proyecto. Un Proyecto es un proceso complejo que incluye diversas etapas que se desarrollan durante un lapso de tiempo determinado. Esta duracin se estima durante el diseo de la propuesta de acciones y se establece de acuerdo a muy diferentes aspectos, entre los cuales se cuenta su tamao, participacin de los involucrados y alcance, por slo mencionar algunas. Obviamente, dado que la realidad en la cual se interviene est marcada por un alto nivel de incertidumbre, slo es posible hacer estimaciones al

respecto. No obstante, estas pueden y deben ser lo ms ajustadas posible para evitar distorsiones. Hay diversas maneras de identificar las etapas en un Proyecto, pero en su mayora parten de la identificacin de una situacin inicial no deseada (un problema existente) y como segundo paso, la identificacin de una situacin deseada (la situacin que nos gustara tener en lugar del problema). El medio para llegar a esa situacin deseada es el proyecto:

Situacin Inicial

Situacin Deseada

PROYECTO
Durante esa trayectoria, se suceden diferentes etapas que a continuacin describiremos desde la perspectiva econmica, que nos ayuda a racionalizar el uso de los recursos. Esas etapas tambin se llaman estados intermedios y son tres: preinversin, inversin y operacin. a. Preinversin: se construye el diseo del proyecto y todo lo necesario para planificar los detalles. Para poder definir todas las caractersticas de una propuesta de intervencin se requiere de buscar informacin suficiente para conocer muy bien la situacin que deseamos cambiar, a quines afecta, qu se ha hecho al respecto y cmo se ha tratado de solventar, qu otras experiencias similares se conocen (en nuestro pas o fuera de l), cules han sido sus resultados, si es que han sido experiencias evaluadas, etc. En esta etapa planificamos el proyecto, lo diseamos; es decir, debemos aplicar lo que vimos antes:

pensar antes de actuar, y combinar el conocimiento con la accin


Iniciamos esta fase con una situacin que consideramos un problema y salimos con una o varias propuestas formuladas para su solucin. Esas propuestas de intervencin, que identificaremos como perfiles de proyecto son los documentos que utilizamos para ir en bsqueda de los recursos necesarios para su ejecucin. El perfil de un proyecto es fundamental para que todos los involucrados conozcan sus caractersticas y detalles o especificaciones, es decir, es una herramienta clave para comunicar lo que nos proponemos hacer con el Proyecto.

b. Inversin: algunos proyectos incluyen la construccin de alguna infraestructura o la reparacin y/o remodelacin de alguna ya existente. En esta etapa se ejecutan esas obras. Se identifica como de inversin, porque buena parte el presupuesto del proyecto se utiliza all y los productos entregados son bienes tangibles y se espera que sean tambin duraderos. Tambin se invierte en garantizar que todas las condiciones sean las adecuadas para que el proyecto funcione segn lo establecido e el diseo. En esta etapa entramos con el o los perfiles de proyecto(s) ms los recursos necesarios para ejecutarlo. Una vez culminada esta fase, salimos con la capacidad instalada necesaria para operar. No todos los proyectos incluyen una etapa de inversin Por qu ser? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ c. Operacin: durante esta fase se entregan los productos que genera el Proyecto. Estos productos pueden ser bienes o servicios. Entonces, a esta etapa entramos con la capacidad instalada y si estuvo bien concebida la intervencin- lo esperado es que con la entrega de los productos, logremos mejorar o eliminar la situacin inicial o problema.

4. Formulacin y evaluacin: dos momentos de un mismo proceso. Con frecuencia encontramos que las personas consideran que la evaluacin es lo que hacemos cuando algo finaliza, sea esto una actividad, un proyecto, un curso o cualquier otra cosa. Es como si se utilizara la palabra evaluacin como sinnimo o equivalente de balance, examen final. Debemos sealar que esto no es correcto. Evaluacin, en el mbito de la planificacin, es un escrutinio, exploracin, chequeo permanente que hacemos de muy diversos aspectos. Estamos evaluando Durante la fase de preinversin, cuando: hacemos el anlisis de la situacin para conocer los detalles del problema, sus causas, sus efectos, quines estn afectados, etc. definimos cules van a se nuestras metas de logro de objetivos; tenemos varias alternativas de proyectos y seleccionamos una; Durante la fase de inversin, cuando:

constatamos que las especificaciones de las obras fueron las mismas establecidas en el diseo; verificamos que estn listos los preparativos para que se pueda empezar a entregar bienes y servicios incluidos en el diseo; Durante la fase de operacin y cierre, cuando: iniciamos nuestras operaciones y hacemos constante seguimiento del uso de los recursos, del cumplimiento del cronograma establecido; revisamos las caractersticas de la calidad de los productos que genera un proyecto y a quines les llegan; constatamos en qu medida logramos mejorar la situacin inicial y los problemas que identificamos durante la fase de preinversin. En cada caso, lo que vara es el tipo y objeto de la evaluacin y los mecanismos que utilizamos para realizarla. Estas caractersticas deben ser previstas durante la fase del diseo del Proyecto.

Godoy Ruiz, Liliana; Gonzlez Caro, Pedro (2009). Formulacin y Evaluacin de Proyectos Comunitarios. UCAB/CEFORMALDER. Programa de Formacin de Lderes Comunitarios N6. Publicaciones UCAB. Caracas. Gonzlez Caro, Jorge (2006) Gua metodolgica para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos Orientados a Resultados. IMP. Caracas. Huertas, Franco (1994). El Mtodo PES. Entrevista con Matus. Fondo Editorial Altadir. Caracas. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2007-2013. Disponible en www.mpd.gob.ve