CUESTIONARIO DE GERENCIA Y ADMINISTRACIN PBLICA

1. Diferencias entre El Estado y el Gobierno De acuerdo con lo analizado antes, el Estado es el todo y el gobierno uno de sus elementos. De la forma o constitucin presente en este ltimo depende la estructura de determinados rganos estatales. Por lo que su papel dentro del Estado es como director del mismo. El Estado es la organizacin poltica de la sociedad, el gobierno lleva a cabo las decisiones que toma el poder estatal, dicha decisin o funcin no prevalece sobre las dems, dgase funcin legislativa y judicial. Los tipos de Estado estn dados por las relaciones sociales de produccin que son iguales para un conjunto de Estados, por los cuales son desarrolladas y reconocidas. Mientras que los tipos de gobierno van a estar dados por la determinacin de varios elementos como son: el nmero de rganos estatales; el funcionamiento de dichos rganos y la interrelacin existente en los mismos. El gobierno cambia y se transforma, mientras el Estado permanece idntico. El segundo siempre va a ser la organizacin poltica de la sociedad, con sus dos categoras esenciales, que son esencia y contenido, sus mismos rasgos y funciones. Lo expuesto significa que aunque se manifieste de diferente forma no implica que cambie su esencia. El cambio en cuanto a su expresin se evidencia cuando transita por sus distintos tipos histricos o de acuerdo a ciertas caractersticas que determinan sus formas en cada nacin. El gobierno sufre transformaciones en cuanto a su estructura, sistema, forma que cambian por completo su esencia. El Estado es un ente poltico, capaz de crear Derecho, el gobierno no. El primero, es el nico que tiene facultad para establecer normas en la sociedad y hacer obligatorio su cumplimiento. En cambio el segundo, solo ejecuta y administra dichas normas, aunque no se debe absolutizar este criterio, en Cuba por ejemplo, el Consejo de Estado presenta facultades legislativas que le son delegadas por el mximo rgano legislativo del pas (Asamblea Nacional del Poder Popular).

Respecto a las funciones, tanto del Estado como del gobierno, tambin existen diferencias. El primero toma las decisiones en cuanto al accionar en las diferentes esferas de la sociedad, dgase la esfera poltica, economa, social, ideolgica y cultural. El segundo solo ejecuta y administra dichas decisiones, por lo que se puede afirmar que constituye los brazos del aparato estatal aunque presenta determinada autonoma en materia de sus decisiones. En el Estado se presencian ciertos rasgos, los cuales lo tipifican, ellos son el poder poltico pblico, la territorialidad, el cobro de impuestos y su condicin de nico ente poltico capaz de crear Derecho; adems encierra dos categoras fundamentales que estn presentes en cualquier tipo de Estado. Dichos rasgos y categoras no se muestran en el gobierno. La organizacin estatal identifica qu clase tiene el poder. En cambio el gobierno se encarga de vislumbrar quin ejerce ese poder, que persona o grupo de persona toma las decisiones. Las formas de Estado hacen referencia a la distribucin espacial del poder; es decir, toma en cuenta el territorio. En cambio las formas de gobierno, hacen referencia a la distribucin funcional del poder, al crear organismos a los que se les asignan funciones. Se puede afirmar que el gobierno es parte indisoluble del Estado y que ambas se encuentran estrechamente relacionadas, pero no son iguales puesto que dista una de la otra respecto a sus principales caractersticas y funciones. Lgicamente sera imposible la existencia aislada de ambos trminos, debido a que son categoras donde una subsume a la otra, sin embargo, ello no quiere decir que pueda reducirse el Estado al gobierno o pensar solo al Estado obviando el papel esencial que presenta el gobierno dentro del aparato estatal. Sin embargo, es menester exponer que existe una polmica que trasciende al discurso poltico, de manera que subsisten insuficiencias en el orden terico-jurdico que generalmente impiden la

comprensin y la diferencia tcnica-jurdica entre ambas categoras trascendentales para las Ciencias jurdicas y polticas.

2. Cul es la estructura orgnica del Estado Peruano y quienes la conforman?

3. Qu es el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) y quienes lo componen?

Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presupuestal del Estado que pretende mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs el registro nico de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porcin del Presupuesto Pblico, integrante de un Pliego y ste, a su vez, de un Sector del Estado) permitiendo la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera. El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son transmitidos para su verificacin y aprobacin. Adems, sustituyen y complementan los diversos registros y reporte de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra informacin vinculada a: (i) La fecha en que se hizo la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de gasto o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente de financiamiento se efecta el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan los fondos; (x) La fecha de depsito de los fondos recaudados; etc.

4. Qu es el planeamiento estratgico?

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misin y la visin que tienen de esta en el mediano y largo plazo. Constituyndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptacin de la organizacin a medios exigentes, cambiantes y dinmicos logrando el mximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestacin de sus servicios.

Segn Kennet, J. Albert; la utilizacin de las estrategias se hace necesaria cuando los hombres deben enfrentarse a una o ms situaciones como las siguientes: Recursos limitados Incertidumbre respecto a la capacidad e intenciones del adversario. Compromiso irreversible de los recursos. Necesidades de coordinar las acciones a distancia y en el tiempo. Incertidumbre acerca del control de la iniciativa . La naturaleza fundamental de las percepciones recprocas entre los adversarios. Futuro incierto. 5. Qu entiende por Visin y Misin? 6. Fases o etapas de proceso presupuestal
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

Etapa de Programacin:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas. La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso

Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el

ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes: Revisar la Escala de Prioridades de la entidad. Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la

cuantificacin de las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la entidad. Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad. Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a la Asignacin Presupuestaria Total. La programacin presupuestaria se sujeta a las proyecciones

macroeconmicas y las reglas macrofiscales, y se realiza en dos niveles: 1. A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los lmites de los crditos presupuestarios para que las entidades pblicas financien sus intervenciones con recursos del Tesoro Pblico. Dichos lmites estn constituidos por la estimacin de los ingresos que esperan percibir las entidades, as como los recursos pblicos determinados por el MEF. 2. A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro Pblico, los ingresos a percibir, y los gastos a realizar de acuerdo a la escala de prioridades y las polticas de gasto priorizadas Etapa de Formulacin: En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento. En la formulacin presupuestaria los pliegos deben: Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se

utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de dichos programas. Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP. Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin Financiera SIAF. Etapa de Aprobacin: El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos: PASO 1: El MEF DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto al Congreso de la de la Repblica PASO 3: El Congreso debate y aprueba PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de acuerdo a la asignacin aprobada por la Ley Anual de Presupuesto PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el desagregado por ingresos y egresos

Etapa de Ejecucin: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA) La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico que permite la comparacin permanente entre la programacin presupuestara y el marco macroeconmico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el ao en curso. La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Direccin General del Presupuesto Pblico del MEF al inicio del ao fiscal y se revisa y actualiza peridicamente. Son principios de la PCA: Eficiencia y efectividad en el gasto pblico Predictibilidad del gasto pblico Presupuesto dinmico Perfeccionamiento continuo Prudencia y Responsabilidad Fiscal

La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos: Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros. Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. El devengado y el pago estn regulados de forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera. Etapa de Evaluacin: Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico. Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin: Evaluacin a cargo de las entidades Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

Tipos de evaluaciones Evaluacin a cargo de las entidades: Da cuenta de los resultados de la gestin sobre la base del anlisis y medicin de ingresos, gastos y metas, as como de observadas sealando sus causas, en programas, proyectos y actividades aprobados Presupuesto del Sector Pblico. Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPPMEF: Consiste en la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis agregado de observadas respecto de los crditos aprobados en la Ley Anual de Presupuesto

Se efecta dentro de los 30 das calendario vencimiento de cada trimestre, con evaluacin del cuarto trimestre que se realiza 30 das siguientes de culminado regularizacin.

Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria: Consiste en la revisin y verificacin obtenidos durante la gestin presupuestaria, de los indicadores de desempeo y reportes las Entidades. Se efecta anualmente y est a cargo del la DGPP.

7. Ciclo de vida de un proyecto de inversin pblica 8. Condiciones para que un Proyecto de Inversin Pblica sea viable 9. Cules son los documentos de gestin institucional? 10. Seale o indique los niveles jerrquicos institucionales