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La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública.

Eugenio Tardón

LA LEY 30/1992 DE 26 DE NOVIEMBRE DE RJAPPAC. ATENCIÓN AL CIUDADANO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Índice
INTRODUCCIÓN

ESTRUCTURA DE LA LEY 30/92 T1. APs Y SUS RELACIONES T2. ÓRGANOS DE LAS APs T3. INTERESADOS T4. ACTIVIDAD DE LAS APs T5. DISPOSICIONES Y LOS AA T6. DISPOSICIONES GRALES SOBRE LOS PA T7. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA T8. RECLAM PREVIAS EJERCICIO ACCIONES CIVILES Y LABORALES T9. POTESTAD SANCIONADORA T10. RESPONSABILIDADES DE LAS APs EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA): T6 CONCEPTO Y SIGNIFICADO ÁMBITO DE APLICACIÓN PRINCIPIOS FASES DEL PA INICIACION ORDENACIÓN Tramitación Términos y Plazos Lengua INSTRUCCIÓN TERMINACIÓN Resolución expresa Desestimiento Renuncia Caducidad Terminación convencional EFICACIA DE LOS AA Notificación o publicación Suspensión de los AA Revocación de AA PRODECIMIENTO DE EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS AA.

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Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. Eugenio Tardón LOS RECURSOS ADMINISTRARIVOS (T7) DEFINICIÓN DE RECURSOS ADMINISTRITATIVOS CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRITATIVOS PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS CLASES DE RECURSOS Recurso ordinario Recurso extraordinario de Revisión ATENCIÓN AL CIUDADANO Y CALIDAD SERVICIOS PÚBLICOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN RECURSOS ADMINISTRATIVOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS INICIATIVAS.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. RECLAMACIONES Y QUEJAS RENUNCIAS PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS EN LA ADMINISTRACIÓN COLABOR Y COMPARECENCIA CIUDAD EN ACTI ADMINISTRATIVA Dchos DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 2 .

la legitimación para intervenir en el procedimiento y la comparecencia. INTERESADOS Refiere el concepto y normas de “ interesados” (en general: los que promueven el PA como titulares de dchos o intereses legítimos). ESTRUCTURA DE LA LEY 30/92 Consta de: Exposición de motivos. el dcho a alegaciones y presentación de docs en cualquier fase del P anterior a la audiencia. imprescindibles al existir varias administraciones. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS RELACIONES Aborda las relaciones entre las Administraciones Públicas a partir de las premisas de lealtad constitucional y colaboración. acogiendo así el derecho de audiencia recogido en la Constitución. 10 Títulos.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. dcho a presentar solicitudes y escrito en cualquier Registro de la Admón General o Autonómica (dando que son abordadas mediante la asistencia recíproca. Ambas fruto de la etapa predemocrática y que era necesario adaptar a la Constitución y al reconocimiento de la multiplicidad de las Administraciones Públicas de España. Miembros. regulando la capacidad de obrar. ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Formula los derechos de los ciudadanos en el PA: identificación de autoridades y funcionarios que tramitan los P (fin de la opacidad). Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. normativa sobre convocatorias. amistad íntima o enemistad manifiesta) T3. Secretario. las Conferencias Sectoriales o la celebración de Convenios de Colaboración entre las 3 . y declara al Gobierno como órgano político que dirige la Admón y ejerce la potestad reglamentaria. T2. T1. 146 Artículos y varias Disposiciones. Pluralidad y cooperación administraciones. La Ley 30/92 regula el procedimiento administrativo común y de aplicación general a todas las Administraciones Públicas y fija las garantías mínimas de los ciudadanos frente a la Admón. Se mencionan los antecedentes legislativos: Ley de Régimen Jurídico de la Admón del Estado (1957) y la Ley de Procedimiento Administrativo (1958). obtener inf sb condicionamientos jurídicos y técnicos. el régimen y composición de los órganos colegiados (Presidente. sesiones y actas) y las normas de abstención y recusación de Autoridades y Personal de las AdmPúb (interés personal. Título preliminar. Eugenio Tardón INTRODUCCIÓN En la exposición de motivos se subraya que la actuación administrativa estará sometida plenamente a la Ley y al Derecho. normas sb el uso de las lenguas oficiales y acceso a la inf de los archivos y registros oficiales. a no presentar docs aportados ya a la Admón. parentesco. T4. ÓRGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Regula los principios generales de los órganos administrativos.

T7. se desarrollará a continuación. Tb los requisitos de los actos administrativos. su fundamento y objetividad. RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y LABORALES Se centra en las “ Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. T10. DISPOSICIONES GRALES SOBRE LOS PA Regula la estructura general del PA. Como el anterior. dcho a exigir responsabilidades por anomalías en la tramitación. enunciando los ppios de legalidad.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. sus Autoridades y Personal a su servicio. y los desarrollaré ampliamente más adelante. T5. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA Está dedicado a la “ Revisión de los actos administrativos y a los recursos acministrativos” y establece una profunda modificación del sistema de recursos anteriormente vigente. esta garantía sólo cede si existe un interés general prevalente o cuando el derecho que se pide no exista realmente. T8. T6. y 2) garantizar los derechos e intereses de los ciudadanos. considerándose posivos en muchísimas ocasiones como medio de garantía que se establece ante los ciudadanos cuando no se cumple el objetivo de la Ley: obtener respuesta expresa y dentro de plazo por parte de la Admón. POTESTAD SANCIONADORA Regula los principios de la Actividad Sancionadora de la Admón y los dchos que de estos ppios se derivan para los ciudadanos. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA): T6 CONCEPTO Y SIGNIFICADO El PA es el cauce formal de producción de las disposiciones y resoluciones administrativas. Eugenio Tardón consistencia así al ppio de colaboración). RESPONSABILIDADES DE LAS ADM-PUBLICAS Regula las responsabilidades de las AdmPúb. DISPOSICIONES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Refiere las disposiciones administrativas. concretando los que requieren de motivación. Finalmente. manifestando la responsabilidad patrimonial de la Admón traducida en indemnizaciones a los particulares por lesiones que sufran como resultado del funcionamiento de los servicios públicos. 4 . T9. publicidad e inderogabilidad del Reglamento. Tiene una doble finalidad: 1) asegurar la eficacia administrativa mediante el control de las actuaciones. Acaba regulando las causas y efectos de la nulidad y anulabilidad de los actos administrativos. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. se produce un cambio radical en la consideración del silencio administrativos. jerarquía.

orden superior o denuncia). 4) P. 6) P. a identificar a las autoridades. a la modificación de los actos y a identificar a la autoridad tramitante. económicoadministrativos. que es el dcho. a conocer el estado de la tramitación y a obtener copia de los documentos. Correos (mediante certificado. de Audiencia.. 3) P. P. de Publicidad. que concreten la solicitud. y el organismo competente puede adopatar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolución. pruebas . sobre abierto y sellado). 3) Firma o autentificación de voluntad. de Oficialidad . 2) P. Con todo. 2) hechos.. y porque ello facilita las relaciones entre todas las administraciones públicas. Si se inicia de oficio. que presente. ÁMBITO DE APLICACIÓN Se aplica a todas las administraciones públicas (AP) y también a las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia. de Economía Procesal con arreglo a las normas de economía celeridad y eficacia. seguridad social..El interesado tiene dcho. sin precisar la solicitud de los particulares en cada fase. a la copia sellada de los docs. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. del Carácter Contradictorio del Procedimiento.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC.. se hará mediante instancia en la que conste: 1) nombre. el de los Gobiernos Civiles. etc. registros. a conocer el estado del procedimiento. El escrito puede presentarse en el Registro de la unidad. hay procedimientos especiales excluidos: tributarios. a formular alegaciones a todas las fases. Antiformalista. El escrito obliga a la Admón a iniciar el procedimiento.. y 7) P.. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INICIACION El PA se inicia de oficio o a solicitud del interesado. Si lo hace el interesado. a acceder a los archivos.. Generales. a trato respetuoso. razones. a imparcialidad y objetividad de la admón. Eugenio Tardón El PA se regula en la ley estatal por ser esencial el tratamiento común de los ciudadanos ante cualquier Admón. por el que las partes puedan hacer valer sus propios intereses (contradiciendo al contrario) mediante alegaciones. de Igualdad. será por acuerdo del órgano competente (por iniciativa propia. que establece los requisitos mínimos para la actuación de los interesados. Embajadas o Consulados. pero sin causar perjuicios de difícil reparación o que violen derechos amparados. Direcciones Provinciales. PRINCIPIOS P. por el que el PA se impulsará de oficio en todos sus trámites. domicilio. Específicos. pero se admite la subsanación de errores o defectos. apellidos.1) P. y 4) unidad destinataria. ORDENACIÓN Los aspectos fundamentales son: 5 . 5) P. que establece la exigencia inexorable de este trámite y el derecho a presentar alegaciones en todas las fases. que obliga a tramitar según el orden de incoación.

Veamos los modos. La regla es 3 meses ( si incumples. pero si los documentos surten efectos fuera de la CCAA hay que traducirlos. y 5) Audiencia al Interesado. y la omisión de audiencia supone la nulidad del acto por indefensión (pero el interesado puede renunciar expresamente al trámite). Resolución expresa La admón debe resolver en el plazo establecido. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. Tiene un período de 10 a 30 días. etc) asociado a casos en que la normativa no establece su desestimación (solicitudes del art. 6 . hay responsabilidad del funcionario). en cualquier momento anterior al trámite. formular alegaciones y presentar datos. INSTRUCCIÓN La instrucción es la fase en la que se aportan los conocimientos de todo tipo (hechos.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. 29 CE y recursos). Se da participación al interesado antes de dictar la resolución para examinar el expediente y b) formular alegaciones o presentar docs. Las principales fases son: 1) Alegaciones. fase para acreditar los hechos y circunstancias a tener en cuenta. y los interesados tienen 20 días para examinar el expediente. el plazo es de 10 a 15 días. tienen 10 días de plazo. sociales. profesionales. y en el día para los demás casos. Eugenio Tardón Tramitación La tramitación seguirá el orden riguroso de incoación. y pueden ser Preceptivos o Facultativos y Vinculantes o no. que no es una fase como tal. También puede concluir en silencio positivo (solicitudes de concesión de licenciasd..) para la decisión administrativa. 2) Informes. económicos. TERMINACIÓN La terminación se produce por resolución administrativa expresa o por silencio. Lengua En la Admón del Estado. Términos y Plazos Si se señalan en días. puesto que los interesados pueden aducir alegaciones y aportar docs. La audiencia está garantizada por la CE.Puede publicarse en el BOE y en la prensa. el español. fase que depende del PA por afectar a intereses colectivos. 3) Información Pública.. salvo que deba ser motivada.. En general. en las CCAA con lenguas cooficiales en la que elija el interesado. renuncia y caducidad. serán hábiles (excluidos los feriados) y si en meses.. y también por desestimiento. Los plazos con origen en la presentación de un escrito se cuentan desde la FR en el registro. El contenido de la resolución será la decisión adoptada. Se computan al día siguiente de la recepción de la notificación si va por días. fundamentos jurídicos. 4) Prueba. Según el principio de unidad del expediente se incluirán todos los asuntos relativos al mismo objeto y todas las actuaciones no subordinadas en un solo auto. que son las opiniones técnicas de los órganos administrativos para fundamentar las resoluciones. se computan de fecha a fecha.

etc. Eugenio Tardón Desestimiento Es un modo anormal de terminación. Suspensión de los AA Los efectos de los AA sólo pueden ser suspendidos por los Tribunales. no sobre el dcho. Los dos primeros casos se realizan por vía recurso. Si el interesado se niega a recibir la notificación. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (AA) Los AA tienen efecto inmediato. que funda la petición. se tendrá por realizada. la fecha. Renuncia Tiene igual efecto que el anterior. escritos. pues no podrá reclamarse en el futuro. 2) si requiere notificación o publicación. y deberá hacerlo así y notificarlo al interesado expresamente. Terminación convencional Es la que acontece mediante pacto. no tengan domicilio o sean una pluralidad. dirá si es o no definitivo en via administrativa y los recursos que procedan indicando órgano y plazo. e intereses de los ciudadanos. Revocación de AA La revocación es la decisión de la admón de cancelar un acto anterior. que funda la petición. y sólo tiene efecto sobre el PA. pero afecta también al dcho. Notificación o publicación Las Notificaciones o publicación son requisitos para la eficacia de los AA que afecten a dchos. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. Tiene un plazo de 10 días desde que se dictó el acto. pero se demoran si: 1) requiere aceptación del destinatario. Es preciso que estén autorizados por la legislación sectorial correspondiente. para proseguir el procedimiento y no lo hace). y 3) si precisa aprobación de un superior. el recurso no produce la suspensión y eficacia del AA recurrido (salvo que los daños sean muy dificiles de reparar). Como regla. acuerdos. autora del acto u otra admón con facultades. Es un nuevo acto que pone en conocimiento del interesado el contenido de otro que le afecta. 7 . El interesado manifiesta su voluntad de no seguir con el PA. podrá emplearse cualquiera que permita tener constancia de la recepción por el interesado. La admón advertirá al interesado que declarará caducidad si en 3 meses este no actúa. el contenido del acto e identidad del receptor. La notificación contendrá el texto íntegro del AA. condición suspensiva o plazo (inicio del efecto). Caducidad El PA se paraliza por causas imputadas al interesado (debía aportar docs. contratos entre las administraciones públicas y personas públicas o privadas. Se hará publicación cuando los interesados sean desconocidos. Debe ser aceptado por la admón. la Admón.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. En cuanto a los medios de notificación.

cuando el acto a ejecutar consiste en satisfacer una cantidad líquida(procedimiento regulado por el Reglamento Gral. Eugenio Tardón PRODECIMIENTO DE EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS AA. LOS RECURSOS ADMINISTRARIVOS (T7) DEFINICIÓN DE RECURSOS ADMINISTRITATIVOS Define los recursos administrativos como actos del administrado en los que este pide a la Admón la revocación o reforma de un acto simple o de una disposición de rango inferior a ley con base en un título jurídico específico. los pueden interponer los titulares de un dcho subjetivo o de un interés legítimo en el asunto. la admón debe apercibirlo previamente. Se procede así para hacer cumplir las obligaciones personalísimas. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS Los principios s destacar son: 1) Sujeto. Como principios generales. que es un medio para vencer la resistencia. 4) El recurso interrumpe el proceso de adquisición de firmeza del acto recurrido. se hará a costa del obligado. Ordinario se establece contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa y en actos de trámite que imposibilitan continuar un procedimiento o 8 . 3) Ejecución Subsidiaria. Si exige el embargo de los bienes del domicilio es preciso una autorización judicial. y se cuentan a partir del día siguiente de la notificación del acto. órgano administrativo al que se dirige y fecha. Además. Si estos no cumplen. 2) Objeto. sólo cuando la ley lo autoriza y con respeto a los dchos. acto que se recurre y motivo. 2) Son la vía previa a la jurisdicción contencioso-administrativa. CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRITATIVOS Como características de estos recursos podemos decir: 1) Se interponen y resuelven ante y por la Admón. se inicia a instancia de parte mediante el escrito de interposición. 3) Procedimiento. Fundamentales. Los plazos para recurrir son breves. y 4) Compulsión sobre las Personas. y 3) No son peticiones graciables. 2) Apremio sobre el Patrimonio. cuando los actos no personalísimos pueden ejecutarlos otros distintos al obligado.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. Los medios de ejecución forzosa son: 1) la Multa Coercitiva. la ejecución de los AA corresponde a los obligados: la admón y los administrados destinatarios. Para proceder a la ejecución forzosa. De Recaudación). en el que constará: identificación del recurrente. CLASES DE RECURSOS Hay dos tipos: ordinarios y extraordinarios de revisión Recurso ordinario El R. el recurso se interpone contra las resoluciones administrativas y actos de trámite que imposibilitan continuar un procedimiento o produzcan indefensión. la admón ejecuta el acto sin intervención judicial.

violencia y otras conductas punibles tras sentencia judicial firme. Tras ese plazo. Si no hay resolución después de 3 meses se entenderá desestimado. 2) que se aporten docs esenciales que evidencien error en la resolución incurrida. la resolución será firme. Si no hay resolución después de 3 meses se entenderá desestimado. INICIATIVAS. funcionamiento y personal de los servicios administrativos. El plazo para interponerlo es de 4 años para el caso 1 y de 3 meses en el resto de los casos. RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS Una vez agotadas las posibilidades de recursos administrativos. encargadas de recibir . los administrados pueden recurrir a la vía judicial ante los Tribunales de Justicia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión. Recurso extraordinario de Revisión Se interpone contra actos administrativos firmes ante el órgano que los dictó si concurren las siguientes circunstancias: 1) que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa y los actos de trámite que determinen la posibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión podrá interponerse por los interesados el recurso ordinario. así como de atender y tramitar las quejas a que se puedan dar lugar. 3) Los titulares de los órganos administrativos son responsables de que la resolución se haga en los plazos establecidos. 3) que en la resolución influyeran docs o testimonios falsos por sentencia judiacial firme. Eugenio Tardón produzcan indefensión. cohecho. El revurso se interpone ante el órgano que dictó el actó impugnado u otro competente. las tardanzas. estudiar. desatenciones y otras anomalías que se observen en el funcionamiento de los 9 . y fomentar las iniciativas de los funcionarios y del público conducentes a la mejora de la estructura. 2) El plazo máximo para resolver será el que resulte del procedimiento aplicable a cada caso . el plazo máximo de resolución es de 3 meses. ATENCIÓN AL CIUDADANO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN La Administración está obligada a 1) Dictar resolución expresa sobre cuantas solicitudes se formulen por los interesados.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. y 4) que la resolución fuese hecha con prevaricación. RECLAMACIONES Y QUEJAS En todos los Ministerios civiles existirá una oficina de iniciativas y Reclamaciones. Cuando la norma no fije plazos. El plazo para interponerlo es de 1 mes.

el art. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del personal a su servicio. 4. 5. conocer el estado de tramitación de los procedimientos en la que tengan la condición de interesados. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento. 9 de la C. 2) Los interesados que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados tienen el deber de proporcionárselos. 7. 2. 8. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento. La comparecencia ante las oficinas públicas sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de Ley. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La L:R:J:A. sólo en los casos previstos en la Ley. El acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas en los términos previstos en la constitució0n y en esta u otras leyes. “ corresponde a los poderes públicos facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política. 3. cultural y social. A obtener copia sellada de los documentos. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad. 9. 6. Estas oficinas existirán también en los Organismos Autónomos y en todas las grandes unidades administrativas. o que ya se encuentren en poder de la Admón actuante. así como los efectos de no atenderla. LA COLABORACIÓN Y LA COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Hay que señalar que 1) Los ciudadanos están obligados a facilitar la inspeccion. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS EN LA ADMINISTRACIÓN Según el art. 40 dice: 1. Todo interesado podrá desistir. Eugenio Tardón mismos. A saber: 1. Establece una serie de derechos que tienen todos los ciudadanos frente a la actividad de las Administraciones Públicas.La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC.. Atención al ciudadano y calidad de los servicios en la administración pública. A identificar a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. renunciar a sus derechos. 10 . La citación hará constar la comparecencia. 3)En cuanto a la comparecencia. cuando así corresponda legalmente. 105 establece que la ley regulará la audiencia de los ciudadanos. El art. 2. económica. A ser tratados con respeto y deferencia.E. RENUNCIAS Las renuncias son actos jurídicos de los administrados por lo que estos abdican de una titularidad jurídica que les corresponde.