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La Ley 30/1992 de 26 de noviembre de RJAPPAC. Atencin al ciudadano y calidad de los servicios en la administracin pblica.

Eugenio Tardn

LA LEY 30/1992 DE 26 DE NOVIEMBRE DE RJAPPAC. ATENCIN AL CIUDADANO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

ndice
INTRODUCCIN

ESTRUCTURA DE LA LEY 30/92 T1. APs Y SUS RELACIONES T2. RGANOS DE LAS APs T3. INTERESADOS T4. ACTIVIDAD DE LAS APs T5. DISPOSICIONES Y LOS AA T6. DISPOSICIONES GRALES SOBRE LOS PA T7. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA T8. RECLAM PREVIAS EJERCICIO ACCIONES CIVILES Y LABORALES T9. POTESTAD SANCIONADORA T10. RESPONSABILIDADES DE LAS APs EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA): T6 CONCEPTO Y SIGNIFICADO MBITO DE APLICACIN PRINCIPIOS FASES DEL PA INICIACION ORDENACIN Tramitacin Trminos y Plazos Lengua INSTRUCCIN TERMINACIN Resolucin expresa Desestimiento Renuncia Caducidad Terminacin convencional EFICACIA DE LOS AA Notificacin o publicacin Suspensin de los AA Revocacin de AA PRODECIMIENTO DE EJECUCIN FORZOSA DE LOS AA.

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LOS RECURSOS ADMINISTRARIVOS (T7) DEFINICIN DE RECURSOS ADMINISTRITATIVOS CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRITATIVOS PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS CLASES DE RECURSOS Recurso ordinario Recurso extraordinario de Revisin ATENCIN AL CIUDADANO Y CALIDAD SERVICIOS PBLICOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACIN RECURSOS ADMINISTRATIVOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS INICIATIVAS, RECLAMACIONES Y QUEJAS RENUNCIAS PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS EN LA ADMINISTRACIN COLABOR Y COMPARECENCIA CIUDAD EN ACTI ADMINISTRATIVA Dchos DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

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INTRODUCCIN
En la exposicin de motivos se subraya que la actuacin administrativa estar sometida plenamente a la Ley y al Derecho, y declara al Gobierno como rgano poltico que dirige la Admn y ejerce la potestad reglamentaria. La Ley 30/92 regula el procedimiento administrativo comn y de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas mnimas de los ciudadanos frente a la Admn. Se mencionan los antecedentes legislativos: Ley de Rgimen Jurdico de la Admn del Estado (1957) y la Ley de Procedimiento Administrativo (1958). Ambas fruto de la etapa predemocrtica y que era necesario adaptar a la Constitucin y al reconocimiento de la multiplicidad de las Administraciones Pblicas de Espaa.

ESTRUCTURA DE LA LEY 30/92


Consta de: Exposicin de motivos, Ttulo preliminar, 10 Ttulos, 146 Artculos y varias Disposiciones. T1. ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS RELACIONES Aborda las relaciones entre las Administraciones Pblicas a partir de las premisas de lealtad constitucional y colaboracin, imprescindibles al existir varias administraciones. Pluralidad y cooperacin administraciones. T2. RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Regula los principios generales de los rganos administrativos, el rgimen y composicin de los rganos colegiados (Presidente, Miembros, Secretario, normativa sobre convocatorias, sesiones y actas) y las normas de abstencin y recusacin de Autoridades y Personal de las AdmPb (inters personal, parentesco, amistad ntima o enemistad manifiesta) T3. INTERESADOS Refiere el concepto y normas de interesados (en general: los que promueven el PA como titulares de dchos o intereses legtimos), regulando la capacidad de obrar, la legitimacin para intervenir en el procedimiento y la comparecencia, acogiendo as el derecho de audiencia recogido en la Constitucin. T4. ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Formula los derechos de los ciudadanos en el PA: identificacin de autoridades y funcionarios que tramitan los P (fin de la opacidad), el dcho a alegaciones y presentacin de docs en cualquier fase del P anterior a la audiencia, a no presentar docs aportados ya a la Admn, obtener inf sb condicionamientos jurdicos y tcnicos, normas sb el uso de las lenguas oficiales y acceso a la inf de los archivos y registros oficiales, dcho a presentar solicitudes y escrito en cualquier Registro de la Admn General o Autonmica (dando que son abordadas mediante la asistencia recproca, las Conferencias Sectoriales o la celebracin de Convenios de Colaboracin entre las

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consistencia as al ppio de colaboracin), dcho a exigir responsabilidades por anomalas en la tramitacin. Finalmente, se produce un cambio radical en la consideracin del silencio administrativos, considerndose posivos en muchsimas ocasiones como medio de garanta que se establece ante los ciudadanos cuando no se cumple el objetivo de la Ley: obtener respuesta expresa y dentro de plazo por parte de la Admn, esta garanta slo cede si existe un inters general prevalente o cuando el derecho que se pide no exista realmente. T5. DISPOSICIONES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Refiere las disposiciones administrativas, enunciando los ppios de legalidad, jerarqua, publicidad e inderogabilidad del Reglamento. Tb los requisitos de los actos administrativos, concretando los que requieren de motivacin. Acaba regulando las causas y efectos de la nulidad y anulabilidad de los actos administrativos. T6. DISPOSICIONES GRALES SOBRE LOS PA Regula la estructura general del PA, y los desarrollar ampliamente ms adelante. T7. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA Est dedicado a la Revisin de los actos administrativos y a los recursos acministrativos y establece una profunda modificacin del sistema de recursos anteriormente vigente. Como el anterior, se desarrollar a continuacin. T8. RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y LABORALES Se centra en las Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. T9. POTESTAD SANCIONADORA Regula los principios de la Actividad Sancionadora de la Admn y los dchos que de estos ppios se derivan para los ciudadanos. T10. RESPONSABILIDADES DE LAS ADM-PUBLICAS Regula las responsabilidades de las AdmPb, sus Autoridades y Personal a su servicio, manifestando la responsabilidad patrimonial de la Admn traducida en indemnizaciones a los particulares por lesiones que sufran como resultado del funcionamiento de los servicios pblicos.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (PA): T6


CONCEPTO Y SIGNIFICADO El PA es el cauce formal de produccin de las disposiciones y resoluciones administrativas. Tiene una doble finalidad: 1) asegurar la eficacia administrativa mediante el control de las actuaciones, su fundamento y objetividad; y 2) garantizar los derechos e intereses de los ciudadanos.

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El PA se regula en la ley estatal por ser esencial el tratamiento comn de los ciudadanos ante cualquier Admn, y porque ello facilita las relaciones entre todas las administraciones pblicas. Con todo, hay procedimientos especiales excluidos: tributarios, econmicoadministrativos, seguridad social... MBITO DE APLICACIN Se aplica a todas las administraciones pblicas (AP) y tambin a las entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia. PRINCIPIOS P. Generales.- El interesado tiene dcho. a conocer el estado de la tramitacin y a obtener copia de los documentos, a identificar a las autoridades, a la copia sellada de los docs. que presente, a formular alegaciones a todas las fases, a trato respetuoso, a imparcialidad y objetividad de la admn. P. Especficos.- 1) P. del Carcter Contradictorio del Procedimiento, por el que las partes puedan hacer valer sus propios intereses (contradiciendo al contrario) mediante alegaciones, pruebas , etc.; 2) P. de Economa Procesal con arreglo a las normas de economa celeridad y eficacia; 3) P. de Oficialidad , por el que el PA se impulsar de oficio en todos sus trmites, sin precisar la solicitud de los particulares en cada fase; 4) P. de Igualdad, que obliga a tramitar segn el orden de incoacin; 5) P. Antiformalista, que establece los requisitos mnimos para la actuacin de los interesados, pero se admite la subsanacin de errores o defectos; 6) P. de Audiencia, que establece la exigencia inexorable de este trmite y el derecho a presentar alegaciones en todas las fases; y 7) P. de Publicidad, que es el dcho. a acceder a los archivos, registros, a conocer el estado del procedimiento, a la modificacin de los actos y a identificar a la autoridad tramitante. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INICIACION El PA se inicia de oficio o a solicitud del interesado. Si lo hace el interesado, se har mediante instancia en la que conste: 1) nombre, apellidos, domicilio; 2) hechos, razones... que concreten la solicitud; 3) Firma o autentificacin de voluntad; y 4) unidad destinataria. Si se inicia de oficio, ser por acuerdo del rgano competente (por iniciativa propia, orden superior o denuncia). El escrito puede presentarse en el Registro de la unidad, el de los Gobiernos Civiles, Direcciones Provinciales, Embajadas o Consulados, Correos (mediante certificado, sobre abierto y sellado). El escrito obliga a la Admn a iniciar el procedimiento, y el organismo competente puede adopatar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolucin, pero sin causar perjuicios de difcil reparacin o que violen derechos amparados. ORDENACIN Los aspectos fundamentales son:

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Tramitacin

La tramitacin seguir el orden riguroso de incoacin. Segn el principio de unidad del expediente se incluirn todos los asuntos relativos al mismo objeto y todas las actuaciones no subordinadas en un solo auto. Trminos y Plazos Si se sealan en das, sern hbiles (excluidos los feriados) y si en meses, se computan de fecha a fecha. Se computan al da siguiente de la recepcin de la notificacin si va por das, y en el da para los dems casos. Los plazos con origen en la presentacin de un escrito se cuentan desde la FR en el registro. Lengua En la Admn del Estado, el espaol; en las CCAA con lenguas cooficiales en la que elija el interesado, pero si los documentos surten efectos fuera de la CCAA hay que traducirlos. INSTRUCCIN La instruccin es la fase en la que se aportan los conocimientos de todo tipo (hechos, fundamentos jurdicos...) para la decisin administrativa. Las principales fases son: 1) Alegaciones, que no es una fase como tal, puesto que los interesados pueden aducir alegaciones y aportar docs. en cualquier momento anterior al trmite; 2) Informes, que son las opiniones tcnicas de los rganos administrativos para fundamentar las resoluciones. En general, tienen 10 das de plazo, y pueden ser Preceptivos o Facultativos y Vinculantes o no; 3) Informacin Pblica, fase que depende del PA por afectar a intereses colectivos, profesionales, econmicos, sociales...Puede publicarse en el BOE y en la prensa, y los interesados tienen 20 das para examinar el expediente, formular alegaciones y presentar datos; 4) Prueba, fase para acreditar los hechos y circunstancias a tener en cuenta. Tiene un perodo de 10 a 30 das; y 5) Audiencia al Interesado. La audiencia est garantizada por la CE. Se da participacin al interesado antes de dictar la resolucin para examinar el expediente y b) formular alegaciones o presentar docs. el plazo es de 10 a 15 das, y la omisin de audiencia supone la nulidad del acto por indefensin (pero el interesado puede renunciar expresamente al trmite). TERMINACIN La terminacin se produce por resolucin administrativa expresa o por silencio, y tambin por desestimiento, renuncia y caducidad. Veamos los modos. Resolucin expresa La admn debe resolver en el plazo establecido. La regla es 3 meses ( si incumples, hay responsabilidad del funcionario). El contenido de la resolucin ser la decisin adoptada, salvo que deba ser motivada. Tambin puede concluir en silencio positivo (solicitudes de concesin de licenciasd, etc) asociado a casos en que la normativa no establece su desestimacin (solicitudes del art. 29 CE y recursos).

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Desestimiento Es un modo anormal de terminacin. El interesado manifiesta su voluntad de no seguir con el PA, y slo tiene efecto sobre el PA, no sobre el dcho. que funda la peticin. Debe ser aceptado por la admn. Renuncia Tiene igual efecto que el anterior, pero afecta tambin al dcho. que funda la peticin, pues no podr reclamarse en el futuro. Caducidad El PA se paraliza por causas imputadas al interesado (deba aportar docs, escritos, etc; para proseguir el procedimiento y no lo hace). La admn advertir al interesado que declarar caducidad si en 3 meses este no acta, y deber hacerlo as y notificarlo al interesado expresamente. Terminacin convencional Es la que acontece mediante pacto, acuerdos, contratos entre las administraciones pblicas y personas pblicas o privadas. Es preciso que estn autorizados por la legislacin sectorial correspondiente. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (AA) Los AA tienen efecto inmediato, pero se demoran si: 1) requiere aceptacin del destinatario, condicin suspensiva o plazo (inicio del efecto); 2) si requiere notificacin o publicacin; y 3) si precisa aprobacin de un superior. Notificacin o publicacin Las Notificaciones o publicacin son requisitos para la eficacia de los AA que afecten a dchos. e intereses de los ciudadanos. Es un nuevo acto que pone en conocimiento del interesado el contenido de otro que le afecta. Tiene un plazo de 10 das desde que se dict el acto. La notificacin contendr el texto ntegro del AA, dir si es o no definitivo en via administrativa y los recursos que procedan indicando rgano y plazo. En cuanto a los medios de notificacin, podr emplearse cualquiera que permita tener constancia de la recepcin por el interesado, la fecha, el contenido del acto e identidad del receptor. Si el interesado se niega a recibir la notificacin, se tendr por realizada. Se har publicacin cuando los interesados sean desconocidos, no tengan domicilio o sean una pluralidad. Suspensin de los AA Los efectos de los AA slo pueden ser suspendidos por los Tribunales, la Admn. autora del acto u otra admn con facultades. Los dos primeros casos se realizan por va recurso. Como regla, el recurso no produce la suspensin y eficacia del AA recurrido (salvo que los daos sean muy dificiles de reparar). Revocacin de AA La revocacin es la decisin de la admn de cancelar un acto anterior.

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PRODECIMIENTO DE EJECUCIN FORZOSA DE LOS AA. Como principios generales, la ejecucin de los AA corresponde a los obligados: la admn y los administrados destinatarios. Si estos no cumplen, la admn ejecuta el acto sin intervencin judicial. Para proceder a la ejecucin forzosa, la admn debe apercibirlo previamente. Los medios de ejecucin forzosa son: 1) la Multa Coercitiva, que es un medio para vencer la resistencia; 2) Apremio sobre el Patrimonio, cuando el acto a ejecutar consiste en satisfacer una cantidad lquida(procedimiento regulado por el Reglamento Gral. De Recaudacin). Si exige el embargo de los bienes del domicilio es preciso una autorizacin judicial; 3) Ejecucin Subsidiaria, cuando los actos no personalsimos pueden ejecutarlos otros distintos al obligado. Adems, se har a costa del obligado; y 4) Compulsin sobre las Personas. Se procede as para hacer cumplir las obligaciones personalsimas, slo cuando la ley lo autoriza y con respeto a los dchos. Fundamentales.

LOS RECURSOS ADMINISTRARIVOS (T7)


DEFINICIN DE RECURSOS ADMINISTRITATIVOS Define los recursos administrativos como actos del administrado en los que este pide a la Admn la revocacin o reforma de un acto simple o de una disposicin de rango inferior a ley con base en un ttulo jurdico especfico. CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRITATIVOS Como caractersticas de estos recursos podemos decir: 1) Se interponen y resuelven ante y por la Admn; 2) Son la va previa a la jurisdiccin contencioso-administrativa; y 3) No son peticiones graciables. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS Los principios s destacar son: 1) Sujeto, los pueden interponer los titulares de un dcho subjetivo o de un inters legtimo en el asunto; 2) Objeto, el recurso se interpone contra las resoluciones administrativas y actos de trmite que imposibilitan continuar un procedimiento o produzcan indefensin; 3) Procedimiento, se inicia a instancia de parte mediante el escrito de interposicin, en el que constar: identificacin del recurrente, acto que se recurre y motivo, rgano administrativo al que se dirige y fecha. Los plazos para recurrir son breves, y se cuentan a partir del da siguiente de la notificacin del acto; 4) El recurso interrumpe el proceso de adquisicin de firmeza del acto recurrido. CLASES DE RECURSOS Hay dos tipos: ordinarios y extraordinarios de revisin Recurso ordinario El R. Ordinario se establece contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y en actos de trmite que imposibilitan continuar un procedimiento o

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produzcan indefensin. El revurso se interpone ante el rgano que dict el act impugnado u otro competente. El plazo para interponerlo es de 1 mes. Tras ese plazo, la resolucin ser firme, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin. Si no hay resolucin despus de 3 meses se entender desestimado. Recurso extraordinario de Revisin Se interpone contra actos administrativos firmes ante el rgano que los dict si concurren las siguientes circunstancias: 1) que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho; 2) que se aporten docs esenciales que evidencien error en la resolucin incurrida; 3) que en la resolucin influyeran docs o testimonios falsos por sentencia judiacial firme; y 4) que la resolucin fuese hecha con prevaricacin, cohecho, violencia y otras conductas punibles tras sentencia judicial firme. El plazo para interponerlo es de 4 aos para el caso 1 y de 3 meses en el resto de los casos. Si no hay resolucin despus de 3 meses se entender desestimado.

ATENCIN AL CIUDADANO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS


ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACIN La Administracin est obligada a 1) Dictar resolucin expresa sobre cuantas solicitudes se formulen por los interesados; 2) El plazo mximo para resolver ser el que resulte del procedimiento aplicable a cada caso . Cuando la norma no fije plazos, el plazo mximo de resolucin es de 3 meses; 3) Los titulares de los rganos administrativos son responsables de que la resolucin se haga en los plazos establecidos. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y los actos de trmite que determinen la posibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por los interesados el recurso ordinario. RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS Una vez agotadas las posibilidades de recursos administrativos, los administrados pueden recurrir a la va judicial ante los Tribunales de Justicia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. INICIATIVAS, RECLAMACIONES Y QUEJAS En todos los Ministerios civiles existir una oficina de iniciativas y Reclamaciones, encargadas de recibir , estudiar, y fomentar las iniciativas de los funcionarios y del pblico conducentes a la mejora de la estructura, funcionamiento y personal de los servicios administrativos, as como de atender y tramitar las quejas a que se puedan dar lugar, las tardanzas, desatenciones y otras anomalas que se observen en el funcionamiento de los

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mismos. Estas oficinas existirn tambin en los Organismos Autnomos y en todas las grandes unidades administrativas. RENUNCIAS Las renuncias son actos jurdicos de los administrados por lo que estos abdican de una titularidad jurdica que les corresponde. Todo interesado podr desistir, renunciar a sus derechos. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia LA PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS EN LA ADMINISTRACIN Segn el art. 9 de la C.E. corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. El art. 105 establece que la ley regular la audiencia de los ciudadanos. LA COLABORACIN Y LA COMPARECENCIA DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Hay que sealar que 1) Los ciudadanos estn obligados a facilitar la inspeccion, slo en los casos previstos en la Ley; 2) Los interesados que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados tienen el deber de proporcionrselos; 3)En cuanto a la comparecencia, el art. 40 dice: 1. 2. La comparecencia ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando as est previsto en una norma con rango de Ley,. La citacin har constar la comparecencia, as como los efectos de no atenderla.

LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA La L:R:J:A. Establece una serie de derechos que tienen todos los ciudadanos frente a la actividad de las Administraciones Pblicas. A saber: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en la que tengan la condicin de interesados. A identificar a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. A obtener copia sellada de los documentos. A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad. A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Admn actuante. El acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la constituci0n y en esta u otras leyes. A ser tratados con respeto y deferencia. A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente.

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