DERECHOS HUMANOS Y RADIOS COMUNITARIAS (Mesa 2: Medios pblicos y comunitarios) Por el Dr.

Miguel Concha Malo Director del Centro de Derechos Hu anos !"ra# "rancisco de $itoria% O.P.&% A.C. I. INTRODUCCI'N

A finales de los aos setenta, durante la 19 reunin de la Conferencia General de la UNESCO en Nairobi, los pases en desarrollo co en!aron a denunciar una e"idente desi#ualdad $ dese%uilibrio en el flu&o internacional de infor acin' (ebido al c)o%ue %ue en se ese #ener frente a las dos de posturas la %ue sur#ieron a ra! de esos recla os, la UNESCO enco end a Sean *ac+ride, entonces ,residente Co isin -nternacional de Co unicacin del or#anis o, la reali!acin de un estudio sobre la situacin de las co unicaciones en el undo' En 19./ *ac+ride present en la 01 Conferencia General de la UNESCO &unto su en Si +el#rado un bien es los resultados $ 1s de del 2/ traba&o e%uipo aos a %ue %ue %ue de se las reali! public, con calificado )ace poco u$ plural debido

in"esti#adores'

"i#encia

clara,

conclusiones $ reco endaciones %ue for ularon *ac+ride $ sus cole#as no )an tenido a3n una incidencia real en pases co o *45ico, %ue per ita una transfor acin positi"a en lo %ue se refiere a las libertades de e5presin, de infor acin $ de prensa' de Uno de de los seala ientos $ de centrales reunin78 es $ %ue %ue 6los 6la derec)os )u anos no pueden e5istir sin la libertad de palabra, prensa, infor acin transfor acin de esas libertades en un derec)o indi"idual o colecti"o 1s a plio es un principio e"oluti"o en el proceso de de ocrati!acin7' 9o cual "iene al caso trat1ndose ta bi4n del reconoci iento le#al de las radios co unitarias en *45ico, %ue no slo de e5presan dos $ #eneran de 1 las condiciones personas para $ el las e&ercicio derec)os las

colecti"idades, co o son los derec)os a la infor acin $ a la libertad de e5presin, sino %ue ta bi4n el constitu$en una )erra ienta indispensable para respeto, proteccin,

pro ocin $ #aranta de otros derec)os )u anos funda entales entre sectores $ #rupos de la poblacin II. 9as 1s "ulnerables'

E( DESCONOCIMIENTO (E)A( DE (AS RADIOS COMUNITARIAS EN M*+ICO co unitarias :el lla ado tercer sector de las

radios

co unicaciones; &ue#an en efecto un papel funda ental en toda A 4rica 9atina, por%ue entre otras cosas cu plen con el fin social de sobre antener infor ados a los trascendentales< co ercial, $ ie bros de una co unidad sobre"i"encia, enos un se#uridad, onopolio o cuestiones e presa

necesidades de la "ida cotidiana, relaciones fa iliares etc' Nin#una uc)o duopolio radial o tele"isi"o, co o son los %ue e5isten en *45ico, %ue elaboran su pro#ra acin a partir de intereses $ realidades %ue les son a&enas, pueden suplantar las funciones %ue a%uellas tienen' En *45ico e5isten de )ec)o desde )ace 1s de =/ aos, sin e bar#o )asta la fec)a el Estado se )a ne#ado siste 1tica ente a reconocerlas le#al ente, "iolando con ello, entre otros, los derec)os a la cultura, la infor acin $ la libertad de e5presin de a plios sectores de la poblacin' Co o e&e plo, del total de radios co unitarias, )asta el ao 0//2 slo una de ellas )aba obtenido el per iso para trans itir en onda lar#a $ una 1s en onda corta, incapa! de

ser captada por los aparatos pobres de las co unidades' > no obstante %ue )asta a)ora 0/ de ellas )an podido $a conse#uir sus per isos, #racias al entre resto otras se cosas les )an a los "enido esfuer!os ne#ando, incansables del Captulo *45ico de la Asociacin *undial de ?adios Co unitarias, por%ue los re%uisitos t4cnicos, econ icos $ ad inistrati"os 2

%ue se les i ponen, les son inalcan!ables' Se ar#u$en ade 1s ra!ones de se#uridad, Ello se lo debe %ue $ a es %ue una el uestra siste a 1s de la autoritaris o, ciudadana' discri inacin desconfian!a )acia

poltico

unipartidista %ue #obern en *45ico por en este ren#ln, tu"o co o una

1s de @/ aos, $ %ue de sus principales utuos con

ta poco )a ca biado con la alternancia del partido en el poder caractersticas el control infor ati"o' 9o %ue ori#in %ue se te&iera una co ple&a red de relaciones $ fa"ores los dueos de los pas cuente con uno de los duopolios edi1ticos edios co erciales, %ue e5plica %ue nuestro 1s #rande de

A 4rica' 9a 9e$ Aederal de ?adio $ Bele"isin le otor#a en efecto al E&ecuti"o facultades inad isibles para otor#ar las concesiones $ per isos en un Estado de ocr1tico8 $ la falta ade 1s de transparencia en los criterios para el otor#a iento de frecuencias )a pro"ocado una fuerte concentracin en su propiedad' 9os datos son contundentes< dos fa ilias controlan el .C por ciento de la tele"isin co ercial, $ 1= #rupos controlan el ./ por ciento de la radio co ercial' En total, 1C e presas concentran el .C por ciento de a bas frecuencias' Ello en )ace los i posible 1 bitos la pluralidad rural infor ati"a $ $ el 9o libre cual e&ercicio de la libertad de e5presin, con particular #ra"edad ind#ena, suburbano' contra"iene los co pro isos %ue en el Estado ta bi4n se confir a %ue todos ateria de derec)os )u anos los e5icanos toda"a no

e5icano )a asu ido a ni"el internacional' Con ello

conta os con las #arantas le#ales suficientes para e&ercer nuestros derec)os )u anos' A ello se debe %ue lue#o de la "isita %ue reali! a *45ico el ao 0//2, la ?elatora Especial de la Co isin -ntera ericana de (erec)os Du anos para la 9ibertad de E5presin )a$a $a establecido en sus obser"aciones preli inares la 6necesidad de acotar la discrecionalidad en el 3

otor#a iento de concesiones $ per isos en

ateria de radio $

tele"isin, to ando en cuenta la di"ersidad cultural dentro del territorio nacional7' El (ia#nstico sobre la Situacin de los (erec)os Du anos en *45ico, elaborado ese Oficina al del Alto Co isionado la de Naciones de de 6un is o ao co o para los $ parte del Acuerdo de Cooperacin B4cnica entre *45ico $ la Unidas r#ano $ %ue (erec)os Du anos, pide ta bi4n en su reco endacin n3 ero 1= Estado e5icano para creacin estaciones de p3blico autno o %ue dicta ine la procedencia de las concesiones $ per isos operar radio para a as las co o tele"isin, las radios para un $ ediante un procedi iento transparente7' (e anda i#ual ente 6establecer co unitarias cu plir siste a con condiciones $ su funcin de de e%uidad accedan $ ciudadanas frecuencias

social7, radio las le$es

6desarrollar p3blicas7, de

autno o dentro

tele"isin federales

6establecer

Co petencia

Econ ica $ de Beleco unicaciones un captulo especfico sobre radiodifusoras $ seales de tele"isin7' 9a refor a a la 9e$ de ?adio, Bele"isin $ Beleco unicaciones aprobada por el Con#reso el ao 0//C, $ cu$o proceso de elaboracin, discusin $ aprobacin ilustra clara ente la subordinacin de la clase poltica $ de los representantes populares a los poderes f1cticos de los edios, as co o sus iedos $ ale&a iento de is o desa paro le#al

las de andas de la sociedad, ta poco reconoce a las radios co unitarias, $ las de&a con ello en el de sie pre' 9a resolucin de la Supre a Corte de Eusticia de la Nacin a la accin de inconstitucionalidad interpuesta por un i portante #rupo de Senadores el ao 0//@, $ cu$os efectos le#islati"os no )an tenido )asta a)ora resultado al#uno en las refor as seala pedidas %ue la por el ,oder 69e$ Eudicial Bele"isa7 de la Aederacin, a3n 1s lla ada "uel"e

discrecional el proceso para acceder a los per isos, $ "iola 4

con

ello

la

#aranta al no

de

se#uridad de ante ano

&urdica cu1les

de son

los los

peticionarios,

saber

re%uisitos %ue tienen %ue llenar para cu plir con ese tr1 ite ad inistrati"o' > aun%ue esta resolucin no seala sin e bar#o nin#una accin de inconstitucionalidad para el caso especfico de los pueblos $ co unidades ind#enas, s deter ina %ue en la encionada le$ se da una o isin le#islati"a, al no to ar en cuenta el artculo 0 de la Constitucin, refor ado el 0//1, %ue en su Apartado +, ,1rrafo F les reconoce su derec)o a 6ad%uirir, operar $ ad inistrar edios de co unicacin7'

III. CRIMINA(I,ACI'N DE (AS RADIOS COMUNITARIAS EN M*+ICO ,or ello la situacin %ue las radios co unitarias si#uen

"i"iendo en *45ico, pone en e"idencia %ue el Estado no est1 cu pliendo con sus obli#aciones le#ales de respetar, prote#er, pro o"er $ #aranti!ar el derec)o a la libertad de e5presin en el pas' 9os cierres de radios co unitarias, utili!ando incluso a ele entos de la ,olica Aederal $ del E&4rcito, as co o la interposicin de denuncias penales por parte de la is a parte Secretara del de Gobernacin, e5icano en co o contra $a de )a las sucedido, e isoras anifiestan el ries#o de una poltica a3n #obierno co unitarias' Bene os por lo 1s represi"a por

enos conoci iento al respecto de

cinco casos de radios co unitarias %ue )an sido cerradas con un uso des edido de la fuer!a p3blica entre el ao 0//. $ 0/1/, $ cu$os inte#rantes )an tenido %ue enfrentar en al#unos casos procesos del penales' en Ellas la son la radio de 6Go ndaa, la palabra a#ua7, co unidad Hoc)islta)uaca,

Guerrero8 la e isora 6Bierra $ 9ibertad7 de *onterre$8 la radio pur4pec)a 6U4IaIua7 de *ic)oac1n8 6?adio (i"ersidad7 de ,aso del *ac)o, en Feracru!, $ 6?adio ,roletaria7 de Bu5tla Guti4rre!, C)iapas' En &unio 5 del 0//9 el &ue! %uinto de

distrito de lo penal, con sede en Nue"o 9en, #ir una orden de aprensin en contra de D4ctor Ca ero, inte#rante de la radio co unitaria 6Bierra $ 9ibertad7 en ese estado' Cabe resaltar %ue esta radio sur#i co o parte del pro$ecto de una or#ani!acin %ue lle"a traba&ando 1s de treinta aos en labores relati"as a la defensa $ pro ocin de los derec)os )u anos en una !ona ar#inal de *onterre$' (esde tie po atr1s los inte#rantes de la e isora )aban solicitado un per iso para trans itir, sin )aber obtenido respuesta de parte de las autoridades' 9a utili!acin por tanto de la "a penal, en lu#ar de la "a ad inistrati"a, %ue es la %ue especial en la radios co unitarias por parte del #obierno arca la le$ ateria, representa una cri inali!acin de las e5icano, pues se

la pri"ile#ia para perse#uir a inte#rantes de una e isora, er ando con ello no 3nica ente su derec)o a la libertad de e5presin, sino incluso su libertad personal' ,or esas fue citada a co parecer doce aos co o de indiciada prisin' por ?osa un es is as %ue u&er fec)as la seora ?osa Cru!, de la radio U4IaIua de *ic)oac1n, delito una alcan!a )asta

pur4pec)a, artesana, %ue apenas )abla el espaol $ )a dedicado #ran parte de su "ida a prestar una labor social en la radio de el su co unidad' del En este de caso no slo de J se inici de un la procedi iento penal en contra de la seora ?osa, sino %ue en o ento cierre esa e isora Katts, co unidad de Ocu ic)o, el 09 de enero del 0//9, los #olpear a u&eres, $ le taparon la boca $ lasti aron la 1s de ano a

cien ele entos policacos a edrentaron a nios, a ena!aron con una nia' Una seora fue ade 1s arrastrada "iolenta ente fuera de la radio' El 10 de octubre de 0/1/ ,olica "iolencia Sectorial las del estado de 6 de la ie bros e bo!ados de la C)iapas allanaron con ,rocuradura General de Eusticia $ de la Unidad Especial de la instalaciones Or#ani!acin ,opular

E iliano Lapata en Bu5tla Guti4rre!, donde se encuentra la ?adio ,roletaria, con el propsito de des antelarla $ detener a "arios de sus inte#rantes' 9a ?adio ,roletaria es una radio co unitaria %ue inici )ace cinco aos, con el fin de traba&ar en fa"or de los derec)os )u anos de la co unidad' Se trata de un pro$ecto operado $ construido pri ordial ente por &"enes )abitantes de la colonia 10 de no"ie bre de la capital c)iapaneca, %uienes encontraron en la radio un espacio para reunirse, propiciarse otros )ori!ontes de "ida, $ construir for as distintas de relacionarse con su co unidad, a tra"4s del e&ercicio del derec)o a la libertad de e5presin' El lunes 1@ de enero de este ao, a#entes de la polica e&ecutaron Eos4 *a!a, la orden de apre)ensin de la dictada por inisterial la Eue!a ?adio adscrita a la ,rocuradura General de la ?ep3blica M,G?N, (eci ose5ta de (istrito en el Estado de Feracru! en contra de inte#rante radio co unitaria (i"ersidad, ubicada en la co unidad ca pesina de ,aso del *ac)o, co o parte de la causa penal J0O0//9' 9a detencin for aba parte del proceso penal %ue se inici cuando 6?adio (i"ersidad7 fue cerrada de ediante un operati"o de la ,G? el 11 ar!o de 0//9, respondiendo a una orden de cateo librada en el artculo 1J/ de la 9e$ General de +ienes

por un &ue! penal federal, por la presunta co isin del delito pre"isto Nacionales, por la utili!acin de la frecuencia de radio sin el per iso correspondiente' (e acuerdo con el e5pediente, la denuncia inicial fue interpuesta en enero de 0//9 por la Unidad Eurdica de la Secretara de Gobernacin' is a 9a

persecucin penal en contra de las personas %ue e&ercen su derec)o a la libertad de e5presin en co unidades en situacin de "ulnerabilidad, constitu$e entonces una "a e5cesi"a, desproporcionada e innecesaria, sobre todo cuando ellas )an de ostrado su "oluntad de le#alidad, $ es la 7 is a autoridad

la

%ue

)a 9a

fallado

en

dar de

respuesta 4sta en $

a la 1s

sus

solicitudes de

de la los

per iso' para

persistencia las

utili!acin confor e a los

le#islacin penal, en lu#ar de la ad inistrati"a, suficiente recuperar frecuencias, de con ecanis os internacionales ateria, proteccin derec)os

)u anos en esta

anifiesta la continuidad de una

poltica persecutoria $ de cri inali!acin en contra de las radios co unitarias, en casos ade 1s en contra de personas, por su situacin de pobre!a $ dificultades para )ablar en espaol, deben en situacin de de "ulnerabilidad' edios para $ indirectos, el para 9a co o a Corte dar la la -ntera ericana de (erec)os Du anos )a sealado %ue los Estados abstenerse a causas e plear tr1 ites penales, coartar derec)o

libertad de e5presin, $ %ue est1n obli#ados a e plear ra!onables, proporcionales necesarios

edios

anali!ar

le#alidad en el e&ercicio de esta prerro#ati"a' Se#3n ella, los Estados deben pri"ile#iar el e pleo de edidas no penales, 15i e cuando las co unidades %ue est1n in"olucradas en la operacin de radiodifusoras tienen fines sociales' Ade 1s, la ?elatora Co isin parte del Especial para la de 9ibertad (erec)os de E5presin de la -ntera ericana espectro para Du anos, en reco end el E5a en

le#islar en

ateria de radiodifusin co unitaria $ reser"ar ellas' -#ual ente,

,eridico Uni"ersal de *45ico frente al Conse&o de (erec)os Du anos de la Or#ani!acin de Naciones Unidas el ao 0//9, el #obierno, Gobernacin, representado estu"o de por el propio con las Secretario de acuerdo reco endaciones

e itidas por la Aederacin de ?usia $ los ,ases +a&os, en el sentido de 6lle"ar a cabo refor as &urdicas para la apertura $ transparencia de los re"isar la le#islacin edios de co unicacin en el pas, $ de radio, tele"isin $ edios de

co unicacin7' As co o en 6el se#ui iento de la sentencia de 8

la Supre a Corte de Eusticia de la Nacin, para un nue"o &urdico Estado 0/10N< %ue e5icano per ita )a la di"ersidad co o en de los las edios co unicacin7' Ba bi4n "ale la pena establecido el de encionar %ue el una

arco de is o de la

lneas de

accin en el ,ro#ra a Nacional de (erec)os Du anos M0//.; 6,ro o"er a tra"4s reconoci iento los re#la entos &urdico $ de 1s radiodifusin co unitaria, as co o facilitar su operacin $ desarrollo nor as ad inistrati"as7' Dasta el %ue )a endurecido $ a la sus o ento el Estado *e5icano no slo polticas a cri inali!ando del edio a %ue las )a

no )a cu plido con estas reco endaciones $ co pro isos, sino co unidades %ue intentan e&ercer sus derec)os a la libertad de e5presin resultado I$. A ello infor acin tra"4s 1s accesible para ellas )asta a)ora< la radio'

CONC(USI'N ta bi4n de se debe %ue de la la ?elatora Co isin Especial para la de

9ibertad

E5presin

-ntera ericana

(erec)os Du anos, $ el ?elator Especial de las Naciones Unidas para la 9ibertad de Opinin $ E5presin, )a$an establecido en sus obser"aciones preli inares en a#osto pasado, lue#o de su "isita oficial con&unta a *45ico, %ue en el pas la libertad de e5presin enfrenta #ra"es $ di"ersos obst1culos, sealando e5presa ente entre otras cosas 6la ine5istencia de de acceso a edios alternati"os de co unicacin7' ecanis os