ROSANE FREIRE LACERDA

DIFERENA NO INCAPACIDADE:

GNESE E TRAJETRIA HISTRICA DA CONCEPO DA
INCAPACIDADE INDGENA E SUA INSUSTENTABILIDADE
NOS MARCOS DO PROTAGONISMO DOS POVOS INDGENAS E DO
TEXTO CONSTITUCIONAL DE 1988.


(Volume 2 - Tomo II)
















Braslia DF
2007





ROSANE FREIRE LACERDA














DIFERENA NO INCAPACIDADE:
GNESE E TRAJETRIA HISTRICA DA CONCEPO DA
INCAPACIDADE INDGENA E SUA INSUSTENTABILIDADE NOS
MARCOS DO PROTAGONISMO DOS POVOS INDGENAS E DO
TEXTO CONSTITUCIONAL DE 1988


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Direito da Universidade de Braslia, como requisito parcial
para a obteno do grau de Mestre em Direito, na rea de
concentrao Direito, Estado e Constituio.
Orientador: Jos Geraldo de Sousa Jnior.














Braslia DF
2007































LACERDA, Rosane Freire.

Diferena no Incapacidade: Gnese e Trajetria Histrica da Concepo da Incapacidade
Indgena e sua Insustentabilidade nos Marcos do Protagonismo dos Povos Indgenas e do Texto
Constitucional de 1988. / Rosane Freire Lacerda. Braslia DF, 2007; 2 vls, 447p.: il.
Bibliografia: Vol. 2, pp. 312-343.
v. 1, tomo I (Parte I). Desenvolvimento histrico. 182p.
v. 2, tomo II (Parte II). Situao atual. 265p.
Orientador: Jos Geraldo de Sousa Jnior.
Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia UnB. Faculdade de Direito. rea de
Concentrao : Direito, Estado e Constituio.

1. Capacidade Civil e Tutela indgena 2. Histria: Poltica Indigenista espanhola (Sculo XVI); 3.
Histria: poltica indigenista luso-brasileira (Sculos XVI a XXI). 4. Brasil : Direitos Indgenas na
Constituio Federal de 1988 Direito Civil Constitucional; 5. Povos Indgenas sujeitos
coletivos de direito; 6. Amrica do Sul: Povos Indgenas Pluralismo Jurdico. I. Sousa Jnior, Jos
Geraldo de. II. Universidade de Braslia. Faculdade de Direito. Centro de Cincias Sociais
Aplicadas. III. Ttulo.








LISTA DE TABELAS (da Parte II)
Tabela V Posio dos autores sobre a capacidade civil indgena na vigncia do
Cdigo Civil de 1916, sob a Constituio Federal de 1988...................

259
Tabela VI Posio dos autores sobre a capacidade civil indgena na vigncia do
Cdigo Civil de 2002, sob a Constituio Federal de 1988...................

265
Tabela VII Classificao das posies dos autores sobre o tema da capacidade
civil indgena: do Cdigo de 1916 (CF/1891) ao Cdigo de 2002
(CF/1988)...............................................................................................


272



















SUMRIO
Volume 2 Tomo II
PARTE II SITUAO E PERSPECTIVAS ATUAIS: A CONSTRUO DA
PROTEO S DIFERENAS AVANOS E RESISTNCIAS...................

183
Captulo 4 A VIRADA DO PARADIGMA: A CONSTITUIO DE 1988 E
A ABOLIO DA PERSPECTIVA INCORPORATIVISTA ............................

184
4.1. Novas bases constitucionais: o caput do art. 231 e a ruptura com o
paradigma incorporativista relaes com a Conveno 169 da OIT ........

185
4.2. As comunidades e povos indgenas como sujeitos coletivos de direito ...... 208
4.3. Os Povos Indgenas e a perspectiva do pluralismo jurdico......................... 225
Captulo 5 A CAPACIDADE CIVIL E A TUTELA INDIGENISTA NO
MARCO CONSTITUCIONAL DE 1988................................................................

248
5.1. Literatura jurdica (II): a capacidade indgena vista pelos atores jurdicos
desde o advento da CF/88.............................................................................

248
5.1.1. Leituras sob o Cdigo Civil de 1916 (1988-2002)............................. 248
5.1.2. Leituras sob o Cdigo Civil de 2002.................................................. 260
5.1.3. Anlise geral da literatura encontrada desde o Cdigo de 1916......... 266
5.2. Interpretao e execuo (II): a capacidade indgena e o Estado no marco
do paradigma do respeito diversidade........................................................

277
5.2.1. A capacidade indgena e o Executivo................................................. 277
5.2.2. A capacidade indgena e o Judicirio................................................. 278
5.2.3. A capacidade indgena e o Legislativo............................................... 286
5.3. Por uma nova perspectiva: a capacidade indgena atravs do Direito Civil
Constitucional...............................................................................................

291
CONCLUSES .................................................................................................................... 307
REFERNCIAS ................................................................................................................... 312
GLOSSRIO ........................................................................................................................ 344
APNDICES ......................................................................................................................... 348
Apndice A Legislao indigenista e capacidade indgena cronologia .................... 349
Apndice B As Constituies Brasileiras e os povos indgenas.................................... 353
Apndice C Matrias de imprensa sobre o projeto de emancipao compulsria dos
ndios (1974-1979) ...................................................................................

358
Apndice D Propostas na Constituinte relativas capacidade indgena....................... 367
Apndice E Constituies Latino-Americanas e Pluralismo Jurdico ......................... 382
Apndice F Jurisprudncia: os Tribunais e o paradigma da integrao........................ 385
Apndice G A reviso do Estatuto do ndio e a capacidade indgena........................... 391
ANEXOS ............................................................................................................................... 394
Anexo A Ilustraes.
Anexo B Documentos diversos.
183
PARTE II
________________________________________________________________
SITUAO E PERSPECTIVAS ATUAIS: A CONSTRUO DA
PROTEO S DIFERENAS AVANOS E RESISTNCIAS.
________________________________________________________________


























...fomos conquistados, mas no vencidos;
...tiraram nossos rios, mas somos os rios e as veias de nossos
povos;
...nos esmagaram, mas no acabaram conosco; (...)
...continuam a nos perseguir, porm nunca nos apanham;
...nos arrancam os olhos, mas ns j enxergamos o novo dia;
...nos esquartejam como bois, mas ns permanecemos inteiros;
...nos matam, mas no nos destroem;
...nos enterram vivos, ns, porm, ressuscitamos !
Ao de Graas Indgena. Annimo, Guatemala (In: KRAUTLER, 1991)
184
Captulo 4 A VIRADA DO PARADIGMA: A CONSTITUIO FEDERAL
DE 1988 E A ABOLIO DA PERSPECTIVA INCORPORATIVISTA.
Finalmente promulgada em 05 de outubro de 1988, a nova Constituio Federal trouxe
em seu bojo nada menos que 18 dispositivos direta e explicitamente relativos questo
indgena (Apndice B): nove esparsos e um captulo especfico (Captulo VIII Dos
ndios) no mbito do Ttulo VIII, dedicado Ordem Social. Mas as inovaes ali
colocadas em relao temtica no se resumem a uma questo de nmeros.
1

Apesar da tantas vezes apontada vitria dos interesses minerrios que atravs da
mencionada campanha veiculada pelo jornal O Estado de So Paulo (seo 3.2.) e suas
repercusses no mbito da ANC, logrou excluir do usufruto exclusivo indgena as riquezas
existentes no subsolo de suas terras de ocupao tradicional , os 18 dispositivos relativos
questo indgena emergem, em termos gerais, como um conjunto harmnico no qual se
inscrevem novos parmetros no relacionamento do Estado brasileiro com tais povos.
Os pontos centrais das preocupaes que passam a ser expressos no texto
constitucional ento promulgado, e que refletem grande parte das reivindicaes indgenas na
ANC localizam-se: (a) na questo do reconhecimento do direito dos povos indgenas de
continuidade enquanto identidades prprias, especficas, diferenciadas entre si e em relao
sociedade envolvente; e (b) no oferecimento das garantias necessrias efetivao concreta
de tal possibilidade, sobretudo e principalmente a proteo aos seus espaos territoriais.
Como anteriormente mencionado, a Emenda Constitucional n. 1/1969, assim como os
textos constitucionais de 1934 (art. 5., inc. XIX), 1946 (art. 5., inc. XV, r) e 1967 (art. 8.,
inc. XVII, o), inseriam entre os objetivos da Unio a incorporao dos silvcolas
comunho nacional, propsito que teve seu equivalente j na Constituio do Imprio, que

1
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Verso em HTM atualizada
de acordo com as emendas constitucionais e de reviso, no site do Palcio do Planalto em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm > (Acesso: 27.07.2006).
185
atravs do Ato Adicional de 1834 fez estender s Assemblias Legislativas das Provncias a
competncia para legislar sobre a catequese e civilizao dos indgenas (vide seo 1.3.).
Agora a Carta Poltica de 1988 no s no mais fala de silvcolas, mas de ndios,
populaes indgenas e comunidades indgenas. Tambm no mais aponta para qualquer
objetivo incorporativista. Em seu lugar reconhece expressamente a existncia dos grupos
indgenas e seus membros enquanto portadores de identidades tnico-culturais especficas,
garantindo-lhes o direito de continuar a s-lo, eliminando, portanto, o carter transitrio que
antes possuam atravs da perspectiva incorporativista.
4.1. Novas bases constitucionais: o caput do art. 231 e a ruptura com o paradigma
incorporativista relaes com a Conveno 169 da OIT.
no caput do art. 231 da Constituio Federal de 1988 que vamos encontrar o ncleo
do rompimento do legislador constituinte de 1987/88 com o paradigma da incorporao dos
ndios comunho nacional, e a sua substituio pelo respeito diversidade tnica e cultural
dos povos indgenas no pas. Diz o dispositivo, verbis:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
Como observa SOUZA FILHO ali que o constituinte embora sem coragem para
declarar o pas multi-tnico e pluricultural, reconhece-o como portador da diversidade
contida em ambos os termos
2
. o que se v no reconhecimento dos povos indgenas como
grupos tnico-culturais especficos, portadores de formas organizativas prprias.
Como vimos no captulo anterior os indgenas eram considerados no Sculo XVI
como sem f, sem lei nem rei e, mais tarde, como portadores de formas culturais
rudimentares, primitivas, situadas numa escala evolutiva inferior. Agora, so reconhecidos

2
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 1. ed., 2.
tiragem. Curitiba : Juru Editora, 1999; p. 86.
186
como possuidores de modelos prprios de organizao social, poltica e cultural, nem
superiores nem inferiores, mas merecedores de respeito na perspectiva de uma sociedade
democrtica, e de proteo em sua vulnerabilidade frente a situaes histricas de dominao.
Para Jos Afonso da SILVA
3
a Constituio recusou o emprego da expresso naes
indgenas baseada na falsa premissa e no preconceito de que nao singulariza o elemento
humano do Estado ou se confunde com o prprio Estado. Como vimos no captulo anterior
(seo 2.3.2) tal concepo levou, durante os trabalhos constituintes, forte reao de
determinados setores contra a Emenda Popular encaminhada pelo Cimi que reconhecia as
naes indgenas, por considerar tal reconhecimento como atentatrio soberania nacional.
O constitucionalista, contudo, observa que o prprio conceito de nao formulado por
MANCINI conforme citado por Darcy AZAMBUJA
4
, passvel de aplicao s comunidades
indgenas: a nao como a reunio em sociedade de homens, na qual a unidade de territrio,
de origem, de costumes, de lngua e a comunho de vida criaram a conscincia nacional.
Entretanto devido proeminncia da identidade lingstica, Afonso da SILVA chega a
identificar o conceito de nao se confundindo com o de etnia, categoria definida por LEVI
5

como sendo o grupo social cuja identidade se define pela comunidade de lngua, cultura,
tradies, monumentos histricos e territrio.
Aqui de se atentar tambm para o fato observado por SEYFERTH
6
, de que a
categoria etnia tem base social e cultural e no biolgica, no comportando uma definio
com base em caractersticas fsicas ou raciais. Tal nota particularmente importante para
diversos povos indgenas no Brasil situados nas regies de mais antiga colonizao (sobretudo

3
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21. ed., revista e atualizada. So
Paulo : Malheiros Editores, 2002; p. 826.
4
Appud SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 826.
5
LEVI, Lcio. Etnia (verbete). In: BOBBIO, MATTEUCI & PASQUINO. Dicionrio de Poltica. 5. ed.,
2004, Vol. I Braslia: Editora da UnB: So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2000.
6
SEYFERTH, Giralda. Etnicidade (verbete). In: Fundao Getlio Vargas. Dicionrio de Cincias Sociais.
Rio de Janeiro, 1986, p.436.
187
no Nordeste e Sudeste), cuja identidade tnica se mantm apesar de seus membros no mais
se encaixarem nos esteretipos presentes no senso comum quanto figura de ndio.
Atente-se alis ao fato de que o Direito brasileiro privilegia o papel da auto-
identificao como critrio definidor da identidade tnica indgena. Como CARNEIRO DA
CUNHA j o fizera na dcada de 1980 a propsito dos critrios de identidade tnica
7
(vide
seo 2.3.1.), Afonso da SILVA chama a ateno para o fato de que o sentimento de
pertinncia a uma comunidade indgena que identifica o ndio. Igualmente observa que a
manuteno das identidades tnicas indgenas tambm consiste em preocupao da Carta de
1988 ( 1., art. 231), na medida em que prev o resguardo s terras necessrias
reproduo fsica e cultural das comunidades indgenas. Para Afonso da SILVA, a
identidade tnica perdura nessa reproduo cultural . Mas, adverte, ela
no esttica, no se pode ter cultura esttica. Os ndios, como qualquer
comunidade tnica, no param no tempo. A evoluo pode ser mais rpida
ou mais lenta, mas sempre haver mudanas e, assim, a cultura indgena,
como qualquer outra, constantemente reproduzida, no igual a si mesma.
(...) Eventuais transformaes decorrentes do viver e do conviver das
comunidades no descaracterizam a identidade cultural. Tampouco a
descaracteriza a adoo de instrumentos novos ou de novos utenslios,
porque so mudanas dentro da mesma identidade tnica.
8

A observao, como se ver mais adiante, particularmente importante diante do
duplo esteretipo ainda presente: (a) de que o ser indgena estaria condicionado
manuteno dos padres culturais anteriores s situaes de contato; e (b) de que ao Estado
caberia a preservao das culturas indgenas. Como j tivemos a oportunidade de afurnar,
da mesma forma que o critrio racial, a definio da identidade indgena a
partir de um critrio eminentemente cultural consiste num vcio ainda
bastante reproduzido (...). A viso de ndio dada por esse critrio
puramente estereotipada, discriminatria e cientificamente contestada. Por
ela, cobra-se dos povos indgenas um engessamento cultural impossvel, sob
pena da negao de reconhecimento sua identidade, o que se traduz pelo
uso do termo aculturao. [Tal critrio reflete tambm a] manuteno de
outros esteretipos, quais sejam, os da existncia de qualidades ou defeitos
intrnsecos natureza indgena, como algo biolgico ou gentico. Trata-se
das velhas vises que colocam a imagem indgena oscilando entre o bom

7
CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Parecer sobre os critrios de Identidade tnica. In: Comisso Pr-
ndio de So Paulo. O ndio e a Cidadania. So Paulo : Brasiliense, 1983.
8
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., pp.827-828, passim.
188
selvagem e o brbaro cruel, ambas divorciadas da realidade e com iguais
potenciais destrutivos.
9

O texto constitucional de 1988 porm, rejeita ambos os critrios (culturalista e racial-
biolgico) para manter a tradio j observada no Estatuto do ndio, da auto-identificao
mais tarde assumida pela Conveno 169 da OIT, como se ver mais adiante.
A diversidade reconhecida no texto constitucional pode ser vista tambm no fato de
que as instituies sociais, jurdicas e polticas prprias das comunidades indgenas so
reconhecidas enquanto canais vlidos e legtimos de interlocuo com o Estado e com a
sociedade brasileira. Tal reconhecimento, segundo o antroplogo OLIVEIRA NEVES,
constitui no mais importante ganho dos povos indgenas na dcada de 1980, pois
at ento tratados pela legislao como relativamente incapazes e
subordinados tutela do Estado, os povos indgenas tinham um papel
passivo, sendo representados por rgos pblicos investidos na autoridade de
porta-vozes de seus anseios e reivindicaes. O novo status de porta-vozes
de si mesmos abriu aos povos indgenas a possibilidade de conquistarem no
espao internacional a voz poltica anteriormente reservada ao Estado
brasileiro. (...) com a promulgao da nova Carta Magna, as organizaes
indgenas adquirem o status de organizaes sociais, legalmente aceitas. E,
pela primeira vez no Brasil, os ndios podem exercer sua voz ativa e
defender eles mesmos os seus interesses.
10

Para SOUZA FILHO o direito de auto-organizao dos povos indgenas como a
garantia do estabelecimento de poderes internos de representao e, inclusive, de definio de
legitimidades internas para reivindicao dos direitos, implica no estabelecimento, pela
comunidade, de critrios internos que conferem a membros especficos do grupo a
legitimidade para determinados direitos e outros no
11
. Como observa SANTILLI, as
formas de representao dos povos indgenas no Brasil so mltiplas:
Alguns (...) se fazem representar por seus caciques e chefes, cujos atributos
para o exerccio do poder variam, como idade, experincia, esprito
guerreiro, aptido para o xamanismo, habilidades para caa, pesca e

9
LACERDA, Rosane F. Vtimas Indgenas: questo tnica. In: OLIVEIRA, Dijaci D. (Org.). A Cor do
Medo: homicdios e relaes raciais no Brasil. Braslia : Editora da UnB; Goinia : Editora da UFG, 1998; p.23.
10
OLIVEIRA NEVES, Lino Joo de. Olhos mgicos do Sul (do Sul): lutas contra-hegemnicas dos povos
indgenas no Brasil. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para Libertar: os caminhos do
cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2003; p.119.
11
SOUZA FILHO, C. F. M de. O Renascer dos Povos Indgenas ... Op. Cit., p. 185.
189
agricultura. Outros povos indgenas, entretanto, conferem o poder poltico
decisrio aos conselhos de ancios.
Tal diversidade de formas de organizao e representao no cabem, conforme diz,
nos estreitos limites previstos pelas normas do Direito Civil, cabendo portanto ao Estado se
limitar a reconhecer e conferir a sua validade jurdica. SANTILLI compreende que a criao,
pelo Direito brasileiro, de mecanismos de consulta que no atendam s formas prprias de
organizao e representao dos povos tradicionais s produzir divises internas.
12

Parece-nos contudo que a hiptese de tais mecanismos resultariam no apenas em
divises internas no seio das comunidades indgenas, como tambm careceriam de validade
jurdica uma vez que o prprio texto constitucional, alm de reconhecer as formas prprias de
organizao social dos povos indgenas, manda que sejam objeto de proteo e respeito.
13

Um terceiro elemento importante da diversidade tnico-cultural inscrita no caput do
art. 231 da CF/1988 o livre exerccio pelos povos indgenas de seus costumes, lnguas,
crenas e tradies. Como observa SOUZA FILHO, para os grupos indgenas os direitos
culturais refletem a prpria essncia do povo. A lngua, os mitos de origem, a arte, os saberes
e a religio so a roupagem com que o povo se diferencia dos outros
14
. Quando a
Constituio reconhece aos ndios costumes, lnguas, crenas e tradies, reconhecem-nos
exatamente enquanto partes essenciais, mas no imutveis, de suas identidades especficas.
Isto implica obviamente que tais grupos e os seus membros possuem tambm o direito ao
livre exerccio de todos estes aspectos de suas manifestaes culturais. Ou seja, no podem ter
embaraado o seu exerccio.
15


12
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. Proteo jurdica diversidade biolgica e
cultural. So Paulo: Peirpolis : IEB : ISA, 2005; p.225, passim.
13
Diz alis a autora (ibidem p.227), quanto proteo aos conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade, que as formas de organizao e representao coletiva dos prprios povos tradicionais devem
ser consideradas e respeitadas por aqueles interessados em acessar recursos genticos em seus territrios ou seus
conhecimentos tradicionais, como na repartio dos benefcios gerados pela sua utilizao comercial.
14
SOUZA FILHO, C. F. M de. O Renascer dos Povos Indgenas... Op. Cit., p.184.
15
Tais consideraes nos remetem a episdio ocorrido com o povo Xukuru, localizado em Pesqueira (PE), que
logo aps a promulgao do texto constitucional de 1988 fora impedido pela autoridade policial local de praticar
190
Uma segunda ordem de elementos a considerar quanto diversidade reconhecida no
plano constitucional aos povos indgenas, a de que compete Unio proteger e fazer
respeitar todos os seus bens. Aqui trs aspectos principais se sobressaem. O primeiro, no
tocante a em qu consistiriam tais bens indgenas. Na tradio da legislao indigenista
brasileira a referncia aos bens indgenas sempre se fez como sinnimo de bens materiais,
corpreos, tangveis, suscetveis de apreciao econmica, divididos entre mveis e imveis.
Tal ainda a tica da lei indigenista at o momento em vigor.
16

No entanto a Constituio Federal de 1988, na perspectiva pluralista que a caracteriza,
passou a considerar como bens protegveis de modo geral no apenas aqueles de cunho
material mas tambm os de natureza imaterial, ou seja, aqueles bens intangveis, incorpreos,
representados pelos direitos exceto o de propriedade , pelas obrigaes e pelas
aes
17
. Tal compreenso vem expressa de modo inequvoco na declarao de que o
patrimnio cultural brasileiro formado por bens de natureza material e imaterial.
18

Esta nova perspectiva juntamente com o dever de respeito diversidade tnico-
cultural dos povos indgenas, leva concluso de que a natureza dos bens mencionados no

o Tor ritual caracterstico dos povos indgenas da rea cultural Nordeste , sob o pretexto de se tratar de
dana de guerra para invadir fazendas. Embaladas pelo sucesso na luta por reconhecimento de direitos durante
a Constituinte, as lideranas Xukuru contando com o nosso apoio como assessora jurdica do Cimi, levaram o
caso secretaria de Segurana Pblica do Estado, invocando o caput do art. 231 da Constituio Federal de
1988, resultando na transferncia da autoridade policial para outra comarca. No ano de 2004, em visita ao
Mohawk Council of Akwesasne, no Quebec, Canad, ouvimos dos ancios Mohawk relato semelhante, de que
na dcada de 1970 vrias lideranas religiosas, entre os quais os nossos interlocutores, foram agredidas e presas
pelo fato de praticarem danas rituais, ento proibidas pelas autoridades policiais.
16
Art. 39. Constituem bens do Patrimnio Indgena:
I - as terras pertencentes ao domnio dos grupos tribais ou comunidades indgenas;
II - o usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades existentes nas terras ocupadas por grupos
tribais ou comunidades indgenas e nas reas a eles reservadas;
III - os bens mveis ou imveis, adquiridos a qualquer ttulo. (Lei 6.001, de 19.12.1973, grifamos)
17
cf. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 8. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2001.
18
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico. (Constituio Federal de 1988, grifamos)
191
caput do art. 231 do texto constitucional a serem objeto de proteo pela Unio, no limita-se
queles de natureza material, incluindo tambm os relativos esfera imaterial. Uma nova
concepo acerca da natureza dos bens indgenas juridicamente protegveis passa ento a ser
objeto de debates no mbito das proposies de reformulao da lei indigenista.
Assim, por exemplo, o PL 2.619/92 (Estatuto dos Povos Indgenas), inclui no rol dos
bens do patrimnio indgena (art. 11) a maioria compartilhados pelo PL 2.160/91 (Estatuto
do ndio, art. 24) , alm dos bens materiais, o direito autoral, e sobre obras artsticas de
criao das comunidades indgenas, includos os direitos de imagem; os direitos sobre as
tecnologia, obras cientficas e inventos de criao das comunidades indgenas; os bens
imateriais concernentes ao conhecimento e s diversas formas de manifestao scio-cultural
das comunidades indgenas.
J o PL n. 2.057/1991 (Estatuto das Sociedades Indgenas) inclui entre os bens
imateriais indgenas o direito de obter patente de inveno, modelo de utilidade, modelo
industrial ou desenho industrial direta ou indiretamente resultantes dos conhecimentos ou
modelos indgenas que detm (art. 12); a produo intelectual, no patentevel, das
comunidades, sociedades ou organizaes indgenas (art. 17); todo e qualquer
conhecimento til ou aproprivel, em especial os frmacos e as essncias naturais conhecidos
dos ndios, objetivando a pesquisa, a efetiva aplicao e uso industrial ou comercial (art. 17,
nico); os direitos autorais sobre as obras intelectuais e criaes do esprito coletivamente
produzidas, especialmente suas msicas, contos e lendas (art. 19).
O segundo aspecto a considerar diz respeito impropriedade do uso da vocbulo
preservao como denotativo das responsabilidades ou dos objetivos do Estado quando se
trata das culturas dos povos indgenas. H de se admitir que realmente com este intuito que
o termo encontra-se presente na redao original do Estatuto do ndio, at hoje mantida: o
192
propsito de preservar a sua cultura
19
. Contudo, h tambm que se considerar o forte
componente, contido na expresso
20
, de imutabilidade cultural, incompatvel com a dinmica
presente em todos os grupos humanos, para o qual chama a ateno Afonso da SILVA.
Assim, a idia de se preservar as culturas indgenas invariavelmente leva a se
conceber nas relaes do Estado com os povos indgenas, a tentativa de manter as suas
culturas intactas, congeladas, insuscetveis de modificao, idia que leva por sua vez
correspondente concepo da identidade tnica indgena atravs de um corte eminentemente
culturalista. Ou seja, de a etnicidade ser condicionada manuteno dos mesmos padres
culturais e modos de viver anteriores s situaes de contato, concepo que corrobora o
esteretipo do ndio como silvcola (vide seo 2.2.) e que, vale lembrar, foi rejeitada no
mbito das propostas em discusso durante a Assemblia Constituinte (vide seo 3.2.).
O texto constitucional alis, no faz uso em qualquer momento do termo
preservao cultural ao tratar dos povos indgenas. Utiliza em seu lugar as expresses
proteo e respeito como se v no caput do art. 231: proteger e fazer respeitar todos os
seus bens. E no s a. O art. 215 1., ao garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais, dispe que o Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e
afro brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional
(CF/88, grifamos). No mesmo sentido fala logo em seguida (art. 216, 1.) de proteo e
promoo do patrimnio cultural brasileiro: O Poder Pblico, com a colaborao da
comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro (grifamos).
Um terceiro elemento diz respeito ao papel da Unio Federal na proteo e respeito
aos bens indgenas. de se observar primeiramente que ao atribuir Unio a responsabilidade

19
Art. 1 Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades indgenas, com o
propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho nacional. (Lei
6.001/73, grifamos)
20
Segundo o Dicionrio Aurlio (FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda . Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa. 2. ed., revista e aumentada; 36. reimpresso. Rio de Janeiro : Ed. Nova Fronteira), preservao
consiste na ao que visa garantir a integridade e a perenidade de algo, enquanto preservar significa livrar
de algum mal; manter livre de corrupo, perigo ou dano; conservar.
193
pela sua proteo e respeito sejam eles tangveis ou intangveis, o que inclui a prpria
organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas , o Constituinte de 1988
atribuiu-lhe duplo papel: primeiro o de observar no que tange validade dos seus prprios
atos, que sejam praticados com respeito diversidade tnico-cultural e aos bens indgenas;
segundo o de garantir que a sociedade em geral, bem como as demais esferas do poder
pblico (estaduais e municipais), nos atos que praticarem, procedam tambm de modo a
respeitar aquelas mesmas especificidades e bens. Por este motivo o advogado indigenista
Paulo Machado GUIMARES entende haver um
efetivo condicionamento ao exerccio do poder normativo e coercitivo do
Estado Nacional, de forma que quaisquer atos normativos, administrativos,
judiciais e de particulares se aplicam validamente a um povo indgena se no
desrespeitarem seus bens e valores tnicos e culturais. (...) Agora h que se
respeitar, em todas as formas de relao, os elementos constitutivos de cada
comunidade indgena. Desta imposio de respeito emerge um princpio
bsico para o relacionamento com os povos indgenas, ou seja, o princpio
do respeito diversidade tnica e cultural.
21
(Grifamos)
Por fim h que observar que seguindo a tradio de Constituies anteriores, a Carta
de 1988 manteve o tratamento da questo indgena na rbita das competncias federais, no
somente no mbito do Executivo, mas tambm do Legislativo e do Judicirio. Assim, a
Constituio inclui entre os bens patrimoniais da Unio as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios (cf. art. 20, inc. XI), as quais cabe demarcar (cf. art. 231, caput) condiciona ao
relevante interesse pblico da Unio, conforme Lei Complementar, as hipteses capazes de
validar excepcionalmente os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das
terras tradicionalmente ocupadas, ou a explorao das riquezas naturais do solo, rios e lagos
nelas existentes (art. 231, 6.).
Ao Congresso Nacional a Constituio atribuiu a competncia privativa para legislar
sobre populaes indgenas (cf. art. 22, XV), para autorizar o aproveitamento dos recursos
hdricos, pesquisa e lavra de recursos minerais em terras indgenas (cf. arts. 49, XVI e 231,

21
GUIMARES, Paulo M. Proteo legal das terras indgenas. In: LARANJEIRA, Raimundo (Coord.).
Direito Agrrio Brasileiro. Em homenagem Memria de Fernando Pereira Sodero. So Paulo : LTR editora,
Ltda., 1999; p.541-542.
194
3.), e para referendar ou deliberar, conforme o caso, as hipteses constitucionalmente
previstas de remoo temporria dos ndios de suas terras (cf. art. 231, 5.).
E Justia Federal a Carta inclui, no rol de suas competncias, o processamento e
julgamento das disputas sobre direitos indgenas (cf. art. 109, XI), fazendo emergir o
importante papel atribudo ao Ministrio Pblico Federal no que tange questo indgena, ao
incluir entre suas funes institucionais a defesa judicial dos direitos e interesses daquelas
populaes (art. 129, V), e ao exigir a sua interveno em todos os atos processuais nos quais
sejam parte os ndios, suas comunidades e organizaes (art. 232).
Uma terceira ordem de elementos diz respeito ao reconhecimento aos ndios dos
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Aqui dois aspectos
importantes emergem. O primeiro no reconhecimento das bases territoriais prprias dos povos
indgenas o que segue, de certo modo, uma tradio constitucional brasileira j expressa desde
a Carta de 1934 (apndice B), momento em que ascendia ao status constitucional o
reconhecimento da necessria relao entre a sobrevivncia dos povos indgenas e a garantia
de suas bases territoriais prprias. Como observa Norbert ROULAND os direitos territoriais,
ao invs de se resumirem como nas sociedades modernas a meros bens de valor econmico,
so a ancoragem que sustenta o prprio direito dos povos indgenas diferena
22
. A
importncia da terra ou Pacha Mama (Grande Me) na tradio incaica, assim resumida em
documento de reunio do Conselho Mundial dos Povos Indgenas(1985):
A Terra o fundamento dos povos autctones. Ela a base de nossa
espiritualidade, o terreno sobre o qual floresce nossas culturas e nossas
linguagens. A Terra nossa histria, a memria dos acontecimentos, o
abrigo dos ossos de nossos antepassados. A Terra nos d o alimento, os
medicamentos, nos abriga e nutre. Ela a fonte de nossa independncia; Ela
nossa Me. Ns no A dominamos: devemos estar em harmonia com Ela.
Se querem eliminar os povos autctones, a melhor maneira de nos matar
separando-nos da nossa parte que pertence Terra.
23


22
ROULAND, Norbert (Org.). Direito das Minorias e dos Povos Autctones. In: ROULAND; PIERRE-
CAPS & POUMARDE. Braslia : Editora da Universidade de Braslia, 2004, p.500.
23
Doc.E/CN.4/Sub.2/AC. 4/1985/WP.4, p.5. Cf. ROULAND, Norbert. Op. Cit., p. 502.
195
No mbito da Carta de 1988 tais espaos territoriais denominados terras de
ocupao tradicional indgena so definidos como aquelas terras por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural (cf. art. 231, 1.). A partir de tais elementos verifica-se que h a
identificao do conceito constitucional de terra indgena com a noo de habitat que,
segundo OLIVEIRA FILHO
24
aponta para a necessidade de manuteno de um territrio,
dentro do qual um grupo humano atuando como um sujeito coletivo e uno, tenha meios de
garantir a sobrevivncia fsico-cultural. Detalhe importante que estes elementos
conformadores das terras de ocupao tradicional indgena so definidos pelos usos, costumes
e tradies dos povos indgenas respectivos (cf. art. 231, 1.). Como observa SOUZA
FILHO, cada povo indgena tem uma idia prpria de territrio, ou limite geogrfico de seu
imprio, elaborada segundo suas relaes internas e externas com os outros povos e na relao
que estabelecem com a natureza onde lhes coube viver.
25

O segundo aspecto importante diz respeito ao reconhecimento de direitos preexistentes
formao do Estado brasileiro. Num resgate da tradio jurdica lusa referente ao instituto
do indigenato de que fala MENDES J.
26
, os direitos territoriais indgenas so reconhecidos
pelo texto constitucional de 1988 como originrios (art. 231, caput) ou seja, decorrentes de
posse congnita, no sujeita legitimao.
27

Tais direitos originrios so, fundamentalmente, os de posse permanente e de usufruto
exclusivo das riquezas naturais existentes no solo, rios e lagos das referidas terras (cf. art. 231,
2.), que emergem no texto constitucional como indissociveis da perspectiva de

24
OLIVEIRA FILHO. Joo Pacheco de. Terras indgenas, economia de mercado e desenvolvimento rural.
In: OLIVEIRA FILHO, J. P. (Org.). Indigenismo e Territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no
Brasil contemporneo. Rio de Janeiro : Contra Capa Livraria Ltda., 1998; p.45.
25
SOUZA FILHO, C. F. M de. O Renascer dos Povos Indgenas... Op. Cit., p.184.
26
MENDES JR. Joo. Os Indgenas do Brazil, seus Direitos Individuaes e Polticos. So Paulo: Typ.
Hennies Irmos, 1912.
27
cf. SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., pp.830-33.
196
manuteno das identidades tnico-culturais especficas de tais povos. Dessa forma a
Constituio veda a remoo dos grupos indgenas de suas terras
28
; declara imprescritveis os
direitos de posse permanente e usufruto exclusivo (cf. art. 231, 4.); grava as terras
tradicionalmente ocupadas com as clusulas da inalienabilidade e da indisponibilidade (cf.
art. 231, 4.); e declara a nulidade e extino dos atos que tenham por objeto a ocupao,
domnio e a posse de terceiros naquelas terras, bem como daqueles atos que afetem o direito
de usufruto exclusivo dos grupos indgenas sobre as riquezas naturais do solo, rios e lagos
naquelas terras existentes (cf. art. 231, 6.).
Como ltima ordem de elementos podemos assinalar a determinao de competir
Unio a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Demarcar uma terra
indgena, observa GUIMARES, significa explicitar oficialmente os limites das terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios
29
, formal e materialmente, ou seja, atravs do Dirio
Oficial da Unio e de marcos fixados in loco.
30
Esta demarcao tem pois como condicionante
a caracterizao da ocupao tradicional indgena, o que, como vimos, deve ter como critrio
os usos, costumes e tradies do povo ou comunidade especfico.
Sobre o trabalho do antroplogo na investigao da natureza das terras de ocupao
tradicional de tais povos e comunidades, OLIVEIRA FILHO v
um inqurito, conduzido atravs do trabalho de campo e das tcnicas
prprias da Antropologia, sobre os usos que os ndios fazem do seu
territrio, bem como sobre as representaes que sobre ele vieram a elaborar.
O que inclui desde as prticas de subsistncia (como coleta, caa e
agricultura) at atividades rituais (como o estabelecimento de cemitrios ou
outros stios sagrados), passando por formas sociais de ocupao e
demarcao de espaos (como a construo de habitaes e a definio de
unidades sociais como a famlia, a aldeia e a comunidade poltica mais
abrangente). Por sua vez as representaes sobre o territrio devem ser
investigadas em todas as dimenses e repercusses que possuem, isso

28
(...) salvo ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco
sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em
qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. (CF/88, art. 231, 5.).
29
GUIMARES. P. M. Proteo legal das terras indgenas . Op. Cit., p.571.
30
Pela Lei 6.001/73, a demarcao das terras indgenas feita administrativamente por iniciativa e sob
orientao do rgo federal de assistncia ao ndio (ainda hoje a Funai), de acordo com o processo
estabelecido em decreto do Poder Executivo, atualmente o Dec. n. 1775, de 8 de janeiro de 1996.
197
atingindo no s o domnio do sagrado (onde entram as relaes com os
mortos, as divindades e os poderes personalizados da natureza), mas
tambm as classificaes sobre o meio ambiente e suas diferentes formas
de uso e de apropriao, ou ainda as concepes sobre autoridade, poder
poltico, relao com outros povos indgenas e a presena colonial do
homem branco.
31

Neste ponto chegamos a uma primeira considerao de ordem constitucional, que diz
respeito significado do contedo do caput do art. 231 do texto constitucional de 1988.
Observando-se todo o conjunto de direitos ali declarado direito s formas prprias de
organizao social, direito utilizao das lnguas maternas, direito a viver segundo os
costumes, crenas e tradies prprios e especficos, bem como o direito a espaos territoriais
tambm prprios, segundo seus usos costumes e tradies , percebe-se o seu significado no
apenas para a continuidade dos povos e comunidades indgenas enquanto grupos portadores
de identidades tnico-culturais diferenciadas, mas at mesmo como condio de garantia da
manuteno da existncia fsica de tais grupos e seus membros.
Tal conjunto de direitos representa as condies imprescindveis no sentido de se de
por tanto os grupos indgenas quanto os seus membros salvo do histrico processo de
extermnio de que foram e continuam sendo vtimas: invaso de seus territrios, dilapidao
dos recursos naturais de que necessitam para a sua sobrevivncia e manuteno de tradies
culturais, desintegrao scio-cultural, doenas, falta de perspectiva e morte um roteiro
repetidas vezes assistido ao longo dos 507 anos de histria do pas.
Neste sentido, entendemos pela qualificao dos direitos indgenas, expressos no caput
do art. 231 do texto constitucional, na categoria de direitos fundamentais, no exato sentido
empregado por Afonso da SILVA
32
, para quem na qualificativa fundamentais acha-se a
indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza,
no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive. A pessoa humana aqui tomada no no

31
OLIVEIRA FILHO, J.P. Os instrumentos de bordo: expectativas e possibilidades de trabalho do
antroplogo em laudos periciais. In: O. FILHO (Org.). Indigenismo e Territorializao: poderes, rotinas e
saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro:Contra Capa Livraria Ltda.,1998, pp.288-9.
32
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., p.178.
198
conceito liberal de indivduo, mas de indivduo inserido e pertencente a uma coletividade que
lhe d referncia, identidade, como veremos mais adiante (seo 4.2.).
Alis, de lembrar que no rol dos direitos fundamentais o legislador constituinte
inseriu no apenas os da pessoa humana individualmente considerada. Jos Afonso da SILVA
por exemplo, aponta tambm no rol dos direitos fundamentais constitucionalmente
consagrados os relativos ao homem nacional, ao homem-cidado, ao homem-social, e
ao homem-membro de uma coletividade.
33

Outra considerao a que neste ponto chegamos quanto natureza do comando
constitucional expresso no caput do art. 231 da Carta de 1988, que ao determinar a proteo e
respeito diversidade tnica e cultural dos povos indgenas, assim como aos seus bens
tangveis e intangveis , nos parece emergir sob a feio de princpio constitucional.
Evitando a mera descrio e a infindvel controvrsia entre diversos autores acerca do
conceito preciso e distino entre princpios e regras que tanto tem polarizado as teorias de
ALEXY
34
e DWORKIN
35
, limitamo-nos aqui a adotar a concepo mais tradicionalmente
utilizada na literatura jurdica corrente Brasil, que envolve a idia dos princpios
constitucionais enquanto comandos hierarquicamente superiores, que se irradiam por todo o
ordenamento jurdico. So conceitos como os de Jos Afonso da SILVA
36
, que v os

33
c.f. SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., pp.182-183.
34
ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid : Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, 2002.
35
DWORKIN, Ronald. Levando os Direitos a Srio. So Paulo : Martins Fontes, 2002. Ambos trabalham
com a idia de uma distino entre princpios e regras. Em sua Teoria da Argumentao Jurdica, ALEXY
defende que os princpios no possuem qualquer relao necessria com o carter de fundamentalidade da
norma. Seriam princpios apenas em razo da estrutura normativa, que os caracterizaria enquanto mandamentos
de otimizao, ou seja, a perspectiva de que operem o maior grau de concretizao possvel, dentro de
determinadas variveis fticas e jurdicas do caso apresentado. Os princpios apontariam para direitos e deveres
apenas prima facie , estando sujeitos a terem a sua aplicao plena limitada pela sua confrontao com um outro
princpio, que lhe limitaria o alcance, aps uma operao de sopesamento entre ambos. De modo contrrio, as
regras apresentariam direitos e deveres em forma definitiva, devendo ser aplicadas inteiramente conforme o
comando normativo expresso. Por sua vez, a concepo de DWORKIN acerca dos princpios de que estes
teriam, em relao s regras, um peso maior, devendo ser aplicados inteiramente, e no parcialmente, como nos
mandamentos de otimizao de ALEXY. Ao invs de limitado em sua aplicabilidade diante do sopesamento
frente a outro princpio, ele seria, para DWORKIN, aplicado em sua inteireza ou simplesmente no aplicado,
conforme o seu peso diante do caso concreto.
36
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., p.92.
199
princpios como ordenaes que irradiam e imantam os sistemas de normas, de
CANOTILHO & MOREIRA para quem seriam ncleos de condensaes nos quais
confluem valores e bens constitucionais
37
, e de BANDEIRA DE MELLO que considera que
consistem no
mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito
e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
38

Assim, considerado como princpio, o respeito e proteo diversidade tnico-cultural
dos povos indgenas e proteo de todos os seus bens, surge como referencial balizador da
validade das relaes entre o Estado e aqueles grupos, ou entre estes e a sociedade envolvente.
Neste sentido cabe ainda observar, no que concerne a tal princpio, a sua consonncia com
normas e princpios internacionais de sentido equivalente consubstanciados em tratados
internacionais, bem como a sua aplicabilidade imediata.
A Carta Poltica de 1988, ao tratar dos direitos e deveres individuais e coletivos (art.
5.), prev que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ele adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte ( 2.). Ou seja, os direitos humanos reconhecidos pelo
Estado no se encerram no elenco expressamente previsto no texto constitucional, sendo
tambm contemplados aqueles previstos em tratados internacionais especficos incorporados
ao ordenamento jurdico brasileiro.
A questo contudo sempre foi objeto de controvrsias. De um lado, autores como
Canado TRINDADE, Flvia PIOVESAN, Ada Peregrini GRINOVER, Luiz Flvio GOMES
e Valrio MAZOUD alinham-se em torno do argumento de que no 2. do art. 5. o
constituinte originrio j haveria conferido status constitucional aos tratados internacionais de

37
CANOTILHO, J.J. Gomes & MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra : Coimbra
editora, 1991; p.49.
38
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 9. ed.; So Paulo : Malheiros
Editores, 1997; pp.450-451.
200
direitos humanos, e de que uma interpretao sistemtica os excluiria do alcance do art. 102,
III-b do texto constitucional
39
.
Contudo, entendimento embasado em posio doutrinria mais restritiva que v os
tratados internacionais de direitos humanos como normas ordinrias tem orientado as decises
do Supremo Tribunal Federal STF, sustentado sobretudo no aludido art. 102, III-b. e
ilustrado no voto do Ministro Moreira Alves, no RHC 79.785/RJ (Relator Min. Seplveda
Pertence. Julgado em 29.03.2000 DJ de 22.11.2002.)
40
. Recentemente contudo, uma nova
perspectiva foi aberta no voto do Min. GILMAR MENDES no RE 466.343/SP (Relator
Ministro Cezar Peluso), proferido em. 22 de novembro de 2006, e no qual expressa a
compreenso do carter supralegal dos referidos tratados, ou seja, de uma posio
intermediria entre a norma constitucional e a legislao infraconstitucional.
41

A fim de dirimir a controvrsia, veio a Emenda Constitucional EC n. 45 de 30 de
dezembro de 2004 a incluir novo pargrafo ( 3.) ao art. 5., emprestando status
constitucional apenas aos diplomas pactcios de direitos humanos aprovados segundo as
mesmas regras previstas para as emendas constitucionais
42
, o que para Tarcsio dal Maso
JARDIM, representa um retrocesso, uma vez que ofende a potencialidade do pargrafo 2.
do mesmo artigo, ao no positivar algo que j estava positivado
43
.
Inobstante a tentativa, a Emenda 45/2004 no conseguiu por termo controvrsia
fazendo suscitar dvidas a respeito da posio hierrquica e eficcia dos tratados de direitos

39
Reza o dispositivo: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe: (...) III julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida: (...) b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; (...)
40
RHC 79.785/RJ, cf. Inteiro Teor In: <http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/in_processo.asp?origem=
IT&classe= &processo=79785&recurso=0&tip_julgamento=M >
41
Cf. Inteiro Voto do Min. Gilmar Mendes In: < http://www.stf.gov.br/imprensa/pdf/re466343.pdf >
42
Diz a EC-45/2004: Art. 1. Os arts. 5, (...) da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte
redao: Art. 5. (...) 3.. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. Disponvel In: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao
/Emendas/Emc/emc45.htm >
43
Cf. ANDRADE, Carla. Necessidade de constitucionalizao dos tratados debatida em seminrio. In:
Notcias do STJ. Braslia, 17.05.05. In: <http://www.stj.gov.br/webstj/Noticias/detalhes_noticias.asp?seq_
noticia=14026>.
201
humanos anteriormente internalizados no ordenamento jurdico nacional. Para alguns, em
interpretao sistemtica dos pargrafos 2. e 3., tais tratados passariam automaticamente ao
status de emenda constitucional
44
. Para outros, devem ser considerados como normas
ordinrias, obedecendo ao procedimento de sua aprovao pretrita pelo Congresso
Nacional
45
. H ainda aqueles que defendem sejam novamente submetidos ao Parlamento, para
s ento na hiptese de passarem pelo teste da aprovao qualificada exigida pela Emenda
45 , virem a alcanar o patamar de Emenda Constitucional.
46

Tal discusso agora direcionada pela controvrsia em torno dos efeitos da Emenda
45/2004, acabam por atingir os direitos indgenas internacionalmente consagrados em tratados
j ratificados e internalizados no ordenamento jurdico brasileiro, em especial na Conveno
n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT
47
, a denominada Conveno
sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989, promulgada pelo Decreto n. 5.051, de 19 de abril
de 2004
48
, portanto em data anterior Emenda e sem o procedimento de aprovao
qualificado por ela exigido.
Observa o advogado neozelands Fergus MACKAY que apesar da importncia da
participao indgena no processo de discusso que resultou na Conveno 169, o seu texto

44
Afirma CORDEIRO LOPES (A fora normativa dos tratados internacionais de direitos humanos e a
Emenda Constitucional n 45/2004 . Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 549, 7 jan. 2005. Disponvel In: <
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6157 >. Acesso: 25.04 2007) que para se esquivar da
declarao de inconstitucionalidade, a nica sada hermenutica entender que a exigncia do procedimento
legislativo expresso no pargrafo 3 do art. 5 s exigvel para tratados internacionais ainda no incorporados
ao nosso sistema, continuando a valer como de raiz constitucional todas as convenes anteriores de direitos
humanos Cf. tambm MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Reforma do Judicirio e os Tratados de Direitos
Humanos. Disponvel In: < http://www.diex.com.br/portal/artigos_det.asp?id=20050530105755564 >
(Acesso: 22.04.2007)
45
Cf. CASTRO, Wellington Cludio Pinho de. Regime jurdico dos tratados e convenes internacionais
aps a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004 . Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 830, 11 out.
2005. Disponvel em: < http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7405 >. (Acesso: 27.04.2007).
46
Cf. CUNHA JNIOR, Dirley da & RTIS, Carlos. Emenda Constitucional n. 45/2004 Comentrios
Reforma do Poder Judicirio. Salvador : Editora Podium, 2005.
47
Adotada em 27.06.1989, a Conveno 169 da OIT entrou em vigor em 05.09.1991 e conta, hoje, com a
ratificao de 17 pases: Noruega, Mxico, Colmbia, Bolvia, Costa Rica, Paraguai, Peru, Honduras,
Dinamarca, Guatemala, Pases Baixos, Ilhas Fidji, Ecuador, Argentina, Venezuela, Dominica e Brasil.
48
No Brasil, a anlise da ratificao da Conveno 169 foi iniciada em 1991, atravs de Mensagem (n. 367)
do Presidente da Repblica enviada ao Congresso Nacional. Ali os debates em torno do assunto duraram at
20.06.2002, quando foi publicado o Dec. Legislativo n. 143 (D.O.U. de 21.06.2002, p.23), que aprovou o texto
da Conveno. O depsito da ratificao em Genebra foi efetuado pelo governo brasileiro em 25.07.2002.
202
final no contou logo com o apoio unnime dos povos indgenas. Foi objeto de duras crticas
por muitos deles, sobre todo en lo que respecta a los trminos de la libre determinacin (o la
falta de stos); las disposiciones sobre tierras, territorios, recursos y reubicacin; niveles de
consentimiento y ausencia de participacin indgena significativa en el processo de
revisin
49
. Tais crticas resultaram inclusive na Resolucin de los Pueblos Indgenas en la
Reunin Preparatria Ginebra, 1989, onde se chegou a propor o boicote Conveno.
50

Contudo, a proposta de boicote no prosperou, prevalecendo a posio dos povos e
organizaes indgenas que avaliaram o significativo avano trazido pela Conveno em
relao s normas internas vigentes em seus pases. Para estes povos, diz MACKAY
51
, la
ratificacin del Convenio n. 169 sera un paso adelante hacia la proteccin de sus derechos,
puesto que las leyes nacionales estn actualmente por debajo de los estndares, sin poseer
mecanismos reales de exigibilidad, y son hasta hostiles.
A adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho em 1989, oito meses aps a
promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988, a Conveno 169 da OIT evidencia,
em seu contedo de ruptura com o paradigma integracionista que guiou a Conveno 107
52
,
uma estreita sintonia com o texto constitucional brasileiro em matria de direitos indgenas.
Ou seja, tanto a Carta Constitucional brasileira de 1988 quanto a Conveno 169 da OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais refletem as fortes influncias de um movimento indgena
cada vez mais presente nos fruns nacionais e internacionais de discusso, bem como as
contribuies cada vez mais qualificadas dos diversos atores indigenistas envolvidos no

49
MACKAY, Fergus. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en el Sistema Internacional: una fuente
instrumental para las organizaciones indgenas. Lima : Associacin Pro Derechos Humanos - Aprodeh /
Federacin Internacional de Derechos Humanos Fidh. 1999; p.147.
50
cf. Idem, ibidem, p. 148. O motivo central da insatisfao estaria, segundo o autor, na comparao da
Conveno com os termos, mais avanados, do Projeto de Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas j em
curso na ONU. O texto final da Conveno 169 j era visto, ento, como uma declarao mnima de direitos
indgenas (idem, p.147), aqum dos avanos j obtidos nas Naes Unidas no tocante ao Projeto de Declarao.
51
MACKAY, Fergus. Op. Cit., p. 147.
52
A Conveno revisada n. 107, de 1957 , continua ainda em vigor, para 18 pases.
203
assessoramento s discusses relativas temtica. Tal sintonia entre os dois textos significa
na verdade que a Conveno 169 no representou novidades em relao ao j adotado pelo
Constituinte de 1988. Como observa Marco Antnio BARBOSA,
Frente ao direito brasileiro, relativo s populaes indgenas, a Conveno
169, grosso modo, no apresenta grandes inovaes, posto que no podemos
nos esquecer da Constituio brasileira de 1988 que ultrapassou os pontos
mais criticados da antiga Conveno 107 e agora tambm superados pela
Conveno 169 (...). A Constituio brasileira antes mesmo da Conveno
em apreo j extirpara de nosso sistema jurdico objetivos injustos,
inatingveis e indesejveis pelas populaes indgenas, como por exemplo a
sua assimilao.
53

Relaes entre o contedo da Conveno 169 e o Texto Constitucional brasileiro de
1988, relativas aos princpios do respeito s especificidades tnicas e culturais dos povos
indgenas e de sua autonomia em relao aos Estados, podem ser percebidas em diversas
passagens, sobretudo no campo especfico dos direitos scio-culturais, dos direitos territoriais,
e dos direitos relativos aos recursos naturais, como podemos ver a seguir.
Relativamente aos direitos culturais, sociais, polticos e econmicos dos povos
indgenas, a identidade entre o teor da Conveno 169 da OIT e a Carta Poltica brasileira de
1988 pode ser percebida j no prembulo da Conveno ao reconhecer as aspiraes desses
povos a assumir o controle de suas prprias instituies e formas de vida e seu
desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer suas identidades, lnguas e religies,
dentro do mbito dos Estados onde moram(grifamos).
Neste sentido a Conveno 169 estabelece que os Estados devero: reconhecer e
proteger os valores e prticas sociais, culturais religiosos e espirituais prprios dos povos
indgenas; considerar a natureza no apenas individual mas tambm coletiva de seus
problemas; respeitar-lhes a integridade dos valores, prticas e instituies (art. 5.);
consult-los atravs de suas instituies representativas (art. 6., a); reconhecer-lhes o
direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de

53
BARBOSA, Marco A.. Autodeterminao: direito diferena. So Paulo : Pliade : Fapesp, 2001; p. 227.
204
desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar
espiritual (art. 7.1); avaliar a incidncia social, espiritual e cultural que possam sofrer
com atividades de desenvolvimento (art. 7., 3); considerar, na aplicao da legislao
nacional, seus costumes ou seu direito consuetudinrio (art. 8., 1); levar em conta, na
execuo de servios de sade, as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e
culturais, bem como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos
tradicionais (art. 25, 2). Observe-se que todas estas disposies so perfeitamente
contempladas pela Constituio Federal de 1988, quando dispe que so reconhecidos aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, () , competindo
Unio (), proteger e fazer respeitar todos os seus bens (CF/88, art. 231, caput.).
A Conveno 169 dispe tambm que os programas em educao para os povos
indgenas devero abranger a sua histria, seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas de
valores e todas suas demais aspiraes sociais, econmicas e culturais (art. 27, 1); que os
governos devero reconhecer-lhes o direito de criarem suas prprias instituies e meios de
educao (art. 27, 3); e que sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas () a ler
e escrever na sua prpria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada no grupo a que
pertenam(art. 28 1). Vale dizer que esta preocupao da Conveno com o respeito a
processos educacionais e contedos prprios dos povos indgenas tambm contemplada pela
CF/1988, quando determina que o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem (CF/88, art. 210, 2.).
Quanto aos direitos territoriais, fala a Conveno 169 que se deve respeitar a
importncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a
sua relao com as terras (...) e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao (art. 13
1), e que deve-se ter em conta tambm o conceito de territrios representando a totalidade
205
do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma outra forma
(art. 13 2). Aqui as determinaes da Conveno guardam relao com a CF/88 no conceito
de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: aquelas por eles habitadas em carter
permanente, utilizadas para suas atividades produtivas, imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e necessrias a sua reproduo fsica e
cultural tudo segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1.).
A Conveno estabelece tambm que se deve reconhecer aos povos interessados os
direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam (art. 14 1).
Embora a Constituio Brasileira no permita a propriedade indgena sobre as terras
tradicionalmente ocupadas por tratarem-se de propriedade da Unio Federal (CF/88, art. 20,
inc. XI), o fato que tais terras destinam-se a sua posse permanente (art. 231. 2.). Alm
disso, tal direito de posse permanente indgena , conforme a Constituio, um direito
originrio (CF/88, art. 231, caput) e imprescritvel (CF/88, art. 231, 4.).
Ainda segundo a Conveno 169 devem ser adotadas medidas visando determinar as
terras tradicionalmente ocupadas e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de
propriedade e posse (art.142). Aqui vale lembrar que a Constituio Federal de 1988 dispe
expressamente que se trata de dever da Unio Federal demarcar e proteger as terras
tradicionalmente ocupadas pelos indgenas (CF/88, art. 231, caput).
A Conveno tambm dispe que os povos interessados no devero ser transladados
das terras que ocupam (art. 16, 1) e que sempre que possvel devero ter o direito de voltar
a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado
e reassentamento (art. 16, 3). A CF/88 trata deste tipo de preocupao vedando
expressamente a possibilidade de remoo ou translado, exceto em caso de catstrofe ou
epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas situaes
206
em que exige, respectivamente, o referendum ou a deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco (art. 231, 5.).
Outro ponto de contato entre as disposies da Conveno 169 e da CF/1988 refere-se
aos recursos naturais existentes nas terras indgenas. Para a Conveno os direitos indgenas a
tais recursos devero ser especialmente protegidos e abrangem a sua participao na
utilizao, administrao e conservao desses recursos (cf. art.151). A CF/88 por sua vez
assegura caber aos indgenas o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
existentes nas terras que tradicionalmente ocupam (CF/88, art. 231, 2.).
Quanto aos recursos do subsolo, incluindo minrios, cuja propriedade pertencer ao
Estado, determina que os governos devero proceder consulta prvia dos povos indgenas a
serem afetados pela sua explorao, a fim de se dimensionar os prejuzos aos seus interesses.
Determina tambm que os povos interessados devero participar sempre que for possvel dos
benefcios que essas atividades produzam, e receber indenizao eqitativa por qualquer dano
que possam sofrer como resultado dessas atividades (art. 15 2). No caso do Brasil, cujas
jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao, e pertencem Unio
(CF/88, art.176, caput), a Constituio estabeleceu como condio para a explorao de tais
riquezas a autorizao do Congresso Nacional (art. 49, inc.XVI), e o atendimento a
condies especficas(art. 176, 1.) a serem estabelecidas em lei ordinria que, entre
outras coisas, deve dispor sobre o modo como devem ser ouvidas as comunidades indgenas
afetadas e de que modo deve ocorrer a sua participao nos resultados da lavra, direitos
esses constitucionalmente assegurados (CF/88, art. 231, 3.).
A Conveno 169 da OIT estabelece tambm que os Estados devem impedir que
pessoas alheias a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos mesmos ou do
desconhecimento das leis por parte dos seus membros para se arrogarem a propriedade, a
207
posse ou o uso das terras a eles pertencentes (art. 17 3), devendo a lei prever sanes
apropriadas contra toda intruso ou contra todo uso no autorizados das mesmas terras por
terceiros (art. 18). A este respeito a Constituio de 1988, alm de declarar as terras indgenas
como inalienveis e indisponveis, (CF/88, art. 231, 4.), tambm declara como nulos e
extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes(CF/88, art. 231, 6.).
Por fim, estabelece que os povos interessados devero ter proteo contra a violao
de seus direitos, e poder iniciar procedimentos legais seja pessoalmente seja mediante os
seus organismos representativos, para assegurar o respeito efetivo desses direitos (art. 12).
Tambm aqui evidente a sintonia com o que definiu o Constituinte de 1988. Alm de
estabelecer que cabe Unio Federal o dever de proteger e fazer respeitar todos os bens
indgenas (cf. art. 231, caput da CF/88), a Constituio inclui entre as funes institucionais
do Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas
(art. 129, inc.V), reconhecendo tambm que os ndios, suas comunidades e organizaes so
partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses (art. 232).
Assim, como observa GUIMARES,
o disposto no atual Texto Constitucional, em vigor desde 5 de outubro de
1988, (...) j contemplava as normas aprovadas na Conveno 169 em junho
do ano seguinte, especialmente no que tange ao usufruto das riquezas
naturais de suas terras, consulta sobre a explorao mineral em terras
indgenas e a participao dos benefcios que as atividades produzirem.
Somente a referncia contida no artigo 14 da Conveno, no sentido de aos
povos interessados ser reconhecida a propriedade das terras que
tradicionalmente ocupam, no vigorar no Brasil, tendo em vista o disposto
no art. 20, XI, do Texto Constitucional, que dispe serem as terras indgenas
bens da Unio
54
.



54
GUIMARES, P. M. Proteo legal das terras indgenas. Op. Cit., pp.542-543.
208
4.2. As comunidades e povos indgenas como sujeitos coletivos de direito.
Como observa SOUSA JR.
55
, emergiram no cenrio scio-poltico brasileiro,
inicialmente na forma dos chamados movimentos populares organizados sob inspirao da
Igreja Catlica, os chamados novos sujeitos coletivos, que j na dcada de 1970, passam a
ser objeto de ateno dos estudos sociolgicos, relativamente sua configurao e prticas
polticas inditas que lograram exercitar apesar do regime de fora ento vigente no pas.
As anlises sociolgicas revelavam que estes novos sujeitos coletivos que ento
despontavam
56
mostravam-se capazes, conforme SOUSA JR., de se auto-organizarem e de
se auto-determinarem, margem ou at mesmo em contraposio aos espaos constitudos
para a sua expresso tradicional
57
. Assumindo o protagonismo das suas lutas fora das
instituies tradicionais (como partidos polticos e igrejas) de modo consciente e organizado,
estes sujeitos logo se multiplicaram a ponto de que como observou Eder SADER , de
onde ningum esperava, pareciam emergir novos sujeitos coletivos, que criavam seu prprio
espao e requeriam novas categorias para sua inteligibilidade.
58

Essa efervescncia de novos sujeitos coletivos observada por SADER tambm
retratada por A. C. WOLKMER, quando menciona o antigo sujeito histrico ,
individualista, abstrato e universal, dando lugar a
um tipo de coletividade poltica constituda tanto por agentes coletivos
organizados quanto por movimentos sociais de natureza rural (camponeses
sem-terra), urbano (sem-teto), tnica (minorias), religiosa (comunidades
eclesiais de base), estudantil, bem como comunidades de mulheres, de
bairros, de fbrica, de corporaes profissionais e demais corpos sociais
intermedirios semi-autnomos classistas e interclassistas.
59
(Grifamos)

55
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de. Sociologia Jurdica: condies sociais e possibilidades tericas. Porto
Alegre : Srgio Antonio Fabris Editor, 2002.
56
Conforme WOLKMER (Pluralismo Jurdico: Fundamentos para uma nova cultura no Direito. So
Paulo : Alfa mega, 2. edio, 1997; p.210), estes novos atores sociais passavam tambm a ser designados
como sujeito histrico-em-relao, sujeito popular, povo e/ou o outro.
57
SOUSA JR., J. G. Sociologia Jurdica ... Op. Cit., p. 53.
58
SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: Experincias, falas e lutas dos trabalhadores
da grande So Paulo (1970-80). 2. ed. Rio de janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 36.
59
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., p. 213.
209
Como ainda observa o autor, a multiplicidade de novos sujeitos histricos
reconhecida tambm em termos de Amrica Latina, nas pesquisas realizadas tanto pelo
Instituto Histrico Centro-Americano de Mangua (Nicargua), quanto pela Conferncia de
Puebla
60
(Mxico), para as quais as novas identidades compem uma constelao de
mltiplas subjetividades coletivas, entre as quais localizam-se as minorias tnicas
discriminadas e as populaes indgenas ameaadas e exterminadas
61
(grifamos). Ou seja, o
movimento indgena , ento, reconhecido enquanto inserido no mbito dos chamados novos
sujeitos coletivos, ou novos sujeitos histricos.
Tambm Norbert ROULAND, ao defender a qualificao dos povos autctones
na categoria sujeitos de direito, observa:
A determinao sociolgica de um grupo humano e sua qualificao jurdica
so dois processos de natureza diferente. Um procede de sua identificao a
partir de um certo nmero de dados. O outro leva a lhe atribuir, reconhecer,
negar ou lhe retirar um certo nmero de atributos direitos e deveres a
partir de hipteses sobre sua natureza, cuja validao determina a viabilidade
jurdica. Desde a conquista, os autctones foram sobretudo objeto de direito
(...). H uns vinte anos eles tendem a tornar-se sujeitos, na medida em que
uma capacidade de iniciativa lhes cada vez mais reconhecida.(Grifamos.)
62

Assim, como vimos no Captulo 3, das primeiras assemblias de chefes indgenas na
dcada de 1970, passando pela criao da UNI e culminando com a participao dos povos
indgenas como importante grupo de presso sobre a Assemblia Nacional Constituinte
(1987/1988), o movimento indgena emergiu como ator no conjunto das lutas dos
movimentos sociais pela efetivao e reconhecimento de direitos.
Tanto WOLKMER quanto SOUZA JR. chamam a ateno tambm para a noo de
sujeito coletivo considerada por SADER: uma coletividade onde se elabora uma identidade e

60
O autor refere-se, aqui, 3. Conferncia do Episcopado Latino-Americano, realizado naquela cidade em
1979, e que ficou marcada, conforme narra D. Luciano Mendes de Almeida, pelo incio da adoo, pela Igreja
Catlica, da expresso opo preferencial pelos pobres [MENDES DE ALMEIDA, D. Luciano. A
Evangelizao Luz de Puebla. In: SUESS, Paulo (Org.) Queimada e Semeadura. Da conquista espiritual ao
descobrimento de uma nova evangelizao. Petrpolis : Vozes, 1988; p.221].
61
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., pp.213-214.
62
ROULAND, Norbert. Op. Cit., p. 457-458.
210
se organizam prticas mediante as quais seus membros pretendem defender interesses e
expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas.
63

Uma conceituao mais extensa dos novos sujeitos histricos dada por
WOLKMER a partir do rol de identidades elencadas pelo referido Instituto Histrico Centro-
Americano, que inclui as populaes indgenas sob risco de extermnio. Segundo ele tais
novos sujeitos constituem-se em
identidades coletivas conscientes, mais ou menos autnomos, advindos de
diversos estratos sociais, com capacidade de auto-organizao e auto-
determinao, interligadas por formas de vida com interesses e valores
comuns, compartilhando conflitos e lutas cotidianas que expressam
privaes e necessidades por direitos, legitimando-se como fora
transformadora do poder e instituidora de uma sociedade democrtica
descentralizadora, participativa e igualitria.
64

No se pode deixar de notar a estreita relao entre os elementos contidos na noo de
sujeito coletivo apontados por SADER (coletividade, identidade, prticas), e aqueles presentes
no mbito do movimento indgena.
Em primeiro lugar, h que se destacar o inegvel carter de coletividade de que se
revestem os grupos indgenas. Consideremos aqui a conceituao de Talcott PARSONS, para
quem a coletividade verificada sempre que o sistema de ao implica solidariedade,
quando seus membros consideram certas aes como exigidas no interesse da integridade do
prprio sistema e outras como incompatveis com essa integridade
65
(grifamos).
Nas comunidades e povos indgenas, como o demonstra a literatura antropolgica, os
seus membros encontram-se unidos por laos de solidariedade moral, de lealdades polticas,
de responsabilidades recprocas e de interesses comuns. Alm disso, igualmente evidenciado
que o campo no qual os seus membros se movem permeado pela considerao da
manuteno da integridade do prprio grupo, no apenas a integridade fsica, mas tambm
enquanto sistema de valores, crenas, tradies, e reproduo econmica e social.

63
SADER, Eder, Op. Cit., p. 55.
64
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., p.214.
65
PARSONS, Talcott. El Sistema Social. Madrid : Revista de Occidente, 1966; p.12.
211
Alis, a concepo de indivduo, no mbito de tais comunidades, definida a partir de
seu pertencimento ao grupo, das lealdades a ele dedicadas, da dedicao a ele demonstradas.
E tal a importncia do grupo para a identidade do indivduo indgena que a etnologia, no
Brasil, passou a denunciar o chamado ndio genrico, ou seja, a categoria representativa de
uma viso predominante no senso comum, expressa no discurso de que os ndios so todos a
mesma coisa; o ndio em si, desvinculado de um grupo de referncia, um esteretipo que
rene na prpria palavra (ndio), caractersticas das mais diversas que povoam o imaginrio
coletivo
66
, como uma verso atualizada das imagens correntes no Sculo XVI.
Da a nossa recusa no uso da expresso o ndio, no singular, expresso ainda to
presente no discurso de alguns indigenistas de uma gerao mais antiga, ou mesmo de alguns
indgenas que o absorveram, sem uma preocupao maior com o seu significado no contexto
histrico de dominao e negao da alteridade.
Em dissertao de Mestrado na qual discorre sobre a noo de pessoa indgena no
Direito brasileiro como sujeito diferenciado, CARVALHO DANTAS, referindo-se s
denominadas sociedades tradicionais, considera que nelas o indivduo
no pode ser equiparado noo apresentada pelo individualismo (igualdade
e liberdade) das sociedades modernas: um indivduo diferenciado, pois a
individualidade, neste caso, refora a coletividade. Dessa forma, a noo de
pessoa e de ndio (...) somente pode ser formulada em relao com a
sociedade indgena a que pertena, porque neste contexto que vo se
produzir, coletivamente, os critrios simblicos, ou melhor, idiomas
simblicos, ligados sua elaborao.

(Grifamos)
O autor inclui ento as sociedades e pessoas indgenas na categoria de sujeitos
coletivos, dada a impossibilidade de serem compreendidas na categoria abstrata, genrica,
unvoca e isolada de sujeito da modernidade. E aponta como ilustrativo da dimenso
comunitria dos povos indgenas que suplanta o pensamento individualista ocidental , os

66
Interessante observar como a partir de alguns anos o modelo xinguano de corte de cabelo, pinturas e
adornos corporais e tipo de maloca comunal ou seja, de tipo de habitao, passa a ser disseminado sobretudo
atravs da TV, como sendo representativo da cultura indgena, caracterizando, assim, uma nova imagem de
ndio genrico, em substituio quela anteriormente concebida, do ndio genrico norte-americano de cabelos
compridos e pena de guia adornando a cabea.
212
discursos indgenas na defesa dos seus direitos coletivos
67
, a exemplo da fala do lder
Guarani Maral Tupy perante o papa Joo Paulo II, durante seu encontro com lderes
indgenas do Brasil em 1983, em Manaus AM.
A presena do esprito de coletividade nos discursos indgenas pode ser observada
tambm, como vimos no captulo anterior (seo 3.3.), nas falas dos lderes que atuaram
diretamente no cenrio da Assemblia Nacional Constituinte.
Mas no s isso. Ali as propostas defendidas pelos povos e organizaes indgenas e
seus aliados referiam-se via de regra ao reconhecimento de direitos coletivos, como
salvaguardas garantidoras da permanncia dos grupos tnicos indgenas enquanto tais, em
substituio sua assimilao ao grupo tnico dominante (a comunho nacional brasileira).
Em segundo lugar, a considerao do elemento identidade includo por SADER na
noo de sujeitos coletivos remete-nos no caso dos povos indgenas a duas questes.
Primeiro, que cada grupo tnico indgena conforme vimos anteriormente, portador
de sua identidade prpria. categoria genrica de ndio, criada pelos conquistadores e
colonizadores europeus, ao povos indgenas contrapem uma multiplicidade de identidades
prprias, diferenciadas entre si e da sociedade nacional brasileira: os elementos que definem o
ser Xukuru, por exemplo, no so os mesmos que definem o ser Yanomami, que por sua
vez no so os mesmos que definem o ser Apapocuva Guarani, que tambm no so os
mesmos que definem o ser Enawen-Naw, e assim por diante. Trata-se de identidades
prprias, at mesmo quando se considera o fenmeno mais recente, verificado desde o final
dos anos 1970, de emergncia de identidades tidas antes pelo Estado como extintas, como
assimiladas sociedade nacional, como quase todos os povos indgenas no Nordeste.
Segundo, a questo posta pela idia de etnicidade ou seja, o sentimento de pertena do
indivduo a um determinado grupo tnico que se encontra em situao de interao com

67
CARVALHO DANTAS, Fernando Antnio de. O Sujeito Diferenciado: a noo de Pessoa Indgena no
Direito Brasileiro. Dissertao de Mestrado UFPR. Curitiba : UFPR, 1999; pp.21-22, 25 e 117, passim.
213
outros grupos num contexto social comum. Em outras palavras, a sua afirmao perante a
sociedade dominante no territrio de um Estado independente.
Contrariamente perspectiva assimilacionista, G. SEYFERTH observa que nas
sociedades modernas a idia de etnicidade assume importncia crescente uma vez que os
grupos tnicos, no contato com as sociedades dominantes, emergem como grupos de
interesses que aprofundam suas lutas por direitos especficos. Emerge assim, diz a
antroploga, a eficcia estratgica da etnicidade como base para fazer reivindicaes. A
autora informa tambm que para N. GLAZER e D.P. MOYNIHAN a etnicidade surge como
uma nova categoria social, importante para o entendimento do mundo atual tanto quanto as
classes sociais, apontando tambm para o fato de que o significado emocional de
pertinncia a um grupo tnico um princpio organizador poderoso
68
(grifamos).
Em terceiro lugar cabe observar tambm em relao s prticas utilizadas por tais
grupos na defesa de seus direitos. Com este propsito seria interessante retomarmos
inicialmente o comportamento do movimento indgena a partir da promulgao da
Constituio Federal de 1988. Desde aquele momento, o movimento tomou novo impulso.
Para os povos e comunidades indgenas a conscincia da participao vitoriosa de seus lderes
polticos, pajs e guerreiros nos sucessivos embates polticos e simblicos travados contra as
foras conservadoras atuantes na ANC, motivou o seu empenho na intensificao dos
movimentos de resistncia e de reivindicao de direitos, j deflagrados na dcada de 1970 a
partir das primeiras assemblias indgenas.
Tais movimentos reivindicatrios eram agora compreendidos pelos povos indgenas
como legitimados no apenas pela conscincia dos direitos herdados de geraes passadas
69
, e
que, mesmo em situaes de no reconhecimento pelo poder pblico em razo da

68
SEYFERTH, Giralda. Op. Cit. pp. 436-437, passim.
69
Por exemplo os direitos territoriais e culturais como se v no discurso do lder RAONI MENTUKTIRE
(seo 3.3.): Ns nasceu primeiro, aqui. Eu quero que ndio continua a vida do av, o pai, a me.
214
inocorrncia da verificao de requisitos formais previstos em lei, no perdiam, como no
perdem para os ndios, a sua condio enquanto direito. Os movimentos reivindicatrios dos
povos indgenas passavam a contar, tambm, com o expresso reconhecimento da prpria
Constituio Federal legitimidade destes mesmos direitos ancestrais ( organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam art. 231, caput) aos quais invocavam contra aqueles que,
supostamente amparados em lei, eram alegados pelos representantes dos interesses
contrapostos: oligarquias rurais, grileiros, grandes empresas, madeireiros, garimpeiros, usinas
hidroeltricas abertura de estradas, etc.
Os povos indgenas passaram ento a exigir muitas vezes tendo em mos o prprio
Texto Constitucional
70
, o cumprimento imediato de todas as conquistas ali obtidas,
especialmente as relativas posse e demarcao de suas terras e proteo das riquezas
naturais. Ao exigirem tal cumprimento cobravam na verdade o respeito ao prprio pacto
fundante, que com eles o Estado havia firmado em 1988 atravs do Constituinte originrio, e
cuja participao os revelava pela primeira vez na categoria de sujeito, ou seja, como
homens capazes de construir um projeto racional, isto , o pacto fundador, a Constituio
71
.
Dessa vez, para os povos e comunidades indgenas os direitos constitucionalmente
consagrados eram ento vistos no no sentido de mais uma imposio estatal, mas como fruto
de um compromisso pessoalmente assumido pelo Estado atravs dos constituintes, decorrente
de todo o processo de convencimento, ora guerreiro, ora diplomtico, ora espiritual, que seus

70
Em 1993, como parte dos esforos da assessoria jurdica do Conselho Indigenista Missionrio no sentido de
difundir de modo compreensvel e crtico, o contedo dos dispositivos relativos aos povos indgenas no Texto
Constitucional de 1988, elaboramos o trabalho intitulado Os Direitos Indgenas na Constituio Federal:
cartilha para os povos indgenas no Brasil (LACERDA, Rosane. Os Direitos Indgenas na Constituio
Federal cartilha para os povos indgenas no Brasil. Recife : Cimi NE, 1993), publicado naquele ano pelo
Regional NE do Cimi. O trabalho, oferecido sobretudo mas no somente aos povos indgenas nordestinos, teve
sua tiragem rapidamente esgotada. Muitos lderes indgenas, em seus embates com representantes do poder
pblico, especialmente a Funai, utilizavam-se da cartilha, apontando para os seus interlocutores os locais aonde,
no texto constitucional de 88, veriam como constitucionalmente previstas e amparadas as suas reivindicaes. O
livro azul da constituio feito pela doutora, como era chamado pelos indgenas, transformara-se no apenas
em fonte de conhecimento, mas tambm, e principalmente, em arma de luta por direitos em situaes concretas.
71
SOUSA JR., J. G. Sociologia Jurdica ... Op. Cit., p.60.
215
lderes com o apoio de assessores comprometidos com a causa indgena , conseguiram
costurar e conquistar durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte.
Interessante observar que apesar de avaliarem como conquista sua os direitos
constitucionalmente consagrados (em especial o Captulo Dos ndios), vrios lderes
indgenas, desde o primeiro momento, mostraram-se conscientes da necessidade de fiscalizar
o seu cumprimento. Tanto aps a aprovao do Captulo referido quanto aps a promulgao
do Texto Constitucional, tivemos a oportunidade de perceber pessoalmente na fala de vrios
lderes indgenas um misto de contentamento e desconfiana, esta ltima quanto aplicao
pelo Estado dos direitos conquistados. Vrios enfatizavam que se manteriam de olhos
abertos, que no iriam em razo de tais conquistas , assumir uma postura passiva, de
acomodao, estando preparados para manter o Estado sob constante vigilncia quanto ao
cumprimento daquele pacto que acabava de firmar. E logo avaliaram que, alm de tal
vigilncia, necessitariam tambm de medidas estratgicas de presso para que a grande lei
dos brancos fosse, de fato, cumprida.
Como presso pela agilizao de medidas por parte do poder pblico (como por
exemplo o incio ou a concluso de procedimentos administrativos de demarcao), ou
simplesmente como forma de acesso direto posse da terra como tentativa imediata de meios
de sobrevivncia em face de situaes limites e emergenciais (geralmente por grupos que
vivenciavam total ou parcial espoliao territorial), os povos e comunidades indgenas
intensificaram tambm aquelas estratgias prprias de efetivao de direitos iniciadas na
dcada de 1970, como as retomadas de terra. Tratava-se como dizia o Arcebispo de Olinda
e Recife, D. Helder CMARA, de fazer os direitos saltarem do papel para a vida.
importante destacar no que se refere aos seus direitos territoriais reconhecidos em
toda a literatura indigenista como o eixo das preocupaes e das lutas dos povos indgenas ,
que as estratgias prprias por estes desenvolvidas acabaram por se revelar como altamente
216
eficazes. Tratava-se, como dizia o Cimi no relatrio avaliativo de seus de 25 anos de
existncia, de conquistas territoriais obtidas atravs de iniciativas prprias das comunidades
indgenas
72
, e no de qualquer concesso por parte do Estado ou da adoo, por parte deste,
de forma espontnea, de medidas cumpridoras do comando constitucional expresso nas
palavras demarcar e proteger.
No que se refere s retomadas de terra, por exemplo, o Cimi registrava naquela
ocasio s nos estados de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Sergipe, norte da Bahia e
Mato Grosso do Sul a ocorrncia, no perodo de 1978 a 1997, de quarenta e trs daquelas
aes estratgicas. As retomadas, se por um lado faziam acirrar ou aflorar conflitos territoriais
vivenciados ou latentes com terceiros ocupantes de suas terras, e expunham as comunidades
indgenas possibilidade de despejos judiciais em sua maioria mediante liminares
concedidas em aes de reintegrao de posse, por outro proporcionavam s comunidades
indgenas ganhos inestimveis em qualidade de vida, segurana alimentar, resgate de prticas
scio-culturais e religiosas antes obstadas pela falta de acesso terra e seus recursos naturais.
Possibilitavam ento enormes ganhos em termos de recuperao de auto-estima enquanto
coletividades portadoras de identidades e valores prprios. Alm disso as retomadas de terra
funcionaram tambm como um instrumento importante de abertura de canais de interlocuo
com o poder pblico (especialmente a Funai), atravs do qual este se viu obrigado tanto a
reconhecer a etnicidade daqueles grupos, quanto a iniciar os seus respectivos processos
administrativos de demarcao territorial.
Paralelamente na regio Norte outro tipo de estratgia, a autodemarcao, surgia a
partir da iniciativa do povo Kulina (1990). Sobre a experincia, diz OLIVEIRA NEVES:
Em virtude das ambigidades legais e da inoperncia do Estado no
cumprimento de sua obrigao constitucional de promover a demarcao das
terras indgenas, os prprios ndios assumiram a tarefa de demarcar e
garantir as suas terras. Uma das primeiras iniciativas neste sentido foi

72
CIMI, Relatrio Geral de Avaliao do Cimi contribuies sistematizadas a partir das bases. Braslia
: Cimi, 1997 (mimeo), p.25.
217
desencadeada pelos ndios kulina da regio do alto rio Purus, no Estado do
Acre, na fronteira entre o Brasil e o Peru, que realizaram a demarcao fsica
de sua terra abrindo picadas na mata e fixando improvisados marcos e placas
de madeira construdos por eles prprios.(...) Embora o Estado no
reconhecesse aquele procedimento kulina como uma demarcao legal, na
perspectiva dos ndios a sua iniciativa constituiu-se numa demarcao de
fato, definindo como terra indgena as terras que histrica e miticamente
identificam como suas.
73
(Grifamos)
Outro impulso dado pelo sentimento de sucesso da participao do movimento
indgena no cenrio Constituinte foi o esforo que empreendeu, de dinamizao de suas
capacidades mobilizadoras, articuladoras e de interveno poltica, atravs da criao de
novas organizaes e articulaes. s organizaes anteriores promulgao da Constituio
Federal de 1988, como o Conselho Geral da Tribo Tikuna CGTT, a Organizao Geral
dos Professores Tikuna Bilnges OGPTB, a Associao das Comunidades Indgenas
de Taracu, Rios Uaups e Tiqui ACITRUT, no Amazonas, e o Conselho Indgena de
Roraima CIR, somaram-se por todo o pas aps a promulgao da Carta Constitucional de
1988, organizaes de vrias feies: regionais, locais, intertnicas, por povos especficos, por
rea de interesse, por categoria profissional e por gnero.
Destaque-se a criao, nesta nova fase, da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira Coiab, que congrega todas as demais organizaes indgenas da
chamada Amaznia Legal (estados do Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Rondnia,
Mato Grosso, Tocantins e parte do Maranho), a Associao dos Povos de Lngua Tupi do
Mato Grosso, Par, Amap e Maranho Antapama e a Articulao dos Povos
Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APOINME, que articula os povos
indgenas das reas culturais Leste e Nordeste (estados do Cear, Piau, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais e Esprito Santo).
74


73
OLIVEIRA NEVES, L. J. Op. Cit., p.133.
74
Em levantamento ainda que incompleto efetuado pelo Instituto Socioambiental (ISA, Povos Indgenas no
Brasil: 1991-1995. So Paulo : ISA, 1996; pp.92-94), a entidade computava, naquele ano, a existncia de 109
organizaes indgenas em todo o pas, com registro formal em cartrio. Destas, 16 haviam sido criadas e
218
Via de regra as organizaes indgenas passaram a assumir, de modo direto e
autnomo, o planejamento e a conduo das suas aes e processos prprios de luta, a partir
de prioridades definidas conforme os interesses e necessidades dos povos, comunidades ou
segmentos nelas representados. Assumiram, tambm, a interlocuo com as diversas
instituies do poder pblico local, estadual e federal segmentos da sociedade civil no
Brasil e no exterior, e com outras organizaes indgenas existentes no exterior. Alis, merece
destaque, tambm, a participao de povos e organizaes indgenas do Brasil, em
articulaes e organizaes indgenas de carter internacional, a exemplo da Coordinadora
de las organizaciones indgenas de la Cuenca Amaznica Coica, da qual faz parte a
Coiab, e a emboati Aty Guau Guarani GG, ou Grande Reunio Guarani, que articula
as comunidades do Povo Guarani situadas no Brasil, Paraguai, Argentina e Bolvia.
Contudo, vale notar que ao mesmo tempo em ocorreu a expanso das organizaes
indgenas gestadas no processo de lutas concretas dos povos e comunidades pela conquista ou
efetivao de direitos, multiplicaram-se tambm as denominadas associaes indgenas.
Tais associaes passaram a ser criadas em grande nmero, por presso de agentes
governamentais, instituies bancrias e da prpria Funai, sob o argumento da necessidade de
se conferir personalidade jurdica s comunidades indgenas a fim de poderem ter acesso a
projetos de assistncia econmica e a abertura de contas bancrias.
Criadas nos termos da Lei Civil, as chamadas associaes indgenas representativas
de uma mesma comunidade indgena ou mesmo de parcela de seus membros , tm sido
criadas unicamente com o objetivo de facilitar o acesso a recursos econmicos. Passaram a
representar, no seio destas mesmas comunidades, formas aliengenas de organizao ou
meramente formais ou muitas vezes conflitantes com as suas formas tradicionais de
organizao social que, vale lembrar, foram reconhecidas pela Carta de 1988. Assim, muitas

registradas at o ano de 1988, enquanto que 64 organizaes haviam sido criadas ou ao menos registradas a
partir de 1989, no sendo disponibilizados, ainda, os dados relativos a outras 28 organizaes.
219
comunidades so compelidas pela necessidade de obteno de assistncia econmica ou de
gesto de tais recursos atravs de conta bancria, a criar tais entes fictcios, regidos por
estatutos sobre os quais os membros das comunidades nada conhecem ou, se conhecem, no
cumprem em razo de ser outra a sua forma de organizao.
A questo apesar de sua relevncia em razo dos prejuzos polticos e scio-
culturais que tais formas organizativas estranhas podem levar s comunidades e povos
indgenas , no tem contudo despertado o interesse das pesquisas jurdicas no pas. Faz-se
assim desperdiar o sentido jurdico e poltico mais profundo instaurado pelo caput do art.
231 do texto constitucional expresso no reconhecimento das formas prprias de organizao
social dos povos indgenas. Neste sentido, a manifestao de SANTILLI
75
de que
Deve-se admitir, juridicamente, que a representao coletiva se d pelos
usos, costumes e tradies dos povos tradicionais, e de suas prprias
instituies e formas de organizao, e no exigir a criao de fices
jurdicas associaes, fundaes, etc. nos moldes do Direito Civil
brasileiro. fundamental, portanto, que o Direito brasileiro avance no
reconhecimento da personalidade jurdica dos povos indgenas (...) distinta
da de seus membros e independentemente da constituio formal de
associaes.
76
(Grifamos)
Tambm logo aps a promulgao do texto constitucional de 1988, o movimento
indgena participou de diversas mobilizaes, nacionais e regionais, denunciando situaes de
violncia, e defendendo seus direitos e interesses. Entre as principais mobilizaes nacionais
podemos destacar: a) a manifestao de solidariedade ao povo Yanomami
77
, em setembro de
1989, que reuniu em Braslia cerca de 300 lderes, de 76 povos indgenas; b) o encontro, em

75
Em 09 de maio de 2005, compreendendo que as comunidades indgenas possuem personalidade jurdica
prpria, em razo do que estabelecem a Lei n. 6.001/73 (arts. 32, 40, II e III e 61)e a Constituio Federal (art.
232), o CIMI requereu ao Secretrio da Receita Federal - SFR, do Ministrio da Fazenda, atravs dos advogados
e assessores jurdicos da entidade, Paulo GUIMARES e Cludio BEIRO, a expedio, nos termos das
atribuies da SRF, de Instruo Normativa destinada a dispor sobre a inscrio das comunidades indgenas no
Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ. A medida visa impedir a prtica corrente de diversas
instituies bancrias e rgos da administrao pblica de obrigar as comunidades indgenas a constiturem-se
em pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, nos moldes previstos no Cdigo Civil, o que gera
problemas no mbito de suas formas prprias de organizao social, protegidas pelo texto constitucional.(cf.
<http://www.cimi.org.br/?system=news&action=read&id=1298&eid=264> Acesso: 10.01.2007)
76
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos... Op. Cit., p. 226.
77
Os Yanomami (AM/RR) encontravam-se poca sob risco de extermnio em decorrncia de uma grande
onda de invaso garimpeira e ameaas de demarcao de seu territrio em pequenas ilhas.
220
Luzinia GO em abril de 1992, de 350 lderes, de 101 povos e 55 organizaes indgenas, a
fim de analisar os PLs de reviso da lei indigenista, formular sua prpria proposta de Estatuto
dos Povos Indgenas, e, ao mesmo tempo, criar o Conselho de Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Brasil Capoib; c) a reunio, tambm em Braslia, em setembro
de 1993, de 300 lderes, representando 79 povos e 47 organizaes indgenas, reivindicando a
demarcao das terras indgenas e o respeito aos direitos conquistados na Constituio
Federal; d) a manifestao, de mais de 200 lderes indgenas, em abril de 1995, por ocasio da
assemblia do Capoib, contra a reforma constitucional e pela demarcao das terras indgenas,
a reforma agrria, a reestruturao da Funai, e a ateno especial do Estado nas reas de
assistncia econmica, sade e educao; e) duas grandes manifestaes articuladas pelo
Capoib, em 1996, contra o Decreto n. 1.775/96 que estabelecia novas regras para a
sistemtica de demarcao administrativa das terras indgenas; f) as mobilizaes, no ano
2000, por ocasio da passagem dos 500 anos do Descobrimento, que iniciaram-se com a
marcha de mais de 150 povos de todo o pas, de suas aldeias de origem at a Terra Indgena
Coroa Vermelha BA, do povo Patax (BA), onde foi realizada a maior Conferncia
indgena da histria no pas, somando 3.600 participantes
78

Com a pulverizao, em 1991, das atribuies antes conferidas exclusivamente
Funai, passando a ser transferidas a outros rgos e Ministrios ou com estes
compartilhadas
79
, espaos institucionais colegiados foram abertos no contexto da formulao

78
cf. CIMI. Outros 500: Construindo uma nova histria. So Paulo : Editora Salesiana, 2001, pp.125 e 129.
79
A distribuio das atribuies assistenciais da Funai foi feita pelo Governo Collor atravs de uma srie de
Decretos, todos datados de 04 de fevereiro de 1991: o Dec. n. 23, que transferia a coordenao da elaborao e
execuo dos projetos de atendimento sade indgena para a Fundao Servios de Sade Pblica (FSESP),
enquanto no fosse instituda a Fundao Nacional de Sade (cf. art. 5.); o Dec. n. 24, que transferia para a
Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica a coordenao dos projetos de proteo ambiental
nas terras indgenas, cuja elaborao e execuo a Funai passava a compartilhar com o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama (cf. art. 4.); o Dec. n. 25, atravs do qual a
coordenao dos programas e projetos de auto-sustentao econmica dos povos indgenas passava a ser
compartilhada entre o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, por intermdio da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria - Embrapa, e o Ministrio da Justia, por intermdio da Funai (cf. art. 5.); e o Dec. n.
26, que transferia ao Ministrio da Educao a competncia para coordenar as aes referentes educao
indgena, em todos os nveis e modalidades de ensino, ouvida a Funai (art. 1.).
221
de polticas pblicas relativas s temticas especficas. Assim, foram criados, por exemplo, a
Comisso Intersetorial de Sade Indgena CISI, rgo permanente de assessoria do
Conselho Nacional de Sade
80
; a Coordenao Nacional de Educao Indgena, no mbito
do Ministrio da Educao MEC
81
; e a Comisso Intersetorial (CIS) de apoio s
atividades Produtivas e Proteo Ambiental nas Terras Indgenas.
82

Embora o movimento indgena se encontrasse na plena efervescncia de suas lutas
concretas e novos canais de representatividade atravs de novas organizaes e articulaes
indgenas, a incluso de representantes do movimento em tais instituies colegiadas no foi,
contudo, prevista num primeiro momento. Nos primeiros anos da dcada de 1990, ao se
institurem as primeiras instncias colegiadas de discusso e planejamento das polticas
pblicas afetas questo indgena nas diversas reas temticas de atribuio (sade, educao
escolar, auto-sustentao econmica e proteo ambiental), o movimento indgena suas
organizaes nacionais e regionais, povos e comunidades , foram simplesmente excludos
enquanto atores capazes de participao no processo poltico-administrativo respectivo.
Exemplo significativo foi a primeira configurao da Comisso Intersetorial de Sade
Indgena Cisi. Em sua composio original a Comisso no contava com a previso de
assento de qualquer representao indgena, o que s ocorreu aps presses da pela
Comisso Leste-Nordeste. A partir da a Cisi foi aberta participao indgena atravs de
suas organizaes e articulaes regionais. Tambm na Coordenao Nacional de Educao
Indgena do MEC, a previso de participao indgena inicialmente resumiu-se ao assento de

80
Criada pela Resoluo n. 11/1992 do Conselho Nacional de Sade, com a finalidade de articular polticas e
programas cuja execuo envolvessem reas no compreendidas no mbito do SUS Sistema nico de Sade.
81
Criada pela Portaria Interministerial n. 559, de 16.04.1991, e constituda por tcnicos do MEC e
especialistas de rgos governamentais, organizaes no-governamentais afetas educao indgena e
universidades, com a finalidade de coordenar, acompanhar e avaliar as aes pedaggicas da Educao Indgena
no pas, estimular a criao de Ncleos de Educao Indgena - NEIs, nas Secretarias Estaduais de Educao.
82
Conforme o Dec. 1.141/94, com as alteraes dadas pelos Decretos 3.156/99 e 3.799/2001, formada pelos
Ministrios da Justia, Agricultura e Abastecimento, Sade, Meio Ambiente, Cultura, Relaes Exteriores,
Desenvolvimento Agrrio, alm da Funai, Funasa e sociedade civil.
222
indgenas considerados em funo de sua titulao acadmica, no conferindo ao movimento
indgena qualquer tipo de representao, o que s bem posteriormente se logrou obter.
Ou seja, tambm nos espaos formais institudos no mbito da formulao de polticas
pblicas nas reas de assistncia sade, ateno educao escolar, assistncia auto-
sustentao econmica e proteo ambiental, a participao do movimento indgena enquanto
ator politicamente organizado s foi possvel graas s presses que efetuou neste sentido. Em
outras palavras, em tais colegiados os espaos de participao indgena foram quase que
literalmente, abertos sob presso do movimento.
Ao observar tais estratgias, formas de organizao e mobilizao vivenciadas pelo
movimento indgena no Brasil, OLIVEIRA NEVES conclui tratarem-se de exemplos de
processos contra-hegemnicos de globalizao
83
, dizendo, mais adiante, que: As iniciativas
indgenas, emergentes, contra-hegemnicas, ou seja l os nomes que lhes sejam dados,
demonstram que uma outra possibilidade existe: aquela em que os povos indgenas assumem
como sujeitos ativos a conduo das relaes intertnicas
84
(grifamos). Ou seja, saem da
posio de vtimas, de expectadores passivos das tragdias que sobre eles se abateram, para
delinearem, como sujeitos de forma no apenas ousada mas tambm criativa , os seus
prprios espaos, no (s) os territoriais, mas os seus espaos de influncia poltica no
mbito das relaes com o Estado e a sociedade envolvente. Inserem-se assim nos campos dos
novos sujeitos coletivos, sendo que
o novo e o coletivo no devem ser pensados em termos de identidades
humanas que sempre existiram, segundo o critrio de classe, etnia, sexo,
idade, religio ou necessidade, mas em funo da postura que permitiu que
sujeitos inertes, dominados, submissos e espectadores passassem a sujeitos
emancipados, participantes e criadores de sua prpria histria.
85
(grifamos)
Assim, assumindo o protagonismo de suas lutas os povos indgenas passam a ser
vistos como sujeitos, como capazes de aes e atitudes prprias, autnomas, mobilizadoras,

83
OLIVEIRA NEVES, L. J. Op. Cit., p.113.
84
Idem, Ibidem, p. 145.
85
WOLKMER, A.C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., p.211-212.
223
em torno das lutas tanto pela efetivao dos direitos j conquistados e positivados, quanto por
direitos ainda no reconhecidos no plano jurdico-formal. Neste sentido importante destacar o
comentrio de WOLKMER, para quem se os movimentos sociais
so encarados quer como sujeitos detentores de uma nova cidadania apta a
lutar e a fazer valer direitos j conquistados, quer como nova fonte de
legitimao da produo jurdica, nada mais natural do que equipar-los
categoria de novos sujeitos coletivos de Direito.
86
(Grifamos)
Trata-se enfim da mesma viso defendida por SOUZA JR.
87
, para quem a emergncia
sociolgica desta categoria [sujeito coletivo] sustenta, tambm, a categoria jurdica, sujeito
coletivo de direito, na medida em que tal emergncia opera num processo pelo qual a
carncia social percebida como negao de um direito que provoca uma luta para conquist-
lo (grifamos). Ou seja, operando-se a conscincia da negao do direito como manifestao
de injustia, a luta coletivamente assumida pela sua superao e portanto pela construo da
Justia faz deste protagonista coletivo, o prprio sujeito sujeito coletivo , do Direito que
nessa mesma luta passa a ser conquistado.
Assim, falar em sujeito coletivo de Direito falar tambm de um Direito que, como
chama a ateno Roberto LYRA FILHO, no se limita nem se prende a algo j construdo e
fixo como sugere a concepo positivista do Direito, ou seja, aquela que o confunde com a
norma posta pelo Estado sendo a cristalizada. Falar em sujeito coletivo de Direito, no mbito
da concepo dialtica do Direito defendida por LYRA FILHO, falar do sujeito coletivo de
um processo histrico, um movimento de constante e contnua transformao
88
que se
processa nas lutas protagonizadas por aqueles atores coletivos. Na viso de LYRA FILHO, a
prpria luta contra as injustias j faz parte do Direito. Da que, na medida em que o sujeito
coletivo luta por justia, ele se torna tambm sujeito de direito atravs da participao no
seu processo de construo e transformao. Pois, nas palavras do autor,

86
WOLKMER, A.C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., p.215.
87
SOUSA JR., J. G. Sociologia Jurdica ... Op. Cit., p.59.
88
LYRA FILHO, R. O que Direito.17. ed., So Paulo : Brasiliense, 1995 10. reimpr. - 2004; 94 p.12.
224
Direito processo, dentro do processo histrico: no uma coisa feita,
perfeita e acabada; aquele vir-a-ser que se enriquece nos movimentos de
libertao das classes e grupos ascendentes e que definha nas exploraes e
opresses que o contradizem, mas de cujas prprias contradies brotaro
novas conquistas (...) o Direito no mais, nem menos, do que a expresso
daqueles princpios supremos [de justia social], enquanto modelo avanado
de legtima organizao social da liberdade
89
. (Grifamos)
No caso dos povos indgenas, como vimos, a negao de direitos foi uma constante
desde o incio da colonizao europia: negao da sua prpria condio de pessoa humana,
de suas formas prprias de religio (sem F), organizao social (sem Lei) e poltica
(sem Rei). Enfim, a sua negao como sujeitos capazes (moralmente, socialmente,
culturalmente, politicamente, espiritualmente e, juridicamente), e por conseguinte de sua
liberdade. Contudo como observa BRUIT, mesmo conquistados e colonizados os ndios no
perderam sua condio de agentes sociais ativos, sujeitos capazes de fazer tambm sua
histria; de reivindic-la historicamente, praticando uma resistncia camuflada
90
. Sem
desconsiderar o importante papel das formas de resistncia indgena registradas ao longo
destes cinco Sculos de dominao colonial, sobretudo esta resistncia silenciosa, fica
evidente que os povos e comunidades indgenas, nas ltimas trs dcadas do Sculo XX,
emergem do lugar das ausncias
91
, para dar visibilidade sua identidade e sua condio
enquanto sujeitos de sua prpria histria.
Quando Eder SADER, traduz como conscincia de direitos a percepo de que as
privaes, longe de situaes naturais, resultam de injustias que passam ento a ser
combatidas nas lutas coletivas, num movimento social contraposto ao clientelismo
caracterstico das relaes tradicionais entre os agentes polticos e as camadas subalternas
92
,

89
LYRA FILHO, R.. O que Direito. Op. Cit., p.86.
90
BRUIT, Hctor Hernan. Bartolom de las Casas e a Simulao dos Vencidos Ensaio sobre a conquista
hispnica da Amrica. So Paulo : Editora da Unicamp: Editora Iluminuras Ltda., 1995 pp. 152-153.
91
cf. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma sociologia das ausncias e uma sociologia das
emergncias. In: SANTOS, B. S. (Org.). Conhecimento Prudente para uma Vida Decente. So Paulo : Cortez
Editora, 2004.
92
SADER, Eder, Op. Cit., p. 222.
225
no h como no perceber que neste sentido a emergncia dos povos indgenas como sujeitos
coletivos de direito passa necessariamente pelo rompimento de sua sujeio ao regime tutelar.
4.3. Os Povos Indgenas e a perspectiva do pluralismo jurdico.
A constatao de que um corpo coletivo conforme sua identidade sociolgica ou
etnologicamente considerada , assume-se enquanto sujeito de direito, passa a ter tambm,
como observam SOUZA JR. e A. WOLKMER, importantes conseqncias no mbito da
teoria das fontes do Direito. Vulnera a concepo predominante que v, no Estado a fonte
privilegiada do Direito, concebido como a norma, genrica, abstrata, formalmente produzida
pelo corpo especializado (o Legislativo), institudo e revestido de tal atribuio pelo mesmo
Estado, e que se realiza no mundo concreto unicamente mediante a sua aplicao por outro
corpo especializado (o Judicirio), igualmente institudo e revestido de tal atribuio. Neste
cenrio que ocorre, como diz LYRA FILHO
93
, o divrcio freqente entre lei (a norma
positivada pelo Estado como expresso das classes e grupos dominantes) e Direito (como
expresso de Justia Social, conquistada no modelo avanado de legtima organizao social
da liberdade). Opera tambm como diz ainda LYRA FILHO
94
, o no reconhecimento da
presena e da juridicidade das normas produzidas pelas classes ou grupos dominados, exceto
na medida em que no se revelam incompatveis com o sistema portanto, nico a valer
acima de tudo e todos daquela ordem, classe e grupos prevalecentes. (Grifamos)
Contra o monoplio estatal da produo jurdica se insurge, ento, o Pluralismo
Jurdico, que para SANTOS
95
, ocorre sempre que no mesmo espao geopoltico vigoram
(oficialmente ou no) mais de uma ordem jurdica, numa situao de pluralidade de fontes

93
LYRA FILHO, R. Op. Cit., p.85.
94
Idem, Ibidem, p.30.
95
SANTOS, Boaventura de Sousa. Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada. In: SOUSA JR.,
Jos Geraldo de (Org.). O Direito Achado na Rua. Braslia : Editora da UnB, 1987; p.46.
226
normativas, de origens econmica, rcica, profissional ou outra
96
. Descortina-se ento o
fato de que os povos indgenas, enquanto sujeitos coletivos de Direito, possuem importante
papel na quebra do Monismo Jurdico, ou seja, do Estado como detentor nico da produo e
aplicao do Direito. Alis, j na dcada de 1980, FALCO NETO
97
observava a importncia
das pesquisas em Antropologia jurdica quanto s manifestaes normativas no estatais das
comunidades indgenas contemporneas, como um dos principais argumentos favorveis ao
paradigma do pluralismo jurdico.
98

Antes porm, faz-se necessrio destacar a perspectiva interdisciplinar que, conforme
WOLKMER, permeia a anlise do paradigma do pluralismo jurdico do tipo comunitrio e
participativo de que tratamos aqui. Trata-se, ento, de uma interdisciplinaridade
resultante de sua forma de articulao enquanto processo de efetivao
prtico-terico nos horizontes interativos do Direito (pluralidade de fontes
informais de produo social normativa), da Poltica (aumento do poder
societrio e seu controle sobre o Estado, tendncia progressiva para a
descentralizao e participao de base), da Sociologia (espaos de lutas e
prticas conflitivas interagidas por novos sujeitos sociais) e da Filosofia
(interpenetrao dos valores ticos da alteridade com as aes de
racionalidade emancipatria).
99
(Grifamos)
Ou seja, as disciplinas jurdicas, apenas, revelam-se insuficientes para auxiliar a
compreenso das diversas inter-relaes contidas no mbito das prticas plurais de Direito.

96
Como observado na Introduo, no se trabalha aqui com a idia ampla de pluralismo jurdico que envolve a
vigncia por imposio do capitalismo neoliberal , das normas engendradas pelas grandes corporaes
transnacionais, configurando um pluralismo jurdico de tipo conservador. Considera-se diferentemente o
pluralismo jurdico designado por WOLKMER de comunitrio-participativo, configurado num modelo aberto e
democrtico, privilegiando a participao direta dos sujeitos sociais na regulao das instituies-chave da
Sociedade e possibilitando que o processo histrico se encaminhe pela vontade e controle das bases
comunitrias(WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico ... Op. Cit., p.69).
97
FALCO NETO, Joaquim de Arruda. Justia Social e Justia Legal: conflitos de propriedade no Recife.
In: SOUSA JR., J. G. (Org). O Direito Achado na Rua. Braslia : Editora da UnB, 1987; p.114.
98
Para este reconhecimento foram importantes os estudos pioneiros de B. MALINOWSKI (Crime e Costume
na Sociedade Selvagem. Braslia: Editora UnB; So Paulo : Imprensa Oficial do Estado, 2003.) sobre o direito
penal entre os indgenas das Ilhas Trobriand, na Nova Guin, de M. GLUCKMAN [Obrigao e Dvida. In:
DAVIS, Shelton (org.). Antropologia do Direito: estudo comparativo de categorias de dvida e contrato. Rio de
Janeiro : Zahar Ed., 1973, pp. 25-56] sobre as situaes de obrigao e dvida entre os Barotse da Rodsia, de
P. BOHANNAN (A Categoria Inj na Sociedade Tiv. In: DAVIS, Shelton, Op. Cit., pp. 57-69) sobre a
categoria inj (dvida) entre os Tiv na Nigria, e de E. LEACH (A Categoria Hka na Sociedade Kachir. In:
DAVIS, Shelton, Op. Cit., pp. 70-100) sobre a categoria hka (dvida) entre os Kachin de Burma, Indonsia.
99
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico... Op. Cit., p. 309.
227
Quanto ao tema especfico do pluralismo jurdico relacionado aos povos indgenas,
emerge a questo central do respeito s prticas tradicionais de aplicao da justia pelos
povos e comunidades indgenas, ou seja, suas formas prprias de Direito Consuetudinrio,
compreendido como aquele formado pelo complexo de usos, costumes e tradies prprios de
um dado grupo tnico e cultural, que opera na manuteno do seu controle social e resoluo
de conflitos internos. Porm, como observa N. ROULAND
100
, tradies e costumes no
constituem, para a modernidade, fontes privilegiadas do Direito, de tal sorte que nos
processos de descolonizao e independncia que se seguiram na dcada de 1960, os
governantes de tais pases, aconselhados por juristas europeus, tambm os
desqualificaram
101
. ROULAND observa ento como o etnocentrismo procurou desqualificar
as instituies e prticas costumeiras das sociedades ditas primitivas, com o intuito de
negar-lhes validade jurdica: a viso dos costumes indgenas como presos ao passado,
produzidos irracionalmente e que, no inventrio feito por BALANDIER, incluiria tambm
serem engessados em modelos mticos, avessos contestao, repetitivos e fora da histria.
Contudo, observa o autor que com o apoio da escola dinamista e da etnohistria, chegou-se
concluso de que as sociedades tradicionais no eram entidades imutveis e fechadas em si
mesmas, de que o costume no est necessariamente preso ao passado, podendo ser
remodelado e at mesmo inventado enquanto regras antigas que na realidade jamais
existiram, e que a racionalidade no privilgio nosso.
102


100
ROULAND, Norbert. Op. Cit., p.495.
101
Como vimos no captulo anterior, a trajetria das conquistas e dominao hispnica e portuguesa, foi
sustentada ideologicamente na concepo da inferioridade indgena a ponto de lhe negar a prpria natureza
humana, a sua capacidade enquanto ser racional e poltico. Lhe negou tambm, por via de consequncia, o
reconhecimento das instituies prprias de Direito. Mesmo nos momentos em que autoridades indgenas so
reconhecidas pela Metrpole como capazes e competentes para a participao na administrao da justia, esta
sempre concebida a partir dos padres pr-definidos e vigentes nesta mesma Metrpole, e no a partir das
prprias concepes de justia das comunidades indgenas, segundo seus padres scio-culturais, mticos e
religiosos. Como observa WOLKMER (Direito e Justia na Amrica Indgena: da conquista colonizao.
Porto Alegre : Livraria do Advogado, 1998; p.52) o mximo que a justia estatal admitiu, desde o perodo
colonial, foi conceber o Direito indgena como uma experincia costumeira de carter secundrio.
102
ROULAND, Norbert. Op. Cit., p.498-500.
228
Tais avanos na compreenso do papel dos costumes e tradies para as formas
prprias de Direito das comunidades indgenas que leva contemporaneamente a se dar
nfase aos processos de construo da identidade costumeira, o que se v atualmente em
instrumentos internacionais a exemplo da Conveno 169 da OIT.
No Brasil o tema sempre foi pouco explorado, negligenciado tanto pelas pesquisas
antropolgicas quanto pelas pesquisas no campo jurdico. Analisando-se a literatura em torno
da questo percebe-se que os trabalhos de autores e pesquisadores brasileiros em relao s
instituies jurdicas prprias dos povos indgenas foram produzidos, em sua maior parte,
entre fins do Sculo XIX e incio do Sculo XX. Tratava-se na verdade do esforo de alguns
poucos juristas e historiadores, de identificar o Direito entre os povos indgenas no em
suas feies contemporneas mas numa perspectiva histrico-comparativa, diagnosticado a
partir dos relatos ao longo do processo de colonizao do pas, e sempre de modo anlogo
clssica diviso dicotmica do Direito entre Pblico e Privado
103
. Sobressai-se a a concepo
das instituies jurdicas indgenas como algo do passado, vlidas apenas para a compreenso
da evoluo do Direito. Outro limite o apontado por SOUZA FILHO
104
, do equvoco
presente na tentativa que permeia a maioria destes trabalhos , de se encontrar traos
comuns a todas as Naes, fazendo tbula rasa das profundas diferenas sociais de cada um
dos povos que viviam e vivem em territrio brasileiro.
A preocupao com a historiografia das formas indgenas de Direito tem sido
retomada contemporaneamente sob nova perspectiva que rompe com a preocupao
evolucionista e com a redutora viso homogeneizante das pesquisas antes mencionadas ,

103
Exemplos importantes de tal esforo foram os empreendidos por von MARTHIUS em 1863 (O estado do
direito entre os autctones do Brasil. Belo Horizonte : Itatiaia; So Paulo : Edusp, 1982); por Clvis
BEVILQUA em 1896 (Instituies e costumes jurdicos dos indgenas brasileiros ao tempo da conquista.
In: Criminologia e Direito. Bahia: Jos Luiz da Fonseca Editor, 1896); por MENDES JR. tambm no final do
Sculo XIX ao reconhecer a organizao poltica dos ndios e o seu direito privado (Os Indgenas do Brazil,
seus Direitos Individuaes e Polticos. Op. Cit.); por Serafim LEITE (Os ndios e o direito penal nas aldeias
do Brasil, sc. XVI. Lisboa : Broteria, 1936); e por Roberto LYRA [O Direito Penal dos ndios. In: SOUZA
FILHO, Carlos Frederico Mars de (Org.). Textos Clssicos sobre o Direito e os Povos Indgenas. Curitiba :
Juru : NDI, 1992. pp.125-139].
104
SOUZA FILHO, C. F. M de. O Renascer dos Povos Indgenas... Op. Cit., p. 73.
229
atravs de uns poucos trabalhos, focados principalmente no estudo do Direito Guarani poca
das grandes redues jesuticas no sul do pas.
105

A questo das formas prprias de direito dos povos indgenas contemporneos no pas
continua contudo negligenciada, tanto nos estudos jurdicos quanto antropolgicos,
lamentvel lacuna, quando se considera os reclamos dos povos indgenas por no-
interferncia do Estado em suas prticas de controle social e aplicao da justia, e os recentes
avanos na positivao de seu reconhecimento.
106

Relativamente ao avano do marco legal, interessante observar que antes mesmo da
Carta Poltica de 1988, o Estatuto do ndio Lei 6.001/73 j dava um primeiro passo no
sentido do reconhecimento do pluralismo jurdico no pas, tanto em matria cvel quanto no
mbito penal. No primeiro caso o Estatuto reconhece aos membros das comunidades
indgenas o direito ao nome, prenome e filiao conforme suas tradies culturais, inclusive
para o fim facultativo
107
, do registro civil (art. 12, caput). Reconhece tambm os

105
So os trabalhos de Thas Luzia COLAO sobre o Direito Guarani pr-colonial [O Direito nas Misses
Jesuticas da Amrica do Sul. In: WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Fundamentos de Histria do Direito. 3.
ed., 2. tiragem, revista e ampliada. Belo Horizonte : Del Rey, 2006; pp. 265-294; Incapacidade Indgena,
Tutela Religiosa e Violao do Direito Guarani nas Misses Jesuticas. Curitiba : Editora Juru, 2000; O
Direito Guarani Pr-Colonial e as Misses Jesuticas: A Questo da Incapacidade Indgena e da Tutela
Religiosa. Tese de Doutorado em Direito. Florianpolis: CPGD/UFSC, 1998 e O direito indgena pr-colonial.
In: WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Direito e Justia na Amrica Indgena: da conquista colonizao.
Porto Alegre : Livraria do Advogado, 1998; pp.13-54]; de Ruy Ruben RUSCHEL [O Direito de Propriedade
dos ndios Missioneiros. In: WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Direito e Justia na Amrica Indgena... Op.
Cit., pp.95-109; e Sistema Jurdico dos Povos Missioneiros. In: WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Idem,
p.183-197]; de Otvio Dutra VIEIRA [Colonizao portuguesa, catequese jesutica e Direito Indgena. In:
WOLKMER, Antnio Carlos (Org.). Idem,; pp.143-181], e de Joo Bernardino GONZAGA (O Direito Penal
Indgena poca do Descobrimento do Brasil. So Paulo : Max Limonad, s/d). Vale ressaltar tambm a
divulgao que tais trabalhos tm recebido, a partir dos esforos inditos empreendidos por WOLKMER, em
torno de uma produo jurdico-historiogrfica sobre o pluralismo jurdico no pas.
106
Segundo o relatrio do curso preparatrio para novos antroplogos nos quadros do MPF, Rita SEGATO
veria a ausncia de estudos antropolgicos sobre o fenmeno jurdico entre os indgenas no Brasil, como
resultante de seu pouco dilogo com o Direito, apesar do grande desenvolvimento da Antropologia no pas, em
seu esforo de compreenso e traduo das prticas culturais indgenas [cf. Ministrio Pblico Federal. Relatrio
do Curso preparatrio A Antropologia no Ministrio Pblico Federal e a Defesa dos Direitos
Socioculturais. Braslia : Ministrio Publico Federal, 6. Cmara de Coordenao e Reviso Povos Indgenas
e Minorias; maro de 2005. pp. 4-5. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.b/pgr/6camara/seminarios/
relatorio_antropologia_no_mpf.pdf > Acesso: 20.10.2005;p.4].
107
Embora se trate de prtica obrigatria para todos os cidados do pas, no caso dos indgenas o registro civil
de nascimento facultativo, nos termos da Lei de Registros Pblicos (Lei n. 6.015, de 31 de dez. de 1973):
Art. 50. (...)
2.. Os ndios, enquanto no integrados, no esto obrigados inscrio do nascimento. Este poder ser feito
em livro prprio do rgo federal de assistncia aos ndios. (Renumerado pela Lei 9.053/95)
230
casamentos contrados segundo os costumes tribais (art. 13, caput), que devem ser objeto de
registro administrativo por parte do rgo competente de assistncia, registro este que
constituir, quando couber documento hbil para proceder ao registro civil do ato
correspondente, admitido, na falta deste, como meio subsidirio de prova (art.13, par. nico).
O Estatuto estabelece tambm, quanto aos atos ou negcios entre os ndios, bem
como aos seus efeitos, nas relaes de famlia, na ordem de sucesso, no regime de
propriedade, o respeito aos usos, costumes e tradies das comunidades respectivas, salvo
se optarem pela aplicao do direito comum (art. 6.). Nas relaes negociais com no-ndios
contudo, o Estatuto prev a aplicao apenas das normas de direito comum, exceo dos
atos que forem menos favorveis aos ndios (art. 6., par. nico).
108

Relativamente s normas penais o Estatuto diz que ser tolerada a aplicao, pelos
grupos tribais, de acordo com as instituies prprias, de sanes penais ou disciplinares
contra os seus membros, desde que no revistam carter cruel ou infamante, proibida em
qualquer caso a pena de morte (art. 57, grifamos). Assim, a Lei 6.001/73 a admite que os
grupos indgenas possam punir os seus membros de acordo com suas instituies prprias.
Contudo, h que se considerar a alguns aspectos. Primeiro, a possibilidade aberta pelo
dispositivo fica apenas no nvel da tolerncia, ou seja, no se trata propriamente do
reconhecimento da legitimidade das instituies penais indgenas, mas de uma espcie de
condescendncia para com tais grupos considerados culturalmente atrasados, em processo
evolutivo (a integrao) conduzido pelo Estado atravs do rgo indigenista (a Funai). Em
outras palavras, dentro do paradigma integracionista o Estatuto do ndio tolera a utilizao,
pelas comunidades indgenas, de suas prticas punitivas prprias, mas na perspectiva de que

108
Art. 6. Sero respeitados os usos, costumes e tradies das comunidades indgenas e seus efeitos, nas
relaes de famlia, na ordem de sucesso, no regime de propriedade e nos atos ou negcios realizados entre
ndios, salvo se optarem pela aplicao do direito comum.
Pargrafo nico. Aplicam-se as normas de direito comum s relaes entre ndios no integrados e pessoas
estranhas comunidade indgena, excetuados os que forem menos favorveis a eles e ressalvado o disposto nesta
Lei. (Lei 6.001/73)
231
com o avano do processo de integrao, venham a ser substitudas pela sua completa
sujeio s instituies jurdico-penais do Estado brasileiro. Segundo, o que se permite
apenas a aplicao das sanes, ou seja, no se reconhece s comunidades indgenas a
possibilidade de julgar os atos praticados pelos seus membros, mas apenas de puni-los. Assim
o Estado abre mo do monoplio da funo de punir; mas no faz o mesmo quanto funo
de julgar, cabendo-lhe unicamente absolver ou condenar o indgena acusado.
109

Se considerarmos que a funo de julgar pressupe, entre outros elementos, a
utilizao de cdigos morais e de conduta como parmetros norteadores da aceitao ou no,
pelo grupo social, da conduta do indivduo, fica evidente que ao no possibilitar a utilizao
de tal funo s comunidades indgenas, o Estatuto no reconhece validade aos seus cdigos
prprios. Insere-se, tambm a, a perspectiva de integrao sociedade nacional envolvente,
pela via da sujeio aos cdigos morais e de conduta assumidos e impostos pelo Estado. Da
resulta um problema para as comunidades indgenas, uma vez que possibilidade de
aplicao da pena no corresponde o julgamento da conduta do indivduo segundo os seus
prprios padres. Terceiro, impe tambm limites aplicao da pena, que no pode revestir
carter cruel ou infamante, muito menos consistir em pena de morte, o que faz remeter ao art.
5., XLVII do Texto Constitucional, que veda as penas de morte, de carter perptuo, de
trabalhos forados, de banimento, e as penas cruis. Embora no haja dvidas quanto
proibio da pena capital, muitos autores tm questionado quanto aos critrios que levariam
classificao de determinadas penas aplicadas pelos indgenas como cruis ou infamantes.
Assim o Estatuto do ndio, embora tenha aberto ainda na dcada de 1970 a
possibilidade da expresso de instituies jurdicas no produzidas pelo Estado, o fez de
forma tmida, dentro dos estreitos limites ento postos pelo paradigma da integrao

109
Diz a Lei 6.001/73 (art. 56) que o ndio condenado por infrao penal dever ter a pena atenuada, devendo
o seu grau de integrao ser considerado pelo Juiz para efeito de sua aplicao. Diz ainda (art. 56, par. nico)
que as penas de recluso e de deteno sero cumpridas, se possvel, em regime especial de semiliberdade, no
local de funcionamento do rgo federal de assistncia aos ndios mais prximos da habitao do condenado.
232
sociedade nacional envolvente. Porm, com o advento da Constituio Federal de 1988,
novas perspectivas se abrem para este pluralismo, a partir do caput do art. 231 que, como
vimos anteriormente (seo 4.1.), rompeu com o paradigma da incorporao instaurando
como novo princpio, o respeito diversidade tnico-cultural dos povos indgenas.
Embora o texto constitucional no se manifeste explicitamente a respeito, no h como
negar a estreita relao entre a organizao social, costumes, crenas e tradies dos grupos
indgenas com a prtica de suas prprias formas de Justia, de controle social. Em outros
termos, a idia de se reconhecer validade s prticas de administrao da justia que possuam
as comunidades indgenas encontra-se perfeitamente amparada no reconhecimento s formas
prprias de organizao social e instituies culturais indgenas. Respeitar as decises das
comunidades indgenas em matria de regulao das condutas dos seus membros , tambm,
respeitar aquelas formas de organizao social que os identificam enquanto grupos
tnicos diferenciados. A este respeito, diz GUIMARES:
Ao reconhecer as naes indgenas e determinar o respeito aos seus bens, o
Estado brasileiro admite a existncia de ordenamentos jurdicos dos povos
indgenas como fontes reguladoras de conduta, de maneira que as normas
estatais de natureza infra-constitucional no prevaleam sobre o
ordenamento jurdico das comunidades.
110

Apesar das possibilidades abertas pelo Estatuto do ndio e agora redimensionadas
pelos novos parmetros constitucionais de relacionamento com os povos indgenas, a questo
do pluralismo jurdico consubstanciada no respeito ao Direito Consuetudinrio indgena, s
excepcionalmente tem repercutido de modo favorvel aos ndios enquanto medidas concretas
adotadas poder pblico. Exemplo disso foi a deciso indita da Justia Federal no Amap,
reconhecendo a validade e os efeitos jurdicos do casamento poligmico contrado pelo
indgena Parar Waipy, conforme os costumes e tradies de seu povo.
Casado com as irms Massaupe, An e Sororo Waipi, Parar faleceu em 25 de
outubro de 2000, deixando as trs vivas e quatro filhos. Desejando receber o saldo do Fundo

110
GUIMARES, A polmica do fim da tutela aos ndios. Braslia : CIMI, 31.10.1996; mimeo, p. 8.
233
de Garantia por Tempo de Servio FGTS do marido falecido, as vivas tiveram sua
pretenso obstada pela Caixa Econmica Federal CEF que, diante do inusitado da situao,
exigira uma declarao do Instituto Nacional de Seguro Social INSS no Amap, que por sua
vez relutava em conceder a declarao, entendendo ser necessria manifestao da Justia
Federal, uma vez que nas anotaes na Carteira de Trabalho do indgena constavam trs
esposas como suas dependentes. O Procurador dos Direitos do Cidado no Amap, Jos
Cardoso Lopes, ajuizou Ao Civil em desfavor das duas instituies, a fim de ser liberado o
saldo do FGTS em favor das trs vivas e o pagamento, s mesmas, de penso pela morte
de seu marido. Para o Procurador,
certo e justo o reconhecimento judicial da relao marital e familiar entre
eles, pois Parara Waipi com suas trs esposas e filhos, de acordo com a
tradio cultural dos Waipi, formavam uma s comunidade familiar, sendo
correto o direito das trs vivas percepo dos benefcios previdencirios e
trabalhistas em decorrncia do falecimento de seu esposo.
111

O pedido de tutela antecipada restou deferido pelo Juiz Federal.
Mas o respeito ao Direito Consuetudinrio indgena torna-se questo ainda mais difcil
no mbito dos problemas de ordem penal. Veja-se por exemplo o caso comentado pelo juiz
federal Giro BARRETO
112
, de dois indgenas em Roraima que confessaram haver matado
um ancio do mesmo povo, por acreditarem tratar-se de um Canaim, perigosa entidade do
universo sobrenatural dos povos Makuxi e Wapixana, capaz de fazer adoecer e morrer aqueles
contra quem investe os seus poderes mgicos. A nica medida eficaz contra os efeitos dos
poderes do Canaim a morte daquela entidade, ou seja, daquele que o incorpora.
Considerando para os ndios a gravidade de um ataque Canaim, a Defesa sustentou
perante o Jri Federal a tese da legtima defesa putativa, ou seja, fundamentada numa crena

111
cf. PROCURADORIA DA REPBLICA NO AMAP. Justia Federal concede benefcios a trs
esposas de indgena da Tribo Waipi no Amap. Assessoria de Comunicao Social da Procuradoria da
Repblica no Amap. 27.09.2005. Disponvel em: <http://www.prap.mpf.gov.br/noticias/PARARAWAIAPI.
html> (Acesso: 02.10.2005)
112
BARRETO, Helder G. Direitos Indgenas: vetores constitucionais. Curitiba : Juru, 2004; pp.117-119.
234
errnea de se estar sendo objeto de uma ofensa grave e injusta. Os ndios foram condenados,
porm trs dos jurados chegaram a acolher a tese da legtima defesa contra o Canaim.
No recurso de Apelao Criminal julgado pela 3. Turma do TRF 1. Regio, a
questo do problema de natureza cultural, presente nos autos, sequer foi considerada. A
sentena condenatria foi anulada unicamente em razo da Smula 140 do STJ
113
, e os autos
remetidos primeira instncia da justia comum estadual de Roraima.
Entre os raros casos de aplicao das instituies penais prprias das comunidades
indgenas tomados em considerao, vale registrar o caso tambm comentado pelo juiz
BARRETO
114
, de um ex-Tuxua Makuxi condenado pelo Conselho dos Tuxuas a cavar a
sepultura, enterrar o corpo de sua vtima um outro indgena , e ser banido da comunidade
e do convvio com a famlia pelo tempo que lhe foi determinado. Submetido a Jri Federal
pelo mesmo crime quatorze anos depois e ainda cumprindo a pena de banimento, foi o
indgena absolvido unanimidade pelo fato de j ter sido devidamente punido, conforme
determinao de sua prpria comunidade.
Assim apesar do amparo constitucional ao Direito Consuetudinrio indgena expresso
no reconhecimento e proteo s suas formas prprias de organizao social, costumes e
tradies (art. 231, caput), at o momento tal possibilidade vem sendo salvo raras excees
, ignorada seja pelos operadores do sistema penal, seja pela administrao pblica em geral.
As diversas formas de Direito indgena continuam a ser implementas, mas delas, na
prtica, o Estado no toma conhecimento, no lhes reconhece a existncia ou a validade
jurdica. So-lhe invisveis. As instituies jurdicas prprias das comunidades indgenas,
conforme sua organizao social, seus usos, costumes e tradies, sofrem na verdade aquilo

113
Diz a Smula 140 do STJ: Compete justia comum estadual processar e julgar crime em que o indgena
figure como autor ou vitima. (rgo julgador: 3. Seo Julgamento: 18/05/1995. Publicao: DJ 24.05.1995
p. 14853; RSTJ vol. 80 p. 233; e RT vol. 716 p. 498.) Disponvel em: < http://www.stj.gov.br/SCON/sumulas/
doc.jsp?livre=%40docn&&b=SUMU&p=true&t=&l=10&i=199 > (Acesso: 20.12.2006).
114
BARRETO, Helder Giro. Op Cit., pp.119-120.
235
que SANTOS
115
denomina de produo de no-existncia, ou seja, quando uma dada
entidade desqualificada e tornada invisvel, ininteligvel ou descartvel de um modo
irreversvel. So, enfim, experincias desperdiadas perante a prevalncia da razo
metonmica, ou seja, aquela cuja racionalidade ocidental moderna, se pretende universal,
mas que na verdade expressa apenas uma das formas possveis de racionalidade.
SANTOS situa inclusive entre as experincias que considera mais ricas quanto a
possibilidades de dilogo entre diferentes formas de conhecimento no mbito da justia, os
dilogos (e tambm os conflitos) entre jurisdies indgenas ou autoridades tradicionais e
jurisdies modernas, nacionais
116
. Mas para que tais conflitos e dilogos possam de fato
gerar frutos, seria necessrio em primeiro lugar se possibilitar s experincias de justia
indgena deixarem o mbito da no-existncia em que foram postas.
Atualmente um salto maior no reconhecimento do pluralismo jurdico relativo aos
povos indgenas no mbito do Direito Positivo passou a ser dado com a promulgao, em
2004, da Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais (vide seo 4.1.). A
Conveno 169 estabelece como princpio a legitimidade da aplicao pelos povos indgenas,
aos seus membros, das normas previstas em seu direito consuetudinrio no mbito de suas
relaes sociais internas, tanto na esfera cvel como por exemplo as regras relativas a
casamento, propriedade, etc. , quanto no mbito penal como por exemplo as normas de
punio por algum comportamento socialmente reprovvel.
117


115
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma sociologia das ausncias... Op. Cit.
116
Idem, Ibidem, p.799.
117
Artigo 8. [Conveno 169-OIT]:
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida considerao seus
costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no
sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico nacional nem com os direitos
humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser estabelecidos procedimentos
para se solucionar os conflitos que possam surgir na aplicao deste principio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros desses povos exeram os
direitos reconhecidos para todos os cidados do pas e assumam as obrigaes correspondentes.
236
Contudo, com base na universalizao dos direitos humanos a Conveno condiciona
a aplicabilidade de tais normas sua compatibilizao com os direitos fundamentais
estabelecidos no sistema jurdico dos respectivos pases, e com os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos
118
. Estabelece ainda que em caso de julgamento criminal
pelo sistema jurdico do Pas, os costumes do povo ao qual pertence o acusado devem ser
considerados. Caso condenado, a aplicao de sano penal pelo Estado deve considerar as
suas caractersticas econmicas, sociais e culturais, evitando-se a pena de encarceramento.
119

O tema do pluralismo jurdico relativamente aos povos indgenas no Brasil
encontrado tambm em meio s proposies de reviso da legislao indigenista, mais
especificamente no Projeto de Lei n. 2.160/91 do Executivo, que dispe sobre o Estatuto
do ndio; no Projeto de Lei n. 2.619/1992 elaborado pelo Cimi e apresentado Cmara
Federal pelo Dep. Tuga Angerami (PMDB-SP), e que dispe sobre o Estatuto dos Povos
Indgenas, e no Substitutivo adotado em 1994 pela Comisso Especial da Cmara dos
Deputados, encarregada de apreciar e dar parecer sobre o Projeto de Lei n. 2.057/91 e seus
apensos (PLs 2.160/91 e 2.619/92).
120

O PL 2.160/91 prev a aplicao do Direito Consuetudinrio indgena em matria
cvel, nos atos ou negcios realizados entre ndios ou comunidades indgenas, salvo se
optarem pela aplicao do direito comum. Quanto s normas de carter penal, limita-se a

118
Artigo 9.[Conveno 169-OIT]:
1. Na medida em que isso for compatvel com o sistema jurdico nacional e com os direitos humanos
internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos aos quais os povos interessados recorrem
tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribunais solicitados para se pronunciarem sobre questes penais devero levar em
conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto. (Grifamos.)
A respeito do primeiro inciso deve-se assinalar, contudo a posio crtica de Fergus MACKAY (Op. Cit.,
p.154), para quem el requisito de conformidad con el sistema jurdico nacional es desalentador ya que
obstaculiza seriamente el desarrollo y funcionamiento efectivo de las instituciones indgenas (Grifamos).
119
Artigo 10 [Conveno 169-OIT]:
1. Quando sanes penais sejam impostas pela legislao geral a membros dos povos mencionados, devero
ser levadas em conta as suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encarceramento.
120
O Projeto de Lei n. 2.057/91 que dispe sobre o Estatuto das Sociedades Indgenas, formulado pelo
antigo Ncleo de Direitos Indgenas NDI e apresentado Cmara pelo Dep. Alosio Mercadante (PT-SP) e
outros, embora reproduza o art. 231 do Texto Constitucional de 1988, no trata de modo explcito da temtica.
237
praticamente reproduzir o teor do art. 57 do Estatuto do ndio ao prever o respeito aplicao
pelas comunidades indgenas, de sanes de natureza coercitiva ou disciplinar contra seus
membros, de acordo com suas instituies, desde que no revistam carter cruel ou infamante,
proibida em qualquer caso a pena de morte (PL 2.160/91, art. 65).
Por sua vez, o PL 2.619/1992 prev no que tange s matrias de mbito cvel, o
respeito aos usos, costumes e tradies das comunidades indgenas nos atos ou negcios
realizados entre ndios ou comunidades indgenas, salvo se optarem pela aplicao do direito
comum (art. 17), e a aplicao das normas do direito comum s relaes entre ndios e
terceiros(art. 18). No que se refere s normas penais, prev para os crimes em que autor e
vtima sejam indgenas , a aplicao das instituies penais prprias da comunidade a que
pertencer o autor do delito vedado em qualquer caso a aplicao de tortura e pena de morte
(art. 90), podendo contudo a comunidade optar pelo processo e julgamento da Justia
Federal (art. 90, par. nico). A aplicao do Direito Consuetudinrio indgena em matria
penal no prevista para aqueles casos em que a vtima no seja indgena. Nesta hiptese, o
PL prev a aplicao da legislao penal brasileira (art. 91). Em ateno ao princpio da no
duplicidade da pena, prev tambm a extino do processo caso o autor do delito j tenha sido
punido pela comunidade atravs de suas instituies penais prprias, fato de que exige
comprovao nos autos de ao penal mediante percia antropolgica (art. 91, par. nico). O
PL prope ainda como excludente de ilicitude, o fato de o agente indgena praticar o fato
sem conscincia do carter delituoso de sua conduta, em razo dos valores culturais de seu
povo (art. 92), caso em que o curso da ao penal ficar suspenso (art. 92, par. nico).
Por fim o Substitutivo (1994), no tocante rea cvel, mantm as propostas anteriores
de respeito aos usos, costumes e tradies das comunidades indgenas nos atos ou negcios
realizados entre ndios ou comunidades indgenas, salvo se optarem pela aplicao do direito
comum (art. 44, caput), e de aplicao das normas do direito comum s relaes entre
238
ndios e terceiros (art. 45). Contudo, inova ao propor que no regime de sucesso havendo
conflito entre os herdeiros do ndio falecido e membros da sua comunidade, a esta pertencero
os bens do inventariado que tenham sido adquiridos com a explorao do patrimnio
indgena (art. 44, 1.), e que em todo processo de inventrio que envolva bens [de
indgenas] inscritos ou registrados em rgos pblicos, dever o juiz dar cincia do mesmo ao
rgo indigenista federal, e ao Ministrio Pblico Federal (art. 44, 2.). Quanto s questes
de mbito penal, o Substitutivo igualmente contempla o previsto nos PLs 2.160/91 e 2.619/92,
ao postular o respeito aplicao pelas comunidades indgenas, de sanes de natureza
coerciva ou disciplinar contra os seus membros, de acordo com suas instituies, desde que
no revistam carter cruel ou infamante, proibida em qualquer caso a pena de morte (art.
150, caput). Acolhe contudo as proposta do PL 2.619/92 (Estatuto dos Povos Indgenas), de
facultar comunidade indgena a opo pelo processo e julgamento de seu membro na Justia
Federal (art. 150, par. nico), e a excludente de ilicitude especfica ao dizer que no h
crime se o agente indgena pratica o fato sem conscincia do carter delituoso de sua conduta,
em razo dos valores culturais de seu povo (art. 152).
Mas enquanto no Brasil o tema dos Direitos Consuetudinrios dos povos indgenas
continua um campo ainda inexplorado, em diversos pases hspano-americanos ele j vem
sendo objeto de estudos, interpretaes e aplicaes mais avanadas. So pases nos quais o
movimento indgena, assim como ocorreu no Brasil por ocasio da Constituinte 87/88,
exerceu tambm importante papel como grupo de presso durante os respectivos processos de
mudana ou de reforma constitucional, instaurados sobretudo na dcada de 1990, marcando a
ruptura com regimes ditatoriais predominantes na Amrica Latina nas dcadas de 1960-1980.
Neste sentido que se registram importantes reconhecimentos constitucionais quanto
s formas de Direito Consuetudinrio indgena em tais pases sobretudo Mxico, Nicargua,
Colmbia, Paraguay, Peru, Bolvia, Equador e Venezuela (vide Apndice E). Assim, a
239
Constituio Mexicana (1917) passou a reconhecer s comunidades indgenas o seu direito a
autoridades prprias de acordo com seus usos e costumes (art. 2.) e a seus prprios
sistemas normativos na regulao e soluo de seus conflitos internos (art. 2., A-II).
121

A Constituio da Nicargua (1987) ps-Sandinista tambm reconhece aos
indgenas no mbito da Autonomia das Comunidades da Costa Atlntica, o direito de
administrar seus assuntos locais conforme suas tradies (art. 89), e de viver e
desenvolver-se sob as formas de organizao social que correspondam a suas tradies
histricas e culturais, garantida a livre eleio de suas autoridades e deputados (art.180).
122

A Constituio da Colmbia (1991) diz que as autoridades dos povos indgenas
podero exercer funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial, conforme suas
prprias normas e procedimentos, e que esta jurisdio especial dever ser coordenada
com o sistema judicial nacional (art. 246).
123

A Constituio do Paraguay (1992) reconhece aos povos indgenas seus sistemas de
organizao poltica e social, e a sua voluntria sujeio a suas normas consuetudinrias
para a regulao da convivncia interna (art. 63).
124

A Constituio do Peru (1993) afirma que as comunidades indgenas podem exercer
as funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial conforme o direito consuetudinrio,
prevendo tambm, como no caso da Colmbia, a coordenao desta jurisdio especial
com os Juizados de Paz e com as demais instncias do Poder Judicirio (art. 149).
125


121
Constitucin Poltica de Los Estados Unidos Mexicanos (1917), com as reformas publicadas no DOF
04.12.2006. Disponvel in: <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/1.doc> (Acesso: 10.01.2007)
122
Constitucin Poltica de Repblica de Nicargua (1987) Conforme a Ley de Reforma Parcial de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua - Ley n. 527 del 8 de abril de 2005. Disponvel in:
<http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica05.html> (Acesso: 10.01.2007)
123
Constitucin Poltica de Colmbia (1991), de acordo com as reformas constitucionais at abril de 2005.
Disponvel In: <http://abc.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20050708/asocfile/reformas_
constitucion_politica_de_colombia_1.pdf> (Acesso: 10.01.2007).
124
Constitucin Nacional de Paraguay (1992), disponvel in: <http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/
Paraguay/para1992.html> (Acesso: 10.01.2007).
125
Constitucin Poltica del Peru (1993) com as reformas de 1995, 2000, 2002, 2004 e outubro de 2005.
Disponvel in: <http://www.congreso.gob.pe/constitucion.htm> (Acesso:10.01.2007)
240
A Constituio da Bolvia (1995) por sua vez, permite s autoridades naturais das
comunidades indgenas, a possibilidade de exercer funes de administrao e aplicao de
normas prprias como soluo alternativa de conflitos conforme seus costumes e
procedimentos, funes estas que devero ser, atravs de lei, compatibilizadas com as
atribuies dos Poderes do Estado (art.171-III).
126

No caso do Equador a Constituio (1998) dispe que as autoridades dos povos
indgenas exercero funes de justia, aplicando normas e procedimentos prprios para a
soluo de conflitos internos conforme seus costumes ou direito consuetudinrio (art. 191).
Aqui, como na Constituio Boliviana, tambm se prev a compatibilizao, em lei, daquelas
funes da justia indgena com as do sistema judicial nacional.
127

Por fim, a Constituio da Venezuela (2000) dispe que as autoridades legtimas
dos povos indgenas podero aplicar em seu hbitat instncias de justia com base em suas
tradies ancestrais y que s afetem a seus integrantes, segundo suas prprias normas e
procedimentos (art. 260). Tambm aqui se prev que a lei determinar a forma de
coordenao desta jurisdio especial com o sistema judicial nacional.
128

Como se pode perceber, as formas como os textos constitucionais mencionados
dispem quanto ao reconhecimento e aplicabilidade dos sistemas de justia prprios das
comunidades indgenas revelam inmeras questes a serem objeto de anlise, tanto no campo
jurdico quanto no campo antropolgico e filosfico.
So questes como por exemplo o estabelecimento de formas de coordenao entre
os sistemas jurdicos indgenas e os sistemas jurdicos estatais, tal como previsto nas
Constituies da Colmbia (1991), Peru (1993) e Venezuela (2000); a compatibilizao das

126
Constitucin Poltica del Estado de Bolvia (1995), de acordo com as reformas dadas pela Lei n. 2.631,
de 20 de Fevereiro de 2004. Disponvel in: <http://www.presidencia.gov.bo/leyes_decretos/constitucion_
estado.asp> (Acesso:10.01.2007).
127
Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano (1998). Disponvel in:
<http://www.congreso.gov.ec/marco Juridico/constitucion/Leyesconsttit8.aspx> (Acesso:10.01.2007).
128
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). Disponvel in: <http://www.tsj.gov.ve
/legislacion/constitucion1999.htm> (Acesso:10.01.2007).
241
funes jurisdicionais consuetudinrias dos povos indgenas com as funes e atribuies dos
poderes estatais, como previsto nas Constituies da Bolvia (1995) e Equador (1998); e a
questo da prpria ressalva posta por todos os Textos Constitucionais, de exigncia de
compatibilidade entre os Direitos Consuetudinrios indgenas e as prescries constitucionais
sobretudo as relativas aos Direitos Fundamentais , havendo ainda, como nos casos da
Colmbia (1991), Bolvia (1995) e Equador (1998), a exigncia de compatibilidade tambm
com o prprio ordenamento infra-constitucional.
So questes tambm quanto compreenso dos prprios sistemas jurdicos indgenas
em seu mbito interno, suas caractersticas, modos de funcionamento, graus e condies de
eficcia e seus limites, assim como questes quanto ao grau de compreenso e receptividade
que tais sistemas possuem entre os agentes estatais.
Surgem ento nestes pases inmeras pesquisas, fruns nacionais e internacionais de
debates e uma profcua produo bibliogrfica tanto no mbito jurdico quanto antropolgico
e sociolgico, acerca do significado, alcances e limites do pluralismo jurdico possibilitado
pelo reconhecimento constitucional das diversas prticas de Justia indgena.
129

No que tange ao esforo de compreenso desse Direito, levantamentos recentes tm
procurado identificar os diversos tipos de prticas jurdicas indgenas, os contextos em que
so utilizadas e o seu grau de eficcia, podendo ser tomados como exemplos, neste mbito, o
estudo feito por OSCO
130
, sobre a jacha e a jiska, principais categorias jurdicas presentes

129
Um bom retrato das discusses e das prticas de reconhecimento das instituies jurdicas prprias dos
povos indgenas em alguns destes pases, bem como dos limites enfrentados, pode ser visto pela primeira vez no
Brasil em novembro de 2005, por ocasio do Seminrio Interamericano sobre o Pluralismo Jurdico e Povos
Indgenas, patrocinado em Braslia pela 6. Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal
sobre Povos Indgenas e Minorias. O evento, idealizado pela Prof. Rita Segato, do Dept. de Antropologia da
UnB, consistiu na primeira oportunidade de uma discusso e troca de experincias especificamente em torno da
temtica, reunindo como expositores, alguns dos pesquisadores de produo mais relevante sobre a temtica,
como Esther Snchez BOTERO e Carlos Vladimir ZAMBRANO da Colmbia, o indgena Aymara Marcelo
Fernndes OSCO e Xavier ALB, da Bolvia, Fernando GARCIA, do Ecuador, e Fidel Tubino ARIAS-
SCHREIBER, do Peru. (vide os trabalhos apresentados, na web site da 6. Cmara de Coordenao e Reviso do
MPF: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr /6camara/ seminarios/pluralismo> (Acesso: 20.09.2006)
130
OSCO, Marcelo Fernndez. La ley del ayllu: justicia de acuerdos. In: Tinkazos. Revista Boliviana de
Ciencias Sociales, n. 9, Junio de 2001; pp.11-18.
242
no sistema de justia Aymara denominado La ley del Ayllu, a anlise de GARCA
131
sobre
a Justia Kichwa e sua relao com o fortalecimento da identidade tnica por parte daquele
povo, e o estudo de FAJARDO
132
sobre o Direito Indgena na Guatemala.
Uma interessante anlise das caractersticas do Direito Consuetudinrio indgena no
caso da Bolvia feita por Xavier ALB com base em dados levantados de 1995 a 1998 pelo
Ministrio da Justia da Bolvia.
Tais caractersticas so: (1) o fato de que ele expressa um acmulo de conhecimentos
adquiridos e socialmente aprovados com a prtica; (2) o apoio em uma viso integral e no
setorizada, na qual o social, o jurdico e o religioso se relacionam de forma estreita, no
fazendo sentido a especializao do direito entre civil, penal, familiar, agrrio, etc.; (3) a sua
administrao final pela prpria comunidade, devido ao grau de consenso exigido e pelo fato
de a ela caber nomear e controlar as autoridades encarregadas da aplicao da justia; (4) um
melhor funcionamento nos nveis mais locais e diretos, nos quais todos se conhecem; (5) o
seu carter fundamentalmente oral e sua flexibilidade, ou seja, sua adaptabilidade inclusive
dentro de um mesmo local e poca segundo ALB, diferentemente do Direito Positivo, el
Derecho Consuetudinario no es una norma fija dada de una vez por todas y que exige un
pesado procedimiento para ser modificado; (6) o fato de no ser automaticamente eqitativo,
tendendo a posicionamentos mais favorveis aos homens; (7) a permanente abertura a
influncias externas, pois ni ahora ni probablemente nunca el Derecho Consuetudinario
consiste en el mantenimiento rgido y arcaizante de normas y procedimientos antiguos; (8) o
fato de representar uma justia acessvel, com grande agilidade para decises rpidas, baratas
e com maior ndice de aceitao; (9) a recuperao do delinqente e no o seu castigo, com a
conseqente restaurao da paz no mbito da comunidade, como a principal finalidade na

131
GARCA, Fernando. Justicia Kichwa como prctica de identidad tnica. Quetzaltenango (Guatemala) :
Rede Latinoamericana de Antropologia Jurdica. Exposio - III Congresso da Rede; 9-12/.08.2002.Disponvel
em:<http://www. fuhem.es/portal/areas/paz/indigen/Justicia_kichwa_Fernando. doc> (Acesso:20.09.2006).
132
FAJARDO, Raquel Irigoyen. Pautas de Coordinacin entre el Derecho Indgena y el Derecho Estatal.
Guatemala: Fundacin Myrna Mack, 1999.
243
aplicao de penas; (10) a excepcionalidade da aplicao das penas mais severas de expulso
e morte, a primeira em caso de ineficcia das medidas de recuperao do indivduo, e a
segunda geralmente diante de casos de bruxaria com vistos como capazes de por em risco a
integridade da comunidade, ou de delinqentes desconhecidos, tidos como inimigos, e dos
quais a comunidade no consegue se desvencilhar.
Lamentavelmente, diz ALB, a aplicao excepcional destas penas mais severas es
con frecuencia el nico aspecto que muchos juristas perciben en el Derecho Consuetudinario,
en su prejuicio etnocntrico.
133

Numa apreciao quantitativa dos sistemas jurdicos indgenas, ALB
134
e
ZAMBRANO
135
afirmam tratarem-se de tantos quantos os povos indgenas existentes num
determinado pas. BOTERO
136
fala em relao Colmbia, em 93 sistemas de derecho
prprio dos povos indgenas, como clara manifestacin de pluralismo jurdico legal.
A despeito das incompreenses, tais sistemas de Direito se manifestariam de forma
bastante rica, complexa e eficaz, no estando submetidos ao grau e quantidade de distores
dos quais os sistemas Estatais tm sido com freqncia acusados de padecer, tais como a
lentido, a burocracia, e o tratamento discriminatrio. Em seus estudos sobre a Justia
Kichwa, por exemplo, GARCA
137
nos traz o seguinte testemunho de um indgena que,
segundo ele, exemplifica a fase de rechao da utilizao da Justia Estatal pela qual passou

133
ALB, Xavier. Derecho Consuetudinario: posibilidades y lmites. CIPCA. XII Congresso Internacional
Derecho Consuetudinario y Pluralismo Legal: Desafios en el Tercer Milnio. Arica: Universidad de Chile y
Universidad de Tarapac, 1998; pp.7-8. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/6camara/
seminarios/pluralismo/Xavier_Albo _1998.pdf> (Acesso: 20.09.2006).
134
ALB, Xavier. Ciudadana tnico-Cultural en Bolivia. CIPCA. 2005(indito); p.51. Disponvel em:
<http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/6camara/ seminarios/pluralismo/ciudadania_etnico_cultural.pdf>
(Acesso: 20.09.2006).
135
ZAMBRANO, Carlos Vladimir. Constitucionalidad, Inimputabilidad e Inculpabilidad. Bogot :
Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Cincias Polticas y Sociales. Grupo de Investigacin
Relaciones Intertnicas y Diversidad Cultural; 2004; p.7. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/
6camara/seminarios/pluralismo/ BrasilInculpabilidadZambrano.pdf> (Acesso: 20.09.2006)
136
BOTERO, Esther Snchez. Justicia, Multiculturalismo y Pluralismo Jurdico. Ponencia presentada en el
Primer Congreso Latinoamericano Justicia y Sociedad. Bogot: ILSA : Universidad Nacional de Colombia, 20
a 24 de octubre de 2003. 14 p. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/6camara/ seminarios/
pluralismo/Esther_Sanchez_ febrero.pdf> (Acesso: 20.09.2006)
137
GARCA, Fernando. Justicia Kichwa... Op. Cit.
244
aquele grupo tnico: aqui somos nosotros os que regulamos todo porque nosotros tambin
tenemos nuestros pensamientos, nuestras memrias, tenemos experincia y, sobre todo,
tenemos nuestras propias leyes indgenas que son las que solucionan los problemas.
GARCA identifica contudo no caso Kichwa, a emergncia a partir do
reconhecimento do pluralismo jurdico por parte da Constituio do Equador , de uma
percepo indgena favorvel possibilidade de compatibilizao entre os sistemas indgena e
estatal de justia, e oferece como exemplo o depoimento da presidenta de uma organizao
indgena regional, que defende normas bsicas comuns, inclusive em termos de direitos
humanos: En esos casos [diz ela], debern ser juzados en funcin de normas bsicas. En lo
que no estaramos de acuerdo es en que en asuntos internos de las comunidades haya
interferncias o que nos estn viendo como a nios
138
(grifamos).
Nos parece claro no discurso acima, a disposio para com a aceitao da idia de uma
relao intercultural, na perspectiva da compatibilizao entre o Direito Consuetudinrio
indgena e o Direito Estatal. A questo que diz respeito definio de tal ponto de
convergncia no parece muito prxima de ser solucionada, mas ultimamente tem adquirido
uma certa visibilidade. Assim, por exemplo, a imprensa destacou recentemente a notcia de
que, na Bolvia, estaria renascendo a chamada Lei do Chicote
139
. Segundo a matria as
chicotadas como forma tradicional de punio adotadas por diversas comunidades indgenas
andinas , estaria saindo da clandestinidade graas ao reconhecimento oficial do governo
Morales. Na matria, que chama a ateno para os problemas do sistema prisional na Bolvia
comum a tantos outros como por exemplo no Brasil, bastante expressivo o
depoimento do ancio indgena Francisco ESPEJO, que diz:
Quando tnhamos procuradores do sistema de Justia ocidental, eles punham
as pessoas atrs das grades por 20 anos, (...) Quem tinha dinheiro trazia
bons advogados e no ia para a priso, ento que tipo de justia era aquela?,

138
cf. GARCA, Fernando. Justicia Kichwa... Op. Cit.
139
ASH, Lucy. Sob Morales, Lei do chicote renasce entre ndios na Bolvia. BBC Brasil, 23 de
novembro de 2006. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/11/printable
/061123_boliviachicoterw.shtml> (Acesso: 25.11.2006)
245
questiona. muito melhor dar algumas chicotadas em algum e encerrar o
assunto.
140
(Grifamos)
Os crticos entretanto vem a prtica como clara violao de direitos fundamentais
constitucionalmente reconhecidos, e portanto a sua inconstitucionalidade
141
. Analisando a
questo da waska (chicotadas), ALB coloca a necessidade de compreenso no da letra
mas do esprito, ou seja, do sentido de tal prtica, completamente diferente daquele que
possui na sociedade ocidental moderna. Segundo o pesquisador, no universo indgena as
chicotadas ao invs de punio, revestiriam um ato simblico de demonstrao de
arrependimento e reconciliao com a comunidade
142
. Da a prtica cumprir de modo muito
mais eficaz o seu papel de recuperao do indivduo para a vida em comunidade.
Diversamente seria a sujeio s penas do Estado que envolveriam provavelmente o
uso do sistema prisional. Este, alm dos problemas j conhecidos (superpopulao, violncia
fsica e sexual, drogas, corrupo, etc.) impediria a reintegrao do indivduo no seu grupo
onde, sob o controle da comunidade, teria maiores chances de ressocializao.
ALB defende ento o aprofundamento das discusses quanto s situaes de choque
entre as concepes de justia indgenas e a questo da universalidade dos direitos humanos,
com o intuito de se buscar a conciliao entre as duas perspectivas. O autor acredita na
possibilidade de uma convergncia intercultural e jurdica, onde no apenas o Direito
Consuetudinrio possa considerar em suas prticas alguns dos princpios bsicos dos direitos
fundamentais, como a preservao da vida, mas desde que tambm o Direito Estatal esteja

140
cf. ASH, Lucy. Op. Cit.
141
Segundo a Folha de So Paulo, o Presidente boliviano Evo Morales apresentou Projeto de Lei no qual
pretende desvincular a chamada Justia Comunitria dos controles Judicirio e administrativo. Diz a matria
que o Projeto veta a pena de morte, mas no o castigo fsico, e comenta que a justia indgena em alguns
casos inclui castigo fsico e at linchamento [MAISONNAVE, Fabiano. Morales prope Justia indgena
independente. So Paulo : F.S.P, 04.01.2007. Disponvel em: <http://www1.folha. uol.com.br/folha
/mundo/ult94u103467.shtml> (Acesso: 05.01.2007)]. ALB afirma porm que o linchamento no integra o
Direito Consuetudinrio indgena, ocorrendo geralmente nas periferias urbanas diante do enfraquecimento das
autoridades indgenas: Si stos [os crimes] tienen adems um toque sacrlego (por ejemplo, por robar objetos
sagrados) pude incluso generarse uma psicosis colectiva que conduzca al linchamiento. Pero tal psicosis
colectiva se v ms em ambientes desarraigados como los barrios marginales urbanos, donde ms bien se h
perdido el mayor control social que da el Derecho Consuetudinrio. (Derecho Consuetudinario... Op.Cit., p.8)
142
ALB, Xavier. Derecho Consuetudinario... Op. Cit., p.3.
246
aberto a incorporar alguns de seus princpios, como por exemplo a concepo mais flexvel no
campo da propriedade agrria, que no se amolda aos modelos polarizantes da propriedade
entre unicamente coletiva ou totalmente privada.
Importante neste ponto a sistematizao produzida por R. FAJARDO. Para a autora
impera no marco do Monismo Jurdico a viso de que os indgenas produziriam apenas usos
e costumes, e no Direito, o que teria por base axiolgica a ideologia da sua inferioridade
scio-cultural e, como conseqncia poltica, o fato de que o Estado admite-lhes a utilizao
de seus costumes apenas enquanto no vulnerem as normas estatais.
No marco terico do Direito Positivo que aponta como intermdio, a autora indica a
concepo de que, reconhecendo-se ao Estado a produo do verdadeiro Direito, aos povos
indgenas se reconhece apenas um direito consuetudinrio, hierarquicamente inferior e
subordinado quele, concepo axiologicamente ancorada na viso dos ndios como
minorias, a quem se deve reconhecer paternalmente certos direitos. Da a consequncia de o
Direito Consuetudinrio ser reconhecido, mas enquanto no se choque com certos
parmetros postos pelo Estado, tratando-se ento de uma simples concesin con lmites.
Por fim, FAJARDO considera que no marco do Pluralismo Jurdico as comunidades
indgenas so vistas como produtoras de sistemas jurdicos ou de Direito, pois reconhecidas
em sua capacidad para crear normas, resolver conflictos e organizar el orden, o que estaria
embasado axiologicamente na idia de que los indgenas y sus pueblos tienen capacidad
autonormativa e iguales derechos. No son inferiores ni merecen tutela o concesiones
paternalistas (grifamos). Conseqentemente, se debe reconocer los Sistemas Jurdicos de
los Pueblos Indgenas dentro de un modelo de Estado Democrtico y Pluricultural de
Derecho, no qual os Direitos Humanos e a interculturalidade emergem como marcos.
143


143
FAJARDO, Raquel Irigoyen. Op. Cit.
247
A propsito, esta perspectiva intercultural como subjacente ao tratamento do
pluralismo jurdico em relao aos povos indgenas na Amrica Latina compartilhada por
diversos autores
144
, podendo ser tambm observada naquilo que Sousa SANTOS denomina
de porosidade das relaes jurdicas:
Vivemos num tempo de porosidades e, portanto, tambm de porosidade
jurdica, de um Direito poroso constitudo por mltiplas redes de ordens
jurdicas que nos foram a constantes transies e transgresses. A vida
jurdica constituda pela interseco de diferentes linhas de fronteiras e o
respeito de umas implica necessariamente a violao de outras.
145

No mesmo sentido a compreenso de FALCO NETO
146
, de que o principal esforo
terico que nos oferece o reconhecimento do pluralismo jurdico numa mesma sociedade no
consiste em vislumbrar, confortavelmente, uma situao supostamente harmnica e esttica
do universo jurdico, mas em explicar a convivncia contraditria, por vezes consensual e
por vezes conflitante, entre os vrios direitos observveis.
Enfim, como observa ALB, ao defender a via de mo dupla como pressuposto para
se trabalhar a interculturalidade na relao Direito Consuetudinrio/Direito Estatal, no se
deve ter em mente a idia da interferncia no Direito Indgena na perspectiva do
preenchimento de algum suposto vazio jurdico. As comunidades indgenas, diz ele,
no estn alli con su vaso vaco, esperando que jueces y abogados se lo llenen
con algo nuevo y mejor, trado de afuera. El vaso ya lo tienen lleno con su
propia historia y practica. Lo ms en que podemos pensar, unos y otros, es
en enriquecer la bebida con algn nuevo ingrediente, que nos brinde un
coctelito jurdico bien pensado y dosificado, si vale la comparacin.
(Grifamos)
147


144
Como se viu no referido Seminrio patrocinado pelo MPF no Brasil. Para SEGATO, por exemplo, ao
reconhecermos a pluralidade das formas de se fazer justia, a interculturalidade emerge. No se trata mais de um
multiculturalismo, da constatao e aceitao de diferentes culturas. Falar em interculturalidade implica uma via
de mo dupla, ou seja, a abertura de nossa justia para aprender com outras culturas. [SEGATO, Rita Laura. O
instrumental da Antropologia na defesa dos direitos socioculturais (Exposio). In: Relatrio do Curso
Preparatrio a Antropologia no Ministrio Pblico Federal e a Defesa dos Direitos Socioculturais. Braslia :
MPF, 6. CCR Povos Indgenas e Minorias; maro de 2005. pp. 4-5. Disponvel em: <http://www.pgr.mpf.
gov.b/pgr/6camara/seminarios/relatorio_ antropologia_no_mpf.pdf> (Acesso:20.10.2005)]
145
SANTOS, Boaventura de Souza. A Crtica da Razo Indolente: contra o desperdcio da experincia. 4.
ed., So Paulo : Cortez Editora, 2002. p. 221.
146
FALCO NETO, Joaquim de Arruda. Op. Cit., p.115.
147
ALB, Xavier. Derecho Consuetudinrio... Op. Cit., p.18.
248
CAPTULO 5 A CAPACIDADE CIVIL E A TUTELA INDIGENISTA NO
MARCO CONSTITUCIONAL DE 1988.
5.1. Literatura jurdica (II): a capacidade indgena vista pelos atores jurdicos
desde o advento da CF/88.
Procede-se aqui a um levantamento, embora que limitado, das interpretaes correntes
na literatura jurdica acerca da questo da capacidade indgena j sob a vigncia do Texto
Constitucional de 1988, a partir de dois momentos distintos: o primeiro relativo ainda ao
perodo em que, sob a nova Constituio, manteve-se vigente o Cdigo Civil de 1916 (1988-
2002); o segundo a partir da entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002.
5.1.1. Leituras sob o Cdigo Civil de 1916 (1988-2002).
Para uma amostragem das posies dos autores quando da vigncia do antigo Cdigo
de 1916 j sob a gide do ordenamento constitucional de 1988, procedemos ao levantamento
de 19 autores sendo oito civilistas, em manuais ento correntes nos cursos de graduao em
Direito, e onze em textos voltados exclusivamente para a questo da tutela indgena.
Analisando-se inicialmente os autores civilistas, fica patente a sua unanimidade em
concordar com a continuidade da reduo da capacidade indgena, na conformidade do art.
6., pargrafo nico do Cdigo de 1916, e com a aplicao do instituto da tutela indigenista
nos termos do art. 7. da Lei n. 6.001/73 (Estatuto do ndio). Tal a posio encontrada em
Maria Helena DINIZ, Marcos Bernardes de MELLO e Slvio VENOSA, e nas edies
atualizadas poca de Washington de Barros MONTEIRO, Caio Mrio da Silva PEREIRA,
Slvio RODRIGUES, SERPA LOPES, e Arnoldo WALD.
Assim, nesta fase, mesmo tendo a CF/88 abolido o paradigma da incorporao dos
ndios comunho nacional, os autores civilistas comungavam em torno do paradigma da
integrao dos ndios sociedade envolvente. Era a posio, por ex., de M. H. DINIZ ao
249
dizer que os ndios, devido a sua educao ser lenta e difcil, so colocados pelo legislador
sob a proteo legal (...) que os defende de pessoas sem escrpulos (grifamos)
148
; viso
claramente influenciada por Silva PEREIRA para quem nossos aborgines que ainda restam
(...) podem ser equiparados quase a crianas devido ao fato de que sua educao muito
lenta e difcil
149
. No mesmo sentido a viso de Slvio RODRIGUES, de que os aborgines,
afastados que vivem da civilizao, no contam, habitualmente, com um grau de experincia
suficiente para defender sua pessoa e seus bens, em contato com os brancos
150
. (Grifamos)
Barros MONTEIRO, em edio de 1989, diz que refere-se o legislador aos silvcolas,
tendo esclarecido, no pargrafo nico do art. 6., que ficaro eles sujeitos ao regime tutelar,
estabelecido em lei e regulamentos especiais, o qual cessar medida que forem se adaptando
civilizao do pas
151
.
Por seu turno, SERPA LOPES, em edio de 1996, reproduz o texto do inc. IV do art.
6. do Cdigo (1916) e o enquadramento dos silvcolas como relativamente incapazes,
mencionando tambm o disciplinamento dado pelo Estatuto do ndio e a sua classificao nas
categorias de isolados, em vias de integrao e os integrados e a reserva apenas para
as duas primeiras categorias , da condio de relativamente incapaz
152
(grifamos).
J Slvio VENOSA entende que os nossos ndios, enquanto afastados da civilizao,
no possuem habitualmente a experincia necessria para o trato dirio da vida civil do
chamado homem civilizado, da porque atualmente o Estatuto do ndio coloca o indgena
e suas comunidades, enquanto ainda no integradas comunho nacional, sob o regime tutelar

148
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro.Vol. I,Teoria Geral do Direito Civil. 16. edio,
So Paulo : Saraiva, 2000; p.115; e Cdigo Civil Anotado. 7. ed., atualizada. So Paulo: Saraiva, 2001, p.16.
149
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Vol. I, 19. Edio, revista e atualizada. Rio
de Janeiro : Forense, 1998; p.181.
150
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. Parte Geral. Vol. 1. 28. ed., revista. So Paulo : Saraiva, 1998; p.55.
Viso mais tarde reproduzida por VENOSA (Direito Civil. Parte Geral. 5. ed., So Paulo : Editora Atlas, S.A.,
2005; p.165) e VIANA (Curso de Direito Civil: parte geral. 1. ed., Rio de janeiro : Forense, 2004, p.153).
151
MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil. Parte Geral. 28. edio atualizada. So
Paulo : Saraiva, 1989; p.64.
152
SERPA LOPES, Miguel Maria de. Curso de Direito Civil. Vol. I. 8. ed., revista e atualizada pelo prof.
Jos Serpa Santa Maria. Rio de Janeiro : Freitas Bastos, 1996; pp.312-312.
250
a estabelecido. No entanto, observa, o fato que a proteo aos ndios em nossa terra
sempre tem se mostrado insuficiente
153
(grifamos).
Em Arnoldo WALD encontra-se que os silvcolas so considerados relativamente
incapazes e sujeitos a um regime especial, que nas suas transaes e negcios so eles
assistidos pelo Servio de Proteo aos ndios, e que referem-se ainda matria o Dec.-Lei
736, de 6.04.36, o Dec. 10.652 de 16.10.42, a Lei 6.001, de 19.12.1973 (Estatuto do ndio) e
o Dec. 76.999, de 8.01.76
154
(grifamos).
Quanto a Marcos Bernardes de MELLO, entende que a condio do silvcola como
relativamente incapaz decorre de sua condio cultural. Para o autor a questo da
incapacidade relativa do silvcola foge s regras do Cdigo Civil, tendo normas especficas
ditadas pelo referido Estatuto do ndio.
155
(Grifamos)
Como na literatura civilista em geral, so rarssimas entre tais autores as menes
Constituio Federal de 1988 e, em particular, ao tratamento por ela dispensado questo
indgena. Embora cite o contedo do caput do art. 231 da CF/88, DINIZ
156
no faz qualquer
relao entre os novos paradigmas constitucionais ali presentes e a temtica especfica da
capacidade civil dos indgenas. Slvio RODRIGUES, em edio de 1998, tambm chega a
fazer referncia CF/88, mas apenas como nota de rodap (n. 38-a) e para dizer: Confira-se
o Captulo III do Ttulo VIII da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, sobre os
ndios, a despeito dele interessar mais o direito pblico que o privado
157
(grifamos). Assim,
em nenhum momento tais autores analisam o disposto na legislao civil sobre a capacidade
jurdica dos ndios luz dos novos paradigmas postos pelo texto constitucional de 1988.

153
VENOSA, Slvio de S. Direito Civil. Parte Geral. 5. ed., So Paulo : Editora Atlas, S.A., 2005, p.155.
154
WALD, Arnoldo. Curso de Direito Civil Brasileiro. Introduo e Parte Geral. Vol. I, 7. edio. So
Paulo : Ed. Revista dos Tribunais, 1995; p.140.
155
MELLO, Marcos B. Teoria do Fato Jurdico: plano de validade. 4. ed. revista. So Paulo : Saraiva,
2000; p. 27.
156
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. Op. Cit., p.116.
157
RODRIGUES, Slvio. Op. Cit., p.55.
251
Quanto aos autores deste perodo com textos voltados especificamente para a temtica,
igualmente encontramos a maioria embora que sob fundamentos diversos , na defesa da
manuteno da capitis diminutio e da tutela indgena, apesar do advento da CF/88. Entre estes
as posies dividem-se entre os adeptos dos paradigmas da integrao e da proteo.
Como adeptos do paradigma da integrao dos ndios sociedade nacional situam-
se Carlos Alberto de Q. BARRETO, Solange Rita MARCZYNSKI e Gursen de MIRANDA.
O primeiro, em artigo no suplemento Direito & Justia do Jornal Correio Braziliense,
afirma que a Constituio vigente no afastou a necessidade de assistncia (curador) aos
ndios por incapacidade relativa. Para o autor a questo da capacidade jurdica dos ndios
assunto de interesse da soberania nacional, pois a capacidade civil plena os transformaria
em canal intermedirio de evaso de divisas nacionais. Assim, embora reconhea possa ser
considerado um mal, defende devam ser os ndios mantidos sob o regime da relativa
incapacidade por indispensvel proteo dos nossos irmos ndios e para proteo da
soberania nacional
158
(grifamos).
MARCZYNSKI, por sua vez, em artigo publicado na Revista de Informao
Legislativa do Senado, entende que a incapacidade do ndio decorre de inadaptao
civilizao do Pas, estando culturalmente diminudo para entender, querer e manifestar o
que quer conforme as normas sociais e os preceitos legais da sociedade nacional. Assim,
entende que a integrao prevista na Lei 6.00l/73 constitui objetivo da sociedade dominante,
devendo as comunidades tribais abrir mo de suas caractersticas estruturais para adotar as
civilizadas. A integrao implicaria em mudanas econmicas, sociais, polticas e culturais,
com crescente subordinao e perda de autonomia em relao sociedade nacional. A
condio de integrado no resultaria, segundo a autora, em perda da qualidade de ndio, mas
os indgenas e comunidades nesta condio no mais seriam beneficirios dos direitos

158
BARRETO, Carlos Alberto de Q. A Capacidade Civil do ndio. In: Direito & Justia. Braslia : Correio
Braziliense, 7 de dezembro de 1998. pg. 7.
252
especiais constantes da legislao indigenista brasileira, particularmente o direito s terras que
habitam (art. 231, 1, CF)
159
(grifamos).
Por fim, Gursen de MIRANDA defende que o art. 231 da CF/88, apesar de
reconhecer aos ndios, no Brasil, o direito de ser ndio, no exclui o regime tutelar consagrado
pelo Estatuto do ndio e as normas gerais do Cdigo Civil Brasileiro. Por isso que a
perspectiva da lei seria ento a sua adaptao gradativa ao mundo civilizado e,
conseqentemente, diminuio e fim da incapacidade
160
(grifamos).
Quanto aos autores que entendiam pela recepo da incapacidade e da tutela
indigenista do Cdigo de 1916 pela CF/88, mas sob o paradigma da proteo, encontramos
Dalmo DALLARI, Juliana SANTILLI e Mars de SOUZA FILHO.
DALLARI, em exposio no Seminrio A Nova Ordem Constitucional e a Tutela
Sobre os ndios, promovida em dezembro de 1989 pelo Projeto Especial Terras Indgenas -
PETI, do Museu Nacional do Rio de Janeiro, afirmava a angstia de refletir sobre o tema sem
ter ainda posies definitivas, considerando o fato de existirem elementos novos a serem
levados em conta. Partindo da idia de que a condio dos ndios perante o Cdigo Civil de
1916 era de relativamente e no de absolutamente incapaz, e de que a verdadeira atribuio da
Funai enquanto rgo responsvel pelo exerccio da sua tutela seria a de assistncia e no de
representao, o jurista enfatiza a sua viso de que a imagem altamente negativa em torno da
tutela decorreria no do instituto em si, mas de sua utilizao juridicamente errada, dando-
se mesma uma extenso (...) que juridicamente ela no tem
161
.
Considerando as distintas realidades de contato dos povos indgenas com a sociedade
nacional, os diversos nveis de compreenso que possuem quanto s instituies desta
sociedade e as enormes presses dos interesses econmicos sobre suas terras e recursos

159
MARCZYNSKI, Solange Rita. ndios : temas polmicos. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia,
s.ed., v. 28, n. 111, pp. 321-334, jul./set.1991; pp.321-334.
160
MIRANDA, A. Gursen de. O Direito e o ndio. Belm: Cejup, 1994; pp.31-37.
161
DALLARI, Dalmo de Abreu. Exposio no Seminrio A Nova Ordem Constitucional e a Tutela sobre
os ndios. Rio de Janeiro : Museu Nacional : PETI, dezembro de 1989; 8p. (Mimeo).
253
naturais, DALLARI defendia ser ainda necessrio um tratamento diferenciado para a
proteo do ndio, e afirmava: Alguma espcie de proteo precisa ser dada, proteo essa
que em hiptese alguma poderia ser o reconhecimento de qualquer espcie de inferioridade,
apenas o reconhecimento de que h uma diferena que ainda h de ser superada.
Ao insistir na necessidade de se manter a proteo aos ndios, que preferencialmente
seria a continuidade do regime tutelar, o jurista dizia: Eu no acharia boa a tutela como se
fosse uma lei urea para os ndios, quer dizer, a partir da esto todos emancipados, virem-se
como puderem, defendam-se se puderem. Ou seja, para DALLARI a eliminao da tutela
indigenista seria sinnimo de ausncia de proteo, deixando-se os ndios prpria sorte.
Dessa maneira defendia que diante de uma eventual extino do regime tutelar, devesse ser
garantida a proteo especial aos ndios atravs da criao de uma instituio composta e
dirigida pelos prprios ndios.
162

Para SOUZA FILHO a CF/88 rompe com a repetida viso integracionista,
ordenando ao Estado Brasileiro proteger e fazer respeitar todos os bens indgenas, sendo
este o novo parmetro maior que deve pautar a futura legislao indigenista brasileira.
Contudo, o autor entende terem sido recepcionadas pelo texto constitucional de 1988, tanto a
capitis diminutio dos indivduos indgenas prevista no Cdigo de 1916, quanto a tutela
tambm de cunho individual, prevista no Estatuto de 1973:
A incapacidade relativa dos indivduos ndios, porm, est perfeitamente
recepcionada pela nova ordem jurdica. O reconhecimento desta relativa
incapacidade individual perfeitamente compatvel com as diferenas de
identidade cultural expressas no texto constitucional. Alis, bom que assim
o seja, porque a tutela, neste caso, uma garantia aos ndios enquanto
pessoa fsica de reciprocidade negocial por disporem de uma assistncia
para esclarecer o alcance dos negcios propostos e consumados.
163
(Grif.)
O autor entende contudo que tal forma de proteo seria insuficiente, necessitando ser
aprofundada, afastando desde logo a tutela orfanolgica, e entregando a administrao dos

162
cf. DALLARI, Dalmo de Abreu. Seminrio A Nova Ordem Constitucional ... Op. Cit., passim.
163
SOUZA FILHO, C. F. M de. Os ndios e a Tutela. Op. Cit., p.8.
254
bens aos prprios ndios segundo seus usos, costumes e tradies, mantendo a interveno do
Estado sempre que houver negcio jurdico com no ndios
164
. O que no teria sido
recepcionada, segundo SOUZA FILHO, seria a tutela do Estatuto s coletividades indgenas.
Diz o autor: Outra coisa completamente diferente a tutela a povo. Esta no est
recepcionada pela nova Constituio nem era aceita pelas anteriores. A Constituio de 1988
, porm, meridianamente clara ao no aceitar este confusionismo colonialista.
165

No mesmo sentido a posio de Juliana SANTILLI no suplemento Direito & Justia
do jornal Correio Braziliense. A autora entende que a CF/88, ao reconhecer a diversidade
cultural das comunidades indgenas, rompeu definitivamente com a ideologia integracionista
do Cdigo Civil e do Estatuto do ndio. Defendendo que o disposto no Cdigo Civil deva ser
visto luz da Constituio Federal, entende que a tutela e a relativa incapacidade civil esto
mantidas, porm devendo ser entendidas como uma proteo aos ndios, sobretudo queles
que, devido ao pouco contato e relacionamento com a nossa sociedade, no tenham condies
de compreender os efeitos de atos celebrados com terceiros
166
.
Como posio intermediria, pela manuteno da incapacidade e da tutela indigenista
e de uma espcie de compatibilizao entre os paradigmas da integrao e da proteo
diversidade cultural, encontramos Luiz Felipe Bruno LOBO. Em dois captulos de livro
dedicado ao tema dos direitos indgenas, entende que mesmo sob a CF/88, natural que os
silvcolas sejam considerados relativamente capazes, no porque lhes falte potencial, no
porque lhes falte socializao, mas porque lhes faltam as informaes sociais relativas ao
nosso meio. Portanto os ndios teriam um dficit de conhecimento das regras de nosso meio
social, que os colocaria na posio de relativamente incapazes e portanto sujeitos da proteo
da tutela civil. Assim, para o autor, no possuindo os ndios viso acurada do nosso meio

164
SOUZA FILHO, C. F. M de. O Renascer dos Povos Indgenas... Op. Cit., pp.92-109; e Tutela aos
ndios: Proteo ou Opresso? Op. Cit.
165
SOUZA FILHO, C. F. M de. Os ndios e a Tutela. Op. Cit., p.8.
166
SANTILLI, Juliana. Capacidade Civil e Processual dos ndios. In: Direito & Justia. Braslia : Correio
Braziliense, 17.08.98, p.4.
255
social nem as informaes sociais relativas ao mesmo, necessitariam ser assistidos nos atos
jurdicos de modo a evitar que sua vontade equivocada viesse a resultar em prejuzo e
locupletao dos inescrupulosos atentos ingenuidade alheia. Entende que a tutela aos
ndios tem um fim imediato a salvaguarda do patrimnio indgena , e um fim me-
diato a continuidade de suas sociedades e seus membros enquanto ndios.
Para LOBO, a Lei n. 6.001/73 teria institudo dois tipos de tutela, a individual e a
coletiva, sendo objeto desta ltima a organizao social reconhecida pela CF/88. O termo
integrao possuiria um significado antropolgico a articulao dos ndios e suas
comunidades com a sociedade envolvente em diferentes nveis da vida social, e um jurdico
sinnimo de emancipao. Essa vinculao emancipao/integrao no resultaria em
prejuzo algum para os ndios, pois o reconhecimento das comunidades indgenas pelo art.
231 da CF/88 teria implicitamente derrogado a ressalva do art. 3., II da Lei, que exclua da
qualidade de indgenas aquelas integradas comunho nacional. Assim, estariam os ndios
integrados perfeitamente salvaguardados em seus direitos coletivos, pois o ndio
integrado/emancipado no seria um no-ndio que perdeu com isso algumas das prerroga-
tivas prprias a estes cidados. Mesmo integrado/emancipado, faria jus a todos os direitos
reconhecidos pela Constituio de 1988 e demais diplomas legais por ela recepcionados.
167

Posio um pouco diferente a de Marco Antnio BARBOSA, em captulo de livro
originalmente publicado como tese de doutoramento apresentada na Faculdade de Direito da
USP, em 1999. O autor que tem como foco central o paradigma da autodeterminao dos
povos indgenas , discorda por este motivo da sujeio dos ndios ao regime da capitis
diminutio, mas parece consider-lo recepcionado pela CF/88. Assim, defende a necessidade
de alterao da legislao que possibilite a defesa dos direitos e interesses dos ndios sem, no
entanto, consider-los incapazes. Quanto ao instituto da Tutela, entende que apesar de ter

167
LOBO, Luiz Felipe Bruno. Direito Indigenista Brasileiro : Subsdios sua Doutrina. So Paulo : LTR,
1996; pp.23-43, passim.
256
representado uma perda para os ndios na sua relao com o Estado, consistiu em termos
prticos em instrumento para questionar e invalidar atos lesivos aos seus interesses.
BARBOSA defende a alterao da legislao que reconhea direitos especiais dos povos
indgenas no em razo de qualquer tutela, mas em decorrncia de serem sociedades
diferentes, pr-existentes ao Estado (...), com direitos territoriais e coletivos
168
.
J os autores contrrios recepo constitucional da incapacidade e da tutela
indigenista, seguem os paradigmas do respeito organizao social (L. Mariz MAIA) e da
autonomia indgena (Jlio GAIGER; Paulo GUIMARES; e Lzaro M. da SILVA).
Em artigo publicado em 1993, o Procurador da Repblica Mariz MAIA afirmava
categoricamente: a leitura do texto constitucional evidencia no terem sido recepcionados o
art. 6., pargrafo nico, do Cdigo Civil, e os arts. 7. a 11, do Estatuto do ndio. Para o
autor, ambos os dispositivos trariam a concepo dos indgenas como incapazes de reger sua
pessoa e seus bens, enquanto no se adaptassem civilizao do pas, enquanto no se
integrassem comunho nacional. Entendia que tal concepo no encontraria amparo na
Constituio Federal de 1988 que, em frontal oposio a isso, teria garantido que o ndio
tem o direito de ser ndio, de viver como ndio, de viver entre os ndios
169
.
Mariz MAIA fala ento em substituio noo de incapacidade civil, e de tutela,
pela de assistncia no sentido de assessoramento aos ndios. Estes, diz, precisam de
intrpretes e tradutores, e no de tutores. Dai no fazer sentido exigir-se do ndio o
cumprimento dos requisitos expressos no art. 9. da Lei 6.001/73 (conhecimento da lngua
portuguesa, habilitao para o exerccio de atividade til na comunho nacional, e razovel
compreenso dos usos e costumes da comunho nacional), sendo suficiente que ele revele
conscincia e conhecimento do ato praticado, o que se poderia obter atravs de assessoria

168
BARBOSA, Marco Antnio. Autodeterminao... Op. Cit., pp.219-217.
169
MAIA, Luciano Mariz. Comunidades e Organizaes Indgenas. Natureza jurdica, legitimidade
processual e outros aspectos jurdicos. In: SANTILLI, Juliana (org.).Os Direitos Indgenas e a Constituio.
Porto Alegre : NDI e Srgio Antnio Fabris Editor, 1993; p. 287.
257
por parte da Funai, o que na prtica informa o autor , comumente garantida pelas
entidades no-governamentais de apoio aos ndios.
170

J o advogado indigenista Jlio GAIGER, em artigo no qual analisou criticamente o
que denominou de vcio tutelar presente no Projeto de Lei apresentado poca pelo
Executivo para a reviso do Estatuto do ndio tema que ser apreciado na prxima seo
(5.2.) , observa haver no regime tutelar uma dimenso oculta, consistente exatamente na
finalidade incorporativista assumida nos textos constitucionais anteriores
171
. Com a Carta
de 1988 porm, o relacionamento de carter individualista com os ndios sendo substitudo
por um relacionamento de nvel coletivo , no mais caberia no mbito estreito da
tradicional concepo tutelar estabelecida na Lei Civil de 1916. Assim, para o autor,
No se sustenta mais, portanto, o consectrio lgico da tutela. Nem a tutela
se sustenta, pois manifestamente no a frmula adequada para mediatizar o
relacionamento entre sociedades. (...)
O inciso III e o pargrafo nico do art. 6., e Captulo II da Lei n. 6001/73,
esto ab-rogados, ainda que tacitamente, com a vinda da Constituio de
1988. (...)
Admite-se a tutela de direitos, mas no mais possvel coonestar a tentativa
de manter o rano da tutela de indivduos indgenas. O ser humano diferente,
por diferente, no incapaz. (...)
O regime tutelar, alm de incompatvel com as normas constitucionais,
condena-se pelo prprio anacronismo. De 1981 para c lcito esperar dos
juristas e indigenistas um pouco de criatividade sadia.
172
(Grifamos)
Anos depois o assessor jurdico do Cimi Paulo GUIMARES, em texto at agora
indito
173
, avaliava o Memorando 037/96 do Presidente da Funai acerca de novas orientaes
quanto ao alcance das atribuies do rgo e seus advogados relativamente questo da
tutela civil especial aos ndios. Observava o autor a necessidade de se perceber a dimenso e
as profundas alteraes impostas pela CF/88 em relao situao jurdica dos ndios. Neste
sentido, chamava a ateno para o fato de que a eliminao da perspectiva incorporativista
dos ndios comunho nacional alterava as bases constitucionais de relacionamento dos

170
MAIA, Luciano Mariz. Op. Cit., p. 287.
171
GAIGER, Jlio M.G. O Vcio Tutelar. Anlise da proposta governamental para o Estatuto do ndio.
In: Resenha & Debate, n. 5, setembro de 1991. RJ : PETI : PPGAS : UFRJ.
172
Idem, Ibidem, pp.16-17.
173
GUIMARES, P. M. A polmica do fim da tutela.... Op. Cit.
258
Estado com os povos indgenas, colocando-as agora sob a perspectiva do respeito autonomia
indgena. Assim sendo, o objetivo final da tutela aos ndios deixou de existir, operando-se
evidente incompatibilidade entre a legislao preexistente e a Constituio superveniente,
levando no recepo dos dispositivos relativos incapacidade civil e tutela indigenista.
Nesta perspectiva a validade dos atos jurdicos praticados pelos ndios no se
subordinaria verificao de sua suposta integrao. O que se deveria aferir era se os bens
de determinado grupo indgena estariam sendo respeitados, caso contrrio o ato estaria
eivado de nulidade por visar objeto ilcito. Ou seja, o desrespeito diversidade tnica
e cultural consagrado no art. 231 da Constituio Federal. Por este motivo, diz:
Agora, cabe ao Estado, aos cidados, aos estrangeiros e s pessoas jurdicas
constitudas ou em funcionamento no Brasil compreenderem e conhecerem
os valores das comunidades indgenas com quem venham a se relacionar, de
maneira que seus bens sejam respeitados. Dessa forma, a equao jurdica
se inverteu. O esforo para a compreenso e convivncia com os povos
indgenas agora da sociedade brasileira.
174
(Grifamos)
Quanto a Lzaro Moreira da SILVA, em publicao do Mestrado em Direito da UnB
em convnio com a Unigran, entende que a CF/88 abandonou o paradigma da assimilao
forada e que, incompatvel com tal direcionamento, a tutela paternalista e integracionista
que importava na assistncia, pela Funai, aos atos praticados pelos ndios, no foi
recepcionada. Entende que, pelo contrrio, a Constituio estabeleceu claramente o respeito
autonomia indgena gerncia de seus territrios de acordo com seus usos, costumes e
tradies. Assim, a Unio estaria responsvel por proteger os direitos e interesses das
populaes indgenas, e no submet-los tutela assimilacionista e orfanolgica
175
.
Cabe anotar por ltimo a posio de Carvalho DANTAS, que ao analisar o conflito
entre a perspectiva liberal-burguesa do Cdigo Civil de 1916 e os novos parmetros trazidos
pela Carta de 1988 com relao aos povos indgenas em especial o princpio do respeito s

174
GUIMARES. P. M. A polmica do fim da tutela.... Op. Cit. pp. 2-11.
175
SILVA, Lsaro Moreira da. O modelo integracionista de tutela indgena e sua incompatibilidade com a
Constituio Federal de 1988. In: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo (Org.). Na Fronteira: Conhecimento e
Prticas Jurdicas para a Solidariedade Emancipatria. Porto Alegre : Sntese, 2003 pp.367-373.
259
suas especificidades tnico-culturais , observa que o texto constitucional
garante s pessoas e sociedades indgenas, no mbito interno do
ordenamento jurdico, o direto diferena, pelo reconhecimento dos ndios e
suas organizaes sociais (...). Decorre deste direito o novo status
constitucional de pessoas e sociedades indgenas diferenciadas, que deve
expandir-se por toda a legislao infraconstitucional ainda vigente, como o
Art. 6., inciso III, pargrafo nico do Cdigo Civil e o Estatuto do ndio.
176

(Grifamos)
A tabela a seguir alinha as posies dos autores levantados quanto questo da
capacidade civil indgena perante o Cdigo de 1916, no marco da Constituio de 1988:
TABELA V
Posio dos autores sobre a capacidade civil indgena
na vigncia do Cdigo Civil de 1916, sob a Constituio Federal de 1988
Pela manuteno da incapacidade e Tutela indigenista ou sua recepo pela
Constituio Federal de 1988
Pela superao da incapacidade e Tutela
indigenista
CIVILISTAS
(PARADIGMA DA
INTEGRAO)
INDIGENISTAS INDIGENISTAS
DINIZ, Maria Helena. Curso de
Direito Civil Brasileiro. 1.
Volume Teoria Geral do
Direito Civil; e Cdigo Civil
Anotado
SOUZA FILHO, Carlos Frederico
Mars de. O Renascer dos Povos
Indgenas para o Direito; e Tutela aos
ndios: Proteo ou Opresso?
(PARADIGMA DA PROTEO)
MAIA, Luciano Mariz. Comunidades e
Organizaes Indgenas. Natureza
jurdica, legitimidade processual e outros
aspectos jurdicos. (PARADIGMA DO
RESPEITO ORGANIZ. SOCIAL)
MELLO, Marcos Bernardes de.
Teoria do Fato Jurdico: plano de
validade
LOBO, Luiz Felipe Bruno. Direito
Indigenista Brasileiro : Subsdios sua
Doutrina.
(PARADIGMAS DA INTEGRAO E
DA PROTEO)
SILVA, Lsaro Moreira da. O modelo
integracionista de tutela indgena e sua
incompatibilidade com a Constituio
Federal de 1988.
(PARADIGMA DA AUTONOMIA)
MONTEIRO, Washington de
Barros. Curso de Direito Civil.
Parte Geral.
MARCZYNSKI, Solange Rita. ndios :
temas polmicos.
(PARADIGMA DA INTEGRAO)
GAIGER, Jlio M.G. O Vcio Tutelar.
Anlise da proposta governamental para
o Estatuto do ndio. (PARADIGMA DA
AUTONOMIA)
PEREIRA, Caio Mrio da Silva.
(Instituies de Direito Civil.
Vol. I.)
MIRANDA, A. Gursen de. O Direito e o
ndio.
(PARADIGMA DA INTEGRAO)
GUIMARES, Paulo M. A polmica do
fim da tutela aos ndios.
(PARADIGMA DA AUTONOMIA)
RODRIGUES, Slvio. Direito
Civil. Parte Geral. Vol. 1.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Seminrio
A nova ordem constitucional e a tutela
sobre os ndios.
(PARADIGMA DA PROTEO)
CARVALHO DANTAS, Fernando
Antnio de. O Sujeito Diferenciado: a
noo de Pessoa Indgena no Direito
Brasileiro.
SERPA LOPES, Miguel Maria
de. Curso de Direito Civil. V. I.
BARRETO, Carlos Alberto de Q. A
Capacidade Civil do ndio.
(PARADIGMA DA INTEGRAO)

_______________________________
VENOSA, Slvio de Salvo.
Direito Civil. Parte Geral
BARBOSA, Marco Antnio.
Autodeterminao: Direito Diferena.
(PARADIGMA DA
AUTODETERMINAO)
_______________________________
WALD, Arnoldo. Curso de
Direito Civil Brasileiro.
Introduo e Parte Geral. Vol.I
SANTILLI, Juliana. Capacidade Civil
e Processual dos ndios.
(PARADIGMA DA PROTEO)
_______________________________

176
CARVALHO DANTAS, F. A. Op. Cit., p. 129.
260
5.1.2. Leituras sob o Cdigo Civil de 2002.
Consideremos a posio dos autores em face do novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de
10 de janeiro de 2002), que ao estabelecer em seu art. 4. o rol dos relativamente incapazes
a certos atos, ou maneira de os exercer, dispe em pargrafo nico que a capacidade dos
ndios ser regulada por legislao especial.
177

As consideraes aqui levantadas a respeito do tema foram extradas de dezessete
autores, sendo treze civilistas (quase todos em obras de uso corrente sobretudo em cursos de
graduao), e quatro dedicados anlise especfica da situao jurdica dos indgenas.
Dos treze autores civilistas, onze entendem estar mantida a capitis diminutio e o
regime tutelar indgena, posio encontrada em CARVALHO NETO & FUGIE, Maria H.
DINIZ, Csar FIZA, Carlos Roberto GONALVES, LOURES & GUIMARES,
Rodrigues de MELO, MIRANDA ROSA, Arnaldo RIZZARDO, Slvio VENOSA, Marco
Aurlio VIANA e, para ns de modo surpreendente pelos motivos que sero adiante
assinalados (vide seo 5.3), em TEPEDINO, BARBOSA & BODIN DE MORAES. Tais
autores so unnimes em afirmar a aplicabilidade do regime tutelar indgena estabelecido na
Lei 6.001/73 sobre os ndios e as comunidades indgenas ainda no integrados comunho
nacional (art. 7., caput). Compartilham assim com a idia da manuteno do paradigma da
integrao dos ndios sociedade envolvente, como fundamento da proteo devida pelo
Estado. Esta proteo seria necessria segundo tais autores em razo da suposta inferioridade
scio-cultural dos indgenas, a ser superada no processo de integrao.
Assim, entendem que a proteo dos ndios em lei especial deve-se ao fato de
possurem uma educao lenta e difcil
178
; de lhes faltar a experincia que os defenda
naturalmente das relaes com os demais
179
; de viverem afastados da civilizao
180
e

177
Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. D.O.U. de 11.01.2002, p.1.
178
DINIZ, M. H. Cdigo Civil Anotado ... Op. Cit., 9. edio; p.15.
179
MIRANDA ROSA, Pedro Henrique de. Direito Civil. Parte Geral e Teoria Geral das Obrigaes. Rio
de Janeiro. So Paulo : Renovar, 2003; p.38.
261
assim no possurem o discernimento para atuarem no universo jurdico
181
ou a
experincia necessria para o trato dirio da vida civil do chamado homem civilizado
182
.
Como decorrncia do paradigma da integrao alguns autores entendem que concludo
tal processo, cessa para o indivduo ou comunidade indgena integrada a proteo prevista
no Estatuto do ndio. Da as afirmaes de que o ndio integrado, ser tratado como qualquer
outro brasileiro, saindo da proteo do Estatuto do ndio(grifamos)
183
, e de que uma vez
ocorrida a integrao, o ndio um brasileiro como todos os demais, no tendo influncia sua
origem numa comunidade indgena, pois o tratamento especial da legislao brasileira
destina-se apenas ao ndio ainda no integrado comunho nacional (grifamos)
184
.
H que se observar ainda as posies de Carlos GONALVES e R. MELO, para quem
a Lei n. 6.001/73 submete os indgenas condio de absolutamente incapazes. Para o
primeiro a absoluta incapacidade decorreria da declarao (caput do art. 8. do Estatuto) de
nulidade dos atos praticados com pessoas estranhas comunidade indgena, sem assistncia
do rgo tutor a Funai
185
. Ao mesmo tempo Rodrigues de MELO procurador do Estado
de Alagoas , assim afirma em artigo no qual analisa as modificaes na parte geral do novo
Cdigo Civil relativamente s Pessoas e aos Bens:
Os silvcolas so regidos pela Lei 6.001, que os considera absolutamente
incapazes, de forma que seus atos s valem se tutelados pela Funai. Para sua
capacidade, o ndio precisa est (sic) adaptado a vida em sociedade, o que se
prova pelos seguintes requisitos: a) 21 anos; b) conhecimento da lngua
portuguesa; c) habilitao para o exerccio de atividade til comunidade
nacional; d) razovel conhecimento dos usos e costumes da comunidade
nacional. Sendo de se destacar que, mesmo preenchidos esses requisitos, a

180
VENOSA, Slvio de Salvo. Op. Cit., 5. edio, 2005; p.165 e VIANA, Marco Aurlio S. Curso de Direito
Civil: parte geral. Rio de janeiro : Forense, 2004; p.153.
181
VIANA, Marco Aurlio S. Op. Cit., p.153.
182
VENOSA, Slvio de Salvo. Op. Cit., 5. edio, 2005; p.165.
183
FIZA, Csar. Direito Civil: Curso completo. 7. edio, atualizada e ampliada de acordo com o Cdigo
Civil de 2002. Belo Horizonte : Del Rey, 2003; p.114.
184
GONALVES, C. Roberto. Direito Civil Brasileiro: parte geral vol.1. So Paulo: Saraiva, 2003; p.101.
185
GONALVES, Carlos Roberto. Op. Cit., p.100.
262
capacidade tem de ser requerida pelo interessado (no automtica), e se d
por ato judicial (sentena direta, ou homologao de ato da Funai).
186
(grif.)
Os dois ltimos civilistas levantados no se posicionam a respeito: MONTEIRO, em
edio revisada e atualizada por Ana Cristina de B. M. FRANA PINTO, que limita-se a
mencionar, quanto aos silvcolas, que sua capacidade ser regulada por lei especial
187
; e
NERY JR. & ANDRADE NERY
188
, que apenas indica bibliografias sobre o tema.
Em Giro BARRETO, Roberto L. dos SANTOS FILHO, Tatiana Ujacow MARTINS
e Fbio C. CAVALCANTI encontramos publicaes especficas sobre a temtica, a abordar a
questo da capacidade civil e regime tutelar indgena sob a vigncia do novo Cdigo Civil.
Ao contrrio dos civilistas, BARRETO entende estar superada a restrio capacidade
civil dos indgenas: Pensamos que a tutela-incapacidade no foi recepcionada, porquanto a
CF/88 abandonou o paradigma da integrao (cujo pressuposto era exatamente a
incapacidade). Para o autor, o ordenamento constitucional em vigor reconhece o ndio
como diferente, sem que essa diferena possa ser confundida com incapacidade. Assim,
o paradigma da integrao teria sido substitudo pelo que denomina de paradigma da
interao, que tem como fundamento o reconhecimento das diferenas e que permite que as
diversas culturas, indgenas e no-indgenas, possam mutuamente interagir, ao invs de se
relacionarem em perspectiva de sobreposio/submisso. Desta forma conclui que o regime
tutelar indgena deixa de significar a assistncia jurdica ao relativamente incapaz, passando a
ter natureza exclusivamente protetiva, isto , de proteo diversidade cultural indgena,
tutela esta que passou a ter estatura constitucional
189
(grifamos).
Citando as concluses de BARRETO, SANTOS FILHO, tambm Juiz Federal,

186
MELO, ngelo Braga Netto Rodrigues de. Modificaes na Parte Geral do novo CCB. Das pessoas e
dos bens. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 144, 27 nov. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=4518 > (Acesso: 29.10.2006)
187
MONTEIRO, Washington de Barros. Op. Cit., 39. edio revisada e atualizada por Ana Cristina de Barros
Monteiro Frana Pinto. So Paulo : Saraiva, 2003; p.73.
188
NERY JR., Nelson & ANDRADE NERY, R. M. Barreto Borriello de. Cdigo Civil Anotado e Legislao
Extravagante. 2. edio, revista e ampliada So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2004.
189
BARRETO, H. Giro. Op. Cit., pp. 38-43.
263
observa que o Estatuto deve ser aplicado no que no contrariar a Constituio de 1988 e a
Conveno 169 da OIT, e que o ordenamento constitucional atual juntamente com a
perspectiva colocada sobre o assunto pelo Projeto de Lei n. 2.057/91, indicam a adoo de
novo paradigma a iluminar o direito indigenista brasileiro, no sentido de proteger os ndios e
suas comunidades, sem desrespeitar o direito alteridade e diferena
190
.
Ujacow MARTINS em publicao oriunda de Dissertao de Mestrado em Direito
pela UnB/Unigran entende que os indgenas, a partir da CF/1988, tm asseguradas as formas
de soluo de suas prprias relaes, no podendo mais ser cobrados a obedecerem aos
padres de capacidade os quais no partem de sua cultura. A autora v como flagrante
desrespeito s garantias constitucionais das diferenas tnicas considerar incapaz o ndio que
j alcanou, dentro da sua organizao social, o status de adulto (grifamos). Portanto avalia
que a Lei 6.001/73 no se coaduna com a realidade dos povos indgenas, tendo em vista a
diversidade cultural, devendo ento ser interpretado tendo como parmetro as normas
constitucionais. Assim sendo, diz que qualquer previso legal que restrinja direitos deve ser
considerada como no recepcionada pela Carta Magna, o que significa a compreenso da
tutela a partir de uma dimenso nova, uma viso assimtrica, no sentido de permanncia
de culturas milenares, capaz de resguardar a identidade, a cultura, o direito, a forma de
sobrevivncia e as possibilidades de vida digna dos povos indgenas
191
.
Quanto a COSTA CAVALCANTI, membro da Procuradoria Federal Especializada da
FUNAI em artigo publicado pela Revista da Advocacia Geral da Unio, embora compreenda
que na anlise da capacidade civil dos indgenas qualquer caminho a ser seguido deve
necessariamente ter como base a Constituio Federal de 1988, e tenha como no
recepcionado o paradigma da integrao enquanto objetivo a ser implementado pelo Estado
brasileiro, utiliza exatamente deste paradigma como critrio definidor da gradao da

190
SANTOS FILHO, R. Lemos dos. Apontamentos sobre o Direito Indigenista. Curitiba : Juru, 2005, p.54.
191
MARTINS, Tatiana A. Ujacow. Op. Cit., pp. 92-104.
264
capacidade civil a ser reconhecida aos indgenas e, conseqentemente, o regime tutelar a ser
aplicado pelo rgo indigenista. Para o autor haveria uma coexistncia da lei geral, o Cdigo
Civil e da lei especial, o Estatuto do ndio, aplicando-se as disposies gerais para os
indgenas integrados e as disposies especiais para os no integrados (grifamos).
Para aqueles, notadamente os do Nordeste, no seria digna a exigncia de requerer a
manifestao judicial para a concesso da plena capacidade. Esta, no caso dos indgenas
integrados, considerada pelo autor como presumida,
semelhana do que acontece para os que no so indgenas, bastando para
tanto que eles pratiquem normalmente os atos da vida civil, registrando-se
em cartrio, estudando em escolas de ensino regular, alistando-se como
eleitores, votando, sendo votados, casando-se, separando-se, sendo-lhes
aplicveis as normas do Cdigo Civil, diante da manifesta integrao.
Assim, o regime tutelar diferenciado estabelecido no Estatuto do ndio aplica-se
exclusivamente aos indgenas isolados ou em vias de integrao, a exemplo sobretudo de 42
informaes de grupos indgenas isolados na Amaznia Legal. Conclui o procurador como
impositiva a intervenincia da FUNAI em todos os atos da vida civil praticados por eles com
no ndios, devendo ela averiguar se h a adequao do ato jurdico a ser praticado s normas
vigentes e se ser ele prejudicial ao indgena, sob pena de considerar-se nulo (grifamos).
192

Percebe-se ento que apenas BARRETO, SANTOS FILHO e MARTINS analisam a
questo da capacidade e regime tutelar indgena luz da Carta de 1988. No caso dos
civilistas, a meno ao texto s aparece como referncia compatibilizao da terminologia
adotada pelo novo Cdigo, com a empregada pela CF/88 (arts. 231 e 232): a mudana de
denominao dos habitantes das selvas para ndios
193
; a substituio do termo silvcolas
pelo vocbulo ndios, o que se coaduna com a terminologia constitucional vigente
194
.

192
COSTA CAVALCANTI, Fbio da. A Capacidade Civil e a Culpabilidade Penal dos Indgenas em Face
da Constituio de 1988. In: Revista da AGU, Ano IV, n. 6, Braslia DF, abril de 2005; pp. 35-48.
193
GONALVES, C. R. Op. Cit., p.99.
194
TEPEDINO, Gustavo; BARBOZA, Helosa Helena; & BODIN DE MORAES, Maria Celina. Cdigo Civil
Interpretado Conforme a Constituio da Repblica. Vol. I Parte Geral e Obrigaes. Rio de Janeiro :
Renovar, 2004; p.16.
265
Tem havido tambm pouco cuidado no emprego da terminologia e na reviso de
edies anteriores para os termos do novo Cdigo Civil. Assim, a referncia aos indgenas
como silvcolas aparece em LOURES & GUIMARES
195
, MONTEIRO
196
, VENOSA
197
e
VIANA
198
, apesar de o novo Cdigo substituir o termo pela expresso ndios.
A tabela a seguir alinha os autores levantados conforme os paradigmas que norteiam
suas posies em relao ao tema da capacidade civil e tutela indgena:
TABELA VI
Posio dos autores sobre a capacidade civil indgena
na vigncia do Cdigo Civil de 2002, sob a Constituio Federal de 1988
Pela manuteno da incapacidade e
Tutela indigenista
Pela superao da incapacidade e Tutela
indigenista
Sem posio explcita
CIVILISTAS
(paradigma da Integrao)
INDIGENISTAS

CIVILISTAS
DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil
Anotado.
BARRETO, Helder Giro. Direitos
Indgenas: vetores constitucionais.
(PARADIGMA DA INTERAO)
MONTEIRO, Washington de
Barros. Curso de Direito Civil.
CARVALHO NETO, Incio de, e
FUGIE, rica Harumi. Novo Cdigo
Civil Comparado e Comentado parte
geral.
SANTOS FILHO, Roberto Lemos dos.
(Apontamentos sobre o Direito
Indigenista) (PARADIGMA DA
PROTEO COM RESPEITO
DIFERENA)
NERY JR., Nelson e
ANDRADE NERY, Rosa Maria
Barreto Borriello de. Cdigo
Civil Anotado e Legislao
Extravagante
FIZA, Csar. Direito Civil: Curso
completo.
UJACOW MARTINS, Tatiana
AZAMBUJA. Direito ao Po Novo: o
princpio da dignidade humana e a
efetivao do direito indgena

_________________
GONALVES, Carlos Roberto. Direito
Civil Brasileiro: parte geral.
(Paradigma da Integrao)
__________________
LOURES, Jos Costa e GUIMARES,
Tas Maria Dolabela. Novo Cdigo Civil
Comentado.
COSTA CAVALCANTI, Fbio da. A
Capacidade Civil e a Culpabilidade
Penal dos Indgenas em Face da
Constituio de 1988

__________________
MELO, ngelo Braga Netto Rodrigues
de (2003). Modificaes na Parte Geral
do novo CCB. Das pessoas e dos bens.

______________________

__________________
MIRANDA ROSA, Pedro Henrique de.
Direito Civil. Parte Geral e Teoria Geral
das Obrigaes.
______________________ __________________
RIZZARDO, Arnaldo. Parte Geral do
Cdigo Civil: Lei n. 10.406, de
10.01.2002
______________________ __________________
TEPEDINO, Gustavo; BARBOZA,
Helosa Helena; e BODIN DE

______________________

__________________

195
LOURES, Jos Costa & GUIMARES, Tas Maria Dolabela. Novo Cdigo Civil Comentado. 2. ed.,
revista e atualizada at julho de 2003. Belo Horizonte : Del Rey, 2003; p.11.
196
MONTEIRO, Washington de Barros. Op. Cit., 39. ed.; p.73.
197
VENOSA, Slvio de Salvo. Op. Cit., p.165.
198
VIANA, Marco Aurlio S. Op. Cit., p.153.
266
MORAES, Maria Celina. Cdigo Civil
Interpretado Conforme a Constituio da
Repblica. Vol. I Parte Geral e
Obrigaes.

VENOSA, Slvio de Salvo. Direito
Civil. Parte Geral.
______________________ _________________
VIANA, Marco Aurlio S. Curso de
Direito Civil: parte geral.
_______________________ _________________
5.1.3. Anlise geral da literatura encontrada desde o advento do CCB-1916.
Considerada desde o incio da vigncia do Cdigo Civil de 1916 at o momento atual,
a questo da capacidade civil e tutela indgena envolve trs posies bsicas:
a) Um primeiro campo, majoritrio e dominado pelos civilistas, agrupa os autores
que desde o advento do Cdigo de 1916 e at o presente momento sob o Cdigo de 2002
, acolhem sem qualquer questionamento a sujeio dos ndios capitis diminutio e ao
regime tutelar, antes em razo da Lei de civil de 1916, e hoje por fora da Lei 6.001/73
(Estatuto do ndio). So autores que advogam a integrao dos indgenas comunho
nacional como processo necessrio para a superao da sua sujeio a ambos os institutos.
Aqui encontramos Clvis BEVILQUA, CARVALHO SANTOS, Ferreira COELHO,
ESPNOLA & ESPNOLA FILHO, San Tiago DANTAS, Vicente RO, Agostinho ALVIN,
Pontes de MIRANDA, Carlos Alberto BARRETO, Darcy Arruda MIRANDA, Ismael
Marinho FALCO, Serpa LOPES, Maria Helena DINIZ, Solange R. MARCZYNSKI,
Gursen de MIRANDA, Luiz Felipe B. LOBO
199
, Incio de CARVALHO NETO & FUGIE,
Csar FIZA, Carlos Roberto GONALVES, LOURES & GUIMARES, Pedro Henrique
de MIRANDA ROSA, Washington de BARROS MONTEIRO, Caio Mrio da SILVA
PEREIRA, Arnaldo RIZZARDO, Slvio RODRIGUES, Gustavo TEPEDINO, BARBOSA &
BODIN DE MORAES, Slvio de Salvo VENOSA, Marco Aurlio VIANA e Arnoldo WALD.

199
Apesar do texto constitucional de 1988, o autor entende ser regra a relativa incapacidade dos indgenas, tem
a integrao como sinnimo de emancipao do regime tutelar, mas defende o respeito s especificidades
culturais indgenas conforme o art. 231 da CF/88.
267
b) Um segundo campo, minoritrio e de posio intermediria, compe-se de
autores atuantes na rea dos direitos indgenas, que mesmo sob a Constituio Federal de
1988 tambm entendem pela vigncia da capitis diminutio e do regime tutelar, mas que desde
a vigncia da Emenda Constitucional de 1969 j rechaam o paradigma da integrao dos
ndios comunho nacional. Neste sentido, Dalmo DALLARI, Marco Antnio BARBOSA,
Mars de SOUZA FILHO, Hidelbrando PONTES NETO e Juliana SANTILLI.
c) Um terceiro campo, tambm minoritrio e completamente oposto ao primeiro e
formado por autores com conhecimento mais especializado sobre a temtica indigenista,
descarta por completo o paradigma da integrao sociedade envolvente, bem como a
vigncia atual da capitis diminutio e do regime tutelar previsto na Lei 6.001/73. Referimo-
nos a Paulo M. GUIMARES, Jlio M.G. GAIGER, Luciano Mariz MAIA, Helder Giro
BARRETO, Lsaro da SILVA e Tatiana Ujacow MARTINS.
Apesar das profundas divergncias entre si, as trs posies tm em comum o
argumento da necessidade de proteo aos indgenas e seu patrimnio. Assim, para os
autores que defendem a capitis diminutio e o regime tutelar fundados no paradigma
integracionista (campo a), a tutela dos silvcolas feita como forma de defender sua
pessoa e seus bens
200
; o intuito da lei a proteo e no a restrio
201
; a relativa
incapacidade uma proteo e no uma restrio
202
; a tutela no deve ser pensada nem
como sano, nem como discriminao, mas como uma proteo adicional aos indgenas
203
;
o regime de incapacidade civil relativa, embora possa ser considerado um mal, deve ser
mantido, por indispensvel proteo dos nossos irmos ndios
204
; est colocado sob
tutela, vale dizer, sob proteo especial do Estado, exatamente para no ser vilipendiado,

200
VIANA, Marco Aurlio S. Op. Cit., p.153.
201
RIZZARDO, Arnaldo. Parte Geral do Cdigo Civil: Lei n. 10.406, de 10.01.2002. 3. Edio. Rio de
Janeiro : Forense, 2005, p. 211.
202
DINIZ, M. H. Curso de Direito Civil ... Op. Cit., p.115, e MIRANDA, Gursen de. Op. Cit., p. 32.
203
MARCZYNSKI, Solange Rita. Op. Cit., pp.321-334.
204
BARRETO, Carlos Alberto de Q. Op. Cit., p.7.
268
enganado, massacrado pelo cidado da sociedade envolvente, dita civilizada
205
; natural
que o legislador crie um sistema de proteo que os defenda da m conduta dos homens
inescrupulosos
206
; a lei os considera incapazes relativamente queles atos que poderiam
prejudic-los
207
; em virtude de sua extrema rustcitas, no pode deixar de receber a
assistncia de algum curador
208
; a tutela indigenista tem dois fins: um imediato que se
traduz na salvaguarda do patrimnio indgena como um requisito essencial garantia do outro
fim, mediato, que corresponde continuidade de suas sociedades e seus membros enquanto
ndios.
209
(Todos os grifos nossos)
Igualmente, para aqueles que entendem vigentes a capitis diminutio e o regime tutelar
mas no o paradigma da integrao (campo b), a tutela e a relativa incapacidade civil
podem ser entendidas como uma proteo aos ndios
210
; a Constituio exige que o Estado
proteja os bens indgenas e esta proteo pode ser efetivada pelo caminho do regime tutelar
exposto no Cdigo Civil e regulamentado pelo Estatuto
211
; o objetivo da tutela proteger a
pessoa e os direitos dos ndios e no reduzi-los condio de cidados de segunda classe
212
;
o legislador criou um regime especial para a proteo dos direitos e obrigaes dos ndios,
sujeitando-os ao regime tutelar.
213
(Todos os grifos nossos)
Tambm para os que rejeitam a integrao, a capitis diminutio e a tutela estabelecida
na Lei 6.001/73 (campo c) seriam, antes de qualquer coisa e acima de tudo, instrumentos

205
FALCO, Ismael Marinho. Regime Tutelar Indgena. In: Revista de Direito Agrrio, v.9, n. 7, pp.21-27,
jan./jun. 1982.
206
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Op. Cit., p. 181.
207
RODRIGUES, Slvio. Op. Cit., p.55.
208
DANTAS, San Tiago. Programa de Direito Civil. Parte Geral. Aulas Proferidas na Faculdade
Nacional de Direito [1942-1945]. Rio de Janeiro : Editora Rio, 1977; p. 178.
209
LOBO, Luiz Felipe Bruno. Op. Cit., p. 33.
210
SANTILLI, Juliana. Capacidade Civil e Processual dos ndios. Op. Cit.
211
SOUZA FILHO, C. F. M de. A Tutela aos ndios... Op. Cit., p.311.
212
DALLARI, Dalmo de Abreu. ndios, cidadania e direitos. In: VIDAL, Lux (Coord.). O ndio e a
Cidadania. Comisso Pr ndio de So Paulo. So Paulo: Brasiliense, 1983; p.54.
213
PONTES NETO, Hidelbrando. O ndio brasileiro e o Direito Autoral. In: Revista de Cultura Vozes, vol.
78, n. 09, novembro de 1984, pp. 5-24.
269
de proteo e no de restrio aos direitos indgenas (grifamos)
214
; atravs dos quais o
Estado atuaria assessorando-os material e juridicamente para que pudessem exercer a
administrao de suas terras de acordo com seus usos, costumes e tradies, ao invs de tentar
impor a eles a chamada cultura dos civilizados
215
(grifamos).
As discrepncias surgem em primeiro lugar quando se consideram os motivos
que levariam necessidade do tratamento protetivo. A as posies tm separado
civilistas de indigenistas. No caso dos autores que situamos no campo a, a necessidade
de proteo vista como decorrncia natural de uma inferioridade ou dficit scio-cultural
dos indgenas, que os colocaria em posio de hipossuficincia ou vulnerabilidade no
exerccio dos direitos civis. Assim, para tais autores os indgenas so colocados sob a
proteo de legislao especial devido a sua educao ser lenta e difcil
216
; porque
afastados da civilizao, no tm o discernimento necessrio para atuarem no universo
jurdico
217
; porque no tm a experincia que os defenda naturalmente das relaes com os
demais
218
; porque enquanto afastados da civilizao, no possuem habitualmente a
experincia necessria para o trato dirio da vida civil do chamado homem civilizado
219
;
porque lhes faltam as informaes sociais relativas ao nosso meio
220
; por terem
conhecimento imperfeito da sociedade estando particularmente sujeitos a ser lesados
221
;
porque afastados que vivem da civilizao no contam, habitualmente, com um grau de
experincia suficiente para defender sua pessoa e seus bens, em contato com os brancos
222
;
porque embora sabendo manifestar a sua vontade, ainda no se adaptaram nossa

214
BARRETO, Helder Giro. Op. Cit., p.43.
215
SILVA, Lsaro Moreira da. Op. Cit., p. 373.
216
DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado. Op. Cit., 9. ed., p.15.
217
VIANA, Marco Aurlio S. Op. Cit., p. 153.
218
MIRANDA ROSA, Pedro Henrique de. Op. Cit., p.38.
219
VENOSA, Slvio de Salvo. Op. Cit., p.165.
220
LOBO, L. F. Bruno. Op. Cit., p.25.
221
MARCZYNSKI, Solange Rita. Op. Cit., pp.321-334.
222
RODRIGUES, Slvio. Op. Cit., 35.
270
civilizao
223
; porque em confronto com o homem cultivado podem ser equiparados quase a
crianas e sua educao muito lenta e difcil
224
; porque no possvel pretender de
ndios no civilizados a obedincia s leis do pas
225
; porque no estando reduzido
civilizao, no conhece os negcios
226
; porque vivem em estado quase exclusivamente
animal e entregues s simples leis da natureza cujos efeitos desconhecem, mas no
compreendem.
227
(Todos os grifos nossos).
Por sua vez os autores do segundo e terceiro grupos (campos b e c) que rejeitam
ao paradigma da integrao, entendem que a necessidade de proteo decorre da prpria
diversidade cultural que deve ser protegida e respeitada. Vivendo em culturas distintas da
sociedade envolvente com a qual possuem pouco contato e relacionamento
228
, possuem os
indos compreenso insuficiente dos usos e costumes da sociedade no-ndia
229
. Necessitam
ento de assessoramento especfico para compreender os efeitos de atos celebrados com
terceiros
230
, como por exemplo de intrpretes e tradutores.
231
(Grifos nossos)
O segundo ponto de divergncia localiza-se na identificao do objeto de proteo.
Aqui tambm as opinies dividem civilistas e indigenistas. Para os primeiros (campo
a), a proteo dirige-se pessoa do ndio e ao seu patrimnio. A proteo pessoa,
voltada ao indgena individualmente considerado, em relao aos efeitos jurdicos do ato por
este praticado com terceiros no-indgenas. Quanto proteo ao patrimnio, tomado em
sua expresso puramente material, notadamente as terras e bens do usufruto indgena. Para os

223
MIRANDA, Darcy Arruda. Anotaes ao Cdigo Civil Brasileiro : parte geral (arts. 1. a 79). So Paulo
: Saraiva, 1981.
224
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Op. Cit., p.181.
225
ALVIN, Agostinho. Comentrios ao Cdigo Civil. 1. Vol. Rio de Janeiro : Editora Jurdica e
Universitria, 1968; p.109.
226
DANTAS, San Tiago. Op. Cit., p.178.
227
COELHO, Ferreira. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil, Comparado com o Direito estrangeiro,
Vol. IV Parte Geral (arts. 5. a 12). Rio de Janeiro : oficinas Grficas do Jornal do Brasil, 1922; p.334.
228
SANTILLI, Juliana. Capacidade Civil e Processual dos ndios. Op. Cit.
229
DALLARI, Dalmo. ndios, cidadania e direitos. Op. Cit., p.56.
230
SANTILLI, Juliana. Capacidade Civil e Processual dos ndios. Op. Cit.
231
MAIA, Luciano Mariz. Op. Cit., p.287.
271
autores indigenistas, contudo, a proteo no se limita pessoa do ndio e seus bens
materiais. Alias, vm tais autores a proteo tambm e sobretudo s coletividades indgenas e
bens espirituais ou imateriais.
Uma terceira divergncia importante entre os autores consiste no instrumento a ser
empregado nesta proteo aos indgenas. Aqui a diviso ocorre no mbito dos prprios
indigenistas. Para o conjunto dos autores civilistas (campo a), bem como para os autores
indigenistas do campo b, o instrumento protetivo possvel consiste na colocao dos
indgenas sob a condio de capitis diminutio, e, conseqentemente, na aplicao do regime
tutelar. Tal compreenso rejeitada pelos autores indigenistas que reunimos no terceiro
grupo de autores (campo c). Para estes, a capitis diminutio e o regime tutelar indgena, no
foram de modo algum recepcionados pelo ordenamento constitucional vigente. A proteo,
aqui, seria efetivada atravs do assessoramento, do fornecimento de informaes aos
indgenas, como por exemplo a utilizao de intrpretes e tradutores, a fim de virem a obter
conhecimento e conscincia do ato praticado e suas conseqncias
232
.
O ltimo ponto de divergncia a ser notado refere-se ao objetivo da proteo aos
indgenas. Novamente aqui as opinies vo dividir os autores civilistas (campo a) e os
indigenistas (campos b e c). Pois, enquanto os primeiros entendem que o objetivo da
proteo a facilitao do processo de civilizao, de integrao, de incorporao dos
indgenas comunho nacional, a compreenso dos segundos de que, pelo contrrio, tal
objetivo encontra-se rechaado pelo ordenamento constitucional atual, que o substituiu pela
perspectiva de proteo e respeito diversidade tnica e cultural dos indgenas.
Na tabela a seguir, sistematizada a posio dos autores abordados, desde o advento
do Cdigo Civil de 1916:


232
MAIA, Luciano Mariz. Op. Cit., p. 287.
272

TABELA VII
Classificao das posies dos autores sobre o tema da capacidade civil indgena:
do Cdigo de 1916 (CF/1891) ao Cdigo de 2002 (CF/1988)
A) Civilistas: incapacidade tutela integrao
Motivo da proteo: Inferioridade deficincia ausncia de civilizao.
Objeto da proteo: Pessoa do ndio (indivduo) patrimnio indgena (material)
Instrumento da prot.: Capitis diminutio e regime tutelar
Objetivo da proteo: Incorporao integrao sociedade nacional envolvente
Referncias legais: Cdigo Civil (1916); Cdigo Civil (2002); Estatuto do ndio (1973)
Autores: Clvis BEVILQUA, CARVALHO SANTOS, Ferreira COELHO, ESPNOLA &
ESPNOLA FILHO, San Tiago DANTAS, Vicente RO, Augustinho ALVIN,
Pontes de MIRANDA, Darcy Arruda MIRANDA, Ismael Marinho FALCO,
Serpa LOPES, Maria Helena DINIZ, Solange Rita MARCZYNSKI, Gursen de
MIRANDA, Luiz Felipe Bruno LOBO, C. NETO, Carlos Alberto BARRETO,
FIZA, GONALVES, LOURES & GUIMARES, MELO, MELLO,
MIRANDA ROSA, BARROS MONTEIRO, Caio Mrio da Silva PEREIRA,
RIZZARDO, RODRIGUES, TEPEDINO, BARBOSA & BODIN DE MORAES,
VENOSA, VIANA e Arnoldo WALD.
B) Indigenistas: incapacidade tutela diversidade
Motivo da proteo: Desconhecimento dos padres da sociedade envolvente
Objeto da proteo: Direitos individuais e coletivos patrimnio material e imaterial
Instrumento da prot.: Capitis diminutio e regime tutelar
Objetivo da proteo: Respeito diversidade tnica e cultural
Referncias legais: Cdigo Civil (1916); Estatuto do ndio (1973); CF (1988).
Recepo (CF/88) da capitis diminutio do CCB/1916 e do regime tutelar da Lei
6001/73.
Autores: Dalmo DALLARI, Carlos F. Mars de SOUZA FILHO, Hidelbrando PONTES
NETO, Juliana SANTILLI, Marco Antnio BARBOSA e COSTA
CAVALCANTI.
C) Indigenistas: capacidade proteo especial diversidade
Motivo da proteo: Falta de informaes decorrente da prpria diversidade cultural
Objeto da proteo: Direitos individuais e coletivos patrimnio material e imaterial
(organiz. social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos territoriais )
Instrumento da prot.: Assessoramento (tcnico, jurdico, antropolgico, lingstico)
Objetivo da proteo: Respeito diversidade tnica e cultural
Referncias legais: Constituio Federal (1988).
No recepo (CF/88) da capitis diminutio do CCB/1916 e do regime tutelar da Lei
6001/73.
Autores: Jlio GAIGER, Luciano Mariz MAIA, Paulo M. GUIMARES, Lzaro M. da
SILVA, Helder G. BARRETO, Roberto L. SANTOS FILHO e Tatiana Ujacow.
MARTINS.

273
5.2. Interpretao e execuo (II): a capacidade indgena e o Estado no marco
do paradigma do respeito diversidade.
Vimos nas sees precedentes os pontos de ruptura paradigmtica eleitos na Carta de
1988 com a velha ordem que propugnava pelo evolucionismo linear dos ndios em direo
incorporao na comunho nacional; o relevante papel que tiveram nesta ruptura os prprios
povos indgenas enquanto novos sujeitos coletivos de direito; o impulso dado pela questo
indgena em vrios pases da Amrica Latina a um pluralismo jurdico de feio progressista;
e, na contra-mo de todos estes avanos, a hegemonia de uma literatura jurdica, sobretudo
civilista, que teima em manter a viso dos ndios como meros indivduos, pertencentes a
culturas primitivas e aos quais se deve proteger porque em processo de evoluo.
Veremos agora qual a repercusso desse quadro nas prticas desenvolvidas pelas
instituies do poder pblico em contato direto com a questo indgena.
5.2.1. A capacidade indgena e o Executivo.
Os povos indgenas, num espao de menos de 20 anos desde que emergiram como
grupos de presso sobre as polticas do indigenismo oficial, conseguiram importantes
conquistas no plano jurdico com a positivao constitucional dos direitos reivindicados, bem
como a abertura de espaos prprios de participao no mbito dos colegiados relativos
formulao e gesto de polticas pblicas nas reas de sade, educao, atividades produtivas
e outras voltadas especificamente para a questo indgena. O mesmo avano, porm, no se
pode dizer que tenha havido por parte das instituies do poder pblico e seus dirigentes. A
histrica viso etnocntrica, sedimentada tambm nas instituies pblicas, dos ndios como
seres vivendo no perodo neoltico, e portanto sem condies de se auto-representar ou de
definir suas prioridades e necessidades
233
, ou seja, a viso dos ndios como representantes de

233
A frase, a respeito dos ndios no Brasil, teria sido dita pelo representante do governo brasileiro numa
reunio em La Paz, em abril de 1992, na qual se discutia a criao do Fundo para o Desenvolvimento dos Povos
Indgenas da Amrica Latina e do Caribe. Tal argumento teria fundamentado a oposio do Brasil proposta de
274
culturas atrasadas mas em processo de evoluo (integrao), no decorrer do qual
necessitariam de proteo pela via da tutela de direito civil, continuou predominando e se
fazendo explicitar por diversos modos e em diversos momentos.
Um destes momentos se deu por ocasio da formulao das proposies legislativas
destinadas substituio do velho Estatuto do ndio, de 1973. Enviado Cmara dos
Deputados em 1991, o Projeto de Lei PL n. 2.160/91, manteve em relao ao tema uma
atitude conservadora, a comear pelo prprio nomen iuris que prope: Estatuto do ndio.
Apesar de repetir o caput do art. 231 da Constituio Federal, ao anunciar o propsito
de proteger e fazer respeitar a organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam e todos os seus bens, o
PL 2.160/91 mantm o velho paradigma integracionista posto no Estatuto de 1973, bem como
a submisso dos ndios ao regime tutelar (vide Apndice F).
A perspectiva da tutela at hoje mantida no mbito da Funai foi objeto de uma certa
pausa em 1996, quando o ento presidente do rgo, o advogado Jlio M. G. GAIGER,
atravs do Memorando n. 37, editado em fins de agosto daquele ano, manifestou-se pela
insubsistncia do regime tutelar indgena. No porm em face da incompatibilidade da capitis
diminutio com os novos paradigmas postos pelo texto constitucional de 1988, mas em razo
da legitimidade processual ativa conferida pelo art. 232 daquela Carta Poltica aos ndios,
suas comunidades e organizaes. Com base em tal entendimento e no carter coletivo da
proteo prevista no caput do art. 231, conclua poca o presidente da Funai por no mais se
proceder ao atendimento aos ndios nas demandas de ordem individual, devendo ser
remetidos aos mecanismos de tratamento disponveis para as demais pessoas.
234


participao indgena na gesto do Fundo. (cf. ISA. Povos Indgenas no Brasil: 1991-1995. So Paulo : ISA,
1996; p.95)
234
cf. GUIMARES, P. M. A polmica do fim da tutela aos ndios. Op. Cit. p.1.
275
Tal entendimento, se por um lado equivocado ao confundir a capacidade civil com o
reconhecimento de legitimidade processual ativa, por outro inaugurou uma prtica a partir da
qual muitas demandas jurdicas correta ou incorretamente consideradas individuais,
passaram a no mais ser objeto da assistncia jurdica do rgo, restando aos ndios quando
muito, a possibilidade de um atendimento jurdico no especializado, no capacitado para
lidar com os diferentes contornos da sua diversidade scio cultural e lingstica.
Tambm em 1996, a Presidncia da Repblica tecia crticas tica integracionista que
at ento prevalecia nas legislaes nacionais com relao aos povos indgenas, e apontava os
avanos no sentido de sua superao, a exemplo da Constituio Brasileira de 1988, onde
identificava o abandono implcito da vocao integracionista encontrada em textos
constitucionais anteriores. Neste sentido o Executivo externava o entendimento de que o
propsito de se integrar progressiva e harmoniosamente os ndios comunho nacional (Lei
6.001, art.1.) deixava ento de figurar entre os princpios constitucionais da poltica
indigenista, fazendo com que no mbito da legislao infraconstitucional, a tica da tutela
de pessoas fosse substituda pela da tutela de direitos, e igualmente fazendo perder a
instrumentalidade a distino dos indgenas entre isolados, em vias de integrao e
integrados, prevista na Lei 6.001/73
235
. Tais concluses contudo no lograram sair do mero
mbito do discurso da chefia do Executivo.
As concepes da incapacidade e da tutela indgena prosseguiram, amparadas no
paradigma integracionista, por exemplo no Dec. n. 4.645, de 25 de maro de 2003
236
, que
aprovando o novo Estatuto da Funai incluiu entre as suas finalidades (art. 2.) o exerccio,em
nome da Unio, da tutela dos ndios e das comunidades indgenas no integradas
comunidade nacional; o apoio e acompanhamento educao de base apropriada ao ndio,

235
CARDOSO, F. Henrique. Sociedades indgenas e a ao do Governo. Braslia: Presidncia da Repblica:
Ministrio das Relaes Exteriores: Ministrio da Justia, Fundao Nacional do ndio, 1996; pp.29 e 31.
236
Publicado no D.O.U. de 26/03/2003, Seo I, p. 3.
276
visando a sua progressiva integrao na sociedade nacional; e o estabelecimento de diretrizes
e a garantia do cumprimento da poltica indigenista, tendo como base entre outros princpios
(II), a preservao da aculturao espontnea do ndio, de forma a processar-se sua evoluo
scio-econmica, a salvo de mudanas bruscas. O Decreto confere ainda Funai, exercer os
poderes de representao ou assistncia jurdica inerente ao e tutelar do ndio, na forma
estabelecida na legislao civil comum ou em leis especiais (art. 3., grifamos).
A persistncia do Executivo no paradigma integracionista e na concepo dos ndios
como civilmente incapazes acabou levando em janeiro de 2006, ao desligamento em bloco
dos antroplogos que detinham assento no Conselho Indigenista da Funai
237
. O protesto dos
antroplogos teve entre outros alvos os
procedimentos da poltica indigenista constatada nas aes da FUNAI, que
se fundamentam em concepes arcaicas sobre os povos indgenas, seja no
campo da ao poltica, seja nas orientaes tericas dos mtodos das
Cincias Sociais e da Antropologia. (grifamos)
Entre as concepes arcaicas denunciadas estavam o enquadramento pela Funai no
raro explicitamente, dos ndios como aculturados ou em vias de integrao.
Mas no apenas no mbito do rgo indigenista tais concepes continuam sendo
amparadas. Por exemplo, no Instituto Nacional do Seguro Social INSS, a Instruo
Normativa n. 11, de 20 de setembro de 2006
238
que estabelece critrios a serem adotados
pela rea de Benefcios, ao incluir o indgena na categoria de segurado especial, segue a
tradio das Instrues Normativas anteriores relativas matria, adotando a classificao
ndios em vias de integrao ou isolados, que seriam aqueles que, no podendo exercer
diretamente seus direitos, so tutelados pelo rgo regional da Fundao Nacional do ndio
(art. 7, 3, inc. IX). Em seguida afirma entre os segurados obrigatrios os ndios

237
Bruna FRANCHETTO, Gilberto AZANHA, Isa Maria PACHECO, Jos Augusto Laranjeira SAMPAIO,
Rubem Ferreira Thomas de ALMEIDA. Carta ao Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos, em 30 de janeiro
de 2006. Disponvel no web site da Associao Brasileira de Antropologia ABA, in:
<http://www.abant.org.br/informaes/ documentos/documentos/shtml-20k-> (Acesso: 20.04.2006).
238
Publicada no D.O.U. de 21/9/2006.Disponvel in: <http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/
INSS-PR/2006/11.htm#segurado> (Acesso: 28.02.2007).
277
integrados ou seja, aqueles incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno
exerccio de seus direitos civis, ainda que conservem usos, costumes ou tradies
caractersticas de sua cultura, devendo a Funai, responsvel pela tutela dos ndios,
apresentar declarao formal reconhecendo sua condio de integrado (art. 8., II).
No caso do Departamento de Polcia Federal DPF, a manuteno do paradigma
integracionista tem feito avolumarem-se reclamaes contra a prtica h muito adotada
apesar do Acrdo do antigo TRF no Caso Mrio Juruna (vide seo 2.3.2.) , de
condicionamento da expedio de passaportes autorizao do rgo tutor. Outras vezes
at o deslocamento dos ndios em territrio nacional objeto de exigncia de autorizao do
rgo, como se v na denncia feita pela Comisso Pr-Yanomami, segundo a qual,
Qualquer Yanomami que viaje dentro do pas (para cursos, eventos ou
reunies) sem ter carteira de identidade
239
, fica merc de uma autorizao
da Funai, a exemplo do que ocorre com os menores de idade. Para os que
necessitam viajar ao exterior, a obteno do passaporte tambm depende de
autorizao da Funai.
240
(Grifamos)

Mais recentemente circulava na internet uma outra denncia, de que duas jovens
indgenas Guarani-Kaiow passavam por um processo humilhante e sem fim, ao solicitarem
a emisso de Passaporte a fim de poderem viajar Argentina onde participariam da III
Cumbre de los Pueblos de Amrica a fim de apresentar um vdeo-documentrio sobre o
processo de recuperao da posse territorial dos Tekoh (terras de ocupao tradicional
Guarani-Kaiow) e sobre o problema da mortalidade infantil por desnutrio nas reservas de
Dourados. Segundo a notcia veiculada pelo Centro Mdia Independente CMI, as jovens
foram inicialmente orientadas no sentido de que para obter passaportes,
deveriam portar documentao civil branca pois a Carteira de Identidade
emitida pela FUNAI, no as autoriza a isso, ou um Documento emitido pelo
Presidente da FUNAI em Braslia, autorizando-as, a requerer o passaporte.

239
Como vimos antes (seo 3.1.3), por expressa disposio da Lei de Registros Pblicos os ndios so
desobrigados ao registro civil de nascimento. Alm disso, o registro administrativo, que deve ser efetuado pela
Funai, admitido pelo Estatuto do ndio como meio subsidirio de prova (cf. Lei 6.001/73, art. 13, par. nico).
240
CCPY Comisso Pr-Yanomami. Boletim n. 35, de 25.maro.2003. Disponvel In: <
http://www.proyanomami.org.br/v0904/index.asp?pag=noticia&id=1494 > (Acesso: 06.08.2006)
278
Ainda segundo a matria,
O desconhecimento da legislao indgena, pelos rgos competentes, ou a
no clareza da mesma, dificulta o processo, visto que, as informaes
chocam-se, ou no procedem. (...) Izaque de Souza, chefe do Posto da
FUNAI dentro da Reserva, alegou que no dependia dele esse tipo de
autorizao. No ncleo da FUNAI em Dourados, Sebastio Martins, chefe,
as informou que era um processo longo, demorado, pois teria que passar por
vrias instncias de poder, at chegar em Braslia.
241
(Grifamos)
Indignada com a situao a indgena Michele Machado teria perguntado: Tenho que
deixar de ser ndia, e me tornar branca pra ter direito de viajar?. Ecoa, novamente, aquela
indagao do cacique Mrio Juruna (vide seo 2.3.2.), em 1980: Pra sair fora, como que
branco tem direito, mais direito do que ndio, e ns no tem direito?.
5.2.2. A capacidade indgena e o Judicirio.
Um olhar sobre o Judicirio tambm revela que as decises ali adotadas igualmente se
encontram predominantemente permeadas pela concepo da incapacidade indgena e do
paradigma de sua integrao sociedade envolvente.
No mbito dos Tribunais Regionais Federais exemplos de tal entendimento podem ser
encontrados nas regies com maior incidncia de julgados de interesse indgena. Do TRF da
1. Regio (Braslia DF) chama a ateno o entendimento de que o exerccio da tutela faz
atribuir Funai a responsabilidade civil objetiva por eventuais danos patrimoniais causados
por indgenas, os quais deveriam ser suportados pelo rgo a ttulo indenizatrio.
242


241
Centro Mdia Independente CMI, Brasil. Denncia: ndias no conseguem tirar passaporte para ir
Argentina. Por Mercolis Alexandre Ernandes. Disponvel In: <http://www. midiainde pendente.org/pt/
blue/2005/10/334284.shtml> (Acesso: 08.08.2006).
242
o que foi firmado ao menos em trs julgados distintos: (1) na Apelao Cvel interposta pelo rgo acerca
do montante a ser objeto de indenizao decorrente de ocupao de uma fazenda pelos ndios Xavante (AC-
1997.01.00.039643-1/MT, Rel. Eliana Calmon 4. Turma Julg.: 21.10.1997); (2) na Remessa Ex Officio
relativa sentena que considerara a Funai como responsvel pela obrigao de indenizar os danos causados
pela comunidade indgena Kayap, da aldeia Kokremore (REO-1998.01.00.050803-8/PA Rel. Saulo Casali
3. Turma Julg.: 28.09.2000); (3) na Apelao Cvel que confirmou a Funai como responsvel pela reparao
do dano causado por ato ilcito praticado por ndio, seu tutelado, salvo se provar que no houve de sua parte
culpa in vigilando (TRF 1. Regio AC 1999.01.00.044632-7 /RR Rel. Selene Maria de Almeida 5.
Turma. Deciso: 13.08.2001). No Voto-condutor do segundo julgado, o Relator manifesta-se pela legitimidade
passiva da Funai, sob o argumento de que a Fundao exercer os poderes de representao ou assistncia
jurdica inerentes ao regime tutelar do ndio, na forma estabelecida na legislao civil comum ou em leis
especiais (Lei 5.371/67, art. 1.). Confirma tambm a responsabilidade civil da Funai em razo da omisso dos
279
A consequncia deste tipo de entendimento nos parece bvia. Se os ndios continuam
sujeitos incapacidade civil relativa e portanto submetidos tutela, o exerccio do regime
tutelar pela Funai importa inclusive na responsabilidade civil objetiva do rgo quanto aos
atos praticados pelos seus tutelados, o que leva por conseguinte, ao dever de permanente
fiscalizao sobre os seus tutelados, a fim de que no venham a praticar danos contra
terceiros. Trata-se de um raciocnio que, alm de manter a velha relao de paternalismo da
Funai para com os ndios, ao nosso ver completamente incompatvel com todo o histrico de
lutas e de protagonismo recente do movimento indgena.
Do TRF da 3. Regio (So Paulo SP) destaca-se o entendimento da Primeira e
Segunda Turmas, nos Acrdos que confirmaram as sentenas declaratrias de nulidade dos
contratos de arrendamento das terras dos ndios Kadiwu, no Mato Grosso do Sul. Em tais
Acrdos (vide Apndice F)
243
salta aos olhos como argumento central do Tribunal, que a

seus servidores na fiscalizao e orientao dos ndios Kaiaps, a fim de que fosse evitada a invaso na Fazenda
Cana Brava e a destruio das benfeitorias ali existentes.
243
Nos Acrdos relativos s AC 92.03.079238-4-MS, e AC 93.03.054739-0-MS (Rel. Pedro Rotta, 1.
Turma, ambos julgados em 18.04.95), embora tenha mantido a nulidade dos contratos em razo da ilicitude do
objeto (proibio do arrendamento por fora do art. 18 do Estatuto do ndio, e do art. 231, 6., da Constituio
Federal), o Relator lana mo, tambm, da idia de incapacidade dos agentes (ndios Kadiwu) na celebrao
dos contratos. Diz o voto-condutor: A alegao de que os ndios so integrados tambm no procede. (...)
Consoante a dico da lei [Lei 6.001/73, art. 11], os ndios em questo no foram emancipados, e, assim, o
contrato no tem agente capaz, por fora do art. 6., pargrafo nico, do Cdigo Civil. Nesse caso, os
mencionados silvcolas continuam sujeitos ao regime tutelar. (Grifamos). Da constar nas respectivas Ementas
(IV), a afirmao de que os ndios Kadwu no devem ser tidos como emancipados, vez que tal declarao
depende de decreto presidencial (art. 11, da Lei n. 6.001/73). No Acrdo relativo AC 90.03.044914-7/SP
(Rel. Pedro Rotta 1. Turma, julgado em 09.05.95), afirma o relator a nulidade do arrendamento, no em razo
de seu objeto, vedado pela Constituio Federal (art. 231, 6.) e pela Lei 6.001/73 (art. 18), mas de que so
nulos os atos praticados entre o ndio no integrado e qualquer pessoa estranha comunidade indgena, quando
no tenha havido assistncia do rgo Tutelar competente (Lei 6.001/73, art.8., caput). Desconsidera-se
contudo que o pargrafo nico do mesmo dispositivo adverte que a regra nele contida no se aplica (...) no caso
em que o ndio revele conscincia e conhecimento do ato praticado, desde que no lhe seja prejudicial, e da
extenso dos seus efeitos. O ato praticado (o contrato de arrendamento) certamente que se enquadra na hiptese
de prejudicialidade comunidade indgena, tanto que vedado constitucional e infraconstitucionalmente este,
sim, o real motivo de nulidade. O Acrdo relativo AC 93.03.039002-4/SP (Rel. Sylvia Steiner 2. Turma,
julgado em 11.03.97), conseguiu repor a discusso em termos da ilicitude do objeto como causa da nulidade
absoluta do ato, dado o fato de que, como reconhece, o arrendamento de terras indgenas vedado
expressamente pelo texto constitucional. Contudo, ao questionar a legitimidade do agente (a Associao das
Comunidades Indgenas Kadiwu ACIRK), repele o argumento do apelante por partir do pressuposto de que
os ndios so independentes e emancipados e no poderiam, ento, ser representados pela FUNAI. Para a
Relatora, no houve a emancipao dos ndios Kadwu, razo pela qual eles no podem ser considerados
integrados, como pretende o Apelante, uma vez que no foram objeto de Decreto de Emancipao por parte do
Presidente da Repblica, conforme o previsto no art. 11 da Lei 6.001/73. Assim, conclui a Ementa que o
contrato de locao cujo objeto a locao de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios nulo de pleno
280
invalidade do ato estaria no exatamente na ilicitude do objeto (arrendamento de terra
indgena) aspecto a respeito do qual parece vacilar , mas na incapacidade do agente (dos
ndios, que promoveram o arrendamento).
Em algumas destas decises evidencia-se tambm o entendimento da Funai na
qualidade de representante, e no de assistente dos ndios, o que pode ser tomado como um
retrocesso s dcadas de 1970 e 1980, uma vez que se trata de rebaixar os ndios condio
de absolutamente incapazes, e ao mesmo tempo de elevar a Funai condio de
representante, de substituta das comunidades indgenas na prtica do ato, algo que
anteriormente Carta de 1988, j era visto como prtica abusiva do rgo.
244

Do TRF da 4. Regio (Porto Alegre RS) pelo menos trs Acrdos (vide Apndice
F) podem ser mencionados como exemplificativos da predominncia, tambm naquela Corte,
da concepo da incapacidade civil indgena e de sua integrao sociedade envolvente. No

direito, porque viola frontalmente o art. 231, 6., da CF/88, consistindo ento em caso de nulidade absoluta
por objeto ilcito. Contudo, relativamente capacidade do agente, afirma que a emancipao dos silvcolas
decorre de ato do Presidente da Repblica, no podendo sua eventual integrao civilizao ser demonstrada
por qualquer meio probatrio. No Acrdo relativo AC 93.03.038893-3/SP (Rel. Roberto Haddad 1.
Turma, julgado em 18.11.97), seguiu-se o mesmo raciocnio dos casos antes mencionados, ao se tomar por base
o paradigma da integrao dos ndios, o que in casu no ocorreria, uma vez que a emancipao dos indgenas
depende de decreto do Presidente da Repblica (art. 11 do Estatuto da Terra[sic]), e no tendo ocorrido no caso,
os mesmos continuam sujeitos ao regime tutelar.
244
No terceiro julgado (AC 90.03.044914-7/SP, Rel. Pedro Rotta 1. Turma, julgado em 09.05.95), tendo o
contrato sido firmado pela ACIRK, o Voto-condutor, mesmo reafirmando as nulidades presentes no 6. do art.
231 da Carta de 1988, afirma que, o contrato firmado por entidade que no representa oficialmente as
comunidades indgenas, diversa da FUNAI, nulo e no produz efeitos, pois Somente esta [a Funai, diz o
Voto] poderia celebrar contrato com o apelante em nome daquela comunidade indgena, dado serem os
silvcolas incapazes, a teor do art. 6., pargrafo nico, do Cdigo Civil (grifamos). E a Ementa conclui que o
fato de as terras locadas dos ndios kadwu serem por estes tradicionalmente ocupadas (art. 231, . 1., da CF),
confere Funai, entidade que oficialmente os representa, a faculdade de firmar o contrato de arrendamento
(curioso, porque transforma o instituto da assistncia em instituto de representao e possibilita a prtica de um
ato constitucionalmente e legalmente vedado), e que nulo o contrato celebrado entre o apelante e a associao
dos indgenas no emancipados por decreto presidencial (art. 8., C.C. art. 11 da Lei 6.001/73). No Acrdo
relativo AC 93.03.038893-3/SP o Relator inicialmente d a entender que vai repor, na lgica da relativa
incapacidade indgena, o papel da Funai enquanto assistente, e no como representante dos ndios: A Funai, diz
em seu Voto, deveria ter participado [do contrato] na condio de assistente, pois os silvcolas so
relativamente incapazes, e portanto, sujeitos a [sua] tutela (art. 6. do Cdigo Civil). Entretanto, coloca o rgo
na posio de representante dos ndios, que ficam, tambm aqui, rebaixados categoria dos absolutamente
incapazes: somente a Funai poderia celebrar contrato com o apelante em nome da reserva indgena, que por
serem silvcolas so considerados incapazes (grifamos). E a Ementa, afinal, resultou nas declaraes de que a
emancipao indgena d-se atravs de ato administrativo do Presidente da Repblica, de que somente a Funai
poderia celebrar contrato com o apelante em nome da reserva indgena, que por serem silvcolas so
considerados incapazes, e de que a emancipao dos ndios depende de decreto do presidente da Repblica, e
no tendo ocorrido no caso, os mesmos continuam sujeitos ao regime tutelar. (Grifamos)
281
Acrdo relativo ao HC 1999.04.01.026342-8/RS (Rel. p/Acrdo: Tnia Escobar 2.
Turma, julgado em 27.05.1999)
245
o Voto vencedor, ao defender a manuteno da Justia
Federal para o caso, aludiu ao fato de que o paciente ao cometer o ilcito penal, se utilizou da
hipossuficincia scio-cultural da comunidade indgena, em relao ao homem branco, que o
animus do agente foi direcionado a vtimas na condio de silvcolas (grifamos), que o
paciente valera-se do aculturamento da populao indgena, sendo a qualidade das vtimas
como aculturadas, uma condio essencial prtica do evento denunciado, e que tais
ndios, analfabetos, aculturados, seriam conseqentemente tutelados pela Funai. Para a
Relatora, O instituto da tutela, em sua essncia, implica que o tutelado seja representado,
ou, nos moldes da curatela, no mnimo assistido. Ainda segundo o Voto,
A motivao do crime por certo foi o lucro fcil, tambm em razo da
hipossuficincia do aculturado indgena, em especial no que se refere ao
trato com pecnia, elemento estranho sua cultura. Ademais, a sociedade
primitiva em que vivem os ndios encerra valores culturais e hierrquicos
mais rgidos, constatando-se um certo temor quase reverencial do ndio
frente ao homem branco mais atrevido. (Grifamos)
Os fundamentos da deciso encontram-se assim repletos da viso dos ndios como
aculturados, primitivos, rudes, scio-culturalmente hipossuficientes, portadores de temor
reverencial ao homem branco.
No Acrdo relativo AC 9704507925/PR (Rel. Luiza Dias Cassales 3. Turma -
Deciso: 14.10.1999)
246
a Funai alega que a legitimidade processual ativa conferida aos ndios
no art.232 da Carta de 1988, teria feito desaparecer a tutela civil exercida sobre os ndios,
que passaram, assim, a gozar de capacidade civil plena. A relatora, vendo a tese da Funai
como surpreendente, mantm a incapacidade indgena tendo como referncia deciso aqui
mencionada, referente ao caso Kadiwu (AC 93.03.038893-3/SP).

245
Impetrado em favor de comerciante no-indgena, acusado juntamente com outros de reter, dos ndios, os
cartes de saque dos benefcios do INSS e outros documentos, a fim de for-los a realizarem suas compras em
seus estabelecimentos comerciais. Alm disso o paciente estaria sendo acusado, ainda, de induzir as mulheres
indgenas a engravidarem, a fim de se apropriarem dos benefcios do auxlio maternidade, ao qual teriam direito.
246
Interposta por Itaipu Binacional e Funai contra sentena que deu provimento parcial a Ao Civil Pblica
impetrada pelo MPF, vinculando ambos os rgos a providncias de proteo indgena e ambiental.
282
No Acrdo relativo AC 2001.72.09.001442-9/SC (Rel. Marga Inge Barth Tessler
3. Turma. Deciso: 20. 11. 2001)
247
a Relatora, na linha dos argumentos aqui desenvolvidos,
comea afirmando que, verbis:
Nos primrdios da colonizao do Brasil, chegou-se a discutir se os
silvcolas tinham alma, se poderiam ser considerados gente. Naqueles
idos, era inconcebvel aceitar-se como digno de respeito um povo com
costumes to diversos, de modo que iniciou-se um intenso trabalho de
civilizao dos ndios que, tentando preservar seus costumes e seu habitat,
foram reduzidos a poucas tribos. Hoje, sabemos quo rica a sua cultura e
quo injustamente foram sendo retirados de suas terras. Aps alguns
Sculos, houve um retrocesso, e atualmente o ordenamento jurdico ptrio
contm vrios dispositivos para que esses povos tenham preservado o seu
espao, a sua cultura, enfim, a sua dignidade. Entretanto, sobraram alguns
resqucios, como o fato de serem considerados relativamente incapazes.
(Grifamos)
Aps esta surpreendente leitura, que situa a incapacidade relativa dos ndios como um
dos resqucios do tratamento etnocntrico que historicamente receberam, afirma-se que
atualmente equivocado considerarmos os ndios como selvagens ou sem qualquer condio
de defesa de seus direitos
248
. Contudo mesmo sob tais consideraes e apontando para o fato
de que a Carta de 1988 estabeleceu uma nova condio para os ndios, conclui que o art. 7.,
2. da Lei 6.001/73 (que dispe sobre o regime tutelar especial aos ndios e comunidades
indgenas ainda no integrados) no padece de inconstitucionalidade, uma vez que ela [a
Lei 6.001/73] no contraria, ao revs, busca proteger e integrar. A votao resultou assim na
Ementa que afirma que Embora j estejam mais integrados sociedade, ainda h muitos
aspectos em que os indgenas necessitam de tutela.
Do TRF da 5. Regio (Recife PE), ao menos um Acrdo (vide Apndice F)
exemplifica o tratamento da questo, tambm sob o paradigma integracionista. Trata-se do
Acrdo relativo ao MS 85375 / PE (Rel. Convocado: Paulo M. Cordeiro 3. Turma
Julgamento: 18.11.2004) impetrado por uma indgena Xukuru, contra deciso de Juiz Federal

247
apelao da Funai contra sentena de primeiro grau que havia extinto sem julgamento de mrito, a ao
movida pelo rgo, na qual pretendia a cobrana dos valores relativos comercializao de artesanato dos ndios
Xokleng, no pagos pela parte.
248
Discordamos apenas do atualmente, uma vez que sempre foi equivocado tal tipo de considerao.
283
(PE) que, atendendo a posicionamento at ento indito do representante do MPF naquela
instncia, compartilhado pela Procuradoria jurdica da Funai, negara-lhe o pedido de ingresso
como Assistente de Acusao nos autos da Ao Penal movida contra os acusados pelo
homicdio de seu filho, Jos Adelson Barbosa da Silva.
Como fundamento do indeferimento do pedido da indgena, alegava-se o fato de que a
outorga de instrumento procuratrio aos seus advogados havia sido praticada sem assistncia
da Funai. A procurao juntada aos autos pelos advogados era ento considerada como
padecendo de nulidade absoluta em face do caput do art. 8. do Estatuto do ndio, que
considera nulos os atos praticados entre ndio no integrado e qualquer pessoa estranha
comunidade indgena quando no tenha havido assistncia do rgo tutelar competente.
249

Contra a declarao de nulidade do instrumento procuratrio a Impetrante alegara
ento estarem revogados, por incompatibilidade com o texto constitucional de 1988, os
dispositivos do Estatuto do ndio relativos ao instituto da tutela especial dos ndios baseada na
premissa de sua incapacidade enquanto no integrados sociedade envolvente. Contudo, no
Voto-condutor do referido Acrdo, fundamentou o Relator a sua compreenso favorvel
concesso da Segurana, exatamente sob fundamento contrrio ao defendido pela Impetrante:
Assenta-se inconteste a prudncia do legislador preconizada pela Lei
6.001/73, ao regular, no artigo 1, a situao jurdica dos ndios no desiderato
de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente,
comunho nacional.
De pblico conhecimento, a exemplo de tantos outros povos indgenas, a
insero ao convvio da civilizao da comunidade Xucuru. E no particular,
a leitura dos autos o evidencia, no se encontra a ora impetrante margem
desse universo scio-cultural; assim demonstrado, a meu sentir, pelo fato de
ser ela pessoa alfabetizada, tanto que subscreveu o instrumento de
procurao de fls. 13, outorgada aos seus advogados. Com propriedade, pois,
se me apresentam vlidas as razes que invoca a impetrante ao preceito
contido no artigo 232 da Carta Magna, quanto a sua legitimidade para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do processo. (Grifamos)

249
Nada se disse, porm, quanto ressalva contida no pargrafo nico do mesmo dispositivo, que d quela
nulidade o carter de nulidade relativa ao declarar vlidos os atos quando o ndio revele conscincia e
conhecimento do ato praticado, desde que no lhe seja prejudicial, e da extenso dos seus efeitos.
284
Assim, sob tal fundamento que ficou fazendo parte da respectiva Ementa, o ato
praticado pela indgena consubstanciado na outorga de instrumento procuratrio a advogados
de sua livre escolha e sem assistncia da Funai, s foi considerado vlido em razo de se
entender a sua suposta integrao sociedade envolvente.
A mesma concepo tambm compartilhada pelo Superior Tribunal de Justia
STJ (vide Apndice F), como se pode ver no caso do HC 9.403-PA (Rel. Jos Arnaldo da
Fonseca 5. Turma, Deciso: 16.09.1999)
250
. No Voto-condutor o Relator repeliu a alegao
de cerceamento de defesa entendendo como desnecessria a realizao de exame
antropolgico para aferir as condies de aculturamento do ndio, uma vez que o mesmo
mostra-se perfeitamente integrado cultura dos brancos, sendo eleitor, com
habilitao para dirigir veculo automotor, operador em instituies
financeiras, etc., demonstrando inequivocamente perfeito entendimento dos
fatos. Ou seja, sendo aculturado. (Grifamos)
A Ementa concluiu que havendo prova inequvoca de ser o ndio completamente
integrado na civilizao, sendo eleitor, habilitado para dirigir veculo, operador em instituio
financeira, pode o Juiz prescindir do laudo antropolgico, e que sendo o paciente pessoa
integrada na sociedade civilizada, no torna imprescindvel a tutela da Funai.
A utilizao do paradigma integracionista pelo STJ pode ser vista no Acrdo, relativo
REsp 737285/PB (Rel. Laurita Vaz - 5. Turma, Deciso: 08.11.2005), no qual se concluiu
que os indgenas integrados sociedade, nos termos do art. 4., inciso III, da Lei n.
6.001/73
251
, no se sujeitam ao regime tutelar especial estabelecido pelo Estatuto do ndio, e
que no caberia, por demandar exame ftico-probatrio, questionar em instncia superior o
entendimento adotado pelas instncias ordinrias, de que os ndios estavam devidamente
aculturados e integrados sociedade.

250
Impetrado em favor do cacique Benkaroty Kayap, tambm conhecido como Paulinho Paiak, atravs do
qual se pretendeu obter a cassao do Acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Par, que havia mantido a
sua condenao penal por crime de estupro.
251
Art. 4.. Os ndios so considerados:
(...)
III Integrados Quando incorporados comunho nacional e reconhecidos no pleno exerccio dos direitos
civis, ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos da sua cultura (Lei 6.001/73)
285
A mesma concepo tambm compartilhada, majoritariamente, pelo Supremo
Tribunal Federal STF (vide Apndice F). Ao julgar pedido de Habeas Corpus novamente
impetrado em favor de Bnkaroty Kayap (HC 79530/PA Relator: Min. Ilmar Galvo 1.
Turma Julgamento: 16.12.1999), diz o Relator em voto seguido unanimidade
252
:
No que concerne aos reclamados exames psicolgico e antropolgico,
tambm no tem razo a defesa, pelo singelo motivo de que, no caso, no
apenas no se est diante de ndio isolado ou em vias de integrao, mas
tambm, tendo em vista que o ndio, em nosso sistema jurdico, como j
assinalado, s considerado relativamente incapaz e, portanto, sujeito
tutela da Unio, para efeitos civis, nada impedindo que o ndio ainda no
integrado seja criminalmente responsvel (...). (Grifamos)
Mais recentemente no caso do RHC 84.308-5/MA (Rel. Seplveda Pertence - 1.
Turma Julgamento: 15.12.2005), ao adotar importante posio em relao necessidade de
percias antropolgicas em matria de processos criminais contra indgenas
253
, Acrdo
enfatiza a importncia da percia no sentido de verificar o grau de integrao dos acusados.
Assim, observa que nos autos da respectiva Ao Penal contra os indgenas, no se invocou
nenhum dado de fato vlido que demonstrasse efetivamente que os pacientes (...) estariam
absolutamente integrados comunho nacional.
Enfim chama a ateno o fato de que mesmo nos julgados favorveis ao direitos e
interesses indgenas o paradigma da integrao continua presente e, junto a ele, a
compreenso de que o regime tutelar se mantm mesmo sob o advento da Carta Poltica de
1988. Fica evidente tambm em muitos casos, a completa inadequao no manejo de diversas
categorias, para as quais seria necessrio um suporte antropolgico mais adequado.


252
O voto remete ainda a um certo Clvis Meira, de que a tutela recai sobre o silvcola ainda no adaptado
aos costumes e usos da sociedade civil, ainda imbudos dos seus prprios costumes, da lei da selva.
253
Discutia-se a possibilidade de nulidade de Ao Penal contra indgenas por cerceamento de defesa em
virtude da negativa de percias biolgica e antropolgica, que possibilitariam a comprovar as idades dos
acusados poca do fato criminoso, e do grau de compreenso dos mesmos acerca do carter ilcito da conduta.
O STF, com base no entendimento de que, sendo indispensveis as percias, a sua no realizao seria motivo de
nulidade processual, decidiu pela nulidade da Ao Penal desde a fase de instruo processual, deciso
importante numa realidade em que acumulam-se os casos de indgenas condenados criminalmente em
circunstncias similares de cerceamento de defesa.
286
5.2.3. A capacidade indgena e o Legislativo.
Quanto ateno do Legislativo em relao ao tema, esteve basicamente direcionada
para a discusso em torno dos Projetos de Lei voltados substituio do Estatuto do ndio de
1973: como vimos anteriormente (seo 4.3.), os PLs 2.057/1991 (Estatuto das Sociedades
Indgenas), 2.160/91 (Estatuto do ndio) e 2.619/92 (Estatuto dos Povos Indgenas), que
analisados pela Comisso Especial da Cmara foram objeto de Substitutivo do Relator
Dep. Luciano Pizzatto , aprovado em 1994.
Em 1. de maro de 1994 portanto antes da adoo do Substitutivo , o Dep. Avenir
Rosa (PP-RR) apresentou o PL n. 4.442 de 1994 visando alterar o pargrafo nico do art. 6.
do Cdigo Civil (1916) de modo a redefinir a excepcionalidade da tutela dos silvcolas para
que somente ficassem sujeitos ao regime tutelar os comprovadamente no adaptados
civilizao do Pas, presumindo-se esta adaptao como regra
254
(grifamos). Em sua
Justificao o Deputado Roraimense sempre denominando os ndios como silvcolas
defendia a excepcionalidade da tutela na perspectiva de que se declarasse a maioria dos
nossos silvcolas como pessoas perfeitamente integradas e adaptadas civilizao do pas,
ocorrendo a tutela apenas para os segmentos que, comprovadamente, no estejam adaptados.
Apensa ao PL 2.057/91 a proposio foi objeto de anlise pela Comisso Especial, que
no mrito no aproveitou o seu contedo uma vez que o Substitutivo declarou explicitamente
extinta a tutela sobre os ndios, na esteira da melhor interpretao jurdica que se d ao texto
da Constituio de 1988, ou seja, rejeitando o paradigma da integrao dos ndios
comunho nacional. Em 29 de maro de 2005 o PL 4.442/94 foi enfim declarado prejudicado
pela Presidncia da Cmara, tendo em vista o advento da Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de
2002, que instituiu o novo Cdigo Civil.
Como se pode ver no Relatrio e Voto do Dep. Pizatto (1994), a Comisso Especial

254
PL n. 4.442 de 1994. DCN Seo I, 16.03.1994 : 3624.
287
compreendeu que na Carta de 1988 o paradigma incorporativista dos povos indgenas
cedeu seu lugar ao de lhes garantir o respeito por suas formas culturais
prprias, entendendo-se e assumindo que a diversidade cultural
protagonizada pelas sociedades indgenas um dos patrimnios mais
significativos legado ao Pas.
Alm disso reconheceu tambm o fracasso do projeto incorporativista, finalidade
legal e poltica em nome da qual cometeram-se violncias virtualmente caracterizveis
como etnocdio seno genocdio. Neste sentido o Relatrio concluiu que a Constituio de
1988 suprimiu tambm o carter integracionista da legislao infra-constitucional. Seguindo
esta linha de raciocnio, a anlise das proposies legislativas resultou no Substitutivo como
apanhado dos melhores quinhes ali encontrados no sentido daquela ruptura paradigmtica.
Segundo o Dep. Pizzatto entre os pressupostos determinantes das escolhas feitas entre os
referidos textos, o mais evidente deles a supresso explcita da tutela civil estabelecida pelo
inciso III e pelo pargrafo nico do art. 6. do Cdigo Civil (grifamos), o que fez rejeitar a
proposta do Executivo, de manuteno daquele instituto.
Suprimindo a tutela o Substitutivo deteve-se ento em regulamentar as relaes no
mbito civil entre os ndios e suas comunidades e os no-ndios, sendo que as cautelas
estabelecidas em torno destas relaes no possuem a tutela como fundamento, mas, ao
contrrio, a necessidade de se garantir o respeito e proteo especificidade cultural de cada
sociedade indgena
255
(grifamos).
Assim que em linhas gerais o Substitutivo condiciona a nulidade dos atos praticados
por indgenas no aos antigos pressupostos acerca de sua capacidade ou grau de integrao
o que, alis, ali banido , mas ao fato de que o objeto, em sendo bens das comunidades
indgenas, ser disposto de modo a produzir dano ao ndio, comunidade ou sociedade
indgena (art. 42). Estabelece tambm algumas vedaes como a de atos ou negcios jurdicos

255
PIZZATTO, Luciano. Relatrio. Comisso Especial para Apreciar e dar Parecer sobre o Projeto de Lei
n. 2.057, de 1991, que dispe o Estatuto das Sociedades Indgenas (Apensos os Projetos de Lei nos.
2.160/91, 2.619/92 e 4.442/94). Braslia : Cmara dos Deputados, 1994.
288
relativos a direitos originrios sobre as terras tradicionalmente ocupadas, a posse permanente
dessas terras e a das reservadas, e o usufruto das riquezas naturais do solo, rios e lagos nelas
existentes (art. 43), ou seja, em caso de atos ou negcios operaria a nulidade pelo fato de se
tratar de objeto ilcito. Para a proteo dos direitos e interesses indgenas e suas comunidades
na realizao dos atos e negcios jurdicos o Substitutivo prev legitimidade processual ativa
aos prprios ndios, suas comunidades e organizaes, para que, alm de tambm o Ministrio
Pblico Federal, possam requerer a declarao de nulidade dos mencionados atos lesivos,
alm de requerer, igualmente, a indenizao consecutiva (art. 42, 1.). Alm disso, o
Substitutivo tambm estabelece a obrigatoriedade, s autoridades pblicas da administrao
direta e indireta, e seus funcionrios, para que comuniquem ao rgo indigenista oficial, os
atos ou negcios realizados por aquelas comunidades e seus membros, tidos como lesivos ao
patrimnio indgena (art. 47), e, na mesma linha, obriga a que num prazo de 24 hs, toda
autoridade pblica que tiver conhecimento de fatos lesivos pessoa do ndio, a suas
comunidades e formas prprias de organizao e ao patrimnio indgena, d conhecimento
deles ao MPF e ao rgo indigenista (art. 48).
256

Aprovado unanimidade pela Comisso Especial (29.06.1994), o Substitutivo estava
prestes a ser enviado ao Senado, quando teve sua tramitao obstruda, permanecendo a
discusso paralisada desde ento.
257

A resistncia dos diversos setores do poder pblico ao rompimento com o carter
tutelar do relacionamento historicamente estabelecido pelo Estado com os povos e indivduos
indgenas, pe em evidncia a prpria resistncia do mito que encerra o instituto em relao
queles povos e indivduos. Como bem observa OLIVEIRA FILHO, a viso tradicional da
tutela como veculo de uma relao de aprendizado (tutelado) proteo (tutor), no resiste a

256
Substitutivo da Comisso Espacial da Cmara ao PL2057/91.Disponvel In:< http://www2.camara.gov.br/
proposicoes >
257
Pelo Recurso n. 182, de 6.12.1994 (at o momento ainda no apreciado), apresentado Mesa Diretora da
Cmara pelo Dep. Artur da Tvola (PSDB-RJ), a fim de que fosse, antes, submetido ao Plenrio da Casa.
289
uma anlise mais profunda, na qual se evidencia o seu significado enquanto mais uma forma
de dominao sobre os grupos indgenas
258
. A finalidade da tutela, para o antroplogo,
transformar, atravs de um ensinamento e uma orientao dirigidas, as condutas indgenas
tidas como desviantes, em condutas aceitas pela sociedade envolvente. Assim, diz, a tutela
fator de controle do grupo social sobre um conjunto de indivduos potencialmente perigosos
para a ordem estabelecida. Da se entende, por exemplo, a responsabilidade da Funai em
exercer a vigilncia sobre os ndios, a fim de que no pratiquem atos lesivos ao patrimnio de
terceiros. Observa ainda OLIVEIRA FILHO que
diferena de outras formas (...) de dominao, a relao da tutela se funda
no reconhecimento de uma superioridade inquestionvel de um dos
elementos e na obrigao correlata, que esse contrai (para com o tutelado e
com a prpria sociedade envolvente) de assistir (acompanhando, auxiliando
e corrigindo) a conduta do tutelado de modo que o comportamento deste
seja julgado adequado isso , resguarde os seus prprios interesses e no
ofenda as normas sociais vigentes.
259
(Grifos no original)
Necessrio observar que tais resistncias contra os avanos constitucionais em matria
de direitos indgenas sobretudo no que diz respeito sua capacidade civil e formas de
proteo , no tem encontrado guarida no Ministrio Pblico Federal, especialmente no que
diz respeito Cmara especializada na temtica, a 6. Cmara de Coordenao e Reviso
sobre Povos Indgenas e Minorias, da Procuradoria-Geral da Repblica.
260

Desde as suas origens na Secretaria de Coordenao da Defesa dos Direitos
Individuais e dos Interesses Difusos SECODID (1989), o rgo tem adotado posturas das
mais avanadas na interpretao do texto constitucional e das normas infra-constitucionais
afetas questo, obtendo importantes conquistas em sua atuao no apenas perante o
Judicirio, mas tambm junto ao Executivo e nos debates junto ao Legislativo. Tendo entre
suas funes institucionais a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas

258
OLIVEIRA FILHO, Joo Pacheco de. O Nosso Governo: Os Ticuna e o Regime Tutelar. So Paulo :
Marco Zero; Braslia-DF : MCT :CNPq, 1988; p.224.
259
OLIVEIRA FILHO, J. P. O Nosso Governo... Op. Cit., p.244, passim.
260
Criada pela Resol. n. 06, de 16.12.1993, do Conselho Superior do MPF (D.J.22.12.1993, p.29419, Seo I)
290
(CF/88, art.129,V), ao MPF cabe tambm acompanhar todos os atos processuais nos quais os
ndios, suas comunidades ou organizaes sejam parte (CF/88, art. 232).
H que se destacar, por ltimo que o movimento indgena tem dado mostras cada vez
mais incisivas de que pretende enfrentar, finalmente, a viso distorcida disseminada pela
prpria Funai, de que mesmo diante das conquistas obtidas na Constituio de 1988, a
eliminao da capitis diminutio e do conseqente regime tutelar previsto na Lei 6.001/73
resultaria no desamparo das comunidades em termos de assistncia scio-econmica,
educacional, de sade, etc. A manuteno do antigo carter tutelar do rgo vem sendo
denunciado com freqncia em diversos fruns intertnicos de discusso. Assim, por
exemplo, as 500 lideranas indgenas participantes do 3. Acampamento Terra Livre
realizado em Braslia DF, em abril de 2006, divulgaram documento no qual afirmaram que
a atual poltica indigenista deste Governo retrgrada, tutelar e oficialista, confundindo os
interesses dos povos indgenas com os interesses da Funai. No mesmo sentido, durante a 1.
Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, convocada pela Funai, tambm durante o ms de
abril de 2006, as lideranas indgenas participantes externaram sua insatisfao com a
manuteno do regime tutelar, propondo que o instituto fosse substitudo por uma nova
concepo, de proteo especfica diversidade tnico-cultural dos povos indgenas. Para o
advogado indgena Vilmar Guarany, assessor da Funai, o principal problema da tutela estaria
no conceito implcito, de que os ndios so incapazes:
Com a tutela, para abrir uma conta no banco, tirar um passaporte ou comprar
qualquer coisa, os ndios precisam da aprovao e assistncia da Funai. J
com a proteo especfica, a Funai vai garantir a autonomia civil dos
indgenas nesses casos, mas ir continuar zelando por eles em outras
questes, como, por exemplo, os direitos territoriais, o acesso educao e
sade diferenciada.
261

Ou seja, a proteo que os povos indgenas reclamam fundada no respeito sua
diversidade, e no na sua viso como incapazes.

261
Cf. Oito Dias de ndio. Verso Brasil Editora, 20.04.2006. In: Fundao Banco do Brasil. Disponvel em:
<http://www.fbb.org.br/portal/pages/publico/expandir.fbb? codConteudoLog=1667> (Acesso: 06.08.2006).
291
5.3. Por uma nova perspectiva: a capacidade indgena atravs do Direito Civil
Constitucional.
Como pode ser visto no captulo anterior e agora a pouco, a questo da capacidade
civil dos indgenas no Brasil foi e continua ainda analisada prioritariamente a partir da
previso contida no Cdigo Civil e, desde a dcada de 1970, tambm no Estatuto do ndio.
Seja na literatura jus-civilista, seja nas decises do Judicirio ou nas prticas adotadas pela
administrao pblica, nenhuma de tais anlises conecta as previses ali contidas a respeito da
capacidade civil indgena com os princpios constitucionalmente postos acerca dos direitos
indgenas, ao longo das sucessivas Cartas.
Assim que na vigncia do Cdigo de 1916, o enquadramento dos ndios na categoria
dos relativamente incapazes e sua concomitante submisso ao regime tutelar at que se
fossem adaptando civilizao do pas (art. 6., I e par. nico), nunca foi analisado luz do
paradigma da incorporao comunho nacional. Tivesse sido efetuada tal conexo, por
certo haveria de se perceber, na perspectiva etnocntrica do carter transitrio da identidade
indgena, o fundamento constitucional da proteo aos indivduos indgenas, baseada na
premissa, tambm etnocntrica, de sua incapacidade.
Do mesmo modo, a sujeio dos ndios e suas comunidades ao regime tutelar previsto
na Lei 6.001/73 e a discriminao entre as categorias em vias de integrao e integrados
nunca foi confrontada com a Emenda Constitucional de 1969. Tivesse sido feita, se
encontraria no paradigma incorporativista (EC/69, art. 8., XVII, o) o sustentculo
constitucional do regime tutelar e do paradigma da integrao contidos no Estatuto.
Tambm como vimos antes (sees 2.2.1. e 2.2.2.), mesmo com o advento da
Constituio Federal de 1988, o Cdigo Civil de 1916 e o Estatuto do ndio (1973),
continuaram (salvo raras excees), como referenciais nicos nas interpretaes em torno da
questo da capacidade civil e tutela dos indgenas. As poucas anlises efetuadas entre 1988 e
292
2002, luz dos novos paradigmas constitucionais do respeito diversidade tnica e cultural
dos povos indgenas e de sua autonomia nas relaes com o Estado, evidenciaram a
incompatibilidade entre estes novos paradigmas constitucionais e as restries capacidade
civil impostas pelo antigo Cdigo (1916), e a manuteno do regime tutelar e da perspectiva
integracionista contidos no Estatuto (1973).
Agora, diante do Cdigo Civil de 2002 que remete o tema legislao especial (art.
4., par. nico), a maior parte dos autores limita-se a afirmar que ficam mantidos a capitis
diminutio, o regime tutelar e o paradigma integracionista, simplesmente porque tais so as
previses da Lei 6001/73. Assim, as concluses sobre o tema continuam tendo como suporte
de anlise apenas a norma infra-constitucional, e no os parmetros constitucionalmente
erigidos pelo legislador Constituinte de 1987/88 acerca da situao dos povos indgenas.
Contudo, tal resistncia no se restringe ao mbito desta temtica especfica. Tanto
que, conforme Gustavo TEPEDINO,
a civilstica brasileira mostra-se resistente s mudanas histricas que
carrearam a aproximao entre o direito constitucional e as relaes jurdicas
privadas. Para o direito civil, os princpios constitucionais equivaleriam a
normas polticas, destinadas ao legislador e, apenas excepcionalmente, ao
intrprete, que delas poderia timidamente se utilizar, nos termos do art. 4. da
Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro.
262
(grifamos)
Parecem haver ento importantes reas de contato entre a questo aqui colocada, da
persistncia de uma incapacidade civil indgena contrariamente ao esprito do texto
constitucional de 1988, e a questo do Direito Civil Constitucional.
Com o advento do Estado liberal no Sculo XVIII, ao mesmo tempo em que a
Constituio dedica-se apenas a limitar os poderes do Estado, sem interferncias na ordem
privada, os cdigos que ento emergem assumem a tarefa de garantir aos indivduos a plena
autonomia, sobretudo no que se refere defesa de seus interesses econmicos. Como observa

262
TEPEDINO, Gustavo. Normas Constitucionais e Relaes de Direito Civil na Experincia Brasileira.
In: Stvdia Jvrdica, Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra n. 48, Colloquia 6. Coimbra :
Coimbra Editora, 2000; p.326.
293
NETTO LOBO
263
, os Cdigos Civis constitudos no esprito do liberalismo tiveram como
paradigma o cidado dotado de patrimnio (...), o burgus livre do controle ou impedimento
pblicos (...), deixando a grande maioria fora de seu alcance.
264

Essa maioria, formada pelos indivduos no-proprietrios, pertencentes s classes e
grupos sociais e tnicos margem de qualquer poder poltico ou econmico, constitua os
mais fracos, sujeitos aos efeitos de um darwinismo jurdico, sob a hegemonia dos
economicamente mais fortes, e sem qualquer espao para a justia social
265
. Neste ambiente,
o Direito Civil desenvolveu-se de modo fechado, auto-suficiente, como o lcus normativo
privilegiado do indivduo, enquanto tal, avesso ao contato hermenutico com os princpios
de Direito Constitucional, dado o carter pblico deste ltimo, de tal sorte que nenhum ramo
do direito era mais distante do direito constitucional do que ele [o direito civil]
266
.
Ainda conforme NETTO LOBO
267
, a codificao civil liberal na qual se inseria o
nosso Cdigo de 1916 tinha como valor necessrio da realizao da pessoa a propriedade,
em torno da qual gravitavam os demais interesses privados, juridicamente tutelados. O
sujeito era tomado sobretudo a partir de sua qualidade de titular de direitos de ordem
econmico-patrimonial e este contedo patrimonializante dos cdigos era observado at
mesmo no Direito de Famlia: Como exemplo, o direito assistencial da tutela, curatela e da
ausncia constitui estatuto legal de administrao de bens, em que as pessoas dos supostos
destinatrios no pesam (grifamos).

263
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. In: Revista de Informao Legislativa.
Braslia, a. 36 n. 141, jan. / mar. 1999. p.101.
264
Nelson SALDANHA traa uma interessante relao entre a emergncia do Direito Civil Constitucional e a
histrica tenso entre o Classicismo e o Romantismo. O clssico e o romntico, observa o autor, seriam
conceitos disponveis para designar no somente padres artsticos, mas tambm formas literrias e at tipos de
filosofia. O Classicismo, correspondendo s idias de secularizao, de racionalismo, de referncias definidas,
de solues cannicas e de ordenao racional tanto no mtodo quanto na estrutura do pensamento poltico ,
ingressa no mbito do Direito tambm na idia da norma escrita, da elaborao do Cdigo como ordenao
racional, coerente e tanto quanto possvel definitiva do Direito [SALDANHA, Nelson. Sobre o Direito Civil
Constitucional (Notas sobre a Crise do Classicismo jurdico). In: Revista da Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Paran. Vol. 36, 2001;p. 88-89].
265
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.101.
266
Idem, Ibidem, p.99.
267
Idem, Ibidem, p.103, passim.
294
Pode-se perceber sem muito esforo que a mesma lgica patrimonialista incidiu
tambm sobre o tratamento reservado aos ndios pelo Cdigo Civil de 1916. Como o diploma
no reconhecia a diversidade tnico-cultural dos povos indgenas como um direito a ser
protegido e sim como um sinal de incivilidade e de rusticidade a ser ultrapassado, a proteo
era dirigida ao ndio individualmente considerado (o silvcola), mas com o intuito de se
garantir a proteo ao seu patrimnio, enquanto durasse o processo de sua insero no
universo da civilizao brasileira. Tal proteo era ento implementada atravs da sua
incluso no rol dos relativamente incapazes, a fim de que, mediante o regime tutelar, pudesse
se manter a salvo o seu patrimnio, at o momento em que, repita-se, estivesse o ndio
completamente adaptado civilizao do pas. Ainda conforme NETTO LOBO, o foco
patrimonialista da codificao liberal de 1916 afigurava-se incompatvel com os valores
fundados na dignidade da pessoa humana, adotado pelas constituies modernas, inclusive
pela brasileira (grifamos). Um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, a dignidade da pessoa humana consiste naquele valor supremo que atrai o contedo
de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida.
268

A respeito da emergncia de tais valores na Carta de 1988 comum encontrarmos em
manuais dos cursos de Direito e em edies comentadas ou anotadas do texto constitucional,
figurando no rol dos dispositivos diretamente relacionados ao princpio da dignidade da
pessoa humana, aqueles relacionados punio aos crimes de racismo (art. 5., XLII), tortura,
trfico ilcito de entorpecentes, terrorismo e os hediondos (art. 5., XLIII), ao cumprimento da
pena em estabelecimentos distintos de acordo com a natureza do delito, idade e sexo do
apenado (art. 5., XLVIII), ao respeito integridade fsica e moral dos presos (art. 5., XLIX),
garantia de permanncia da me presidiria com o filho durante o perodo da amamentao
(art. 5., L), observncia do princpio constitucional dos direitos da pessoa humana nas

268
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.103.
295
hipteses de interveno da Unio nos Estados ou no Distrito Federal (art. 34, VII, b), ao
planejamento familiar como livre deciso do casal (art. 226, 7.), aos direitos da criana e do
adolescente no tocante vida, sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria (art. 227, caput), e, por
fim, no dispositivo relativo ao amparo s pessoas idosas, onde se assegura o direito de
participao na comunidade, defesa de sua dignidade e bem estar, e o direito vida (art. 230,
caput). O caput do art. 231, entretanto, no mencionado no tocante aos direitos relativos
dignidade da pessoa humana, apesar de ser mediante a realizao daquele seu contedo ao
qual nos referimos antes (seo. 2.1.1), que se manifestam as condies para a dignidade da
pessoa humana dos indgenas em termos de sade, amparo infncia, velhice, acesso
cultura, ao respeito, convivncia familiar e comunitria, liberdade, ao lazer, etc.
Enfim, no caso dos indgenas entendemos que no se pode falar em respeito ao
princpio da dignidade da pessoa humana sem se apontar no rol dos direitos a ele
relacionados aquele princpio inserto no caput do art. 231, que determina o respeito e
proteo sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e a garantia dos
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
269

Aqui vale mencionar a observao de Ujacow MARTINS
270
, para quem
o que se vislumbra, atualmente, com relao s comunidades indgenas, a
falta de aplicabilidade do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana,
assegurado na Constituio Federal como princpio fundamental, direito
inerente personalidade humana, valor unificador dos direitos fundamentais
e critrio interpretativo de todo o ordenamento constitucional. A realidade na
reserva indgena de Dourados hoje de superpopulao e sobreposio de
etnias. Conseqentemente, a falta de terra suficiente para que o plantio
assegure a alimentao durante o ano, aliada ao esgotamento dos recursos
naturais, obriga os ndios a procurar emprego nas fazendas e nas usinas de
cana-de-acar, quando a situao no os impulsiona a mendigar um prato
de comida, vivendo, dessa forma, pelas ruas das cidades prximas s aldeias,
ou nos lixes em busca de alimentos. (...) O modo de ser do ndio concretiza-

269
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., p.105.
270
Dissertao de Mestrado defendida em 2004 na Faculdade de Direito da UnB, intitulada Direito ao Po
Novo: o princpio da dignidade humana e a efetivao do direito indgena, como parte do Programa
Interinstitucional de Mestrado em Direito, promovido pela Faculdade de Direito da UnB, para capacitao de
docentes do Centro Universitrio da Grande Dourados (Unigran), no MS.
296
se na criao de suas prprias normas, dentro do espao onde se inter-
relacionam terra, territrio, subsistncia, relaes sociais e rituais religiosos.
(...) [sem isso] o ndio perde a viso de si mesmo. E, a partir do momento em
que ele perde a noo de sujeito, comea a perder seus direitos internos e
externos.
271
(Grifamos)
Parece ser possvel ento afirmar que, se a feio liberal do Cdigo de 1916 colocava-
o em muitos aspectos em rota de coliso com os novos princpios constitucionais,
notadamente o da dignidade da pessoa humana, o mesmo se poderia dizer quanto reduo da
capacidade indgena e sua sujeio ao regime tutelar: seriam incompatveis com o princpio
do respeito diversidade tnico-cultural dos povos indgenas e, portanto, com os respeito aos
seus direitos fundamentais, todos expressos no caput do art. 231 da Carta de 1988.
Herdeiro do movimento de codificao legislativa que consagrou os valores liberais
predominantes na Europa dos Sculos XVIII e XIX, o Cdigo Civil de 1916, alm de possuir
no individualismo patrimonialista os seu ncleo axiolgico, teve a sua compreenso
doutrinria marcada por uma dogmtica que buscou sedimentar a sua permanncia na busca
por valores como certeza e segurana. Conforme NERY JR., a doutrina civilstica brasileira
preocupou-se mais diretamente com a dogmtica do Direito Civil, procurando interpretar o
sistema positivo do Cdigo Civil de acordo com os preceitos desenvolvidos pelos
doutrinadores clssicos do Direito privado, contribuindo para com a sua imunidade s
profundas mudanas econmicas e sociais ocorridas ao longo do Sculo XX.
272
Observa
tambm o mesmo autor a ilustrar a continuidade da tradicional desvinculao da leitura
civilista tradicional com os fundamentos postos pela constituio de 1988, que quando da
aprovao do projeto do novo Cdigo (634-B/75) pelo Senado em 1997, no foram

271
O Relatrio de violncias contra os povos indgenas no Brasil, publicado pelo Conselho Indigenista
Missionrio Cimi, relativo ao perodo de janeiro de 2003 a julho de 2005, em cuja pesquisa tivemos
oportunidade de participar, informa que no Estado do Mato Grosso do Sul, fruto do quadro descrito por Ujakow
Martins, morreram por desnutrio, naquele perodo, 186 crianas Guarani-Kaiow, sendo 93 em 2003, 62 em
2004, e 31 de janeiro a julho de 2005. Alm disso, e sob as mesmas circunstncias, os Guarani-Kaiow foram
tambm vtimas de 70 casos de suicdio, sendo 22 casos em 2003, 18 casos em 2004 e 28 casos de janeiro a julho
de 2005. (cf. Conselho Indigenista Missionrio. A violncia contra os Povos Indgenas no Brasil. Relatrio
2003-2005. Braslia : Cimi, 2006; pp.137-142 e 168-170).
272
NERY JNIOR, Nelson. Prefcio. In: CAMARGO VIANA, Rui Geraldo e Andrade Nery, Rosa Maria
(orgs.). Temas atuais de Direito Civil. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2000; p.6.
297
realizadas naquela Casa emendas de mrito, em atendimento nova ordem constitucional,
mas apenas adaptaes para que o texto aprovado pela Cmara [1984] pudesse ser
compatibilizado com o texto constitucional vigente
273

Um outro aspecto a considerar advm da dicotomia Pblico - Privado. no mbito da
polaridade trazida pelo Estado liberal entre as atribuies polticas da Constituio e o papel
potencializador do individualismo patrimonialista do Cdigo Civil, que se manifesta a
distino correspondente entre as esferas jurdicas Pblica e Privada. Para N. SALDANHA,
Os privatistas, ao tratarem de leis (como DOMAT), ou depois, ao
comentarem o Cdigo de 1804, no tomavam em considerao o Direito
Pblico. BUGNET, ao centrar seu ensinamento sobre o Code e no sobre o
Direito Civil, nem sequer pensava no Direito Constitucional; e SAVIGNY
chegou a considerar que s o Direito Privado seria passvel de tratamento
cientfico. Durante muito tempo a distino entre Direito Pblico e Direito
Privado pareceu a muitos uma espcie de a priori, inerente prpria
estrutura da ordem jurdica positiva.
274

A propsito da questo da capacidade civil dos indgenas como j observado
anteriormente (seo 5.1.), SLVIO RODRIGUES adverte, quanto ao Captulo Dos ndios
na Constituio Federal de 1988, que ao mesmo interessa mais o direito pblico que o
privado. Ou seja, as disposies constitucionais acerca dos ndios em nada se relacionariam
com a temtica de sua capacidade civil, uma vez que estaria adstrita ao campo do Direito
Privado. Opera ento a viso dicotmica entre as esferas pblica e privada do Direito, que ao
repelir a incidncia dos princpios constitucionais sobre a leitura da norma civil, leva na
realidade subverso hermenutica de que fala TEPEDINO.
Com o advento do Estado social, a constitucionalizao dos valores caractersticos da
justia social passou, como observa NETTO LOBO, a dominar o cenrio constitucional do
Sculo XX, resistindo inclusive em face do projeto de globalizao neoliberal. Contudo, o
autor tambm observa que mesmo assim os cdigos civis continuaram ideologicamente
ancorados no Estado liberal, persistindo na hegemonia ultrapassada dos valores patrimoniais e

273
NERY JR., Nelson. Prefcio... Op. Cit.; p.7.
274
SALDANHA, Nelson. Sobre o Direito Civil Constitucional... Op. Cit., p.90.
298
do individualismo jurdico
275
. Neste cenrio chegou-se a uma situao de crise, no s da
codificao liberal
276
, mas tambm, como aponta Luiz Edson FACHIN, do prprio sistema
clssico do Direito Civil. O sistema viu-se confrontado com a necessidade de considerar, de
forma permanente, a inter-reao entre direito e sociedade, e o princpio do dinamismo que
impinge ao direito seu eterno dilogo com o meio social, seu tempo e seu espao.
277

na idia da leitura das normas civis luz do texto constitucional que emerge aquilo
que um grupo crescente de autores tem denominado constitucionalizao do Direito Civil.
Esta nova perspectiva consiste no processo de elevao ao plano constitucional dos
princpios fundamentais do direito civil, que passam a condicionar a observncia pelos
cidados, e a aplicao pelos tribunais, da legislao infraconstitucional. Tal processo visa
submeter o direito positivo aos fundamentos de validade constitucionalmente estabelecidos,
como algo imprescindvel para a compreenso do moderno direito civil.
278

Como geralmente ocorre com as idias inovadoras e ousadas, que rompem com
tradies consolidadas, a proposta inicialmente no foi muito bem recebida, permanecendo
ainda hoje alvo de questionamentos. Gustavo TEPEDINO, por exemplo, menciona que em
passado recente a perspectiva civil constitucional foi recebida com desconfiana, ironia e

275
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.102. Neste ponto nos
ocorre que, no caso brasileiro, no apenas a Lei Civil mas tambm a doutrina civilista continuou ancorada
ideologicamente em antigos princpios liberais, o que pode ser observado nas leituras sobre a tutela indgena.
276
Para Nelson SALDANHA, o advento da crise dos cdigos a envolvendo reviso de conceitos de
princpio, fonte, ordenamento e outros , bem como a abertura de perfil do Direito Constitucional, ocorre de
maneira correlata crise do Classicismo, como crise da cultura ocidental secularizada, da razo e do
racionalismo, na emerso de valores emocionais, no retorno de componentes teolgicos e revalorizao da
tradio. Nessa crise, observa o autor, rompem-se as idias claras e distintas do cartesianismo. Diluem-se as
delimitaes e separaes que o esprit classique havia estabelecido (SALDANHA, Sobre o Direito Civil
Constitucional... Op. Cit., p.88). Ao mesmo tempo, a crise do Classicismo levanta tambm a desconfiana
das certezas ditas (impropriamente) dogmticas, da onipotncia do mtodo, da autonomia do jurista e do
jurdico dentro da vida social. Reexaminam-se conexes. Procura-se o direito na conscincia, contra o severo
objetivismo anterior: perigosa procura, mas significativa. Da repensarem-se os limites entre Direito Civil e
Direito Penal, entre Direito Constitucional e Direito Civil. Retoma-se o trato com os elementos que so de um
ramo e explicitam-se em outro. Vai-se reinterpretar aquilo que, estando na constituio, representa contedo
processual ou privatstico. (idem, Op. Cit., p. 91, grifamos)
277
FACHIN, Luiz Edson. Teoria Crtica do Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 2000; p.22.
278
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., pp.100 e 101, passim.
299
crticas hostis, como ocorreu com o seu artigo, publicado em 1987
279
, no qual defendia a
aplicao direta das normas constitucionais nas relaes de Direito Privado e uma mudana de
perspectiva interpretativa para as relaes privadas
280
. O processo de constitucionalizao do
Direito Civil de fato encontra resistncias, pois, como observa NETTO LOBO
281
, no esprito
de um civilista tradicional, que no se interesse pelos ltimos avanos do constitucionalismo,
o tema de constitucionalizao do direito civil -lhe particularmente estranho.
Mas apesar de tais resistncias, o fato que mudanas profundas na natureza dos
institutos bsicos do direito civil desenvolveram-se concomitantemente a todo o processo
histrico de transformaes pelas quais passou a realidade social. Foram mudanas, por
exemplo, nos conceitos de famlia e de sociedade conjugal que passaram a ser atravessados
pelas rpidas transformaes afetivas, valorativas, de estilo de vida e tambm tecno-
cientficas desenvolvidos na sociedade; no instituto do contrato que passou a ser
pressionado pela necessidade de incorporao de uma concepo social; na responsabilidade
da empresa que tambm se viu obrigada a assimilar a perspectiva da funo social; e no
mbito dos direitos reais, onde a sacralizao liberal, a absoluta intocabilidade da propriedade
privada teve que ceder, igualmente, ao paradigma a funo social. Nesse contexto,
sai de cena o indivduo proprietrio para revelar, em todas suas vicissitudes,
a pessoa humana. Despontam a afetividade, como valor essencial da famlia;
a funo social, como contedo e no apenas como limite, da propriedade,
nas dimenses variadas; o princpio da equivalncia material e a tutela do
contratante mais fraco, no contrato.
282
(Grifamos)
Em tais transformaes destaca-se a idia de repersonalizao do Direito Civil, tida
por NETTO LOBO como a materializao dos sujeitos de direitos para muito alm de
simples titulares de bens, num movimento de restaurao da primazia da pessoa humana

279
Pelo Princpio da Isonomia Substancial Notas sobre a Funo Promocional do Direito, publicado pela
Revista Atualidades Forenses.
280
TEPEDINO, Gustavo. Apresentao. In: TEPEDINO (coord.). A parte geral do Cdigo Civil. Estudos
na perspectiva civil-constitucional. Rio de Janeiro : Renovar, 2002; p.XII.
281
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Teoria Geral das Obrigaes. So Paulo : Saraiva, 2005; p.01.
282
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.108.
300
nas relaes civis
283
. Ou, como esclarece SILVA FILHO, a idia de que a pessoa humana,
em uma noo que v alm da sua verso individualista e abstrata (...), deve configurar o
centro de gravitao do Direito Civil (e no mais o patrimnio).
284

Este ltimo, alis, ao apontar a necessidade de uma discusso realmente sria sobre
o tema da constitucionalizao do Direito Privado no qual a noo de pessoa humana
emerge como o principal conectivo entre aqueles dois plos , prope um maior debate
sobre o prprio conceito de pessoa

nas suas vertentes biolgica, filosfica e jurdica
285
.
Apoiado em HATTENHAUER, observa que a partir da pandectstica alem representada
sobretudo por SAVIGNY , tal debate praticamente desapareceu do campo do Direito,
tornado-se um conceito simplesmente operacional, diludo na idia de relao jurdica como
um conceito geral e abstrato
286
.
Questionando o reducionismo biologicista do conceito, considera, a partir da
historicidade interna do indivduo em DILTHEY, e da perspectiva fenomenolgica de
HEIDEGGER, a idia de pessoa no seu contexto histrico e cultural, a partir dos sentidos
que lhe chegam pela linguagem, levando ao papel da alteridade como um dos aspectos
centrais daquele conceito. Diz, ento, que
quando o homem se d conta de si, quando desenvolve uma autoconscincia,
a percepo que possui das coisas que esto sua volta e de si mesmo j
desde sempre mediada pelo sentido (...) que lhe transmitido pelo horizonte
histrico-cultural do qual emerge, aquele que ultrapassa a sua constituio
gentica, aquele que lhe transmitido a partir do contato com os outros.
287

Ao trabalhar o conceito de pessoa humana nas relaes jurdicas a partir da alteridade
dos sujeitos, indo buscar em RICOUER o princpio da ipseidade nas relaes contratuais, o
autor enfatiza a importncia do princpio da boa-f nestas relaes, no apenas como

283
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.103.
284
SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Pessoa Humana e Boa-F Objetiva nas Relaes Contratuais: a
alteridade que emerge da ipseidade. In: COPETTI, ROCHA & STRECK (Orgs.). Constituio, Sistemas
Sociais e Hermenutica. Anurio do Programa de Ps-Graduao em Direito - n. 2. Porto Alegre, Livraria do
Advogado Ed., 2006; p.114.
285
cf. SILVA FILHO, J. C. Moreira. Pessoa Humana e Boa-F Objetiva... Op. Cit., pp.114-115.
286
cf. Idem, Ibidem, pp.132-133.
287
Idem, Ibidem ,p.19.
301
parmetro objetivo de segurana. preciso, diz o autor, cada vez mais cercar-se dos
elementos peculiares que cada relao e seus sujeitos trazem. Afinal, continua, o tempo que
importa ao contrato, especialmente na forma que as relaes econmicas hoje vm
assumindo, no o tempo estagnado do ato jurdico perfeito, que se contenta com a
formalizao do pacto, mas o tempo cotidiano das relaes suscitadas pelo contrato, e at
mesmo as que se do antes e depois dele, ou seja, o tempo que abre ao contrato uma
constante flexibilidade e capacidade de adaptao
288
.
Os cmbios da realidade social que trouxeram tona a necessidade do respeito
alteridade nas relaes intersubjetivas, foram percebidos e assumidos pelo Constituinte de
1987/88. A nova Carta elevou, ento, ao patamar de princpios constitucionais, aqueles
valores exigidos pelos sujeitos coletivos e direito enquanto novos sujeitos, que no apenas
impulsionaram o processo constituinte, nas, tambm, exibiram as fraturas expostas, as
enfermidades crnicas, do velho Direito Civil de feio liberal, e sua codificao. Tais
mudanas de valores, uma vez que convertidos em princpios e regras constitucionais, devem
direcionar a realizao do direito civil, em seus variados planos.
289

Como consequncia, os princpios constitucionais relativos ao Direito Civil, alm de
trazerem nova perspectiva para a civilstica brasileira no sentido de relacion-la com o plano
Constitucional e de fazer interagir o pblico e o privado, assumem tambm papel relevante
como balizadores da aplicao da norma civil, infra-constitucional. Neste sentido, a
afirmao de TEPEDINO de que:
O Direito Civil perde, ento, inevitavelmente, a cmoda unidade sistemtica
antes assentada, de maneira estvel e duradoura, no Cdigo Civil. (...) O
intrprete passa a se valer dos princpios constitucionais, como normas
jurdicas privilegiadas para a reunificao do sistema interpretativo,
evitando, assim, as antinomias provocadas por ncleos normativos dspares,
correspondentes a lgicas setoriais nem sempre coerentes.
290
(Grifamos)

288
SILVA FILHO, J. C. Moreira. Pessoa Humana e Boa-F Objetiva... Op. Cit., p.134.
289
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.108.
290
TEPEDINO, Gustavo. Normas Constitucionais e Relaes de Direito Civil... Op. Cit., pp.332-333.
302
E no apenas isso. O autor aponta para a importncia desta nova interface, Civil
Constitucional, inclusive na perspectiva de manter o frescor, a atualidade do Direito Civil, a
sua sintonia com a realidade social, de que fala FACHIN. Trata-se da compreenso do esprito
constitucional em situaes novas, no previstas pelo legislador especial, apontando como
fundamental, por isso mesmo, que possa o magistrado decidir nos conflitos atinentes s
situaes no ainda regulamentadas, com base nos valores constitucionais.
291

Sobre o papel dos princpios no Direito Civil Constitucional, opina Gustavo NEVES:
Em uma ordem constitucional que admita uma interpretao pluralista e
aberta, como a nossa, o conhecimento do papel dos princpios por parte dos
operadores do direito imprescindvel. Apenas assim poderemos dar correto
atendimento aos objetivos fundantes de nosso Estado Democrtico de
Direito, que so compromissrios, amplos, flexveis e normativos, e,
portanto, princpios.
292
(Grifamos)
Afirmando o Direito Civil Constitucional enquanto sistema o autor aponta como seus
pressupostos, (1) a posio hierarquicamente superior das normas constitucionais, e (2) o
contedo materialmente relevante destas para o mbito do Direito Civil
293
. Para o autor o
conjunto de normas que atendem a tais pressupostos (hierarquia superior e relevncia material
para o Direito Civil) configuram-se na categoria de normas fundamentais (CF/88, art. 5.,
1.), s quais o texto constitucional consigna aplicao imediata.
294

Neves destaca, ainda, princpios constitucionais que orientam a formao do prprio
sistema jurdico, e que tm o poder de preordenar a edio, permanncia e aplicao de
qualquer regra que se enquadre na esfera privada, os valores erigidos pelo constituinte
originrio nos arts. 1. e 3. da Carta Poltica de 1988
295
. So aqueles que consagram,

291
TEPEDINO, Gustavo. Normas Constitucionais e Relaes de Direito Civil... Op. Cit., p.333.
292
NEVES, Gustavo Kloh Muller. Os Princpios entre a teoria geral do Direito e o Direito Civil
Constitucional. In: RAMOS, Carmem Lcia S. (Org.)...et al. Dilogos Sobre Direito Civil: construindo uma
racionalidade contempornea. Rio de Janeiro : Renovar, 2002; p.16.
293
cf. NEVES, G. K. Muller. Os Princpios ... Op. Cit., pp.18-19.
294
Art. 5.. (...) 1. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
(Constituio Federal de 1888. Grifamos)
295
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
(...)
303
respectiva e especialmente, a dignidade da pessoa humana como fundamento da prpria
Repblica, e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria como os seus objetivos
fundamentais. Estes constituem, conforme NEVES, princpios retores, capazes de subordinar
e validar qualquer regra infraconstitucional de direito privado.
296

Como observava NETTO LOBO
297
poca do Cdigo de 1916, muitos de seus
dispositivos, apesar de contrrios Carta de 1988, continuavam ainda tidos como vigentes
pela maioria dos civilistas, apesar do reconhecimento de boa parte da doutrina quanto auto-
aplicabilidade dos princpios constitucionais. Desse modo tornou-se importante, como critrio
de validade da norma ordinria anterior, a sua conformao com os princpios postos pelo
legislador constitucional, tal qual reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal, na ADI n. 02-
DF. Ali declarou o STF, na hiptese de inconstitucionalidade material superveniente,
resolver-se o caso por simples revogao
298
, consagrando a impossibilidade de utilizao do
mtodo hermenutico de interpretao da norma ordinria anterior conforme Constituio.
Assim, observa NETTO LOBO que: Quando a legislao civil for claramente incompatvel
com os princpios e regras constitucionais, deve ser considerada revogada, se anterior
Constituio, ou inconstitucional, se posterior a ela (grifamos), reservando-se a interpretao

IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. (Constituio Federal de 1988. Grifamos)
296
NEVES, G. K. Muller. Os Princpios ... Op. Cit., p.19.
297
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.104.
298
Ementa: CONSTITUIO. LEI ANTERIOR QUE A CONTRARIE. REVOGAO.
INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE. IMPOSSIBILIDADE.
1. A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional
quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era
vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente
ao tempo de sua elaborao. Lei anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio
superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna
inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior, a Constituio no
deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser suprema, no revogasse, ao
ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria.
2. Reafirmao da antiga jurisprudncia do STF, mais que cinqentenria.
3. Ao direta de que se no conhece por impossibilidade jurdica do pedido. (Grifamos)
(STF ADI 2 / DF D.J. 21.11.1997 Rel.: Paulo Brossard / Tribunal Pleno Reqte: Federao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino Fenen; Reqdo: Presidente da Repblica. Julgamento: 06. 02. 1992 Disponvel
in: <http://www.stf.gov.br/jurisprudencia/IT/in_processo.asp?origem=IT&classe =ADI&processo
=02&recurso=0&tip_julgamento=M> Acesso em: 10.dez.2006 )
304
conforme Constituio apenas na possibilidade de seu aproveitamento. E alerta: Em
nenhuma hiptese, dever ser adotada a disfarada resistncia conservadora, na conduta
freqente de se ler a Constituio a partir do Cdigo Civil.
299

Trata-se de superar a clssica diviso do direito em compartimentos estanques, reflexo
de uma concepo tambm compartimentada da realidade social, e sedimentada na dicotomia
Pblico/Privado. Uma segmentao que impede a compreenso do ordenamento jurdico
como um sistema e, impedindo tambm a necessria interface entre os diversos saberes
jurdicos e seu balizamento pelos valores sociais constitucionalmente consagrados como
princpios. Trata-se enfim, como afirma BODIN DE MORAES, de acolher a construo da
unidade (hierarquicamente sistematizada) do ordenamento jurdico, o que significa, verbis,
sustentar que seus princpios superiores,[ ], esto presentes em todos os
recantos do tecido normativo, resultando, em consequncia, inaceitvel e
rgida contraposio direito pblico-direito privado. Os princpios e valores
constitucionais devem se estender a todas as normas do ordenamento, sob
pena de se admitir a concepo de um mondo inframmenti, logicamente
incompatvel com a idia de sistema unitrio.
300
(Grifamos)
Tal perspectiva, embora como j se disse no goze de unanimidade, tem encontrado
nos seus crticos um mnimo de abertura a exemplo de CANOTILHO, que mesmo fazendo
coro a KONRAD HESSE que v uma panconstitucionalizao da ordem jurdica privada
causada por uma hipertrofia irradiante dos direitos fundamentais gerando riscos tanto para
a ordem civil quanto para a ordem constitucional
301
, tambm concebe que:
Qualquer que seja o fundamento dogmtico deste dever de proteco do
Estado-legislador-eficcia dos direitos, liberdades e garantias fundamentais
ou como valores impregnadores de toda a ordem jurdica no existem
quaisquer dvidas quanto funo dos direitos, liberdades e garantias como
regras jurdicas vinculantes da ordem jurdica privada.
302
(Grifamos)

299
NETTO LOBO, Paulo Luiz. Constitucionalizao do Direito Civil. Op. Cit., p.109.
300
BODIN DE MORAES, Maria Celina. A Caminho de um Direito Civil Constitucional. In: Revista
Estado, Direito e Sociedade, v.. I. Rio de Janeiro : Depto de Cincias Jurdicas da PUC Rio de Janeiro.
301
cf. CANOTILHO, J.J. Gomes. Civilizao do Direito Constitucional ou Constitucionalizao do Direito
Civil ? A eficcia dos direitos fundamentais na ordem jurdico-civil no contexto do Direito ps-moderno.
In: GRAU & GUERRA FILHO (Orgs.). Direito Constitucional Estudos em Homenagem a Paulo Bonavides.
So Paulo : Malheiros, 2000; p.113.
302
CANOTILHO, J. Gomes. Palestra na Sesso comemorativa dos 20 anos do Provedor de Justia (1975-95).
In: <http://www.provedor-jus.pt/restrito/pub_ficheiros /Sessao20Anos textos.pdf> (Acesso:25.04.20.06).
305
Para TEPEDINO a divergncia quanto intensidade e limites da incidncia dos
direitos fundamentais no Direito Privado deixa ainda em aberto o exato sentido tcnico
emprestado chamada constitucionalizao do direito civil, fazendo com que seja necessria
uma apreciao, ainda que sinttica, do contexto histrico em que se insere o debate
303

Contudo, ao confrontarmos a perspectiva do Direito Civil Constitucional com a
posio de seus tericos em relao temtica aqui desenvolvida, nenhuma diferena se
percebe em relao s posies historicamente observadas em relao aos demais autores da
civilstica tradicional. Como se pode aqui observar, a idia da incapacidade indgena
fundada numa leitura meramente infra-constitucional que encontra seu esteio no anacrnico
paradigma integracionista , tem contaminado at mesmo os autores consagrados da vertente
civil constitucional. Estes ainda no estenderam sua anlise do status civil indgena o
mesmo mtodo interpretativo propugnado para as demais relaes de natureza civil.
Assim, nos parece que a crtica de TEPEDINO civilstica tradicional que se mostra
resistente s mudanas histricas perfeitamente aplicvel ao prprio autor e aos demais
expoentes da corrente civil constitucional. Isto na medida em que desconsideram todo o
contexto histrico recentemente vivido pelos povos indgenas no qual se sobressau, por
exemplo, a sua ao protagnica junto ao Constituinte Originrio de 1988 como parte de sua
emergncia como sujeitos coletivos de direito , para concluir pela permanncia de sua
capitis diminutio simplesmente porque assim o declara a lei indigenista de 1973, cuja
perspectiva integracionista encontra-se jurdica e politicamente superada desde a dcada de
1980. Cremos ser necessria ento uma abertura dos tericos do Direito Civil Constitucional
para o processo histrico recente vivido pelo movimento indgena e pelo indigenismo, que
enquadrou como anacrnica e etnocntrica a concepo da incapacidade indgena.

303
TEPEDINO, Gustavo. Normas Constitucionais e Relaes de Direito Civil... Op. Cit., p.324.
306
Do mesmo modo, apesar de tais autores apontarem a importncia da estenso dos
princpios constitucionais sobre todas as normas do ordenamento
304
como normas jurdicas
privilegiadas para a reunificao do sistema interpretativo
305
, o mesmo no fazem em relao
questo da capacidade civil dos indgenas. Ou seja, do mesmo modo que os civilistas
tradicionais, tambm no buscam qualquer conexo entre o tema e os princpios
constitucionais consagrados no caput do art. 231 da Carta de 1888, pautando enfim a sua
interpretao unicamente a partir da legislao infra-constitucional.
Se tais princpios constitucionais so desconsiderados, cremos que se deva no s ao
fato de sua existncia ser ainda ignorada por tais autores, como tambm pelo fato de os
direitos consagrados no caput do art. 231 da Carta de 1988 no serem ainda devidamente
considerados na sua qualidade de direitos fundamentais para os povos indgenas.
Entendemos assim ser necessria a abertura do Direito Civil Constitucional para o
atual contexto histrico no qual se insere o debate acerca da capacidade indgena. Ou seja, a
compreenso da ruptura histrica do constitucionalismo brasileiro com a perspectiva do
desaparecimento inexorvel dos ndios em meio comunho nacional, a sua substituio
pelo princpio constitucional do respeito e proteo diversidade tnica e cultural dos povos
indgenas, e a fundamental importncia que teve nesta conquista histrica a participao dos
prprios povos indgenas no cenrio Constituinte.
Necessita, por fim, perceber os direitos reconhecidos aos povos indgenas no caput do
art. 231 da Carta de 1988 em termos de seus direitos fundamentais, cujo respeito est
indissociavelmente ligado concretizao para os indgenas, do princpio fundamental da
dignidade da pessoa humana.


304
BODIN DE MORAES, M. Celina. A Caminho de um Direito Civil Constitucional... Op. Cit.
305
TEPEDINO, Gustavo. Normas Constitucionais e Relaes de Direito Civil... Op. Cit., pp.332-333.
307
C O N C L U S E S
A controvrsia acerca da capacidade indgena surge no incio do Sculo XVI,
confundindo-se com o questionamento da prpria natureza humana dos ndios, ora vistos
como monstros plinianos, ora como remanescentes do den perdido. Sempre esteve assentada
na viso etnocntrica da superioridade cultural dos agentes da colonizao. Quer na bula
Papal Sublimis Deus, quer nos debates de Valladolid entre Seplveda e Las Casas, a questo
sempre foi definida a partir do potencial que os ndios viessem a demonstrar de assimilao
dos valores culturais da metrpole conquistadora, ou seja, na negao de sua alteridade.
Com Francisco de Vitria a idia da inferioridade indgena explica-se em termos de
infantilidade. Emerge a idia de que a dominao sobre os ndios, infantis e incapazes,
justifica-se para o seu prprio bem e interesse, na medida em que apenas enquanto submetidos
podero adquirir a educao considerada apropriada e suficiente para poderem, enfim gerir as
suas prprias vidas e patrimnio. A incapacidade indgena serve ento de justificativa para a
subordinao dos povos indgenas dominao colonial.
No Brasil a viso dos ndios como infantis e incapazes predominou por toda a Colnia
e Imprio, chegando Repblica em roupagens modernas. Embora a trajetria da legislao
indigenista portuguesa aponte vrios episdios de reconhecimento da capacidade indgena no
mbito da administrao da justia nos aldeamentos e povoados, esta sempre foi concebida a
partir dos critrios da metrpole e no do ponto de vista das comunidades indgenas.
A idia de uma proteo tutelar aos ndios, seu patrimnio, e sua liberdade individual,
sempre esteve vinculada ao projeto de expanso das fronteiras sobre os territrios indgenas,
como nico meio possvel de proteo. A concepo da incapacidade indgena positivada no
Cdigo Civil de 1916 que remete ao instituto assistencial da tutela caracterstico do Direito
de Famlia para a proteo aos rfos incapazes , insere-se no mbito da perspectiva liberal,
individualista e patrimonialista que predominou at o advento da Constituio de 1988.
308
Ao longo do Sculo XX o constitucionalismo brasileiro proporcionou amparo
concepo da incapacidade civil indgena, ao estabelecer entre os objetivos do Estado a
incorporao dos silvcolas comunho nacional. Contudo a literatura jurdica em
especial a doutrina civilista , nunca analisou tal reduo de capacidade de modo a relacion-
la com o paradigma incorporativista presente nos textos constitucionais.
O exerccio da tutela indigenista pelos rgos do Poder Executivo especialmente
encarregados desta atribuio sucessivamente o Servio de Proteo ao ndio e a Fundao
Nacional do ndio , ocorreu via de regra de modo abusivo atravs do tratamento aos ndios
como absolutamente incapazes, tolhendo-lhes a vontade, o direito de ir e vir, e o exerccio de
direitos polticos, entre outros.
Ainda no perodo das Constituies anteriores de 1988 o Judicirio teve poucas
oportunidades de se manifestar a respeito da questo da capacidade indgena, tendo proferido
contudo duas decises paradigmticas: a primeira ao desvincular esta relativa capacidade do
exerccio, pelos ndios, de seus direitos polticos; a segunda, ao reconhecer ao Xavante Mrio
Juruna o direito de viajar ao exterior sem necessidade de autorizao do rgo tutor.
No mbito do Legislativo Federal ficou evidente o papel dos representantes de setores
com interesse direto nas terras indgenas e riquezas naturais ali existentes, que, a fim de terem
viabilizados os seus interesses, ora propunham a emancipao dos ndios quanto ao regime
tutelar, ora objetivavam maiores restries capacidade civil indgena.
A histrica participao dos povos indgenas no cenrio Constituinte (1985/1988)
demonstrou toda a sua capacidade e grau de compreenso e articulao poltica. Estes
emergiram ento como importantes atores no mbito dos movimentos sociais em luta pela
construo de uma cidadania plural e participativa.
Entre as conquistas dos povos indgenas e seus aliados no mbito da Constituinte,
destacaram-se a ruptura do at ento vigente paradigma incorporativista dos ndios
309
comunho nacional. Substituiu-o o paradigma do respeito e proteo diversidade tnica e
cultural dos povos indgenas, envolvendo a proteo aos seus bens e direitos territoriais, e o
respeito sua autonomia em face do Estado. Os mecanismos de proteo aos direitos e
interesses indgenas postos no texto constitucional de 1988 afastam os argumentos de
continuidade de uma proteo pela via da tutela civil. Tais conquistas tambm contriburam
para o seu reconhecimento enquanto sujeitos coletivos de direito e abriram novas
possibilidades no campo do pluralismo jurdico, demonstrando assim que a capacidade
indgena deve ser vista na perspectiva dos prprios grupos indgenas.
Contudo, aps o advento da Carta de 1988 a literatura jurdica principalmente a
doutrina civilista , continua analisando a questo da capacidade civil e da tutela indigenista
a partir do antigo paradigma integracionista presente na Lei 6.001/73 o Estatuto do ndio.
Tambm no mbito do Executivo (tanto na Funai como nos demais rgos e
instituies que se relacionam com a questo indgena) ainda so grandes as resistncias
contra a mudana de paradigma, mantendo-se muitas prticas integracionistas e fundadas na
relao de dominao proporcionada pela idia da tutela. Expedientes considerados abusivos
em 1980 no Caso Mrio Juruna, como a exigncia de autorizao da Funai para emisso de
passaporte continuam sendo praticados.
No Judicirio, do mesmo modo, a concepo da incapacidade indgena e o paradigma
integracionista continuam disseminados, enquanto que no Legislativo, embora tal viso tenha
sido superada em 1994 no mbito da Comisso Especial da Cmara relativamente reviso
da Lei 6.001/73, a discusso esteja paralisada desde ento.
Dessa forma, apesar da histrica ruptura paradigmtica no plano constitucional
mantm-se de forma hegemnica entre os atores jurdicos menos familiarizados com a
temtica, e entre grande parte do poder pblico, a discusso sobre a capacidade indgena,
cujos argumentos muitas vezes parecem pobres reedies dos debates de Valladolid.
310
A perspectiva do Direito Civil Constitucional pode ento abrir novos caminhos para a
compreenso da questo da capacidade civil e tutela indigenista, uma vez que traz como
elemento central a repersonalizao do Direito Privado, e preconiza a interpretao do Direito
Civil sob a tica dos princpios constitucionais vigentes.
Contudo, a concepo da incapacidade indgena como reflexo de uma leitura
meramente infra-constitucional continua to arraigada, que nem mesmo os tericos da
corrente civil constitucional, como G. TEPEDINO e BODIN DE MORAES se aperceberam
da importncia da compreenso dos novos paradigmas constitucionais relativos aos povos
indgenas como chave de anlise de sua capacidade civil.
Conclui-se, por fim, em resposta indagao motivadora do trabalho, que a
incapacidade indgena e o regime tutelar previstos na Lei 6.001/73 (Estatuto do ndio),
perderam qualquer suporte de legitimidade que antes possussem, enquanto mecanismos de
proteo aos indgenas e seus bens. Fundamentalmente em razo de que desde a dcada de
1970 os povos indgenas assumiram o protagonismo e a interlocuo direta nas suas lutas e
iniciativas na busca pela defesa e efetivao de direitos. Ou seja, na medida em que
assumiram-se enquanto sujeitos coletivos de direito.
A considerao quanto validade jurdica da incapacidade indgena e da tutela
indigenista passa tambm a ser negativa, na medida em que tais instrumentos se chocam com
o paradigma do respeito diversidade tnica e cultural consagrado pela Constituio Federal
de 1988. Esta tambm determinou o respeito e proteo aos direitos territoriais e de todos os
bens indgenas, fazendo emergir assim novos pressupostos de proteo aos direitos indgenas,
no mais fundados na concepo etnocntrica de sua inferioridade cultural.
No entanto acreditamos que a questo da capacidade indgena comporta ainda outras
possibilidades de abordagem pouco ou nada exploradas, tais como a sua repercusso no
mbito de outras esferas do Direito (por exemplo na relao com a questo da imputabilidade
311
penal do indgena, ou como vem sendo interpretada no tocante ao acesso e o gozo de direitos
trabalhistas e previdencirios), e a anlise no mbito do Direito Comparado, do status civil
conferido aos indgenas nos sistemas jurdicos dos demais pases da Amrica Latina. Alm
disso, de um modo geral a questo do respeito e proteo s especificidades tnicas e culturais
dos povos indgenas continua tambm um campo inexplorado na rea jurdica, a merecer
estudos consistentes e aprofundados, por exemplo em relao aos sistemas e prticas de
justia indgena como aqui visto, em relao ao reconhecimento da personalidade jurdica das
comunidades indgenas, ou em relao ao prprio papel dos direitos reconhecidos no caput do
art. 231 enquanto direitos fundamentais especficos dos povos indgenas.
Por enquanto denunciamos a presena, nos dias de hoje, da velha controvrsia de
Valladolid. J no hora de super-la?














312
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Extingue o governo temporal dos religiosos sobre os ndios e o restitui aos principais de
cada aldeia. Texto reproduzido no Alvar com fora de lei, de 7 de junho de 1755, In: SILVA,
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______. Lei de 1. de abril de 1680. Ordena que no se possa cativar ndio algum em
nenhum caso e que no caso de guerras defensivas ou ofensivas permitidas em lei, os ndios
tomados fiquem sob a custdia do Governador, que os repartir nas aldeias dos ndios livres
Catlicos. Texto reproduzido na Lei de 6 de junho de 1755, In: SILVA, Antnio Delgado da.
Colleco da Legislao Portugueza (1750-1762). Lisboa, Typografia Maygrense, 1830;
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de maio de 1757 que se deve observar nas Povoaes dos ndios do Par e Maranho,
enquanto Sua Magestade no mandar o contrrio. In: SILVA, Antonio Delgado da. Colleco
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Informe Constituinte n. 43. Braslia : Cimi, 19. ago.1988; 2p. (mimeo).
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343
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Cimi. So Paulo : Edies Loyola : Cimi : Critas Brasileira. 2003; pp.119-148.











344
GLOSSRIO
Aborgine: expresso de origem latina (aborigene), que designa o habitante original de uma
dada regio. O mesmo que autctone ou indgena. O termo empregado em alguns
pases como Argentina, Canad e Austrlia, relativamente aos seus povos originais.
Aculturao: segundo Keesing (1986:18), consiste no processo de mudana de cultura no
qual o contato mais ou menos contnuo entre dois ou mais grupos culturais distintos
resulta em um grupo tomar para si os elementos da cultura do outro grupo ou
grupos. Lindoso (1986:19) observa que mais recentemente o conceito tem sofrido
crticas de antroplogos, que assinalam sua insuficincia para caracterizar a
assimetria que geralmente est presente nos processos de adoo, por uma
sociedade, de traos de outras culturas. Menciona Darcy Ribeiro e Roberto Cardoso
de Oliveira, que chamavam a ateno para o fato de que os processos que envolvem
essas transferncias muitas vezes so coercitivos e se fundamentam na dominao de
um grupo sobre o outro.
Aldeia: unidade demogrfica e poltica. Segundo Villas (1986:35), a aldeia algo mais do
que um simples ncleo de povoao mais ou menos disperso, pois revela uma
estrutura. (...), promove uma unidade psicocultural, oferece uma configurao
caracterstica que impossvel separar do restante das configuraes mentais do
povo que ali mora.
Amerndio: termo que designa o indgena do continente americano.
reas culturais: regies geogrficas caracterizadas pela concentrao de povos indgenas
com tradies culturais e lingsticas semelhantes. Ribeiro (1970), com base em
Eduardo Galvo, aponta onze reas culturais indgenas no Brasil: Norte-Amazonas,
Juru-Purus, Guapor, Tapajs-Madeira, Alto-Xingu, Tocantins-Xingu, Pindar-
Gurupi, Paraguai, Paran, Tiet-Uruguai e Nordeste.
Assimilao: conceito sociolgico que Ribeiro (1970) define, no mbito da etnologia, como
processo atravs do qual um grupo indgena se funde com a sociedade nacional
envolvente, como parte indistinguvel desta.
Autctone: expresso proveniente do grego autchton, incorporada ao latim como
autochtone. Designa o habitante originrio da terra onde se encontra. O mesmo que
indgena e aborgine.
Batismo in articulo mortis: expresso em latim significando o batismo ministrado por
ocasio da morte do indivduo. Alude prtica das misses religiosas tradicionais
que se preocupavam apenas com a salvao das almas dos indgenas, o que se
acreditava obter com o seu batismo na hora da morte, no importando as
perseguies e massacres de que eram vtimas.
Colonialismo interno: noo elaborada por R. Stavenhagen e posteriormente por P.G.
Casanova (Sociedad plural, colonialismo interno y desarollo. In: Amrica Latina,
Rio de Janeiro, 1963, vol. V, n. 3). Informa Oliveira Filho que a temtica do
colonialismo interno, logo incorporada teoria da frico intertnica, era vista por
Cardoso de Oliveira no s como uma forma de extirpar a abordagem culturalista
dos estudos regionais, mas tambm como um instrumento conceptual que oferecia
uma alternativa concreta anlise tradicional das classes sociais (cf. OLIVEIRA
FILHO, 1986:493).
Comunidades indgenas: coletividades geralmente formadas por grupos familiares mais
prximos, pertencentes a um mesmo povo indgena, que compartilham de sua
345
unidade lingstica e cultural, mas que podem ser politicamente autnomas ou
localizar-se em distintos espaos territoriais. Por exemplo, uma aldeia ou um grupo
de aldeias de um mesmo povo.
Comunho nacional: conjunto formado pela unidade lingstica, valores e manifestaes
sociais, polticos e culturais, compartilhado pela populao do pas, e que lhe confere
identidade nacional.
Direito consuetudinrio: tambm denominado direito costumeiro, indica o conjunto de
prticas tradicionais de controle social e aplicao da justia pelas comunidades e
povos indgenas.
Encomienda: direito concedido pela Coroa espanhola aos conquistadores, em troca dos
servios prestados, que consistia em receber e cobrar, para si, os tributos a serem
pagos em espcie ou em servios pessoais, pelos ndios encomendados. (cf. TORRE
RANGEL, 1991)
Esteretipo: segundo Jahoda (1986:419) esteretipos seriam convices preconcebidas
acerca de classes de indivduos, grupos ou objetos, resultantes no de uma estimativa
espontnea de cada fenmeno, mas de hbitos de julgamento e expectativas tornados
rotina.
Etnia: para LEVI (2000:449) consiste no grupo social cuja identidade se define pela
comunidade de lngua, cultura, tradies, monumentos histricos e territrio.
Etnicidade: neologismo surgido na dcada de 1960 (ethnicity), entre os estudiosos das
relaes intertnicas, para designar o sentimento de pertena do indivduo a um
determinado grupo tnico. SEYFERTH (1986), com base em A. Cohen, observa que
o conceito de etnicidade supe a interao de grupos tnicos diferentes num
contexto social comum, ou seja, a sua afirmao perante a sociedade dominante no
territrio de um Estado independente.
Etnocentrismo: segundo Hoebel (1986:437), o termo foi introduzido em cincias sociais
em 1906, por W. G. Sumner (Folkways. Boston, Ginn, 1906:13), que o definia como
a viso de mundo na qual o centro de tudo o prprio grupo a que o indivduo
pertence; tomando-o por base, so escalonados e avaliados todos os outros grupos.
Etnmio: o nome que designa, que identifica um grupo tnico.
Evolucionismo: concepo etnocntrica surgida no Sculo XVIII e popularizada por H.
Spencer (The ultimate Laws of phisiology, 1857), antes mesmo da publicao da
obra de Darwin. Segundo Holanda Barbosa (1986:444), visava descoberta e
exposio das seqncias ou estdios do crescimento scio-cultural humano desde
suas formas originais at os tempos atuais, considerados ponto mximo do progresso
humano. Assim as formaes scio-culturais indgenas das Amricas, assim como
as africanas, por exemplo, eram vistas como primitivas, situadas nos estgios
iniciais desse processo evolutivo, considerado como inexorvel.
Frico intertnica: noo desenvolvida por Cardoso de Oliveira na dcada de 1960, onde
se procura compreender os grupos indgenas em sua relao de incorporao
sociedade brasileira. Para a etnologia brasileira, significou o desenvolvimento de
um modelo analtico alternativo mais adequado ao estudo da realidade indgena
brasileira relativa s situaes de contato com a sociedade nacional, em que so
enfatizados, nessas relaes, os processos conflitivos e choques de interesses, bem
como as relaes sociais a estabelecidas. (cf. OLIVEIRA FILHO, 1986:495)
Incorporao dos ndios comunho nacional: expresso empregada pelas Constituies
de 1934, 1946, 1967 e 1969, que a elegiam como objetivo primordial do Estado no
346
seu relacionamento com os povos indgenas. Representava a tentativa de incluso
dos ndios na unidade poltica, social e cultural que identificaria a nao brasileira.
ndio: termo originalmente designativo do habitante do topnimo ndia. No incio do
Sculo XVI passou a ser empregado, pelos conquistadores espanhis e portugueses,
como categoria na qual se enquadravam todos os habitantes originais do continente
americano, aludindo aos habitantes das ndias Orientais, onde inicialmente
imaginavam se encontrar.
Indgena: expresso de origem latina (indgena), significando o habitante original de uma
determinada regio geogrfica. Antnimo de aliengena. O mesmo que autctone
ou aborgine. Grande parte do movimento indgena na Amrica Latina reivindica o
uso do termo indgena ao invs de ndio, para reafirmar a sua identidade como
povos originrios do continente, e sua rejeio categoria utilizada pelos
conquistadores europeus.
Indigenato: conforme Silva (1976) trata-se da velha e tradicional instituio jurdica luso-
brasileira que deita suas razes j nos primeiros tempos da Colnia, quando o Alvar
de 1. de abril de 1680 (...) firmara o princpio de que, nas terras outorgadas a
particulares, seria sempre reservado o direito dos ndios, primrios e naturais
senhores delas. Segundo MENDES Jr. (1912), tratava-se de ttulo congnito e
primrio de posse territorial, no sujeito legitimao. Foi resgatado na
Constituio Federal de 1988 (art. 231, caput) atravs do reconhecimento, aos
ndios, dos direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Indigenismo: o antroplogo Antnio Carlos Moreira Neto define o termo como o conjunto
geral de valores, normas e modos de ao prtica adotados pelo governo em relao
aos grupos indgenas, atravs das quais operava uma interveno deliberada em
todos os nveis da vida dessas comunidades, com o propsito de disciplinar as
relaes e o comportamento desses grupos, segundo os interesses e valores da
sociedade nacional dominante. [Moreira Neto, 2005(1971):19]
Integrao: do ponto de vista antropolgico significa, a perda da autonomia e a
subordinao econmica, social e poltica dos povos indgenas sociedade
envolvente e dominante com a qual se relaciona. Ribeiro (1970:14) define como os
modos de acomodao recproca e de coexistncia entre populaes etnicamente
distintas que, no caso dos grupos indgenas, podem ser medidas pelos graus de
interao e de dependncia que mantm com respeito sociedade nacional. Na
perspectiva do Estatuto do ndio (art. 4., III), indica, na definio de Agostinho
(1982), o estado atingido pelo ndio ou grupo indgena no interior do sistema
intertnico mediante ato jurdico (...) que o investe de capacidade civil plena, depois
de haver alcanado a etapa da integrao. No , porm, sinnimo de assimilao.
Povos indgenas: definidos pela Conveno 169 da OIT (art. 1., 1.b) com aqueles que
descendem de populaes que habitavam o pas ou uma regio a ele pertencente, na
poca da conquista, colonizao ou estabelecimento das atuais fronteiras estatais e
que, independentemente de sua situao jurdica, conservam total ou parcialmente as
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas.
Povos tribais: definidos pela Conveno 169 da OIT (art. 1., 1.a) como aqueles cujas
condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da
coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios
costumes ou tradies ou por legislao especial.
Raas plinianas: termo que designa os tipos humanos e animais fantsticos, descritos na
obra Historia Naturalis de Plnio, o Velho (23-79 d.C.).
347
Requerimiento: documento redigido em 1513 pelo conselheiro real Palcios Rubios, para
ser utilizado pelos conquistadores na Amrica Espanhola. Dirigia-se aos povos
indgenas a serem conquistados, estabelecendo as condies de sujeio dos ndios e
seus caciques aos conquistadores e Igreja, sob pena de serem alvo de guerras
justas.
Repartimiento: instituto jurdico que regulava o trabalho indgena na Amrica Espanhola
em regime de semi-escravido. Significava a diviso dos ndios em residncias e
propriedades, a fim de prestarem servios pessoais como tributo aos encomienderos.
Silvcola: denominao relativa ao habitante das selvas e florestas.
Sistema intertnico: expresso cunhada por Cardoso de Oliveira (1962), para designar o
sistema formado pelas relaes entre duas populaes dialeticamente unificadas
atravs de interesses diametralmente opostos, ainda que interdependentes, por
paradoxal que parea. Segundo Oliveira Filho (1986:497), o antroplogo
argumenta que os subsistemas tribal e nacional, que constituem o sistema
intertnico, mantm a mesma correspondncia lgica que tm entre si as classes
sociais e a sociedade brasileira.
Situao colonial: noo trazida por G. Balandier (Sociologie actuelle de lAfrique noire.
Paris, PUF, 1955) para o estudo das antigas sociedades tribais africanas, agora
reunidas em Estados-naes por imposio da administrao colonial. R. Cardoso de
Oliveira se apoiou nesta concepo para sublinhar os aspectos conflitivos e
impositivos da situao de contato, comparando em termos poltico-jurdicos a
condio dos grupos indgenas, subordinados sociedade nacional envolvente, ao
status de naes ocupadas. (OLIVEIRA FILHO, 1986:497).
Sociedade envolvente: expresso utilizada para indicar a sociedade no-indgena, seja ela
regional ou nacional, habitante do meio circundante onde determinado povo
indgena encontra-se localizado.
Tribo: Honigmann (1986:1259) a define como um sistema de organizao social que
inclui vrios grupos locais aldeias, bandos, distritos ou linhagens e que inclui
tambm, normalmente, um territrio, uma lngua e uma cultura comuns. Ao mesmo
tempo, Velho (1986:1260) informa que M. Godelier (1973) aponta para a crise no
conceito, decorrente tanto da sua vinculao histrica com o evolucionismo, quanto
de sua construo no nvel das aparncias, portanto empirista e ideolgica,
ignorando a diversidade subjecente. Por este motivo, segundo Velho, na etnologia
brasileira cada vez mais raro o uso do termo, mantendo-se, porm, como adjetivo
na expresso grupo tribal.







348

A P N D I C E S


















349
APNDICE A - A Legislao Indigenista no Brasil e a Capacidade Indgena
(CRONOLOGIA)
Sculo XVI
1511 Regimento da Nau Breta. O primeiro decreto real sobre a poltica indigenista no Brasil
(THOMAS, 1981:30). Estabelece as condutas da tripulao em relao aos ndios. Condiciona a
aquisio de escravos indgenas ao consentimento do proprietrio da nau. (ALVES FILHO, 1999)
1548 Regimento de Tom de Souza (15.12.1548). Delineia os traos fundamentais da futura poltica
indigenista da Coroa portuguesa no Brasil (THOMAS, 1981:61)
(texto no site do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia IRDEB)
1566 Resolues da Junta da Bahia sobre as Aldeias dos Padres e os ndios.O primeiro diploma
legal de proteo ao indgena(Afonso Rui, 1949, p. 52, appud Thomas, 1981, p. 98).
[Thomas (1981); Leite (1960)]
1570 Lei de 20 de maro de 1570. Determina que todos os gentios sejam tratados e reputados por livres,
salvo aqueles que forem tomados em guerras justas autorizadas pelo Rei ou pelo Governador, e
aqueles que costumam saltear os portugueses e outros gentios para os comerem. (THOMAS, 1981)
Lei de 24 de fevereiro de 1587. Probe os descimentos sem licena do governador, determina ao
Ouvidor Geral e ao Procurador dos Gentios a obrigao de visitar os ndios duas vezes ao ano e
condiciona o cativeiro aos casos de guerra justa autorizada pelo Governador ou pelo prprio Rei, ou
em caso de resgate, ficando o ndio sob cativeiro at o tempo que tornar a seu senhor o que deu por
ele. (THOMAS, 1981)
1587
Lei de 22 de Agosto de 1587. Sobre os ndios do Brasil, que no podem ser cativos, e declara os
que o podem ser, confirmando-se a Lei de 20.03.1570. Ementa in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt
Decreto Real. Confirma o cargo de Procurador do Gentio. (THOMAS, 1981)
Alvar de 23 de janeiro de 1595. Nomeia Manuel Carvalho como sucessor de Zorrilla no cargo de
Procurador do Gentio. (THOMAS, 1981)
1595
Lei de 11 de novembro de 1595. Probe o cativeiro dos gentios das partes do Brasil, declarando que
podem viver em sua liberdade, e revoga a lei de 20 de maro de 1570, permitindo o cativeiro apenas
nos casos decorrentes de guerras aprovadas em proviso subscrita pelo prprio rei.
[Thomas (1981); Ementa in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt]
1596 Lei de 26 de Julho de 1596. Reafirma a liberdade dos ndios e d forma definitiva ao cargo de
Procurador do Gentio. [Thomas (1981); Beozzo (1983); Ementa in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt]
Sculo XVII
1605 Proviso de 5 de junho de 1605. Proibia qualquer caso de cativeiro dos indgenas, considerando
que as razes para a converso dos ndios f catlica deveria prevalecer ante quaisquer razes de
direito para a sua escravizao. (In: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
Lei de 30 de julho de 1609. Declara livres conforme o direito e seu nascimento natural, todos os
indgenas no Brasil, convertidos ou pagos. [Thomas (1981); Ementa in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt]
1609
Carta de Felipe II, em 31 de agosto de 1609. Ao Governador Geral do Brasil D. Diogo de
Menezes Serqueira Sobre a lei da liberdade dos gentios da terra para a manuteno da segurana e
do comrcio com os moradores das capitanias do Brasil. (Arquivo Nacional do RJ)
1611 Lei de 10 de setembro de 1611. Transfere a administrao das aldeias aos capites leigos.
[Thomas (1981); Ementa in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt]
1647 Lei de 10 de Novembro de 1647. Declara que os gentios so livres, e que sobre eles no haja
administradores nem administrao, havendo por nulas e de nenhum efeito todas as que tiverem sido
dadas. (Texto na Lei de 7 de junho de 1755; in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
1663 Proviso em forma de lei, de 12 de setembro de 1663. Extingue a administrao temporal dos
religiosos sobre os ndios e a restitui aos principaes de cada aldeia.
(Texto na Lei de 7 de junho de 1755; in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
1680 Lei de 1. de abril de 1680. Probe o cativeiro dos ndios.
(Texto na Lei de 7 de junho de 1755; in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
350
Alvar Rgio de 1. de abril de 1680. Providenciando acerca dos ndios do Maranho. Reconhece
os ndios como primrios e naturais senhores de suas terras.
(Texto do 40 na Lei de 7 de junho de 1755; in: www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
Regimento de 1. de dezembro de 1686, das Misses do Estado do Maranho & Par.
(BEOZZO, 1983)
1686
Carta do Rei ao Governador Gomes Freire de Andrade, em 21 de dezembro de 1686. Manda
repor todos os ndios nas Aldeias e roas donde foram tirados, por causa do levantamento da cidade de
So Luiz. (www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt)
1688 Alvar de 28 de abril de 1688. Revoga a lei de 1. de abril de 1680 e restaura em parte a lei de 3
de abril de 1655 que admitia os resgates e cativeiros em certos casos, acrescentando novas clusulas e
certas condies. [BEOZZO (1983) e www.iuslusitaniae.ufcsh.unl.pt]
Sculo XVIII
Lei de 6 de junho de 1755. Restitui aos ndios do Par e Maranho a liberdade de suas pessoas e
bens.
1755
Alvar com fora de Lei, de 7 de junho de 1755 (Alvar acerca do Governo e da Administrao
das ndias). Extingue a administrao temporal dos Missionrios Regulares sobre os ndios e
restabelece a Proviso Real de 12.09.1663.
1757 Directrio de 3 de maio de 1757. Sobre as Povoaes dos ndios do Par, e Maranho enquanto
Sua Majestade no mandar o contrrio. (ALMEIDA, 1997)
1758 Alvar de 17 de agosto de 1758. Confirma e manda que se cumpra o Diretrio de 3 de maio de
1757, que se deve observar nas Povoaes dos ndios do Par e Maranho, enquanto Sua Magestade
no mandar o contrrio. (ALMEIDA, 1997)
1798 Carta Rgia de Dona Maria I, de 12 de maio de 1798. Extingue o Diretrio das Povoaes dos
ndios do Gro Par e Maranho. (Arquivo Nacional RJ)
Sculo XIX: Brasil Imprio:
Resoluo de 7 de fevereiro de 1824 - Anexa Resoluo de 19 de janeiro de 1826 - Sobre o
requerimento do padre Joo Bernardes Vieira. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1824
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 24 de maro de 1824. Omissa sobre a questo
indgena. (vide ato adicional de 1834) (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1829 Portaria de 22 de setembro de 1829. Medidas para aldeamento e catequese.
(CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
Deciso n. 59 de 10 de maro de 1830 - Justia - Declara que os ndios devem ser governados
pela legislao geral, e que aos Juizes territoriais compete o conhecimento da demarcao de sesmaria
requerida por eles ou quem direito tiver. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1830
Resoluo do Senado de 3 de novembro de 1830. Abolio da Escravido dos ndios Selvagens
Prisioneiros de Guerra. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
Lei de 27 de outubro de 1831 - Revoga as Cartas Rgias que mandaram fazer guerra, e pr em
servido os ndios. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1831
Ordenaes Filipinas, Livro I, Ttulo 88 (Dos Juzes dos rfos). (C. DA CUNHA, 1992)
Decreto de 3 de junho de 1833. Encarrega da administrao dos bens dos ndios, aos Juzes de
rfos dos municpios respectivos. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
Deciso n. 156 de 21 de maro de 1833 - Justia - Sobre os ndios, tm os Juizes de Paz a mesma
jurisdio que a respeito dos outros cidados. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
Deciso n. 614 de 18 de outubro de 1833 Justia Resolve duvidas a respeito da administrao
dos bens dos ndios. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1833
Deciso n. 702 de 16 de novembro de 1833 - Justia Manda recolher ao Tesouro o dinheiro
existente no cofre da Conservadoria dos ndios, at ulterior deliberao da Assemblia Geral.
(CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
351
Lei n. 16 de 12 de agosto de 1834 (Ato Adicional). Inclui entre as competncias das Assemblias
Legislativas provinciais (art. 11): 5. Promover, cumulativamente com a Assembla e o Governo
Geraes, a organizao da estatstica da Provncia, a catechese, e civilisao dos indgenas, e o
estabelecimento de colnias. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1834
Deciso n. 275 de 13 de agosto de 1834 - Justia Pertence jurisdio administrativa do Juiz de
rfos a deciso sobre rumos e ttulos dos arrendatrios dos terrenos pertencentes aos ndios.
(CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1841 Lei n. 261 de 3 de dezembro de 1841. Reforma o Cdigo de Processo Criminal.
(CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1842 Regulamento n. 143 de 15 de maro de 1842. Regula a execuo da parte civil da Lei n. 261 de
3 de dezembro de 1841. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1843 Decreto n. 285 de 21 de junho de 1843. Autoriza o governo para mandar vir da Itlia
Missionrios Capuchinhos, distribu-los pelas provncias em Misses; e concede seis Loterias para
aquisio ou edificao de prdios, que sirvam de Hospcios aos ditos Missionrios.
(CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1844 Decreto n. 173 de 30 de julho de 1844. Fixa as regras que se devem observar na distribuio pelas
provncias dos Missionrios Capuchinhos. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1845 Decreto n. 426 de 24 de julho de 1845. Contm o regulamento acerca das Misses de catequese, e
civilizao dos ndios. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1850 Deciso n. 92 de 21 de outubro de 1850. Ministrio do Imprio Manda incorporar aos Prprios
Nacionais as terras dos ndios, que j no vivem aldeados, mas sim dispersos e confundidos na massa
da populao civilizada; e d Providncias sobre as que se acham ocupadas. (C. DA CUNHA, 1992)
Deciso n 270 de 13 de dezembro de 1852. Ministrio da Fazenda Sobre terrenos de extintas
Aldeas de ndios que revertem ao Domnio Nacional. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1852
Deciso n 273 de 18 de dezembro de 1852. Ministrio da Fazenda Sobre a posse de terras de
extintas Aldeias de ndios. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1875 Decreto n 2.672 de 20 de outubro de 1875. Autoriza o governo a alienar as terras das aldeias
extintas que estiverem aforadas. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
1878 Deciso n. 127 de 8 de maro de 1878. Agricultura, Comrcio e Obras Publicas Trata da
extino de aldeamentos e do ulterior destino das terras por eles ocupadas. (C. DA CUNHA,1992)
1888 Decreto n. 32 de 4 de abril de 1888. Fazenda As Cmaras Municipais s podem aforar as terras
devolutas das extintas aldeas de ndios depois que o Ministrio da Agricultura declarar no precisar
delas para os fins da Lei de 18 de setembro de 1850. (CARNEIRO DA CUNHA, 1992)
Sculo XIX Incio do perodo republicano
1889 Decreto n. 07, de 20 de novembro de 1889. Extingue as Assemblias Provinciais, s quais cabia
Promover, cumulativamente com a Assembla e o Governo Geraes, (...) a catechese, e civilisao
dos indgenas, e o estabelecimento de colnias.)
1891 Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891. Omissa
sobre a questo indgena.
Sculo XX Perodo republicano anterior CF/88
1906 Decreto n. 1.606, de 29 de dezembro de 1906. Cria uma secretaria de Estado com a
denominao de Ministrio dos Negcios da Agricultura, Indstria e Comrcio. Inclui entre os
assuntos de competncia do Ministrio, a catequese e civilizao dos ndios (art. 2., 1.,b)
1910 Decreto n. 8.072, de 20 de junho de 1910. Cria o Servio de Proteo aos ndios e Localizao
de Trabalhadores Nacionais e aprova o respectivo regulamento.
1911 Decreto n. 9.214, de 15 de dezembro de 1911. Aprova o regulamento do servio de proteo aos
ndios e localizao dos trabalhadores nacionais.
1916 Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916 CDIGO CIVIL. Estabelece como incapazes,
relativamente a certos atos (art. 147, I), ou maneira de os exercer (art. 6.
o
).
1928 Decreto n. 5.484, de 27 de junho de 1928. Regula a situao jurdica dos ndios nascidos em
territrio nacional.
352
Decreto n. 24.700, de 12 de julho de 1934. Transfere do Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio para o da Guerra o Servio de Proteo aos ndios e d outras providncias.
1934
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934. Estabelece
entre as competncias privativas da Unio (art. 5.), legislar sobre a incorporao dos silvcolas
comunho nacional (art. 5., inc. XIX, m).
1936 Decreto n. 736, de 06 de abril de 1936. Aprova, em carter provisrio, o regulamento do
Servio de Proteo aos ndios a que se refere a lei n. 24.700, de 12 de julho de 1934.
1937 Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937. Omissa em relao
incorporao dos silvcolas comunho nacional.
Decreto Lei n. 1.736, de 03 de novembro de 1939. Subordina ao Ministrio da Agricultura o
Servio de Proteo aos ndios.
Decreto-Lei n. 1.794, de 22 de novembro de 1939. Cria, no Ministrio da Agricultura, o
Conselho Nacional de Proteo aos ndios e d outras providncias.
1939
Decreto-Lei n. 1.886, de 15 de dezembro de 1939. Organiza o Servio de Proteo aos ndios
no Ministrio da Agricultura, e d outras providncias.
1942 Decreto n. 10.652, de 16 de outubro de 1942. Aprova o regimento do Servio de Proteo aos
ndios, do Ministrio da Agricultura.
Decreto n. 12.317, de 27 de abril de 1943. Aprova o Regimento do Conselho Nacional de
Proteo aos ndios.
1943
Decreto n. 12.318, de 27 de abril de 1943. Modifica o regimento do Servio de Proteo aos
ndios.
1945 Decreto n. 17.684, de 26 de janeiro de 1945. Modifica o Regimento do Servio de Proteo aos
ndios.
1946 Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18.09. 1946. Inclui entre as competncias da
Unio Federal, legislar sobre a incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 5., XV, r).
Decreto n. 52.665, de 11 de outubro de 1963. Aprova o Regimento do Conselho Nacional de
Proteo aos ndios, do Ministrio da Agricultura.
1963
Decreto n. 52.668, de 11 de outubro de 1963. Aprova o Regimento do Servio de Proteo aos
ndios, do Ministrio da Agricultura.
1964 Decreto n. 55.042, de 20 de novembro de 1964. Altera o Regimento do Conselho Nacional de
Proteo dos ndios e d outras providncias.
1966 Decreto n. 58.824, de 14 de julho de 1966. Promulga a Conveno n. 107 da OIT sobre
proteo e integrao de populaes indgenas e tribais.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 24.01.1967. Inclui entre as competncias da
Unio, legislar sobre incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 8., XVII, o).
1967
Lei n. 5.371, de 5 de dezembro de 1967. Autoriza a instituio da "Fundao Nacional do ndio"
e d outras providncias.
Decreto-Lei n. 423, de 21 de janeiro de 1969. D nova redao ao artigo 4 da Lei n. 5.371, de
5.12. 1967. Vincula a Funai ao Ministrio do Interior, nos termos do Decreto-lei n. 200-67. (art. 1.)
1969
Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. Inclui entre as competncias da Unio,
legislar sobre incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 8., XVII, o).
1973 Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973. Dispe sobre o Estatuto do ndio.
1988 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 6 de outubro de 1988. Inclui entre as
competncias privativas da Unio legislar sobre populaes indgenas (art. 22, XIV). Reconhece
aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens. (art. 231, caput.).
Sculo XXI
2002 Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Determina que a capacidade
dos ndios ser regulada por legislao especial (art. 4., pargrafo nico).
353
2004 Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004. Promulga a Conveno n
o
169 da Organizao
Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais.

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359
APNDICE C Matrias da imprensa no Brasil sobre o projeto de Emancipao
compulsria dos ndios.
1974
01 O Globo RJ, 09.03.1974 (p. 3) ndio ser integrado sociedade, diz Rangel Reis
02 Jornal do Brasil RJ, 09.03.1974 (p. 1) Novo Ministro quer fim das reservas indgenas.
03 Jornal do Brasil RJ, 11.03.1974 (p.?) Sertanistas encaram com desnimo possibilidade de
extino de reserva ndia.
04 O Estado de So Paulo SP, 1..08.1974 (p.?) Cimi critica a nova frmula de emancipar ndios.
05 Jornal de Braslia DF, 10.10.1974 (p.10) ndios pedem a Reis emancipao rpida.
1975
01 Correio do Povo - ? 28.01.1975 (p.?) Ministro Rangel Reis: Emancipao dos ndios
aculturados do Sul.
02 O Estado de So Paulo SP, 30.01.1975 (p. ?) Emancipao vai comear pelos indgenas do Sul.
1976
01 Jornal do Brasil RJ, 30.06.1976 (p.?) Indgenas sero emancipados.
02 O Estado de So Paulo (?) SP, 30.06.76 (p.?) Convnio favorece integrao indgena.
03 Folha da Tarde SP, 05 ou 15. 07.1976 (p. ?) Rangel Reis visita tribo dos Carajs no Bananal.
04 Jornal do Brasil RJ, 08.10.1976 (p.?) Ministro anuncia projeto para acelerar emancipao das
comunidades indgenas.
05 Dirio do Comrcio (?) , 08. 10.1976 (p. ?) Estatuto do ndio poder ser mudado.
06 Dirio de So Paulo (?), 10.10.1976 (p. ?) O problema do ndio.
07 O Estado de So Paulo SP, 13.10.1976 (p.?) Villas critica pressa para integrar o ndio.
08 Jornal do Brasil RJ, 24.10.1976 (p. ?) Funai procura o equilbrio ideolgico.
09 Jornal do Brasil RJ, 07.11.1976 (p. ?) Memlia Moreira. Integrao a palavra usada. Mas
como fazer ?
10 ? - ? , 28.12.1976 (p. ?) Ministro critica ao da Igreja junto aos indgenas.
11 Folha de So Paulo SP, 28.12.1976 (p.7) Ministro acusa uma minoria de padres e bispos. /
Rangel fala de padres sonhadores e focos subversivos na
Amaznia.
12 Jornal do Brasil RJ, 30.12.1976 (p.?) Decidida a integrao do ndio. Ministro do Interior
nega que haja prazos fixados.
13 Correio do Estado Campo Grande MT,
30.12.1976 (p. ?)
Rangel Reis diz que FUNAI cumprir sua misso em 77.
1977
01 O Estado de So Paulo SP, 1..01.1977 (p. ?) Em MT, 80 ndios discutem autonomia.
02 ? Regional do Cimi critica Funai por expulsar 3 padres.
03 Jornal do Brasil RJ, 06.01.1977 (p. ?) ISMARTH MOSTRA AS DECISES: Quem
determinar a integrao o prprio ndio. Misses no
sero afastadas, e sim avaliadas. Ensino bilnge no
ser extinto, mas nacionalizado.
04 ? - ?, 08.01.1977 (p.?) Rangel altera posies sobre ndio.
05 Jornal do Brasil RJ, 08.01.1977 (p. ?) Ministro mantm misses religiosas com integrao e
emancipao progressivas.
06 A Crtica Manaus, 08.01.1977 (p.?) O regato uma constante ameaa poltica da Funai.
07 O Estado de So Paulo SP, 09.01.1977 (p. ?) Vitu do Carmo. Trgua na luta indigenista.
08 Revista Veja SP, 12.01.1977. (p. 52 53) ndios e crise.
09 Revista Veja SP, 12.01.1977. (p. 52 53) Apoena Meirelles. Entrevista a Osvaldo Amorim.
Emancipao problema s dos ndios.
10 Folha de So Paulo SP, 31.01.1977 (p. ?) Ana Maria Gonalves. Margareth Mead diz que integrar
fora matar.



360
11 O Estado de So Paulo SP, 20.02.1977 (p. ?) Eliana Lucena. Lacunas fazem a Funai reavaliar o
Estatuto do ndio.
12 ? - ? , 20.02.1977 (p. ?) Memlia Moreira. Consideraes para a reviso do
Estatuto do ndio.
13 O Estado de So Paulo SP, 25.02.1977 (p.?) Ismarth e Rangel j discutem o Estatuto.
14 O Globo RJ, 28.02.1977. (p. ?) Terenas: paz com os brancos em mais de um Sculo de
contatos. // Para a emancipao, s falta mecanizar a
lavoura.
15 O Estado de So Paulo SP, 1..03.1977 (p. ?) Eliana Lucena. Tribo dir a Geisel que prefere a tutela.
16 ? - ? , 1..03.1977 (p. ?) A prpria lei indefinida.
17 Jornal do Brasil RJ, 06.03.1977 (1. caderno) Antroploga acha invivel emancipar ndio por decreto.
18 O Globo RJ, 06.03.1977 (p. ?) ndio ser emancipado contra a vontade.
19 O Estado de So Paulo SP, 06.03.1977 (p. ?) Emancipao individual do ndio vai ser regulamentada.
20 O Estado de So Paulo SP, 06.03.1977 (p. ?) Antroplogos so contra a iniciativa.
21 O Estado de So Paulo SP, 20.03.1977 (p. ?) A lei, apesar de tudo, boa para o ndio.
22 O Estado de So Paulo SP, 20.03.1977 (p. ?) melhor no mexer na estrutura de uma casa
23 O Estado de So Paulo SP, 20.03.1977 (p. ?) Um jurista decifra o Estatuto que ajudou a fazer
24 O Estado de So Paulo SP, 20.03.1977 (p. ?) A idia do ministro provoca um calafrio no antroplogo.
25 O Estado de So Paulo SP, 20.03.1977 (p. ?) A busca de respostas leva sempre a novas perguntas.
26 O Estado de So Paulo SP, 23.03.1977 (p. ?) Emancipao cria oportunidades ao ndio, diz
ministro.
27 Folha de So Paulo SP, 24.03. 73 (p. ?) Emancipao sem terra que no.
28 O Estado de So Paulo SP, 19.04.1977 (p. ?) No Dia do ndio, caciques repudiam a emancipao.
29 O Estado de So Paulo SP, 22.04.1977 (p. ?) Funai promete no impor emancipao.
30 O Estado Florianpolis - SC, 27.04.1977 (p.
10)
Cimi debate a poltica de emancipao do ndio
proposta pela Funai. Um debate s de crticas duras.
31 Jornal do Brasil RJ, 1..07.1977 (p. ?) Ministro do Interior vai julgar na Funai pedido de
emancipao dos Xokleng.
32 Jornal de Braslia DF, 03.07.1977 (p. ?) Memlia Moreira. Emancipao dos xokleng ter esta
semana definio.
33 Jornal do Brasil RJ, 06.07.1977 (p.?) ndios no sero emancipados.
34 O Estado de So Paulo SP, 04.08.1977 (p. ?) Funai: cedo para emancipar gavies.
35 O Estado de So Paulo SP, 06.08.77 (p. 12) Tribo emancipada poder ganhar a posse das terras.
36 O Estado de So Paulo SP, 11.11.1977 (p. ?) Ministro no aceita a mudana da Funai.
37 O Estado - Florianpolis, 15.12.1977 (p. 9) Cimi/Sul condena inteno de emancipar ndios e diz
que a idia um golpe.
1978
01 Folha de So Paulo SP, 10.02.1978 (p. ?) Rangel enviar Funai projeto que emancipa os ndios.
02 O Estado de So Paulo SP , 10.02.1978 (p. ?) ndios perdero a tutela.
03 Jornal de Braslia DF, 11.02.1978 (p. 9) Emancipao dos indgenas em exame segunda-feira na
Funai.
04 Jornal de Braslia DF, 11.02.1978 (p. 2) Missionrio critica emancipao.
05 Folha de So Paulo SP, 11.02.1978 (p. 4) Iasi diz que presidente da Funai mentiu.
06 O Estado de So Paulo SP, 11.02.1978 (p. 10) Criticado o decreto de emancipao.
07 A Provncia do Par Belm, 11.02.1978 (Cad
1-p.7)
Decreto que trata da emancipao indgena ser
apreciado pela Funai
08 Correio do Povo - ?, 11.02.1978 (p.?) Governo ultima o decreto de emancipao indgena.
09 Jornal de Braslia DF, 12.02.1978 (30 ?) Emancipao indgena, a vitria de Rangel Reis.
10 O Estado de So Paulo SP, 12.02.1978 (p. 27) Emancipao dos ndios preocupa os antroplogos.
11 Jornal do Brasil RJ, 15.02.78 (Caderno 1,
p.14)
Ex-secretrio do Cimi acha que emancipao do ndio
visa apenas terras.
12 Jornal de Braslia DF, 15.02.1978 (p. 10) Iasi v poltica de emancipao como falsa e prejudicial
a ndios.



361
13 O Estado de So Paulo SP, 16.02.1978 (p. 18) Protelada a emancipao
14 Jornal de Braslia DF, 16.02.1978 (p. 10) Emancipao dos terena negada.
15 Jornal de Braslia DF, 21.02.1978 (p. 10) Cimi condena emancipao
16 Correio Braziliense DF, 21.02.1978 (p. 8) Cimi reage idia de emancipao dos indgenas
17 O Globo RJ, 21.02.1978 (p. 8) Cimi reage idia de emancipao dos indgenas.
18 O Popular GO, 21.02.1978 (p. ?) O Cimi e a emancipao.
19 O Popular GO, 21.02.1978 (p. 2) Wandell Seixas. Ponto de Vista. A perigosa emancipao.
20 Voz do Paran PR, 19-25.02.1978 (p. ?) Opinio. Emancipao do ndio.
21 Movimento ?, 27.02.1978 (p. 8) Eliana Lucena. A emancipao (das terras) dos ndios.
22 Folha de So Paulo SP, 02.03.1978 (p.10) No cabe Funai emancipar.
23 O Estado de So Paulo SP , 02.03.1978 (p. ?) Condenada a emancipao dos ndios.
24 Jornal do Brasil RJ, 02.03.78 (Caderno 1,p ?) Antroplogo quer ndio protegido.
25 Folha de So Paulo SP, 03.03.1978 (p. 8) Ismarth nega a emancipao.
26 Movimento ? , 06.03.1978 (p. 12) Emancipao ou autodeterminao ?
27 Estado do Paran PR , 11.03.1978 (p. ?) Emancipao, s se o ndio pedir.
28 O Estado de So Paulo SP, 21.03.1978
(p.19)
Falta pouco para a emancipao dos ndios. //
Antroplogos repudiam a idia. // Terena, exemplo
discutvel. // Fora da aldeia, s resta marginalidade.
29 Cinco de Maro GO, 27.03 a 02..04.1978 (p.
7)
Uma campanha do Cimi Emancipao ameaa ndios.
30 Voz do Paran PR, 26.03 a 1..04.1978 (p. 5) Quem disse que os ndios querem se emancipar?
31 O Estado de So Paulo SP, 16.04.1978 (p. 38) Emancipao do ndio vai ser progressiva.
32 O Estado de So Paulo SP, 19.04.1978 (p. 15) Cimi repudia a inteno do governo de emancipar ndio.
33 Folha de So Paulo SP, 20.04.1978 (p.43) Isa Cambar. Darcy Ribeiro critica emancipao do
ndio.
34 O Estado de So Paulo SP, 28.04.1978 (p. ?) Congresso indgena veta emancipao.
35 O Estado SC, 28.04.1978 (p. 9) Marcos Bedin. Funai renova promessa de demarcar
terras indgenas ainda este ano.
36 Folha de So Paulo SP, 30.04.1978 (p.?) Evilzio de Oliveira. Lutar contra a emancipao.
Encontro decide defender os valores dos ndios.
37 Jornal do Brasil RJ, 10.05.78 (Caderno 1- p.?) Geisel vai analisar emancipao indgena.
38 Folha de So Paulo SP, 10.05.1978 (p. 7) Reis defende rpida emancipao do ndio.
39 Indstria e Comrcio PR, 10.06.1978 (p.?) Darcy Ribeiro critica emancipao do ndio.
40 A Tribuna RO, 12.06.1978 (Caderno 1 p. 3) Padre Iasi Jnior v emancipao do ndio como
remdio para frustrao do Ministro.
41 Jornal do Brasil RJ, 28.06.1978 (Caderno 1
p.?)
Governo inicia discusses que podem emancipar ndio.
42 Folha de So Paulo SP, 28.06.1978 (p.?) Emancipao dos ndios vai ao Presidente.
43 Folha de So Paulo SP, 29.06.1978 (p.8) Reunio sobre emancipao do ndio adiada.
44 O Estado de So Paulo SP, 1..07, 1978 (p.?) Ex-dirigente do Cimi condena emancipao.
45 Folha da Manh - ? , 03.07.1978 (p.?) Padre critica projeto que prev a emancipao dos
ndios.
46 Jornal de Braslia DF, 06.07.1978 (p. ?) Simpsio alerta para emancipao dos indgenas.
47 Jornal de Braslia DF, 07.07.1978 (p.?) Cimi critica decreto para emancipao.
48 O Globo RJ, 07.07.1978 (p. 9) Cimi condena projeto de emancipao do ndio.
49 O Estado de So Paulo SP, 07.07.1978 (p. ?) Mais crticas emancipao.
50 Jornal de Braslia DF, 13.07.1978 (p. ?) Vilas Boas no quer crticas emancipao.
51 Viso - ? 10.07.1978 (p.29-31) Discute-se a emancipao.
52 Folha de So Paulo SP, 15.07.1978 (p. ?) Ricardo Carvalho. Perigos da emancipao dos grupos
indgenas.
53 A Crtica AM, 23.07.1978 (p. 5) Emancipao: armadilha para tomar terras de ndios
em favor de empresrios.
54 O Estado SC, 28.07.1978 (p.?) Darci Ribeiro: o projeto de emancipao do ndio



362
atende a interesses subalternos
55 O Popular GO, 28.07.1978 (p. 10) Darcy acusa Rangel de inimigo do ndio.
56 Folha de So Paulo SP, 28.07.1978 (p. 7) Darci acusa Rangel Reis. O ministro inimigo dos
ndios, diz o antroplogo.
57 O Globo RJ, 29.07.1978 (p. ?) Antroplogos faltam a debate sobre emancipao do
ndio.
58 Folha de So Paulo SP, 30.07.1978 (p. 10) Projeto de emancipao do ndio j traz preocupao.
59 O Globo RJ, 1..08.1978 (p.10) Funai rene 11 antroplogos para discutir a
emancipao.
60 Folha de So Paulo SP, 1..08.1978 (p. ?) Ismarth diz que Darci desconhece a realidade do ndio.
61 Jornal de Braslia DF, 1..08.1978 (p.8) Cimi debate a emancipao.
62 Folha de So Paulo SP, 4.08.1978 (p.31) Projeto Arapor permite antever a sorte do ndio aps a
emancipao.
63 O Globo RJ, 13.08.1978 (p. 15) Cimi diz que emancipao discrimina ndios.
64 Jornal de Braslia DF, 13.08.1978 (p. 10) Emancipao criticada por regionais do Cimi.
65 Jornal do Brasil RJ, 13.08.1978 (p. 23) Cimi analisa emancipao indgena.
66 Folha de So Paulo SP, 13.08.1978 (p. 18) Isa Cambar. Emancipar ndio cobiar sua terra.
67 O Estado SC, 13.08.1978 (p. ?) Cimi prepara projeto de emancipao indigenista.
68 Jornal do Brasil RJ, 22.08.1978 (p. 8) Emancipao do ndio tem novo projeto.
69 Jornal de Braslia DF, 26.08.1978 (p. 10) Juruna diz que emancipao visa tirar terras de ndios.
70 Folha de So Paulo SP, 27.08.1978 (p. 13) Emancipao do ndio debatida.
71 O Globo RJ, 27.08.1978 (p. 18) Antroplogos vo preparar documento sobre o ndio.
72 O Estado de So Paulo SP, 29.08.1978 (p.14) Emancipao dos ndios criticada por antroplogos.
73 Folha da Manh RS, 29.08.1978 (p.?) Antroplogos contra ndio emancipado.
74 Jornal da Tarde - ? , 29.08.1978 (p.?) O protesto contra a emancipao.
75 Folha de So Paulo SP, 29.08.1978 (p. 5) Projeto de emancipao do ndio sofre novo repdio.
76 Jornal de Braslia DF, 29.08.1978 (p. 7) Antroplogos criticam a emancipao dos ndios.
77 Jornal do Brasil RJ, 02.09.78 (Caderno 1, p.9) Candidato quer preservar ndios.
78 Jornal do Brasil RJ, 02.09.1978 (p. 16) Mineiros condenam emancipao
79 Cinco de Maro GO, 04 -10.09.1978 (p.?) Antroplogos criticam a emancipao do ndio.
80 Jornal de Braslia DF, 06.09.1978 (p. 7) Emancipao do ndio gera protesto da Ana.
81 Jornal de Braslia DF, 13.09.1978 (p. 8) Antroplogos recusam emancipao do ndio.
82 Estado do Par PA, 13,09.1978 (p. ?) Funai perde apoio para a emancipao.
83 O Estado de So Paulo SP, 13.09.1978 (p. ?) Antroplogos criticam emancipao.
84 Jornal de Braslia DF, 14.09.1978 (p. 1) Antroplogos contra projeto de emancipao.
85 Jornal de Braslia DF, 14.09.1978 (p. 8) Antroplogos no apiam emancipao dos ndios.
86 Folha da Manh - ? , 14.09.1978 (p. ?) Antroplogos contra a emancipao dos ndios.
87 Cinco de Maro GO, 18-24.09.1978 (p. 2) Antroplogos contrrios emancipao dos ndios.
88 O Estado de So Paulo SP, 19.09.1978 (p.?) Cientistas apiam antroplogos e criticam projeto.
89 Correio do Povo - ? , 27.09.1978 (p. ?) Antroplogos tm posio sobre poltica de emancipao
do ndio.
90 Jornal do Brasil RJ, 27.09.1978 (p. 8) Villas Boas nega emancipao.
91 O Estado SC, 18.09.1978 (p. ?) Os antroplogos condenam a emancipao dos ndios.
92 Jornal de Braslia DF, 28.09.1978 (p. 8) Sertanista contra emancipao.
93 Jornal de Braslia DF, 29.09.1978 (p. 7) Antroplogo contra projeto de emancipao.
94 O Estado de So Paulo SP, ?.09.1978 (p. ?) Antroplogos pedem unio contra projeto.
95 O Estado de So Paulo SP, ?.09.1978 (p. ?) Rangel: emancipao mal compreendidas.
96 * Boletim do IEPA - ?, setembro de 1978 (p. 10) SBPC refuta decreto de emancipao dos ndios.
97 * Resistncia - ? , setembro de 1978 (p. 18) ndio: emancipao ou genocdio ?
98 O Estado do Par PA, 03.10.1978 (p. ?) Emancipao do ndio um genocdio, diz o Cimi.
99 O Globo RJ, 04.10.1978 (p. 11) Dom Toms acha que emancipao de ndio legaliza o
genocdio.



363
100 Correio do Povo - ? , 04.10.1978 (p. ?) Parecer sobre emancipao de comunidades indgenas.
101 Jornal do Brasil RJ, 11.10.1978 (p. ?) Geisel recebe anteprojeto da emancipao.
102 O Estado de So Paulo? SP?, 12.10.1978 (p.
?)
Estudos sobre a emancipao dos ndios prosseguem.
103 Jornal de Braslia DF, 12.10.1978 (p. ?) A emancipao indgena pode ser abreviada.
104 Jornal de Braslia DF, 12.10.1978 (p. 7) Geisel pode aprovar a emancipao dos ndios.
105 Jornal de Braslia DF, 13.10.1978 (p. 5) Rangel Reis j decidiu emancipao dos ndios.
106 O Globo RJ, 13.10.1978 (p. 9) Rangel envia projeto e emancipao ao Planalto.
107 Folha de So Paulo SP, 13.10.1978 (p. ?) Emancipao do ndio pode sair este ano.
108 O Globo RJ, 14.10.1978 (p. 9) Cimi v objetivos polticos no projeto de emancipao.
109 Jornal do Brasil RJ, 14.10.1978 (p. 8) Indigenistas reagem emancipao.
110 O Estado SC, 14.10.1978 (p.9) Conselho Indigenista aponta o inimigo nmero um dos
ndios: o ministro Rangel Reis.
111 O Globo RJ, 15.10.1978 (p. ?) Rangel Reis defende emancipao do ndio.
112 ? - ?, 15.10.1978 (p.?) Comisso rever direitos e deveres dos indgenas.
113 O Estado de So Paulo SP, 17.10.1978 (p.20) Reviso do Estatuto do ndio ser ampla.
114 O Estado de So Paulo SP, 17.10.1978 (p. 14) Juruna diz que ndio no quer ser emancipado.
115 O Estado de So Paulo SP, 18.10.1978 (p. 16) Rangel Reis diz que emancipao no ser imediata.
116 Jornal do Brasil RJ, 18.10.78 (Caderno 1, p.?) Emancipao indgena muda de forma.
117 Folha da Manh ?, 18.10.1978 (p. 7.A) Rangel quer os ndios brasileiros emancipados.
118 A Notcia ?, 18.10.1978 (p. 5) Funai receber 535 milhes para desenvolver indgenas.
119 O Globo RJ, 19.10.1978 (p. 9) Rangel Reis diz que a emancipao dar status poltico
ao ndios.
120 Jornal de Braslia DF, 19.10.1978 (p.7) Emancipao de Indgenas vai a Geisel //Geisel ver lei
da emancipao ndia.
121 O Estado de So Paulo SP, 19.10.1978 (p.?) Unio conservar reas indgenas aps emancipao.
122 Jornal de Braslia DF, 20.10.1978 (p. 8) Apoena critica a emancipao.
123 Jornal do Brasil RJ, 20.10.1978 (p.8) Emancipao indgena vai a Geisel este ms em projeto
que probe a venda de terra.
124 O Estado de So Paulo SP, 21.10.1978 (p.17) Emancipao, para o Cimi, genocdio. // Antroplogos
condenam pressa.
125 Folha de So Paulo SP, 21.10.1978 (p.8) Antroplogos unem-se contra a emancipao.
126 Jornal de Braslia DF, 21.10.1978 (p. 7) Antroploga contrria emancipao.
127 Boletim do IEPA Par, n.17, ano II,10.11.78 Ciclo de debates discutiu emancipao do ndio.
128 Jornal do Brasil RJ, 22.10.1978 (p.?) Emancipao indgena vai a Geisel.
129 A Crtica AM, 22.10.1978 (p. 1) Emancipao indgena em fase de deciso.
130 Jornal do Brasil RJ, 24.10.1978 (p. 8) D. Tomaz acha que emancipao dos ndios genocdio.
131 O Estado de Santa Catarina SC, 24.10.1978
(p. ?)
A Ana vai protestar em pblico contra a lei que quer
emancipar o ndio.
132 O Estado de So Paulo SP, 24.10.1978 (p. ?) Aumentam os protestos contra emancipao.
133 Folha de So Paulo SP, 24.10.1978 (p. 7) Emancipao genocdio
134 Jornal de Braslia DF, 24.10.1978 (p.7) Padre critica a emancipao do ndio.
135 Jornal de Braslia DF, 25.10.1978 (p. 6) Extica emancipao
136 O Estado de So Paulo SP, 25.10.1978 (p. 14) Ismarth justifica a emancipao do ndio.
137 Jornal de Braslia DF, 25.10.1978 (p. 8) Ismarth defende a lei da emancipao ndia. /
Antroplogo aponta perigos da emancipao.
138 A Crtica AM, 26.10.1978 (p. 5) ndio no vai ser forado emancipao. / Cimi apia
universitrios que condenam emancipao indgena.
139 Jornal de Braslia DF, 26.10.1978 (p. 8) Bispos devem encampar o repdio emancipao.
140 O Estado de So Paulo SP, 26.10.1978 (p. 25) CNBB discute o projeto de emancipao do ndio.
141 Jornal de Braslia DF, 27.10.1978 (p. 7) Bispos criticam a LSN e a emancipao.
142 Jornal do Brasil RJ, 27.10.1978 (p. 8) Cimi lidera 11 entidades em manifesto de repdio
emancipao dos ndios.



364
143 A Provncia do Par PA, 27.10.1878 (p. ?) Reunio contra decreto de emancipao do ndio.
144 O Estado de So Paulo SP, 27.10.1978 (p. 14) Juruna diz que ndio no quer ser emancipado.
145 O Estado de So Paulo SP, 27.10.1978 (p. ?) Lauro de Oliveira Lima. Rio de Janeiro. Carta Redao. A
emancipao do ndio.
146 * O So Paulo ?, 21-27.10.1978 (p.?) Rangel Reis, o inimigo pblico n. 1 do ndio.
147 * O So Paulo ?, 28.10 03.11.1978 (p. ?) O Decreto de Emancipao visa acabar com o ndio
brasileiro.
148 O Estado de So Paulo SP, 28.20.1978 (p. 19) Rangel: emancipao mal compreendida. /
Antroplogos pedem unio contra projeto.
149 A Notcia ?, 28.10.1978 (p. 2) 550 milhes para a emancipao do ndio.
150 Jornal do Brasil RJ, 28.10.1978 (p. 24) Antroplogos contestam a Funai e negam aprovao
emancipao do ndio.
151 A Notcia AM, 29.10.1978 (p.?) Cimi apia manifesto do diretrio universitrio contra
emancipao.
152 A Notcia AM, 29.10.1978 (p.?) Padre Iasi diz que a Funai quer jogar sua carga ao
mar.
153 Folha de So Paulo SP, 29.10.1978 (p. 14) Ricardo Arnt. Aumentam crticas emancipao do
ndio.
154 O Estado de So Paulo SP, 31.10.1978 (p. ?) Geisel estuda projeto sobre emancipao.
155 ? - Belm-PA, 31.10.1973 (p.?) ndio: projeto j entregue a Geisel.
156 Jornal de Braslia DF, 31.10.1978 (p. 7) Terra dvida na emancipao do ndio.
157 Jornal do Brasil RJ, 31.10.1978 (p. ?) Mrcio Braga. O Cacique Juruna diz e grava: quem
pode ser emancipado branco, que j aprendeu
malandragem
158 Revista Isto - SP, 31.10.1978 (p. ?) Eliana Lucena. uma emancipao ou um etnocdio ? A
idia, cnica, de transformar ndio em fazendeiro.
159 O Estado SC, 31.10.1978 (p. ?) Rangel diz que emancipao do ndio ainda tutelar.
160 Jornal de Braslia DF, 1. 11.1978 (p.7) Socilogos da Bahia criticam a emancipao. /
Prometidos 5 milhes aos Xavantes.
161 O Estado de So Paulo SP, 1..11.1978 (p. ?) Rangel explica projeto e xavantes saem convencidos. /
Cimi vai divulgar protesto.
162 O Globo RJ, 1..11.1978 (p. ?) Antroploga pede que Geisel no assine projeto sobre
ndios.
163 Folha de So Paulo SP, 1..11.1978 (p. ?) Ato pblico contra projeto.
164 O Popular GO, 02.11.1978 (p. 2) Editorial. Emancipao do ndio.
165 O Estado de Santa Catarina SC, 02.11.1978
(p.?)
Bispo condena o projeto do governo que tenta dar
emancipao aos ndios.
166 Jornal de Braslia DF, 02.11.1978 (p. ?) Cimi afirma a ilegalidade da emancipao.
167 O Globo RJ, 03.11.1978 (1. p. e p. 6) Funai diz que projeto s regulamenta emancipao. /
Ismarth diz que projeto s regulamenta emancipao. /
Antroplogos no apresentaro emendas.
168 Folha de So Paulo SP, 03.11.1978 (p. 6) A emancipao trar o extermnio do povo indgena, diz
Cimi.
169 Jornal de Braslia DF, 03.11.1978 (p. 5) Cimi denuncia genocdio pela emancipao.
170 Jornal da Tarde SP, 03.11.1978 (p. 2) O projeto de emancipao segundo o Cimi: um
genocdio em forma de lei.
171 Jornal do Brasil RJ, 03.11.1978 (p. 7) Cimi denuncia emancipao do ndio como decreto de
legalizao do genocdio.
172 A Provncia do Par PA, 03.11.1978 (p.?) Sertanistas acham difcil emancipao de ndios do
Norte.
173 Folha da Manh PA, 04.11.1978 (p.?) Cimi: emancipao do ndio genocdio.
174 Revista Manchete RJ, 04.11.1978 (p. 151) Cacique adverte contra perigos da emancipao.
175 Gazeta de Alagoas AL, 04.11.1978 (p.2) Missionrios voltam a repudiar projeto de emancipao
indgena.
176 O Popular GO, 04.11.1978 (p. ?) Cimi v emancipao como um genocdio.
177 Jornal de Braslia 04.11.1978 (p. 7) Bispo acha que a emancipao no soluo.



365
178 O Estado de So Paulo SP, 05.11.9178 (p. 3) Emancipao do ndio, problema delicado.
179 Jornal do Brasil RJ, 05.11.1978 (p. 19) Socilogos condenam emancipao do ndio.
180 ltima Hora RJ, 04-05.11.1978 (1. p. e p. 10) ndios: um diploma de cidado em troca de suas terras.
181 ltima Hora RJ, 07.11.1978 (1. p. e pp. 11 e
13)
Governo condena o ndio morte. / Governo no
entende de ndio / Emancipar o ndio entreg-lo a
foras sempre mais poderosas / Em defesa dos ndios.
No Rio, o primeiro ato.
182 Folha da Manh RS, 07.11.1978 (p. ?) Emancipao do ndio espoliao.
183 O Globo RJ, 07. 11.1978 (p. 7) Delegado da Funai prev reao dos ndios
emancipao.
184 O Estado de So Paulo SP, 08.11.1978 (p. ?) Ministrio divulga documento sobre ndio. / A exposio
de motivos.
185 Folha de So Paulo SP, 08.11.1978 (p. 7) ndio brasileiro como qualquer um, diz Rangel Reis. /
Cientistas vo protestar contra a emancipao.
186 O Globo RJ, 08.11.1978 (p.?) Rangel: Emancipao do ndio elimina a tutela.
187 Jornal de Braslia DF, 08.11.1978 (pp. 1,3 e7) Ministro divulga emancipao do ndio. / Ministro
divulga as alteraes no Estatuto do ndio. / Socilogos
ainda discutem.
188 Jornal do Brasil RJ, 08.11.1978 (1. p. e p. 8) Ministro acha que cedo para emancipar ndio. /
Ministro nega inteno de emancipar ndio. / Villas Boas
considera nocivo. / Sertanista nega poltica de etnocdio.
189 Correio Braziliense DF, 08.11.1978 (p. 8) Rangel Reis v os benefcios da emancipao do
indgena.
190 Folha de So Paulo SP, 09.11.1978 (p. 9) Ato pblico repudia emancipao indgena.
191 O Estado de So Paulo SP, 09.11.1978 (p.24) Na PUC, protestos contra o projeto de emancipao.
192 O Estado SC, 09.11.1978 (p. ?) Cresce a mobilizao contra o projeto do Governo de
emancipar o ndio.
193 ltima Hora SP, 10.11.1978 (p. ?) Emancipao: o ltimo massacre.
194 * Jornal Gerao PR, 10.11.1978 (p. ?) Em defesa do ndio brasileiro. uma emancipao ou
um etnocdio ?
195 * Movimento - ? 30.05 10-11.1978 (p. 13) Pedro Tierra. A vitria do latifndio.
196 O Estado de So Paulo SP, 10.11.1978 (p. 13) Sertanista defende maior debate sobre emancipao.
197 Folha de So Paulo SP, 12.11.1978 (p. a-8) Ricardo Arnt. Protestos no Exterior contra a
emancipao.
198 Jornal do Brasil RJ, 12.11.1978 (1. p., pp.30 -
31)
Funai defende emancipao como salvaguarda para
tribos. / Crticos acham que decreto visa afastar lder
indgena.
199 O Estado de So Paulo SP, 12.11.1978 (p.50) Eliana Lucena. Uma nova ameaa ao patrimnio
indgena.
200 * Em Tempo - ?, 13.11.1978 (p. 12) Emancipao para quem, cara plida? / Emancipao,
a proposta camuflada e enganadora. Entrevista com o
secretrio-executivo do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi), padre Egdio Schwade.
201 O Estado de So Paulo SP, 14.11.1978 (p. ?) Para Villas Boas, emancipao ser um desastre total.
202 O Estado de So Paulo SP, 14.11.1978 ( 1.p.) Emancipao marginalizada, diz bispo.
203 * O So Paulo - ?, 11-17.11.1978 (1. p., p.8) Sob a mira da Lei de Segurana. / Um pacote de
Segurana nacional com endereo do ndio.
204 O Estado de So Paulo SP, 17.11.1978 (1. p.
- p.23)
Emancipao dos ndios ser gradual. Decreto estabelece
emancipao gradativa para ndio. / Comisso
Interministerial vai executar o plano.
205 Folha de So Paulo SP, 17.11.1978 (p.?) Xavantes pedem a Rangel que rasgue emancipao.
206 O Globo RJ, 17.11.1978 (p. ?) Cacique Aniceto contra a emancipao dos ndios.
207 Jornal de Braslia DF, 17.11. 1978 (1. p. - p.
10)
Xavante sugere rasgar o projeto de emancipao./
Xavante quer que se rasgue emancipao.
208 O Globo RJ, 18.11.1978 (p. ?) Jurista acha ilegal a emancipao dos ndios.
209 O Estado de So Paulo SP, 18.11.1978 (p. 18) Decreto de emancipao recebe novas crticas.



366
210 Jornal de Braslia DF, 18.11. 1978 (p.?) Ex-presidente do Cimi acha ministro teimoso. / Dallari
v integrao como ato prioritrio.
211 Jornal do Brasil RJ, 19.11.1978 (p. ?) Darcy Ribeiro compara a emancipao do ndio com a
teoria nazista de raa.
212 O Estado de So Paulo SP, 19.11.1978 (p. 26) Denunciada manobra contra ndios. /Unio conservar
reas indgenas aps emancipao.
213 *Movimento - ?, 11-20.11.1978 (p.27) Jos Wilson. Os ndios na mira da lei.
214 O Estado de So Paulo SP, 11.11.1978 (p. ?) Dirigente da OAB critica emancipao.
215 Revista Isto SP, 22.11.1978 (p. 77-79) Emancipao do ndio. Querem enquadr-los por
vadiagem.
216 Jornal de Braslia DF, 23.11.1978 (p. 7) Novaes chama a emancipao de etnocdio.
217 O Globo RJ, 23.11.1978 (p.11) Cimi: conscientizao pode tornar emancipao ineficaz.
218 Jornal de Braslia (?) DF? 24.11.1978 (p.?) Demarcao atrasada. / Projeto de emancipao
adiado.
219 O Estado de So Paulo SP, 24.11.1978 (p. 13) Projeto de emancipao pode mudar. Sertanistas
aplaudem deciso.
220 O Estado de So Paulo SP 24.11.1978 (p.8) Rangel admite que emancipao fica para 79.
221 Jornal do Brasil RJ, 24.11.1978 (1. p.) Emancipao do ndio no questo fechada.
222 Jornal de Braslia DF, 25.11.1978 (p. 5) Memlia Moreira. Nova poltica da Funai no difere
muito da emancipao.
223 Jornal do Brasil RJ, 25.11.1978 (p. 16) Cimi considera genocdio a emancipao dos ndios.
224 Folha da Manh ?, 25.11.1978 (p. 6) Dom Toms Balduno: emancipao do ndio jogada
poltica.
225 O Estado de So Paulo SP, 26.11.1978 (p.?) Emancipao no ser imediata.
226 Jornal de Braslia DF, 27.11.1979 (p. 5) Andreazza nega plano para emancipar ndio.
227 Revista Isto SP, 29.11.1978 (p. 1-5) Carlos Vogt e Paulo Srgio Pinheiro. ndios: soluo final
?
228 O Globo RJ, 30.11.1978 (p.10) Emancipao dos ndios violncia, diz Vilas Boas.
229 Folha de So Paulo SP, 30.11.1978 (p.?) Emancipao deixar ndio sem terra, reitera o Cimi.
230 O Estado de So Paulo SP, 30.11.1978 (p. ?) Salvador tambm critica projeto de emancipao.
231 ltima Hora ? , nov/dez.1978 (p.?) Uma repblica de TVs e bananas.
232 * Porandubas ? , 11.1978 (p. 5) ndio ou branco: quem o selvagem?
233 Jornal de Braslia DF, 02.12.1978 (p. ?) Cimi afirma a ilegalidade da emancipao.
234 Folha de So Paulo SP, 03.12.1978 (p.12) Emancipao adiada salva os ndios.
235 Jornal do Brasil RJ, 03.12.1978 (1. p. p.22) Indigenistas mantm veto emancipao. / Especialistas
condenam projeto de emancipao indgena.
236 O Globo RJ, 05.12.1978 (p.?) Ludwig diz que no h pressa na emancipao dos
ndios.
237 O Globo RJ, 06.12.1978 (p. ? ) Franceses so contra emancipao de ndios.
238 A Notcia RJ, 08.12.1978 (p. ?) Emancipao II
239 Jornal de Braslia DF, 08.12.1978 (p. ?) Emancipao permanece em banho-maria.
240 Jornal do Brasil RJ, 11.12.1978 (p.?) Xavantes so contra emancipao.
241 Jornal do Brasil RJ, 12.12.1978 (p. 17) Emancipao condenada de novo.
242 O Estado SC, 13, 12.1978 (p. ?) Indigenistas ratificam repdio ao projeto de
emancipao dos ndios.
243 O Globo RJ, 12.12.1978 (p.12) Ministro recebe carta contra a emancipao. / Cimi teme
manobra e diz que projeto genocida.
244 Jornal do Brasil 16.12.1978 (Caderno B p. 2) Roberto Cardoso de Oliveira, Roque de B. Laraia e Jlio C.
Melatti. Carta redao. Posio dos antroplogos.
245 Jornal do Brasil RJ,17.12.78 (1. Cad., p.28) Antroplogos criticam fins da emancipao.
246 O Globo RJ, 17.12.1978 (p. 14) Filhos de Apoena so contra emancipao.
247 Jornal do Brasil RJ, 20.12.1978 (p. ?) Pedro Agostinho. Carta redao. Emancipao 4.
248 Jornal do Brasil RJ, 20.12.1978 (1.p. e p. 15) Rangel deixa emancipao do ndio para Figueiredo. /
Indgenas levam crticas e reivindicaes a Geisel /



367
249 A Tribuna ?, 20.12.1978 (p. 4) ndios repudiam emancipao e exigem que suas terras
sejam demarcadas.
250 ? ?, 21.12.1978 (p.?) Ludwig: Governo no decidiu ainda emancipao dos
ndios. / Rangel desmente ter adiado projeto.
251 Jornal do Brasil RJ, 21.12.1978 (1. Caderno
p.8)
Governo encara emancipao do ndio como tema
aberto. / Roberto da Matta. Carta.
252 Notcia ?, 22.12.1978 (p. 10) Governo Figueiredo vai decidir emancipao.
253 * Lar Catlico ?, 31.12.1978 (p. 5) Jos Vicente Csar. O Decreto da emancipao dos
ndios.
254 A Tarde ?, 31.12.1978 (p. ?) Consuelo Pond de Sena. Emancipao indgena.
255 Folha de So Paulo SP, 31.12.1978 (p.?) Emancipao adiada salva os ndios.
256 * Resistncia ?, dezembro.1978 (p. 11) Rangel Reis, o inimigo n.1. / Gavies: emancipao por
conta prpria.
257 * Varadouro AC, ano II, n. 13, dez.78 (p. ?) O protesto do Varadouro. / O emancipador.
258 Gazeta de Cuiab MT, 16-31.12.1978 (p. ?) Emancipao ou extino ?
259 A Notcia ?, dezembro.1978 (p.?) Emancipao III
1979
01 O Estado de So Paulo SP, 10.01.1979 (p.?) Apoena conta seus planos e condena a emancipao. /
Em Belm, protesto no teatro.
02 Revista Manchete RJ, 13.01.1979 (p. 68-79) Xavante no quer emancipao.
03 O Estado de So Paulo SP, 13.02.1979 (p. ?) Tribo Kaingang pede ao governo sua emancipao.
04 Correio Braziliense DF, 13.02.1979 (p. ?) Funai recebe mais um pedido para emancipar ndios.
05 O Estado de So Paulo SP, 14.02.1979 (p. 17) Funai desconhece a emancipao no Sul.
06 O Estado de So Paulo SP, 15.02.1979 (p. 18) Funai probe as notcias sobre a emancipao.
07 Jornal do Brasil RJ, 16.02.1979 (p. 8) ndios Kaigangues podero obter a sua emancipao.
08 O Estado de So Paulo SP, 16.02.1979 (p. ?) Ismarth contra, mas acha emancipao. / O Cimi
denuncia presso da Funai.
09 O Globo RJ, 16.02.1979 (p. ?) Funai no sabe se Kaingangs desejam mesmo
emancipar-se.
10 O Estado de So Paulo SP, 17.02.1979 (p. ?) Funai rejeita emancipao.
11 O Globo RJ, 17.02.1979 (p. ?) Funai nega validade a pedido de emancipao.
12 O Estado de So Paulo SP, 20.02.1979(p.19) Ana contesta emancipao.
13 Jornal do Brasil RJ, 24.02.1979 (p.1) Futuro presidente da Funai no quer emancipao.
14 O Globo RJ, 24.02.1979 (p. 8) Emancipao do ndio sai das cogitaes da Funai.
15 Novos Tempos ?, maro.1979 (p. 8) A emancipao do ndio no pode sair.
16 O Estado de So Paulo SP, 17.04.1979 (p. 21) Criticada emancipao do ndio.
17 Jornal do Brasil RJ, 17.04.1979 (p.28) Projeto que emancipa ndio apontado por indigenista
como todo inconstitucional.
18 Correio Braziliense DF, 18.04.1979 (1. p.) Semana do ndio: emancipados?! Para onde ir ?
19 O Estado de So Paulo SP, 20.14.1979 (p. 16) Governo abandona o projeto que emancipa ndio.
















368
APNDICE D Propostas na Constituinte (87/88) Relativas Capacidade Indgena
QUADRO I
ANTEPROJETO DA COMISSO PROVISRIA DE ESTUDOS CONSTITUCIONAIS (Afonso Arinos)
[1. de julho de 1986]
Art. 380 O Governo Federal, reconhecendo as populaes indgenas como parte integrante da comunidade nacional,
propor legislao especfica com vistas proteo destas populaes e de seus direitos originrios.
Pargrafo nico. Esta legislao compreender medidas tendentes a:
a) permitir que as referidas populaes se beneficiem, em condies de igualdade, dos direitos e possibilidades que a
legislao brasileira assegura aos demais setores da populao, sem prejuzo dos seus usos e costumes especficos;
b) promover o apoio social e econmico s referidas populaes, garantindo-lhes a devida proteo s terras, s
instituies, s pessoas, aos bens e ao trabalho dos ndios, bem como preservao de sua identidade; (...)
Art. 382 (...)
3. Os contratos que envolvam interesses das comunidades indgenas tero a participao obrigatria de suas
organizaes federais protetoras e do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
Art. 383 O Ministrio Pblico, de ofcio ou por determinao do Congresso Nacional, as comunidades indgenas, suas
organizaes e o rgo oficial de proteo aos ndios so partes legtimas, para ingressarem em juzo na defesa dos
interesses dos ndios.
Pargrafo nico. Nas aes propostas por comunidades indgenas ou suas organizaes, ou contra estas, o juiz dar vistas
ao Ministrio Pblico, que participar do feito em defesa do interesse dos silvcolas.
QUADRO II
POPOSTA UNIFICADA DA UNI E ENTIDADES DE APOIO APRESENTADA SUBCOMISSO DOS NEGROS,
POPULAES INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS
[Data da apresentao: 22 de abril de 1987 Constituinte subscritor: Jos Carlos Sabia (PMDB-MA)]
Art. 1. So reconhecidos s comunidades indgenas seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua
organizao social, seus usos, costumes, lnguas e tradies.
Pargrafo nico. A Unio garantir a devida proteo s terras, s instituies, s pessoas, aos bens, sade e educao
dos ndios. (...)
Art. 3. Os ndios, as comunidades indgenas, suas organizaes, o Congresso Nacional e o Ministrio Pblico so partes
legtimas para ingressar em juzo em defesa dos interesses indgenas. (...)
2. O Ministrio Pblico tem a responsabilidade de defesa e proteo desses direitos, judicial e extrajudicialmente,
devendo agir de ofcio ou mediante provocao.
3. A proteo compreende a pessoa, o patrimnio material e imaterial, o interesse dos ndios, bem como a preservao
e restaurao de seus direitos, reparao de danos e promoo de responsabilidade dos defensores.
4. Em toda relao contratual de que puder resultar prejuzo aos direitos indgenas ser obrigatria a intervenincia do
Ministrio Pblico, sob pena de nulidade.
(...) (cf. PORANTIM, mai.1987:3)
QUADRO III
PROPOSTA DO CIMI APRESENTADA SUBCOMISSO DA NACIONALIDADE, DA SOBERANIA E DAS
RELAES EXTERIORES
[Data de apresentao: 7 de maio de 1987 Constituintes Subscritores: Maria de Lourdes Abadia (PFL-DF), Edmilson
Valentin (PC do B-RJ) e Augusto Carvalho (PCB-DF).]
Art. O Brasil uma Repblica Federativa e pluritnica, constituda sob o regime representativo, pela unio indissolvel
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e das Naes Indgenas.
Art. Compete Unio:
- Atravs de rgo indigenista prprio, proporcionar assistncia social, econmica, educacional e mdico-sanitria s
Naes Indgenas, respeitando seus usos, costumes e tradies. (...)
- Garantir a devida proteo s terras, s instituies, s pessoas, aos bens, sade e educao das Naes Indgenas.
Art. So reconhecidos s Naes Indgenas seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua organizao social,
seus usos, costumes, lnguas e tradies e autonomia na gesto dos bens e negcios que lhes dizem respeito.
Art. As Naes Indgenas, suas organizaes, o Congresso e o Ministrio Pblico Federal so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos das Naes Indgenas. (...)
3. A proteo compreende a pessoa, o patrimnio material e imaterial, o interesse dos ndios bem como a preservao
e restaurao de seus direitos, reparao de danos e promoo da responsabilidade dos ofensores. (cf. GAIGER, Informe
n. 10, p. 4-5)
QUADRO IV
ANTEPROJETO DA SUBCOMISSO DE NEGROS, POPULAES INDGENAS,
PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS (REDAO INICIAL)
Art. 1. A sociedade brasileira pluritnica, ficando reconhecidas as formas de organizao nacional dos povos
indgenas. (...)



369
Art. 10. As sociedades indgenas gozaro da proteo especial prevista neste captulo, sem prejuzo de outros direitos
institudos por lei.
1. A proteo de que trata o caput do artigo se dar pela implementao de medidas que visam a garantir o apoio
social e econmico s referias populaes, assegurando-lhes a proteo aos bens materiais e imateriais, inclusive a
preservao de sua identidade tnica e cultural.
2. O apoio de que trata o pargrafo anterior ficar a cargo de rgo especfico da Administrao Federal, subordinado
a um Conselho de Representantes Indgenas.
Art. 11. Compete, fundamentalmente, Unio, assegurar s populaes indgenas os seus direitos originrios e sua
organizao social, cabendo-lhes a posse permanente das terras por elas ocupadas, bem como o usufruto exclusivo das
riquezas naturais e minerais existentes no solo e subsolo ... (...)
Art. 15. Os ndios, as comunidades indgenas, suas organizaes e o Ministrio Pblico so partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa dos interesses e dos direitos indgenas. (...)
2. O Ministrio Pblico tem a responsabilidade da defesa e proteo desses direitos, judicial e extrajudicialmente,
devendo agir de ofcio ou mediante provocao.
3. A proteo compreende a pessoa, o patrimnio material e imaterial, o interesse dos ndios, bem como a preservao
e restaurao de seus direitos, reparao de danos e promoo de responsabilidade dos ofensores. (...) (cf.Avulso do
relator Alceni Guerra)
QUADRO V
EMENDAS AO 1. ANTEPROJETO DA SUBCOMISSO DE NEGROS, POPULAES INDGENAS, PESSOAS
DEFICIENTES E MINORIAS
EMENDA PARECER
Emenda n.42 Substitutiva Data da apresentao: 19-05-1987]
AUTOR: Dep. Nilson Gibson (PMDB/PE)
Art. 10. As sociedades indgenas gozaro da proteo especial da Unio
que, sem prejuzo de outros direitos institudos por lei, buscar o
desenvolvimento das comunidades indgenas, bem como a sua
harmoniosa integrao sociedade nacional, respeitando suas culturas e
tradies.
Emenda rejeitada tendo em vista que o
propsito do anteprojeto no promover a
integrao dos ndios comunho nacional e
sim preserv-los fsica e culturalmente.
QUADRO VI
ANTEPROJETO DA SUBCOMISSO DE NEGROS, POPULAES INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E
MINORIAS (REDAO FINAL)
[Autoria: Relator da Subcomisso, Dep. Alceni Guerra (PFL-PR) Data da votao: maio de 1987.]
Art. 10. Os ndios gozaro dos direitos especiais previstos neste captulo, sem prejuzo de outros institudos por lei.
1. Compete Unio a proteo s terras, s instituies, s pessoas, aos bens, sade e a garantia educao dos
ndios.
2. A educao de que trata o pargrafo anterior ser ministrada, no nvel bsico, nas lnguas materna e portuguesa,
assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das populaes.
3. So reconhecidos aos ndios a sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, tradies e seus direitos
originrios sobre as terras que ocupam.
Art. 11. A execuo da poltica indigenista, submetida aos princpios e direitos estabelecidos neste captulo, ser
coordenada por rgo prprio da administrao federal, subordinado a um Conselho de representantes indgenas, a serem
regulamentados em lei. (...)
Art. 15. Os ndios, suas comunidades e organizaes, o Ministrio Pblico e o Congresso Nacional so partes legtimas
para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos dos ndios. (...)
Art. 16. Ao Ministrio Pblico compete a defesa e proteo dos direitos dos ndios, judicial e extrajudicialmente,
devendo agir de ofcio ou mediante provocao.
1. A proteo compreende a pessoa, o patrimnio material e imaterial, o interesse dos ndios, a preservao e
restaurao de seus direitos, a reparao de danos e a promoo de responsabilidade dos ofensores.
2. Em toda relao contratual de que puder resultar prejuzo aos direitos dos ndios, ser obrigatria a intervenincia
do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...) (cf. PORANTIM, jun.1987:8/9)
QUADRO VII
COMISSO DE ORDEM SOCIAL (SUBSTITUTIVO DO RELATOR)
Art. 1. (...)
V A sociedade brasileira pluritnica. So reconhecidas as formas de organizao prprias das naes indgenas. (...)
Art. 67. A educao dar nfase igualdade dos sexos, afirmar as caractersticas multiculturais e pluritnicas do povo
brasileiro e condenar o racismo e todas as formas de discriminao. (...)
Art. 79. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua organizao social, seus
usos, costumes, lnguas, crenas e tradies.
1. Compete Unio a proteo das terras, instituies, pessoas, bens e sade dos ndios, bem como promover-lhes a
educao.
2. A educao de que trata o pargrafo anterior ser ministrada, no nvel bsico, na lngua materna e na portuguesa,



370
assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das populaes indgenas.
3. A execuo da poltica indigenista ser coordenada por rgo prprio da administrao federal, subordinado a um
Conselho de representaes indgenas, a serem regulamentadas em lei. (...)
Art. 83. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por determinao do Congresso Nacional, os ndios, suas
comunidades e organizaes, so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos dos ndios.
(...) (Substitutivo do Relator da Comisso da Ordem Social, junho de 1987)
QUADRO VIII
EMENDAS AO SUBSTITUTIVO DO RELATOR DA COMISSO DE ORDEM SOCIAL
EMENDA PARECER
Emenda n. 157/1.-06-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Jos Loureno (PFL/BA)
Art. 9. Os ndios gozaro da proteo especial
da Unio que, (...), buscar o desenvolvimento
das comunidades indgenas, bem como a sua
harmoniosa integrao sociedade nacional,
respeitando suas culturas e tradies.
O texto a ser alterado deixou de figurar no anteprojeto atual. Os
textos constantes da nova proposio a ser submetida
considerao dos Senhores Constituintes proporcionam de forma
sobeja, sua efetiva proteo do Estado s comunidades indgenas.
Por tais razes a emenda em apreo deixou de ser acolhida
Emenda n.1129 /09-06-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Bosco Frana (PMDB/SE)
Art. 9. Os ndios gozaro da proteo especial
da Unio que, (...), buscar o desenvolvimento
das comunidades indgenas, bem como a sua
harmoniosa integrao sociedade nacional,
respeitando suas culturas e tradies.
(...) A etapa atual o exame das emendas oferecidas ao Substitutivo
da Comisso de Ordem Social. Da, a prejudicialidade da emenda.
Cabe-nos adiantar que aquela disposio deixou de figurar no
Substitutivo da Comisso, mas que, em linhas gerais, h total
coerncia, (...) em busca do estabelecimento de uma efetiva
proteo especial do Estado s comunidades indgenas do Pas. Pela
prejudicialidade.
Emenda n. 419 / 09-06-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Art. 79. Aos ndios e aos silvcolas so
reconhecidos seus direitos originrios sobre as
terras que habitam, sua organizao social, seus
usos, costumes, lnguas, crenas e tradies.

Os estgios de aculturao independem da ampliao que o texto
assegura aos ndios e silvcolas. Quando refere-se a ndio, o texto
constitucional engloba tanto o ndio que teve ou tem contato com a
civilizao, como o silvcola, aquele que ainda no o teve. O manto
protetor do texto constitucional, como est no substitutivo protege a
ambos. O silvcola aquele que nasce ou vive nas selvas, selvagem,
selvtico. Podemos ter caso de selvagens que no so ndios, como
existiam ou talvez ainda existam nas selvas dos pases africanos.
Por tais consideraes, opinamos pela rejeio da emenda.
Emenda n. 425 / 09-06-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Acrescente-se um pargrafo ao artigo 79.
4. Os direitos previstos neste captulo no se
aplicam aos ndios com elevado estgio de
aculturao, que mantenham uma convivncia
constante com a sociedade nacional e que no
habitem terras indgenas.
A emenda foi rejeitada pois entendemos que a identidade do ndio
advm da sua identidade tnica. O ndio sente-se ndio,
independentemente do grau de contato, estabelecido com a
sociedade envolvente. No existe legislao proibitiva do contato.
Como acrscimo, Ttulo I, da Ordem Social, em seu inciso VI do
Art. 1. garante a no discriminao dos ndios no que se refere aos
direitos e deveres de um cidado brasileiro no-ndio.
Emenda n. 1441 / 09-06-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Lourival Batista (PFL/SE)
Acrescente-se um pargrafo ao artigo 79.
4. Os direitos previstos neste captulo se
aplicam aos ndios com elevado estgio de
aculturao, que mantenham uma convivncia
constante com a sociedade nacional e que no
habitem terras indgenas.

As disposies do Substitutivo amparam, asseguram direitos aos
ndios que vivem em comunidades indgenas, com sua organizao
social, usos, costumes, tradies, lnguas e crenas. O ndio tem,
destarte, uma origem, um sistema de vida, ao qual se arraiga e a ele
mantm-se ligado durante a vida, mesmo que opte, por livre e
espontnea vontade, por outros sistemas. Todavia, aquele local e
continuar sempre sendo seu mundo, o seu bero, (...) e o seu
esprito. Por tais razes, em nosso entendimento, no devemos
estabelecer conceitos ou situaes que o faam afastar-se desse
mundo onde se conceituam todos os seus valores materiais e
espirituais, seja qual for o seu estgio de aculturao. Em que
pesem as razes que nortearam a iniciativa do preclaro Constituinte
somos, pelas razes apontadas, pela rejeio da emenda.
Emenda n. 426 /09-06-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Art. 80......................................
1. So terras habitadas pelos ndios ou
silvcolas aquelas por eles utilizadas para
habitao, atividades produtivas para sua
subsistncia, que possibilitem o seu
desenvolvimento scioeconmico, que mantenha
seu ambiente cultural e que permita a sua
harmoniosa e progressiva integrao comunho
A emenda foi rejeitada pois entendemos que a caracterizao das
terras necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes
indgenas no deve se enquadrar em parmetros estranhos s
prprias populaes indgenas. conhecido que os ndios vivem,
sentem, produzem, etc., de forma original, particular, obedecendo
aos princpios peculiares sua organizao. O espao geogrfico
deve ser visualizado sob o prisma do reconhecimento e respeito a
essas formas diferenciadas de organizao social. S assim ser
possvel garantir efetivamente, a sobrevivncia de toda uma etnia. A
disposio colocada no substitutivo, como princpio bsico, sobre a



371
nacional.

necessidade de se assegurar s populaes indgenas a sua
sobrevivncia fsica e cultural e a manuteno de sua identidade
tnica, entra em choque com o princpio proposto pelo insgne
parlamentar, sobre a permisso de sua harmoniosa e progressiva
integrao comunho nacional.
Emenda n. 1442/09-06-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Lourival Batista (PFL/SE)
Art. 80....................................
1. So terras habitadas pelos ndios ou
silvcolas aquelas por eles utilizadas para
habitao, atividades produtivas para sua
subsistncia, que possibilitem o seu
desenvolvimento scio-econmico, que
mantenha seu ambiente cultural e que permita a
sua harmoniosa e progressiva integrao
comunho nacional.
A emenda procura introduzir no texto a necessidade de se promover
a harmoniosa e progressiva integrao dos ndios comunho
nacional, e no foi aceito porque o objetivo primordial do
Anteprojeto, no que diz respeito s necessidades indgenas, o de
garantir a preservao de sua identidade tnica e cultural e no o de
promover sua integrao compulsria sociedade envolvente.
Emenda n. 1446/09-06-1987 (Modificativa)
AUTOR: Dep. Lourival Batista (PFL/SE)
Art. 81. So nulos e extintos e no produziro
efeitos jurdicos os atos de qualquer natureza,
ainda que j praticados, que tenham por objeto o
domnio, a posse, o uso, a ocupao ou a
concesso de terras de posse imemorial habitadas
pelos ndios ou silvcolas ou das riquezas
naturais nelas existentes.
A nova redao proposta para o caput do art. 81 no pode ser
aceita pelas seguintes razes:
(...)
2 ndio e silvcola, no caso, representam a mesma coisa. O direito
assegurado a um deles extensivo ao outro. A diferena entre eles
apenas na questo de estgio de aculturao um j teve contato
com a civilizao, aculturado; o outro, ainda no. O texto
constitucional protege indiferentemente um e outro. (...)
Emenda n. 421/08-06-1987 (Modificativa)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Art. 83. Os ndios, suas comunidades e
organizaes, representados pelo rgo da
Administrao ou por ele assistidos, o Ministrio
Pblico e o Congresso Nacional, so partes
legtimas para ingressarem em juzo na defesa
dos direitos e interesses dos ndios.

Na realidade da sociedade brasileira o que temos assistido, at os
nossos dias, certa negao ou impossibilidade de avano no que
tange ampliao dos direitos dos ndios. Se no incio existia
acerca de cinco milhes, hoje esto reduzidos a cerca de duzentos
mil. O rgo da Administrao Federal que exerce a tutela ou cuida
das questes indgenas no tem a dimenso necessria que a altitude
do assunto deve merecer. A redao do artigo 83 do substitutivo,
destarte, nos parece mais condizente com a realidade scio-
econmica do Pas. O que o novo Diploma Bsico persegue a
extenso de sua proteo aos grupos minoritrios desprotegidos da
sociedade brasileira, corrigindo, no ensejo, as distores at ento
existentes. Deixar a cargo do rgo da Administrao Federal a
faculdade para ingressar em juzo em defesa dos interesses
indgenas, como representante dessas pessoas, de suas comunidades
e organizaes, ser praticamente a manuteno da situao atual, e
as populaes indgenas do Pas, inquestionavelmente,
permaneceria sem os direitos que a nova Constituio pretende
assegurar-lhes. Por tais razes, deixamos de acolher a sugesto (...).
QUADRO IX
COMISSO DA ORDEM SOCIAL (REDAO FINAL DO ANTEPROJETO)
[Relator: Sem. Almir Gabriel (PMDB-PA) Apresentao Comisso de Sistematizao: 15 de junho de 1987]
Art. 1. (...)
V - A sociedade brasileira pluritnica. So reconhecidas as formas de organizao prprias das naes indgenas. (...)
Art.88. A educao dar nfase igualdade jurdica dos sexos, afirmar as caractersticas multiculturais e pluritnicas do
povo brasileiro e condenar o racismo e todas as formas de discriminao. (...)
Art. 100. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, sua
organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e tradies.
1. Compete Unio a proteo das terras, instituies, pessoas, bens e sade dos ndios, bem como promover-lhes a
educao.
2. A educao de que trata o pargrafo anterior ser ministrada, no nvel bsico, na lngua materna e na portuguesa,
assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das populaes indgenas.
3. A poltica indigenista ficar a cargo de rgo prprio da administrao federal, que executar as diretrizes e
normas definidoras por um Conselho Deliberativo composto de forma paritria por representantes das populaes
indgenas, da Unio e da sociedade. (...)
Art. 104. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por determinao do Congresso Nacional, os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos indgenas,
cabendo tambm ao Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou mediante provocao, defend-los extrajudicialmente. (...)
(cf. GAIGER, Informe n. 15, pp.4-5)



372
QUADRO X
COMISSO DE SISTEMATIZAO ( 1. ANTEPROJETO DE CONSTITUIO)
[Relator: Dep. Bernardo Cabral (PMDB-AM) - Data de apresentao: incio de julho de 1987]
Art. 13. So direitos e liberdades individuais inviolveis: (...)
f) ressalvada a compensao para igualar as oportunidades de acesso aos valores da vida e para reparar injustias
produzidas por discriminaes no evitadas, ningum ser privilegiado ou prejudicado em razo de nascimento, etnia,
raa, cor, idade, sexo, comportamento sexual, estado civil, natureza do trabalho... (...)
Art. 380. O ensino, em qualquer nvel, ser ministrado no idioma nacional, assegurado s naes indgenas tambm o
emprego de suas lnguas e processos de aprendizagem. (...)
Art. 431. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua organizao social, seus
usos, costumes, lnguas, crenas e tradies. (...)
2. A educao de que trata o pargrafo anterior ser ministrada, no nvel bsico, na lngua materna e na portuguesa,
assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das populaes indgenas.
3. A poltica indigenista ficar a cargo de rgo prprio da administrao federal, que executar as diretrizes e normas
definidas por um Conselho Deliberativo composto de forma paritria por representantes das populaes indgenas, da
Unio e da sociedade. (...)
Art. 435. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por determinao do Congresso Nacional, os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos indgenas,
cabendo tambm ao Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou mediante provocao, defend-los extrajudicialmente. (...)
Art. 496. O Poder Pblico formular, em todos os nveis, o ensino da histria do Brasil, com o objetivo de contemplar
com igualdade a contribuio das diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro. (...)
(cf. GAIGER, Informe n. 16, p. 3).
QUADRO XI
EMENDAS AO 1. ANTEPROJETO DA COMISSO DE SISTEMATIZAO
EMENDA PARECER
Emenda n. 417 / 1.- 07-1987 (Substitutiva)
AUTOR: Dep. Mozarildo Cavalcanti (PFL/RR)
Art. 424. A poltica indigenista nacional ser executada por
rgo prprio da administrao federal.
nico. A Lei estabelecer os critrios, diretrizes e normas
da poltica indigenista, que ter como escopo final a
gradual, harmnica e segura integrao do ndio
comunho nacional.(...)
Art. 435. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por
determinao do Congresso Nacional, e os ndios, atravs
de suas organizaes ou do rgo federal responsvel pela
poltica indigenista, so partes legtimas para ingressar em
juzo em defesa dos interesses e direitos indgenas. (...)
A necessidade de tornar menos volumoso e mais objetivo
que o texto do Projeto original, foi dos princpios que
nortearam a elaborao do Substitutivo. Dessa forma,
conquanto tenhamos acolhido, com redao diversa,
algumas das normas sugeridas, deixamos de considerar
outras que tratam de matria a ser mais apropriadamente
contemplada no mbito da legislao ordinria.
Pela aprovao parcial.
Emenda n. 2551 / 02-07-1987 / Modificativa
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Dispositivo Emendado: artigo 424
Art. 424. Aos ndios e aos silvcolas so reconhecidos seus
direitos originrios sobre as terras que habitam, sua
organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e
tradies.


ndio o habitante das terras americanas ao chegarem os
descobridores europeus. Silvcola aquele que nasce e
vive nas selvas. Quando o texto constitucional versa sobe
os ndios, no leva em conta seu estgio de aculturao,
reconhecendo de maneira ampla seus direitos sobre as
terras que ocupam, suas formas de organizao social,
tradies, costumes, crenas, lngua, etc. Destarte, o que
h no Brasil so ndios em variados estgios de
aculturao, assegurado a todos os mesmos direitos,
sejam aculturados ou no, exceo nica para aqueles que
habitam fora da tribo, em elevado grau de aculturao.
Por tais razes, aconselham o no acatamento da
sugesto.
Emenda n. 2547 / 02-07-1987(Modificativa)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
Art. 425.......................................
1. So terras habitadas pelos ndios ou silvcolas aquelas
por eles utilizadas para sua habitao, atividades
produtivas para sua subsistncia, que possibilitem o seu
desenvolvimento scio-econmico, que mantenha seu
ambiente cultural e que permita a sua harmoniosa e
progressiva integrao comunho nacional.
A emenda foi rejeitada por entendermos que o objetivo a
ser atingido aquele de preservar as populaes
indgenas tnica e culturalmente e no a de integrao
harmoniosa e progressiva comunho nacional, como
prope o autor da emenda.
Emenda n. 457 /1.-07-1987 (Substitutiva) - AUTOR:
Dep. Mozarildo Cavalcanti (PFL/RR)
Art. 431. A poltica indigenista nacional ser executada por
Entendemos que a adequao proposta altera
substancialmente o contedo dos dispositivos contidos no
texto do Anteprojeto da Comisso de Sistematizao.



373
rgo prprio da administrao federal.
nico. A Lei estabelecer os critrios, diretrizes e normas
da poltica indigenista, que ter como escopo final a
gradual, harmnica e segura integrao do ndio
comunho nacional. (...)
Art. 435. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por
determinao do Congresso Nacional, e os ndios, atravs
de suas organizaes ou do rgo federal responsvel pela
poltica indigenista, so partes legtimas para ingressar em
juzo em defesa dos interesses e direitos indgenas. (...)
Opinamos pela rejeio.

Emenda n. 2693/ 02-07-1987 (Modificativa) - AUTOR:
Dep. Oswaldo Almeida (PL/RJ)
O 1. do art. 432 do anteprojeto passa a ter a seguinte
redao:
Art. 432.
1. So terras habitadas pelos ndios ou silvcolas aquelas
por eles utilizadas para habitao, atividades produtivas
para sua subsistncia, que possibilitem o seu
desenvolvimento scio-econmico, que mantenha seu
ambiente cultural e que permita a sua harmoniosa e
progressiva integrao comunho nacional.
no informado
QUADRO XII
COMISSO DE SISTEMATIZAO (PROJETO DE CONSTITUIO)
[Relator: Dep. Bernardo Cabral (PMDB-AM) Data de concluso: julho de 1987]
Art. 12. So direitos e liberdades individuais inviolveis: (...)
f) ressalvada a compensao para igualar as oportunidades de acesso aos valores da vida e para reparar injustias
produzidas por discriminaes no evitadas, ningum ser privilegiado ou prejudicado em razo de nascimento, etnia,
raa, ... (...)
Art. 375. O ensino, em qualquer nvel, ser ministrado no idioma nacional, assegurado s naes indgenas tambm o
emprego de suas lnguas e processos de aprendizagem. (...)
Art. 424. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua organizao social, seus
usos, costumes, lnguas, crenas e tradies.
1. Compete Unio a proteo das terras, instituies, pessoas, bens sade dos ndios, bem como promover-lhes a
educao.
2. A educao de que trata o pargrafo anterior ser ministrada, no nvel bsico, na lngua materna e na portuguesa,
assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das populaes indgenas.
3. A poltica indigenista ficar a cargo de rgo prprio da administrao federal, que executar as diretrizes e normas
definidas por um Conselho Deliberativo composto de forma paritria por representantes das populaes indgenas, da
Unio e da sociedade. (...)
Art. 428. O Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou por determinao do Congresso Nacional, os ndios, suas
comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos indgenas,
cabendo tambm ao Ministrio Pblico Federal, de ofcio ou mediante provocao, defend-los judicialmente.
Art. 489. O Poder Pblico reformular, em todos os nveis , o ensino da histria do Brasil, com o objetivo de contemplar
com igualdade a contribuio das diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro.
(cf.GAIGER, Informe n. 18, pp. 3-4)
QUADRO XIII
EMENDAS AO PROJETO DE CONSTITUIO DA COMISSO DE SISTEMATIZAO
EMENDA PARECER
Emenda n. 19394/13-08-1987(Modific)
AUTOR: Dep. Siqueira Campos
(PDC/GO)
Art. 219. (...)
2. A nulidade e extino de que trata o
pargrafo anterior no do aos
ocupantes direito a qualquer ao
indenizatria contra a Unio, a tribo
interessada ou o rgo tutelar.
A emenda apresentada prende-se essencialmente ao Projeto da Comisso de
Sistematizao, constituindo uma tentativa de simplificar a redao. Para tal,
eliminou, em alguns casos, expresses prescindveis, e, noutros casos,
aglutinou dois ou trs dispositivos num s. Entretanto, no levou em
considerao o propsito atual de excluir do texto a matria referente
legislao infra-constitucional que, em ocasio propcia, dever merecer
apreciao favorvel. Assim, apesar de reconhecermos que tal contribuio
vem ao encontro do esforo do Relator em tornar mais sucinto o Substitutivo,
no poder ser acolhida na ntegra, j que se optar por outra redao. Em
suma, a maior parte dos pontos expostos pela emenda em anlise coincide
com o que se pretende manter no Projeto de Constituio.
Emenda n. 11518/12-08-1987(Modific)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida
(PL/RJ)
ndio o habitante das terras americanas ao chegarem os descobridores
europeus. Silvcola aquele que nasce e vive nas selvas. Quando o texto
constitucional versa sobre os ndios no leva em conta seu estgio de



374
Art. 424. Aos ndios e aos silvcolas so
reconhecidos seus direitos originrios
sobre as terras que habitam, sua
organizao social, seus usos, costumes,
lnguas, crenas e tradies.
aculturao, reconhecendo de maneira ampla seus direitos sobre as terras que
ocupam, suas formas de organizao social, tradies, costumes, crenas,
lngua, etc. Destarte, o que h no Brasil so ndios em variados estgios de
aculturao, assegurado a todos os membros direitos, sejam aculturados ou
no, exceo nica para os aculturados que habitam fora de suas Tribos. Tais
razes aconselham o no acatamento da sugesto. Pela rejeio.
Emenda n.19298/13-08-1987 (Modific)
AUTOR: Dep. Carlos Cardinal (PDT/RS)
Art. 424. A nao reconhece os direitos
culturais prprios dos povos indgenas e
o acesso pleno participao na vida do
Pais, garantidos os direitos territoriais,
perfeitamente demarcados, com usufruto
exclusivo das riquezas naturais
existentes no solo e subsolo.
Pelas disposies contidas no texto constitucional so assegurados aos ndios
viverem segundo os critrios de suas prprias culturas, o pleno usufruto das
suas terras e dos recursos naturais nelas existentes. H mais, dada
competncia Unio para proteger as terras, instituies, pessoas e bens.
Quanto ao direito plena cidadania assunto ainda prematuro. O estgio de
aculturao dessas populaes evidentemente ainda no o permite.
Reconhecemos que alguns ndios, com denodado esforo, deixam suas tribos
e vm para as cidades trabalhar, estudar e at concluir um curso superior. O
grosso das tribos, todavia, prefere a vida natural dos seus usos e costumes. O
avano social no texto constitucional grande, resta apenas, num futuro
prximo, o acesso plena integrao do ndio na vida scio-econmica do
Pas. (...) Pela rejeio.
Emenda n. 11519/12-08-1987(Modific)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida
(PL/RJ)
Art. 425.....................................
1. So terras habitadas pelos ndios ou
silvcolas aquelas (...), que possibilitem
o seu desenvolvimento scio-
econmico, que mantenham seu
ambiente cultural e que permita a sua
harmoniosa e progressiva integrao
comunho nacional.
A emenda foi rejeitada por entendermos que o objetivo a ser atingido
aquele de preservar as populaes indgenas tnica e culturalmente e no a de
integrao harmoniosa e progressiva comunho nacional, como prope o
autor da emenda.
Pela rejeio.
Emenda n. 9822/10-08-1987 (Modific)
AUTOR: Dep. ureo Melo (PMDB/AM)
2. A pesquisa, lavra ou explorao de
minrios e o aproveitamento de energia
em terras de ndios aculturados,
definidos por critrio do rgo
competente, (...)
O artigo 427 e seus pargrafos foram transformados em nico dispositivo, no
qual esto parcialmente contempladas as matrias constantes do pargrafo
1., do 2. e do 3. da Emenda.
Pela aprovao parcial.

Emenda n. 18761/ 13-08-1987 (Subst)
AUTOR: Dep. Jos Igncio Ferreira
(PMDB/ES)
Art. 424. .....................................
2.. A educao de que trata o
pargrafo anterior ser ministrada na
lngua materna e na portuguesa.

A emenda prope a retirada do texto do 2. do art. 424 das expresses no
nvel bsico e assegurada a preservao da identidade tnica e cultural das
populaes indgenas por entender seu autor que o ensino deve ser
ministrado, em terras indgenas, em qualquer nvel, na lngua prpria da tribo
e que, face ao processo de mudana, impossvel preservar a identidade
tnica cultural das populaes indgenas. necessrio estabelecer um teto,
uma estrutura para o nvel de ensino a ser ministrado em terras indgenas. Se
assim no fosse, por exemplo, como implantar uma universidade em reas
indgenas ? E a proposta formulada na emenda no exclui essa possibilidade,
a nosso ver, impossvel em virtude do atual estgio de aculturao das
populaes indgenas. Procurou-se, nas disposies relativas aos ndios no
Projeto de Constituio, preservar sua identidade tnica e cultural. Tal
preservao, todavia, no rgida, de vez que o processo de aculturao no
esttico. (...) Pela rejeio.
Emenda n. 8339/ 06-08-1987(Aditiva)
AUTOR: Dep. Rubem Branquinho
(PMDB/AC)
Acrescente-se (...) onde couber:
Art. _. Aos ndios que no habitem
permanentemente as terras indgenas,
que possuam uma convivncia
espontnea com a sociedade envolvente
e com elevado estgio de aculturao
no se aplicam os direitos previstos
neste captulo.
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas. O ndio possui uma formao
especfica, peculiar, com usos, costumes, crenas, tradies, as quais o
Projeto de Constituio em elaborao procurou respeitar. Se analisarmos,
por outro lado, aspecto peculiar de nossa sociedade onde o brasileiro comum,
com formao urbana, no encontra trabalho, o que incentiva a
marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a sada do ndio
do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para procurar integrar-
se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema contraditrio e merece
debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos, s vezes retorna vida
tribal da qual nunca se afasta totalmente. (...) aprovao parcial.
Emenda n. 9855/ 10-08-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Jos Fernandes
(PDT/AM)
Art. _Os direitos previstos neste captulo
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas. O ndio possui uma formao
especfica, peculiar, com usos, costumes, crenas, tradies, as quais o
Projeto de Constituio em elaborao procurou respeitar. Se analisarmos,



375
no se aplicam aos ndios com elevado
estgio de aculturao, que mantenham
uma convivncia constante com a
sociedade nacional e que no habitem
terras indgenas.

por outro lado, aspecto peculiar de nossa sociedade onde o brasileiro comum,
com formao urbana, no encontra trabalho, o que incentiva a
marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a sada do ndio
do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para procurar integrar-
se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema contraditrio e merece
debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos, s vezes retorna vida
tribal da qual nunca se afasta totalmente. (...) aprovao parcial
Emenda n. 14052 / 13-08-1987
(Aditiva)
AUTOR: Dep. Joaquim Francisco
(PFL/PE)
Art. 424.
1. Os direitos previstos neste
captulo no se aplicam aos ndios com
elevado estgio de aculturao, que
mantenham uma convivncia constante
com a sociedade nacional e que no
habitem terras indgenas.
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas. O ndio possui uma formao
especfica, peculiar, com usos, costumes, crenas, tradies, as quais o
Projeto de Constituio em elaborao procurou respeitar. Se analisarmos,
por outro lado, aspecto peculiar de nossa realidade onde o brasileiro comum,
com formao urbana, no encontra trabalho, o que incentiva a
marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a sada do ndio
do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para procurar integrar-
se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema contraditrio e merece
debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos, sempre retorna vida
tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais razes, acolhemos
parcialmente a Emenda.
Emenda n. 14052/13-08-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Joaquim Francisco
(PFL/PE)
Art. 424.
1. Os direitos previstos neste
captulo no se aplicam aos ndios com
elevado estgio de aculturao, que
mantenham uma convivncia constante
com a sociedade nacional e que no
habitem terras indgenas.
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas. O ndio possui uma formao
especfica, peculiar, com usos, costumes, crenas, tradies, as quais o
Projeto de Constituio em elaborao procurou respeitar. Se analisarmos,
por outro lado, aspecto peculiar de nossa realidade onde o brasileiro comum,
com formao urbana, no encontra trabalho, o que incentiva a
marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a sada do ndio
do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para procurar integrar-
se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema contraditrio e merece
debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos, sempre retorna vida
tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais razes, acolhemos
parcialmente a Emenda.
Emenda n. 11517/12-08-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida
(PL/RJ)
art. 424.
4. Os direitos previstos neste captulo
no se aplicam aos ndios com elevado
estgio de aculturao, que mantenham
uma convivncia constante com a
sociedade nacional e que no habitem
terras indgenas.
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas.
O ndio possui uma formao especfica, peculiar, com usos, costumes,
crenas, tradies, as quais o Projeto de Constituio em elaborao procurou
respeitar. Se analisarmos, por outro lado, aspecto peculiar de nossa realidade
onde o brasileiro comum, com formao urbana, no encontra trabalho, o que
incentiva a marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a
sada do ndio do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para
procurar integrar-se na alienada vida urbana de nossos dias.O tema
contraditrio e merece debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos,
sempre retorna vida tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais
razes, deixamos de acolher a interessante sugesto da presente emenda.
Emenda n. 11517/12-08-1987 (Aditiva)
AUTOR: Dep. Oswaldo Almeida
(PL/RJ)
art. 424
4. Os direitos previstos neste captulo
no se aplicam aos ndios com elevado
estgio de aculturao, que mantenham
uma convivncia constante com a
sociedade nacional e que no habitem
terras indgenas.
Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas.
O ndio possui uma formao especfica, peculiar, com usos, costumes,
crenas, tradies, as quais o Projeto de Constituio em elaborao procurou
respeitar. Se analisarmos, por outro lado, aspecto peculiar de nossa realidade
onde o brasileiro comum, com formao urbana, no encontra trabalho, o que
incentiva a marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a
sada do ndio do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para
procurar integrar-se na alienada vida urbana de nossos dias.O tema
contraditrio e merece debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos,
sempre retorna vida tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais
razes, deixamos de acolher a interessante sugesto da presente emenda.
Emenda n. 14312/13-08-1987 (Aditiva)
AUTOR: Olavo Pires (PMDB/RO)
Acrescente-se ao artigo 424 do Projeto:
4. Considera-se integrado
comunho nacional o ndio que estiver
habilitado ao exerccio da cidadania
brasileira.

Poucos ndios possuem elevado estgio de aculturao, integrados na
sociedade e habitando fora das reas indgenas. O ndio possui uma formao
especfica, peculiar, com usos, costumes, crenas, tradies, as quais o
Projeto de Constituio em elaborao procurou respeitar. Se analisarmos,
por outro lado, aspecto peculiar de nossa realidade onde o brasileiro comum,
com formao urbana, no encontra trabalho, o que incentiva a
marginalizao, ficaramos apreensivos se incentivssemos a sada do ndio
do mbito da vida de sua tribo, da pureza ali existente, para procurar integrar-
se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema contraditrio e merece
debates e reflexes, de vez que o ndio, nesses casos, sempre retorna vida



376
tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais razes, acolhemos
parcialmente a Emenda. Acolhida parcialmente.
QUADRO XIV
EMENDA POPULAR N. 039 RELATIVA S NAES INDGENAS,
APRESENTADA COMISSO DE SISTEMATIZAO
[Patronos: Conselho Indigenista Missionrio (CIMI); Associao Nacional de Apoio ao ndio (ANA-RS); Movimento
de Justia e Direitos Humanos do RS (MJDH-RS); Operao Anchieta (OPAN) Data de apresentao: 11 de agosto de
1987. Subscries: 44.171 assinaturas]
Inclua-se na Constituio Brasileira, onde couber:
Art. 1. O Brasil uma Repblica Federativa e plurinacional, constituda sob o regime representativo, pela unio
indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Art. 2. (...). Pargrafo nico os membros das Naes Indgenas possuem nacionalidades prprias, distintas entre si e
da nacionalidade brasileira, sem prejuzo de sua cidadania brasileira.
Art. 3. As Naes Indgenas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, constitudas por sociedades, comunidades
ou grupos tnicos que se consideram segmentos distintos em virtude de sua continuidade histrica com sociedades pr-
colombianas, da qual tm conscincia.
Art. 4. So reconhecidos s Naes Indgenas os seus direitos originrios sobre as terras que ocupam, sua organizao
social, seus usos, costumes, tradies, lnguas e autonomia na gesto dos bens e negcios que lhes dizem respeito.
Pargrafo nico compete Unio a proteo s terras, s instituies, s pessoas, aos bens , sade e educao das
Naes Indgenas e seus membros.
Art. 5. garantido s Naes Indgenas e seus membros o uso oficial de suas respectivas lnguas:
I nos municpios limtrofes s suas terras; II no rgo indigenista da Unio; III no Poder Judicirio; IV no
Congresso.
Art. 6. garantido s Naes Indgenas e seus membros escolarizao em lngua portuguesa e em suas lnguas
maternas. (...)
Art. 10. As Naes Indgenas, suas organizaes, o Ministrio Pblico Federal e o Congresso so partes legtimas para
entrar em juzo na defesa dos direitos e interesses das Naes Indgenas. (...)
3. A defesa e proteo compreendem a pessoa, o patrimnio material e imaterial, bem como a preservao e
restaurao destes direitos, a reparao de danos e promoo da responsabilidade dos ofensores.
Art. 11. A execuo da poltica indigenista, submetida aos princpios e direitos estabelecidos nesta Constituio em
relao s Naes Indgenas, ser coordenada por rgo prprio da administrao federal, subordinado a um conselho de
representaes indgenas, a serem regulamentados em lei.
Art. 12. A lei regulamentar a forma e o exerccio da representao das Naes Indgenas nos demais poderes do Estado.
Art. 13. Os atos que possibilitem, autorizem ou constituam invaso de terras das Naes Indgenas ou restrio a algum
dos direitos a elas atribudos, ou que atentem contra a integridade fsica ou cultural das Naes Indgenas e seus
membros so crimes inafianveis.
Art. 14. A omisso do Poder Pblico quanto a algum dos direitos das Naes Indgenas ser declarada inconstitucional
pelo rgo competente do Poder Judicirio, que determinar seu imediato suprimento. (...)
QUADRO XV
EMENDA POPULAR N. 040 SOBRE AS POPULAES INDGENAS,
APRESENTADA COMISSO DE SISTEMATIZAO
[Patronos: Unio das Naes Indgenas (UNI); Associao Brasileira de Antropologia (ABA); Coordenao Nacional
dos Gelogos (CONAGE); Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Data de apresentao: 13 de agosto
de 1987. Subscries: 43.057 assinaturas]
Art. 1. A sociedade brasileira pluritnica.
Art. 2. O ndios gozaro dos direitos especiais previstos neste captulo, sem prejuzo de outros institudos por lei.
1. So reconhecidos aos ndios a sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, tradies e seus direitos
originrios sobre as terras que ocupam.
2. Compete Unio a proteo s terras, s instituies, s pessoas, aos bens, sade e educao dos ndios. (..)
Art. 6. Os ndios, suas comunidades e organizaes, o Ministrio Pblico e o Congresso Nacional, so partes legtimas
para ingressar em juzo em defesa dos interesses e direitos dos ndios.
Art. 7. Ao Ministrio Pblico compete a defesa e proteo dos direitos dos ndios, judicial e extra-judicialmente,
devendo agir de ofcio ou mediante provocao.
1. A proteo compreende a pessoa, o patrimnio material e imaterial, o interesse dos ndios, a preservao e
restaurao dos seus direitos, a reparao de danos e a promoo de responsabilidade dos ofensores.
2. Em toda relao contratual de que puder resultar prejuzo aos direitos dos ndios, ser obrigatria a intervenincia
do Ministrio Pblico sob pena de nulidade. (...)
QUADRO XVI
COMISSO DE SISTEMATIZAO 1. SUBSTITUTIVO DO RELATOR
[Relator: Dep. Bernardo Cabral (PMDB/AM) Data de apresentao: 26 de agosto de 1987]
Art. 302. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras de posse imemorial onde se acham



377
permanentemente localizados, sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo
Unio a proteo desses bens.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas tero a participao obrigatria de rgo federal prprio
e do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
Art. 304. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos
interesses e direitos indgenas.
Art. 305. Os direitos previstos neste captulo no se aplicam aos ndios com elevado estgio de aculturao, que
mantenham uma convivncia constante com a sociedade nacional e que no habitem terras indgenas.
Art. 37. O Poder Pblico reformular em todos os nveis, o ensino da histria do Brasil, com o objetivo de contemplar
com igualdade a contribuio das diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro.
(...) (cf.GAIGER, Informe n. 21, p. 2)
QUADRO XVII
EMENDAS AO 1. SUBSTITUTIVO DO RELATOR DA COMISSO DE SISTEMATIZAO
EMENDA PARECER
Emenda n. 24270 / 02-09-1987 (Substit)
AUTOR: Dep. Siqueira Campos (PDC/GO)
Art. 219. (...) A nulidade e extino de que
trata o pargrafo anterior no do aos
ocupantes direito a qualquer ao ou
indenizao contra a Unio, a tribo
interessada ou o rgo tutelar.
Pela aprovao parcial.





Emenda n.27270 / 03-09-1987 (Modific)
AUTOR: Dep. Max Rosemann (PMDB/PR)
Art. 302. So reconhecidos aos ndios o
direito (...) relativos sua organizao
social, seus usos e costumes, lnguas,
crenas e tradies, no que no conflitem
com o ordenamento jurdico nacional,
competindo Unio a proteo desses bens,
na forma da lei.
A redao do art. 302 e seus dois pargrafos em nada conflitam com o
ordenamento jurdico nacional, bem como no atribui s populaes
indgenas tratamento de agrupamento social diverso da nao. Ao ndio
deferido, sim, tratamento de no emancipado exceto para aquele com
elevado estgio de aculturao que no habite terras indgenas. Tais
razes exigem cuidados especiais, por parte do legislador, na proteo
que devem merecer estas populaes no emancipadas, notadamente na
defesa e proteo das riquezas minerais porventura existentes em suas
terras, contra a voraz cobia de grupos nacionais e internacionais que
delas querem se apoderar. (...) Pela rejeio.
Emenda n. 28376/ 03-09-1987 (Supressiva)
AUTOR: Dep. Farabulini Jnior (PTB/SP)
No caput do art. 302, suprimir a
expresso: competindo Unio a proteo
desses bens
O estgio de aculturao do ndio brasileiro ainda no permite sua
emancipao. tema que, reconhecemos, deve merecer intenso debate
no futuro. No art. 305 j estamos sugerindo tratamento diferenciado aos
ndios com elevado estgio de aculturao e que no habitem em terras
indgenas. Por outro lado, as terras indgenas so bens inalienveis e
imprescritveis da Unio, razo pela qual deve caber a ela a proteo
desses bens. Por tais razes, deixamos de acolher a sugesto. Pela
rejeio.
Emenda n. 28637 / 03-09-1987 (Subst)
AUTOR: Dep. ureo Mello (PMDB/AM)
Art. 302 ...... 2. A pesquisa, lavra ou
explorao de minrios e o aproveitamento
de energia em terras de ndios aculturados,
definidos por critrio do rgo competente,
bem como do assentimento das respectivas
populaes indgenas e de aprovao do
Congresso Nacional, podero ser realizadas
por empresas estatais e ou, em casos
excepcionais, por empresas privadas
nacionais;
A redao proposta para o art. 302 e seus pargrafos est em grande
parte atendida nas disposies do Captulo VIII do Substitutivo do
Relator, a saber: a) no 2. do art. 302, e a explorao de riquezas
minerais em terras indgenas s pode ser efetuada com autorizao do
Congresso Nacional, ouvidas as populaes indgenas envolvidas; b)
quem explorar tais riquezas? Evidentemente, quem for autorizado,
seja empresa estatal ou empresa privada; c) a destinao de percentual
sobre os resultados da lavra em benefcio das comunidades indgenas e
do meio-ambiente est prevista no 2. do art. 302; d) a demarcao
das terras indgenas ainda so demarcadas, segundo o art. 39 das
Disposies Transitrias, ser efetuada no prazo mximo de cinco anos,
contados da promulgao da Constituio. Com estas e outras
disposies do Captulo citado, os direitos indgenas acham-se
sobejamente garantidos, razo pela qual deixamos de acolher a emenda.
Pela rejeio.
Emenda n. 22246 / 02-09-1987 (Modific)
AUTOR: Marcondes Gadelha (PFL/PB)
Art. 304. Os ndios e suas comunidades so
partes legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos e interesses, mediante
representao a cargo dos rgos federais
responsveis pela execuo de sua tutela.
A Emenda prope alterao redacional no art. 304. Optamos pela
manuteno do dispositivo, na forma como est redigido no Anteprojeto
do Relator da Comisso de Sistematizao, por considerarmos mais
claro e preciso no que se refere ao atendimento do objetivo de defesa
dos direitos e interesses das populaes indgenas. Pela rejeio.




378
QUADRO XVIII
EMENDAS DE PLENRIO AO SUBSTITUTIVO DO RELATOR DA COM. DE SISTEMATIZ.
EMENDA JUSTIFICAO
Emenda n. 33992-3 / 05-09-1987 (Modificativa)
AUTOR: Jos Carlos Sabia e outros (PMDB)
D-se ao Art. 277 a seguinte redao:
Art. 277. O ensino, em qualquer nvel, ser ministrado no idioma
oficial.
1. assegurado s comunidades indgenas o emprego de suas
lnguas em processos prprios de aprendizagem, que sero
desenvolvidas de acordo com os usos, costumes e tradies da
cultura da respectiva comunidade. (...)
(...) No h, no Brasil, apenas uma nica lngua
nacional. Nacionais so, tambm, os idiomas
praticados pelas mais de 170 naes indgenas, de
cuja brasilidade a ningum lcito duvidar.
Emenda n. 31888-8 / 08-09-1987 (Modificativa)
AUTOR: Plnio de Arruda Sampaio (PT)
D-se ao Art. 277 a seguinte redao:
Art. 277. O ensino, em qualquer nvel, ser ministrado no idioma
oficial.
1. assegurado s comunidades indgenas o emprego de suas
lnguas em processos de aprendizagem, que sero desenvolvidas
(sic) de acordo com os usos, costumes e tradies da cultura da
respectiva comunidade. (...)
A emenda uniformiza a redao do art. 277,
harmonizando-a com a emenda ora proposta ao
art. 12.
Emenda n. 21868-9 / 1.-09-1987 (Modificativa)
AUTOR: Paulo Pimentel (PFL)
O 2. do art. 284 do Substitutivo passa a ter a seguinte redao:
Art. 284 ....................................................
2. O Estado proteger em sua integridade e desenvolvimento, as
manifestaes da cultura popular.
O Brasil um Pas sem discriminao de
qualquer espcie. Assim, os grupos tnicos, as
culturas indgenas esto integrados cultura
popular Brasileira.
Emenda n. 33020-9/05-09-1987 (Modificativa)
AUTOR: Jos Carlos Sabia (PMDB-MA) e outros.
Emenda n. 33985/ 05-09-1987 (Modificativa)
AUTOR: Severo Gomes e outros (PMDB)
D-se ao art. 302 a seguinte redao:
Art. 302. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios
sobre as terras que ocupam, sua organizao social, seus usos,
costumes, lnguas, crenas e tradies.
1. Compete Unio a proteo das terras, instituies, pessoas,
bens e sade dos ndios, bem como promover-lhes a educao. (...)
(...) O 1. da emenda altera o contedo do
Substitutivo no sentido de tratar a competncia da
Unio na proteo dos bens referidos no caput,
em espao prprio e destinto. Com isso evitar-se-
que os ndios sejam considerados absolutamente
incapazes, pois condiciona-se a validade dos atos
por eles praticados participao da agncia
indigenista federal e do Ministrio Pblico, sob
pena de NULIDADE. Esta previso tanto mais
grave quando combinada ao disposto no art. 14-II,
que prev a perda dos direitos polticos pelos
absolutamente incapazes. Pretende-se, portanto,
evitar que a cidadania dos ndios seja retirada
pela carta poltica brasileira. (...)
Emenda n. 24189-3 /02-09-1987 (Supressiva)
AUTOR: Farabulini Jnior (PTB)
Suprimir o 1. do artigo 302.
Pretendo dar aos ndios liberdade. preciso ver
o ndio como se v qualquer brasileiro nato e a
sim estabelecer seus direitos e obrigaes. J
tempo de se dar ao ndio o direito de ir e vir e
mais plena capacidade jurdica.
Emenda n. 21761-5 /1.-09-1987 - AUTOR: Evaldo Gonalves
(PFL-PB)
D-se ao artigo 302 do Substitutivo (...), a seguinte redao:
Art. 302. Os ndios tm direito ao uso e posse das terras que
ocupam, e preservao de sua organizao social, seus usos,
costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo Unio a
proteo desses bens, por meio de rgo prprio.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas
tero a participao obrigatria de rgo federal prprio e do
Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
(...)
imperioso que o texto constitucional seja claro
para possibilitar legislao ordinria
proporcionar a defesa, tambm clara, dos
interesses e dos direitos indgenas.
(...)
Emenda n. 26089-8 / 02-09-187 (Modificativa) AUTOR:
Francisco Dornelles (PFL)
D-se a redao abaixo ao Art. 302 e seus (...)
Art. 302. Os ndios tm direito ao uso e posse das terras que
ocupam, e preservao de sua organizao social, seus usos,
costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo Unio a
proteo desses bens, por meio de rgo prprio.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas
As garantias institudas na presente emenda,
entre as quais se destaca a obrigatria
intervenincia de rgo federal prprio e
especfico, a fim de impedir quaisquer leses aos
interesses das comunidades indgenas, atende aos
pressupostos de tutela integral dos direitos dos
ndios e assegura a explorao mineral nas terras
que ocupam, sem ferir esses direitos. (...)



379
tero a participao obrigatria de rgo federal prprio e do
Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
Emenda n. 31391-6 /4-09-1987 - AUTOR: Jos Egreja (PTB)
Emenda Modificativa ao art. 302, do Substitutivo do Relator ao
Projeto de Constituio.
Art. 302. So reconhecidas aos ndios os direitos posse das terra
(sic) demarcadas pela Unio como suas reservas, a manuteno de
sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e
tradies.
1. Suprimir as palavras e do Ministrio Pblico
Pretende-se redao mais clara e objetiva,
escoimando-se objetivos de difcil entendimento e
a demaciada interferncia na vida dos ndios.
Porque a interferncia do Ministrio Pblico, se j
se prov a participao do rgo competente ?
Emenda n. 26273-4 / 02-09-1987- AUTOR: Christovam
Chiaradia (PFL-MG)
D-se ao art. 302 e seus pargrafos a redao abaixo (...)
Art. 302. Os ndios tm direito ao uso e posse das terras que
ocupam e preservao de sua organizao social, seus usos,
costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo Unio a
proteo desses bens, por meio de rgo prprio.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas
tero a participao obrigatria de rgo federal prprio e do
Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
A interveno obrigatria de rgo federal
especfico em todos os atos que interessam s
comunidades indgenas resolve, de forma mais
eficiente e concreta possvel, a difcil questo da
tutela dos direitos dos ndios e da inevitvel
explorao das riquezas minerais nas terras que
ocupam, conforme o interesse nacional. Substitui-
se a expresso direitos originrios do caput do
art. 302 por outras mais consistentes, no que diz
respeito proteo real dos diretos e interesses
das comunidades indgenas.
A supresso dos artigos 303, 304 e 305 tornou-se
imperiosa, nos termos do art. 23, 2. do
Regimento Interno.

EMENDA JUSTIFICAO
Emenda n. 22463-8 / 1.-09-1987
(Modificativa)
AUTOR: Nilson Gibson (PFL-PE)
D-se ao 1. do art. 302 a seguinte redao:
Art. 302. ........................................
1. os atos que envolvam os interesses das
comunidades indgenas tero a participao de
rgo federal prprio, sob pena de nulidade.
Pretende-se com a presente emenda conferir maior articulao,
organicidade e teor jurdico ao texto constitucional. A excluso do
dispositivo da expresso Ministrio Pblico atende a essas
convenincias, uma vez que, no relacionamento dos ndios com a
sociedade, intervm os rgos prprios da Administrao Federal. E,
nos conflitos postos sub-jdice, so eles representados
obrigatoriamente pelo Ministrio Pblico, uma vez que, como
menores, os ndios no possuem capacidade civil. Logo a referncia
feita pelo art. 302, 1., ao Ministrio Pblico absolutamente ociosa,
da justificar-se a apresentao desta emenda.
Emenda n. 24666-6 / 02-09-1987
AUTOR: Mrio Assad (PFL)
D-se ao 1., do Substitutivo do relator, a
seguinte redao:
Art. 302. ........................................
1. Os atos que envolvam interesses das
comunidades indgenas tero participao
obrigatria, sob pena de nulidade, da
respectiva comunidade e de rgo federal
prprio.
Retira-se da participao o Ministrio Pblico em tais atos tendo em
vista, o que lhe deferido de forma genrica pelo artigo 178, e
especificamente, pelo inciso IV, do artigo 180, ambos do Substitutivo
do Relator.
Emenda n. 24348-9/02-09-1987
AUTOR: Prisco Viana (PMDB)
D-se ao 1., do artigo 30, do Substitutivo
do Relator, a seguinte redao:
Art. 302. .............................
1. Os atos que envolvam interesses das
comunidades indgenas tero a participao
obrigatria destas e de rgo federal prprio,
sob pena de nulidade.
Para que dois rgos federais a tutelar o ndio ? Que se adote a
presente emenda para, em lugar da interveno do Ministrio Pblico,
que ser desnecessria, visto j intervir rgo Federal prprio, eleger-
se a interveno, juntamente este rgo federal prprio (sic), a
comunidade indgena diretamente interessada. Remove-se assim uma
interveno de carter meramente burocrtico por outra que envolve
pronunciamento do prprio interessado direto no ato. Ademais, o
Ministrio Pblico j tem a funo de Defender, Judicial e
extrajudicialmente, os direitos e interesses das populaes indgenas,
conforme disposio contida no inciso IV, do artigo 180, do mesmo
Substitutivo do Relator. Conclui-se pela necessidade de incluir a
interveno do ndio nos atos que lhe dizem respeito, ao invs do
Ministrio Pblico.
Emenda n. 34502-8 / 05-09-1987 (Modific)
AUTOR: Jos Lins (PFL)
D-se ao 1. do art. 302 a seguinte redao:
Art. 302. ..................................
1. Os atos que envolvam interesses das
A emenda ora apresentada pretende retirar do dispositivo a indicao
do Ministrio Pblico, para evitar redundncia constitucional. Nas
questes judiciais de interesse dos ndios, automtica e obrigatria a
interveno do Ministrio Pblico, desde que, civilmente incapazes e
criminalmente inimputveis, no tm eles capacidade postulatria.



380
comunidades indgenas tero a participao
obrigatria de rgo federal prprio, sob pena
de nulidade.
No h pois necessidade alguma de agregar o que j est
automaticamente agregado s garantias dos direitos indgenas, salvo
em prejuzo da clareza que deve existir no texto constitucional.
Emenda n. 224646-6 /1.-09-1987 (Modific)
AUTOR: Nilson Gibson (PMDB-PE)
D-se ao art. 304 a seguinte redao:
art. 304. Mediante representao de rgos
federais prprios, as comunidades indgenas
podero ingressar em juzo para a defesa de
seus direitos e interesses.
Seguramente o nobre Relator foi trado por equvoco escusvel ao
admitir a redao do Art. 304. E isto porque, sendo os ndios
civilmente incapazes, no podem gozar dos direitos de postulao
judicial, salvo por representao. A emenda cogita exatamente dessa
hiptese, assim evitando que a Constituio consagre verdadeira
aberrao jurdica.
Emenda n. 31393-2 / 04-09-1987 (Supress)
AUTOR: Jos Egreja (PTB)
Art. 304 Suprima-se.
No h como reconhecer aos ndios, que no tm responsabilidade
social definida, pleitear, em juzo, direitos sociais prprios.
Emenda n. 24351-9 / 02-09-1987 (Supress)
AUTOR: Arnaldo Prieto (PFL)
Suprima-se o art. 304 do Substitutivo do
Relator pelo qual os ndios, suas comunidades
e organizaes so partes legtimas para
ingressar em juzo na defesa dos interesses e
direitos indgenas.
O Substitutivo do Relator precisa tomar uma definio coerente face
aos ndios que compem a comunidade nacional brasileira. Ou so
populaes que necessitam de garantias sociais especiais, a requerer
inclusive assistncia jurdica de rgo federal especfico e do
Ministrio Pblico, como o faz o Substitutivo, ou so populaes
capazes de se defender a si prprias, em igualdade de condies com
os demais segmentos tnicos da nacionalidade brasileira, dispensada
qualquer tutela, inclusive a jurdica. Ora, o Substitutivo do Relator
optou claramente pelo primeiro caminho, razo pela qual o dispositivo
do artigo 304 torna-se contraditrio, cumprindo seja suprimido.
Ademais o disposto nesse artigo desnecessrio: as populaes
indgenas, medida que ganharem uma situao social de autonomia e
de plena maturidade, e dispensarem as garantias especiais que hoje lhe
so atribudas, passaro, independentemente de norma explcita da
Constituio, a ser partes legtimas para ingressar em juzo na defesa
de seus interesses e direitos.
Emenda n. 33987-7 / 5-09-1987 (Supressiva)
AUTOR: Jos Carlos Sabia (PMDB-MA)
Emenda n. 31890-0 / 04-09-1987
(Supressiva)
AUTOR: Plnio de Arruda Sampaio e outros
(PT)
Suprima-se o art. 305.
A situao prevista neste dispositivo, combinado com o previsto no
inciso V do art. 36, que igualmente pleiteias-se seja suprimido, coloca
em grave risco muitos grupos indgenas situados prioritariamente nas
regies Nordeste e no Sudoeste do Pas, j que se constituem em
povos historicamente discriminados e espoliados de suas terras, as
quais no se cansam de nutrir esperanas e para tanto lutam pela sua
retomada. Por outro lado, a excluso de membros de grupos tnicos,
do gozo de direitos e garantias constitucionalmente assegurados,
adotando-se o critrio de ndole colonialista e ultrapassada, da
aculturao, no se coaduna sequer com o esprito do prprio
Substitutivo constante no 5. do art. 6..
Emenda n. 27672-7 / 03-09-1987
(Supressiva)
AUTOR: Haroldo Lima e outros (PCdoB)
Suprima-se o art. 305 do Substitutivo.
O disposto nesse artigo no se justifica de forma alguma. Mesmo os
ndios com elevado ndice de aculturao devem ter preservados os
seus direitos, na condio de etnias distintas e com identidade cultural
prpria.
Emenda n. 30716-9 / 04-09-1987
(Supressiva)
AUTOR: M. de Lourdes Abadia (PFL-DF)
Suprima-se o art. 305, do Captulo VIII
Dos ndios, do Substitutivo.
Constar num texto constitucional a inaplicabilidade deste artigo aos
ndios com elevado estgio de aculturao e que mantenham uma
convivncia constante com a sociedade nacional e que no habitem
terras indgenas de extrema complexidade para julgamento da
questo.
Emenda n. 33530-8 / 05-09-1987
(Supressiva)
AUTOR: Sigmaringa Seixas (PMDB-DF)
Suprima-se o art. 305.
A emenda visa impedir que se consagre no texto constitucional,
orientao que fixa a perspectiva assimilacionista dos ndios
sociedade brasileira. Esta base de relacionamento est superada, bem
como condenada pela cincia antropolgica. Ademais, a leitura desse
dispositivo combinado com o inc. V do art. 36 do Substitutivo, o qual
pleiteia-se que seja igualmente suprimido, excluir do usufruto dos
direitos constitucionalmente assegurados muitos grupos indgenas
localizados no nordeste, sudeste e sul do pas.
Emenda n. 28795-8 / 03-09-1987
(Substitutiva)
AUTOR: Tadeu Frana (PMDB-PR)
Substitua-se o art. 305 (...) por:
Art. 305. Os direitos previstos neste captulo
so aplicveis aos ndios, segundo a
autodeterminao definida pelas prprias
As comunidades indgenas da atualidade so lcidas. Eles(sic) tm,
fora das aldeias, os seus legtimos representantes, e ningum melhor
que os prprios ndios para definir a destinao dos direitos que lhes
so reconhecidos constitucionalmente.



381
comunidades indgenas.
Emenda n. 33734-3/05-09-1987
(Modific./Aditiva)
AUTOR: Rose de Freitas (PMDB)
Altera o teor do art. 305 do Projeto,
acrescentando-lhe ainda os pargrafos 1., 2.,
e 3., passando este dispositivo seguinte
forma:
Art. 305. Os direitos previstos neste captulo
aplicam-se a todos os ndios que mantenham
os vnculos culturais com sua comunidade de
origem.
1.. A Unio garantir aos ndios o acesso
gratuito ao ensino, em todos os graus,
conforme as aptides de cada indivduo e a
necessidade da respectiva comunidade.
2. A alfabetizao e o ensino primrio sero
ministrados em portugus e na lngua da
comunidade.
3. Os ndios que freqentem escolas de
qualquer nvel tero direito a ausentar-se, sem
prejuzo do aproveitamento escolar, para
participar das festas e demais rituais de suas
tradies culturais.
A legislao do nosso pas tem procurado reconhecer aos ndios
certos direitos que so fundamentais para proteger suas culturas e para
permitir que o contato com a cultura no ndia se faa de forma
gradativa, respeitando sua condio de seres humanos. Todos os que
se dedicam ao convvio com os ndios e ao estudo de suas culturas
ficam impressionados com a riqueza de sua histria oral, de seus
conceitos sobre natureza (plantas, animais, clima, etc.), e a
importncia da preservao de suas lnguas, suas tradies e costumes,
sem prejuzo do que a sociedade brasileira pode lhes oferecer de
positivo. Enfim, est claro, hoje em dia, que a integrao do ndio
comunidade do Brasil no pode ser forada, no pode ser imposta, e s
deve ocorrer de um modo que RESPEITE A CULTURA DE CADA
NAO INDGENA. Assim, procuramos introduzir, na redao do
art. 305 do Projeto, algumas modificaes que contribuam nesta linha
de reflexo. O ndio no pode perder sua condio de ndios (sic)
apenas porque vem para a cidade estudar ou porque sua aldeia j foi
alcanada pela expanso das fronteiras econmicas para o interior do
Brasil. Na verdade, o que importa se o ndio mantm vnculos com
sua comunidade, se ele pode conciliar o aprendizado de tcnicas e
ofcios com a preservao de sua herana cultural. E NOSSO
DEVER PROCLAMADO PELA NOSSA PRPRIA conscincia,
zelar para que estes vnculos continuem, para que o ndio no se torne
um ser sem rosto e sem razes. nossa obrigao, reconhecida pela
ONU, pelas entidades de estudos antropolgicos e pelas diversas
cleros religiosos (sic), colaborar para que a integrao desses seres
humanos ao sculo XX e j ao XXI, ocorra sem maiores traumas e
sem maiores riscos para sua dignidade.
QUADRO XIX
COMISSO DE SISTEMATIZAO - 2. SUBSTITUTIVO DO RELATOR
[Relator: Dep. Bernardo Cabral (PMDB/AM) Data de apresentao: 18 de setembro de 1987]
Art. 14. vedada a cassao de direitos polticos, e a perda destes dar-se-: (...)
II pela incapacidade civil absoluta. (...)
Art. 151. So funes institucionais do Ministrio Pblico, na rea de atuao de cada um dos seus rgos: (...)
V Defender, judicial e extrajudicialmente, os direitos e interesses das populaes indgenas, quanto s terras que
ocupam, seu patrimnio material e imaterial, e promover a responsabilidade dos ofensores; (...)
Art. 261. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras de posse imemorial onde se acham
permanentemente localizados, sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo
Unio a proteo desses bens.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas tero a participao obrigatria de rgo federal
prprio e do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
Art. 263. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos
interesses e direitos indgenas.
Art. 264. Os direitos previstos neste captulo no se aplicam aos ndios com elevado estgio de aculturao, que
mantenham uma convivncia constante com a sociedade nacional e que no habitem terras indgenas. (...)
Art. 35. O Poder Pblico reformular, em todos os nveis, o ensino da histria do Brasil, com o objetivo de contemplar
com igualdade a contribuio das diferentes etnias para a formao multicultural e pluritnica do povo brasileiro. (...)
(GAIGER, Informe n. 24, p. 3).
QUADRO XX
PROJETO DE CONSTITUIO A DA COMISSO DE SISTEMATIZAO
[Relator: Dep. Bernardo Cabral (PMDB/AM) Apresentao: 1987]
Art. 268. So reconhecidos aos ndios seus direitos originrios sobre as terras de posse imemorial onde se acham
permanentemente localizados, sua organizao social, seus usos, costumes, lnguas, crenas e tradies, competindo
Unio a proteo desses bens.
1. Os atos que envolvam interesses das comunidades indgenas tero a participao obrigatria de rgo federal
prprio e do Ministrio Pblico, sob pena de nulidade. (...)
Art. 270. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa dos
interesses e direitos indgenas.
Art. 271. Os direitos previstos neste Captulo no se aplicam aos ndios com elevado estgio de aculturao, que
mantenham uma convivncia constante com a sociedade nacional e que no habitem terras indgenas.
(Brasil ANC,1988:111)




382
QUADRO XXI
EMENDAS AO PROJETO DE CONSTITUIO A
EMENDA PARECER
Emenda n. 1471 (de plenrio) /
13-01-1988 (Modific/ Supress)
AUTOR: Dep. Alceni Guerra
(PFL/PR)
D-se ao art. 268 a seguinte
redao, suprimindo-lhe os 1.
e 2.:
Art. 268. So reconhecidos aos
ndios seus direitos originrios
sobre as terras que ocupam, sua
organizao social, seus usos,
costumes,lnguas, crenas e
tradies, competindo Unio a
proteo desses bens.
Pela anlise da justificao apresentada percebe-se uma profunda preocupao do
autor da emenda com a defesa dos direitos e interesses das populaes indgenas.
Acatamos os argumentos apresentados sobre a necessidade de substituio da
expresso ... de posse imemorial onde se acham permanentemente localizados...
por ...que ocupam..., pois entendemos que a redao proposta oferece a garantia
terra necessria reproduo fsica e cultural daquelas populaes, no dando
margem a outras interpretaes que violem o direito bsico dos ndios terra. Na
presente emenda, o nobre constituinte, tendo sempre como meta a defesa dos
ndios, prope a supresso do 1., justificando que a nulidade prevista no
pargrafo citado, pressupe a incapacidade absoluta dos ndios, em desfavor dos
mesmos. O prprio Cdigo Civil, que data de 1916, considera-os como
relativamente incapazes. E ainda, a supresso do 2. fundamenta-se no fato do
artigo 205 do projeto (A) da Comisso de Sistematizao regular a mesma matria.
Somos pela aprovao nos termos da redao da emenda n. 2p00281-1,
apresentada pelo Constituinte Senador Jarbas Passarinho.
Emenda n. 01686 / 13-01-1988
(Supressiva)
AUTOR: Dep. Fbio Feldmann
(PMDB/SP)
Suprima-se o art. 271 do Projeto
de Constituio da
Sistematizao.


Em sua justificao, argumenta o eminente Constituinte no ser de boa tcnica
legislativa a distino entre ndios aculturados e no-aculturados. De fato, no
podemos deixar de concordar que a aplicao do artigo 271 defronta-se com o
obstculo de definir com preciso suficiente o significado da expresso ndios
com elevado estgio de aculturao. Alm disso, concordamos igualmente que os
direitos especiais garantidos aos ndios so imanentes sua condio de portadores
de identidade cultural prpria. Evidentemente, cessaro aqueles direitos no
momento em que deixe de existir tal peculiaridade. Conquanto no tenha sido esse
o objetivo que inspirou a incluso da norma no Projeto de Constituio, estamos de
acordo que o artigo 271 poderia terminar dando abrigo constitucional a polticas
assimilacionistas. Estudos na rea das relaes intertnicas tm demonstrado que
polticas de assimilao forada terminam por assumir a configurao de ameaa
existncia dos grupos minoritrios, os quais, diante disso, reforam os laos que
mantm sua identidade tnica, impondo dificuldades s relaes entre as
diferentes etnias. Finalmente, julgamos oportuna a referncia s prticas de
incorporao coercitiva de ndios sociedade envolvente, s quais o artigo 271, em
que pese no ser esse o seu propsito, implicitamente viria coonestar. Assim,
considerando a justeza dos argumentos expendidos, somos pela aprovao da
Emenda. Pela aprovao.
QUADRO XXII
PROJETO DE CONSTITUIO B DO PLENRIO 1. TURNO
Art. 217. (...)
Pargrafo nico. O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a
formao do povo brasileiro. (...)
Art. 234. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las e proteger e fazer respeitar
todos (sic) seus bens.
Art. 235. Os ndios, suas comunidades e organizaes, so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. (...) (Brasil ANC, 1988b:146-147)
* Emenda-fuso substitutiva do Captulo VIII (Dos ndios), resultante do acordo de lideranas selado no dia 31 de maio
de 1988. Data da votao e aprovao: 1. de junho de 1988 (cf.GAIGER, Informe n. 39, pp. 2-3).

Fontes:
GAIGER, Julio M. G. Informe Constituinte n. 10. Braslia : Cimi Secretariado Nacional, 8 de maio de 1987; 5p.
(mimeo).
PORANTIM (mai.1987:3).
SENADO FEDERAL. Bases Histricas do Congresso Nacional. Disponvel em
< http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/basesHist/asp/consultaDetalhamento.asp > Acesso em: 12.08.2006.






383
APNDICE E Constituies de Pases Latino-Americanos e Reconhecimento de
Pluralismo Jurdico
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (1917)
(ltimas reformas publicadas DOF 04-12-2006)
Ttulo Primero
Captulo I
De las Garantas Individuales
(...)
Artculo 2.. La Nacin Mexicana es nica e indivisible.
(...)
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
(...)
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos,
sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos
humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y
procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes.
(...)
VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y
procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el
derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
(...) (grifamos)
( <http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/1.doc> Acesso: 10.01.2007)
__________________________
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE NICARAGUA (1987)
(Conforme a Ley de Reforma Parcial de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua - Ley n. 527 del
8 de abril de 2005)
()
Ttulo IV
()
Captulo VI
Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica
Artculo 89. (). Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su
identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus
asuntos locales conforme a sus tradiciones.
()
Ttulo IX
Divisin Poltico-Administrativa
Captulo II
Comunidades de la Costa Atlntica
Artculo 180. Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las
formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales.
El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de
propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados.
Asimismo garantiza la preservacin de sus culturas y lenguas, religiones y costumbres.
Artculo 181. El Estado organizar por medio de una ley, el rgimen de autonoma para los pueblos
indgenas y las Comunidades tnicas de la Costa Atlntica, ().
() (grifamos)
(<http://www.cdi.gob.mx/conadepi/iii/legisla_nicaragua.doc> Acesso em:)
(<http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Nica/nica05.html> Acesso: 10.01.2007)



384
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA (1991)
(De acordo com as ltimas reformas constitucionais at abril de 2005).
(...)
Ttulo VIII
De La Rama Judicial
()
Captulo 5
De las jurisdicciones especiales
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta
jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
() (grifamos)
(<http://abc.camara.gov.co/prontus_senado/site/artic/20050708/asocfile/reformas_constitucion_politica_de
_colombia_1.pdf> Acesso: 10.01.2007)
______________________
CONSTITUCIN NACIONAL DE PARAGUAY (1992)
(Promulgada el 20 de Junio de 1992)
Parte I
(...)
Ttulo II
De Los Derechos, de los Deberes y de las Garantas
(...)
Captulo V
De los pueblos indgenas
Artculo 63. De la Identidad tnica
De la identidad tnica. Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y
desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus
sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a
sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interna, siempre que ellas no atenten
contra los derechos fundamentales establecidos en esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se
tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
()
Artculo 65. Del Derecho a la Participacin
Del derecho a la participacin. Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida
econmica, social poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, esta Constitucin y
las leyes nacionales.
(...) (grifamos)
(<http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Paraguay/para1992.html> Acesso: 10.01.2007)
_________________________
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)
[con las reformas de 1995, 2000, 2002, 2004 y 2005 (hasta octubre)]
()
Ttulo IV
De la Estructura del Estado
Captulo VIII
Poder Judicial
Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad
con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley
establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems
instancias del Poder Judicial.
(...) (grifamos)



385
(<http://www.congreso.gob.pe/constitucion.htm> Acesso em 10.01.2007)
(<http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html> Acesso: 10.01.2007)
____________________________
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE BOLIVIA (1995)
(De acordo com as reformas dadas pela Lei n. 2631, de 20 de Fevereiro de 2004)
()
Artculo 171.
()
III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de
administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a
sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La Ley
compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado.
() (grifamos)
(<http://www.presidencia.gov.bo/leyes_decretos/constitucion_estado.asp>Acesso:10/01/2007)
___________________
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ECUATORIANO (1998)
()
Ttulo VIII
De la Funcin Judicial
Captulo 1
De los principios generales
Art. 191.- El ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin Judicial. Se establecer
la unidad jurisdiccional.
(...)
Las autoridades de los pueblos indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y
procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o
derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles
aquellas funciones con las del sistema judicial nacional.
(...) (grifamos)
(<http://www.congreso.gov.ec/marcoJuridico/constitucion/Leyesconsttit8.aspx> Acesso:10.01.2007)
________________________
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2000)
(Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas,
viernes 24 de marzo de 2000)
()
TTULO V
De La Organizacin del Poder Pblico Nacional
()
Captulo III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
Seccin Primera: Disposiciones Generales
()
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de
justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias
normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La
ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
() (grifamos)
(<http://www.tsj.gov.ve/legislacion/constitucion1999.htm> Acesso: 10.01.2007)






386


APNDICE F JURISPRUDNCIA: OS TRIBUNAIS BRASILEIROS
E O PARADIGMA DA INTEGRAO.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF

I Habeas corpus: crime de latrocnio praticado por ndio: competncia da Justia estadual: precedente: HC
80.496, 1. T., 12.12.2000, Moreira, D.J. 06.04.2001.
II Instruo processual e cerceamento de defesa: infrao penal praticada por indgena: no
realizao de percias antropolgica e biolgica: sentena baseada em dados de fato invlidos: nulidade
absoluta no coberta pela precluso.
1. A falta de determinao da percia, quando exigvel vista das circunstncias do caso concreto, constitui
nulidade da instruo criminal, no coberta pela precluso, se a ausncia de requerimento para sua realizao
somente pode ser atribuda ao Ministrio Pblico, a quem cabia o nus de demonstrar a legitimidade ad
causam dos pacientes.
2. A validade dos outros elementos de fato invocados pela instncias de mrito para conclurem que os
pacientes eram maiores de idade ao tempo do crime e estavam absolutamente integrados questo passvel de
exame na via do habeas corpus.
3. A invocao de dados de fato invlidos demonstrao da maioridade e do grau de integrao dos
pacientes, constitui nulidade absoluta, que acarreta a anulao do processo a partir da deciso que julgou
encerrada a instruo, permitindo-se a realizao das percias necessrias. (...)
DECISO: Por unanimidade de votos, dar provimento ao recurso ordinrio em habeas corpus.
(STF RHC 84.308-5-MA Relator: Min. Seplveda Pertence - 1. Turma Julgamento: 15.12.2005
Publicao D.J.: 24.02.2006 Recte: Ministrio Pblico Federal Recdo.: STJ Pacientes: Valdemar
Guajajara, Argemiro Guajajara e Matias Guajajara)


NDIO INTEGRADO COMUNHO NACIONAL. CONDENAO PELO CRIME DO ART. 213
DO CDIGO PENAL. DECISO QUE ESTARIA EIVADA DE NULIDADES. DENEGAO DE
HABEAS CORPUS PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. RENOVAO DO PEDIDO
PERANTE ESTA CORTE, GUISA DE RECURSO.
Nulidades inexistentes.
No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra ndio, "disputa sobre direitos indgenas" (art. 109,
inc. XI, da CF) e nem, tampouco, "infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas" (inc. IV ib.), da competncia da Justia
Estadual o seu processamento e julgamento.
de natureza civil, e no criminal (cf. arts. 7 e 8 da Lei n. 6.001/73 e art. 6, pargrafo nico, do C.C.), a
tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer "aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam", no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade
fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas.
Descabimento, portanto, da assistncia pela FUNAI, no caso.
Sujeio do ndio s normas do art. 26 e pargrafo nico, do C.P., que regulam a responsabilidade penal, em
geral, inexistindo razo para exames psicolgico ou antropolgico, se presentes, nos autos, elementos
suficientes para afastar qualquer dvida sobre sua imputabilidade, a qual, de resto, nem chegou a ser alegada
pela defesa no curso do processo.
Tratando-se, por outro lado, de "ndio alfabetizado, eleitor e integrado civilizao, falando fluentemente a
lngua portuguesa", como verificado pelo Juiz, no se fazia mister a presena de intrprete no processo.
Cerceamento de defesa inexistente, posto haver o paciente sido defendido por advogado por ele mesmo
indicado, no interrogatrio, o qual apresentou defesa prvia, antes de ser por ele destitudo, havendo sido
substitudo, sucessivamente, por Defensor Pblico e por Defensor Dativo, que ofereceu alegaes finais e
contra-razes ao recurso de apelao, devendo-se a movimentao, portanto, ao prprio paciente, que, no
obstante integrado comunho nacional, insistiu em ser defendido por servidores da FUNAI.
Ausncia de verses colidentes, capazes de impedir a defesa, por um s advogado, de ambos os acusados, o
paciente e sua mulher.
Diligncias indeferidas, na fase do art. 499 do C.P.P., por despacho contra o qual no se insurgiu a defesa nas
demais oportunidades em que se pronunciou no processo.
Impossibilidade de exame, neste momento, pelo STF, sem supresso de um grau de jurisdio, das demais
questes argidas na impetrao, visto no haverem sido objeto de apreciao pelo acrdo recorrido do STJ.
DECISO: Por unanimidade, conhecer, em parte, do pedido, mas, nessa parte, o indeferir, cassando a medida
liminar concedida, nos termos do voto do Relator.
(STF - HC 79530 / PA Relator: Min. Ilmar Galvo 1. Turma Julgamento: 16.12.1999 Publicao:
D.J. 25.02.2000, p. 53 Pacte.: Bnkaroty Kayap ou Paulinho Paiakan Imptes.: Lus Francisco da S.
Carvalho Filho e outro Coator: STJ)




387
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA STJ

RECURSO ESPECIAL. PENAL. LATROCNIO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO
DEMONSTRADO. INDGENAS INTEGRADOS. DESNECESSIDADE DE TUTELA
DIFERENCIADA. AUSNCIA DE VIOLAO AO ESTATUTO DO NDIO. REEXAME DE
PROVAS. SMULA N. 07 DO STJ.
1. A simples transcrio de ementas no suficiente para caracterizar a divergncia jurisprudencial.
2. Os indgenas integrados sociedade, nos termos do art. 4, inciso III, da Lei n. 6.001/73, no se sujeitam
ao regime tutelar especial estabelecido pelo Estatuto do ndio.
3. Ademais, afastar o entendimento adotado pelas instncias ordinrias, de que os ndios estavam devidamente
aculturados e integrados sociedade, ensejaria uma aprofundada insero na seara ftico-probatria dos autos,
com o reexame das provas colacionadas nos autos da ao criminal, o que vedado, nesta via especial, a teor
do que estabelece a Smula n. 07 do STJ.
4. Recurso no conhecido.
DECISO: Por unanimidade, no conhecer do recurso.
(STJ - REsp 737285 / PB Relatora: Ministra Laurita Vaz - 5. Turma - Julgamento: 08.11.2005
Publicao: D.J. 28.11.2005, p. 331)

HABEAS CORPUS. ESTUPRO. ART. 213 DO CDIGO PENAL. NDIO.
NULIDADE.COMPETNCIA. CERCEAMENTO DE DEFESA. FALTA DE EXAME
ANTROPOLGICO. NOMEAO DE UM S DEFENSOR PARA OS DOIS RUS. COM
DEFESAS COLIDENTES. IMPEDIMENTO DE ASSISTNCIA DA FUNAI. FALTA DE
INTRPRETE NO INTERROGATRIO. PREVALNCIA DA DEFESA PRVIA FORMULADA
PELO ADVOGADO INDICADO PELO PACIENTE ANTES POR IMPLCITA REVOGAO DO
MANDATO. INADMISSO DE DEFENSOR CONSTITUDO.
Competncia Smula 140 Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime em que o indgena
figure como autor ou vtima.
Havendo prova inequvoca de ser o ndio completamente integrado na civilizao, sendo eleitor, habilitado
para dirigir veculo, operador em instituio financeira, pode o Juiz prescindir do laudo antropolgico para
aferir a imputabilidade penal.
(...)
Sendo o paciente pessoa integrada na sociedade civilizada, no torna imprescindvel a tutela da Funai.
S se faz necessria a presena de intrprete no interrogatrio, se o acusado no falar ou no entender a nossa
lngua (art. 193 do CPP), o que no ocorre no presente caso por tratar-se de ndio alfabetizado, eleitor e
integrado nossa civilizao, falando fluentemente a lngua portuguesa.
(...)
Ordem denegada em relao ao paciente Bnkaroty Kayap e concedida, de ofcio, co-r Irekran, visto que
se encontrava, consoante o acrdo recorrido, em fase de aculturamento.
DECISO: Por unanimidade, denegar a ordem ao paciente Bnkaroty Kayap. No que se refere a mulher
Irekran Kayap, cabe conceder a ordem para afastar a condenao, pois encontrava-se, qual proclama o
acrdo impugnado, em fase de aculturamento.
(STJ HC 9.403-PA Relator: Min. Jos Arnaldo da Fonseca 5. Turma. Data da Deciso: 16.09.1999
Publicao: D.J.:18.10.1999)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 1 REGIO

RESPONSABILIDADE CIVIL. MORTE DE CNJUGE E GENITOR. PRESUNO DO DANO.
RESPONSABILIDADE DA FUNAI POR ATO ILCITO PRATICADO POR NDIO QUE CAUSOU
MORTE DA VTIMA.
1. A FUNAI responsvel pela reparao do dano causado por ato ilcito praticado por ndio, seu tutelado,
salvo se provar que no houve de sua parte culpa in vigilando.
2. A presuno de culpa da FUNAI inverte o nus da prova. Tratando-se de ato de tutelado "Em matria de
responsabilidade civil, o princpio actori incumbit probatio, sem ser derrogado, sofre atenuao progressiva
em ateno norma reus in excipiendo fit actor. Assim, todas as vezes que as peculiaridades do fato, por sua
normalidade e verossimilhana, faam presumir a culpa do ru, invertem-se os papis e a este compete provar
a inocncia de culpa de sua parte, para ilidir a presuno em favor da vtima" (RJ TJSP, LEX XI/65).
3. Apelao da Funai improvida.
4. Remessa prejudicada.
DECISO: A Turma, por unanimidade, negou provimento apelao e julgou prejudicada a remessa.
(TRF 1. Regio AC 1999.01.00.044632-7 /RR - Relator: Juza Selene Maria de Almeida 5. Turma. -
Deciso:13.08.2001. Publicao: D.J.:10.09.2001,p.14 - Apte.: Funai; Apdo.: Ceclia Campos Costa. Povos
indgenas interessados: Makuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang e Mayongong)


ADMINISTRATIVO. INDENIZAO. INVASO DE FAZENDA PELOS NDIOS KAIAPS.
RESPONSABILIDADE DA FUNAI. PARCELAS INDENIZATRIAS.




388
1. A FUNAI deve suportar indenizao pelos danos causados por ndios sob sua tutela, que invadem fazenda
de propriedade particular e destroem casa, cerca e pastagem, e matam animais.
2. A indenizao deve se limitar aos bens cujo dano foi comprovado nos autos.
3. Remessa provida em parte.
DECISO: Por unanimidade, dar parcial provimento remessa.
(TRF 1. Regio - REO 1998.01.00.050803-8/PA Relator Convocado: Juiz Saulo Jos Casali Bahia 3.
Turma - Data Deciso 28.09.2000 - Publicao D.J.: 04.06.2001, p.174 Recte.: Terezinha Gonalves
Amaral Recdo.: Funai. Povo indgena interessado: Kayap Comunidade Kokremore.)

INDGENA E ADMINISTRATIVO. AO ORDINRIA. COMUNIDADE INDGENA PANAR
(KREEN-AKARORE). DANOS MATERIAIS E MORAIS. CONSTRUO DA BR-080 E DA BR-163.
REMOO PARA PARQUE NACIONAL INDGENA DO XINGU. LEI N. 6.001/73 (ESTATUTO
DO NDIO), ARTS. 2, 7, 20 E 34. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. CONDUTA
CULPOSA COMISSIVA E OMISSIVA RECONHECIDAS. PRESCRIO INOCORRENTE.
MONTANTE DA INDENIZAO. NECESSIDADE DE FIXAO EM VALOR NO EXCESSIVO.
1. De acordo com o artigo 168, III, do Cdigo Civil, no corre a prescrio entre os tutelados e seus tutores,
durante a tutela, o que se aplica aos silvcolas, de acordo com o artigo 6, pargrafo nico, do Cdigo Civil c/c
o artigo 7. do Estatuto do ndio (Lei n. 6.001/73).
2. Regra especial que deve preferir regra geral que estabelece a prescrio qinqenal em favor da Fazenda
Pblica Federal (Decreto n. 20.910/32, art. 1).
3. Inocorrncia da prescrio, de qualquer modo, pelo fato de cessao dos danos haver ocorrido em 1994 e a
ao haver sido ajuizada em 1996, ou pela considerao de que se a violao do direito continuada, de tal
forma que os atos se sucedem acadeadamente, a prescrio somente corre a contar do ltimo deles.
4. Sentena que atribuiu a responsabilidade solidria Unio e FUNAI sobre os danos sofridos pela
Comunidade Indgena Panar aps o contato inaugural, nos idos de 1973, durante a permanncia no Parque
Nacional Indgena do Xingu, para onde os seus membros restantes foram removidos em 1975, e at a
transferncia dos mesmos, em 1994, para rea remanescente do territrio originalmente ocupado.
5. Existncia de comprovao da conduta culposa omissiva e comissiva, por parte das Rs, e do nexo de
causalidade desta conduta com os danos sofridos, consistentes basicamente na morte da maioria dos membros
da Comunidade e na desagregao social e moral dos membros restantes.
6. A indenizao fixada na sentena para os danos morais deve compreender tanto os danos relativos
desagregao social da comunidade quanto os danos derivados das mortes de que cuida a Inicial, sendo
razovel sua limitao ao montante de quatro mil salrios mnimos, ante a ausncia de qualquer exerccio
atividade lucrativa por parte dos ndios Panars e a necessidade de evitar a condenao em valor excessivo.
7. Apelaes a que se nega provimento. Remessa a que se d parcial provimento.
DECISO: Por maioria, conhecer da preliminar de prescrio, rejeitando-a por unanimidade, e, no mrito, por
unanimidade, negar provimento s apelaes, e dar parcial provimento remessa oficial.
(TRF 1. Regio - AC 1998.01.00.028425-3/DF Relator Convocado: Juiz Saulo Jos Casali Bahia. 3.
Turma. Data Deciso 14.09.2000. Publicao D.J.03.11.02 p.7 - Apte.: Funai e Unio Federal; Apdo.:
Comunidade Indgena Panar Kren Akarore)


PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO.
1 - Pelo despacho saneador, preclusas esto todas as possveis causas de nulidade, se no forem absolutas.
2 - Declarao de revelia no questionada oportunamente.
3 - Responsabilidade do estado pelos atos dos silvcolas que vivem sob tutela.
DECISO: Por unanimidade, negar provimento ao recurso, para confirmar-se a sentena.
(TRF- 1. Regio - AC 89.01.00446-1/DF - Relator: Juza Eliana Calmon 4. Turma. Data Deciso:
18.09.1989 - Publicao: D.J.: 11.12.1989 Apte.: Fundao Nacional do ndio e outro; Apdo.: Francisco
Jos Carvalho de Oliveira e outros. Povo Indgena interessado: Suy.)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 3 REGIO

PROCESSUAL CIVIL DESPEJO - ALDEAMENTO INDGENA - INCAPACIDADE CIVIL.
1. Desnecessria a produo de prova pericial, pois que a emancipao indgena d-se atravs de ato
administrativo do Presidente da Repblica revestido de publicidade necessria ao conhecimento "erga
omnes".
2. Somente a Funai poderia celebrar contrato com o apelante em nome da reserva indgena, que por serem
silvcolas so considerados incapazes.
3. A emancipao dos ndios depende de Decreto do Presidente da Repblica (art. 11 do estatuto da terra)[sic],
e no tendo ocorrido no caso, os mesmos continuam sujeitos ao regime tutelar, sendo sua assistncia da Funai
e a defesa judicial incumbida ao Ministrio Pblico.
4. A indenizao das benfeitorias teis e necessrias somente atravs de ao prpria.
5. Preliminares rejeitadas e apelo improvido.
DECISO: unnime, em rejeitar as preliminares e, no mrito, negar provimento apelao.




389
(TRF 3. Regio - AC 93.03.038893-3/SP Relator: Juiz Roberto Haddad 1. Turma - Deciso:
18.11.1997 - Publicao D.J.:23.12.1997, p.112252. Povo indgena interessado: Kadiwu)

CIVIL - PROCESSO CIVIL NULIDADE DA SENTENA - CERCEAMENTO DE DEFESA -
CONTRATO DE LOCAO DE TERRAS INDGENAS - ART. 231, DA CONSTITUIO
FEDERAL - ARTS. 82, 145 E 146 DO CDIGO CIVIL - DIREITO DE RETENO OU DE
INDENIZAO POR BENFEITORIAS TEIS E NECESSRIAS.
1. O contrato de locao cujo objeto a locao de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios nulo de
pleno direito, porque viola frontalmente o art. 231, par. 6, da CF/88. Ausncia, ademais, de um dos elementos
essenciais do ato jurdico, qual seja, o objeto lcito. Aplicao dos arts. 82 e 145, i, do Cdigo Civil.
2. A nulidade absoluta pode e deve ser pronunciada de ofcio pelo juiz, nos termos do art. 146 do Cdigo
Civil, no se considerando extra petita a r. sentena que a declarou.
3. No se afigura infra petita a sentena que deixa de analisar especificamente um argumento que j se acha,
de alguma forma, repelido pelo juiz.
4. O indeferimento de prova impertinente no constitui cerceamento de defesa. impertinente a prova que
busca desconstituir presuno legal de carter absoluto (art. 11, do Estatuto do ndio). A emancipao dos
silvcolas decorre de ato do Presidente da Repblica, no podendo sua eventual integrao civilizao ser
demonstrada por qualquer meio probatrio.
5. No h direito de reteno ou de indenizao por benfeitorias teis e necessrias se evidenciada a m-f do
apelante.
6. Apelao improvida.
DECISO: por unanimidade de votos, em negar provimento ao apelo.
(TRF 3. Regio AC 93.03.039002-4/SP Relatora: Juiza Sylvia Steiner 2. Turma - Deciso:
11.03.1997 Publicao: D.J.: 02.04.1997, p. 19524 Povo indgena interessado: Kadiwu)


PROCESSUAL CIVIL. DESPEJO. RESTITUIO DE REA RURAL. ALDEAMENTO
INDGENA. ARRENDAMENTO. INOCORRNCIA DE CERCEAMENTO DE DEFESA.
NULIDADE DO CONTRATO DE LOCAO. INCAPACIDADE CIVIL DO AGENTE.
LEGITIMIDADE "AD CAUSAM". MINISTRIO PBLICO. FUNAI. AUSNCIA DE BOA-F.
APELAO IMPROVIDA.
I - O fato de as terras locadas dos ndios "kadwu" serem por estes tradicionalmente ocupadas (art. 331, par.
1., da CF), confere Funai, entidade que oficialmente os representa, a faculdade de firmar o contrato de
arrendamento.
II - Inocorrncia de cerceamento de defesa pelo no acostamento aos autos, no momento oportuno, por parte
do apelante, de documento que, no seu entendimento, comprovaria a existncia de outro contrato.
III - nulo o contrato celebrado entre o apelante e a associao dos indgenas no emancipados por decreto
presidencial (art. 8., C.C. art. 11 da Lei 6.001/73 - Estatuto do ndio).
IV - A legitimidade "ad causam" para a defesa dos interesses dos indgenas pertence, concomitantemente, ao
Ministrio Pblico e Funai (art. 129, V da CF e art. 35 da Lei 6.001/73, respectivamente).
V - A alegao de existncia de outro contrato, manifestamente nulo, vez que celebrado por agente incapaz,
afasta de plano a boa-f, restando caracterizada a m-f na continuidade da ocupao.
VI - Preliminares rejeitadas e apelao improvida.
DECISO: unanimidade, negar provimento ao recurso.
(TRF 3. Regio - AC 90.03.044914-7/SP Relator: Juiz Pedro Rotta 1. Turma Deciso: 09/05/1995 -
Publicao: D.J.:20.0.1997 p. 35395 Apte.: Athayde Trelha; Apdo.: Funai Povo indgena interessado:
Kadiwu)


APELAO CVEL. DESPEJO. TERRAS INDGENAS. RESERVA KADWU. PRELIMINARES
REJEITADAS. CONTRATO DE LOCAO. ASSISTNCIA DA FUNAI. IRRELEVNCIA. ART.3,
DA LICC. NULIDADE ABSOLUTA. ART. 18, DA LEI N. 6.001/73 C/C O ART. 231, PAR. 6, DA
CF/88. INOCORRNCIA DA EMANCIPAO DA TRIBO (ART.11, DO ESTATUTO DO NDIO).
DIREITO DE RETENO. INEXISTNCIA. POSSE DE M-F. PRAZO PARA DESOCUPAO.
INAPLICABILIDADE DO ART. 1209, DO CC.
1 - A nulidade absoluta pode ser declarada de ofcio pelo magistrado (art.146, pargrafo nico, do C.C.),
descabendo falar-se em julgamento extra petita.
2 - As terras objeto da lide devem ser consideradas como "terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios"
(art.231, par.1, da C.F.), visto que as mesmas foram doadas por D. Pedro II aos silvcolas, por atos de bravura.
Rejeitada, portanto a alegao de julgamento infra petita.
3 - Repelido o cerceamento de defesa, porquanto para a juntada do segundo contrato de locao o ora
recorrente deveria ter se valido do momento oportuno, qual seja o da contestao.
4 - Os ndios Kadwu no devem ser tidos como emancipados, vez que tal declarao depende de decreto
presidencial (art.11, da Lei n. 6001/73).
5 - A meno ao fato de que o contrato havia sido "celebrado com a prpria Funai" no socorre o apelante,
mesmo porque a ningum lcito alegar ignorncia da lei (art.3., L.I.C.C.).
6 - O contrato de locao celebrado nulo de pleno direito desde o seu nascedouro, por fora das disposies




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insertas nos arts.18, do Estatuto do ndio e 231, par.6. , da Constituio Federal de 1988.
7 - O apelante possuidor de m-f, no sendo possvel garantir-lhe o direito de reteno por benfeitorias
(art.517, 2. parte, do C.C.).
8 - Inaplicabilidade do prazo de desocupao no artigo 1209, do Cdigo Civil brasileiro, quando trata da
locao de imvel rstico, visto que o respectivo contrato j se apresentava viciado no momento de sua
celebrao.
DECISO: A Turma, por unanimidade, rejeitou as preliminares e negou provimento apelao, nos termos
do voto do Relator.
(TRF - 3. Regio - AC 93.03.054739-0-MS. Relator: Juiz Pedro Rotta 1. Turma Deciso: 18.04.1995
Publicao: D.J.:16.06.1998, p. 319. Apte.: Pego Camargo Machado; Apdo.: Funai Povo Indgena
interessado: Kadiwu)

APELAO CVEL. DESPEJO. TERRAS INDGENAS. RESERVA KADWU. PRELIMINARES
REJEITADAS. CONTRATO DE LOCAO. ASSISTNCIA DA FUNAI. IRRELEVNCIA. ART.
3, DA L.I.C.C. NULIDADE ABSOLUTA. ART. 18, DA LEI N 6001/73 C/C O ART. 231, PAR. 6, DA
CF/88. INOCORRNCIA DE EMANCIPAO DA TRIBO (ART. 11, DO ESTATUTO DO NDIO).
DIREITO DE RETENO. INEXISTNCIA. POSSE DE M-F. PRAZO PARA DESOCUPAO.
INAPLICABILIDADE DO ART. 1209, DO C.C.
I - A nulidade absoluta pode ser declarada de ofcio pelo magistrado (art. 146, pargrafo nico, do C.C.),
descabendo falar-se em julgamento extra petita.
II - As terras objeto da lide devem ser consideradas como "terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios" (art.
231, par. 1, da C.F.), visto que as mesmas foram doadas por D. Pedro II aos silvcolas, por atos de bravura.
rejeitadas, portanto a alegao de julgamento infra petita.
III - Repelido o cerceamento de defesa porquanto para a juntada do segundo contrato de locao o ora
recorrente deveria ter se validado do momento oportuno, qual seja o da contestao.
IV - Os ndios Kadwu no devem ser tidos como emancipados, vez que tal declarao depende de Decreto
presidencial (art. 11, da Lei n. 6001/73).
V - A meno ao fato de que o contrato havia sido "celebrado com a prpria Funai" no socorre o apelante,
mesmo porque a ningum lcito alegar ignorncia da lei (art. 3., L.I.C.C.).
VI - O contrato de locao celebrado nulo de pleno direito desde o seu nascedouro, por fora das disposies
insertas nos arts. 18, do Estatuto do ndio e 231, par. 6., da Constituio Federal de 1988.
VII - O apelante possuidor de m-f, no sendo possvel garantir-lhe o direito de reteno por benfeitorias
(art. 517, 2. parte, do C.C.).
VIII - Inaplicabilidade do prazo de desocupao previsto no artigo 1209, do Cdigo Civil Brasileiro, quando
trata da locao de imvel rstico, visto que o respectivo contrato j se apresentava viciado no momento de
sua celebrao.
DECISO: A Turma, por unanimidade, rejeitou as preliminares e negou provimento apelao, nos termos
do voto do Relator.
(TRF 3. Regio - AC 92.03.079238-4-MS Relator: JUIZ PEDRO ROTTA 1. Turma - Deciso:
18.04.1995 Publicao: D.J.:30.06.1998, p.335-336 Apte.: Naudemir Xavier; Apdo.: Funai - Povo
Indgena interessado: Kadiwu)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 4 REGIO

PROCESSUAL CIVIL. PAGAMENTO POR MERCADORIAS PRODUZIDAS POR NDIO. AO
DE COBRANA. LEGITIMIDADE ATIVA DA FUNAI.
1. Anulada a sentena que extinguiu o processo sem julgamento de mrito com fulcro no art. 267, VI, do
C.P.C., pois mesmo tratando-se de interesses particulares, no obstante o art. 232 da Constituio permita que
os prprios ndios defendam seus interesses em juzo, tal prerrogativa no pode ser utilizada para impedir ou
dificultar as aes em que se pretenda defender seus interesses. Embora j estejam mais integrados
sociedade, ainda h muitos aspectos em que os indgenas necessitam de tutela.
2. Apelao provida.
DECISO: Por unanimidade, dar provimento ao apelo, nos termos do relatrio, voto e notas.
(TRF 4. Regio - AC 2001.72.09.001442-9/SC - Relatora: Juza Marga Inge Barth Tessler 3. Turma.
Data do Acrdo: 20.11.2001 - Apte: FUNAI; Apdo.: Marcelo Elias Espndola. Povo indgena interessado:
Xokleng)


CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. RESERVA INDGENA.
DESMATAMENTO. NDIOS. CAPACIDADE CIVIL. LEGITIMIDADE ATIVA. FUNO
INSTITUCIONAL DO MP. FUNAI E IBAMA. LEGITIMIDADE PASSIVA. ITAIPU BINACIONAL.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. DIREITOS INDGENAS. TUTELA DO ESTADO.
1. Nas questes indgenas se faz prevalente o pleno exerccio das funes institucionais do Ministrio pblico.
2. No h previso legal especfica que obrigue a Itaipu Binacional a fiscalizar reserva indgena com o
objetivo de impedir a extrao ilegal da madeira ou a recompor rea devastada em reserva indgena. Excluso
da lide.




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3. O IBAMA o rgo responsvel pela fiscalizao da devastao do meio ambiente independentemente de
tratar-se de rea indgena.
4. A participao da FUNAI no plo passivo da lide deve-se a fato omissivo e no comissivo e se justifica
pelos objetivos da Fundao estabelecidos na lei que a criou.
5. A ocorrncia do desmatamento fato incontroverso e o manto da escassez de recursos dos rgos
governamentais no retira a responsabilidade dos mesmos.
6. Para que os direitos indgenas, elevados agora categoria de direitos constitucionais, possam se concretizar,
necessrio se faz um programa eficiente de vigilncia e proteo daquelas comunidades, o que justifica a
deciso que determina a apresentao de projetos de reflorestamento.
7. A legislao que dispe sobre as aes de proteo ambiental para as comunidades indgenas concede base
legal para a deciso.
DECISO: Por unanimidade, dar provimento ao recurso de Itaipu Binacional e negar provimento ao recurso
da Funai.
(TRF 4. Regio AC 9704507925/PR Relatora: Juiza Luiza Dias Cassales 3. Turma -
Deciso: 14.10.1999 Publicao: D.J.U.: 26.01.2000, p.147 Apelantes: Itaipu Binacional e Funai
Apelados: Ministrio Pblico e Ibama Comunidade indgena interessada: Guarani, do Oco)

PENAL. EXTORSO. ART. 158 C.P. DELITO PATRIMONIAL. COMPETNCIA DE
JURISDIO. CRIME PRATICADO CONTRA COMUNIDADE INDGENA. QUALIDADE SINE
QUA NON DAS VTIMAS. ART. 109, IV, CF/88. DOLO DIRECIONADO GESTANTE
SILVCOLA. HIPOSSUFICINCIA CULTURAL. FERIMENTO A INTERESSES DA UNIO.
PRECEDENTE STF. SMULA 140 STJ. JUSTIA FEDERAL. PRISO PREVENTIVA.
1. A Smula n. 140 do STJ no esgota de forma plena as hipteses de criminalidade em que indgena
figure como vtima ou autor. A previso constitucional do art. 109, IV, prevalece em se constatando
prtica de infrao penal em detrimento a interesses da Unio e de suas entidades autrquicas.
2. Com a unificao da Previdncia Social o silvcola foi equiparado ao empregado rural, na condio
de agricultor. A conduta criminosa denunciada veio a frustrar o gozo deste direito. A especial condio
da ndia gestante, aculturada, primitiva e rude, foi essencial prtica denunciada. A extorso imputada ao
paciente foi direcionada exclusivamente a uma parcela da populao indgena grvida, buscando
tomar-lhes o numerrio que receberiam a ttulo de auxlio-maternidade.
3. Considerando que a tutela do ndio, de titularidade da FUNAI, alcana a proteo dos direitos do
indgena, houve ferimento a interesses de entidade autrquica da Unio a atrair a competncia da Justia
Federal para o processo e julgamento da matria.
4. Sendo o paciente ru acusado de prtica delituosa ameaadora e violenta, incomportvel a revogao da
priso preventiva eis que permanecem presentes as determinantes de sua decretao para a convenincia
da instruo criminal, para assegurar a aplicao da lei penal e para garantir a ordem pblica.
5. O voto vencido do Relator acolheu o entendimento da Smula 140 do STJ.
DECISO: Por maioria, denegar a ordem.
(TRF 4. Regio - HC199904010263428/RS Relatora p/Acrdo: Juza Tnia Escobar 2. Turma -
Deciso: 27.05.1999 Publicao D.JU.: 23.06.99, p. 705. Paciente: Alex Szulczewsiki Comunidade
indgena interessada: Kaingng de Guarita)

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 5 REGIO

MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO PENAL. HABILITAO DA ASSISTNCIA DA
ACUSAO. INDGENA. ARTIGOS 31 E 268 DO CPP. POSSIBILIDADE.
1. Assenta-se inconteste a prudncia do legislador preconizada pela Lei 6.001/73, ao regular, artigo 1, a
situao jurdica dos ndios no desiderato de preservar a sua cultura e "integr-los, progressiva e
harmoniosamente, comunho nacional". A exemplo de tantos outros povos indgenas, de pblico
conhecimento a insero ao convvio da civilizao da comunidade Xucuru, do municpio de Pesqueira,
Pernambuco. No particular, evidencia-se no se encontrar a impetrante margem desse universo scio-
cultural; assim demonstrado em razo de ser ela pessoa alfabetizada, tanto que subscreveu o instrumento de
procurao outorgada aos seus advogados.
2. Nos termos preconizados pelos artigos 31 e 268 do diploma adjetivo penal, apresenta-se cabvel a
interveno da impetrante como assistente, ao lado do Ministrio Pblico, na ao penal instaurada contra
indgena denunciado por porte ilegal de armas e duplo homicdio.
3. Segurana concedida.
DECISO: por unanimidade, conceder a segurana nos termos do voto do Relator.
(TRF- 5. Regio - MS 85375 / PE Relator Convocado: Des. Federal Paulo M. Cordeiro 3. Turma
Julgamento: 18.11.2004 Publicao D.J.U.: 25.01.2005 - Imptte: Maria Gorete Barbosa da Silva; Imptdo:
Juzo Federal da 4 Vara Privativa Penal de Pernambuco. Povo Indgena interessado: Xukuru)


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