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Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.930 - SE (2010/0168380-9) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS ERMESSON LEITE ANTNIO CARLOS FRANCISCO ARAJO JNIOR ESTADO DE SERGIPE GUILHERME AUGUSTO MARCO ALMEIDA OUTRO(S) EMENTA

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. MILITAR. ACUMULAO DE CARGOS. COMPROVADA ATUAO NA REA DE SADE. ART. 37, XVI, "C", COM O ART. 42, 1, E ART. 142, 3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. INTERPRETAO SISTEMTICA. POSSIBILIDADE JURDICA DO PLEITO. PRECEDENTES. SITUAO FTICA ABRANGIDA PELO ART. 28, 3, DA LEI ESTADUAL 2.066/76 (ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES). 1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a segurana em postulao acerca da possibilidade de acumular cargo militar da rea de sade com outra atividade privada congnere. A denegao fundou-se em duas razes. A primeira decorre do entendimento de que o art. 142, 3, II, da Constituio Federal, aplicvel aos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica, veda o exerccio de outra atividade aos servidores militares. A segunda decorre de que o cargo do recorrente no seria do quadro da sade. 2. O acervo probatrio trazido aos autos (fls. 30-31), informa que o recorrente atua na rea de sade. Alega no recurso que a acumulao permitida pelo art. 37, XVI, "c", da Constituio Federal, bem como pelo art. 28, 3, da Lei Estadual n. 2.066/76 (Estatuto Estadual dos Policiais Militares). 3. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que deve haver interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, nestes casos, com a adjudicao do direito de acumulao aos servidores militares que atuem na rea de sade: RE 182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol. 2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n. 331, 2006, p. 222-227. Neste sentido, no STJ: RMS 22.765/RJ, Rel.
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Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 23.8.2010. Ademais, cabe frisar que a Lei n. 2.066/76 (Estatuto dos Policiais Militares) permite a pleiteada acumulao. Recurso ordinrio provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso ordinrio, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Dr(a). GERVSIO FERNANDES DE SERRA JNIOR, pela parte RECORRIDA: ESTADO DE SERGIPE Braslia (DF), 20 de setembro de 2011(Data do Julgamento)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.930 - SE (2010/0168380-9) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS ERMESSON LEITE ANTNIO CARLOS FRANCISCO ARAJO JNIOR ESTADO DE SERGIPE GUILHERME AUGUSTO MARCO ALMEIDA OUTRO(S) RELATRIO O (Relator): Cuida-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por ERMESSON LEITE, com fundamento no art. 105, II, "b", da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Sergipe, assim ementado (e-STJ, fls. 72-73): "Mandado de Segurana - Policial Militar que atua como tcnico de enfermagem junto ao SESI - Aplicao da teoria da encampao para suprir a irregularidade representada pela indicao errnea da autoridade coatora - Impossibilidade de cumulao das atividades policiais com o emprego civil - Regras especiais que normatizam o servio militar, em razo da essencialidade e natureza especial deste - Segurana denegada. 1. A indicao errnea da autoridade coatora conduz extino do mandamus. Todavia, tendo a defesa de mrito sido apresentada pelo rgo superior hierrquico, sem que haja alterao da competncia, cabvel a aplicao da teoria da encampao para suprir a irregularidade. 2. O exerccio da atividade policial deve ser desenvolvido sob o regime de dedicao integral, haja vista a natureza do servios prestado, que exige a presena do policial qualquer momento do dia ou da noite, o que impossibilita a assuno de qualquer emprego no mbito civil, salvo as excees legalmente previstas no Estatuto dos Policiais. 3. Segurana denegada." Nas razes do recurso ordinrio (e-STJ, fls. 85-96), descreve o recorrente que o ato coator consubstanciado pela determinao para que opte pelo cargo que exerce na polcia, em razo de possuir outro emprego de tcnico
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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de enfermagem no SESI. Defende o impetrante que, apesar de ser tcnico em segurana pblica do Estado, exerce funo de sade no banco de sangue do hospital da corporao e que, portanto haveria possibilidade jurdica para acumulao, com base no art. 37, XVI, 'c', da Constituio Federal, bem como o art. 28, 3, da Lei Estadual n. 2.066/76 (Estatuto Estadual dos Policiais Militares). Contrarrazes (e-STJ fls. 125-160) nas quais alega que a Constituio Federal veda a acumulao de cargos pblicos por militares, com fora do art. 142, 3, II e VIII. E, ademais, aduz que a hiptese dos autos no se refere ao art. 37, XVI, 'c', da Carta Poltica, j que a acumulao pleiteada de um cargo pblico com emprego privado, que seria impossvel no regime castrense. Parecer do Subprocurador-Geral da Repblica opina no sentido do provimento do recurso ordinrio, em parecer com a seguinte ementa (e-STJ, fl. 170): "Constitucional. Administrativo. Acumulao de Cargos. Profissional da rea de Sade. Cargo na rea Militar e em Outra Entidade. Tcnico em Enfermagem em Hospital Militar e no SESI. Interpretao Sistemtica dos Artigos 37, Inciso XVI, 'c', com o Art. 42, 1 e 142, 3, II, Todos da Constituio Federal. Possibilidade. Precedentes STJ e STF. Parecer do MPF pelo conhecimento e provimento do Recurso Ordinrio." , no essencial, o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 32.930 - SE (2010/0168380-9) EMENTA CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. MILITAR. ACUMULAO DE CARGOS. COMPROVADA ATUAO NA REA DE SADE. ART. 37, XVI, "C", COM O ART. 42, 1, E ART. 142, 3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. INTERPRETAO SISTEMTICA. POSSIBILIDADE JURDICA DO PLEITO. PRECEDENTES. SITUAO FTICA ABRANGIDA PELO ART. 28, 3, DA LEI ESTADUAL 2.066/76 (ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES). 1. Cuida-se de recurso ordinrio interposto contra acrdo que denegou a segurana em postulao acerca da possibilidade de acumular cargo militar da rea de sade com outra atividade privada congnere. A denegao fundou-se em duas razes. A primeira decorre do entendimento de que o art. 142, 3, II, da Constituio Federal, aplicvel aos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica, veda o exerccio de outra atividade aos servidores militares. A segunda decorre de que o cargo do recorrente no seria do quadro da sade. 2. O acervo probatrio trazido aos autos (fls. 30-31), informa que o recorrente atua na rea de sade. Alega no recurso que a acumulao permitida pelo art. 37, XVI, "c", da Constituio Federal, bem como pelo art. 28, 3, da Lei Estadual n. 2.066/76 (Estatuto Estadual dos Policiais Militares). 3. O Supremo Tribunal Federal fixou o entendimento de que deve haver interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais, nestes casos, com a adjudicao do direito de acumulao aos servidores militares que atuem na rea de sade: RE 182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol. 2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n. 331, 2006, p. 222-227. Neste sentido, no STJ: RMS 22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe 23.8.2010. Ademais, cabe frisar que a Lei n. 2.066/76 (Estatuto dos Policiais Militares) permite a pleiteada acumulao. Recurso ordinrio provido.
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VOTO O (Relator): Assiste razo ao recorrente. H que fixar as balizas fticas da controvrsia. O recorrente soldado de 1 classe da Polcia Militar do Estado de Sergipe (e-STJ fl. 15), e possui emprego privado (e-STJ, fl. 16) em entidade para-estatal, no caso, o Servio Social da Indstria (SESI). Note-se que, no cargo militar, o recorrente atua na rea de sade, como se comprova nos autos (e-STJ fls. 30-31). Neste sentido, o opinativo do Parquet (e-STJ, fl. 173): "Desta forma, como o impetrante no desempenha funo tipicamente exigida para a atividade castrense, e sim atribuio inerente profisso civil (tcnico de enfermagem no Banco de Sangue do Hospital Militar), como est comprovado pelos documentos assinados pelo impetrante 'Requisio de Transfuso' e 'Evoluo de Enfermagem' (fls. 31/32) possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar." Logo, a questo vertente no est cingida fixao da possibilidade de acumular dois cargos, empregos ou funes estatais. O tema diz respeito incidncia, ou no, da proibio de exercer qualquer outra atividade profissional por servidores militares, mesmo que eles atuem, no caso, na rea de sade. O Tribunal de origem denegou a ordem, com base na interpretao de que o recorrente no pode acumular as atividades privadas com o cargo pblico, porquanto o art. 142, 3, II, da Constituio Federal, aplicvel aos militares dos Estados, pelo que dispe o art. 42, 1, da Carta Poltica, estabelece que a posse em novo cargo civil enseja a passagem reserva. Firma, ainda, que o exerccio funcional dos servidores militares exige a dedicao integral que, no entender, ensejaria incompatibilidade, com base no art. 30, I, da Lei Estadual n. 2.066/76.
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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Por fim, o Tribunal de origem demonstra que a sua concluso partiu da premissa ftica, de que o servidor militar e que exerce atividades de natureza castrense. Cito (e-STJ, fl. 80): "Ademais, registro que o caso em voga no constitui a hiptese prevista no art. 28, 3, da Lei n 2.066/76 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Sergipe), como quer fazer crer o impetrante. Aquele dispositivo, citado na exordial, excepciona o exerccio de atividades no meio civil, para os policiais militares integrantes do Quadro de Sade, o que no o caso do impetrante, que soldado." Pois bem. Decido. O douto parecer do Parquet federal demonstra com nfase que sobreveio alterao constitucional - art. 37, XVI, "c", por fora da Emenda Constitucional n. 34/2001 -, que ensejou alterao jurisprudencial no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia. Relevante conferir os julgados aludidos: "Recurso extraordinrio. 2. Acumulao de cargos. Profissionais de sade. Cargo na rea militar e em outras entidades pblicas. Possibilidade. Interpretao do art. 17, 2o, do ADCT. Precedente. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido." (RE 182.811/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, julgado em 30.5.2006, DJ 30.6.2006, p. 35, Ement. vol. 2.239-02, p. 351, LEXSTF, vol. 28, n. 331, 2006, p. 222-227.) "RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. ENFERMEIRA DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. CUMULAO COM O CARGO DE ENFERMEIRA NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO. POSSIBILIDADE. INTERPRETAO SISTEMTICA DOS ARTIGOS 37, INCISO XVI, 'C', COM O ARTIGO 42, 1, E 142, 3, II, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Diante da interpretao sistemtica dos artigos 37, inciso XVI, alnea 'c', com o artigo 142, 3, inciso II, da Constituio de 1988, possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde que o servidor pblico no desempenhe as funes tipicamente exigidas para a atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses de
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civis. 2. Recurso conhecido e provido." (RMS 22.765/RJ, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 3.8.2010, DJe 23.8.2010.) Em sntese, os acrdos indicam que, por interpretao sistemtica, possvel acumular cargos militares com empregos ou funes pblicas, desde que as atividades sejam sempre exercidas na rea de sade. No caso em tela, cabe frisar a existncia de permisso jurdica para que os servidores militares da rea de sade possam exercer outra atividade, desde que haja compatibilidade. semelhana do regime jurdico federal, o Estado de Sergipe tambm abarca a possibilidade no seu Estatuto dos Militares (Lei Estadual n. 2.066/76), como bem sinaliza o MPF (e-STJ, fl. 174): "Por fim, observa-se que o art. 28, 3, da Lei Estadual 2.066/1976 (Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Sergipe) permite a acumulao de cargo na rea civil dos profissionais integrantes do Quadro da Sade, 'no intuito de desenvolver a prtica profissional', sendo permitido o exerccio da atividade tcnica-profissional, no meio civil, desde que tal prtica no prejudique o servio, e este dispositivo legal deve ser estendido a todos os policiais militares que atuem efetivamente no em atividade castrense tpica, e sim, como o caso do impetrante (tcnico em enfermagem), em funes tpicas da rea da sade, abrangendo, alm de mdicos, enfermeiros outros profissionais da rea da sade." Ante o exposto, dou provimento ao recurso ordinrio. como penso. como voto.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2010/0168380-9


Nmero Origem: 2010103596 PAUTA: 20/09/2011

PROCESSO ELETRNICO

RMS

32.930 / SE

JULGADO: 20/09/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. EUGNIO JOS GUILHERME DE ARAGO Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : ERMESSON LEITE ANTNIO CARLOS FRANCISCO ARAJO JNIOR ESTADO DE SERGIPE GUILHERME AUGUSTO MARCO ALMEIDA E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos

SUSTENTAO ORAL Dr(a). GERVSIO FERNANDES DE SERRA JNIOR, pela parte RECORRIDA: ESTADO DE SERGIPE CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso ordinrio, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

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