Vorsorge statt Frsorge?!

Eine erste Analyse des schwarz-roten Koalitionsvertrages

Pressegesprch mit IW-Direktor Prof. Dr. Michael Hther 4. Dezember 2013

Herausforderungen und Chancen der Groen Koalition

Tragfhige Staatsfinanzen Erfolgreiche Energiewende Strkung der Investitionen und Innovationskraft Sicherung der Beschftigungserfolge Demografische Zukunftsfhigkeit Neuordnung der fderalen Beziehungen Grundidee: Vertrauen in den Erfolg, d.h. in die Verantwortungsfhigkeit privater Akteure!

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Rentenpolitik zu Lasten der Jungen

Manahme Abschlagfreie Rente nach 45 Beitragsjahren ab 63, ansteigend bis auf 65 Anhebung der Zurechnungszeiten bei der Erwerbsminderungsrente um 2 Jahre zum 1.1.2014 Solidarische Lebensleistungsrente fr langjhrig Versicherte (40 Beitragsjahre) mit weniger als 30 Entgeltpunkten Mtterrente: zustzlicher Entgeltpunkt fr Mtter oder Vter von Kindern, die vor 1992 geboren wurden Rentenangleichung Ost-West Bewertung negativ Begrndung Anreiz zu vorzeitigem Ruhestand

eingeschrnkt positiv

Rente mit 67nicht zulasten Erwerbsgeminderter Anpassung aber nur schrittweise erforderlich nicht treffsicher teure Mitnahmeeffekte Gefahr der Zwei-KlassenGrundsicherung Keine treffsichere Armutsprvention keine Anreizeffekte dauerhaft hherer Beitragssatz (plus 0, Beitragssatzpunkte) Prfauftrag zur Beseitigung rentenrechtlicher Ungleichbehandlungen

negativ

negativ

Chance

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Nachhaltigkeitsreserve
(in Milliarden Euro)
Status quo Minimum Nachhaltigkeitsreserve 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60
Quelle: Bundesregierung (Rentenversicherungsbericht 2013) Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 4

mit "Mtterrente" Maximum Nachhaltigkeitsreserve

2013 18,9

2014 18,3

2015 18,3

2016 18,3

2017 18,3

2018 18,8

2019 19,1

2020 19,2

Beitragssatz in Prozent

Gesundheitspolitik ohne Vision

Manahme GKV: Abschaffung Zusatzprmie und stattdessen einkommensbezogener Zusatzbeitrag fr Arbeitnehmer GKV: 19 Manahmen fr die ambulante und 17 Manahmen fr die stationre Versorgung mit dem vorrangigen Ziel der Versorgungs- und Qualittssicherung SPV: Beitragssatzanstieg um 0,3 Prozentpunkte bis 1.1.2015, um weitere 0,2 Prozentpunkte bis 2017 Bewertung negativ Begrndung Preissignal abgeschwcht, Ausweitung des Risikostrukturausgleichs um vollstndigen Einkommensausgleich berwiegend brokratische Steuerung statt Wettbewerb

eingeschrnkt negativ

negativ

Belastung Arbeitskosten zustzlich Leistungsversprechen, intergenerative Lastverschiebung

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Arbeitsmarkt: kein Selbstlufer

Menschen (in Millionen)
5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 2004 Erwerbsttige Arbeitslose 42,0 41,5 41,0 40,5 40,0 39,5 39,0 38,5 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

saisonbereinigte Zahlen, Quellen: Bundesagentur fr Arbeit, Deutsche Bundesbank Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 6

Arbeitsmarkt und Lohnfindung: berregulierung

Manahme Gesetzlicher flchendeckender Mindestlohn Reform der Allgemeinverbindlichkeit und Ausweitung des ArbeitnehmerEntsendegesetzes Bewertung negativ Begrndung Groe Beschftigungsrisiken

negativ

Eingriff in die negative Koalitionsfreiheit in Verbindung mit dem Mindestlohn eine berregulierung des Tarifsystems

Tarifeinheit gesetzlich festschreiben

positiv

dem Agieren von Spartengewerkschaften werden Schranken gesetzt das schtzt in der Daseinsvorsorge unbeteiligte Dritte vor den Folgen eines Streiks

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Flexible Beschftigungsverhltnisse: Re-Regulierung

Manahme Zeitarbeit: Equal-pay ab dem 10. Einsatzmonat Bewertung negativ Begrndung 18 Monate Hchstberlassungsdauer fr Zeitarbeiter Werkvertrge: Konkretisierung Informations- und Beratungsrechte im BetrVG neutral Beschftigungsverluste insbesondere bei Geringqualifizierten zu erwarten Aushebelung bestehender Zuschlagstarifvertrge Kann durch Regelungen der Tarif- und Betriebsparteien verlngert oder verkrzt werden bereits heute vorhanden

neutral

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Arbeitsbedingungen: Regulierung
Manahme Rckkehrrecht Teilzeit-Vollzeit Bewertung negativ Begrndung Einschrnkung der Flexibilitt crowding out familienbewusster Manahmen Geschlecht als Auswahlkriterium Positivdiskriminierung Brokratisierung trotz nicht belegter Entgeltdiskriminierung Keine grere Gefhrdungslage

Frauenquote: Verbindliche Zielquoten fr Aufsichtsrat, Vorstand, oberstes Management Entgeltgleichheit: Rechenschaftsbericht und individueller Auskunftsanspruch Ganzheitlicher Arbeitsschutz

negativ

negativ

negativ

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Finanzen und Steuern: ungedeckte Schecks

Manahme Verpflichtung zu (strukturell) ausgeglichenem Haushalt ab (2014) 2015 berschsse ab 2016 2017 Schuldenquote unter 70 Prozent Mehrausgaben von 23 Milliarden Euro in der Legislaturperiode fr prioritre Projekte (ohne Rente!) Kommission zu fderalen Finanzbeziehungen (Ergebnisse Mitte der Legislaturperiode) Bewertung eingeschrnkt positiv Begrndung Plne zum Haushaltsausgleich und Schuldenabbau entsprechen der Finanzplanung die erwarteten berschsse sind zur Tilgung von Sondervermgen bereits verplant keine Gegenfinanzierung (Mitte der Legislaturperiode drohen Steuererhhungen) Auslaufen von Solidarpakt als Chance fr Neuordnung der Finanzbeziehungen von Bund und Lndern

negativ

Chance

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

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Bildungs- und Innovationspolitik: unter den Mglichkeiten

Manahmen Internationalisierung der Wissenschaft Teilhabe, Integration und Bildungsgerechtigkeit verwirklichen Forschungsfrderung Bewertung positiv negativ Begrndung Zunahme auslndischer Studierender auf 350.000 als Ziel Kein explizites Ganztagsschulprogramm Chance auf positive Effekte dieser Investition nicht genutzt Kein Einstieg in eine steuerliche FuEFrderung, Chance auf Anreizeffekte nicht genutzt 3-Prozent-Ziel wenig ambitioniert Strkung der beruflichen Bildung Untersttzung fr Leistungsschwchere Aufstiegschancen fr Leistungsstrkere Zukunftsprojekt Industrie 4.0 Vereinfachung der Grndungsprozesse neues Regelwerk fr Venture Capital bietet Chancen, Umsetzung entscheidend
11

negativ

Allianz fr Aus- und Weiterbildung Verbesserung Aufstiegsfortbildung Digitales Wachstumsland positiv

positiv

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

Bildung: vertane Chance bei der Ganztagsinfrastruktur

Kinder: Wohlergehen Eltern: Reduzierung von Armutsrisiken Volkswirtschaft: Wachstum Staat: Fiskalische Effekte

Kompetenzen der Kinder

Beschftigungswahrscheinlichkeit

Fachkrftesicherung

Vermiedene Sozialausgaben

Gesundheit, soziale Teilhabe

Einkommensaufstieg / Armutsvermeidung

Produktivitt Nachwuchs

Steuermehreinnahmen

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Engpassfaktor Verkehrsinfrastruktur
Unternehmensbefragung: Werden Sie regelmig durch Infrastrukturprobleme behindert? Anteil der Antworten (in Prozent)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 insgesamt Strae Schiene Schiff
13 Quelle: Institut der deutschen Wirtschaft Kln (Befragung von 2.616 Unternehmen in Westdeutschland und 689 Unternehmen in Ostdeutschland) Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

nein ja, gering ja, deutlich

Verkehr: Fortschrittswille, aber zu wenig Mut

Manahme Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur sollen substanziell erhht werden Zusage von zustzlich 5 Milliarden ohne Finanzierungsvorbehalt ber die gesamte Legislaturperiode Weitere Mittel sollen durch vermehrte Nutzerfinanzierung bereit gestellt werden Geplant ist vor allem eine Erhhung der Lkw-Maut und ihre Ausweitung auf alle Bundesstraen Pkw-Maut fr Auslnder unter der Magabe, dass kein deutscher Autofahrer hher belastet wird Instrumente fr die berjhrige Finanzierung von Bauprojekten schaffen Nationales Priorittenkonzept, nach dem 80 Prozent der Mittel fr Neu- und Ausbau vergeben werden Bewertung positiv negativ Begrndung negativ Ein Bekenntnis zu hheren Investitionen war dringend ntig Ntig wren mindestens 4 Milliarden Euro pro Jahr Fraglich, worauf sich das Wort zustzlich bezieht Zusatzbelastung fr das deutsche Transportgewerbe Vor 2017 ist nicht mit Einnahmen durch Maut auf Bundesstraen zu rechnen Umsetzung unwahrscheinlich Das geringe Einnahmepotenzial rechtfertigt kein neues Erfassungssystem Lange berflliger Schritt, aber leider unkonkret Verteilung der Mittel nach nationalen Prioritten ist berfllig

neutral / negativ

positiv positiv

Verlust an Wettbewerbsfhigkeit
Preis je Megawattstunde Strom (in US-Dollar)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Deutschland
Quelle: Internationale Energieagentur
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2000

2012

Frankreich

Vereinigtes Knigreich

Japan

USA

Energiewende wird fortgesetzt

Anteil der erneuerbaren Energien am Stromverbrauch (in Prozent)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Quelle: Bundesregierung (Energiekonzept), Koalitionsvertrag
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Neuer Zielkorridor

Der Neustart der Energiewende fllt aus

Manahme Bestrkung der Ausbauziele Bewertung neutral Begrndung Erwartungen werden stabilisiert eine erneute Beschleunigung des Ausbaus wird vermeiden Kurzfristige nderungen am EEG gehen in die richtige Richtung Marktintegration nur zgerlich angelegt keine groe Lsung, die erneuerbare Energien in den Wettbewerb fhrt und ExitStrategie aus Frderung umfasst Hhere Belastungen insbesondere fr die Industrie zu befrchten Ausgestaltung und Rolle des Wettbewerbs bleibt offen Keine Antwort auf Herausforderungen niedriger Energiepreise in den USA

Kurzfristige Reduktion der Frderung fr Wind und Biomasse Mittelfristiger Einstieg in verpflichtende Direktvermarktung (mit Marktprmie) Auktion zur Ermittlung der Hhe ab 2018 Begrenzung der EEG-Rabatte Nachweis fr Effizienzmanahmen fr fossile Kraftwerke mittelfristig Kapazittsmechanismen Faktisches Fracking-Verbot

eingeschrnkt positiv / verpasste Chance

negativ neutral negativ

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Wirtschaftswachstum: Demografie ist wichtig

Differenz zum Basisszenario des Potenzialwachstums (in Prozentpunkten)
Nettozuwanderung von 200.000 Rente mit 65 0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 -0,6 -0,8 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
Potenzialwachstum: Wachstumsraten des Produktionspotenzials Quelle: Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (Expertise 2011, S. 147) Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 18

Geburtenrate von 1,6 Rente mit 69

Nettozuwanderung von 0

Zuwanderungs- und Demografiepolitik: gemischtes Bild

Manahmen Fachkrftesicherung, Fortsetzung der Fachkrfteoffensive Willkommens- und Anerkennungskultur Bewertung positiv Begrndung Zuwanderungsportal wirbt fr Zuwanderung aus Drittstaaten, wichtig fr langfristige Nettozuwanderung Entfall Optionszwang, Akzeptanz Mehrstaatlichkeit Manahmen zur Vorintegration (Informationsangebote) kein Punktesystem ElterngeldPlus erlaubt flexibleren Einstieg Partnerschaftsbonus frdert nur ein bestimmtes Lebensmodell schrittweiser Ausbau Ganztags-KITAs, Investitionsprogramm Plattform haushaltsnahe Dienste kein explizites Programm fr Ganztagsschulen

positiv

negativ Familienzeitpolitik positiv negativ Vereinbarkeit Familie und Beruf positiv

negativ

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Sozialpolitik: Vorsorge statt Frsorge

Bevlkerung nach Altersklassen (in Millionen)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 0 bis 9 Jahre 10 bis 19 Jahre 20 bis 29 Jahre 30 bis 39 Jahre 40 bis 49 Jahre 50 bis 59 Jahre 60 bis 69 Jahre 70 bis 79 Jahre 80 bis ber 90 89 Jahre Jahre

2009 2030 2050

12. koordinierte Bevlkerungsvorausberechnung, mittlere Bevlkerungsentwicklung, Untergrenze: annhernd konstante Geburtenhufigkeit von 1,4 Kindern je Frau, Lebenserwartung Neugeborener bis 2050 plus 7,8 Jahre fr Jungen und Mdchen, Wanderungssaldo plus 100.000 Personen pro Jahr ab 2014, Quellen: Statistisches Bundesamt, Institut der deutschen Wirtschaft Kln Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 20

Mietpreise: ein gemischtes Bild

Entwicklung der Wiedervertragsmieten Q3/2010 - Q3/2013 (in Prozent)
14 12 10 8 6 4 2 0

Quellen: F+B; Institut der deutschen Wirtschaft Kln Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 21

Wohnungsmarkt: gut gemeint ist nicht gut

Manahme Einfhrung einer Mietpreisbremse bei Wiedervertragsmieten Bewertung negativ Begrndung positiv positiv negativ Fortfhrung sozialer Wohnungsbau negativ Mietpreisbremse wird sich gegen die Mieter wenden Vermieter verlassen den Markt Zugang zum Wohnungsmarkt wird gerade fr sozialschwache Mieter schwieriger Wohngeld muss gestrkt werden, um Wohnkostenbelastung zu moderieren Bestellerprinzip ist nachvollziehbar Effekte aber eher gering Es fehlen konkrete Investitionsanreize fr energetische Sanierungen (wie geplante Sonder-AfA) Investieren wird eher schwieriger Sozialer Wohnungsbau ist wenig treffsicher Sozialpolitik nach dem Windhundverfahren

Verbesserung des Wohngelds Bestellerprinzip bei Mietwohnungsmaklern Reduzierung der Umlagemglichkeiten bei Modernisierungen

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

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Sprbare Lasten der Finanztransaktionssteuer

Gesamtkosten pro Jahr (in Milliarden Euro)
Privatanleger insgesamt darunter: Wertpapierdepots Kapital Lebensversicherung Risiko Lebensversicherung Immobilienkredite Unternehmen insgesamt darunter: Derivate u.a. Liquidittsmanagement Pensionsvehikel Emissionen Langfristkredite 0,0
Quelle: Deutsches Aktieninstitut Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 23

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Finanzmarkt: Risikoverbund bleibt scharf

Manahme Finanztransaktionssteuer auf alle brslichen und auerbrslichen Geschfte Bewertung negativ Begrndung Zustzliche Kosten fr die private Altersvorsorge Finanztransaktionssteuer reduziert die Liquiditt im Interbankenmarkt; problematisch in Stresssituationen Vermeidung von Interessenskonflikten in der EZB; Abwicklungsmechanismus sollte fr alle Banken gelten Leverage-Ratio und Liquidittskennzahlen knnen negativ auf die Langfristkreditvergabe wirken Differenzierung nach Art der Geschfte notwendig Trennbankenmodell macht Handelsgeschfte riskanter

Bankenunion: Trennung von Geldpolitik und Bankenaufsicht, Abwicklungsmechanismus fr groe und systemrelevante Banken Bankenregulierung: Einfhrung von Leverage-Ratio und Liquidittskennzahlen

positiv, aber verbesserbar

negativ

Trennbankenmodell auf europischer Ebene negativ

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

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Ausblick: ganzheitlicher Politikansatz

Jeder Mangel rcht sich radikal
Vision Kompetenz Aktionsplne Aktionsplne Aktionsplne Kompetenz Kompetenz Kompetenz Kompetenz Aktionsplne Aktionsplne Aktionsplne Instrumente Instrumente Anreize Instrumente Anreize Kommunikation Kommunikation Kommunikation Kommunikation Kommunikation Kommunikation Erfolg

Kompetenz Vision Vision Vision Vision Vision

Instrumente Instrumente Instrumente

Anreize Anreize Anreize Anreize

Verwirrung Unsicherheit Chaos Frustration Verzgerung Ablehnung

Quellen: Motorola University, Institut der deutschen Wirtschaft Kln Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 25

Auf einen Blick: vertane Chancen

Bekenntnis zu wettbewerblicher Strommarktordnung in dieser Legislaturperiode fehlt Ganztagsschulprogramm knnte mehr zur Chancengerechtigkeit beitragen als rentenpolitische Leistungen. Die Aufhebung des Kooperationsverbots wird nicht angepackt. Kalte Progression ist nicht mehr im Blickfeld. Die steuerliche Forschungsfrderung kommt wieder nicht. Es gibt keine Vorschlge fr ein Punktesystem in der Zuwanderung. Staatsanleihen gelten auch zuknftig regulatorisch als risikolos, daher keine Trennung von Bankschulden- und Staatsschuldenkrise.

Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013

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Auf einen Blick: versteckte Gefhrdungen

Mindestlohn entlsst die Tarifparteien aus ureigener Verantwortung zur Festlegung der Arbeitsbedingungen. Quoten, Transparenzpflichten, Arbeitsplatzbewertungen und verbindliche Verfahren der Entgeltberprfung greifen tief in die personalpolitische Dispositionsfreiheit ein. Dynamische Belastungseffekte der neuen Leistungsgesetze in der Rentenversicherung sind nicht abzusehen. Bestandsgefhrdung des Universalbankensystems. Unternehmensstrafrecht schafft Unrechtsvermutung (gemeinschdliches Verhalten). Der Vertrag ist geprgt von einer Kultur des Misstrauens.
Berliner Gesprch des IW Kln, 4. Dezember 2013 27