VOLUMEN I/N004/ABRIL DEL 2012

semanarioeconmico
VIVIMOS EN EL PAS DE LAS MARAVILLAS?
Por Econ. Vctor Alvino Guembes

LA POBREZA NO E !O"O LA #"AG#NA"O $ %P&'. 1( LA !R# # )E LA OBREPRO)*!!#+N , EL )E E"PLEO EG-N ./O"A ROBER. "AL./* %P&'. 0( semanarioeconmico
Editor Fundador Econ. Vctor Eleazar Alvino Guembes Coordinador General Daniel Arturo Alvino Loza Editor Grfico Vctor Hugo Alvino Loza Oficina de Redaccin Av. Salaverry N 5 ! " Huac#o$ %er& Telfono: ''( )*')!+''(),) 5' E-mail: guembes(-ya#oo.es

LA POBREZA NO ES COMO LA IMAGINAMOS

no de los problemas ms impor an es del anlisis de la pobre!a es s" heterogeneidad y multidimensionalidad# Para es o$ se %an ensa&ado di'ersos m( odos con el )in de red"cir es a %e ero*eneidad & darle sen ido a las ci)ras para poder anali!arlas & as+ de)inir me,ores pol+ icas sociales# -no de los en)o."es ms simples es clasi)icar a los pobres en re pobres e/ remos & no e/ remos$ es decir$ se in en a red"cir la m"l idimensionalidad de la pobre!a considerando "na ipolo*+a sobre la base de la in ensidad de la pobre!a 0# Sin embar*o$ con el a)n de ser claro & sencillo$ es e m( odo de,a de lado m"c%a in)ormacin 1 il & mas a"n da la impresin ."e los 2pobres e/ remos3 o los 2pobres no e/ remos3 son ca e*or+as ."e no cambian en el iempo# De %ec%o$ los da os sobre pobre!a necesi an "n cier o procesamien o para ser 1 iles a la pol+ ica social# -na primera disc"sin$ bas an e (cnica$ se dio en la d(cada de los 45 6s respec o a cmo deb+a medirse la pobre!a# No slo impor aba saber c"n os pobres %a& en la sociedad$ sino ."e an pobres son ellos$ & ms a1n$ ."e an se'era es s" pobre!a# Es e deba e c"lmin sa is)ac oriamen e c"ando 7os er$ 8reer$ 9%orbec:e en 0;4<$ prop"sieron s" )amilia de indicadores de pobre!a ."e omaba en c"en a odas las propiedades deseables en "n indicador de es e ipo# Es e deba e$ a1n c"ando %a sido bas an e )r"c +)ero desde el p"n o de 'is a de la precisin es ad+s ica de la medicin de la pobre!a %a sido de poca " ilidad prc ica p"es los %acedores de pol+ ica social "s"almen e necesi an indicadores ms simples para s" raba,o co idiano# As+$ el desarrollo de Mapas de Pobre!a$ inspirados en la medicin basada en el M( odo de Necesidades =sicas Insa is)ec%as >N=I? se %a '"el o bas an e 1 il & demandado en re los
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El in.ica.or mas conoci.o .e intensi.a. .e la /obreza es la brec#a .e la /obreza 0ue es un in.ica.or continuo y mi.e la .istancia .e los ingresos 1o gastos2 .e la 3amilia y la canasta .e /obreza. La clasi3icaci4n entre /obres e5tremos y no e5tremos tiene la misma l4gica$ solo 0ue es un in.ica.or .iscreto.

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%acedores de pol+ ica# Es o les %a permi ido adems$ )ocali!ar con cri erio *eo*r)ico a !onas con al a incidencia de pobre!a# -n es)"er!o pos erior$ basado en el N=I$ fue el del Mtodo Integrado de la Pobreza, propuesto inicialmente por Beccaria y Minujin (19 !" y luego por #atzman (19 9", el $ue ten%a la &irtud de identificar cuatro tipos de pobres' los pobres estructurales, los nue&os pobres, los pobres inerciales y los integrados( Parad)jicamente, a pesar de lo interesante de este enfo$ue y su utilidad en materia de pol%tica, su aplicaci)n ha sido pr*cticamente nula, por lo menos en el caso peruano( Las ca e*or+as in'ol"cradas parec+an no de)inir p1blicos ob,e i'os m"& claros$ ni acciones de pol+ ica m"& di)eren es a las ."e se 'en+an %aciendo# La idea del m( odo in e*rado es sin embar*o la correc a# Al ser la pobre!a "n concep o m"l idimensional$ es claro ."e no odos los pobres$ lo son por la misma ra!n# Por an o$ no odos los pobres necesi an el mismo 2 ra amien o3 de s"s necesidades# Eso parece %aberse ol'idado en los deba es acad(micos & pol+ icos recien es en el pa+s$ en donde pareciera %aberse separado A ar i)icialmen e por cier o A al pobre de s" necesidad# Se %a endido a pensar en los pobres en abs rac o$ como si se p"diera separar s" condicin de pobre!a de la ca"sa por la c"al se enc"en ran en esa si "acin & por an o$ como si odos necesi aran lo mismo para s"perar s" si "acin de necesidad# Es a errnea percepcin es la ."e %a de)inido "n es."ema de pol+ ica social$ dis anciado de la realidad# En es a seccin presen amos "na re'isin de la na "rale!a de la pobre!a en el pa+s$ a la l"! de n"e'a e'idencia e/ ra+da de las Enc"es as Nacionales de Bo*ares >ENABO? las c"ales con ienen in)ormacin de ipo lon*i "dinal ."e %a sido escasamen e anali!ada con )ines de pol+ ica social# A manera de concl"sin$ p"edo a)irmar ."e en aCos recien es$ la red"ccin de la pobre!a se %a ido con'ir iendo en "n ob,e i'o m"& claro desde el p"n o de 'is a pol+ ico# No solo a ni'el nacional$ las prop"es as de pol+ ica cada 'e! se orien an mas %acia la *eneracin de bienes ar para la poblacin de ba,os rec"rsos sino ."e incl"so a ni'el sino re*ional & local$ las Me as de Desarrollo del Milenio %an si "ado a la red"ccin de la pobre!a e/ rema a la mi ad como primera me a a ser c"mplida el aCo D50E# En el caso per"ano e/is e consenso de ."e en los 1l imos aCos %a %abido crecimien o econmico pero adems ."e es e %a sido ins")icien e para red"cir de manera si*ni)ica i'a los ni'eles de pobre!a e/is en es en el pa+s# En el caso de n"es ra re*in en los 1l imos aCos$ por e,emplo$ las a" oridades re*ionales & locales responsables del ema poco & casi nada %an %ec%o por erradicar o red"cir los ni'eles de pobre!a$ por lo an o ampoco se %an omado medidas de pol+ ica# La pr"eba ms clara es la si*"ien eF El ipo de crecimien o econmico e/perimen ado$ basado en sec ores con ba,a in ensidad del raba,o$ no %a *enerado "na dinmica s")icien e para ."e la pobre!a cai*a en los ni'eles esperados# La 'ariable de a,"s e en es e proceso$ es el incremen o de la desi*"aldad$ an o )ac orial como personal# En es as circ"ns ancias$ el 8obierno Nacional considerando ."e el problema es *eneral %a op ado por pol+ icas sociales ms a*resi'as relan!ando$ por e,emplo$ el Programa Juntos, ."e es "n pro*rama de rans)erencia de e)ec i'o %acia las )amilias ms pobres$ con la )inalidad de acelerar ."e los bene)icios del crecimien o se rad"!can en bienes ar para las )amilias# En *eneral$ el deba e se %a endido a cen rar en como %acer para ."e las pol+ icas sociales en*an "n *rado ms al o de )ocali!acin & al mismo iempo ma&or e)ec i'idad# Para )ines comprender me,or el )enmeno de la pobre!a & de elaborar pol+ icas sociales ms e)ec i'as$ es necesario e/plorar a"n ms en es e )enmeno# -na obser'acin m"& impor an e %ec%a recien emen e es ."e la pobre!a no solo slo es m"l idimensional$ sino ."e ambi(n es dinmica# Ba& componen es crnicos & componen es ransi orios en es e )enmeno# Es a idea no es n"e'a# De %ec%o )"e plan eada %ace dos d(cadas en los raba,os pioneros de =eccaria & Min",in & Ga !man median e la idea del m( odo in e*rado de pobre!a# Lo n"e'o en la ac "alidad son las bases de da os con ."e se c"en a# Bace dos d(cadas no e/is +an bases de da os de ipo lon*i "dinal# Es o %a )acili ado la disc"sin emp+rica & erica respec o a la incl"sin de la dimensin emporal en los anlisis de la pobre!a# Los pobres crnicos$ es decir a."ellos ."e son pobres por m"c%o iempo$ ienen carac er+s icas par ic"lares# Son %o*ares r"rales o in'asores recien es de la ci"dad$ los padres c"en an slo con ed"cacin primaria$ & )"ndamen almen e$ carecen de ac i'os prod"c i'os# Los pobres ransi orios ienen$ en cambio$ ms acceso a es os ac i'os prod"c i'os$ especialmen e a ierras con i "lo en el campo$ pero se 'en a)ec ados por s%oc:s de ipo microeconmico ."e a)ec an el 'alor de es os ac i'os# En par ic"lar$ los s%oc:s na "rales$ de sal"d & acciden es & los s%oc:s laborales ienen impac o si*ni)ica i'o sobre la probabilidad de caer en pobre!a# Para )ines de pol+ ica social$ las consec"encias de "n anlisis es e ipo de in)ormacin son con "nden es# En P*ina @ D

primer l"*ar$ es claro ."e la ima*en ."e en+amos de la pobre!a cambia# No p"ede %aber "na sola pobre!a por."e los procesos ."e cond"cen a la en rada & a la salida de la pobre!a son dis in os# As+$ no se p"ede separar al pobre de la ca"sa ."e lo "bic en esa si "acin# Pensar ."e la pobre!a es de "na sola )orma$ no cambian e en el iempo$ %a lle'ado a la concepcin de "na pol+ ica social en abs rac o$ basada en los s+n omas de la pobre!a$ an es ."e en s"s ca"sas# En se*"ndo l"*ar$ "n anlisis dinmico de,a claro ."e se le %a dado m"c%o (n)asis$ recien emen e$ al ema de los errores de )ocali!acin# En "n con e/ o en ."e la pobre!a cambia$ es di)+cil pensar ."e los errores de )ocali!acin al*"na 'e! desaparecern# Es o$ ."e es bas an e conocido por los )"ncionarios a car*o de los pro*ramas sociales$ es consec"encia de "na in erpre acin bas an e simple del concep o de )ocali!acin# Es decir$ se ha tendido a asociar focalizaci)n s)lo con identificaci)n de pobres, como si en el pa%s fuera dif%cil encontrar pobres # Acep ar ."e los errores de iden i)icacin de pobres siempre 'an a ser al os$ re."iere en onces ir ms all de los errores de )ocali!acin# En endamos ."e la focalizaci)n no termina cuando se encuentra al pobre sino $ue ah% recin empieza el problema# Es necesario p"es desarrollar mecanismos de )ocali!acin para pro&ec os en marc%a ."e complemen en a los mecanismos de )ocali!acin para la iden i)icacin de pobres ."e se %an desarrollado m"c%o en aCos recien es# Es o no necesariamen e pasa por sacar de los pro*ramas a los no pobres en "n periodo de iempo$ sino encon rar mecanismos para ses*ar el *as o de los pro*ramas %acia los ms pobres en re los pobres# Es o p"ede no red"cir el +ndice de )il racin simple prop"es o$ pero cier amen e 'a a red"cir el +ndice de )il racin e)ec i'a# El ma&or %alla!*o es la e'idencia emp+rica sobre la e/is encia de dos ipos de pobre!asF crnica & ransi oria$ & la cons a acin de ."e ba,o es as circ"ns ancias la pol+ ica social deber+a es ar pensada en esos dos ni'eles# Los pobres crnicos re."ieren claramen e pol+ icas de rans)erencia & desarrollo de capi al )+sico >ac i'os prod"c i'os?$ especialmen e ed"cacin para la madre# Los pobres ransi orios en cambio$ enc"en ran las )ormas de salir de la pobre!a en cada momen o del iempo# Lo ."e oc"rre es ."e se en)ren an a "n sin n1mero de s%oc:s ."e )r"s ran esas salidas & los de'"el'en a s" si "acin inicial# En el caso per"ano$ la pol+ ica social cons a de "na red de pro eccin social ."e opera en si "aciones l+mi e$ como si odos los pobres )"eran de la misma na "rale!a & como si odos ellos necesi aran lo mismo# Lo ."e se opino es ."e dic%a red de pro eccin es ar incomple a si no se oman en c"en a los s%oc:s ."e ms a)ec an a los pobres$ especialmen e los desas res na "rales >."e re."ieren pol+ icas de red"ccin de la incidencia & de mane,o de ries*os sociales? & los acciden es & en)ermedades oc"pacionales de los percep ores de in*reso del %o*ar$ ."e a)ec an por i*"al a odos los %o*ares pero en donde los pobres no ienen es ra e*ias para sobrelle'arlos$ mas ."e rec"rrir alea oriamen e a mecanismos com"ni arios# Se ra a$ a )in de c"en as$ de ."e la red de pro eccin social pro e,a e)ec i'amen e el principal ins r"men o de raba,o de los pobres$ la ierra o s"s ac i'os en el caso r"ral$ & el propio )"ncionamien o de la persona$ en el caso "rbano# En los res ries*os ms impor an es A s%oc:s na "rales$ de sal"d & econmicos A son necesarias pol+ icas ."e a&"den a los %o*ares a mane,ar o adminis rar los ries*os ."e en)ren an$ como el )or alecimien o de la pre'encin$ el ase*"ramien o o los mecanismos de cober "ra a raba,adores no asalariados# Sin embar*o$ en el caso de los desas res na "rales ello no bas a# En es e caso$ es necesario adoptar pol%ticas $ue reduzcan la e+posici)n de los pobres a estos riesgos para lo cual se re$uiere de la implementaci)n de una agresi&a pol%tica pre&enti&a(

LA CRISIS DE LA SOBREPRODUCCIN Y EL DESEMPLEO SEGN THOMAS ROBERT MALTHUS

al %"s pensaba ."e la sobreprod"ccin *enerali!ada no era necesariamen e "n )enmeno ransi orio# Para (l$ la sobreprod"ccin de odos los bienes pod+a ser "n es ado permanen e de la econom+a ca"sado por "na ins")icien e demanda de cons"mo# En el len*"a,e (cnico ac "al podr+a decirse ."e Mal %"s en re'e+a la posibilidad de "n es ado de e."ilibrio *eneral en el ."e los 'endedores es n racionados en odos los mercados# Los 'endedores de bienes & ser'icios prod"cen por deba,o de s"s posibilidades por."e creen ."e el mercado es incapa! de absorber can idades s"periores# En consec"encia$ s" demanda de raba,o res"l a ins")icien e para absorber oda la o)er a e/is en e# Ba& desempleo# H el desempleo red"ce la demanda de bienes & ser'icios# De es e modo se con)irman las pre'isiones P*ina @ I

de los o)eren es$ ."e si*"en prod"ciendo por deba,o de s"s posibilidades & si*"en man eniendo "na demanda de raba,o ins")icien e para dar empleo a odas las personas ."e lo desean# La sobreprod"ccin$ el desempleo &$ en *eneral$ el es ancamien o de la econom+a p"ede ser "na si "acin permanen e por ca"sa de "na ins")icien e demanda de cons"mo# Es di)+cil de erminar en ."( medida el pensamien o de Mal %"s se adap a a es a concepcin# Desde l"e*o Mal %"s se e/pres con bas an e con)"sin >a 'eces de manera con radic oria? al respec o# No obs an e$ p"ede decirse ."e en al*"nos )ra*men os de s"s obras parece apro/imarse a es a in erpre acin# En "na de s"s car as a Ricardo$ Mal %"s in rod",o la dis incin en re poder de compra & deseo de compra( El primero se pod+a iden i)icar con la can idad e)ec i'amen e demandada & el se*"ndo con los planes iniciales de demanda de "n indi'id"o o de "na com"nidad# De ac"erdo con es a dis incin$ el poder de compra podr+a rein erpre arse como "na )"ncin de demanda en la ."e se ienen en c"en a los posibles racionamien os ."e los demandan es e/perimen an en s"s 'en as de raba,o# El deseo de compra p"ede iden i)icarse simplemen e con la demanda Jalrasiana >si*ni)ica ."e la demanda planeada es ar ba,o el s"p"es o de ."e no 'a a es ar racionada en nin*1n mercado?K en (rminos a*re*ados$ es a 1l ima p"ede 'erse como "na demanda potencial en "na %ipo ( ica si "acin de pleno empleo de los rec"rsos prod"c i'os# Si no odo el m"ndo lo*ra 'ender la can idad de raba,o deseada$ la demanda de bienes & ser'icios se 'er a)ec ada# El poder de compra >la demanda e)ec i'a? ser in)erior al deseo de compra >demanda potencial?# Para Mal %"s la demanda e)ec i'a 'iene a" om icamen e de erminada por la ren a en (rminos reales# Adems odos los in*resos e)ec i'os se canali!an %acia la compra de bienes & ser'icios$ sin ."e e/is a )il racin al*"na# No obs an e la prod"ccin *lobal p"ede es ar por deba,o de la prod"ccin de pleno empleo si los empresarios no perciben la e/is encia de "na demanda po encial para s"s prod"c os# P"ede decirse as+ ."e lo ."e Mal %"s plan ea es ."e la demanda a*re*ada p"ede res"l ar ins")icien e en relacin con la o)er a de pleno empleo# Mal %"s$ sin embar*o$ no reconoci la e/is encia de "n mecanismo de a,"s e a" om ico en re la demanda a*re*ada & la o)er a de pleno empleo# Ll pensaba ."e la econom+a es aba abocada al es ancamien o por ca"sa de "na ins")icien e demanda de los cons"midores# Se*1n Mal %"s$ la demanda de cons"mo es aba cons reCida por dos ra!ones principalesF en primer l"*ar$ por el escaso poder de compra de la clase raba,adora$ )or!ada casi siempre a 'i'ir en el ni'el de s"bsis enciaK en se*"ndo l"*ar$ por "na e/cesi'a propensin al a%orro de los capi alis as# La idea cen ral de Mal %"s parece ser ."e la demanda de cons"mo de los capi alis as iene "na elas icidadMren a m"& ba,a$ & ."e es o iende a *enerar "n 'ol"men de a%orros e/cesi'o en relacin con las opor "nidades de in'ersin# Ll se e/presaba en s"s Principios de la si*"ien e maneraF

2Dndome c"en a per)ec a de ."e casi no %a& "n solo pa+s en odo el *lobo en ."e el capi al no sea ins")icien e comparado con el erri orio & a1n con el n1mero de %abi an es$ & de ."e ambi(n ser+a m"& de desear "n a"men o del capi al dir($ ."e si el es ado de demanda de mercanc+as )"era al ."e el prod"c or slo ob "'iese "nas " ilidades >bene)icios? m"c%o menores ."e las normales$ & los capi alis as no s"pieran dnde & cmo emplear con 'en a,a s"s capi ales$ el a%orro de par e de s"s
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in*resos para a"men ar s"s capi ales slo ender+a a dismin"ir de "n modo prema "ro el mo i'o de la ac"m"lacin & a per,"dicar a1n ms a los capi alis as$ sin a"men ar m"c%o "n capi al ."e &a )"era ab"ndan e & b"eno#3

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