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MEDIOAMBIENTE Y LEGISLACIN AMBIENTAL

Ing. Hctor Ricapa Chamorro

SESIN 1: INTRODUCCIN

OBJETIVOS Conocer la importancia del medioambiente en la vida humana. Identificar las normas legales aplicables a la gestin ambiental.

Parte I: Conceptos bsicos

Ms que un cambio climtico


Una quinta parte de Pakistn est bajo aguas. Los bosques de Rusia estn desapareciendo bajo el imparable fuego que los arrasa, mientras Mosc se abrasa a 40 grados de calor. China tiene aldeas y pueblos enteros y a millones de personas inundados hasta el cuello. Y en la isla continente de Australia, donde viven 22 millones de personas, los ros se secan en la peor sequa de su historia.

El Comercio Seccin: Zona Mundo, domingo 22 de agosto de 2010.

Carta del Jefe Seattle


El aire es algo precioso para el hombre de piel roja porque todas las cosas comparten el mismo aliento: el animal, el rbol y el hombre. El hombre blanco parece no sentir el aire que respira. Al igual que un hombre muchos das agonizante, se ha vuelto insensible al hedor. Mas, si os vendemos nuestras tierras, debis recordar que el aire es precioso para nosotros, que el aire comparte su espritu con toda la vida que sustenta. Y, si os vendemos nuestras tierras, debis dejarlas aparte y mantenerlas sagradas como un lugar al cual podr llegar incluso el hombre blanco a saborear el viento dulcificado por las flores de la pradera
Fragmento de la carta del Jefe Indio Seattle al Presidente de los Estados Unidos Franklin Pierce, 1855.

Conferencia de Estocolmo
En Estocolmo, Suecia, 1972, se renen los gobiernos en la conferencia sobre medio ambiente humano de la ONU con objeto de debatir los problemas ambientales a escala planetaria. El mayor logro de la Conferencia fue que todos los participantes aceptaran una visin ecolgica del mundo, en la que se reconoca entre otras cosas, que el hombre es a la vez obra y artfice del medio que lo rodea, con una accin sobre el mismo que se ha acrecentado gracias a la rpida aceleracin de la ciencia y de la tecnologa, hasta el punto que los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales para su bienestar.

Declaracin de Principios de Estocolmo


Principio 1:

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
A este respecto, las polticas que promueven o perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben eliminarse.
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972

Medioambiente (1)
Es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos en un plazo corto o largo sobre los seres vivos y las actividades humanas.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Estocolmo, 1972).

Medioambiente (2)
Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo que influyen en su desarrollo y en sus actividades: Muchas de estas restricciones pretenden proteger ms los intereses especiales que proteger el medioambiente (Hora [Guat.] 8.4.97). Aunque an es mayoritaria la grafa medio ambiente, el primer elemento de este tipo de compuestos suele hacerse tono, dando lugar a que las dos palabras se pronuncien como una sola; por ello, se recomienda la grafa simple medioambiente, cuyo plural es medioambientes. Su adjetivo derivado es medioambiental: Este trfico origina problemas medioambientales (LpzBonillo Medio [Esp. 1994]).
Diccionario panhispnico de dudas 2005 Real Academia Espaola Todos los derechos reservados

Ecologa
Ciencia

que estudia las relaciones de los organismos entre si y con el ambiente en que lo habitan. Trata los siguientes problemas: El medio ambiente: clima, suelo, agua, aire, etc. Adaptaciones de los seres vivos al medio Relaciones del individuo con su medio. Relaciones de las plantas entre s y de los animales con sus congneres Relaciones entre las plantas y los animales Relaciones del hombre con su medio: El hombre como ser dominante, la dependencia del hombre con su medio ambiente, las influencias del hombre con su medio y las soluciones a los problemas que se plantean.

Ambiente
Entorno en el cual opera una organizacin incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y sus interrelaciones. Entorno en este contexto se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.

Ecosistema
Unidad formada por la totalidad de organismos que ocupan un medio fsico concreto (un lago, un valle, un arrecife de coral, etc.), que se relacionan entre s y tambin con el medio.
Ecosfera

El ecosistema ms amplio que abarca toda la tierra, es la ecosfera.


Biosfera

El conjunto de poblaciones que comparten la vida en la tierra es la biosfera.

Biodiversidad
Diversidad biolgica o biodiversidad es la variabilidad entre los organismos vivos de todo origen, incluyendo ecosistemas terrestres, marinos, sistemas ecolgicos acuticos y lo s complejos ecolgicos de lo que ellos son parte. Esto incluye dentro de cada especie (diversidad gentica o intraespecfica), diversidad entre especies y diversidad entre ecosistemas.

Hombre y Medioambiente
Entre 1960 y 1999 se duplic la poblacin mundial, siendo a este ltimo ao 6000 millones de personas. Segn informe de las Naciones Unidas Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, ao 2000, los ecosistemas se han alterado ms rpida y extensamente en los ltimos 50 aos que en cualquier otro perodo de la historia de nuestro planeta.

Definicin de Huella Ecolgica


rea de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistema acutico) necesario para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida con un nivel de vida especfico indefinidamente, donde quiera que se encuentra esta rea.

William Rees & Mathis Wackernagel

Huella ecolgica
La Huella Ecolgica (HE) es un ndice que compara las demandas de una poblacin sobre los recursos, con la capacidad de la naturaleza para renovarlos. De esta manera, ayuda a medir y comunicar una variedad de importantes conceptos sobre la sostenibilidad.

David Moore, Cientfico Senior, Global Footprint Network

Mundo 2006
Huella Biocapacidad

Tierras de cultivo Tierras de pastoreo Pesca baja Terrenos forestales Huella de Carbono (CO2) Suelo construido Total

0,57 0,22 0,10 0,28 1,37 0,06 2,59

>

0,56 0,26 0,18 0,74 0,06 1.81

Unidad: Hectreas globales por persona

Per 2003

Tierras de cultivo Tierras de pastoreo Pesca baja Terrenos forestales Huella de Carbono (CO2) Suelo construido Total

Huella 2,64 1,80 1.80 0,07 7,72 0,12 14,15


Unidad: Millones de hectreas

Medioambiente y desarrollo sostenible: PNUD

Eficiencia energtica y establecimiento de las bases

para un futuro de bajo consumo de carbono Adaptacin a los efectos del cambio climtico Proteccin de la diversidad biolgica.

Hacia una cultura ambiental


Las relaciones hombre-sociedad-naturaleza condicionan y

son condicionadas por la cultura ambiental y determinan la orientacin de la dimensin ambiental de la actividad humana, expresada en las polticas de los Estados, de las instituciones productivas, de servicio, de investigacin, sociales, educativas, artsticas, culturales, y en el comportamiento social. La poltica y la educacin son procesos clave de actividad ntimamente relacionados con el pensamiento que regulan las relaciones humanas con la naturaleza mediante la construccin de una nueva racionalidad social y la creacin de la conciencia ambiental.

Campos de actuacin estratgica del Per


Los

problemas ambientales globales, principalmente el cambio climtico, la prdida de los recursos naturales, la disminucin de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la atencin internacional. Por ello, el mundo ha empezado a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el Per no es la excepcin.

Indudablemente en el siglo XXI decisivo para la bsqueda del

crecimiento econmico sostenible con equidad social, la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del ambiente - los retos para el pas se basan en el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Per y en el marco de los compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos del Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, as como en el logro del desarrollo sostenible.

Parte II: Legislacin ambiental

Derecho Ambiental
Constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado, tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medioambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida.

SMAYEVSKY, Miriam y FLAH, Lily R., La regulacin procesal en el derecho ambiental americano. Accin popular y accin de clase, La Ley 1993-E, 935

Principio de jerarqua normativa


Artculo 51 La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente... Constitucin Poltica del Per de 1993

Nivel

La Constitucin Normas modificatorias Tratados Leyes Decreto Legislativo Decreto Ley Decretos de Urgencia Ordenanzas Municipales Decreto Supremo Resolucin Suprema Resolucin Ministerial Resolucin Directoral Resolucin Jefatural

Constitucional

Nivel Legal

Nivel Intralegal
Pirmide de Hans Kelsen

Ley General del Ambiente: Derechos


Derecho y deber fundamental: Derecho a vivir en un

ambiente sano Derecho de acceso a la informacin Derecho de participacin en la gestin ambiental Derecho de acceso a la justicia ambiental

Principios de la legislacin ambiental


LEY GENERAL DEL AMBIENTE Principio de la sostenibilidad Principio de la prevencin Principio precautorio Principio de internalizacin de costos Principio de responsabilidad ambiental Principio de equidad Principio de gobernanza ambiental

Principios de la legislacin ambiental


POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Principio de transectorialidad Principio de anlisis de costo beneficio Principio de competitividad Principio de gestin por resultados Principio de seguridad jurdica Principio de mejora continua Principio de cooperacin pblico - privada

Ejes de Poltica
Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento

de los recursos naturales y de la diversidad biolgica Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Eje de Poltica 1: Conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y de la diversidad biolgica


Diversidad biolgica Recursos genticos Bioseguridad Aprovechamiento de los recursos naturales Minera y energa Bosques Ecosistemas marino costero Cuencas, agua y suelos Mitigacin y adaptacin al cambio climtico Desarrollo sostenible de la Amazona Ordenamiento territorial

Eje de Poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental

Control integrado de la contaminacin Calidad de agua Calidad de aire Residuos slidos Sustancias qumicas y materiales peligrosos Calidad de vida en ambientes urbanos

Eje de Poltica 3: Gobernanza ambiental

Institucionalidad

Cultura, educacin y ciudadana ambiental


Inclusin social en la gestin ambiental

Eje de Poltica 4: Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

Compromisos internacionales Ambiente, comercio y competitividad

Estndares de cumplimiento

Estructura de la legislacin ambiental peruana


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Marco normativo general Institucionalidad ambiental Gestin ambiental Aprovechamiento de recursos naturales Calidad ambiental Legislacin ambiental sectorial Defensa de los derechos ambientales Evaluacin y fiscalizacin ambiental reas naturales y protegidas

Marco normativo general


Constitucin Poltica del Per, 30 diciembre 1993 Poltica de Estado N 19 - Desarrollo Sostenible y Gestin

Ambiental, adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 Decreto Supremo N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiental, 23 mayo 2009 Ley N 28611- Ley General del Ambiente, 15 octubre 2005 Decreto Legislativo N 1055 - Decreto legislativo que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, 27 junio 2008 Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, 14 mayo 2008

Institucionalidad ambiental

AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL ORGANISMOS Y FONDOS ADSCRITOS AL MINISTERIO

DEL AMBIENTE AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES COMPETENCIA AMBIENTAL DESCENTRALIZADA

Autoridad ambiental nacional


Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 20 diciembre

2007 Decreto Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, 14 mayo 2008 Decreto Legislativo N 1039 - Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N 1013, 26 junio 2008 Decreto Supremo 008-2008 MINAM - Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, 06 diciembre 2008.

Organismos y fondos adscritos al Ministerio del Ambiente


Ley N 24031 - Ley Orgnica del Servicio Nacional de

Meteorologa e Hidrologa, 14 diciembre 1984 Decreto Legislativo N 136 - Ley del Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana, 15 de Junio 1985 Ley N 26793- Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente, 22 mayo 1997 Decreto Supremo N 026-2001-ED.- Aprueban la Reestructuracin Organizativa Institucional y el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Geofsico del Per, 27 abril 2001.

Autoridades sectoriales ambientales


Decreto Supremo N 041-2002-MTC - Aprueban Reglamento de

Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, 26 junio 2007 Decreto Legislativo N 1085.- Ley que crea el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, 28 junio 2008 Decreto Supremo N 031-2008-AG - Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, 11 diciembre 2008

Competencia ambiental descentralizada

Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, 20 julio

2002 Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, 27 de mayo 2003 Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 26 de junio 2007

Gestin ambiental
Decreto Supremo N 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la

Diversidad Biolgica Decreto Supremo N 086-2003-PCM Estrategia Nacional Sobre Cambio Climtico, 27 octubre 2003 Ley N 28245 - Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, 04 junio 2004 Decreto Supremo N 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco de Gestin Ambiental, 28 enero 2005 Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, 23 diciembre 2004. Decreto Legislativo N 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro de Planeamiento Estratgico, 28 junio 2008.

GRACIAS