APROBACIN DEL TUTOR

En mi carcter de Tutor del Trabajo Especial titulado proyecto de tesis titulado "La garanta de los derechos fundamentales en la democracia socialista. Caso: Venezuela (Periodo: 2007-20 0!". Presentado por el (la) ciudadano (a) Henry Valdemar Valdez Mrquez, titular de la C dula de Iden!"dad N# $%&''(&)*(, participante de la cohorte 2011, para optar al ttulo de Ma+,-!er ./"en!"arum en C"en/"a P0l,!"/a, considero ue dicho trabajo re!ne los re uisitos y m"ritos su#icientes para su aprobaci$n y entre%a #inal.

En la &iudad de '"rida, a los 2( das del 'es de septiembre de 2012

)ombre y *pellido del Tutor +artolom" ,il -suna &./ )0 1 2 3.45(.004 6666666666666666666 7irma

A+rade/"m"en!0En primer lu%ar "gradecimiento al #ios nuestro, padre del uni8erso, del ser humano y de su entendimiento. En se%undo lu%ar "gradecimiento a $sta %lustre &ni'ersidad de Los "ndes, a la Coordinacin de Estudios de Postgrado (CEP), ui"n a tra8"s del Programa de (ecas "cad$micas de Postgrado) contribuy$ al enri uecimiento acad"mico de mi persona. *l Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina (CEPSAL) , ue mediante su cuerpo de pro#esores, empleados y trabajadores ue #orman parte de la estructura institucional acad"mica, uienes hacen posible la #ormaci$n pro#esional, cient#ica de a uellos ue tienen por meta ser in8esti%adores en los #en$menos polticos, sociales y jurdico de nuestra realidad. Por !ltimo, el "gradecimiento a todas a*uellas +ersonas *ue han hecho +osi,le el logro de tal o,-eti'o) ue a pesar de "ste, ser personal, estos conocimientos ad uiridos, estn a la orden y disposici$n de la instituci$n educati8a uni8ersitaria, con el prop$sito de promo8er la acti8idad educati8a uni8ersitaria y enaltecer el conocimiento cient#ico, en aras de contribuir a la construcci$n de una mejor con8i8encia social del ser humano.

"Las leyes son las condiciones con que hombres inde endientes y aislados se unieron en sociedad! "atigados de #i#ir en un continuo estado de guerra y de go$ar una libertad con#ertida en in%til or la incertidumbre de conser#arla& " C& 'eccaria& (()*+)&

E-quema del !ra1a20 In!r0du//"3n& Al+un0- 4r01lema- de la +aran!,a a l0- #erechos .undamentales en la #emocracia /ocial CAP5TULO I& Dere/60- 7undamen!ale1. +re8e historia de la e8oluci$n de los 9erechos 7undamentales. 2. 9e#inici$n te$rica y principios de los 9erechos 7undamentales. :. ,arantas a los 9erechos 7undamentales en 9emocracia. 4. ;e<alamiento de los 9erechos 7undamentales en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333. CAP5TULO II& Dem0/ra/"a .0/"al 1. 9e#inici$n te$rica de la 9emocracia. 2. E8oluci$n y di#erencias de la democracia liberal a la democracia social, de la democracia participati8a a la democracia prota%$nica. :. 9emocracia social y derechos #undamentales/ la tutela e#ecti8a de los derechos #undamentales como #uente de le%itimidad democrtica. 4. ;e<alamientos de los principios estructurales y de #uncionamiento de la 9emocracia ;ocial en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333. CAP5TULO III& E8"/a/"a del E-!ad0 .0/"al y Dem0/r!"/0 de Dere/60 en Venezuela, med"an!e el 4r0/e-0 de Dem0/ra!"za/"3n -0/"al& 1. ?a e#icacia poltica como control y e8aluaci$n de los procesos de democrati>aci$n/ calidad y cantidad de la democracia. El camino hacia la construcci$n de la democracia participati8a y prota%$nica en 1ene>uela. 2. 9iscrecionalidad en la pra@is poltica de la democracia social o el imperio de la ley/ el 8nculo entre la democracia social y los controles de la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333. :. ?a %aranta a los 9erechos 7undamentales en el proceso de democrati>aci$n social en 1ene>uela. ?a tutela e#ecti8a de los derechos #undamentales como #uente de le%itimidad de la democracia en 1ene>uela. E#icacia y %arantas constitucionales e institucionales. 4. 1nculos entre la 9emocracia social y la ;ociedad &i8il/ lmites y %arantas ue establece la democracia participati8a y prota%$nica (&onstituci$n de 1333) a los 9erechos 7undamentales y las libertades ci8iles en 1ene>uela. E#icacia, derechos ci8iles y %arantas a la autonoma pri8ada. C0n/lu-"0ne- y re/0menda/"0ne-& B"1l"0+ra8,a&

REP9BLICA BOLIVARIANA DE VENE:UELA UNIVER.IDAD DE LO. ANDE. MAE.TR5A EN CIENCIA. POL5TICA. La- ;aran!,a- de l0- Dere/60- 7undamen!ale- en la Dem0/ra/"a .0/"al en Venezuela, 4er"0d0 <(%%=> al <(%$%> *utor/ Aenry 1, 1alde> '. Tutor/ +artolom" ,il -suna )o8iembre de 2012 Re-umen ?a si%uiente in8esti%aci$n tiene como prop$sito determinar los 9erechos 7undamentales y las %arantas e@istentes en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de l333, ue deben ser ase%urados por la pra@is poltica de la ,emocracia social y contrastar esas concepciones jurdicas establecidas constitucionalmente, con la pra@is poltica ejercida por el ,obierno )acional 8ene>olano en el periodo de tiempo comprendido entre el (2005) al (2010), ui"n act!a bajo una concepci$n de ,emocracia Socialista! moti8ada por una concepci$n ideol$%ica denominada BSocialismo del Siglo --./! desde donde se pretende construir una hipot"tica igualdad social en detrimento de las libertades "undamentales de los indi8iduos, las cuales deben estar ase%uradas y %aranti>adas en un r"%imen poltico Cdemocrtico y socialC, por todas las instituciones del Estado de 9erecho y de Dusticia, como ha sido establecido en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de l333. Esto con el #in de ase%urar la e@istencia de los ,erechos 0undamentales y determinar el cumplimiento e#ecti8o y material de las respecti8as %arantas, dentro de lo ue indica el deber ser del ejercicio poltico democr1tico y social establecido en esta &onstituci$n 8ene>olana de 1333.

9escriptores/ 9erechos #undamentales, ,arantas constitucionales, 9emocracia social y ;ocialismo del ;i%lo EE..

In!r0du//"3n El estudio de la poltica es tan anti%uo ue trasciende a la anti%ua ,recia, all comien>a el estudios de los re%menes de %obiernos, entre ellos Cla democraciaC, tambi"n de all trasciende la libertad y la i%ualdad, cuando ;$crates, Plat$n y *rist$teles, iniciaron con ri%urosidad el estudio de estos #en$menos sociales. Posterior a ello, en la "poca de los romanos se consolidan las instituciones jurdicas, prosi%uen en el estudio de la 2e %blica autores como Tito ?i8io, ;eneca y 'arco *urelio, son uienes abordan estos elementos ue han trascendido en la historia y son pilares #undamentales de las sociedades occidentales modernas. ?a e8oluci$n del estudio de elementos como la democracia, los lmites a la libertad, a la i%ualdad, emanados inicialmente del 9erecho natural y posteriormente enmarcados por el 9erecho positi8ado, han estado siempre presente como objeto de estudio de dos de las principales disciplinas ue toman como elemento central en su anlisis la estructura, constituci$n y con#i%uraci$n del Estado moderno. *utores ue con sus estudios han lo%rado y e#ectuado aportes al campo cient#ico, han contribuido, desde el renacimiento en adelante, a la con#i%uraci$n del Estado moderno, mediante la construcci$n de una %ran teora ue hoy en da permite desde la perspecti8a de la Ciencia Poltica conjuntamente con la Ciencia 3urdica y Constitucional, abordar el objeto de estudio del presente trabajo como lo son las los ,erechos "undamentales y sus 4arantas Constitucionales en la ,emocracia socialista! en 5ene$uela! en el erodo com rendido entre el 6778 al 67(7& El prop$sito principal ue se propone en este estudio, en principio es

determinar la e@istencia de los 9erechos #undamentales y sus %arantas e@istentes en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333 y contrastar su contenido jurdico con la teora de los 9erechos 7undamentales de 7errajoli (2005). ;e%uidamente determinar los principios y lmites del ejercicio democrtico establecidos en la misma &onstituci$n, e i%ualmente contrastarlos con la

teora de la democracia, de manera ms precisa de la democracia social de +obbio (1335). 7inalmente contrastar estos dos postulados te$ricos con la pra@is poltica del ,obierno nacional 8ene>olano, se<alando las 8iolaciones ue en el ejercicio de "sta, se han ocasionado a los 9erechos #undamentales establecidos &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de l333, al pretender la materiali>aci$n de la 3usticia social mediante el ejercicio de una adjeti8ada ,emocracia socialista o Socialismo del siglo --.& Fno de los elementos ue se considera rele8ante como aporte en este trabajo, consiste en el se<alamiento de las constantes 8iolaciones ue la pra@is poltica del ,obierno )acional, ha e#ectuado en la limitaci$n a las libertades "undamentales correspondiente a la es#era indi8idual de cada ciudadano, al pretender conse%uir una presunta igualdad social y oltica! lo cual, lejos de encontrarse prote%idas las libertades "undamentales al %aranti>ar el cumplimiento de los ,erechos 0undamentales por el Estado, se encuentran #la%eladas por ese ejercicio poltico y administrati8o del ,obierno )acional, al intentar construir una hipot"tica democracia socialista& El trabajo se encuentra estructurado en tres captulos. En el &aptulo ., se encuentra planteado todo lo inherente a la e8oluci$n y de#inici$n te$rica de los 9erechos 7undamentales ue plantea 7errajoli (2005). En el &aptulo .., se encuentra planteado todo lo relati8o al marco te$rico re#erencial de la concepci$n de la 9emocracia de +obbio. En el &aptulo ..., se encuentra esbo>ada la contrastaci$n del marco te$rico construido de los dos elementos conceptuales antes e@puestos con la pra@is poltica del ,obierno )acional 8ene>olano, en el perodo indicado de delimitaci$n para esta in8esti%aci$n.

La +aran!,a de l0- dere/60- 8undamen!ale- en la dem0/ra/"a -0/"al"-!a& Ca-0? Venezuela <Per,0d0? (%%=@(%$%> EAamen del e-!ad0 a/!ual del /0n0/"m"en!0 -01re el !ema de "nBe-!"+a/"3n El estudio de la relaci$n entre la democracia como r"%imen poltico ue

ase%ure la e@istencia de los derechos #undamentales y sus respecti8as %arantas, todos reco%idos en la &onstituci$n, e@perimenta un crecimiento e@ponencial en las !ltimas tres d"cadas. *un ue la se<alada relaci$n no se encuentra e@enta de problemas conceptuales, ya ue tanto las de#iniciones de derechos "undamentales como las de democracia social, siempre estn abiertas a re8isi$n mediante el debate ideol$%ico y cient#ico, donde autores como )orberto +obbio (133(), ?ui%i 7errajoli (1333) en Europa, Dohn Elster (133() y *lain Touraine (1332) en Estados Fnidos, 7ernando 'ires (200() y )orbert ?echner (200G) en *m"rica ?atina, Duan &arlos =ey (2010) y 9emetrio +oersner (200H) en 1ene>uela, entablan un debate anacr$nico desde mediados de los a<os ochenta hasta nuestros das, en relaci$n al tema de la importancia de los derechos y sus %arantas inherente a la de#inici$n de democracia social. 9e todos estos autores, merece resaltar el se<alamiento ue plantea Touraine (1332), cuando si%uiendo a Toc ue8ille, a#irma ue la democracia debe asumirse como una #orma de r"%imen poltico y tambi"n de 8ida prctica entre los ciudadanos. ?a democracia es social en su constituci$n real, no puede sostenerse sin apoyo de los ciudadanos, as como tampoco puede sostenerse sin un uso adecuado de la &onstituci$n y del Estado de 9erecho ue sobre ella se soporta. *un ue e@isten otros autores como ,omber (2010) ue a#irman ue la democracia social Bhace re#erencia a la democrati>aci$n de las es#eras de 8ida pri8ada y producti8a de la sociedadI (p.::), la de#inici$n de Touraine sobre la base social necesaria de la democracia no es desacertada, por ue ciertamente si%uiendo a ;artori (1332), Bms ue cual uier otro

r"%imen poltico, la democracia 8a contracorriente, contra las leyes de la inercia ue %obiernan los a%re%ados humanosI (p.2(), esa misma democracia necesita hacerse parte de la #orma de 8ida de los ciudadanos. ?a relaci$n entre la democracia y lo social pro8iene del si%lo E.E, cuando la cuestin social se con8irti$ en el primer %ran problema de la re8oluci$n industrial ue 8ena acelerndose desde #inales del se<alado si%lo. ?as relaciones econ$micas industriales haban ase%urado durante los !ltimos si%los, una estructura corporati8a ue destrua las bases de la i%ualdad poltica, de estatus y por supuesto de la i%ualdad econ$mica. *utores como +ourdieu, citado por ;artori (1332), de#inen a la democracia social Bcomo la or%ani>aci$n de la 8ida social ue mira a la emancipaci$n de los indi8iduos de todas las cadenas ue lo oprimenI (p.:0). ?o importante del tema de la democracia social, es ue si la democracia re uiere de i%ualdad poltica, tambi"n debe ase%urar i%ualdad social y econ$mica. Aoy en da el concepto de democracia social se ha populari>ado. 'ires (200() a#irma ue Bdado ue la democracia social pro8iene de las re8oluciones democrticas de la modernidad, como la norteamericana y la #rancesa, con las condiciones ad8ersas de desi%ualdad social y econ$mica ue a#ectan a la i%ualdad poltica en los tiempos presentes, aun ue no sea un %ran descubrimiento, la democracia social aparece como un concepto adecuado para estudiar la situaci$n de la democracia contempornea y para practicar la poltica de nuestros dasI (p.H0). En 1ene>uela, las palabras de 'ires resultan de %ran rele8ancia, por ue el pas parece pendular entre opciones di8ersas y opuestas de democracia social/ por un lado se da a conocer la democracia social de la oposici$n sobre la base de una mejor distribuci$n de las ri ue>as a ni8el #uncional de la relaci$n Estado y ;ociedadJ por otro lado el actual ,obierno nacional del Presidente Au%o =a#ael &h8e> 7ras plantea la democracia socialista! inspirada en una base ideol$%ica de#inida como socialismo del siglo --.&

&omo e@pone el mismo 'ires (200(), en el caso de *m"rica ?atina, ?a idea de la democracia social, aun ue no siempre bien representada por los Partidos, ha lo%rado tambi"n notorios a8ances en la re%i$n. 9esde #inales del si%lo EE hasta el presente, la re%i$n se ha embarcado en la corriente democrati>adora -ccidental... ?iberada de los dictadores, resta a la democracia re%ional sortear el !ltimo de sus peli%ros, el de las ideolo%as nacientes ad8ersas a los principios bsicos de toda democracia. (p. H3). Entre estas ideolo%as nacientes, destaca la preocupaci$n por el sur%imiento de mo8imientos y prcticas polticas, como el llamado socialismo del si%lo EE. ue se ha 8enido implementando en 1ene>uela durante la primera d"cada del si%lo presente, ideolo%as y mo8imientos polticos para los cuales de acuerdo a 'ires (200(), Cla 8a democrtica no es ms ue la tctica de una estrate%ia destinada a crear condiciones para la perpetuaci$n en el poderC (p.50). ?a democracia 8ene>olana se encuentra en medio del debate acad"mico por la de#inici$n te$rica y normati8a de la concepci$n de democracia ue actualmente es lle8ada a la prctica poltica por el actual %obierno nacional. *utores como Duan &arlos =ey, han rea8i8ado la pol"mica sobre las condiciones mnimas de una democracia, poniendo delante y en orden superior jerr uico, incluso de la democracia social, al Estado de 9erecho. =ey (2010) cita a 'anuel ,arca Pelayo, para uien Cel componente democrtico encuentra sus lmites en la estructura normati8a del Estado de 9erecho, a la ue es %eneralmente considerada como una parte inte%rante esencial de este. ;u contenido se ampla a la dimensi$n social, ue pone, a su 8e>, los lmites al decisionismo democrtico, ya ue debe respetar los 8alores constitucionalmente prote%idosC (p.2H4). 9e modo ue, desde este se<alamiento, la democracia ueda situada como una #orma de r"%imen poltico, ue conlle8a a una #orma de or%ani>aci$n de las instituciones y de resoluci$n met$dica del nombramiento de los %obernantes.

Duan &arlos =ey es parte de un mo8imiento intelectual junto con 'anuel =achadell (2005), 'ichael Pen#old (2010) y 'iriam Kornblith (2005) ue diri%e su crtica actuali>ada sobre los mnimos necesarios de la democracia, especialmente sobre las necesidades de respetar la &onstituci$n )acional y el Estado de 9erecho. * pesar de su dispersi$n de principios, el mo8imiento tiene cinco puntos en com!n/ a) ?a democracia, socialista, social, liberal, popular, tiene ue estar basada en elecciones libres e i%ualitarias, esto es, elecciones sin coacci$n de los ciudadanos electores y en i%ualdad de condiciones entre las #uer>as participantes. b) ?as #uer>as participantes deben ser or%ani>adas y contratar un mnimo de principio os, pro%ramas ideol$%icos de %obierno, democracia. c) En su accionar, los %obiernos electos por 8otaci$n popular deben respetar a las minoras y a los ad8ersarios, tanto en el discurso, como en la prctica, sin acusaciones no comprobables. d) e) ?a di8isi$n y autonoma de los poderes or%nicos del Estado es un instrumento de control del Poder Poltico. ?as instituciones del Estado de 9erecho sir8en principalmente, para dar %aranta a los derechos de los ciudadanos/ polticos, econ$micos, sociales y de tercer orden consa%rados en la &onstituci$n )acional 8i%ente, sin pre#erencia o ponderaci$n de unos contenidos de derechos sobre otros, sino de todos en un mismo plano de i%ualdad. 9esde el en#o ue de =achadell (2005), las circunstancias de los procesos electorales han a#ectado la solide> de la democracia en 1ene>uela Cpor ue al eliminar el sistema de a%re%aci$n de minoras, los derechos de los ciudadanos a ser representados, uedan en el 8aco y sin %aranta ante un sistema e@clusi8amente mayoritarioC (p.22G). 'ichael Pen#old (2010), critica duramente el hiper2 ue deben estar de acuerdoJ con la &onstituci$n 8i%ente y con los principios de la

presidencialismo, a#irmando ue Csi bien, en los !ltimos a<os, es com!n obser8ar un %obierno ms acti8o, sale de lo com!n un %obierno inter8encionista ue desacti8e a la sociedad ci8ilC (p.22). Para Kornblith (2005), ?a e@periencia de la democracia directa en 1ene>uela no ha sido polticamente a%radableJ la e@trale%alidad es li%ada a la 8oluntad popular e@presada en las elecciones, e incluso la misma &onstituci$n 8i%ente ha su#rido las consecuencias por ue #rente a la mo8ili>aci$n electoral de las masas populares abandona prontamente su de#inici$n de instrumento de control del poder polticoL (p.G). Estos autores ponen, en el debate reciente, muchas de las debilidades institucionales a las ue se en#rentan las #ormas control del poder poltico en la democracia socialista 8ene>olana. ;on conscientes de u", si bien la democracia se ha hecho ms social, en el sentido de ue se ha intentado 2al menos en el discurso2 democrati>ar/ #bricas, industrias, sectores de la economa, inclusi$n en el sistema de salud, en las instituciones educati8as y en la distribuci$n de las rentas, como el caso de las pensiones para las personas de mayor edad, todas estas polticas hipot"ticamente inclusi8as, dependen de la pro%ramaci$n e@clusi8a del decisionismo centrali>ado por el ,obierno )acional, se<alando adems ue es mnimo el impacto de la participaci$n de los ciudadanos en el destino de estos sectores supuestamente redemocrati>ados. &omo resultado de lo e@puesto, debe considerarse ue la principal

preocupaci$n consiste en c$mo el Poder Poltico sin controles se comporta #rente a los 9erechos 7undamentales consa%rados en la &onstituci$n )acional 8ene>olana de Por ejemplo, para =ey (2010), Ccon el nacimiento del Estado social de 9erecho el compromiso consisti$, bsicamente, en la mayora de los casos, en abrir a ni8el constitucional la posibilidad de crear nue8os derechos de carcter econ$mico o socialC (p. 2HG), pero esta creaci$n reconoca los %randes a8ances del Estado democrtico liberal y los reco%e como parte del desarrollo constitucional del Estado de 9erecho moderno. Por tanto, es e@i%encia de la &onstituci$n )acional %aranti>ar

por i%ual todos los derechos indi8iduales junto a los nue8os derechos ci8iles, polticos, sociales y econ$micos, as como tambi"n la necesidad de controlar el Poder Poltico de tipo inter8entor de la es#era indi8idual. Esta consideraci$n es tomada muy seriamente por autores como 7errajoli (2005), por ue si se entiende por %aranta de los derechos #undamentales el conjunto de instrumentos le%ales (le%islati8os y de decisi$n de los Tribunales) y de polticas p!blicas plani#icado y ejecutado para hacer materiales los contenidos de derechos consa%rados en la &onstituci$n, todo %obierno democrtico ue se precie de %aranti>ar los derechos #undamentales no s$lo actuar a #a8or de los derechos polticos, sociales y econ$micos ue ms le #a8ore>can electoralmente, sino ue en su a#n de lo%rar la e#icacia de su actuaci$n no debe, por nin%!n medio, desestimar los a8ances jurdicos y constitucionales centrados en la di8isi$n y autonoma de los poderes, la protecci$n de los derechos indi8iduales y el e8itar el inter8encionismo %ubernamental en la es#era ci8il e indi8idual.

&on el ad8enimiento del Estado social y democrtico de 9erecho, =ey (2010) e@presa ue buena parte de la in#raestructura institucional #ue cambiada, junto a los derechos indi8iduales clsicos, de rai%ambre liberal, ue implican #undamentalmente un deber de abstenci$n por parte del Estado, se reconocen otros derechos de naturale>a econ$mica y social, a #a8or de ciertos sectores menos #a8orecidos, ue lejos de suponer una abstenci$n del Estado, re uieren cierta acti8idad positi8a de las autoridades p!blicas a tra8"s de re%ulaciones o prestaciones directas (p. 2H2). Esto rea#irma de acuerdo al autor citado, ue lo ue cmbielo #ue la naturale>a de los instrumentos de control, sino la intensidad de los mismos.

Para )orberto +obbio (133(), la democracia depende de un Estado de 9erecho. En los albores de la construcci$n del Estado &onstitucional moderno, el Estado de 9erecho empe>$ a ser considerado como una realidad sin la e@istencia de una soberana popular or%ani>ada y absoluta de tipo democrtica. Pero si la democracia pretende ser un r"%imen poltico e#ica>, debe necesariamente constituirse sobre un Estado de 9erecho ue siempre tendr dimensiones mucho ms amplias. ?a relaci$n entre Estado de 9erecho y democracia se resuel8e en ue el primero coloca todos los instrumentos racionales a #a8or del control del poder poltico, de mayoras y minoras, y ue con la se%unda se disuel8en e#ecti8amente las luchas e@tra2le%ales por el poder y se e8ita el caos. 9e modo ue, en esa relaci$n tanto Estado de ,erecho como democracia estn a #a8or de la de#ensa de los derechos #undamentales polticos, econ$micos y sociales sobre la base de una i%ualdad en la cual se e8ite el caos y los abusos de poder ue puedan a#ectar de cual uier #orma las libertades indi8iduales. 9esde los puntos de 8ista antes obser8ados, una democracia social, en el sentido de ser abierta a la participaci$n de los ciudadanos como lo declara el Prembulo de la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333, a la incorporaci$n de nue8os derechos sociales y econ$micos como lo consa%ra el Ttulo ... 9e los 9erechos Aumanos y ,arantas, y de los 9eberes de la misma &onstituci$n, y el respeto por los 8alores superiores del Estado de 9erecho, debe articular todos y cada uno de los instrumentos a disposici$n de la racionalidad %ubernamental, le%islati8a y judicial, a #in de dar cumplimiento a las e@i%encias &onstitucionales, de manera u", aun ue deban e@istir inter8enciones p!blicas importantes, a uellos derechos y libertades indi8iduales ue son parte del desarrollo moderno de los derechos #undamentales, tambi"n deben ser respetados, prote%idos y %aranti>ados. Es una especie de paradoja, por ue muchas de las libertades indi8iduales establecidas como derechos, re uieren ue el Estado no inter8en%a de #orma acti8a.

Pero esta paradoja puede resol8erse cuando la acci$n %ubernamental es realmente democrtica, esto es, cuando las decisiones y acciones del %obierno estn soportadas sobre cinco principios principales ue se<ala +ellamy (200G)/ a) ue todos los ciudadanos capaces, habilitados le%almente, en condiciones de i%ualdad deben %o>ar de derechos polticos de participaci$n y representaci$nJ b) el 8oto de todos los ciudadanos debe tener i%ual pesoJ c) todos los ciudadanos ue %o>an de derechos polticos deben ser libres de 8otar se%!n su propia opini$n, #ormada en la mayor medida posible librementeJ d) deben ser libres tambi"n en el sentido de ue deben e@istir o#ertas racionales de alternati8as polticas a ele%irJ e) nin%una decisi$n tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora ( p.55). 9e estas cinco re%las procedimentales de la democracia, ue =ichard +ellamy e@trae de la concepci$n de +obbio de democracia, se compone de tres elementos en los ue con8er%en los debates actuales sobre la democracia social y los derechos #undamentales/ se encuentra en ella una de#inici$n #ormal, una tradici$n liberal y la supremaca de los principios del Estado de 9erecho. 9e modo ue, la democracia, aun ue con pretensiones de hacerse e@tensi8a a sectores importantes de la sociedad ci8il y a es#eras de la 8ida pri8ada para mejorar la condici$n de la materialidad de lo ciudadanos, debe para ser realmente conceptuada como tal y en consecuencia o#recer condiciones de libertad e i%ualdad tanto ciudadanos. ?as democracias se presentan como una #orma de le%itimaci$n del poder poltico en 8ista de ue resuel8en el problema de ui"n %obierna a tra8"s de las elecciones. ?as democracias sociales tienen 8entajas y des8entajas ue 8aran se%!n las #$rmulas con ue se pretenden materiali>ar. ?o ue ueda claro en los debates actuales sobre la democracia social, es ue si bien el Estado debe inter8enir, esto no debe a#ectar el conjunto de derechos indi8iduales y sus respecti8as %arantas, como resulta por ejemplo la libertad econ$mica y el ase%uramiento y protecci$n a la propiedad pri8ada, las libertades de contrato, de comercio y producci$n, ue tambi"n oltica! social y econmica a los

#orman parte junto a los derechos sociales y econ$micos del Estado social de 9erecho, del apartado o el Ttulo sobre los ,erechos 0undamentales y democrtico de 9erecho. )orberto +obbio es uno de los autores ue tambi"n rati#ica ue una democracia no puede desli%arse de la e@istencia de los derechos #undamentales, entendiendo por estos los contenidos de derechos constitucionali>ados como tales, ue son se%!n 7errajoli (1333) personalsimos, intransmisibles, indisponibles, inalienables e in8iolables por parte del poder poltico o por cual uier otro a%ente social o actor poltico (pp.:12:2). 9e modo ue uno de los problemas principales en los debates actuales sobre la democracia y el Estado de 9erecho es lo%rar la Dusticia ;ocial conju%ando los contenidos sociales de la democracia, con las t"cnicas jurdico2polticas deri8adas de la tradici$n liberal2democrtica y una adecuada con#i%uraci$n entre medios y #ines, sin a#ectar contenidos jurdicos ue han sido considerados pre8iamente de imprescindible protecci$n, es decir, in8iolables como lo son los 9erechos 7undamentales indi8iduales consa%rados en las &onstituciones contemporneas de tipo democrtico. ?a democracia social apunta a ue los #ines del %obierno se centran en lo%rar una Dusticia ;ocial, pero en tal democracia, las libertades ci8iles no pueden establecerse como secundarias, sino ue deben permanecer en su estatus de ser primarias, de lo contrario se considera ue la misma democracia social puede a#ectar a determinados 9erechos 7undamentales esenciales al no ser %aranti>ados adecuadamente. ?a protecci$n de las libertades #undamentales #rente a la capacidad de construir monopolios del Estado moderno y #rente a la capacidad de las or%ani>aciones pri8adas para in#luir en la 8ida de los ciudadanos, si%ni#ic$ el primer a8ance de un ue se encuentran en todas las &onstituciones democrticas ue propu%nen un Estado social

%obierno e8identemente democrtico y esto no puede perderse de 8ista en el hori>onte del debate cient#ico sobre la democracia social y los derechos #undamentales. Por lo cual, la democracia es entendida como un r"%imen poltico ue interpreta y delimita la prctica de la poltica, como (y dentro de) una situaci$n institucional a #a8or 2por encima incluso de la obtenci$n y conser8aci$n del poder poltico2 del desarrollo de las libertades ci8iles de las personas o los ciudadanos. *s, la condici$n de i%uales libertades s$lo instituye una democracia de los derechos, antes ue una democracia de los intereses y pre#erencias, por eso se ue los 9erechos 7undamentales son encuentra por encima de las #acciones y de las tendencias a mayoras de tipo tirnicas. =especto a esto, se<ala 7errajoli (2005), Cnormas constitucionales, ue corresponden a prohibiciones y obli%aciones a car%o del Estado, cuyo 8iolaci$n es causa de in8alide> de las leyes y las dems decisiones p!blicas y cuya obser8ancia es, por el contrario, condici$n de le%itimidad de los poderes p!blicos.C M a%re%a adems, Ca di#erencia de los dems derechos, los 9erechos 7undamentales 8ienen a con#i%urarse como otros tantos 8nculos sustanciales normati8amente impuestos 2 en %aranta de intereses y necesidades de todos estipulados como 8itales, por eso C#undamentalesC (la 8ida, la libertad, la subsistencia) 2 tanto a las decisiones de la mayora como al libre mercadoNO (pp. :4 2 :G). Dunto a estos autores, pueden sumarse las perspecti8as redactadas por *n%"lica *n>ola (200(), uien re8isa los peli%ros ue representa para la democracia 8ene>olana la 8iolaci$n constante y no justiciable de las demandas del Estado social de 9erecho sobre la materialidad de los derechos, esto es, sobre la necesidad de ue las libertades normadas y las i%ualdades le%ales sean tambi"n libertades e i%ualdades materiales. ;e%!n *n>ola (200().

El problema de los derechos en el Estado social es muy di#erente a lo ue habitualmente se propona en otros modelos de Estado de 9erecho desde el si%lo E1.... ?os derechos ue se encuentran en la &onstituci$n deben poder materiali>arse, lle%ar a los indi8iduos, no s$lo uitando trabas desde el Estado, sino tambi"n ase%urndolos contra las propias trabas ue la #unci$n del Estado y el Cbene#icio colecti8oC pueden producir. 1ene>uela se encuentra en un %ran peli%ro al respecto, pues una democracia de mayoras por mucho tiempo e@cluidas le%tima acciones ue, soportadas por los 8otos de esta mayora e@cluida arremete contra al%unas de las libertades ms bsicas ue incluso estn en la &onstituci$n de 1333. M esto es ms patente en el tema de la economa (p. :). *%re%a +rePer2&arias, ue la %"nesis de la &onstituci$n de 1333, estu8o

si%nada por el #raude constitucional cometido en la con8ocatoria de la *samblea )acional &onstituyente, ya ue esta #ue cometida por esta misma, al 8iolentar el orden jurdico 8i%ente hasta entonces, al dar un %olpe de Estado tanto contra la &onstituci$n )acional de 13H1, cuya interpretaci$n le haba dado ori%en, contra su producto #inal ue #ue la &onstituci$n de 1333. Posteriormente, "sta tambi"n ha estado si%nada por el #raude cuando #ue recha>ada mediante re#er"ndum la Cre#orma constitucionalC de 2005, y lue%o de ello, de manera poltica ha sido implementada mediante 9ecretos ?eyes dictados por el Poder Ejecuti8o, empoderado mediante ?eyes Aabilitantes, otor%adas por el Poder le%islati8o para le%islar a su propia con8eniencia y acorde a sus intereses polticos, lo cual conlle8a al #alseamiento o los ue pudiera de#inirse como una ile%tima mutaci$n de la &onstituci$n )acional. 's a!n, desprote%ida de la protecci$n le%al de la ;ala &onstitucional, la cual se encuentra controlada por el Poder Ejecuti8o, al ser8icio de su poltica autoritaria. En esa relaci$n y como sntesis a todo lo anteriormente e@puesto, +rePer2&arias (2003) se<ala ue, ?a crisis poltica del pas, precisamente la ue estall$ a partir de 13(3 y ue permiti$ el asalto al poder en 1333, die> a<os despu"s no ha concluido, y ms bien se prolon%a ante la 8ista de todos, en medio de la ms %rande destrucci$n .nstitucional ue se haya producido en toda nuestra historia poltica, donde todos los 8alores del Estado de derecho y de la democracia han sido rele%ados con el mayor desprecio. Ello est

poniendo en e8idencia ue ya hace a<os se uera e8itar, y es ue la ya lar%a crisis poltica, de los A&ontrar caminos de soluci$n ne%ociada, ui>s termine en desenlace. (p. 20). &omo resultado de esto, se e8idencia ue tanto la democracia, como los

derechos de los ciudadanos, se encuentran en serio peli%ro, %racias a esta crisis institucional y 9urdica en la que se encuentra sumergido el Estado de ,erecho #ene$olano& Por !ltimo, resulta importante se<alar el estudio e#ectuado en 1ene>uela por la &omisi$n .nteramericana de 9erechos Aumanos (&.9A) de (2003) sobre la relaci$n entre democracia y derechos "undamentales, dentro de los ue se encuentran libertades #undamentales como las libertades econ$micas, se%!n el cual el modelo poltico 8ene>olano puede considerarse a!n una democracia con cierta estabilidad y le%itimidad electoral importante. ;in embar%o, muchas de las inter8enciones e#ectuadas por el ,obierno, *#ectan los derechos de uienes han cosechado los #rutos de su labor. ?a cuesti$n econ$mica es un tema ue debe discutirse en 1ene>uela desde el punto de 8ista de los derechos humanos, por ue a los planes de un ,obierno ue inter8iene cada 8e> con ms #uer>a en la economa y en otras >onas de la 8ida social, no se les adjudica la disminuci$n de la pobre>a o de la delincuencia. Fna cosa debe lle8ar a la otra, si la acci$n %ubernamental se diri%e a de#ender los derechos humanos, la materialidad de los derechos en resultados 8isibles debe ser, sin duda, rea?Ep2:01).

Mar/0 !e3r"/0 El anlisis de la relaci$n entre la e@istencia de los derechos #undamentales conjuntamente con sus respecti8as %arantas y la democracia socialista en 1ene>uela, en el periodo comprendido entre el a<o 2005 y 2010, se sustenta sobre dos elementos

te$ricos2jurdicos principales, los cuales se encuentran enmarcados dentro del campo te$rico del estudio Durdico2&onstitucional y de la &iencia Poltica, de donde se ori%ina la teora del %arantismo y de los 9erechos 7undamentales de ?ui%i 7errajoli, y la teora de la 9emocracia de )orberto +obbio, adems de un incontable n!mero de autores ue han tratado te$ricamente ambos elementos conceptuales ue con#orman la estructura epistemol$%ica de este estudio. ;e%!n +obbio (133(), Podemos de#inir la democracia como a uel r"%imen ue permite tomar decisiones con el m@imo consenso de los ciudadanos, #undado sobre los principios de la libertad, de modo ue los ciudadanos puedan ele%ir a sus %obernantes y al mismo tiempo #undado sobre el principio del Estado de 9erecho, ue es lo ue obli%a a los %obernantes a no e@orbitar su poder y a ejercerlo en el mbito de un sistema de normas estrictas. (p. 14). Pero el concepto de +obbio es s$lo #ormal, por lo cual, dadas las nue8as necesidades de materialidad de los derechos #undamentales por las ue el ,obierno )acional y la *samblea ?e%islati8a )acional han inter8enido de manera positi8a y e#ecti8amente en todos los mbitos de actuaci$n jurdica, poltica y econ$mica, resulta necesario pero no su#iciente. Para lo%rar la su#iciencia, ?ui%i 7errajoli establece un concepto normati8o y sustancial de democracia, 7errajoli (200H), reco%e la tesis democrtica de +obbio como procedimiento institucional y constitucional, pero la ubica en el plano ms a la derecha de los deberes del Estado #rente a la ciudadana y a la &onstituci$n en conjunto. Fna tesis ms sustancial, coloca "n#asis tambi"n en la #orma c$mo el Estado social debe atender a las demandas sociales, en cuanto a las e@i%encias de acti8idad positi8a, manteniendo Ca uellas %arantas liberales basadas en prohibiciones ue sir8en para de#ender o conser8ar las condiciones naturales o pre2polticas de

e@istencia/ la 8ida, las libertades, y las inmunidades #rente a los abusos de poderC (p. (H2). Fna democracia al estilo conceptual de 7errajoli es una democracia procedimental, pero tambi"n se preocupa por ue los procedimientos atiendan no s$lo a la le%itimaci$n de ui"n debe %obernar sino adems por responder a los lmites del poder poltico, esto es, c$mo se debe %obernar y, por tanto, es tambi"n sustancial. En la democracia, el c$mo resulta tan importante como el ui"n, los procesos electorales deben someterse al e@amen de los procedimientos descritos por +obbio y as resuel8en muchos de los problemas de le%itimaci$n del poder poltico. Tras las elecciones, los procedimientos t"cnicos institucionales no son siempre su#icientes, por lo cual, es necesario recurrir a las %arantas e@presas de contenidos de derechos constitucionali>ados, como por ejemplo, los derechos a la 8ida, a las libertades y a las iniciati8as indi8iduales, cuyo sentido no sea contrario al espritu de la ley. Esa concepci$n de democracia social ue se encar%a de prestaciones positi8as y de acciones %ubernamentales y parlamentarias a #a8or de la reali>aci$n de los derechos consa%rados en la &onstituci$n )acional, ue pone acento en las #ormas de lmites y prohibiciones de tipo ne%ati8o, en de#ensa de ese otro conjunto de derechos tambi"n constitucionali>ados, presupone adems otros 8alores, entre los ue se pueden se<alar, una concepci$n de sociedad ci8il liberal, una economa donde la iniciati8a no se 8ea truncada por monopolios p!blicos ni pri8ados, re%las de competencia comercial, adems de producti8as, acordes con los principios de las libertades #undamentales ue enmarcan a las libertades indi8iduales, con un ni8el aceptable de pluralismo y respeto al otro. En 1ene>uela, la teora de la democracia social, de contenido normati8o procedimental y sustancial, ha sido utili>ada para justi#icar el estatus le%al de los

derechos maoos en %eneral. *s lo e@presa T'ara 7ernnde>, Dor%e 'orales y Des!s Orra%a (2010), uienes se han interesados en el modelo de democracia sustancia y han re8isado los in#ormes reali>ados por la &omisi$n .nteramericana de 9erechos Aumanos, sobre la de#ensa de los inherentesLesjLa materia y su situaci$n actual en 1ene>uela. Para estos autores, el Estado &onstitucional de 9erecho e@presa la #$rmula poltica del %arantismo, ue aj# #inal de cuentas, representa el marco ue institucional normati8o y prctico en el cual pueden desarrollarse ambiciosos pro%ramas de e8oluci$n y protecci$n de los 9erechos humanos. Pro%ramas suponen ue las #unciones de las instituciones del Estado, deben estar instrumentados al ser8icio de los 9erechos Aumanos consa%rados en la &onstituci$n )acional. Ma ue la complejidad institucional y administrati8a del Estado &onstitucional debe estar orientada a e@i%ir la materiali>aci$n de los 9erechos mediante el cumplimiento de las %arantas en todos los mbitos e@istentes, de manera simultnea, como prop$sito normati8o principal de la &onstituci$n )acional. 9esde las perspecti8as anali>adas (+obbio, 7errrajoli, 7ernnde>, 'orales y Prra%a), la relaci$n entre Estado de 9erecho y 9emocracia ;ocial se resuel8e en esta !ltima demanda, se%!n la cual la &onstituci$n )acional ase%ura E.E, ue tanto los pa uetes de derechos ue son producto del Estado &onstitucional del si%lo E1... y ue sir8en para controlar tanto el Poder Poltico y ase%urar las libertades personales de los indi8iduos, como los nue8os pa uetes de derechos sociales ( ue, ciertamente, hacen a la democracia necesitada de una base social ampliada), para uenepos ten%an el mismo ni8el de ponderaci$n y prioridad administrati8a, le%islati8a y judicial como tal, adems inter8enciones positi8as para los se%undos. ue deban ser %aranti>ados con acciones ne%ati8as y limitaciones prohibiti8as en el caso de los primeros y con prestaciones e

BreBe e-10z0 a la !e0r,a en !0rn0 a l0- #erechos .undamentales

Fna de las primeras re#erencias en torno a los derechos #undamentales es la teora del modelo %arantista de ?ui%i 7errajoli. Tal re#erencia contribuye a establecer u" son los 9erechos 7undamentales y cules deben ser sus lmites y %arantas, en consecuencia, a determinar a tra8"s del mandato constitucional la supeditaci$n de la poltica administrati8a, le%islati8a y judicial de la 9emocracia ;ocial a la %aranta paralela de prestaci$n ne%ati8a y de prestaciones positi8as establecidas en el contenido de los ,erechos 0undamentales. Para 7errajoli (2005), Cuna de#inici$n te$rica, puramente #ormal o estructural, de Cderechos #undamentalesC, indica ue son todos a uellos derechos subjeti8os ue corresponden uni8ersal mente a CtodosC los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrarCLpNQ3). .ndica tambi"n ue Cel contenido de los 9erechos 7undamentales, se debe a la naturale>a de las necesidades prote%idas por ellos..., sus caracteres estructurales, uni8ersalidad, i%ualdad, indisponibilidad, atribuci$n e@ le%e y ran%o habitualmente constitucional y por ello supra ordenado a los poderes p!blicos como parmetros de 8alide> de su ejercicio. (p. :G). ;e%!n la teora de este autor se<ala como ,erechos ue deben ser positi8isados en el m@imo 0undamentales, a uellos derechos

re#erencial del sistema jurdico, es decir, la &onstituci$n, con el prop$sito de tutelar necesidades e intereses colecti8os ue re uieren ser prote%idos jurdicamente por las instituciones competentes del Estado para tal #in, de los abusos del mismo poder poltico del Estado, de las decisiones de las mayoras y del poder econ$mico del mercado. BreBe e-10z0 a la !e0r,a en !0rn0 a la #emocracia /ocial ?os te$ricos han propuesto distinciones entre de#iniciones por un lado de democracia racionalista, ut$picas e idealistas, por otro lado de#iniciones empricas,

descripti8as, institucionales y de procedimiento. Por tanto, desde la amplia perspecti8a de la teora de la democracia, se pretende abordar este elemento en el estudio a partir de la concepci$n de democracia ue plantea )orberto +obbio, indicando sus principios y su #uncionamiento dentro de los lmites del Estado de 9erecho, lo cual presupone la primaca de los derechos y los a%re%ados de pre#erencias de las mayoras y de las instituciones democrticas le%timamente constituidas. ?a democracia moderna se%!n +obbio (133() es Cun m"todo o conjunto de re%las de procedimiento para la constituci$n del %obierno y para la #ormaci$n de las decisiones polticas (es decir de las decisiones 8inculantes para toda la comunidad) ms ue una determinada ideolo%a (p. 443). ?o ue en sntesis si%ni#ica ue ante todo, la democracia es institucional y procedimental, ue no se encuentra sujeta al mandato ms ue de la &onstituci$n y desde all sus operaciones no tienen personalidad ni indi8idualidad, no se %obierna para unos o para otros, la capacidad 8inculati8a de Estado democrtico est #undado en el imperio de la ?ey y ante "sta, todos son i%ualmente libres. En 1ene>uela, el concepto de la democracia social tiende a ser procedimental como a#irman 7ernnde>, 'orales y Prra%a (2010), los cambios sucedidos a ni8el constitucional a#ectan el orden de prioridades de la democracia desde 1333. En el Prembulo de la &onstituci$n de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela, la democracia deja de ser s$lo representati8a y ampla su base social a la participaci$n y el prota%onismo popular y ciudadano. 9e modo ue, la &onstituci$n de 1333 conlle8a a un si%ni#icati8o a8ance dentro del constitucionalismo democrtico, social y cultural ue impacta directamente en la concepci$n moderna del Estado democrtico de 9erecho, al concebirlo como un Estado social y de Dusticia, por lo ue su le%itimidad descansa en la pa>, la libertad y la justicia social.

&omo resultado de los cambios constitucionales de ampliada de la democracia 8ene>olana, contrario a lo ue se podra teori>ar, re uiere de un rea8i8amiento de las premisas y los desarrollos de los derechos indi8iduales ue de#ienden al ciudadano #rente al poder del Estado/ se necesita pro#undi>ar, primeroL la di8isi$n y autonoma de los poderes p!blicosL se%undoL los controles le%ales y constitucionales ejercidos por la *samblea )acional y por los Tribunales de DusticiaL tercerees canales de denuncia y crtica de los ciudadanosL cuart una es#era p!blica ampliada ue e8ite los monopolios de comunicaci$n, tanto pri8ados como p!blicos, y por !ltimo, mayores condiciones de i%ualdad en el acceso de recursos pri8ados y p!blicos. Estos seran los retos considerados ms importantes de una nue8a 9emocracia ;ocial en 1ene>uela, planteamiento ue se encuentra muy alejado de la pra@is poltica de la denominada ,emocracia Socialista. Mar/0 Cur,d"/0 ?as 8ariables de in8esti%aci$n de este estudio (9erechos 7undamentales y 9emocracia ;ocial), ambas se enmarcadas en el contenido jurdico del mayor re#erente positi8i>ado del sistema jurdico 8ene>olano, es decir, la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333. Estos elementos se encuentran a lo lar%o de todo su contenido jurdicoJ sin embar%o, de manera espec#ica e@presen principio el su prembulo elementos importantes como Bel #in supremo de re#undar la =ep!blica para establecer una sociedad democrtica, participati8a y prota%$nica, multi"tnica y pluricultural en un Estado de Dusticia, #ederal y descentrali>ado, ue consolide los 8alores de la libertad, la independencia, la pa>, la solidaridad, el bien com!n, la inte%ridad territorial, la con8i8encia y el imperio de la ley para esta y las #uturas %eneraciones ase%ure el derecho de la 8ida, al trabajo, a la cultura, a la educaci$n a la justicia social y a la i%ualdad a la discriminaci$n ni subordinaci$n al%una.I

*dems lo se<alado en el prembulo de la constituci$n nacional como los R#ines supremosR de esta, en su articulo 2 establece de manera especi#ica ue R1ene>uela se constituye en un Estado 9emocrtico y social de 9erecho y Dusticia, ue propu%na como 8alores superiores de ordenamiento jurdico y de su actuaci$n, la ue propu%na como 8alores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuaci$n, la 8ida, la libertad, la justicia, la i%ualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en %eneral, la preeminencia de los derechos humanos, la "tica y el pluralismo polticoI. En t"rminos %enerales puede indicarse en la estructura de la &onstituci$n )acional, en su Titulo ., artculos del (1 al 3), contiene lo relati8o a los principios #undamentales ue ri%en la &onstituci$n, tales como la libertad, la justicia, la soberana del pueblo, estos entre otros. En su Ttulo ..., artculos del (13 al 1:G), contiene lo relati8o a los derechos y deberes #undamentales de los 8ene>olanos, es decir, los derechos humanos, el derecho a la nacionalidad, el derecho a la ciudadana, los derechos ci8iles, los derechos polticos, los derechos sociales, los derechos de las #amilias, los derechos culturales, los derechos educati8os, los derechos econ$micos, los derechos de los pueblos ind%enas y los derechos ambientales. 9entro del !ltimo conjunto de artculos ue se se<alan, se hacen "n#asis de manera espec#ica y particular a dos artculos del mencionado dispositi8o jurdico, estos son/ el artculo (20), inherente a la libertad personal, considerado "ste como uno de los ,erechos 0undamentales, y el artculo (21), concerniente a la i%ualdad ante la ?ey y a las %arantas de las condiciones jurdicas y administrati8as para ue la i%ualdad ante la ?ey, sea real y e#ecti8a, considerado "ste artculo, como una de las principales %arantas a los ,erechos 0undamentales, sobre todo al contenido del artculo citado, precedente a "ste. Por tales ra>ones e@puestas, no solo se considera necesaria, sino indispensable la re8isi$n de este ma%nnimo instrumento jurdico, con el prop$sito de determinar

los lmites y las %arantas ue la 9emocracia ;ocialista 1ene>olana del ;i%lo EE. debe atribuirle mediante el proceso de positi8i>aci$n del 9erecho en el sistema jurdico 8ene>olano a los 9erechos 7undamentales, tal como lo establece la concepci$n le%al de 9emocracia ;ocial, estatuida en la &onstituci$n de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de (1333). ."-!ema de 6"43!e-"1.1. ;i las re%ulaciones lmites (es#eras de libertades pri8adas) y los mandatos de %aranta de los 9erechos 7undamentales (prestaciones sociales y materiali>aci$n de los derechos) no tienen ponderaci$n entre s, todos estos entonces pertenecen al mbito de las obli%aciones constitucionales del Estado de 9erecho y no pueden ser ob8iadas o despla>adas en t"rminos de competencia, ponderaci$n o pre#erencia por el ,obierno )acional, ni si uiera a los #ines de conse%uir Dusticia ;ocial a tra8"s de la instrumentaci$n de la 9emocracia ;ocial. 1.2. ;i las re%ulaciones lmites y los mandatos de %aranta, representan obli%aciones constitucionales directas, no puede entonces la poltica administrati8a y le%islati8a del ,obierno )acional, le%itimar, ni 8alidar acciones institucionales, sobre la base de las re%las #ormales o sobre contenidos sustanti8os de la 9emocracia ;ocial, ue a#ecten las libertades #undamentales de los ciudadanos. 1.:. ?a 9emocracia social es entendida como un r"%imen poltico ue debe

interpretar y delimitar la prctica de la poltica, implementando contenidos sustanti8os ue persi%uen conse%uir la materiali>aci$n de la Dusticia ;ocial por parte del ,obierno )acional, entoncesNeL#e, en el ejercicio de sus #unciones, deber %aranti>ar dentro del marco institucional, el desarrollo de las libertades

#undamentales, establecidas constitucionalmente en el contenido de los 9erechos 7undamentales (200522010). O12e!"B0- de la InBe-!"+a/"3n O12e!"B0 ;eneral de la InBe-!"+a/"3n 9eterminar en el #uncionamiento administrati8o e institucional del ,obierno )acional mediante su pra@is poltica en el perodo (200522010), los elementos institucionales ue conlle8an al incumplimiento de las %arantas a los 9erechos 7undamentales establecidos en la &onstituci$n de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de ##l333jjS con el prop$sito de construir un tipo de 9emocracia ;ocialista #undamentada en una concepci$n ideol$%ica del ;ocialismo del ;i%lo EE., lo cual se encuentra #uera de lo planteado en el modelo de Estado 9emocrtico y ;ocial de 9erecho y de Dusticia instituido en la &onstituci$n )acional de 1333. O12e!"B0- E-4e/,8"/0- de la InBe-!"+a/"3n 1. .ndicar desde el punto de 8ista te$rico u" son los 9erechos 7undamentales y con cules de los establecidos actualmente en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de L333L se e#ectuara el presente trabajo de in8esti%aci$n. 2. :ostrar desde el punto de 8ista te$rico u" es la 9emocracia ;ocial y cules son las re%las #ormales de esta ue se encuentran en la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de L333LN esto es, la relaci$n de ui"n, c$mo y u" decidir y las %arantas ue se establecen desde tal relaci$n a los ,erechos 0undamentales.

:.

E;aminar en la pra@is poltica el #uncionamiento de la 9emocracia ;ocialista en 1ene>uela y los cambios institucionales e#ectuados en el lapso de 13332 2005, ue no han brindado las debidas %arantas al cumplimiento de los 9erechos 7undamentales de acuerdo a lo ue se encuentra establecido en la &onstituci$n )acional 8i%ente desde (1333).

4.

.ndicar la estructura institucional ue constituye la di8isi$n e independencia de poderes, las re%ulaciones e inter8enci$n del %obierno nacional en los espacios de actuaci$n de la sociedad ci8il, 8iolando los 9erechos 7undamentales establecidos en la &onstituci$n 8ene>olana de (l333).

G.

Sugerir un es uema apropiado de lmites y %arantas a los 9erechos 7undamentales en el marco de la 9emocracia ;ocial 8ene>olana ajustado a lo establecido en la &onstituci$n de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de (1333)

Plan!eam"en!0 del 4r01lema& ?os cambios producidos en la pro%ramaci$n institucional ue dan %arantas a la tutela e#ecti8a de los 9erechos 7undamentales, en especial de las libertades ci8iles, son mucho ms complejas y problemticas en la 9emocracia del Estado ;ocial de 9erecho ue los contenidos en el pro%rama de la 9emocracia en el Estado ?iberal. &laramente esto se percibe en la realidad poltica y social moderna ue con#orma el Estado 8ene>olano del si%lo EE., el cual se encuentra constituido por una compleja estructura 2 social, poltica, administrati8a, econ$mica, jurdica2 ue le%almente se ha denominado BEstado ,emocr1tico y Social de ,erecho y de 3usticia I, tal como lo se<ala la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela de 1333 en su artculo (2). Este primordial instrumento jurdico ue administra el sistema poltico democrtico nacional, establece los 9erechos 7undamentales de todas las personas y

ciudadanos ue se encuentran bajo su tutela jurdica, especialmente los 9erechos inherentes a las libertades ci8iles y los lmites a las %arantas de estos. &ontrariamente a ello, los hechos pro8enientes de la prctica poltica denominada 9emocrtica ;ocialista del ,obierno +oli8ariano de 1ene>uela, e@presan una si%ni#icati8a #la%elaci$n a los lmites y ,arantas de los 9erechos 7undamentales, lo cual constituye de manera espec#ica, no LTD la 8iolaci$n de las %arantas de los 9erechos y libertades ci8iles ms bsicas establecidos constitucionalmente, sino la 8iolaci$n en si a estos mismos 9erechos considerados por la 9emocracia ;ocial y establecidos en la &onstituci$n )acional como 0undamentales& =e#erente a este planteamiento, en el plano te$rico, 7errajoli (200H), e@presa ue el Estado social y democrtico est pro%ramado por el sistema de C%arantas sociales o positi8as basadas en obli%aciones ue permiten... pretender o ad uirir condiciones sociales de 8ida/ la subsistencia, el trabajo, la salud, la 8i8ienda, la educaci$n etc.C (p. (H2)/ es decir, las competencias institucionales ue debe reali>ar el Estado ;ocial de 9erecho, mediante mandatos positi8i>ados 2 lo ue es lo mismo C9erechos Positi8osC 2, a#ectan las es#eras indi8iduales ue deben estar limitadas y %aranti>adas por derechos ne%ati8os inherentes al mismo sistema jurdico, ue pro8ienen del paradi%ma del Estado ?iberal. El mismo autor antes mencionado contrasta lo se<alado, cuando indica ue el Estado ?iberal de 9erecho, es un sistema institucional ue Cnace como estado de derecho limitado por prohibiciones (o deberes ne%ati8os de no hacer) pero no 8inculado por obli%aciones (o deberes positi8os de hacer)... En e#ecto, las %arantas liberales o ne%ati8as consisten !nicamente en deberes p!blicos ne%ati8os o de no hacer 2de dejar 8i8ir y de dejar hacer2 ue tienen por contenido prestaciones ne%ati8as o no prestacionesC (p. (H0). 9e a u ue ori%inado por la aparici$n de estos nue8os mandatos

constitucionales, propios del Estado social, como lo se<ala nue8amente 7errajoli (200H), sur%en Clas obli%aciones de remo8er las desi%ualdades sociales, de promo8er

las condiciones ue hacen e#ecti8o el derecho al trabajo, de prote%er a las minoras lin%Usticas, de ase%urar la educaci$n y la salud, de mantener y asistir a los incapacitados para el trabajo y a cuantos care>can de medios de subsistenciaC (p.(G(). El prop$sito de ello es resol8er los problemas planteados por la cuesti$n social ue no han sido resueltos en el modelo de Estado de 9erecho liberal, ue junto a la #ormulaci$n del Estado ;ocial sur%e una &onstituci$n con menores poderes 8inculati8os al poder poltico, pero ue contrariamente con#orma una democracia cada 8e> ms apoyada en le%itimaciones de la mayora y menos sustentada por el cumplimiento de. todos y cada uno de los mandatos de %arantas de los 9erechos 7undamentales y de las libertades ci8iles, irrespetando los 9erechos de las minoras. El planteamiento esbo>ado, e@presa ue te$ricamente se ha planteado un

cambio de paradi%ma Estatal, situaci$n "sta ue en la prctica ha e@perimentado el Estado 8ene>olano. En consecuencia la pra@is y la realidad democrtica del pas, plantea ue e@isten 9erechos 7undamentales en 1ene>uela, pero ue se han 8isto reducidas las ,arantas a estos, todo ello debido a ue la propuesta poltica e ideol$%ica lle8ada a cabo por el ,obierno )acional, no se encuentra ajustada a la racionalidad le%al e institucional plasmada en la &onstituci$n )acional de 1333 al punto ue hoy se denuncia una pro#unda crisis del constitucionalismo %enerado por la materiali>aci$n de la ya indicada 9emocracia ;ocialista #undamentada en el Socialismo del Siglo --.. Este cambio de paradi%ma estatal ha conducido a una realidad poltica2jurdica ms compleja a la presentada durante la democracia de #l3H1) en 1ene>uela (cuya etapa hist$rica termina con la re#orma constitucional de 1333), ue para e#ectos de estudio, tanto la teora de la democracia, como la teora constitucional, deben abordar, ya ue la tipolo%a espec#ica de la e8oluci$n institucional, democrtica y en ue consecuencia jurdica, diri%ida a la #ormaci$n de nue8as respuestas, e@i%idas por las demandas de prestaciones positi8as, conlle8an Va actuaciones #uncionales

persi%uen eliminar los obstculos a la materiali>aci$n de la supuesta justicia social, sin ase%urar, ni respetar las re%las de protecci$n a los 9erechos 7undamentales, tales como los 9erechos de libertad o ?ibertades #undamentales contenidos en los 9erechos &i8iles. ?o e@puesto en los planteamientos te$ricos le%islati8as ue anteceden, contrasta y se

ajusta a los hechos de las m!ltiples actuaciones polticas, administrati8as y ue han sido lle8adas a cabo principalmente por el Poder Ejecuti8o )acional, las cuales se encuentran orientadas a materiali>ar contenidos polticos pertenecientes al resW"X implantado modelo de Estado ;ocialista ue se ha 8enido con#ormando en 1ene>uela a partir del a<o 2000, y ue en mayor medida el ,obierno )acional ha pro#undi>ado sus cambios a partir deN 2005. Esto se e8idencia de manera clara e ine u8oca en el contenido de los 9ecretos ?eyes emanados del Ejecuti8o )acional, #acultado para ello por la *samblea )acional, mediante ?eyes Aabilitantes, conjuntamente con las leyes sancionadas por la *samblea )acional, todas emanadas a partir del a<o (2000) en adelante, las cuales lejos de bene#iciar, desmejoran y contraran los 8alores de la sociedad democrtica del pluralismo poltico, disminuyendo la separaci$n y e uilibrio entre los poderes, conlle8ando a una situaci$n utilitaria la participaci$n ciudadana, debilitando la se%uridad jurdica, desmembrando la or%ani>aci$n #ederal del Estado y el sistema econ$mico democrtico, 8iolando la 8oluntad de la minora ue no est de acuerdo con la ideolo%a poltica del ,obierno )acional, todo ello como consecuencia de la #alta de ase%uramiento y %arantas a los ,erechos 0undamentales. Estas acciones s$lo persi%uen imponer un modelo de Estado comunal, denominado socialista, cuyos contenidos e@cluye a los ue no se identi#ican con la ideolo%a poltica y econ$mica ue pro#esa el ,obierno nacional, alterando los principios de i%ualdad y de no discriminaci$n, propios de las democracias constitucionales y atentando contra el principio de la soberana popular como #uente

ori%inaria del poder del Estado, el cual #ue ejercido por su mismo portador (el pueblo), al mani#estar el recha>o a este modelo poltico mediante el re#er"ndum de ?eyes como la d"Oj"le comunicaciones, la de =esponsabilidad e Lhabilitaci$n poltica de los parlamentarios, el 9ecreto con =an%o y 7uer>a de ?ey contra los 9esalojos *rbitrarios de 1i8ienda, dictado por el Ejecuti8o )acional, la ?ey de *rrendamiento .nmobiliario de 1i8iendas, ?ey -r%nica de &onsejos &omunales, ?ey -r%nica de la &omunas, ?ey -r%nica del ;istema Econ$mico &omunal, =e%lamento ?ey -r%nica del ;istemas Econ$mico &omunal, incontables procedimientos de e@propiaciones a pe ue<os y ,randes propietarios de medios de producci$n, estas entre otras innumerables acciones reali>adas por el ,obierno nacional, a#ectan la esencia misma de la di%nidad de las personas, al imponer controles y sanciones al ejercicio del derecho a las libertades ci8iles o #undamentales en bene#icio de construir una i%ualdad social. 9esde la percepci$n del #uncionamiento del sistema democrtico, se percibe ue el actual Poder ?e%islati8o altera %ra8emente el orden constitucional del Estado de 9erecho, al impedir el pleno #uncionamiento de la nue8a con#ormaci$n de la *samblea )acional, restrin%iendo sus competencias le%islati8as por un perodo de dieciocho (1() meses, al dele%ar ampliamente la mayor parte de su reser8a le%islati8a en el Presidente de la =ep!blica, sobre materias totalmente ajenas a la Cemer%encia climticaC, ar%umento este ue sir8i$ de justi#icaci$n para tal dele%aci$n de #unci$n le%islati8a. *unado a ello, se reali>a la modi#icaci$n del r"%imen interior de debates, el cual busca limitar la discusi$n y deliberaci$n de los nue8os parlamentarios. 9ecisiones le%islati8as estas ue #ueron tomadas con la clara intenci$n de e8itar ue los diputados opositores al %obierno nacional, ue con#orman la *samblea )acional pudieran ejercer debidamente la representaci$n de los 8otantes ue ios eli%ieron en los su#ra%ios reali>ados el 2H de septiembre de (2010).

* lo anteriormente se<alado se a%re%a la #alta de un Poder Dudicial independiente ue %arantice la imparcialidad de los procesos judiciales, ase%urando ue la actuaci$n de los %obernantes se lle8e a cabo dentro de los lmites del derecho, en armona con los 8alotes constitucionales y las leyes ue estn destinadas a conser8arlos. ?a actuaci$n sin el debido proceso, arbitraria, desproporcionada, para pri8ar a los ciudadanos de sus libertades #undamentales, a#ecta la estabilidad social y personal de los ciudadanos, aunada a la limitaci$n a su libre desen8ol8imiento. Aoy en da por todo este conjunto de leyes y por la #alta de protecci$n judicial ante sus 8iolaciones en 1ene>uela, es cada 8e> ms ries%oso ejercer derechos intan%ibles de libertad indi8idual. ?a descripci$n reali>ada de estos pocos hechos, rea#irma lo te$ricamente y le%almente e@puesto anteriormente, ya ue en el momento del cumplimiento de las demandas e@i%idas al Estado ;ocial, se e8idencia ue "stas se sobreponen al cumplimiento de las %arantas a las libertades ci8iles2polticas, especialmente de las minoras y de las 8ersiones indi8iduales de las libertades ne%ati8as (Tomando como re#erente solo los 9erechos &i8iles a los ue se circunscriben las ?ibertades 7undamentales). ?a estructura constitucional de la democracia 8ene>olana y las re%las sustanciales del CCEstado 9emocrtico y ;ocial de 9erecho y de DusticiaC, establecido en la &onstituci$n +oli8ariana de 1ene>uela deN p333p en su artculo (2), uedan despla>adas a un lu%ar mar%inal, ya ue las disposiciones y responsabilidades del mandato de los representados o electores, otor%adas por estos a los %obernantes, aparecen re#ormuladas, en consecuencia aparece una particular #orma no constitucionali>ado de ejercer la 3usticia Social y el Paternalismo Estatal. 9e manera, se indica como n!cleo ms importante del problema a considerar en este estudio, la e@istencia constitucionalmente de los 9erechos 7undamentales y sus respecti8as %arantas, ue la pra@is de 9emocracia ;ocialista no ase%ura o %aranti>a en el marco del Estado constitucional 8ene>olano actual, obser8ndose ue

el sistema poltico apertura una brecha inmensa a las #le@ibili>aciones administrati8as, mediante la #orma de una poltica democrtica ue altera le%almente la constituci$n y el ejercicio del poder estatal. ?a relaci$n entre Estado social y 9emocracia se 8uel8e problemtica cuando las re%ulaciones del primero, se ejercitan en la inter8enci$n directa de las es#eras de la 8ida cotidiana y la acci$n producti8a, cuya inte%raci$n y #uncionamiento depende de la autonoma pri8ada de los ciudadanos. En este punto, las condiciones de la autonoma pri8ada se 8uel8en ne%ati8as cuando el Estado, inter8iniendo estas es#eras, restrin%e sensiblemente los espacios de autonoma %anados hist$ricamente, con8irtiendo las es#eras inter8enidas en territorios administrados solo por el ,obierno )acional, de manera discrecional sin el debido ape%o a Yo establecido a la &onstituci$n )acional. En este aspecto, la pra@is poltica y administrati8a del ,obierno apertura la brecha a circunstancias de hecho ue no se ajustan a las re%las y principios ue democrticamente y democrticos establecidos constitucionalmente, las cuales pretenden escudarse tras el supuesto de la justicia social para le%itimar lo constitucionalmente es in8lido se%!n los principios de las re%ulaciones lmites del mandato de las %arantas de todos y cada uno de los 9erechos 7undamentales. El Estado social no puede, si pretende con#ormarse como paradi%ma del Estado de 9erecho, solapar lo ue 7errajoli (200H) se<ala como C?a primera re%la de todo pacto constitucional sobre la con8i8encia ci8il no es, en e#ecto, ue se debe decidir sobre todo por mayora, sino ue no se puede decidir (o no decidir) sobre todo, ni si uiera por mayoraC (p. (G3). Esto plantea ue la estructura del poder poltico democrtico, en s misma precisa sal8a%uardar los 9erechos de las mayoras y las minoras, ya ue las pre#erencias de las mayoras no implican desatender los 9erechos de las minoras, la composici$n de las mayoras puede 8ariar en cual uier momento poltico, pero no por ello los 9erechos de las mayoras son ms importantes ue los derechos de las minoras y, en consecuencia, tanto las unas como las otras pertenecen al estatus de la

ciudadana y deben ser establecidos y %aranti>ados por el Estado de 9erecho a tra8"s de los procesos democrticos establecidos constitucionalmente. En sntesis de todo lo antes e@puesto, se considera necesario plantear la si%uiente interro%ante como #ormulaci$n del problema & <Por qu durante el la so de 6778=67(7! el 4obierno >acional #ene$olano en e9ercicio de sus "unciones oltica y administrati#as mediante un su uesto modelo de ,emocracia Socialista! en "uncin de construir un modelo de Estado igualmente Socialista! altera constitucionalmente el "uncionamiento de la #erdadera ,emocracia Social! establecida constitucionalmente! #iolentando con ello el Estado de ,erecho y de 3usticia! en consecuencia no garanti$ando los ,erechos 0undamentales establecidos en la Constitucin >acional de la 2e %blica 'oli#ariana de 5ene$uela de (())))?&

Me!0d0l0+,a de la "nBe-!"+a/"3n ?a base metodol$%ica sobre la ue se #unda la presente in8esti%aci$n posee un contenido documental2emprico/ a) ?os componentes documentales, ce<idos a una 8isi$n crtica, estructuran un marco normati8o y te$rico cuyo objeti8o principal es ser8ir de base a la cate%ori>aci$n de los aspectos conceptuales y #uncionales de la democracia procedimental y de las #$rmulas de e8aluaci$n de las decisiones, plani#icaciones y acciones institucionales democrticas, tanto a ni8el cient#ico como a ni8el de la pra@is de la poltica democrtica del Estado. b) ?os componentes empricos corresponden a los #ines de corroborar las consecuencias ne%ati8as y positi8as de la e8oluci$n de los sistemas de e8aluaci$n institucional de la democracia, en t"rminos de los uantem de democracia ue

poseen (y respetan) las acciones polticas de la es#era p!blica y al interior del Estado de 9erecho. ;e utili>arn dos elementos principales de la metodolo%a de la in8esti%aci$n cient#ica/ a) El m"todo inducti8o2critico, basado en el dise<o de una bio%ra#a moderna del concepto de 9emocracia ;ocial, contrastada con la 9emocracia ;ocialista, as como conjuntamente el de 9erechos 7undamentales, sustentado sobre los elementos le%ales constituti8os de las ,arantas &onstitucionales establecidas en el constitucionalismo moderno (Estado de 9erecho). b) El m"todo constructi8ista, a partir del cual, se intentar dar cuenta e@plicati8a de las insu#iciencias, debilidades, #ortale>as y 8entajas del uso del concepto de 9emocracia ;ocial para contrastarlo con la prctica poltica contenti8a de un modelo de ,emocracia Socialista, con el objeto de con#ormar un mecanismo de anlisis de la estabilidad y respeto, por parte de la pra@is poltica, a los principios democrticos establecidos constitucional mente en un r"%imen de#inido como democrtico.

CAP5TULO I Dere/60- 7undamen!ale$& D Re-umen Este primer captulo pretende ser la base te$rica de una concepci$n de derechos #undamentales ue, por un lado, se des8incule del len%uaje 8a%o y con#uso de las teoras contemporneas de los derechos #undamentales (critica de ) +obbio, T. 'a>>arese, 9. Zolo) y ue, por otro lado, se sir8a de base para en el captulo ..., dise<ar un modelo de estudio y anlisis ue permita abordar la relaci$n entre democracia social y derechos #undamentales, puntuali>ando de manera ms espec#ica, la 8inculaci$n entre las libertades #undamentales y democracia social contrastada con la democracia socialista o socialismo del si%lo EE. del actual ,obierno nacional 8ene>olano. * estos e#ectos, el planteamiento pretende hacer con8er%er la teora poltica, la teora democrtica, historia de las ideas polticas y anlisis de la e8oluci$n del Estado de 9erecho, para concluir ue los derechos #undamentales pueden de#inirse como un sistema de e@pectati8as ne%ati8as (limites al poder poltico) y de e@pectati8as positi8as (prestaci$n p!blica), diri%idas a reconocer ciertos contenidos de derecho y de la poltica ue se presentan como uni8ersales [ para todos los miembros de la sociedad2, inalienables e indisponibles [ accesibles a la decisi$n de las mayoras polticas o %ubernamentales, ni a las #uer>as del mercado2. 9e all, la importancia de ue las libertades #undamentales sean obser8adas como parte del sistema de e@pectati8as ue encierra el si%ni#icado de derechos #undamentales, lo ue le permite no con#undir libertades #undamentales con derechos

patrimoniales, ni hacer competir, en un jue%o suma cero, a las libertades #undamentales %anadas con %ran es#uer>o hist$rico en las %randes re8oluciones del si%lo E1.., E1... y E.E, las prestaciones positi8as a las ue debe abocarse el Estado ;ocial de +ienestar. ;i de al%o se puede estar se%uros desde la perspecti8a de un cuadro analtico, seriamente construido, es ue el Estado ;ocial representa un sistema de instituciones ue, como a#irmar ', ,arca Pelayo en su propuesta acad"mica, 8iene a trascender y reparar los problemas del Estado ?iberal de 9erecho, a per#eccionar, en de#initi8a, el sistema de %arantas a las libertades #undamentales, per#eccionando y pro8eyendo de una base material sobre la cual estas puedan ser %o>adas realmente por el mayor n!mero de ciudadanos. 9esde esta perspecti8a, la idea de derechos #undamentales ue se ori%inan imbricados a la ideolo%a liberal y a las re8oluciones bur%uesas liberales, termina por enmarcar el cuadro analtico ue trata de dar si%ni#icado politol$%ico a los propios derechos e#t la modernidad. ;iendo ello as, entonces el Estado liberal de 9erecho representa uno de los desarrollos ms importantes en materia de derechos junto a la democracia liberal representati8a pues ambos colocan su le%itimaci$n, por 8e> primera en la historia, sobre la base de la %aranta y la tutela de los derechos #undamentales, especialmente de las libertades #undamentales, ue prote%en a la autonoma pri8ada ue representa al #inal de la lnea te$rica, ese conjunto de e@pectati8as ue tienen por objeto prote%er al ciudadano com!n, permiti"ndole le%almente utili>ar todos y cada uno de los recursos a su disposici$n para sol8entar los problemas de sus di#erentes mbitos de actuaci$n (8ida #amiliar, 8ida econ$mica y 8ida comunitaria), con el ms mnimo mar%en de dependencia de #actores y poderes e@ternos. 9esde "ste planteamiento, ueda claro ue hablar de derechos #undamentales tiene un sentido pro#undamente liberal, de i%ual manera ue hablar de %arantas a los derechos #undamentales, es hablar de la historia de la e8oluci$n de las instituciones del Estado de 9erecho. \ue al hablar del per#eccionamiento de las %arantas trae consi%o el

si%ni#icado de la democracia liberal2representati8a. 9e i%ual #orma ue hablar de democracia representati8a implica hablar de la base de le%itimaci$n sobre un conjunto de procesos de nombramiento y decisi$n en el ue las libertades #undamentales se 8ean prote%idas por la inter8enci$n (e@pectati8as positi8as), o no2 inter8enci$n del Estado (e@pectati8as ne%ati8as). M, en #in, ue hablar de libertades #undamentales es sin$nimo de una parte inte%ral, ineludible e indisponible de la acci$n y decisi$n poltica en el marco del Estado de 9erecho ue se corresponde con esa #iloso#a poltica ue #unda la le%itimidad del Estado y su capacidad de reno8aci$n jurdico2poltica en el reconocimiento y %aranta e#ecti8a del sistema de los derechos. * esto !ltimo es la pretensi$n ue se persi%ue con jste) trabajo de in8esti%aci$n, pero eso solo es posible a partir de la superaci$n del carcter y el len%uaje 8a%o, con#uso y borroso ue en la teora del 9erecho, conjuntamente con la &iencia Poltica y la prctica institucional cotidiana de la democracia contempornea a conceptuali>ado lo ue si%ni#ica los derechos #undamentales en el conte@to acad"mico y poltico actual. (& @ ;eneral"dadeFno de los debates ms amplios en las ciencias sociales, especialmente en el 9erecho y la politolo%a, es sin duda el tema de los derechos #undamentales. *l respecto, ?uis *%uilar, (constitucionalista espa<ol de renombre europeo, partcipe de la redacci$n del Proyecto de la &arta de los 9erechos 7undamentales de la FL)VLa planteado la tesis de ue en ausencia prolon%ada 2como hasta ahora ocurre2 de un control re%lamentario por parte de la ciencia jurdica y de la teora poltica respecto a los derechos #undamentales, a su len%uaje, a las interro%antes cotidianas de u" son y cules son sus dimensiones, podramos presenciar Cun enorme problema institucional... pues hablaramos en los Tribunales, en la es#era p!blica, en los discursos de la clase poltica de derechos ilimitadoL (133:/ 10).

Partiendo de la a#irmaci$n de ue en un sistema institucional democrtico #undado sobre un Estado de 9erecho e#ecti8o en t"rminos de %arantas, es se%uro ue la no2 limitaci$n o la presencia de objetos y sujetos ilimitados, atenta contra las tipolo%as del control constitucional, institucional, democrtico de la acti8idad poltica, ci8il y comercial de los ciudadanos. &omo lo a#irmariLDom]=aPQs5La democracia y el Estado de 9erecho e@i%en Cde un sistema coordinado de pluralidad y ra>onabilidad O^ L33LTt03), Yd por esto, las acciones y decisiones polticas de un %obierno los derechos #undamentales constitucionalmente establecidos #cil con#irmar ue pretenden ser ilimitados cualitati8a y cuantitati8amente, chocan contra las %arantas y ue prote%en al indi8iduo en su medio de con8i8encia ci8il y polticamente. &on esta re#erencia, es ue la amplia c teoras, debates, discusiones, #oros y encuentros acad"micos ue colocan contemporneamente como objeti8o principal del debate poltico, jurdico y acad"mico, al tema de los derechos sociales, no se hace sin$nimo de bienestar de la teora de los derechos #undamentales, sino ms bien de una patolo%a ue debe ser corre%ida. ;$lo la =e8ista del &entro de Estudios &onstitucionales, de 'adrid2Espa<a, una de las publicaciones de mayor trascendencia acad"mica en la Fni$n Europea, ha publicado ms de doscientos artculos sobre derechos, libertades, i%ualdad, justicia y jurisprudencia de los derechos en menos de una d"cada y media. *l respeto, 8ale la crtica ue reali>ara otro reconocido constitucionalista .b"rico, .%nacio de -rto, en 13((, para uien resulta imprescindible tanto Cla re%ulaci$n del ejercicio de los derechos y libertades como la re%ulaci$n de las teoras y el len%uaje ue hablan los te$ricos sobre ese ejercicioC (13((, 55). Esto por ue, cuando el dialecto de los derechos #undamentales aparece accesible a todo, sucede lo ue _ilhelm 8on Aumbolt de#ine como Cla p"rdida pro%resi8a de sentido del habla cotidiana de un sistema de membresa culturalC (1331, H:). El len%uaje de los derechos y ms precisamente el de los derechos #undamentales se torna borroso, 8a%o, con#uso y #cilmente ine#ica>.

&omo consecuencia de esto, el captulo . de la presente 'ono%ra#a pretende or%ani>ar, al menos, tres de las principales teoras sobre los derechos #undamentales producidas en los !ltimos treinta a<os, a #in de establecer un concepto ms o menos preciso ue sir8a de plata#orma para trabajar analticamente la relaci$n entre Estado de 9erecho, 9emocracia, &onstituci$n, y derechos #undamentales propiamente dichos. Tratar de sinteti>ar estas tres tendencias te$ricas sobre los derechos #undamentales en el Estado contemporneo de 9erecho, es tambi"n tratar de controlar re%lamentariamente la dispersi$n de#initoria #undamentales en los !ltimos a<os. Escriben ;ampieri, 7ernnde> y +aptista, ue cuando se tiene claridad sobre los conceptos #undamentales, la in8esti%aci$n cient#ica Csi bien, no elimina todos los obstculos, al menos se encamina a lo%rarloC (200H, :1). M, precisamente, ese es el objeti8o de este primer captulo. ?a cuesti$n metodol$%ica en este punto resulta 8ital, por ue ante tal dimensi$n del debate sobre los derechos #undamentales se podra caer en la acci$n de contribuir a una mayor dispersi$n de` debate y al oscurecimiento a!n2 ms pronunciado del concepto de estos. * ra>$n de ello, se han tomado dos teoras principales para enmarcar el estudio de los derechos #undamentales, a saber/ .. ?a teora del dise<o conceptual hist$rico. ;e%!n esta teora, utili>ada por autores como 7ernando 1allespn, una de las de#iciencias ms importantes ue tienen las actuales tendencias te$ricas es ue no critican el desen8ol8imiento hist$rico de los conceptos ue ellas utili>an. Por ejemplo, como resultado de esto, no es el mismo la concepci$n te$rica de lo ue si%ni#ica el Estado de 9erecho, donde no se e8al!an las des8iaciones conceptuales y tos si%ni#icados ue el autor pretende dar, a la ue los lectores asumen en el discurso escrito. ue se le ha dado a los derechos

Para trabajar sobre conceptos claros, a las teoras de las ciencias sociales les toca asumir el rol de crticos de las patolo%as conceptuales a lo lar%o de la e8oluci$n hist$rica. C* #inales del si%lo EE se presenta un punto crtico de la metodolo%a de las disciplinas de unas ciencias humanas ue, precisamente, haban ol8idado su #unci$n crtica respecto a los conceptos sobre los ue se desarrollaban sus teorasC (1allespn, 1332/ 1G1). Aoy en da, se ha pretendido no cometer este error y se ha populari>ado esa otra tendencia te$rica de criticar la e8oluci$n de los conceptos ms #undamentales de las ciencias sociales, comen>ando por los trabajos de )ialas ?uhmann (133(/ 11), uien se ha dispuesto construir una teora %eneral de la sociedad, sinteti>ando las 8irtudes y criticando las insu#iciencias de los conceptos de la teora de los sistemas socialesJ este es s$lo un ejemplo de lo ue se puede lo%rar, por esta 8a. ;e%!n la teora del dise@o conce tual histrico, de#iniciones como la de los derechos #undamentales, ue hoy da se encuentran oscurecidos y hasta cierta #orma, a%otados por su amplio y mal uso por parte de acad"micos, as como los malos usos prcticos del derecho y de la poltica, deben someterse a duras pruebas crticas en torno a su e8oluci$n. Para encontrar un concepto claro, las teoras de los derechos deben escudri<ar en sus or%enes y en sus usos prcticos, en los paradi%mas del Estado de 9erecho ue se han dise<ado en la modernidad, en los cambios te$ricos ue estos paradi%mas ameritan, especialmente en los des8os de su e8oluci$n contempornea. Fn m"todo e#ica> para lo%rar este objeti8o, es tomar al%unas tendencias precisas sobre la conceptuali>aci$n del derecho, como por ejemplo, la tendencia positi8ista, la iusnaturalista y la tendencia prctica. ?ue%o anali>ar cundo nacen estas tendencias y cules son sus re#erencias de#initorias principales, posteriormente, se toman en cuenta los intentos de de#inici$n de estas tendencias respecto a los derechos #undamentales y, #inalmente, se sinteti>an los conceptos principales ue pueden ser utili>ados en cada caso de in8esti%aci$n social.

... ?a conce tuali$acin normati#a. ;e%!n este tipo de dise<o conceptual, Clos conceptos dependen de obser8aciones, acciones ue a su 8e>, dependen de los conceptos. Estos !ltimos per#ilan las obser8aciones de #orma selecti8a, les adjudican una perspecti8a espec#ica, subyaci"ndoles un es uema de orden y 8inculndolos con teoras de su e@plicaci$n e interpretaci$nC ()ohlen, 2011/ GG). En tal sentido, los conceptos no son inalterables en el tiempo, al depender de tanto de los aspectos normati8os de la conceptuali>aci$n misma, como de la obser8aci$n, y dado ue lo obser8ado nunca es lo mismo en la historia de las sociedades humanas, aun ue al%unas cosas se repitan, es necesario obser8ar los cambios conceptuales para con esto, precisamente proceder a conceptuali>ar. &omo a#irma ,io8anni ;artori, Cdiscutir es in!til cuando los interlocutores no se entienden por ue no tienen cuidado de de#inir las palabras (y establecer los conceptos) ue utili>anC (133H. 21). &uando un trabajo de in8esti%aci$n no establece sus conceptos de manera clara, corre ei ries%o inmenso de caer en la C8a%uedad conceptual y de criticar con herramientas de insu#iciente pro#undidad o con conceptos caducos, cuyo si%ni#icado ya no se presenta entre los interlocutores. Esta es la preocupaci$n de la conceptuali>aci$n normati8a propiamente dicha, ya ue esta se preocupa de los cambios de si%ni#icado de los conceptos desde su ori%en hasta nuestros das. Estas dos #ormas de metodolo%a diri%idas a laN&onceptuali>aci$n de los derechos #undamentales ayudarn a no contribuir a la 8a%uedad en la ue se ha introducido contemporneamente la de#inici$n de estos. Precisar metodolgicamente un conce to lo m1s adecuado osible de estos! dise@ar un discurso coherente que sir#a de base ara indicar cu1les derechos "undamentales que se est1n tomando como re"erentes en ste traba9o y su relacin con sus res ecti#as garantas en el marco de la Constitucin >acional! a9ustando ambos elementos al "uncionamiento oltico de

la democracia Social la cual debe encontrase enmarcada al Estado Social de ,erecho y de 3usticia Establecido en la Constitucin nacional! constituye el ob9eti#o rinci al de este rimer ca tulo& En tal sentido! ara con"irmar las di"icultades or las que atra#iesa la in#estigacin en torno a los derechos "undamentales hoy da , son le%timas las intuiti8as palabras de )orberto +obbio, pronunciadas en la introducci$n al Tiempo de los derechos, a #inales de la d"cada de los ochenta/ * pesar de las tentati8as innumerables de anlisis de#initorios, el len%uaje de los derechos permanece muy ambi%uo, poco ri%uroso y usado a menudo ret$ricamente. )ada prohibe ue se use el mismo t"rmino para indicar los derechos solamente proclamados en una declaraci$n aun ue sea solemne y a uellos e#ica>mente prote%idos en un ordenamiento jurdico inspirado en los principios del constitucionalismo, con juicios imparciales y #ormas distintas de poder ejecuti8o en las decisiones de los jueces (+obbio, 1331/ 21). *l estar condicionada por esta situaci$n de e@cesi8a permisibilidad de la conceptuali>aci$n de los derechos #undamentales, los estudios ue pretenden relacionar este tema con otras cate%oras ms o menos tradicionales de la poltica como la democracia y el Estado de 9erecho no pueden arries%arse a "sta labor a partir de un concepto ambi%uo de estos elementos de#initorios. Fna de las re%las ms #undamentales de la metodolo%a comparati8a es conocer, con alto %rado de certe>a, u" se 8a a comparar, u" cate%oras se relacionarn, u" tipolo%a de relaciones son posibles entre dichas cate%oras. Por este moti8o, principalmente, ueda justi#icado el inter"s en desarmar esa ambi%Uedad a tra8"s de un es#uer>o epistemol$%ico necesario diri%ido a de#inir las tendencias actuales sobre el discurso de los derechos #undamentales. Para ello, en el presente captulo se establecen cuatro apartados principales, a saber/ a) una historia de la e8oluci$n de los derechosJ b) un intento de de#inici$n de los derechos #undamentalesJ c) un esbo>o sobre las teoras %arantistas de los derechos #undamentales en la democracia contemporneaJ y, d) una sntesis sobre los derechos

#undamentales en el marco normati8o ue representa la &onstituci$n )acional de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela, actualmente 8i%ente. )& @ H"-!0r"a, eB0lu/"3n y !enden/"a- de l0- #erechos .undamentales ?os derechos "undamentales son un tema repetiti8o de las discusiones acad"micas y prcticas sobre la realidad jurdica, poltica y "tica de una sociedad democrtica. Ello si%ni#ica tanto una 8irtud como una debilidad/ 1irtud, en tanto ue el tema de los derechos est al alcance de todos los ciudadanos, de ios acad"micos, de los intelectuales y de los polticos. 9ebilidad, por ue sin di#icultad de acceso a s mismos como tema de discusi$n, los derechos #undamentales se 8uel8en cada 8e> ms ambi%uos en su de#inici$n y por tanto, ms di#ciles de implementar en el sentido prctico, de la acti8idad poltica2democrtica y racional, reali>ada por el actual r"%imen de %obierno nacional. En su si%ni#icado de #irtud oltica, los derechos e@i%en trabajo co%nosciti8o,

re uieren pensarse re#le@i8amente de #orma crtica, implementndolos como principios de la &onstituci$n al establecer los lmites a las normas del sistema jurdico. &omo debilidad, el acceso libre crea tendencias a suponer ue todo derecho es #undamental lo ue, por tanto, debilita la #uer>a normati8a de los #undamentos de los derechos #undamentales, ue en palabras de 9anilo Zolo e@presa ue cuando todos los derechos se su onen "undamentales! entonces! ciertamente! ya ninguno uede hacerse #aler como realmente "undamental& (&itado en 'a>>aresse, 200G/ 4G). En este sentido crtico, es pertinente en sntesis, una bre8e historia de los derechos #undamentales, con el #in de empe>ar a construir una de#inici$n propia de estos. &omen>ando por lo ue se<ala Dos" *. de ,abriel, institucionalista reconocido de la *cademia Espa<ola de las &iencias ;ociales, ha de#inido la tesis de -tto 8on ,ierae, donde e@pone ue la idea de derechos #undamentales aparece unidad a las #ormas de

or%ani>aci$n social ue se acercan al estadio positi8o de la ra>$n humana (1335/ :42 :G). En las #ormaciones sociales de la ,recia clsica, e@istan libertades #undamentales ue estaban reco%idas en edictos y leyes y cuyo #undamento se remonta a os presupuestos aristocrticos del ori%en de las ciudades Estado o a la #uer>a de las coaliciones oli%r uicas. *s, puede con#irmarse desde la anti%Uedad, la idea de ue e@isten ciertos derechos ue son establecidos para al%unos y ue deben ser respetados por todos, con mayor o menor se%uridadJ esto aparece como un continuo desde la historia ms clsica de las sociedades -ccidentales hasta las sociedades modernas, as lo e@ponen 'ario 'adrid y 'alo ,ari>abal (200H), para uienes, Bla idea de los derechos puede decirse ue es tan anti%ua como la idea de los conceptos mas comunes de la historia poltica y del derecho de -ccidenteI (p. 51). Para ?eo ;trauss, #iloso#o preciado de la poltica clsica, reconocido por su pluma crtica y 8i8a>, la hip$tesis de ue la idea de los derechos esta unida al derecho natural2 a ese conjunto de principios, normas y re%las ue se e@tienden desde la moral hasta la teolo%a, 8uel8en a la sociedad y se trans#orman en re%las de 8ida cultural, institucional y personal2 como tendencia del pensamiento racional occidental, es un hecho cierto. *l plantear la interro%ante acerca de los #undamentos de las leyes antes de la modernidad, ;trauss se<ala ue Blas caractersticas naturales, del orden c$smico, de la tradici$n, del ori%en natural de la comunidad, de la herencia san%unea o del poder de al%unos miembros sobresalientes, se presentan llenando de contenido los #undamentos del 9erechoI (1353/ 11:). En este mismo sentido plantea la interro%ante acerca de los ,erechos naturales! s estos acom a@an al derecho natural desde su origen! y con"irma la regla que indica! que uien detenta el poder poltico debe tener ase%urada cierta libertad distinta a los dems, para lo%rar ejercer el poder de #orma e#ecti8a. ;i las tesis de ;trauss y de ,abriel e@presan lo correcto, se puede hablar entonces de ,erechos en la Edad :edia& ;in embar%o, en el debate sobre la modernidad, los

te$ricos de la historia de las ideas, resultan demasiado modernos para establecer distinciones entre la 'odernidad como "poca de la Aistoria Fni8ersal y otras "pocas como el medioe8o. L jpor ello hablar de derechos en la Edad 'edia parece una acti8idad a2 normal del discurso cient#ico, aun ue ciertamente no lo es. El sistema #eudal se caracteri>a por ue su estructura social se encuentra di8idida en tres estamentos desi%uales, basados en el linaje y el pri8ile%io/ a) ?a .%lesia, representante del poder di8ino en la tierraJ b) ?os nobles junto con la .%lesia, poseedores del poder poltico, de la propiedad de la tierraJ c) ?os sier8os, obli%ados a permanecer en las tierras, sometidos a la autoridad poltica, judicial y #iscal del se<or #eudal. En tal sentido, Blas di#erenciaciones entre estas castas son de tal ma%nitud ue hablar de derechos para todosI (Peces2+arba, 2001L1). 9e esa estructura #eudal, uno de los ras%os esenciales de ese sistema poltico2social, es ue la escla8itud ueda muy limitada (sin lle%ar a desaparecer), al ser sustituida por la ser8idumbre. ?os sier8os, ue pasan a asumir el trabajo producti8o 2 ue en el mundo %recorromano recaa sobre los escla8os2, %o>aban de la condici$n jurdica de hombres libres, pero su dependencia del se<or #eudal y las obli%aciones abusi8as 2 ue en muchos casos esta dependencia2 implicaban y hacan ue su r"%imen de 8ida no #uera muy distinto de la escla8itud. ;in embar%o, a pesar de su condici$n, los sier8os tenan derechos ue eran de#endidos tanto por las normas del ,erecho Cannico 2normas pro8enientes del dominio poltico del clero desde la implantaci$n del cristianismo en el .mperio =omano del si%lo ...2 como por las leyes especiales pri8adas de cada #eudo. Para \u" Nbl ccontrato de ser8idumbre #uera 8lido se deban habilitar las libertades de contrato AA Ny estaN es sin duda, una de las e@pectati8as ue e@plotara y se diseminara por toda (Empopa tras el #inal de la Edad 'edia. Ma en el si%lo E.., se empie>an a con#ormar los primeros centros urbanos o +ur%os y las Prcticas comerciales liberales en Europa dan inicio a una clase socialmente dinmica 9enominada Bburguesa/ 2sustentada en la creencia asc"tica del respeto

mutuo, el indi8idualismo, la disciplina moral y laboral y el ahorro #ecundo y la #ru%alidad2 ue e@i%a mayores libertades de contrato y de mo8ilidad para sus miembros a #in de unl8ersali>ar los derechos de ejercer la libertad de trabajo y ue cada indi8iduo pudiera 8i8ir con el sudor de su #rente, para para#rasear el discurso ue #undamenta ms de un Edicto tardo2medie8al. ?os miembros de esta clase social, al sentirse des8inculados de las sumisiones #eudales, inician una lar%a lucha en de#ensa de sus derechos/ se inicia una lenta pero continuada lucha entre burguesa ue de#enda las libertades y autonomas ci8iles y aristocracia ue de#enda los pri8ile%ios hereditarios tradicionales, en toda Europa ue culminara a #inales del si%lo E.E, con lo ue *le@is Toc ue8ille denomin$ Bel #inal del anti%uo r"%imen a manos de la re8oluci$n social modernaI (1333L5(). 9e esta "poca de transici$n hacia la modernidad la Carta :agna de ((6(C) representa el 9ocumento de mayor publicidad sobre la e@istencia de derechos. ?a &arta es un 9ocumento #a8orable a los nobles y bur%ueses in%leses, ue el rey Duan sin tierra se 8io obli%ado a aceptar, renunciando a ciertos derechos y obli%ndose a respetar determinados procedimientos le%ales, reconociendo as ue la 8oluntad del rey estara sujeta a la ley. ?a &arta la componan sesenta y tres (H:) disposiciones, entre las ue se inclua el derecho a no ser detenido arbitrariamenteJ as lo con#irman los *rtculos :(, :3 y 40 de esta &arta/

D*) En lo sucesi#o! ning%n re resentante de la autoridad lle#ar1 a los tribunales a un hombre en #irtud %nicamente de acusaciones suyas! sin resentar al mismo tiem o a testigos directos dignos de crdito sobre la #eracidad de aquellas&
D))

>ing%n hombre libre odr1 ser detenido o encarcelado o ri#ado de

sus derechos o de sus bienes! ni uesto "uera de la ley ni desterrado o ri#ado de su rango de cualquier otra "orma! ni usaremos de la "uer$a contra l ni

en#iaremos a otros que lo hagan! sino en #irtud de sentencia 9udicial de sus ares y con arreglo a la ley del reino&
+7) >o #enderemos! denegaremos ni retrasaremos a nadie su derecho ni la 9usticia&

*un ue esto representa un a8ance importante en el establecimiento de un sistema de derechos jurdicos, positi8i>ados para los miembros de una comunidad poltica determinada, en tanto suprime la capacidad le%al del poder poltico respecto a la delicti8idad y criminalidad de los ciudadanos, ms importante a!n es el enunciado del artculo 41 dLaa Carta :agna de ((6(C)! se%!n el cual/ Eodos los mercaderes odr1n entrar en .nglaterra y salir de ella sin su"rir da@o y sin temor! y odr1n ermanecer en el reino y #ia9ar dentro de l! or #a terrestre o acu1tica! ara el e9ercicio del comercio! y libres de toda e;accin ilegal! con arreglo a los usos antiguos y legtimos& Sin embargo! no se a licar1 lo anterior en oca de guerra a los mercaderes de un territorio que est en guerra con nosotros& Eodos los mercaderes de ese territorio hallados en nuestro reino al comen$ar la guerra ser1n detenidos! sin que su"ran da@o en su ersona o en sus bienes! hasta que hayamos descubierto Acomo se trata a nuestros comerciantes en el territorio que est en guerra con AFnosotros! y si nuestros comerciantes no han su"rido er9uicio! tam oco lo su"rir1n aqullos& Por 8e> primera, el Poder soberano entendido como poder poltico y administrati8o unido en la &orona, se compromete a satis#acer la demanda de se%uridad ue e@i%en las nue8as relaciones mercantiles y! por supuesto, la naciente clase bur%uesa y comerciante. bste es uno de los principales acontecimientos ue dar pie a las luchas por mayores e@i%encias sobre las libertades ue la clase bur%uesa instaurar en toda Europa en los si%los E1.. y E1.... Por ello, ya en el si%lo E1. Bla de#ensa de la propiedad, de la libertad personal y del imperio de la ley, y la re#erencia permanente

a la &arta 'a%na, son los instrumentos ue utili>a el Parlamento para impedir el "@ito de los desi%nios y proyectos re%ios del *bsolutismoI (Peces2+arba, 2001/:0). &on la implantaci$n de las monar uas absolutas durante el si%lo E1 y E1. el #eudalismo desaparecer como r"%imen poltico de la Europa -ccidental, a pesar de ue su dimensi$n social (con8ertida en el llamado *nti%uo ="%imen), lle%ar hasta la =e8oluci$n #rancesa. Tras la cada del sistema #eudal, hubo ue construir nue8as bases de #undamentaci$n para el derecho y la ley. En "ste sentido, Peces2+arba habla de una pro#unda crisis del sistema de le%itimaci$n de las normas del derecho de la cual sur%en las nue8as pretensiones bur%uesas de los derechos liberales, &uando los indi8iduos encontraron ue todo dependa de su capacidad, ue los tiranos sin contrato deban temer a la espada del pueblo, ue el comercio era el hori>onte a con uistar y ue la 8erdad pareca re8elarse a todos por i%ual tras el es#uer>o por con uistarla, entonces se empe>$ a hablar de los derechos de cada hombre, dados por 9ios a todos por i%ual (2001/2:). &uando el derecho burocrtico empe>$ a sur%ir en el inicio de la modernidad como el #undamento de todo derecho positi8o, es decir, cuando cae el ,erecho Cannico y se instauran los regmenes absolutistas como productores monopolistas del derecho positi8o !nico y obli%atorio para todos los miembros de la comunidad poltica, es decir, para todos los indi8iduos cuya cosmo8isi$n bur%uesa haban luchado desde anta<o por la rei8indicaci$n de sus derechos naturales, la ro iedad, la 9usticia! la igualdad y la libertad, uienes desde entonces con una #i%ura a la cual e@i%ir primero el reconocimiento y lue%o la %aranta de estos derechos. &on esto se puede obser8ar ue Ben este proceso 8a uedando adaptado a las condiciones de tr#ico de una economa capitalista emer%ente y al r"%imen burocrtico del Estado territorial ue entonces naceI (Aabermas, 1331).

&iertamente, la idea moderna de estos derechos nace unida a la idea y los "undamentos del derecho natural lo ue s$lo ser posible cuando Ba) en el derecho natural se articula una etapa nue8a, postradicional, de la conciencia moral, ue li%a el derecho moderno a principios y lo asienta sobre el terreno de una racionalidad procedimentalI (Aabermas, 1331 L144). Por ello, como a#irmara ?ocae en su Ensayo sobre el 4obierno Ci#il! Bla libertad del hombre en sociedad consiste en no estar sometido a otro poder le%islati8o ue al ue se establece por consentimiento dentro del Estado, ni al dominio de 8oluntad al%una, ni a las limitaciones de ley al%una, #uera de las ue ese poder le%islati8o dicte de acuerdo con la comisi$n (1351/13). ue se le ha con#iadoI

?a libertad natural es la libertad de no estar sometido a poderes e@tra<os, ajenos, no le%timos ni consentidos, de #orma ue si ha de e@istir un Poder en la sociedad, este debe ser consensual, contractual, acordado, con8encional para del ue nacen Blas W normas de a uella constituci$n no escrita ue pueda ser ue re%ula las reconocido como le%timo de lo ue de8iene la #ormaci$n de ese espritu de las leyes relaciones entre %obernantes y %obernadosI (+obbio, ())*GDC)& En esa idea, se combinan los elementos ue sustentan al derecho natural y los del contractualismo/ para obtener la le%itimidad del Poder, "ste debe ser con8encional. *hora bien, uienes entran en esa con8enci$n, deben ser los miembros ue inte%ran esa sociedad, los cuales son considerados como sujetos libres H(F iguales! ya ue uienes poseen estas dos condiciones, se consideran ue son a uellos ue tienen capacidad de ra>$n y de obrar con#orme a ellas. 9e modo ue, al contar con un Poder poltico cuya e@istencia y le%itimidad depende 2al menos normati8amente2 de la con8enci$n de los miembros de la sociedad, "ste empie>a a interesarse por los re uerimientos de los s!bditos. Ma Aobbes haba antepuesto la tesis de ue el Poder es le%timo para los s!bditos, en tanto ue respete

y responda a las e@pectati8as de la ra>$n pues de Bla instituci$n de un Estado deri8an todos los derechos y las #acultades de a u"l o de a uellos a uienes se con#iere el poder soberano por el consentimiento del pueblo reunidoI (Aobbes, 133L5:). En este sentido, el Poder ya no podra, en adelante, actuar al mar%en de "sta, itie desde la Carta :agna de ((6(C)! acusaba recibo de una serie de e@pectati8as pri8acidad. ?as disputas sobre la libertad de con#esi$n y creencia reli%iosa, tradas a colaci$n por la 2e"orma Protestante 2ese mo8imiento reli%ioso poltico ue empe>$ en 1G15 con la publicaci$n de las 3G tesis de 'artin ?uthero y ue result$ en la pa> de _est#alia de 1H4() sir8ieron tambi"n de trampoln para el ad8enimiento de solicitudes re8olucionarias en tomo a los derechos liberales. Por 8e> primera, se permitLNp ue el Estado no inter8iniera en la creencia de los s!bditos respecto a la di8inidad, lo ue propici$ el camino hacia la #ormaci$n de la es"era ri#ada y la es"era ntima del ciudadano& Fn Poder poltico absoluto se 8era obli%ado en el si%lo E1.. a ceder ante la presi$n por la libertad de conciencia y por los derechos de ella deri8ados, ue como a#irma el propio Dohn ?ocae, comen>ara la carrera de la humanidad, tras el reconocimiento de las libertades indi8iduales, hacia el pro%reso in#inito en la historia. *l respecto, el Edicto de >antes! "irmado en (C)*! constituye un importante hito en la lar%a historia de la con uista de las libertades de los indi8iduos. 9espu"s de las san%rientas %uerras de reli%i$n entre cristianos y protestantes ue asolaron 7rancia durante la se%unda mitad del ;i%lo E1., el Edicto tena por objeto lo%rar la coe@istencia de las dos con#esiones, con los mismos derechos, en el seno del Estado cat$lico #ranc"s. *s lo e@pone el propio Edicto. Iue la memoria de todos los acontecimientos ocurridos entre unos y otros tras el comien$o del mes de mar$o de (C*C y durante los con#ulsos ue deban reconocerse, especialmente e@pectati8as de libertad de contrato, de comercio y de

recedentes de los mismos! hasta nuestro ad#enimiento a la corona! queden disi ados y asumidos como cosa no sucedida& >o ser1 osible ni estar1 ermitido a nuestros rocuradores generales! ni a ninguna otra ersona %blica o ri#ada! en ning%n tiem o! ni lugar! ni ocasin! sea esta la que sea! el hacer mencin de ello! ni rocesar o erseguir en ninguna corte o 9urisdiccin a nadie& ?os bur%ueses estaban de acuerdo en ue para ser libres, se re uera despojarse de las trabas e@teriores, a #in de poder ejercer su propia y le%itima ra>$n la cual otor%ara su propia libertad, tal como lo indica ?ocae en la si%uiente cita, Bla #acultad de se%uir mi propia 8oluntad en todo a uello ue no est determinado por las leyes de la comunidad polticaJ lo ue implica no estar sometido a la 8oluntad inconstante, inse%ura, desconocida y arbitraria de otro hombreI (1351/13). 9esde esta #echa en adelante las libertades empe>aron a entenderse como e; ectati#as de libertad! esto es, como posibilidades reales de no estar sometido a poder e@temo ms ue a las leyes del Estado, en las ue, como dira posteriormente .nmanuel Kant (133H/0)2:), habrn de participar los ciudadanos por ellas a#ectados. Pero ello e@i%i$ un a8ance en la racionalidad del 9erecho positi8o, donde las leyes deban abandonar esa herencia de ser interpretadas a con8eniencia del Poder o de la inteli%encia, para con8ertirse en m@ima e@presi$n de la ra>$n y en consecuencia, en leyes positi8as producidas por un le%islador y obli%atorias para todos los miembros de la sociedad, constituyendo con ello condiciones de i%ualdad de responsabilidad, de deber y cumplimiento hacia estas. 9e este modo, nacen los primeros es#uer>os, principalmente bur%ueses, por construir lo ue hoy com!nmente se denomina como Estado de ,erecho! un Estado ue se #unda sobre Buna #iloso#a poltica ue #unda el Estado sobre los derechos #undamentales de los ciudadanos y ue precisamente del reconocimiento y de la e#ecti8a protecci$n (no basta el reconocimiento) de estos derechos e@trae su le%itimidadI (+obbio, 200(AH). Pero a "ste respecto debe di#erenciarse entre la

si%ni#icaci$n de lo ue es Estado e ,erecho y de lo ue es el 4obierno& En "ste sentido, 'ontes uieu habl$ de ue Fna sociedad no podra subsistir sin ,obierno... un ,obierno s$lo es tal si representa la reuni$n de las 8oluntades... esa 8oluntad es ley para el %obierno y los s!bditos (derecho poltico) y para los s!bditos entre s (derecho ci8il). ?a ?ey, en %eneral, es la ra>$n humana en cuanto %obierna a todos los pueblos de la tierraJ las leyes polticas y ci8iles de cada naci$n no deben ser ms ue los casos particulares a los ue se aplica la ra>$n humanaI (13(4/:G). *s pues, dado, ue la sociedad no puede e@istir sin Estado, uien como sujeto detentador lejmiOmo del poder poltico, a su 8e> no puede re%ular su relaci$n con los s!bditos ni la relaci$n entre estos, si no es a tra8"s de la ley y dado ue la ley no es ms ue e@presi$n de la ra>$n, en consecuenciaNel indi8iduo encuentra su libertad en el se%uimiento a la ley de la comunidad poltica y en el hecho de ue los %obernantes no est"n menos sometidos a "sta ue "l mismo como s!bdito.

* ra>$n de ello, para el indi8iduo Bla liberta @msiste en el ejercicio de la 8oluntad propia, o, al menos, en la opini$n ue cada uno tiene de ue ejerce su 8oluntad. ?a libertad poltica consiste en la se%uridad, o al menos en la opini$n ue se tiene de la propia se%uridad... as, pues, la libertad de los ciudadanos consiste en ue las leyes del Estado sean buenas leyesI (.bd. 13(4. i H5). =esultante de esa b!s ueda de la libertad por los bur%ueses, como nue8os re8olucionarios mo8ili>ados en la modernidad, se encontraron con otro elemento #undamental necesario para la construcci$n de la emer%ente estructura social, "ste elemento se re#iere a la B.%ualdadI, cuya reali>aci$n ha %enerado y a!n si%ue %enerando una lucha incansable por conse%uirse y materiali>arse de manera e#ecti8a. En esta orientaci$n, en el marco de las trans#ormaciones hacia la libertad y la i%ualdad, Peces2+arba se<ala ue/ Tras el hundimiento del sistema #eudal, Blas estructuras del poder poltico medie8al son sustituidas por el Estado como #orma del poder racional centrali>ado y burocrtico. ?a aparici$n del 9erecho, como instrumentum

regni para acabar con los poderes locales plurales contribuir tambi"n %randemente a la consolidaci$n del Estado. Este Estado ue aparece primero como Estado estamental, y, por consi%uiente, con #actores y elementos propios del mundo medie8al, se har despu"s Estado absoluto. ?a bur%uesa naciente y el sistema capitalista se ampararn, para #ortalecerse, en esa nue8a #orma poltica, ue #a8orecer el desarrollo de esta clase y del sistema econ$mico a ella 8inculado, hasta ue ya en el si%lo E1..., la #uer>a de la bur%uesa la lle8ar a reclamar tambi"n para s el poder poltico. Entonces el indi8idualismo y la #iloso#a de los derechos #undamentales, junto con los dems elementos de la #iloso#a liberal, usando como le%itimaci$n el iusnaturalismo racionalista, se separarn, combatirn y destruirn a ese Estado absoluto, ue primero sir8i$ a sus intereses (Peces2+arba, 2001/22). 9e este modo, con#luyen en el ori%en de la modernidad, el nacimiento de una ciencia racional e; erimental! los re#uer>os a la indi#idualidad y la sub9eti#idad de la 2e"orma Protestante! el ascenso de la bur%uesa como clase mo8ili>ada y mo8ili>adora de las #uer>as sociales altamente combati8a, el sur%imiento de los sistemas racio"iales de derecho ositi#o y la "iloso"a oltica del contracturalismo& BTodos estos elementos, en sus interin#luencias complejas, aun ue indudables, desembocarn en una importancia e@terna del indi8iduo, de la persona de su capacidad de iniciati8a, ue se re#leja en el arte, el canto, en la m!sica, la literatura y, por supuesto, en la #iloso#a de los derechos #undamentales. ?a idea de persona y de libertad y la idea de contrato social y del 9erecho racional positi8o re#lejarn esta concepci$n indi8idualista y prepararn la 7iloso#a de los derechos #undamentalesI (Peces2+arba, 200102:). ?a ciencia racional del 9erecho y la #iloso#a poltica del &ontrato social, establecieron al derecho positi8o y a la le%alidad como principios para elaboTaT le%islaci$n en #unci$n de la producci$n de normas jurdicas basadas en principios polticos cuya interpretaci$n ya no estara a car%o de eruditos ni de Dueces o 'a%istrados, en el sentido de ue se abandona esa 8ersi$n del derecho natural se%!n la cual Blas tradiciones del derecho consuetudinario uedan absorbidas por un

derecho de especialistas, los cuales hacen un usus modernus del derecho elaboranI (Aabermas, 133lp 1:G).

ue

En el sentido de las %arantas en ue se haban trans#ormado los procesos de certe>a racional del derecho positi8o, para 'ontes uieu BEl Due> boca de la leyI, representa la m@ima e@presi$n del derecho a la libertad entendida como se%uridad y no subordinaci$n ms ue a las leyes le%timas de la comunidad poltica/ el s!bdito y el ciudadano no temer a sanci$n o casti%o ms ue por la contradicci$n e@presa de su acci$n #rente a la ?ey positi8a escrita, sabiendo ue "sta ley es producto de un le%islador soberano ue no la cambiar a su con8eniencia y discrecionalidad. 9e a u se recuerdan las palabras de 9& +eccaria Blas leyes son las condiciones con ue hombres independientes y aislados se unieron en sociedad, #ati%ados de 8i8ir en un continuo estado de %uerra y de %o>ar una libertad con8ertida en in!til por la incertidumbre de conser8arlaI (13(4L4G). *s nace el principio de la le%alidad y el imperio de la ?ey, desde entoncesL se se<alara ue las #iloso#as de los derechos "undamentales se establecieron a partir del si%lo E1.., tras el reconocimiento de ue en adelante, e@istir un solo r"%imen poltico procesalmente real/ la monocracia, o lo ue es su traducci$n literal, el im erio de la ley& En tal sentido, los derechos indi8iduales pertenecen a una sociedad antro ocntrica! esto es, una sociedad ue coloca al indi8iduo, su libertad y su i%ualdad por encima de los dems elementos en orden jerr uico. Es una sociedad ue nace de los resultados de la &arta 'a%na, de las Peticiones de 9erecho en el Parlamento .n%l"s de 1H10 y 1H2(, del Aabeas &orpus *ct de 1H53, de la 'ill o" 2ights .n%lesa, de la Eoleration Act de 1H(3. Esta sociedad nace con precisi$n microm"trica, es decir, donde todo se pretende dentro del Estado, en el ue los %obernantes sean meros administradores de la ley,

se%!n la ley y bajo el imperio de la ley, donde se pretende tambi"n ue la sociedad se or%anice a e@pensas del Estado, a tra8"s de redes de intercambio superpuestas sobre la base de indi8iduos libres e i%uales para contratar, producir e intercambiar, adems, es una sociedad tolerante, en el ue la 8ida pri8ada se coloca como leit moti# de las dems es#eras de la 8ida social. En tal sentido, los derechos y las #iloso#as de los derechos estn superpuestos sobre una realidad calculable, en tanto ue son conscientes de ue Ben el trnsito a la modernidad y hasta #inales del si%lo E1.., se consolidan, en el aspecto econ$mico, los ras%os del trnsito de la sociedad #eudal a la sociedad capitalistaI (Peces2+arba, 2001/1).

9e "sta #orma se pretende dejar claro ue los primeros tres si%los de desarrollo de los derechos y las #iloso#as de los derechos, hasta el si%lo E1... y ms espec#icamente hasta la 9eclaraci$n de los 9erechos del Aombre y del &iudadano de 15(3 y 1331, representan tambi"n los tres primeros si%los de la construcci$n del sistema de sociedad capitalista, una sociedad del trabajo, en la cual las libertades de contrato y las libertades de producci$n e intercambio, se hicieron cada 8e> ms indisponibles a la acciones y decisiones de los %obernantes, al tiempo ue se hacan cada 8e> con mayor pro#undidad le%al, ms uni8ersales e i%ualitarias.

?a 9eclaraci$n de los 9erechos del Aombre y del &iudadano, junto a la &arta de 9erechos de 'assachusetts y 1ir%inia, sumada a la &onstituci$n de los propios Estados Fnidos de )orteam"rica, marcan un antes y un despu"s de la historia de los derechos, no s$lo por ue representan declaraciones uni8ersales en las ue por 8e> primera todo poder ueda sometido al 9erecho y al imperio de la ley, sino ue tambi"n todos los procesos de le%itimaci$n uedan sometidos a al%una #orma de %aranta de ciertas e; ectati#as negati#as de no inter#encin del Estado y de ciertas e; ectati#as ositi#as en la ue la inter8enci$n del Estado uedara precisada a

#unciones administrati8as de se%uridad y mantenimiento del orden social. En este marco, ,rimm se<ala ueJ 7a8orecidas por la libertad indi8idual de decisi$n, las di#erentes es#eras sociales (economa, reli%i$n, ciencia, arte, educaci$n, #amilia) hubieron de emanciparse del control poltico y se%uir sus propios criterios de racionalidad. ?a producci$n de cohesi$n social y la creaci$n de un justo e uilibrio de intereses se trans#irieron as al mecanismo del mercado, ue deba cumplir esta tarea de manera ms se%ura y respetuosa ue la direcci$n poltica centrali>ada ue represent$ el absolutismo y la propia 'onar ua. &iertamente, esto hi>o super#luo al Estado, dado ue una sociedad despojada de todas las competencias del poder y de los medio coacti8o, desinte%rada en indi8iduos sin cohesi$n entre ellos y autori>ados para comportarse se%!n su arbitrio, no era ya capa> de %aranti>ar por s misma la condici$n pre8ia para conse%uir su #in/ la libertad i%ual. ;e hi>o necesaria una instancia situada #uera de la sociedad y dotada de un poder coacti8o le%al, ue #ue precisamente el Estado. ;in embar%o, como consecuencia de la capacidad de auto%obierno de la sociedad, a u"l perdi$ su competencia de direcci$n centrali>ada y debi$ contentarse con una #unci$n au@iliar para la sociedad bur%uesa. ;us tareas uedaron reducidas a pre8enir los peli%ros para la libertad de a u"lla y a reconstruir el orden de libertad una 8e> ue la perturbaci$n hubiese tenido lu%ar (200(/(2). *s pues, ya la 9eclaraci$n de los 9erechos 7rancesa de 15(3, en su artculo E1. proclama ue Btoda sociedad ue no ase%ura la %aranta de los derechos, ni determina la separaci$n de los poderes, no tiene &onstituci$nI. Aaciendo notar ue esa #iloso#a poltica y jurdica, coloca el principal peso de la le%itimaci$n de la e@istencia y el uso del poder poltico del Estado sobre el reconocimiento y tambi"n sobre la tutela e#ecti8a de los derechos con8ocados en un marco hist$rico espec#ico ue se han empe>ado de de#inir por estar inscritos en la &arta 7undamental &onstituci$n, como ,erechos 0undamentales& En #in, de esta bre8e historia de la #ormaci$n de los derechos se puede in#erir ue/ ue es la

a) 9esde el si%lo E1. los derechos y las #iloso#as de los derechos estn aparejadas con #iloso#as polticas y jurdicas 'ande8ille, Bse comprometen con una sociedad ue, como a#irmaba ue, a su 8e>, est ue

comprometida con el hombre entendido como indi8iduo libre,

establece la prioridad de su es#uer>o como instrumento de su reali>aci$n y ue depende, en ms de un sentido, de leyes se%uras ue lo ase%uren tambi"n a "l en su 8ida pri8ada e ntimaI (200(#)l 14). b) En este sentido, los derechos y las #iloso#as de los derechos se caracteri>an por ser, como a#irma &li##ord 'acpherson, Baltamente indi8idualistas, en la medida en derechos son indi8iduos ue determinan ue los sujetos de ue tienen la necesidad, natural o racional2

arti#icial, de ser libres e i%ualesI (13(3/5().

c) *s constituidas, las #iloso#as de los derechos pretenden hacerse de los

instrumentos racionales para dise<ar una sociedad ue, en palabras de Aannah *rendt, se de#ine como Bsociedad del trabajoI (1333/25)J una sociedad liberal ue en lo econ$mico abo%a por el libre contrato, la libre producci$n y el libre intercambioJ en lo poltico por un Estado cuya administraci$n sea reacti8a #rente a las amena>as a la se%uridad y al orden y puntual en tanto ue se desacti8e cuando esas amena>as hayan sido desterradasJ en lo social por un sistema de relaciones basadas en la tolerancia y el respeto mutuo, en el trabajo y en la #amilia y en la cosmo8isi$n de pro%reso a tra8"s del trabajo producti8o y la libre empresa.

d) ;ea como #uere, esta e8oluci$n lo%r$ establecer la ar uitectura del principio de le%alidad, esto es, ue los %obernantes como miembros de la

sociedad y como meros administradores del poder social instituido en el Estado no ten%an pri8ile%ios por encima de los %obernados, y a #in de esto, ue el 9erecho y la Poltica constitucional colo uen todas las barreras posibles a #in de eliminar esos desa%radables pri8ile%ios de los %obernantes, barreras ue son/ el imperio de la ley, la di8isi$n de poderes y la propia %aranta de los derechos.

e) &iertamente, hasta el si%lo E.E cuando se hablaba de derechos, se habl$ como a#irma 3& S& 'ili, Bde libertades, pues e@iste un paralelo entre derechos de los ciudadanos y libertades, y entre estas !ltimas y la i%ualdad/ por un lado, sin libertades no hay se%uridad, de nada 8alen los dems derechos ue cual uiera 8oci#ereJ sin se%uridad no se alcan>a la i%ualdad, pues no e@isten posiciones ase%uradas jurdicamente o por principios polticos y moralesJ sin i%ualdad, pues, tampoco e@iste libertad en tanto no se puede hablar de libertades para unos y escla8itudes para otros. ?a libertad como derecho es i%ual libertad en un marco de se%uridadI (135(/223). E& FGu -0n l0- Dere/60- 7undamen!ale-H

Aoy da, es com!n hablar de derechos #undamentales, constitucionalistas! abogados y cientistas del ,erecho y de la oltica los toman como a;iomas conce tuales del an1lisis de las instituciones democr1ticas y del Jrdenamiento 9urdico& Esa #ersin a;iom1tica e#ita discusiones tericas y normati#as sobre la regunta <Iu son los derechos! qu di"erencia e;iste entre derechos humanos y los derechos "undamentales! qu tienen de es ec"icos los derechos sociales! los derechos ci#iles! los derechos econmicos y los derechos olticos) qu los di"erencia de los derechos y las libertades ci#iles?

&omo a#irm$ en la d"cada de los setenta =aymond *ron, mientras ms se habla de los derechos "undamentales menos resulta interesante saber u" son los derechos, a u" ha conducido "sta era cuando se hace re#erencia a los derechos. Fna 8e> ue el discurso poltico toma al%o para s y lo hace popular entre las masas, ciertamente su esencia se pierde y s$lo ueda el trabajo reconstructi8o de las ciencias sociales y la #iloso#a para aclarar, una 8e> ms, u" son los derechos "undamentales& El tema de los derechos es un ejemplo clsico de ello/ se ha banali>ado en e@tremo el discurso de los derechos, todos los derechos pretenden uni8ersalidad e indisponibilidad, todos los derechos pretenden ser #undamentales, lo ue, se%!n la #iloso#a crtica del derecho y de la poltica implica ue, al ser todos los derechos #undamentales el propio concepto de #undamental pierde sentido. 9e all la dura crtica de 9anilo Zolo ue e@presa ue/ si todos los derechos son #undamentales entonces, realmente #undamental (citado en 'a>>aTesse, 200G/4(). El mismo +obbio e@pres$ su descontento sobre la contempornea situaci$n del concepto de los derechos "undamentales& Para el autor italiano, actualmente es el tiempo de los derechos, pues la democracia y el Estado de 9erecho se miden microm"tricamente en contraste con los derechos ue se inscriben en sus -rdenamientos jurdicos y por los sistemas de %arantas ue se intentan poner en prctica en la poltica administrati8a, la le%islaci$n y los Tribunales. )o obstante, 8i8ir en el tiempo de los derechos no si%ni#ica ue el len%uaje en tomo a los derechos "undamentales se haya deslastrado de sus pesadas car%as de oscuridad conceptual y de la dudosa procedencia normati8a de sus de#iniciones. En el tiempo de los derechos, lo ms com!n es ue el len%uaje de los derechos, tanto el conceptual como el practicado en los tribunales de justicia y los pocos #oros de la poltica democrtica, sea 8a%o, con#uso y borroso. * ra>$n de ello, e@pone el autor italiano/ B* pesar de las tentati8as innumerables de anlisis de#initorio, el len%uaje de los derechos permanece muy ambi%uo, poco ri%uroso y usado a menudo ret$ricamenteI (+obbio, 1331. 21). u" 8alor tiene se%uir de#ini"ndolos como tales, si todos los 9erechos son #undamentales ya nin%uno es

Esta no es una condici$n sui gener i s del concepto de derechos "undamentales& Todos los conceptos, con el tiempo, se hacen borrosos cuando su estructura normati8a se aleja de la realidad ue pretenden re#lejar. ?os conceptos 8aran al i%ual ue el tiempo, y es responsabilidad de las ciencias sociales no responder e#ecti8amente a tales 8ariaciones con la precisi$n cient#ica ue se re uiere. En este marco, los tiempos presentes resultan paradi%mticos, por ue sea ue re#le@ionemos sobre la modernidad, o sea ue pretendamos acceder a un canon postmoderno, los conceptos del si%lo E.E y los &onstruidos en el si%lo EE, ya no son su#icientemente representati8os de la realidad ue pretenden interpretar y dar a conocer. Tambi"n el caso de los conceptos de los derechos "undamentales es paradi%mtico en este sentido, pues como a#irma 'ario +un%e Blos conceptos en las ciencias sociales tienen una caractersticas en com!n, son d"biles estructuralmente, complicados lin%Usticamente y se prestan a m!ltiples interpretaciones 8lidas desde el punto de 8ista l$%icoI (13(5/ :3). El jurista ?ui%i 7errajoli ha sido, uno de los principales e@ponentes del paradi%ma de reconstrucci$n del concepto de los derechos "undamentales en el conte@to cient#ico del si%lo EE. Para 7errajoli, la teora jurdica y la cultura politol$%ica han entrado en una %ran hipoteca respecto a los problemas conceptuales y pra%mticos de los derechos "undamentales! en tal sentido, a#irma el se<alado autor, en el Estado social contemporneo el desarrollo de las %arantas a buena parte de los contenidos de derechos reconocidos constitucionalmente Bse ha producido en %ran parte a tra8"s de la simple ampliaci$n de los espacios de discrecionalidad de los aparatos burocrticos, el jue%o no re%lado de los %rupos de presi$n y de las clientelas y la proli#eraci$n de las discriminaciones y los pri8ile%iosI (7errajoli, 200(/ (H:). Todos hablan de derechos cuando colocan en jue%o 2en sus trabajos acad"micos y en sus de#ensas o acusaciones penales, sus demandas ci8iles2, los
derechos fundamentales

de

al%uien o de s mismos, pero nadie sabe a ciencia cierta a u" se re#ieren todos los contenidos, %arantas y si%ni#icados ue en%loba el concepto de derechos #undamentales. Por ello, para men%uar el e#ecto de las crisis institucionales internas a la democracia y al ordenamiento jurdico la cultura jurdica y politol$%ica debe empe>ar un proceso de reconstrucci$n conceptual a partir del cual las mismas instituciones puedan 8erse re#lejadas en sus conceptos. Esto debido a ue, principalmente, la identidad democrtica de las instituciones y de las prcticas jurdicas y polticas en el Estado de 9erecho, ad uieren nue8os matices, al situarse sobre nue8as realidades hist$ricas, sin de la realidad. &omo bien lo habra e@presado Dohn =aPls cuando e@puso ue
em ricamente!

ue en muchas oportunidades la ciencia

jurdica y poltica, haya construido nue8os es uemas conceptuales de interpretaci$n

las instituciones deban estudiarse histrica y

pero ue ello sera insu#iciente si no se complementaba su anlisis con los , entre los ue destacan los Criterios conce tuales esto por ue al #inal, son las

criterios normati#os

8aloraciones de los miembros de esas instituciones y de sus a#ectados las ue le permiten obtener cierto %rado de materialidad, 8inculaci$n y le%itimidad, puesto ue Blas principales instituciones de la sociedad y la manera en manera por cada ciudadano, cual uiera particulares interesesI (2aKls! 2002/ :4). En este sentido, desde la perspecti8a normati8a del anlisis de =aPls, e@pone 7errajoli una de#inici$n terica! "ormal y estructural, como una #$rmula analtica, para establecer las #ronteras conceptuales de lo autor, e@pone/ Propon%o una de#inici$n te$rica, puramente #ormal o estructural, de derechos #undamentales/ son derechos #undamentales todos a uellos u" son, cules son y a ui"nes corresponden los derechos "undamentales& 9e tal modo ue, en palabras del propio ue encajan conjuntamente en un sistema de cooperaci$n social pueden ser 8aloradas de i%ual ue sean su posici$n social o sus ms

derechos subjeti8os ue corresponden uni8ersalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrarJ entendiendo por derecho subjeti8o cual uier e@pectati8a positi8a (de prestaciones) o ne%ati8a (de no su#rir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma jurdicaJ y por estatus la condici$n de un sujeto, pre8ista asimismo por una norma jurdica positi8a, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas yNo autor de los actos ue son ejercicio de estas (7errajoli, 200H/ 13). ;e%!n esta perspecti8a analtica, la uni#ersalidad y la indis onibilidad se hacen partcipes de toda de#inici$n cient#ica de los derechos "undamentales& Para este autor italiano, las #ronteras del concepto moderno de los derechos "undamentales han sido traspasadas por la dema%o%ia, la 8a%uedad y 8aciamiento del contenido lin%Ustico ue utili>an tanto autores, como pro#esionales del derecho. &orresponde a la teora analtica reconstruir esos conceptos para 8ol8er a hacer coherente el discurso de los derechos y 8ol8er a establecer su canon de 8alide> epistemol$%ica. *utores como 7errajoli, han sido cuestionados por otro autor italiano interesado en la sociolo%a y la #iloso#a del derecho, como lo es 9anilo Zolo, para uien, el 8aciamiento de los derechos "undamentales resulta ine8itable, cuando todos los derechos parecen ser #undamentales, incluso los derechos deri8ados, es ine8itable ue adole>can de una p"rdida de sentido por ue no tienen con u" contrastarse, si todos son #undamentales entonces no 8ale la pena hablar de "undamentalidad, s$lo se habla de derechos y nada ms. Tal y como a#irma 'a>>arese (2005N1G:), Bla reconstrucci$n de la teora de los derechos es ine8itable, y tambi"n de la cultura de los derechos #undamentales, precisamente por ue cual uier p"rdida de claridad e8ita la capacidad 8inculati8a de los derechosI. Pero la teora analtica del 9erecho y de la &iencia Poltica no puede permitirse la posibilidad de mantener este tipo de situaci$n de inde#inici$n te$rica y conceptual. ?os derechos "undamentales son e; ectati#as de derechos sub9eti#os ue se di#erencian de

otras e; ectati#as 2esperan>as, posibilidades, promesas del discurso poltico, utopas2 y ue son reco%idas por otras normas distintas a los dems contenidos de derechos, ue si bien son importantsimos, no son #undamentales, como es el caso de los ue ?. 7errajoli denomina (677LlMDD) derechos patrimoniales, ue son derechos e;cludenti alios& Por tal moti8o, 7errajoli propone un concepto de derechos "undamentales terico! "ormal y estructuralN terico! en el sentido de un concepto ue delimita un adentro y un a#uera de la de#inici$n de derechos "undamentales! "ormal! por ue se enla>a con las pretensiones de las normas jurdicas ue establecen a los derechos como #undados por el Estado de 9erechoJ estructural! por ue representan el marco conceptual y los lmites de u" son los derechos "undamentales! adems ue representa un intento de reconstrucci$n conceptual desde la cultura jurdica y politold%ica actual.

En tal sentido, Bes una de#inici$n te$rica en cuanto, aun estando estipulada con re#erencia a los derechos #undamentales positi8amente sancionados por leyes y constituciones en las actuales democracias, prescinde de la circunstancia de hecho de ue en este o en a uel ordenamiento tales derechos se encuentren o no #ormulados en castas constitucionales o leyes #undamentales, e incluso del hecho de ue apare>can o no enunciados en normas de derecho positi8oI (7errajoli, 200H*20). ?a historia del Estado de 9erecho est ntimamente relacionada con la e8oluci$n de los derechos "undamentales, al tiempo ue a uella no ueda delimitada por la realidad emprica, sino por el canon normati8o ue de#ine al Estado de 9erecho mismo, en este sentido, aparte de las di#erencias de reconocimiento y %aranta ue e@istan entre los distintos ordenamientos jurdicos de las democracias occidentales, tambi"n debe obser8arse, la relaci$n entre Estado de 9erecho y derechos "undamentales como un deber ser.

9esde esa perspecti8a, el

ue los ordenamientos jurdicos y las instituciones

%ubernamentales, no suscriban en las normas de derecho y en los principios de la poltica democrtica, tanto el conocimiento de los derechos "undamentales y las %arantas de estos, no puede 8erse como parte del principio, de ue lo ue no est reco%ido en el ordenamiento jurdico, no tiene 8alide> normati8a, ni sustancial. *l contrario, desde el en#o ue del deber ser propio del positi8ismo jurdico y de los principios de la democracia, el ue los ordenamientos jurdicos y los principios del 9erecho, no asuman al%unas e@pectati8as de prestaci$n o de no 8iolaci$n de 9erechos, o de al%unas de sus %arantas, entendidas como t"cnicas destinadas a su e#ecti8a materiali>aci$n, s$lo si%ni#ica ue e@iste una la%una en el ordenamiento jurdico 8i%ente del Estado de 9erecho. Tanto es as, ue ello conduce a una nue8a posici$n de la &iencia Durdica y de la &iencia Poltica #rente a la realidad de las instituciones del Estado de 9erecho y sus relaciones con los derechos "undamentales& B9e ah el papel normati8o ue 7errajoli asi%na a la ciencia jurdica y poltica, ue opera en dos planos. El plano interno, ue es el de la utili>aci$n 2#unci$n crtica y reconstructi8a2 de las t"cnicas de %aranta ue el propio ordenamiento contiene ya, mediante las ue se hace posible colmar las la%unas, reducir las antinomias. El plano e@terno, ue es el del dise<o, ideaci$n y propuesta de nue8os recursos t"cnicos aptos para el per#eccionamiento y el pro%reso del orden jurdicoI (.b<e>, 200:/ l:). En estos t"rminos, no puede e@traerse un concepto de los derechos "undamentales desde a uella 8ieja perspecti8a, donde resulta imposible construir una respuesta a la interro%ante de u" son estos derechos, recurriendo s$lo a la le%islaci$n y al uso de la jurisprudencia de los tribunales de justicia, en el caso 8ene>olano, a la &onstituci$n de la =ep!blica +oli8ariana de 1ene>uela, a las &artas y Pactos .nternacionales y al resto de Das normas del 9erecho Positi8o ue con#orman el -rdenamiento Durdico )acional). ;i bien, la prctica de los 9erechos resulta importante, esa misma prctica

ha conducido en nuestros das a la 8acuidad del len%uaje de estos mismos. Por ello, la teora analtica del 9erecho asume la responsabilidad de reconstruir los #undamentos cient#icos, t"cnicos y semnticos de los derechos "undamentales, para aclarar, una 8e> ms, a u" se hace re#erencia cuando se habla de estos. Esta 8ersi$n analtica 2 ue busca #ijar el si%ni#icado preciso de las de#iniciones, concepciones y relaciones conceptuales2 est basada en la ense<an>a de #inales de los a<os ochenta, de )orberto +obbio, cuando pronuncia sus con#erencias sobre el Eiem o de los ,erechos, en un p"ndulo %eo%r#ico entre .talia y Espa<a (tres de las &on#erencias #ueron dictadas en Espa<a, en el marco de in8itaciones uni8ersitarias y acad"micas de sus pupilos ms cercanos, las otras #ueron parte de una serie de discusiones ue +obbio tu8o la oportunidad de es%rimir con ,iuliano Pontara en la Fni8ersidad 9i Torino). Tanto +obbio, como 7errajoli, conjuntamente con 9anilo Zolo, estimulan un cambio del centro de %ra8edad de la de#inici$n de los derechos "undamentales, desde la pra%mtica situaci$n de los derechos en el interior de las instituciones democrticas contemporneas, hacia un mbito te$rico ms propicio al lmite y a la correcci$n de la situaci$n precaria de los derechos. ?o ue no se corresponde con las pro#esiones de #e constitucionales, ni con las normas del reconocimiento de los derechos ue han uedado establecidas en la mayora de los ordenamientos jurdicos de las democracias occidentales, como meramente ornamentales. ;in embar%o, estos te$ricos no son s$lo unos meros normati8istas, la 9eclaraci$n Fni8ersal de los derechos humanos de las )aciones Fnidas de 134(, es una muestra de ue aun cuando los -rdenamientos no estable>can las normas de reconocimiento y tutela, tanto los principios, como las demandas de %aranta de los derechos "undamentales, deben hacerse cumplir, pues lo contrario implica la renuncia a le%itimar las instituciones del Estado de 9erecho sobre el reconocimiento y la tutela

e#ecti8a de los derechos "undamentales, lo ue incluye a los derechos sociales. &omo lo a#irma el propio )orberto +obbio, Fna prueba su#iciente de su importancia (de los derechos) en la sociedad de hoy reposa en el hecho de ue ya no solamente este o a uel Estado como haba sucedido en el pasado, sino todos los Estados e@istentes haban declarado de acuerdo com!n, comen>ando por la 9eclaraci$n de los 9erechos Aumanos (134() y sucesi8amente en otras numerosas declaraciones ue la si%uen y se%uirn, ue e@isten derechos #undamentales, habiendo propuesto un lar%o n!mero (+obbioJ 1331/ 31). *s pues, si hoy cabe articular un concepto de derechos "undamentales! destinado a responder a la pre%unta sobre u" son estos derechos, ello es posible por la 8a de separar los planos del deber ser! de los planos del ser! como bien lo demanda la teora positi8ista de los derechos. Esto debido a ue no puede dejarse a los le%isladores y administradores, la tarea de de#inir a los derechos "undamentales! cuando ellos mismos hoy son causantes de una pro#unda crisis de le%alidad, cuyas caractersticas principales son la hiper2in#laci$n le%islati8a, la incoherencia del ordenamiento jurdico, la presencia de la%unas jurdicas y de antinomias, como las describe 7errajoli. 9e #orma tal ue, 8ol8er a a uella 8ieja prctica de dejar ue las a%encias institucionales de#inan, muchas 8eces al mar%en de la ciencia jurdica y politol$%ica, los derechos "undamentales sera indicio de pretender conser8ar ese len%uaje 8a%o ue hoy acusa recibo de la precariedad situacional de estos mismos derechos. Por el contrario, lo ue se demanda es ue se a#irmen los derechos "undamentales como e; ectati#as negati#as ue controlan el poder del Estado, junto a las instituciones sociales, constituir e; ectati#as ositi#as ue determinan derechos de prestaciones materiales, y ue adems ambos tipos de e@pectati8as, tienen una naturale>a de indis onibles e inalienables! esto debido a ue su naturale>a Blos sustrae al mercado, y a la decisi$n poltica, limitando la es#era de lo indecidible de uno y otra y 8inculndola a su tutela y satis#acci$nI (7errajoli, 200:/ 2:).

El tal sentido, son derechos "undamentales todas a uellas e@pectati8as de derechos sociales, de obli%aciones positi8as, de derechos de libertad y los correspondientes deberes ne%ati8os ue se imponen y limitan las inter8enciones del Poder poltico del Estado, ue son adjudicadas a toda persona se%!n su condici$n de ciudadana, de pertenencia, de capacidad o de asi%naci$n normati8a del Estado de 9erecho. *dems, estas e@pectati8as representan una es"era de lo indecidible! es decir, no estn sometidas a la discreci$n de los %obernantes, a la mayora de los ciudadanos, ni a mayoras democrticas con#ormadas por %obernantes y ciudadanos. 9esde esta es#era, por un lado, se establecen como limitantes #rente al poder poltico del Estado, al poder de las mayoras, de los administradores y le%isladores, por otro lado, i%ualmente se en#rentan al poder de las or%ani>aciones econ$micas y sociales. ;iendo as, los derechos "undamentales tienen dos #uentes de conceptuaci$n/ a) la normati8idad de la &onstituci$n en el Estado socialJ b) la capacidad crtica y constructi8a de la Ciencia 3urdica y Poltica& Ona, establece las normas de 8inculaci$n del ordenamiento jurdico y tambi"n las #$rmulas de relaci$n de "ste con las demandas uni8ersales de reconocimiento y %aranta de los derechos humanos y derechos "undamentales! como por ejemplo, la ,eclaracin Oni#ersal de los derechos humanos de la J>O de ()+*, o la Carta de los ,erechos 0undamentales de la Onin Euro ea de 677L! las cuales se<alan/ a) Considerando que los ueblos de las >aciones Onidas han rea"irmado en la Carta su "e en los derechos "undamentales del hombre! en la dignidad y el #alor de la ersona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mu9eresP y se han declarado resueltos a romo#er el rogreso social y a ele#ar el ni#el de #ida dentro de un conce to m1s am lio de la libertad (Pre1mbulo de la ,eclaracin Oni#ersal)& b) la Onin est1 "undada sobre los #alores indi#isibles y uni#ersales de la dignidad humana! la libertad! la igualdad y la solidaridad! y se basa en los rinci ios de la democracia y del Estado de ,erecho (Pre1mbulo de la Carta de los ,erechos)&

-tra, establece el canon te$rico de lo ue deben ser los derechos "undamentales desde su recorrido hist$rico, hasta sus posibilidades actuales de reali>aci$n normati8a y material. I& @ Una de8"n"/"3n 6"-!3r"/a y anal,!"/a de #erechos .undamentales &uando hablamos del ori%en moderno y la e8oluci$n hist$rica de los derechos, "sta en s misma arrib$ hasta la "poca de las 9eclaraciones y la #ormaci$n del constitucionalismo primi%enio. Aaba una ra>$n para ello, pues en la "poca posterior a la ,eclaracin de 5irginia de (88L y a la ,eclaracin 0rancesa de los ,erechos del Qombre y del Ciudadano de (8*)! se empe>$ a #ormar jurdica y politol$%icamente, el esbo>o de los m!ltiples conceptos ue hoy da utili>amos acad"mica e institucionalmente de derechos "undamentales& ;e podra decir, si%uiendo a Pedro &ru>, un constitucionalista espa<ol reconocido acad"micamente, ue e@iste un antes y un despu"s de la historia de los derechos/ ?a iusnaturali>aci$n ue comien>a en Europa, especialmente en el common laP in%l"s, se traslada al continente y muta en 7rancia y *lemania, y la constitucionali>aci$n, ue sur%e con la independencia de Estados Fnidos pero ue tambi"n es parte del ideario cultural europeo en tanto e@tensi$n colonial de una historia com!n y ue arriba al continente, como a#irma ,eor% Dellinea, con la 9eclaraci$n #rancesa de 13(3I (13(3/ 42). ?a iusnaturali>aci$n de los derechos, como cate%ora jurdica y poltica de reconocimiento y reclamo de e@pectati8as a #a8or del ms d"bil, para se%uir el len%uaje de 7errajoli, comien>a a #inales de la Edad 'edia y en los si%los E1. y E1.. se a#ian>a como un proceso de reconstrucci$n de e; ectati#as ositi#as y negati#as de corte meramente liberal! positi8as, en tanto ue los derechos de los hombres como i%uales y libres representa la base de las #iloso#as y prcticas del &ontrato ;ocial, como a#irmara Thomas Aobbes en ,e ci#eN Bhombres libres e i%uales, a%otados de su#rir la injusticia de la 8en%an>a y el terror, terminan por hacer

uso de su ra>$n, adhiri"ndose al contrato social del ue sur%e la sociedad ci8ilI (Aobbss2, 1333. (2). )e%ati8as, en tanto ue se empie>an a pro%ramar los derechos como lmites al poder del Estado y como respuesta a la absoluti>aci$n ue ad8iene con la centrali>aci$n de las #unciones de orden y moderni>aci$n social consecuencia, por supuesto, de la #ormaci$n del Estado y la soberana moderna. ?as 9eclaraciones de #inales del si%lo E1... dejan 8er, por 8e> primera, una brecha ue la racionalidad moderna no haba permitido obser8ar desde los primeros intentos de #ormaci$n, del Estado racional/ ue tanto los derechos del hombre en sociedad como la estructura poltica de la sociedad son parte, e@presi$n y consecuencia del pacto social, de tal modo ue Yitabos elementos de las 9eclaraciones se 8inculan por i%ual a los derechos naturales. ?os derechos del hombre en sociedad no son ms iusnaturales ue el Estado. &laro ue siempre seKya a decir/ pero es ue los derechos, a di#erencia de la estructura poltica, no nacen dea Pacto, ue no son sino los mismos derechos naturales, concretamente a uellos ua el hombre conser8a a pesar de su entrada en el estado de sociedad y cuya conser8aci$nfes el objeti8o de la estructura poltica. *h estara para demostrarlo el propio artculo 1 dfla 9eclaraci$n de 1ir%inia/ g\ue todos los hombres fhn por naturale>a i%ualmente libres e independientes y poseen ciertos oerechos inherentes, de los cuales, cuando entran en un estado de sociedaaf no pueden pri8ar o desposeer a su posteridad en 8irtud de pacto al%unoL a saber/ el %oce de la 8ida y de la libertad, junto con los medios de ad uinhDa propiedad, as como la b!s ueda y lo%ro de la #elicidad y la se%uridad.i f Pero en ello resulta necesario tener e@tremo cuidadofpues los derechos no pasan por el pacto social como un rayo de lu> por un espejo. 9os derechos #ormulados como naturales y pre8ios no son los mismos ue los del hambre en sociedad. )o ya, e8identemente, a uellos ue son espec#icos del estado social. Tampoco los otros/ libertad no si%ni#ica lo mismo antes y despu"s, seguridad tampoco, ro iedad

tampoco. En realidad, tan nue#os son los derechos como la estructura poltica e i%ual es la 8inculaci$n de ambos con el estado de naturale>a. ;in embar%o, en sociedades ya entrela>adas por cone@iones complejas de mercado y de derecho, de moral postcon8encional y de #tmcionali>aci$n de todas sus estructuras, a partir de las cuales todo lo ue e@iste en la sociedad es resultado de procesos sociales y no ms de procesos naturales, esta 8ersi$n de la iusnaturali>aci$n de los derechos se muestra insu#iciente por s sola, y se re uiere de una #uente de undamentaci$n de los derechos de tipo racional2social, lo ue nos conduce a la #i%ura hist$rica de la constitucionali>aci$n de los derechos, a partir de la cual los derechos dejan de ser derechos del Aombre, derechos indi8iduales y empie>an a ser derechos subjeti8os adjudicables a ciudadanos reconocidos como tales por las normas de la comunidad poltica o de personas con capacidad de uso de ra>$n y con capacidad de obrar. En tal sentido, los or%enes de los derechos tal y como los conocemos a posteriori de la =e8oluci$n 7rancesa, en e#ecto, son americanos, lo cual no uiere decir ue sean menos europeos, r#ida 8e> ue, culturalmente, *m"rica no era para los tiempos de la 9eclaraci$n df 1ir%inia de (155H) sino una pro8incia de Europa, al%o ms alejada %eo%r#icamente, tin tal sentido, la e@periencia de 1ir%inia nos ense<a ue en el proceso de #ormaci$n de los derechos #undamentales, se distin%uen a #inales del si%lo E1..., dos procesos jurdicos y pompos ue darn al traste con el ori%en realmente moderno de los derechos #undamentales/ de unDado, el proceso de #undamentali>aci$n, ue es com!n a .n%laterra y ue 8iene ya representado por autores como ;ir EdPard &oae y +lacastone, de#inido anteriormente como iusnatmLli>aci$n y, de otro lado, un proceso de constitucionali>aci$n, ue s$lo se 8i8e en *sr"rica, y a partir del cual !nicamente se puede hablar de derechos "undamentales en sentios estricto. *l respecto, bien 8ale citar la re#erencia ue Pedro &ru> reali>a de otro constituciohdista de ori%en alemn/

Por el concepto de Oconstitucionali>aci$n de los dehschos indi8idualesO se entiende la incorporaci$n de derechos subjeti8os en nbmias #ormalmente bsicas, las &onstituciones o sus precedentes, ue sefsustraen a la disponibilidad del le%islador ordinario, al encontrarse sometidas a un procedimiento de re#orma a%ra8ado (amending oKer) o incluso a un mandato de inmutabilidad. ;$lo en 8irtud de esta incorporaci$n, es decir, constitucionali>aci$n, de8ienen los derechos Oderechos #undamentalesO en sentido estricto, es decir, derechos ue en el curso del desarrollo constitucional posterior 8an a poder ser in8ocados y ale%ados en un procedimiento de control de constitucional i dad (&ru>, 13(3/ 4224:). &on la e@periencia de la .ndependencia y la 9eclaraci$n de *m"rica del )orte, la constitucionali>aci$n, es decir, el proceso ue con8ierte a los derechos en derechos #undamentales tiene lu%ar a partir de tres #en$menos principales/ El primer lu%ar, las 9eclaraciones de 9erechos americanas son parte de las &onstituciones. En elf8erano de 155H la mayora de los nue8os Estados libres americanos se 8an a dotLr de unos notables documentos de contenido complejo, llamados g&onstitucionesi, inte%rados por dos elementos, la llamada ,eclaracin de ,erechos y el 0rame o" 4o#ernment (.nstrumento de 4obierno)! ue podramos traducir sencillamente como Estructura poltica. ?a primera en producirse en estos t"rminos es la &onstituci$n de Pensil8ania, de 1H def%osto de 155H promul%ada como 9eclaraci$n de 9erechos y Estructura Poltica ue sern ra &onstituci$n de la =ep!blica. En los mismos t"rminos se mani#iesta la &onstituci$n def1"rmont de ( de julio de 1555 y, con e@presi$n ms sencilla, la de 'assachussets df2G de octubre de 15(0, la cual a#irma. B;ancionamos la si%uiente/ 9eclaraci$n de 9erechos y Estructura Poltica como la &onstituci$n de esta =ep!blica de 'assachusetts.I

* u tenemos ya un primer elemento decisi8o, ue 8afa ahorrar muchos de los e u8ocos del 1iejo &ontinente, las 9eclaraciones de 9erectos 8an a ser, desde el primer momento, derecho positi8o, en cuanto parte de la &onstituci$n. ;e llaman

,eclaration o" 2ights, y no 'ill o" 2ights como el se@alamiento descri ti#o que 'lacRstone y los legisladores ingleses hasta Edmund 'urRe dieron S las Cartas de ,erechos! primero por ue utili>an dial"cticamente al derecho natural y, se%ando, por ue se trata de un t"rmino usual en los documentos redactados #rente a la metr$poli in%lesa. ;in embar%o, no son principios de 8alor uni8ersal, sino sencillamente derechos tan susceptibles de tutela judicial como los 8iejos del common law. &omo a#irmara uno de los cronistas ms reconocidos de la .ndependencia )orteamericana Thomas Paine, yo concibo las declaraciones reali$adas a ste lado del Atl1ntico no como una Carta "irmada or s%bditos sino como una ,eclaracin "irmada or gobernantes y ciudadanos! derechos ositi#os en lan de ser sancionados or la Ley. En se%undo lu%ar, como derecho positi8o ue es, la 9eclaraci$n de 9erechos, como el resto de la &onstituci$n, 8a a uedar a disposici$n de la potestad constituyente instituida, es decir, del poder de re8isi$n. Esto es al%o ue hubiera resultado impensable en Europa, es decir, la idea de ue la 9eclaraci$n de 15(3 (o la del 3: o la del 3G) hubiera contenido su propio procedimiento de re8isi$n, o hubiera podido uedar sometida al procedimiento de re8isi$n de las &onstituciones a las e@tensa 9eclaraci$n de 'aryland dispone, en e#ecto/ \ue esta 9eclaraci$n de 9erechos, o la Estructura Poltica ue estable>ca esta &on8enci$n, o cual uiera de sus partes, no pueden ser alteradas, modi#icadas o abolidas por el Parlamento de este Estado sino del modo ue esta &on8enci$n prescriba y ordene. S Por su parte, la citada &onstituci$nfde Pensil8ania haba proclamado ya en su prembulo. -rdenamos, declaramos y disponemos) ue la si%uiente 9eclaraci$n de 9erechos y Estructura Poltica sean la &onstituci$n de esta =ep!blica, y ue permane>can en 8i%or en la misma, por siempre, inalteradas, e@cepto en a uellos artculos ue, en lo sucesi8o, l, e@periencia demuestre ue ue anteceden sin incorporarse en ellas. )o as en *m"rica. El artculo 42 y !ltimo de la

re uieren ser mejorados, los cuales sern modi#icados o mejorados por la misma autoridad del pueblo, debidamente dele%ada, tal como lo dispone esta Estructura Poltica, en orden a la consecuci$n y ase%uramiento ms e#ecti8os del %ran #in y prop$sito de todo r"%imen poltico, anteriormente mencionado. ?as 9eclaraciones de 9erechos americanas, pues, a pesar d"h todo su re8estimiento iusnaturalista, son estrictamente derecho positi8o, emanado de unaO&on8enci$n producto de la soberana popular, y sometidas, en lo ue a su subsistencia se re#iere, a la misma 8oluntad popular e@presada a tra8"s de su adecuada dele%aci$n. ?o u#c ocurre es ue para los americanos 8an a estar desde el primer momento claras las consecuencias prcticas de la distinci$n entre la potestad constituyente (en particular la instituida) y las potestades constituidas (en particular la le%islati8a). Esta ntida y patente distinci$n entre el amending oKer y el legislati#e oKer es lo ue 8a a permitir imponer la a#irmaci$n de la supremaca de la norma constitucional y, con ello, el !ltimo de los #en$menos ue inte%ranfl proceso de constitucionali>aci$n. El tercero de estos #en$menos es descrito por Pedro &ru> de #orma e@cepcional, para ello 8al%a la si%uiente re#erencia. ?a di#erencia o#c otras &on8enciones, &onstituciones y 9eclaraciones de la 'odernidad es !X la )orteamericana tambi"n e@plora lo ue hoy, sin ms, de#inimos como el oontrol judicial de la constitucionalidad de las leyes, o 9udicial re#ieK& 9esdefanti%uo se encuentra su#icientemente documentado c$mo en la d"cada ue nLedia entre las &onstituciones de los Estados y la &onstituci$n 7ederal los juXces americanos comien>an a declarar su propia competencia para e@aminar lafconstitucionalidad de las leyes y, en su caso, ne%arles aplicaci$n, lle%ando e#ecti8amente a hacerlo en al%!n ue otro caso. El supuesto ms ine u8oco parecfser el del caso 'ayard #s& Singleton! ue dio lu%ar a ue en 15(H2(5 #uera declarada la inconstitucionalidad de una ley de &arolina del )orte ue suprimiofel juicio por jurados para ciertos procesos. *<os atrs, en 15(:, el jue> si_emo de 'assachussets, _illiam &ushin% in#orm$ a un jurado de uK la escla8itud, de carcter consuetudinario en dicho Estado, era incompatible con la &onstituci$n, dando as e#icacia dero%atoria directa a la mismh. +ien es 8erdad ue estas decisiones judiciales aparecieron rodeadas de pol"mica, y ue s$lo con el caso :arbury 8s. :adison se

consolidara el principio de la 9udicial re#ieK& )o menos cierto es, sin embar%o, ue, en *m"rica, &onstituci$n (lo ue es tanto como decir 9erechos) y control de constituciona#ldad son coetneos como causa y e#ecto. f *s pues, podramos decir ue en las 9eclaraciones americanas ah setecientos se empie>an a per#ilar los or%enes de los derechos #undamentales t a l c o m o los reconocemos hoy da en nuestras &onstituciones y nuestros -rdenamientos jurdicos republicanos. f

?a otra parte de los or%enes de los derechos #undamentales aparece trasladada a Europa nue8amente, all los constitucionalistas #ranceses y los ilustrados alemanes establecen una distinci$n de principio ue hoy, aun ue com!n, si%ue siendo discutida por ser la columna 8ertebral de la teora analtica de los derechos #undamentales, tan di#undida asLde la Escuela .taliana del 9erecho, la separaci$n entre 9erechos #undamentales y %arannas a los derechos #undamentales. Para la cultura politol$%ica #rancesa y alemana, )ialas ?uAmann es uno de los principales re#erentes. ;i%uiendo el orden e@puesto, para esa misma cuitara, ?as %arantas de los derechos son al%o muy distinto... ;on 8erdaderas leyes positi8as... lf #inalidad ue se persi%ue dictndolas es la de con#erir a los derechos as %aranti>ados la #uer>a ue es propia... de las disposiciones constitucionales.. ',o ue se pretende con estas %arantas de los derechos es prote%er a los derechos indi8iduales contra el le%islador mismo (&ru>, 13(3/ G02G1). f *s, el objeti8o de las %arantios se con8ierte en ser instrumento del derecho positi8o para la constitucional>aci$n de los derechos como derechos #undamentales, esto es, como derechoK ue, o bien, abandonan toda pretensi$n de iusnaturalismo, o bien, s$lo entienden afste en #orma dial"ctica, como derechos ue deben ser respetados en una comunidad jurdica de hombres natural y tambi"n socialmente libres e i%uales. &omo muestra de lo antes e@puesto, en la &onstituci$n 7rancesa de 1531, se declara

ue el Poder Legislati#o no odr1 hacer ninguna ley que atente u obstaculice el e9ercicio de los derechos naturales y ci#iles consignados en el resente ttulo& Fn paso ms delante para la #ormaci$n de los derechos #undamentales como cate%oras de e@pectati8as e@i%ibles al Estado de 9erecho inscritas en la &onstituci$n #ue sin duda, la pro#undi>aci$n del proceso de desnaturali>aci$n del t"rmino jurdico y poltico derechos& En tal sentidoNPa en la &onstituci$n 7rancesa de 153G, el poder 8inculati8o (no el poder re#erencial ue a!n hoy est 8i%ente) de las 9eclaraciones de los 9erechos tiende a desaparecer &onstituci$n con las %arantas de los derechos (%arantas uedandof$lo las ue abarcan tanto el

reconocimiento como la tutela real y e#ecti8a). En adelante, a la suscripci$n jurdica y ptica de los derechos e@i%ir, y presupondr, la intero ositio legislatoris! la e@istencia de una norma de reconocimiento y de %aranta en s misma de e@pectati8as ne%ati8as de no inter8enci$n y de e@pectati8as positi8as de prestaci$n. Especialmente, es a la %aranta a la contenido. '. Aauriou e@plica el tras#ondo de la desnaturali>aci$n como una re%ulaci$n e#ectuada en dos tiempos/ .o Proclamaci$n del derecho o de la %arantaJ 2o 9eterminaci$n de su contenido por medio de una le%islaci$n espec#ica, o ?ey -r%nica. Fn derecho indi8idual para el ue no se haya hecho una ley or%nica nto puede ser ejercido de #orma lcita, incluso en el supuesto de ue el principiofie encontrase inscrito en las declaraciones de los derechos o en una &onstituci$n En !ltimo t"rmino, pues, la %aranta se a%ota en el mandato diri%i\o al le%islador. * ello contribuye tambi"n un hecho institucional re8olucionario/ ue el principio del sometimiento del jue> a la ley dictada por el Parlamento si%ue sin admitir mati>aci$n al%una. Por !ltimo, las leyes constitucionales ue inte%ran las &onstituciones del si%lo E.E, se limitan a la estricta or%ani>aci$n de los poderes, sin incorporar el menor elemento de parte do%mtica. 9esaparecen as, por completo, tanto los derechos como las %arantaKde orden natural y apenas se suscriben derechos y %arantas positi8as. Toda8a las &onstituciones de ?uis +onaparte de 1(2G y 1(50 haban comen>ado poKun artculo 1 en el ue se declaraba ue la &onstituci$n reconoce, con#irma ys%aranti>a los %randes principios proclamados en 15(3, y ue son la base del derecho p!blico de los #ranceses, pero ue la norma de derecho positi8o le da

inmediatamente ajustaba ese reconocimiento a, en los t"rminos ue esta misma &onstituci$n lo permite (&ru>, 13(3/ G2). Ma para #inales del si%lo E.E, las libertades p!blicas en cuyo marco se concentraban los ms de los derechos #undamentales, e#ecti8amente %aranti>adas por un s$lido cuerpo de leyes or%nicas, no encuentran otro asiento ni #undamental mismas leyes. Fna consideraci$n do%mtica de los derechos ue esas ue cambiar tras el patente desarrollo de la

ue ad8iene tras el e#ecto acad"mico pero tambi"n

institucional ue trajo consi%o el derecho #undamental de los derechos #undamentales que son los artculos ( y () de la ?ey 7undamental de +onn. ?o ue es ms importante de resaltar, antes de abarcar el anlisis de los or%enes de los derechos sociales es ue, sin duda, en el si%lo E.E, el paradi%ma del derecho de los derechos se%!n el cual, desde Aobbes, ?os derechos #undamentales, en su #ormulaci$n iusnaturalista, precisamente por estar concebidos como naturales, #ueron identi#icados como un rius respecto al Estado y contrapuestos a los poderes p!blicos como su anttesis y como #ines justi#icante/ la ley es un 8nculo, el derecho una libertad y di#ieren como contrarios, haba escrito con su habitual incisi8idad Thomas Aobbes. Este paradi%ma resulta in8ertido en el si%lo E.E, por obra sobre todo de la doctrina alemana del derecho p!blico. 9e un lado, la cate%ora de derecho subjeti8o, dentro de la ue se clasi#ican los derechos libertad, aparece modelada sobre la #i%ura de la otestas agendi yNo del inter"s sobre bienes con ue se desarrolla el 8iejo derecho de propiedadJ del otro, en obse uio al principio positi8itj de ue toda situaci$n jurdica emana del Estado y es re%ulada por el derecho, todos los derechos, patrimoniales y #undamentales, se conciben i%ualmente como creados por el derecho positi8o y deri8ados del Estado (7errajoli, 200(/ 312231:). * inicios del si%lo EE, ya los derechos de libertad no s$lo estaban predispuestos por2 la potestad del Estado, sino ue no e@istan sin ella. ?a libertad era tal en los mr%enes del Estado de 9erecho, y los derechos ue un da #undamentaron la e@istencia y las operaciones jurdicas y polticas del Estado se con8irtieron en

derechos deri8ados y #undamentados, a su 8e>, por el Estado. M, precisamente, es en este punto en ue aparecen los derechos sociales #undamentales.

'& @ Una de8"n"/"3n anal,!"/a 40l"!0lJ+"/a de l0- #erechos .undamentales de Lu"+" 7erra20l" ?a herencia de laTeona analitica del derecho por parte de la do%mtica jurdica italiana ha dejado su huella en la teora y la #iloso#ia jurdicas contemporneas. &omo a#irma +rian +i@, la 8entaja de las teoras analticas del derecho es ue, antes de criticar describen y e@plican, y s$lo cuando e@iste la claridad BanalticaI su#iciente, entonces se procede, si es el caso, a la crtica ms destructi8a y desconstructi8a posible en las ciencias sociales, especialmente, en las ciencias del 9erecho y de la Poltica moderna. En las propias palabras de +i@, Blas teoras... son #recuentemente catalo%adas como analticas o conce tuales 2tales teoras %eneralmente pretenden ser descri ti#as! en el sentido de ue pretenden describir el modo en ue las cosas son antes ue criticar o prescribirI (200H/ H0). El caso de )orberto +obbio, ?eti>ia ,ian#orma%%io y ?ui%i 7errajoli, por nombrar s$lo al%unos, es paradi%mtico, pues ellos se comprometieron desde un principio con el proyecto de una teora a@iomati>ada del Estado de 9erecho, ue compone tres elementos principales/ el 9erecho como ciencia y do%mticaJ la poltica en sentido democrtico y, por supuesto, los derechos #undamentales. * pesar de la tendencia del derecho penal, la resonancia de las tesis de ?ui%i 7errajoli para la &iencia Poltica es, sin lu%ar a dudas, importante. Fna muestra de ello es ue, hoy cuando hablamos de derechos #undamentales sus cate%oras clasi#catorias son imprescindibles si se uiere eliminar buena parte de la 8a%uedad analtica del concepto de derechos #undamentales propiamente dicho.

En una de sus declaraciones de principio, ?ui%i 7errajoli ha establecido, recuperando la clsica #iloso#a de los derechos de corte liberal, una escisi$n analtica de entrada/ los derechos #undamentales son e@pectati8as ne%ati8as y positi8as reconocidas constitucionalmente y no pueden con#undirse con sus %arantas, esto es, con las t"cnicas jurdicas y polticas de reconocimiento y tutela e#ecti8a. En contraste, Para una teora del derecho descripti8a, como la de Kelsen, o como la ue, en el debate, mantiene =icardo ,uastini, la ine@istencia emprica de la %aranta de un derecho acarreara la ine@istencia de este !ltimo, y por tanto, su reducci$n a simple mandato pro%ramtico. Pero no ocurre lo mismo en una teora e@plicati8o2normati8a como la de 7errajoli... para el mismo 7errajoli, en e#ecto 2y esta es una de sus tesis nucleares sobre la cuesti$n2 la ausencia de %arantas no s$lo no a#ecta, desde el punto de 8ista descripti8o, al estatuto jurdico de un derecho subjeti8o, sino ue adems comporta, desde el punto de 8ista normati8o, una 8erdadera la%una ue, en consecuencia, es menester denunciar e inte%rar (9e &abo y Pisarello, 200H/N2) 1221:). 1 T O M es ue, para ?ui%i 7errajoli, Bson derechos #undamentales todos a uellos derechos subjeti8os ue corresponden uni8ersalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del estatus de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrarI (200H13), y Blas %arantas no son otra cosa ue las t"cnicas pre8istas por el -rdenamiento para reducir la distancia estructural entre normati8idad y e#ecti8idad, y, por tanto, para posibilitar la m@ima e#icacia de los derechos #undamentales en coherencia con su estipulaci$n constitucionalI (7errajoli, 13337f2G).

g\ue todos los hombres son por naturale>a i%ualmente libres e independientes y poseen ciertos derechos inherentes, de los cuales, cuando entran en un estado de sociedad, no pueden pri8ar o desposeer a su posteridad en 8irtud de pacto al%uno, a saber/ el %oce de la 8ida y de la libertad, junto con los medios de ad uirir la propiedad, as como la b!s ueda y lo%ro de la #elicidad y la se%uridad.i 9e modo ue, ya en el proceso de constitucionali>aci$n de los derechos

#undamentales de la e@periencia )orteamericana, se e@presa la separaci$n entre derechos de dise<ar, acceder, utili>ar yNo disponer de medios para ad uirir propiedad, #elicidad y se%uridad y derechos para %o>ar de estos patrimonios. En ese mismo sentido, caben las palabras de 7errajoliJ &reo ue se deben distin%uir las libertades en dos %randes clases/ la libertad de y la libertad para/ las libertades=inmunidades y las libertades= "acidtades& Entre .as primeras se encuentran la libertad personal, las distintas #ormas de babeas co"Fmis! el derecho a la pri8acidad, la in8iolabilidad del domicilio y de las comunicaciones pri8adas/ en %eneral, todos los derechos de libertad consistentes !nicamente en la inmunidad de inter#erencias o de 8iolaciones de terceros. Entrenlas se%undas se encuentran todos los derechos de libertad N consistentes, adems de en inmunidad de inter#erencias o impedimentos, N tambi"n en #acultadefa%endi, como la libertad de reuni$n, de asociaci$nNOde A mani#estaci$n del pensamiento, de prensa (7errajoli, 200(/ (:2(4).

* ra>$n de ello, a nuestro trabajo de in8esti%aci$n importana uellas libertades necesarias para ue, en un sistema social cuya cohesi$n depende de las re%las del mercado y cuyo "@ito depende de lo%rar una posici$n 8entajosa #rente a los ries%os del mercado, a los ries%os laborales y del consumo, cada ciudadano pueda alcan>ar una es#era 8ital ampliamente dominada por sus pKopias #uer>as, 8oluntad y #acultad. ;on esas libertades las ue importan por dos ra>ones priridpales/ por un lado, por ue todo derecho #undamental, incluso los derechos a prestacionefsociales estatales, son ajenos a los di8ersos tipos de paternalismo poltico, "tico y econ$mico y, por otro lado, por ue tras la banali>aci$n del debate sobre el neoliberalismo las libertades #undamentales aparecen amena>adas tanto por el paternalismo de un 'ercado cuyasfe%fas uieren re%ularlo todo a su modo y con8eniencia como del Estado cuyas acti8idades de prestaci$n pretenden hacer del ciudadano un idiota cuya capacidad no es su#iciente para el uso de la ra>$n, esto es, para ser ciudadano. En el sentido ms clsico del t"rmino, esta in8esti%aci$n busca anali>ar el conjunto de %arantas y e@pectati8as ne%ati8as, es decir, el conjunto de t"cnicas destinadas a la limitaci$n de los poderes ue pueden amena>ar la es#era 8ital de cada indi8iduo o ue puedan coaccionar ile%timamente a cual uier indi8iduo. ;in importar la procedencia de esos poderes, cuando el discurso se diri%e a obser8ar las %arantas y a ponerlas en #uncionamiento a #a8or de las libertades #undamentales, tales poderes deben ser combatidos. -l8idar esta cuesti$n ha sido, sin duda, parte del ideario de la ciencia jurdica y poltica desde #inales del si%lo E.E, por ue desde entonces los discursos crticos se han diri%ido contra los poderes instituidos del Estado ol8idando por completo las dems #ormas de poder social y de paternalismo. )o obstante, no se le resta ra>$n a ue ello haya sido de ese modo. 9esde el nacimiento del Estado social a #inales del si%lo E.E, la tendencia paternalista del Estado de bienestar ha sido enorme. ;i bien, los ries%os de la sociedad ci8il, la

tecnolo%a y la acumulaci$n monopolista tienen dimensiones importantes, nin%uno de ellos justi#ica el paternalismo, entendiendo por "ste, la acti8idad destinada a disminuir las alternati8as de desarrollo de los proyectos de 8ida de cada uien a selecciones pre#i%uradas, sin posibilidad de encontrar "@ito #uera de ella, haciendo del desarrollo de los proyectos de 8ida una acti8idad pre2determinada y ajena a la decisi$n de los indi8iduos. Por esta ra>$n, debe e@istir un e uilibrio en la direcci$n ue se le da a los discursos crticos a #a8or de las libertades #undamentales. 9ebe combatirse la pretensi$n de dominaci$n y ocupaci$n de espacios ile%timas por parte de las *dministraciones P!blicas del Estado, tanto como deben combatirse las pretensiones de pri8ile%io ile%timo de las corporaciones econ$micas ms poderosas. M es ue, a di#erencia de lo ue ocurra a principios del si%lo E.E, ambas pretensiones hoy ya no se obser8an tan e@presamente separadas, en tanto ue, dada la inmensa dependencia #inanciera de un Estado de +ienestar concentrado en #unciones de prestaci$n p!blica, el corporati8ismo amena>a con hacerse del poder de decisi$n del Estado haciendo #luir recursos dinerarios hacia "ste, con la pretensi$n de un cobro material de tipo poltico. En de#initi8a, todo este apartado pretende aclarar el concepto de derechos #undamentales, a #in de redimensionar y reposicionar las %arantas liberales o ne%ati8as basadas en prohibiciones ue sir8en para de#ender o conser8ar las condiciones de e@istencia 8ital de los ciudadanos miembros de una comunidad poltica/ la 8ida, las libertades, las inmunidades #rente a los abusos de poder. En tal sentido, jibo%amos por un Estado limitado, en parte, por normas secundarias ne%ati8as Mesto eso, t"cnicas jurdicas y polticas de incorporaci$n limitati8a de derechos ci8iles uetos2ciudadanos deben tener a su disposici$n en el marco de una sociedad cada 8e> ms inte%rada por re%las del 'ercado. Esto, precisamente, por ue junto a las pretensiones del paternalismo estatal se encuentra tambi"n la pretensi$n del corporati8ismo econ$mico ue desmiente la posibilidad de tolerancia de la

indi8idualidad de cada uien y admite, ya sin reser8as, ue la !nica posibilidad de "@ito y #elicidad es la ue el 'ercado est dispuesto, o mejor la ue los poderes del Estado estn dispuestos a o#recer y a colocar a disposici$n de los consumidores sociales, colecti8os o indi8iduales.

Autores de citasN

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