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EL

SISTEMA

E S PA O L D E I N N O VA C I N
S ITUACIN
EN

2004

EL

SISTEMA

E S PA O L D E I N N O VA C I N
S ITUACIN
EN

2004

F U N DAC I N C OT E C PA R A L A I N N OVAC I N T E C N O L G I C A

Coedicin realizada por el Departamento de Ciencia, Tecnologa y Universidad del Gobierno de Aragn y el Instituto Tecnolgico de Aragn. Julio 2004

o 1998 Copyright: Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica Plaza del Marqus de Salamanca, 11, 2. izquierda 28006 Madrid Telfono: (+34) 91 436 47 74. Fax: (34) 91 431 12 39 http://www.cotec.es

Diseo: La Fbrica de Diseo, S.L. Jos Maran 10, 1. dcha. 28010 Madrid Maquetacin, composicin e impresin: Grficas Arias Montano, S.A. Polgono Industrial 6 de Mstoles C/ Puerto Neveros, 9. 28935 Mstoles (Madrid) Informacin y pedidos: Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica Plaza del Marqus de Salamanca, 11, 2. izquierda 28006 Madrid Telfono: (+34) 91 436 47 74. Fax: (34) 91 431 12 39 ISBN: 84-95336-43-X Depsito Legal: M. 27459-2004

ndice

Prlogo Resumen Introduccin Parte I. Situacin del sistema espaol de innovacin en 2004

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1. Los criterios para el anlisis del sistema espaol de innovacin 47 1.1 Las empresas 1.2 Las administraciones pblicas 1.3 El sistema pblico de I+D 1.4 Las organizaciones de soporte a la innovacin 1.5 El entorno 2. Las empresas 2.1 El esfuerzo innovador 2.2 La organizacin para la innovacin 2.3 Resultados de la actividad innovadora 3. Las administraciones pblicas 3.1 La administracin central 3.2 Las administraciones autonmicas 3.3 La administracin europea 4. El sistema pblico de I+D 4.1 Evolucin 4.2 Calidad del sistema pblico de I+D 4.3 Relacin del sistema pblico de I+D con el tejido productivo 5. Las organizaciones de soporte a la innovacin 5.1 Los centros tecnolgicos 5.2 Las organizaciones de transferencia de tecnologa y de sensibilizacin hacia la tecnologa 47 48 49 51 52 55 55 65 74 83 83 102 109 111 111 113 114 121 122 130 5

5.3 Los centros de apoyo al aumento de productividad mediante la modernizacin tecnolgica de operaciones 5.4 Los parques tecnolgicos y cientficos

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5.5 Las agrupaciones en red para investigacin en tecnologas de inters industrial 137 6. El entorno 6.1 Mercado 6.2 Capital riesgo y private equity 6.3 Capital humano 6.4 Percepcin social de la ciencia y la tecnologa Parte II. Innovacin y economa 7. Las fuentes econmicas de la innovacin 7.1 Las oportunidades tecnolgicas 7.2 Los mercados y empresas 7.3 Actuacin pblica e instituciones 8. Los efectos econmicos de la innovacin 8.1 Crecimiento y productividad 8.2 Competitividad y estructura productiva 8.3 Una nueva economa 9. La economa espaola y la tecnologa 9.1 Las empresas y los mercados 9.2 Una comparacin microeconmica europea 9.3 La estructura productiva 9.4 La productividad Parte III. Innovacin y ciencia 10. La opinin de los expertos empresariales y del sistema pblico de I+D 10.1 Variacin del nivel de contratacin 10.2 Caractersticas de las relaciones contractuales 10.3 Influencia de la empresa en la creacin cientfica 10.4 Comportamiento comercial 10.5 Incidencia de la burocracia de la contratacin pblica 10.6 Hacia una ms directa relacin de los investigadores con el mundo de los negocios 6 199 199 200 201 202 203 203 171 171 171 173 175 175 176 178 181 181 184 190 192 139 139 148 152 165

Parte IV. Diagnsticos y recomendaciones 11. Las empresas 11.1 Diagnsticos 11.2 Recomendaciones 12. Las administraciones pblicas 12.1 Diagnsticos 12.2 Recomendaciones 13. El sistema pblico de I+D 13.1 Diagnsticos 13.2 Recomendaciones 14. Las organizaciones de soporte a la innovacin 14.1 Diagnsticos 14.2 Recomendaciones 15. El entorno 15.1 Diagnsticos 15.2 Recomendaciones Referencias Siglas y acrnimos Anexo I. Participantes en los debates para el Libro Blanco Anexo II. Expertos participantes en la elaboracin del documento Anexo III. Diagnsticos y recomendaciones del Libro Verde 211 211 217 221 221 228 235 235 240 243 243 248 251 251 256 259 263 267 277 283

Prlogo

El Libro Blanco de Cotec, publicado hace seis aos, fue el primer anlisis profundo y completo que se realiz en Espaa para examinar nuestra situacin comparada en materia de innovacin, un factor que ya en 1998 identificamos como la clave ms importante para el crecimiento econmico y el desarrollo social. Plantebamos algo que hoy resulta evidente. La competitividad no puede basarse en costes bajos sino en prestaciones y calidad por la va de la innovacin. En aquel Libro Blanco Cotec aplic, por primera vez, el concepto, entonces novedoso, de sistema nacional de innovacin como el principal marco generador de riqueza y bienestar en las sociedades avanzadas. Y, sobre la base de ese modelo, se establecan una serie de diagnsticos y recomendaciones, sugiriendo medidas y actuaciones para aumentar su eficacia. Aquel primer anlisis constituy un hito importante y el punto de partida de otros posteriores que han permitido a todos los agentes implicados llegar a un mejor entendimiento de la situacin de Espaa en relacin con la de otros pases de nuestro entorno. Aquellas propuestas han sido, de hecho, criterio de referencia tanto para el mundo empresarial como para las administraciones pblicas. Y muchas de ellas han tenido una clara influencia en decisiones importantes que se han producido en los ltimos aos. El sistema espaol de innovacin ha evolucionado considerablemente y tambin lo ha hecho nuestra capacidad de comprender los mecanismos que intervienen, a favor o en contra, en los procesos innovadores. Y la intensidad de esa evolucin nos ha hecho ver claramente la necesidad de aplicar de nuevo el modelo de anlisis del Libro Blanco adaptando su enfoque a la situacin en que nos encontramos hoy. En esta ocasin, abordando el estudio de un sistema ms maduro que requiere utilizar nuevos criterios mejor adaptados a la realidad actual. Como ya ocurri en la primera edicin, en el largo proceso de elaboracin del nuevo Libro Blanco han participado, tanto en la fase previa con aportaciones individuales como en los debates posteriores, ms de un centenar de expertos que conocen bien desde diferentes ngulos los procesos de innovacin que hoy tienen lugar en Espaa, porque pertenecen a todos los agentes implicados, desde las administraciones pblicas y las instituciones acadmicas hasta el mundo empresarial y financiero. Cotec ha procurado fundar sus propuestas sobre un consenso muy amplio. La sistematizacin de esos debates nos ha permitido alcanzar una slida base de acuerdo a partir de la cual se formulan los nuevos diagnsticos y se plantean las 9

nuevas recomendaciones. Vaya por delante nuestro agradecimiento a ese valioso equipo de expertos que han participado en su gestacin y especialmente a los Patronos de Cotec que continan colaborando de forma muy activa, con entusiasmo y generosidad. Qu ha cambiado en estos seis aos? En primer lugar, contrariamente a lo que ocurra en 1998, la innovacin est hoy claramente situada en la agenda pblica espaola, empieza a ser tomada en consideracin en la estrategia empresarial y a recibir atencin en los programas polticos. Los ltimos Gobiernos han sido muy conscientes de la importancia de la innovacin y han adoptado, de hecho, medidas importantes cuyos resultados son ya apreciables. Adems, la innovacin es un tema que recibe cada vez ms atencin en los medios informativos, lo que sin duda es reflejo de un mayor inters social. En casi todos esos mbitos, por tanto, la innovacin se valora con relevancia notable, como causa impulsora de cambios sociales y econmicos. El nuevo Libro Blanco de Cotec pone en evidencia, sin embargo, que se ha producido una evolucin positiva pero todava insuficiente. El sistema espaol de innovacin ha incrementado su tamao y, sobre todo, su diversidad, tanto en su dimensin sectorial como geogrfica. Teniendo en cuenta el volumen de recursos implicados es eficaz, pero se comprueba que tiene dimensiones demasiado reducidas. En el sistema, en cada uno de sus agentes, conviven unos pocos elementos que actan con notable eficacia con muchos otros todava ajenos a la importancia de la innovacin tecnolgica. Por ejemplo, las agrupaciones empresariales continan siendo poco activas en el campo tecnolgico pero se comprueba que las empresas que han optado por la colaboracin en este mbito, tanto entre ellas como con la investigacin pblica, se han convencido a la vista de los resultados obtenidos. Desgraciadamente, al margen de esos casos muy destacables y dignos de emulacin, son los sectores de alta tecnologa los que menos han avanzado en estos aos y han perdido competitividad en el mbito europeo. Y esto ocurre cuando nuestro mercado interior ha despertado a esta oferta que es atendida principalmente por la va de las importaciones. El primer Libro Blanco de Cotec conclua que la moderna poltica industrial deba ser fundamentalmente una poltica de fomento de la innovacin. Insista en que la disponibilidad de tecnologa no era el cuello de botella que limitaba el impulso de la innovacin tecnolgica en Espaa. Sealaba que el origen de los problemas se situaba ms bien en la urgente necesidad de crear un entorno que estimulara al empresario a aceptar los riesgos de la innovacin. Se trataba, pues, de un problema cultural, que reclamaba y sigue reclamando un profundo cambio de actitudes. Hoy es preciso afirmar que, a pesar de los cambios sealados, las polticas de innovacin no han alcanzado todava la relevancia que la sociedad del conocimiento requiere. Hay que insistir, por ello, en que es necesaria una poltica de fomen10

to de la innovacin ms extensa que la poltica cientfica y tecnolgica. Y, en ese sentido, resulta esencial la revisin de la actual Ley de la Ciencia como un camino necesario para dar un mayor peso poltico a la ciencia y la tecnologa acorde con sus implicaciones econmicas. Es precisa una poltica que impulse la transferencia de tecnologa y la financiacin de las actividades de innovacin, por la va directa o indirecta, como es el caso de los incentivos fiscales. Una poltica capaz de, por un lado, remover obstculos a la iniciativa empresarial y, por otro, inducir a otras polticas como las de cultura, educacin y regulacin, a prever sus consecuencias sobre la actitud innovadora. Del nuevo Libro Blanco de Cotec se deduce con claridad que la poltica de fomento de la innovacin no ha logrado inducir al gasto empresarial, sino que en muchos casos lo ha sustituido. Es decir, que el aumento del gasto pblico no ha tenido un efecto multiplicador en el sector privado. La poltica debe servir para que las empresas, como principales agentes, innoven de verdad y aprovechen para ello el potencial cientfico y tecnolgico que ofrece el sistema pblico de I+D. Para establecer esos objetivos, existe ya un buen instrumento que es el recientemente aprobado Plan Nacional de I+D 2004-2007. Ese Plan, que ha sido elaborado con la participacin de muchos expertos, continua las lneas bsicas del anterior (2000-2003) que, al margen de que no se considere satisfactorio su nivel de ejecucin, no ha recibido crticas sustanciales ni a sus objetivos ni a su estructura. La nueva legislatura ofrece, en ese sentido, la ocasin de lograr su adecuada puesta en prctica. El nuevo Libro Blanco de Cotec concluye con una visin relativamente optimista sobre la capacidad que Espaa empieza a poner de manifiesto. El ritmo de crecimiento es en valores absolutos ms que aceptable pero no es suficiente para alcanzar a nuestros socios europeos, que no han dejado de avanzar en ese camino desde posiciones bastante ms favorables que la nuestra. Para alcanzarles tenemos que ir mucho ms deprisa. Los avances, parciales aunque muy significativos, logrados hasta ahora deberan constituir, por emulacin, un estmulo ante la magnitud de la tarea pendiente. En consecuencia, ha llegado el momento de plantear un compromiso mayor, mucho ms firme y decidido que el que nos ha llevado hasta donde nos encontramos hoy, si de verdad queremos que en un perodo razonable de tiempo Espaa ocupe un puesto destacado en Europa. Con ese objetivo, el nuevo Libro Blanco de Cotec hace propuestas concretas y muy exigentes que en muchos aspectos requieren cambios profundos y radicales.

Jos ngel Snchez Asian Presidente de Cotec, marzo de 2004.

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Resumen

A grandes rasgos, el sistema espaol de innovacin presenta en 2004 una situacin claramente mejor que hace seis aos. Es notable el crecimiento, en este perodo, de la diversidad del tejido empresarial espaol en capacidad tecnolgica e innovadora, as como la diferenciacin regional, dos dimensiones que se cruzan y que hacen que el sistema espaol sea hoy mucho ms complejo y diverso que entonces. Sin embargo, dentro de esta heterogeneidad, slo se aprecian grandes divergencias en contados sectores y localizaciones geogrficas, por lo que la descripcin global a la que obliga un enfoque de mbito nacional no pierde su validez, si se est dispuesto a admitir la existencia de singularidades que, por lo general, presentan aspectos sensiblemente mejores que los que refleja la media del conjunto nacional. El sistema ha crecido en cantidad y calidad, en proporciones que por s mismas son ms que aceptables, pero su grado de desarrollo est muy lejos de ser satisfactorio en comparacin con nuestros socios europeos, y menos con Estados Unidos. La distancia que nos separa de los pases de nuestro entorno sigue siendo considerable, de modo que, pese a nuestro elevado ritmo de crecimiento, necesitaremos ms de una dcada para alcanzarlos, a menos que podamos conseguir una verdadera explosin de nuestro sistema de innovacin. Adems, este crecimiento debe ser selectivo. Los sectores de alta y media alta tecnologa no han crecido al ritmo de los otros sectores, y en consecuencia hoy son menos competitivos, incluso en el mercado nacional. Si Espaa comenz su incorporacin a los pases industrializados en la dcada de los sesenta, ahora debe hacerlo al grupo de los tecnolgicos, de lo contrario perder de nuevo el tren de la historia. Otro hecho que se constata es que el sistema espaol de innovacin funciona con correccin, e incluso con envidiable eficiencia para un contado nmero de empresas, dentro de un nmero restringido de sectores empresariales y con la concurrencia de un escaso nmero de investigadores. Se trata de un sistema pequeo pero eficaz, en el que se integra una parte demasiado reducida de todos los agentes que lo componen. La explosin, a la que ms arriba se ha hecho referencia, debera suponer la integracin en el sistema de un alto nmero de nuevos participantes de todos los subsistemas. Esta cuestin demanda no slo que los agentes crezcan en nmero sino tambin, y esto es mucho ms difcil e imprescindible, que aprendan a colaborar entre ellos. El funcionamiento de las interfaces entre agentes ha sido siempre el cuello de botella de la eficiencia de los sistemas de innovacin. 13

Tambin se hace evidente que slo en contadas ocasiones se ha producido la agrupacin empresarial con objetivos tecnolgicos. Y esto se refiere tanto a los entornos sectoriales como a las relaciones entre clientes y proveedores, ya sean de grandes o pequeas dimensiones. Es obligado decir que cuando ello ha tenido lugar, los resultados han sido tan positivos como los que se pueden encontrar en los sistemas ms desarrollados. De nuevo aflora la necesidad de un explosivo aumento de experiencias positivas y en principio posibles. En estos seis aos, Espaa ha asistido a un mayor reconocimiento de la importancia de la tecnologa y la innovacin para el desarrollo y el bienestar del pas. La sociedad es ms sensible y recibe continuamente mensajes en este sentido, pero estos impulsos no se mantienen en el tiempo. Ni las decisiones empresariales ni las polticas han cubierto las expectativas levantadas por las declaraciones. El nmero de empleos tecnolgicos no ha crecido de acuerdo con las estrategias empresariales anunciadas ni tampoco los recursos pblicos se han adaptado a la sociedad del conocimiento, que ha sido aceptada como modelo para el inmediato futuro. En el anlisis realizado para preparar este documento se ha utilizado el modelo de sistema de innovacin postulado en 1998, que se compone de cinco agentes: Empresa, Administraciones pblicas, Sistema pblico de I+D, Organizaciones de soporte a la innovacin (denominadas Infraestructuras en 1998) y Entorno (mercado, sistema educativo, sistema financiero...). Los diagnsticos y recomendaciones que han sido consensuados, para cada uno de los agentes del sistema, se resumen a continuacin.

Empresas
Como se ha dicho ms arriba, el esfuerzo en innovacin empresarial ha crecido en estos ltimos aos, tanto en los sectores manufactureros como, y de forma especial, en servicios, pero el nmero de empresas que recurren a este mecanismo para la mejora de su competitividad est todava alejado del ndice medio europeo, aproximadamente el doble que el espaol. La opinin generalizada es que gran parte de nuestro tejido productivo se dedica a tareas de niveles tecnolgicos medios o bajos o a la utilizacin de tecnologa incorporada en bienes de equipo y en productos semielaborados, lo cual conduce a mejoras competitivas de corta duracin y poco diferenciadoras en un mercado global. Esto explicara que la productividad media espaola haya crecido en la segunda mitad de la pasada dcada con tasas inferiores a un tercio de la media europea. Los productos espaoles de tecnologas medias y bajas se comportan mejor que hace seis aos en los mercados exigentes, seguramente debido a mejoras de calidad y gestin. Sin embargo, la aparicin de nuevas empresas de base tecnolgica es todava poco frecuente con lo que el valor aadido, el empleo y las ventas en estos sectores, cruciales para el crecimiento econmico, no han 14

aumentado al ritmo habitual en Europa y estn muy lejos del de los EEUU. Una estructura productiva como la espaola demanda pocos servicios tecnolgicos y en consecuencia escasea su oferta, por lo que las empresas de pequeas dimensiones no encuentran ayudas para la incorporacin de tecnologa. Otra caracterstica de nuestro tejido empresarial es la escasez de grandes empresas en sectores intensivos en tecnologa, que acten como tractoras de sus suministradores y clientes. La evolucin positiva de la capacidad para producir riqueza y crear empleo demanda un claro aumento del nivel tecnolgico y de la actividad innovadora de las empresas. Esto slo se puede conseguir con la adopcin de estrategias que recurran a la tecnologa como factor de competitividad. Estas estrategias van, por una parte, a imponer la necesidad de identificar, asimilar y adaptar nuevas tecnologas a los procesos productivos. Y por otra, a determinar los caminos para lograrlo, que pueden incluir la cooperacin con otras empresas, la colaboracin con centros de tecnologa e, incluso, la generacin interna a travs de actividades de I+D. De esta actividad de I+D debern derivarse desde mejores criterios para futuras elecciones de tecnologas hasta oportunidades para la creacin de empresas spin-off. Otras facetas en las que existe consenso son el bajo nivel comparativo de las inversiones empresariales en tecnologas horizontales, la decreciente participacin espaola en el mercado nacional de productos y servicios avanzados, y el escaso inters por proteger los derechos de propiedad industrial e intelectual. Nuestro ndice inversor en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) para la empresa, que afectan a la productividad de todos los procesos empresariales y permiten nuevas formas de hacer negocio, si bien presenta tasas de crecimiento anuales de dos dgitos, es slo similar a la media europea y tiene un crecimiento muy por debajo del necesario para alcanzar en un perodo razonable a los pases de nuestro entorno. El mercado espaol de productos y servicios de alto contenido tecnolgico y valor aadido presenta ya caractersticas de consumo y competitividad similares al resto de los mercados europeos. Sin embargo, hasta el momento presente, la empresa espaola no ha aprovechado la oportunidad que proporciona el mercado cercano en la demanda de bienes y servicios avanzados que, en una proporcin muy elevada, es satisfecha por importaciones. Y sigue siendo exageradamente escaso el nmero de patentes espaolas generadas anualmente, a pesar de que en los ltimos aos la tasa de crecimiento ha sido superior a la media europea. Para lograr la modernizacin que se reclama para el tejido productivo, las empresas, especialmente a travs de sus asociaciones, deberan colaborar en la definicin de las polticas pblicas y aprovechar las oportunidades que ofrecen los programas derivados de ellas como, y muy especialmente, los orientados a estimular la incorporacin de investigadores y tecnolgos y a la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en sus procesos. Es tambin urgente que la innovacin y la tecnologa sean objeto central de la gestin empresarial, actividades que deberan estar sujetas a los procedimientos habituales de contabilidad analtica. 15

Administraciones
La Ley de la Ciencia de 1986 ha guiado hasta ahora la poltica cientfica y tecnolgica de la Administracin General del Estado. El Plan de I+D que prev esta Ley est actualmente en su quinta edicin y a lo largo de los aos se ha convertido en el eje de la mayor parte de la actuacin pblica. Los fondos para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, que se presupuestan como la Funcin 54 de los Presupuestos Generales del Estado, han crecido significativamente, superando los cuatro mil millones de euros para 2004. Los principales responsables del citado crecimiento son los crditos, que ascienden a dos mil millones, casi el cincuenta por ciento destinado a proyectos tecnolgicos para Defensa. De los dos mil millones no reservados a crditos, seiscientos millones se destinan a gastos corrientes del sistema pblico de I+D y cuatrocientos a inversin, lo que deja alrededor de unos mil millones que se dedican a transferencias. Con estas transferencias se financian las participaciones en programas internacionales (ESA, CERN, ..), las fundaciones y las sociedades estatales, quedando slo unos quinientos millones para los Programas Nacionales de I+D, por los que compiten, en programas especficos, los centros pblicos de investigacin y las empresas. Una idea de la cifra captada por las empresas en forma de subvenciones se puede obtener de la Memoria de Actividades de I+D+I de 2002 de la Comisin Ministerial de Ciencia y Tecnologa, segn la cual ese ao las empresas recibieron en forma de subvenciones unos cuarenta millones de euros, en importes unitarios medios del orden de los sesenta mil euros. Las empresas recibieron adems en el ao 2002 cuatrocientos millones de euros en forma de crditos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa y otros doscientos millones del CDTI, tambin en su mayor parte en forma de crditos. Esta poltica de fomento de la innovacin no ha tenido un claro efecto inductor sobre los gastos de I+D empresarial. A pesar del fuerte crecimiento de la Funcin 54 en los ltimos aos, que ha superado el quince por ciento anual acumulativo, el gasto empresarial ha mantenido un incremento constante anual del diez por ciento. Una posible explicacin es que las empresas han recibido directamente una porcin muy reducida de los fondos pblicos y adems en ayudas unitarias de cuanta tan baja que no invita a emprender aventuras innovadoras y que, posiblemente, la disponibilidad de crditos slo es capaz de sustituir la financiacin propia en gastos corrientes o en innovaciones de poco riesgo. Por otra parte, la excesiva burocracia, los controles reiterados y los costes financieros derivados de los crditos son tambin argumentos que disuaden a las empresas de recurrir a las ayudas pblicas, sobre todo a las pequeas y medianas. Y esto es importante dado el escaso nmero de empresas que innovan y el todava menor de las que realizan I+D sistemtica. Ha sido novedad en estos ltimos aos la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, y la introduccin de una nueva fiscalidad de la innovacin. El nuevo 16

Ministerio, nacido por fusin de organismos pertenecientes a antiguos ministerios, todava no ha alcanzado un grado suficiente de operatividad y menos an el peso poltico que exige la horizontalidad de su misin. Espaa se ha dotado en estos aos de uno de los sistemas de crditos fiscales ms avanzados de la OCDE. Aunque todava es reducido el nmero de empresas que se acogen a estas ventajas, es de esperar que cada da sean ms, a medida que las prcticas de la gestin de la innovacin se hagan ms frecuentes, y con ellas se adquiera mayor confianza para recurrir a este instrumento. Y adems, la administracin ha mejorado el proceso administrativo de la consulta vinculante, que haba sido incluida como forma de reducir la inseguridad jurdica Las CCAA han tomado conciencia de la importancia de las polticas de fomento a la innovacin y actualmente aportan cantidades similares a las que la AGE dedica a gastos y subvenciones. Sin embargo, sigue siendo difcil la coordinacin de las polticas de las diferentes administraciones, como tambin lo es entre los propios departamentos ministeriales. En la poltica de innovacin no se ha dado a la transferencia de tecnologa la consideracin que necesita un pas como Espaa, con un tejido empresarial de reducido nivel tecnolgico y con una gran proporcin de PYME. No es posible confiar en que esta necesidad sea atendida desde un instrumento diseado bsicamente para la generacin de conocimiento, como es el Plan Nacional de I+D. Afortunadamente, las CCAA estn asumiendo responsabilidades para aquel fin, lo cual es muy justificable dada la ventaja que supone la proximidad geogrfica para estimular este tipo de colaboracin. Por otra parte la AGE podra estimular la transferencia de tecnologa mediante acciones especficas como, por ejemplo, el apoyo a grandes proyectos cooperativos de iniciativa empresarial o de atencin a necesidades de la sociedad que permitieran tambin recurrir a la compra pblica de tecnologa como instrumento de poltica de innovacin. Todas las anteriores razones justifican una revisin de la Ley de la Ciencia. Una Ley que ha cumplido de forma excelente la misin de mejorar la capacidad del sistema pblico de I+D, pero que fue ideada cuando el cuello de botella de la innovacin en Espaa era todava la falta de conocimiento cientfico, y cuando en el mundo an no se haba asumido la importancia de las interacciones entre los diferentes agentes del sistema de innovacin. En el momento actual, se hace necesario disponer de un mecanismo que permita mantener una estrategia cientfica y tecnolgica permanentemente actualizada de la que puedan emanar los sucesivos Planes Nacionales de I+D. Tambin es preciso dotar al sistema de innovacin de un marco legal para hacer posible una ms gil capacidad de gestin de estos planes, evitando as las comentadas dificultades burocrticas. sto ya lo han conseguido muchos pases mediante la creacin de agencias adecuadas. Y tambin es necesario hacer un esfuerzo para clarificar la misin que deberan cumplir los OPI en un moderno sistema de innovacin. Por otra parte, la modernizacin del sistema espaol de innovacin requiere un decidido compromiso con la transferencia de tecnologa, la viabilidad de 17

las compras pblicas de tecnologa como instrumento de poltica de innovacin y el impulso a grandes proyectos estratgicos consensuados entre diversos agentes del sistema. Estos son, entre otros, los objetivos que deberan plantearse en el momento de revisar la actual Ley de la Ciencia.

Sistema pblico de I+D


El sistema pblico de I+D ha mantenido un crecimiento constante durante estos seis aos tanto en tamao, al haber aumentado el nmero de investigadores en un 50%, como en calidad, pues el porcentaje respecto al total mundial de artculos publicados por espaoles se ha incrementado en un 20% en el mismo perodo, al igual que la frecuencia de sus citas en otras publicaciones. Se trata de un sistema de investigacin no homogneo, como lo pone de manifiesto que, por ejemplo, slo diez universidades y el CSIC son responsables del 65% de las publicaciones de calidad o que slo tres universidades hayan conseguido el 35% de los retornos acadmicos espaoles del V PM de la UE. Tras la expansin iniciada a mediados de la dcada de los 80, no todos los centros han alcanzado su madurez. Una faceta preocupante de la estructura de la investigacin pblica es su fragmentacin en pequeos grupos que cooperan poco entre s. Existe una carencia de masa crtica suficiente para abordar proyectos de relevancia internacional y para ofrecer una colaboracin eficaz a las empresas. Una colaboracin que ha aumentado en estos aos, pero en la que participa un reducido nmero de grupos de investigacin. Es frecuente que estos grupos lamenten que los problemas propuestos por las empresas espaolas sean menos atractivos desde el punto de vista cientfico que los encargos que reciben de compaas extranjeras. El nmero de investigadores del sistema pblico espaol, cuando se compara con la poblacin activa, est dentro de lo habitual en otros pases europeos. La cifra de 3,5 investigadores espaoles por 1000 empleados es comparable a los 3,6 de Francia y superior a los 2,7 de Alemania. Sin embargo, los recursos de que dispone en promedio cada investigador pblico espaol, unos sesenta y tres mil euros anuales, es bastante inferior a los ms de ciento cincuenta mil de un investigador alemn o los setenta y cuatro mil del francs. Una directa consecuencia de esto es la menor disponibilidad de apoyo material y humano en el sistema espaol, dificultad que se une a una menor consideracin social y a la rigidez caracterstica de los ordenamientos laborales, basados en criterios funcionariales. El sistema de investigacin espaol ha alcanzado un nivel de calidad que permite pensar en la posibilidad de que llegue a ser, dentro del conjunto europeo, un referente en algunos aspectos del conocimiento y de las realizaciones. Pero para ello debe plantearse su crecimiento en la calidad, en el apoyo decidido en aquellos campos en los que ha demostrado eficacia, con el objetivo, ante todo, de llevar el nivel medio de la investigacin espaola a la excelencia. Con este fin, deben mejorarse las condiciones y el atractivo de la profesin investigadora para mantener y atraer 18

personal de mrito cientfico, que pueda ver ante s una carrera profesional. Y al mismo tiempo, dotarle de medios materiales y humanos que faciliten su trabajo. En nuestro tiempo, adems de las misiones tradicionales de ensear y crear nuevo conocimiento, la universidad ha sido requerida para que contribuya a la generacin de riqueza y al aumento del bienestar de la sociedad. Las medidas tomadas en nuestro pas para hacer frente a estas necesidades no han dado resultados significativos en comparacin con el potencial existente. Los Consejos Sociales han sido poco activos en la identificacin de necesidades de la sociedad y en la difusin de las capacidades de sus universidades. La valorizacin de los resultados de investigacin mediante patentes o creacin de empresas tecnolgicas no es todava una prctica habitual en el sistema pblico de I+D, existiendo problemas de gestin e impedimentos de tipo financiero y reglamentario que afectan directamente al personal investigador. Se hace necesario, por lo tanto, adaptar la estrategia y la gestin del sistema pblico de I+D a aquella nueva demanda y conseguir fortalecer las relaciones con el entorno, tanto para conocer sus necesidades de tecnologa como para difundir el potencial tecnolgico pblico. Y no puede olvidarse que debe reconocerse como mrito acadmico la actividad de cooperacin con la empresa. Todo ello debera hacer posible que los temas relevantes para las necesidades sociales fueran tenidos en cuenta por los programas de investigacin, que se facilitara la movilidad de los investigadores, y que se obtuvieran recursos adicionales para la actividad investigadora.

Organizaciones de soporte a la innovacin


El sistema espaol de innovacin, al igual que la mayor parte de los sistemas avanzados, cuenta ya con una gran variedad de organizaciones dedicadas a dar soporte a las empresas en sus actividades de innovacin. Esta diversidad, que se corresponde con la amplitud de aspectos que comporta la innovacin, desde los ms elementales dirigidos a pequeas mejoras de operaciones o a la utilizacin de medios tecnolgicos, hasta los ms avanzados basados en I+D para la creacin y el lanzamiento al mercado de nuevos productos, resulta beneficiosa para el fortalecimiento de la competitividad empresarial. Con objeto de dejar constancia de esta transformacin, se ha credo conveniente llamar Organizaciones a lo que en el Libro Blanco de 1998 se denomin Infraestructuras. La experiencia positiva acumulada en los ltimos aos a partir del funcionamiento de estas organizaciones, debera permitir extraer conclusiones y aplicarlas en la creacin de las nuevas y en el sostenimiento o reorientacin de las existentes, para conseguir que se ajusten en mayor medida a las necesidades de los sistemas regionales de innovacin y contribuyan a su eficiencia. Con todo, se detecta todava una falta de reconocimiento del papel que desempean, muchas veces relegadas a un segundo plano frente a otros agentes del sistema, y que es percibida muy especialmente por los centros tecnolgicos, entre los que son ya bas19

tantes los que en estos ltimos aos han dado un salto cualitativo y cuantitativo muy significativo en su capacidad. Otros, sin embargo, estn todava en el proceso de creacin de credibilidad en los tejidos empresariales de sus entornos. Una faceta que est escasamente cubierta en Espaa por las actuales organizaciones de soporte a la innovacin, es el apoyo al aumento de la productividad de las PYME a travs de la modernizacin de sus operaciones. Slo muy pocas consultoras privadas y marginalmente algunos centros tecnolgicos ofrecen estos servicios, por lo que falta la masa crtica que existe en otros pases para atender esta necesidad, que se acusa en muchas empresas espaolas y que es difcil de atacar sin un decidido impulso pblico. Los Parques Cientficos y Tecnolgicos, otra clase de organizaciones de soporte a la innovacin, son tambin abundantes en Espaa. Actualmente hay diecisiete en pleno funcionamiento y son muchos los proyectos nuevos en marcha. Tradicionalmente se han creado con un fuerte apoyo regional y aprovechando la financiacin europea de los fondos estructurales. El resultado es, al igual que en el caso de los centros, muy desigual. Estos entornos relacionales, cuya principal funcin es la de propiciar la transferencia de tecnologa hacia las empresas instaladas en ellos, se han convertido en ocasiones en oportunidad para conseguir suelo e infraestructuras a bajo coste y no han logrado estimular la innovacin. Otros s lo han conseguido y son fuente de competitividad para su entorno. Conviene prestar especial atencin a los Parques Cientficos creados en torno a las universidades, por la funcin que pueden desarrollar como vehculos de transferencia de tecnologa al tejido productivo prximo y por su potencial para hacer posibles aventuras que den lugar al nacimiento de nuevas empresas tecnolgicas (spin-off). Ya hay ejemplos, en algunas regiones, de Parques Cientficos en funcionamiento que se muestran activos en estos aspectos, siempre dentro de reas especficas. La especializacin y el fuerte y continuado compromiso con la transferencia de tecnologa al tejido empresarial son dos requisitos que las universidades deberan sopesar antes de decidir la creacin de un Parque Cientfico. Como se ha comentado anteriormente, la transferencia de tecnologa no ha gozado hasta la fecha de toda la consideracin que debiera. Las organizaciones dedicadas a ello, especficamente las OTRI, estn atendiendo esta funcin, la cual, en el caso de las asociadas al sistema pblico de I+D, se ve con excesiva frecuencia limitada a tareas administrativas. Las buenas prcticas asumidas por las estructuras de transferencia de algunas universidades espaolas y extranjeras deberan servir de modelo.

Entorno
El mercado espaol es ya muy exigente en tecnologa, pero su demanda es satisfecha fundamentalmente por las importaciones. Contrariamente a lo que ocurra hace pocos aos, es posible recurrir al mercado espaol para identificar ne20

cesidades y comprobar la idoneidad de nuevos productos para satisfacerlas. Es una riqueza que ya est a disposicin de las empresas espaolas. Espaa no destaca por la velocidad con que se incorpora a la sociedad del conocimiento, las inversiones en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en trminos de PIB, durante los ltimos seis aos no han conseguido acercar a nuestro pas a la media europea. Tampoco ha tenido gran influencia en el fomento de la innovacin el gran esfuerzo que est haciendo el pas para modernizar sus infraestructuras tradicionales. Se han incorporado en el ordenamiento del sistema financiero espaol, los modernos instrumentos ideados para la innovacin. Tanto el segundo mercado como una renovada legislacin para el capital riesgo son novedades de los pasados aos, pero todava no se hacen notar sus consecuencias. Hay pocas empresas en este nuevo mercado y el capital semilla es escaso, aunque es posible que esto sea debido al ya comentado reducido nmero de nuevas empresas de base tecnolgica. Son frecuentes las crticas al sistema educativo espaol, que ataen a todos los niveles. Se reclama un mejor aprendizaje de las bases cientficas y humansticas, una ms adecuada formacin profesional y una mejor capacidad de nuestros graduados universitarios para aplicar, en sus primeros empleos, lo que han aprendido.

Conclusin
Todo lo anterior resume la situacin actual y recoge algunos pasos a dar para que nuestro pas se incorpore al grupo de pases avanzados de nuestro entorno. Y este objetivo todava es alcanzable. Aunque Espaa careca de la tradicin y enraizamiento de las caractersticas culturales propias de los pases que vivieron la revolucin industrial, a partir de los aos sesenta del siglo pasado por supuesto, en un marco de evolucin tecnolgica y de mercados mucho ms lenta que la actual fue capaz de crear un capital humano eficiente, sobre todo en la gestin, fabricacin y comercializacin de tecnologas medias que ha permitido evolucionar para competir en el mercado global. En el tiempo actual, estos sectores empresariales estn bajo una renovacin muy importante mediante la incorporacin de nuevas tecnologas en sus procesos, mejoras continuas de su capital humano y puesta al da de prcticas empresariales. Al mismo tiempo, aparecen nuevos sectores de actividad que demandan alto contenido de conocimiento, y que son origen de grandes innovaciones y de exigentes mercados, estando sometidos a una rpida evolucin. La base cientfica, empresarial y de capital humano de la que dispone en la actualidad nuestro pas, permite pensar que es posible dar el paso desde una economa basada en la aplicacin rentable de la mano de obra en tecnologas medias a otra, mucho ms acorde con nuestro nivel de vida, basada en el conocimiento, de forma anloga a lo que estn haciendo las sociedades avanzadas. 21

En todo caso, nuestro pas precisa dotarse de unas directrices estratgicas de poltica cientfica y tecnolgica que sean desarrolladas por un impulso decidido y sostenido de la administracin pblica, y contar con una clase empresarial que acepte la tecnologa como va de ventaja competitiva y con investigadores que manteniendo su excelencia cientfica contribuyan a la creacin de riqueza.

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EMPRESAS
DIAGNSTICOS
D-EM 1. La diferencia entre la productividad total de los factores de la economa espaola y la de la UE se ha ampliado en los ltimos aos. D-EM 2. Las empresas espaolas de los sectores de media-alta y media tecnologa han aumentado su peso en los mercados internacionales, principalmente por incorporacin de tecnologa ajena y mejora del capital humano. En cambio, en los sectores de alta tecnologa se detecta un estancamiento. D-EM 3. El nmero de empresas que realizan I+D sistemtica ha aumentado sensiblemente en los ltimos aos. Sin embargo, el porcentaje de gastos de I+D sobre los gastos de innovacin de las empresas grandes y medianas es mucho menor que para la media europea. D-EM 4. El nmero de empresas innovadoras y los recursos dedicados a innovar han aumentado en estos ltimos aos, si bien siguen siendo claramente inferiores a la media de la Unin Europea. D-EM 5. Las empresas de los sectores de servicios incluyen, cada da ms, la innovacin en sus estrategias. D-EM 6. Las empresas espaolas han conseguido mantener e incrementar sus mercados en sectores exigentes en normativas y requerimientos medioambientales. D-EM 7. A pesar de que en Europa ya es una realidad la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, en Espaa todava no se ha convertido en una va de modernizacin del tejido empresarial. D-EM 8. Se ha producido una modernizacin de la organizacin de la empresa en busca de una mayor competitividad. Tambin se ha reconocido que la tecnologa es uno de los factores que contribuye a esta mejora. D-EM 9. Ni la cooperacin ni la subcontratacin son estrategias habituales en los procesos de innovacin de las empresas espaolas. En consecuencia no son abundantes las empresas de servicios empresariales para la innovacin, habiendo incluso disminuido, en fechas recientes, las empresas de servicios de I+D. D-EM 10. En Espaa ha aumentado la preocupacin empresarial por la formacin continua, aunque en menor proporcin que en el resto de Europa.

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D-EM 11. Aun cuando la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a las empresas ha sido uno de los factores de competitividad en los ltimos aos, las empresas espaolas no han seguido la tendencia de la Unin Europea. No slo nuestro gasto es inferior a la media de la Unin Europea, sino que su crecimiento es de los ms bajos. D-EM 12. Son pocas y concentradas en sectores especficos las empresas espaolas que tienen estrategias de proteccin de la propiedad industrial e intelectual. Espaa se mantiene en los ltimos puestos europeos en nmero de patentes, aunque en los ltimos aos su crecimiento es algo superior a la media de la UE.

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EMPRESAS
RECOMENDACIONES
R-EM 1. Para mantener y aumentar la competitividad de Espaa en el mercado global es necesario que sta se base en la innovacin y que un mayor nmero de empresas realice I+D de forma sistemtica. R-EM 2. Las grandes empresas deben considerar entre sus estrategias las alianzas tecnolgicas, la participacin en pequeas empresas de base tecnolgica y la creacin de spin-off, con objeto de aprovechar con ms eficiencia nuevas oportunidades de negocio. R-EM 3. Las empresas deberan considerar como una va de potenciacin de su capacidad investigadora la cooperacin sistemtica con grupos pblicos de I+D de su especialidad. R-EM 4. Las empresas deben asumir un papel ms activo en los mecanismos institucionales existentes para participar en la definicin de polticas de innovacin tecnolgica. Las asociaciones empresariales son cauces adecuados para trasladar sus inquietudes a las administraciones. R-EM 5. Las PYME de todos los sectores deben aumentar su capacidad para asimilar tecnologa e incorporarla a todas sus operaciones como fuente de competitividad. R-EM 6. Las empresas deben tener en cuenta la oportunidad que ofrecen los programas pblicos de incorporacin de investigadores y tecnlogos al tejido productivo y estar dispuestas a alimentar con sus propias experiencias las sucesivas redefiniciones de estos programas. R-EM 7. Las empresas deben utilizar las TIC para aumentar la eficacia de sus procesos de innovacin tecnolgica en las etapas de diseo, produccin y comercializacin. R-EM 8. Las empresas deberan incluir en su estrategia la gestin de tecnologa, basada en la vigilancia tecnolgica, la gestin de la I+D, la proteccin de la tecnologa propia y la explotacin de los derechos derivados de ella, as como la adquisicin de tecnologa ajena. R-EM 9. Las empresas deben convertir en una prctica habitual gestionar, contabilizar y dar publicidad de las inversiones en I+D e innovacin, as como de los resultados obtenidos. 25

ADMINISTRACIONES PBLICAS
DIAGNSTICOS
D-AD 1. Aunque los fondos pblicos de la Administracin General del Estado destinados al fomento de la innovacin han crecido significativamente entre 1997 y 2004. Este crecimiento se ha debido fundamentalmente a las partidas destinadas a crditos, que en 2004 suponen ms de la mitad del presupuesto. A su vez, casi la mitad de estos crditos estn dedicados a la investigacin militar. D-AD 2. Las administraciones pblicas gestionan recursos de los Fondos Estructurales para actividades de fomento de la innovacin que refuerzan las actuaciones del Plan Nacional y de los planes regionales. D-AD 3. Las modalidades de ejecucin de la Administracin aplicadas a los fondos destinados al fomento de la investigacin cientfica, tcnica y aplicada (Funcin 54), no han sido suficientemente atractivas a las empresas para inducir un mayor gasto privado en I+D. D-AD 4. Excesiva burocracia, criterios de seleccin poco empresariales, controles reiterados y costes financieros extraordinarios, disuaden a las empresas de participar en los programas de fomento a la innovacin. D-AD 5. Desde el ao 2000, Espaa cuenta con un sistema de crditos fiscales sobre los gastos para la mayora de las actividades de innovacin tecnolgica. Los porcentajes de deduccin y los conceptos implicados hacen del sistema espaol uno de los ms generosos de los pases de la OCDE. Sin embargo, son pocas las empresas que hasta el momento han recurrido a este tipo de ayuda. D-AD 6. El Espacio Europeo de Investigacin, propuesto por la Comisin Europea, es el mbito donde el Sistema Espaol de Innovacin deber moverse obligatoriamente. Pero este mbito deja fuera muchas de las necesidades de pases como Espaa. D-AD 7. No existe coordinacin entre los aspectos tecnolgicos de las polticas de inversin de la AGE. No se aprovecha esta oportunidad para una coherente poltica de innovacin. D-AD 8. Las Comunidades Autnomas van tomando protagonismo en la financiacin de la I+D y, especialmente, en las otras actividades de innovacin. La coordinacin de estas polticas ha sido, hasta ahora, poco operativa. 26

D-AD 9. La Ley de la Ciencia, el marco bsico de la poltica cientfica, no prev un cauce institucional adecuado para la definicin y actualizacin de directrices estratgicas en ciencia, tecnologa e innovacin. D-AD 10. El Plan Nacional ha incluido programas orientados a la transferencia y a la difusin de la ciencia y la tecnologa, pero con escaso peso en comparacin al contexto internacional. Estas actividades estn excesivamente fragmentadas, poco profesionalizadas, y el papel de los centros tecnolgicos no es suficientemente reconocido. D-AD 11. A pesar de que en los aos recientes el ordenamiento jurdico ha reducido las barreras a la innovacin, sigue habiendo limitaciones. D-AD 12. La regulacin de aspectos tcnicos y de mercado ha tenido consecuencias desiguales sobre la innovacin. D-AD 13. En los ltimos aos son frecuentes, en todos los niveles administrativos, acciones de reconocimiento de la excelencia empresarial que todava no han influido significativamente en la mejora de la percepcin social del empresario. D-AD 14. Las encuestas de innovacin se han incorporado al sistema estadstico espaol, despus de una larga tradicin en realizacin de estadsticas de I+D. D-AD 15. El sistema espaol de I+D no se ha dotado de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de programas y proyectos de I+D que permitan su mejora.

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ADMINISTRACIONES PBLICAS
RECOMENDACIONES
R-AD 1. El peso poltico de la ciencia, la tecnologa y la innovacin debe ser acorde con la relevancia que estas cuestiones tienen en la actual economa del conocimiento. R-AD 2. La AGE, siguiendo unos objetivos estratgicos permanentemente actualizados, debe preparar los sucesivos Planes Nacionales de I+D. La definicin de los programas y su gestin debera ser encomendada a organismos con libertad de actuacin (agencias), que dispongan de la flexibilidad y la continuidad que requieren las actividades de ciencia y tecnologa. R-AD 3. Las peculiaridades del sistema regional deben guiar las estrategias y los planes de I+D+i de las administraciones autonmicas. R-AD 4. Dadas las responsabilidades asumidas por las Comunidades Autnomas, es fundamental la vertebracin de sus polticas de I+D+i entre s, y con la Administracin General del Estado. R-AD 5. Es necesario trasladar a la Comisin Europea la preocupacin sentida por los pases como Espaa, sobre la urgencia de incorporar las actividades de innovacin distintas a la I+D a las polticas de la Unin Europea. R-AD 6. Es necesario revisar el esquema espaol de ayudas de Estado a la I+D+i para adaptarlo a patrones de la Unin Europea, donde la importancia de los crditos es mucho menor y las cuantas anuales de las ayudas son mayores y suficientes para arrastrar el gasto empresarial en proyectos ambiciosos de I+D. R-AD 7. Dadas las expectativas creadas por la fiscalidad de la I+D+i es necesario hacer un esfuerzo para difundir sus ventajas y facilitar su aplicacin, especialmente a las pequeas empresas. R-AD 8. Deben incluirse en la poltica cientfica y tecnolgica grandes proyectos de investigacin de iniciativa empresarial que movilicen los recursos pblicos y privados, especialmente de las grandes empresas y de aquellas que sean capaces de arrastrar la participacin de sus suministradores y clientes. R-AD 9. Las administraciones deben asumir, como una de las principales finalidades de sus polticas de innovacin, promover y fortalecer la transferencia de tecnologa, la cooperacin entre el sistema pblico de I+D y las empresas, y la creacin de spin-off. 28

R-AD 10. Las polticas de innovacin deben incluir instrumentos especficos adaptados a las necesidades de las PYME. R-AD 11. Las administraciones deben aprovechar los logros cientficos y tecnolgicos de los programas pblicos en sus campaas de sensibilizacin social para la ciencia y la tecnologa. R-AD 12. Las compras pblicas de tecnologa deben ser consideradas un instrumento de poltica de fomento de la innovacin. reas como Defensa y Seguridad, ejecucin de Infraestructuras o Sanidad son especialmente adecuadas para aplicar este instrumento. R-AD 13. Es necesario agilizar la realizacin de encuestas oficiales de innovacin y complementarlas con otras fuentes alternativas de informacin, orientadas al conocimiento de la coyuntura tecnolgica.

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SISTEMA PBLICO DE I+D


DIAGNSTICOS
D-SP 1. El sistema pblico de I+D ha sido capaz, en estos ltimos aos, de mantener el crecimiento en su produccin cientfica de calidad y de formar investigadores. D-SP 2. La estructura actual del sistema pblico de I+D es consecuencia de la expansin iniciada a mediados de los ochenta, y no ha alcanzado la madurez que caracteriza a los sistemas ms evolucionados. Coexisten centros consolidados y con investigadores de elevada edad media con otros de muy reciente creacin. D-SP 3. Los grupos de investigacin espaoles tienen, en general, dimensiones reducidas, lo que hace que difcilmente puedan compatibilizar la excelencia cientfica con las necesidades del tejido productivo, ni tampoco liderar proyectos interdisciplinares de nivel internacional. D-SP 4. Los grupos de investigacin colaboran poco entre s para alcanzar masas crticas en su especialidad y mucho menos para el desarrollo de proyectos multidisciplinares. D-SP 5. La proporcin de personal de apoyo y auxiliar en las plantillas del sistema pblico de I+D, especialmente en la universidad, es escasa. Las grandes instalaciones e infraestructuras de apoyo a la I+D no cuentan tampoco con personal tcnico suficiente que pueda garantizar su optima utilizacin. D-SP 6. El nivel de contratacin entre las empresas y el sector pblico de I+D ha aumentado en los ltimos aos, tanto en el nmero de empresas contratantes como en la frecuencia con la que recurren al sistema pblico. Sin embargo, la mayora de los contratos se refieren a temas muy alejados de la frontera del conocimiento. D-SP 7. Las recientes modificaciones de leyes y reglamentos que afectan al sistema pblico posibilitan una cierta movilidad de los investigadores, que no est siendo utilizada. D-SP 8. Recientes cambios en la legislacin general y en la organizacin del sistema pblico han dificultado la gestin de la I+D pblica. D-SP 9. La cooperacin y transferencia de tecnologa desde el sistema pblico de I+D ha seguido descansando en la figura de las OTRI. El sistema pblico de I+D cuenta con cerca de un centenar, aunque casi todas ellas de dimensin extremadamente reducida y dedicadas fundamentalmente a actividades administrativas. 30

D-SP 10. Los Consejos Sociales muy raramente han asumido un papel activo en el conocimiento de las necesidades tecnolgicas de su entorno, ni en la difusin de las capacidades de la universidad entre el tejido productivo ms cercano. D-SP 11. En los ltimos aos se ha observado un inters creciente en el sistema pblico de I+D por la valorizacin de los resultados de investigacin a travs de patentes. Sin embargo, la explotacin de la tecnologa generada sigue sin ser una prctica habitual. D-SP 12. Actualmente existen ya universidades con programas para la creacin de nuevas empresas basadas en tecnologas generadas en sus campus. Algunas disponen incluso de sociedades de capital riesgo. D-SP 13. Espaa, al igual que la inmensa mayora de los pases con escasa tradicin cientfica, adquiere en el exterior la tecnologa necesaria para su investigacin.

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SISTEMA PBLICO DE I+D


RECOMENDACIONES
R-SP 1. Ha llegado el momento de optar por el crecimiento basado en la calidad y el mantenimiento selectivos de la capacidad investigadora del sector pblico. R-SP 2. La calidad internacional de los resultados, dada la madurez del sistema pblico de I+D, debe ser la finalidad de cualquier planificacin de la investigacin pblica espaola. R-SP 3. Es necesario estimular la movilidad de los investigadores para lograr un rpido aumento de la capacidad tecnolgica y de investigacin en el tejido productivo. R-SP 4. Es necesario un nuevo diseo de los instrumentos para la gestin de los activos del sistema pblico de I+D y para la explotacin de sus resultados. R-SP 5. El sistema pblico de I+D debe asumir que tiene que contribuir a la generacin de riqueza y al bienestar social, procurando que los resultados de su investigacin puedan llegar a ser utilizados por el tejido productivo de su entorno. R-SP 6. El sistema pblico debe asumir de forma generalizada entre sus objetivos, la creacin de spin-off con objeto de contribuir a la modernizacin del tejido empresarial espaol. R-SP 7. Es necesario replantear el papel de los OPI dentro del sistema espaol de innovacin y reflexionar sobre la oportunidad de seguir creando nuevas instituciones sectoriales de I+D.

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ORGANIZACIONES DE SOPORTE A LA INNOVACIN


DIAGNSTICOS
D-OR 1. En Espaa, se han creado desde hace aos organizaciones de soporte a la innovacin. Estas organizaciones son abundantes y muy variadas en los sistemas de los pases ms avanzados. D-OR 2. La tipologa de las funciones que desarrollan las organizaciones de soporte a la innovacin existentes en Espaa incluye: la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa, los servicios de ensayo y medida, los entornos para la innovacin, y los servicios de I+D y tecnologa. D-OR 3. En Espaa coexisten organizaciones de soporte a la innovacin muy eficientes, consecuencia de su integracin en el entorno sectorial, acadmico y regional, con otras que no han conseguido todava su plena aceptacin. D-OR 4. En Espaa, las organizaciones dedicadas a la relacin y sensibilizacin hacia la tecnologa, atienden fundamentalmente a cuestiones administrativas y de identificacin de recursos y conocimientos de sus instituciones, no habiendo asumido responsabilidades en la difusin y comercializacin de sus capacidades cientficas y tecnolgicas. D-OR 5. Slo en contados entornos geogrficos y sectoriales los centros tecnolgicos han adquirido relevancia. La aparicin de nuevos sectores de alto contenido tecnolgico plantea problemas especficos an no resueltos. D-OR 6. En Espaa, no son frecuentes las organizaciones de soporte a la innovacin con dedicacin especial a asistir a las empresas en la modernizacin de sus procesos productivos y de gestin tecnolgica. D-OR 7. Algunos centros tecnolgicos han optado por establecer relaciones de cooperacin a largo plazo, tanto basadas en importantes objetivos estratgicos de un nmero reducido de empresas, como para dar soluciones a las necesidades colectivas de todo un sector. D-OR 8. Slo algunos parques tecnolgicos han logrado hasta el momento convertirse en entornos tecnolgicos atractivos para las empresas. Actualmente, se est asistiendo al desarrollo de los parques cientficos. D-OR 9. En Espaa, todava son incipientes las iniciativas para fomentar la creacin de agrupaciones en red que renan capacidades de centros de I+D pblicos y empresas, para la realizacin de investigacin avanzada en un rea tecnolgica de inters industrial. 33

ORGANIZACIONES DE SOPORTE A LA INNOVACIN


RECOMENDACIONES
R-OR 1. Dada la experiencia acumulada en los aos de funcionamiento de las organizaciones de soporte a la innovacin en Espaa, ha llegado el momento de ajustar su creacin, reorientacin y sostenimiento a las necesidades de los sistemas regionales de innovacin. R- OR 2. Dado que las organizaciones dedicadas a la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa tienen asignadas funciones que pueden alcanzar desde la mera gestin administrativa hasta la completa promocin y comercializacin de las tecnologas, es necesario que su estructura y el perfil de sus recursos respondan a la responsabilidad asumida. R-OR 3. Las organizaciones de soporte a la innovacin deben buscar una estrecha relacin con el sistema pblico de I+D para disponer de conocimientos actualizados y acceder a recursos humanos y materiales cualificados, as como a instalaciones tecnolgicas de coste elevado. R-OR 4. Es necesario atender, con la intervencin de profesionales con experiencia empresarial, la manifiesta necesidad de ayuda que tienen las PYME para modernizar sus procesos productivos y la gestin tecnolgica. R-OR 5. Debera analizarse la posibilidad de cooperaciones a largo plazo con importantes objetivos de competitividad nacional y gran implicacin empresarial, con el fin de ser objeto de polticas y estrategias de innovacin. R-OR 6. Para que una universidad se implique en la creacin de un parque cientfico es imprescindible que entre sus principales misiones figure un serio compromiso con la transferencia de tecnologa al tejido empresarial en reas tecnolgicas especficas.

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ENTORNO
DIAGNSTICOS
D-EN 1. El mercado espaol ha evolucionado acercndose a los patrones de la Unin Europea. Pero las importaciones son las que surten la demanda interior de productos de alta tecnologa. D-EN 2. Muchos indicadores de la sociedad de la informacin revelan un deterioro, en los ltimos aos, de la situacin espaola respecto al conjunto de la Unin Europea. D-EN 3. Los efectos de los programas pblicos diseados para acelerar la entrada en la sociedad de la informacin se han hecho notar en los servicios de la administracin pblica y han sido muy escasos en la infraestructura de TIC, en las aplicaciones empresariales, y en el uso privado de Internet. D-EN 4. El gran desarrollo que ha experimentado el pas en la disponibilidad de infraestructuras tradicionales no ha tenido visibles consecuencias en el fomento de la innovacin en los sectores implicados. D-EN 5. Espaa dispone ya de un Nuevo Mercado financiero para empresas tecnolgicas y de alto crecimiento, en el que cotizan actualmente slo 13 compaas. D- EN 6. En Espaa el capital riesgo, partiendo de niveles muy bajos, ha tenido incrementos porcentuales por encima de la media europea, aunque sus fondos se dedicaron slo de forma minoritaria a los sectores de alta tecnologa y empresas de reciente creacin. El capital semilla es casi inexistente. D-EN 7. La enseanza obligatoria no desarrolla suficientemente las capacidades y actitudes necesarias para los desafos de la sociedad del conocimiento. D-EN 8. El porcentaje de estudiantes de formacin profesional en Espaa es inferior al promedio de la Unin Europea. D-EN 9. El nmero de estudiantes universitarios por cada milln de habitantes es similar al de la UE. Sin embargo, la distribucin por disciplinas de los graduados universitarios y el gasto por estudiante se alejan del patrn de los pases europeos con sistemas educativos similares al espaol. D-EN 10. Existe el convencimiento de que la formacin universitaria no prepara para aplicar los conocimientos, ni desarrolla las capacidades personales necesarias para la actual sociedad del conocimiento. 35

D-EN 11. La participacin de la poblacin espaola en programas de formacin continua es la mitad de la media europea, y la cuarta parte de la de los pases ms avanzados. D-EN 12. En Espaa, las encuestas sobre espritu emprendedor dan resultados similares a la media de la UE. Sin embargo, el 85% del total de empresas creadas pertenecen a sectores no tecnolgicos. D-EN 13. Aunque la sensibilidad medioambiental ha aumentado en Espaa con consecuencias, tanto en las polticas pblicas como en la actuacin empresarial, todava el valor de los parmetros est lejos de lo habitual en Europa. D-EN 14. A lo largo de los ltimos aos la sociedad espaola no ha aumentado sensiblemente su inters por la ciencia y la tecnologa, siendo ste menor que el que muestra la media europea.

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ENTORNO
RECOMENDACIONES
R- EN 1. Se deben aprovechar las oportunidades que ofrece la madurez tecnolgica que ya ha alcanzado el mercado espaol. R- EN 2. Es necesario mejorar el atractivo de las empresas de base tecnolgica, especialmente el de las de reciente creacin, para el capital riesgo privado. R- EN 3. Es necesario que desde sus primeras fases, el sistema educativo mejore el aprendizaje de las bases cientficas y humansticas, de por s complejas, que son fundamentales para una sociedad innovadora. R-EN 4. Es necesario prestigiar la formacin profesional, tanto ante la sociedad como ante la empresa. R-EN 5. La universidad debe ofrecer una enseanza que atienda las demandas sociales y empresariales de formacin y estimule el espritu empresarial, haciendo nfasis en una educacin basada en las competencias, la profesionalidad y la empleabilidad. R-EN 6. Debe ser responsabilidad de la persona asumir un compromiso para actualizar sus conocimientos y capacidades, facilitando as su empleabilidad a lo largo de toda la vida laboral. R-EN 7. Es necesario cultivar la sensibilidad por las disciplinas de ciencia y tecnologa.

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Introduccin

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Este Libro Blanco contiene la descripcin del estado actual del sistema espaol de innovacin y su evolucin en los ltimos seis aos. Para su elaboracin se ha seguido la misma metodologa que permiti en 1998 publicar el primer estudio sobre el sistema espaol de innovacin, recurrindose a los criterios utilizados entonces, debidamente actualizados, y a otros nuevos que se han considerado necesarios, dada la evolucin de la tecnologa y la economa en el tiempo transcurrido. El proceso de elaboracin ha constado de dos etapas bien diferenciadas. La primera fue la preparacin del Libro Verde titulado Documento para debate: Situacin en 2003 del Sistema Espaol de Innovacin. Este libro fue el resultado del trabajo de un nutrido grupo de expertos y describa y analizaba la situacin de nuestro sistema de innovacin, a partir de una extensa consulta bibliogrfica, datos contrastados y opiniones cualificadas, con el objetivo de servir de soporte documental para los debates posteriores. La segunda etapa se inici con los citados debates, realizados con expertos empresariales, acadmicos y polticos en diversas Comunidades Autnomas, con objeto de tener en cuenta un amplio abanico de sensibilidades y experiencias. Estos expertos debatieron extensamente, en cada ocasin, el contenido del Libro Verde. A continuacin, se elabor el Libro Blanco incorporando el resultado de los debates, eliminando los puntos de desacuerdo e incluyendo las ideas y los matices surgidos en los mismos. El Libro Blanco est estructurado en cuatro partes. La primera es un anlisis de la situacin del sistema espaol de innovacin en 2004, realizada sobre la base del modelo del sistema de innovacin, utilizado ya en 1998, y que se compone de cinco subsistemas: las empresas, las administraciones pblicas, el sistema pblico de I+D, las organizaciones de soporte a la innovacin y el entorno. La madurez ganada por nuestro sistema y un mayor conocimiento adquirido en estos aos sobre las peculiaridades del mismo, han permitido profundizar en las relaciones que necesariamente existen entre el fenmeno de la innovacin y las caractersticas de su entorno ms prximo. Esto ha dado lugar a tratar dos cuestiones no abordadas en el Libro Blanco de 1998. Para la primera de estas cuestiones, las consecuencias de la innovacin tecnolgica en la economa de nuestro pas, se cont con la participacin de un amplio grupo de economistas reunidos en un seminario titulado Innovacin tecnolgica y comportamiento de la economa espaola. Las reflexiones extradas de esta reunin sirvieron de base para la parte II, Innovacin y economa, que sintetiza las principales relaciones de la innovacin con la economa y caracteriza la situacin espaola en esta cuestin y los retos y oportunidades abiertos. 41

La segunda nueva cuestin abordada fue la influencia recproca entre los procesos empresariales y la actividad cientfica que se desarrolla en nuestro pas. Para tratar de entenderla se recogi la opinin de un buen nmero de investigadores del sistema pblico y de expertos empresariales en investigacin y desarrollo, participantes en cuatro reuniones, cuyas principales conclusiones se recogen en la parte III, Innovacin y ciencia. La parte IV del documento rene los diagnsticos y recomendaciones, para cada uno de los cinco subsistemas, consensuados en los debates.

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Parte I. Situacin del sistema espaol de innovacin en 2004

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Un sistema de innovacin se define como el conjunto de elementos que, en el mbito nacional, regional o local, actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de cualquier proceso de creacin, difusin o uso de conocimiento econmicamente til. El conocimiento en el que se basa la innovacin puede tener un contenido tecnolgico o tambin referirse a un mejor entendimiento del mercado o a una mejor comprensin de la organizacin empresarial. Se habla por esta razn de innovaciones comerciales, de innovaciones organizativas y, por supuesto, de innovaciones tecnolgicas. Figura 1. Los agentes del sistema de innovacin
Sistema pblico de I+D

Empresas

Administracin

Organizaciones de soporte

Entorno

Fuente: Cotec (1998).

A pesar de las evidentes diferencias entre estos tipos de innovaciones, es necesario tener muy presente que en el momento actual es muy difcil encontrar innovaciones que sean posibles, o que no se vean dificultadas, sin recurrir a usos nuevos de la tecnologa. Por ello, con mucha frecuencia se incluye, implcita o explcitamente, la innovacin tecnolgica cuando se habla de cualquier tipo de innovacin. En todo caso, este documento est orientado especficamente a la innovacin tecnolgica. Admitido que la innovacin tiene lugar dentro de un sistema, es necesario para su estudio determinar cules son los elementos que lo componen y cules son las relaciones que se establecen entre ellos y sus consecuencias favorables o desfavorables para la innovacin. Para analizar la situacin actual del sistema espaol de innovacin se ha recurrido en este estudio a la particin de la figura 1, que ya fue utilizada en el Libro Blanco de 1998 (Cotec, 1998). Los agentes o subsistemas que, adems de la empresa, componen este modelo de sistema de innovacin son las ad45

ministraciones pblicas, en sus diferentes niveles, el sistema pblico de I+D, las organizaciones de soporte a la innovacin, y el entorno, constituido por un conjunto de componentes que no enfocan especficamente su actividad a la innovacin, pero sin los cuales sta sera imposible o mucho menos eficaz. Ejemplos de estos componentes son el sistema educativo, el sistema financiero y el mercado. Es de destacar el cambio de denominacin del subsistema de organizaciones de soporte a la innovacin, que en el Libro Blanco de 1998 se llamaba infraestructuras. Cambio motivado por la gran diferenciacin entre las entidades que lo componen, que refleja el mayor grado de complejidad alcanzado por nuestro sistema de innovacin. Debe advertirse, adems, que el objetivo del anlisis actual es analizar, por una parte, la influencia de cada subsistema en el fenmeno de la innovacin, y en todos los casos, adoptando el punto de vista de la empresa. Por estos motivos, cuando se estudian los diferentes subsistemas slo se abordan las cuestiones que tienen una consecuencia directa sobre la innovacin empresarial.

46

1.

Los criterios para el anlisis del sistema espaol de innovacin


Como consecuencia de la considerable evolucin del sistema espaol de innovacin en estos ltimos aos, y de la mejor comprensin del fenmeno de la innovacin tecnolgica y de sus efectos sobre la economa y sobre el propio sistema, se ha considerado necesario revisar la validez actual de los criterios de anlisis que sustentaron el Libro Blanco de 1998, llegando a la conclusin de que era necesario matizar algunos de ellos e incluir otros nuevos. Es este captulo se exponen brevemente, para cada uno de los subsistemas, los criterios en los que se ha basado su anlisis, distinguiendo entre los ya utilizados en 1998 y los nuevos criterios que la realidad actual ha aconsejado incluir.

1.1 Las empresas


La empresa es el elemento fundamental en el proceso de innovacin, por ser el principal agente especializado en ofrecer productos y servicios al mercado. La innovacin tecnolgica es el principal mecanismo de competitividad. En consecuencia las empresas para culminar con xito sus procesos innovadores, han debido: Incluir la tecnologa en sus estrategias de bsqueda de competitividad. Una medida de la calidad de las innovaciones es su contenido en tecnologa propia, ya que conduce a mayores ventajas competitivas. Organizarse para la innovacin. La innovacin es el resultado de un trabajo en equipo y multidisciplinar. Esto lleva a una reorganizacin interna de las empresas y a la cooperacin con los agentes externos nacionales e internacionales (sistema pblico, proveedores, clientes, competidores) que complemente las capacidades propias. Adecuar los recursos humanos a esta nueva forma de competir. La multidisciplinariedad, el trabajo en equipo, la capacidad de adaptacin de las personas, la asuncin de responsabilidad, etc., requieren una continua formacin de los recursos humanos. La aceleracin del cambio tecnolgico y la presin de la globalizacin creciente, obligan a todo el colectivo empresarial a: 47

Recurrir a la innovacin tecnolgica como instrumento de competitividad en todos los sectores (manufactureros y de servicios). Las actividades tradicionales tambin necesitan apoyarse en el uso de la tecnologa para permanecer en sus mercados y entrar en otros nuevos. Orientar la innovacin para satisfacer las exigencias ticas, normativas, culturales, medioambientales y sociales del mercado internacional y de los clientes ms prximos. Es necesario competir en los mercados nacionales con criterios de excelencia internacional. Pero adems, la empresa debe asumir responsabilidades sociales no slo con sus trabajadores, sino tambin con el entorno. Esto es una pieza clave sobre la que se sostiene la innovacin. Gestionar la externalizacin. La presin de la competencia y la optimizacin de recursos obliga a las empresas a concentrarse en el ncleo central de su negocio, gestionando estratgicamente la externalizacin de actividades. Crear nuevas empresas de base tecnolgica. La modernizacin de los tejidos productivos debe basarse en spin-off empresariales y acadmicos. Incorporar las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) a sus procesos empresariales. Se ha demostrado la importancia del uso de las TIC en la mejora de la productividad de todos los sectores empresariales. Proteger su propiedad industrial e intelectual. La creacin de nuevas empresas, el acceso a mercados internacionales y la apertura de los mercados laborales exigen cuidar los derechos inherentes a los logros cientficos y tecnolgicos. Recurrir a consultoras y servicios de ingeniera. La participacin de empresas especializadas en cuestiones de innovacin tiene consecuencias relevantes, tanto en los procesos internos de las empresas como en el diseo de polticas pblicas.

1.2 Las administraciones pblicas


En la actualidad, las administraciones pblicas de todos los pases avanzados apoyan activamente el proceso de innovacin tecnolgica. Este apoyo se concreta en una serie de polticas y actuaciones que afectan a todas las etapas de creacin, difusin y uso del conocimiento. La ciencia, la tecnologa y su utilizacin por el tejido productivo y la sociedad son objeto de muy diversas acciones por parte de las administraciones. Tradicionalmente los principales objetivos de las administraciones han sido: El fomento de la innovacin. Incluye su apoyo financiero mediante la concesin de subvenciones y crditos blandos y normas de poltica fiscal sobre las actividades de innovacin. Adems, son frecuentes acciones intangibles como la emisin de recomendaciones o la realizacin de programas de prospectiva tecnolgica. 48

El fomento de la difusin de innovaciones y la transferencia de tecnologa. Son cada vez ms frecuentes los programas de comunicacin, cuyo objetivo es la difusin de soluciones tecnolgicas o la informacin al mundo empresarial de las capacidades tecnolgicas que les son accesibles dentro de su entorno. La responsabilidad de la administracin en la vertebracin del sistema de innovacin, tambin es el origen de programas de fomento de la colaboracin entre el sistema pblico y las empresas. La regulacin de aspectos relacionados directa o indirectamente con la innovacin tecnolgica. La regulacin nunca es neutra frente a la innovacin tecnolgica. La ordenacin del sistema pblico de I+D. Las administraciones son responsables de orientar las actividades cientficas y tecnolgicas de los centros de investigacin, tanto para conseguir la excelencia cientfica como para lograr la transferencia al sistema productivo. La coordinacin de las polticas de I+D e innovacin. Las administraciones tienen la responsabilidad de coordinar sus polticas para conseguir el mejor uso de los recursos disponibles. En estos ltimos aos y para el caso espaol se han producido modificaciones y ampliaciones en estos objetivos, que podran resumirse en los siguientes puntos: Supresin de barreras a la creacin y desarrollo de empresas. Las administraciones estn promoviendo reformas en su legislacin para facilitar el desarrollo de la actividad empresarial que va desde el lanzamiento de nuevas ideas hasta la transferencia de la actividad a nuevos propietarios, y tambin para facilitar nuevos mecanismos de financiacin, de asesora y de consulta. Promocin de una sociedad que valore el espritu empresarial. La actitud innovadora se desarrolla cuando la sociedad tiene entre sus valores el aprecio por la creatividad, la asuncin de riesgo, la ciencia y la tecnologa. Mejora de los indicadores de innovacin como va de toma de decisiones para la definicin de las polticas de fomento. La toma de datos sobre las actividades de investigacin e innovacin precisa mucha atencin de las administraciones si se quiere conseguir credibilidad de las estadsticas.

1.3 El sistema pblico de I+D


El trmino sistema pblico de I+D se refiere al conjunto de todas las instituciones y organismos de titularidad pblica dedicados a la generacin de conocimiento 49

mediante la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Estas instituciones juegan un importante papel en cualquier sistema de innovacin, tanto por ser generadoras de conocimiento como por su labor casi exclusiva en la formacin de investigadores. Tradicionalmente los objetivos de calidad del sistema pblico de I+D han sido: Ensear y crear conocimiento cientfico. La funcin tradicional de la Universidad ha sido la formacin de personas capacitadas para ejercer profesiones imprescindibles para la vida y el bienestar de la humanidad. Posteriormente, la Universidad sum a sus funciones la creacin de ciencia, responsabilidad compartida con otros centros pblicos de investigacin no universitarios, dotndose para ello de las infraestructuras cientficas y tecnolgicas necesarias. Generar tecnologa necesaria para la investigacin cientfica. La experimentacin cientfica y ms recientemente la captacin, el proceso, el almacenamiento y el anlisis de sus resultados han demandado avanzadas tecnologas que habitualmente han sido creadas en el propio entorno cientfico. Realizar las anteriores actividades en estrecha conexin con las necesidades sociales del momento. En la actualidad esta conexin es estimulada por los gobiernos mediante la adaptacin de normativa e incentivos, que deben incluir el fomento de la movilidad de los investigadores entre sus propias instituciones y el tejido empresarial. En los ltimos aos se ha puesto de manifiesto la especial relevancia en el sistema pblico de I+D de los siguientes objetivos, cuya finalidad ltima es contribuir a la creacin de riqueza y bienestar social: Elevar la capacidad de producir ciencia para ser capaces de liderar proyectos internacionales. La construccin del Espacio Europeo de Investigacin (ERA) sita al sistema pblico de I+D en un entorno internacional en el que tiene que competir. La preocupacin por alcanzar niveles de excelencia ser ms necesaria que nunca. Formar personal investigador. El sistema pblico de I+D debe preocuparse de la formacin de personal auxiliar de apoyo a los investigadores, del cual existe un dficit notable en Espaa. Conocer las necesidades de la sociedad y difundir sus capacidades para resolverlas. El sistema pblico de I+D debe tener una actitud activa para conocer su entorno y dedicar parte de sus esfuerzos de investigacin al servicio de la cultura, del bienestar y del desarrollo econmico. Generar tecnologa til para el tejido productivo. Adems el sistema pblico de I+D deber transferir esta tecnologa, hacindola accesible incluso a empresas de reducida capacidad tecnolgica. 50

Valorizar los resultados de la investigacin. El conocimiento que genera el sistema pblico de I+D es uno de sus principales activos en el momento actual. La gestin de este conocimiento que incluye la valorizacin, comercializacin y en su caso proteccin, debe ser asumida como una de sus responsabilidades ante la sociedad. Implicarse en la creacin de empresas de base tecnolgica. El sistema pblico debe contribuir a la creacin de riqueza a travs de la puesta en valor de los resultados de la investigacin por medio de nuevas empresas de base tecnolgica (spin-off).

1.4 Las organizaciones de soporte a la innovacin


Este trmino engloba a un conjunto de entidades de muy diversa titularidad concebidas para facilitar la actividad innovadora de las empresas, proporcionndoles medios materiales y humanos para su I+D, expertos en tecnologa, soluciones a problemas tcnicos y de gestin, as como informacin y una gran variedad de servicios de naturaleza tecnolgica. Las organizaciones de soporte a la innovacin se configuran como entidades de servicios avanzados, orientadas a complementar los recursos de las empresas en su funcin innovadora. Son particularmente importantes en el caso de las PYME, y sobre todo para las de sectores productivos tradicionales, que acceden con ms dificultad a informacin, recursos humanos y financieros e instalaciones para completar por s mismas sus procesos de innovacin. Sus objetivos tradicionales han sido: Conseguir ser una interfaz eficiente entre el sistema pblico y las empresas. Una importante funcin de las organizaciones de soporte es la intermediacin entre las empresas y el sistema pblico de I+D, de forma que, a travs suyo, se facilite tanto la transferencia de tecnologa a las empresas, como el traslado de los problemas tecnolgicos a la investigacin pblica. Ofrecer a las empresas una amplia gama de servicios en apoyo a la innovacin. Las necesidades de las empresas que quieren innovar son muy amplias: conocimiento de la tecnologa, formacin continua y formacin de cuadros, traduccin de problemas y de tecnologas, servicios tecnolgicos, provisin de paquetes tecnolgicos, proyectos de I+D individuales o en colaboracin, apoyo en la bsqueda de financiacin y comercializacin de tecnologas, entre otros. Proveer de entornos fsicos y relacionales para la innovacin. La existencia de organizaciones capaces de posibilitar un entorno propicio a la innovacin, mediante la agrupacin fsica de distintos agentes del sistema, que facilite sus re51

laciones para la transferencia de conocimiento, tales como los parques cientficos y tecnolgicos, puede contribuir a impulsar el desarrollo econmico de la regin. En los ltimos aos, una presin de la competencia cada vez ms acusada obliga a las empresas a buscar apoyos para la modernizacin de reas en las que tradicionalmente no participaban agentes externos. En sintona con esta demanda, las organizaciones de soporte a la innovacin han de adaptar su oferta para ser capaces de: Apoyar los procesos productivos y de gestin de las empresas. La adopcin de nuevas tecnologas, y en particular de las TIC, tanto en los procesos productivos como de gestin, es un arma de competitividad de las empresas. Implicarse en el desarrollo de las estrategias tecnolgicas empresariales. Las empresas necesitan mantener su competitividad a largo plazo, diseando una estrategia tecnolgica fiable y con garantas de que se pueda desarrollar. Las organizaciones de soporte a la innovacin deben ofrecer tambin soluciones integradas, apoyndose si es preciso en un funcionamiento en red. Aunar virtualmente capacidades cientficas y tecnolgicas dispersas, para acometer investigacin avanzada en proyectos pluridisciplinares centrados en tecnologas de inters industrial. Las empresas requieren que los proyectos de investigacin les proporcionen resultados integrados de fcil incorporacin al mercado. Desde hace algunos aos son varias las administraciones centrales y regionales que promueven asociaciones virtuales de investigacin especializadas en reas de inters industrial.

1.5 El entorno
Adems de los agentes anteriormente descritos, una serie de factores en el entorno de las empresas influyen en sus procesos de innovacin: El efecto dinamizador del mercado. En los mercados interiores de bienes y servicios, la demanda ejerce un efecto dinamizador en el sistema de innovacin. Las caractersticas de la demanda privada derivadas de la cultura tecnolgica (conocimiento tecnolgico y grado de exigencia) y el compromiso con el desarrollo tecnolgico de la demanda pblica, explican muchos aspectos del comportamiento innovador de las empresas en las sociedades desarrolladas. Otros aspectos de los mercados de bienes y servicios, como son su grado de apertura y la consiguiente presencia de competidores internacionales, influyen en la actitud innovadora de las empresas. 52

El entorno financiero. La financiacin es el obstculo a la innovacin ms citado por las empresas, independientemente de su dimensin, en todos los pases de la UE y prcticamente en todos los sectores. El capital humano. La innovacin depende en buena medida de formas de conocimiento tcito, incorporado a las personas y difcilmente codificable y de habilidades personales. Para el xito del proceso innovador es crtica la existencia de capital humano adecuado y su incorporacin al mundo laboral. Los planes de estudio deben adecuarse a las demandas de un entorno en el que la aplicacin de la ciencia y la tecnologa estn presentes en todas sus actividades. Aun as, es necesario complementarlos con adecuados programas de formacin continua. Estos tres factores se influyen mutuamente para reforzar la actitud innovadora de la sociedad, de tal manera que su eficacia depende no slo de cada uno de ellos, sino tambin de la manera de interactuar entre s. En los ltimos aos ha crecido la importancia de algunos aspectos del entorno que tienen un fuerte impacto en la innovacin: La consolidacin de la sociedad de la informacin. El aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para cualquier actividad de la sociedad est marcando diferencias en los niveles de competitividad de los pases. El desarrollo sostenible y la responsabilidad social. La preocupacin por la preservacin de los recursos naturales y por la transparencia en la gestin pblica y privada es una exigencia de la sociedad moderna. La calidad de las infraestructuras tradicionales. Son necesarias para el establecimiento y la expansin de actividades innovadoras. La actitud social hacia el espritu emprendedor. La construccin de una sociedad emprendedora descansa sobre una cultura positiva hacia la iniciativa empresarial y la aceptacin de sus posibles fallos. La percepcin social de la ciencia y la tecnologa. Una actitud social positiva ante los avances cientficos y tecnolgicos facilita la generacin y la difusin de las innovaciones.

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2.

Las empresas
En el Libro Blanco de 1998 la empresa era considerada el eslabn ms dbil del sistema de innovacin espaol. Los argumentos que apoyaban este juicio se centraban fundamentalmente en la escasa cultura innovadora de la empresa espaola, que es poco propensa a utilizar la tecnologa como instrumento de competitividad y que, en consecuencia, dedica pocos recursos a la innovacin, enfoca su esfuerzo innovador en los aspectos menos relacionados con la creacin de tecnologa propia y no est organizada adecuadamente para la innovacin, tanto internamente como en su integracin en estructuras externas de cooperacin entre empresas y con otros agentes del sistema. En lo que sigue, se presentan las caractersticas ms significativas de la actividad innovadora de las empresas espaolas, usando los datos disponibles ms recientes. En primer lugar, se detallan aspectos ms prximos al input, como nmero de empresas innovadoras, esfuerzos aplicados, capital humano disponible y organizacin para la innovacin, para, en la segunda parte, revisar algunos de los output ms directamente relacionados con la innovacin, como las exportaciones de alta tecnologa o las patentes. En la parte II de este documento, Innovacin y economa, se tratan con mayor amplitud algunos de estos temas, especialmente los que se refieren a la relacin entre las actividades innovadoras y los resultados econmicos de las empresas.

2.1 El esfuerzo innovador


2.1.1 Nmero de empresas innovadoras
El indicador ms bsico del nivel de la cultura empresarial de innovacin en un pas es el nmero de sus empresas que realizan innovaciones. A partir de aqu, entran en consideracin detalles ms especficos, como las pautas concretas de innovacin o el tipo de innovacin realizado, ya que de estas pautas o tipos se derivan diferentes ventajas competitivas.1 Una empresa es innovadora cuando desarrolla productos o servicios, nuevos o mejorados, y logra introducirlos en el mercado, o desarrolla procesos tecnolgicamente nuevos o mejorados en sus mtodos de produccin de bienes o de
1 Por ejemplo, una medida de la mayor o menor capacidad de las innovaciones para elevar la competitividad de la empresa es su contenido en tecnologa propia.

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prestacin de servicios. Desde que se ha reconocido la importancia de la innovacin tecnolgica en el crecimiento econmico, se han hecho muchos esfuerzos para intentar definir, de la forma ms precisa posible, el complejo proceso de la innovacin, y medirlo objetivamente en distintos sectores productivos y entornos geogrficos. La herramienta bsica para esta tarea son las encuestas de innovacin que realizan con distinta periodicidad los institutos de estadstica de la mayora de los pases desarrollados, basadas en la metodologa definida por la OCDE en el Manual de Oslo (OCDE, 1995). En Espaa la encuesta de innovacin ms reciente cubre el periodo 2000-2002, y en ella declararon haber introducido en el mercado algn producto o servicio, nuevo o mejorado, un 20,6% del total de empresas de los sectores incluidos en la encuesta (INE, 2004). Para las ramas Industrial y de Servicios, los porcentajes de empresas innovadoras fueron el 26,2% y el 18,3% respectivamente, este ltimo porcentaje casi idntico al de la Construccin. Respecto a la encuesta anterior, que cubra el periodo 1998-2000, se aprecia una ligera subida del porcentaje total de empresas innovadoras, que entonces era el 19,8%. Esta subida se debe a la mayor actividad innovadora de las ramas de Servicios, en la que declararon realizar actividades innovadoras un 4% ms de empresas que en el perodo anterior (14,4% en 1998-2000), y la de Construccin, cuyo nmero de empresas innovadoras aument en casi un 130% (desde el 9,4%). En cambio, en la rama Industrial el porcentaje de empresas innovadoras ha cado 7,5 puntos por debajo del 34,7% declarado en la encuesta anterior. La referencia internacional ms prxima en el tiempo es la encuesta europea de innovacin (Eurostat, 1999),2 que cubre el periodo 1994-1996. Segn esta encuesta, el porcentaje de empresas europeas innovadoras en dicho periodo fue el 51% de las industriales y el 40% de las de servicios. El porcentaje correspondiente de empresas industriales espaolas, las nicas encuestadas en esa ocasin (las de servicios no lo fueron), fue el 29%, slo superior al de Portugal. Con las debidas reservas, dada la distancia en el tiempo y la distinta metodologa aplicada en ambas encuestas, parece que la situacin en este aspecto no ha mejorado significativamente respecto a 1996, ya que, tanto en la rama industrial como en la de servicios, los porcentajes de empresas innovadoras son en 2002 inferiores a la mitad de la media europea de seis aos antes, habiendo incluso disminuido el porcentaje de empresas industriales innovadoras en Espaa.

2.1.2 Pautas de innovacin


Un aspecto relevante a tener en cuenta al valorar la actividad innovadora de las empresas es el grado en que stas incluyen la tecnologa en sus estrategias de bsqueda de competitividad. Esta pauta de innovacin, examinada en el Libro
Algunos avances parciales de resultados de la CIS3 (2001) de determinados pases se usan en la parte II Innovacin y economa a efectos comparativos.
2

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Blanco de 1998, es an ms relevante en 2004, ya que, en un mercado global, es difcil que los pases con mayores niveles salariales puedan mantener su ventaja competitiva sin recurrir a la tecnologa. Las pautas de innovacin de las empresas con innovaciones tecnolgicas se deducen de la composicin de sus gastos de innovacin. Las dos pautas principales, que se traducen en las partidas ms importantes del gasto total, pueden resumirse como aquellas que van dirigidas a crear tecnologa propia, mediante la realizacin de actividades de I+D interna o externa, y las que adquieren tecnologa a terceros, mediante la compra de equipos con tecnologa incorporada o la adquisicin de conocimientos externos. La primera pauta es ms arriesgada, pero permite obtener, en caso de xito, una mayor ventaja competitiva. La segunda es ms segura, al precio de una menor competitividad, ya que la empresa mejora sus productos o servicios mediante tecnologa explotada previamente por otros y accesible a cualquier competidor. Para la rama industrial, el principal tipo de actividad innovadora en 2000-2002 fue la I+D, que absorbi, entre I+D interna y contratada, un 48,6% del total de gastos de innovacin. La partida siguiente fue la adquisicin de tecnologa incorporada en el inmovilizado material, con un 35,8%. Respecto al periodo anterior se aprecia una cada en el gasto total de innovacin de casi un 10%, aunque ahora tiene mayor peso la I+D, que en 1998-2000 era la segunda partida de gasto (40,3%), por detrs de la adquisicin de inmovilizado, que supuso el 41,3% del gasto total.
UE 15, 1994-1996 Industria Servicios Esp UE UE

Espaa, 1998-2000 Industria Servicios

Espaa, 2000-2002 Industria Servicios

Gasto total en innovacin, miles de euros I+D interna I+D externa Adquisicin de maquinaria y equipo Adquisicin de otros conocimientos externos Diseo, preparativos para prod. /distribucin Formacin Comercializacin 5,23% 1,87% 5,06% 3,07% 2,92% 7,7% 5,14% 1,53% 4,3% 9,37% 12% 1,15% 10,19% 1% 3% 6% 2% 4% 8% 3% 6% 6,23% 15,73% 4,46% 7,4% 7% 4% 15% 41,31% 25,09% 35,82% 27,47% 32% 22% 16% 6.938.009 2.943.716 6.273.200 4.674.971 30,71% 9,59% 38,84% 6,64% 37,29% 11,47% 31,67% 37% 53% 46% 12,76% 8% 9% 6%

Tabla 1. Distribucin porcentual de los gastos de innovacin

Fuente: INE (2002a, 2004), Eurostat (1999).

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La rama de servicios ha incrementado notablemente sus gastos de innovacin, desde los 2,9 millardos de euros en 2000, a los 4,7 en 2002. Su principal partida de gasto es tambin la I+D, que supone un 44,4% del total (interna y contratada), seguida por la adquisicin de tecnologa incorporada a maquinaria y equipo, con un 27,5%. De nuevo, la referencia internacional se remonta a 1996. Segn la encuesta europea CIS2, cuyos resultados ms significativos se incluyen en la tabla 1 junto con los de las encuestas INE, los porcentajes promedio de gasto en I+D para la rama industrial fueron entonces el 53% (I+D interna) y 9% (I+D externa). Como se ve, Espaa segua en 2002 an lejos de ese porcentaje, e incluso haba reducido su proporcin de gasto en I+D respecto al de 1996. Tabla 2a. Empresas innovadoras y total de empresas
TOTAL SECTORES Industria Construccin Servicios 1998-2000 Innovadoras % total 29.228 15.919 2.687 10.623 19,77 35,02 9,44 14,43 Total empresas* Innovadoras 147.840 45.456 28.464 73.614 32.339 12.119 6.145 14.077 2000-2002 % total 20,64 26,23 18,34 18,28 Total empresas* 156.681 46.195 33.506 77.008

Tabla 2b. Empresas con actividad de I+D


TOTAL SECTORES I+D sistemtica I+D ocasional INDUSTRIA I+D sistemtica I+D ocasional CONSTRUCCIN I+D sistemtica I+D ocasional SERVICIOS I+D sistemtica I+D ocasional

2000 % InnoNmero 9.247 4.247 4.832 6.451 3.114 3.208 544 153 388 2.250 980 1.236 vadoras* 31,6% 14,5% 16,5% 40,5% 19,6% 20,2% 20,2% 5,7% 14,4% 21,2% 9,2% 11,6% % Total* 6,3% 2,9% 3,3% 14,2% 6,9% 7,1% 1,9% 0,5% 1,4% 3,1% 1,3% 1,7% Nmero 5.526 4.644 883 3.785 3.216 569 90 67 22 1.652 1.361 291

2002 % Innovadoras* 17,1% 14,4% 2,7% 31,2% 26,5% 4,7% 1,5% 1,1% 0,4% 11,7% 9,7% 2,1% % Total* 3,5% 3,0% 0,6% 8,2% 7,0% 1,2% 0,3% 0,2% 0,1% 2,1% 1,8% 0,4%

(*) Calculado a partir de datos INE en la misma tabla. Fuente: INE (2002a, 2004) y elaboracin propia.

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Esta reduccin de gasto se corresponde con la reduccin en el nmero y porcentaje de empresas que declararon realizar algn tipo de actividad de I+D. Para poder comparar la evolucin entre las dos ltimas encuestas a partir de las cifras disponibles, la tabla 2 agrupa datos suministrados por el INE con cifras calculadas a partir de dichos datos. Si se divide el nmero de empresas innovadoras en el perodo 2000-02 por el nmero de las que declararon realizar actividades de I+D en el ao 2002, el resultado es aproximadamente un 31% en la rama industrial y un 12% en la de servicios. Estos porcentajes son muy inferiores a los mostrados por las empresas de la UE seis aos antes, ya que, segn la encuesta europea CIS2, el porcentaje de empresas europeas innovadoras con actividad de I+D en 1996 fue el 69% en la rama industrial y el 47% en la de servicios. Comparando con la encuesta INE anterior, resulta que tanto el nmero como el porcentaje de empresas que declaran actividad de I+D ha cado en los ltimos dos aos en todas las ramas. La cada parece deberse sobre todo a que en 2002 hay muchas menos empresas con actividad de I+D ocasional que en 2000, y as, aunque los porcentajes de empresas innovadoras con actividad de I+D de las ramas industrial y de servicios han bajado del 32% al 17% y del 21% al 12% respectivamente, cuando se calcula el porcentaje de las que desarrollan actividades de I+D sistemtica, ste se mantiene con poca variacin en torno al 14,5% en la rama industrial y sube del 9,2% al 9,7% en la rama de servicios. Si se comparan las cifras de actividad de I+D con el nmero total de empresas que componen el universo de la encuesta, puede estimarse que las que incluyen la I+D como actividad sistemtica en su estrategia para la competitividad representan aproximadamente un 7% del total de empresas industriales espaolas, y un 1,8% de las de servicios, mientras que en las empresas de Construccin, el porcentaje es el 0,2%.

2.1.3 Innovacin en sectores industriales y no industriales


A pesar de la importancia econmica de los sectores no industriales en las economas avanzadas, sus actividades de innovacin han comenzado a estudiarse slo en poca relativamente reciente. El principal motivo de este retraso ha sido que su actividad innovadora tiene caractersticas propias, que requieren una adaptacin de los conceptos y definiciones clsicos de innovacin, desarrollados inicialmente para el sector manufacturero. En Espaa, la primera encuesta de innovacin tecnolgica que incluye un nmero apreciable de sectores no industriales es la de 2000. La tabla 3 presenta algunas cifras de esta encuesta y de la de 2002 desglosadas para estos sectores, que permiten su comparacin individual, y con los sectores de la rama industrial, y examinar su evolucin en los ltimos dos aos. 59

Tabla 3. Datos de innovacin por sectores

60
1998-2000 Empresas innovadoras 29.228 15.919 35,02% 6.938.009 100,0% 12.119 19,77% 10.174.259 32.339 empresas miles de euros rama innovadoras % total Gasto, % gasto Empresas % total empresas 20,64% 26,23% 2000-2002 Gasto, miles de euros 11.089.510 6.273.200 2.169 34,16% 701.949 10,1% 1.344 22,85% 416.944 1.762 25,2% 290.957 4,2% 1.313 18,85% 144.795 2.110 835 53,01% 731.143 35,6% 682.639 9,8% 10,5% 1.188 810 21,41% 49,52% 316.314 996.969 864 43,58% 238.484 3,4% 654 32,96% 156.884 1.099 2.228 30,21% 32,79% 417.053 703.223 6,0% 10,1% 946 1.875 25,23% 23,29% 340.823 354.657 1.533 43,78% 411.042 5,9% 1.319 37,83% 381.228 1.070 575 49,33% 39,17% 767.458 1.615.586 11,1% 23,3% 879 504 38,91% 31,68% 575.484 2.272.186

% gasto rama

TOTAL SECTORES

Total industria

100,0%

Alimentacin, 6,6%

bebidas y tabaco

Textil, confeccin, 2,3%

cuero y calzado

Madera, papel, 5,0% 15,9%

edicin, artes grficas

Qumica

Caucho y materias 2,5%

plsticas

Productos minerales 5,4% 5,7%

no metlicos

Productos metlicos

Maquinaria y equipo 6,1%

mecnico

Equipo elctrico y 9,2% 36,2%

electrn. e instrument.

Material de transporte

1998-2000 Empresas innovadoras 1.377 35,29% 218.442 3,1% 1.070 28,21% 108.886 empresas miles de euros rama innovadoras empresas miles de euros rama 1,7% % total Gasto, % gasto Empresas % total Gasto, % gasto

2000-2002

Otras, reciclaje

Extractivas, energa 297 2.687 10.623 5.246 12,86% 353.901 12,0% 6.471 16,81% 14,43% 2.943.715 100,0% 14.077 18,28% 9,44% 292.534 6.145 18,34% 24,16% 160.033 2,3% 217 17,38% 208.030 141.340 4.674.971 641.652 100,0% 13,7% 3,3%

y agua

Construccin

Total servicios

Comercio y hostelera

Transportes, 1.143 17,14% 238.578 8,1% 1.104 15,5% 328.412 7,0%

almacenamiento

Correos y 180 523 2.448 16,05% 1.378.854 46,8% 4.067 46,36% 363.829 12,4% 370 20,63% 393.333 13,4% 207 18,4% 32,27% 21,87% 1.445.788 502.333 1.577.653 30,9% 10,7% 33,7%

telecomunicaciones

Intermediacin financiera

Servicios a empresas

Actividades 718 439.940 512.027 17,4% 14,9% 110 70,73% 52,94% 806 104 44,72% 48,8% 343.020 728.254 7,3% 15,6%

informticas

Servicios de I+D

Otros servicios 1.621 426.888 11,8% 14,5% 3.158 19,05% 506.379 10,8%

a empresas

Servicios pblicos 1.083 12,17% 215.220 7,3% 1.858 17,64% 179.132 3,8%

sociales y colectivos

Fuente: INE (2002a, 2004) y elaboracin propia.

Tabla 3. Datos de innovacin por sectores (Continuacin)

61

Puede apreciarse la gran disparidad en la evolucin del gasto segn el sector de que se trate. En la rama industrial, los sectores de Qumica (con Productos Farmacuticos) y Material de transporte, junto con el que agrupa las industrias Extractivas con Energa y Agua, fueron los nicos que aumentaron sus gastos, hasta un 40% en el caso de Material de transporte, mientras que los dems los redujeron. De este modo, los dos primeros sectores concentraron en 2002 ms de la mitad del gasto en innovacin de la industria. En el caso de los Servicios, el gasto tambin se concentra en pocos sectores, como son el de Comunicaciones, con un 31% del total de la rama, y el de Servicios a empresas, con un 34%.3 Al contrario de lo que ocurre en la rama industrial, se observa un crecimiento del gasto en todos los sectores, salvo el de Actividades informticas y Servicios pblicos, sociales y colectivos. Conviene destacar que, pese a la lgica concentracin de la actividad en los sectores ms intensivos en conocimiento, el porcentaje de empresas no industriales que declaran realizar actividades innovadoras en el periodo 20002002 es superior al 15% en todos los sectores y en 2002 el nmero total de empresas innovadoras es ya mayor en la rama de servicios que en la industrial. Tambin es notable el elevado gasto absoluto en innovacin de algunos sectores con escaso esfuerzo innovador, pero con un gran peso econmico, como los de Construccin, Comercio y hostelera, Transportes o Intermediacin financiera.

2.1.4 Recursos dedicados a la I+D


Entre las actividades que contribuyen a la innovacin tecnolgica, la actividad de I+D es la que ofrece ms beneficios potenciales a las empresas que la realicen con xito, y es imprescindible para competir en los sectores de mayor intensidad tecnolgica. La figura 2 muestra la evolucin del gasto de I+D empresarial entre 1990 y 2001, recogido en la encuesta anual de I+D del INE. Puede verse que desde 1995 su crecimiento ha sido sostenido, en un promedio superior al 10% anual, aunque el descenso experimentado entre 1991 y 1995 sugiere una posible dependencia del ciclo econmico sobre la inversin en I+D.4 Ms significativo es el esfuerzo empresarial en I+D, medido como porcentaje de gasto con relacin al PIB, y su comparacin con el de otros pases. El gasto empresarial en I+D en 2001 representaba un 0,52% del PIB espaol, un esfuerzo inferior a la mitad del esfuerzo medio de los cuatro pases ms grandes de nuestro entorno. La distancia se ha reducido entre 1990 y 2001, sobre todo por la reduccin del esfuerzo en los dems pases, pero esta reduccin no se
3 En la tabla 3, este sector se desglosa en Actividades informticas, Servicios de I+D y Otros servicios a empresas, responsables respectivamente del 7,3%, 15,6% y 10,8% del gasto total. 4 Son tambin notables las fluctuaciones que se observan en el crecimiento segn se trate de un ao par o impar, lo que podra ser debido al mtodo empleado para hacer la encuesta.

62

ha producido de forma continua, sino que, despus de alcanzar un mnimo de 0,69 puntos porcentuales en 1998, la distancia ha vuelto a aumentar en los ltimos aos (tabla 4). Figura 2. Evolucin del gasto de las empresas espaolas en I+D (1990-2002). Millones de euros

Gasto empresarial en I+D


4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: INE, Encuesta de I+D varios aos.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Espaa Alemania Francia Italia Reino Unido 4 grandes Distancia Reduccin de la distancia 0,08 0,00 0,03 -0,01 0,04 0,03 0,01 0,07 -0,06 0,03 -0,01 0,49 0,49 1,98 1,81 1,46 1,48 0,76 0,69 1,51 1,42 1,43 1,35 0,94 0,86 0,46 0,44 0,38 1,7 1,58 1,51 0,39 0,4 1,5 0,4 0,47 0,46 0,5 1,7 0,52

Tabla 4. I+D empresarial como porcentaje del PIB

1,49 1,54 1,57

1,75 1,8

1,51 1,48 1,45 0,67 0,6 0,56

1,41 1,41 1,39 1,35 0,53 0,54 0,52 0,52 1,3 1,22 1,18 1,18

1,38 1,37 1,37 0,51 0,54 0,56 1,25 1,21 1,21 1,22 1,24 0,75 0,72 0,72

1,42 1,42 1,36 1,33 1,27 1,22 0,87 0,83 0,84

1,19 1,17 1,16 1,16 0,80 0,77 0,76 0,69

Fuente: OCDE (2002a) y elaboracin propia.

Aunque este aumento de la distancia se debe en parte al mayor crecimiento del PIB espaol en los ltimos aos, las cifras muestran que, pese al continuo crecimiento del gasto de nuestras empresas, ste debe incrementarse an ms si se pretende alcanzar el nivel de los pases de referencia. 63

Si se desglosa el esfuerzo en I+D por sectores, medido como porcentaje del Valor Aadido de cada sector, se aprecia que el menor esfuerzo espaol no es slo un reflejo de la menor especializacin tecnolgica del pas, sino que es una pauta que se repite en todos los sectores, independientemente de la intensidad tecnolgica de sus procesos productivos. Las cifras proporcionadas por la OCDE (OCDE, 2002a)5 muestran que, en promedio, el esfuerzo en I+D en el conjunto de los pases para los que se dispone de datos es unas tres veces superior al de las empresas espaolas, siendo la mxima diferencia en el sector de Servicios, con un esfuerzo espaol cuatro veces inferior a la media, y la mnima en el de Industrias de Alta Tecnologa (IAT) (figura 3). Figura 3. Esfuerzo OCDE/Espaa Esfuerzo relativo en I+D de las empresas Total empresas espaolas y de las de Manufactureras Servicios pases OCDE IAT y diferencial de su IMAT crecimiento por IMBT sectores productivos IBT
0% 100% 200% 300% 400% 500% -10% Dif. crecimiento Espaa-OCDE

-5%

0%

5%

10%

IAT=Industrias de Alta Tecnologa (CNAE 2423, 30, 32, 33, 353). IMAT= Industrias de Tecnologa Media-Alta (CNAE 24, 29, 31, 34, 352, 359). IMBT= Industrias de Tecnologa Media-Baja (CNAE 23, 25, 26, 27, 28, 351). IBT= Industrias de Baja Tecnologa (CNAE 15, 16, 17, 19, 20, 22, 36, 37). Fuente: OCDE (2002a).

La evolucin del esfuerzo en los ltimos aos muestra adems un menor crecimiento del esfuerzo promedio espaol, especialmente acusado en el sector de Servicios, cuya consecuencia es que la distancia con la media de la OCDE aumenta en vez de disminuir. Los sectores que estn haciendo un mayor esfuerzo para acortar la distancia son los de la Industria de Baja Tecnologa (IBT) y de Media-Baja Tecnologa (IMBT).6 La encuesta de innovacin tecnolgica permite estimar el reparto del esfuerzo en I+D segn el tamao de las empresas. Puede verse (tabla 5) que las empresas de menor tamao con actividad sistemtica de I+D realizan un esfuerzo considerable, que llega a rebasar el 7% de su cifra de negocios7 en algunos casos y a ser hasta cinco veces mayor que el de las empresas ms grandes de su rama de ac5 Pases incluidos: Canad, USA, Japn, Corea, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, P. Bajos, Noruega, Espaa, Suecia y Reino Unido. Esfuerzo Espaa 1999, resto entre 1997 y 2000. Crecimiento de Espaa promediado para los anteriores 9 aos, resto, entre cinco y diez aos. 6 Si se mantuviesen las diferencias de crecimiento promedio, el esfuerzo en I+D de las empresas de IBT alcanzara el promedio de la OCDE en 2016, y el de las IMBT en 2026. 7 Como referencia, el objetivo de esfuerzo de I+D para la UE en 2010 definido en el Consejo Europeo de Barcelona es de un 3% del PIB, dos tercios del cual seran aportados por el sector privado.

64

tividad. Este esfuerzo no se aprecia en las cifras totales, dado el escaso nmero de empresas que recurren a la I+D como estrategia competitiva en los segmentos de menor tamao y al, en general, ms reducido esfuerzo de las empresas de mayor tamao. Tabla 5. Intensidad de I+D sistemtica. (Gastos I+D/Cifra de negocios) X 100

Industria 10 Nmero de empleados % empresas con I+D sistemtica Intensidad I+D (empresas con actividad de I+D sistemtica) Intensidad I+D (total empresas) 0 0 1 0,63 0 0 2,17 2,3 1,77 0,88 7,26 3,6 13,53 25,04 50,47 0,83 a 49 50 a 99 100 a 249 > 250 10 a 49

Servicios 50 a 99 100 a 249 > 250

2,68

4,33

9,27

7,16

3,61

1,43

0,22

Fuente: INE (2002a) y elaboracin propia (datos no disponibles para 2002 en la fecha de publicacin).

2.2 La organizacin para la innovacin


2.2.1 El capital humano de las empresas
En una economa basada en el conocimiento, el nivel de formacin de los empleados juega un papel fundamental en los resultados de las empresas. En este aspecto, la situacin espaola ha mejorado respecto a 1995, como muestran los datos de la tabla 6 (Eurostat, 2002a), que recogen el crecimiento del empleo entre 1995 y 2000 segn el nivel de cualificacin de los trabajadores. Espaa prcticamente duplica los niveles de crecimiento en el empleo de personal de media y alta cualificacin con respecto a la media europea. Este mayor crecimiento ha hecho que, en el caso de los empleados con educacin superior, su porcentaje en 2000 sea mayor en Espaa que en el promedio de la UE, superando los niveles de pases de referencia como Francia o Alemania. Pero la situacin no es la misma en el caso de los empleados con niveles intermedios de formacin, equivalentes a educacin secundaria, cuya proporcin en el total es menos de la mitad del promedio europeo. Adems, el porcentaje de empleados con baja cualificacin es casi el doble de la media europea, slo superado por Portugal, y el empleo de este tipo de personal segua creciendo en Espaa, mientras disminua en el conjunto de Europa. 65

Tabla 6. Crecimiento (19952000) y porcentaje de empleo (2000) segn nivel de cualificacin

Crecimiento, % Baja Media Alta Empleo, % Baja Media Alta

A -5,3 -0,1 11,6 A

B 0,5

D 1,7

Dk 2,2 0,5

Fi

El

It

UK

EU

0,7 -0,5 -0,6 -3,3 -3,3 -6,5 6,6 8,7 E 1,2 9,7 Fi 0,7 4,5 F 4,4 4,0 El 5,0 4,2 It 9,7

0,4 -3,2 -23,9 -3,2 1,9 0,9 10,2 4,1 UK 3,6 4,6 EU

0,9 -0,8 3,8 B

1,3 -0,4 D Dk

4,5 -3,8 2,1 L P S

20,3 30,9 17,2 21,9 53,9 22,8 30,0 43,1 45,1 33,0 76,7 20,5 13,2 29,6 64,2 35,9 57,2 53,4 18,8 43,7 44,7 37,0 42,7 45,6 13,1 49,2 57,5 46,3 15,6 33,3 25,6 24,8 27,3 33,5 25,3 19,9 12,2 21,4 10,2 30,3 29,4 24,1

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat (2002a).

Este perfil de cualificaciones refleja, por un lado, algunas de las carencias ms notables del sistema formativo espaol, como son la elevada tasa de abandono de los estudios tras finalizar la educacin primaria y el reducido nmero de estudiantes de secundaria que optan por la Formacin Profesional. Pero tambin es sntoma de una estrategia de competitividad empresarial que sigue apoyndose ms en la disponibilidad de mano de obra barata que en el conocimiento y la tecnologa. Figura 4. Nmero de investigadores empresariales por 10.000 empleados. Pases OCDE, 2001
Investigadores empresariales por 10.000 empleados en 2001 USA JP S FIN N CH OCDE D B UK IRL CAN A DK F UE NL AUS Espaa IT CZ H PL EL P TUR 0 10 20 30 40 50 60 70

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2002a).

66

Las cifras sobre empleo en I+D empresarial reflejan un notable crecimiento en el perodo 1998-2001 del personal dedicado a estas actividades, que ha pasado de unas 30.000 personas equivalentes a dedicacin plena (EDP) en 1997 a las 53.300 de 2002. De este personal, los investigadores eran unos 12.000 (EDP) en 1997, y 24.600 en 2002, lo que supone un crecimiento medio anual del 12%. En trminos de fondos disponibles, los investigadores no estaban en 2002 en una situacin mucho mejor que en 1997, ya que el gasto medio por investigador, que era de unos 164.000 euros en 1997, segua en torno a los 160.000 euros en 2002.8 Pese a su crecimiento, el nmero de investigadores empresariales en relacin con el empleo total sigue siendo reducido, 12,3 investigadores por 10.000 empleados en 2001, mientras que la media de la UE eran 26,5 investigadores y la de la OCDE 39,8 (figura 4). En 2000, ltimo ao con datos comparables internacionalmente, el gasto medio por investigador empresarial en Espaa era un 83% del gasto promedio equivalente en la UE (OECD, 2002b).9 Gasto medido en $ PPP. En cambio, los investigadores empresariales espaoles disponen de ms personal auxiliar, con un promedio de tres tcnicos/auxiliares por cada dos investigadores, mientras que la proporcin media europea es de un solo tcnico/auxiliar por investigador.

2.2.2 La formacin continua en las empresas


El objetivo de la formacin continua en las empresas es mantener y acrecentar su capital humano mediante la adquisicin por parte de sus empleados de nuevas competencias o el desarrollo o mejora de competencias ya existentes.10 La formacin continua supone un esfuerzo inversor para la empresa, ya que debe financiar la totalidad o parte de los costes directos de realizacin de los cursos y adems asumir los costes de oportunidad derivados de la ausencia de los empleados de su puesto de trabajo durante las sesiones de formacin. En 1999, ltimo ao con datos comparables para toda la UE, un 36% del total de las empresas espaolas desarrollaban actividades de formacin continua de su personal, que involucraban a un 64% del total de los empleados (de todas las empresas, incluidas las que no tuvieron actividad de este tipo). Ambos porcentajes son inferiores a los promedios europeos, que fueron un 62% de las empresas y un 88% de la poblacin empleada. En cambio, los cursos impartidos fueron algo ms extensos en Espaa, con un promedio de 42 horas por participante, once ms que la media europea, aunque a un coste medio relativo menor, 1,5% del coste salarial total de la empresa, frente a un promedio europeo del 2,3% (tabla 7).
INE, Encuesta de I+D, varios aos. Gasto medido en $ ppp. 10 Quedan por tanto excluidas de esta definicin las actividades de formacin inicial bsica, como la necesaria para familiarizarse con el trabajo, o las necesarias para el desempeo cotidiano de la actividad, como la transferencia rutinaria de informacin.
8 9

67

Tabla 7. La formacin continua en las empresas (1999)

EU-15 B % empresas

Dk

El

Irl

Nl

Fi

S UK No

con formacin c. 62 70 96 75 18 36 76 79 24 71 88 72 22 82 91 87 86 % empleados participantes Horas / participante Coste (% total salarial) 2,3 1,6 3,0 1,5 0,9 1,5 2,4 2,4 1,7 1,9 2,8 1,3 1,2 2,4 2,8 3,6 2.3
Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat (2002b).

88 88 99 92 56 64 93 92 56 87 96 90 52 95 98 97 94

31 31 41 27 39 42 36 40 32 39 37 29 38 36 31 26 33

Tanto en Espaa como en el conjunto de la UE, el porcentaje de empresas que proporcion formacin continua a sus empleados es menor cuanto menor es el tamao de la empresa, y al mismo tiempo es mayor la distancia entre el promedio espaol y el europeo (tabla 8). Las principales razones expuestas por las empresas que no proporcionaron este tipo de formacin fue por no considerarla necesaria (casi un 80% de los casos) y por falta de tiempo (25%). Tabla 8. Porcentaje de empresas con actividad de formacin continua por nmero de empleados (1999)

10-19 EU-15 Espaa 49 27

20-49 67 38

50-249 81 58

250-499 94 82

500-999 96 91

>1000 99 96

TOTAL 62 36

Fuente: Eurostat (2002b).

2.2.3 Cooperacin para la innovacin


Una forma de superar las limitaciones de personal y recursos para emprender actividades de innovacin tecnolgica, aparte de contratar I+D externa, es la colaboracin con otros organismos, ya sean centros pblicos u otras empresas proveedoras, clientes o incluso competidoras.11 Segn la Encuesta de Innovacin Tecnolgica de 2002, unas 5.300 empresas, que representan aproximadamente un 18% de las empresas EIN (innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas) colaboraron con alguna entidad externa para realizar su innovacin, segn el desglose mostrado en la figura 5. La propensin a la colaboracin es mucho mayor que en 2000, cuando slo colabor un 9% (unas 2.900 de las 31.700 empresas EIN).

11

Se entiende como cooperacin en innovacin la participacin activa en proyectos conjuntos de I+D e innovacin con otras instituciones y los proyectos propios oficialmente vinculados a los proyectos de otras instituciones. La simple contratacin fuera de la empresa, sin participacin activa por parte de sta, no se considera cooperacin.

68

Para las empresas industriales, proveedores, universidades y centros tecnolgicos son los principales tipos de entidad colaboradora para la innovacin, mientras que las empresas de servicios colaboran sobre todo con proveedores, universidades y consultoras, en porcentajes que, en general, no difieren significativamente de los que declaran las empresas industriales, salvo el menor uso que hacen de los recursos de universidades y centros tecnolgicos y su mayor propensin a colaborar con proveedores.
Porcentaje de empresas EIN que cooperan con:
Centros Tecnolgicos Organismos pblicos de I+D Universidades Laboratorios comerciales o empresas de I+D Expertos y firmas consultoras Competidores y otras empresas de su misma rama Proveedores Clientes Otras empresas de su mismo grupo

Industria Servicios

Figura 5. Cooperacin para la innovacin de las empresas espaolas (2002)

0%
Fuente: INE (2004).

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

Otros datos, disponibles para varios aos, sobre las pautas de cooperacin para la innovacin de las empresas espaolas, provienen de la Encuesta sobre Estrategias Empresariales, realizada sobre un mismo panel de empresas (MCYT, 2003a)12. Refirindose a las empresas con menos de 200 trabajadores, esta encuesta seala que el porcentaje de estas empresas que colaboran con universidades y centros tecnolgicos aumenta paulatinamente de un 29,6% en 1999 a un 35,4% en 2001, y que tambin aumenta su colaboracin tecnolgica con clientes (de un 36,3% a un 48,1%) y con proveedores (de un 44% a un 51,9%). No ocurre lo mismo en el caso de colaboraciones con competidores, establecimiento de acuerdos de cooperacin tecnolgica o participacin en empresas con innovacin tecnolgica (tabla 9). Otra encuesta, que permite la comparacin internacional en este tema, es la realizada por la DG de Innovacin de la CE (European Commission, 2002a), segn la cual, un 45% de las empresas europeas cooperan habitualmente para la innovacin, mientras que el porcentaje de empresas espaolas con esta estrategia es el 36%. El porcentaje de empresas que no contemplan la cooperacin entre sus estrategias de innovacin es un 37%, frente al 27% de media de la UE. Ambas cifras sitan a Espaa entre los pases de la UE que menos uso hacen de las posibilidades de la cooperacin.

12

El panel est formado exclusivamente por empresas manufactureras de ms de diez empleados.

69

Tabla 9. Colaboracin para la innovacin

Empresas que mantuvieron colaboraciones externas (porcentaje) Con universidad y/o centros tecnolgicos Con clientes Con proveedores Con competidores Acuerdos de cooperacin tecnolgica Participacin en empresas con innovacin tecnolgica Participacin en programas de investigacin UE Ninguna de las formas de colaboracin anteriores

Tamao de la empresa 200 y menos 1999 2000 2001 1999 Ms de 200 2000 2001

29,6 36,3 44,2 4,0

32,3 45,6 50,4 4,9

35,4 48,1 51,9 4,4

62,5 49,1 61,1 9,5

61,5 52,3 64,7 7,8

61,3 56,9 65,2 9,9

4,9

6,2

5,1

17,7

15,5

15,4

5,3

5,8

4,4

18,7

21,6

18,2

0,4

1,3

0,6

7,1

7,1

7,9

35,0

23,9

24,7

14,8

12,4

12,3

Fuente: MCYT (2003a).

2.2.4 Los servicios para la innovacin


La oferta de servicios externos adecuados es otra fuente de recursos que, sumada a los recursos internos de la empresa y a las posibilidades de cooperacin, permite a las empresas realizar con personal y equipos externos parte de las tareas necesarias para la mejora de sus productos o servicios, reduciendo as las barreras a la innovacin, especialmente para las empresas de menor tamao. Las empresas que ofrecen este tipo de servicios son, bsicamente, las de Investigacin y Desarrollo, Servicios tcnicos de ingeniera y Servicios y anlisis tcnicos. Con un campo de actuacin ms amplio, tambin pueden colaborar en la actividad innovadora las empresas de Servicios informticos.13 El volumen de este sector empresarial es por tanto un buen indicador de las facilidades que encuentran las empresas en su entorno para realizar sus actividades innovadoras. Comparando las cifras de VAB generado en estos sectores con el VAB total nacional puede verse que la evolucin en el periodo 1998-2001 ha sido positiva para to-

13

En la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE) bajo los epgrafes 73 (Investigacin y Desarrollo), 74.2 (Servicios tcnicos de arquitectura e ingeniera), 74.3 (Servicios y anlisis tcnicos) y 72 (Actividades Informticas).

70

dos ellos, que aumentaron su peso en el conjunto del Valor Aadido total, excepto para el de Servicios de I+D, que disminuy incluso en valor absoluto. As, el sector de Servicios informticos aument su VAB (precios corrientes) un 95% entre 1998 y 2001, y entre 1999 y 2001 el de Servicios tcnicos de arquitectura e ingeniera creci un 29%, y el de Ensayos y anlisis tcnicos un 40%. En cambio, el VAB del sector de Servicios de I+D disminuy un 36% entre 1998 y 2001 (figura 6).
VAB de servicios empresariales respecto a VAB total
Servicios informticos 1,20% 1,00% 0,80% 0,60% 0,40% 0,20% 0,00% Servicios I+D Servicios Arquitectura e Ingeniera Ensayos tcnicos

Figura 6. Evolucin del peso de los sectores de servicios para la innovacin

1998

1999

2000

2001

Fuente: INE (2003a, 2003b) y elaboracin propia.

En 2001, el tamao medio de una empresa de Servicios informticos era de nueve empleados, generando un VAB medio de 320.000 euros. Estas cifras medias eran de seis empleados y 120.000 euros en Servicios de I+D, diez empleados y 263.000 euros en las empresas de Ensayos y anlisis, y dos empleados y 76.000 euros en las de Servicios tcnicos de arquitectura e ingeniera. Para este ltimo sector, las cifras que permiten estimar el peso de los Servicios de ingeniera frente a los otros subsectores (Servicios de arquitectura, Servicios de cartografa y Otros) son las del ltimo desglose disponible, realizado en la encuesta de servicios de 1997. Entonces, el subsector de Servicios de ingeniera aportaba un 53% al VAB conjunto, su empresa tpica tena tres empleados y generaba un VAB de 95.000 euros. Otro tipo de empresas interesante por su contribucin a la formacin permanente de la poblacin productiva es el integrado en el sector de Servicios de formacin permanente. Por desgracia, los nicos datos disponibles sobre la evolucin de este sector, que agrupa a las empresas de formacin de adultos junto a las academias y las escuelas de conduccin, son los de nmero total de empresas, suministrados en el DIRCE. Su evolucin, mostrada en la figura 7, ha sido de un fuerte crecimiento entre 2000 y 2002 para caer en 2003 por debajo del nivel de 1999, con un total de 2.100 empresas de ms de diez empleados en toda Espaa. 71

Figura 7. Evolucin del nmero de empresas de formacin permanente

Empresas de formacin permanente con ms de diez empleados


3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1999
Fuente: DIRCE, varios aos.

2000

2001

2002

2003

2.2.5 Uso de las tecnologas de la informacin


El uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) por parte de las empresas de un pas ha demostrado ser un factor importante en su crecimiento econmico. Dicho uso puede considerarse desde dos aspectos, que suelen ser consecutivos en el tiempo: en una primera fase, las TIC, utilizadas adecuadamente e integradas en los procesos empresariales, hacen ms eficaces los flujos de trabajo dentro de la propia compaa, lo que repercute directamente en su productividad y competitividad. Esta etapa ha sido recorrida, en mayor o menor medida, por amplios sectores productivos en la mayora de los pases de nuestro entorno. En una segunda fase, hoy da menos madura, propiciada por los desarrollos ms recientes en tecnologa de comunicaciones y apoyada por la evolucin de la reglamentacin del comercio internacional, las empresas utilizan las TIC para obtener visibilidad y capacidad comercial en el mercado global. El comercio electrnico permite vender productos y servicios a escala mundial, y promete anular, o al menos reducir a niveles mnimos, los costes de transaccin, que tradicionalmente han sido una de las principales trabas al comercio internacional.

72

Un primer indicador del uso general de estas tecnologas en Espaa lo proporciona el informe OCDE sobre Tecnologa de la Informacin (OCDE, 2002c), que compara los mercados relativos de los paquetes de software y de los servicios de Tecnologa de la Informacin en 2001 y el crecimiento medio de dichos mercados en el periodo 1992-2001. Puede verse (figura 8) que el volumen del mercado espaol, medido en relacin con su PIB es uno de los menores de la UE, y casi cuatro veces inferior al de los pases ms avanzados. Figura 8. Mercado de software profesional y de servicios de Tecnologas de la Informacin, en Espaa y otros pases OCDE.

Mercado de software/PIB (2001)


1,20% 1,00% 0,80% 15% 0,60% 10% 0,40% 0,20% 0,00% 5% 0% 25% 20%

Crecimiento medio (1992-2001)

Switzerland Sweden Netherlands USA UK Denmark Finland Norway France Germany Canada Belgium Austria Australia Japan Ireland New Zeal Italy Spain Hungary Czech Portugal Greece Slovakia Korea Poland Mexico Turkey

Netherlands

Mercado de servicios TI/PIB (2001)


8% 20%

Crecimiento medio (1992-2001)

6%

15%

4%

10%

2%

5%

0%
Italy Czech Spain Portugal Hungary Greece Slovakia Poland Mexico
Turkey

New Zeal Canada Gemany Switzerland

Swedwn Belgium Spain ITaly Turkei

Ireland Hungray Korea Czech Slovakia Finland

Japan USA France Netherlands Finland Norway Germany Canada Belgium New Zeal Austria Australia Ireland Korea

Switzerland Sweden Denmark UK

Fuente: OECD (2002c).

Las cifras de crecimiento no muestran una tendencia a que la situacin mejore, ya que el crecimiento medio entre 1992 y 2001 del mercado espaol, un 6,4% en el de paquetes software y un 4,1 en el de servicios de Tecnologa de la Informacin, es inferior a la media de los 28 pases de la OCDE, que fue del 12,3% y el 6,0% respectivamente. Las cifras de la Comisin Europea sobre uso de las TIC en los pases de la UE se resumen en la tabla 10 (Eurostat, 2002c). El porcentaje de empresas espaolas con acceso a Internet y usuarias de Intranet era en 2000 muy prximo a la media de los pases incluidos en el documento.14 En cambio, el porcentaje que haca uso especficamente de alguna modalidad de compra-venta electrnica era muy inferior.

14

Las cifras no incluyen los datos de Francia.

Norway Australia Denmark Netherlnds Austria

Portugal

Poland Greece

USA Mexico UK

France

Japan

0%

Swizerland

Japan Mexico Spain Belgium New Zeal Italy

Denmark

France Australia UK Norway Sweden Germany

Slovakia Portugal Hungary Turkey

USA Canada Australia

Greece Korea Czech Ireland

Finland

Poland

73

Tabla 10. Uso de TIC en los pases de la UE

Porcentaje de empresas por pas (2000): Con Intranet Con acceso web Con sitio web propio Usuarias de EDI Usuarias de e-commerce (compras) Usuarias de e-commerce (ventas) 18 28 30 6 6 3 9 23 12 6 14 11 16 26 37 37 5 9 10 19 25 15 11 35 31 33 Tot Dk 36 29 68 87 46 63 19 19 D El E 31 67 7 4 I 21 66 9 5 L 22 55 41 17 Nl 73 65 35 57 A 27 76 54 15 P Fi S UK

44 22 67 51 67 29 25 5

28 26 72 91 30 60 20 16

41 27 90 63 68 50 15 15

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat (2002c).

2.3 Resultados de la actividad innovadora


2.3.1 Peso de los sectores con mayor contenido tecnolgico
Como se ver en la parte II de este documento Innovacin y economa, la estructura productiva del total de la industria espaola converge con la de los grandes pases europeos, excepto en lo que se refiere a los sectores de alto contenido tecnolgico, que se analizan a continuacin. Los sectores de alto contenido tecnolgico, o basados en el conocimiento, son sectores productivos caracterizados por su rpida renovacin de conocimientos, muy superior a otras ramas de actividad, y por su grado de complejidad, que exige un continuo esfuerzo en investigacin y una slida base tecnolgica.15 El peso relativo de estos sectores en el conjunto del sistema productivo, aunque, naturalmente, no excluye que los sectores tradicionales tambin puedan aumentar su competitividad mediante la diferenciacin tecnolgica, es un buen indicador de hasta qu punto las empresas usan la diferenciacin tecnolgica en su estrategia competitiva. Las empresas espaolas basadas en el conocimiento aportaron en 1999 un 19,6% al valor aadido total del pas, frente al 26,0% de media de la UE en 1998 y al 26,2%
15

Segn clasificacin de la OCDE (http://www.oecd.org)

74

de la OCDE en 1997 (OCDE, 2002a)16. Como muestra la figura 9, Espaa no destaca especialmente en este aspecto, ya que en 1999 ocupaba el nmero 22 entre los 26 pases considerados. El crecimiento medio anual del peso del sector en el conjunto de la economa espaola fue del 3,47% entre 1985 y 1999, frente al 2,07 de media de la UE (1990-98) y el 5,07% de la OCDE (1990-97), lo que no permite esperar que, desde entonces, la situacin relativa haya variado significativamente.
Participacin en el VAB de los sectores intensivos en conocimiento IRL B CH CAN D USA UK KOR F Nl OCDE H UE CS IT S P J FI A DK Espaa MX NZ N GR 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Figura 9. Peso de los sectores intensivos en conocimiento. Pases OCDE (1999)

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2002a).

La clasificacin de la OCDE distingue dentro de este grupo entre Industria de Alta Tecnologa (MAT) y Tecnologa Media-Alta (MMAT), cuyos pesos en Espaa son, respectivamente, el 1,3% (1,8% UE, 2,1% OCDE) y 4,9% (5,8% UE, 5,6% OCDE). El sector de Servicios, correos y telecomunicaciones tiene un peso del 2,7% (2,3% UE, 2,6% OCDE), y los Servicios financieros y empresariales un 10,7% (15,2% UE, 14,8% OCDE). El menor peso econmico relativo de los sectores ms intensivos en conocimiento se refleja asimismo en su porcentaje de ocupados, que en 1999 era en Espaa uno de los ms bajos de la UE, slo por delante de los de Portugal y Grecia (Eurostat, 1999).
16

Las empresas basadas en el conocimiento comprenden las de los sectores de industria de Alta tecnologa (CNAE 2423 + 30 + 32 + 33 + 353), las de Tecnologa media-alta (CNAE 24 excl. 2423 + 29 + 31 + 34 + 352 + 359), Correos y comunicaciones (64), Financieras y seguros (65-67) y Servicios a empresas (71-74).

75

Examinando por separado las tendencias de los sectores manufactureros de Alta tecnologa (MAT) y los de servicios (SAT), puede apreciarse una mejor evolucin de estos ltimos, que entre 1998 y 2000 experimentaron en Espaa un crecimiento medio anual del 3,6% en Valor Aadido y un 2,1% en empleo, siendo los crecimientos medios europeos en ese perodo el 2,4% y el 1,5% respectivamente (European Commission, 2002b). En cambio, los sectores MAT crecieron en Espaa un 0,6% en Valor Aadido y un 0,3% en empleo, mientras que el conjunto de Europa creci un 2,5% en VA y al mismo tiempo redujo el empleo en un 1,6%, lo que indica, adems del menor crecimiento del Valor Aadido aportado por la industria espaola de Alta Tecnologa, una disminucin de su productividad en comparacin con la media europea.

2.3.2 Creacin de nuevas empresas de base tecnolgica


El menor peso de los sectores ms intensivos en conocimiento en la economa espaola podra verse compensado con la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica (NEBT), pero los datos disponibles, procedentes de fuentes secundarias, tampoco muestran una tendencia favorable en este aspecto. Por ejemplo, en el caso de uno de los sectores de fuerte contenido tecnolgico probablemente ms prometedores y con mayor ritmo de creacin de NEBT, como es el de la biotecnologa, las cifras publicadas por la DG de Empresa de la CE sitan en Espaa slo 32 de las 2.092 empresas europeas dedicadas a biotecnologa en diciembre de 2000, menos de una empresa por milln de habitantes, por debajo de la media de la mayora de los pases de nuestro entorno (tabla 11) (European Commission, 2002c)17. Tabla 11. Empresas de biotecnologa (2000)
D Empresas de biotecnologa Id por milln de habitantes 6,1 7,5 5,7 26,4 12,9 4,9 1,1 5,4 10,2 9,6 10,3 8,2 0,8 504 448 342 235 93 79 64 55 53 51 39 37 32 UK F S Ch Nl I B Fi Dk Ir N E

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002c).

Otra referencia relevante en este tema son los resultados del programa NEOTEC (CDTI, 2002), lanzado en noviembre de 2001 para apoyar la creacin de NEBT.
17

Las cifras, usadas por haberse recopilado con una metodologa que permite la comparacin entre los distintos pases analizados, son notoriamente inferiores a las suministradas por la Asociacin Espaola de Bioempresas (http://www.asebio.com) que en su informe 2001 indica un total de 225 empresas, con un crecimiento en el ltimo ao del 13% y 20 nuevas empresas.

76

En 2002 se recibieron 172 proyectos de nuevas empresas, de los que fueron aprobados 31, con un fuerte predominio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, actividad de casi el 60% de las empresas creadas. La inversin total movilizada por NEOTEC ascendi a 18,68 millones de euros, cifra que, comparada con las cifras de ASCRI (Asociacin Espaola de Capital Riesgo), equivale a un 89,4% de la inversin total en capital semilla realizada en Espaa en 2001, lo que da una idea del ritmo anual de creacin de empresas apoyadas por entidades de capital riesgo.

2.3.3 Actividad exportadora


Las exportaciones de productos de alta tecnologa han experimentado un crecimiento continuado en el periodo 1996-2000, que sin embargo no ha logrado igualar el ritmo de crecimiento de las importaciones. La tasa de cobertura en este tipo de productos descendi desde el 47% de 1996 al 38% de 2000 (figura 10) (INE, 2003c). El descenso de la tasa de cobertura puede atribuirse en parte al mayor uso de equipos de alta tecnologa por parte de las empresas espaolas, que confirma la pauta de innovacin, mencionada anteriormente, basada en la adquisicin de tecnologa incorporada al inmovilizado material.
Comercio exterior de productos de alta tecnologa, MEUR
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1996
Fuente: INE (2003c).

Importaciones Exportaciones

Figura 10. Evolucin de las importaciones y exportaciones de productos de alta tecnologa (1996-2000)

1997

1998

1999

2000

Pero este descenso de la tasa de cobertura est tambin motivado por la menor competitividad de la industria espaola en el mercado de alta tecnologa. Espaa contaba en 1999 con una cuota del 0,59% de la exportacin total mundial de productos de alta tecnologa, slo superior, entre los pases de la UE, a las de Portugal y Grecia. Adems, dicha cuota haba experimentado entre 1995 y 1999 una disminucin media anual del 4%, una de las ms pronunciadas de la UE, slo inferior a las de Italia y Portugal (figura 11) (European Commission, 2001). 77

Figura 11. Cuota de mercado de alta tecnologa (1999) Cuota 19,75 de la exportacin US Jp 9,95 mundial de productos F 7,39 D 7,32 de alta tecnologa UK 6,31 y su variacin. NL 4,54 Ir 2,67 Pases OCDE
It 1,64 Su 1,44 B,L 1,44 Fi 0,83 A 0,74 Dk 0,66 E 0,59 P 0,1 El 0,05 0

Variacin cuota (1995-1999)


Ir NL Fi B,L El Su US Dk F -0,01 -0,46 -1,27 -3,99 -6,52 -6,87 -8,49 -5 7,7 6,8 6,41 4,77 3,92 2,62 0,89 0,66 0,07 UK A D E P It Jp 5 15

10

15

20

25 -15

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2001).

Este retroceso en el segmento de alta tecnologa contrasta con el avance experimentado por las empresas industriales espaolas en segmentos ms tradicionales, en aos ms recientes. Segn los datos de Eurostat (Structural Business Statistics, SBS plus), las empresas industriales manufactureras espaolas, que acumulaban en 1998 un 7,1% de la produccin total europea, haban aumentado esta proporcin en 2000 hasta el 7,8%, y en cuanto a exportaciones, la cuota espaola pas del 3,6% al 4,7% del total europeo en el mismo periodo (Gordo, E., et al., 2003). El desglose de estas cuotas de exportacin por pas y su variacin en puntos porcentuales entre 1998 y 2000, por segmentos de tecnologa alta, media-alta, media-baja y baja se muestra en la figura 12. Espaa mantuvo sin variacin en el periodo 1998-2000 su cuota del 2% de la exportacin total europea en el segmento de alta tecnologa, pero pas del 3,5% al 5,4% en el de tecnologa mediaalta, del 4,5% al 5,8% en el de tecnologa media-baja y del 4,0% al 5,1% en el de baja tecnologa.

78

Cuotas de exportacin de productos industriales (2000) y variacin de la cuota entre 1998-2000 segn tipo de tecnologa

Variacin %
6 4 Fi B-L Gr S 0 P E A Dk It -2 -4 -6 -8 0 5 D 2 Ir NL

Variacin %
Alta
F UK 0 2 E B-L Ir 1 UK P A It F 0 Fi Dk Gr -1 S NL -2 -3 -4 -5 -6 -7 5 0 10 15

Media-alta

Figura 12. Cuotas y variaciones de cuota del total de exportaciones europeas, segn nivel de tecnologa. Pases UE

D 20 25 30 35

10

15

20

25

Cuota, % Variacin %
3 2,5 2 1,5 1 -0,5 -1 -1,5 -2 0 It E Gr P Fi A Ir Dk S

Cuota, % Variacin %
3 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3

Media-baja

E A Gr P Dk Ir FI S

B-L UK NL F

Baja
It

UK B-L NL

F D 15 20 25

D 0 5

10

10

15

20

Cuota, %
Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Gordo, E., et al. (2003).

Cuota, %

2.3.4 Generacin de patentes


Otro indicador de la actividad innovadora de un pas basada en la creacin de tecnologa propia es el grado de proteccin de sus resultados, medido a travs del nmero de patentes solicitadas por entidades del pas.
Patentes europeas 1998 y crecimiento anual Crecimiento %
14 12 10 8 6 4 2 0 0 20 40 60 UK 80 100 120 140 160 180 200 I P B L A F DK NL S D GR E IRL FIN

Figura 13. Nmero de patentes europeas por milln de habitantes y su tasa de crecimiento anual. Pases UE.

Patentes por milln de habitantes


Nota: Los ejes indican los valores medios de la UE. Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat (2000).

79

Los datos disponibles comparables internacionalmente, del ao 1998 (Eurostat, 2000), muestran la dbil posicin espaola en este aspecto, con 10 solicitudes de patente europea por milln de habitantes, muy por debajo de las 88 de media europea. El crecimiento medio anual del nmero de patentes presentadas por entidades espaolas, un 11,3%, mostraba mayor dinamismo que el crecimiento medio europeo, que era slo del 3,2% (figura 13).18 Si se consideran las patentes de alta tecnologa, la posicin relativa es ms baja, con 3,1 patentes de entidades espaolas por milln de habitantes frente a 27,8 de media europea. Las cifras de crecimiento medio anual, que deben valorarse con precaucin dado lo reducido de las cantidades de partida, eran de un 116,4% para Espaa y 97,2% para Europa. La retrasada posicin espaola puede ser un reflejo de la menor propensin empresarial a la I+D, ya que este es el principal input generador del output patentes. Para valorar, aunque sea de forma aproximada, la eficacia de la I+D empresarial en este aspecto, es interesante relacionar el nmero de solicitudes de patente con el gasto empresarial en I+D.19 Como puede apreciarse en la figura 14, la eficacia media de la I+D empresarial europea para convertir sus resultados en patentes, con 0,44 patentes generadas por milln de euros de gasto empresarial en I+D, es casi el doble de la cifra equivalente espaola, de 0,25 patentes. El bajo nmero de solicitudes de patente provenientes de entidades espaolas parece por tanto deberse no slo a su menor gasto en I+D, sino tambin a una menor propensin a patentar los resultados de la investigacin. Figura 14. Nmero de patentes europeas por millones de euros de gasto empresarial en I+D. Pases UE (1998)

Patentes/MEUR de gasto empresarial en I+D


0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Nl D I A UE Fi B El F Dk S UK E Irl P

Fuente: INE, Eurostat y elaboracin propia.

18 De mantenerse los ritmos respectivos de crecimento, se igualara la media europea aproximadamente en 2027. 19 Aunque las solicitudes de patentes provienen de todos los sectores, es razonable suponer que un porcentaje importante vendr del sector empresarial.

80

2.3.5 El desarrollo sostenible


La necesidad de adaptar el proceso productivo para que sea respetuoso con el medio ambiente, y no condicione el bienestar de las generaciones futuras, ha sido reconocida internacionalmente. Este reconocimiento tuvo como consecuencia ms destacada la aprobacin del Protocolo de Kyoto por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,20 que impone normas que son ya, o sern a medio plazo, de obligado cumplimiento para las empresas de los pases firmantes, entre los que se encuentran los miembros de la Unin Europea. Por este motivo, en la evaluacin de la competitividad y capacidad innovadora de las empresas deben tenerse ahora en cuenta nuevos aspectos como el grado de eficiencia medioambiental o de adopcin de tcnicas de gestin medioambiental que aseguren un desarrollo sostenible. Un indicador utilizado para estos fines es el denominado ndice de eco-eficiencia, que se define como la relacin entre la produccin econmica y el impacto producido sobre el medio ambiente, medido en forma de emisiones contaminantes o agotamiento de recursos naturales (European Commission, 2002e).
Eco-eficiencia energtica: MEUR por equivalente a mil toneladas de petrleo consumidas 14.000 12.00 10.00 8.000 6.000 4.000 2.000 0 L GR FIN P B S E NL UK I EU A F D DK IRL

Figura 15. Eco-eficiencia de las empresas europeas (2000)

Eco-eficiencia en efecto invernadero: MEUR por equivalente a mil toneladas de CO2 emitidas 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 GR B E L NL P UK I A EU FIN F D S DK IRL

Fuente: European Commission (2002e).


20

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

81

Las grficas de la figura 15 muestran la eco-eficiencia de los pases de la UE en aspectos como el consumo energtico y la generacin de gases que producen efecto invernadero, medidas en forma de millones de euros generados por el equivalente a un millar de toneladas de petrleo consumidas, o de CO2 emitido, respectivamente. En ambos casos la eficiencia espaola se situaba en el ao 2000 en torno al 60-70% de la media europea, y adems disminuy entre 19902000, mientras que la eficiencia media de la UE aument en el mismo periodo un 13% en el consumo de energa y un 30% en emisin de gases con efecto invernadero (European Commision, 2002e). El mayor compromiso empresarial con el desarrollo sostenible se refleja en la adopcin voluntaria de procedimientos de gestin medioambiental, como los definidos por la norma internacional ISO 14001 y la EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) de la Unin Europea. En este aspecto, la situacin espaola, con 0,9 certificaciones ISO 14001 por cada 1000 empresas, es algo mejor que la media europea (0,8) y mejor que la de pases como el Reino Unido, Francia o Italia, pero an est a bastante distancia de los pases ms avanzados en este campo (figura 16). Figura 16. Certificaciones en gestin medioambiental por 1.000 empresas. Pases UE

Certificaciones ISO 14001 por 1.000 empresas 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 GR P B I F L UK EU E D A NL IRL FIN DK S

Fuente: European Commission (2002e).

82

3.

Las administraciones pblicas


En los ltimos aos, las polticas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin han sido objeto de una atencin creciente por parte de los gobiernos de los pases ms desarrollados como consecuencia del convencimiento general de que el conocimiento cientfico y tecnolgico es un factor determinante en la nueva economa. El papel de los gobiernos y los retos que deben afrontar como consecuencia de la transformacin de la economa se abordan en la parte II de este documento titulada Innovacin y economa.

3.1 La administracin central


3.1.1 Presupuesto pblico y Gasto total en I+D
La poltica de I+D e innovacin de la Administracin General del Estado (AGE) queda reflejada anualmente en la composicin y volumen de las partidas que los Presupuestos Generales del Estado (PGE) destinan a estos conceptos. La Funcin 54 de Investigacin Cientfica, Tcnica y Aplicada agrupa los programas presupuestarios entre los que se distribuyen los fondos destinados a I+D e innovacin. La Funcin 54 ha triplicado su presupuesto global desde 1996 (figura 17). Este incremento procede en su mayor parte, de los fondos destinados a crditos. Concretamente, en el ao 2004 han supuesto el 52% de la Funcin 54, y se emplean fundamentalmente para la financiacin de proyectos de I+D de defensa y otros de carcter civil. Los fondos que la AGE dedica a investigacin para la defensa representan una parte muy importante de los recursos presupuestados para I+D. En el ao 2004, el 31% de la Funcin 54 se ha destinado a ese concepto, es decir, aproximadamente 1.373 millones de euros, de los cuales 1.070 millones lo fueron en forma de crditos. Adicionalmente a los recursos presupuestados procedentes de la Funcin 54, el Plan Nacional de I+D recibe apoyo financiero de la UE para las regiones Objetivo 1 y Objetivo 2, a travs de los Fondos Estructurales. En lo que se refiere a las actuaciones de la AGE, en las regiones Objetivo 1 la dotacin financiera para actividades de I+D+i en el periodo 2000-2006 es de 2.353 millones de euros. El 70% 83

de esta cantidad es financiado a travs de los Fondos Estructurales y la financiacin del 30% restante le corresponde a la AGE. En las regiones Objetivo 2 la dotacin financiera para ese periodo es de 1.452 millones de euros, de los que la AGE financia el 5% y los Fondos Estructurales el 95%. En resumen, esto supone que para el periodo 2000-2006, el Plan Nacional dispone de 3.026 millones de euros procedentes de Fondos Estructurales, aproximadamente 500 millones de euros al ao. Figura 17. Evolucin de la Funcin 54. Millones de euros

5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Total Excluido Captulo VIII

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: MCYT( 2003b) y Presupuestos Generales del Estado de 2004.

Pero, el aumento desde 1996 de los recursos disponibles para I+D+i en los PGE, no parece haber estimulado el aumento del gasto en I+D que en 2002 represent el 1% del PIB, muy por debajo de la media europea que en ese ao fue el 2% (tabla 12).

Tabla 12. Evolucin del gasto en I+D como porcentaje del PIB

1996 Espaa UE-15 0,83 1,88

1997 0,82 1,87

1998 0,89 1,88

1999 0,88 1,92

2000 0,94 1,95

2001 0,96 1,98

2002 1,03 1,99

Fuente: Eurostat (2003).

En Espaa, este gasto fue ejecutado en un 15% por el sector de administraciones pblicas, un 30% por las universidades y el 55% por las empresas (tabla 14), mientras que en la UE, en media, el 66 % de los gastos en I+D son ejecutados por el sector empresarial y hay pases como Suiza, Finlandia, o Alemania, en los que este porcentaje es superior al 70% (European Commission, 2003a). La respuesta de las empresas a los incentivos y ayudas para realizar actividades de I+D depende, no solamente del volumen de recursos disponibles, sino tambin del tipo de instrumento empleado. Las administraciones espaolas continan utilizando mayoritariamente los crditos blandos como instrumento de financiacin para las empresas, aun en periodos como el actual, en el que los bajos intereses en el mercado de capital restan atractivo a ese tipo de instrumento. 84

La Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas referida al ao 2000 (INE, 2002a), pone de manifiesto que un 30,9% de las empresas manufactureras innovadoras recibieron, durante el perodo 1998-2000, alguna ayuda a la innovacin (bsicamente prstamos o subvenciones). La proporcin de empresas que accedieron a ayudas es virtualmente la misma en los sectores de alta y baja intensidad en tecnologa. Entre las empresas con gastos intramuros de I+D en 2000 la proporcin es ligeramente superior, un 36%, pero la proporcin de empresas que informan haber percibido financiacin directa (subvenciones) es slo un 15,3%. La proporcin de empresas pertenecientes a sectores de alta intensidad en tecnologa que las recibieron es slo algo superior al de empresas en los sectores de baja intensidad (18,1 frente a 13,5%). En cuanto a la importancia de los fondos recibidos, el ratio de los fondos percibidos a los gastos de I+D intramuros es del 17,1%, con una ligera diferencia a favor de los sectores altamente intensivos en tecnologa (16,1 frente a 11,3%). Adems de los datos proporcionados por las estadsticas, tambin las empresas vienen denunciando la baja cuanta de las subvenciones recibidas. En 2002, la media de ayudas concedidas para los proyectos de I+D del Plan Nacional, fue de unos 65.000 euros en subvenciones y de 75.000 euros en anticipos. En ese mismo ao, la subvencin media por proyecto de I+D, dentro de los programas gestionados por la Direccin General de Poltica Tecnolgica del MCYT, fue de unos 70.000 euros. Existe adems una reciente preocupacin por las consecuencias que puede tener la nueva Ley 38/2003 General de Subvenciones sobre la gestin de este tipo de ayudas. Tabla 13. Proyectos de I+D solicitados y aprobados en las convocatorias del Plan Nacional de I+D (2002)

Subvenciones N. proyectos Solicit (x) Aprob (y) 12.940 5.818 y/x 46% (millones de euros) Solicit (x) Aprob (y) 5.549 380 y/x 7%

Anticipos (millones de euros) Solicit (x) Aprob (y) 1.740 432 y/x 23%

Fuente: CICYT (2004).

En conjunto, el apoyo financiero pblico se revela escaso (en la proporcin de empresas a las que afecta, en la proporcin de las que reciben financiacin directa y en la cuanta recibida), as como muy poco diferenciado entre los sectores de alta y baja intensidad tecnolgica. Estudiando con detalle el impacto de las subvenciones sobre el esfuerzo tecnolgico de las empresas manufactureras espaolas durante los noventa se ha encontrado adicionalidad de las ayudas (los fondos se aaden a los fondos privados e incluso estimulan la inversin privada), as como la existencia de un potencial estimulador del esfuerzo por parte de la financiacin directa de las actividades de I+D que sin embargo, es muy escasamente utilizado por las autoridades. Las razones son probablemente el carcter limitado de los fondos empleados y la ausencia de predisposicin a asumir riesgos en su asignacin. 85

Con todo ello, los fondos pblicos, y el pretendido giro hacia la innovacin de las polticas de ciencia y tecnologa, no parecen haber influido de forma notable en el comportamiento innovador de las empresas. De acuerdo con la encuesta del INE, en el periodo 2000-2002 (INE, 2004) el porcentaje de empresas innovadoras era del 20,6%, sin embargo, el nmero de empresas que realizaban I+D sistemtica era slo del 3%, lo que parece estar indicando que las empresas espaolas no abordan actividades de innovacin arriesgadas, y confirma que las polticas de innovacin no han conseguido estimular ese comportamiento. En la figura 18, se puede observar que, los grandes incrementos iniciados en 1997 en el captulo VIII de la Funcin 54, han ido acompaados de incrementos del gasto empresarial en I+D de magnitud mucho ms reducida. Figura 18. Evolucin e incremento anual de los gastos empresariales en I+D y del captulo VIII de la Funcin 54

100% 80% 60% 40% 20% 0%


1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Incremento anual de los gastos empresariales I+D (%) Gastos empresariales I+D (M) Incremento anual del Captulo VIII (%) Captulo VIII (M)

-20% -40%

Fuente: Elaboracin propia a partir de MCYT (2003b).

La tabla 14 ofrece los datos de ejecucin y financiacin por sectores de los gastos de I+D en el ao 2002. Las administraciones pblicas fueron el origen del 40% de los fondos ejecutados en ese ao, es decir de 2.812 millones de euros. Tabla 14. Origen y ejecucin de los fondos totales espaoles dedicados a I+D (2002). Millones de euros
Origen de los fondos Sectores de ejecucin Total % Empresas Admn. Pblica Enseanza Superior IPSFL
Fuente: INE (2003d).

Empresas Total 7.193 100,0 3.926 1.108 2.142 17 54,6 15,4 29,8 0,2 % 100,0 e IPSFL 3.565 49,6 3.307 52 193 13

Admn. Enseanza Pblica 2.812 39,1 375 931 1.502 3 Superior Extranjero 325 0,4 14, 28 283 0,2 491 0,7 231 96 163 1

86

En ese mismo ao, de acuerdo con la Memoria de Actividades de I+D+i de la CICYT, se destinaron a subvenciones 553 millones de euros y 664 millones de euros a anticipos.
Total subvenciones: 553 millones de euros Acciones especiales 6%

Apoyo a la innovacin y transferencia** 3%

Potenciacin de RRHH 22%

Figura 19. Distribucin porcentual de las subvenciones aprobadas por modalidades de participacin (2002)
Proyectos de I+D*** 68%

Equipamiento cientfico-tcnico* 1%

*** No incluye la inversin elegible cofinanciada con FEDER (492,3 Meuros). *** No incluye la financiacin indirecta canalizada a travs de la lnea CDTI-ICO (210,0 Meuros). *** No incluye financiacin directa de proyectos del CDTI no orientados a ningn programa del PN (226,8 Meuros) ni los crditos recomendados por el CDTI para el Programa Nacional de Espacio (30,7 Meuros).

Fuente: CICYT (2004).

Total anticipos: 664 millones de euros

Acciones especiales 29% Proyectos de I+D*** 65,1% Apoyo a la innovacin y transferencia** 1% Equipamiento cientfico-tcnico* 4,9%
*** No incluye la inversin elegible cofinanciada con FEDER (492,3 Meuros). *** No incluye la financiacin indirecta canalizada a travs de la lnea CDTI-ICO (210,0 Meuros). *** No incluye financiacin directa de proyectos del CDTI no orientados a ningn programa del PN (226,8 Meuros) ni los crditos recomendados por el CDTI para el Programa Nacional de Espacio (30,7 Meuros).

Figura 20. Distribucin porcentual de los anticipos aprobados por modalidades de participacin (2002)

Fuente: CICYT (2004).

La Funcin 54 en el ao 2002 prevea una aplicacin de 3.792 millones de euros (de ellos 1.988 millones en prstamos), mientras que la encuesta de I+D (INE, 2003d) recoge, como se ha dicho ms arriba, un total de 2.812 millones de euros recibidos desde las administraciones pblicas por los agentes espaoles. Hay 87

que tener en cuenta que adems las administraciones regionales, a travs de sus presupuestos, aportan al sistema ms de 2.400 millones de euros. Se observa pues, una importante distancia entre los fondos presupuestados por las administraciones y lo ejecutado por los agentes del sistema de innovacin. Pueden contribuir a las diferencias que, una parte debe destinarse al gasto interno de los Ministerios y que es posible que parte de los prstamos no sean realmente percibidos por las unidades de I+D (segn la metodologa del INE las cifras son obtenidas por consulta a los agentes ejecutores de I+D).

3.1.2 Creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa


En el ao 2000 se cre el MCYT, con competencias en ciencia, tecnologa, y sociedad de la informacin. En l se han concentrado la gestin de la mayor parte de los fondos destinados a la I+D e innovacin y las competencias en esa materia correspondientes a la AGE. As, el 84% de la Funcin 54 de Investigacin Cientfica, Tcnica y Aplicada de los Presupuestos Generales del Estado de 2003, fue gestionado por este Departamento. Sin embargo, la creacin del Ministerio no ha supuesto cambios sustanciales en la forma de gestionar estas partidas. El hecho de que actualmente slo destine un 2% de su presupuesto al captulo de gastos (gastos de personal, de bienes corrientes, servicios y gastos financieros), es decir, a su funcionamiento interno, podra justificar en parte la opinin generalizada de que este Ministerio no ha conseguido dar respuesta a las grandes expectativas que su creacin suscit.

3.1.3 Creacin de la Fundacin OPTI


La Fundacin Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial (OPTI) se constituy el 15 de diciembre de 1999. El Patronato de dicha Fundacin est compuesto por entidades tanto pblicas como privadas, con capacidad tecnolgica propia y vinculacin con el mundo tecnolgico. Sus actividades se centran en la prospectiva tecnolgica, la vigilancia tecnolgica y el anlisis de la evolucin tecnolgica. Se orienta a la generacin de una base de informacin y conocimiento sobre tendencias y previsiones de futuro acerca del impacto e influencia de la tecnologa en la industria, el empleo y la competitividad, con la finalidad de servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico, tanto por las empresas como por las administraciones. El OPTI realiza informes de prospectiva tecnolgica industrial, de tendencias tecnolgicas sectoriales y publica regularmente boletines de prospectiva y vigilancia tecnolgica.

3.1.4 Creacin de la FECYT


La Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa (FECYT) fue creada en 2001 a iniciativa del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Opera como una entidad 88

sin nimo de lucro y con autonoma funcional, con el objeto de prestar un servicio continuado y flexible al sistema espaol de ciencia-tecnologa-empresa. La FECYT acta como una plataforma de encuentro, anlisis y debate interdisciplinar e intersectorial, en la que participan y se integran representantes cualificados de las comunidades cientfica, tecnolgica y empresarial del pas, dedicando especial atencin al mundo asociativo en estos mbitos. La Fundacin impulsa tambin la divulgacin del conocimiento en materia de ciencia y tecnologa, con el fin de crear la necesaria cultura cientfica y tecnolgica entre los ciudadanos. Adems promueve la presencia internacional de la investigacin espaola.

3.1.5 Polticas directas de fomento


La Ley de la Ciencia de 1986 (Ley 13/1986), marco legal de la poltica de I+D+i, estableci el Plan Nacional como un mecanismo integrador, de programacin gil y eficaz, para la fijacin de prioridades, programacin, coordinacin y gestin de las actividades de investigacin promovidas por los organismos dependientes de la AGE. A consecuencia de esta Ley se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP) con el fin de evaluar, con el mximo rigor e independencia los asuntos cientfico-tcnicos que le fueran encomendados por el Gobierno de la Nacin. Esta agencia se ha dedicado a la evaluacin ex-ante de los proyectos presentados al Plan Nacional, as como del contenido cientfico de otras acciones de poltica cientfica y tecnolgica, lo que ha sido decisivo para mejorar la calidad de la actividad cientfica del pas. Sin embargo, la ANEP ha sido requerida en muy pocas ocasiones para evaluar proyectos tecnolgicos. El Plan Nacional, de acuerdo a la Ley 13/1986 que lo cre, establecera los grandes objetivos en I+D para periodos plurianuales, ordenando las actividades para su consecucin en programas que realizaran los Ministerios responsables en la materia. El Plan Nacional de I+D para el periodo 2000-2003, se dise con el objetivo de definir una estrategia global de mbito estatal para el fomento de la innovacin. Este Plan reuni todas las actuaciones pblicas gestionadas por los distintos ministerios, abarcando desde la investigacin bsica hasta la innovacin. Toda la poltica cientfica y tecnolgica de la AGE se ha incluido en este nico instrumento de planificacin, que fue concebido slo como un mecanismo gil para orientar las tcticas de los agentes del sistema, no para soportar sus decisiones estratgicas. Para determinadas acciones que se quieren impulsar, la ventana temporal del Plan (cuatro aos) queda superada. Esta situacin conduce a que la prctica diaria se centre en la ejecucin del Plan y no deje lugar para acciones de planificacin estratgica del propio MCYT, ni para inducirlas en los agentes. Las acciones del Plan Nacional de I+D 2000-2003 han seguido centradas en el fomento de la investigacin cientfica, aunque la innovacin y la transferencia de tecnologa han formado tambin parte de sus objetivos estratgicos (ver tabla 15). Asociados a estos objetivos, se establecieron unos objetivos cuantitativos, 89

para un conjunto de indicadores del sistema de innovacin. Sin embargo, de acuerdo a los datos de que se dispone, esos indicadores estn lejos de alcanzar los valores deseados (ver tabla 16). Tabla 15. Objetivos estratgicos del PN de I+D (2000-2003)
1. Incrementar el nivel de la ciencia y la tecnologa espaolas, tanto en tamao como en calidad. 2. Elevar la competitividad de las empresas y su carcter innovador. 3. Mejorar el aprovechamiento de los resultados de I+D por parte de las empresas y de la sociedad espaola en su conjunto. 4. Fortalecer el proceso de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa espaolas. 5. Incrementar los recursos humanos cualificados, tanto en el sector pblico como en el privado. 6. Aumentar el nivel de conocimientos cientficos y tecnolgicos de la sociedad espaola. 7. Mejorar los procedimientos de coordinacin, evaluacin y seguimiento tcnico del PN.

Fuente: CICYT (1999)

Tabla 16. Indicadores asociados a objetivos estratgicos del PN de I+D (2000-2003), y valores alcanzados

1998 Objetivo Datos Indicadores de recursos econmicos % gasto en I+D respecto del PIB % gasto en I+D+i respecto del PIB % gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial % de empresas innovadoras respecto total empresas Creacin de nuevas empresas de base tecnolgica a partir de centros pblicos de I+D y centros tecnolgicos 100 n.d. 0,95 1,55 49,1 12 2003 1,29 2,00 65,3 25 INE* 0,96 1,7 52,4 29

1998 Objetivo Datos Indicadores de recursos humanos Nmero de investigadores por 1.000 de poblacin activa % de investigadores en el sector empresarial Personal de I+D por 1.000 de poblacin activa % de personal de I+D en el sector empresarial Nuevos contratos y plazas de investigador en el sistema pblico de I+D Insercin de doctores en el sector empresarial Insercin de tecnlogos en PYME y centros tecnolgicos 3,3 23 5,5 37 2003 4,0 27 7,0 44 2.000 500 1.000 INE* 4,4 23,7 6,9 37 n.d. n.d. n.d.

* INE 2002, Estadstica de I+D (datos del ao 2001). INE 2002, Encuesta de Innovacin (datos del ao 2000). Fuente: Elaboracin propia a partir de CICYT (1999), INE (2002a), INE (2002b).

90

El recientemente aprobado Plan Nacional de I+D 2004-2007 ha establecido unos objetivos estratgicos para los prximos cuatro aos similares a los que se fijaron para el periodo 2000-2003. Estn dirigidos a aumentar la capacidad cientfica y tecnolgica, mejorar la coordinacin de las administraciones e instituciones del sector pblico, y elevar la capacidad tecnolgica de las empresas. A estos objetivos se han asociado un conjunto ms amplio de indicadores, para los que, en muchos casos, el valor a alcanzar es inferior al fijado para 2003 en el anterior Plan (tablas 17 y 18). Tabla 17. Objetivos estratgicos del PN de I+D (2004-2007)

OBJETIVOS ESTRATGICOS RELACIONADOS CON EL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA-TECNOLOGA-EMPRESA 1. Incrementar el nivel de la ciencia y la tecnologa espaolas, tanto en tamao como en calidad. 2. Aumentar el nmero y la calidad de los recursos humanos, tanto en el sector pblico como en el privado. 3. Fortalecer la dimensin internacional de la ciencia y la tecnologa espaolas, con especial referencia al Espacio Europeo de Investigacin e Innovacin. 4. Potencial el papel del sistema pblico en la generacin de conocimiento de carcter fundamental. 5. Mejorar la visibilidad y comunicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa en la sociedad espaola. OBJETIVOS ESTRATGICOS RELACIONADOS CON LA COORDINACIN DEL SISTEMA ESPAOL DE CIENCIA-TECNOLOGA-EMPRESA 6. Reforzar la cooperacin entre la Administracin General del Estado y las CCAA y, en particular, mejorar la coordinacin entre el PN de I+D+I y los planes de I+D+I de las CCAA. 7. Mejorar la coordinacin entre los rganos de gestin del PN, as como perfeccionar los procedimiento de evaluacin y gestin del PN. 8. Impulsar la cooperacin y coordinacin entre las instituciones del sector pblico de I+D. OBJETIVOS ESTRATGICOS RELACIONADOS CON LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL 9. Elevar la capacidad tecnolgica e innovadora de las empresas. 10. Promover la creacin de tejido empresarial innovador. 11. Contribuir a la creacin de un entorno favorable a la inversin en I+D+i. 12. Mejorar la interaccin, colaboracin y asociacin entre el sector pblico de I+D y el sector empresarial.

Fuente: CICYT (2003).

91

Tabla 18. Indicadores asociados a objetivos estratgicos del PN de I+D (2004-2007)

INDICADORES DE RECURSOS ECONMICOS % gasto interno total en actividades de I+D respecto del PIB % gasto innovacin respecto del PIB % gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial % de la Funcin 54 sobre los PGE Cuota de produccin cientfica respecto al total mundial % de empresas innovadoras respecto total empresas Incremento acumulado de nuevas empresas de base tecnolgica creadas a partir de iniciativas del sector pblico % de patentes europeas de residentes en Espaa/total % de retorno econmico de la participacin espaola en el PM de I+D de la UE INDICADORES DE RECURSOS HUMANOS Investigadores por 1.000 de poblacin activa % de investigadores en el sector empresarial Personal empleado en I+D por 1.000 de poblacin activa % de personal empleado en I+D en el sector empresarial Incremento neto de nuevos contratos y plazas de investigadores en el sistema pblico Insercin de doctores en el sector empresarial y en centros tecnolgicos Insercin de tecnlogos en PYME y centros tecnolgicos
Fuente: CICYT (2003).

2004 1,10 1,90 56,40 1,66 2,75 27,00

2005 1,22 2,10 57,60 1,70 2,77 28,00

40 1,00

60 1,30

6,40

6,50

4,7 26,0 7,1 42,0

4,8 27,0 7,2 43,0

700

800

300 500

350 550

a) Programa de Fomento de la Investigacin Tecnolgica (PROFIT) El PROFIT fue lanzado por el antiguo Ministerio de Industria y Energa y luego adaptado a los Programas del Plan Nacional en el ao 2000. Est dirigido principalmente a las empresas, y persigue los siguientes objetivos: Incentivar la aplicacin del conocimiento y la incorporacin de nuevas ideas al proceso productivo y contribuir a las condiciones que favorezcan el aumento de la capacidad de absorcin tecnolgica de las empresas, el fortalecimiento de los sectores y mercados de rpido crecimiento, y la creacin y desarrollo de las empresas de base tecnolgica, especialmente las de elevada tecnologa. Las ayudas del PROFIT para la financiacin de proyectos de I+D e innovacin, se conceden en forma de anticipos reembolsables y subvenciones, aunque estas ltimas en mucha menor cuanta (tabla 19). 92

Programa Nacional/Accin estratgica proyectos* 120 315 117 62 224 55 37 92 528 32 63 68 139 100 41 92 274 32 60 185 2.636 213 25 44 56 1.786 64 24 70 82 31 57 10.291,0 859,0 4.762,9 3.443,6 2.883,5 2.875,1 14.376,7 1.173,6 3.276,9 11.240,1 133.379,9 12.559,5 53.458,0 3.798,8 11.575,9 4.200,5 695.733,2 29 2.417,1 59.151,0 52.503,1 53.507,0 29.698,5 339 28.181,2 85 2.356,8 33 1.925,6 43 1.188,5 22.235,1 3.152,0 10.560,7 142.180,1 184 9.804,7 17.607,0 23 13.384,3 57.511,2 74 4.526,5 19.205,7 221 7.478,4 137.324,3 89 6.934,5 5.504,9 12.439,4 144.802,7 23.732,1 70.895,5 27.411,7 23.423,6 5.077,6 12.917,5 170.361,3 2.417,1 69.442,0 53.362,1 58.269,9 33.142,1 2.883,5 15.434,6 67.834,7 4.972,3 14.852,8 15.440,7 829.113,2 beneficiarios aprobadas aprobados aprobadas

Nmero

Nmero

Subvenciones

Prstamos

Ayudas totales

Biotecnologa

Diseo y produccin industrial. rea general

Diseo y Produccin. Accin estrat. Mquina-Herramienta

Diseo y Produccin. rea tecnolgica Material Ferroviario

Materiales

Procesos y Productos Qumicos

Recursos Naturales

Recursos y Tecnologas Agroalimentarias

Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones

Socioeconoma

Biomedicina

Aeronutica

Automocin

Energa

Espacio

Medio Ambiente, Accin estrat. Tratamiento Residuos

Sociedad de la Informacin

Transportes y Ord. Territorio. Accin Seguridad en el Transporte

Transportes y Ord. Territorio. Accin Gestin integrada

Accin Horizontal Apoyo a Centros Tecnolgicos**

Total

* Se computan cada ao los proyectos aprobados en la convocatoria del ejercicio ms los proyectos aprobados en convocatorias anteriores con ayuda plurianual en el ejercicio de referencia. ** Se incluyen proyectos de TIC y Sociedad de la Informacin.

Fuente: MCYT (2004).

Tabla 19. Anticipos y subvenciones aprobados para proyectos de I+D en la convocatoria PROFIT 2003 dentro de los programas nacionales. Miles de euros

93

b) Las ayudas del CDTI Por otra parte, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) facilita a las empresas instrumentos financieros preferenciales que apoyan la realizacin de proyectos de distintos tipos: proyectos de desarrollo tecnolgico, proyectos de innovacin tecnolgica, proyectos de investigacin industrial concertada y proyectos de promocin tecnolgica (tabla 20). Esta financiacin ha ido incrementndose en los ltimos aos (figura 21). Tabla 20. Resumen de las actuaciones del CDTI (2002)
Proyectos aprobados Nmero Desarrollo e innovacin tecnolgica Concertados, Cooperativos e Investigacin Industrial Concertada Promocin Tecnolgica Neotec Total inversin (miles de euros) Desarrollo e innovacin tecnolgica Concertados, Cooperativos e Investigacin Industrial Concertada Promocin Tecnolgica Neotec Aportacin CDTI (miles de euros) Desarrollo e innovacin tecnolgica Concertados, Cooperativos e Investigacin Industrial Concertada Promocin Tecnolgica Neotec
Fuente: Cotec (2003a), a partir de datos CDTI (2002).

568 429 68 40 31 518.958 436.570 56.944 6.764 18.680 226.818 182.356 31.821 4.058 8.583

Figura 21. Financiacin directa CDTI a proyectos nacionales. Millones de euros

250 206 200 150 100 50 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 145 125 173 193 204

227

2002

94

Fuente: Cotec (2003a), a partir de datos CDTI (2002).

Adems de esta financiacin propia, el CDTI facilita, el acceso a financiacin bancaria preferencial, en colaboracin con el Instituto de Crdito Oficial. Durante 2002 se evaluaron positivamente 880 solicitudes, de las cuales 762 recibieron financiacin por un importe de 210 millones de euros. El CDTI gestiona el programa NEOTEC, lanzado en noviembre de 2001, para apoyar la creacin de empresas de base tecnolgica en Espaa. De esta manera la poltica espaola ha incluido tambin el fomento de la actitud emprendedora como medio para renovar el tejido empresarial y convertir las nuevas ideas en riqueza. Este nuevo instrumento supone una aportacin de capital semilla pblico a la escasa financiacin espaola en la modalidad de capital riesgo. En 2002, el CDTI recibi 172 proyectos de nuevas empresas, de los que fueron aprobados 31, con una inversin total movilizada de 18,68 millones de euros (CDTI, 2002). Las reas de conocimiento de las nuevas empresas muestran el fuerte predominio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, actividad de casi el 60% de las empresas creadas. Como referencia internacional de programas pblicos de apoyo a la creacin de empresas de base tecnolgica, puede citarse el programa de actividades de transferencia de tecnologa del Ministerio de Comercio e Industria (DTI) del Reino Unido que, con un presupuesto de 250 millones de libras (aproximadamente 360 millones de euros) para el periodo 2002-2003, contribuy a la creacin de 199 empresas spin-off entre 1999 y 2000 (DTI, 2002). c) El Programa Nacional de apoyo a la innovacin y transferencia de tecnologa Para responder a los objetivos de innovacin y transferencia de tecnologa dentro del Plan Nacional se defini un Programa Nacional de apoyo a la innovacin y transferencia de tecnologa.
N. ayudas* Subvencin (miles de euros) Anticipo (miles de euros) Crditos CDTI (miles de euros)

Proyectos de innovacin tecnolgica (CDTI) Iniciativa NEOTEC (CDTI) Apoyo a centros tecnolgicos (PROFIT)** Ayuda a OTRI PETRI (proyectos) TOTAL 156 21 61 309 8.221,1 1.744,2 4.150,1 14.115,4 6.326,0 30.664,5 6.362,0 40 31 22.081,4 8.883,1

Tabla 21. Distribucin de las ayudas del programa nacional de apoyo a la innovacin y a la transferencia de tecnologa (lneas puestas en marcha o resueltas en 2002)

* Ayudas gestionadas por la DG de Investigacin, DG de Poltica Tecnolgica, DG de Sociedad de la Informacin y CDTI. No se incluyen las ayudas del PROFIT que corresponden a los programas nacionales; ** Incluye ayudas para proyectos y acciones especiales. Fuente: CICYT (2004).

95

Ante esta diversidad de posibilidades las empresas pueden acudir simultneamente al Plan Nacional y al CDTI, que tienen modos de gestin diferentes, lo que complica la burocracia. d) Apoyo a la potenciacin de recursos humanos de I+D+i Los recursos humanos han sido tambin objeto de las polticas de I+D+i, conduciendo a la puesta en marcha de acciones concretas en esta rea integradas en el Plan Nacional: Accin de Incorporacin de Doctores a Empresas (IDE), Programa Ramn y Cajal, Programa Torres Quevedo. En Espaa, aunque en valor absoluto el nmero de investigadores est muy por debajo de pases como Alemania y Francia, cuando se considera el nmero de investigadores respecto al tamao del pas (nmero de habitantes), se observa que el verdadero dficit del sistema espaol de innovacin est en los investigadores del sector privado. El nmero de investigadores del sector pblico por habitante coincide con la media de la UE y est a niveles similares a los de Alemania, Francia o Reino Unido (ver tabla 22). Adems, cuando se compara la distribucin de los investigadores por sectores con el resto de los pases de la UE (ver figura 22), Espaa, Portugal y Grecia destacan por una considerable menor proporcin de investigadores en el sector privado. Tabla 22. Nmero de investigadores EDP en el sector privado y pblico (1999)
N. INVESTIGADORES Empresas Blgica Dinamarca Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Pases Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido EU-15 EEUU Japn 16.476 8.575 150.150 2.315 15.178 75.390 5.290 26.192 19.359 13.021 1.994 10.555 22.822 92.133 459.450 1.015.700 433.758 Sist. Publ. 13.419 9.640 105.110 12.471 45.774 81.904 2.927 38.694 20.788 7.174 11.688 14.510 17.046 64.704 445.848 183.034 209.405 N. INVESTIGADORES POR 1.000 HAB. Miles hab. 10.222 5.321 82.087 10.884 39.626 60.294 3.754 57.646 15.809 8.092 10.174 5.165 8.858 58.535 376.467 279.062 126.686 Emp/1000 hab. Sp/1000 hab. 1,6 1,6 1,8 0,2 0,4 1,3 1,4 0,5 1,2 1,6 0,2 2,0 2,6 1,6 1,2 3,6 3,4 1,3 1,8 1,3 1,1 1,2 1,4 0,8 0,7 1,3 0,9 1,1 2,8 1,9 1,1 1,2 0,7 1,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de European Commission (2003b).

96

Portugal Grecia Espaa Italia Finlandia Dinamarca Francia Pases Bajos UE-15 Blgica Reino Unido Suecia Alemania Irlanda Austria Japn EEUU 0%

12,7 15,6 24,7

21,9 13,5 19,4 40,4 41,6 46,5 47 47,7 50 54,5 56,2 57,2 58,8 64,4 64,4 65,8 83,3 20% Empresa 40% Administracin 21,1 16,2

52,3 70,6 55 38,5 40,9 21,2 15,7 19,8 14,2 4 9,1 6,1 15 3,7 4,8 4,7 31 35,4 31,4 34,3 40,4 30, 3 36,6 26,1 32 30,7 27,1 3,8 11,2 60% Educacin Superior 80% Otros

13,1 0,3 1 0 1,3 1,2 2 1,2 1,6 1,1 4,4 0,1 0 0 0,1 2,4 1,7 100%

Figura 22. Nmero de investigadores (EDP) en los sectores: empresa, administracin, educacin superior y otros. Porcentaje sobre el total (1999)

Fuente: European Commission (2003b).

Con el fin de paliar el dficit en el nmero de investigadores del sistema espaol de ciencia y tecnologa y consolidar la situacin de los que estaban en situacin precaria en el sector pblico, el MCYT puso en marcha en estos ltimos aos diferentes programas, ya mencionados, de incorporacin de investigadores. En el ao 1997 se abri la iniciativa IDE (Incorporacin de Doctores a las Empresas), sustituida en 2001 por el Programa Torres Quevedo, que permita tambin la incorporacin de tecnlogos a las empresas y centros tecnolgicos. En la primera convocatoria de este ltimo programa se firmaron 357 contratos. Las entidades con mayor nmero de contratos fueron las PYME con el 77%, las grandes empresas 8% y los centros tecnolgicos 15% (Cotec 2003a, a partir de datos del MCYT). En el ao 2001 se inici el Programa Ramn y Cajal para la incorporacin de investigadores al sistema pblico de I+D. En la primera convocatoria, el nmero total de investigadores contratados e incorporados a centros pblicos de I+D fue de 774, lo que supuso un gasto de ms de 5.400 millones de pesetas. 97

Para el desempeo eficaz de la actividad investigadora es importante la disponibilidad de personal auxiliar de I+D. En Espaa, como puede apreciarse en la figura 23, la relacin entre personal empleado en I+D e investigadores ha seguido una evolucin decreciente en las ltimas dos dcadas, aunque con diferencias segn el sector. Concretamente, el sector de Enseanza superior ha mantenido constante esta relacin en los ltimos aos, contrariamente al sector Estado o Empresa en los que ha disminuido. Sin embargo, cuando comparamos con otros pases de la UE, es precisamente el sector universitario el que presenta un dficit mayor en personal auxiliar (figura 24). Figura 23. Personal I+D/nmero investigadores
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20

Total

Administracin

Empresas

Enseanza superior

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE varios aos.

Figura 24. Personal empleado en I+D/nmero investigadores (1999)

3,0
2,5

2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Espaa


1,9 1,2 1,9

2,0 1,5

2,3 2,1 1,5

2,3 2,3

2,1

2,2 2,0 1,7 2,0 1,6

Alemania

Francia Empresas

Italia

Reino Unido

UE

Administracin

Enseanza superior

Fuente: Elaboracin propia a partir de OCDE (2002b).

e) Ayudas al equipamiento cientfico-tcnico La realizacin de las actividades de I+D precisa de la adquisicin y renovacin de equipos y de las infraestructuras cientfico-tcnicas adecuadas. A travs del Plan 98

Nacional, la AGE ha dispuesto varios tipos de actuaciones para la financiacin del equipamiento cientfico-tcnico e infraestructuras. En el ao 2002 se aprobaron ayudas por valor de 534 millones de euros, el 94% en forma de subvenciones y el resto en anticipos destinados a parques cientficos y tecnolgicos.
SOLICITADO N. Subvencin Anticipo Parques cientficos y tecnolgicos Redes informticas y telemticas* Instrumental y equipos* Construccin y/o ampliacin de centros de investigacin* Investigacin en infraestructuras y equipamiento del MFOM Instalaciones y equipos instrumentales del SNS TOTAL
* Cofinanciacin FEDER. Fuente: CICYT (2004).

APROBADO N. Subvencin Anticipo 30 102 737 64,5 234,7 32,5

92 134 1.171 124,7 376,5

282,2

Tabla 23. Ayudas para equipamiento cientfico-tcnico e infraestructura. Distribucin por tipo de actuacin (2002). Millones de euros

283

567,1

129

194,2

32

1,6

0,3

105 1.817

15,8 1.085,7 282,2

62 1066

7,4 501,9 30,4

OBJETIVO 1 Redes informticas y telemticas Instrumental y equipos Construccin y ampliacin de centros Total 38.531,6 147.161,6 122.791,0 308.484,2 12% 48% 40% 100%

OBJETIVO 2 26.857,9 87.510,1 71.450,8 185.818,8 14% 47% 38% 100%

Tabla 24. Ayudas aprobadas para equipamiento cientfico-tcnico e infraestructura en cofinanciacin con FEDER (2000-2002). Miles de euros

Fuente: Elaboracin propia a partir de CICYT (2004).

99

Tabla 25. Ayudas aprobadas para infraestructuras en cofinanciacin con FEDER por CCAA y regiones Objetivo 1 y 2. (2000-2002)

Solicitadas N. Inversin total (miles de euros) 618.127,2 133.789,6 15.705,6 18.122,0 83.330,7 50.604,2 183.612,9 20.288,4 71.707,1 40.966,6 450.216,9 14.996,6 17.581,4 194.311,7 104.667,0 52.345,1 56.142,8 10.172,1 1.068.344,0

Aprobadas 2000-2002 N. Inversin total (miles de euros) 308.484,2 100.366,0 12.001,6 11.990,5 42.568,7 16.794,1 55.970,6 12.496,8 38.489,4 17.806,5 185.818,8 17.781,1 6.852,1 75.871,7 44.317,1 6.974,1 31.156,5 2.866,2 494.303,0

Regiones Objetivo 1 Andaluca Asturias (Principado de) Canarias Castilla y Len Castilla-La Mancha Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Murcia (Regin de) Regiones Objetivo 2 Aragn Baleares (Islas) Catalua Madrid (Comunidad de) Navarra (Comunidad Foral) Pas Vasco Rioja (La) Total regiones Objetivos 1 y 2.
Fuente: CICYT (2004).

1.047 232 18 52 136 107 308 34 84 76 541 30 10 134 200 30 106 31 1.588

624 177 12 35 91 53 145 25 50 36 344 28 9 90 120 17 68 12 968

Las ayudas concedidas mediante subvenciones han contado con la cofinanciacin de fondos FEDER. El 37% de ellas se destinaron a la construccin y ampliacin de centros de investigacin y un 47% a instrumental y equipos (ver tabla 23). Las actuaciones cofinanciaciadas con fondos FEDER en las regiones Objetivo 1 en el periodo 2000/2002 alcanzaron un valor de 308 millones de euros, y en las regiones Objetivo 2 de 186 millones de euros, repartidas segn conceptos como est indicado en la tabla 24, y por comunidades autnomas en la tabla 25.

3.1.6 Incentivos fiscales


Otro instrumento de financiacin de la I+D y la innovacin con el que cuentan las empresas son los incentivos fiscales. La Ley 43/1995 de Impuesto sobre Socie100

dades recogi la posibilidad de deduccin en la cuota por los gastos efectuados en actividades de I+D y, posteriormente, la Ley de medidas fiscales, administrativas y de orden social para el ao 2000 mejor las condiciones de deduccin por I+D e incluy la posibilidad de obtener crditos fiscales por gastos realizados en otras muchas de las actividades de innovacin tecnolgica. Aunque esa mejora de las condiciones se tradujo en un incremento tanto del nmero de empresas beneficiarias como de la deduccin generada (ver tabla 26), el 85% de las empresas innovadoras siguieron sin aprovechar estas ventajas.21
1999 N. de empresas beneficiarias N. de PYME beneficiarias Deduccin generada Deduccin generada en las PYME 2.719 704 326 Ma 12,5 Ma 2000 4.389 1.149 560 Ma 28,77 Ma % Incremento 61,4% 63,2% 72% 129%

Tabla 26. Nmero de empresas beneficiarias de los incentivos fiscales y deduccin generada

Fuente: Cortes Generales 2002. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, n. 160, pp. 8117-8118.

Aunque no se dispone todava de ningn informe de la Administracin que analice de manera exhaustiva el empleo por parte de las empresas de las ventajas fiscales a la innovacin, los primeros datos proporcionados por la Encuesta sobre Estrategias Empresariales sobre su aplicacin por parte de las empresas denotan que existen algunos problemas pendientes (tabla 27). Slo la mitad de las empresas de mayor tamao (ms de 200 trabajadores) y una tercera parte de las de menor (200 y menos trabajadores) estn haciendo uso de este instrumento. Un llamativo 15% de las empresas de mayor tamao y un tercio de las de menor informan desconocer los incentivos, lo que seguramente debe interpretarse como un desconocimiento de los mecanismos concretos, accesibilidad, etc. Finalmente, algo ms de un tercio de las empresas, independientemente de su tamao, conoce los incentivos pero no los aplica. Como la aplicacin de los incentivos implica la adopcin de prcticas contables avanzadas, hay que concluir que hasta un tercio de las empresas encuentran el coste de adaptar sus prcticas contables superior a las ventajas fiscales que les puede reportar.

21

En el ao 2000, segn la Encuesta de Innovacin Tecnolgica en las Empresas 29.228 empresas de ms de 10 empleados eran innovadoras.

101

Tabla 27. Los incentivos fiscales (2001)

Menos de Nmero de empleados Porcentaje de empresas que hacen I+D De ellas: No conoce (%) 51,6 41,2 35,3 23,5 100 28,9 28,9 42,2 100 19,1 34,9 46,0 100 33,3 34,3 32,4 100 19,2 34,0 46,8 100 9,0 17,6 33,1 43,7 20,5 65,5 10-20 21-50 51-100 101-200 200 201-500

Ms de Ms de 500 200

76,2

69,3

9,4 39,1 51,5 100

15,2 36,1 48,7 100

Conoce pero no aplica (%) 38,7 Aplica (%) Total (%)


Fuente: MCYT (2003a).

9,7 100

Sin embargo, una encuesta realizada por Cotec a empresas decididamente innovadoras muestra que el 88% de ellas se haban aprovechado de los beneficios fiscales a actividades de I+D; y el 65%, de los beneficios a otras actividades de innovacin. En abril de 2003 se modific la Ley 43/1995 de Impuesto sobre Sociedades. Con esta modificacin, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa o un organismo dependiente de l, podr emitir informes vinculantes para la Administracin Tributaria, relativos al cumplimiento de los requisitos cientficos y tecnolgicos necesarios para poder disfrutar de los incentivos fiscales por actividades de I+D e innovacin tecnolgica. El procedimiento para la emisin de los informes motivados de carcter vinculante se regula en el Real Decreto 1432/2003 de 21 de noviembre de 2003. Estos informes no son necesarios para beneficiarse de las ventajas fiscales por actividades de I+D e innovacin, ya que se puede seguir el procedimiento habitual directamente con la Administracin Tributaria. Estos informes darn mayor seguridad a las para discernir y decidir sobre si las actividades que llevan a cabo son susceptibles o no de acogerse a este tipo de ventaja fiscal.

3.2 Las administraciones autonmicas


Las comunidades autnomas han desarrollado las competencias de fomento de la investigacin, han procedido a dictar normas, en ocasiones de rango legal y en otras de carcter reglamentario (tabla 29), y a desarrollar actuaciones propias. A pesar de ello, como muestran las figuras 25 y 26 el volumen de los gastos dedicados a I+D e innovacin sigue presentando una gran disparidad en todo el territorio nacional. 102

Rioja (La) Pas Vasco Navarra (Comunidad Foral) Murcia (Regin de) Madrid (Comunidad de) Galicia Extremadura Comunidad Valenciana Catalua Castilla-La Mancha Castilla y Len Cantabria Canarias Baleares (Islas) Asturias (Principado de) Aragn Andaluca 0

29.489 581.744 130.881 97.633 2.277.822 293.195 71.380 547.944 1.628.042 105.296 317.673 48.348 173.088 45.271 98.933 160.346 585.667 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000

Figura 25. Gastos internos en I+D (2002). Miles de euros

Fuente: INE (2003d).

Rioja (La) Pas Vasco Navarra (Comunidad Foral) Murcia (Regin de) Madrid (Comunidad de) Galicia Extremadura Comunidad Valenciana Catalua Castilla-La Mancha Castilla y Len Cantabria Canarias Baleares (Islas) Asturias (Principado de) Aragn Andaluca 0
Fuente: INE (2002a).

70.555 922.989 174.265 152.137 2.636.979 418.963 40.860 808.924 2.751.103 254.848 391.327 118.459 111.851 44.286 153.559 489.097 634.056 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 3.000.000

Figura 26. Gastos en innovacin (2000). Miles de euros

103

Todas las comunidades han desarrollado planes para la promocin de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, destinando el conjunto de las comunidades autnomas alrededor de 2.400 millones de euros de sus presupuestos (tabla 28). Tabla 28. Fondos dedicados por las comunidades autnomas para fomento y desarrollo de I+D+i (2002)
Miles de euros y porcentajes de distribucin sobre el total TOTAL Fondos propios* Otras fuentes** Andaluca Aragn Asturias Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Com. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja TOTAL 341.127,30 68.355,00 73.909,80 29.993,60 87.899,20 27.398,80 195.402,50 174.071,30 347.323,00 331.420,30 59.252,80 157.863,80 342.946,10 67.573,10 27.756,20 104.952,10 20.352,90 2.457.597,80 44.034,20 6.385,00 2.037,40 7.017,50 1.140,00 7.002,30 3.744,60 16.707,30 miles euros 357.834,70 68.355,00 73.909,80 33.738,20 87.899,20 34.416,30 196.542,50 181.073,60 347.323,00 333.457,80 59.252,80 157.863,80 349.331,10 67.573,10 27.756,20 104.952,10 20.352,90 2.501.632,10 % 14,3 2,7 3,0 1,3 3,5 1,4 7,9 7,2 13,9 13,3 2,4 6,3 14,0 2,7 1,1 4,2 0,8 100

* Incluye estimaciones sobre la parte de FGU y del presupuesto de hospitales dedicados al fomento de actividades de I+D+i en 2002. ** Incluye fondos procedentes de la UE y de otros organismos ajenos a la propia comunidad. Fuente: CICYT (2004).

Muchas comunidades autnomas incluyen en estos planes de fomento a la innovacin el estmulo a la creacin de empresas. Las acciones son variadas y pueden comenzar en la fase de deteccin de potenciales proyectos en los laboratorios, incluyendo aportaciones de capital riesgo. Las experiencias de los Trampolines Tecnolgicos del CIDEM, el Vivero Virtual de madri+d, el Proyecto Campus 104

y el Programa Atlantis gestionados por el Instituto de Fomento de Andaluca son, entre otros, buenos ejemplos de estas acciones. Buena parte de las iniciativas de este tipo se realizan en combinacin con los viveros de empresas de los parques cientficos y muchas de ellas se apoyan en proyectos europeos, como por ejemplo el programa PAXIS (Pilot actions of excellence for innovative start-up). La creciente importancia de las polticas regionales en I+D+i hace que la coordinacin con la Administracin Central sea cada da ms necesaria. La Ley de la Ciencia de 1986 cre el Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa, integrado por representantes de la Administracin del Estado y de las comunidades autnomas, para la coordinacin de las actuaciones en el campo de la investigacin. Ms tarde, el Plan Nacional cre como mecanismo general de cooperacin los Acuerdos Marco, que en la actualidad han firmado trece comunidades autnomas con el MCYT. Sin embargo, la impresin general es que la coordinacin efectiva no se ha producido. El desarrollo de estas polticas de innovacin regionales se ha beneficiado notablemente de la creciente importancia que la Comisin de la UE est dando a la innovacin como va de desarrollo regional, cuyo principal instrumento son los Fondos Estructurales.

105

Tabla 29. Normativa y planes de I+D+i de las comunidades autnomas

106
LEYES III Plan Andaluz de Investigacin 2000-2003. Plan Director de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 2001-2003 Ley 9/2003 de 12 de marzo de fomento y coordinacin de la investigacin y desarrollo y la transferencia de conocimiento en Aragn Plan de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin 20012004 Ley 7/1997de 20 de noviembre, de las Islas Baleares, que regula la investigacin y el desarrollo tecnolgico Ley 5/2001, de 9 de julio, de la Comunidad Autnoma de Canarias, de promocin y desarrollo de la investigacin cientfica y la innovacin I Plan de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de las Illes Balears 2001-2004 Plan Estratgico de Innovacin 2000-2006 Primer Plan de I+D y Transferencia de Conocimiento en Aragn PLANES OTRA NORMATIVA Plan Estratgico de Desarrollo Tecnolgico de Cantabria para los aos 2002-2006. Plan de Innovacin de Cantabria 2002

Andaluca

Aragn

Decreto Legislativo 5/2000, de 29 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora del Instituto Tecnolgico de Aragn. (Este Instituto es un centro pblico para la promocin de la investigacin y el desarrollo, que orienta su actividad a impulsar la innovacin tecnolgica de las empresas)

Asturias

Islas Baleares

Canarias

Decreto 203/2002, de 20 de diciembre, por el que se regula la Comisin de Coordinacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en cumplimiento de lo expuesto en el artculo 3 de La Ley territorial 5/2001, de 9 de julio

Cantabria

LEYES Ley 17/2002. de 19 de diciembre, de fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica (I+D+I) en Castilla y Len. Estrategia Regional de I+D+I 2002-2006. I Plan Regional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico 2000-2003. I Plan Regional de Innovacin de Castilla-La Mancha 2000-2003. III Plan de Investigacin de Catalua 2001-2004. I Plan de Innovacin de Catalua 2001-2004. Plan Tecnolgico de Navarra 2000-2003.

PLANES

OTRA NORMATIVA

Castilla y Len

Castilla-La Mancha

Decreto 123/1998 por el que se crea la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa y establece las bases del Plan Regional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (PRICYT)

Catalua

Decreto 195/1991 de 16 de septiembre, que regula la coordinacin de la investigacin y reorganizacin de la Comisin Interdepartamental de Investigacin e Innovacin Tecnolgica.

Comunidad Foral

de Navarra Ley de la Comunidad de Madrid 5/198, de 7 de mayo, de investigacin cientfica y tecnolgica. III Plan Regional de Investigacin Cientfica e Innovacin Tecnolgica 2000-2003. Plan Valenciano de Investigacin Cientfica, Desarrollo tecnolgico e Innovacin. Ley 7/1997, de 9 de diciembre, de la Comunidad Valenciana, de investigacin cientfica y tecnolgica.

En fase de elaboracin la ley de fomento de la investigacin y Conocimiento cientfico y tcnico.

Decreto Foral 360/2000, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el rgimen de ayudas a la investigacin y desarrollo y a la innovacin. (BON n. 150, de 13-12-00). Orden 618/96, de 12 de abril sobre investigacin tcnica, que regula las ayudas a municipios para realizacin de estudios o proyectos de investigacin. Decreto 79/2003 de 27 de junio del Consell de la Generalitat, por el que se crea y regula la Comisin Delegada del Consell para la Investigacin e Innovacin Tecnolgica. DOGV n. 4533 del 30-062003.

Comunidad de Madrid

Comunidad Valenciana

(Continuacin)

Tabla 29. Normativa y planes de I+D+i de las comunidades autnomas

107

Tabla 29. Normativa y planes de I+D+i de las comunidades autnomas (Continuacin)

108
LEYES II Plan Regional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin de Extremadura 2001-2004. Ley del parlamento de Galicia 12/1993, de 6 de agosto, de fomento de la investigacin y del desarrollo tecnolgico Ley de la Comunidad Autnoma de La Rioja a3/1998, de 16 de marzo, de fomento, coordinacin y desarrollo de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Plan de Ciencia y Tecnologa Regin de Murcia 2003-2006. Plan de Ciencia y Tecnologa 2001-2004. I Plan Riojano 1999-2000. Plan Gallego de Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2002-2005. PLANES OTRA NORMATIVA

Extremadura

Galicia

La Rioja

Decreto 61/98, de 6 de noviembre, relativo a la organizacin y planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica, en el que se regulan de forma detallada los Planes, los Centros y el Registro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.

Murcia

Pas Vasco

Decreto 221/2002, de 1 de octubre, por el que se actualizan las bases de regulacin de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Orden de 7 de octubre de 2002, del Consejero de Industria, Comercio y Turismo por la que se regula el Programa de Ayudas a la Investigacin Estratgica-Programa ETORTEK. Orden de 7 de octubre de 2002, del Consejero de Industria, Comercio y Turismo por la que se regula el Programa de Ayudas a los Agentes Cientfico-Tecnolgicos integrados en el Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Euskadi para la investigacin genrica, y a la entidad de coordinacin de los mismos-Programa SAIOTEK. Orden de 6 de noviembre de 2002-Programa de Apoyo a Capital Humano y Movilidad Geogrfica de Recursos Humanos. (Orden de modificaciones de 17 de septiembre de 2003). Norma Foral 7/93, de 7 de mayo, por la que se regula el Programa de Innovacin Tecnolgica Empresarial.

Fuente: Elaboracin propia.

3.3 La administracin europea


La actual poltica de I+D de la UE est dirigida fundamentalmente al apoyo de la investigacin tecnolgica aplicada de carcter industrial, para lo que cuenta con el 4% del total del presupuesto de la UE. La gestin de los recursos presupuestados para I+D recae casi en su totalidad sobre la Direccin General de Investigacin, excepto la parte que se destina a actividades de innovacin distintas a I+D, que gestiona la Direccin General de Empresa. Sin embargo, en los ltimos aos, la poltica de cohesin viene asignando recursos a innovacin de forma creciente a travs de los Fondos Estructurales gestionados por la Direccin General Regional. La creacin del Espacio Europeo de Investigacin (ERA) propuesta por la Comisin y que recibi el apoyo del Consejo Europeo, tiene como objetivo proporcionar la ciencia y tecnologa que contribuya a alcanzar el nuevo objetivo estratgico de la UE, convertirse en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo. Pero la conversin de la ciencia y tecnologa generadas en nuevos procesos, productos y servicios competitivos no est contemplada en el ERA. El VI Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico, aprobado en junio de 2002, y que es el principal instrumento para la construccin del ERA, asigna a las actividades especficas de innovacin menos del 2% del total del presupuesto. Pero adems, el Programa Marco no contempla la financiacin de la investigacin bsica, lo que en parte ha conducido al proceso de discusin abierto sobre la necesidad de crear un nuevo instrumento, conocido como ERC (European Research Council), para financiar la ciencia bsica necesaria para la futura tecnologa empresarial. En los sucesivos Programas Marco la participacin espaola ha crecido en trminos de retorno. Los recursos obtenidos por los grupos de investigacin pblicos y privados por esta va han supuesto alrededor de 895 millones de euros en el periodo 1998-2002 correspondiente al V Programa Marco.
9 8 7 6,3 6 % 5 4 3 2 1 0 IIPM 87-91
Fuente: MCYT (2003d).

7,4

8,4 6,5 6,3 6,1 4,9 3,4

7,4 6,6 6,5 Retornos Contribucin Liderazgo Liderazgo

Figura 27. Evolucin de la participacin espaola en el Programa Marco

5,5

IIIPM 91-94

IVPM 95-98

VPM 99-02

109

Sin embargo, la participacin ha sido muy heterognea concentrndose ms del 85% de los retornos en cinco comunidades autnomas (Madrid, Catalua, Andaluca, Comunidad Valenciana y Pas Vasco). Las empresas espaolas que han participado en el V Programa Marco han sido 1.303, y han obtenido algo ms del 50% del retorno espaol. Parece claro que slo un nmero reducido de empresas tiene inters y/o capacidad para participar y que, las reas prioritarias y las modalidades de participacin siguen sin adaptarse a los intereses y necesidades de las empresas espaolas. El VI Programa Marco aprobado en junio de 2002 y del que recientemente se han abierto las primeras convocatorias, cuenta con nuevos instrumentos de participacin (redes de excelencia y proyectos integrados) mucho mayores que los anteriores en cuanto a recursos y participantes. Existe la opinin generalizada entre los agentes de que las nuevas modalidades de participacin van a dificultar la participacin espaola y a frenar el ritmo de crecimiento en el liderazgo de proyectos.

110

4.

El sistema pblico de I+D


El sistema pblico de I+D comprende las instituciones y organismos de titularidad pblica dedicados a la generacin de conocimiento mediante la investigacin y el desarrollo. Esta definicin engloba principalmente a la universidad y a los organismos pblicos de investigacin. La utilidad para la innovacin del sistema pblico de I+D depende no slo de la calidad de la ciencia y la tecnologa que desarrolla, sino tambin de su articulacin con el tejido productivo. Adems, ejerce tambin una importante labor en la formacin de investigadores, imprescindibles para cualquier sistema de innovacin.

4.1 Evolucin
El sistema pblico de I+D ha seguido creciendo en los ltimos cinco aos en trminos de centros y nmero de investigadores. El nmero de investigadores EDP (equivalencia de dedicacin plena) en el sector pblico en el ao 2002 era de 58.352, lo que supone un incremento de 46% respecto al ao 1996, debido mayoritariamente al aumento de los investigadores universitarios que han pasado de 31.000 en 1996, a cerca de 46.000 en 2002 (INE, 2003d). Aunque este incremento se debe en parte a que, desde el ao 2000, la Estadstica de I+D del INE, siguiendo las recomendaciones del Manual de Frascati, incluye como investigadores los becarios doctorales y posdoctorales. En Espaa, los investigadores que desarrollan su actividad en el sector pblico suponen ms de dos tercios del total, mientras que en la UE esta proporcin es de 50%. Durante estos ltimos aos el sistema pblico ha incorporado, de forma masiva, investigadores formados, a centros de I+D pblicos o privados sin nimo de lucro, a travs del Programa Ramn y Cajal. En el ao 2001, en la primera convocatoria, este programa absorbi 5.400 millones de pesetas y atrajo 774 investigadores. En 1999, el gasto en I+D del sistema pblico espaol fue de unos 1.500 millones de euros (figura 28), el 0,42% del PIB, mientras que la media europea era el 0,65%. Sin embargo, lo que representa sobre el total nacional el gasto en I+D del sector pblico sigue siendo una proporcin ms elevada que la de la media de los pases de la OCDE (figura 29). Concretamente, el gasto del sector pblico representa en Espaa el 47% del total nacional, mientras que en los pases de la OCDE, en media, es el 27,6% (OCDE, 2002b). 111

Figura 28. Evolucin del gasto del sistema pblico de I+D. Miles de euros

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Administracin pblica Enseanza superior

Fuente: INE, varios aos.

Figura 29. Evolucin del gasto en I+D del sector pblico. Porcentaje sobre el total

60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 OCDE 1997 1998 1999 2000 2001

Espaa

Fuente: OCDE (2002b).

En estos aos, se han producido en el sistema pblico de I+D cambios jurdicos y de organizacin administrativa muy significativos. Las competencias de investigacin del antiguo Ministerio de Educacin y Ciencia y del Ministerio de Agricultura fueron transferidas al nuevo MCYT. Se finaliz el proceso de transferencia de las competencias en enseanza superior a las comunidades autnomas y en diciembre de 2001 se aprob la Ley Orgnica de Universidades, que deroga la Ley de Reforma Universitaria de 1983, y que ha llevado al sistema universitario espaol a entrar en un proceso de reorganizacin en el que todava est inmerso. Como consecuencia de lo anterior, el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), el Instituto Nacional de Investigacin Agraria y Alimentaria (INIA), el Instituto Espaol de Oceanografa (IEO), el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) y el Instituto Geolgico y Minero de Espaa (ITGE) quedaron adscritos al MCYT a travs de la Secretaria de Estado de Poltica Cientfica, quedando el Instituto de Salud Carlos III (ISC III) adscrito al Ministerio de Sanidad y Consumo, el Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (INTA) y el Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo (CEHIPAR) al Ministerio de Defensa y el Centro de Estudios y Experimentacin (CEDEX) al Ministerio de Fomento. Adems en 2001 se modificaron dos artculos de la Ley 13/86 con el fin de flexibilizar el funcionamiento de los OPI. Con el primero se regul la contratacin de personal laboral (modificacin del artculo 17) y, con el segundo, se abri la posibilidad a los investigadores de estos organismos de incorporarse por un plazo mximo de cuatro aos a empresas y retornar posteriormente a su puesto de trabajo (modificacin del artculo 19).

112

4.2 Calidad del sistema pblico de I+D


Tras un periodo de notables transformaciones que se inici en los aos 80 (crecimiento en nmero de centros y personal investigador, Ley de Reforma Universitaria, Ley de la Ciencia), en el ao 1998 el sistema pblico de I+D mostraba una considerable mejora de su calidad, reflejada en un incremento de la produccin cientfica medida en nmero de publicaciones incluidas en el Science Citation Index (SCI). La produccin ha seguido aumentando (tabla 30). En 1996, las publicaciones en instituciones espaolas suponan el 2,23% de total mundial y en 2001 han pasado a ser el 2,69% (INE, 2002b). La productividad (n de artculos /investigadores EDP del sector pblico) fue en 1996 de 0,50 y en el ao 2001 esta cifra se mantena en 0,44 (MCYT, 2003b). Comparando la produccin con otros pases en nmero de publicaciones cientficas por milln de habitantes, Espaa (613) se sita por debajo de la media de la UE (818) y del resto de los pases de la Unin a excepcin de Luxemburgo, Portugal, Grecia, Italia e Irlanda (European Commission, 2002d). Sin embargo teniendo en cuenta otro indicador, el nmero de artculos por personal en I+D, Espaa ocupa el primer puesto del grupo que forman los 15 pases de la UE, Estados Unidos y Japn, y el quinto si se consideran solamente el nmero de artculos por investigador.
1991 1992 N. publicaciones cientficas* N. publicaciones/N. investigadores del sector pblico** Public. en % de la produccin mundial 1,68 1,91 2,01 2,02 2,12 2,23 2,35 2,51 2,57 2,44 2,69 0,41 0,46 0,48 0,44 0,50 0,50 0,53 0,52 0,54 0,43 0,44 11.903 13.824 15.309 16.214 18.283 20.080 22.077 23.783 25.065 24.073 26.349 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Tabla 30. Produccin cientfica (1991-2001)

* Nmero de trabajos realizados en instituciones espaolas, en las que al menos un autor pertenece a la institucin. ** En Equivalencia a Dedicacin Plena y slo Administracin Pblica y Enseanza Superior.
Fuente: MCYT (2003b).

En cuanto a la calidad de las publicaciones, una idea puede obtenerse del indicador de los artculos altamente citados de un pas como porcentaje del nmero total de publicaciones cientficas. En este caso Espaa alcanza un 0,47%, mientras que EEUU tiene un 1,64%, Reino Unido 1,1%, Alemania 0,97%, Francia 0,88% e Italia 0,73% (European Commission, 2002d). Los datos anteriores indican que los investigadores espaoles presentan una alta productividad a pesar de no poseer un nmero de tcnicos de apoyo y una estructura 113

administrativa equivalente a la de otros pases europeos. Sin embargo, el impacto de sus publicaciones es menos homogneo y de menor nivel que la media europea. La participacin de los grupos de investigacin en las convocatorias competitivas de programas internacionales como el Programa Marco (PM) de la UE, puede ser tambin una medida de la calidad del sistema pblico de I+D, en tanto que la participacin en este tipo de programas supone entrar en competencia por los recursos para investigacin con grupos de otros pases. Las universidades espaolas han mantenido ms o menos constante la participacin en los sucesivos PM en trminos de fondos captados (alrededor del 25% de los fondos totales conseguidos por entidades espaolas), aunque ha disminuido el nmero de grupos que participan, lo que significa que se ha producido una concentracin de recursos en un nmero menor de grupos pero con participacin econmica media superior. Sin embargo esta participacin ha sido muy heterognea. En el IV PM, 13 universidades obtuvieron el 72% de los fondos logrados por el sector universitario. Ms an, tres universidades, la Politcnica de Madrid y Catalua y la Universidad de Barcelona obtuvieron el 35%. Situacin que se ha repetido aproximadamente en los mismos trminos en el V PM. Esto indica que aparentemente slo un nmero reducido de grupos de investigacin concentrado en un nmero ms reducido an de universidades parece haber alcanzado niveles de excelencia internacional, al menos en las reas prioritarias del PM. Los OPI han disminuido la participacin del IV al V PM en trminos de fondos conseguidos, pasando de un 20% a un 17%.

4.3. Relacin del sistema pblico de I+D con el tejido productivo


Aunque en estos aos se percibe un paulatino incremento de las relaciones entre el sistema pblico y la empresa en actividades de I+D e innovacin (vase Captulo 10), que ha permitido mejorar el conocimiento y entendimiento mutuo, el potencial cientfico y tecnolgico del sistema pblico de I+D sigue sin ser suficientemente aprovechado por el tejido empresarial, y menos an por las pequeas empresas. La parte del gasto en I+D del sector pblico financiado por la industria refleja la relacin entre estos dos elementos del sistema. En Espaa el 7,3% del gasto en I+D de la Administracin pblica es financiado por la industria. El valor de este indicador para la UE es del 8,8% (figura 30). En el caso del sector de Enseanza Superior, la industria financia en Espaa el 7,7% del gasto en I+D, mientras que el valor para la UE es del 6,8% (figura 31). El sector de enseanza superior espaol es el tercero de los pases de la UE en porcentaje de gasto en I+D financiado por la industria, solo detrs de Alemania y Blgica (European Commission, 2003b).

114

25 20,4 20 15 10,8 10 5,7 5 1,1 0 Pases Bajos Dinamarca Finlandia Blgica 3,8 2,1 Alemania 1,2 Francia Irlanda Grecia Espaa 2,3 Italia 2 3,8 7,3 16,5 14,2

21,1

Figura 30. Porcentaje del gasto de I+D del sector de administraciones pblicas financiado por la industria (1999)
8,8

0 Reino Unido Portugal Austria Suecia EU-15 EEUU

1,8 Japn

Fuente: European Commission (2003b).

12 10 8 6 4 2 0

10,9

11,3

7,7 6,6 5 3,4 2,1 2 1,2 Pases Bajos Dinamarca Finlandia 4,8 5,1 4,7 3,9

7,2

6,8

6,3

Figura 31. Porcentaje del gasto de I+D del sector de enseanza superior financiado por la industria (1999)
2,3

Reino Unido

Alemania

Blgica

Francia

Italia

Portugal

Espaa

Austria

Suecia

Irlanda

Grecia

EU-15

EEUU

Fuente: European Commission (2003b).

El nmero de contratos entre universidades y empresas para actividades de I+D ha seguido una tendencia creciente (ver figura 32). Segn datos de la RedOTRI, en el periodo 1996-1998, las OTRI de las universidades facturaron 41.000 millones de pesetas procedentes de contratos con empresas (media anual de 13.667 millones de pesetas (82 millones de euros). En el ao 2000 la facturacin por contratos con empresas fue de 20.630 millones de pesetas (124 millones de euros), en el 2001 de 133 millones de euros y en 2002 de 252 millones de euros.

Japn

115

Figura 32. Nmero de contratos de I+D gestionados por la RedOTRI de universidades

18.000 16.000 14.000 12.000 Total 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1996
Fuente: RedOTRI (2003).

Con Empresas Con Admn.

1997

1998

1999

2000

En el caso de los organismos y centros de I+D no universitarios un 35,5% (15.675 millones de pesetas (94 millones de euros) de los ingresos extrapresupuestarios generados en 2001 correspondieron a contratos con empresas (MCYT 2002). La Encuesta de Innovacin del INE (INE, 2002a) muestra que las universidades son el principal agente con el que colaboran las empresas innovadoras, ms que con proveedores o clientes. Aunque esta misma encuesta indica que las universidades, centros pblicos de investigacin y centros tecnolgicos, no son una fuente importante de informacin para la innovacin, hecho que se agudiza para las empresas de menos de 100 trabajadores. El personal formado en las universidades y centros pblicos de investigacin que se incorpora a las empresas es tambin una forma de transferir tecnologa y conocimiento al sector productivo, y de facilitar la comunicacin entre ambos. Adems de los titulados de reciente graduacin, en los ltimos aos se han puesto en marcha acciones para la incorporacin de personal con experiencia investigadora a las empresas, en concreto de doctores. A travs de la accin IDE (Incorporacin de Doctores a Empresas) se concedieron ms de 600 ayudas para la contratacin de doctores por las empresas. A finales de 2001 la Accin IDE fue sustituida por el Programa Torres Quevedo abierto tambin a la incorporacin de tecnlogos, lo que ha permitido que en el ao 2002, fueran contratados 203 doctores y 154 tecnlogos. Sin embargo, la reglamentacin del sistema pblico no es favorable para que investigadores del sector pblico puedan desarrollar parte de su actividad en empresas durante un periodo de tiempo, ni tampoco para la creacin de spin-off. La Ley Orgnica de Universidades 6/2001, de 21 de diciembre de 2001 (LOU) indica, en su artculo 41, que la vinculacin entre la investigacin universitaria y el sis-

116

tema productivo, como va de articulacin de la transferencia de tecnologa podr llevarse a cabo a travs de la creacin de empresas de base tecnolgica, en cuyas actividades podr participar el personal docente e investigador de las universidades conforme al rgimen previsto en el artculo 83. Dicho artculo desva a los Estatutos, en el marco de las normas bsicas que dicte el Gobierno, las condiciones de esta participacin. Considerando la Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas 53/1984, existe una fuerte dificultad en la participacin del profesor en el capital social y en los rganos de administracin de la spin-off (artculo 12.1.b). La Ley de Incompatibilidades impide el reconocimiento de compatibilidad si el profesor desarrolla su actividad a tiempo completo. La solucin de excedencia voluntaria se ve dificultada por la normativa de reingreso al servicio activo que deber hacerse a travs del correspondiente concurso de acceso (LOU, Artculo 67, Reingreso de excedentes al servicio activo) (Cotec 2003b). En otros pases, como por ejemplo Francia y Alemania, se han acometido en los ltimos aos, reformas legislativas que promueven la valorizacin de los resultados de investigacin (Cotec, 2003c). En Francia, la Ley de orientacin y programacin de la investigacin promulgada en 1982 precisa en su artculo 5 que la poltica de investigacin y desarrollo tecnolgico apunta no slo al aumento de los conocimientos, sino tambin a la valorizacin de los resultados de la investigacin. En la misma lnea, la Ley de enseanza superior de 1984, en su artculo 4, confiere a los centros de enseanza superior la misin de valorizar los resultados de la investigacin que realizan. Estas disposiciones se complementan con las ms recientes de la Ley de 12 de julio de 1999 sobre innovacin e investigacin, que suavizan los obstculos jurdicos para el aprovechamiento del potencial de la investigacin pblica por el tejido productivo; entre sus aspectos ms significativos destaca la posibilidad para las universidades de crear servicios de actividades industriales y comerciales con unas reglas presupuestarias ms giles. Esta ltima ley establece tambin un marco de autorizacin para que el profesorado universitario pueda participar en la creacin de empresas como socio o directivo. La autorizacin se otorga por dos aos y se puede renovar dos veces. Durante el perodo autorizado, el profesor cesa en sus actividades pblicas y al trmino del mismo puede reincorporarse a su trabajo de origen, pudiendo asimismo ser autorizado a mantener en el capital de la empresa hasta un 15% o a ser miembro del consejo de administracin. En Alemania, el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin lanz en 1996 una Iniciativa sobre Patentes, orientada a promover un uso ms amplio de los resultados de la investigacin pblica. Tres aos despus, el mismo Ministerio estableci las reglas para poner en funcionamiento una nueva forma de gestin de la ciencia, sustituyendo las prcticas administrativas tradicionales por el control de calidad por medio de una orientacin consistente de los resultados. A pesar de las dificultades descritas, en el ao 2001 se crearon en las universidades espaolas 80 nuevas empresas de las cuales 39 pueden ser califica-

117

das como spin-off o start-up de acuerdo a la definicin de la OCDE.22 Las universidades han introducido estructuras para la promocin de este tipo de empresas. Actualmente, diecinueve universidades de la RedOTRI cuentan con un programa de creacin de empresas, cinco participan con capital en alguna de sus spin-off y tres lo hacen en alguna sociedad de capital riesgo (RedOTRI 2003). Figura 33. Nmero de empresas creadas

2001

Hasta dic. 2000

20

40

60

80

100

120

Total empresas creadas Fuente: RedOTRI (2001).

Spin-off y start-up

La evolucin en el nmero de solicitudes de patentes por los centros pblicos de investigacin, es indicativa tambin de un cierto avance en el sector pblico de I+D hacia la comercializacin y valorizacin en trminos econmicos de los resultados de la investigacin. Las solicitudes de patentes por las universidades representaron en el ao 2001 ms de 2/3 del total solicitado por el sistema pblico de I+D, aunque su distribucin es muy heterognea, concentrndose el 80% de las patentes en el 20% de las universidades. La positiva evolucin de la solicitud de patentes en las universidades se ha visto sin duda influida por la exencin a estas instituciones del pago de las tarifas por la solicitud de patentes nacionales. El CSIC tiene mayor nmero de solicitudes de patentes internacionales, y tambin es ms activo en la comercializacin del conocimiento a travs de licencias (Garca, C.E., et al., 2003). En cualquier caso, la explotacin de la tecnologa generada no es una prctica habitual en el sistema pblico de I+D, lo que puede deberse a factores tales como el bajo nmero de patentes con valor econmico dentro del mercado tecnolgico, la falta en el pas de un tejido empresarial innovador, o la escasez de recursos financieros y de capacidades de gestin dentro de las universidades (Garca, C.E. et al., 2003).

22

De acuerdo a la definicin de la OCDE, las spin-off son empresas nuevas fundadas por personal de la institucin para desarrollar y comercializar una invencin, y las start-up, son nuevas empresas para desarrollar o comercializar una invencin desarrollada por la institucin pero no fundada por personal de la institucin (RedOTRI 2003).

118

600 500 400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Figura 34. Solicitud de patentes en el sistema pblico de I+D

Otros

OPI

Universidades

Total

Fuente: CICYT (1991-2002) en Garca, C.E., et al., (2003).

119

120

121

5.

Las organizaciones de soporte a la innovacin


En todos los pases avanzados existen organizaciones de soporte a la innovacin con capacidades muy heterogneas, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, que con frecuencia se solapan en su oferta. Esta riqueza que se podra percibir como fuente de ineficiencia se ha demostrado beneficiosa y son slo las mejores prcticas en el desempeo de su funcin las que marcan la supervivencia y el xito en el mercado, de las mejores organizaciones. Las organizaciones de soporte a la innovacin ms avanzadas disponen de recursos propios de I+D, pero existen tambin otras que son meras oficinas de redireccionamiento hacia centros ms capacitados para solucionar los problemas de las empresas que acuden a ellas. La mayor parte de las organizaciones se encuentran en una situacin intermedia y son capaces de proporcionar por s mismas servicios tecnolgicos, para lo cual cuentan con recursos humanos y materiales cualificados. Las mejor equipadas poseen amplios laboratorios para pruebas de calidad y homologaciones, en los que las empresas tambin pueden recibir formacin. Las organizaciones de soporte a la innovacin, existentes en Espaa, son de diversos tipos. Las conocidas como centros tecnolgicos tienen una orientacin sectorial o tecnolgica, ms o menos especializada, y disponen por lo general de recursos propios capacitados para ofrecer directamente a las empresas prestaciones de carcter tecnolgico, sean o no de I+D. La realizacin de actividades de I+D se encuentra entre los requisitos establecidos por la Administracin del Estado en el Real Decreto 2609/1996 para que un centro pueda inscribirse en el registro oficial como Centro de Innovacin y Tecnologa (CIT). Actualmente hay 75 CIT inscritos en el registro, de ellos 50 estn asociados a la Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa (FEDIT) que cuenta con un total de 60 miembros. Otras organizaciones espaolas de soporte a la innovacin centran su funcin en facilitar la relacin para la transferencia de tecnologa y en la sensibilizacin de los clientes hacia la tecnologa. Entre ellas, las ms conocidas son las Oficinas de Transferencia de Tecnologa (OTRI), los Centros de Enlace para la Innovacin (CEI), los Centros Europeos de Empresas e Innovacin (CEEI) y los recientes centros de difusin tecnolgica. Las OTRI son oficinas creadas desde la oferta de la tecnologa para la transferencia de resultados de la I+D pblica y su aprovechamiento comercial. Tambin son organizaciones que facilitan la transferencia las Fundaciones Universidad-Em121

presa y, en el mbito europeo, los Centros de Enlace para la Innovacin que promueven la utilizacin de los resultados de los proyectos financiados por la Unin Europea. En los ltimos aos se han creado por algunas Comunidades Autnomas y tambin por asociaciones empresariales, portales Internet para poner en contacto la oferta con la demanda. Los Centros de Empresas e Innovacin son centros promovidos por la Unin Europea en todo su territorio, con el objetivo de dinamizar los recursos locales para estimular la creacin de empresas innovadoras o la diversificacin de empresas existentes. Recientemente se han promovido, en la Comunidad Autnoma de Madrid, pequeas oficinas para la difusin de la tecnologa orientada a la demanda, denominadas centros de difusin tecnolgica. Estn distribuidas por toda la regin y tienen como finalidad difundir el uso de la tecnologa entre las PYME y procurarles asistencia tcnica y gerencial de manera personalizada. En otros pases estas pequeas oficinas cubren la mayor parte del territorio nacional, tal es el caso de los business links del Reino Unido o de los rseaux de diffusion technologique de Francia. Un tipo de organizaciones de soporte a la innovacin muy especficas son los laboratorios de ensayo y prueba que ofrecen servicios para calidad y certificacin y renen medios materiales y recursos humanos especializados, de difcil justificacin como recursos internos de las empresas, habida cuenta de su coste y la necesidad espordica de su utilizacin. En Espaa existen varios. Finalmente, hay otra clase importante de organizaciones que basan su apoyo a la innovacin en propiciar un entorno fsico y relacional apropiado para contribuir a su impulso: son los Parques Tecnolgicos y los Parques Cientficos, de los cuales existen ejemplos en Espaa.

5.1 Los centros tecnolgicos


La distribucin territorial de los centros tecnolgicos contina siendo muy desigual, segn se muestra en la tabla 31 en la que se han contabilizado 85 centros, integrando a todos los Centros de Innovacin y Tecnologa que figuran actualmente en el registro oficial y a 10 centros ms, no incluidos en el registro, pero que estn asociados a FEDIT.

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Comunidad Autnoma Comunidad Valenciana Pas Vasco Castilla Len Catalua Madrid Navarra Andaluca Murcia Aragn Baleares Galicia Castilla La Mancha Asturias Extremadura

N. de centros* 18 17 10 8 6 5 4 4 3 3 3 2 1 1

Tabla 31. Distribucin de los centros tecnolgicos por CCAA

* Centros de Innovacin y Tecnologa inscritos en el registro del MCYT y Centros asociados a FEDIT. Fuente: Elaboracin propia a partir de FEDIT (2003) y de datos del MCYT.

Aunque, por lo general, las empresas siguen percibiendo un desajuste entre la oferta tecnolgica de los centros tecnolgicos y sus propias necesidades para innovar (Cotec, 2003a), algunas regiones, como el Pas Vasco y la Comunidad Valenciana, destacan por el papel relevante que asumen los centros tecnolgicos en su sistema regional de innovacin. En todo caso, segn se desprende de los datos de FEDIT que se recogen en la tabla 32, los centros asociados a esta federacin demuestran una actividad creciente en la prestacin de distintos servicios a las empresas.

123

Tabla 32. Nmero de prestaciones de los centros tecnolgicos por tipo de actuacin (1999 y 2002)

Nmero de prestaciones Ao 1999 Tipo de actuacin I+DT propia I+DT bajo contrato Servicios Difusin Formacin
Fuente: FEDIT (2003).

Ao 2002 (60 miembros) 3.702 8.306 249. 591 8.962 3.350

(55 miembros) 975 2.235 137.750 2.150 1.790

Aunque muchos centros tecnolgicos se especializan en prestar servicios puntuales y dar soluciones a los problemas de corto alcance de las empresas, hay algunos centros que establecen con las empresas compromisos continuados basados en la confianza mutua y llegan incluso a participar en la estrategia tecnolgica de sus clientes. Esta prctica se ha demostrado muy beneficiosa para el aumento de la competitividad de la empresa y el crecimiento del centro tecnolgico. Son ejemplos claros algunos centros de los sectores de la automocin, la cermica y el calzado que han sido un elemento fundamental en la estrategia de desarrollo de estos sectores. Los mejores centros tecnolgicos internacionales crean, al igual que las universidades, empresas de base tecnolgica a partir de los resultados de sus lneas de investigacin, llegando a acuerdos con las empresas que hubieran participado en su financiacin. En Espaa empieza a haber una sensibilizacin en algunos centros por estos aspectos. El mercado de muchos centros tecnolgicos sigue siendo muy local. Se observa, sin embargo, por parte de algunos de ellos una estrategia por extender su mercado a todo el territorio nacional e incluso a otros pases. Entre los ejemplos de estas prcticas est la estrategia de diversificacin geogrfica de INESCOP, el Instituto Tecnolgico del Calzado, que ha transformado sus pequeas unidades base, establecidas ya desde hace 20 aos en las zonas geogrficas donde se localizaban empresas de su sector, en centros ms amplios capaces de prestar servicios de forma coordinada, formando as una red nacional. Adicionalmente en Per y en Tnez existen centros homlogos de INESCOP que funcionan prcticamente como unidades tcnicas propias. Otros ejemplos son la corporacin Tecnalia, que dispone actualmente de sedes en Chile, Argentina, Brasil y China y el centro tecnolgico Leia que colabora con Cuba en desarrollos en el campo de la medicina y de la energa.

5.1.1 La estructura de ingresos


Los centros tecnolgicos obtienen la mayor parte de sus ingresos a partir de la facturacin a empresas. La estructura de financiacin ha variado poco desde 124

1999, aunque se observa un incremento relativo de cuatro puntos porcentuales en los ingresos procedentes de la contratacin con empresas. En el ao 2002, la facturacin a empresas (excluido IVA) de los centros de FEDIT supuso el 59% de sus ingresos, la financiacin pblica competitiva el 27% y la financiacin pblica no competitiva el 14%. La financiacin pblica competitiva a los centros tecnolgicos proviene en su mayor parte de la participacin en proyectos europeos. La cuanta de las subvenciones obtenidas del V Programa Marco por los centros asociados a FEDIT ha supuesto el 11% del total de las subvenciones espaolas. En la convocatoria de junio de 2003 del VI Programa Marco, los centros tecnolgicos ms importantes participaron en la cuarta parte de las propuestas presentadas por Espaa. Las ayudas del Plan Nacional de I+D a centros tecnolgicos se han canalizado fundamentalmente a travs de la accin de apoyo a centros tecnolgicos del Programa de fomento a la investigacin tcnica (PROFIT). En la tabla 33 se incluyen las ayudas otorgadas, en millones de pesetas, en las convocatorias de los aos 2000 y 2001 por tipo de proyecto.
Convocatoria 2001 Proyectos De demostracin tecnolgica De desarrollo competitivo Estudios de viabilidad tcnica De investigacin industrial Acciones favorecedoras de cooperacin internacional Otros Total
* En millones de pesetas. Fuente: MCYT (2003c).

Convocatoria 2000 N. Subvencin* Anticipo* 5 111,8 448,5 26,8 124,2

N. Subvencin* Anticipo* 8 82 7 23 32,0 814,2 48,2 188,0 21,2

Tabla 33. Apoyo a centros tecnolgicos (PROFIT)

41 5 10

14 42 176

98,9 205,3 1.386,6 1.281,9 1.303,1

7 162 230

101,0 3.485,1 4.297,4

En el ao 2001, las ayudas concedidas se redujeron considerablemente respecto a las del ao anterior. Adems slo se aprobaron algo menos de la tercera parte de las solicitudes. En el Pas Vasco y la Comunidad Valenciana tuvieron su origen la mayor parte de las solicitudes, seguidas de Catalua y Castilla y Len. El nmero de centros con algn proyecto aprobado fue de 55. Finalmente, la financiacin del Plan de I+D a centros tecnolgicos para participar en proyectos en colaboracin con otros agentes ha sido muy poco significativa. Independientemente de la procedencia de los fondos, la actividad de I+DT ha cobrado en su conjunto, en los ltimos aos, mayor peso relativo en el total de las 125

actividades de los centros tecnolgicos, segn se puede observar en la figura 35 que muestra la distribucin de los ingresos por actividad de los centros de FEDIT en 1996 y en 2002. Figura 35. Origen de los ingresos de los centros de FEDIT (1996 y 2002)
Ingresos ao 1996: 141 millones de euros
Difusin 7% Formacin 12%

Proyectos de I+DT 45%

Servicios 36%

Ingresos ao 2002: 283 millones de euros


Difusin Formacin 3% 7% Otros 4% Proyectos de I+DT propia 30%

Servicios 19%

Proyectos de I+DT bajo contrato 37%


Fuente: FEDIT (2003).

En el ao 2002, los 60 centros de FEDIT dedicaron a la realizacin de I+DT propia un total de 85 millones de euros, por lo general se trataba de proyectos realizados con fondos pblicos no competitivos, que tenan por objetivo la adquisicin de capacidades para posterior aprovechamiento de las empresas. Slo algunos centros dedican fondos propios a investigacin estratgica. 126

Los proyectos de I+DT bajo contrato son de dimensin reducida, segn se puede deducir de su precio medio y teniendo en cuenta los recursos necesarios en nmero y calidad para ese tipo de actividad. En la tabla 34 se incluyen los ingresos medios de los centros de FEDIT, por tipo de prestacin, en el ao 2002.
Tipo de actuacin I+DT propia I+DT bajo contrato Servicios Difusin Formacin
Fuente: FEDIT (2003).

Ingresos medios por prestacin (euros) en 2002 22.934 12.607 215 947 5.580

Tabla 34. Ingresos medios de los centros de FEDIT por tipo de prestacin (2002)

Segn los datos de las memorias de FEDIT la media de ingresos por proyecto de I+DT contratado que en 1999 era de unos 6 millones de pesetas, se redujo en 2002 a la tercera parte. Sin embargo, esta organizacin indica que los datos de 1999 no incluan proyectos de innovacin tecnolgica que s fueron considerados como proyectos de desarrollo tecnolgico en el 2002. Asimismo, en su opinin la incorporacin gradual de contratacin de proyectos de I+DT de centros que anteriormente no lo hacan y que obviamente, por ser nuevas actividades emprendidas, son de menor envergadura, hace que haya crecido el nmero de proyectos bajando el presupuesto medio de los mismos.

5.1.2 Tamao de los centros tecnolgicos y cooperacin entre centros


En el periodo 1996-2002 el tamao medio de los centros tecnolgicos espaoles, al igual que su actividad, aument aunque debido slo a unos pocos, siendo todava muchos los que precisan incrementar su tamao para lograr desarrollar apropiadamente su funcin en el sistema de innovacin. Segn los datos de FEDIT, en el ao 2002 la media de personal por centro asociado era de 108 personas, habiendo experimentado un crecimiento del 80% desde el ao 1996. Sin embargo, slo siete centros de los 60 afiliados a FEDIT tenan una plantilla por encima de la media (ms de 108 personas) y haba 24 centros con menos de 30 empleados. El personal de plantilla era casi el 66% del total de empleados, los becarios eran el 24% y el personal subcontratado el 10%. En ese mismo perodo 1996-2002, la inversin anual por centro se triplic, siendo en el ao 2002 algo ms de un milln de euros y haba 8 centros con inver127

sin por encima de la media. El inmovilizado neto por centro casi se duplic, siendo en el ao 2002 de 3,45 millones de euros y haba 18 centros por encima de la media. Los ingresos por centro experimentaron un crecimiento del 60%, siendo en el ao 2002 la media de ingresos por centro de FEDIT de 4,72 millones de euros y slo 18 centros tuvieron una facturacin por encima de esa media. Haba 15 centros que ingresaban menos de 1 milln de euros al ao. Con el fin de conseguir una mayor eficiencia en el desempeo de su funcin, se han emprendido ltimamente por parte de algunos centros iniciativas encaminadas a dotarse de mayores recursos bien por medio de uniones entre centros o mediante el establecimiento de redes entre ellos. As por ejemplo, se ha constituido la corporacin tecnolgica Tecnalia, resultado de la unin de voluntades de cinco centros tecnolgicos del Pas Vasco, que dispone de cerca de 1.000 investigadores. Su facturacin en el ao 2002 fue de ms de 58 millones de euros. Rene a 118 empresas y entidades en sus rganos de gobierno, tiene 17 sedes (90.000 m2) y cuenta anualmente con ms de 2.500 clientes. Otros ejemplos de iniciativas de agrupaciones regionales que apuntan a articular y desarrollar sinergias en materia de Investigacin, Desarrollo e Innovacin entre los centros que las integran son EITE, la Asociacin Vasca de Centros de Investigacin Tecnolgica constituida en 1986, que integra a seis centros tecnolgicos del Pas Vasco, y REDIT, la recientemente creada Red de Institutos Tecnolgicos de la Comunidad Valenciana que rene a diecisis institutos tecnolgicos de la Comunidad Valenciana. La facturacin total de los centros de EITE en el ao 1999 fue de 11.055 millones de pesetas, el 37% de la facturacin de los ms de 50 centros que estaban asociados a FEDIT en ese ao. Si bien tanto EITE como REDIT tienen como uno de sus objetivos prioritarios, la contribucin al desarrollo econmico y social de su regin por medio del uso de la tecnologa como herramienta para elevar la competitividad de sus empresas, ambas organizaciones contemplan tambin en su estrategia la extensin de sus servicios a empresas de otras regiones de Espaa y de otros pases, dedicando importantes recursos a atender estos mercados. La cooperacin con centros extranjeros despierta tambin un inters creciente entre los centros tecnolgicos espaoles. Algunos centros establecen relaciones muy estrechas con sus homlogos de otros pases para reforzar por medio de la cooperacin y la complementariedad su competitividad internacional. Tal es el caso de varios centros sectoriales que mantienen acuerdos con centros anlogos de la organizacin francesa CTI (Centres Techniques Industriels) o de la alemana AiF (Arbeitsgemeinschaft Industrieller Forschungvereinigungen) para ofrecer servicios comunes y complementarios en las reas de actividad de su sector. Esta voluntad de colaboracin se extiende tambin hacia Iberoamrica, como lo demuestra la firma en abril de 2002 de un acuerdo para el fomento de la cooperacin entre centros (Comit Iberoamericano de centros tecnolgicos). 128

5.1.3 Relacin de los centros tecnolgicos con el sistema pblico de I+D


Los centros tecnolgicos han percibido tradicionalmente a la universidad como un competidor a la hora de captar clientes, ms que como una posible fuente de conocimiento y tecnologa. En los pases con un sistema de innovacin de mayor tamao son mucho ms habituales las organizaciones de soporte a la innovacin que tienen un conocimiento profundo de la tecnologa generada en las universidades. Por lo general, el centro tecnolgico espaol en su cultura, salvo algunas excepciones, no ha tenido como prioridad la cooperacin con el entorno cientfico. Ello ha provocado que los centros tecnolgicos no siempre hayan logrado ser una interfaz activa entre el sistema pblico de I+D y las empresas. De hecho hay mayor flujo de transferencia de tecnologa de las universidades a las empresas que de las universidades a los centros tecnolgicos. Y los proyectos conjuntos de centros tecnolgicos con universidades son escasos. Un hecho que produce un mayor acercamiento entre la universidad y los centros tecnolgicos es la movilidad de los investigadores propiciada por la proximidad geogrfica y por la procedencia universitaria de algunos gestores de centros tecnolgicos. Existen en Espaa bastantes centros que aprovechan muy eficientemente su proximidad a la universidad para proveerse de ciencia y tecnologa y de recursos humanos, investigadores y becarios, en un esquema flexible. Algunos ejemplos, entre otros posibles, son el Instituto de Ingeniera del Conocimiento, el Centro de Investigacin y Desarrollo en Automocin (CIDAUT), el Centro de Estudios e Investigaciones Tcnicas de Guipzcoa (CEIT) y el Instituto de Tecnologa Cermica (ITC). Por otra parte, la financiacin pblica a proyectos en colaboracin de los centros tecnolgicos con el sistema pblico de I+D ha sido escasa. En el Plan Nacional de I+D 2000-2003 slo fueron 36 los proyectos en colaboracin, que recibieron en total 2,5 millones de euros. Es de destacar la reciente iniciativa del Gobierno Vasco para impulsar la creacin de Centros de Investigacin Cooperativa (CIC) en los que tienen una participacin muy significativa los agentes cientficos y tecnolgicos del Pas Vasco, en particular los centros tecnolgicos, pero tambin la Universidad del Pas Vasco, empresas y otros agentes sociales. Los CIC estn dirigidos al desarrollo de capacidades en mbitos estratgicos y conjugan actividades orientadas a la investigacin, a la explotacin de resultados mediante licencias y spin-off, a la formacin y a la transferencia de tecnologa.

5.1.4 Gestin de los centros tecnolgicos


Son muchos ya los centros tecnolgicos espaoles que disponen de modelos de gestin reconocidos por los estndares internacionales. Tambin se puede sea129

lar, la presencia consolidada de las empresas en los rganos de gestin de los centros tecnolgicos. En 1996 haba 7.130 empresas (asociadas, patronas, etc.) involucradas en la gestin de los 48 centros asociados a FEDIT, en el ao 2002 eran 10.301 las empresas ligadas a los 60 centros asociados. La media de empresas por centro ha aumentado en un 15% en ese periodo. Los centros tecnolgicos ms importantes establecen sus planes estratgicos contando con la colaboracin muy estrecha de su tejido empresarial. El valor aadido de la participacin de las empresas en los rganos de gestin debe enfocarse hacia la focalizacin de las actividades. Los parmetros de gestin de los centros tecnolgicos (ingresos por empleado, incremento de ingresos por proyectos de I+D contratados, nmero de spin-off generados, ingresos por patentes explotadas, etc.) deben estar sujetos a evaluacin, sobre todo si el centro cuenta con financiacin pblica. Las buenas prcticas internacionales indican que el apoyo pblico a la creacin de organizaciones de soporte a la innovacin debe estar condicionado a la existencia de tecnologa y de mercado y la continuidad en la asignacin de fondos, sujeta al resultado de evaluaciones del desempeo de su funcin. As por ejemplo las Faraday Partnerships del Reino Unido y los centros universidad-empresa de los EEUU cuentan, para su creacin, con financiacin pblica cuya continuidad temporal est condicionada a los resultados positivos de una evaluacin al cabo de unos aos. Tambin, el montante de algunas subvenciones concedidas a organizaciones de soporte en Francia es proporcional a su cifra de contratos con empresas en el ao anterior (Cotec, 2003c).

5.2 Las organizaciones de transferencia de tecnologa y de sensibilizacin hacia la tecnologa


La mayor parte de este tipo de organizaciones de soporte a la innovacin est constituida por oficinas de transferencia de resultados de investigacin (OTRI). Estas oficinas se crearon a finales de 1988 con el apoyo de la CICYT para activar las relaciones de las universidades y de los centros pblicos de investigacin con otros elementos del sistema espaol de innovacin. Aos ms tarde, mediante Orden de 16 de febrero de 1996 se cre un Registro Oficial de OTRI gestionado por la propia CICYT, abierto adems a OTRI de entidades privadas sin nimo de lucro. El nmero de OTRI registradas a finales de 2001 era de 164, de las cuales 54 corresponden a universidades, 14 a organismos pblicos de investigacin, 42 a fundaciones universidad-empresa o similares y 72 a centros tecnolgicos y afines (CICYT, 2002). 130

Las OTRI realizan una importante gestin administrativa, pero sigue siendo insuficiente su dedicacin a la promocin de las acciones de transferencia, lo que repercute en un escaso conocimiento y falta de valoracin positiva de los servicios de estas oficinas por parte de las empresas, aspecto identificado como importante por las tres cuartas partes de los expertos consultados por Cotec para la evaluacin de los problemas del sistema espaol de innovacin (Cotec, 2003a). La creacin de las OTRI ha permitido un mayor aprovechamiento comercial de los resultados de la I+D pblica, pero esta iniciativa no se ha complementado con suficientes medidas de adecuacin legislativa, necesarias para las actuales condiciones en las que el sistema pblico ha de asumir un papel mucho ms activo en la compresin de las necesidades sociales y la difusin de sus posibilidades tecnolgicas. En la Encuesta de la RedOTRI de Universidades de 2001, organizacin que fue constituida en marzo de 1997, se reconoce que las universidades espaolas an no han desarrollado suficientes estructuras de gestin de I+D+i, acordes con el crecimiento de estas. Segn los datos de esta organizacin, el nmero de personas equivalentes a dedicacin plena (EDP) que trabajaba en sus OTRI era, a ltimos del ao 2001, de 435. De ellas el 45% era personal tcnico, el 48% personal de gestin y el 7% becarios. Estas cifras suponen una media, en EDP, de un tcnico por 165 investigadores. Cada tcnico gestiona una media de 85 contratos y un volumen econmico de 2,5 millones de euros. Es evidente que un mayor compromiso del sistema pblico de I+D con las necesidades sociales necesita organizaciones de transferencia ms proactivas y capaces para difundir sus posibilidades tecnolgicas y que la eficiencia no puede descansar nicamente en la atencin a la demanda que es capaz de llegar hasta ellas. Esta deseable labor de marketing de las organizaciones de transferencia de tecnologa se facilita sin duda mediante la organizacin en red que tambin posibilita un enriquecimiento de la oferta. La propia Encuesta ya mencionada de la Red OTRI reconoce que resulta necesario hacer ms visible el papel de las universidades en los procesos de innovacin y transferencia y que, para ello, se requiere un mayor y mejor desarrollo de las unidades de interfaz de las universidades y de su colaboracin en red. Lo mismo puede hacerse extensible a las OTRI de los OPI. En lnea con esta percepcin, existe una tendencia en los pases ms avanzados a crear organizaciones de oferta de transferencia de tecnologa capaces de ofrecer las capacidades de varios centros de investigacin. Un ejemplo es el NTTC (National Technology Transfer Center) de EEUU que rene la oferta de los laboratorios federales y de algunas universidades y dispone adems de centros regionales y oficinas locales para aproximarse a la demanda. Otro ejemplo de carcter regional es la Knowledge House que combina los recursos de las seis universidades del noroeste de Inglaterra para contribuir a elevar la competitividad de las industrias de la regin mediante la transferencia de tecnologa (Cotec, 2003c). En 131

nuestro pas hay ya algunas iniciativas de este tipo en algunas CCAA como por ejemplo en la Comunidad Valenciana. Es importante que una vez creadas, estas redes consigan desarrollar una funcin activa dinamizadora de la transferencia de tecnologa. Otro ejemplo de oferta global de la tecnologa desarrollada por el sistema pblico de I+D es el portal de la Comunidad de Madrid, madri+d, que adems de facilitar a las empresas el acceso a los grupos de investigadores pblicos de la Comunidad, tambin les ofrece otros servicios de apoyo a la innovacin. En Catalua, el CIDEM (Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial), en colaboracin con el DURSI (Departamento de Universidades, Investigacin y Sociedad de la Informacin) y con todas las universidades catalanas cre, en el ao 2000, la Red de Centros de Soporte a la Innovacin Tecnolgica (XIT), para potenciar la transferencia de tecnologa a las PYME y el apoyo a sus proyectos de I+D+i. Esta red aglutina hoy a 70 centros que, en el ao 2003, prestaron sus servicios a unas 1.800 empresas y consiguieron un volumen de ingresos de 36 millones de euros. Existen tambin otras organizaciones de transferencia de tecnologa, como son por ejemplo los Centros de Enlace para la Innovacin, promovidos por la Unin Europea y dedicados a la transferencia transnacional de los resultados de los proyectos de I+D de los programas comunitarios, mediante un funcionamiento de todos ellos en red. Actualmente existen operativos 68 centros (hay siete en Espaa) creados como organizaciones independientes en treinta pases y que involucran a unas doscientas cincuenta organizaciones. En algunas ocasiones son pequeas oficinas que funcionan a modo de consultoras y en otros casos son unidades constituidas en el seno de departamentos de centros tecnolgicos, de cmaras de comercio o de universidades que incluyen, como parte de su misin la colaboracin al desarrollo regional mediante la innovacin y la tecnologa. Actan en colaboracin con otros agentes y organizaciones locales: universidades, centros pblicos y privados de investigacin, agencias para la innovacin, etc. Otra iniciativa de la UE es la creacin de Centros de Empresas e Innovacin (CEEI). En 1984, la Direccin General de Poltica Regional (DG XVI) de la Comisin de las Comunidades Europeas lanz el programa CEEI con el objetivo de sensibilizar y dinamizar los recursos locales para estimular la creacin y desarrollo de empresas innovadoras y la diversificacin de las existentes. En la actualidad hay en toda la UE 145 CEEI agrupados en red. De ellos, 21 se ubican en Espaa y forman la Asociacin Nacional de CEEI Espaoles (ANCES). Como ejemplos de prestaciones de los CEEI a empresas, se pueden citar: evaluacin de proyectos innovadores, elaboracin de planes de negocio, simplificacin del acceso a la financiacin, apoyo al proceso de internacionalizacin, organizacin de la cooperacin territorial entre empresas, instalacin de nuevas empresas en incubadoras, formacin empresarial y seguimiento de proyectos. Los CEEI tambin ofrecen servicios a las entidades territoriales, como por ejemplo: establecimiento de diagnsticos de las necesidades de las empresas, aplicacin de medidas a favor de las PYME dentro de los programas regionales, nacionales o europeos, as como difusin de la innovacin y del espritu empresarial. 132

5.3 Los centros de apoyo al aumento de productividad mediante la modernizacin tecnolgica de operaciones
En Espaa son escasas las organizaciones de soporte a la innovacin dedicadas muy especficamente a asistir a las empresas en la modernizacin de sus procesos productivos y de gestin. Estas organizaciones, habituales en otros pases y cuyo ejemplo ms claro son probablemente los centros MEP (Manufacturing Extension Partnership) de EEUU (Cotec, 2003c), constituyen un apoyo importante para el aumento de productividad de las empresas de sectores tradicionales y en particular de las PYME. Entre las prestaciones ms comnmente ofrecidas por estos centros, se pueden citar: el asesoramiento para la innovacin de procesos y para la introduccin y utilizacin de nuevas herramientas de ayuda a la produccin, el apoyo para la solucin de problemas o de situaciones de retroceso en el negocio, el diseo de plantas de fabricacin, incorporacin de la gestin de la calidad medioambiental a la produccin y el fomento del uso de tecnologas limpias, las auditoras energticas, la reduccin de inventarios, la implantacin de sistemas de gestin del negocio, el desarrollo de mercados, la gestin de la calidad y el desarrollo de recursos humanos y su orientacin a la mejora continua, la planificacin financiera y el comercio electrnico. Para realizar estos servicios, los centros cuentan con tcnicos que disponen de experiencia industrial y por tanto son capaces de entender bien los problemas y las necesidades de las empresas ayudndoles a localizar recursos y tecnologas, evaluando soluciones alternativas y apoyando su incorporacin a la empresa, as como solventando problemas concretos, como por ejemplo la determinacin de las causas de defectos en productos, la modificacin del diseo de plantas de fabricacin para mejorar el rendimiento o el diseo de un programa de formacin para los empleados. Asimismo estos tcnicos pueden ofrecer a las empresas soporte para superar situaciones con impacto negativo en su negocio, tales como descenso de ventas, prdida de cuota de mercado y aumento de costes. Una parte de nuestro tejido empresarial que no ha conseguido modernizarse al mismo ritmo que otras empresas del mercado internacional, podra beneficiarse de la existencia de un nmero suficiente de este tipo de centros. Es notorio, por ejemplo, el retraso relativo que tienen algunas de nuestras PYME en la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones a sus operaciones o en la adopcin del comercio electrnico. El porcentaje de empresas espaolas que realizan ventas on-line es la sexta parte que en el Reino Unido, esta diferencia sin duda est repercutiendo en una prdida de la competitividad de nuestras empresas. 133

5.4 Los parques tecnolgicos y cientficos


Un Parque Cientfico o Tecnolgico es, segn la Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa (APTE): Un proyecto, generalmente asociado a un espacio fsico, que: 1. Mantiene relaciones formales y operativas con las universidades, centros de investigacin y otras instituciones de educacin superior. 2. Est diseado para alentar la formacin y el crecimiento de empresas basadas en el conocimiento y de otras organizaciones de alto valor aadido pertenecientes al sector terciario, normalmente residentes en el propio Parque. 3. Posee un organismo estable de gestin que impulsa la transferencia de tecnologa y fomenta la innovacin entre las empresas y organizaciones usuarias del Parque. A finales del ao 2003, son 55 los parques que forman parte de APTE. De ellos muchos son de reciente creacin y los parques socios que estn realmente operativos son 17. En la tabla 35 se muestra la distribucin geogrfica de estos parques en funcionamiento.

Tabla 35. Distribucin por CCAA de los parques socios de APTE en funcionamiento a finales de 2003

COMUNIDAD AUTNOMA Andaluca

N. DE PARQUES 1 parque tecnolgico 1 parque cientfico-tecnolgico 1 campus de ciencias de la salud

Asturias

1 parque tecnolgico 1 parque cientfico-tecnolgico

Aragn Baleares Castilla Len Catalua

1 parque tecnolgico 1 parque tecnolgico 1 parque tecnolgico 1 parque tecnolgico 1 parque cientfico

Galicia Madrid Pas Vasco Comunidad Valenciana


Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de APTE.

2 parques tecnolgicos 1 parque cientfico-tecnolgico 3 parques tecnolgicos 1 parque tecnolgico

134

La proliferacin de parques tecnolgicos en los ltimos aos no siempre ha ido acompaada de una coordinacin con otros aspectos estratgicos relacionados de la poltica cientfico tecnolgica regional, ni con las realidades del tejido empresarial y de la comunidad cientfica de la regin. La competitividad entre CCAA por la imagen y la consecucin de fondos ha desvirtuado en ocasiones las buenas prcticas en la creacin de parques tecnolgicos de futuro poco cierto. Como consecuencia, la eficacia de los parques es muy desigual y muy dependiente del tipo de empresas y de centros que estn ubicados en ellos. Los entornos fsicos y relacionales para la innovacin que internacionalmente han logrado un mayor reconocimiento, como puede ser el caso de Silicon Valley, han basado el elemento crucial de su xito en la fertilizacin cruzada y para ello han prestado especial atencin a una combinacin de factores, como son por ejemplo la importancia de masa crtica de centros de investigacin, la cooperacin de agentes locales interesados, una gestin profesionalizada y unos objetivos claros as como una buena planificacin, todo ello alineado con las fortalezas regionales. Segn los datos de APTE,23 en el ao 2002 el nmero de empresas ubicadas en los parques espaoles en funcionamiento era 1.266, habiendo experimentado un crecimiento del 153% desde 1997. El empleo ha manifestado un crecimiento similar, siendo en la actualidad el nmero de personas empleadas 31.450, de las cuales un 25% trabajan en I+D. La facturacin en ese perodo se ha multiplicado por cuatro veces y media, siendo en 2002 de 4.716 millones de euros. El sector que dispona, en el ao 2002, de un mayor nmero de empresas en los parques era el de TIC (320 empresas). Segn la misma fuente, en el ao 2002 haba en los parques 122 centros de I+D y tecnolgicos y 156 empresas de ingeniera, consultora y asesora. A pesar de esta presencia de organizaciones de provisin de tecnologa para las empresas, la transferencia de tecnologa contina hacindose con dificultad en la mayor parte de los parques. Una gran parte de los parques de nueva creacin son parques cientficos. Se entiende por parque cientfico aquella estructura de servicios que, principalmente, como entidad jurdica independiente, dispone de unos espacios de calidad, gestionados de forma profesional, donde se establece una fuerte interaccin entre investigacin pblica y privada, e innovacin. Estos espacios se hallan, en general, dentro de un campus universitario o en una zona prxima, con una clara influencia del entorno acadmico (Rubiralta, 2003). Este tipo de Parque est muy bien valorado por los investigadores pblicos que trabajan con empresas y piensan que la proximidad geogrfica que propician estos parques entre los centros pblicos y las empresas puede facilitar consideraAPTE aporta datos de 12 parques en funcionamiento: P. Tecnolgico del Valls, P. Balear de Innovacin Tecnolgica, P. Cientfico de Barcelona, P. Cientfico y Tecnolgico de Sevilla, P. Cientfico y Tecnolgico de Gijn, P. Tecnolgico de lava, P. Tecnolgico de Andaluca, P. Tecnolgico de Asturias, P. Tecnolgico de Castilla Len, P. Tecnolgico de Galicia, P. Tecnolgico de San Sebastin, P. Tecnolgico de Vizcaya.
23

135

blemente sus relaciones y por tanto la transferencia de tecnologa. As es frecuente en estos parques la instalacin de CEEI u otro tipo de incubadoras para impulsar la creacin de empresas innovadoras apoyando los procesos de spin-off mediante la oferta de espacio e instalaciones de calidad. Ejemplos de ello son la incubadora de empresas de base tecnolgica del Parque Cientfico de las Universidades Autnoma y Complutense de Madrid y la Bioincubadora CIDEM-PCB instalada en el Parque Cientfico de Barcelona. Es muy importante el papel de las incubadoras acadmicas tecnolgicas en el campo de la biotecnologa, donde las infraestructuras universitarias son fundamentales para la competitividad de estas bioempresas spin-off y para mejorar su supervivencia. En este campo no existen grandes infraestructuras cientficas de apoyo fuera del sistema pblico, ya que no hay centros tecnolgicos importantes con este equipamiento. Entre los factores de xito de los parques cientficos est la presencia de una buena universidad con un buen nivel investigador y con material y equipamiento cientfico. Los empresarios valoran adems de la intensidad y calidad de conocimiento como fuente de transferencia de tecnologa, la calidad de la enseanza como origen de recursos humanos bien cualificados y las posibilidades de reciclaje y formacin permanente para sus empleados. El crecimiento considerable del nmero de universidades en los ltimos aos, muchas veces con poca demanda de alumnos y profesorado de cualificacin muy desigual, hace arriesgada la creacin de parques cientficos sin suficientes capacidades reales. Otro factor de xito es el acierto en los criterios de seleccin de empresas cuyas necesidades tecnolgicas debern nutrirse en gran parte de su entorno cientfico. La gestin de los parques se ha ido profesionalizando cada vez ms, conjuntamente con la creciente complejidad de los modelos de parques que existen y van apareciendo en Espaa y de los objetivos de desarrollo cientfico, tecnolgico, econmico y social que se pretenden en los diferentes proyectos. Prcticamente todos los parques que existen en Espaa disponen de un equipo de gestin permanente. Estos equipos se han especializado en la gestin de nuevas formas de organizacin adaptadas al desarrollo de los parques, en la gestin econmica, gestin de infraestructuras y servicios generales, como tambin en la gestin especializada de servicios cientficos y tcnicos, mantenimiento, clientes, redes comerciales, difusin, actividades de incubacin de empresas, e incluso en la gestin de la relacin con las administraciones pblicas y con el sistema pblico de I+D. Las ayudas pblicas a los parques se instrumentan principalmente en forma de crditos. Segn los ltimos datos publicados (CICYT, 2002), el MCYT adjudic en el ao 2001, en el marco del Plan Nacional de I+D, ayudas a entidades de derecho pblico y entidades sin fines de lucro en parques cientficos y tecnolgicos por un importe total de 30,42 millones de euros en forma de anticipos reembolsables. La convocatoria estaba dirigida a dotar de ayudas para equipamientos e infraestructuras destinados a la realizacin de proyectos. Se priorizaron las ayu136

das a proyectos de genmica, protemica, y nanotecnologas. La ayuda media por proyecto fue de 174,6 millones de pesetas. Los criterios de eficiencia en que se basan los ejercicios de benchmarking internacional entre los parques cientficos y tecnolgicos ms desarrollados son, por ejemplo, el nmero de nuevos productos o los beneficios generados, el crecimiento del empleo sostenible y el nmero de start-up de alta tecnologa, relativizados todos ellos con respecto a la inversin realizada, as como tambin la sostenibilidad de la competitividad internacional de las empresas locales. Estos datos rara vez estn disponibles para los parques espaoles. Como se ha visto anteriormente, los indicadores al uso suelen incluir, por ejemplo, el nmero de empresas y el de centros de investigacin ubicados en el parque, el nmero de contratos o el importe de la financiacin de las empresas a los centros de investigacin, el empleo de titulados en el parque y la financiacin externa a los proyectos de I+D.

5.5 Las agrupaciones en red para investigacin en tecnologas de inters industrial


Estas organizaciones se basan en reunir virtualmente capacidades de centros de I+D pblicos, y en ocasiones tambin privados, potenciando su conexin e interrelacin para la realizacin de investigacin avanzada en un rea tecnolgica de inters industrial, no requiriendo ninguna infraestructura fsica nueva que no sea el fortalecimiento de las redes de comunicacin. En Espaa no son habituales estas agrupaciones. Una excepcin, entre alguna otra posible, son quizs los Centros de Investigacin Cooperativa promovidos recientemente por el Gobierno del Pas Vasco, ya descritos anteriormente, aunque al abordar estos centros una innovacin ms amplia, no centrada exclusivamente en la investigacin, no responden exactamente a este perfil. En Europa, son ms habituales y son varias las administraciones centrales y regionales que contribuyen a financiar la creacin y los proyectos de estas agrupaciones en red para realizar investigacin en beneficio de su industria. Un ejemplo son las redes de investigacin promovidas por el estado de Baviera agrupadas en la asociacin Abayfor (Cotec, 2003c). Se trata de instituciones virtuales, temporales e interdisciplinares, formadas por investigadores de distintas universidades de Baviera y en ocasiones de algn instituto pblico. Estn especializadas por reas y realizan proyectos de inters para la industria en colaboracin con socios empresariales que, en ocasiones participan en la creacin de la red. FORPRION es una de estas redes, fue creada en julio de 2001 y estar operativa hasta junio de 137

2006. Su actividad se centra en el diagnstico y la terapia de enfermedades prinicas en personas y animales. Otro ejemplo son los Leading Technology Institutes (LTI), promovidos por el gobierno holands que instrumenta ayudas para su creacin, aunque la iniciativa de la misma recae en las empresas, siendo seleccionados los socios no empresariales segn las capacidades requeridas. Un de los LTI mas conocido es el DTI, Instituto holands de polmeros (Cotec, 2003c).

138

6.

El entorno
Adems de los agentes descritos en los anteriores apartados, una serie de factores en el entorno de las empresas influyen en sus procesos de innovacin. La estrecha relacin entre tres de estos factores, como son la demanda de bienes y servicios, los mecanismos de financiacin de las empresas y las caractersticas del capital humano, ha sido puesta de manifiesto por numerosos expertos. En los mercados interiores de bienes y servicios, la demanda ejerce un efecto dinamizador en el sistema de innovacin. Por otra parte, los mecanismos de financiacin de la innovacin son un factor determinante en la actividad innovadora de las empresas y en la creacin de otras nuevas. Por ltimo, la innovacin depende en buena medida de formas de conocimiento tcito, incorporado en las personas y difcilmente codificable. Por ello, para el xito del proceso innovador es crtica la existencia de capital humano adecuado y su incorporacin al mundo laboral.

6.1 Mercado
Las exigencias del mercado constituyen uno de los motores de la innovacin. La demanda de bienes y servicios nuevos o mejorados, con la calidad requerida, fiables, competitivos en precios y de fcil utilizacin es un incentivo para que las empresas acometan, en sus procesos de produccin y en sus planes de negocio, los cambios necesarios para responder a estos retos.

6.1.1 El consumo de productos industriales


El efecto dinamizador del mercado sobre la innovacin es tanto mayor cuanto ms se corresponde con una demanda de productos y servicios de alta tecnologa. En el mercado manufacturero interior, la cuota de los sectores ms intensivos en tecnologa ha experimentado un crecimiento en el perodo 1996-2001 aunque ste no ha sido muy significativo, segn se muestra en la tabla 36.

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Tabla 36. Estructura del consumo aparente de productos industriales (porcentaje a precios constantes 1990)

Estructura del consumo aparente de productos industriales* Industria manufacturera Sectores de alta intensidad tecnolgica Sectores de intensidad tecnolgica medio-alta Sectores de intensidad tecnolgica medio-baja Sectores de baja intensidad tecnolgica Total industria Ao 1996 9,1% 29,8% 22,5% 38,6% 100% Ao 2001 10,1% 32,0% 24,4% 33,4% 100%

* El consumo aparente es un indicador aproximado de la demanda interna. Fuente: MCYT (2003c).

Sin embargo, el desplazamiento de la demanda interna hacia productos manufactureros con mayor contenido tecnolgico se ha cubierto en gran medida con un aumento de importaciones que, por otra parte, han crecido en todos los sectores en el periodo considerado, segn se muestra en la tabla 37. Tabla 37. Participacin de las importaciones en el consumo aparente (porcentaje a precios constantes 1990)

Participacin de las importaciones en el consumo aparente* Industria manufacturera Sectores de alta intensidad tecnolgica Sectores de intensidad tecnolgica medio-alta Sectores de intensidad tecnolgica medio-baja Sectores de baja intensidad tecnolgica Total industria Ao 1996 55% 51,4% 20,3% 14,6% 29,4% Ao 2001 64,3% 58% 21,3% 17,6% 34,5%

* El consumo aparente es un indicador aproximado de la demanda interna. Fuente: MCYT (2003c).

Combinando los datos de ambas tablas, se puede deducir que en la estructura de la demanda interna se ha reducido la proporcin cubierta por produccin nacional en los sectores de intensidad tecnolgica alta y medio-alta (en el primero la proporcin ha pasado del 4,1% del total de demanda a la industria al 3,6% y en el segundo del 14,5% al 13,4%). Tambin se ha reducido la cuota cubierta por produccin nacional de los productos de baja intensidad tecnolgica. Slo en los sectores de intensidad tecnolgica medio-baja la produccin nacional ha cubierto una mayor demanda, del 17,9% de toda la demanda interna industrial en 1996 al 19,2% en 2001. No obstante, la prdida relativa de mercado nacional se ha visto compensada en parte por un aumento de las exportaciones como puede verse en la tabla 38. 140

Industria manufacturera Sectores de alta intensidad tecnolgica Sectores de intensidad tecnolgica medio-alta Sectores de intensidad tecnolgica medio-baja Sectores de baja intensidad tecnolgica Total industria
Fuente: MCYT (2003c).

Ao 1996 38% 48,9% 22,1% 14,2% 25,2%

Ao 2001 45,6% 52,5% 20,7% 16,9% 27,5%

Tabla 38. Participacin de las exportaciones en la produccin industrial (porcentaje a precios constantes 1990)

En esta tabla, tambin se observa que son los sectores de intensidad tecnolgica medio-baja los que han reducido el porcentaje de su produccin dedicado a exportaciones, mientras que en todos los dems sectores este porcentaje ha aumentado. La globalizacin de los mercados dificulta la extraccin de conclusiones sobre los efectos de los mercados nacionales como motores de la actividad empresarial. No obstante, de los datos anteriores se podra concluir que la demanda nacional de productos industriales de tecnologa medio-baja es un mercado en el que las empresas que fabrican en Espaa son competitivas. Por el contrario los productos de mayor contenido tecnolgico demandados por el mercado espaol proceden en su mayor parte de importaciones, bien por carencia de esas tecnologas en las empresas espaolas o por falta de competitividad de las mismas que dirigen estos productos a otros mercados con otras caractersticas de exigencia. La reduccin de la cuota de mercado cubierta por produccin nacional en los sectores de baja tecnologa puede ser debida a una prdida de competitividad producida por un mayor precio de la mano de obra que el de otros pases que se introducen en nuestro mercado.

6.1.2 Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el desarrollo de la Sociedad de la Informacin


Uno de los sectores cuyo crecimiento tiene mayor impacto en la competitividad de los pases es el de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, siendo habituales las referencias a la contribucin de este sector al crecimiento econmico. Las TIC constituyen adems el motor principal del desarrollo de la denominada Sociedad de la Informacin, cuya evolucin depende del grado de difusin de estas tecnologas en su seno y de cmo se utilizan por las empresas, las administraciones y los ciudadanos. Por otra parte, la creacin y expansin de los nuevos servicios e infraestructuras que requiere la Sociedad de la Informacin depende en gran medida del marco legislativo y de cmo ste se orienta en mayor o menor grado al fomento de la innovacin. 141

La posicin relativa de Espaa en el contexto europeo respecto a una gran parte de los indicadores utilizados para medir el grado de desarrollo de la Sociedad de la Informacin ha empeorado en el perodo 1996-2001. En la tabla 39 se incluye la evolucin de algunos indicadores. Tabla 39. Evolucin de algunos indicadores de la Sociedad de la Informacin

Ao 1996 Espaa Mercado TIC/PIB (%) Mercado TI/PIB (%) Mercado Telecom/PIB (%) Ordenadores personales por 100 habitantes Hosts conectados a Internet por 1.000 habitantes 1,6 6,5 -4,9 23 7,9 16,7 -8,8 16,8 3,8 1,6 2,2 UE 5,5 3,2 2,3 Distancia Espaa -1,7 -1,6 -0,1 4,4 1,9 2,5

Ao 2001 UE 7,0 4,2 2,8 Distancia -2,6 -2,3 -0,3

30,5

-13,7

39,6

-16,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MCYT.

Otros datos de EITO indican que el gasto per cpita en TIC en Espaa en el ao 2002 era de 878 euros, lo que supone el 36% del de los EEUU, el 42% de Japn y el 58% del gasto medio de Europa occidental. Figura 36. Gasto en TIC per capita en euros (2002)

Suiza EEUU Suecia Dinamarca Noruega Japn Reino Unido Holanda Finlandia Austria Blgica y Luxemburgo Alemania Irlanda Europa Occidental Francia Italia Espaa Portugal Grecia 0 500

2.791 2.430 2.369 2.237 2.178 2.102 2.000 1.944 1.766 1.614 1.610 1.579 1.536 1,522 1.491 1.116 878 814 689 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000

Fuente: EITO (2003).

El relativo estancamiento de Espaa en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin se refleja en el ranking general de pases de la Unin Europea elaborado por la fundacin AUNA, cuyo resultado se incluye en la tabla 40. 142

Poblacin InfraesPosicin Seguridad usuaria de e-gobierno tructura relativa de la red Internet TIC-PC

Desarrollo Internet de la infraestrucen la empresa tura-banda ancha

Gasto pblico TIC

Entorno innovador

ndice general

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Ho Fi Di Su Al RU Po Au Be Lu Ir Es Fr It Gr

Ir Su Fi Di RU Es Po Gr Fr It Au Al Be Ho Lu

RU Ir Be Lu Po Fr Au Di Ho Su Fi Al It Es Gr

Di Su Fi RU Lu It Ho Fr Be Al Au Es Ir Po Gr

Au Al Ir Fi Su Ru Di Ho Be Lu Po Fr It Es Gr

Al Su Ho Be Au Di Fr RU Fi Po Es It Ir Lu Gr

Su Ho RU Po Be Lu Fr Al Ir Di Fi Gr Au It Es

Fi Ir Su Ho Al Lu Fr RU Di Be Au It Po Es Gr

Su Di Fi RU Ho Al Ir Au Be Fr Po Lu It Es Gr

Tabla 40. Posicin relativa de los pases europeos en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: AUNA (2003).

El ranking ha sido elaborado a partir del valor en el ao 2002, o en ocasiones 2001, de 28 indicadores agrupados bajo ocho conceptos. Nuestro pas contina rezagado y ocupa una de las ltimas posiciones en todos los conceptos, salvo en el de e-gobierno, que mide el nmero de servicios de la Administracin pblica on-line, en el que est en el puesto 6 de 15. En el ndice general, elaborado dividiendo la suma de los valores para cada pas por la suma de los valores mximos registrados para cada uno de los indicadores, Espaa ocupa el penltimo lugar, slo por delante de Grecia. El Consejo de Ministros ha aprobado recientemente un conjunto de acciones y proyectos, reunidos bajo la denominacin Espaa.es, que tiene por objetivo impulsar el necesario desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Este plan tiene tres lneas rectoras: reforzar la oferta de contenidos y servicios que favorezcan la demanda, mejorar la accesibilidad en sentido amplio, ofreciendo puntos de acceso pblico y haciendo un esfuerzo en formacin y comunicacin de las ventajas de la Sociedad de la Informacin y conectar a la PYME, aumentando su relacin de negocio a travs de Internet con el fin de que pueda acceder a servicios de la Sociedad de la Informacin. Espaa.es tendr una duracin de dos aos (2004-2005) y un coste aproximado de 1.029 millones de euros. La previsin es que el coste sea soportado por la

143

AGE en un 63%, las CCAA en un 27% y el sector privado en un 10%. El Programa est estructurado en seis reas de actuacin segn se muestra en la figura 37 en la que se detalla el presupuesto para cada una de ellas. Figura 37. reas de actuacin de Espaa.es

ACTUACIONES DE CARCTER VERTICAL

administraciones.es 1890 M navega.es 240 M

educacin.es 241 M

pymes.es 132 M

ACTUACIONES DE CARCTER HORIZONTAL

contenidos.es 220 M comunicaciones.es 16 M

Fuente: MCYT.

Habida cuenta del resultado de la anterior iniciativa gubernamental INFO XXI, que fue creada con propsito anlogo y cuyos efectos han sido muy limitados, existe un cierto escepticismo en relacin con Espaa.es. Segn sectores importantes de TIC, el nuevo programa est dirigido a incrementar la demanda, pero no apunta a fomentar la innovacin mediante la oferta de productos avanzados por parte de los fabricantes y tampoco incentiva la inversin de los operadores en infraestructuras y aplicaciones avanzadas. Algunas asociaciones empresariales son de la opinin de que la ralentizacin de las inversiones en nuevas infraestructuras de telecomunicaciones que se ha producido en los ltimos aos, en Espaa y en toda Europa, es debida en parte a las medidas adoptadas para la implementacin prctica de los objetivos establecidos en el marco regulatorio de la Unin Europea. Mientras que los objetivos planteados eran consecuentes con el necesario impulso para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, las medidas establecidas se han orientado a facilitar la apertura del mercado, pero sin fomentar la ampliacin de la oferta y la inversin. Esta menor inversin de los operadores ha provocado una cada de los ingresos de los fabricantes, lo que ha tenido consecuencias negativas en su esfuerzo en I+D, que se ha visto afectado por la necesaria reduccin de costes. Una muestra del mencionado desacoplo entre los objetivos planteados para la liberalizacin y las medidas adoptadas para conseguirlos se puede percibir en la proclamacin formal por parte de la Comisin Europea del principio de neutralidad tecnolgica de sus actuaciones regulatorias y el excesivo intervencionismo que en la prctica se ha producido sobre algunas nuevas tecnologas de las que se ha llegado a hacer incluso un mercado regulado, facilitando el acceso a terceros a precios que desincentivaban la asuncin de riesgos para la bsqueda de otras alternativas tecnolgicas. 144

Otro problema que tambin ha contribuido a ralentizar la inversin ha sido el excesivo afn recaudatorio de algunas administraciones encareciendo las licencias, as como las tasas fiscales por el uso del espectro radioelctrico. Todo ello ha derivado en que, si bien el incremento de la competencia que ha permitido el marco regulatorio europeo para la liberalizacin de los mercados de telecomunicaciones se ha traducido en una fuerte reduccin de los precios de los servicios, sin embargo la previsin de instalaciones de infraestructuras y el lanzamiento de servicios y aplicaciones basados en nuevas tecnologas no se est cumpliendo en la medida deseada. Sera deseable una evolucin del marco regulatorio hacia una menor intervencin gubernamental, sobretodo en mercados emergentes, de forma que se propiciara la competencia entre distintas plataformas tecnolgicas.

6.1.3 La demanda pblica de bienes y servicios


La demanda de bienes y servicios por parte del sector pblico constituye un mercado importante que contribuye al crecimiento econmico. En la Unin Europea, las compras pblicas representan aproximadamente el 16% del PIB (European Commission, 2003c). Desde hace aos en algunos pases la Administracin, en su papel de componente fundamental del sistema nacional de innovacin, ha utilizado las compras pblicas como un instrumento de impulso a la innovacin tecnolgica. Quizs el ejemplo ms evidente es el de Estados Unidos que, mediante sus programas de Defensa y otros programas civiles interesados en una mayor atencin a los administrados, ha propiciado la aparicin de novedades tecnolgicas que se han ido incorporando a productos de mercado. En Espaa, la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) de los Agentes Pblicos que rene las inversiones pblicas destinadas a fines no militares import, en el ao 2000, 23.829 millones de euros. De ellos 20.410 millones correspondieron a inversin de las Administraciones Pblicas (AAPP), lo que representa un 3,37% del PIB, y el resto a inversiones realizadas por empresas y organismos de titularidad pblica. Ese mismo ao, la inversin en Defensa fue de 1.510 millones de euros que fueron dedicados a la modernizacin de la Fuerzas Armadas (un 53%), al mantenimiento de armamento y materiales (un 33%), a I+D (un 12%) y a otras inversiones. En la tabla 41 se comparan las cifras de FBCF de las AAPP, per cpita y como porcentaje del PIB, en Espaa y en Europa en 1996 y en 2000.

145

Tabla 41. Formacin Bruta de Capital Fijo de las AAPP en EU-15 y en Espaa

Unin Europea* FBCF de las AAPP per cpita (euros) FBCF de las AAPP/PIB (%) Espaa FBCF de las AAPP per cpita (euros) FBCF de las AAPP/PIB (%)
* Eurostat. Fuente: Ministerio de Fomento.

1996 424,3 2,6

2000 519,3 2,3

363,0 3,07

517,5 3,37

En el ao 2000, la Formacin Bruta de Capital Fijo de las AAPP per cpita en Espaa se igual a la del conjunto de pases que forman la Unin Europea. El porcentaje que sobre el PIB representa este agregado de la demanda ha aumentado en Espaa entre 1996 y 2000, mientras que en la UE en su conjunto ha disminuido, siendo en ambos aos superior en Espaa. De la FBCF de las AAPP en el ao 2000 en Espaa, un 22,2% correspondi a inversin en equipamiento social y un 49,6% a inversin en infraestructuras. La partida dedicada a infraestructuras se distribuy segn los destinos indicados en la figura 38. Figura 38. Distribucin de la inversin de las AAPP en infraestructuras por destino (2000)
Inversin total de las AAPP en infraestructuras en 2000: 10.123 millones de euros Urbanizaciones 6% Saneamientos 8% Obras hidrulicas 12% Comunicaciones 2% Aeropuertos 4% Carreteras 40% Otros 5%

Puertos y costas 4%

Transporte ferroviario 19%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.

146

A pesar del esfuerzo inversor en esos aos, los grandes programas pblicos de desarrollo de infraestructuras no han contemplado en su estrategia, como valor aadido, el fomento de la innovacin en los sectores productivos involucrados. Una manera de hacerlo podra ser, por ejemplo, destinando un porcentaje de la inversin a promover la innovacin en las empresas de esos sectores o tambin introduciendo en los criterios de adjudicacin adems de la competitividad en precio y la calidad, la incorporacin de tecnologa nueva. Una parte muy especfica de las compras pblicas son los pedidos de bienes o servicios muy exigentes en tecnologas nuevas y todava no disponibles en el mercado, pero con probabilidad de poder materializarse, en un perodo razonable. Es lo que se conoce como compras pblicas de tecnologa. Tambin esta denominacin se aplica a los pedidos de ejecucin de obras avanzadas que comportan productos, sistemas, procesos o servicios con tecnologas nuevas o mejoradas. En Europa, este instrumento ha sido prcticamente ignorado por la mayora de los gobiernos y slo recientemente se observa una atencin creciente para adaptar las legislaciones tradicionales de regulacin de las compras pblicas, establecidas en un contexto muy diferente de la realidad actual, a unas necesidades muy dinmicas e intensivas en tecnologa, caractersticas de la nueva economa basada en el conocimiento. En Espaa, las compras pblicas de tecnologa no son objeto de una especial consideracin o tratamiento en la actual legislacin de contrato de las Administraciones Pblicas (Cotec, 2004). La actual legislacin empuja a los poderes pblicos a posponer la decisin de comprar tecnologa hasta que el sector privado u otras administraciones la hayan creado, perdiendo as la oportunidad de actuar de locomotora de la innovacin y dilatando la incorporacin de nuevas soluciones tecnolgicas que pudieran ser tiles para el bien comn. Para evitar esto, se debera reconocer que las compras pblicas de tecnologa son un caso especfico de compras pblicas y requieren un tratamiento propio con criterios de seleccin competitivos pero basados en capacidades tecnolgicas y habilidades para interactuar y no bajo la base pura de competicin en precio. Sera conveniente, para sintonizar nuestra contratacin administrativa con las polticas de innovacin tecnolgica, que se flexibilizaran los procedimientos para dar paso a verdaderos dilogos competitivos que permitan que la colaboracin de las empresas ya empiece por la aportacin de soluciones a objetivos que persiga la Administracin, siguiendo el ejemplo de lo que ya se hace en el Derecho francs y a la vista tambin de las innovaciones que en esta materia se han introducido en el Derecho comunitario.

147

6.2 Capital riesgo y private equity


Desde mediados de la dcada de los 90 hasta el ao 2001, el capital riesgo experiment en Espaa una fase expansiva. Sin embargo sta se ha visto frenada en los aos 2001 y 2002, en lnea con un entorno de incertidumbre y desaceleracin econmica (ASCRI 2003). En cualquier caso, esa fase de expansin llev a un crecimiento del capital riesgo del 33,14%, en el periodo 1995-2001, ocho puntos por encima de la UE (ver figura 39), lo que signific la consolidacin del sector en nuestro pas. Figura 39. Crecimiento medio anual de capital riesgo (1995-2000)
Portugal Pases Bajos Reino Unido Japn Belgica Francia UE-15 Italia EEUU Irlanda Alemania Espaa Finlandia Grecia Dinamarca Suecia Austria 4,02 15,02 16,41 17,58 18,09 23,93 25,09 27,53 29,66 30,2 31,23 33,14 37,75 45,14 61,88 82,75 122,12

Fuente: European Commission (2003b).

Esta actividad financiera est legislada especficamente por la Ley 1/1999 de 5 de enero, reguladora de las Entidades de Capital-Riesgo y de sus sociedades gestoras. Adicionalmente, a travs de la Ley 6/2000, el MCYT aprob un programa con el que se pretenda mejorar la capitalizacin de empresas de base tecnolgica. Este programa se basa en la concesin de prstamos sin inters a las entidades de capital riesgo que inviertan en acciones de empresas de base tecnolgica de reciente creacin. Sin embargo, de acuerdo con la Asociacin Espaola de Entidades de Capital Riesgo (ASCRI), la aprobacin del desarrollo operativo del programa, que se produjo a travs del RD 601/2002, de 28 de junio, no ha respondido a las expectativas. Los importes de las operaciones no alcanzan valores que estimulen el inters de inversores privados, a esto se unen periodos de autorizacin largos que no encajan en la dinmica de la transaccin. En 2002 se crearon 12 nuevas entidades de Capital Riesgo, de forma que en ese ao el nmero total era de 93. De estos operadores, 74 eran privados (los fondos gestionados eran de origen privado) y 19 pblicos. Segn el volumen de dinero gestionado, 38 entidades son grandes, es decir, gestionan ms de 60 millones de euros, 25 son medianas y 30 pequeas al gestionar menos de 12 millones de euros. Existe una concentracin geogrfica de las inversiones en dos comunidades autnomas, Madrid y Catalua, aunque se observa en los ltimos aos un crecimiento de la actividad inversora en el resto de las comunidades (ASCRI 2003). 148

6.2.1 Fuentes de capital


En 2002 en Espaa, la captacin de nuevos de fondos de private equity ascendi a 640 millones de euros, lo que significa una disminucin respecto al ao anterior en el que se recaudaron, 751 millones de euros (EVCA 2003). La principal fuente de nuevos fondos fueron los bancos, contribuyendo con 290 millones de euros, el 48%. Las agencias de los gobiernos central y regional aportaron el 20% de los fondos (123 millones de euros). La procedencia de los fondos fue principalmente nacional (57% del total), el 29% proceda de pases europeos y el resto de pases fuera de Europa (EVCA 2003).
Fondo de Fondos 3,7% Empresas no financieras 10,4% Particulares 8,1% Entidades financieras 47,8%

Compaas de seguros 2,4% Fondos de pensiones 7,4%

Figura 40. Fuentes de nuevos fondos de Private Equity (2002)

Agencias gubernamentales 20,2%


Fuente: EVCA (2003).

6.2.2 Inversin
La inversin en 2002 fue de 968 euros, lo que supone una cada del 19% con respecto al ao 2001. El 11% de esta inversin se destin a las fases de semilla y start-up y el resto a las de expansin (64,4%) y buyout (adquisicin con apalancamiento 24,6%) (EVCA 2003). El comportamiento inversor en el resto de pases de la UE es heterogneo. En 2001 mientras que en Espaa el 72,9% de la inversin en private equity se destin a la creacin y expansin de empresas, en el conjunto de la UE este porcentaje fue del 49,6% (ver tabla 42). Si bien, cuando se considera la inversin en capital semilla y start-up con respecto al PIB, Espaa es el pas de la UE con el tanto por mil ms bajo (0,17), a excepcin de Portugal. Si se considera tambin la fase de expansin, la cifra aumenta a 1,35 lo que sita a Espaa por encima de la media de la UE. Esto pone de manifiesto que la mayor parte de la inversin se destina a la fase ms avanzada de creacin de una empresa, y aunque este comportamiento es similar en todos los pases de la UE, a excepcin de Finlandia, en Espaa es ms acentuado (ver figura 41).

149

Tabla 42. Inversin en capital riesgo (1995-2001)

150
Porcentaje de variacin 2000-2001 Start-up 72 92 982 31 106 531 37 270 183 34 16 116 215 804 3.488 10.351 5.133 11.175 25.708 7.638 1.736 2.666 11.626 36.981 6.308 664 902 72 213 57 73 67,4 82,8 44,2 38,5 49,6 81,5 67,5 86 127 86,5 745 929 49,2 745 1.037 47,4 86 124 85,8 -26,4 -83,7 174,6 -34,4 : 10,2 -17,0 94,3 -38,0 -72,5 : 720 1.282 39,0 -57,2 763 874 72,9 61,4 60 91 88,0 : 232,7 -46,1 -51,0 -66,8 -33,8 -50,9 -30,2 -48,0 2,4 7,8 -48,1 -37,1 -63,1 0,7 1.154 2.709 61,1 -56,1 -22,1 147 299 90,2 4.554,3 181,6 201 300 73,3 -65,7 -61,3 -23,0 16,7 -27,4 -45,7 34,2 -61,8 -13,9 -22,9 -28,7 -2,9 -45,1 -35,8 98,8 -61,3 -37,1 -62,1 -4,0 Expansin Total
Proporcin de capital riesgo en el equity capital

Inversin en Capital Riesgo, 2001 (millones de euros)

Tanto por mil del PIB en 2001 Semilla Capital Total -42,9 86,6 -28,6 -23,5 13,7 -57,8 -41,5 -31,2 -34,5 -14,3 -45,8 -14,2 60,7 -56,3 -37,9 -62,0 -0,2 y Start-up 0,39 0,84 0,56 0,24 0,17 0,39 0,32 0,24 0,43 0,20 0,13 1,04 1,02 0,58 0,43 0,99 0,97 riesgo 1,17 1,65 1,30 0,70 1,35 0,88 1,06 0,85 2,16 0,61 0,60 1,57 3,85 1,68 1,29 3,26 1,21

Pases

Semilla

Semilla

Start-up

Expansin

Blgica

27

Dinamarca

60

Alemania

172

Grecia

Espaa

Francia

30

Irlanda

Italia

21

P. Bajos

Austria

Portugal

Finlandia

25

Suecia

24

RU

125

UE-15 *

500

EEUU **

922

Japn ***

* Los datos de Luxemburgo no estn incluidos en la media de la UE-15; Los datos de Grecia no estn incluidos en los totales de la UE-15 para 1993 y 1994. ** EEUU Startup incluye semilla/start-up y etapas iniciales. *** Japn: semilla est incluido en start-up. La definicin de capital riesgo es diferente en EU-15, EEUU y Japn.

Fuente: European Commission (2003b).

Japn EEUU UE-15 Reino Unido Suecia Finlandia Portugal Austria Pases Bajos Italia Irlanda Francia Espaa Grecia Alemania Dinamarca Blgica 0

19 30 34 35 26 22 33 20 28 30 44 13 34 43 33 20 40 60 Expansin Semilla y start-up 49 51 57 67 80 34 70 66 65 74 66 67

81

Figura 41. Porcentaje de inversin en capital riesgo segn fase de desarrollo (2001)

78 80 72 70

56 87 66

100

Fuente: European Commission (2003b).

Desde el punto de vista sectorial, los fondos se destinaron slo de forma minoritaria a sectores de alta tecnologa (8,5% de la inversin). El inters de los inversores se dirigi a sectores de perfil ms tradicional como los Productos de Consumo (24,4%), Productos y servicios industriales (10,2%), Qumica y materiales (10,7%) u Otros servicios (19,8%). Cuando se compara con los pases miembros de la UE, se observa que en Espaa el porcentaje de inversin de capital riesgo en sectores de alta tecnologa est por debajo de la media europea (ver figura 42).
EU-15* Reino Unido Suecia Finlandia Portugal Austria Paises Bajos Italia Irlanda Francia Espaa Grecia Dinamarca Blgica 0 32 46 37 21 12 17 25 44 41 43 55 53 59 77 57 58 2001 2000

53 8 28 28 30 42

59 58

74

Figura 42. Inversin capital riesgo en sectores de alta tecnologa. Porcentaje sobre el total de la inversin (primer semestre de los aos 2000 y 2001)

10

20

30

40

50

58 60

74 70 80

86 90 100

* Los datos de Alemania y Luxemburgo no estn disponibles. No estn incluidos en la media de UE15. Fuente: European Commission (2003b).

151

La distribucin de la inversin de equity capital por sectores es muy dispar entre los pases de la UE. En general es al sector de la electrnica al que se destina un mayor porcentaje de esa inversin, destacando pases como Irlanda, Finlandia o Dinamarca (figura 43). Figura 43. Inversin de Equity Capital en los sectores de alta tecnologa (2001)

Inversin de Equity Capital* en los sectores de alta tecnologa 100% 90% 80% 70% 60% 50% 5 5 11 50 30 25 34 14 27 12 7 6 45 23 43 20 45 8 19 29 28 36 50 17 7 3 36 20 12 90 6 4 9 7 4 65 59 60 74 54 64 74 79 17 3 47 61 72 62 6 8 58

21

40% 16 30% 20% 10% 0%

ndia Suec ia Reino Unid o

Italia

jos Aust ria

arca Alem ania

EEUU

ia

ia

gal

**

Blgic

Franc

Irland

Grec

Espa

s Ba

Portu

Dinam

Electrnica

Biotecnologa

Pase

Medicina/Salud

Finla

Otros

* Incluye capital riesgo, buy-out y sustitucin. ** No est incluido Luxemburgo.

Nota: Definicin de sectores de alta tecnologa para la UE y EEUU: Electrnica, Biotecnologa y Salud. Definicin de alta tecnologa para Japn: Ordenadores, Telecomunicaciones, Semiconductores y otros productos electrnicos, Internet, Salud y Biotecnologa. Fuente: European Commission (2003b).

6.3 Capital humano


La prosperidad econmica de una sociedad no depende de lo brillantes que sean unas pocas personas, sino de su capacidad de producir a gran escala personas competentes en todas las reas de la vida.24 Las palabras que Keynes pronunci en 1944 son, si cabe, an ms relevantes en la actualidad, cuando las sociedades ms avanzadas pretenden basar sus economas en el conocimiento. En lo
24

Economic prosperity depends not on how brilliant a few people are, but on how large a scale you are able to produce competent people in all walks of life. Discurso de Keynes a la Marshall Society, 1944.

152

EU15

Jap

que sigue se revisan algunos aspectos del capital humano en Espaa, su composicin y su adaptacin al tejido productivo, comparndolo con los pases de nuestro entorno. Un indicador comparativo bsico es el nivel de recursos de que dispone el sistema educativo. Espaa invirti en 2001 el 4,5% de su PIB en educacin,25 medio punto porcentual por debajo del 5% de media de la Unin Europea. La figura 44 muestra la posicin espaola respecto a los dems pases de la UE. La media de aos de formacin de la poblacin productiva espaola era de 9,9 aos, slo superior entre los pases de la UE a los 8 aos de Portugal. La media europea era de 11,5 aos. Figura 44. Gasto en educacin como porcentaje del PIB, pases UE (19982001)

Porcentaje de PIB en educacin 10 8 6 4 2 0 S Dk A Fi F P B EU Nl Irl UK D E I El

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat.

En 1999, la composicin de la poblacin espaola entre 25 y 64 aos segn su nivel mximo de formacin era un 42% con estudios primarios, un 37% con formacin secundaria (23% de nivel bsico y 14% de nivel superior), y un 21% tena estudios superiores. En comparacin con los porcentajes correspondientes del resto de los pases de la UE, Estados Unidos y Japn (European Commission, 2002d)26 el porcentaje de poblacin espaola con slo estudios primarios o secundarios bsicos27 es el segundo ms alto entre los pases comparados, mientras que el de poblacin cuyo nivel mximo de formacin es la secundaria de grado superior es el segundo ms bajo. En cambio, el porcentaje de poblacin espaola con estudios superiores coincide aproximadamente con la media europea (figura 45).

Eurostat. Los datos para el resto de los pases son, segn su disponibilidad, de los aos 1998 a 2001. 26 Niveles de formacin agrupados por estratos que permitan la comparacin internacional. 27 En la actual estructura educativa espaola corresponde al nivel de educacin obligatoria.
25

153

Figura 45. Porcentaje de poblacin segn nivel de estudios (1999)


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% USA UK

Porcentaje de poblacin segn nivel de estudios Primaria y sec. bsica Media Superior

Jp

Dk

Fi

Nl

Irl

El

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002d).

6.3.1 La educacin primaria


El primer nivel, de educacin primaria, sienta las bases para la formacin de los estudiantes de secundaria y titulaciones superiores. La principal referencia para la comparacin internacional de este nivel educativo es el Programa de Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) (OCDE, 2003b)28 realizado por la OCDE en el ao 2000 entre 265.000 estudiantes de quince aos de 32 pases, y cuyas cifras ms significativas se resumen en los grficos de la figura 46. El primer grfico compara el gasto acumulado por estudiante de educacin primaria con el nivel de vida de cada pas, medido a travs del PIB por habitante. El gasto espaol, de unos 36.700 dlares por estudiante en 1998, coincide con bastante aproximacin con el promedio de los pases de la OCDE para el nivel de renta del pas. Los otros tres grficos comparan la eficacia de los respectivos sistemas educativos para formar a sus estudiantes en las reas de comprensin de textos escritos, capacidad matemtica y conocimientos cientficos, relacionando las puntuaciones medias en cada rea con el gasto realizado por estudiante.

28

http://www.pisa.oecd.org.

154

Gasto por estudiante ($)


80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 GR H POL CZ MX I F A DK CH N USA

Calificacin lectura
560 540 520 500 480 460 440 420 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 MX CZ POL H GR IRL KOR E P FIN AUS J UK BF S DK D

SJ B AUS P E UK D IRL KOR

A N USA I CH

Figura 46. Gasto por estudiante de primaria comparado con PIB (1998) y calificaciones PISA (2000)

PIB/hab ($) Calificacin matemticas


560 540 520 500 480 460 440 420 400 380 0 KOR UK IRL E P GR FIN J AUS B F S D I CH A

Gasto/estudiante ($) Calificacin ciencia


560 540 520 500 480 460 440 MX 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 CZ H POL GR IRL KOR UK FIN AUS E D B F P J A S N USA CH I DK

CZ H POL

DK N USA

MX 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000

420

Gasto/estudiante ($)

Gasto/estudiante ($)

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2003b).

Puede verse que, en las tres modalidades, el rendimiento de los estudiantes espaoles no se desvi significativamente del que cabra esperar de los recursos invertidos en su formacin, aunque mantenindose siempre por debajo del promedio que correspondera a su nivel de gasto,29 y siempre por debajo de la media del total de los pases. Destaca negativamente el rea de matemticas, donde la puntuacin de los estudiantes espaoles les situ en el puesto 18 de un total de 23.30 Espaa tiene adems una de las tasas ms elevadas de abandono de los estudios al terminar la enseanza obligatoria entre los pases de nuestro entorno. En el ao 2002, un 29% de la poblacin espaola entre 14 y 18 aos cuyo nivel mximo de formacin era la enseanza secundaria obligatoria, no continuaba estudiando, cuando el promedio en la UE era de slo un 19%. La figura 47 muestra los porcentajes de abandono de estudios en los pases para los que se dispone de datos, incluidos algunos pases candidatos, donde Espaa ocupa el segundo puesto, slo por detrs de Portugal.
Esto indica que hay campo para la mejora de los resultados no slo aumentando el presupuesto, sino tambin mediante la optimizacin del proceso de formacin. 30 El relativamente peor rendimiento de los estudiantes espaoles en matemticas se confirma por los resultados anuales de la Olimpiada Matemtica Internacional para estudiantes de secundaria, donde la mejor posicin espaola desde 1995 a 2003 fue la nmero 46 (http://imo.math.ca/results/CRBY.html).
29

155

Figura 47. Tasa de abandono de % 50 los estudios al finalizar la enseanza 40 obligatoria. Pases UE 30 y candidatos (2002)
20 10 0

Poblacin entre 14 y 18 aos con formacin secundaria inferior que no contina estudiando

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Eurostat (2003).

6.3.2 La enseanza secundaria


Las opciones para los estudiantes europeos que deciden continuar realizando estudios de formacin secundaria una vez finalizado el perodo de educacin obligatoria son, bsicamente, el bachillerato general y la formacin profesional (vocational training). Espaa destaca tradicionalmente en este aspecto por la mayor preferencia por el bachillerato general, que en 199431 era la opcin elegida por el 59% de los estudiantes de secundaria, mientras que la media europea era del 41%. La proporcin de estudiantes de secundaria superior que eligieron formacin profesional en los pases de la UE se muestra en la figura 48. Figura 48. Porcentaje de estudiantes de secundaria superior en FP o equivalente. Pases UE (1994)
Porcentaje de estudiantes de secundaria en FP (1994) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 D A I Nl B S L UK Fi Dk F E El Irl P EU15

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Cuestionario UOE segn Eurostat (2003).

31

Fecha ms reciente con datos comparables internacionalmente. Cuestionario Unesco/OECD/ Eurostat (UOE).

156

Si Cz Sk Pl A Fn S Hu B D Ee F No Lt Irl Nl Dk El L EU15 Lv Bg Ro I E P

La Formacin Profesional, en la medida en que es capaz de proporcionar de forma rpida y flexible los profesionales requeridos por el tejido productivo, ha demostrado ser una herramienta til para corregir los desajustes entre oferta y demanda de empleo. Esta mejor adaptacin a la demanda de la FP se refleja en casi todos los pases de la UE con una menor tasa de paro en la poblacin con este tipo de formacin que la del resto de poblacin con educacin secundaria (figura 49, datos de 1994). Slo Espaa, con unas elevadas y similares tasas de paro en ambas modalidades de formacin secundaria es la excepcin a esta regla, junto con Portugal y Grecia.
Tasa de paro de la poblacin con educacin secundaria (%) 40 35 30 25 20 15 10 5 0 P

General FP

Figura 49. Tasa de paro de la poblacin con educacin secundaria. Pases UE (1994)

El

Nl

Dk

UK

Fi

EU15

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: Cuestionario UOE segn Eurostat (2003)

La situacin parece mejorar, ya que en los ltimos aos se ha incrementado notablemente en Espaa la demanda de los ciclos formativos de FP. El nmero de estudiantes de ciclos formativos de Grado Medio ha pasado de 75.766 en el curso 1997-1998 a 158.337 en el curso 1999-2000 y a 191.550 en el curso 2000-2001. En ciclos formativos de Grado Superior, el nmero de estudiantes ha pasado de 79.900 en el curso 1997-1999 a 148.439 en el 1999-2000 y a 185.928 en el curso 2000-2001 (MEC, 2003). El sistema educativo ofrece 139 titulaciones en 22 familias profesionales. Las grficas de la figura 50 muestran cmo una cuarta parte de los alumnos se concentra en la especialidad de Administracin, mientras que en otras familias profesionales, para las que se estn demandando profesionales, como las de Edificacin y Obra Civil, Mantenimiento y Servicios a la Produccin, Hostelera y Turismo, y Restauracin, el nmero de alumnos matriculados es bastante inferior. Por otra parte, estn surgiendo nuevas actividades para las que no existe an la titulacin correspondiente, como geriatra, tratamiento de la piedra ornamental, o el uso de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.

157

Figura 50. Especialidades ms solicitadas en FP de grado medio y superior. Curso 1998-99

Porcentaje de estudiantes de FP de grado medio en las doce familias ms solicitadas (curso 1998-99) Madera y Mueble Qumica Actividades Agrarias Mantenimiento y Servicios a la Produccin Hostelera y Turismo Imagen Personal Fabricacin Mecnica Comercio y Mrketing Mantenimiento de vehculos autopropulsados Sanidad Electricidad y Electrnica Administracin 0 5 10 15 20 25 30

Porcentaje de estudiantes de FP de grado superior en las doce familias ms solicitadas (curso 1998-99) Comunicacin, Imagen y Sonido Qumica Actividades Martimo Pesqueras Fabricacin Mecnica Edificacin y Obra Civil Hostelera y Turismo Servicios Socioculturales y a la Comunidad Comercio y Mrketing Sanidad Electricidad y Electrnica Informtica Administracin 0
Fuente: MEC (2003).

10

15

20

25

30

6.3.3 La enseanza superior


La inversin total espaola en enseanza superior en 1998 (European Commission, 2002d),32 unos 26.400 millones de euros, representaba un 1,11% de su PIB, un esfuerzo ligeramente superior a la media europea del 1,09%. El crecimiento del gasto entre 1995 y 1998 mantena tambin un ritmo similar al promedio europeo. La figura 51 muestra la posicin de Espaa entre los pases de la UE tomando como referencia estos indicadores.

32

ltimo ao con cifras comparables internacionalmente.

158

Gasto en enseanza superior (1998) y crecimiento 1995-1998 Crecimiento 1995-1998 500 Dk 400

Figura 51. Gasto en enseanza superior como porcentaje del PIB y su crecimiento. Pases UE

300 P 200 I 100 EU15 E NL UK F Irl A 1,3 1,5 1,7

0 0,5 0,7 0,9 1,1

Gasto, porcentaje PIB


Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2003c).

En 1998 se graduaron en Espaa unos 240.000 estudiantes de enseanza superior. Su distribucin por especialidades no difiere significativamente del patrn medio europeo, con un ligero sesgo hacia las Ciencias Sociales y Humanidades (3.600 graduados por milln de habitantes, frente a 3.000 de promedio europeo), y una proporcin algo menor de graduados en las reas de Ciencia, Ingeniera y Salud. Las cifras respectivas para la mayora de los pases europeos, EEUU y Japn se presentan en la tabla 43.33
A Ciencia 291 B 217 500 Dk 427 711 Fi 476 1.457 1.872 3.052 F 1.111 1.372 D Irl I 274 483 Nl 280 587 E 564 774 876 S UK UE USA Jp 635 837 626 198

389 2.046 730 1.468

342 1.095 680 964

Ingeniera 304 Salud 345

662 1.659

882 1.781

617 1.118 1.075

529 1.120

910 1.380

946 1.193 1.013

Soc. Humanid. 1.612 2.023 2.746

4.802 1.566 5.974 1.822 2.964 3.619 1.988 4.278 3.007 4.809 4.281

Tabla 43. Estudiantes de enseanza superior graduados en 1998 por milln de habitantes, segn especialidad

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2003c)

Comparando la inversin total en enseanza superior con el nmero de estudiantes graduados ese ao se obtiene una estimacin aproximada de los recursos disponibles por estudiante en cada pas y de la eficacia del sistema educativo, en trminos de gasto necesario para formar un licenciado. Espaa
33

No se dispone de datos de Portugal y Grecia.

159

invirti en 1998 un promedio de 110.000 euros por estudiante graduado de enseanza superior, lo que representa un 56% de la inversin media europea. Las cifras de los pases de la UE, EEUU y Japn se muestran en la figura 52. Figura 52. Gasto total en enseanza superior por estudiante graduado en miles de euros (1998) Gasto en enseanza superior por 600 estudiante graduado 500 (1998)
400 300 200 100 0 A S DK D B I NL EU15 USA JP FI F E UK IRL

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2003c).

El mayor acceso a la educacin en los ltimos aos hace que el porcentaje de poblacin con estudios superiores aumente en las capas ms jvenes, un fenmeno comn en los pases de nuestro entorno. Espaa, aunque en peor situacin en cuanto al nivel de formacin de los segmentos de poblacin de mayor edad que los pases ms avanzados, no presenta un perfil especialmente diferenciado en este aspecto, como muestra la figura 53. Actualmente est en marcha un proceso de reforma de los estudios universitarios con el objetivo de lograr la equiparacin de las titulaciones superiores en todos los pases de la UE en 2010, denominado proceso de Bolonia, por la ciudad donde en 1999 se adopt este compromiso. Figura 53. Porcentaje de poblacin con formacin superior, por edades. Pases UE, EEUU y Japn (2001)
35 30 25 20 15 10 5 0 A B DK FIN F D GR IRL I JP NL P E S UK USA 25-34 35-44 45-54 55-64

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: OCDE (2003c).

160

El proceso de Bolonia plantea unas titulaciones oficiales centradas en dos niveles, el de Grado, que englobara a los actuales Licenciados, Ingenieros y Arquitectos, y el de Postgrado, que englobara los ttulos de Mster y Doctor. Aunque el proceso permite cierto margen de flexibilidad y todava no se ha definido la nueva estructura de los currculos, los cambios previstos podran afectar a la frmula actualmente vigente en Espaa, con dos niveles de titulacin universitaria, de grado medio y de grado superior.

6.3.4 La formacin continua


El rpido avance de la tecnologa hace cada vez ms necesario en las economas avanzadas un reajuste de los conocimientos de la fuerza de trabajo que los adecue a las nuevas demandas del tejido productivo. Una medida de la eficacia de ese reajuste la proporciona el nmero de personas que participan en programas de formacin continua. En 2000, el porcentaje de participacin de la poblacin espaola entre 25 y 64 aos en este tipo de programas fue de un 4,9%, algo ms de la mitad del promedio europeo (8,4%), y a considerable distancia de los pases ms activos (Reino Unido y pases nrdicos), con tasas de participacin en torno al 20% (figura 54).
Porcentaje de poblacin entre 25 y 64 aos que participa en programas de educacin continua 25 20 15 10 5 0 El F P L E D I B EU-15 Nl Fi Dk UK S

Figura 54. Participacin en programas de formacin continua. Pases UE (2000)

Nota: Cdigo de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002d).

6.3.5 El ajuste del sistema educativo a las necesidades del mercado de trabajo
Un indicador del grado de adecuacin del perfil de formacin de la poblacin a las necesidades de su tejido productivo puede obtenerse comparando la distribucin por nivel educativo de la poblacin empleada con el de la poblacin general (tabla 44) (European Commission, 2002d). 161

Tabla 44. Coeficientes de desajuste entre los niveles de formacin de la poblacin total y de la poblacin empleada

Dk

Fi

El

Irl

Nl

UK

EU

Jp USA

15-65 aos, 1995 16,5 29,5

21

14,3 16,9 20,7 23,1 13,3

19

25,6 15,9 12,6 11,4 14,6 13,2 19,5 5,8

24,5

15-65 aos, 2000 20,6 27,7 13,4 12,9 15,4 22,4 20,1 15,3 21,1 24,2 25-34 aos, 2000 11,1 13,6

14

15

8,2

14,8 16,5 19,1 6,2

22,4

10

21,7 20,7 16,8 21,8 31,9 12,1

15

3,8

10,2 21,4 19,1

8,2 26,1

0,4

Nota: Los coeficientes de desajuste seran nulos en caso de ajuste perfecto de los niveles de formacin de la poblacin empleada y de los de la poblacin general; cuanto mayor sea el valor del coeficiente, mayor es el desajuste. Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002d).

Las cifras de Espaa muestran una mejora del nivel de ajuste entre 1995 y 2000, periodo en el que el coeficiente de desajuste para la poblacin general en edad productiva (entre 15 y 65 aos) se redujo de 16,9 a 15,4. Ambas cifras son mejores que las cifras promedio de la UE (19,5 y 19,1) y muestran tambin una tendencia ms rpida hacia un mejor ajuste. Sin embargo, si se compara el perfil de formacin de la poblacin ms joven, entre 25 y 34 aos, la situacin es peor, con un coeficiente de desajuste en Espaa de 20,7, frente a un promedio europeo de 8,2, lo que indica que las nuevas promociones de estudiantes estn peor adaptadas a las necesidades del tejido productivo. Otro indicador interesante del ajuste entre el sistema educativo y el productivo lo proporcionan las tasas de paro de los distintos estratos de poblacin segn su nivel de formacin. En el ao 2000, las tasas de paro de la poblacin espaola con niveles de formacin bsica, secundaria y superior, eran del 15,4%, 14,4% y 11,2% respectivamente. En los tres casos dichas tasas eran superiores a las tasas medias de paro europeas, observndose la mayor diferencia en el estrato de educacin superior, 2,3 veces mayor (figura 55). Figura 55. Tasa de paro segn nivel educativo. Pases UE (2000)
Tasa de paro segn nivel educativo (%, 2000) 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 L Nl P Irl Dk A S Uk B EU D I F El Fi E Primaria Secundaria Superior

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002d).

162

6.3.6 El espritu empresarial


La propensin a la creacin de la propia empresa refleja una actitud personal y una tradicin en la sociedad que valoran las oportunidades econmicas del autoempleo, tienen una imagen positiva de la figura del empresario y tambin una mayor disposicin a asumir riesgos. Este rasgo cultural es, evidentemente, un requisito importante y determinante del ritmo de creacin de nuevas empresas.
Preferencia por el autoempleo 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% P USA Irl I E El UK EU F Dk L D A B S Nl N Fi

Figura 56. Preferencia por el autoempleo

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commision (2002g).

Tradicionalmente, convertirse en empresario era una aspiracin mucho ms habitual entre la poblacin estadounidense que entre la europea. No obstante, una reciente encuesta realizada en los distintos pases de la UE ha detectado que la preferencia por el empleo por cuenta ajena no es una caracterstica uniforme en toda la Unin, y que, en concreto, Espaa es uno de los pases donde se observa un espritu empresarial superior al promedio. Los resultados de la encuesta indican que un 56% de la muestra espaola prefiere el autoempleo como opcin laboral, mientras que el promedio europeo era slo el 45% (figura 56) (European Commission, 2002g). No obstante, este mayor espritu emprendedor no se refleja en mejores resultados concretos, ya que el porcentaje de encuestados que reconocan haber creado su propia empresa era slo el 16%, algo inferior al 17% de media europea. Adems, de ste 16%, slo la mitad (8%) tena su empresa activa, tambin por debajo del promedio europeo (10%) (figura 57).

163

Figura 57. Porcentaje de poblacin que ha creado una empresa

Porcentaje de poblacin que ha creado una empresa 30% Empezando 25% 20% 15% 10% 5% 0% El USA Dk I Fi Irl UK Nl EU P E D A L S F B < 3 aos > 3 aos Ya no

Nota: Cdigos de pases segn fuente. Fuente: European Commission (2002g).

Segn datos publicados por el consorcio GEM (Global Entrepreneurship Monitor),34 ms de la mitad de las empresas creadas en Espaa se concentraba en 2002 en los sectores orientados al consumidor, como Venta al detalle, Restauracin, Hostelera y Servicios al consumidor, con un 27,8% de las empresas nacientes, y Enseanza, Salud y Servicios sociales con un 25%. Los sectores de Manufactura, Transportes, Construccin, Venta al por mayor y Comunicaciones supusieron un 33,3% de las empresas creadas, y los Servicios comerciales como Intermediacin financiera, Consultora, Actividades inmobiliarias y Servicios a profesionales el 11,1%. El 2,8% restante de nuevas empresas se cre en el sector extractivo. Segn la misma fuente, la innovacin tecnolgica inducida por la actividad emprendedora parece bastante reducida, ya que, en el ao 2002, slo un 1,8% de las empresas nacientes introducan una nueva tecnologa inexistente el ao anterior. Sin embargo, un 20% de las nuevas empresas consideraban que su producto o servicio era una novedad para todos sus clientes, al introducir productos o servicios ya existentes en otros pases pero desconocidos en Espaa. En ms del 72% de los casos, los emprendedores consultados se dirigan a un mercado nacional maduro y con un nivel de competencia elevado.

34

http://www.gemconsortium.org. Datos para Espaa: Instituto de Empresa (http://www.ie.edu).

164

6.4 Percepcin social de la ciencia y la tecnologa


Los estudios sociales sobre la ciencia y la tecnologa han ido alcanzando creciente importancia en las ltimas dcadas. Las decisiones polticas en materia de investigacin, desarrollo e innovacin de los pases desarrollados, han tomado conciencia de la importancia de indicadores sociales cultura cientfico-tcnica, actitud de la sociedad ante la ciencia y la tecnologa, inters por estas cuestiones para proponer y desarrollar programas de promocin tanto en el mbito bsico como aplicado. El avance del conocimiento en ciertos mbitos del saber salud, medio ambiente, agricultura, oceanografa, espacio y la aplicacin de tecnologas en territorios anlogos estn muy condicionados al apoyo social, tanto para incentivar su financiacin pblica y privada, como para facilitar el desarrollo empresarial. Esta declaracin es ms sencilla de formular que de ponerla en prctica. La participacin social en el debate sobre I+D+i requiere una mayor educacin e informacin de la sociedad. Para identificar estos parmetros se vienen utilizando las encuestas de opinin pblica, inspiradas en los dos marcos principales de aproximacin a este tema: el americano del scientific literacy y el britnico de public understanding of science. Los resultados obtenidos a partir de estos dos marcos en Europa los Eurobarmetros han sido el instrumento bsico han revelado ambigedades y la diversidad existente entre los Estados Miembros respecto a sus valores e intereses. Estos resultados apuntan a la necesidad de realizar estudios especficos para cada pas que permitan profundizar en el conocimiento de las peculiaridades y realizar un mejor anlisis comparativo de los resultados a nivel europeo. La realizacin de este tipo de estudios en Espaa ha permitido constatar que: La sociedad espaola es una de las que posee un nivel ms bajo de conocimiento sobre cuestiones cientficas y tecnolgicas. Sin embargo, los encuestados declaran poseer inters por estas cuestiones. Es posible que esta respuesta sea reflejo de una actitud que desea acomodarse a la posicin ms correcta, en lugar de reflejar una expresin real de ese inters. La televisin es la principal fuente de informacin, aunque la cantidad y calidad de esa informacin es muy criticada. La variable educacin es decisiva como indicador del mayor inters, nivel de informacin y capacidad de crtica sobre las actividades de los medios de comunicacin en el terreno cientfico-tcnico. Internet es el medio ms valorado para conseguir informacin sobre ciencia y tecnologa, pero su acceso est restringido a un determinado conjunto de estratos sociales (buen nivel educativo, situaciones econmicas favorables). 165

Revistas, libros, museos ejercen una influencia positiva, pero limitada, en la consecucin de una informacin sobre ciencia, que debera transformarse en cultura cientfica y tcnica. El anlisis multivariante de las encuestas revela que la poblacin espaola est formada en un 50 por ciento de personas entusiastas sobre las cuestiones cientfico-tcnicas, con la mitad de ella formada por entusiastas, poco crticos, y la otra mitad por entusiastas moderados. El resto comprende a los desinformados, a los desinteresados y a los crticos desinformados.

166

Parte II. Innovacin y economa

167

La innovacin es un hecho econmico. La llevan a cabo bsicamente las empresas, sujetas a los incentivos que hallan en los mercados y el apoyo (o las barreras) que les proporciona el entorno. El grado de innovacin que caracteriza las empresas de un pas en un momento dado est, en primer lugar, muy relacionado con lo que se ha dado en llamar las oportunidades tecnolgicas, que dependen en general de la evolucin de la ciencia, y en cuyo aprovechamiento y desarrollo tambin juegan un papel factores como los conocimientos y experiencia previamente acumulados. Pero el grado de innovacin tambin est estrechamente relacionado con los incentivos que proporcionan los mercados para la generacin e introduccin de innovaciones, as como las condiciones generadas para su funcionamiento por las instituciones y las actuaciones pblicas. El grado de innovacin interesa por el enorme impacto que se sabe que tiene en el crecimiento econmico y, en consecuencia, en el bienestar. Una medida estndar de crecimiento econmico es la evolucin del producto por unidad de trabajo (ya sea trabajador u hora de trabajo) o productividad del trabajo de la economa. Esta medida resulta particularmente apropiada cuando el mercado de trabajo se halla en una situacin de pleno empleo. La productividad del trabajo est estrechamente relacionada con lo que se ha llamado progreso tcnico o cambio tecnolgico, que consiste en el desplazamiento en el tiempo de la frontera de posibilidades de produccin de la economa, y que es una funcin de la innovacin. Esto explica que la innovacin sea hoy en da objeto de atencin pblica prioritaria desde el punto de vista econmico. Se ha sealado con acierto que las autoridades econmicas de todos los pases dedican ms esfuerzos que nunca a disear y tratar de aplicar polticas de estmulo de la innovacin y para la transformacin de la innovacin en crecimiento econmico. Los siguientes captulos tienen por objeto sintetizar las principales relaciones de la innovacin con la economa, as como caracterizar la situacin de la economa espaola en relacin a la tecnologa y los retos y oportunidades abiertas. Comienza, por tanto, resumiendo los mecanismos econmicos que constituyen fuentes impulsoras de la innovacin. Repasa, a continuacin, los efectos econmicos producidos por la innovacin, poniendo el acento en el crecimiento, el cambio de la estructura productiva y los retos de poltica econmica introducidos por las transformaciones en el funcionamiento de los mercados. El siguiente tema es la caracterizacin de lo que puede llamarse la posicin tecnolgica de la economa espaola. Se trata de establecer dnde estamos en comparacin con los logros tecnolgicos de otras economas similares y a qu ritmo est cambiando la economa espaola, el grado de adecuacin del entorno de las empresas, y los efectos de la innovacin sobre la estructura productiva y la evolucin de la productividad total de los factores.

169

7.

Las fuentes econmicas de la innovacin


Qu condiciones econmicas estimulan la innovacin y su transformacin en crecimiento econmico? Hoy da existe un amplio consenso en que es la inversin privada, en un marco de suficiente inversin pblica complementaria, quien a travs de mercados flexibles proporciona las mejores condiciones para el desarrollo de la innovacin y el crecimiento econmico. Los mecanismos que operan en el logro de la innovacin pueden resumirse en tres fuentes econmicas: las oportunidades tecnolgicas, el funcionamiento de los mercados y las empresas, y las instituciones y accin pblica (Steil, Victor y Nelson 2002).

7.1 Las oportunidades tecnolgicas


Las oportunidades de desarrollar una tecnologa aparecen desigualmente distribuidas en el tiempo y por reas. La evolucin de la ciencia es un factor importante subyacente a la aparicin de oportunidades tecnolgicas, pero hay casos en que el desarrollo de una tecnologa industrial ha precedido a la ciencia. En cualquier caso, para que una oportunidad tecnolgica sea objeto de aprovechamiento en un momento y rea dada, resulta importante tanto la acumulacin de conocimiento cientfico como de experiencia industrial previa. Las oportunidades tecnolgicas definen la frontera del cambio tcnico que resulta posible, pero la bsqueda y logro de innovaciones en la frontera es un proceso sujeto a una alta incertidumbre. El proceso de innovacin en la frontera necesita de experimentacin y asuncin de riesgos, por lo que el cambio tcnico aparece altamente correlacionado con los esfuerzos desplegados por las empresas. La iniciativa privada constituye una fuerza idnea para llevar a cabo esta experimentacin, y la rotacin en las empresas que lideran los mercados constituye la mejor prueba de la dificultad de predecir los resultados y/o adaptar las empresas a las condiciones cambiantes.

7.2 Los mercados y empresas


La existencia de un mercado de tamao suficiente constituye el primer incentivo para llevar a cabo la introduccin de innovaciones. Un mercado de gran tamao 171

puede proporcionar una importante recompensa a la introduccin de innovaciones de producto y al recorte de costes unitarios mediante las innovaciones de proceso. El tamao del mercado, sin embargo, no es algo dado. Las innovaciones radicales de producto o los abaratamientos importantes de precios debidos a innovaciones de proceso pueden dar lugar al desarrollo de nuevos mercados, a veces incluso totalmente inesperados. El tamao del mercado puede verse adems afectado por la existencia de barreras legales (aranceles, regulacin de estndares, etc). La introduccin de innovaciones necesita el estmulo de la apropiabilidad (Arrow 1962). Se llama apropiabilidad a la posibilidad de obtener una rentabilidad del valor social creado (en beneficio de los consumidores y otras empresas). Lo que dificulta la introduccin de las innovaciones es la existencia de unos altos costes fijos de la innovacin (independientes de la produccin que se vaya a llevar a cabo) en relacin a los costes marginales o unitarios del producto. La incertidumbre, y las peculiares propiedades del conocimiento como bien econmico (es difcil excluir a otros agentes de su uso una vez puesto en circulacin), complican las posibilidades de apropiabilidad. La falta de unas condiciones suficientes de apropiabilidad est en la base de la inhibicin de muchas actividades innovadoras de las empresas. A veces, la empresa simplemente no emprende actividades regulares de innovacin porque no lo encuentra rentable. En otras ocasiones, es el nivel de actividad innovadora el que resulta insuficiente en relacin con la rentabilidad social de la actividad. En los dos casos (no se realiza o se realiza insuficientemente) se dice que se produce un fallo de mercado. El funcionamiento exclusivo de los mecanismos competitivos lleva a una asignacin subptima, lo que es un hecho frecuente en presencia de importantes costes fijos o irrecuperables, efectos externos e importante incertidumbre e imperfecciones en la informacin. Los derechos de propiedad intelectual, representados principalmente por las patentes, constituyen un paliativo parcial a estos problemas (los incentivos a la innovacin mediante subvenciones y ventajas fiscales son otro). Sin embargo, los derechos de propiedad intelectual son desigualmente utilizados segn actividades. Las empresas, para proteger sus ventajas competitivas, a menudo confan principalmente en el secreto, la complejidad de imitacin o mecanismos similares (ntese que las patentes significan generalmente la revelacin de la informacin), aunque hoy se est produciendo de nuevo un auge de la patentacin. Por otra parte, una regulacin inadecuada y un uso anticompetitivo de los derechos de propiedad pueden acabar dificultando la difusin de innovaciones. No existe una conclusin clara acerca de la relacin entre tamao de las empresas e innovacin, lo que probablemente se debe a que esta relacin cambia mucho con las actividades. En las actividades con tecnologas maduras y relativamente estables, acostumbran a predominar empresas de gran tamao y se produce escasa entrada, aunque estas empresas acostumbran a su vez a estar relacionadas con suministradores de menor escala. En las tecnologas de evolu172

cin ms rpida, empresas de pequeo tamao que presentan altas tasas de crecimiento parecen concentrar una parte muy importante de la innovacin. De hecho, parece claro que, aunque la empresa individual siga siendo el agente de la innovacin, las empresas de alto contenido tecnolgico tienden a concentrarse en clusters geogrficos donde se benefician de las condiciones creadas (infraestructura adecuada, fuerza de trabajo cualificada...) a la vez que de los efectos externos generados por las empresas presentes (Fujita, Krugman y Venables 1999). Por otra parte, un buen nmero de las actividades ms dinmicas de innovacin son llevadas a cabo por empresas de carcter transnacional. Un aspecto que ha interesado permanentemente acerca de estas empresas es su estrategia de distribucin de las actividades de I+D a travs del mundo. Las investigaciones ms recientes, tienden a poner de manifiesto estrategias complejas. En la instalacin de centros de I+D estas empresas buscan satisfacer dos objetivos distintos y complementarios: adaptar las tecnologas a las condiciones locales de operacin, pero tambin absorber adecuadamente los efectos externos generados en los clusters de actividades tecnolgicas o por las empresas lderes en la actividad. Una forma de superar las dificultades que plantea la realizacin de actividades de innovacin, y que se ha abierto paso con fuerza, es la cooperacin entre empresas. Esta cooperacin, que puede tomar muchas formas (cooperacin con competidores, clientes, proveedores) y extenderse a instituciones pblicas (universidades, centros pblicos de investigacin) permite repartir costes y riesgos. Los analistas han venido considerando que estos acuerdos constituyen una forma eficiente de impulsar la inversin innovadora.

7.3 Actuacin pblica e instituciones


Otro aspecto importante de los resultados econmicos es que se basan en la existencia de un conocimiento y experiencia pblicos a libre disposicin de todos los agentes. Este conocimiento y experiencia se han generado tradicionalmente en las universidades, centros pblicos de investigacin y centros tecnolgicos, mientras que tambin son alimentados por los conocimientos que trascienden al dominio pblico de la actividad de las empresas. Una parte importante de este conocimiento se deriva de la investigacin bsica. La financiacin de la generacin de este conocimiento corre a cargo de los estados, que la consideran un gasto dedicado a la provisin de un importante bien pblico (o bien utilizable por todos los agentes, que difcilmente puede ser objeto de apropiabilidad, y cuya provisin puramente privada sera insuficiente). La existencia de este conocimiento disminuye los costes fijos de la innovacin, facilitando que las empresas se siten en la frontera de posibilidades de innovacin. 173

Una importante herramienta de la innovacin es precisamente la cooperacin de las empresas con las universidades y los centros pblicos, que se ha tendido a desarrollar crecientemente bajo distintas formas. Uno de los aspectos ms importantes es el papel jugado por estas instituciones como lugar de formacin de personal cientfico y fuente de recursos humanos de alta cualificacin para las empresas. El desarrollo de esta cooperacin, estimulada conscientemente desde los gobiernos, ha situado en el centro el tema de los incentivos de las instituciones y los investigadores pblicos, estrechamente ligado a los derechos de propiedad intelectual. Es pues manifiesto que la actuacin pblica econmica tiene dos importantes reas de actuacin con un gran impacto en las actividades de innovacin: la regulacin y desarrollo de los derechos de propiedad intelectual y la financiacin pblica del conocimiento y el apoyo a las actividades de las empresas. Una tercera, cuya importancia se deriva del hecho de que los agentes implicados interaccionan en el mercado, es la poltica de competencia en los mercados. Sin embargo, existen otras reas en que la actuacin pblica repercute, de forma ms indirecta pero importante, en las actividades de innovacin: el funcionamiento del sistema educativo y la regulacin del mercado de trabajo, el funcionamiento de los mercados de capitales y en particular del capital-riesgo, y la poltica de compras pblicas.

174

8.

Los efectos econmicos de la innovacin


La innovacin es hoy objeto de renovada atencin desde el punto de vista econmico porque existe un amplio consenso en considerarla el principal motor del crecimiento econmico (Scherer 1999). Hace 50 aos, con la generalizacin de la medida del producto de los pases, empez a desarrollarse una contabilidad del crecimiento que puso de manifiesto la importancia del cambio tcnico como determinante del crecimiento del producto por trabajador. Solow (1957) encontr que el progreso tcnico explicaba el 80% del crecimiento de la productividad en la economa americana durante la primera mitad del siglo. Los modelos modernos de crecimiento econmico tienen como denominador comn, al menos desde Romer (1980), el esfuerzo por endogeneizar este crecimiento, tomndolo como el resultado de las acciones de innovacin tecnolgica de los agentes de la economa. Al reconocimiento del papel de la innovacin en el crecimiento ha seguido el inters por la medida de su impacto, y el examen acerca de cmo cambia las propias condiciones de la economa. A continuacin se resumen tres importantes aspectos de los efectos de la innovacin: su impacto en el crecimiento de la productividad, su efecto en la competitividad y el cambio de la estructura productiva, y su papel en la transformacin de la economa y generacin de nuevos desafos para la accin pblica.

8.1 Crecimiento y productividad


La contabilidad del crecimiento constituye un sencillo modelo aplicable a todos los niveles de la economa, desde la propia empresa hasta el conjunto del pas (vase, por ejemplo, Griliches 2000). A cualquiera de estas escalas, el crecimiento de la productividad del trabajo se puede dividir en el impacto del crecimiento del capital por unidad de trabajo y el impacto del cambio tcnico, normalmente bautizado con el nombre de productividad total de los factores. Esta variable refleja el crecimiento que queda por explicar tras dar cuenta de los cambios en las dotaciones de los factores. El incremento del capital por trabajador o profundizacin del capital aumenta los servicios de capital obtenidos por unidad de trabajo. Con el transcurso del tiempo, los servicios proporcionados por las sucesivas generaciones de bienes de equipo requieren una fuerza de trabajo ms cualificada, por lo que conviene 175

corregir adecuadamente la medida de la fuerza de trabajo por las variaciones en el capital humano incorporado. Adems, con un capital fsico rpidamente cambiante, su valoracin y depreciacin adecuadas tambin generan serios problemas de medida. Existen adems otros problemas de medida (como, por ejemplo, el impacto del ciclo econmico o de los cambios de largo alcance). El valor residual calculado o productividad total de los factores constituye as una medida, imperfecta pero universalmente utilizada, de la contribucin del cambio tcnico al crecimiento del producto por unidad de trabajo. El crecimiento de la productividad total de los factores de los pases industrializados durante los aos 90 refleja, entre otras cosas, el impacto de la adopcin de las nuevas tecnologas y en especial de las TIC (vase, por ejemplo, Pilat y Lee, 2001). La difusin masiva de los ordenadores, por ejemplo, ha constituido una ampliacin del capital y de los servicios de capital por unidad de trabajo, que tambin se espera que contribuya a incrementar la productividad total de los factores a travs de su papel en el cambio de los procesos productivos. Los efectos de los ordenadores y de muchas otras TIC en la productividad total de los factores se han revelado, sin embargo, difciles de aprehender. Uno de los factores ms decisivos es que son efectos que slo pueden realizarse plenamente si se producen procesos de co-invencin, que desarrollen las aplicaciones potenciales (Bresnahan 2002). No son, por tanto, efectos que pueda esperarse que se sigan automticamente a la simple adopcin. En otros casos la condicin es el alcance progresivo de las economas de red (economas que dependen de la adopcin generalizada de una tecnologa).

8.2 Competitividad y estructura productiva


La innovacin es uno de los principales factores en que residen las ventajas competitivas, o caractersticas distintivas de las empresas que resultan difciles de replicar por parte de los competidores. En general, se puede decir que las empresas tienen ms o menos capacidad, en el sentido de que revelan mayor o menor aptitud para competir, segn el valor que adopten dos elementos: la mxima calidad con la que pueden producir y sus costes unitarios de produccin (o productividad, puesto que sta determina los costes), en cada lnea de producto (Sutton 2000). Normalmente se supone que se pueden colocar en el mercado productos caracterizados por distintas combinaciones calidad-productividad (siempre existen compradores dispuestos a adquirir mayor calidad a costa de cierto incremento del precio y viceversa). Pero la empresa est limitada por dos fronteras: la formada por las combinaciones calidad-productividad ms alejadas del origen, o combinaciones posibles de acuerdo con el estado de la tecnologa, y la frontera que representa las combinaciones 176

por debajo de las cuales la empresa no es viable. Las dos fronteras comprenden lo que se llama el umbral de capacidad de este mercado. Las empresas pueden incrementar su calidad y su productividad, y por tanto su competitividad, pero esto requiere la innovacin (de producto y de proceso). Adems, en un mundo donde proliferan los nuevos productos y se multiplica informacin difcil de procesar por los consumidores, la reputacin es un medio importante para sostener las ventas, y exige gastos de promocin como seal distintiva de la calidad. Los mercados difieren en la efectividad de los gastos de innovacin dirigidos a incrementar la capacidad. Pueden distinguirse al menos tres tipos extremos de industrias. Por una parte, estn las industrias de baja intensidad tecnolgica, con procesos estandarizados, donde la proporcin de gastos de I+D y promocin acaba siendo relativamente baja. Pero cuando la efectividad de estos gastos es alta, conviene distinguir dos situaciones polares. Puede que las actividades de I+D puedan expandirse a lo largo de diferentes trayectorias tecnolgicas, dando lugar a una proliferacin de alternativas tecnolgicas, productos y en consecuencia empresas especializadas, o bien tratarse de un sector en el que las trayectorias tecnolgicas acaban colapsando en una sola, con la consecuencia de que los gastos se acumulan y el mercado tiende a concentrarse mucho independientemente de su tamao. La competencia en los dos ltimos tipos de industria tender a desplazar constantemente el umbral, y en el ltimo de los casos con la consecuencia de que slo algunas empresas podrn permanecer en el largo plazo (concentracin). Una estructura productiva dinmica, con alta capacidad de crecimiento, se caracteriza por el peso de empresas y sectores con elevadas capacidades (la riqueza de las naciones reside hoy en la capacidad de sus empresas..., Sutton, 2000). De ah que los pases observen atentamente la evolucin de la composicin de sus industrias y procuren estimular el desarrollo de empresas y sectores de alta intensidad tecnolgica. Las empresas de alta capacidad no estn repartidas aleatoriamente por la geografa (del mundo, de las propias naciones). Se encuentran formando clusters que se explican por los ahorros de costes de transporte, coordinacin, contratacin, etc. que proporciona un tejido de empresas de altas capacidades complejamente relacionadas. En particular, la acumulacin y aprovechamiento de conocimientos tecnolgicos parece jugar un papel clave en la consolidacin de estos emplazamientos. Uno de los factores clave que retiene a las empresas en estos emplazamientos (o al menos el ncleo de sus actividades), es el capital humano reunido. Los conocimientos tcitos acumulados en los empleados, la especializacin de algunas tareas conducidas por grupos concretos de los mismos etc. son caractersticas que generan altos costes con una movilidad excesiva. Se trata de una razn aadida para que las empresas se apeguen a estas concentraciones geogrficas y 177

para que, adems, estas concentraciones acaben reuniendo en los pases industrializados altas capacidades de las empresas con altos salarios de los empleados, contra lo que a menudo se haba especulado.

8.3 Una nueva economa


La innovacin tecnolgica tambin est transformando el propio funcionamiento de la economa y, en consecuencia, generando nuevos retos a la intervencin gubernamental. Por una parte, las ltimas dcadas han sido testigo de un importante proceso de liberalizacin y cambio regulatorio en las industrias, a menudo alimentado por las transformaciones inducidas por el desarrollo tecnolgico. En particular, se ha producido una drstica reduccin en el nmero de actividades que hoy da se consideran sujetas a caractersticas severas e inevitables de monopolio natural (se dice que existe monopolio natural cuando la produccin en una sola empresa es menos costosa que la misma produccin realizada en varias). Pero, por otra parte, la evolucin reciente de la tecnologa ha concentrado la innovacin en actividades industriales con caractersticas (adicionales a las economas de escala y alcance) que hacen difcil que el simple funcionamiento de los mecanismos competitivos genere resultados adecuados. Se trata a menudo de productos que presentan importantes economas de red (el valor para el usuario es creciente con el nmero de usuarios), son complementarios (tienden a ser productos demandados conjuntamente) o requieren la adopcin de estndares (el valor para el usuario depende de su compatibilidad con productos existentes). La evolucin reciente ha dejado en desuso viejos conceptos, polticas y hasta el mismo trmino poltica industrial, pero el inters por el cambio tcnico ha trasladado al centro de atencin el papel de los gobiernos y su actuacin como catalizadores de la innovacin y estimuladores de su difusin en la economa. Desde este punto de vista, es lgico que los tres temas de poltica econmica que han ocupado el centro de los debates sean la competencia, la financiacin de las actividades de innovacin y la propiedad intelectual. La poltica de competencia ha estado siempre presidida por la existencia de relaciones complejas, y a veces conflictivas, entre los medios para conseguir la eficiencia asignativa y la eficiencia productiva. La eficiencia asignativa se refiere a la relacin adecuada del precio con respecto al coste marginal que, en general, tiene el peligro de separarse ms de lo necesario para recuperar los costes fijos, como efecto del ejercicio de poder de mercado por las empresas que lo poseen. Precios demasiado altos desaniman parte de la demanda y, por tanto, apartan recursos de su asignacin productiva ptima (frenando, por ejemplo, la difusin de la innovacin). La eficiencia productiva se refiere al alcance del mnimo coste po178

sible de produccin, que implica la consecucin de economas de escala y alcance, decisiones adecuadas de compatibilidad y esfuerzo en la reducin de costes por parte de las empresas (esfuerzo, por ejemplo, innovador). Los mercados tecnolgicamente intensivos, donde tiene lugar una parte fundamental de la innovacin, plantean numerosos dilemas de competencia. Fusiones y posiciones dominantes favorecen la eficiencia productiva pero conducen a mayor poder de mercado y pueden convertirse en una fuente de ineficiencias asignativas. La cooperacin entre empresas en I+D y en actividades de innovacin se considera una forma eficiente de compartir costes y riesgos elevados, pero acuerdos excesivos o su extensin a otros terrenos pueden daar la eficiencia asignativa. Estndares y decisiones de compatibilidad pueden contribuir a reducir seriamente los costes pero tambin a dar ventajas excesivas a una sola empresa. Si algo es hoy ampliamente compartido es que una poltica de competencia activa resulta una condicin necesaria para estimular la innovacin. El apoyo financiero gubernamental resulta clave en el desarrollo de la innovacin. No se trata slo del papel del sistema pblico de I+D en la generacin de externalidades al alcance de los innovadores, sino tambin de la necesidad de una poltica activa de apoyo pblico a las actividades privadas de innovacin, incluso la que se realiza con fines comerciales, que contribuya a paliar los efectos de los fallos de mercado (Trajtenberg 2002). Dos consideraciones han ido adquiriendo fuerza en este terreno en los ltimos aos hasta reunir un importante consenso. Primero, que es el sector privado quien est en mejores condiciones de evaluar la direccin, riesgos y rentabilidades asociados a los proyectos de innovacin ligados a las fases comerciales, en los que el sector pblico debe proporcionar un apoyo no intencional o no direccional, mientras refuerza la financiacin de las actividades ms bsicas. Segundo, que las distintas formas de apoyo financiero (principalmente ventajas fiscales y subvenciones a proyectos de I+D) tienen papeles especficos a jugar y que pueden y deben combinarse con el estmulo del papel del capital-riesgo, muy importante ya en muchas economas. El auge de la innovacin, en especial en los nuevos sectores de la economa, ha producido un resurgir del inters por la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. En EEUU, por ejemplo, existen presiones a favor de una extensin de los derechos de proteccin, se ha producido un incremento de hecho de la patentacin, y existe un importante aumento de los litigios en torno a las patentes. Internet es uno de los factores, aunque no el nico, que presiona en este sentido. Por otra parte, la patentacin por las universidades, antes una fuente sin coste de muchos conocimientos e invenciones, se ha convertido tambin en una prctica habitual. Ante esta evolucin, algunas voces han pasado a insistir en los efectos perjudiciales que para la difusin y aplicacin de las innovaciones puede tener el desarrollo de formas excesivas o inadecuadas de proteccin. En particular, mientras que la proteccin de algunas actividades de los organismos pblicos parece proporcionar un mecanismo adecuado de incentivos, algunos analistas 179

sugieren que la tendencia reciente a la proliferacin de la proteccin puede dificultar el papel de la difusin del conocimiento pblico. Los prximos aos traern con seguridad transformaciones de las prcticas y del propio sistema mundial de patentes, a menudo basadas en una negociacin internacional de derechos que cada vez adquieren ms importancia justamente en este mbito. La adecuada insercin de los sistemas nacionales en el concierto mundial, y en el caso de Europa el sistema europeo, ser una tarea clave de poltica tecnolgica.

180

9.

La economa espaola y la tecnologa


Espaa posee una capacidad tecnolgica relativamente dbil, lo que resulta particularmente claro cuando se compara con la del promedio de sus socios en la UE y cuando se examina esta capacidad en relacin a la que correspondera a su propio peso econmico actual. Las inversiones en actividades tecnolgicas son menores, la capacidad innovadora resulta insuficiente, y se teme que este desequilibrio tenga implicaciones negativas en el crecimiento sostenido futuro de la produccin y el empleo. Tener un diagnstico preciso de las debilidades tecnolgicas de la economa espaola es importante. Este apartado est dedicado a caracterizar la posicin tecnolgica de la economa espaola, examinando tanto la realidad microeconmica como los grandes agregados macroeconmicos. En primer lugar, se describe la evolucin y situacin presente de las actividades tecnolgicas de las empresas. A continuacin se repasa la evolucin de la estructura productiva y, finalmente, el papel que la innovacin puede haber jugado en la evolucin de la productividad global de los factores.

9.1 Las empresas y los mercados


Qu rasgos presenta la actividad tecnolgica de las empresas espaolas? En primer lugar, la dcada de los noventa ha sido una dcada de cambio lento pero firme hacia la mayor realizacin de actividades tecnolgicas. Esto puede apreciarse, para las empresas manufactureras, con los datos sobre actividades tecnolgicas incluidos en la Encuesta sobre Estrategias Empresariales (ESEE) del antiguo MINER. Son datos a escala de empresa, proporcionados por una muestra representativa de dos subpoblaciones (las empresas de 10 a 200 trabajadores y las empresas con ms de 200 trabajadores), con una estructura de panel para el periodo 1990-2000 que permite utilizar fructferamente la dimensin temporal de las observaciones. La importancia de las empresas manufactureras se deriva del hecho de que concentran la mayor parte de las actividades tecnolgicas de las empresas (por ejemplo, en 2001, sus gastos en I+D supusieron un 70% del total). Al examinar la evolucin de las actividades tecnolgicas es importante tener presente el contexto competitivo en el que se movieron las empresas. A comienzos 181

de los aos noventa, las manufacturas espaolas estaban acabando de completar un proceso de cambio productivo radical iniciado, a mediados de los ochenta, con la adhesin a la CEE y la consiguiente introduccin de una perspectiva cierta de integracin econmica con el mercado nico de 1992. Durante este perodo la mayora de las empresas llev a cabo cambios tecnolgicos bsicos, tanto en sus procesos como en sus productos, as como cambios organizativos, mientras una importante proporcin se vea obligada a cesar en su actividad al no poder adaptarse. Cuando se examinan desde el principio de los noventa, los mercados manufactureros revelan una tendencia continua a la internacionalizacin. Esto oblig a las empresas a competir en los mercados domsticos en medio de una creciente presencia de productos equivalentes, manufacturados con las tecnologas disponibles ms avanzadas, y convirti en cada vez ms importante la capacidad tecnolgica y la salida y consolidacin de las ventas en el exterior, tanto por razones competitivas como de dimensin. Este proceso afect adems especialmente a las industrias con productos de alta y media intensidad tecnolgica. En estas industrias, los indicadores de apertura de los mercados ([exportaciones+importaciones]/produccin domstica) haban alcanzado ya en 2001 respectivamente el 140% y 120%. La proporcin de la produccin domstica exportada se situ en este ao alrededor del 50% y la proporcin de la demanda domstica cubierta con importaciones (importaciones/[produccin no exportada+importaciones]) fue del orden del 60%. Las principales tendencias observadas se pueden resumir como sigue. En primer lugar, la proporcin de empresas de cualquier tamao con actividades de I+D (intramuros, contratadas, o ambas cosas a la vez) ha tendido a crecer durante toda la dcada, lenta pero firmemente. Adems, aunque muchas empresas encuentran ptimo combinar las actividades de I+D con la importacin de tecnologa, la realizacin exclusiva de esta ltima actividad es tambin una forma de actividad tecnolgica. Cuando se considera la importacin de tecnologa, resulta que la proporcin de empresas con actividades tecnolgicas todava ha crecido ms. Por otra parte, mantener empleo dedicado a I+D muestra un mayor compromiso con la realizacin permanente de actividades formales de I+D. Y la proporcin de empresas de todos los tamaos con empleo en I+D tambin ha tendido a crecer. Al final de la dcada puede decirse que al menos un 5% adicional de las empresas manufactureras de ms de 10 trabajadores haban pasado a tener actividades formales de I+D. En segundo lugar, el gasto de I+D nominal por empresa con actividades de I+D creci durante la dcada hasta ms que doblarse. Ms significativo es todava que el ratio de este gasto con respecto a las ventas, o el esfuerzo tecnolgico (el ratio del gasto en I+D ms las importaciones de tecnologa con respecto a las ventas), tendieron a incrementarse en varias dcimas, lo que implica que, en una fase con una expansin media particularmente alta de las ventas, el incremento del gasto tecnolgico fue todava superior. Esto ocurre en las empresas de los dos tamaos considerados, que de hecho presentan gastos relativos de I+D y 182

esfuerzos similares, mostrando que la diferencia entre empresas grandes y pequeas reside fundamentalmente en la probabilidad de realizar actividades de I+D pero no en la intensidad relativa una vez que las realizan. En tercer lugar, tambin los resultados tecnolgicos crecen significativamente. Por una parte, tienden a aumentar las proporciones de empresas que introducen innovaciones de proceso y producto, en particular las relativas a las empresas de mayor tamao. Por la otra, al final del periodo parece observarse por primera vez un incremento del nmero medio de patentes obtenidas por las empresas espaolas. El incremento afecta, como era de esperar dado el contexto competitivo ya explicado, al nmero de patentes obtenidas en el extranjero. En cuarto lugar, los datos muestran que, a lo largo de los noventa, se produce un incremento decidido de la proporcin de empresas que adoptan y pasan a utilizar tecnologas avanzadas (representadas por los datos sobre el uso de mquinas herramientas de control numrico, robtica y diseo asistido por ordenador o CAD). Las tasas de penetracin de estas tecnologas registran avances superiores a 15 puntos porcentuales en las empresas grandes y tasas no mucho menores en las de menor tamao. En resumen, durante los aos noventa tiende a crecer la proporcin de empresas de cualquier tamao con esfuerzo en I+D, tiende a avanzar significativamente el tamao relativo de este esfuerzo en las empresas que lo protagonizan, se incrementan los resultados obtenidos, tanto en trminos de innovaciones como en trminos de patentes extranjeras, mientras que en el conjunto de las manufacturas se observa un incremento decidido en la adopcin y uso de tecnologas avanzadas. No puede negarse, por tanto, que se produce una progresiva transformacin de la importancia de las actividades tecnolgicas en las empresas manufactureras. La cuestin principal reside entonces en la distancia que estas mismas empresas y estructura productiva mantienen todava con respecto a los competidores de otros pases industrializados, y si las tasas de cambio observadas son suficientes para alcanzar la magnitud del cambio deseable en el plazo necesario. La Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas referida al ao 2000, realizada por el INE, proporciona la visin global ms reciente disponible de las actividades innovadoras de las empresas. Esta encuesta forma parte de una operacin estadstica coordinada a escala europea (los Community Innovation Survey o datos CIS) que, en principio, posibilita la comparacin europea de los datos sobre innovacin. Pero los datos del 2000 (correspondientes al CIS3) todava no han sido puestos en circulacin por Eurostat y slo estn por el momento parcialmente accesibles pas a pas. Sin embargo, y con el fin de permitir un anlisis comparativo, se han reunido los datos correspondientes a Espaa y al conjunto de pases de la UE con los que tiene ms sentido la comparacin de los datos espaoles (Alemania, Francia y Reino Unido, vase la siguiente seccin). El objetivo es proporcionar una valoracin de la posicin tecnolgica actual relativa de Espaa. 183

La encuesta incluye, junto a las manufacturas, las actividades energticas, la construccin y varias ramas de servicios. Se trata de una encuesta dirigida a ofrecer estimaciones de los valores de una serie de variables clave relativas a la innovacin en la poblacin de empresas de ms de 10 trabajadores. La datos de la encuesta presentan un acuerdo bsico, hasta donde se puede comparar, con las cifras para el ao 2000 procedentes de la encuesta (metodolgicamente distinta) que se ha utilizado para analizar la evolucin de las Manufacturas durante los aos noventa. Debe tenerse en cuenta que los valores medios deben estar mucho ms cercanos a los correspondientes a la subpoblacin de 200 y menos trabajadores que a los de las empresas de mayor tamao (debido a las ponderaciones con que cada subpoblacin debe entrar en un agregado). Por otra parte, las diferencias en las definiciones se aclaran en el texto. A continuacin se resume la imagen que estos datos ofrecen de las actividades innovadoras de las empresas espaolas y sus resultados. En el ao 2000, un 14,3% de las empresas manufactureras presentaban gastos en I+D realizada intramuros (una empresa de cada tres en las industrias de alta intensidad tecnolgica, una de cada diez en las de baja). Cuando a la I+D intramuros se aaden los gastos en I+D contratada, adquisicin de maquinaria y equipo avanzado, adquisicin de conocimientos y otros gastos ligados a la produccin o introduccin de innovaciones, se obtienen los gastos de innovacin. Un 32,6% de las empresas presentaba gastos de innovacin. Por otra parte, algo ms de una de cada diez empresas manufactureras mantena empleados dedicados a actividades de I+D. Los gastos de I+D intramuros y los gastos de innovacin como proporcin de las ventas, o esfuerzo en I+D e innovacin, respectivamente, eran el 0,8% y el 2,7% para las empresas con gastos positivos. El esfuerzo en I+D es algo superior en los sectores de alta intensidad tecnolgica mientras que el esfuerzo en innovacin resulta ser algo mayor en los sectores de menor intensidad tecnolgica. Como resultado de sus actividades, algo ms de un tercio de las empresas informan haber introducido alguna innovacin en 2000 o los dos aos anteriores (es decir, durante el perodo1998-2000). Un cuarto de las empresas informan haber introducido alguna innovacin de proceso y otra cuarta parte alguna innovacin de producto. Adems, un 27% de las ventas de estos aos est basada, para las empresas innovadoras, en los productos innovados, y las empresas innovadoras mantienen en vigor en media 1,2 patentes.

9.2 Una comparacin microeconmica europea


A continuacin se procede a una comparacin detallada de los datos de innovacin en la industria manufacturera de Espaa y tres grandes pases de la UE 184

(Alemania, Francia, y Gran Bretaa). La comparacin est realizada utilizando los datos originales de la encuesta de innovacin correspondiente al 2000 (CIS3) en los cuatro pases, elaborados en cada pas por expertos nacionales. Se han cotejado con datos menos detallados que Eurostat ha proporcionado, a travs de la base de datos New-Cronos, y tienden a presentar una completa identidad en los ratios relativos a los gastos y un grado de acuerdo razonable en lo que respecta a los porcentajes de empresas que realizan las actividades concernidas. La estadstica europea de innovacin todava est lejos de alcanzar su madurez, por lo que las comparaciones entre pases deben ser realizadas con prudencia, en particular cuando se refieren a un solo concepto. Esta precaucin es necesaria aunque el mbito de referencia con que se trabaje sean las manufacturas, en las que los conceptos manejados cuentan con mayor tradicin. En primer lugar, los tamaos relativos de muestra difieren de forma importante para los pases, con lo que los errores estadsticos asociados a las diferentes estimaciones son muy variados. En segundo lugar, la traduccin de los conceptos de una misma pregunta y su presentacin en los cuestionarios nacionales, as como los distintos marcos institucionales, dan lugar a diferencias de contenido en las respuestas todava poco analizadas. En tercer lugar, la obligatoriedad o no de la encuesta genera diferencias en los incentivos de los encuestados con consecuencias estadsticas. Finalmente, las diferentes prcticas estadsticas para hacer frente a la falta de respuesta o la respuesta parcial inducen diferencias adicionales (a veces incluso entre los datos de un mismo pas referidos a distintas preguntas). El conjunto de datos que se presenta debe entenderse ms bien proporcionando una imagen til y fiable cuando se toma como un todo. Los cuadros que se comentan constituyen un resumen de una informacin ms extensa para los mismos pases, referida a 11 sectores manufactureros y dos grandes agregaciones de los mismos, segn la clasificacin de la OCDE (sectores intensivos en tecnologa y sectores no intensivos en tecnologa). Esta informacin tambin incluye un mayor nmero de indicadores y submuestras, as como algunas comparaciones referidas a la informacin europea de innovacin de 1996 (CIS2). El resultado de la comparacin es el siguiente: Espaa presenta dos importantes diferencias en cuanto a la estructura de sus manufacturas (tabla 45). Primero, la proporcin de empresas en los sectores intensivos en tecnologa es de una de cada 5, mientras que en el resto de pases esta proporcin es de una de cada 3 (Alemania) o se acerca ms a este valor (Gran Bretaa, Francia). Segundo, las empresas espaolas de ambos grupos de sectores son de menor tamao que las de los otros pases. El tamao medio de la empresa espaola, medido en nmero de trabajadores, es slo algo superior al 50% del tamao de las empresas europeas y nicamente en algunos casos resulta ms comparable con el tamao de las empresas del resto de pases (como, por ejem185

plo, en el caso de las empresas intensivas en tecnologa de Espaa y Gran Bretaa). Esto implica una diferencia todava mayor en el peso de los sectores intensivos en tecnologa cuando este peso se mide por el empleo o las ventas. Tabla 45. Estructura de las manufacturas y tamao de las empresas (2000)
Estructura de las manufacturas (Porcentaje de empresas) A Sectores intensivos en tecnologa Sectores no intensivos en tecnologa Total manufacturas 67 100 80 100 73 100 69 100 106 155,1 60,7 73,9 108 142 100,1 115,6 33 20 27 31 253,4 125,3 231 149,7 E F GB Tamao de las empresas (Nmero medio de trabajadores) A E F GB

Nota: Empresas de 20 ms trabajadores. Fuente: Encuesta CIS3 (avance de resultados).

Esta diferencia de tamao es comn tanto a las empresas no innovadoras como a las innovadoras, e incluso es algo ms pronunciado en el caso de las innovadoras (seguramente porque en Espaa hay mayor proporcin de empresas innovadoras de pequeo tamao). El tamao medio de la empresa innovadora espaola se acerca mucho al de las britnicas en algn sector intensivo en tecnologa (qumica) o incluso lo supera en otro (transporte), aunque quede lejos de los tamaos alemanes y franceses en estos sectores, pero es sistemticamente ms reducido en todos los dems sectores. Esto, que probablemente est relacionado con el peso todava muy importante de los mercados domsticos (siendo el de Espaa mucho ms reducido), no tiene porqu constituir un problema mientras no dificulte el desarrollo de las innovaciones (cuyas inversiones pueden requerir cierta escala). Ms bien puede ser sintomtico de las propias diferencias que se aprecian en las actividades de innovacin que, como es sabido, constituyen una de las fuentes ms seguras de crecimiento. Espaa presenta una importante diferencia con respecto al resto de pases en las proporciones de empresas que emprenden actividades innovadoras, especialmente actividades de I+D (tabla 46). La tabla debe interpretarse con cautela, porque parecen existir ciertos problemas de subestimacin de los gastos de innovacin en el caso de Francia y de definicin relativa de los gastos y empleo en I+D en Gran Bretaa. Pero del conjunto de los datos resulta una evidencia clara. En los sectores intensivos en tecnologa, menos de un tercio de las empresas espaolas presentan gastos intramuros en I+D, cuando esta proporcin tiende a ser mucho mayor, al menos en Alemania y Francia. En los sectores no intensivos en tecnologa, slo un 10% de las empresas espaolas presentan gastos intramuros de I+D, mientras que esta proporcin es significativamente superior en los mismos pases. El comportamiento relativo de las empresas espaolas mejora algo sin embargo cuando se considera el conjunto de los gastos de innovacin (los 186

gastos de innovacin aaden a los gastos de I+D intramuros los gastos de I+D externa, de adquisicin de maquinaria avanzada y conocimientos, as como gastos de formacin, marketing de productos nuevos etc.). La similitud con los datos de Francia (que de todas formas no son plenamente comparables) podra estar indicando que gran parte de la diferencia est centrada en que muchas empresas espaolas se quedan en el estadio de incurrir en gastos de innovacin que no implican emprender actividades de I+D intramuros. Los datos de empresas con empleo en I+D, menos sujetos a problemas de definicin, presentan una seria diferencia en contra de las empresas espaolas de todos los sectores con respecto a las de Alemania y Gran Bretaa.
Gasto en I+D intramuros Gasto en innovacin (Porcentaje de empresas con gasto) A Sectores intensivos en tecnologa Sectores no intensivos en tecnologa Total manufacturas 30,3 10,8 23,9 16,2 58,9 29,7 27,2 47,4 32 10,3 26,9 34,3 57 29 47,7 35 75,7 44,7 50,3 60,7 60,3 27,5 51,7 E F GB

Tabla 46. Proporcin de (Porcentaje de (Porcentaje de empresas con gasto) empresas con empleo) empresas con actividades de A E F GB A E F GB innovacin (2000)
Empleo en I+D

38,9 14,3 30,4 22,3 64,3 32,6 33,5 51,3 41,2 13,6

Nota: Empresas de 10 ms trabajadores, excepto para Francia (empresas de 20 ms trabajadores). El smbolo significa datos no disponibles. Fuente: Encuesta CIS3 (avance de resultados).

Las empresas espaolas que realizan gastos de I+D e innovacin presentan, en los sectores intensivos en tecnologa, un esfuerzo (gasto como proporcin de las ventas) significativamente menor que el de las empresas comparables de los otros pases. El esfuerzo en los sectores no intensivos en tecnologa resulta, por el contrario, comparable. La tabla 47 pone de relieve que el esfuerzo en I+D de las empresas espaolas que realizan gastos de I+D es un tercio del esfuerzo de las empresas de Alemania, Francia y Gran Bretaa, y que el principal origen de esta diferencia se encuentra en el esfuerzo en los sectores intensivos en tecnologa, donde el esfuerzo relativo de la empresas espaolas es todava menor. Las diferencias no son en cambio tan pronunciadas en el empleo en I+D, lo que sugiere que parte de las diferencias monetarias pueden estar relacionadas con el coste del personal de I+D (ya sea por una distinta composicin de los equipos o por el nivel general de los sueldos y salarios en las actividades de innovacin). Y tampoco son tan pronunciadas en los gastos de innovacin, lo que de nuevo sugiere el mayor papel en las empresas espaolas de los gastos de innovacin que no alcanzan a ser actividades de I+D intramuros. La tabla 47 sugiere tambin claramente que el esfuerzo de las empresas espaolas de los sectores no intensivos en tecnologa es muy similar al de las empresas del resto de pases. 187

Tabla 47. Esfuerzo en innovacin de las empresas innovadoras y de las empresas con empleo en I+D (2000)

Esfuerzo en I+D sobre ventas, %) A Sectores intensivos en tecnologa Sectores no intensivos en tecnologa Total manufacturas 0,7 3 0,5 0,8 1 2,8 0,4 2,4 4,2 1,1 3,8 4,1 E F GB

Esfuerzo innovador Porcentaje de empleados en I+D A E F GB sobre ventas, %) A E F GB

(gastos en I+D intramuros (gastos en innovacin

7,2

2,5

5,5

7,6

7,5

5,7 10,1 11,2

2,9 5,8

2,9 2,7

1,8 4,2

3 5,5

2,8 5,9

3,2 3,5 4,5 7,7

2,7 7

Nota: Empresas de 10 ms trabajadores, excepto para Francia (empresas de 20 ms trabajadores) Fuente: Encuesta CIS3 (avance de resultados).

Las empresas espaolas presentan, sin embargo, niveles relativamente altos de obtencin de innovaciones, y porcentajes relativamente elevados en la proporcin de las ventas que representan los productos sensiblemente mejorados a travs de las innovaciones en los ltimos tres aos. Los datos de la tabla 48 muestran, por una parte, que las empresas espaolas han tendido a obtener innovaciones en un porcentaje muy similar al de las empresas de Francia y Gran Bretaa. Los datos ms detallados muestran, adems, que los porcentajes tienden a ser algo mejores en el caso de las innovaciones de proceso. Por otra parte, la importancia de las ventas basadas en productos innovados tiende a ser la misma que la de las empresas de Gran Bretaa, aunque resulte inferior a la importancia que tienen para las empresas de Alemania (existen indicaciones de que los datos de Francia pueden estar subestimando el porcentaje de ventas innovadoras). Los resultados de estas respuestas estn usualmente muy influidos por la heterogeneidad de las apreciaciones sobre lo que constituye una innovacin, y los resultados tienden a diferir cuando se completan con matizaciones como la de si los productos obtenidos son nuevos para la empresa o para el mercado. Sin embargo tambin constituyen una medida bsica de dinmica, por la que las empresas que han experimentado ms cambios recientes tienden a presentar porcentajes ms elevados que el resto, aun cuando los niveles de esfuerzo de partida sean distintos. Desde este punto de vista los datos parecen reflejar que, pese a la debilidad comparativa del esfuerzo innovador, la innovacin constituye en las empresas espaolas una actividad que ha experimentado un importante crecimiento reciente.

188

Empresas innovadoras* (Porcentaje de empresas con innovacin de producto y/o proceso A Sectores intensivos en tecnologa Sectores no intensivos en tecnologa Total manufacturas 58,5 63,3 38 41,1 34,8 40,6 32,8 37,6 30,4 45 72,8 53,4 56,1 48,2 51,7 E F GB A

Ventas innovadoras de las empresas con innovacin de producto** E F GB

Tabla 48. Resultados de la innovacin (2000)

37,8

22,7

38

24 32,4

10,7 18,7

20,8 30,4

* Empresas de 20 ms trabajadores. * Empresas de 10 ms trabajadores, excepto para Francia (empresas de 20 ms trabajadores). Proporcin que representan los productos nuevos o sensiblemente mejorados en la cifra de negocios, %. Fuente: Encuesta CIS3 (avance de resultados).

La tabla 49 descompone las diferencias que se observan para una serie de indicadores entre los valores espaoles y el valor correspondiente para el pas con el que se compara. Por ejemplo, la primera Diferencia total dice que Espaa tiene, de cada 100, 27,5 empresas menos con empleo en I+D que las que tiene Alemania, y la segunda que Espaa presenta un esfuerzo medio de I+D intramuros de 1,8 puntos porcentuales menos que el de Alemania. Estas diferencias se descomponen en dos. El primer componente, la contribucin de las Diferencias sector a sector, mide la diferencia que presenta el indicador espaol con respecto al valor que tomara en una Espaa virtual donde las medidas en cada sector presentaran valores alemanes. En el ejemplo seran 23,9 empresas menos 1,1 puntos porcentuales menos. El segundo componente, la contribucin de la Diferencia de estructura productiva, mide la diferencia que presenta el indicador correspondiente a una Alemania virtual que tuviera la estructura productiva espaola con respecto al que realmente tiene. En el ejemplo 3,6 empresas menos 0,7 puntos porcentuales menos. El cuadro pone de relieve que la parte ms importante de las diferencias que presenta Espaa no radican en la estructura productiva, pese a ser diferente, sino en los valores que presentan sector a sector los indicadores de las empresas. Aunque estos valores son a menudo especialmente diferentes en los sectores de alta intensidad tecnolgica.

189

Tabla 49. Comparacin entre Espaa y otros pases europeos (2000)

Espaa-Alemania Contribuciones a la diferencia en el


Porcentaje Esfuerzo de empresas en I+D

Espaa-Francia Contribuciones a la diferencia en el


Porcentaje Esfuerzo

Espaa-Gran Bretaa Contribuciones a la diferencia en el


Porcentaje Esfuerzo

Esfuerzo de empresas

I+D

Esfuerzo de empresas

I+D

Esfuerzo

con empleo intramuros innovador con empleo intramuros innovador con empleo intramuros innovador en I+D (%) (%) en I+D (%) (%) I+D (%) (%)

Diferencias sector a sector Diferencia de estructura Diferencia total -3,6 -27,5 -0,7 -1,8 -1 -2,9 -0,3 -1,3 -0,4 -1 -2,4 -20,5 -0,3 -1,3 -0,3 -1,3 -23,9 -1,1 -1,9 -1 -0,6 -18,1 -1 -1

Notas: Empresas de 10 ms trabajadores, excepto para Francia (empresas de 20 ms trabajadores). Se consideran dos sectores: Intensivos y no intensivos en tecnologa. La estructura productiva es el porcentaje de empresas (trabajadores) en cada sector. Diferencias sector a sector: Diferencia que presenta Espaa con respecto a lo que ocurrira si cada sector presentara el valor de los indicadores del pas con el que se compara. El smbolo significa datos no disponibles. Fuente: Elaboracin propia a partir de CIS3 (avance de resultados).

9.3 La estructura productiva


Las pronunciadas diferencias que existen en el esfuerzo tecnolgico de las empresas segn el sector en el que operan pone de relieve lo importante que resulta, desde el punto de vista del esfuerzo tecnolgico global de un pas, la composicin de la produccin o estructura productiva. Por una parte revela el grado de especializacin alcanzado en uno u otro tipo de industrias mediante la competencia en los mercados mundiales. Por la otra, muestra las potencialidades de crecimiento econmico y las carencias y necesidades que plantear. Cul es el diagnstico de la estructura productiva espaola actual? Estudios sobre la composicin y el cambio en la estructura productiva y distribucin geogrfica en las manufacturas de los pases de la UE desde finales de los ochenta, medidas por una desagregacin a tres dgitos CNAE, muestran que los cambios han sido modestos (Gordo, Gil y Prez 2003). Pese a las condiciones creadas por el proceso de integracin, tanto la especializacin productiva como la concentracin geogrfica de la produccin han experimentado escasos cambios (Gordo, Gil y Prez). Entre los pocos cambios destaca, sin embargo, el notable incremento del peso de las industrias altamente intensivas en tecnologa en tres pases de pequeo tamao (Irlanda, Finlandia y Suecia), y 190

una tendencia a la concentracin geogrfica de las actividades de algunas industrias de baja intensidad tecnolgica (en especial textil, vestido y calzado) en el sur de Europa. La estructura productiva espaola, que ya sufri un cambio radical en los ochenta, ha continuado convergiendo hacia la estructura productiva de los pases europeos de gran tamao (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia), con la que ha llegado a presentar una elevada similitud. La diferencia ms importante con respecto a estos pases reside, sin embargo, en el escaso peso relativo de las industrias de alta intensidad tecnolgica. Durante los aos noventa Espaa present una tendencia al crecimiento de las industrias de media-alta intensidad en tecnologa, que se ha combinado con una evolucin razonable de las actividades de muchas industrias de baja intensidad tecnolgica. El resultado ha sido una ganancia de posiciones a escala europea en las industrias de intensidad tecnolgica media-alta, junto con una fuerte participacin en la concentracin que se ha producido de las de baja. Sin embargo, los escasos cambios registrados en la actividad productiva, aun cuando sta se ha tratado de caracterizar por una desagregacin elevada, constituyen una llamada de atencin sobre el carcter intraindustrial de muchos de los cambios importantes. Debe esperarse, por ejemplo, que en aspectos como la calidad y el contenido en tecnologa avanzada de las variedades de productos intercambiadas en cada mercado se haya producido una especializacin y concentracin de actividades adicional. Por otra parte, los saltos producidos en las actividades de algunos pases pequeos revelan en realidad la importancia de la dinmica de concentracin geogrfica de ciertas actividades en clusters geogrficos, a los que no son ajenas las decisiones de localizacin de las multinacionales. Actividades productivas concretas altamente intensivas en tecnologa, insertadas en las estructuras productivas de los pases grandes, estn experimentado procesos similares, sin que los datos sectoriales revelen de nuevo estos cambios a causa del tamao de los sectores y el carcter intraindustrial de los cambios. Por otra parte, el anlisis de la estructura de las manufacturas debera completarse con el de la evolucin de los servicios, sobre los que los datos todava son escasos. Los servicios ligados a la industria, por ejemplo, constituyen una fuente importante de progreso tecnolgico industrial y las evoluciones relativas de ste y otros sectores pueden implicar importantes diferencias en las condiciones del crecimiento. En resumen, Espaa presenta hoy una especializacin productiva cercana a la de los pases de mayor tamao de la UE. Es una especializacin productiva particularmente vigorosa en las industrias de media-alta intensidad en tecnologa que, sin embargo, presenta una importante debilidad relativa en las industrias de alta intensidad tecnolgica. En un mundo dominado por la especializacin intraindustrial y el desarrollo de la concentracin geogrfica de las actividades tecnolgica191

mente avanzadas, los prximos cambios en la estructura productiva espaola dependern crucialmente de las inversiones que Espaa logre en estas actividades mientras mantiene el fomento de la innovacin en el resto.

9.4 La productividad
El crecimiento de la productividad global de los factores constituye, como ya se ha explicado, el principal indicador econmico de los efectos de crecimiento econmico derivados de la innovacin. El examen atento de la evolucin de la productividad del trabajo y sus dos componentes, la intensificacin del capital y la productividad global de los factores, se ha convertido as en una prctica habitual a la hora de valorar los efectos econmicos del comportamiento de las economas. Numerosos trabajos han documentado, para la economa espaola, el impacto de la innovacin de los noventa en el crecimiento de la productividad global de los factores a escala microeconmica, esto es, para conjuntos de empresas o sectores, bsicamente en las manufacturas (de la Fuente y Jaumandreu, 2000). Distintos trabajos han confirmado la estrecha relacin entre el crecimiento de la productividad global de los factores y el stock de conocimientos acumulado a escala de empresa a travs de las actividades de I+D. Otros han medido con xito la operacin de spillovers, o efectos positivos sobre la productividad de la empresa de las actividades innovadoras llevadas a cabo en el mercado por otras empresas. Tambin se ha mostrado, e incluso medido, la relacin directa entre los incrementos de la productividad y la introduccin de innovaciones de proceso. Finalmente, se ha procedido a separar del capital fsico la parte invertida en TIC para valorar la parte de los incrementos de productividad del trabajo atribuible a la intensificacin del capital basada en estas tecnologas, obteniendo contribuciones positivas razonables. La evidencia macroeconmica, sin embargo, no es tan concluyente. La productividad del trabajo y, especialmente, la productividad total de los factores, crecieron muy intensamente durante los noventa en los EEUU, en especial en la segunda mitad. En cambio, han crecido notablemente menos en la UE. Y los datos macroeconmicos espaoles presentan, adems, un menor crecimiento con respecto al crecimiento de estas medidas en la media de la UE. El nico dato optimista es el mayor impacto de las inversiones espaolas en capital humano (de la Fuente y Domnech, 2002). Una posibilidad obvia es que estas diferencias estn relacionadas con el papel de las TIC en la economa de los EEUU, que muchas mediciones presentan como fuertes impulsoras del crecimiento ms reciente (en los sectores productores TIC, en los sectores compradores, y con efectos para el conjunto de la economa). 192

Los trabajos que han valorado el impacto de las TIC en el conjunto los pases de la OCDE concluyen que existen importantes diferencias de crecimiento entre pases ligadas al peso de los sectores productores TIC en la economa, y al impacto TIC en otros sectores, en parte por diferencias en el vigor de la competencia. Pero tambin que el grado de heterogeneidad en los factores explicativos del crecimiento es elevado. Adems, es preciso tener en cuenta el carcter de las TIC, que necesitan de co-invencin e inversiones adicionales para que sus efectos se vayan haciendo patentes. Quiz Europa (y posiblemente Espaa en mayor medida) estn reflejando en parte el retraso temporal en la adopcin, uso intensivo y adaptacin de estas tecnologas. Parte de la diferencia de crecimiento entre Espaa y la media de la UE puede deberse tambin a otros factores, derivados de problemas de medida e incluso de la propia imperfeccin del indicador. En cualquier caso, lo que se conoce de la evolucin de la productividad pone de relieve simultneamente la necesidad y la oportunidad de mejorar notablemente el comportamiento macroeconmico a travs de una apuesta decidida por la inversin en innovacin.

193

Parte III. Innovacin y ciencia

195

El objetivo de la parte III de este documento es analizar la relacin entre ciencia e innovacin en Espaa en el da de hoy. El anlisis se basa en la opinin recogida en varios paneles de expertos acadmicos y empresariales que intervienen regularmente en procesos de colaboracin. Como resumen puede adelantarse que la situacin ha mejorado notablemente desde unos niveles de extremada dificultad. Actualmente, las empresas realmente interesadas en establecer una nueva colaboracin encuentran muchas ms facilidades que hace unos aos, lo cual no quiere decir que para aquellas que inician estos procesos el camino est exento de dificultades.

197

10.

La opinin de los expertos empresariales y del sistema pblico de I+D


Dice Natham Rosenberg en su libro Inside the black box (1982), que si el gnero humano hubiera utilizado slo las tcnicas que comprenda en un sentido cientfico, hara mucho tiempo que hubiera desaparecido. En el ao 2003, deberamos decir que si el hombre no consigue crear de forma acelerada tcnicas a partir del conocimiento cientfico, es decir tecnologas, ser muy difcil que mantenga su nivel de bienestar. En todos los pases, y particularmente en Espaa, la generacin de ciencia es el trabajo especializado de un selecto grupo de investigadores profesionales, financiados con dinero pblico. La investigacin tecnolgica, que consiste en aplicar el conocimiento cientfico a la creacin de mejores tcnicas, es una responsabilidad compartida entre el colectivo investigador pblico y el empresarial. La intensidad y eficacia de la interaccin entre los dos colectivos investigadores se considera que es una medida de la calidad de cualquier sistema de innovacin. El nmero de contratos firmados entre empresas e investigadores pblicos es un indicador grosero de estas interacciones, que no hace referencia ni a las consecuencias de aquella relacin ni a sus dificultades o facilidades que la han acompaado. Por otra parte, como en la mayora de los pases, los datos disponibles para Espaa son escasos y responden a entornos particulares, que no son indicativos de todo lo que ocurre en la realidad. En el captulo primero se han recogido algunos de estos datos y se han podido obtener una serie de conclusiones, pero para el propsito de este documento es conveniente disponer de informacin tan completa como sea posible. En este captulo se presenta el resultado de una serie de consultas realizadas a expertos empresariales y del sector pblico de investigacin. Estas consultas han sido realizadas a grupos constituidos en paneles de discusin, formados unas veces por expertos sectoriales representantes de ambos colectivos y otras por grupos multidisciplinares con filiacin exclusivamente empresarial o pblica. La composicin de estos paneles est recogida en el anexo II.

10.1 Variacin del nivel de contratacin


Todos los paneles, independientemente de su composicin, han manifestado que el nivel de contratacin entre las empresas y el sector pblico de investigacin ha aumentado significativamente desde1998. 199

El nmero de empresas contratantes ha aumentado y tambin la frecuencia con que recurren a establecer nuevas relaciones. Es de notar que se ha producido un mayor incremento en el caso de las pequeas y medianas empresas. Tambin coinciden los panelistas en que hay importantes diferencias sectoriales y geogrficas. Para algunos sectores, los programas de ayuda pblica tanto nacionales como comunitarios han sido eficaces catalizadores de la colaboracin entre las empresas y el sistema pblico de I+D.

10.2 Caractersticas de las relaciones contractuales


La consulta ha puesto de evidencia que las relaciones contractuales son actualmente ms fciles. Y esta opinin es compartida por las dos partes contratantes. La empresa opina que el sector acadmico tiene una mucha mayor capacidad para entender los problemas empresariales y para adaptarse a sus condiciones de trabajo. Por su parte, los investigadores han notado un claro aumento del conocimiento tecnolgico de las empresas, lo que les permite presentar sus problemas en un lenguaje ms fcil de entender por el investigador. La distancia entre los lenguajes de cada colectivo sigue siendo una de las barreras ms difciles de superar, lo que slo se consigue cuando la colaboracin es una prctica habitual. Parece detectarse que se ha entrado en un crculo virtuoso por el cual, el aumento de capacidad tecnolgica de las empresas les induce a una mayor incorporacin de personal formado en tecnologa, que a su vez facilita la relacin con los investigadores. Con ello se posibilita la obtencin de buenos resultados, que consecuentemente justifican nuevas incorporaciones de tecnlogos y por lo tanto el aumento de la capacidad tecnolgica. Como norma general, los expertos consultados admiten que los contratos que se firman actualmente son de menor volumen econmico individual que hace unos aos y que estn ms orientados a solucionar problemas tecnolgicos muy relacionados con la estrategia a corto plazo de la empresa. Esta nueva situacin est muy relacionada con la mayor contratacin con pequeas y medianas empresas. De nuevo aparecen claras diferencias sectoriales. En algunos sectores, el principal objetivo es el desarrollo de productos adaptados a normativas internacionales y esto ocurre fundamentalmente en el colectivo de pequeas y medianas empresas. En otros, son ms numerosos los proyectos relacionados con proyectos comunitarios y por lo tanto tecnolgicamente ms ambiciosos. Tambin han apare200

cido, aunque todava no es una prctica compartida por todos los sectores, relaciones de confianza entre empresa y grupo de investigacin que dan lugar a la externalizacin sistemtica de ciertos tipos de investigacin. La seria crisis que atraviesa el sector de las TIC, ha afectado a sus relaciones con el sistema pblico de I+D. Es una opinin muy extendida entre sus expertos, que la prdida de una capacidad tecnolgica empresarial que cost mucho conseguir es un camino sin vuelta atrs. El cierre de plantas de los grandes grupos internacionales tiene consecuencias negativas para la contratacin con el sector pblico, porque las relaciones dependen ahora, ms que antes, de decisiones de las oficinas centrales que de las filiales espaolas.

10.3 Influencia de la empresa en la creacin cientfica


Todos los panelistas han coincidido en la opinin de que la nica influencia de la contratacin empresarial espaola en la creacin cientfica es a travs de la presentacin de temas tecnolgicos de los que puede derivarse una necesidad de investigacin cientfica. La necesidad de resolver problemas tecnolgicos relativamente urgentes, deja poco margen a las empresas para planteamientos ms a largo plazo, lo que se traduce en la ya comentada reduccin del importe individual de los contratos, y tambin en menores plazos temporales. Los panelistas no han detectado que este acercamiento al colectivo acadmico haya inducido relaciones con objetivos tecnolgicos ms amplios. Por otra parte, los grupos acadmicos de investigacin se ven en la necesidad de optar entre la prestacin de servicios tecnolgicos como ncleo de su actividad o simplemente como una razn de acercamiento al potencial cliente empresarial, para inducir contratos de mayor atractivo tecnolgico. La primera opcin se mantiene slo en situaciones muy concretas y orientadas a sectores tradicionales. El colectivo acadmico denuncia que los trabajos de mayor inters cientfico proceden de contratos con empresas de otros pases, normalmente motivados por las publicaciones de impacto internacional, que demuestran habilidades que resultan atractivas para las avanzadas estrategias tecnolgicas de aquellos contratantes. Se ha detectado que en la actualidad, existen grupos acadmicos cuya investigacin atiende mayoritariamente a la demanda internacional. Es muy posible que slo a travs de la aparicin de empresas spin-off de estos grupos sea posible acelerar la creacin de un mercado nacional para la oferta de esta capacidad, que ha nacido de la reciente poltica cientfica del pas. 201

10.4 Comportamiento comercial


Los panelistas coinciden en que no existe todava una estructura de mercado de la tecnologa que puede obtenerse del sistema pblico de I+D. Es ms, no detectan que se hayan producido avances en este sentido en estos ltimos aos, ms all de la ya citada mejor disposicin por parte de los investigadores, un mayor y ms concreto inters de las empresas por la tecnologa y, por supuesto, una mayor facilidad en el proceso de contratacin derivada de la experiencia adquirida y de la labor de las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI). Las empresas no tienen de forma espontnea ms ni mejor informacin sobre la potencial oferta y reconocen que no notan ninguna presin comercial. Por este motivo, puede decirse que la transferencia de la tecnologa creada por el sistema pblico de I+D no sigue las pautas comerciales que son habituales para las empresas. El colectivo investigador s ha notado una mayor exigencia de las empresas, siendo cada vez ms frecuente que los contratos deban seguir los procedimientos establecidos por los departamentos empresariales de compras, lo que supone un mayor esfuerzo para los grupos de investigacin. Al mismo tiempo, la empresa es ms exigente en plazos y resultados, justificada por una mayor relacin de los contratos con los negocios. Las empresas tambin notan una mayor receptividad a sus exigencias por parte del colectivo acadmico aunque, la falta de una total confianza en el cumplimiento de sus condiciones, sigue siendo una barrera que limita la colaboracin. Aunque los panelistas no creen que en el establecimiento del contrato pueda prescindirse de los investigadores ni de los responsables de la I+D empresarial, s creen muy conveniente que existiera una prctica de informacin sistemtica que llegara a las empresas, de esta manera afloraran oportunidades que abriran campos de colaboracin. Tambin hay acuerdo en la poca eficacia de los muchos documentos sobre las capacidades tecnolgicas que han producido las universidades. Se tiene la conviccin de que son meras listas de contenidos disciplinares, pero que no reflejan las habilidades reales de los grupos de investigacin. No es por tanto ste un camino aconsejable para publicitar la oferta universitaria. Es de notar, por otra parte, que el colectivo investigador considera que su mejor oportunidad comercial son los congresos. En ellos dan a conocer sus resultados y reciben preguntas sobre la continuacin de los trabajos. La mayora de contratos con empresas extranjeras tienen este origen, lo que es sin duda una buena confirmacin. En el caso de los sectores productivos tradicionales, que celebran congresos nacionales desde antiguo, existe tambin esta percepcin. 202

10.5 Incidencia de la burocracia de la contratacin pblica


Todos los panelistas coinciden en dos cuestiones. La primera se refiere a la persistencia de prcticas burocrticas, que en algunas ocasiones pueden haberse complicado, especialmente con la adscripcin de algunos OPI al Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Esto parece haber afectado de forma ms importante al funcionamiento interno de las instituciones que al proceso de contratacin propiamente dicho. En la segunda cuestin en la que hay pleno acuerdo, es en que se ha aprendido a convivir con las reglas impuestas por la burocracia y que por lo tanto no suponen un serio problema para las empresas y grupos de investigacin experimentados, ms all de los problemas que la lentitud burocrtica pueda inducir en los plazos de ejecucin. Sin embargo, los expertos opinan que la burocracia puede ser una dificultad aadida para los principiantes y que deben ser los grupos de investigacin los que tienen que asumir las dificultades del aprendizaje de sus clientes empresariales.

10.6 Hacia una ms directa relacin de los investigadores con el mundo de los negocios
Sin duda, el colectivo cientfico y el mundo empresarial se mueven con valores distintos hacia objetivos diferentes, y esto es necesario para que cada uno cumpla con sus misiones, que en nuestra civilizacin se han mostrado eficaces para su bienestar. Sin embargo, en la actual economa del conocimiento no es defendible la ausencia de una fluida comunicacin ni la falta de comprensin mutua de los motivos que justifican las dos formas de proceder. La modernizacin de los tejidos productivos debe basarse en la explotacin econmica de nuevas tecnologas y en la puesta rpida en el mercado de los avances de la investigacin. Pero una caracterstica del conocimiento como bien es la fuerte asimetra de informacin entre sus poseedores y los potenciales adquirientes. Su solucin slo est en las relaciones de confianza que puedan aparecer en este mercado. Si el mundo de los negocios quiere aprovechar las ventajas competitivas derivadas de la investigacin debe incluir en l a buenos conocedores de lo que ocurre en el colectivo investigador. Preguntados los panelistas sobre si seran posibles y aconsejables hoy en Espaa prcticas, habituales en pases avanzados, de inclusin de investigadores en los rganos de gestin o de asesoramiento del mundo empresarial, la respuesta 203

ha sido unnimemente afirmativa, aunque se ha considerando de muy difcil puesta en prctica en el caso de los rganos de gestin. Se coincide en que el xito de un nmero creciente y ya significativo de colaboraciones ha hecho posible que Espaa cuente con investigadores que estn familiarizados con la visin empresarial de la tecnologa y con su lenguaje. Estos investigadores estaran capacitados para transmitir confianza a los rganos decisorios empresariales sobre los potenciales beneficios de soluciones tecnolgicas vislumbradas en los laboratorios y, por lo tanto, avalar futuras inversiones con su experiencia. Junto con esta unnime postura favorable a la intensificacin y formalizacin de relaciones de las empresas con representantes cualificados del colectivo investigador, los panelistas han hecho notar su temor a posibles reacciones adversas por parte de algunos grupos acadmicos minoritarios, defensores de la independencia a ultranza de la investigacin universitaria. Cuadro 1. La presencia de las citas cientficas en las patentes
El nmero de apartados de contenido tecnolgico que aparecen en los documentos de solicitud de patentes ha crecido de forma significativa en todos los pases, sea cual sea el lugar de registro. Las figuras 1.1 y 1.2 presentan la evolucin en algunos pases, notndose la gran diferencia entre las patentes japonesas en EEUU y la Unin Europea.
Figura 1.1. Nmero de apartados de contenido tecnolgico por patente europea de cada pas
1987-1991 Japn EEUU Reino Unido EU-15 Francia Alemania Espaa Italia 0 1 2 3 Nmero 4 5 6 1992-1996

Fuente: European Commission (2003b).

Entre las causas de esta tendencia est seguramente el gran aumento de las patentes de los sectores tecnolgicos avanzados, aunque los estudios demuestran que es un fenmeno generalizado.
Figura 1.2. Nmero de apartados de contenido tecnolgico por patente en EEUU de cada pas
1987-1991 EEUU Reino Unido Espaa EU-15 Francia Alemania Japn Italia 0 0,5 1 1,5 2 2,5 1992-1996

Fuente: European Commission (2003b).

204

El nmero medio de citaciones de artculos cientficos incluidas en la descripcin de la patente, Figuras 1.3 y 1.4, ha variado en lneas generales en el mismo sentido.

1987-1991 Espaa Reino Unido Francia EU-15 Alemania Italia 0 1 2 3

1991-1996

Figura 1.3. Citas cientficas en patentes europeas

Cuadro 1. La presencia de las citas cientficas en las patentes (Continuacin)

4 Nmero

Fuente: European Commission (2003b).

Espaa es una excepcin en el caso de patentes americanas, seguramente debido al reducido nmero que se presentan, lo que hace que no se mantenga la significacin estadstica.
Figura 1.4. Citas cientficas en patentes en EEUU

1987-1991 Espaa Reino Unido Francia EU-15 Alemania Italia 0 0,5 1 1,5 2

1991-1996

2,5 Nmero

3,5

4,5

Fuente: European Commission (2003b).

La procedencia de las citas cientficas vara de un pas a otro, como recoge la figura 1.5, pero en Europa siempre se mantiene la preponderancia del origen europeo.
Figura 1.5. Origen de las citas cientficas en las patentes europeas (1992-1996) (%)

Espaa

19,3

41,0

25,3

1,2 13,3

Reino Unido

16,0

42,9

18,9

10,2

12,1

Francia

9,6

44,2

27,1

6,2

12,9

Alemania

14,1

41,3

26,8

5,9

11,9

Italia

11,0

50,6

21,7

6,4

10,2

Nacionales

Otros UE

EEUU

Japon

Resto

Fuente: European Commission (2003b).

205

Cuadro 2. La infraestructura cientfica y tecnolgica de Espaa (2003)

Anualmente se publica el Informe de competitividad de la Escuela de Negocios suiza IMD, que presenta el resultado de una encuesta mundial y el del anlisis de una larga serie de registros administrativos de 30 pases. La finalidad del informe es presentar la posicin relativa de los pases analizados en una lista de competitividad, basada en una metodologa propia. Segn sta, intervienen en la competitividad cuatro factores cuyo nombre es suficientemente explicativo: Rendimiento econmico, Eficiencia gubernamental, Eficiencia empresarial e Infraestructuras. El factor Infraestructuras est compuesto por los siguientes bloques: Bsicas, Tecnolgicas, Cientficas, Salud / Entorno y Educacin. Los elementos que en la metodologa de IMD permiten medir la competitividad de la Infraestructura Cientfica y Tecnolgica se han recogido en las tablas 2.1 y 2.2, donde se han incluido los valores o, en su caso, puntuaciones otorgadas por el panel consultado, para Espaa junto con el lugar que ocupa en la ordenacin de ms a menos, para cada criterio.
Tabla 2.1 Valoraciones, puntuaciones y posicin relativa de Espaa en la ordenacin de competitividad de su infraestructura cientfica Nmero de orden/30 12 11 14 12 11 10 8 12 10 20 23 10 15 24 11 11 11 10 12

Valor/Puntuacin Gasto total en I+D (2001) Gasto total en I+D per cpita (2001) Gasto total en I+D en % PIB (2001) Gasto empresarial en I+D (2001) Gasto empresarial en I+D per cpita (2001) Personal investigador (2001) Personal investigador EDP/1000 hab. (2001) Personal investigador de las empresas (2001) Personal investigador en las empresas en EDP/1000 ha. (2001) Influencia de la Investigacin bsica en el desarrollo econmico futuro (2003) Porcentaje de titulaciones universitarias en ciencia e ingeniera (1999) Artculos cientficos en revistas reconocidas (1999) Adecuacin de la enseanza cientfica en las escuelas (2003) Inters de los jvenes por la ciencia y la tecnologa (2003) Patentes concedidas a residentes (2000) Patentes concedidas en el extranjero a residentes (2000) 5.592 M$ 138,9 $ 0,96% 3.036 M$ 75,38 $ 134.100 3,33 54.220 1,346 3,971 puntos/10 25,81 12.289 4,343 puntos/10 4,457 puntos/10 1.752 1.992

Eficacia del sistemas de patentes y proteccin de derechos de copia (2003) 5,86 puntos/10 Nmero de patentes vigentes/100.000 hab. (2000) Patentes concedidas a residentes/personal empresarial de I+D (2000)
Fuente: IMD (2003).

360,2 36,8

206

Nmero de Valor/Puntuacin orden/30 Cooperacin tecnolgica entre empresas Entorno legal favorable al desarrollo y aplicacin de la tecnologa Disponibilidad de financiacin para el desarrollo tecnolgico Exportaciones de alta tecnologa % de exportaciones de alta tecnologa sobre el total de exportaciones industriales Garantas para la seguridad de los datos Inversin en telecomunicaciones Lneas telefnicas fijas Costes llamada internacional telfono fijo a EEUU Abonados a telefona mvil Adecuacin de las comunicaciones para su economa Adecuacin de las TI a los requerimientos empresariales Capacidades y habilidades en TI % de ordenadores en uso respecto al total mundial Nmero de ordenadores Usuarios de Internet Nmero de servidores seguros por milln de hab. Coste de acceso a Internet durante 20 h. en hora punta Provisin de un acceso adecuado a Internet
Fuente: IMD (2003).

4,714/10 5,943/10 4,63/10 7,106 US$

18 15 13 14

Tabla 2.2. Valoraciones, puntuaciones y posicin relativa de Espaa en la ordenacin de competitividad de su infraestructura tecnolgica

Cuadro 2. La infraestructura cientfica y tecnolgica de Espaa (2003). (Continuacin)

7,66% 5,304/10 1,314% PIB 460/1000 hab. 0,689 US$ por 3 min. 824,5/1000 hab. 6,31/10 5,657/10 6,232/10 1,295% 224/1000 hab. 260,40/1000 hab. 19,23 34,60 US$ 6,200/10

21 14 3 10 10 3 20 25 23 15 11 12 8 12 26

207

Parte IV. Diagnsticos y recomendaciones

209

11.

Las empresas

11.1 Diagnsticos
Inclusin de la tecnologa en las estrategias de bsqueda de competitividad
D-EM 1. La diferencia entre la productividad total de los factores de la economa espaola y la de la UE se ha ampliado en los ltimos aos.

En el ltimo quinquenio del siglo pasado la tasa de crecimiento de la productividad de los factores ha sido en Espaa del 0,17, en la UE 0,54 y en EEUU 1,68. Segn el Informe sobre la Competitividad Europea 2001, las diferencias entre los crecimientos de la productividad total de los factores de los distintos pases son debidas entre otras causas a la aceleracin del ritmo de generacin de innovaciones de proceso y de producto, y a la difusin y adopcin de nuevas tecnologas, en particular TIC. Los efectos de las TIC slo pueden conseguirse plenamente si se producen procesos de co-invencin. Es decir, cuando estas tecnologas se integran en los procesos empresariales y logran incrementar su eficacia.

D-EM 2. Las empresas espaolas de los sectores de media-alta y media tecnologa han aumentado su peso en los mercados internacionales, principalmente por incorporacin de tecnologa ajena y mejora del capital humano. En cambio, en los sectores de alta tecnologa se detecta un estancamiento.

El modo ms frecuente de innovacin tecnolgica sigue basndose en la adquisicin de tecnologa incorporada disponible en el mercado internacional. Las empresas de media-alta y media tecnologa compran tecnologa, que incorporan eficazmente a sus procesos productivos y al desarrollo de sus productos. 211

En tecnologa media-alta, la proporcin de la demanda interna cubierta con produccin nacional descendi entre 1996 y 2001 del 14,5% al 13,4%, mientras que en el caso de productos de tecnologa media aument en ese perodo del 17,9% al 19,2%. La globalizacin de los mercados de provisin de tecnologas puede incrementar esta tendencia en los prximos aos. D-EM 3. El nmero de empresas que realizan I+D sistemtica ha aumentado sensiblemente en los ltimos aos. Sin embargo, el porcentaje de gastos de I+D sobre los gastos de innovacin de las empresas grandes y medianas es mucho menor que para la media europea.

A pesar del reciente incremento, son pocas todava las empresas que realizan I+D de forma sistemtica. Pero el nmero de contratos con los grupos de investigacin pblicos ha aumentado y tambin el nmero de tecnlogos empresariales. El porcentaje de gastos de I+D sobre la cifra de negocios en las empresas espaolas, independientemente de que pertenezcan a sectores que la OCDE califica de baja, alta o media tecnologa, es menos de la mitad de la media de la OCDE. En el caso de los servicios es la cuarta parte. El porcentaje de gastos de I+D sobre los gastos de innovacin de las empresas industriales espaolas era el 37% en el ao 2002, mientras para empresas europeas era el 57% en el ao 1996. Los sectores de alta tecnologa se han estancado o incluso disminuido en su contribucin al PIB espaol. La competitividad de estos sectores depende directamente de su capacidad de generar tecnologa propia.

Recurso a la innovacin tecnolgica como instrumento de competitividad en todos los sectores (manufactureros y de servicios)
D-EM 4. El nmero de empresas innovadoras y los recursos dedicados a innovar han aumentado en estos ltimos aos, si bien siguen siendo claramente inferiores a la media de la Unin Europea.

En 2002 el porcentaje de empresas innovadoras en Espaa era el 26,2% de las industriales y el 18,3% de las de servicios. En 1996, en la Unin Europa, estos porcentajes eran el 51% y el 40%, respectivamente. 212

La intensidad de innovacin (porcentaje de los gastos de innovacin respecto a la cifra de negocios) de las empresas espaolas es del orden del 60% de la media de la Unin Europea.

D-EM 5. Las empresas de los sectores de servicios incluyen, cada da ms, la innovacin en sus estrategias.

La preocupacin por la innovacin est presente en todos los subsectores de servicios. Segn la Encuesta de Innovacin del INE, el porcentaje medio de gastos de innovacin sobre la facturacin de las empresas innovadoras del sector servicios es el 1,6%, y el de las empresas innovadoras del sector industrial el 1,8%. La preocupacin por la innovacin est presente en todos los subsectores de servicios, incluso en los menos intensivos en conocimiento. La modernizacin de muchos servicios se basa en la incorporacin de tecnologa. La tecnologa ha dado lugar a la aparicin de empresas de pequea dimensin dentro del campo de servicios tecnolgicos, que sin embargo deben competir con la oferta de organismos pblicos y centros subvencionados. La modernizacin de muchos servicios se basa en la incorporacin de tecnologa.

Orientacin de la innovacin para la satisfaccin de las exigencias normativas, culturales, ticas, medioambientales y sociales del mercado internacional y de los clientes ms prximos
D-EM 6. Las empresas espaolas han conseguido mantener e incrementar sus mercados en sectores exigentes en normativas y requerimientos medioambientales.

La adaptacin del mercado espaol a las exigentes normativas europeas ha sido muy rpida y las empresas han conseguido asumir estos compromisos. Las empresas espaolas de los sectores de tecnologas medias y medias-altas, han aumentado su cuota de exportacin del 3,5% al 5,4% del total de las exportaciones industriales europeas. En la segunda mitad de la dcada de los 90 se ha producido la internacionalizacin de empresas espaolas, fundamentalmente del sector servicios. 213

Segn el Enterprise Policy Scoreboard 2002 de la CE, en el ao 2000, nueve empresas espaolas de cada 10.000 contaban con la certificacin en gestin medio ambiental ISO 14001. La media europea era de slo ocho empresas, aunque en los pases ms avanzados llega a superar las cincuenta.

Creacin de nuevas empresas de base tecnolgica


D-EM 7. A pesar de que en Europa ya es una realidad la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, en Espaa todava no se ha convertido en una va de modernizacin del tejido empresarial.

Ni en las empresas, ni en el colectivo acadmico ha prendido la cultura de la transferencia de tecnologa mediante la creacin de nuevas empresas tecnolgicas. Slo 34 empresas de base tecnolgica fueron financiadas en 2003 por el programa NEOTEC de la Administracin Central. La inversin total movilizada en dicho programa ascendi a 21,8 millones de euros. En 2002 el capital aportado por NEOTEC supuso el 90% de la inversin total espaola en capital semilla. De las 2.092 empresas europeas de biotecnologa existentes en el ao 2000, slo 32 eran espaolas. Mientras el 91% de las empresas espaolas que poseen ordenadores tienen informatizada la totalidad de la gestin de la contabilidad y la tesorera, slo el 52% tiene informatizada la produccin y el 64% las compras y suministros. La interconexin de equipos con proveedores y clientes est presente slo en un 6% de empresas, frente a un 21% de la media europea.

Organizacin para la innovacin


D-EM 8. Se ha producido una modernizacin de la organizacin de la empresa en busca de una mayor competitividad. Tambin se ha reconocido que la tecnologa es uno de los factores que contribuye a esta mejora.

A lo largo de la dcada de los 90, la apertura al mercado europeo oblig a una profunda transformacin de la organizacin empresarial espaola. La tasa de crecimiento de los empleos de media y alta capacitacin ha sido en Espaa el doble que en la media de la UE. Sin embargo, la empresa espaola casi duplica a la media europea en empleos de baja calidad.

214

Los grupos de investigacin pblicos constatan que la comunicacin con la empresa en cuestiones tecnolgicas es actualmente ms fluida. La incorporacin de bienes de equipo por la industria espaola ha aumentado en todos los sectores, excepto en los de bajo nivel tecnolgico. Ha aumentado el nmero de empresas que incluyen captulos dedicados a la tecnologa en sus planes estratgicos.

D-EM 9. Ni la cooperacin ni la subcontratacin son estrategias habituales en los procesos de innovacin de las empresas espaolas. En consecuencia no son abundantes las empresas de servicios empresariales para la innovacin, habiendo incluso disminuido, en fechas recientes, las empresas de servicios de I+D.

Segn la Encuesta de Innovacin del INE de 2000, slo un 18% de las empresas innovadoras colaboraron con alguna entidad externa para realizar su innovacin. Sin embargo, las grandes empresas de algunos sectores manifiestan que la subcontratacin de actividades de I+D+i forma parte de su estrategia habitual. El VAB generado por el sector servicios de I+D en Espaa, disminuy un 36% entre 1998 y 2001. El VAB de las empresas de servicios de arquitectura e ingeniera creci un 29% entre 1998 y 2001. Las dedicadas al Sector de la Construccin son especialmente activas, y se agrupan en asociaciones para ser ms eficaces.

Adecuacin de la capacidad de los recursos humanos a la nueva forma de competir


D-EM 10. En Espaa ha aumentado la preocupacin empresarial por la formacin continua, aunque en menor proporcin que en el resto de Europa. Los empleados de las empresas espaolas con programas de formacin continua representan el 64% del total. En la UE este porcentaje es el 88%. En el ao 1999, el coste de las actividades de formacin continua representaba en Espaa el 1,5% del total salarial, mientras que en la UE era el 2,3%. El porcentaje de empresas con programas de formacin continua sobre el total, en los segmentos de menor tamao, es poco ms de la mitad de la media europea. 215

Incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) a los procesos empresariales
D-EM 11. Aun cuando la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a las empresas ha sido uno de los factores de competitividad en los ltimos aos, las empresas espaolas no han seguido la tendencia de la Unin Europea. No slo nuestro gasto es inferior a la media de la UE, sino que su crecimiento es de los ms bajos.

El volumen del mercado espaol en TIC en relacin con su PIB es cuatro veces inferior al de los pases ms avanzados. Entre 1992 y 2001, el crecimiento medio del gasto en paquetes software fue de un 6,4%, y en Servicios y Tecnologas de la Informacin de un 4,1%. La media de los pases de la OCDE fue de un 12%, y el 6% respectivamente. Las nuevas formas de negocio, como por ejemplo el comercio electrnico, no son empleadas por las empresas espaolas. El 6% de las empresas espaolas usaban comercio electrnico en el ao 2000, mientras que la media de la Unin Europea era el 18%. Segn el Informe Sedisi/DMR Consulting, Las Tecnologas de la Sociedad de la Informacin en la Empresa Espaola 2003, slo el 52% de las empresas incorporan las TIC en sus procesos de produccin.

Proteccin de la propiedad industrial e intelectual


D-EM 12. Son pocas y concentradas en sectores especficos las empresas espaolas que tienen estrategias de proteccin de la propiedad industrial e intelectual. Espaa se mantiene en los ltimos puestos europeos en nmero de patentes, aunque en los ltimos aos su crecimiento es algo superior a la media de la UE.

El nmero de patentes europeas solicitadas por entidades espaolas, por habitante, era en el ao 1998 un 11% del promedio de la Unin Europea. El nmero de solicitudes de patentes de alta tecnologa por milln de habitantes en 1998, fue 3,1 en Espaa, frente a 27,8 en la Unin Europea. El crecimiento medio anual ha sido mayor en Espaa que en la Unin Europea (11,2% frente a 3,2%). 216

11.2 Recomendaciones
R-EM 1. Para mantener y aumentar la competitividad de Espaa en el mercado global es necesario que sta se base en la innovacin y que un mayor nmero de empresas realice I+D de forma sistemtica.

Es preciso acelerar el abandono de prcticas competitivas basadas en bajos costes y en la exclusiva renovacin de medios productivos, sustituyndolas por estrategias de diferenciacin basadas en la creacin y adaptacin de nuevas tecnologas. Es urgente identificar reas en las que Espaa pueda intensificar su especializacin con objeto de conseguir relevancia en el nuevo mercado europeo ampliado. Sigue siendo necesario que la mayora de las empresas consideren la tecnologa en sus planes estratgicos. Las empresas a travs de la I+D sistemtica se capacitan para detectar, definir y adquirir la tecnologa que necesitan.

R-EM 2. Las grandes empresas deben considerar entre sus estrategias las alianzas tecnolgicas, la participacin en pequeas empresas de base tecnolgica y la creacin de spin-off, con objeto de aprovechar con ms eficiencia nuevas oportunidades de negocio.

Hay ejemplos de alianzas tecnolgicas que, contrariamente a muchas de las puramente comerciales, han resultado exitosas. La creacin de pequeas empresas de base tecnolgica y la participacin en ellas, son caminos adecuados para modernizar el tejido productivo. Estos caminos permiten reducir los problemas de gestin de las nuevas empresas.

R-EM 3. Las empresas deberan considerar como una va de potenciacin de su capacidad investigadora la cooperacin sistemtica con grupos pblicos de I+D de su especialidad.

Los grupos pblicos de I+D renen recursos humanos muy capacitados y medios tecnolgicos muy avanzados. El mundo empresarial reconoce que actualmente es ms fcil la relacin con el mundo acadmico, y ya existen experiencias exitosas de colaboracin. 217

Las empresas deberan disponer de personal debidamente cualificado para iniciar y mantener estas relaciones de cooperacin con grupos acadmicos. La iniciativa empresarial para la creacin de centros mixtos de I+D con universidades es una prctica habitual en los pases ms desarrollados.

R-EM 4. Las empresas deben asumir un papel ms activo en los mecanismos institucionales existentes para participar en la definicin de polticas de innovacin tecnolgica. Las asociaciones empresariales son cauces adecuados para trasladar sus inquietudes a las administraciones.

La prctica habitual para el diseo de los instrumentos pblicos incluye la formacin de comisiones en las que es imprescindible la participacin empresarial activa. La presencia empresarial en las comisiones debe velar para que criterios como son la masa crtica, la posibilidad de apalancamiento (arrastre) de recursos privados o el estmulo de tecnologas emergentes, sean determinantes para la seleccin de proyectos.

R-EM 5. Las PYME de todos los sectores deben aumentar su capacidad para asimilar tecnologa e incorporarla a todas sus operaciones como fuente de competitividad.

La capacitacin tecnolgica de su personal debe ser una prioridad en sus actividades de formacin interna. Nuevos medios, como el e-learning facilitan y estimulan los procesos de formacin. Los programas pblicos de ayuda a la innovacin tienen entre sus objetivos la incorporacin y formacin de recursos humanos. Cuando la estrategia de la PYME no justifique la existencia de una funcin especfica de I+D, entre las funciones de la direccin tcnica debe figurar la identificacin y definicin de las futuras tecnologas y de vas para su asimilacin. La cooperacin con otras empresas y con agentes especializados de su entorno, como asociaciones sectoriales y centros tecnolgicos, es un camino para aumentar la capacidad tecnolgica y tener acceso a recursos adicionales.

R-EM 6. Las empresas deben tener en cuenta la oportunidad que ofrecen los programas pblicos de incorporacin de investigadores y tecnlogos al tejido productivo y estar dispuestas a alimentar con sus propias experiencias las sucesivas redefiniciones de estos programas. 218

Las ayudas pblicas, por ejemplo el programa Torres Quevedo, rebajan considerablemente el coste de incorporacin y adaptacin de profesionales a los requerimientos de las empresas. La opinin de las empresas es necesaria a la hora de adaptar las ayudas pblicas a las peculiaridades del mercado laboral.

R-EM 7. Las empresas deben utilizar las TIC para aumentar la eficacia de sus procesos de innovacin tecnolgica en las etapas de diseo, produccin y comercializacin.

En los procesos de innovacin, las TIC contribuyen tanto al aumento de la eficacia de los procesos existentes como a la introduccin de nuevas formas de innovar. La plena eficacia de las TIC solamente se consigue cuando estas hacen posibles nuevas formas de trabajo gracias a un proceso que se conoce como co-invencin.

R-EM 8. Las empresas deberan incluir en su estrategia la gestin de tecnologa, basada en la vigilancia tecnolgica, la gestin de la I+D, la proteccin de la tecnologa propia y la explotacin de los derechos derivados de ella, as como la adquisicin de tecnologa ajena.

La I+D debe estar conectada con la estrategia de negocio (nuevos modelos de financiacin, incentivos para los trabajadores, creacin de empresas de base tecnolgica). La decisin entre creacin de tecnologa propia o de adquisicin de tecnologa ajena deber fundamentarse en una vigilancia adecuada del mercado tecnolgico, lo que permitir optimizar costes y acelerar la puesta en el mercado de sus nuevos productos y servicios. La decisin de crear tecnologa propia debe conllevar un anlisis de la oportunidad de realizar la I+D correspondiente usando recursos propios o mediante subcontratacin. La adquisicin de tecnologa externa debe apoyarse en recursos tecnolgicos y legales que permitan una bsqueda adecuada de las tecnologas ptimas y una gestin de la contratacin de licencias favorable para la empresa. Para algunos sectores la gestin de los derechos de propiedad industrial e intelectual (patentes y copyrights) son vitales para su negocio, ya sea como medida de proteccin frente a la competencia o como fuente de ingresos por venta de licencias. 219

R-EM 9. Las empresas deben convertir en una prctica habitual gestionar, contabilizar y dar publicidad de las inversiones en I+D e innovacin, as como de los resultados obtenidos.

En las campaas de creacin de imagen y reputacin, las empresas deberan incluir la difusin de datos sobre actividades innovadoras. Es ya una prctica en las empresas con mejor imagen, la inclusin de sus gastos en innovacin en sus informes peridicos. El recientemente creado sistema de certificacin, con acrediacin ENAC, de proyectos de I+D tiene, entre otros valores, dar visibilidad a las actividades de innovacin de las empresas. La correcta gestin de la innovacin y la I+D debe basarse en una correcta contabilidad analtica de estas actividades. Las empresas deben tomar conciencia de que las encuestas oficiales sobre I+D e innovacin son de gran relevancia a la hora de definir polticas pblicas y empresariales. Los resultados de las inversiones en I+D e innovacin aumentan las expectativas de rentabilidad futura de la empresa y la visin positiva ante sus accionistas.

220

12.

Las administraciones pblicas

12.1 Diagnsticos
Fomento de la innovacin
D-AD 1. Aunque los fondos pblicos de la Administracin General del Estado destinados al fomento de la innovacin han crecido significativamente entre 1997 y 2004, este crecimiento se ha debido fundamentalmente a las partidas destinadas a crditos, que en 2004 suponen ms de la mitad del presupuesto. A su vez, casi la mitad de estos crditos estn dedicados a la investigacin militar.

En 2004, la Funcin 54 (Investigacin Cientfica, Tcnica y Aplicada) de los Presupuestos Generales del Estado ha sido dotada con unos 4.400 millones de euros. Entre 1996 y 2004 estos fondos se han triplicado. Los crditos han pasado de ser el 5% del total de los fondos en 1997 a ms del 50% en 2004. En los pases de la OCDE las ayudas del Estado basadas en crditos representan menos de un 20% del total. Los recursos destinados a investigacin para la Defensa suponen el 31% del total de la Funcin 54. Las partidas destinadas a crditos para la Defensa, 1.070 millones de euros, constituyen el 47% de todos los prstamos incluidos en la Funcin 54.

D-AD 2. Las administraciones pblicas gestionan recursos de los Fondos Estructurales para actividades de fomento de la innovacin que refuerzan las actuaciones del Plan Nacional y de los planes regionales.

Las caractersticas de los Fondos Estructurales condicionan las polticas de las administraciones en la medida en que obligan a realizar inversiones en las zonas Objetivo 1 y 2. Anualmente unos 500 millones de euros procedentes de Fondos Estructurales estn disponibles para ser aplicados a proyectos concretos en regiones Obje221

tivo 1 y 2, siempre que vayan acompaados por recursos procedentes del Plan Nacional. Recursos que se detraen de la competitividad abierta que caracteriza los programas de I+D. Dada la importancia que los Fondos Estructurales han adquirido en las polticas tanto estatales como regionales de fomento de la innovacin, ser necesario seguir muy de cerca la evolucin de este instrumento de poltica regional que sin duda se ver afectado por la ampliacin de la UE.

D-AD 3. Las modalidades de ejecucin de la Administracin, aplicadas a los fondos destinados al fomento de la investigacin cientfica, tcnica y aplicada (Funcin 54), no han sido lo suficientemente atractivas a las empresas para inducir un mayor gasto privado en I+D.

El MCYT dispone, en el ao 2004, de unos 800 millones de euros para transferencias, lo que representa el 18% del total de la Funcin 54. De ellos, unos 500 millones se destinan a las convocatorias de proyectos de I+D+i, en las que pueden participar grupos de investigacin del sistema pblico y empresas en rgimen de concurrencia competitiva. En la convocatoria de 2002 del Plan Nacional, se aprobaron el 46% de los proyectos, pero slo se aprob el 7% de las subvenciones solicitadas, y el 23% de los crditos. En ese ao, las empresas recibieron en forma de subvenciones unos 40 millones de euros. En 2003, los proyectos de I+D aprobados en las convocatorias PROFIT dentro de los Programas Nacionales, destinaron unos 700 millones de euros a anticipos y 130 a subvenciones. La subvencin media concedida a proyectos de I+D por la Direccin General de Poltica Tecnolgica del MCYT fue de 78.500 euros. El reducido importe unitario de las subvenciones no es compatible con una poltica de estmulo de la inversin privada y recuerda las prcticas de la vieja poltica industrial.

D-AD 4. Excesiva burocracia, criterios de seleccin poco empresariales, controles reiterados y costes financieros extraordinarios, disuaden a las empresas de participar en los programas de fomento a la innovacin.

Los procedimientos administrativos vigentes no se adaptan a las peculiaridades de la innovacin. En opinin de las empresas, la seleccin de las propuestas se gua por criterios excesivamente administrativos y cientficos. 222

Las empresas denuncian insistentemente que los avales exigidos para acceder a subvenciones reducen su capacidad de acceso a crdito privado y les hacen incurrir en nuevos costes financieros. La reciente Ley 38/2003 General de Subvenciones introduce un nuevo marco cuyas consecuencias para la innovacin debern ser evaluadas a la luz de las peculiaridades de la innovacin, una actividad que se beneficia en los pases desarrollados de importantes subvenciones gestionadas con agilidad.

D-AD 5. Desde el ao 2000, Espaa cuenta con un sistema de crditos fiscales sobre los gastos para la mayora de las actividades de innovacin tecnolgica. Los porcentajes de deduccin y los conceptos implicados hacen del sistema espaol uno de los ms generosos de los pases de la OCDE. Sin embargo, son pocas las empresas que hasta el momento han recurrido a este tipo de ayuda.

En abril de 2003, se modific la Ley del Impuesto de Sociedades para regular la consulta vinculante con objeto de reducir la inseguridad jurdica en la aplicacin de las medidas fiscales. Ya ha sido aprobado por el Consejo de Ministros mediante un Real Decreto el procedimiento que regular la consulta vinculante. Segn la contestacin a una interpelacin parlamentaria (Boletn del Congreso de los Diputados del 8/05/2002), en el ao 2000 se gener una deduccin de 560 millones de euros. En una encuesta realizada por Cotec a empresas decididamente innovadoras, un 88% de ellas haban obtenido beneficios fiscales gracias a actividades de I+D, y un 65% por actividades innovadoras distintas a la investigacin. Las empresas denuncian especiales dificultades de aplicacin de la desgravacin en el caso de proyectos en que interviene software.

D-AD 6. El Espacio Europeo de Investigacin, propuesto por la Comisin Europea, es el mbito donde el Sistema Espaol de Innovacin deber moverse obligatoriamente. Pero este mbito deja fuera muchas de las necesidades de pases como Espaa.

El Espacio Europeo de Investigacin tiene el objetivo de proporcionar el conocimiento y la tecnologa que permitan convertir la economa europea en la ms competitiva del mundo en la sociedad del conocimiento. El Programa Marco es el instrumento de fomento de tecnologa empresarial. 223

En el da de hoy est en discusin la necesidad de un nuevo instrumento conocido como ERC (European Research Council), que atienda la generacin de la ciencia que har posible la futura tecnologa empresarial. Sin embargo, el Espacio Europeo de Investigacin ha tenido hasta el momento una preocupacin testimonial por las actividades de innovacin tecnolgica distintas de la I+D. En la Comisin Europea son las Direcciones Generales de Empresa y Regional, las que muestran mayor sensibilidad hacia el fomento de la innovacin.

La coordinacin de las polticas de I+D e innovacin


D-AD 7. No existe coordinacin entre los aspectos tecnolgicos de las polticas de inversin de la AGE. No se aprovecha esta oportunidad para una coherente poltica de innovacin.

La modernizacin de infraestructuras no ha apalancado gastos en innovacin tecnolgica. No existen proyectos estratgicos que anen los intereses tecnolgicos de diferentes departamentos ministeriales. Se pierde por lo tanto la oportunidad de estimular la cooperacin empresarial para el aumento de la capacidad tecnolgica. El Plan Nacional de I+D no ha logrado implantar mecanismos eficientes de coordinacin entre los organismos necesitados de tecnologa.

D-AD 8. Las Comunidades Autnomas van tomando protagonismo en la financiacin de la I+D y, especialmente, en las otras actividades de innovacin. La coordinacin de estas polticas ha sido, hasta ahora, poco operativa.

Se estima que aproximadamente la tercera parte del presupuesto pblico de I+D del pas procede de las Comunidades Autnomas. En estas partidas estn incluidas y tienen gran peso las aportaciones procedentes de los Fondos Estructurales de la UE. La mayora de la Comunidades Autnomas cuentan ya con planes de I+D+i y leyes de ciencia, asumiendo su papel clave para el fomento de la innovacin. Muchas Comunidades Autnomas se han dotado de agencias de desarrollo para gestionar estos planes, que incluyen desde ayudas directas a proyectos hasta la provisin de capital semilla. 224

La funcin asesora del Consejo General de la Ciencia y Tecnologa integrado por todas las Comunidades Autnomas, est resultando poco efectiva. Sin embargo, el camino iniciado mediante la creacin de grupos de trabajo formado por representantes de las distintas administraciones ha comenzado a dar resultados. La mayora de las Comunidades Autnomas han firmado Acuerdos Marco con la AGE, pero sin contenidos reales. La ausencia de una sistemtica coordinacin entre las CCAA y la AGE est poniendo en peligro la eficacia de algunos programas de la AGE, especialmente de los que se refieren a capital humano o a infraestructuras.

La ordenacin del sistema pblico de I+D


D-AD 9. La Ley de la Ciencia, el marco bsico de la poltica cientfica, no prev un cauce institucional adecuado para la definicin y actualizacin de directrices estratgicas en ciencia, tecnologa e innovacin.

El Plan Nacional de I+D, creado por la Ley de la Ciencia, se ha convertido en el instrumento por excelencia de la poltica cientfica y tecnolgica. El Plan Nacional se ha convertido en un sustituto inadecuado de la poltica cientfica y tecnolgica. La prctica diaria se centra en la ejecucin del Plan, lo que ha desplazando el diseo de estrategias. El capital fsico y humano del sistema pblico de I+D exige planteamientos a largo plazo. La Universidad, principal institucin investigadora del pas, recibe fondos para su sostenimiento de las administraciones slo en funcin de su misin docente, sin tener en cuenta su capacidad investigadora.

Fomento de la difusin de innovaciones y de la transferencia de tecnologa


D-AD 10. El Plan Nacional ha incluido programas orientados a la transferencia y a la difusin de la ciencia y la tecnologa, pero con escaso peso en comparacin al contexto internacional. Estas actividades estn excesivamente fragmentadas, poco profesionalizadas, y el papel de los centros tecnolgicos no es suficientemente reconocido.

225

La existencia de unidades especializadas en transferencia y difusin de ciencia y tecnologa es una caracterstica de los sistemas de innovacin de los pases avanzados (Business Links, Rseau Interrgional de Diffusion Technologique, Small Business Development Centers, etc.). En Espaa existen organizaciones de interfaz, con escasos recursos, que cumplen estas funciones. La mayora pertenecen a universidades, OPI y centros tecnolgicos, y pocas a asociaciones empresariales. La modalidad de proyectos en cooperacin, con la participacin de centros tecnolgicos, abri un nuevo camino para la transferencia de tecnologa. Pero el nmero de proyectos ha sido muy escaso. Las administraciones locales espaolas muestran inters por el fomento de la innovacin y la transferencia de tecnologa en su mbito de actuacin.

La regulacin de aspectos relacionados directa o indirectamente con la innovacin tecnolgica


D-AD 11. A pesar de que en los aos recientes el ordenamiento jurdico ha reducido las barreras a la innovacin, sigue habiendo limitaciones.

En la actualidad, los requisitos para la creacin de empresas no difieren sensiblemente de las prcticas europeas. Sin embargo, el personal del sistema pblico de I+D sigue teniendo dificultades para participar en aventuras empresariales. La Administracin espaola, siguiendo las recomendaciones de la UE, est dando pasos para adaptar la legislacin mercantil a las exigencias del nuevo marco competitivo mundial. El ordenamiento del sistema financiero espaol ha incorporado instrumentos y procedimientos caractersticos de los pases ms innovadores (Nuevo Mercado, regulacin de capital riesgo). La cuestin de la patente comunitaria sigue sin resolverse. No existen incentivos para los inversores individuales (business angels) en nuevas empresas de base tecnolgica.

D-AD 12. La regulacin de aspectos tcnicos y de mercado ha tenido consecuencias desiguales sobre la innovacin. 226

En todos los pases, los procesos reguladores son muy sensibles a los valores culturales de la sociedad. La introduccin de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. La poltica de privatizaciones no ha tenido consecuencias positivas sobre la innovacin.

Promocin de una sociedad que valore el espritu empresarial


D-AD 13. En los ltimos aos son frecuentes, en todos los niveles administrativos, acciones de reconocimiento de la excelencia empresarial que todava no han influido significativamente en la mejora de la percepcin social del empresario.

La UE promueve el da del emprendedor. La AGE premia la excelencia empresarial anualmente mediante los Premios Prncipe Felipe. La mayora de las Comunidades Autnomas han establecido procedimientos de reconocimiento a sus empresas excelentes.

Mejora de los indicadores de innovacin como va de toma de decisiones para la definicin de las polticas de fomento
D-AD 14. Las encuestas de innovacin se han incorporado al sistema estadstico espaol, despus de una larga tradicin en realizacin de estadsticas de I+D.

Existe el convencimiento en el mundo empresarial de que la cumplimentacin de cuestionarios para las estadsticas de I+D e innovacin es difcil. Esto puede afectar a la calidad de los resultados, especialmente en algunos sectores. El sistema pblico de I+D no dispone de sistemas de registro de datos capaces de dar respuestas precisas a las cuestiones que el Manual de Frascati recomienda. 227

El continuo proceso de mejora de las encuestas y estadsticas de I+D e innovacin dificulta la comparacin temporal de los datos. Pese a las mejoras introducidas, el actual CNAE todava no es capaz de reflejar los cambios habidos en la estructura productiva. Los ejercicios de benchmarking de la UE, cada vez ms relevantes, estn basados en los resultados de estas encuestas.

D-AD 15. El sistema espaol de I+D no se ha dotado de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de programas y proyectos de I+D que permitan su mejora.

Existen iniciativas recientes dirigidas a un conocimiento ms detallado de los resultados de las acciones. Ejemplo de ello son las actuaciones iniciadas por la FECYT y la ANEP. La experiencia del Programa Marco de la UE demuestra la complejidad y el volumen de recursos que requieren acciones de este tipo. El nuevo Plan Nacional de I+D 2004-2007, contempla instrumentos y normas para su seguimiento.

12.2 Recomendaciones
R-AD 1. El peso poltico de la ciencia, la tecnologa y la innovacin debe ser acorde con la relevancia que estas cuestiones tienen en la actual economa del conocimiento.

Recientes decisiones gubernamentales, con suficiente sostn terico, se han mostrado ineficaces por falta de un slido compromiso poltico. El volumen de los recursos dedicados al fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y la forma de aplicarlos, son la mejor medida del peso de estas polticas. El objetivo del Plan Nacional 2004-2007 de alcanzar el 1,4% del PIB en gasto de I+D, est muy alejado de los objetivos comunitarios. Slo la continuidad garantizar la eficacia de las polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin, cuyos resultados se materializan en el medio y largo plazo. El actual ordenamiento jurdico tendra que adaptarse a las necesidades de la sociedad del conocimiento, como muchos de los diagnsticos aconsejan. 228

R-AD 2. La AGE, siguiendo unos objetivos estratgicos permanentemente actualizados, debe preparar los sucesivos Planes Nacionales de I+D. La definicin de los programas y su gestin debera ser encomendada a organismos con libertad de actuacin (agencias), que dispongan de la flexibilidad y la continuidad que requieren las actividades de ciencia y tecnologa.

Existen numerosas experiencias internacionales, y algunas nacionales, de organismos de gestin reconocidas por su eficacia. Es necesario hacer un esfuerzo para encontrar las frmulas que hagan posibles estos organismos dentro del ordenamiento jurdico actual. En el proceso de definicin de los objetivos estratgicos en ciencia y tecnologa, es necesario fomentar la participacin de todos los agentes del sistema de innovacin, especialmente de las empresas, sin olvidar las de los sectores tradicionales. Muchos de ellos son responsables de porcentajes significativos del PIB.

R-AD 3. Las peculiaridades del sistema regional deben guiar las estrategias y los planes de I+D+i de las administraciones autonmicas.

Los sectores con fuerte implantacin regional pueden requerir actividades de investigacin difciles de atender por los planes de mbito nacional. Sin duda las actividades de innovacin adicionales a la I+D son especficas y necesitadas de soluciones rpidas, por lo que tiene gran valor encontrar un apoyo en su mbito ms cercano. Esto es especialmente importante para las PYME.

R-AD 4. Dadas las responsabilidades asumidas por las Comunidades Autnomas, es fundamental la vertebracin de sus polticas de I+D+i entre s, y con la Administracin General del Estado.

La I+D+i regional debe abrirse a la colaboracin y a los mercados internacionales. Las economas de escala y la creciente complejidad cientfica y tecnolgica hacen necesaria la bsqueda de la complementariedad en los mbitos regional, nacional y europeo.

R-AD 5. Es necesario trasladar a la Comisin Europea la preocupacin sentida por los pases como Espaa, sobre la urgencia de incorporar las actividades de innovacin distintas a la I+D a las polticas de la Unin Europea. 229

Es necesario inducir la sensibilidad por el proceso completo de la innovacin dado que los Programas Marco no la han tenido nunca como un objetivo principal. Es necesario convertir, de hecho, el Espacio Europeo de Investigacin en el concepto ms amplio de Espacio Europeo de Innovacin, en el que debera quedar incluido el primero, con todas sus actuales caractersticas. La Comisin Europea debera integrar, bajo una responsabilidad nica, todas las acciones encaminadas al fomento de las actividades incluidas en la innovacin tecnolgica, hoy dispersas en tres Direcciones Generales.

R-AD 6. Es necesario revisar el esquema espaol de ayudas de Estado a la I+D+i para adaptarlo a patrones de la Unin Europea, donde la importancia de los crditos es mucho menor y las cuantas anuales de las ayudas son mayores y suficientes para arrastrar el gasto empresarial en proyectos ambiciosos de I+D.

En los pases de la OCDE las subvenciones y la fiscalidad suponen ms del 60% de las ayudas de Estado a la I+D. En 2003, slo el 20% de los fondos pblicos dedicados a fomento de la innovacin corresponda a subvenciones a fondo perdido. Segn los datos de la UE, las empresas manufactureras espaolas reciben por empleado en concepto de ayudas a la I+D el 49% de la media europea. El espectacular incremento del Captulo VIII (crditos) de la Funcin 54, ha superado el 15% anual acumulativo, no ha ido acompaado de un incremento paralelo de los gastos empresariales de I+D, que han mantenido un incremento constante anual del 10% (figura 18). En 2003, la subvencin media por proyecto de I+D dentro de los programas gestionados por la Direccin General de Poltica Tecnolgica del MCYT, fue 78.500 euros.

R-AD 7. Dadas las expectativas creadas por la fiscalidad de la I+D+i es necesario hacer un esfuerzo para difundir sus ventajas y facilitar su aplicacin, especialmente a las pequeas empresas. Segn la legislacin fiscal espaola, la contabilidad debe reflejar correctamente todos los gastos susceptibles de desgravacin, por lo que es necesario que las empresas se habiten a contabilizar sus gastos de innovacin. Las sesiones organizadas por la administracin para difundir las ventajas fiscales, deben estar orientadas a demostrar la simplicidad del mtodo y la facilidad de aplicacin.

230

Los Informes Motivados, que no son obligatorios, otorgan seguridad jurdica. Las empresas denuncian el excesivo coste de los Informes Tcnicos para obtener aquellos Informes Motivados. La empresas no entienden que sean necesarios Informes Motivados para aquellas actividades de I+D+i de proyectos que han recibido ayudas del Plan Nacional de I+D o del Programa Marco. Segn el reciente Real Decreto 1432/2003 de 21 de noviembre que regula la emisin del informe motivado del MCYT para la consulta vinculante al MH, la falta de contestacin en el plazo de tres meses no implicar la aceptacin de los criterios expresados por el consultante en el escrito de peticin de informe ni determinar efectos vinculantes para el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por lo que presumiblemente su eficacia quedar mermada. R-AD 8. Deben incluirse en la poltica cientfica y tecnolgica grandes proyectos de investigacin de iniciativa empresarial que movilicen los recursos pblicos y privados, especialmente de las grandes empresas y de aquellas que sean capaces de arrastrar la participacin de sus suministradores y clientes. En Espaa, un nmero reducido de grandes empresas contribuye a la cuarta parte de los gastos empresariales en I+D. En muchos sectores, las cadenas de valor son solamente inducidas por las grandes empresas implantadas en el pas. Las grandes empresas con potencial tecnolgico cuentan con la perspectiva necesaria para orientar la I+D de sus suministradores y clientes. La recin creada figura de proyectos tecnolgicos estratgicos del actual Plan Nacional de I+D podra ser utilizada con este fin. Estos grandes proyectos podran atraer centros de investigacin de empresas internacionales. R-AD 9. Las administraciones deben asumir, como una de las principales finalidades de sus polticas de innovacin, promover y fortalecer la transferencia de tecnologa, la cooperacin entre el sistema pblico de I+D y las empresas, y la creacin de spin-off. Las administraciones deben facilitar la aparicin de entes de naturaleza pblica o privada con suficiente autonoma financiera, con la exclusiva misin de promover y gestionar la transferencia de tecnologa del sistema pblico de I+D al tejido productivo. La cooperacin es el ms eficiente vehculo de transferencia de tecnologa, porque permite la comunicacin de problemas y soluciones tecnolgicas y al 231

mismo tiempo la preparacin de personal investigador para su posterior incorporacin al mundo empresarial. Es necesario prestar ms atencin a la labor de los centros tecnolgicos como agentes de provisin de tecnologa a las empresas. Los centros mixtos universidad-empresa creados con ayuda pblica han demostrado ser en muchos pases, vas adecuadas para facilitar la cooperacin. La legislacin debera adaptarse para permitir e incentivar la participacin de los investigadores pblicos en spin-off y en otras aventuras empresariales.

R-AD 10. Las polticas de innovacin deben incluir instrumentos especficos adaptados a las necesidades de las PYME. Hay que asumir que la gestin de la transferencia de la tecnologa y el fomento de la cooperacin requieren recursos e instrumentos especializados cuando se trata de la PYME y que no pueden ser consideradas acciones marginales en ninguna poltica de innovacin. Los instrumentos de poltica de innovacin dirigidos a las PYME, deben buscar especialmente la agilidad, la simplificacin burocrtica y la reduccin de costes inducidos. La poltica de innovacin debe tener en cuenta la diversidad de la capacidad tecnolgica de las PYME.

R-AD 11. Las administraciones deben aprovechar los logros cientficos y tecnolgicos de los programas pblicos en sus campaas de sensibilizacin social para la ciencia y la tecnologa.

La Semana de la Ciencia est ganando popularidad y es un marco adecuado para dar a conocer los resultados de la poltica cientfica y tecnolgica. Es necesario que el contribuyente sea consciente de la utilidad de los recursos destinados al fomento de la ciencia y la tecnologa. R-AD 12. Las compras pblicas de tecnologa deben ser consideradas un instrumento de poltica de fomento de la innovacin. reas como defensa y seguridad, ejecucin de Infraestructuras o Sanidad son especialmente adecuadas para aplicar este instrumento. Las compras pblicas de tecnologa deben ser consideradas un caso especfico de contratacin pblica, que requiere un tratamiento propio basado en criterios de seleccin competitivos que primen las capacidades tecnolgicas. 232

En la Unin Europea, las compras pblicas representan aproximadamente el 16% del PIB. Una parte considerable de ellas podran convertirse en compras pblicas de tecnologa. La actual legislacin espaola obliga a las administraciones a posponer la compra de productos avanzados hasta que estn disponibles. Sera muy necesaria una reforma de la actual legislacin de contratacin de las administraciones pblicas.

R-AD 13. Es necesario agilizar la realizacin de encuestas oficiales de innovacin y complementarlas con otras fuentes alternativas de informacin, orientadas al conocimiento de la coyuntura tecnolgica.

El plazo de disponibilidad de resultados es un determinante fundamental de su utilidad para la toma de decisiones polticas Los paneles de empresas para el anlisis de la evolucin de la innovacin tecnolgica es una prctica habitual en los pases avanzados.

233

13.

El sistema pblico de I+D


13.1 Diagnsticos
Enseanza y creacin de conocimiento cientfico
D-SP 1. El sistema pblico de I+D ha sido capaz, en estos ltimos aos, de mantener el crecimiento en su produccin cientfica de calidad y de formar investigadores.

En 2001, el 2,7% de los artculos publicados en revistas de prestigio mundial fue de origen espaol. En 1996 era el 2,2%. En 1999, el 0,47% de los artculos espaoles fue altamente citado en otras publicaciones, mientras que para EEUU este porcentaje era del 1,64% y para Alemania el 0,97%. El nmero de investigadores espaoles del sistema pblico ha pasado de 40.000 en 1996 a 58.350 en 2002.

D-SP 2. La estructura actual del sistema pblico de I+D es consecuencia de la expansin iniciada a mediados de los ochenta, y no ha alcanzado la madurez que caracteriza a los sistemas ms evolucionados. Coexisten centros consolidados y con investigadores de elevada edad media con otros de muy reciente creacin.

La excelencia investigadora est concentrada en un nmero reducido de centros. La participacin de tres universidades concentr el 35% de los recursos acadmicos involucrados en el V PM. En el periodo 1999-2001, el 49% de las publicaciones cientficas y tecnolgicas espaolas en revistas internacionales de excelencia procedan de 10 universidades y el 15% del CSIC. Actualmente, el personal investigador del CSIC tiene una edad media de 56,2 aos. Las universidades de reciente creacin han supuesto un acercamiento del personal investigador al tejido productivo, pero sus grupos de investigacin son jvenes y no han podido consolidarse todava. 235

Aumento de la capacidad de producir ciencia para liderar proyectos internacionales


D-SP 3. Los grupos de investigacin espaoles tienen, en general, dimensiones reducidas, lo que hace que difcilmente puedan compatibilizar la excelencia cientfica con las necesidades del tejido productivo, ni tampoco liderar proyectos interdisciplinares de nivel internacional.

El nmero de investigadores del sistema pblico de I+D, inscritos voluntariamente en la pgina web de oferta tecnolgica de madri+d, es de unos 13.900, encuadrados en unos 4.700 grupos de investigacin. La Ley de Ordenacin Universitaria reconoce la figura de grupo de investigacin, juntamente con el departamento, como elemento de la estructura investigadora universitaria. Corresponde a los estatutos de cada universidad la definicin del concepto de grupo, atendiendo a criterios de eficacia.

D-SP 4. Los grupos de investigacin colaboran poco entre s para alcanzar masas crticas en su especialidad y mucho menos para el desarrollo de proyectos multidisciplinares.

Las empresas denuncian la excesiva atomizacin y la dificultad de contratar proyectos multidisciplinares, vindose con frecuencia obligadas a recurrir a centros extranjeros. La solucin de muchos problemas de la sociedad y de las empresas requiere una aproximacin multidisciplinar. El establecimiento de proyectos de este tipo ha precisado de impulsos exteriores al colectivo acadmico.

D-SP 5. La proporcin de personal de apoyo y auxiliar en las plantillas del sistema pblico de I+D, especialmente en la universidad, es escasa. Las grandes instalaciones e infraestructuras de apoyo a la I+D no cuentan tampoco con personal tcnico suficiente que pueda garantizar su optima utilizacin.

Desde 1996, la relacin de personal empleado en I+D por investigador ha disminuido en los OPI y se ha mantenido constante en las universidades. En 1999, esta relacin era en media, en las universidades espaolas, de uno auxiliar por cada cinco investigadores, mientras que en la UE era de dos por cada tres investigadores. En el caso de los OPI, la relacin es parecida a la de 236

la UE, pero no satisfactoria. Adems en Espaa no es frecuente encontrar personal suficientemente formado para estas labores auxiliares. El aprovechamiento de estas instalaciones por parte del sector privado, especialmente las PYME, est fuertemente obstaculizado por falta de personal auxiliar.

Generacin de tecnologa til para el tejido productivo


D-SP 6. El nivel de contratacin entre las empresas y el sector pblico de I+D ha aumentado en los ltimos aos, tanto en el nmero de empresas contratantes como en la frecuencia con la que recurren al sistema pblico. Sin embargo, la mayora de los contratos se refieren a temas muy alejados de la frontera del conocimiento.

La parte III de este documento, recoge las opiniones de un amplio panel de expertos, del sector pblico y privado, consultados sobre esta cuestin. Los expertos acadmicos lamentan el bajo nivel cientfico de los contratos.

Realizacin de las anteriores actividades en estrecha conexin con las necesidades sociales del momento
D-SP 7. Las recientes modificaciones de leyes y reglamentos que afectan al sistema pblico posibilitan una cierta movilidad de los investigadores, que no est siendo utilizada.

Desde hace poco tiempo, los investigadores de los OPI ya pueden incorporarse a empresas por un periodo de hasta cuatro aos con la posibilidad de retornar al sistema pblico. En el caso de las universidades esta posibilidad queda sujeta a sus estatutos. En Francia, esta preocupacin motiv una reforma recogida en la Ley 12 de julio de 1999 sobre innovacin e investigacin

D-SP 8. Recientes cambios en la legislacin general y en la organizacin del sistema pblico han dificultado la gestin de la I+D pblica.

Los investigadores denuncian una mayor complejidad en la incorporacin de personal y en los procedimientos de adquisicin de equipos y materiales. 237

La creacin del MCYT supuso un cambio en la dependencia administrativa de los OPI que, de hecho, ha complicado los procedimientos de gestin. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin del Estado (LOFAGE) no tiene en cuenta las peculiaridades de la gestin de la I+D.

Conocimiento de las necesidades de la sociedad y difusin de las capacidades del sistema pblico para resolverlas
D-SP 9. La cooperacin y transferencia de tecnologa desde el sistema pblico de I+D ha seguido descansando en la figura de las OTRI. El sistema pblico de I+D cuenta con cerca de un centenar, aunque casi todas ellas de dimensin extremadamente reducida y dedicadas fundamentalmente a actividades administrativas.

De media, las OTRI de las universidades cuentan slo con un tcnico por cada 165 investigadores. El reducido tamao de las OTRI les impide realizar funciones comerciales cerca de su entorno productivo. En la situacin actual, difcilmente podra pensarse en un sistema pblico de I+D que no contara con este tipo de soporte administrativo.

D-SP 10. Los Consejos Sociales muy raramente han asumido un papel activo en el conocimiento de las necesidades tecnolgicas de su entorno, ni en la difusin de las capacidades de la universidad entre el tejido productivo ms cercano.

La percepcin social no reconoce que la universidad haya asumido entre sus objetivos prioritarios la necesaria atencin a la ciencia y tecnologa que su entorno prximo requiere. Un ejemplo que demuestra el potencial del Consejo Social para ayudar a cumplir esta funcin de la Universidad, es la creacin de Agencia de Acreditacin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (AIDIT) por las Universidades Politcnicas de Barcelona y Madrid. 238

Valorizacin de los resultados de la investigacin


D-SP 11. En los ltimos aos se ha observado un inters creciente en el sistema pblico de I+D por la valorizacin de los resultados de investigacin a travs de patentes. Sin embargo, la explotacin de la tecnologa generada sigue sin ser una prctica habitual.

En 1996, las universidades presentaron alrededor de 100 solicitudes de patentes. En 2000 esta cifra superaba las 300 solicitudes. Ese mismo ao, los OPI presentaron alrededor de 150 solicitudes. En lo referente a las patentes internacionales, en 2001, el CSIC tena 528 patentes, 367 de las cuales estaban registradas en otros pases. A finales de 2000, las universidades contaban con 110 patentes internacionales de un total de 1.045. En 2000, las OTRI de las universidades espaolas notificaron un ingreso de 1,2 millones de euros por un total de 114 licencias en explotacin. En 2000, el CSIC ingres ms de dos millones de euros de la explotacin de licencias.

Implicacin en la creacin de empresas de base tecnolgica


D-SP 12. Actualmente existen ya universidades con programas para la creacin de nuevas empresas basadas en tecnologas generadas en sus campus. Algunas disponen incluso de sociedades de capital riesgo.

Diecinueve universidades han establecido programas para la creacin de spinoff que con frecuencia facilitan acceso a capital semilla pblico o privado. La Universidad de Santiago de Compostela ha sido pionera en establecer su propio fondo de capital riesgo, UNIRISCO, con un capital de 5 millones de euros que da apoyo financiero a 20 star-up. La RedOTRI de universidades ha notificado la creacin de setenta y siete nuevas empresas en 2001. Treinta y seis de ellas consideradas spin-off o start-up segn la OCDE. El sector biotecnolgico, uno de los que han demostrado ms sensibilidad por la creacin de spin-off denuncia, como carencia del sistema pblico de I+D, la limitada cultura empresarial de los investigadores, la escasez de gestores, la ausencia de masa crtica en reas estratgicas y el bajo nmero de propuestas de proyectos. 239

Generacin de la tecnologa necesaria para la investigacin cientfica


D-SP 13. Espaa, al igual que la inmensa mayora de los pases con escasa tradicin cientfica, adquiere en el exterior la tecnologa necesaria para su investigacin.

La industria espaola de material cientfico es prcticamente inexistente. Esta actividad requiere la existencia de tecnlogos y personal auxiliar de investigacin cualificados.

13.2 Recomendaciones
R-SP 1. Ha llegado el momento de optar por el crecimiento basado en la calidad y el mantenimiento selectivos de la capacidad investigadora del sector pblico. El nmero de investigadores del sistema pblico por habitante no difiere de la media europea. El nmero de investigadores cualificados y reconocidos por el sistema debe aumentarse en aquellas reas que, por su especial inters, deban potenciarse o mantenerse. Un crecimiento ordenado exige un plan de carrera investigadora. Las estrategias de recursos humanos del sistema pblico de I+D deberan considerar la contratacin de personal tcnico y auxiliar para prestar apoyo a los grupos de I+D. R-SP 2. La calidad internacional de los resultados, dada la madurez del sistema pblico de I+D, debe ser la finalidad de cualquier planificacin de la investigacin pblica espaola. Es necesario que aumente el nmero de grupos de investigacin con proyeccin internacional. La excelencia tambin ha de valorarse por la capacidad de la investigacin para generar tecnologa. 240

R-SP 3. Es necesario estimular la movilidad de los investigadores para lograr un rpido aumento de la capacidad tecnolgica y de investigacin en el tejido productivo. Los OPI cuentan ya con mecanismos orientados a facilitar esta movilidad. La experiencia adquirida en las empresas debe ser valorada como un mrito para la carrera profesional del investigador Los grupos de investigacin orientados a proveer de tecnologa a su entorno son fuente de investigadores para el tejido productivo.

R-SP 4. Es necesario un nuevo diseo de los instrumentos para la gestin de los activos del sistema pblico de I+D y para la explotacin de sus resultados. En un mercado ya maduro de conocimiento y tecnologa, urge plantearse nuevas estrategias para valorizar los activos del sistema pblico de I+D. La comercializacin de sus capacidades y su orientacin a la mejora de la competitividad del tejido empresarial deben guiar estas nuevas estrategias. Cualquier accin individual debe disearse, como mnimo, con una dimensin regional y con pretensiones de proyeccin internacional. Las infraestructuras cientfico-tcnicas de tamao medio (plataformas tecnolgicas) deben garantizar desde su implantacin, su disponibilidad y utilidad para todo el sistema espaol de innovacin, mediante la operacin individual y en red. La valorizacin de la propiedad industrial e intelectual requiere una gestin (proteccin y explotacin) profesionalizada que, por su coste y especificidad, slo puede estar disponible en una dimensin como mnimo regional.

R-SP 5. El sistema pblico de I+D debe asumir que tiene que contribuir a la generacin de riqueza y al bienestar social, procurando que los resultados de su investigacin puedan llegar a ser utilizados por el tejido productivo de su entorno. En los sistemas de innovacin avanzados existe una multiplicidad de infraestructuras de transferencia de tecnologa a las empresas que toman el relevo del sistema pblico de I+D para llevar las soluciones tecnolgicas a las empresas. Las etapas de investigacin ms cercanas a la aplicacin industrial son muy exigentes en dedicacin y habilidades. Es preciso que el sistema pblico de I+D reconozca estos esfuerzos y los valore para la carrera acadmica. 241

Las instituciones deberan ver en los contratos con las empresas una oportunidad para incrementar sus recursos financieros e incentivar a los investigadores.

R-SP 6. El sistema pblico debe asumir de forma generalizada entre sus objetivos, la creacin de spin-off con objeto de contribuir a la modernizacin del tejido empresarial espaol.

En todos los pases la investigacin acadmica es uno de los motores principales de la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. Por esto est en estrecho contacto con entornos financieros y empresariales que valorizan sus resultados. Los spin-off son un camino abierto al desarrollo profesional de los investigadores, pero que necesita el apoyo de instrumentos administrativos que suplan su falta de experiencia de gestin empresarial.

R-SP 7. Es necesario replantear el papel de los OPI dentro del sistema espaol de innovacin y reflexionar sobre la oportunidad de seguir creando nuevas instituciones sectoriales de I+D.

Los OPI presentan una enorme diversidad fruto de su origen y evolucin. Una diversidad que se ve aumentada con la aparicin de nuevas instituciones, como los institutos de investigacin sanitaria, el CNIO, etc. Recientemente la prensa se ha hecho eco de la propuesta presentada al MCYT por el CSIC, para tranformar este OPI en una Entidad de Derecho Pblico, que debera dotar de la flexibilidad para la gestin econmica y de personal que los investigadores vienen demandando repetidamente y cuya falta tambin denuncian los empresarios que recurren a sus servicios. Conseguir este objetivo es importante, y sin duda necesario, pero debera aprovecharse esta ocasin para iniciar una profunda reflexin sobre el papel que los OPI deberan asumir dentro del sistema espaol de innovacin. Probablemente el cumplimiento de las misiones que eventualmente se fijen para las instituciones ejecutoras de la I+D pblica no universitaria exigir una adaptacin de su marco jurdico y del rgimen de personal. El marco jurdico debe tener en cuenta que estas instituciones son a la vez centros de costes y centros de beneficios, y por lo tanto necesitan una gestin y financiacin flexibles.

242

14.

Las organizaciones de soporte a la innovacin

14.1 Diagnsticos
Interfaz eficiente entre el sistema pblico y las empresas
D-OR 1. En Espaa, se han creado desde hace aos organizaciones de soporte a la innovacin. Estas organizaciones son abundantes y muy variadas en los sistemas de los pases ms avanzados.

La mayor parte de las modalidades de organizaciones de soporte a la innovacin existentes en los sistemas de innovacin avanzados, se encuentran tambin en Espaa. La distribucin regional de las organizaciones de soporte a la innovacin no es homognea. La variedad de organizaciones de soporte a la innovacin existentes responde a objetivos diferentes y consecuentemente a exigencias especficas en recursos, tecnologas y cualificacin de su personal.

D-OR 2. La tipologa de las funciones que desarrollan las organizaciones de soporte a la innovacin existentes en Espaa incluye: la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa, los servicios de ensayo y medida, los entornos para la innovacin, y los servicios de I+D y tecnologa.

Las OTRI, las fundaciones universidad-empresa, y las recientes oficinas de difusin facilitan la relacin entre clientes y potenciales suministradores, llegando incluso a asesorar en el establecimiento de contratos y en la bsqueda de financiacin. Las organizaciones de ensayo y medida evitan a las empresas inversiones y gastos de formacin para atender a necesidades espordicas. En algunos 243

sectores, como el de construccin, los laboratorios nacidos para resolver cuestiones de calidad tienen capacidad para actuar como estas organizaciones e incluso se han agrupado en federaciones para conseguir servicios ms integrados. Los parques cientficos y tecnolgicos son entornos donde se instalan empresas y entidades de generacin de tecnologa para facilitar su interrelacin. Los centros tecnolgicos adaptan tecnologas a las necesidades de sus empresas clientes y pueden realizar para ellas actividades de I+D. Unos se especializan en atender necesidades sectoriales y otros en proveer tecnologas especficas. Slo cuando disponen de instalaciones y recursos humanos adecuados y suficientes pueden cumplir satisfactoriamente esta funcin.

D-OR 3. En Espaa coexisten organizaciones de soporte a la innovacin muy eficientes, consecuencia de su integracin en el entorno sectorial, acadmico y regional, con otras que no han conseguido todava su plena aceptacin.

Una organizacin de soporte a la innovacin es plenamente eficiente cuando sus potenciales clientes valoran los servicios ofrecidos, las administraciones actan como estimuladores de la aportacin de recursos privados y, finalmente, las entidades generadoras de conocimiento cercanas son competentes en los campos de actuacin de la organizacin y la aceptan como vehculo de transferencia. Slo la existencia de un tejido empresarial necesitado de los servicios de la organizacin de soporte a la innovacin justifica su creacin. En el caso de los centros tecnolgicos, existen en Espaa algunos que aprovechan muy eficientemente su relacin con la universidad, pero son an muchos los que no tienen como prioridad la cooperacin con el mundo cientfico.

Oferta a las empresas de una amplia gama de servicios en apoyo a la innovacin


D-OR 4. En Espaa, las organizaciones dedicadas a la relacin y sensibilizacin hacia la tecnologa, atienden fundamentalmente a cuestiones administrativas y de identificacin de recursos y conocimientos de sus instituciones, no habiendo asumido responsabilidades en la difusin y comercializacin de sus capacidades cientficas y tecnolgicas. 244

En Espaa, la inmensa mayora de estas organizaciones actan desde la oferta. La falta de actividad comercial les impide detectar necesidades tecnolgicas de su entorno ms prximo que pudieran ser atendidas por la oferta que representan. En lo que se refiere a las OTRI, estn cumpliendo con su funcin administrativa de contratacin con las empresas. En el periodo comprendido entre 1996 y 2000 el nmero de contratos aument en un 50%. Algunas fundaciones universidad-empresa estn dedicadas fundamentalmente a la formacin, aunque tambin proporcionan servicios administrativos para la investigacin bajo contrato. En el marco comunitario, los centros de enlace para la innovacin (CEI) prestan servicios de relacin y sensibilizacin para la tecnologa creada al amparo de los programas de la UE. Los Centros Europeos de Empresa e Innovacin (CEEI) se orientan fundamentalmente a la creacin de nuevas empresas, tambin las de base tecnolgica, y ofrecen otros servicios ms o menos relacionados con la innovacin. Existen servicios de difusin tecnolgica en instituciones oficiales y empresariales. Muy recientemente se han creado las figuras de centros de difusin tecnolgica y de agentes tecnolgicos en la Comunidad Autnoma de Madrid.

D-OR 5. Slo en contados entornos geogrficos y sectoriales los centros tecnolgicos han adquirido relevancia. La aparicin de nuevos sectores de alto contenido tecnolgico plantea problemas especficos an no resueltos.

El papel de los centros tecnolgicos en los sistemas regionales de innovacin es muy desigual. Destaca su importancia en los sistemas del Pas Vasco y de la Comunidad Valenciana. La mayor parte de los centros sigue teniendo un tamao muy reducido. Espaa no dispone de centros tecnolgicos con la dimensin e importancia de otros pases europeos. La plantilla media de los centros de FEDIT era en el ao 2002 de 108 personas y slo siete centros de los 60 asociados tenan una plantilla superior a la media. Algunos centros se han unido para dar una oferta integrada de servicios. Los centros tecnolgicos para el sector de la biotecnologa no ofrecen un soporte de infraestructuras y equipos avanzados. Las empresas slo pueden recurrir al equipamiento cientfico de las universidades donde la prioridad que reciben es baja. 245

Apoyo a los procesos productivos y de gestin de las empresas


D-OR 6. En Espaa, no son frecuentes las organizaciones de soporte a la innovacin con dedicacin especial a asistir a las empresas en la modernizacin de sus procesos productivos y de gestin tecnolgica.

La mayora de los centros tecnolgicos estn orientados a ofrecer servicios tecnolgicos avanzados, y atienden las necesidades de mejora de los procesos productivos de forma marginal. Algunas asociaciones profesionales espaolas han creado centros que se han orientado a prestar este tipo de servicios. Un ejemplo que podra seguirse en muchos sectores tradicionales. Por otra parte, las empresas que ofrecen estos servicios son poco numerosas y no existen programas de ayuda para las potenciales PYME clientes.

Implicacin en el desarrollo de las estrategias tecnolgicas empresariales


D-OR 7. Algunos centros tecnolgicos han optado por establecer relaciones de cooperacin a largo plazo, tanto basadas en importantes objetivos estratgicos de un nmero reducido de empresas, como para dar soluciones a las necesidades colectivas de todo un sector.

La velocidad del cambio tecnolgico demanda una cooperacin continuada que adelante las soluciones tecnolgicas. Cuando existe esta relacin, las empresas demuestran tener una capacidad tecnolgica probada que gua al centro tecnolgico. El concepto de investigacin colaborativa ha permitido el uso eficiente de gastos en I+D orientados a satisfacer cuestiones normativas de uso obligado para un sector.

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Provisin de entornos fsicos y relacionales para la innovacin


D-OR 8. Slo algunos parques tecnolgicos han logrado hasta el momento convertirse en entornos tecnolgicos atractivos para las empresas. Actualmente, se est asistiendo al desarrollo de los parques cientficos.

Una parte muy importante de la facturacin del total de los parques cientficos y tecnolgicos se concentra en tres parques. El Parque Cientfico de la Universidad de Barcelona y el Parque Cientfico de las Universidades Autnoma y Complutense de Madrid han iniciado ya su funcionamiento. El primero cuenta con veinte empresas spin-off y el segundo con once. El Plan Nacional de I+D abri, a finales del 2001, una importante lnea de financiacin a entidades establecidas en parques cientficos y tecnolgicos, para equipamiento e infraestructuras destinadas a la realizacin de proyectos.

Agrupacin virtual de capacidades cientficas y tecnolgicas multidisciplinares y dispersas geogrficamente


D-OR 9. En Espaa, todava son incipientes las iniciativas para fomentar la creacin de agrupaciones en red que renan capacidades de centros de I+D pblicos y empresas, para la realizacin de investigacin avanzada en un rea tecnolgica de inters industrial.

La agrupacin en red supone el desarrollo de capacidades fsicas e intelectuales que permitan a centros de investigacin y empresas, distantes geogrficamente, realizar investigacin avanzada en colaboracin, en un rea tecnolgica de inters industrial. Las agrupaciones en red para investigacin de aplicacin industrial, existentes en Europa, se han mostrado eficaces para dar visibilidad social a capacidades existentes. Son ejemplos Abayfor en Baviera y los Leading Technology Institutes en Holanda.

247

14.2 Recomendaciones
R-OR 1. Dada la experiencia acumulada en los aos de funcionamiento de las organizaciones de soporte a la innovacin en Espaa, ha llegado el momento de ajustar su creacin, reorientacin y sostenimiento a las necesidades de los sistemas regionales de innovacin.

Las organizaciones de relacin y sensibilizacin son las ms recomendables para aquellos entornos empresariales poco receptivos a la tecnologa. La existencia de necesidades y de capacidad de absorcin de tecnologa, as como el compromiso empresarial de financiacin deben ser los criterios para la creacin y sostenimiento de las organizaciones de provisin de servicios de ensayo y medida y de I+D y tecnologas. En algunos pases, el importe de las ayudas pblicas viene determinado por la capacidad demostrada de captar proyectos entre las PYME.

R-OR 2. Dado que las organizaciones dedicadas a la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa tienen asignadas funciones que pueden alcanzar desde la mera gestin administrativa hasta la completa promocin y comercializacin de las tecnologas, es necesario que su estructura y el perfil de sus recursos respondan a la responsabilidad asumida.

La funcin de gestin administrativa de muchas de las actuales OTRI es imprescindible para el buen funcionamiento del sistema espaol de innovacin. La difusin y comercializacin de tecnologas requiere organizaciones especializadas. En el sistema de innovacin britnico, muchas de sus universidades han creado empresas propias con esta nica finalidad. El concepto de transferencia de resultados de investigacin naci cuando todava tena credibilidad el modelo lineal de innovacin. Actualmente, es necesario comercializar la capacidad de los grupos de investigacin y adelantar la transferencia a la obtencin de resultados de la investigacin.

R-OR 3. Las organizaciones de soporte a la innovacin deben buscar una estrecha relacin con el sistema pblico de I+D para disponer de conocimientos actualizados y acceder a recursos humanos y materiales cualificados, as como a instalaciones tecnolgicas de coste elevado. 248

La estrecha y continuada relacin con el sistema pblico de I+D permitir aprovechar un amplio abanico de oportunidades de colaboracin. En los pases avanzados, los recursos ms numerosos, ms costosos y ms cualificados para la I+D se concentran en el sistema de educacin superior.

R-OR 4. Es necesario atender, con la intervencin de profesionales con experiencia empresarial, la manifiesta necesidad de ayuda que tienen las PYME para modernizar sus procesos productivos y la gestin tecnolgica.

Para las PYME es muy importante recibir ayuda para la comprensin de sus problemas tecnolgicos y para la implantacin de las tecnologas requeridas. Para suministrar estos servicios slo es necesaria experiencia profesional para detectar los problemas y guiar a las PYME hasta las entidades capaces de suministrar la solucin. La necesidad de atencin individualizada a un nmero elevado de empresas no sensibilizadas, requerir el concurso de un gran nmero de profesionales y la intervencin pblica para estimular este mercado potencial. La figura de apoyo a la creacin de unidades de I+D+i en el entorno privado, creada en el actual Plan Nacional de I+D, podra ser utilizada para atender esta necesidad, dentro de la lnea de lo que se denomin centros de competencia en el anterior Plan Nacional.

R-OR 5. Debera analizarse la posibilidad de cooperaciones a largo plazo con importantes objetivos de competitividad nacional y gran implicacin empresarial, con el fin de ser objeto de polticas y estrategias de innovacin.

Los centros tecnolgicos podran ser aglutinadores de intereses empresariales y acadmicos en estas importantes iniciativas. Los participantes en estas iniciativas deben asumir fuertes compromisos econmicos, de futuro institucional y de prestigio, que son la mejor garanta de xito que pueden encontrar las administraciones a la hora de asignacin de sus ayudas.

R-OR 6. Para que una universidad se implique en la creacin de un parque cientfico es imprescindible que, entre sus principales misiones, figure un serio compromiso con la transferencia de tecnologa al tejido empresarial en reas tecnolgicas especficas. 249

La existencia de departamentos con probada experiencia de colaboracin con las empresas debe ser un requisito imprescindible para iniciar la creacin de un parque cientfico, cuya funcin se centra en el establecimiento de una fuerte interaccin entre investigacin pblica y privada, e innovacin, propiciada por la proximidad geogrfica y la voluntad de los participantes. Los estudiantes de las universidades implicadas en la creacin de un parque cientfico deberan tener la posibilidad de recibir formacin sobre la creacin de empresas. Los parques cientficos, desde el primer momento, deben definir y mantener la especializacin en un nmero limitado de reas tecnolgicas, como han hecho aquellos que han tenido mayor xito. Los parques cientficos deben buscar un serio compromiso con entidades financieras conocedoras de los sectores tecnolgicos seleccionados.

250

15.

El entorno
15.1 Diagnsticos
El efecto dinamizador del mercado
D-EN 1. El mercado espaol ha evolucionado acercndose a los patrones de la Unin Europea. Pero las importaciones son las que surten la demanda interior de productos de alta tecnologa.

La demanda de productos de alta y media alta tecnologa ha pasado de suponer el 38,9% de la demanda total en 1996 al 42,1% en 2001. La participacin de las importaciones para el consumo aparente de productos de alta tecnologa ha pasado de ser el 55% al 64% y para el de productos de media tecnologa ha pasado del 51,4% al 58%.

La consolidacin de la sociedad de la informacin


D-EN 2. Muchos indicadores de la sociedad de la informacin revelan un deterioro en los ltimos aos de la situacin espaola respecto al conjunto de la Unin Europea. Entre 1996 y 2001 la distancia con la media europea se ha incrementado en 0,9 puntos en el valor del mercado de TIC en trminos de PIB. La diferencia entre Espaa y la UE en el nmero de ordenadores por cada 100 habitantes ha pasado de ser 8,8 en 1996 a 13,7 en 2000. La distancia entre Espaa y la UE en el nmero de hosts conectados a Internet por cada 10.000 habitantes ha pasado de ser 4,9 en 1996 a 16,6 en 2001. Actualmente la inversin per cpita espaola es slo la tercera parte de la de EEUU y poco ms de la mitad de la media de Europa occidental. D-EN 3. Los efectos de los programas pblicos diseados para acelerar la entrada en la sociedad de la informacin se han hecho notar en los servicios de la administracin pblica y han sido muy escasos en la infraestructura de TIC, en las aplicaciones empresariales, y en el uso privado de Internet. 251

Espaa es el sexto pas en la UE en e-gobierno, mientras que es el penltimo en el ndice global de la sociedad de la informacin. Las asociaciones empresariales denuncian que el nuevo programa Espaa.es sigue orientado fundamentalmente al fomento de la demanda y no incentiva suficientemente la oferta de tecnologa. El impulso dado en los ltimos aos a las infraestructuras de banda ancha se ha debido ms a la propia iniciativa empresarial que al efecto de las polticas de la Administracin, que han buscado ese desarrollo intentando fomentar ms la competencia que la propia innovacin.

La calidad de las infraestructuras tradicionales


D-EN 4. El gran desarrollo que ha experimentado el pas en la disponibilidad de infraestructuras tradicionales no ha tenido visibles consecuencias en el fomento de la innovacin en los sectores implicados.

Las contrataciones pblicas no tienen en cuenta las posibilidades de generacin de tecnologas derivadas de los grandes presupuestos involucrados. Los Planes Nacionales de I+D y los Programas Marco han considerado de forma marginal las necesidades de innovacin en la obra pblica. Sin embargo, son las nicas oportunidades que tienen las empresas del sector, porque el Ministerio de Fomento no ha demostrado tener sensibilidad para esta cuestin.

El entorno financiero
D-EN 5. Espaa dispone ya de un Nuevo Mercado financiero para empresas tecnolgicas y de alto crecimiento, en el que cotizan actualmente slo 13 compaas. El Nuevo Mercado fue creado en diciembre de 1999, empezando a funcionar el 10 de abril de 2000. Para el seguimiento del Nuevo Mercado, se cre un ndice all share denominado IBEX NM, con base 10.000 el 7 de abril de 2000. D- EN 6. En Espaa el capital riesgo, partiendo de niveles muy bajos, ha tenido incrementos porcentuales por encima de la media de la Unin Europea, aunque sus fondos se dedicaron slo de forma minoritaria a los sectores de alta tecnologa y empresas de reciente creacin. El capital semilla es casi inexistente. 252

La media de crecimiento anual entre 1995 y 2001 del capital riesgo espaol fue del 33,14% frente al 25,09% de la UE. En 2001, el capital riesgo espaol fue del 1,35 por mil del PIB, frente al 1,29 por mil de la UE y el 3,26 por mil de EEUU. Slo el 8,5% de los fondos de capital riesgo se destin a sectores tecnolgicos. La inversin en las fases de semilla y start up represent, en 2001, el 13% del capital riesgo espaol, frente al 34% de la UE. En el ao 2001, de las participaciones accionariales no negociadas en bolsa, las de los sectores de alta tecnologa representaron en Espaa el 26%, frente al 38% de la UE. Desde el ao 2000, existe un programa pblico, cuya eficacia se ha puesto en duda, para concesin de prstamos sin inters a las entidades de capital riesgo que inviertan en acciones de empresas de base tecnolgica de reciente creacin.

El capital humano
D-EN 7. La enseanza obligatoria no desarrolla suficientemente las capacidades y actitudes necesarias para los desafos de la sociedad del conocimiento. El gasto espaol por estudiante de primaria se corresponde con el nivel de desarrollo del pas. La capacidad que adquieren los estudiantes espaoles en comprensin de la lectura, entendimiento de las matemticas y conocimientos cientficos, se sita por debajo de la media de los pases de la OCDE. Espaa figura entre los pases de la UE con mayor tasa de abandono de los estudios tras finalizar la enseanza obligatoria. D-EN 8. El porcentaje de estudiantes de formacin profesional en Espaa es inferior al promedio de la Unin Europea. El 59% de los estudiantes que deciden continuar los estudios eligen el bachillerato frente a la formacin profesional. La media de la UE es del 41%. Algunas de las especialidades ms demandadas por la economa del conocimiento, no estn debidamente atendidas por la oferta actual de formacin. D-EN 9. El nmero de estudiantes universitarios por cada milln de habitantes es similar al de la UE. Sin embargo, la distribucin por disciplinas de los graduados universitarios y el gasto por estudiante se alejan del patrn de los pases europeos con sistemas educativos similares al espaol. 253

El gasto total universitario espaol en trminos de PIB es similar al de la UE. Sin embargo, el gasto por estudiante universitario es aproximadamente la mitad de la media de la UE. El reparto de estudiantes por especialidades es similar al de la UE aunque con un peso ligeramente mayor en las carreras de ciencias sociales y humanas. El peso de las especialidades de ciencia e ingeniera es inferior en Espaa. El menor gasto por estudiante perjudica especialmente a las carreras experimentales. D-EN 10. Existe el convencimiento de que la formacin universitaria no prepara para aplicar los conocimientos, ni desarrolla las capacidades personales necesarias para la actual sociedad del conocimiento. Los graduados espaoles manifiestan que la formacin recibida en la Universidad no les capacita para insertarse en el mercado laboral. Entre las carencias denunciadas figuran los conocimientos de informtica, capacidad de trabajar bajo presin, capacidad de negociacin, capacidad para planificar, organizar y coordinar, habilidad para resolver problemas concretos y habilidad para la comunicacin oral. Las empresas tienen la percepcin de que los programas de estudios y el entrenamiento prctico no son adecuados a sus demandas. El coste y el tiempo necesario para la adaptacin de los graduados a la forma empresarial de resolver los problemas tecnolgicos y de aprovechar las oportunidades de la tecnologa se consideran excesivamente elevados. Una iniciativa que aborda esta cuestin es el consorcio Career Space del sector TIC. Los Ministerios de Educacin y Ciencia de los pases de la UE acordaron en junio de 1999 establecer un Sistema Europeo de Enseanza Superior (SEES), recogido en la Declaracin de Bolonia. El SEES establece dos ciclos principales de enseanza superior, que uniformizarn los sistemas universitarios de todos los pases de la UE. La intencin de la Declaracin de Bolonia es ofrecer una educacin adaptada al mercado de trabajo. En Espaa, el tejido empresarial todava no valora la formacin adicional que supone la enseanza de tercer ciclo. La preocupacin por la falta de adaptacin a las demandas empresariales est presente en el sistema universitario, hasta tal punto que existen ya experiencias en algunas facultades y escuelas de estrecha colaboracin con empresas para la definicin de contenidos curriculares y para la docencia. D-EN 11. La participacin de la poblacin espaola en programas de formacin continua es la mitad de la media europea, y la cuarta parte de la de los pases ms avanzados. 254

Segn la encuesta sobre formacin continua de Eurostat, en 2002, el porcentaje de espaoles entre 25 y 64 aos que haban participado en este tipo de programas, en las cuatro semanas anteriores a la encuesta, fue de un 5%. El promedio europeo era el 8,5%, y el de los pases ms activos (Reino Unido y pases nrdicos), se situaba en torno al 20%.

D-EN 12. En Espaa, las encuestas sobre espritu emprendedor dan resultados similares a la media de la UE. Sin embargo, el 85% del total de empresas creadas pertenecen a sectores no tecnolgicos. El 56% de los espaoles prefieren el autoempleo como opcin laboral, mientras que el promedio europeo era slo el 45%. El 16% de los encuestados, frente al 17% de la UE, manifestaron haber creado su propia empresa, pero en Espaa slo en el 8% eran empresarios en activo frente al 10% de la media europea.

Desarrollo sostenible y responsabilidad social


D-EN 13. Aunque la sensibilidad medioambiental ha aumentado en Espaa con consecuencias tanto en las polticas pblicas como en la actuacin empresarial, todava el valor de los parmetros est lejos de lo habitual en Europa.

La ecoeficiencia de la empresa espaola es la mitad de la de Europa. En 2001, el Ministerio de Medio Ambiente public un documento titulado Estrategia de desarrollo sostenible, pero hasta la fecha no se ha comenzado la elaboracin de un plan para su desarrollo. Sin embargo, el nmero de empresas con certificacin ISO 14001 est en lnea con la media europea, 0,9 certificaciones por mil en Espaa.

Actitud social hacia la ciencia, la tecnologa y la innovacin


D-EN 14. A lo largo de los ltimos aos la sociedad espaola no ha aumentado sensiblemente su inters por la ciencia y la tecnologa, siendo ste menor que el que muestra la media europea. Estudios realizados en Espaa indican que, la sociedad espaola, demuestra inters por la ciencia y la tecnologa, sin embargo, es una de las que posee un nivel ms bajo de conocimiento sobre estas cuestiones.

255

Estos mismos estudios revelan que la poblacin espaola est formada en un 50% por personas entusiastas en cuestiones cientfico-tcnicas. De este porcentaje, una mitad est formada por entusiastas poco crticos, y la otra mitad por entusiastas moderados. El resto comprende a los desinformados, a los desinteresados y a los crticos desinformados.

15.2 Recomendaciones
R- EN 1. Se deben aprovechar las oportunidades que ofrece la madurez tecnolgica que ya ha alcanzado el mercado espaol. Los bienes y servicios de alta tecnologa que demanda el mercado espaol pueden ser ya referencias para los planteamientos estratgicos de las empresas. El anlisis de las importaciones, de los royalties y de las licencias adquiridas puede ayudar a detectar estas oportunidades.

R- EN 2. Es necesario mejorar el atractivo de las empresas de base tecnolgica, especialmente el de las de reciente creacin, para el capital riesgo privado.

Se debe potenciar la calidad, no slo desde la perspectiva de los aspectos ms puramente tecnolgicos, sino tambin atendiendo aquellas otras necesidades concretas que permiten al Capital Riesgo tomar una decisin positiva de inversin (como la capacidad de gestin, la poltica interna de propiedad intelectual, la cartera de alianzas, la estrategia internacional, los modelos de negocio, etc.). Debera incentivarse la continuidad de los inversores privados y especializados que actualmente inviertan en estas fases en Espaa mediante el lanzamiento de una serie de medidas de soporte que potencien la realizacin, por un lado, de nuevas inversiones, y por otro, el soporte adicional en el medio plazo de las inversiones ya realizadas. Se debera potenciar la atraccin de capital riesgo internacional. Se trata de inversores ms especializados en este tipo de inversiones, que permitiran poder abordar planes de expansin segn las necesidades del propio proyecto. Los emprendedores cientficos deberan encontrar fcilmente ayuda para la preparacin de planes de negocio adaptados a los inversores de capital riesgo. 256

La Asociacin Espaola de Entidades de Capital Riesgo considera que la lnea de apoyo a la capitalizacin de empresas de base tecnolgica del MCYT (RD 601/2002) fija importes de las operaciones que no alcanzan valores que estimulen el inters de los inversores privados, y que los periodos de autorizacin son excesivamente largos. Las necesidades de financiacin (semilla/start-up) de las empresas de nueva creacin, y ms an las de las empresas de servicios, son unitariamente reducidas por lo que, para que resulten atractivas a los fondos de capital riesgo son necesarios mecanismos incentivadores eficaces. R- EN 3. Es necesario que desde sus primeras fases, el sistema educativo mejore el aprendizaje de las bases cientficas y humansticas, de por s complejas, que son fundamentales para una sociedad innovadora. El aprendizaje de las bases cientficas y humansticas exige un esfuerzo de profesores y alumnos. La comprensin de las bases cientficas y humansticas exige la adquisicin de capacidades tericas y experimentales, as como el desarrollo de actitudes analticas, de la creatividad, de la curiosidad y del rigor. La motivacin y actualizacin del profesorado es un requisito para una enseanza eficaz. R-EN 4. Es necesario prestigiar la formacin profesional, tanto ante la sociedad como ante la empresa. La formacin profesional adaptada a la demanda empresarial es la ms eficiente para el mercado laboral. El compromiso empresarial es imprescindible para conseguir una formacin profesional bien concebida y bien ejecutada. El aprendizaje de habilidades exige un profesorado altamente cualificado y prcticas en empresas. R-EN 5. La universidad debe ofrecer una enseanza que atienda las demandas sociales y empresariales de formacin y estimule el espritu empresarial, haciendo nfasis en una educacin basada en las competencias, la profesionalidad y la empleabilidad. Universidad y empresa deberan tratar de definir conjuntamente el diseo de programas de estudio y buscar frmulas para su financiacin, gestin y evaluacin conjunta. 257

Las empresas deberan tomar parte ms activa en la formacin de los estudiantes universitarios. Las prcticas en empresas deberan impulsarse hasta alcanzar en cobertura, duracin y contenidos, el nivel habitual en la UE.

R-EN 6. Debe ser responsabilidad de la persona asumir un compromiso para actualizar sus conocimientos y capacidades, facilitando as su empleabilidad a lo largo de toda la vida laboral.

La aceleracin del cambio tecnolgico hace necesario que los trabajadores adquieran nuevas destrezas a lo largo de su vida laboral. Tanto el Estado como las empresas deben hacer posible el acceso a programas de formacin continua. Se trata de un valor cultural a transmitir por la familia, el sistema educativo y el conjunto de la sociedad. Hay una serie de tecnologas horizontales que afectan a mltiples ramas de actividad, y deberan ser conocidas en la medida adecuada por sus potenciales usuarios, formando parte de la enseanza obligatoria.

R-EN 7. Es necesario cultivar la sensibilidad por las disciplinas de ciencia y tecnologa.

La enseanza primaria y secundaria deben renovar los contenidos y la didctica de las asignaturas cientficas. Se deben mejorar las aptitudes y la eficiencia del profesorado y dotar a las instituciones educativas de laboratorios e instalaciones para la enseanza prctica. La sociedad en su conjunto debe contribuir a la promocin de esta sensibilidad mediante forums, prensa diaria y especializada, programas de TV, iniciativas de las administraciones locales, academias y asociaciones empresariales, etc.

258

Referencias

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262

Siglas y acrnimos

AAPP AGE AIDIT ANEP ANCES APTE ASCRI CAD CCAA CDTI CE CEDEX CEE CEEI CEHIPAR CEI CEIT CICYT CIDAUT CIDEM CIEMAT CIS CNAE CNIO CSIC DG DIRCE DTI EC EDP EDI EEUU EIN EIT EITO EMAS ERA

Administraciones Pblicas Administracin General del Estado Agencia de Acreditacin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin tecnolgica Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva Asociacin Nacional de CEEI Espaoles Asociacin de Parques Tecnolgicos de Espaa Asociacin Espaola de Capital Riesgo Computer Aided Design Comunidades Autnomas Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial Comisin Europea Centro de Estudios y Experimentacin Comunidad Econmica Europea Centro de Empresas e Innovacin Canal de Experiencias Hidrodinmicas del Pardo Centro de Enlace para la Innovacin Centro de Estudios e Investigaciones Tcnicas de Guipzcoa Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa Centro de Investigacin y Desarrollo en Automocin Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas Community Innovation Survey Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas Consejo Nacional de Investigaciones Oncolgicas Consejo Superior de Investigaciones Cientficas Direccin General Directorio Central de Empresas Department of Trade and Industry European Commision Equivalente a Dedicacin Plena Electronic Data Interchange Estados Unidos de Amrica Empresas Innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas Asociacin Vasca de Centros de Investigacin Tecnolgica European Information Technology Observatory Eco-Management and Audit Scheme European Research Area 263

264

ERC ESEE EVCA FBCF FECYT FEDER FEDIT FGU GEM IAT IBT ICO IDE I+D I+DT IEO ISCIII IMAT IMBT IMD INE INTA IPSFL ITC ITGE KEUR LOU MAT MMAT MCYT MEC MEP MEUR MFOM MH MINER NEBT NTTC OCDE OPI OPTI OTRI PAXIS PCB PGE

European Research Council Encuesta sobre Estrategias Empresariales European Venture Capital Association Formacin Bruta de Capital Fijo Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa Fondo Europeo de Desarrollo Regional Federacin Espaola de Entidades de Innovacin y Tecnologa Fondo General Universitario Global Entrepreneurship Monitor Industrias de Alta Tecnologa Industrias de Baja Tecnologa Instituto de Crdito Oficial Incorporacin de Doctores a Empresas Investigacin y Desarrollo Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Instituto Espaol de Oceanografa Instituto de Salud Carlos III Industrias de Media-Alta Tecnologa Industrias de Media-Baja Tecnologa Institute for Management Development Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro Instituto de Tecnologa Cermica Instituto Geolgico Minero de Espaa Miles de euros Ley Orgnica de Universidades Sectores Manufactureros de Alta tecnologa Sectores Manufactureros de Tecnologa Media-Alta Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Educacin y Cultura Manufacturing Extension Partnership Millones de euros Ministerio de Fomento Ministerio de Hacienda Ministerio de Industria y Energa Nuevas Empresas de Base Tecnolgica National Technology Transfer Center Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organismo Pblico de Investigacin Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial Oficina de Transferencia de Resultados de Investigacin Pilot Actions for Excellence for Innovative Start-up Parque Cientfico de Barcelona Presupuestos Generales del Estado

PIB PISA PM PN PROFIT PYME RD REDIT RRHH SAT SBS SCI SNS TI TIC UE UOE VA VAB

Producto Interior Bruto Programme for International Student Assesment Programa Marco Plan Nacional Programa de Fomento de la Investigacin Tecnolgica Pequea y Mediana Empresa Real Decreto Red de Institutos Tecnolgicos de la Comunidad Valenciana Recursos Humanos Servicios de Alta Tecnologa Structural Business Statistics Science Citation Index Sistema Nacional de Salud Tecnologas de la Informacin Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Unin Europea Unesco-OCDE-Eurostat Valor Aadido Valor Aadido Bruto

265

Anexo I
Participantes en los debates para el Libro Blanco

267

Madrid
15 de enero de 2004
Javier Alonso (Unin Fenosa) Alfonso Beltrn (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) Luis Cabra (Repsol YPF) Fernando Cortina (Instituto Nacional de Estadstica) Jos de Lara (Global Aquafish) Jos Luis de la Fuente (Iberdrola) Roberto del Navo (Najeti) Jos Antonio Daz (UNED) Nieves Daz (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) Francisco Freire (El Corte Ingls) Javier Fuentes (Iberdrola) Eloy Garca (Universidad de Alcal de Henares) Julio Guzmn (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) Antonio Hidalgo (ETSI Industriales) Daniel Martn (Tcnicas Reunidas) Cesar Maurn (CEOE) Mara Luisa Poncela (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) Iigo Segura (FEDIT) Mara Vallet (Universidad Complutense de Madrid) Antonio Vila-Coro (Mologn)

269

Valencia
11 de febrero de 2004
Miguel Alborg (IDI EIKON) Salvador Bres (AIMME) Jess Casanova Pay (CEEI Valencia) Ana Corts (OTRI - Universidad de Valencia) Joaqun Forriol (LAFITT, S.A.) Jos Mara Gmez Gras (Universidad Miguel Hernndez) Manuel Lpez Estornell (Alto Consejo Consultivo en Investigacin y Desarrollo de la Presidencia de la Generalitat Valenciana) Joaqun Maf (Impiva) Miguel ngel Martnez (Inescop) Francisco Ms Verd (Impiva) Andrs Moratal (Centro de Apoyo a la Innovacin, Investigacin y la Transferencia de Tecnologa - Universidad Politcnica de Valencia) Roberto Parras Corts (Impiva) Angela Prez Prez (Sistemas Genmicos, S.L.) Mara Luisa Poncela (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) Javier Portoles (TAULLEL) Carlos Pujadas (Dimensin Informtica) Ernest Reig (Universidad de Valencia) Jess Rodrguez Marn (Universidad Miguel Hernndez) Juan Manuel San Martn Blzquez (Impiva) Sebastin Subirats (AINIA) Eduardo Toms Dolado (Secretara Autonmica de Industria y Comercio)

270

Avils
19 de febrero de 2004
Carlos Avello (Fundacin Itma) Juan Carlos Bada (Instituto de Productos Lcteos de Asturias - IPLA) Javier Belzunce (Universidad de Oviedo) Jos Cardn Zaldivar (Valle, Ballina y Fernndez, S.A.) Pedro ngel Castro Alonso (Servicio Regional de Investigacin y Desarrollo Agroalimentario - SERIDA) Carlos de la Fuente (Fundacin CTIC) Juan Daz (Seresco, S.A.) M. Antonia Daz (Instituto Nacional del Carbn - INCAR) Javier Echevarra (Corporacin Alimentaria Peasanta, S.A. - CAPSA) Antonio J. Fernndez Segura (IDEPA) Esteban Fernndez Snchez (Universidad de Oviedo) Alfredo Fombella Rozada (Cermica del Naln, S.A.) Ana Mara Garca Solar (Club Asturiano de la Innovacin) Joaqun Garca Rico (TSK Electrnica y Electricidad, S.A.) Jos Manuel Garca Snchez (Ingeniera y Diseo Europeo, S.A.) Francisco Javier Gonzlez Canga (Duro Felguera, S.A.) Jos Angel Gonzlez Prez (Fundacin para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica - FICYT) Ricardo Gonzlez Gonzlez (Industrias Lcteas Asturianas, S.A. - ILAS) Santos Gonzlez Jimnez (Universidad de Oviedo) Emilio Gumiel Bergantios (Parque Cientfico-Tecnolgico de Gijn) Manuel Hernndez Espina (Tcnica de Conexiones, S.A. - TEKOX) Jos Antonio Hevia Corte (Ideas en Metal, S.A.) Javier Lecumberri (Rioglass Astur, S.A.) Jos Luis Lpez Enrquez (Alsa Grupo, S.A.) Eduardo Menchaca (DuPont Ibrica, S.L.) Alejandro Menndez Geleaz (Federacin Asturiana de Empresarios - FADE) Adriano Mones Bayo (Grupo de Empresas Temper, S.L.) Adriano Mones de Fe (Grupo de Empresas Temper, S.L.) Jess Manuel Muz Castro (Direccin General de Minera, Industria y Energa) Ramn Noblejas Peralta (Samoa Industrial, S.A.) Faustino Obeso Carrera (Aceralia Corporacin Siderrgica, S.A.) Javier Olabarri Bustillo (Ornalux, S.A.) Pedro Orejas (Industrial Qumica del Naln, S.A.) Roberto Paraja Tuero (Telecable de Oviedo, S.A.) Andrs Sampedro (Universidad de Oviedo) Herminio Sastre Andrs (Consejera de Educacin y Ciencia) Francisco Javier Sebastin (Universidad de Oviedo) Miguel ngel Valverde Valverde (ThyssenKrupp Norte, S.A.) Jos Vzquez Prez (Sidercal Minerales, S.A.) 271

Barcelona
25 de febrero de 2004
Ramn Albiol (CIDEM) Enric Banda (Fundaci Catalana per a la Recerca) Eugenia Bieto (ESADE) Gerard Cervell (SCYTL) Xavier Correig (Universitat Rovira i Virgili) Miguel Durn (La Caixa) Xavier Ferrs (CIDEM) Antonio Flores (Competitive Design Network) Xavier Lpez Lujn (Fundacin Ascamm) Jordi Mas (Fundaci Catalana per a la Recerca) Augusto Mayer (ZANINI) Jordi Mestre (EEDS Advanced Engineering) Emili Pola (ACER) Marius Rubiralta (Parque Cientfico de Barcelona) Anna Snchez (AIDIT) Perfecte Sanchs (ENCOPIM) Ramn Sanguesa (Universidad Politcnica de Barcelona) Marc Simn (La Caixa) Rolf Tarrach (Universidad de Barcelona) Josep Mara Tarrag (FICOSA) Xavier Testar (Universidad de Barcelona) Jaume Valls (Universidad de Girona) Josep Mara Vilalta (DURSI) Ignasi Villalobos (La Caixa)

272

Patronato Cotec
2 de febrero de 2004
Marc Alba (DMR Consulting) Esperanza Caro (Consejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico - Junta de Andaluca) Carlos Fernndez (Indra) Andrs Font (Fundacin Auna) Higinio Gonzlez-Mayo (OHL) Teresa Gonzlez (IMADE) Laura Guijarro (IBM) Rubn Henrquez (PharmaMar) Patricia Llopis (IBM) Ricardo Manso (Enresa) Miguel Maras (Cmara de Comercio e Industria de Madrid) Francisco Martn Carbajal (Socintec) Mauro Martn Mega (Fundacin Campollano) Jos Miguel Mata (Instituto de Ingeniera del Conocimiento) Francisco Javier Mndez (Cmara de Comercio e Industria de Madrid) Francisco Menndez (Eurocontrol) Manuel Muniesa (Instituto Tecnolgico de Aragn) Gregorio Muoz Abad (Consejera de Economa y Empleo - Junta de Castilla y Len) Juan Prez-Tinao (Inabensa) Enrique Puig (DMR Consulting) Fernando Rey (Grupo Antoln Irausa) Jos Mara Salinas (Consejera de Economa, Industria e Innovacin - Regin de Murcia) Francisco Manuel Sols (Consejera de Educacin y Ciencia - Junta de Andaluca) Luis Ignacio Vicente del Olmo (Telefnica I+D)

273

FEDIT
17 de febrero de 2004
Roberto Gracia San Miguel (LABEIN), presidente de FEDIT Juan Carlos Merino Senovilla (CIDAUT), vicepresidente de FEDIT igo Segura Daz de Espada, director de FEDIT Salvador Bres Bolinches (AIMME), vocal de FEDIT Ramn Mara Bueno Zuluaga (TECNIKER), vocal de FEDIT Iaki Letona Picaza (GAIKER), vocal de FEDIT Xavier Lpez Lujn (ASCAMM), vocal de FEDIT Javier Muoz (AITEX) Sebastin Subirats Huerta (AINIA), vocal de FEDIT

274

SEOPAN. Comisin de I+D+i


15 de marzo de 2004
Enrique Aldama, presidente de SEOPAN Higinio Gonzlez-Mayo (OHL), vicepresidente de la Comisin de I+D+i de SEOPAN Carlos Bosch (Dragados) Francisco Capilla (FCC) Alejandro del Valle (SEOPAN) Pedro Gonzlez-Haba (SEOPAN) Juan M. Mieres (Necso) Fidel Ignacio Plaza (Ferrovial)

275

Anexo II
Expertos participantes en la elaboracin del documento

277

Asesores
Jess vila (Centro de biologa molecular Severo Ochoa) Enric Banda (Secretario General de la European Science Foundation ESF) Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza (Consejera de Educacin. Comunidad de Madrid) Higinio Gonzlez Mayo (OHL) Jordi Jaumandreu (Universidad Carlos III) Carlos Lpez Cacicedo (ex director tcnico de Repsol YPF) Luis Oro (Universidad de Zaragoza) Marius Rubiralta (Parque Cientfico de Barcelona) Luis Sanz Menndez (CSIC) Enric Tortosa (IMEDEA)

Colaboraciones solicitadas
Laura Cruz (Unidad de Polticas Comparadas del CSIC) Emilio Muoz (Unidad de Polticas Comparadas de CSIC) Juan Manuel Morn (Consultor)

Equipo de trabajo
Juan Jos Mangas Mara Josefa Montejo Manuel Poza Adelaida Sacristn

279

Reunin sobre I+D empresarial


Jos Luis Adanero (Amper) Carlos Fernndez (Indra) Juan Carlos Gmez (Fundacin Lilly) Jos Antonio Gutirrez (Fundacin Lilly) Juan Manuel Morn (Consultor) Manuel Quintana (Freixenet)

Reunin sobre el sector pblico de I+D


Carmen Andrade (Instituto Eduardo Torroja) Guillermo Calleja (Universidad Rey Juan Carlos) Narciso Garca Santos (Universidad Politcnica de Madrid) Manuel Nez (INIA)

Reunin sobre innovacin en tecnologas de la informacin y las comunicaciones


Manuel Alcoba (DMR) Fernando Briones (Centro Nacional de Microelectrnica) Francisco Cceres (Sainco) Antonio Castillo (Telefnica I+D) Jos Ramn Dorronsoro (Instituto de Ingeniera del Conocimiento) Manuel Hermenegildo (Universidad Politcnica de Madrid) Jos Mara Insenser (Sidsa) Jos Miguel Mata (Instituto de Ingeniera del Conocimiento) Juan Manuel Meneses (Universidad Politcnica de Madrid)

Reunin sobre innovacin en qumica


Antonio lvarez (Tolsa, S.A.) Ernesto Carmona (CSIC) Agustn Escardino (ITC - Universitat Jaume I) Faustino Obeso (Aceralia) Luis Oro (Universidad de Zaragoza) Fernando Temprano (Repsol YPF) 280

Seminario: Innovacin tecnolgica y comportamiento de la economa espaola


Manuel Balmaseda (Servicio de Estudios del BBVA) David Cierco (ICAE) ngel de la Fuente (Instituto de Anlisis Econmicos CSIC) ngel Estrada (Servicio de Estudios del Banco de Espaa) Ibn Galarraga (Socintec) Mara Gil (Banco de Espaa) Alfonso Gonzlez Hermoso de Mendoza (Consejera de Educacin - Comunidad de Madrid) Esther Gordo (Servicio de Estudios del Banco de Espaa) Elena Huergo (Universidad Complutense de Madrid) Jordi Jaumandreu (Universidad Carlos III de Madrid) Joseba Jaureguizar (Gobierno Vasco) Gregorio Muoz Abad (Direccin Gral. de Industria e Innovacin Tecnolgica de Castilla y Len) Eloisa Ortega (Banco de Espaa) Miguel Sebastin (Universidad Complutense de Madrid) Francisco Javier Velzquez (Universidad Complutense de Madrid) Xavier Vence (Universidad de Santiago de Compostela)

Reunin para revisin del Libro Verde


Joan Bellavista (APTE) Antonio Jimnez lamo (Intelligent Data) Javier Lpez Facal (CSIC) Jos Luis Lpez Gmez (Patentes Talgo) Jaume Piulats (Merck Farma y Qumica) Javier Quesada (Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas) Diego Ruiz Quejido (Telefonica I+D) Marta San Romn (Hispano Ferritas) Fernando Temprano (Repsol YPF) Javier Urzay (Farmaindustria) Eduard Valent (Laboratorios Esteve) Carmen Vela (Inmunologa y Gentica Aplicada) Antonio Viedma (Universidad Politcnica de Cartagena)

281

Anexo III
Diagnsticos y recomendaciones del Libro Verde

283

EMPRESAS (LIBRO VERDE)


DIAGNSTICOS D-EM 1. La diferencia entre la productividad total de los factores (PTF) de la economa espaola y la de la UE se ha ampliado en los ltimos aos. D-EM 2. Las empresas espaolas de los sectores de media-alta y media tecnologa han aumentado su peso en los mercados internacionales, principalmente por incorporacin de tecnologa ajena y mejora del capital humano. En cambio en los sectores de alta tecnologa se detecta un estancamiento. D-EM 3. El nmero de empresas que realizan I+D sistemtica ha aumentado sensiblemente en los ltimos aos. Sin embargo, el porcentaje de gastos de I+D sobre los gastos de innovacin de las empresas grandes y medianas es mucho menor que para la media europea. D-EM 4. El nmero de empresas innovadoras y los recursos dedicados a innovar han aumentado en estos ltimos aos, si bien sigue siendo inferior a la media europea. D-EM 5. Las empresas de los sectores de servicios incluyen cada da ms la innovacin en sus estrategias. D-EM 6. Las empresas espaolas han conseguido mantener e incrementar sus mercados en sectores exigentes en normativa y requerimientos medioambientales. D-EM 7. A pesar de que en Europa ya es una realidad la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, en Espaa todava no se ha convertido en una va de modernizacin del tejido empresarial. D-EM 8. Se ha producido una modernizacin de la organizacin de la empresa en busca de una mayor competitividad, habindose reconocido que la tecnologa es uno de los factores que ms contribuye a esta mejora. D-EM 9. Ni la cooperacin, ni la subcontratacin son estrategias habituales en los procesos de innovacin de las empresas espaolas. En consecuencia no son abundantes las empresas de servicios empresariales para la innovacin, habiendo incluso disminuido, en fechas recientes, las empresas de servicios de I+D. D-EM 10. Ya es habitual en Espaa la preocupacin empresarial por la formacin continua. D-EM 11. Aun cuando la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a las empresas ha sido uno de los factores de competitividad en los ltimos aos, las empresas espaolas no han seguido la tendencia europea. No slo nuestro gasto es inferior a la media de Europa, sino que su crecimiento es de los ms bajos. D-EM 12. Son pocas y concentradas en sectores especficos, las empresas espaolas que tienen estrategias de proteccin de la propiedad industrial e intelectual. Espaa se mantiene en los ltimos puestos europeos en nmero de patentes, aunque en los ltimos aos su crecimiento es algo superior a la media de la UE. 285

RECOMENDACIONES R-EM 1. Para mantener y aumentar la competitividad de Espaa en el mercado global es necesario que un mayor nmero de empresas emprenda actividades de innovacin y de I+D sistemtica, y que las que ya las realizan incrementen los recursos dedicados. R-EM 2. Las grandes empresas deben considerar en su estrategia la participacin en pequeas empresas de base tecnolgica con objeto de aprovechar con ms eficiencia nuevas oportunidades de negocio y la creacin de spin-offs tecnolgicos a partir de sus experiencias. R-EM 3. Las empresas deberan considerar como una va de potenciacin de su capacidad investigadora la cooperacin estable con grupos acadmicos de I+D de su especialidad. R-EM 4. Las empresas deben asumir un papel ms activo en los mecanismos institucionales existentes para participar en la definicin de polticas de innovacin tecnolgica. R-EM 5. Las empresas, especialmente las PYME, deben aumentar sensiblemente los recursos humanos cualificados en sus actividades de innovacin tecnolgica e I+D. R-EM 6. Las empresas deben tener en cuenta la oportunidad que ofrecen los programas pblicos de incorporacin de investigadores y tecnlogos al tejido productivo y estar dispuestas a alimentar con sus propias experiencias las sucesivas redefiniciones de estos programas. R-EM 7. Las empresas deben utilizar las TIC para aumentar la eficacia de sus procesos de innovacin tecnolgica en las etapas de diseo, produccin y comercializacin. R-EM 8. Los negocios deberan incluir en su estrategia la gestin de tecnologa, basada en la vigilancia tecnolgica, la gestin de la I+D, la proteccin de la tecnologa propia y la explotacin de los derechos derivados de ella, as como la adquisicin de tecnologa ajena. R-EM 9. Las empresas deben convertir en una prctica habitual gestionar, contabilizar y dar publicidad de las inversiones en I+D e innovacin, as como de los resultados obtenidos.

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ADMINISTRACIONES PBLICAS (LIBRO VERDE)


DIAGNSTICOS D-AD 1. Los fondos pblicos de la Administracin General del Estado (AGE) destinados al fomento de la innovacin (Funcin 54) han crecido significativamente entre 1997 y 2003. En este crecimiento hay que incluir los recursos para investigacin militar, e importantes partidas destinadas a crditos. Estas ltimas han representado ms de la mitad del presupuesto en 2003. D-AD 2. Las administraciones pblicas gestionan recursos de los Fondos Estructurales para actividades de fomento de la innovacin que refuerzan las actuaciones del Plan Nacional y de los planes regionales. D-AD 3. La ejecucin de los fondos destinados a fomento de la investigacin cientfica y tcnica y aplicada (Funcin 54), no ha sido capaz de inducir un significativo aumento del gasto privado en I+D. D-AD 4. Desde el ao 2000, Espaa cuenta con un sistema de crditos fiscales sobre los gastos para la mayora de las actividades de innovacin tecnolgica. Los porcentajes de deduccin y los conceptos implicados hacen del sistema espaol uno de los ms generosos de los pases de la OCDE. Sin embargo, son pocas las empresas que hasta el momento han recurrido a este tipo de ayuda. D-AD 5. El Espacio Europeo de Investigacin, propuesto por la Comisin Europea, es el mbito donde el Sistema Espaol de Innovacin deber moverse obligatoriamente. Pero este mbito deja fuera muchas de las necesidades de pases como Espaa. D-AD 6. Las Comunidades Autnomas van tomando protagonismo en la financiacin de la I+D y por supuesto en las otras actividades de innovacin. Pero sus intervenciones no estn coordinadas entre s, ni con la Administracin General del Estado. D-AD 7. No existen mecanismos para la definicin y actualizacin de directrices estratgicas en ciencia y tecnologa. La Ley de la Ciencia, el marco bsico de la poltica cientfica, tampoco los contempla. D-AD 8. El Plan Nacional ha incluido programas orientados a la transferencia y a la difusin de la ciencia y la tecnologa, pero el peso de estas actividades es mucho menor que el habitual en los pases de nuestro entorno. En Espaa, estas actividades estn excesivamente fragmentadas y poco profesionalizadas. D-AD 9. En los aos recientes, el ordenamiento jurdico ha reducido las barreras a la innovacin. D-AD 10. La regulacin de aspectos tcnicos y de mercado ha tenido consecuencias desiguales sobre la innovacin. 287

D-AD 11. En los ltimos aos, son frecuentes en todos los niveles administrativos acciones de reconocimiento de la excelencia empresarial, que todava no han influido significativamente en la mejora de la percepcin social del empresario. D-AD 12. Las encuestas de innovacin se han incorporado al sistema estadstico espaol, despus de una larga tradicin en realizacin de estadsticas de I+D. D-AD 13. El sistema espaol de I+D no se ha dotado de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de programas y proyectos de I+D que permitan su mejora.

RECOMENDACIONES R-AD 1. El peso poltico de la ciencia, la tecnologa y la innovacin debe ser acorde con la relevancia que estas cuestiones tienen en la actual economa del conocimiento. R-AD 2. La AGE, siguiendo unos objetivos estratgicos permanentemente actualizados, debe preparar los sucesivos Planes Nacionales de I+D+i. La definicin de los programas y su gestin debera ser encomendada a organismos con libertad de actuacin (agencias), que dispongan de la flexibilidad, la profesionalidad y la continuidad que requieren las actividades de ciencia y tecnologa. R-AD 3. Las peculiaridades del tejido productivo regional deben guiar las estrategias y los planes de I+D+i de las administraciones autonmicas. R-AD 4. Dadas las responsabilidades asumidas por las Comunidades Autnomas, es fundamental la vertebracin de sus polticas de I+D+i entre s, y con la Administracin General del Estado. R-AD 5. Es necesario trasladar a la Comisin Europea la preocupacin sentida por los pases como Espaa, sobre la urgencia de incorporar las actividades de innovacin distintas a la I+D a las polticas de la Unin Europea. R-AD 6. Es necesario revisar el esquema espaol de ayudas de Estado a la I+D+i para adaptarlos a patrones europeos donde la importancia de los crditos es mucho menor y las cuantas anuales de las ayudas son suficientes para arrastrar el gasto empresarial en proyectos ambiciosos de I+D. R-AD 7. Dadas las expectativas creadas por la fiscalidad de la I+D+i es necesario hacer un esfuerzo para difundir sus ventajas y facilitar su aplicacin, especialmente a las pequeas empresas. R-AD 8. En la poltica cientfica y tecnolgica es necesario definir grandes proyectos de investigacin que movilicen los recursos pblicos y privados, especialmente de las grandes empresas que son capaces de arrastrar la participacin de sus suministradores y clientes. 288

R-AD 9. Las administraciones deben asumir como una de las principales finalidades de sus polticas de innovacin, fortalecer la transferencia de tecnologa y la cooperacin entre el sistema pblico de I+D y las empresas R-AD 10. Las administraciones deben aprovechar los logros cientficos y tecnolgicos de los programas pblicos en sus campaas de sensibilizacin social para la ciencia y la tecnologa. R-AD 11. Las compras pblicas de tecnologa deben ser consideradas un instrumento de poltica de fomento de la innovacin. R-AD 12. Es necesario agilizar la realizacin de encuestas oficiales de innovacin y complementarlas con otras fuentes alternativas de informacin, orientadas al conocimiento de la coyuntura tecnolgica.

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SISTEMA PBLICO DE I+D (LIBRO VERDE)


DIAGNSTICOS D-SP 1. El sistema pblico de I+D ha sido capaz, en estos ltimos aos, de mantener el crecimiento en su produccin cientfica de calidad y de formar investigadores. D-SP 2. La estructura actual del sistema pblico de I+D es consecuencia de una reciente expansin y est lejos de la situacin estacionaria que caracteriza a los sistemas ms evolucionados. Coexisten centros consolidados y con investigadores de elevada edad media, con otros de muy reciente creacin. D-SP 3. Los grupos de investigacin espaoles tienen dimensiones reducidas lo que hace que difcilmente puedan compatibilizar la excelencia cientfica con las necesidades del tejido productivo, ni tampoco liderar proyectos interdisciplinares de nivel internacional. D-SP 4. Los grupos de investigacin no colaboran entre s para alcanzar masas crticas en su especialidad y mucho menos para el desarrollo de proyectos multidisciplinares. D-SP 5. La proporcin de personal de apoyo y auxiliar en las plantillas del sistema pblico de I+D, especialmente en la universidad, es escasa. Las grandes instalaciones e infraestructuras de apoyo a la I+D no cuentan tampoco con personal tcnico suficiente que pueda garantizar su optima utilizacin. D-SP 6. El nivel de contratacin entre las empresas y el sector pblico de I+D ha aumentado significativamente en los ltimos aos, tanto en el nmero de empresas contratantes como en la frecuencia con la que recurren al sistema pblico. Sin embargo, la mayora de los contratos se refieren a temas muy alejados de la frontera del conocimiento. D-SP 7. Las recientes modificaciones de leyes y reglamentos que afectan al sistema pblico posibilitan una cierta movilidad de los investigadores, que no est siendo utilizada. D-SP 8. Recientes cambios en la legislacin general y en la organizacin del sistema pblico han dificultado la gestin de la I+D pblica. D-SP 9. La cooperacin y transferencia de tecnologa desde el sistema pblico de I+D ha seguido descansando en la figura de las OTRI. El sistema pblico de I+D cuenta con cerca de un centenar, aunque casi todas ellas de dimensin extremadamente reducida y dedicadas fundamentalmente a actividades administrativas. D-SP 10. Los Consejos Sociales muy raramente han asumido un papel activo en el conocimiento de las necesidades tecnolgicas de su entorno, ni en la 290

difusin de las capacidades de la universidad entre el tejido productivo ms cercano. D-SP 11. En los ltimos aos se ha observado un inters creciente en el sistema pblico de I+D por la valorizacin de los resultados de investigacin a travs de patentes. Sin embargo, la explotacin de la tecnologa generada sigue sin ser una prctica habitual. D-SP 12. Actualmente existen ya universidades con programas para la creacin de nuevas empresas basadas en tecnologas generadas en sus campus. Algunas disponen incluso de sociedades de capital riesgo. D-SP 13. Espaa, al igual que la inmensa mayora de los pases con escasa tradicin cientfica, adquiere en el exterior la tecnologa necesaria para su investigacin.

RECOMENDACIONES R-SP 1. Ha llegado el momento de optar por el crecimiento y el mantenimiento selectivos de la capacidad investigadora del sector pblico. R-SP 2. La calidad internacional de los resultados, dada la madurez del sistema pblico de I+D, debe ser la finalidad de cualquier planificacin de la investigacin pblica espaola. R-SP 3. Es necesario estimular la movilidad de los investigadores para lograr un rpido aumento de la capacidad tecnolgica y de investigacin en el tejido productivo. R-SP 4. Es necesario un nuevo diseo de los instrumentos para la gestin de los activos del sistema pblico de I+D y para la explotacin de sus resultados. R-SP 5. El sistema pblico de I+D debe asumir que tiene que contribuir a la generacin de riqueza y al bienestar social procurando que los resultados de su investigacin puedan llegar a ser utilizados por el tejido productivo de su entorno. R-SP 6. El sistema pblico debe asumir entre sus objetivos la creacin de spin-off con objeto de contribuir a la modernizacin de tejido empresarial espaol. R-SP 7. Es necesario replantear el papel de los OPI dentro del sistema espaol de innovacin y reflexionar sobre la oportunidad de seguir creando nuevas instituciones sectoriales de I+D.

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INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIN (LIBRO VERDE)


DIAGNSTICOS D-IN 1. En Espaa, se han creado desde hace aos infraestructuras de soporte a la innovacin. Estas infraestructuras son abundantes y muy variadas en los sistemas de los pases ms avanzados. D-IN 2. La tipologa de las funciones que desarrollan las infraestructuras existentes en Espaa incluye: la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa, los servicios de ensayo y medida, los entornos para la innovacin, y los servicios de I+D y tecnologa. D-IN 3. En Espaa coexisten infraestructuras muy eficientes, consecuencia de su integracin en el entorno sectorial, acadmico y regional, con otras que no han conseguido todava su plena aceptacin. D-IN 4. En Espaa, las infraestructuras dedicadas a la relacin y sensibilizacin hacia la tecnologa, atienden fundamentalmente a cuestiones administrativas y de identificacin de recursos y conocimientos de sus instituciones, no habiendo asumido responsabilidades en la difusin y comercializacin de sus capacidades cientficas y tecnolgicas. D-IN 5. Slo en contados entornos geogrficos y sectoriales los centros tecnolgicos han adquirido relevancia. El tamao y la oferta de servicios pueden ser la causa de que muchos no hayan conectado todava con las necesidades empresariales. La aparicin de nuevos sectores de alto contenido tecnolgico plantea problemas especficos an no resueltos. D-IN 6. En Espaa no son frecuentes las infraestructuras con dedicacin especial a asistir a las empresas en la modernizacin de sus procesos productivos y de gestin tecnolgica. D-IN 7. Algunos centros tecnolgicos han optado por establecer relaciones de cooperacin a largo plazo, tanto basadas en importantes objetivos estratgicos de un nmero reducido de empresas, como para dar soluciones a las necesidades colectivas de todo un sector. D-IN 8. Slo algunos parques tecnolgicos han logrado hasta el momento convertirse en entornos tecnolgicos atractivos para las empresas. Actualmente, se est asistiendo al desarrollo de los parques cientficos. D-IN 9. En Espaa todava son incipientes las iniciativas para fomentar la creacin de infraestructuras virtuales que renan capacidades de centros de I+D pblicos y empresas para la realizacin de investigacin avanzada en un rea tecnolgica de inters industrial. 292

RECOMENDACIONES R-IN 1. Dada la experiencia acumulada en los aos de funcionamiento de las infraestructuras de soporte a la innovacin en Espaa, se deben ya establecer criterios para su creacin, reorientacin y sostenimiento. R-IN 2. Dado que las infraestructuras dedicadas a la transferencia y sensibilizacin hacia la tecnologa tienen asignadas funciones que pueden alcanzar desde la mera gestin administrativa hasta la completa promocin y comercializacin de las tecnologas, es necesario que su estructura y el perfil de sus recursos respondan a la responsabilidad asumida. R-IN 3. Las infraestructuras deben buscar una estrecha relacin con el sistema pblico de I+D para disponer de conocimientos actualizados y acceder a recursos humanos y materiales cualificados as como a instalaciones tecnolgicas de coste elevado. R-IN 4. Es necesario atender, con la intervencin de profesionales con experiencia empresarial, la manifiesta necesidad de ayuda que tienen las PYME para modernizar sus procesos productivos y la gestin tecnolgica. R-IN 5. Debera analizarse la posibilidad de cooperaciones a largo plazo con importantes objetivos de competitividad nacional y gran implicacin empresarial, con el fin de ser objeto de polticas y estrategias de innovacin. R-IN 6. Para que una universidad se implique en la creacin de un parque cientfico es imprescindible que entre sus principales misiones figure un serio compromiso con la transferencia de tecnologa al tejido empresarial.

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ENTORNO (LIBRO VERDE)


DIAGNSTICOS D-EN 1. El mercado espaol ha evolucionado acercndose a los patrones europeos. Pero las importaciones son las que surten la demanda interior de productos de alta tecnologa. D-EN 2. Muchos indicadores de la sociedad de la informacin revelan un deterioro de la situacin relativa espaola respecto al resto de Europa, para los ltimos aos. D-EN 3. Los efectos de los programas pblicos diseados para acelerar la entrada en la sociedad de la informacin se han hecho notar en los servicios de la administracin pblica y han sido muy escasos en la infraestructura de TIC, en las aplicaciones empresariales y en el uso privado de Internet. D-EN 4. El gran desarrollo que ha experimentado el pas en la disponibilidad de infraestructuras tradicionales no ha tenido visibles consecuencias en el fomento de innovacin en los sectores implicados. D-EN 5. Espaa dispone ya de un Nuevo Mercado financiero para empresas tecnolgicas y de alto crecimiento en el que cotizan actualmente 13 compaas. D-EN 6. En Espaa, el capital riesgo, partiendo de niveles muy bajos, ha tenido incrementos porcentuales por encima de la media europea, aunque sus fondos se dedicaron de forma minoritaria a los sectores de alta tecnologa. El capital semilla es casi inexistente. D-EN 7. La enseanza obligatoria no desarrolla suficientemente las capacidades y actitudes necesarias para los desafos de la sociedad del conocimiento. D-EN 8. El porcentaje de estudiantes de formacin profesional en Espaa es inferior al promedio europeo. D-EN 9. El nmero de estudiantes universitarios por cada milln de habitantes es similar al de la UE. Sin embargo, la distribucin por disciplinas de los graduados universitarios y el gasto por estudiante se alejan del patrn de los pases europeos con sistemas educativos similares al espaol. D-EN 10. Existe el convencimiento de que la formacin universitaria no proporciona los conocimientos y las capacidades personales necesarias para la actual sociedad del conocimiento. D-EN 11. La participacin de la poblacin espaola en programas de formacin continua es la mitad de la media europea, y la cuarta parte de la de los pases ms avanzados. 294

D-EN 12. En Espaa, las encuestas sobre espritu emprendedor dan resultados similares a la media de la UE. Sin embargo, el 85% del total de empresas creadas pertenecen a sectores no tecnolgicos. D-EN 13. Aunque la sensibilidad medioambiental ha aumentado en Espaa con consecuencias tanto en las polticas pblicas como en la actuacin empresarial, todava el valor de los parmetros est lejos de lo habitual en Europa. D-EN 14. A lo largo de los ltimos aos la sociedad espaola no ha aumentado sensiblemente su inters por la ciencia y la tecnologa, siendo ste menor que el que muestra la media europea.

RECOMENDACIONES R-EN 1. Se deben aprovechar las oportunidades que ofrece la madurez tecnolgica que ya ha alcanzado el mercado espaol. R-EN 2. Es necesario mejorar el atractivo de las empresas de base tecnolgica, especialmente el de las de reciente creacin, para el capital riesgo privado. R-EN 3. Es necesario que desde sus primeras fases, el sistema educativo mejore el aprendizaje de las bases cientficas y humansticas, de por s complejas, que son fundamentales para una sociedad innovadora. R-EN 4. Es necesario prestigiar la formacin profesional tanto ante la sociedad como ante la empresa. R-EN 5. La universidad debe ofrecer una enseanza que atienda las demandas sociales y empresariales de formacin, haciendo nfasis en una educacin basada en las competencias, la profesionalidad y la empleabilidad. R-EN 6. Debe ser responsabilidad de la persona asumir un compromiso para actualizar sus conocimientos y capacidades facilitando as su empleabilidad a lo largo de toda la vida laboral. R-EN 7. Es necesario cultivar la sensibilidad por las disciplinas de ciencia y tecnologa.

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