Captulo VII

Ley Migrante: reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas

Introduccin

En trminos de modelo prctico de democracia y ciudadana, y desde los pases de origen, existen al menos tres opciones formales para el reconocimiento de los derechos polticos de los migrantes: a) promover e implementar como esquema el ejercicio de la ciudadana electoral, lo cual indica que todas las iniciativas han de centrarse en el universo de los posibles votantes y en su reglamentacin; b) impulsar y hacer realidad el reconocimiento de la representacin en los puestos de eleccin popular, asumiendo en la ley la prctica del ejercicio de la ciudadana sustantiva, fundada en el amplio involucramiento y compromiso que muestren los migrantes; y c) garantizar el ejercicio del sufragio, la representacin en los puestos de eleccin popular y sentar bases para el reconocimiento de la prctica extraterritorial de los migrantes; es decir, una combinacin de ambos modelos. La primera opcin se centra en el voto, y no puede ser ms que un derecho de los individuos. En la segunda, el migrante no slo se involucra en exigir el ejercicio de ese derecho, tiene que ir ms all y esto lleva a una distincin crucial entre un migrante activo y un migrante proactivo. Esa distincin conduce a su vez al ejercicio de una ciudadana que de ninguna manera se limita a lo formal, por el contrario, abarca el reconocimiento de sus organizaciones, un fuerte liderazgo y la capacidad de inuir en el sentido del desarrollo social, entre otros aspectos. La experiencia que aqu se expone no hubiera sido posible sin una organizacin social y poltica liderada por el migrante proactivo que ha llegado a convertirse en un sujeto involucrado ms all de la inmediatez y del localismo. Justo sa es la caracterstica de la reforma de Zacatecas, la cual inclu227

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ye acciones ms all de lo electoral, e incluso, de lo estrictamente formal. A ello hay que sumarle el vnculo que el Frente Cvico Zacatecano estableci y mantiene con la Universidad Autnoma de Zacatecas, etctera. En las lneas que siguen se recogen dos anlisis que por esas fechas el autor difundi sobre la trascendencia, alcances y limitaciones de la Ley Migrante de Zacatecas. En ello se busca mostrar lo que se hizo y dej de hacerse. Adems de indicar el nivel de conciencia que en ese proceso se tuvo, as como la fuerza del cabildeo y negociacin que ello acarre.
Los protagonistas y sus hechos

En los ltimos aos el estado de Zacatecas ha vivido una transicin polticoadministrativa en la conduccin de su destino. No es ste el lugar para una evaluacin de sus alcances, sino slo para contextualizar la relacin que particularmente tiene esto en el terreno de la reforma a la Constitucin Poltica de Zacatecas y sobre el ejercicio de los derechos ciudadanos extraterritoriales propios de los migrantes zacatecanos. Resear el camino no siempre resulta justo, sobre todo, porque los hechos no mantienen una misma senda, y eso hace que pierdan visibilidad aquellos protagonistas que se quedan a mitad del camino y otros, en cambio, cosechan los frutos sin esfuerzo. Andrs Bermdez es uno de esos protagonistas pioneros, cuya muerte acaecida el 5 de febrero de 2009 nos ha llevado a valorar sus aportes. A partir de l se despert el inters por revisar la situacin legal en el estado, pues sin cuidar los requisitos de ley se le invit por parte del gobernador del estado, Ricardo Monreal vila, a contender como candidato por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) a la alcalda de Jerez, Zacatecas. Su gura pronto rebas todo clculo poltico convirtindose en smbolo de los migrantes y terminar arrasando en los resultados electorales municipales de julio de 2001. Este hecho marc un hito: a pesar de que Andrs Bermdez result ganador y de haber recibido por parte del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas el acta formal de mayora como presidente electo de la alcalda de Jerez, Zacatecas, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin lo declar inelegible, mediante Juicio de Revisin Constitucional interpuesto por el PRI, impidiendo que tomara posesin del cargo. La propuesta de reforma arranca el 3 de octubre de 2001, con el acuerdo poltico entre Andrs Bermdez Viramontes y el Congreso del estado de Zacatecas. Ms tarde, el 30 de noviembre de 2001 se organiza en el Teatro Fernando Caldern de la UAZ, el Foro Internacional: El derecho de los

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mexicanos en el extranjero, promovido por la Universidad Autnoma de Zacatecas, donde se convoc para tomar una posicin respecto del fallo que hiciera el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en contra de Andrs Bermdez Viramontes. Asistieron por el Frente Cvico Zacatecano desde Los ngeles, California, Francisco Javier Gonzlez Luna y Javier Cruz Palomino. Cabe mencionar que en ese acto naci formalmente la Coalicin por los Derechos Polticos de los Mexicanos en el Extranjero, organizacin que habra de promover el reconocimiento de los derechos polticos de los mexicanos en el extranjero y al que, en los aos siguientes, se fueron sumando varios acadmicos y activistas.41 El 9 de marzo de 2002 se organiza en el Consulado Mexicano de Los ngeles, California, el Foro: Migrantes mexicanos y ciudadana, organizado por el Frente Cvico Zacatecano. A ste le sigue el del 3 de mayo de 2002: Los derechos laborales y polticos de los mexicanos en el extranjero, por la LVII Legislatura del estado, realizado en el vestbulo del Congreso del estado de Zacatecas. A partir del 7 de noviembre de 2002 en Los ngeles, California, inicia el primer acuerdo con el gobernador del estado de Zacatecas, Ricardo Monreal vila, y el Frente Cvico Zacatecano para promover conjuntamente la reforma de la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas en materia de derechos poltico electorales de los zacatecanos que residen en el extranjero. En una reunin con los lderes del Frente Cvico Zacatecano se le conmina al gobernador Monreal a promover, sin partidismos de ninguna especie, la iniciativa de reforma encabezada por el Frente Cvico Zacatecano. sta va tomando forma y, por primera vez el 11 de diciembre de 2002, se presenta la propuesta de reforma en rueda de prensa en Teresitas Restaurante, Los ngeles, por los lderes del Frente Cvico Zacatecano y Andrs Bermdez Viramontes. El 9 de enero de 2003, ante los medios de comunicacin de la entidad, en representacin del Frente Cvico Zacatecano, Francisco Javier Gonzlez, Jos Gonzlez Valenzuela y Guadalupe Gmez de Lara hacen entrega formal de la Iniciativa de Reforma a la LVII Legislatura del estado de Zacatecas en el vestbulo del Congreso de estado, ciudad de Zacatecas, y se realiza una segunda reunin entre el Frente Cvico Zacatecano con el gobernador Ricardo Monreal vila, a n de no partidizar la Iniciativa de Reforma, Casa de Gobierno, ciudad de Zacatecas, junio de 2003, participan, Francisco Javier Gonzlez y

41 Aos antes se haba celebrado el Primer Seminario Binacional sobre el Voto de los Mexicanos en el Extranjero, Universidad Autnoma de Zacatecas, Ciudad de Zacatecas, celebrado el 24 y 25 de noviembre de 1998 en la ciudad de Zacatecas, donde asistieron por el Frente Cvico Zacatecano, Rudy R. Ros y Javier Cruz Palomino.

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Jos Gonzlez Valenzuela, acuerdo que acepta sin convencimiento el gobernador Monreal slo por la presin de los migrantes. De junio a septiembre de 2003 se realizan varios encuentros con los presidentes de los grupos parlamentarios de la LVII Legislatura del estado de Zacatecas. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) accede a la reforma, pero vacila en el ncleo central de la propuesta consistente en modicar el requisito de la residencia permanente e ininterrumpida que haba servido para impedir que Andrs Bermdez tomara posicin como presidente municipal electo; entre tanto, una fraccin del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido Accin Nacional (PAN), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Convergencia por la Democracia (PCD), cada cual por su lado, avalan la propuesta. Esto hace avanzar al Partido Revolucionario Institucional (PRI). Ya en la antesala de la aprobacin la tensin crece en la Legislatura, pero se logra la mayora. En este contexto se vota y se aprueba por unanimidad el 23 de agosto de 2003. Todo estaba listo, pero an faltaba la aprobacin de los 56 ayuntamientos de la entidad. Finalmente se produce una decisin dividida en favor y el gobernador del estado decide publicar el 1 de octubre la reforma en el Peridico Ocial del gobierno del estado. Con ello se abre en Zacatecas el reconocimiento del ejercicio de la ciudadana transnacional de los migrantes y binacionales zacatecanos.
Trascendencia

En lo sustantivo, la verdadera trascendencia de la Ley Migrante de Zacatecas radica en el reconocimiento de las prcticas extraterritoriales que realizan los migrantes hacia la entidad y en las implicancias que las mismas tienen real y conceptualmente para el pas y de ste con sus connacionales en Mxico y el mundo. El ncleo de la reforma constitucional del estado de Zacatecas es el concepto de residencia binacional o residencia simultnea; por lo tanto, en la perspectiva de una valoracin sustantiva y de futuro (ms all de su originalidad, riqueza y experiencia local), en las lneas que siguen se reexiona sobre los conceptos, explcitos e implcitos, que le dan contenido a la mencionada reforma, los cuales se requiere dilucidar en su contenido, aunque aqu se haga a grandes pinceladas y en una redaccin accesible al pblico, a n de perlar las relaciones que Mxico est obligado a asumir con su dispora.

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Prcticas y cultura

Cualquier pas que reconozca en sus leyes la residencia binacional y/o simultnea, implica asumir el compromiso con distintas formas y smbolos de percepcin sobre la vida social, perlando una verdadera revolucin conceptual que apunta hacia el curso de la estructuracin de nuevas relaciones sociales entre el Estado y los connacionales que residen en otros pases. En efecto, las normas jurdicas son convenciones que un momento dado los hombres se dan asimismo y que la ley recoge. Para que esas convenciones cuenten con legitimidad, han de recoger las costumbres y aspiraciones sociales a n de estar en sintona con la evolucin de la vida social; por ello, abogados, legisladores, polticos y acadmicos requieren de poner permanentemente las normas al da a fin de que las mismas den respuesta a las necesidades que demanda la sociedad. Una de esas demandas en Mxico es el reconocimiento de los derechos polticos ciudadanos extraterritoriales. Slo una entidad con una larga tradicin de aproximadamente 120 aos de migracin laboral hacia Estados Unidos, con los ms altos ndices de migracin en relacin con su poblacin y con el ms extenso y complejo grado de organizacin a travs de sus clubes y asociaciones de migrantes, poda ser pionera, a nivel nacional, al reconocerse por su legislacin como una entidad binacional y transnacional, por el grado en que participan los migrantes en su destino. En efecto, el caparazn se rompi y qued al descubierto la verdadera imagen de lo que an permaneca oculto, los migrantes estn presentes estando ausentes o estn presentes desde la distancia en la vida social de Zacatecas. No se trata de una presencia espordica y supercial, sino de algo novedoso y trascendente: en la entidad somos acompaados por un nuevo sujeto social y poltico que hace su aparicin en la escena de la sociedad civil organizada. Se trata de un actor social con capacidad de mostrar un rostro propio, que sabe negociar, cuenta con la capacidad de hacerlo aportando recursos, su misin social es la de una cultura poltica dispuesta a exigir el cumplimiento de compromisos, acostumbrado a recibir informes, a dar seguimiento y scalizar lo que se hace y deja de hacerse, y sabe de la importancia de la revocacin del mandato porque lo ha aprendido en su largo peregrinar. sta es la experiencia que se desprende del gobernador Gray Davis, depuesto en 2003 en California. Asimismo, a pesar de los intentos contrarios, como norma, este sujeto no es susceptible de corporativizacin a travs de la ddiva y los favores como ha sido la norma del viejo sistema poltico mexicano; por el contrario, l espera proveer en lugar de recibir, suea con un proyecto de desarrollo donde es parte de aquellos que estn

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dispuestos a aportar su esfuerzo, sobre todo, en una entidad donde la sociedad civil est muy debilitada y sin cohesin poltica. A diferencia del comn denominador entre los migrantes que suean con volver a su patria chica aorando su terruo, este nuevo sujeto, adems de estar organizado, est presente activamente y comprometido desde la distancia, rompiendo las fronteras que lo excluan de las decisiones ms trascendentes en su entidad. Javier Gonzlez Luna, presidente del Frente Cvico Zacatecano en su presentacin en la LVII Legislatura de Zacatecas, lo seal correctamente al decir: con la aprobacin de la Ley Migrante, se rompieron las cadenas y grilletes que nos ataban y nos mantenan esposados y amordazados sin dejarnos hablar y participar porque habamos emigrado (28 de agosto de 2003). En esta misma perspectiva, Jos Gonzlez a travs de una ingeniosa fbula llena de realismo metafrico declar en la prensa local que terminaron los argumentos justicantes que por dcadas les dijeron tu tienes razn en lo que dices, pero te fuiste y, por tanto, no tienes derecho a opinar (El Sol de Zacatecas, 4 de julio de 2003). Por supuesto, todo eso se ha derrumbado gracias a una lucha que desde las prcticas de involucramiento extraterritorial se fueron dando en contra del apartheid poltico al que fueron sometidos nuestros migrantes a travs de la exclusin y atropello del ms mnimo derecho ciudadano: votar y ser votado.
Identidad y membresa

Desde el extranjero, los compromisos de los connacionales hacia Mxico, adems de su gran diversidad, suelen asumir distintos grados. El compromiso ms general es el de sentirse mexicano. Pero, ese sentimiento por fuerte que sea no niega otras identidades que a veces son maniestas mayormente. Por ejemplo, se es mixteco o zapoteco y a travs de ello se es mexicano y no a la inversa. En este caso, sin que sea problemtico, es obvio que la identidad tnica pesa ms que la identidad nacional. Esta manera de plantear as las cosas llev a los oponentes del voto extraterritorial a esgrimir falsedades en torno a las sospecha de una falta de lealtad hacia Mxico por parte de sus connacionales que residen en el extranjero. Sin embargo, si se analiza con mayor cuidado este asunto (oculto entre los crticos al voto migrante), se descubre que esta identidad, como todas las identidades, es simblico-cultural. Es decir, desde la teora se le reduce pobremente al nivel de las percepciones y sentimientos. Contrariamente, entre las comunidades y ms claramente entre las organizaciones y asociaciones de migrantes, esto lleva a compartir compromisos y valores que se transforman en prcticas. Pero, una

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vez que esto sucede, se transita de la percepcin en su sentido ms puro hacia los primeros niveles de la membresa activa, en este caso, hacia la membresa transnacional, y aunque ello tambin se hace entre las comunidades y los individuos migrantes, resulta ms evidente entre las organizaciones que se plantean como uno de sus objetivos el involucrarse en el destino de su pases o de sus pueblos. Una vez que como acadmicos nos ubicamos en este nivel, en lo que sigue ser ms fcil entender las prcticas sociales de los migrantes como membresa o ciudadana sustantiva. La membresa transnacional, aunque tiene grados simblicos de identidad, es esencialmente prctica. sta no niega su contenido simblico, pero en ella destaca ms lo que se hace y el compromiso que se asume. As, desde el extranjero, migrantes y binacionales han venido construyendo una relacin muy activa con su patria. Su acciones mayormente maniestas se generan como parte de lo que hacen a travs de sus organizaciones sociales. sta es la va ms socorrida en torno a la cual se reconstruye y se reformula extraterritorialmente la vida cultural y el compromiso activo hacia Mxico. Entonces, el reconocimiento de los derechos ciudadanos de los mexicanos que residen en el extranjero debe ser visto, entre otros aspectos, desde una perspectiva fuertemente nacionalista en un mundo globalizado. Se trata de una convocatoria para que dejemos de pensar la vida social sujeta a un territorio limitado por fronteras de igual naturaleza. Tampoco se niega el territorio, ste sigue siendo el espacio de referencia de lo nacional o de las relaciones sociales que subyacen en l, las que dan cuenta del pasado y del presente. Dicho en palabras directas: la Ley Migrante de Zacatecas marca un hito en la manera de vernos como mexicanos, constituyendo una convocatoria para dilucidar lo que es ser mexicano, no slo en su signicado de identidad, sino tambin en su sentido de membresa nacional y transnacional.
Membresa y ciudadana

Segn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la actualidad se puede ser mexicano sin ser ciudadano, se trata de una problemtica que distingue entre ser y tener derechos ciudadanos. Es posible que en las prximas reformas legislativas subsista esa diferenciacin, pero la base que debe orientarnos es el reconocer mayores derechos en la ley a quienes han transitado extraterritorialmente de la identidad a la membresa. Reconocer el compromiso social de sus migrantes y/o binacionales es lo que ha hecho Zacatecas en su ley, pero lo ha hecho as slo porque los protagonistas de esta reforma han sido los mismos migrantes organizados. Si localmente se cuenta con programas de inversin social, donde

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los migrantes desde el extranjero hacen su aporte econmico para resolver carencias de servicios e infraestructura comunitaria a travs de las remesas colectivas, entonces, en estricta congruencia con ello, se les ha reconocido asimismo el derecho a scalizar sus inversiones y de contar con representantes en sus comunidades y en los distintos niveles de gobierno. Antes de la Ley Migrante, de alguna manera esto ya se haca en la entidad y el pas. Por ejemplo, as como el gobernador Ricardo Monreal vila visitaba frecuentemente a los zacatecanos en California, Illinois, Texas, etctera, Jos Murat tena encuentros con los oaxaqueos en California, Melquiaedes Morales Flores se entrevistaba con los poblanos en Nueva York, Lzaro Crdenas Batel visitaba a los michoacanos en California e Illinois y el presidente Vicente Fox Quezada haca lo propio en las relaciones Mxico-Estados Unidos. Desde los distintos niveles del Estado estas visitas representan, independientemente de la ley, un reconocimiento a sus organizaciones sociales y un involucramiento extraterritorial en el destino de sus comunidades. Asimismo, el que se emprendan cada ao cientos de obras comunitarias con ellos, donde participan los tres niveles de gobierno, signica que desde las ms altas esferas se les reconoce como interlocutores ables; es decir, sus organizaciones ya han dejado de ser invisibles. De hecho, en el Plan Estatal de Desarrollo de los gobiernos anteriormente mencionados, existe como lnea de accin el trabajo con los migrantes. Es decir, el reconocimiento formal de las asociaciones de migrantes por parte de distintas esferas del gobierno mexicano sirvi como antecedente a la Ley Migrante de Zacatecas. Sin embargo, debe sealarse que el mrito de los zacatecanos es el haber avanzado del reconocimiento social y poltico al reconocimiento jurdico, sin limitarse a ello.
Ciudadana transnacional

Una de las cuestiones sorprendentes es que la Ley Migrante de Zacatecas reconoce por igual, derechos ciudadanos a sus migrantes y binacionales; es decir, tambin, a quienes independientemente de que cuenten con otra nacionalidad armen su pertenencia y membresa con Zacatecas. sta es una posicin muy avanzada, incluso respecto a la legislacin nacional, si reconocemos que a nivel federal ste sigue siendo un problema no resuelto y que an pesa sobre los binacionales: la incertidumbre de poder ser impugnados como diputados y senadores. Ello se debe bsicamente a que en el artculo 32 constitucional se reconoce como viable la posibilidad de ocupar cargos de eleccin popular, pero a condicin de que se regule en las leyes reglamentarias.42 En cambio, en la le42 La ley regular el ejercicio de los derechos que la legislacin mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecer normas para evitar conictos por doble

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gislacin de Zacatecas, con base en ese escaso margen, se decidi audazmente legislar en la materia y con ello mostrar la senda a seguir. En esto hubo quienes desde el ejercicio de litigantes, llegaron a decir que la reforma de Zacatecas contravena la Constitucin del pas, sin embargo, pronto qued claro que an ese prrafo deba interpretarse en su espritu como un mandato a partir de las reformas de 1996, donde se reconoci la no prdida de la nacionalidad mexicana y se posterg el reconocimiento del ejercicio de la ciudadana extraterritorial para los mexicanos que residen en el extranjero. En este caso, el criterio es el mismo que con los migrantes: los binacionales, ms all de su estatus legal, reconstruyen su compromiso con Mxico cuando avanzan hacia responsabilidades que los involucran con sus comunidades, regiones y estados. Esa prctica tambin es ciudadana sustantiva que debe reconocerse como ciudadana legal. Es decir, a los migrantes y/o binacionales zacatecanos no se les reconocen derechos ciudadanos a partir slo de su identidad; por el contrario, se busca que estn comprometidos con Zacatecas.43 Slo alguien que rene este requisito puede estar presente desde la distancia y, por tanto, su residencia no debe ser interpretada como presencia fsica. En n, sta es una discusin que los migrantes zacatecanos ya hicieron suya y que se extendi a otras latitudes del pas, la cual tuvieron que enfrentar quienes inventaron en sus mentes obtusas que los migrantes son un peligro para la soberana nacional.
Carcter ciudadano

Una de las primeras orientaciones de la propuesta de Ley Migrante de Zacatecas fue impulsarla como una iniciativa ciento por ciento ciudadana. En sus distintas fases, los partidos polticos creyeron que con un poco de concesin y habilidad poltica podran ir absorbiendo a los migrantes, sobre todo, si stos llegaban a la desesperacin y caan en la incertidumbre. Nada de eso sucedi, por el contrario, el gobierno del estado y los partidos fueron colocados en el dilema de respaldar la Iniciativa de Reforma o marginarse con todas las consecuencias que ello acarreara en una sociedad donde est
nacionalidad. El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposicin de la presente constitucin, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva tambin ser aplicable a los casos que as lo sealen otras leyes del Congreso de la Unin (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 32). 43 Varios de los lderes de los clubes zacatecanos son ciudadanos binacionales y parte de ellos son zacatecanos nacidos en Estados Unidos. A pesar de lo que creen algunos especialistas, igual que los grupos juveniles de segunda y tercera generacin presentan un alto grado de involucramiento en las actividades de sus organizaciones comunitarias.

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presente la presencia de los clubes y asociaciones de Zacatecanos en Estados Unidos. La lucha en los medios de comunicacin pronto desbord los connes locales y nacionales. Voces ciudadanas autorizadas como el Grupo Tenamaxtle y destacados universitarios acompaaron a los migrantes a la entrega de su iniciativa de reforma a la LVII Legislatura (9 de enero de 2003). Lo interesante de esta estrategia es que, sin controlar el proceso, los partidos se pusieron a competir entre s. La clase poltica estaba en una encrucijada: cuando se dejaban sentir las vacilaciones, quienes estaban ms comprometidos con los migrantes en las labores legislativas del Congreso del estado informaban de ello. Esto hizo posible distinguir claramente las posiciones y dirigir ecazmente la presin social: el cabildeo, la negociacin, la presin y la confrontacin fueron la regla.

Frente Cvico Zacatecano en conferencia de prensa, La Opinin, Los ngeles, 27 de agosto de 2003

Frente Cvico Zacatecano con la LVII Legislatura del estado, Imagen, 10 de enero de 2003

Nada fue fcil. Pero, los lderes migrantes estaban tan involucrados en todo su proceso que cuando Javier Gonzlez Luna arrib a la LVII Legislatura para dar las gracias a los diputados por haber aprobado la Iniciativa de Reforma, hubo un momento en que con lgrimas en sus ojos les dijo: ustedes no saben cunto hemos sufrido para llegar hasta aqu no saben todo lo que esto signica para nosotros, porque habamos sido tratados igual que nuestros hermanos indgenas, estbamos doblemente excluidos, pero ahora podremos avanzar juntos por el futuro de Zacatecas. A su vez, Jos Guadalupe Gmez de Lara, presidente de la Federacin de Clubes de Zacatecanos del Sur de California, en la

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Convencin Anual de esta poderosa organizacin (Los ngeles, 16 de noviembre de 2003), agradeci a los Cabildos Municipales, como segunda instancia, por haber aprobado la Iniciativa de Reforma; sin embargo, en medio de calurosos aplausos no pudo rehuir recordarles: me dan tristeza aquellos presidentes municipales que no la aprobaron porque no quisieron o no se dieron cuenta que deban de ser parte de la historia, Luego agreg: a los polticos que han dicho que no estamos preparados para gobernar, porque estamos desinformados, les quiero decir que no tengan miedo, dennos la oportunidad de servir con amor a nuestro estado y slo entonces podrn decir si podemos o no podemos, pero no nos descaliquen desde ahora Resumiendo: con base en la tesis de que los migrantes y/o binacionales mexicanos que se involucran en el destino del pas, reproducen y trascienden extraterritorialmente la vida social comunitaria, la Ley Migrante de Zacatecas sugiere revisar los conceptos que subyacen en la legislacin nacional sobre los asuntos de identidad, membresa, prcticas sociales y ciudadana a n de ponerlos en sintona con la nueva realidad de ste pas que cuenta con la cuarta parte de sus ciudadanos en el extranjero. Por supuesto, ste es un proceso que se ir abriendo por fases, como tambin lo revela el caso Zacatecas, esto es parte de una lucha an pendiente.

Presidente del Frente Cvico Zacatecano con la LVII Legislatura del estado, El Sol de Zacatecas, 29 de agosto de 2003

Estrategia y alcances

Esta iniciativa ha tenido que sortear varios obstculos. En distintas reuniones en Estados Unidos, los partidos, diputados y gobernador dijeron estar convencidos y comprometidos con las causas de los migrantes. Sin embargo, cuando se programaron reuniones de trabajo para hacer avanzar la reforma

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aludida, las dicultades se hicieron presentes una y otra vez. Adems de negociar por separado (nunca fue posible reunirlos), hubo necesidad de recurrir a fuertes presiones y, en algunos casos, en generar un ambiente de confrontacin que borde permanentemente en ruptura. Todava, en la antesala de la aprobacin (que finalmente hizo la LVII Legislatura el 23 de agosto de 2003), hubo necesidad de amenazar con llamar a la poblacin a acudir el 6 de julio a las urnas electorales a cruzar la papeleta y a estampar la demanda voto por la ley migrante. Una semana antes, se habl en la Casa de Gobierno con el gobernador Monreal, y ante la situacin prevaleciente se le conmin a generar el ambiente propicio para construir el mayor consenso entre los legisladores de todas las fracciones parlamentarias. Dos das antes de la aprobacin, el Frente Cvico Zacatecano tuvo que declararse en asamblea permanente de evaluacin a n de reaccionar desde Los ngeles ante cualquier vacilacin por parte de la legislatura. Lo ms difcil de esta coyuntura fue enfrentar la mezcla de distintos intereses. La Red Plural de Mujeres intentaba una reforma sobre la equidad de los gneros y haba quienes buscaban confrontar este movimiento con los migrantes. Asimismo, los partidos distintos al PRD pasaban por una fase de confrontacin con el Ejecutivo estatal a travs del llamado Bloque Opositor. En este contexto se promovi la iniciativa de los migrantes al tiempo que se procesaba por parte de los partidos opositores otra reforma constitucional en materia de alianzas y coaliciones. Cuando nalmente se convoc a un periodo extraordinario de sesiones, al momento de votar la Iniciativa de Reforma Constitucional hubo un connato de violencia entre dos legisladores perredistas, uno de los cuales vacilaba en dar su voto aprobatorio, al darse cuenta que ms de dos tercios de los diputados estaban dispuestos a suscribirla, sucedi lo inslito: nuestra iniciativa se aprob por unanimidad. Como se acostumbra en las altas esferas de la poltica, al da siguiente los encabezados de El Universal, en entrevista con el gobernador Monreal dio a conocer a Zacatecas como el primer estado binacional y ante lo cual fue necesario hacer pblicas algunas precisiones:
Resultados

Es inexacto que esta iniciativa de reforma implique plenos derechos ciudadanos para los migrantes. Quienes han armado que ahora los migrantes y sus descendientes podrn votar y ser votados estn en un error: no, ellos slo podrn ser votados para los cargos de diputados, presidentes municipales, sndicos y regidores.

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Lo avanzado de toda reforma consiste en el reconocimiento de la residencia binacional y simultnea en la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas. Lo explico a travs de algunos casos: Rosalva Ruiz, Asuncin Salinas, Rafael Barajas, Guadalupe Gmez, Efran Jimnez, Manuel Arias, etctera, como otros tantos lderes destacados de las asociaciones de clubes de Zacatecanos en Estados Unidos, han entregado por aos su corazn, trabajo, entusiasmo y tiempo a la causa de Zacatecas y de los zacatecanos organizados, con ello han mostrado que transitan de la identidad simblica al compromiso activo por la entidad. Esto signica que a diferencia del comn denominador de los migrantes mexicanos, ellos estn presentes en la entidad desde la distancia, se comportan como si nunca se hubieran ido, por tanto, no han perdido el reconocimiento de ser parte activa de Zacatecas con todas sus implicaciones. Por ejemplo, su presencia se maniesta a travs de las negociaciones y cabildeo en los tres niveles de gobierno en la realizacin de las obras sociales del Programa 31. La existencia misma de la iniciativa de reforma corrobora que se han convertido en un nuevo sujeto social y poltico extraterritorial. En el caso de la prxima legislatura del estado, los migrantes y/o binacionales no slo podrn ser postulados como candidatos a diputados, sino que la Reforma asegura que estarn representados. La frmula es sta: de acuerdo con la nueva legislacin, los partidos registrarn en el ltimo lugar de sus listas plurinominales a un candidato con la calidad de diputado migrante y/o binacional. Una vez que se haga el conteo nal de votos, se les asignar un diputado con esta distincin a los dos partidos con mayor votacin, independientemente del lugar que ste ocupe en la lista plurinominal respectiva. Asimismo, los partidos podrn registrar en sus listas uninominales a otros candidatos a ocupar este cago, lo cual implica que, de darse el caso, podra haber ms de dos diputados migrantes. Con este ltimo criterio, los migrantes y/o binacionales podrn ocupar los cargos de presidente municipal, sndicos y regidores. Ms all de la apertura en el ejercicio de los derechos ciudadanos, lo ms trascendente es que, con esta reforma, se consigue problematizar y replantear la discusin conceptual sobre el tema. En efecto, el reconocimiento de la residencia binacional convoca a rediscutir conceptos como la nacionalidad, la membresa, la ciudadana mexicana y la participacin poltica ms all del contexto geogrco del Estado-nacin. Esto signica un paso adelante respecto de la discusin en favor o en contra del voto extraterritorial que vena descansando pesadamente en los procesos simblicos limitados a la identidad y pertenencia y a poner en duda el argumento de que el voto se ejerce slo por aquellos que pagan impuestos. Se trata de abrir el debate desde la reforma

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misma, en lo concreto y avanzar de lo simblico hacia las prcticas sociales de los sujetos sociales extraterritoriales.
Limitaciones

Tres son las limitaciones de esta reforma, misma que debe de ser revisada en lo inmediato: a) los migrantes y/o binacionales no podrn votar; es decir, slo podrn ser votados; b) nicamente sern postulados a travs de los partidos como candidatos para los cargos que se han sealado, y c) la reforma tampoco contempla que puedan postularse como candidatos a gobernador. Para votar, entre otros aspectos, se requiere elaborar un padrn extraterritorial de los zacatecanos y en esto, debe denunciarse, los partidos nunca estuvieron dispuestos a gastar parte de su presupuesto (ste es uno de los aspectos que recogi la reforma del Cdigo Electoral del estado de Michoacn). Existen adems razones que nunca se dijeron, pero se inere que si los migrantes votaran modicaran la correlacin de fuerzas polticas de la entidad y esto atemoriza a la clase poltica. Entonces, la razn de las limitaciones de esta iniciativa hay que buscarlas en la miopa y cerrazn de la clase poltica zacatecana. Asimismo, se dej en manos de los partidos el registro de los candidatos a diputados migrantes, esto en ese momento era inevitable legalmente. Por esa vez tampoco se pudo lograr que los migrantes registraran al Frente Cvico Zacatecano o a una organizacin ciudadana para que a travs de stos se promovieran las campaas, incluyendo los registros. En lo que toca a la candidatura a gobernador, no fue posible incluirla porque sta requiere reformas a nivel federal y eso no es de competencia de las legislaturas locales; sin embargo, hay un resquicio, pero esto es independiente de la reforma misma. Es cierto slo se abri la puerta (o menos an: la ventana), pero nalmente se abri, y eso es hacer historia.
xito de la estrategia

La clave poltica para lograr la unanimidad en la aprobacin de la Iniciativa de Reforma por parte de la LVII Legislatura Estatal de Zacatecas consisti en no dejar en manos de ningn partido la iniciativa propuesta. As, desde un principio la Reforma se present a travs del Frente Cvico Zacatecano. Primero se dio a conocer el 11 de diciembre de 2002 en Los ngeles, California, y luego se present y entreg formalmente el 9 de enero de 2003 a la LVII Legislatura de Zacatecas.

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Inicialmente le llamamos con toda justicia Ley Bermdez para reivindicar la lucha de 2001 contra la declaracin de ilegibilidad del Rey del Tomate como presidente municipal de Jerez, Zacatecas. Esta lucha mostr que el problema radicaba en la discriminacin que existe sobre los migrantes en la Constitucin Poltica de Zacatecas, la cual exiga para ocupar el cargo ms modesto de eleccin popular, adems de otros requisitos, el tener la residencia efectiva e ininterrumpida por lo menos durante un ao. Al darnos cuenta de ello procedimos a promover varios foros de discusin, cuya secuencia abarc cerca de dos aos, antecedindole el trabajo que desde 1998 se vena haciendo por el grupo de activistas y acadmicos que dio origen en Zacatecas a la Coalicin por los Derechos Polticos de los Migrantes Mexicanos. Como resultado de esos foros, se propuso incluir en la Constitucin de Zacatecas el reconocimiento de la residencia binacional o simultnea en lugar del de residencia efectiva e ininterrumpida que anteriormente exista. Ms tarde, cuando la iniciativa se entreg a la Legislatura de Zacatecas se le denomin Ley Migrante con la nalidad de buscar la representacin de la totalidad de lo que signican los migrantes en su conjunto. La experiencia del Frente Cvico Zacatecano, a diferencia de las iniciativas nacionales en materia de derechos ciudadanos extraterritoriales, muestra que la estrategia para coronar el xito de las reformas consiste en hacerlo desde la sociedad civil organizada. Esto fue lo que permiti sentar bases para un proceso de negociacin plural, donde se pudo hablar con todos los partidos polticos, representantes de cada fraccin parlamentaria, el gobierno del estado e Iglesia. Esto es, la Reforma Constitucional de Zacatecas en materia de derechos ciudadanos se gesta poco a poco desde la participacin del Frente Cvico Zacatecano en lo que se transform en Zacatecas el 1 de diciembre de 2001 en la Coalicin por la Derechos Polticos de los Migrantes Mexicanos en el Extranjero (CDPME). Siguen pendientes otras tareas y, por supuesto, la profundizacin de las reformas, pero tal y como se vivi, el futuro se denir por las relaciones de poder y de fuerza que los migrantes logren encauzar y representar en los aos siguintes. Quien lo ignore, tambin tendr que pagar sus costos polticos. La existencia del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional indica una experiencia similar a la del Frente Cvico Zacatecano. Igualmente, la conformacin del Frente Binacional Michoacano seala que la experiencia se ha asimilado y que sta ser la senda a seguir. Hasta ahora hay que reconocer que, a pesar de las resistencias, los diputados de todas las fracciones se atrevieron con los migrantes a cruzar el ro, por ello el Frente Cvico Zacatecano a travs de Javier Gonzlez el 28 de agosto de 2003 en Zacatecas hizo un reconocimiento a la LVII Legislatu-

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ra por haber aprobado su propuesta de Ley Migrante. En el caso del gobernador, quien tena que suscribirla y publicarla, adelantndose a los hechos, lo dijo muy bien Javier Gonzlez, esperamos a que l haga lo suyo. En las lneas que siguen se presenta el texto de la reforma constitucional mencionada. Con el objetivo de facilitar la reexin e identicar sus cambios, el texto se limita a mostrar la redaccin de la reforma aprobada respecto de la versin original. Una ltima aclaracin que no puedo pasar por alto es subrayar que en todo este proceso el lector advertir mi presencia y autora, sin embargo, no he querido presentar los hechos en primera persona, adems de que nada podra explicarse sin poner en el centro a los migrantes, quienes son el sujeto central de estos cambios.
Iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas44

Desde nales de la dcada de 1980 y por diversas razones, el Estado mexicano se ha venido interesando cada vez ms en los mexicanos que residen en el extranjero. Esto se debe bsicamente a la importancia social y econmica que ellos representan y a la iniciativa poltica que mostraron durante la polarizacin de las campaas presidenciales de 1988, 1994 y 2000. Es a partir de la coyuntura que propician los procesos electorales que los partidos polticos se han percatado del peso social que ellos representan, de la trascendencia que adquieren ante la presencia de elecciones muy competidas, cuestin que tambin estimula su participacin extraterritorial en condiciones en que aumenta la certidumbre de los resultados electorales. Probablemente sin la existencia de estos factores que son parte del proceso del desarrollo de la democracia en nuestro pas, la demanda del ejercicio electoral de los mexicanos en el extranjero carecera de sentido. Conjuntamente con el inters que ha mostrado el Estado y los partidos polticos nacionales, los migrantes a su vez vienen realizando un sinfn de acciones tendientes a conseguir el reconocimiento del ejercicio de los derechos ciudadanos plenos. En la prctica, esto se ha convertido en la demanda poltica de cohesin ms importante; donde, desde la sociedad civil se ha podido articular una amplia, diversa y plural gama de posiciones que inclu44 Peridico Ocial, rgano del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, t. CXIII, nm. 79, 1 de octubre de 2003. Iniciativa promovida por el Frente Cvico Zacatecano, cuyo texto denitivo recoge asimismo las modicaciones que de comn acuerdo le hiciera la LVII Legislatura del estado de Zacatecas.

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ye posturas muy diversas, rebasando las agendas partidarias, adems de favorecer con ello el desarrollo de la conciencia nacionalista as como la perspectiva de fortalecer los lazos culturales y sociales de los connacionales que buscan mantenerse unidos al pas. Algunas de las primeras acciones en que las organizaciones de los clubes mexicanos se han ganado el reconocimiento nacional es a travs de la realizacin de obras sociales en sus comunidades de origen. En la prctica, sta es una forma de participacin poltica a partir de la cual se requiere reformular los conceptos dominantes sobre la comunidad, pertenencia, membresa, participacin social, poltica y cultural. Esto, que ya es una realidad es lo que sugiere introducir reformas sobre sus derechos polticos con el propsito de ir modicando los candados existentes como, por ejemplo, sobre la residencia, la cual debe ser vista como una residencia simultnea en lo que corresponde al domicilio binacional como requisito para votar y ser votados. Sin embargo, ello an tendr algunas limitaciones derivadas de los mrgenes legislativos que en este rengln tienen las respectivas legislaturas de las entidades, pero que deben superarse conforme se consiga avanzar en las reformas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es decir, hablando con precisin y sin rodeos, la reforma que en el concierto de la entidad se propone, se limita por ahora a lo posible y deja abierto el compromiso para continuar avanzando en este ramo. Asimismo, reconociendo la imperiosa necesidad estratgica de cultivar y profundizar las relaciones identitarias de pertenencia y de membresa activa de los zacatecanos que residen en el extranjero y, ante la tendencia cada vez ms clara, sobre el debilitamiento y prdida de las relaciones de arraigo de los zacatecanos migrantes que a partir de 1986 se han estado estableciendo en mayores cantidades en Estados Unidos, aspecto que se suma actualmente a la prdida poblacional de 34 de los 57 municipios, y que se agrava por la emigracin histrica, esta H. Legislatura del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, atendiendo su alta responsabilidad, ha decidido otorgarle el estatus de legalidad a los derechos polticos de esta poblacin zacatecana extraterritorial. Como demcratas convencidos, reconocemos que ello forma parte integral de los derechos y deberes que los ciudadanos del mundo adquieren a lo largo de la historia con su Estado-nacin, aspecto que se ha elevado al rango universal de los llamados derechos humanos, mismo que se reconoce en las convenciones y acuerdos internacionales que varios pases del mundo han suscrito, entre ellos Mxico.

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Ahora bien, en el plano nacional, segn se desprende de los artculos 34, 35 y 36 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el reconocimiento de la nacionalidad es consustancial al ejercicio universal de los derechos ciudadanos de todos los mexicanos, con las nicas limitantes de ser mayores de edad y vivir con honestidad. Sin embargo, como esto an no se ha reglamentado en las respectivas leyes de competencia nacional y estatal, la propuesta que aqu se formula para su discusin y aprobacin busca resarcir en lo posible este vaco jurdico, reconociendo que mucha de esta reglamentacin necesariamente se ir adecuando a las iniciativas de reformas en el plano nacional. Asimismo, en esta iniciativa se parte del hecho de que una poltica integral del estado de Zacatecas dirigida hacia este importante sector social, si slo toma en cuenta los aspectos econmicos y poblacionales, dejar de lado aquellos tpicos de naturaleza comunitaria, social, poltica y cultural que involucran a los migrantes como colectivo y que se expresan en medios para el fortalecimiento de la pertenencia, la identidad, la membresa y el arraigo, en un contexto socio espacial que se maniesta ms all de las fronteras del estado y pas. Como objetivo inmediato, esta iniciativa de reforma pretende dar apertura, as sea por ahora de manera limitada, a la participacin de los migrantes zacatecanos y de sus organizaciones en las decisiones polticas que a ellos compete, incluyendo las de naturaleza ciudadana, en lo que corresponde a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas. A partir de ello, quienes intervienen en la elaboracin de este documento, ms all de cualquier inters de coyuntura o de partido, intentan genuinamente recoger esta demanda reiterada atendiendo los legtimos reclamos del Frente Cvico Zacatecano con sede en Los ngeles, California, y de la sociedad civil organizada que reside tanto en la entidad como en los Estados Unidos.
Exposicin de motivos

Primero.- El xodo de zacatecanos hacia Estados Unidos y al interior de la Repblica cuenta ya con ms de un siglo de permanencia, cuyo primer testimonio se recoge en el Decreto expedido por la Legislatura del estado sobre enganches de trabajadores que estuvo vigente en el estado a partir del 18 de diciembre de 1897 hasta noviembre de 1906; Segundo.- La poblacin de zacatecanos por nacimiento y por descendencia que radican fuera del territorio nacional suma varios cientos de miles de habitantes y que ellos demandan el ejercicio pleno de los derechos ciudada-

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nos en el pas, cuestin que se han ganado con creces por su aporte y marcado inters en la promocin de programas tendientes al desarrollo de la entidad, lo que, en correspondencia y con el mejor espritu de equidad, nos obliga a reconocer el derecho que como zacatecanos tienen para ocupar puestos de eleccin popular en regiduras, presidencias municipales y diputaciones locales; Tercero.- A travs del envo/recepcin de remesas cuyo monto supera los 400 millones de dlares por ao los migrantes zacatecanos realizan una contribucin que supera ampliamente el total de las participaciones federales, adems de que con ello aportan un fuerte estmulo econmico a la economa local; Cuarto.- La contribucin que los migrantes hacen a la economa familiar representa el monto de remesas per cpita ms alto 369 dlares por habitante y la ms alta proporcin de familias que reciben ingresos por este origen 17.5 por ciento del pas; adems de que cantidades cada vez mayores se destinan a enfrentar necesidades que el estado debiera de satisfacer, como lo la salud y educacin; Quinto.- La intensidad de nuestros migrantes en los Estados Unidos es la ms alta del pas con una tasa promedio anual de 9.8 por cada mil habitantes, misma que en 1995 y en el ao 2000 ha dado origen a un fuerte proceso de despoblamiento absoluto de 34 de los 57 municipios, pero que en los Estados Unidos se compensa con el surgimiento de numerosas comunidades liales, permitiendo a nuestros paisanos reproducir binacionalmente y de manera simultnea su sentido de comunidad, residencia, pertenencia, membresa, participacin social, poltica y cultural, adems de avanzar con ello a niveles superiores de organizacin extraterritorial, hasta dar origen al migrante colectivo u organizado; mismo que cada vez ms viene adquiriendo mayores capacidades de negociacin y cabildeo ante los distintos niveles de gobierno. Sexto.- La organizacin de los zacatecanos es actualmente la ms extensa e importante de los mexicanos en el exterior, contando ya con ms de 250 clubes en 16 federaciones en donde destacan aquellas comunidades que cuentan al mismo tiempo con dos o ms clubes sociales en varios estados de la Unin Americana, formando un circuito poblacional activo, aspecto que ha convertido a nuestros paisanos y a sus organizaciones en un ejemplo a seguir en otras entidades y latitudes; Sptimo.- Los zacatecanos en el extranjero, por sus acciones y organizacin, se han ganado a pulso el reconocimiento nacional a partir de la realizacin en sus comunidades de cientos de obras sociales y comunitarias; gu-

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rando ellos entre los pioneros de iniciativas nacionales y estatales como: I) el Programa Paisano; II) la incorporacin al IMSS de los familiares de los migrantes; III) la reivindicacin de la doble nacionalidad; IV) la defensa extraterritorial del voto migrante; V) el Programa Dos por Uno y Tres por Uno; VI) adems de otras iniciativas en curso sobre proyectos productivos, defensa laboral de los inmigrantes mexicanos e iniciativas como sta sobre la lucha por el ejercicio de los derechos ciudadanos extraterritoriales. Octavo.- A partir del capital social que conforman y desarrollan las numerosas organizaciones de zacatecanos existentes en Estados Unidos, por su experiencia y grado de madurez alcanzado han venido evolucionando hacia el surgimiento en un nuevo sujeto civil y poltico extraterritorial con capacidad para actuar como interlocutor binacional entre distintos funcionarios de aquel pas y de sus homlogos en nuestro estado, adems de abrir varias opciones tendientes a promover el desarrollo de la entidad. Noveno.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en los Artculos 34, 35, 36 y 37, establece con claridad quines tienen la calidad de ciudadanos de la Repblica, sus prerrogativas, obligaciones y, sobre todo, el que ningn mexicano por nacimiento, independientemente de donde resida pueda ser privado de su nacionalidad; con ello implcitamente se acepta la posibilidad de la binacionalidad o incluso la multinacionalidad, cuestin que tambin debiera plasmarse en lo que corresponde a la ciudadana mexicana. Dcimo.- Si en nuestro estado, tanto el fenmeno de la migracin, como la gura jurdica de la binacionalidad son una realidad social, es necesario reconocer por tanto, que los actuales requisitos legales para poder participar en la vida poltica del estado resultan obsoletos e incompatibles con esta realidad, tal es el caso de la llamada residencia efectiva, entre otros. Undcimo.- Para contar con un orden jurdico coherente con lo establecido en el Artculo 40, en cuanto a que las disposiciones normativas de los estados en ningn caso pueden contravenir el cuerpo normativo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, resulta impostergable el que busquemos adecuar en primer trmino la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Estado de Zacatecas, en lo que respecta a la calidad de ciudadano zacatecano, forma de adquirir la ciudadana, requisitos de residencia y, sobre todo, el que la dotemos de nuevas instituciones jurdicas, con la nalidad de que los derechos polticos de los migrantes y de los binacionales puedan ser plenamente ejercidos. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 60, fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zaca-

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tecas y 132, fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativa, presento ante ustedes la siguiente iniciativa de:
De reformas y adiciones a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas

Artculo nico.- Se reforman los artculos: 12, Fraccin II; 13, Fraccin II; 14, Fraccin III; 17, Fraccin II; 18, Fracciones I y II; 51; 52; 53; y 118, Fraccin III, b), de a Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, para quedar. Artculo 12. Son zacatecanos: I. Los nacidos dentro del territorio zacatecano. II. Los mexicanos nacidos fuera del territorio del Estado, siempre que sean hijos de padres zacatecanos, o de padre o madre zacatecanos. Las personas que renan cualquiera de los requisitos previstos en las dos fracciones anteriores, para gozar de todos los derechos y prerrogativas establecidos a favor de los zacatecanos por la presente Constitucin, debern avecinarse en el territorio del Estado con el nimo de permanecer en l. Los zacatecanos sern preferidos frente a quienes no lo sean, para toda clase de concesiones que deban otorgar los gobiernos del estado o de sus municipios, y en la asignacin de empleos, cargos o comisiones, remunerados u honorcos, que corresponda discernir a dichos gobiernos.
Reforma

Artculo 12. Son zacatecanos: I. Los nacidos dentro del territorio zacatecano. II. Los mexicanos nacidos fuera del territorio del estado, siempre que sean hijos de padres zacatecanos, o de padre o madre zacatecanos. Las personas que renan cualquiera de los requisitos previstos en las dos fracciones anteriores, para gozar de todos los derechos y prerrogativas establecidos a favor de los zacatecanos por la presente Constitucin, debern residir en el territorio del Estado. Para el ejercicio de los derechos y prerrogativas en materia electoral, se entender que los zacatecanos tienen residencia binacional y simultnea en el extranjero y en territorio del estado, cuando sin prejuicio de que tengan residencia en otro pas, acrediten que por lo menos seis meses antes del da de la eleccin, poseen: a) Domicilio propio, no convencional, en territorio del estado; b) Registro Federal de Contribuyentes (requisito derogado);

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c) Clave nica de Registro de Poblacin; y d) Credencial para Votar con fotografa Los zacatecanos sern preferidos frente a quienes no lo sean, para toda clase de concesiones que deban otorgar los gobiernos del Estado o de sus Municipios, y en la asignacin de empleos, cargos o comisiones, remunerados u honorcos, que corresponda discernir a dichos gobiernos. Artculo 13. Son ciudadanos del estado: I. Los zacatecanos que hayan cumplido dieciocho aos y tienen un modo honesto de vivir; II. Los mexicanos vecinos del estado, con residencia efectiva de por lo menos cinco aos, que soliciten y obtengan de la legislatura el reconocimiento de la calidad de zacatecanos; y III. Los mexicanos a quienes la Legislatura del estado, con pleno conocimiento de causa, declare zacatecanos en virtud de haber prestado servicios de alta signicacin para el desarrollo material y cultural de la entidad.
Reforma:

Artculo 13 I [] II. Los mexicanos vecinos del estado, con residencia de por lo menos seis meses; incluyendo la residencia binacional y simultnea, en los trminos y con los requisitos que establezca la ley. III [] Artculo 14. Son derechos de los ciudadanos zacatecanos: I. Votar en las elecciones populares; II. Participar en los procesos de referndum, de plebiscito, de iniciativa popular y de revocacin de mandato a que se convoque en los trminos de esta Constitucin y sus leyes reglamentarias; III. Ser votados para todos los cargos de eleccin popular y nombrados para cualquier otro empleo o comisin, siempre que renan las cualidades que establece la ley; y IV. Asociarse individual o libremente para tomar parte en forma pacca en los asuntos polticos concernientes al estado o al municipio.

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Reforma

Artculo 14 I [] II [] III. Ser votados para todos los cargos de eleccin popular y nombrados para cualquier otro empleo o comisin, siempre que renan las cualidades que establece la ley. Para ocupar los cargos de diputado local o integrante de algn ayuntamiento, no se requiere ser mexicano por nacimiento, y IV [] Artculo 17. la calidad de ciudadanos zacatecano se pierde: I. Por dejar de ser ciudadano mexicano; y II. Por residir ms de tres aos consecutivos fuera del territorio del estado en el caso de que la ciudadana se haya adquirido por reconocimiento de la Legislatura, salvo en los casos sealados por la ley, o por la adquisicin de ciudadana diversa en otra entidad federativa.
Reforma

Artculo 17 I [] II. Por residir ms de tres aos consecutivos fuera del territorio del estado en el caso de que la ciudadana se haya adquirido por vecindad. Artculo 18. Los derechos de ciudadana zacatecana se restituyen: I. Por recobrar la ciudadana mexicana y establecer su residencia en el estado de Zacatecas; II. Por restablecer su residencia efectiva en el estado por lo menos durante tres aos; y
Reforma:

Artculo 18 I. Por recobrar la ciudadana mexicana y establecer o tener establecida su residencia en el estado de Zacatecas; II. Por restablecer su residencia en el estado por lo menos durante seis meses; y Artculo 51. La Legislatura del estado se integra con dieciocho diputados electos por el principio de votacin de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, por doce diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al sistema de listas plurinominales votadas en una sola circunscripcin electoral.

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Las elecciones de diputados por ambos sistemas se sujetarn a las bases establecidas en esta Constitucin y a las disposiciones de la ley electoral. Los diputados de mayora relativa y los de representacin proporcional tendrn los mismos derechos y obligaciones. Para cada diputado propietario se elegir un suplente. Los diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con ese carcter ni con el de suplentes; pero stos podrn ser electos en el periodo inmediato como propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio.
Reforma

Artculo 51. La Legislatura del estado se integra con dieciocho diputados electos por el principio de votacin de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por doce diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al sistema de listas plurinominales votadas en una sola circunscripcin electoral. De estos ltimos, dos debern tener al momento de la eleccin, la calidad de migrantes o binacionales, en los trminos que establezca la ley. Artculo 52. La demarcacin territorial de los dieciocho distritos electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del estado entre los distritos sealados, tomando en cuenta para ello los criterios de extensin territorial, las caractersticas geogrcas, las vas de comunicacin y la distribucin demogrca segn el censo de poblacin ms reciente. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin. La facultad de asignar diputados de representacin proporcional corresponder al Consejo General del Instituto Electoral del estado, el que deber ejercerla en la sesin de cmputo estatal que para el efecto prevenga la ley electoral, de conformidad con la convocatoria emitida por el Consejo para esa eleccin. Para la asignacin de diputados de representacin proporcional se seguir el orden que tuvieren los candidatos en la lista correspondiente. Al efecto, se aplicar una frmula de proporcionalidad pura, integrada por los siguientes elementos: cociente natural y resto mayor. Ningn partido podr tener ms de dieciocho diputados en la Legislatura, por ambos principios. Para que un partido tenga derecho a participar en la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional deber de acreditar: Que participa con candidatos cuando menos en trece distritos electorales uninominales as como en la totalidad de las frmulas por lista plurinominal; y

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Que obtuvo por lo menos dos por ciento de la votacin total efectiva en el estado al partido poltico que hubiere alcanzado la mayora de la votacin estatal efectiva y cumplido con las bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, se les asignarn diputados por el principio de representacin proporcional, en un nmero que en ningn caso podr exceder de dieciocho Diputados por ambos principios, o un porcentaje de integracin de la Legislatura superior a once por ciento respecto de su votacin efectiva. Esta regla no se aplicar al partido poltico que obtenga, por el principio de mayora relativa, el triunfo de los dieciocho distritos uninominales. Las diputaciones de representacin proporcional que resten, despus de asignar las que correspondan en los trminos de los dos prrafos precedentes, se asignarn a los dems partidos, una vez que se ajuste la votacin total efectiva, en proporcin a sus respectivas votaciones estatales. La ley establecer las reglas y frmulas aplicables para tales efectos.
Reforma

Tercer Prrafo Para la asignacin de diputados de representacin proporcional se seguir el orden que tuvieren los candidatos en la lista correspondiente, a excepcin de los dos que tengan la calidad de migrantes o binacionales, los que sern asignados a los dos partidos polticos que obtengan el mayor porcentaje en la votacin. Al efecto, se aplicar una frmula de proporcionalidad pura, integrada por los siguientes elementos: cociente natural y resto mayor. Ningn partido podr tener ms de dieciocho diputados en la Legislatura, por ambos principios. Quinto Prrafo: Al partido poltico que hubiere alcanzado la mayora de la votacin estatal efectiva y cumplido con las bases anteriores, independiente y adicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, se les asignarn diputados por el principio de representacin proporcional, en un nmero que en ningn caso podr exceder de dieciocho diputados por ambos principios, o un porcentaje de integracin de la Legislatura superior a ocho por ciento respecto de su votacin efectiva, incluyendo al que tenga la calidad de binacional o migrante. Sexto Prrafo: Esta regla no se aplicar al partido poltico o coalicin que obtenga, por el principio de mayora relativa, el triunfo de los dieciocho distritos uninominales, pues en

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este caso, los diputados que tengan el carcter de migrantes o binacionales se les asignarn a la primera y segunda minora. Artculo 53. Para ser diputado se requiere: I. Ser ciudadano zacatecano en pleno ejercicio de sus derechos, con residencia efectiva en el estado no menor a un ao inmediato anterior al da de la eleccin; II [] III [] IV [] V [] VI [] VII []
Reforma:

Artculo 53. Para ser diputado se requiere: I. Ser ciudadano zacatecano en pleno ejercicio de sus derechos, con residencia en el estado, residencia binacional o simultnea, no menor a un ao inmediato al da de la eleccin. Artculo 118. III. Son requisitos para ser presidente municipal, sndico o regidor de los Ayuntamientos: a) Ser ciudadano zacatecano, en los trminos previstos por la presente Constitucin, y estar en pleno goce de sus derechos polticos; b) Ser vecino del municipio respectivo, con residencia efectiva e ininterrumpida durante el ao inmediato anterior a la fecha de la eleccin; c) [] d) [] e) [] f) [] g) [] h) [] i) []
Reforma:

Artculo 118 III. Son requisitos para ser presidente municipal, sndico o regidor de los Ayuntamientos:

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a) Ser ciudadano zacatecano, en los trminos previstos por la presente Constitucin, y estar en pleno goce de sus derechos polticos; b) Ser vecino del municipio respectivo, cuando menos un ao anterior al da de la eleccin, o bien, en el caso de los migrantes y binacionales, tener por el mismo lapso la residencia binacional y simultnea.
Transitorios

Primero. La presente iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Ocial, rgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas y dems leyes y reglamentos que no correspondan con la reforma y el espritu aqu aprobado. Conclusin: la reforma que aqu se comenta no puede ser comprendida sino como un proceso de lucha por la democracia y la ciudadana extraterritorial. Y como tal, incluye el contexto previo en el que los migrantes se constituyen como organizacin y pasan a convertirse en sujeto de cambio social. Asimismo, la reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Zacatecas en materia de derechos polticos para los migrantes es apenas la porcin que aparece reconocida formalmente en la ley, pero, ella misma es parte del involucramiento que los migrantes vienen desencadenando en distintas esferas de su participacin. Sin esa distincin, no es posible comprender la transicin de la identidad a la membresa activa, o el paso del transnacionalismo a la transnacionalidad; justo esto es lo que se recoge de principio a nal en la reexin de este libro.
Bibliografa

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 32. El Sol de Zacatecas, 29 de agosto de 2003. Imagen, 10 de enero de 2003. Peridico Ocial, rgano del Gobierno Constitucional del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, t. CXIII, nm. 79, 1 de octubre de 2003.