Polticas pblicas para o esporte e o lazer no Brasil (1996-2005)

Publicado em Por Dulce Maria Fil ueira !e "l#ei!a $uassuna 11.09.2007.

Projeto de Pesquisa financiado pelo Ministrio do Esporte: Rede edes !nota:Projeto de Pesquisa financiado pelo Ministrio do Esporte: Rede edes. ontou com apoio financeiro do "ecanato de P#s$%radua&'o e Pesquisa da (ni)ersidade de *ras+lia. ,rti-o publicado no li)ro Pol+tica e .a/er: interfaces e perspecti)as. "ulce 0uassuna e ,ldo ,/e)edo 12r-s.3. ole&'o "ossi4. *ras+lia: 56esaurus7 2007. 280p.9. "ulce 0uassuna !nota:*olsista p#s$doutorado da apes. (ni)ersidad de 0alamanca7 2007.97 ,rt6ur ,lmeida7 :uliana 2li)eira e Priscila Roquete !nota:*olsistas do Ministrio do Esporte: Rede edes.9

%ntro!u&'o
, discuss'o do tema pol+ticas p;blicas tem recebido cont+nuas contribui&<es de pesquisadores das =reas de i4ncias 0ociais7 i4ncia Pol+tica7 0er)i&o 0ocial7 dentre outras. Muito embora se admita a e>ist4ncia de aten&'o ao estudo do tema7 6= que se ressaltar que o -rande debate proposto pelas diferentes =reas dedica$se a recortes como trabal6o e economia7 podendo desembocar7 inclusi)e7 para setores como sa;de e educa&'o7 mas n'o se projeta para o esporte e la/er. ,ssim7 pode$se di/er que e>iste uma lacuna relacionada aos estudos de pol+ticas p;blicas )oltados para esse setor. 5al car4ncia7 se que se pode assim c6amar7 refere$se ao -rau de import?ncia que as tem=ticas t4m em rela&'o @ defini&'o de pol+ticas p;blicas na esfera federal. Asto porque parece claro para o -o)erno 1e tambm para os pesquisadores3 que o estabelecimento de pol+ticas para setores como trabal6o e sa;de s'o mais ur-entes do que para o esporte e ou la/er. ,o desconsiderar a necessidade de definir pol+ticas para o esporte e o la/er7 o Estado brasileiro acaba por adotar um planejamento setorial7 que pode resultar B e isto um pressuposto B em um conjunto de e>peri4ncias n'o prof+cuas7 tendo em )ista o car=ter de parcialidade assumido pela pol+tica. Este debate ser= tan-enciado no presente ensaio7 tendo como inten&'o tra/er al-umas refle><es te#ricas sobre o tema7 por meio de uma perspecti)a apro>imati)a entre autores das i4ncias 0ociais e da Educa&'o C+sica.

( )sta!o Mo!erno e a !e*ini&'o !e polticas pblicas

, concep&'o de Estado Moderno como propulsor de pol+ticas p;blicas7 se ancora em uma base jur+dica7 isto 7 o Estado Moderno7 tal qual o con6ecemos7 o Estado de "ireito. Portanto7 pode$se afirmar que a constitui&'o do Estado Moderno o resultado da identifica&'o positi)ista do "ireito e do Poder. Essa )is'o sobre o Estado remanescente do sculo DAD e se pauta na no&'o do direito inserido em um conte>to de seculari/a&'o7 sistemati/a&'o7 positi)a&'o e 6istorici/a&'o 1.afer7 19913. ,dmitindo$se

a influ4ncia da )is'o positi)ista sobre a concep&'o de Estado que perdura ainda 6oje7 pode$se considerar que como Estado de direito7 o Estado7 in)estido no status de -o)erno7 tem o papel de estabelecer pol+ticas p;blicas para atender @s demandas sociais. 2 -o)erno7 por seu turno7 entendido como Eas )=rias formas poss+)eis de or-ani/a&'o da esfera p;blicaF 1,rendt7 2000: 2123. om isso permanece a idia de que o lu-ar da pol+tica o lu-ar da esfera p;blica como defende ,rendt. ,ssim7 pode$se afirmar que 6= a identifica&'o do que a pol+tica com o sentido de p;blico7 com o mundo comum7 compartil6ado. ontudo7 a esfera p;blica uma inst?ncia independente do Estado e essencial para o e>erc+cio da cidadania 1Pin6eiro7 200037 que consiste: E1G3 na cria&'o de espa&os de luta 1mo)imentos sociais3 e na defini&'o de institui&<es permanentes para a e>press'o pol+tica 1partidos7 #r-'os p;blicos37 si-nificando necessariamente conquista e consolida&'o social e pol+ticaF 1Hieira7 1997: 803 e que em ,rendt )islumbrada por meio da a&'o e do discurso7 que s'o considerados atos primordialmente 6umanos. Por outro lado7 como asse-ura :acobi 119I9: 83 o Estado7 acrescenta$se in)estido no status de -o)erno7 capa/ de Ee>ercer fun&<es contradit#rias7 de acumula&'o e de le-itimidade7 para criar as bases de um consenso atra)s da a&'o das suas institui&<esF. Por meio da leitura de :acobi pode$se perceber a dimens'o que as pol+ticas p;blicas acabam assumindo em determinados cen=rios e7 em especial7 no caso brasileiro em um per+odo de democracia7 em que se te)e um processo desencadeado por elei&<es democr=ticas em que um sindicalista concorria com um intelectual. Entende$se por democracia Eum termo que qualifica formas de -o)erno7 re-imes pol+ticos7 tipos de autoridade que se e>ercem sobre popula&<es definidas7 no ?mbito de territ#rios claramente delimitados 1 ru/7 2008: 19J3. ,lm disso7 pode$se mencionar o fato de que esse processo foi o resultado de um per+odo em que o pa+s passou por um impeac6ment7 que te)e como implica&'o a cassa&'o do primeiro presidente eleito diretamente B Cernando ollor de Mello 11990$ 19923 B ap#s o per+odo da ditadura militar. "e acordo com .i=o :r.: Eo restabelecimento democr=tico no *rasil propiciou condi&<es para que os partidos que comp<em o campo popular passassem a ocupar fun&<es estrat-icas de -est'o do poder p;blico7 respaldados pelo sufr=-io uni)ersalF 1200K: 8L3. Pode$se7 portanto7 destacar o sentido de democracia que se pretende utili/ar7 como a possibilidade de ne-ocia&'o de identidades e de manuten&'o do di=lo-o entre os atores sociais no ?mbito da esfera p;blica 1Mabermas7 19I83. Por meio dessa interpreta&'o7 a democracia se reali/a por meio do fortalecimento de aspectos deliberati)os e que constituem a e>press'o7 no sentido dial#-ico do termo7 dos cidad'os. Enfim7 a compreens'o do si-nificado de democracia e o cen=rio que passou a ser desen6ado contribuiu para demarcar o espa&o para a implanta&'o e implementa&'o de pol+ticas p;blicas em di)ersas =reas7 inclusi)e7 na =rea do esporte e do la/er. "entro dessa interpreta&'o7 torna$se importante a constru&'o de um marco te#rico para aquilo que se denomina de pol+tica p;blica. Normalmente se define pol+tica p;blica como sendo o Estado em a&'o7 podendo entender$se que se trata de Econsiderar os recursos de

poder que operam na sua defini&'o e que t4m nas institui&<es do Estado7 sobretudo na m=quina -o)ernamental7 o seu principal referenteF 1,/e)edo7 1997: 27 citado por .i=o :r.7 200K: 883. Embora contribua7 essa idia de Estado em a&'o limitada7 pois n'o conse-ue diferenciar o que )em a ser pol+tica p;blica da idia de pol+tica de Estado. , pol+tica p;blica tem direta correla&'o com a quest'o da pol+tica de -o)erno7 desta forma7 acaba por se definir de modo focal7 sem7 toda)ia7 se dar conta da necessidade de continuidade das pol+ticas. Enquanto isso7 a pol+tica de Estado tem um car=ter de continuidade7 n'o pertence a aquele ou a este -o)erno7 pertence ao Estado e7 portanto7 contempla uma dimens'o mais ampliada e que se relaciona com interesses sociais -erais. (m claro e>emplo de pol+tica de Estado s'o as campan6as de )acina&'o ou mesmo os pro-ramas para o controle do MAH. Percebe$se a en)er-adura desses pro-ramas ou a&<es e seu car=ter de continuidade de uma -est'o a outra de maneira contundente. "essa forma7 para que sejam desen)ol)idos a&<es e pro-ramas que ten6am continuidade7 necess=rio o estabelecimento de pol+ticas de Estado7 implicando na defini&'o de um planejamento continuado. ,lm disso7 indica$se como necess=ria a ado&'o de um planejamento que ocorra permitindo a intersetorialidade7 isto 7 as pol+ticas que contemplem diferentes setores7 se diferenciado das pol+ticas focais. ,qui se pode destacar o que obser)a)am ,ndrade et al 119IJ3 tratando da quest'o do planejamento de a&<es )oltadas para a pol+tica educacional no *rasil. , leitura apresentada pelos autores mostra que7 durante a dcada de I07 o estabelecimento de planos e a&<es )olta)a para aspectos setoriais e que t4m direta rela&'o com o conte>to socioeconOmico e com o perfil dos -estores p;blicos7 a saber: EPlanos constituem conjunto de medidas7 supostamente concatenadas7 que )isam @ reali/a&'o de fins. Pressup<em problemas7 ar-umentos7 finalidades7 que se articulam para formar um todo inteiri&o. Estruturam$se em etapas interli-adas: do e>ame inicial da situa&'o percebida como indesej=)el7 passa$se7 na fase se-uinte7 @ identifica&'o das op&<es dispon+)eis para remedia$la7 culminando com a escol6a de um roteiro de a&'oF 1,ndrade et al7 19IJ: 2923. om efeito7 percebe$se7 pois7 que o estabelecimento de um planejamento adequado est= relacionado a um conjunto de a&<es que s'o tomadas em um processo decis#rio por sujeitos que t4m )is<es e interesses espec+ficos e7 que por )e/es7 em um curto espa&o de tempo de)em a-ir. "esta forma7 a falta de um planejamento impede a defini&'o de pol+ticas que alcancem um car=ter intersetorial7 isto ocorre porque n'o 6= uma prepara&'o de um plano de a&'o7 ao passo em que 6= direta rela&'o com o sistema pol+tico7 tendo em )ista ser esse sistema que confere le-itimidade a esse processo. 2 que se tem constitu+do7 portanto7 um campo de possibilidades e que diante desse campo uma escol6a ser= reali/ada7 por essa ra/'o se tende a ter Eum 6iato entre as inten&<es e a reali/a&'o do planoF 1,ndrade et al7 19IJ: 2923. iente de que a escol6a ser= reali/ada por um conjunto de atores que ser'o -estores e7 portanto7 de al-uma forma respons=)eis por elaborar pro-ramas e a&<es. 5ratam$se de atores sociais7 constituintes da burocracia estatal. , respeito do quadro de atores7 os autores obser)am:

E1G3 a implementa&'o condicionada por fatores li-ados @ 6etero-eneidade do quadro pol+tico$institucional: planos en)ol)em n;mero -rande de atores burocr=ticos7 com interesses7 ideolo-ias funcionais e -raus de autonomia e de dinamismo di)ersos. , coordena&'o deles n'o tarefa que se resol)a com a solu&'o dos or-ano-ramas ou com a simples fi>a&'o de compet4ncias e demarca&'o de territ#rios institucionais. Requer da a-4ncia de planejamento recursos e talentos pol+ticos para acomodar interesses7 aparar arestas e persuadir os recalcitrantes @ a&'o do plano. 5udo isso pode le)ar a mudan&as e adapta&<es do script ori-inal do planejamentoF 1,ndrade et al7 19IJ: 2983. Asso quer di/er que7 a identifica&'o do quadro de atores de fundamental import?ncia para se poder determinar o rumo da pol+tica7 por assim di/er7 os atores constituintes da burocracia estatal s'o respons=)eis pelo planejamento de a&<es e pro-ramas7 bem como7 pelo tipo de a)alia&'o a ser reali/ada7 para que seja condi/ente com o que foi planejado. 0obre a a)alia&'o re-istram os autores: E,)aliar planos7 pro-ramas ou pol+ticas p;blicas comple>as requer o con6ecimento de como funcionam os PsistemasQ atin-idos pelas medidas de a&'o -o)ernamental. ,)aliar n'o s# )alidar ou n'o o plano implementado7 mas e>plicar tanto os comportamentos )erificados quanto os des)ios por)entura obser)ados em rela&'o @s metas buscadas. 0em isso7 n'o 6= aprendi/a-em com o plano e a a)alia&'o torna$se ati)idade ritual+stica7 sem sentido e in#cua7 que ser)e apenas para cumprir formalidades das a-4ncias financiadorasF 1,ndrade et al7 19IJ: 2973. "esta maneira7 compreende$se a import?ncia da necessidade da a)alia&'o de planos7 pro-ramas ou pol+ticas para que e>istam mecanismos de controle efica/es7 mas tambm7 e que os pro)=)eis equ+)ocos sejam sanados7 n'o )oltando a ocorrerem. Por e>emplo7 um pro-rama de pol+tica afirmati)a como o de cotas para minorias em uni)ersidades p;blicas para que n'o se torne uma pol+tica focal7 ter= que estar relacionado @s especificidades culturais locais7 @ pol+tica uni)ersit=ria7 @ pol+tica do educacional como um todo7 mas tambm7 de)er= permitir a amplia&'o do debate sobre o tema em tela e o estabelecimento de a&<es coordenadas com diferentes #r-'os -o)ernamentais7 incluindo$se7 neste conte>to7 outros ministrios7 para -an6ar efeti)idade. Em rela&'o @ pol+tica de cotas em (ni)ersidades Cederais7 pode$se asse-urar que 6ou)e7 particularmente no caso da (ni)ersidade de *ras+lia7 a amplia&'o do debate7 que pode ser obser)ado pelo impacto -erado na -rande impressa7 bem como pela mobili/a&'o presente em debates na institui&'o com a comunidade uni)ersit=ria7 sendo )=lido ressaltar que estes aspectos contribu+ram para subsidiar outros projetos da mesma nature/a em Anstitui&<es Cederais de Ensino 0uperior no pa+s 10antos7 200L37 posto que a (ni)ersidade de *ras+lia foi a primeira institui&'o federal a adotar a pol+tica de cotas. ,inda a esse respeito7 -ostaria de ressaltar que7 na oportunidade7 de fato7 a pol+tica foi elaborada de forma intersetorial7 posto que alm do Ministrio da Educa&'o7 a 0ecretaria de Especial de Pol+ticas de Promo&'o da A-ualdade Racial7 que -o/a status de ministrio7 alm de outros #r-'os participaram do processo. 2 re-istro da necessidade de amplia&'o do debate parece ser um dos camin6os encontrados para a -est'o p;blica

no %o)erno .ula. , esse respeito7 destaca$se um editorial publicado no :ornal ECol6a de 0'o Paulo7 em 2J de a-osto de 200J. No arti-o7 que trata das pol+ticas de transfer4ncia de rendaF7 o Ministro do "esen)ol)imento 0ocial e ombate a Come7 Patrus ,nanias7 ressalta a e>ist4ncia de oportunidades para a amplia&'o do debate sobre pol+ticas p;blicas )oltadas para a =rea social7 destacando tambm a quest'o da defini&'o de a&<es inte-radas7 embora n'o apresente a necessidade da a)alia&'o das pol+ticas. E como se percebeu ao lon-o da discuss'o apresentada7 alm da necessidade de amplia&'o do debate7 de)er= se tomar em considera&'o a necessidade de cria&'o de um sistema de a)alia&'o em processo e continuado.

+o cen,rio !as polticas- a inser&'o !o !ireito ao lazer

2s direitos sociais s'o definidos no art. JR da onstitui&'o Cederal de 19II7 que assim estabelece: E0'o direitos sociais a educa&'o7 a sa;de7 o trabal6o7 a moradia7 o la/er7 a se-uran&a7 a pre)id4ncia social7 a prote&'o @ maternidade e @ inf?ncia7 a assist4ncia aos desamparados7 na forma desta onstitui&'oF. 5ratando do si-nificado dos direitos sociais7 5elles 120003 esclarece que falar em direitos sociais assume a e>tens'o de percep&'o do que ou pode )ir a ser uma sociedade mais justa e mais i-ualit=ria. Asto su-ere que7 por meio dos direitos sociais7 que os indi)+duos podem buscar uma maior equidade social7 diante de um conte>to societal de e>clus'o e diferencia&<es sociais7 econOmicas e de outras ordens. 2s direitos sociais s'o7 pois7 direitos 6umanos 12N(7 198I3 e que s'o assim constitu+dos: Edireito ao trabal6o7 direito ao sal=rio i-ual por trabal6o i-ual7 direito @ pre)id4ncia social em caso de doen&a7 )el6ice7 morte do arrimo de fam+lia e desempre-o in)olunt=rio7 direito a uma renda condi/ente com uma )ida di-na7 direito ao repouso e ao la/er 1a+ incluindo o direito a frias remuneradas37 e o direito @ educa&'oF 15elles7 2000: 17K3. Esses s'o direitos que de)em ser asse-urados a todos de maneira i-ualit=ria7 sem qualquer distin&'o. 5oda)ia7 n'o custa lembrar que -rande parte desses direitos n'o s'o e>ercidos plenamente pelos cidad'os brasileiros. 2s entra)es podem ser enumerados7 desde o direito ao sal=rio i-ual7 em que estudos demonstram a e>ist4ncia de diferen&a salarial para o mesmo trabal6o reali/ado entre 6omens e mul6eres7 at o direito @ educa&'o7 quando se percebe que os +ndices de alfabeti/a&'o e de escolaridade em re-i<es como Norte e Nordeste do *rasil 1Poc6mann e ,morim7 200K3. "iscutindo a quest'o da e>clus'o7 )ale destacar o que afirma a autora: E.a cultura dominante en una sociedad orienta su comportamiento S establece los l+mites disponibles a sus miembros. No obstante7 las normas culturales no se aplican a todo el mundo por i-ual. E>isten )ariaciones importantes que marcan desi-ualdades profundas entre las personas que componen S participan de una sociedad S cultura. .as diferencias basadas en critrios como -4nero7 color S ori-en nacional7 as+ como otros que tienen que )er con la di)ersidad cultural7 limitan las posibilidades de amplios

sectores de la sociedad para poder participar equitati)amente en el ambito pol+tico7 social S econOmicoF 1Ri)era7 2001: 20I3. Percebe$se7 portanto7 pelo que enunciou a autora que a e>ist4ncia de uma cultura dominante que se constitui por )aria&<es demarcadas por desi-ualdades sociais profundas e que se acentuam em rela&'o a aspectos como -4nero7 etnia7 entre outros. ontudo7 ao passo que s'o percebidas as diferen&as que contribuem para re)elar a situa&'o de e>clus'o social de determinados indi)+duos na sociedade7 e que s'o re-istradas na forma de desi-ualdades sociais7 se torna necess=rio o estabelecimento de pol+ticas sociais que se pautem numa perspecti)a intersetorial7 como adiante obser)ado. 2 que torna o conte>to de an=lise incOmodo7 o fato de que os aspectos que demarcam as desi-ualdades sociais se constituem no escopo do ordenamento jur+dico relati)o aos direitos sociais7 por essa ra/'o 6= uma necessidade premente de recuperar de modo discursi)o o si-nificado dos direitos sociais7 bem como7 o fato de que estes direitos est'o constitucionalmente asse-urados. "iante desta constata&'o7 torna$se de -rande rele)?ncia situar os sujeitos desses direitos7 isto 7 refor&ar a no&'o de espa&o p;blico no sentido de mundo comum tratado por ,rendt 120003. Para a autora7 recuperada por meio de 5elles 11999: KI37 a no&'o de espa&o p;blico pode ser compreendida como o Eespa&o no qual a a&'o e o discurso de cada um podem -an6ar efeti)idade na constru&'o de um mundo comumF7 pode ser o elemento que propicia o elo de li-a&'o entre a quest'o da institucionali/a&'o das pol+ticas 1de Estado3 e demanda social por direitos. Esta perspecti)a pode desembocar na concep&'o de soberania apresentada por ,rendt7 que assim afirma: E, soberania reside numa limitada independ4ncia em rela&'o @ impossibilidade de calcular o futuro7 e seus limites s'o os mesmos limites inerentes @ pr#pria faculdade de fa/er e cumprir promessas. , soberania de um -rupo de pessoas cuja uni'o mantida7 n'o por uma )ontade id4ntica que7 por um passe de m=-ica7 as inspirasse a todas7 mas por um prop#sito com o qual concordaram e somente em rela&'o ao qual as promessas s'o )=lidas e t4m o poder de obri-ar7 fica bem clara por sua inconteste superioridade em rela&'o @ soberania daqueles que s'o inteiramente li)res7 isentos de quaisquer promessas e desobri-ados de quaisquer prop#sitos. Esta superioridade decorre da capacidade de dispor do futuro como se este fosse o presente7 isto 7 do enorme e realmente mila-roso aumento da pr#pria dimens'o na qual o poder pode ser efica/F 12000: 2L73. om isso7 pode$se inferir que a sociedade ci)il or-ani/ada pode criar mecanismos ou estrat-ias para buscar ou rei)indicar direitos7 com fundamento na no&'o de soberania7 que consiste numa espcie de pacto estabelecido entre os indi)+duos7 que s'o desobri-ados de promessas e por esta ra/'o detm o poder. Esta idia de soberania parece ter estreita rela&'o com a concep&'o de autonomia7 principalmente por escapar da proposi&'o de promessas futuras7 atribuindo a possibilidade de disponibilidade do futuro.

Estabelecendo$se cone><es entre essa no&'o de soberania e a autonomia7 pode$se pressupor que no seio dessa rela&'o tem$se a demanda por direitos. , demanda pelos direitos pode ocorrer por meio do enfrentamento direto 1afrontamento7 se-undo %odard7 19973 ou de forma super)eniente e escondida 1 6aui7 199K3. 2 importante que ela seja considerada como estrat-ias e que seja entendida como resist4ncia a uma mudan&a de comportamento7 que pode ser imposta por um processo de inter)en&'o7 como e>erc+cio de uma for&a e>terior sobre os modos de )ida 1entendidos aqui como uma ampla compreens'o7 que inclui as esferas: social7 cultural e de la/er7 econOmica e ambiental37 sendo parte de suas constru&<es discursi)as. Enquanto tais7 as resist4ncias s'o )istas como um processo racional imanente @s condutas dos atores sociais7 dentro da compreens'o tra/ida por ,rendt7 de que: Eo ato primordial e especificamente 6umano de)e7 ao mesmo tempo7 conter resposta @ per-unta que se fa/ a todo recm$c6e-ado: quem sTF 12000: 1913. E1G3 0er )isto e ou)ido por outros importante pelo fato de que todos )4em e ou)em de ?n-ulos diferentes. U este o si-nificado da )ida p;blica7 em compara&'o com a qual at mesmo a mais fecunda e satisfat#ria )ida familiar pode oferecer somente o prolon-amento ou a multiplica&'o de cada indi)+duo7 com seus respecti)os aspectos e perspecti)asF 1,rendt7 2000: 1I73. Herifica$se7 portanto7 a import?ncia da autonomia do indi)+duo e da participa&'o no espa&o p;blico e ainda dentro da compreens'o de ,rendt 120003 a idia de que a constru&'o dos discursos pode ocorrer de maneira fa)or=)el ou contr=ria a al-um7 mas o que importa que essa constru&'o parte de um processo de intera&'o ou de a&'o entre os sujeitos7 sendo por essa ra/'o re)eladora da identidade. "esse modo7 as estrat-ias discursi)as fa/em parte de um jo-o de lin-ua-ens dos atores sociais 1Vitt-enstein7 199L3 que re)elam as suas identidades7 por meio de resist4ncias7 permitindo7 assim7 a identifica&'o de Equem sTF. omo parte do jo-o de lin-ua-ens7 os discursos dos indi)+duos podem ser e>plicados e podem re)elar o sentido de resist4ncia7 aceita&'o ou mesmo justificati)a da a&'o que desen)ol)em7 seja em ra/'o do car-o que ocupam7 no caso dos -estores p;blicos7 ou em ra/'o de interesses super)enientes7 que est'o relacionados com as a&<es ou pro-ramas -o)ernamentais. ,o tratar dos direitos sociais e7 principalmente7 inserindo o la/er como um dos direitos sociais7 de)e considerar que na demanda por esses direitos e>iste uma importante dimens'o pol+tica que de)e ser refletida. "e acordo com 5elles 11999: 1773 esse sentido pol+tico ancora$se: Ena temporalidade pr#pria dos conflitos pelos quais as diferen&as de classe7 -4nero7 etnia7 ra&a ou ori-em se metamorfoseiam nas fi-uras pol+ticas da alteridade B sujeitos que se fa/em )er e recon6ecer nos direitos rei)indicados7 se pronunciam sobre o justo e o injusto e7 nesses termos7 re$elaboram suas condi&<es de e>ist4ncia como quest<es pertinentes @ )ida em sociedade. "esta maneira7 o fato de os sujeitos se pronunciarem sobre os seus direitos os le-itima socialmente e demonstra que eles participam do espa&o p;blico e7 assim7 acaba por se recusar a idia de que os direitos demandados n'o s'o mais do que a resposta a um Esuposto mundo das necessidades e das car4nciasF 15elles7 1999: 17I3. om efeito7 a

participa&'o dos sujeitos na cena pol+tica desestabili/a estruturas7 rompe consensos e instaura o lit+-io. 0# desta forma t4m$se a)an&os. E frisa$se o que di/ 5elles a se-uir: EU nessa dimens'o trans-ressora dos direitos que )ale a pena se deter7 pois aqui7 neste re-istro7 que tal)e/ ten6amos uma medida para a)aliar os dilemas contempor?neos. 0e certo que a rei)indica&'o por direitos fa/ refer4ncia a princ+pios uni)ersais de i-ualdade e da justi&a7 se essa refer4ncia que marca a diferen&a entre o discurso da cidadania7 de um lado e7 de outro7 o discurso 6umanit=rio e o discurso tecnicamente fundado7 i-ualdade e justi&a n'o e>istem porm como campo de consensos e con)er-4ncia de opini<esF 11999: 1I13. Nesta perspecti)a da trans-ress'o dos direitos de)e$se encarar o la/er como elemento parado>al de uma sociedade Edo trabal6oF e de e>clu+dos7 sendo assim7 o la/er se reali/a como al-o problemati/ador. ,demais dependendo do recorte te#rico adotado para sua compreens'o7 o la/er pode assumir uma face funcionalista ou emancipat#ria7 isto porque o sentindo que l6e atribu+do tem direta rela&'o com os sujeitos que o praticam7 mas ao mesmo tempo7 o la/er pode ser fa)orecido por um conjunto de a&<es e pro-ramas de or-anismos -o)ernamentais e n'o$-o)ernamentais e7 ir em uma ou outra dire&'o. "uma/edier reali/ou um intenso trabal6o de pesquisa que foi apresentado no li)ro E0ociolo-ia emp+rica do la/erF7 e tambm no E.a/er e cultura popularF7 editado no *rasil em 2000. Na aborda-em apresentada pelo autor7 fica claro o papel compensat#rio do la/er7 @ medida que s'o tra/idas para o plano de an=lise as fun&<es do la/er7 a se-uir enunciadas: 1a3 fun&'o de descanso7 1b3 fun&'o de di)ertimento7 recrea&'o e entretenimento e7 por fim7 1c3 fun&'o de desen)ol)imento. E define que: E2 la/er um conjunto de ocupa&<es @s quais o indi)+duo pode entre-ar$se de li)re )ontade7 seja para repousar7 seja para di)ertir$se e para entreter$se ou7 ainda para desen)ol)er sua informa&'o ou forma&'o desinteressada7 sua participa&'o social )olunt=ria ou sua li)re capacidade criadora ap#s li)rar$se ou desembara&ar$se das obri-a&<es profissionais7 familiares e sociaisF 1"uma/edier7 2000: K83. ,presentando uma perspecti)a diferenciada7 Mascaren6as opta por se-uir outra trajet#ria. 0ua refle>'o se fundamenta na possibilidade de defesa de um la/er socialmente referenciado e7 mais do que isso7 que possa ter como si-nificado @ emancipa&'o do sujeito. Essa compreens'o do autor se de)e ao fato de que o la/er um direito social e7 portanto7 como um direito7 o la/er B parafraseando 5elles 11999: 1KI3 B Eestabelece uma forma de sociabilidade re-ida pelo recon6ecimento de outro como sujeito de interesses )=lidos7 )alores pertinentes e demandas le-+timasF. ,ssim7 con)ida$se @ refle>'o: E, crian&a e o adolescente t4m direito @ educa&'o7 @ cultura7 ao esporte e ao la/er 1*rasil7 199K3. No entanto7 metade da -era&'o em idade escolar n'o c6e-a a completar o n+)el b=sico7 embora 9LW t4m oportunidade de matricular$se em al-uma escola 1*rasil7 199I3X cerca de 1I mil6<es de jo)ens entre 7 e 17 anos s'o analfabetos 1*rasil7 199I3X de cada 100 crian&as em situa&'o de rua7 92 -ostariam de estar estudando 1G3F 1Mascaren6as7 2008: J93.

"e outra forma7 estabelecendo um paralelo entre o espa&o destinado ao la/er e @quele ocupado pelo esporte pode$se ter coincid4ncias. *rac6t 1200K: I13 obser)a que: EParece claro que no conjunto das a&<es -o)ernamentais o fenOmeno esporti)o situa$se antes numa posi&'o mar-inal frente a setores como o da economia7 da sa;de7 da educa&'o7 da 6abita&'o. , n'o ser por ra/<es corporati)as7 considerando o quadro brasileiro7 poder$ se$ia rei)indicar para o esporte o status de prioridade de a&<es -o)ernamentaisF. ,ssiste ra/'o ao autor7 posto que num conte>to como o brasileiro de e>clus'o social como apresentado acima por meio de Poc6mann e ,morim 1200K37 mas contribui ainda *rac6t ao di/er que7 em outras pala)ras7 uma coisa n'o considerar o esporte e7 atrela$ se aqui tambm o la/er7 como prioridades7 outra i-nor=$los. "essa forma7 as an=lises apresentados contribuem para demonstrar que o cen=rio desen6ado preocupante7 em especial7 quando se considera o esporte e o la/er como um direito de se-unda cate-oria7 isto 7 numa escala de prioridades em uma sociedade que se pauta no modelo capitalista e neoliberal7 o direito7 tanto da classe trabal6adora7 como de crian&as e adolescentes7 ao esporte e ao la/er )isto como menos importante7 tendo em )ista o mapa da desi-ualdade social do *rasil7 por meio de +ndices como os de e>clus'o social7 escolaridade7 alfabeti/a&'o7 pobre/a7 )iol4ncia7 entre outros 1Poc6mann e ,morim7 200K3.

Por u#a an,lise !as polticas pblicas para o esporte e lazer no Brasil
Hiu$se anteriormente que o la/er apresenta$se como um tema perifrico7 embora seja um direito social. Neste sentido7 se pode inda-ar: qual o espa&o destinado ao la/er nas pol+ticas -o)ernamentaisT 2 la/er tratado como um direito socialT 0e tratado7 quem s'o os #r-'os -o)ernamentais respons=)eis pela elabora&'o e e>ecu&'o de pol+ticas destinadas ao la/erT Este conjunto de quest<es desemboca em um aspecto que se apresenta como importante7 qual seja7 entender o espa&o atribu+do ao la/er na esfera -o)ernamental. 2 te>to constitucional7 art. JR da CYII7 mostra)a a rela&'o estabelecida entre o la/er e o mundo do trabal6o7 su-erindo$se a idia7 inclusi)e7 por parte da interpreta&'o de 5elles 120003 que o la/er um direito asse-urado ao trabal6ador no per+odo de frias7 ou no fim de semana. Essa discuss'o pol4mica se tra/ida para o campo da teoria do la/er7 pois demarcada com fundamento na idia de que )i)emos em uma sociedade do trabal6o. Ent'o7 se coloca a se-uinte quest'o7 o Ministrio do 5rabal6o o respons=)el pela -est'o de pol+ticas para o la/erT Mas7 parece 6a)er uma certa rela&'o entre la/er e cultura7 especialmente marcada quando se trata do la/er no que atente @ idia de massifica&'o do di)ertimento. Nessa acep&'o7 o la/er confundido com entretenimento e pode7 inclusi)e7 ser concebido por meio da rela&'o com a apropria&'o reali/ada por parte dos meios de comunica&'o de massa da cultura popular7 por meio da utili/a&'o do termo popularidade. , esse respeito re-istra$se o que di/ anclini: EPara o mercado e para a m+dia o popular n'o interessa como tradi&'o que perduraF 1 anclini7 200K: 2J03. ,ssim7 o Ela/erF assume o car=ter de

espetaculari/a&'o e passa a ser definido como de massa ou popular7 como obser)a$se a se-uir: E, manifesta&'o pol+tica espetaculari/a a presen&a do po)o de um modo pouco pre)is+)el: quem sabe como acabar= a irrup&'o de uma multid'o nas ruasT ,o contr=rio7 a popularidade de cantores ou atores7 dentro de espa&os fec6ados B um est=dio7 um canal de tele)is'o B7 com um princ+pio e um fim pro-ramados7 em 6or=rios precisos7 uma espetacularidade controladaX mais ainda se essa repercuss'o massi)a se dilui na transmiss'o or-ani/ada dos tele)isores dos lares. 2 que 6= de teatral nos -randes s6oZs se baseia tanto na estrutura sint=tica e )isual7 na -randiloq[4ncia do espet=culo7 quanto nos +ndices de audi4ncia7 na ma-nitude da popularidadeX mas trata$se de uma espetaculari/a&'o quase secreta7 submersa finalmente na disciplina ;ltima da )ida domstica. 2 po)o parece ser um sujeito que se apresentaX a popularidade a forma e>trema da reapresenta&'o7 a mais abstrata7 a que redu/ a um n;mero7 a compara&<es estat+sticaF 1 anclini7 200K: 2J03. ,o passo que a cultura popular se espetaculari/a7 o la/er assume uma conota&'o contro)ersa de entretenimento e de passi)idade. Por essa ra/'o7 +ndices de audi4ncia7 n;mero de freq[entadores de um e)ento7 dentre outros aspectos tornam$se mais importantes do que o conte;do do Eespet=culoF. "esta forma7 perde$se a ess4ncia e )islumbra$se a apar4ncia. Muito embora a perda de refer4ncia das coisas seja um dos elementos constituintes de um modelo de sociedade moderna que foi reificada7 a distor&'o entre sentido e si-nificado assume propor&<es ilimitadas e permite que as tradi&<es culturais se percam7 como se tratasse de uma il6a da fantasia. 5oda)ia7 o poder ao po)o. ,ssim7 obser)a anclini: EEm na&<es multitnicas7 pluriculturais7 como as latino$americanas7 podemos ar-umentar que n'o e>iste tal unifica&'o cultural7 nem classes dominantes t'o efica/es para eliminar as diferen&as ou subordina$las inteiramente. Mas essa cr+tica n'o elimina a fecundidade demonstrada pelas an=lises reproduti)istas para e>plicar por que os comportamentos das classes populares n'o s'o muitas )e/es de resist4ncia e de impu-na&'o7 mas adaptati)os a um sistema que os incluiF 1 anclini7 200K: 2783. E e>plica que: E"esde os anos 707 essa conceituali/a&'o de popular como entidade subordinada7 passi)a e refle>a questionada te#rica e empiricamente. N'o se sustenta ante as concep&<es p#s$foucaultianas do poder7 que dei>am de )4$lo concentrado em blocos de estruturas institucionais7 impostas )erticalmente7 e pensam$no como uma rela&'o social disseminada. 2 poder n'o est= contido numa institui&'o nem no Estado7 nem nos meios de comunica&'o. 5ambm n'o um tipo de pot4ncia da qual al-uns estariam dotados: o nome que se empresta a uma situa&'o estrat-ica em uma dada sociedade 1Coucault7 19773F 1 anclini7 200K: 2J13.

"esta forma7 a ado&'o da concep&'o foucaultiana de poder por parte de anclini ser)e para mostrar que os meios de comunica&'o de massa t4m um poder relati)o7 posto que e>iste a possibilidade de que ele dissemine um tipo de cultura que efeti)amente l6e interesse7 contudo7 os sujeitos receptores desse processo7 s'o antes de tudo7 sujeitos e por essa ra/'o s'o capa/es de fa/er escol6as e de estabelecer mecanismos de resist4ncia. ,credito que essa )is'o sobre o poder tambm foi recuperada por 6aui no li)ro E onformismo e resist4ncia: aspectos da cultura popular no *rasilF. No li)ro7 a autora mostra que as estrat-ias definidas pelos diferentes atores sociais no trato com as pol+ticas s'o diferenciadas7 mas t4m um si-nificado e>pressi)o. "esta maneira7 a autora desbanca a tese de que e>iste uma passi)idade imanente aos mo)imentos sociais ou a determinados sujeitos na sociedade e7 afirma que7 inclusi)e7 a&<es que podem ser interpretadas como conformistas7 em )erdade podem si-nificar uma maneira de resistir diferenciada. ,propria$se da autora no trec6o que se-ue: EResist4ncia que tanto pode ser difusa B como na irre)er4ncia do 6umor anOnimo que percorre as ruas7 nos ditos populares7 nos -rafitis espal6ados pelos muros das cidades B quanto locali/ada em a&<es coleti)as ou -rupais. N'o nos referimos @s a&<es deliberadas de resist4ncia 1G37 mas a pr=ticas dotadas de uma l#-ica que as transforma em atos de resist4nciaF 1 6aui7 199K: JK3. om isso o si-nificado de resist4ncia passa a ser di)erso daquele incorporado pela cultura dominante e tem estreita rela&'o com a no&'o de 6omem cordial de *uarque de Molanda ou mesmo a fi-ura do :eca B o acomodado B e7 at mesmo o do malandro7 cujo sentido atribu+do @ tica o do que quer Etirar )anta-em de tudoF. Enfim7 essa interpreta&'o corrobora com uma ressi-nifica&'o do que )em a ser conformismo e o que resist4ncia7 demonstrando que o po)o B a cultura popular B estabelece suas estrat-ias para lidar com pr=ticas dominantes. ontudo7 a quest'o que se coloca)a adiante n'o se resol)e. , quem pertence o prota-onismo em rela&'o ao la/erT ,o que tudo indica7 o la/er foi efeti)amente compreendido como um direito social da iniciati)a do Ministrio do Esporte em considera$lo como tema importante para a constitui&'o de pro-ramas e a&<es -o)ernamentais. Asto porque7 o esporte apresenta como uma das suas dimens<es a recrea&'o e por esta ra/'o o la/er foi apropriado nesta concep&'o e adotado como um dos temas a serem tratados pelas pol+ticas do esporte. 5anto assim que durante a A onfer4ncia Nacional do Esporte o tema elecando foi: Esporte7 la/er e desen)ol)imento 6umano7 reali/ada em jun6o de 20087 em *ras+lia e a AA onfer4ncia Nacional de Esporte7 esta ;ltima reali/ada em maio de 200J7 tambm em *ras+lia7 o tema para debate foi: onstruindo o 0istema Nacional de Esporte e .a/er. ,mbas as confer4ncias7 principalmente a primeira7 ser)iram de diretri/es para a defini&'o da Pol+tica Nacional de Esporte e .a/er. Herificando$se7 portanto7 que o la/er7 de al-uma forma7 foi considerado como tema para o estabelecimento de pol+ticas. ,lm deste aspecto7 6= que se ressaltar a e>ist4ncia no ?mbito do Ministrio do Esporte !nota: riado em janeiro de 200K7 por ato do Presidente .ui/ A-n=cio .ula da 0il)a.9de uma secretaria que trata do la/er7 qual seja7 a 0ecretaria Nacional de "esen)ol)imento do Esporte e do .a/er.

Embora se perceba um consider=)el a)an&o em rela&'o ao in+cio de uma discuss'o que pri)ile-ie o la/er enquanto um tema importante7 tem$se7 de outra parte uma car4ncia de pro-ramas e a&<es -o)ernamentais que si-am nesta dire&'o. 2 Ministrio do Esporte na -est'o do %o)erno .ula7 por e>emplo7 tem dois pro-ramas que podem ser considerados como de esporte em sua dimens'o recreati)a7 tambm c6amado de participa&'o e la/er7 quais sejam: o Pro-rama 0e-undo 5empo7 um dos principais pro-ramas do Ministrio do Esporte para o esporte EeducacionalF7 mas que pode ser um importante )is para a compreens'o do sentido de proposta apresentado pelo -o)erno brasileiro e7 o Pro-rama Esporte e .a/er da idade7 que merece um pouco mais de aten&'o. "urante a -est'o do Presidente Cernando Menrique ardoso 6a)ia o pro-rama Esporte 0olid=rio7 cujas diretri/es foram incorporadas ao pro-rama Esporte e .a/er da idade. 2 Pro-rama EEsporte e .a/er da idadeF foi implantado e -erenciado pela 0ecretaria Nacional de "esen)ol)imento do Esporte e do .a/er do Ministrio do Esporte. Este pro-rama pretende desen)ol)er um conjunto de a&<es que se )oltam para a perspecti)a da inter)en&'o social7 denominado de EProjeto 0ocialF7 mas tambm a&<es que se direcionam para o desen)ol)imento cient+fico e tecnol#-ico do esporte e do la/er. 0em embar-o7 asse-urar o espa&o do la/er e do esporte em uma dimens'o diferenciada do alto rendimento e educacional a um #r-'o -o)ernamental espec+fico7 como o caso do prota-onismo do Ministrio do Esporte7 n'o que di/er que este #r-'o de)a assumir de maneira isolada as a&<es -o)ernamentais correlatas ao tema. om isso su-ere$se a no&'o de pol+ticas intersetoriais7 que por )entura se fa/ presente no documento final resultante da A onfer4ncia Nacional do Esporte7 que j= enuncia)a: EPropor7 formular7 implantar7 apoiar7 e>ecutar e financiar a&<es intersetoriais7 en)ol)endo os Ministrios7 0ecretarias Estaduais e Municipais de Esporte7 0a;de7 ultura7 Educa&'o7 Meio ,mbiente7 i4ncia e 5ecnolo-ia e 5urismo. ,&<es estas de promo&'o do esporte e do la/er7 articuladas ao princ+pio de inclus'o social7 en)ol)endo -o)ernos estaduais e municipais e or-ani/a&<es da sociedade ci)il7 direcionadas @ popula&'o7 especialmente aquelas em situa&'o de )ulnerabilidade ou e>clus'o social. Estas a&<es7 portanto7 de)em )alori/ar as pr=ticas do esporte e do la/er7 da educa&'o ambiental7 da promo&'o da sa;de7 da educa&'o para a forma&'o cidad' e da qualidade de )idaF 1ME7 2008: 2I3. om efeito7 de acordo com o que di/ o documento7 as a&<es e pro-ramas a serem desen)ol)idos de)em ter em considera&'o pol+ticas que sejam intersetoriais7 recon6ecendo$se7 desta forma7 que 6= a necessidade do estabelecimento de canais de di=lo-o com outros #r-'os do -o)erno7 bem como7 com outras esferas7 como o caso da participa&'o dos Estados e Munic+pios. Esse sentido de intersetorialidade parece ser um princ+pio de -rande rele)?ncia para a defini&'o de pol+ticas que se prestem @ continuidade. Por essa ra/'o importante ressaltar o que obser)am os autores em rela&'o aos planos de tipo setorial7 a saber:

EPlanos de tipo mais setorial7 com objeti)os muito restritos7 por sua parte7 i-noram e>ternalidades e trade$offs com outros objeti)os tambm rele)antes. Neles pressup<e$se que os instrumentos de a&'o est'o suficientemente abran-idos dentro do PsetorQ -o)ernamental encarre-ado da pol+tica. Porm7 decis<es de outros setores podem ter impacto mais forte que as comandadas diretamente7 anulando os efeitos da pol+tica ali estabelecida e implementada. (m setor como o de sa;de pode ter parte importante de suas metas atin-+)eis somente se instrumentos de outros setores s'o mobili/ados7 por e>emplo7 nas obras de saneamento e abastecimento de =-ua7 nos pro-ramas 6abitacionais ou nas pol+ticas de complementa&'o alimentar. (ma medida de pol+tica urbana direta e e>pl+cita7 como um plano do *NM7 pode ter suas inten&<es desfeitas por medidas de pol+tica salarial7 financeira ou cambial. Pol+ticas )oltadas para a cria&'o e incorpora&'o de tecnolo-ia ao parque produti)o podem ser prejudicadas pela pol+tica industrial ou pelas necessidades de administra&'o da d+)ida e>ternaF 1,ndrade et al7 19IJ: 29J3. om isso recon6ece$se a e>ist4ncia de uma rela&'o de interdepend4ncia entre os diferentes setores e por que n'o di/er entre as di)ersas esferas de -o)erno7 tendo como implica&'o a possibilidade de constru&'o de pol+ticas mais con-ruentes7 posto que a discuss'o abran-er= um conjunto de atores que7 por sua di)ersidade7 pode ser capa/ de contribuir e de apresentar )is<es e interesses que tendam ao atendimento dos cidad'os. Nesse sentido7 de)e$se atribuir -rande rele)?ncia a rela&'o estabelecida entre as pol+ticas 1pro-ramas e a&<es3 e a inter)en&'o reali/ada pelos #r-'os do -o)erno. Neste particular destaca$se n'o s# o conte;do da pol+tica7 em que se fa/ presente o mrito7 mas tambm a forma7 ou seja7 como a pol+tica 1pro-ramas e a&<es3 s'o reali/adasT 2 respaldo @ forma se d= principalmente em rela&'o @ participa&'o coleti)a7 @ constitui&'o do debate e ao en)ol)imento da popula&'o. Asto porque7 estudos demonstram7 que a inter)en&'o de pol+ticas p;blicas no *rasil tendem a assumir um )is autorit=rio 10uassuna7 20013. , e>emplo do que ocorre com as pol+ticas ambientais no *rasil7 pode$se ter o re-istro em documentos oficiais de prerro-ati)as que consideram a participa&'o democr=tica e popular como foco central7 porm7 na an=lise do caso concreto esta participa&'o pode n'o ocorrer. , esse respeito analisa$se na seq[4ncia: E,s pol+ticas -o)ernamentais ambientais no *rasil eram e>ecutadas de modo )ertical7 desconsiderando os 6=bitos e pr=ticas das popula&<es nati)as e se diri-iam para a ado&'o das re-ras do sistema. 2 processo de inter)en&'o -o)ernamental partia de pressupostos fundados em mecanismos de poder7 entendido como um conjunto de rela&<es que en)ol)em luta e em que a domina&'o de um sobre os outros consiste na apropria&'o do con6ecimento nos termos do racionalismo ocidentalF 10uassuna7 2001: KI3. ontudo7 as pol+ticas que s'o e>ecutadas adotando este modelo acabam por incorrer em um -rande equ+)oco. ,s a&<es dos sujeitos que sofrem o processo de inter)en&'o en-endram estrat-ias de resist4ncia e como adiante apresentado podem7 em princ+pio7 ser relacionado a um certo conformismo7 mas desembocar= em Etipos de

comportamento distintos: um meramente reati)oX outro racionali/ado. No primeiro caso7 a rela&'o d=$se por meio da causa$e$efeito7 isto 7 admite$se que para toda a&'o e>iste uma rea&'o na mesma propor&'o e for&a. No se-undo caso7 as condutas indi)iduais podem se e>primir de duas formas: pela disponibili/a&'o de meios para alcan&ar os fins B a-indo racionalmente em rela&'o a um objeti)o determinado B ou buscando a preser)a&'o dos )alores semel6antes @ 6onra B em que o indi)+duo a-e racionalmente em rela&'o ao )alor 1Veber7 19913F 10uassuna7 2001: 803. Percebe$se7 dessa maneira7 a import?ncia do respeito do ponto de )ista do outro B para quem a inter)en&'o est= diri-ida B. E7 mais do que isso7 de)e$se buscar estabelecer mecanismos de ne-ocia&'o e tambm contar com a participa&'o coleti)a7 ao contr=rio de impor modelos pre)iamente estabelecidos. Nesse sentido7 o respeito @ di)ersidade fundamental. 2 *rasil tem especificidades re-ionais e culturais acentuadas7 toda)ia7 ocorre que na elabora&'o de pol+ticas muitas )e/es essa di)ersidade esquecida. ,lm disso7 esses pressupostos n'o de)em e>istir apenas como um dos aspectos que podem possibilitar que o pro-rama ou a a&'o sejam e>ecutados junto @ comunidade7 de)em ser tomados como preceitos da constitui&'o da pol+tica7 por se ter como tipo ideal de -est'o7 a participa&'o. "iante desse conte>to7 a ado&'o de estrat-ias de a)alia&'o7 por e>emplo7 parece ser um bom indicati)o de que o %o)erno est= de fato interessado em estabelecer pol+ticas co$participati)as. ,lm disso7 importante o re-istro de que estes indi)+duos que s'o al)o da pol+tica p;blica s'o sujeitos de direito e7 por essa ra/'o7 t4m a faculdade de aceitarem ou n'o o que os pro-ramas e a&<es pretendem estabelecer. 5al)e/ com base nesses ar-umentos7 possa ter$se o desen6o de um cen=rio diferenciado para as pol+ticas p;blicas no *rasil7 em particular7 considerando o atual -o)erno. Este desen6o pode a)an&ar no sentido de que se ten6am efeti)amente pol+ticas que continuem7 tornando$se n'o s# pol+ticas de -o)erno7 mas pol+ticas de Estado.

.onsi!era&/es *inais
Este trabal6o n'o apresenta conclus'o7 tendo em )ista seu car=ter de parcialidade. 2 que se buscou aqui7 foi apresentar uma refle>'o acerca do tema pol+ticas p;blicas7 em particular7 @quelas relacionadas ao esporte e ao la/er. Na )erdade7 su-eriu$se um conjunto de idias que ser'o tomadas como pano de fundo da discuss'o te#rica e tambm para a orienta&'o da pesquisa em andamento7 ao mesmo tempo em que se pretendeu colaborar com o estudo do tema7 por meio da discuss'o te#rica apresentada. 2s autores tra/idos para a refle>'o apresentam estudos contundentes sobre o tema abordado. ,os seus modos7 contribu+ram para a compreens'o do tema la/er e esporte7 en)eredando no espa&o destinado a esse tema no ?mbito das pol+ticas -o)ernamentais federais. "iante do que foi discutido7 optou$se7 neste momento7 por apresentar al-umas idias que parecem pertinentes. 2 primeiro aspecto que pOde ser considerado como rele)ante foi a tese da intersetorialidade. ,s pol+ticas p;blicas no *rasil ainda s'o estabelecidas

dentro de modelos focais7 n'o 6a)endo o estabelecimento de di=lo-o entre #r-'os -o)ernamentais de forma 6ori/ontal e7 tampouco7 de forma a abran-er outras esferas de -o)erno 1)ertical37 embora se perceba7 um esfor&o recente7 com base na an=lise documental apresentada7 no sentido de encamin6ar @ pol+tica para a intersetorialidade. 5oda)ia7 e>istem dificuldades a esse respeito7 sobretudo porque o modelo de -est'o p;blica adotado anteriormente se pauta)a na defesa da tese da setorialidade das a&<es7 que se apro>ima)a da idia7 muito con6ecida no campo cient+fico7 da especialidade no con6ecimento. 0e for obser)ado o re-istro de autores7 por e>emplo7 como "emo 1197I37 percebe$se claramente que a tese da setorialidade recorrente7 ao lado da do recon6ecimento das prioridades. ,li=s7 como cita *rac6t 1200K: I137 amparando$se em Man6'es 119IJ37 Eestabelecer pol+ticas p;blicas sempre ele-er prioridadesF. ,demais7 muitas das contribui&<es para a discuss'o de pol+ticas p;blicas foram oriundas dos debates tra)ados durante os anos I0 e7 na )erdade7 pouca coisa se pode ter como ino)adora nesse ?mbito. ,lm desses aspectos7 pareceu rele)ante destacar o papel da a)alia&'o em processo e continuada. , ado&'o desse tipo de a)alia&'o pode resultar em feed bac\s mais imediatos7 podendo$se corri-ir equ+)ocos de pro-ramas e a&<es mais rapidamente. ontudo7 sabe$se que a ado&'o de pol+ticas intersetoriais e de um modelo de a)alia&'o em processo e continuada n'o depende de uma decis'o pontual7 mas de uma mudan&a no modo de )er dos atores que est'o -erindo as pol+ticas. Por essa ra/'o7 a perspecti)a interdisciplinar na escol6a dos -estores e ado&'o de uma )is'o mais ampliada acerca do papel e do si-nificado do Estado7 do %o)erno e7 tambm7 das demandas sociais poder'o fa)orecer uma outra compreens'o do fa/er pol+tica. Enfim7 foram tra/idos al-uns indicati)os 1ou tal)e/ proposi&<es3 que possam encamin6ar o debate acerca das pol+ticas p;blicas7 contudo n'o se buscou encerrar a discuss'o7 ao contr=rio7 o que se pretendeu foi abrir camin6os para o seu amadurecimento. E para finali/ar7 prop<em uma idia que ori-in=ria do pensamento 6abermasiano7 necess=rio fortalecer a democracia para que ela seja a representa&'o dos interesses dos atores sociais em comunica&'o.

0e*er1ncias Biblio r,*icas

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Dulce Maria 20 coment=rios

.o#ent,rios
1. roberto comentou em IY09Y200I7 @s 1L:0I quero intender mel6or sobre esse assunto. como o trabal6o para esse tipo de cultura. 2. celma dos santos comentou em 2KY02Y20097 @s 19:LK ten6o uma quantidade boa de crian&a7 temos uma escolin6a de futebol7 n'o ten6o ajuda de ni-um7 s# quero tirar as crian&'s da rua e das dro-as7 como possa fa/er para consi-uir ajuda de al-um or-'o7 moro no recanto das emas7 cidade pobre e de -ente 6umilde7 por fa)or nos ajude7 ten6o mais ou menos umas L0 crian&as7 e

eu e meu marido que tomamos de conta sem ajuda de nin-um7 desde de j= a-rade&o7 obri-ada K. ilmar esteves comentou em 8Y0KY20097 @s 11:1K arissima "ulce7 -ostaria de manter um contato 1reser)ado se possi)el3 com a 0ra. pelo endere&o en)iado. %ostei muito de sua materia sobre politicas publicasG. um abra&o 8. Luiz Srgio Montelo Tavares comentou em 2IY0LY20097 @s 21:81 %ostaria de receber al-um material sobre Pol+ticas P;blicas de Esporte e .a/er7 se poss+)el at s=bado 1K0Y0LY200937 pois terei uma pro)a no domin-o sobre o assunto. L. Ricardo comentou em 7Y12Y20097 @s 1I:KI Em primeiro lu-ar7 parabens pela iniciati)a de tornar p;blico o seu trabal6o. 0ou professor de educa&'o C+sica7 Mestre em %est'o "esporti)a. %ostaria7 se poss+)el7 de receber al-umas refer4ncias de li)ros que ti)essem como foco principal as pol+ticas p;blicas e esporte. Estou interessado em con6ecer mais esse assunto7 pois acredito em uma -est'o moderna na =rea esporti)a en)ol)endo as pol+ticas p;blicas. ,ntecipadamente a-rade&o. J. Cheila Santos comentou em 1IY07Y20107 @s 21:1K 0ou uma eterna apai>onada pelo esporte7 praticante ati)a em al-umas modalidades esporti)a e estou fa/endo -radua&'o em Ed. C+sica. Meu tema en)ol)e as Pol+ticas P;blicas de Esporte e .a/er7 -ostaria de saber se tem como en)iar al-um material en)ol)endo o tema e se poss+)el fornecer indica&<es de refer4ncias de li)ros.Pois7 moro em um pequeno interior7 onde n'o e>istem acer)os que discutam este tema que no meu )er de suma import?ncia para a sa;de e bem estar da popula&'o. %rata e a-uardo not+cias. 7. Socorro Bencio

comentou em 1KY0IY20107 @s 1:09 5en6o muito interesse sobre material sobre Pol+ticas P;blicas de Esporte e .a/er7 -ostaria de receber por maill assuntos relacionados com PPE.. "esde j= fico -rata. 8. Suellen comentou em 2LY0IY20107 @s 12:K8 Eu -ostaria de receber material sobre pol+ticas p;blicas do esporte e la/er 7em rela&'o as leis e os direitos do cidad'o7pois estou fa/endo o meu arti-o sobre esse assunto tanto as leis federais7estaduais e municipais7queria muito a sua ajuda. 9. leila santos comentou em 12Y09Y20107 @s 1J:28 2i7parabns pelo trabal6o7 mas n'o preecisar+amos de politicas p;blicas se os -o)ernantes ti)essem s# um pouquin6o de boa )ontade com essa -arotada que sabe dar ale-ria mesmo sndo a sua maioria miser=)eis. 2 esporte tira muitas delas da mar-inalidade mas parece que F elesF n'o en>er-am nada7 ou ser= que porque nunca esti)eram do outro lado para sentir na pele as carencias dessa -arotadaT 10. Silvan Moror da silva Sandes comentou em 19Y10Y20107 @s 2K:L8 _ue na )erdade esta politica e la/er nunca c6e-ou at as pessoas que mais precisa7portanto de)emos procurar refa/er este or-'o c6amado de politica7 que nunca e>istiu. 11. Alvaro comentou em K1Y10Y20107 @s 1I:1L `ia 0ou flamn-uistaa Porm -osto d# futebol tanto c#mo -osto d= politica esporti)a e desporti)a a _ueria s=ber # se-uite1 #mo f;ci#na = politic= d# t=m querid# esporte *r=sileir# que # 1Cutebol3a 12. !udson Cust dio

comentou em 10Y02Y20117 @s 12:18 2l=7 caros ami-os. Eu -ostaria muito de receber arti-os cient+ficos relacionados a pol+tica p;blica de sa;de e la/er7 estou me formando e Educa&'o C+sica e o meu 5 e referente a este assunto. _uero saber como s'o reali/ado os trabal6os em centros de treinamentos esporti)os 1Cutebol7 )olei7*asquete7 Mandebol7 ,tletismo7 nata&'o e outros modalidade esporti)a3. "esde j= a-rade&o a todos e ficarei muito -rato com a ajuda. (m abra&o. 1K. Csar de S" comentou em 2IY08Y20117 @s I:L7 *om dia. 0ou formado em Educa&'o C+sica7 professor de carreira em dois munic+pios %a;c6os7 0uper)isor 5cnico do ampo *om Y5raffusl7estou interessado neste assunto7 j= que estou me capacitando em Elabora&'o de Projetos Esporti)os7 e preciso ter mais refer4ncias para incorpar meus projetos7 alm claro de enriquecer meus con6ecimentos. ,tt7 sar 18. #s$aldo Cobde comentou em 17Y0LY20117 @s 12:0K 0ou professer de economia dos esportes7 e -ostaria de receber mais assuntos e arti-os desta matria7 que )ejo de um enorme interesse para a qulifica&'o de profissionais desta =rea. _ueria pedir sua autori/a&'o para usar os seus esclarecimento para aplica$los em min6as aulas. desde j= muito obri-ado Prof: 2sZaldo onde 1L. luiza dos santos souza comentou em 19Y0LY20117 @s 1L:80 -ostei muito de saber sobre esse assunto s# que nao tem o que eu quero 1J. %aulo sezar comentou em 19Y0LY20117 @s 1J:02

nossa esse assunto muito interessante 17. luiza dos santos souza comentou em 19Y0LY20117 @s 1J:08 -ostei muito desse assunto mas nao tem o que eu quero 1I. &lavio tadeu 'uintino de arau(o comentou em 19Y0IY20117 @s 1:07 Pol+ticas P;blicas para o Esporte e o .a/er no *rasil 2 tema pol+ticas p;blicas tem recebido aten&'o dos pesquisadores de di)ersas =reas7 como i4ncias 0ociais7 i4ncias Pol+ticas7 0er)i&o 0ocial7 entre outras. Asso7 no entanto7 n'o si-nifica di/er que todos seus setores s'o atin-idos. Esses estudos tem se )oltado para trabal6o7 economia7 sa;de7 educa&'o mas n'o projetam o esporte e o la/er. Essa defici4ncia parece dei>ar claro que para -o)erno e pesquisadores estabelecer pol+ticas para esses setores n'o importante ou ur-ente. 2 conceito de Estado Moderno se ampara em uma base jur+dica que con6ecemos como Estado de "ireito ou -o)erno. Esse -o)erno tem o papel de estabelecer pol+ticas p;blicas para atender @s suas demandas sociais. .e)ando$se todo o cen=rio brasileiro em considera&'o7 onde ocorreu um impeac6ement do primeiro presidente eleito de forma direta7 onde 6ou)e7 de)ido a democracia do pa+s7 um sindicalista concorrendo @ presid4ncia da rep;blica com um intelectual7 pode$se entender o porque da import?ncia que -o)erno e pesquisadores d'o a esse tema. , compreens'o7 no entanto7 do si-nificado de democracia e a constru&'o do no)o cen=rio demarcam o espa&o para a implanta&'o e implementa&'o de pol+ticas p;blicas em di)ersas =reas7 inclusi)e7 do esporte e la/er. Para que sejam desen)ol)idos a&<es e pro-ramas que ten6am continuidade7 absolutamente necess=rio se estabelecer pol+ticas de Estado7 que impliquem na defini&'o de um planejamento continuado. 5ambm7 preciso adotar um planejamento que contemple diferentes setores7 se diferenciando das pol+ticas focais. , falta de um planejamento impede a defini&'o de pol+ticas que alcancem um car=ter intersetorial7 uma )e/ que n'o 6= prepara&'o de um plano de a&'o. Asso acaba constituindo um campo de possibilidades e que diante desse uma escol6a de)e ser feita7 apenas isso. _uanto aos direitos sociais7 s'o definidos no art. JR da C de 19II..F0'o direitos sociais a educa&'o7 a sa;de7 o trabal6o7 a moradia7 o la/er7 a se-uran&a7 a pre)id4ncia social7 a prote&'o @ maternidade e @ inf?ncia7 a assit4ncia aos desamparados7 na forma desta onstitui&'oF.

,ssim7 todos tem direito ao trabal6o7 com sal=rio i-ual por trabal6o i-ual7 direito @ pre)id4ncia social em caso de doen&a e )el6ice ou desempre-o in)olunt=rio7 direito a uma renda que possa -arantir uma )ida di-na7 direito ao repouso e la/er7 onde incluem$se as frias remuneradas e direito @ educa&'o. Enfim7 esses direitos sao asse-urados a todos. Hale ressaltar que esses direitos n'o s'o atin-idos em sua plenitude. M= desi-ualdade de sal=rios entre 6omens e mul6eres que e>ercem as mesmas fun&<es e com produ&'o i-ual7 6= desi-ualdade no acesso @ educa&'o7 isso se pro)a com os +ndices de alfabetismo medidos entre as re-i<es do pa+s7 entre outras. 2 la/er7 embora seja um direito social7 apresenta$se com um tema perifrico. E por di)ersos moti)os pode$se inda-ar qual o espa&o destinado ao la/er nas pol+ticas -o)ernamentais. Por muitas )e/es o la/er confundido com di)ertimento7 entretenimento7 populari/ando o direito e n'o o indi)iduali/ando. Pois o la/er um direito do indi)+duo e n'o da massa. Embora se perceba um consider=)el a)an&o em rela&'o a a&<es que pri)ile-iem o la/er como tema importante7 )4$se tambm7 uma car4ncia de pro-ramas e a&<es -o)ernamentais que si-am esta dire&'o. ,ssim7 absolutamente necess=rio que se passe a ol6ar de forma i-ualit=ria e a trabal6ar com planejamento em todos os ?mbitos7 de forma setori/ada e sem pri)il-ios7 assim7 mais um dos direitos do cidad'o brasileiro poder= ser asse-urado. Cl=)io 5adeu _uintino de ,raujo 19. Ra&ael Augusto ) ano matutino comentou em 11Y09Y20117 @s 21:22 1$"i/ que pela falta de planejamento em pol+ticas publicas de -o)erno 7contribui muito por falta doF la/erF 7por esta li-ada as somente ao plano do -o)erno n'o a do pol+tico em si.Para isso necess=rio pol+ticas de estado com car=ter de continuidade . 2$Mostra que no estado do Paran= s# em londrina tem um uma pol+tica de que cuida da parte de esporte e la/er mais tambm esta mais )oltada para o esporte .E que n'o a iniciati)a da parte dos munic+pios em -arantir participa&'o da popula&'o 20. *uilherme dos santos comentou em 9Y12Y20127 @s 1I:1I b muita coisa para se aprender tanto que n'o consi-ui fa/er um trabal6o muita coisa para aprender em poucos dias ent'o quanto mais reumido mel6or fica a pessoa n'o )ai ficar lendo tudo isso ainda mais al-um que quer fa/er um

trabal6o r=pido tem que colocar pouca coisa isso muito para ler a pessoa )ai ler 10 para-rafo e j= cansa por isso de)e se ter tudo resumido 6oje em dia a pessoa n'o coloca mais esses te>tos -randes e sim uma coisa bem resumida aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa