LA DEMOCRACIA EN EL PER.

UNA MIRADA DESDE EL MODELO DE AREND LIJPHART1

Angel H. Lorenzo2 Unidad de Posgrado-Ciencias Sociales alorenzog@unmsm.edu.pe

Resumen: el presente trabajo toma como base la propuesta de modelos de democracia de Arend Lijphart para realizar un ejercicio de una doble direccionalidad. En primer trmino, propone una recuperacin de las diez variables institucionales consideradas en el modelo bidimensional de democracia propuesto por el autor para el anlisis de los cambios polticos ocurridos en Per a partir de la ltima dcada (2001-2011), y segundo, se intenta verificar estas variables y as intentar orientar el sistema poltico peruano hacia la democracia mayoritaria o democracia consensual. Palabras claves: Modelos de democracia de Lijphart, Sistema Poltico Peruano.

La investigacin que realiza Arend Lijphart en su obra Modelos de democracia considera a 36 pases: Austria, Canad, Dinamarca, Finlandia, Luxemburgo, Reino Unido, Australia, Blgica, Islandia, Italia, Japn, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Suiza, Irlanda, Suecia, Alemania, Israel, Costa Rica, Colombia, Francia, Venezuela, Trinidad y Tobago, Jamaica, Botswana, Barbados, Malta, Bahamas, Grecia, Mauricio, Portugal, Espaa, India y PapaNueva Guinea, dentro de los cuales no est incluido el Per. Sin embargo, consideramos que un texto tan influyente en el anlisis institucional de las democracias contemporneas proporciona elementos ventajosos para pensar en la experiencia peruana, tanto como el sentido y los alcances de una propuesta que recupera elementos nodales del paradigma democrtico en la actualidad. Uno de los puntos bases de este anlisis parte de la reflexin de los fundamentos de los lmites del universo de casos nacionales que comprende el estudio de Lijphart. El primer criterio, y el ms importante, tratan sobre la definicin del concepto de democracia a partir del cual se construye una delimitacin de los pases que son democrticos de los que no lo son. Respecto a esto, el autor recupera los ocho criterios propuestos por Robert Dahl (1982:3) en el clsico texto Poliarqua (ver tabla 1)
Trabajo elaborado para el curso Teora de la Democracia, dictado por el Dr. Carlos Fernndez Fontenoy en la Unidad de Postgrado de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. 2 Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Investigador principal de la Revista Andina de Estudios Polticos y Coordinador General de la Lnea de Investigacin Instituciones Polticas Comparadas del Instituto de Estudios Polticos Andinos. Actualmente cursa la Maestra en Estudios Polticos en la Unidad de Postgrado de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y forma parte del primer curso MOOC sobre Democracia Participativa en la Universidad de Murcia-Espaa.
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Tabla 1.
CRITERIOS PROPUESTOS EN LA POLIARQUA 1) El derecho al voto. 2) El derecho a ser elegido. 3) El derecho de los lderes polticos a competir para conseguir apoyo y votos. 4) Elecciones libres y justas. 5) Libertad de asociacin. 6) Libertad de expresin. 7) Fuentes alternativas de informacin. 8) Instituciones para hacer que las polticas pblicas dependan de los votos y otras expresiones de preferencia. Fuente: Elaboracin propia.

Estos criterios desarrollados por Dahl parecen resumir, como bien identifica Lijphart, una parte medular del consenso actual en relacin de lo que define los contornos de los regmenes democrticos. En este sentido, diremos que i) los siete primeros criterios se refieren a las condiciones de libertad y pluralismo que garantizan la competencia poltica; ii) mientras que el octavo criterio est asociado a los efectos vinculatorios del voto sobre la orientacin del ejercicio gubernamental. Una valoracin rigurosa de este vnculo podra conducir a que el universo democrtico se transformara en un conjunto vaco, pues aun las democracias ms reconocidas presentaran serias deficiencias en estructuras institucionales garantes de la responsabilidad programtica de los gobernantes y representantes populares con sus electores. Si bien Dahl facilita una definicin operacional de democracia, dista mucho de resolver el problema de la medicin de cada uno de los criterios presentados. En relacin a este tema, conviene sealar que Lijphart recupera elementos empricos de otras propuestas como la de Freedom House3 en las que se analiza la manera en que los factores asociados a la violencia y a los grados de corrupcin generan cuestionamientos acerca de la ubicacin de pases como Colombia, Venezuela, India y Papa-Nueva Guinea a los cuales el propio Lijphart considera casos fronterizos. Su propuesta de modelos (patterns en ingls) pretende dar cuenta de la variabilidad en el diseo de las instituciones democrticas en los distintos pases, atendiendo a un criterio fundamental, el grado de descentralizacin o centralizacin de las mismas a partir del cual identifica dos modelos fundamentales: a) el modelo mayoritario, el cual se rige por la regla de la mayora y b) el modelo consensual, el cual se rige por la del mayor nmero posible de personas como principios rectores para la toma de decisiones (ver tabla 2). Tabla 2.
DEMOCRACIA MAYORITARIA 0 WESTMINSTER Ideal para sociedades homogneas Democracia como procedimiento destinado a otorgar el poder a los representantes de las mayoras. Fuente: Elaboracin propia DEMOCRACIA DE CONSENSO Ideal para sociedades plurales Procedimientos destinados a gobernar mediante la elaboracin de acuerdos incluyentes.

Estas dos maneras de concebir los procesos de toma de decisiones polticas han dado lugar a configuraciones institucionales distintas que Lijphart pretende analizar a partir de su propuesta de operacionalizacin de diez variables agrupadas en torno a dos dimensiones
Freedom House propuso la construccin de un ndice que clasifica a los pases en libres, parcialmente libres y no libres. A partir de 1972, ha efectuado la medicin de la situacin poltica de todos los pases de acuerdo con esta clasificacin.
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(Lijphart, 2000:15). Primera dimensin, la de ejecutivos/partidos, considera las siguientes variables expresadas en su rango de variacin (ver tabla 3). Tabla 3.
VARIABLE Concentracin del poder en el ejecutivo Relaciones de poder entre el ejecutivo y el legislativo Sistema de partidos Sistema electoral Fuente: Elaboracin propia MODELO MAYORITARIO Gabinetes mayoritarios de partido nico Dominio del ejecutivo Bipartidismo Mayoritarios y desproporcionales MODELO CONSENSUAL Gabinetes de coalicin multipartidista Equilibrio de poder Multipartidismo Representacin proporcional

Segunda dimensin recupera un corte vertical en el grado de centralizacin/descentralizacin de las estructuras de poder, se denomina federal/unitaria, y se expresa en las siguientes variables (ver tabla 4). Tabla 4.
VARIABLE Centralizacin del gobierno Concentracin del poder legislativo Flexibilidad constitucional Revisin de la constitucionalidad de una ley Fuente: Elaboracin propia MODELO MAYORITARIO Unitario y centralizado Legislatura unicameral Constitucin flexible (enmienda por mayoras por mayora simple) Revisin por la legislatura MODELO CONSENSUAL Federal y descentralizado Legislatura bicameral Constitucin rgida (posibilidad de enmienda Revisin judicial por tribunales constitucionales

Estos modelos estn pensados a partir de configuraciones histricas y no como modelos ideales, con racimos de variables que describen distintos patrones de institucionalizacin del rgimen democrtico. Prueba de ello es que no todas las variables corresponden a una mayor centralizacin en el modelo mayoritario y a una mayor descentralizacin en el modelo consensual. Un ejemplo de esto es la estructura de los grupos de inters, en la que el modelo consensual no est asociado a una mayor descentralizacin, justo porque las estructuras corporativas que suponen esquemas de mayor concertacin y bsqueda de consenso, en este caso, se articulan a esquemas menos plurales y descentralizados de los que se presentan como parte del modelo mayoritario. La misma situacin presenta la tercera variable de la segunda dimensin referida a la flexibilidad constitucional, pues la existencia de condiciones de menor exigencia para la realizacin de cambios en el ordenamiento constitucional aparece vinculada a sistemas mayoritarios que, como el ingls, se definen a partir de elevados grados de concentracin poltica en una parte muy significativa de las variables consideradas en el modelo. En cambio, la mayor rigidez constitucional est asociada a casos como el estadounidense, clasificados como consensuales en lo que respecta a la descentralizacin espacial del poder en razn de su estructura federal. A partir de las consideraciones anteriores, nos parece importante

clarificar un criterio que aparece de manera implcita en la construccin de la propuesta de Lijphart respecto de los modelos de democracia. Se trata de una concepcin de modelo como pattern, que lo distancia de los modelos construidos desde la perspectiva normativa o desde la metodologa weberiana de los tipos ideales. Los modelos para Lijphart contienen un ingrediente conceptual indiscutible a partir del cual se generan las dimensiones y variables que permiten discriminar la informacin acerca de los pases y construir una clasificacin; no obstante, los componentes considerados aluden de manera significativa a las configuraciones histricas de los regmenes democrticos en las cuales las variables aparecen, en trminos del autor, como racimos de variables. Las interconexiones de las variables tienen un vnculo central con la historicidad de los casos y, por ello, no en todos los casos se presentan asociadas al mayor o menor grado de descentralizacin. De esta forma, los modelos propuestos pueden ser considerados tambin como rutas (patterns) de construccin institucional en donde la congruencia del modelo no est dada nicamente por el grado de descentralizacin presente en el diseo de las instituciones, sino tambin por el tipo de equilibrios que permiten compensar los efectos centralizadores o descentralizadores del resto de las variables consideradas. Este apunte resulta importante para recuperar la perspectiva histrica presente en la construccin de la tipologa de democracias consensuales y mayoritarias del autor. El segundo criterio establecido por Lijphart para delimitar su universo de anlisis es el de la duracin de la democracia. La presencia de la dimensin temporal se justifica en tanto que la permanencia de un rgimen es un indicador a posteriori de su estabilidad. Adicionalmente, el autor reconoce que la permanencia tambin obedece a la necesidad de considerar la mayor duracin posible con el fin de construir series de datos relacionadas con algunas de sus variables expresadas como promedio del periodo (por ejemplo, la duracin de los gabinetes, los resultados electorales, el nmero efectivo de partidos, entre otros). Puesto que el estudio pretende obtener un universo amplio de casos nacionales, la definicin del periodo mnimo exigible de duracin de las democracias plantea la bsqueda de un equilibrio entre el mayor nmero de aos y el mayor nmero de casos. A este respecto, el autor seal que arbitrariamente se fij en 20 aos, aunque despus lo recorri, con el fin de incorporar a Espaa, India y Papa-Nueva Guinea, pues su primer ao de existencia como democracias se consider en 1977, 19 aos de distancia en relacin con 1996, considerado el punto de corte del estudio (Lijphart, 1999:63) (ver tabla 5). Tabla 5.
DIMENSIN TEMPORAL DE LA ESTABILIDAD DEMOCRTICA Pases en estudio Continuidad de la Ms de 20 aos Menos de 20 aos democracia 36 Si 33 3 Fuente: Elaboracin propia.

Finalmente, un tercer criterio que define el universo de casos es el relativo a la poblacin; Lijphart considera como umbral mnimo poblacional 250 000 habitantes. Esta delimitacin obedece a la necesidad de generar ciertos rangos de comparacin en los casos, pues la complejidad de las sociedades y los problemas que enfrenta la construccin de instituciones propias de la democracia representativa es un factor asociado estrechamente con el nmero de habitantes. De hecho, el carcter de masas de las sociedades modernas, es uno de los argumentos centrales de creacin de instituciones polticas representativas tanto a escala del gobierno (parlamento) como en la agregacin de intereses (partidos polticos) (ver tabla 6).

Tabla 6.
Pases en estudio 36 Fuente: Elaboracin propia. UMBRAL MINIMO POBLACIONAL Continuidad de la Umbral de la Delimitacin del democracia poblacin en periodo mnimo de estudio estudio Si 250 000 19

La recuperacin de las condiciones para delimitar el universo de casos, particularmente respecto de su dimensin temporal, permite plantear que no se trata de una periodizacin relacionada con la evolucin de las democracias contemporneas a escala global. En efecto, la delimitacin de un periodo mnimo de 19 aos y la eleccin de 1996 como fecha de corte obedecen a criterios de orden prctico asociados a la bsqueda de representatividad y actualidad del estudio comparativo. Esta acotacin resulta relevante para recuperar la investigacin de Lijphart como un intento sistemtico de ubicar las democracias contemporneas en un momento determinado, al interior de un esquema de anlisis cuyas pretensiones van ms all de la eleccin de los casos presentada en la obra. En este sentido, diremos que la recuperacin del modelo propuesto por el autor para el anlisis de la experiencia peruana no plantea un cuestionamiento al universo de estudio integrado por 36 pases; al contrario, toma en cuenta el carcter pragmtico de la seleccin de dichos casos y propone un ejercicio de ubicacin tentativa de un rgimen que podr ser incorporado en versiones ulteriores de un estudio comparado que recupere modelos de este tipo. La democracia en el Per. Una mirada desde el modelo de Arend Lijphart Una vez establecida la intencin de este ejercicio, analizaremos los tres criterios desarrollado por Lijphart (estabilidad poltica, umbral mnimo de poblacin y cualidades institucionales), los cuales, permitirn identificar en qu medida y a partir de qu procesos el rgimen poltico peruano puede ser considerado como democrtico con base en los criterios establecidos en este estudio. 1) La estabilidad poltica como manifiesta Lijphart, se puede reflejar en la capacidad de duracin del rgimen democrtico y para tal caso debe tener por lo menos 19 aos de duracin consecutiva mnima. En este sentido, diremos que la evolucin de la democracia en nuestro pas no ha logrado mantener tal cantidad de aos, debido a las grandes interrupciones autoritarias reflejadas en los golpes de estado que fueron dirigidos por los militares y cvicos-militares. Pese al contagio de la tercera ola de democratizaciones en Amrica Latina (1978)4, el Per no pudo mantener la democracia por ms de 10 aos, ya que en 1992 el gobierno fujimorista vulner y violent el sistema democrtico y el estado de derecho peruano, llegndose a censurar al Congreso de la Republica. En 1995 Alberto Fujimori fue reelegido presidente del Per gobernando el pas violentando los derechos humanos, transgrediendo las autonomas institucionales y de los medios de comunicacin, y generando un alto grado de corrupcin poltica. Pese a la gran oposicin poltica y descontento de la poblacin peruana Fujimori se volvi a reelegir en las elecciones generales del ao 2000, esta ltima estuvo llena de irregularidades y fue cuestionada por la opinin pblica nacional e internacional. Dado las presiones y los grandes escndalos de corrupcin que salieron a luz mediante los vladi-videos Fujimori decide renunciar al cargo de presidente constitucional; sin embargo, el congreso decide vacarlo y llamar a nuevas elecciones en el ao 2001. Es a partir del gobierno transitorio de Valentn Paniagua (20004

Para una mayor informacin vase Hagopian, F., & Mainwaring, S. (2005).

2001) que el Per transita e instaura un sistema democrtico. Hasta la actualidad son tres gobiernos democrticos que tenemos, gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Pese a que no llegamos a cumplir con el parmetro mnimo de estabilidad poltica establecido por el estudio de Lijphart (19 aos), diremos que hemos mejorado mucho y logrado concientizar en las elites peruanas (poltica, militares, econmicas, financieras, etc.) que la democracia es el sistema poltico menos perjudicial y que busca el buen desarrollo de convivencia de la sociedad peruana (ver tabla 7). Tabla 7.
DIMENSIN TEMPORAL DE LA ESTABILIDAD DEMOCRTICA EN EL PER Pases en Continuidad de Aos de desarrollo Logra el parmetro de estudio la democracia democrticos Lijphart (Ms de 19 aos) Per Si 12 No Fuente: Elaboracin propia.

2) El umbral mnimo de poblacin que establece el estudio de Lijphart es de 250 000 habitantes, por lo cual, el Per si cumple con este requisito para poder ser incluido en el universo de naciones donde se puede aplicar el grado de desarrollo de democratizacin, ya que, el Per cuenta con cerca de 30 millones de habitantes (ver tabla 8). Tabla 8. UMBRAL MINIMO POBLACIONAL PERUANA Pases en estudio Continuidad de Cantidad de Logra el parmetro la democracia habitantes de Lijphart (Ms de peruanos 250 000 habitantes) Per Si 28 000 000 SI
Fuente: Elaboracin propia.

3) Las cualidades institucionales que desarrolla Lijphart estn presentes en diez variables, las cuales estn agrupadas en dos dimensiones: a) ejecutivo partido y federal-unitario. A partir de ello, vamos a verificar cuales de estas caractersticas institucionales contempla el sistema poltico peruano para delimitar el modelo de democracia propuesto por el autor Para esto vamos a utilizar una frmula estadstica dicotmica de 0 al 1, en donde 0 es la mnima representacin de las variables y 1 es la mxima representacin de las variables. Como tenemos 10 variables, la verificacin de cada una nos lograr determinar lo que buscamos, es decir, el tipo de modelo (mayoritaria o consensual), as cuanto ms variables comparta el sistema peruano ms cerca a la mxima representacin de las variables llegar. Es importante mencionar que cada variable presente ser representada por Si y numricamente por el 1 y la ausente representada por No y numricamente por el 0. Solo para las excepciones, o sea, cuando una variable est presente en los dos modelos estar representado por Si/No y numricamente ser 0.5 (ver tabla 10). Tabla 10.
CUALIDADES INSTITUCIONALES PRESENTE EN EL SISTEMA PERUANO Variable Modelo Presente en el Modelo Presente en mayoritario sistema consensual el sistema peruano peruano Concentracin Gabinetes Gabinetes de del poder en el mayoritarios de coalicin ejecutivo partido nico No (0) multipartidista Si (1)

DIM ENS IN EJE CUT IVOPAR TID O

Relaciones de poder entre el ejecutivo y el legislativo Sistema de partidos Sistema electoral Relacin de los grupos de inters con el gobierno Centralizacin del gobierno Concentracin del poder legislativo Flexibilidad constitucional

Dominio del ejecutivo Bipartidismo Mayoritarios y desproporcionales Sistema pluralista de grupos de inters Unitario y centralizado Legislatura unicameral Constitucin flexible (enmienda por mayoras por mayora simple) Revisin por la legislatura Depende del ejecutivo

Si (1) No (0) No (0) Si (1)

Equilibrio de poder Multipartidismo Representacin proporcional Corporatismo de los grupos de inters Federal y descentralizado Legislatura bicameral Constitucin rgida (posibilidad de enmienda Revisin judicial por tribunales constitucionales Independencia del ejecutivo

No (0) Si (1) Si (1) No (0)

Si/No (0.5) Si (1) No (0)

Si/ No (0.5) No Si (1)

DIMENSIN FEDERALUNITARIO

Revisin de la constitucionalidad de una ley Independencia de la banca central Fuente: Elaboracin propia

Si (1) No (0)

No (0) Si (1)

De los datos obtenidos, diremos que el sistema peruano comparte con muchas cualidades institucionales establecidas por los modelos de Lijphart, ya sea para una democracia mayoritaria o consensual. En las 5 variables de la primera dimensin ejecutivo-partido, obtenemos 0.6 de caractersticas pertenecientes a la democracia consensuada o proporcional y un 0.4 de democracia mayoritaria. En las 5 variables restantes y pertenecientes a la dimensin federal-unitaria obtenemos 0.5 de caractersticas pertenecientes a la democracia consensuada o proporcional y un 0.5 de democracia mayoritaria. Finalmente, hemos sumado todas las variables obtenemos un 0.6 de caractersticas del modelo consensual, por lo que el sistema peruano se orienta a este tipo de modelo segn lo establecido por Lijphart. Conclusin Es vital entender que el ideal de la tipologa de Lijphart puede o no reflejarse en un sistema poltico de un pas determinado. Para este caso el Per se orienta hacia un modelo de democracia consensual, la cual, es entendible por la pluralidad cultural y la diversidad de intereses, aunque tambin es vital comprender que no estamos dentro de los parmetros ideales, an existen una disfuncionalidad institucional que ha sido establecido en el ordenamiento poltico-jurdico peruano y que debera ser materia de reflexin.

Bibliografa: Dahl, R. (1982): Dilemmas of Pluralism Democratic. New Haven. Yale University Press. Hagopian, F., & Mainwaring, S. (2005). The Third Wave of Democratization in Latin America. Advances and Setbacks. Cambridge: Cambridge University Press. Lijphart, A. (1999). Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis pases, Editorial Ariel, Barcelona. Sartori, G (1957). Partidos y sistemas de partidos: marco para un anlisis. Editorial Alianza. Madrid.