MONOGRFICO

Mara Teresa Lugo

LAS POLTICAS TIC EN LA EDUCACIN DE AMRICA LATINA. TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS

Mara Teresa Lugo Universidad Virtual de Quilmes/Universidad Catlica Argentina

RESUMEN El artculo presenta un panorama general de las polticas de integracin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en los sistemas educativos de Amrica Latina. A pesar de estar presentes en las agendas pblicas de Amrica Latina, las TIC no modifican per se las prcticas educativas. Estudios provenientes de CEPAL y OEI, indican ndices de pobreza e indigencia en la Regin del 33%, y 12% respectivamente. El panorama de la pobreza en la Regin es dispar. Las desigualdades se traducen al mbito educativo. Un 10% de analfabetismo en la regin, representa aproximadamente 34 millones de personas. Frente a este panorama, los principales desafos para Amrica Latina son universalizar la educacin bsica y media, incorporar los sectores sociales excluidos, mejorar la calidad y masificar la enseanza superior y afrontar la desercin y repitencia. Las TIC no son la panacea para los problemas educativos sino una ventana de oportunidad para innovar en la gestin del conocimiento, en las estrategias de enseanza, en las configuraciones institucionales, en los roles de los profesores y los alumnos. Los pases de la regin han tomado debida cuenta de la importancia de integrar las TIC en sus proyectos educativos como una forma de lograr proyectos democrticos de inclusin y justicia. Es as que se desarrollan iniciativas de integracin TIC que se encuentran en diferentes etapas y modalidades. El artculo expone una serie de iniciativas TIC paradigmticas. Una de las principales conclusiones es que ninguna de las iniciativas se encuentra en la etapa ms avanzada de desarrollo; sin embargo, el escenario es alentador ya que en todos los pases de Amrica Latina se estn llevando a cabo experiencias que apuntan a la inclusin y la igualdad. Palabras clave: Poltica Educativa, Tecnologas de la informacin y comunicacin, Amrica Latina, Innovacin educativa, Brecha digital.

ABSTRACT The following article presents an overview of Information and Communication Technologies (ICT) integration policies in Latin American education systems. Although it has become an issue in Latin American public agendas, ICT in itself does not change education practices. A research stemming from ECLAC and OEI shows that poverty and indigence rates in the region are 33% and 12% respectively. Poverty scenarios within the region differ according to the country. Inequalities pass on to the education field. A 10% illiteracy rate in the region represents approximately 34 million people. Facing this prospect, Latin Americas main
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challenges are universalizing basic and secondary education, integrating excluded social sectors, improving quality and standardizing higher education and dealing with dropout and repetition problems. ICT must not be regarded as the panacea that solves the problems, but as a window of opportunity to innovate knowledge management, teaching strategies, institutional organization, role of teachers and students. The countries of the region have taken due notice of the importance to integrate ICT in their education projects as a means to attain democratic inclusion and justice projects. Thus, various types of ICT integration initiatives have been developing in their education systems that are at different stages. The article describes a series of ICT paradigmatic initiatives. One of the main conclusions arrived at is that none of these initiatives detected are in the most advanced developing stage; however, it is an encouraging scenario since all Latin American countries are carrying out experiences aimed at inclusion and equality. Keywords: Education Policy, Information and Communication Technologies, Latin America, Education Innovation, Digital Gap.

1.- INTRODUCCIN 14 1.1. EL CONTEXTO DE AMRICA LATINA Y LOS NUEVOS DESAFOS A LOS QUE SE ENFRENTA 2 5

En el marco de un escenario de desigualdad y heterogeneidad, Amrica Latina se enfrenta a la certeza de que, a pesar que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) llegaron para quedarse, no hay evidencia emprica de que su integracin en las escuelas promueva per se mejores logros de aprendizajes. Las predicciones iniciales sobre el potencial transformador de las TIC, tenda a presentarlas como un elemento intrnsecamente democratizador, que igualara las oportunidades y elevara la calidad y el nivel de la educacin de manera automtica. Hoy se debe asumir que no habr transformacin de la cultura escolar, si la integracin de las TIC se realiza sin una mirada pedaggica innovadora y si no existe acompaamiento por parte de las administraciones educativas (Buckingham, 2008). Desde esta perspectiva, lejos de considerar las tecnologas como la panacea que resuelve todos los problemas de la educacin, es posible concebirlas como una ventana de oportunidad para innovar en aspectos organizativos, de gestin, planificacin, currculo, gestin del conocimiento y enseanza. La metfora hace referencia a la disposicin a abrir o cerrar un intersticio que, por sus mismas caractersticas, no es permanente. Por lo tanto debemos estar atentos si deseamos capitalizarlo como oportunidad para el cambio.

Agradezco la colaboracin de Agustina Osorio en la sistematizacin de informacin y la de Melina Masnatta en la lectura crtica del artculo. 2 En varios apartados se retoman estudios e investigaciones que se han llevado a cabo desde el ao 2003 en el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE UNESCO), sede Regional Buenos Aires.

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No podemos dejar de sealar las dos dimensiones desde las cuales se analizar la integracin de las TIC: la dimensin social y la dimensin pedaggica desde sus principales potencialidades: la posibilidad de mayor autonoma en el proceso de aprendizaje y en la gestin del conocimiento, en un contexto de significativa diversidad y de construccin social de dichos conocimientos. Esas potencialidades responden a lo dos pilares fundamentales de la educacin del siglo XXI: aprender a aprender y aprender a vivir juntos (Tedesco, 2008). El desafo reside, entonces, en que las TIC funcionen como impulso para cambios incrementales y como catalizador para cambios radicales que impacten en las culturas de las escuelas y de los sujetos (Pelgrum y Law, 2004). El reto no se reduce a equipar los establecimientos educativos de manera masiva, sino que se orienta a integrar las TIC en la educacin ciudadana para lograr su participacin en la sociedad del conocimiento. De esta manera, se generaliza el acceso a sus beneficios, sin derivar en nuevas inequidades de uso y concentracin. A la universalizacin del uso de las TIC en trminos de igualdad, se suma la necesidad de innovar en la integracin de stas al sistema educativo para lograr aprendizajes de calidad: As, se plantean nuevas barreras por superar, relacionadas con la democratizacin, la equidad y la calidad; que deben ser puestas en consideracin a la hora de medir el xito en la innovacin TIC de los sistemas educativos (Lugo, (2009). En este escenario, la regin latinoamericana se enfrenta a nuevas demandas. Por una parte, los estados tienen la necesidad de incluir a las TIC dentro del sistema educativo, sin dejar de lado su potencialidad democratizadora e igualadora en trminos de calidad, y, por otra parte, deben superar las brechas digitales. Desde IIPE-UNESCO (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin) se han desarrollado diversas propuestas dirigidas a gobiernos e instituciones educativas de Amrica Latina, en pos de una superacin de esta situacin y una integracin de las TIC para lograr una verdadera transformacin pedaggica. Con el proyecto @Lis-Integra3,6 por ejemplo, se busc fortalecer las capacidades de las escuelas de la regin latinoamericana a fin de que stas puedan hacer un uso efectivo y relevante de las TIC, tanto en la enseanza como en la administracin educativa. Este proyecto se implement en tres pases de Sudamrica (Argentina, Chile y Uruguay) y, entre sus aspectos interesantes, se destaca el hecho de que no se impuso ningn modelo prediseado a las escuelas, sino que fueron ellas las que, a partir de un autodiagnstico, determinaron qu tipo de proyecto estaban en condiciones de desarrollar. A partir del modelo en el que cada escuela beneficiaria era equipada y capacitada, segn el proyecto de innovacin con integracin de las tecnologas que diseara (Lugo T. y Kelly V. 2008: 125).

Participaron en el Proyecto: Valeria Kelly, Mara Rosa Tapia, Lea Vezub, Mariana Clucellas, entre otros. La direccin general fue de Ins Aguerrondo y la coordinacin tcnica de Mara Teresa Lugo

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Por otra parte, estudios requeridos a IIPE UNESCO Buenos Aires, por parte de distintos organismos, han permitido la elaboracin de un mapa de situacin de Amrica Latina 4,7, respecto de las iniciativas de integracin TIC en sus sistemas educativos. Estos resultados muestran, por una parte, la imperiosa necesidad que tienen los sistemas educativos de plantear la inclusin de las TIC (conociendo su contexto y sus factores crticos de xito) a fin de elaborar un plan integrador que se adecue mejor a su situacin, y, por otra parte, tambin revelan los diferentes ritmos y formas en las que han avanzando las TIC en los pases de la regin. Ms adelante se expondrn las distintas situaciones en las que se encuentran algunos pases de Amrica Latina en relacin a la integracin de las TIC a sus sistemas educativos, as como los desafos a los que deben enfrentarse, dado el contexto de la regin. 1.2. DESIGUALDADES SOCIOECONMICAS Y BRECHAS DIGITALES EN LA REGIN

La demanda de integracin de las TIC en los sistemas educativos de los pases de Amrica Latina ya ha comenzado a tener respuesta. No obstante, estas respuestas provienen de diversas iniciativas y han tenido variados desarrollos; exponiendo de manera clara la heterogeneidad que existe en la regin. 1.2.1. Las desigualdades socioeconmicas en Amrica Latina Segn los ltimos datos del Panorama Social de Amrica Latina (CEPAL, 2009), el porcentaje de poblacin pobre en la regin es del 33%, el 12,9% de dicha poblacin est en condiciones de indigencia. Lo cual se traduce en 180 millones de personas pobres y 71 millones de indigentes. Sin embargo, un dato que sobresale es la heterogeneidad de la pobreza entre pases: Los menores niveles de pobreza se registran en Argentina (datos slo del rea urbana), Chile, el Uruguay y Costa Rica, con tasas de pobreza inferiores al 22% y tasas de indigencia de entre un 3% y un 7%. Por su parte, el grupo de pobreza media-baja est constituido por el Brasil, Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los que la tasa de pobreza se mantiene por debajo del 30%. Por su parte, el grupo de pases con niveles de pobreza media-alta incluye a Colombia, el Ecuador (datos del rea urbana), Mxico, El Salvador, el Per y la Repblica Dominicana, con tasas de pobreza de entre un 35% y un 48%. Los pases con las tasas ms altas de pobreza e indigencia, que superan el 50% y el 30% respectivamente, son Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Paraguay (CEPAL. (2009) p.7). Estos datos hablan de las nociones de desigualdad y brechas existentes a nivel internacional, que funcionan como condicionantes en el momento de planificar cualquier iniciativa de integracin de TIC en el sistema educativo. Segn el estudio mencionado, uno de los grupos ms vulnerables en Amrica Latina es el de los nios. Son ellos los que estn ms expuestos a la situacin de pobreza, solo por el hecho de ser menores de edad: La incidencia de la pobreza entre los nios menores de 15
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Consultores: Ral Bauer, Ricardo Ferraro, Melina Masnatta, Alejandro Artupos, Valeria Kelly.

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aos excede en promedio, en 1,7 veces a la de las personas mayores a esa edad (CEPAL, 2009). Incluso en esto existen diferencias entre los pases, ya que, si bien todos comparten dicha caracterstica, la extensin no es la misma: Pases con tazas de pobreza similares pueden presentar distintos grados de infantilizacin de la misma (CEPAL, 2009). La desigualdad dentro de la regin se hace tambin evidente en cuanto a la alfabetizacin de los mayores de 16 aos. Segn datos de UNICEF, hay un 91% de alfabetizacin en la regin de Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, existen diferencias entre pases que muestran, nuevamente, la desigualdad internacional. As, hay pases cuyo nivel de alfabetizacin oscila entre un 70% y 80% como el caso de Guatemala (73%), Nicaragua (81%) y Honduras (83%) , mientras pases como Argentina (98%), Uruguay (98%) y Costa Rica (96%) los superan considerablemente en sus niveles de alfabetizacin. La inequidad educativa se encuentra adems sealada por el porcentaje de nios que completan la educacin secundaria. Mientras en Argentina y Chile ste supera el 40%, en pases como Colombia, Guatemala, Honduras y Nicaragua, no llega al 10%. Por una parte, pases como Venezuela y Uruguay presentan mejores condiciones en trminos de igualdad, segn indican los datos de CEPAL (2009), el 40% de la poblacin ms pobre percibe el 20% del total del ingreso. Por otra parte, para este grupo, existen valores de participacin del ingreso total inferiores al 12% en pases como Bolivia, Honduras y Repblica Dominicana. La desigualdad de distribucin del ingreso entre los grupos poblacionales, as como las diferencias entre pases de la regin, est especialmente reflejada en la participacin que el 10% ms rico de los hogares tiene sobre el ingreso total. En la regin, este grupo concentra el 34% de los ingresos totales. En pases como Brasil y Colombia, esta concentracin aumenta hasta superar el 40%, y en otros, como Venezuela y Uruguay, la participacin de ese grupo no llega al 27% del ingreso total (CEPAL, 2009). Estos datos brindan un contexto claro de la regin que incidir en la bsqueda de integracin de las TIC en las diferentes reas y, especialmente, en la educacin. 1.2.2. Tres brechas, tres oportunidades Las desigualdades sealadas hasta ahora, impactan directamente en todo lo concerniente a la integracin TIC. Tal como se indic anteriormente, hoy es ms acertado hablar, no de una, sino de tres brechas digitales: 1. La brecha digital que separa a los pases ricos de los pobres. 2. La brecha de la desigualdad interna. 3. La brecha entre las expectativas de los jvenes y lo que la escuela les ofrece. La primera brecha Segn datos del Banco Mundial (2008), la regin de Amrica Latina y el Caribe presenta niveles de acceso a Internet similares a los de Asia Pacfico y Medio Oriente/Norte
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de frica. La cantidad de usuarios de Internet por cada 100 habitantes en Amrica Latina y el Caribe es, en promedio, de 27. La misma proporcin se observa en Medio Oriente/Norte de frica. Para el caso de Asia Pacfico, el valor es un poco ms bajo, con un 23% de usuarios. La gran brecha se observa en Europa, con un 62% de usuarios de Internet; lo que seala la diferencia existente entre regiones con diferentes niveles de desarrollo. Asimismo, dentro de la regin latinoamericana, tal como se vio con la distribucin del ingreso y otros indicadores, existen diferencias en el acceso a Internet. De acuerdo al Observatorio para la Medicin de la Sociedad de la Informacin (OSILAC), existen casos muy distantes de la media, como el de El Salvador donde el porcentaje no llega al 7%, y otros como Paraguay y Honduras donde hay un 12% de usuarios de Internet. Tambin existen pases con un acceso medio, como Brasil (21.3%), Mxico (23.2%) y otros que superan los valores de la regin, como el caso de Uruguay (31.3%), Chile (34.4%) y Costa Rica (34%). La segunda brecha sta brecha, referida a las desigualdades internas de la poblacin de un mismo pas en el acceso a los beneficios de las TIC est estrechamente vinculada a las diferencias en los ingresos, tal como indica el estudio de CEPAL sobre Cohesin Social: La regin no es tan pobre en trminos de ingresos como para que, de un total de 532 millones de habitantes, alrededor de 205 millones vivan en la pobreza y cerca de 79 millones no dispongan de los recursos para satisfacer siquiera adecuadamente sus necesidades de alimentacin. Si la distribucin del ingreso no fuese tan desigual, con el mismo ndice de ingreso por habitante el nivel de pobreza podra ser muy inferior al actual (2007). Segn se observa en ciertos estudios de CEPAL las diferencias en el acceso a Internet en los sectores de menores ingresos es evidente en ciertos pases como Mxico y Costa Rica, donde: un cuarto de los hogares del quintil de mayores ingresos tiene acceso a la red pero la conectividad es baja en los restantes quintiles de ingresos (Sunkel, 2006). A modo ilustrativo, podemos senyalar 58 que existen pases en Amrica Latina, como Chile y Colombia que tienen un alto porcentaje de escuelas con sala de computacin y, a la vez, alto promedio de computadoras por escuela. Por otra parte, pases como Paraguay y El Salvador, tienen una gran proporcin de computadoras por escuela baja proporcin de escuelas con sala de computacin. Es decir, que existe una concentracin de recursos tecnolgicos en unas pocas instituciones. En el otro extremo se encuentra el caso de Cuba, con mayor cantidad de escuelas con salas de computacin pero con pocas computadoras por escuela; es decir, una gran distribucin de pocos recursos (OEI, 2008). La tercera brecha Esta ltima brecha, se refiere a la distancia entre las expectativas de los jvenes y lo que las escuelas les ofrecen, se origina en las diferentes velocidades con las que avanzan las prcticas culturales de los jvenes, por un lado, y las reformas de los sistemas educativos, por otro.
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Segn OEI (2008)

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Esta distancia se ha ampliado, entre otros motivos debido a que las propuestas de cambio en los modos de enseanza y aprendizaje se han hecho, hasta ahora, dentro del modelo tradicional del sistema educativo. Tal abordaje no atiende las nuevas demandas de los estudiantes. Todava hoy, las escuelas mantienen actividades y ritmos que no coinciden con las costumbres del alumno actual. Los perodos largos de atencin, el desarrollo de una actividad por vez, entre otras cosas, an continan en las escuelas, frente a las nuevas prcticas de los estudiantes. Al respecto, Buckingham (2008) menciona que los estudiantes de hoy estn acostumbrados a: 1. Acceder a informacin a partir de fuentes digitales, no impresas. 2. Dar prioridad a las imgenes en movimiento y a la msica por encima del texto. 3. Sentirse cmodos realizando mltiples tareas simultneamente. 4. Obtener conocimientos procesando informacin discontinua y no lineal. La introduccin de las TIC en las aulas est poniendo en evidencia una nueva definicin de roles, especialmente, para los alumnos y docentes. Los primeros, gracias a estas nuevas herramientas, estn adquiriendo mayor autonoma y responsabilidad en el proceso de aprendizaje, lo que obliga al docente a salirse de su rol clsico como nica fuente de conocimiento. Hay incluso una percepcin de la superacin de las competencias de los alumnos por sobre la de los docentes. Esto genera incertidumbres y temores; realidad que obliga a una readecuacin creativa de la institucin escolar. Segn una encuesta sobre consumos culturales, realizada por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina en el ao 2006, un nio entre 11 y 17 aos pasa aproximadamente 6 horas diarias con los medios y usa la computadora con una frecuencia entre 1 y 3 veces por semana y se conecta a Internet entre media y una hora. Los datos y viejas nociones sobre la exposicin de los alumnos frente a los medios, han generado mitos que, segn esta encuesta, hoy deberan ser desterrados. En primer lugar, no hay una relacin lineal entre leer y ver T.V., ya que entre aquellos que leen de 3 a 4 libros por ao, hay el mismo porcentaje de altos consumidores de T.V. (4 horas diarias), que de bajos consumidores (1 hora diaria); es decir que, los que miran mayor cantidad de horas de T.V. leen la misma cantidad de libros por ao que aquellos que miran menos horas. En segundo lugar, el estudio muestra que existe una asociacin entre la lectura y el uso de la computadora para buscar informacin; ya que el 60% de los que leen 3 libros por ao usan la PC para buscar informacin, mientras que aquellos que leen solo un libro por ao, la usan para jugar especialmente. Finalmente, la encuesta muestra que los chicos usan los medios en simultneo: mientras miran T.V., el 50% de ellos hace la tarea; el 30% escucha msica; el 10% usa la PC y el 10% habla por telfono. La desigualdad en el orden del origen socioeconmico tambin se ve reflejada en la posibilidad de acceso y uso de las TIC entre los menores de 11 a 17 aos. Segn los datos de esta encuesta, dentro de la poblacin chicos pertenecientes a la poblacin de mayores recursos, un 75% de ellos tiene acceso a una PC desde sus casas; mientras en la poblacin de menores recursos solo un 10% accede a una PC desde su hogar. La exposicin de estas
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tecnologas tambin vara de acuerdo al origen de los chicos; siendo que el 70% de los que pertenecen a la poblacin de mayores recursos est expuesto a una PC de 4 a 7 das durante la semana; mientras, en la poblacin de menores recursos, slo el 15% tiene esta exposicin. Semejantes desigualdades se manifiestan tambin en cuanto a los usos que les dan a las TIC. El uso de una PC para chateo es de un 65% entre los chicos de mayores recursos y de un 75% en los de menores recursos; en el caso del uso para juegos la diferencia es mayor, siendo de un 70% entre los chicos del primer grupo y de un 85% entre los del segundo grupo poblacional. La divergencia es an ms notoria en el caso del uso de la PC para la bsqueda de informacin. Mientras el 60% de los chicos de mayores recursos le dan este uso a la computadora, slo el 30% de los de menores recursos la usan para esto. Algo similar ocurre con la utilizacin para hacer la tarea, con una diferencia de 50 puntos entre los chicos de mayores recursos (70%) y los de menores recursos (30%). Estos datos no slo hablan de la traspolacin de la desigualdad socioeconmica al mbito del acceso y uso de las TIC, sino que sirve como indicador para exponer la importancia de la integracin de tales tecnologas en las instituciones educativas. Los datos del Ministerio de Educacin sealan que los chicos de la poblacin con menores recursos no disponen de otro lugar, que no sea la escuela, para acceder a las TIC y sus beneficios. Frente a semejante desigualdad, el mbito de las escuelas, ser el lugar privilegiado para mejorar el acceso y calidad de las TIC con mayor equidad. Todos estos elementos son relevantes a la hora de pensar polticas de integracin de las TIC en la escuela. Los gobiernos de los pases de Amrica Latina, estn llevando a cabo diversas iniciativas con el fin de innovar en la integracin de las TIC a los sistemas educativos. Las diferencias entre cada uno de los pases de la regin aqu sealadas, se traducen tambin en una evolucin respecto de la incorporacin de las TIC, como se ver en el prximo apartado. Etapas de avance en la incorporacin de las TIC La integracin de las TIC en los sistemas educativos, no es un proceso homogneo y lineal. Es necesario especificar categoras que den cuenta de la complejidad de la integracin TIC en las escuelas de la Regin. Para este anlisis utilizaremos la clasificacin de Etapas de Integracin TIC en los sistemas educativos, desarrollada por UNESCO para Asia Pacfico 69 y citada por Sunkel (2006). Para determinar el grado de desarrollo de la integracin de las TIC en los sistemas educativos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, focalizaremos en las siguientes categoras: Poltica y estrategia Infraestructura y acceso
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Se encuentra formulada en: Villanueva, Carmelita (2003) Measuring ICT use in education in Asia and the Pacific through performance indicators, Keynote paper, p resentado en el JointUNECE/UNESCO/ITU/OECD/Eurostat Statistical Workshop: Monitoring the Information Society: Data, Measurement and Methods, Geneva, 8-9 December, 2003.

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MONOGRFICO Desarrollo profesional de los profesores Integracin en el currculum Incorporacin en los procesos de enseanza/aprendizaje

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Estas categoras abarcan los principales aspectos que involucra la integracin de las TIC en los sistemas escolares. A partir de estas se distingue cuatro etapas de integracin de TIC en un sistema educativo. Asimismo, es posible clasificar las etapas de avance de los pases segn las iniciativas que estn desarrollando: 1. Etapa de transformacin: Pases donde las escuelas han incorporado las TIC de manera sistemtica e integral en el proceso de enseanza/aprendizaje y en la organizacin de la tarea del docente. 2. Etapa de integracin: Pases con un programa nacional/regional de integracin TIC, de alcance masivo, asumido como poltica de Estado y con apoyo poltico, con historia de logros, con conectividad extendida y articulacin de las diferentes iniciativas. 3. Etapa de aplicacin: Pases con iniciativas y resultados concretos (experiencias piloto) en proceso de consolidacin, pero con debilidad en la articulacin de diferentes iniciativas y/o limitaciones relevantes en conectividad. 4. Etapa Emergente: Pases con iniciativas en etapas iniciales, en desarrollo y con limitaciones severas de diversa ndole (conectividad, financiamiento sostenido, debilidad institucional, diversidad cultural y bilingismo). En el ltimo tiempo, los pases de Amrica Latina han tomado debida cuenta de lo que implica superar las brechas digitales dentro de un contexto de desigualdad interna e internacional, para lograr la universalizacin de las TIC sin que esto genere nuevas inequidades. Por consiguiente, han desarrollado iniciativas de integracin de las TIC a sus sistemas educativos, que se encuentran en diferentes etapas de evolucin, de acuerdo con la clasificacin recin expuesta.

2. LAS INICIATIVAS DE INTEGRACIN TIC EN AMRICA LATINA: UN PANORAMA DE HETEROGENEIDAD Es claro que Amrica Latina hoy debe superar las brechas digitales. Tal como indica Sunkel: La educacin constituye un espacio estratgico para la superacin de la brecha digital en al medida que existe el compromiso y apoyo de los policy makers y las autoridades educacionales respecto al uso de las TIC en la educacin (Sunkel, 2006). En este espacio estratgico, y a travs de las polticas pblicas de innovacin TIC, se aprovechar la oportunidad de democratizar el acceso a estas tecnologas y de evitar la profundizacin de las desigualdades socioeconmicas. Estas polticas nacionales sobre TIC, si bien comenzaron por el equipamiento de las escuelas, no se han limitado a esto sino que han capitalizado en algunos casos, el poder expansivo tecnolgico y sus oportunidades educativas. As, las iniciativas se han orientado tanto hacia la generacin de un cambio en los procesos de aprendizaje y enseanza como hacia la configuracin institucional; con una intencin de universalizacin cualitativa.
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Para aproximarse a la situacin de Amrica Latina en este aspecto, resulta de vital importancia el anlisis de las polticas y estrategias que han adoptado los pases acerca de la integracin de las TIC en sus sistemas educativos, aunque sta es solo una de las maneras de verificar avances712. La exploracin de dichos avances, busca, entre otras cosas, saber si las estrategias son de alcance nacional/regional o local, si han sido adoptadas como poltica de Estado o si an se encuentran en una etapa inicial, si estn ms o menos abiertas a incorporar nuevas soluciones tecnolgicas que se combinen con el diseo ya establecido. Estudios recientes desarrollados por IIPE-UNESCO tuvieron como objetivo examinar y analizar el estado de situacin de integracin TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina. Uno de los aspectos que resalta es la heterogeneidad del escenario, donde se presentan diversos procesos de integracin con diferentes estados de desarrollo. Existen pases que estn llevando a cabo iniciativas que se encuentran en etapas iniciales; otros desarrollan programas concretos, del tipo de experiencia piloto; otros ya cuentan con programas nacionales o regionales de integracin, con alcance masivo, como se ver ms adelante. Asimismo, hay diferencias en los tipos de soluciones que ofrecen los proyectos de integracin TIC: algunos ofrecen propuestas nuevas, acorde con las caractersticas de sus sistemas educativos, mientras otros desarrollan sus iniciativas sobre la base de soluciones ya probadas. A la hora de implementar los programas o proyectos de integracin, cada pas debe enfrentarse a diferentes problemas: la dificultad de continuidad, la escasez de recursos econmicos, la diferencia de experiencia entre alumnos y profesores, la resistencia de los docentes y directivos al uso de estas nuevas tecnologas por miedo a lo nuevo, en suma, cada gobierno deber intentar superar estos obstculos, que se presentan, en cada caso, en diferente grado. De manera que se evidencia los contrastes que existen en la regin, en distintos aspectos: en el nivel socioeconmico, en el desarrollo, en el acceso de la poblacin a las TIC, etc. Pese a esta heterogeneidad, la regin coincide en el hecho de que ningn pas se presenta en la Etapa de Transformacin. El panorama es alentador en tanto expone que en todos estos pases existen iniciativas; lo que ofrece oportunidades para continuar con el desarrollo de la integracin en materia tecnolgica. Siguiendo las investigaciones, puede decirse que, segn la etapa de avance en la que se encuentran los proyectos de integracin TIC en sus sistemas educativos, existen al menos tres grandes grupos de pases: 1. Pases en Etapa de Integracin: En stos, las escuelas no solo cuentan con recursos tecnolgicos sino que se ha comenzado a capacitar a los docentes y se ha integrado el uso de las TIC en la currcula. Hemos podido detectar dos niveles de desarrollo dentro de esta categora: una integracin media y una avanzada, de acuerdo con los trminos de acceso a los recursos tecnolgicos en las escuelas, as como con el desarrollo profesional docente, la integracin de las TIC en la currcula y en el proceso de
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enseanza-aprendizaje. En Amrica Latina, algunos de los pases que se encuentran en esta etapa son: Chile, Uruguay, Argentina, Mxico, Brasil , Costa Rica y Colombia 2. Pases en Etapa de Aplicacin: En stos, las autoridades de los sistemas educativos han comenzado a desarrollar experiencias piloto en ciertas escuelas elegidas, con resultados concretos. En Amrica Latina, algunos de los pases que se encuentran en esta etapa: El Salvador, Jamaica, Per, Repblica Dominicana y Trinidad y Tobago. 3. Pases en Etapa Emergente: En stos, se ha tomado conciencia de los beneficios de incorporar las TIC en los sistemas educativos y presentan proyectos en fases iniciales, debido a diversas limitaciones. En Amrica Latina, los siguientes pases, entre otros, se encuentran en esta etapa: Guatemala y Paraguay. Iniciativas paradigmticas A continuacin, teniendo en cuenta este mapa situacional heterogneo, se expondrn una serie de iniciativas paradigmticas que se estn llevando a cabo en la actualidad en los pases latinoamericanos. Uno de los programas ms importantes, en trminos de inversin, poltica TIC, compromiso de continuidad, y que se halla en la Etapa de Integracin Avanzada es el Plan Ceibal, desarrollado en Uruguay. Este proyecto se enmarca dentro de los objetivos del gobierno, de ampliacin del concepto de alfabetizacin al domino de las TIC. Busca promover la inclusin digital, reduciendo las brechas digitales. El mismo est siendo implementado conjuntamente por el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Universidad de la Repblica y por el Laboratorio Tecnolgico de Uruguay, desde 2006. El modelo de integracin que efecta el Plan Ceibal es el de una laptop por nio, encargndose de equipar a cada nio del nivel primario del pas. Hoy, docentes y alumnos de todas las escuelas pblicas de Uruguay cuentan con su computadora porttil. El plan tiene la particularidad de otorgar la propiedad de los equipos a los alumnos. De esta forma, llevan la laptop a la escuela todos los das y regresan a sus casas con ellas, teniendo as, libre acceso al equipo, durante el resto del da. La sola inclusin del equipamiento no asegura el cumplimiento de lograr un mayor y mejor acceso a la educacin y la cultura. Es por esto que el Plan no se limita a la entrega de equipos, sino est acompaado por una propuesta educativa para alumnos y docentes. Esto implica, por una parte, una fuerte capacitacin docente que, en una primera etapa, se hizo con modelo en cascada; por otra, el soporte tcnico a cargo del Laboratorio Tecnolgico de Uruguay; la elaboracin de contenidos adecuados y acciones orientadas a la participacin familiar y social. Asimismo, Ceibal contempla la conectividad de las escuelas.
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Brasil, por su parte, se encuentra en una Etapa de Integracin Media. Durante la dcada los 90 se cre el proyecto piloto que servira de referente para las siguientes acciones del Ministerio de Educacin: el Programa Nacional de Informtica Educativa PROINFO, que fue creado en 1997 y contina vigente hasta la actualidad, ha logrado avanzar gracias a la asociacin con los gobiernos estatales y locales. Esta alianza con los estados ha sido clave para el avance del programa, dada la importancia de la descentralizacin operativa en su implementacin. De esta manera, el Estado de Rio de Janeiro ha desarrollado exitosamente el programa desde el ao 2001. A travs de dicho programa, se garantiza la conectividad en las escuelas y la cobertura de la capacitacin docente. En el primer aspecto, el programa incluye la instalacin de infraestructura en los laboratorios de computacin de las escuelas. Estas acciones de PROINFO a favor de un acercamiento de las tecnologas a los alumnos, no se limitan al simple equipamiento, sino que buscan una mejora en la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje. Por esta razn, se requiere la incorporacin de programas y proyectos relacionados con el rea, para la instalacin de infraestructura. Tambin, se pone acento en la capacitacin docente. A fin de instalar recursos que puedan ser utilizados en la prctica pedaggica, el programa forma a los docentes, mejorando la calidad de su labor. Tambin, se fortalecen los programas de estudios. Otro caso paradigmtico en cuanto a avance y consolidacin y que se encuentra vigente en uno de los pases en Etapa de Integracin, es el de Red Enlaces de Chile. En 1994, una vez completada la etapa piloto, se puso en marcha este proyecto para establecer una red de comunicacin por medio de computadoras. El objetivo era poner en contacto a los alumnos entre s, a stos con sus profesores, y a ellos con el resto del mundo. A lo largo de los aos, a travs de un modelo de integracin TIC orientado a las aulas y a los laboratorios de informtica, el programa ha equipado las salas de las escuelas con computadoras de escritorio, notebooks, proyectores y pizarras digitales, adems de haber otorgado el servicio de banda ancha, gracias a la accin conjunta con empresas de telecomunicaciones. Asimismo, se ha dado acceso a software educativo, con la conciencia de que la nueva infraestructura no era suficiente para una verdadera transformacin en los procesos de enseanza y en la calidad de la educacin. Adems, Red Enlaces incluye tambin capacitacin docente a travs de diversas instituciones del pas. As como los casos del Brasil y de Chile, donde hoy estos programas que alguna vez fueron proyectos piloto ya estn consolidados, hay varios pases en la regin que se encuentran en esta etapa intermedia de aplicacin. Segn la clasificacin de UNESCO, pases como El Salvador o Per, que se hallan en esta instancia, presentan iniciativas y resultados concretos en proceso de consolidacin, pero con debilidad en la articulacin o limitaciones en la conectividad. En el caso de El Salvador, con el objetivo de fortalecer la educacin tecnolgica, han puesto en marcha el Programa Integral Conctate, compuesto por cinco sub-programas: Aulas Informticas, Edunet, Miportal, Grado Digital y Computadoras para mi Escuela. A travs del primero y del ltimo sub-programa, se provee de computadoras nuevas o reacondicionadas a los laboratorios de informtica de las escuelas, desde donde se les da acceso a Internet. A la vez, se brinda capacitacin docente y se crea el rol de Coordinador del Laboratorio como parte del programa para la integracin de las TIC en sus prcticas de
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enseanza y aprendizaje . Por otra parte, Conctate incluye soporte tcnico por va telefnica o en lnea. Esta experiencia muestra que el programa contiene varios de los elementos considerados vitales segn numerosos estudios para el xito de un proyecto que tenga como objetivo la innovacin tecnolgica en el largo plazo. En el caso de Per, desde el gobierno se impuls el Proyecto Huascarn: Una Laptop por Nio, en bsqueda de la equidad educativa en las zonas rurales. Este, al igual que el de El Salvador, es un caso en la Etapa de Aplicacin. A diferencia de aqul, Huascarn provee infraestructura no solo en los laboratorios, sino a cada alumno de la escuela seleccionada. En este momento, se encuentra dirigido a escuelas primarias de zonas rurales que no tienen acceso a TIC ni tampoco pueden autogestionarlo; as como a aquellas que, teniendo acceso a estas tecnologas, no tienen oportunidad de autogestin. Al igual que en los caso anteriores, el proyecto Huascarn tiene en cuenta la capacitacin docente tanto con contenidos pedaggicos como tecnolgicos. Finalmente, se encuentran los pases en Etapa Emergente, con proyectos en instancias iniciales y tambin con diversas limitaciones. Uno de estos casos es el del Paraguay, cuyo programa Una computadora por Nio y por Maestro, viene implementndose desde 2001, gracias a una universidad, una ONG y al aporte de organismos estatales. Este proyecto piloto busca proveer de equipamiento a las escuelas, tanto en sus laboratorios de informtica como a travs del sistema una laptop por nio. Al igual que las otras iniciativas, sta incluye acciones de la universidad y de la ONG para capacitar a los docentes que intervienen en el programa. Asimismo, se ha puesto en funcionamiento un portal donde se facilitan contenidos y capacitacin on-line. El bilingismo (espaol-guaran) propio del pas, es uno de los posibles condicionantes del programa, as como los elevados niveles de pobreza y exclusin. Tal vez por estas razones, resulte ser ms limitado que otras propuestas ms desarrolladas. Esta breve muestra de las diferentes iniciativas que se estn implementando en Amrica Latina, intenta ejemplificar los contrastes que existen entre las propuestas de integracin TIC en los sistemas educativos, teniendo en cuenta el escenario heterogneo de la regin. En algunos gobiernos, la toma de decisiones concernientes a la educacin est centralizada, mientras que, en otros, los estados o provincias tienen mayor autonoma e incluso reciben aportes tanto nacionales como provinciales para el desarrollo de los programas. En ciertos pases las iniciativas se implementan desde los ministerios especficos de forma conjunta con ONGs u otras entidades vinculadas a la educacin , pero en otros casos el programa es enteramente estatal. En general, los actuales programas de Amrica Latina, combinan aspectos tecnolgicos, humanos y pedaggicos, ya que incluyen equipamiento, software y capacitacin docente. Algunos consideran nuevos roles, modos de organizacin o hasta cambios en la
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currcula, lo cual demuestra mayor avance en la intencin de integrar las TIC, aunque, como hemos dicho ya, falta para la Etapa de Transformacin. Dados los diferentes tipos, orgenes e instancias de desarrollo de las iniciativas dentro de una misma regin, puede esperarse un avance tambin heterogneo. Con todo, las recomendaciones son las mismas para cualquier emprendimiento que apunte a una integracin TIC en el largo plazo: cambiar el paradigma educativo en cuanto a la manera de construir el conocimiento, transformando la cultura escolar. 3. PRINCIPALES INTEGRACIN TIC CONCLUSIONES Y PROPUESTAS PARA la

Las TIC se han hecho presentes en la educacin y en el resto de los mbitos de la sociedad. Esto, ms que una novedad pasajera es una realidad que debe ser aceptada si queremos abordar la complejidad de la relacin entre educacin y tecnologas. Los sistemas educativos se posicionan para estar a la altura de estas circunstancias y enfrentarse al reto de preparar a sus estudiantes para ser parte activa en la sociedad de la informacin. Sin embargo, este desafo pone a la educacin ante un nuevo riesgo: la generacin de nuevas desigualdades originadas por una integracin TIC que apunte a aumentar las brechas existentes. No podemos negar la existencia de tres brechas digitales que implican consecuencias tanto entre los pases, como dentro de ellos y de sus sistemas educativos que, a su vez se ven exigidos por nuevas demandas y expectativas de los alumnos. Amrica Latina es una clara muestra de las desigualdades y heterogeneidad que pueden existir dentro de una misma regin y dentro de cada pas. Dentro de este contexto, se le impone lograr con la integracin TIC en sus sistemas educativos una democratizacin equitativa de estas tecnologas, con mayor calidad en el aprendizaje. Esto implica, necesariamente, una superacin del paradigma pedaggico tradicional y un cambio en la cultura escolar. En un estudio de UNESCO, Pelgrum y Law, (2004) indican, respecto de la innovacin, que sta puede darse de dos maneras: de forma incremental, donde se toman como base las prcticas actuales, distancindose de ellas gradualmente o, de forma radical, cuando se cambian por completo las prcticas sociales de la escuela. En esta lnea, las TIC sern utilizadas con diferentes capacidades de innovacin, segn el caso; como palancas de cambio junto a las intenciones incrementales y catalizadores de las innovaciones radicales. Asimismo, los autores sealan que pueden comenzar como motores de impulso al comienzo de un cambio gradual, para luego transformarse en un catalizador de la gran innovacin en el sistema educativo. Los interrogantes que surgen a continuacin se asocian a una comprensin sobre la importancia de la transformacin en la cultura escolar, lo cual implica integrar las TIC en los sistemas educativos, pero no como introduccin de equipos sino, adems, con una mirada tecnolgica que no se aparte de la mirada pedaggica. A travs de esta perspectiva, podr
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definirse para qu se desea incluir las TIC, qu se quiere obtener con esto y, ms an, cmo se har esa integracin, qu acciones concretas se llevarn a cabo para lograr una integracin transformadora. Una verdadera innovacin en esta materia no puede ser un cambio superficial. Cualquier planificacin orientada a la integracin de las TIC en los sistemas educativos debe apuntar tanto a la generalizacin del uso de estas herramientas con un espritu equitativo como a la consecuente mejora en la calidad. Los nuevos desafos a los que se enfrenta la formacin pueden ser superados si se hace un buen uso de las herramientas tecnolgicas. Sin embargo, no habr mejora en la calidad si no se incluye una propuesta pedaggica que oriente la inclusin de esas herramientas. Para que este proceso sea viable, es necesario que el Estado asuma un compromiso sostenido. Que no puede tener origen en decisiones sectoriales, sino que deben ser el fruto de deliberaciones de nivel nacional o incluso regional. Los Estados Nacionales adoptarn as un rol central, no solo en lo que concierne a la toma de decisiones, sino tambin en cuanto a las garantas y mediaciones entre las escuelas y el sector privado, parte imprescindible en esta integracin TIC. Asimismo, dentro de las escuelas ante los posibles temores que genera la transformacin y los distintos niveles de entusiasmo de los actores, se har necesario un nuevo rol de liderazgo. Aqu es clave la formacin de los directivos para asumir esta responsabilidad que implicar, entre otras cosas, disear y conducir la estrategia para una exitosa inclusin de las TIC. Continuando con esta lnea, y teniendo en cuenta las modificaciones que debern hacer los docentes, se hace necesario contar con un actor tenga el rol de referente TIC dentro de la escuela, cuya funcin sea la de motorizar la integracin TIC (IIPE-Unesco, 2006) y servir como colaborador para sus colegas. Tambin, es vital saber que los cambios no se darn solo del lado de los directivos y docentes, sino que deber tenerse en consideracin al estudiante de hoy en da, quien ya es una suerte de experto natural en este campo, con un procesamiento de la informacin no lineal que lo coloca en una nueva posicin frente al rol del docente tradicional, que antes se presentaba como la nica autoridad de conocimiento. En consecuencia, se harn necesarias nuevas competencias docentes que acompaen la innovacin en el proceso de aprendizaje de este alumno actual. Por otra parte, los estudiantes tambin se vern obligados a asumir la autonoma que estos cambios implican, incluyendo una responsabilidad acorde a las circunstancias. La innovacin TIC, segn este nuevo modelo pedaggico, estar en el camino de superar la brecha existente entre las expectativas de los alumnos y lo que la escuela actualmente le ofrece. Todos estos aspectos generarn una verdadera transformacin de la cultura escolar siempre y cuando se impulsen las relaciones entre las escuelas, as como entre stas y las entidades administrativas. El intercambio de experiencias entre las diferentes instituciones que estn atravesando un proceso de integracin o que deseen comenzarlo, podra capitalizar los errores cometidos y optimizar los xitos obtenidos. El impulso nacional o regional de una iniciativa de integracin TIC, junto con una fluida relacin interinstitucional, sern claves a la
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hora de pensar una universalizacin de las TIC dentro de un objetivo superador de las brechas tecnolgicas. En conclusin, dentro del contexto de desigualdad general y, especficamente, de inequidad en el acceso a los beneficios de las TIC, Amrica Latina tiene en sus manos la posibilidad de encarar los desafos que hemos planteado. A travs de la innovacin TIC en sus sistemas educativos y con miras otro tipo de cultura escolar renovadora y de calidad, este futuro es posible. Por supuesto, no se trata de una empresa fcil, sino ms bien todo lo contrario. Sin embargo, la oportunidad para la regin existe, si se tiene en cuenta que ya se han dado pasos importantes. Ahora slo resta completar las instancias necesarias para entrar en una etapa de generalizacin y transformacin.

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_________________________ 7 Segn el estudio de Sunkel (CEPAL, 2006), el anlisis del avance en la integracin de las TIC a los sistemas educativos de los pases puede hacerse con otras dos fuentes de informacin, adems de la evaluacin de los programas de informtica educativa. stas son: el acceso de las TIC desde los hogares, a travs de las encuestas de hogares y desde las escuelas, y a travs de los datos de evaluacin PISA.

Fecha de recepcin: 23 de febrero de 2010 Fecha de aceptacin: 15 de abril de 2010

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