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Pablo este es el resumen de capitulos y a continuacin los tres primeros capitulos, espero su respuesta, gracias.

Tesina

CAPITULO I El Estado y las polticas habitacionales caracterizacin del problema CAPITULO II El Estado y las polticas habitacionales en Argentina desde el 2 CAPITULO III El Estado y las polticas habitacionales en !endoza An"lisis comparati#o !endoza$%acin CAPITULO I& La 'ociedad ci#il y s(s organizaciones sociales caracterizacin CAPITULO & )acia (na n(e#a concepcin de polticas habitacionales* el rol de la sociedad ci#il entre#istad* an"lisis +oda CAPITULO &I !endoza y las polticas habitacionales hoy$ concl(sin,

UNIVERSIDAD NA I!NA" DE U#!

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS YSOCIALES

CARRERA: LICENCIATURA EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACION PBLICA

PROYECTO DE INVESTIGACION El rol de las orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l e la %ol&'!#a %ro$! #!al de $!$!e da

ALUMNA: Noel!a Ag(ero D!re#'ora: Dra) Mer#edes Le '! ! de I #*a+rraga

OCTUBRE de ,--.

d!#e

Pablo este es el res(men de capit(los y a contin(acin los tres primeros capit(los* espero s( resp(esta* gracias, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,U%I&E.'I/A/ %ACIO%AL /E CU0O,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2 1,2, Ob2eti#os espec+icos ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,3 4,)iptesis ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 5,!etodologa,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, -3,Cronograma de acti#idades,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,-1 II, -, La creacin del 6O,%A,&I, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,22 II, 2, La d7cada del no#enta8 descentralizacin* re+orma y crisis, ,,,,,,,,,,,,,,29 II, 1, La poltica habitacional desp(7s de la crisis8 reconstr(ccin e in#ersin, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,1-

1. Pla 'eo de la s!'+a#!/ %ro0le12'!#a


S! l+gar a d+das3 el %ro0le1a de la $!$!e da es + a de las #+es'!o es

es'r+#'+ral 4 #o4+ '+ral1e 'e 12s a#+#!a 'e de la age da so#!al arge '! a) S! 0!e s+ele ser +0!#ada %or de0a5o de %ro0le1as #o1o la deso#+%a#!/ 3 %o0re"a o ! seg+r!dad3 4 1+#*as $e#es 'ra'ado de 6or1a a!slada de es'os3 el de'er!oro %rogres!$o de la ! $ers!/ so#!al d+ra 'e los .- 4 7- e $!$!e da %or %ar'e del es'ado arge '! o 6+e 1+4 !1%or'a 'e3 o#as!o a do el ! #re1e 'o e la 6or1a#!/ de ase 'a1!e 'os ! es'a0les3 +s+r%a#!/ de $!$!e das3 %red!os o ! 6raes'r+#'+ra a0a do adas3 e'#8'era3 s!e do es'as d!s'! 'as 6or1as del #ar2#'er %ro0le12'!#o del 6e /1e o *a0!'a#!o al arge '! o) E es'e 'ra0a5o3 0+s#are1os a al!"ar el rol de las orga !"a#!o es de la la %ol&'!#a %ro$! #!al de $!$!e da3

so#!edad #!$!l 9es%e#!al1e 'e las #oo%era'!$as: e g+0er a1e 'ales3 s! o 'a10!8

%ara dar #+e 'a o s/lo del grado de ! ser#!/ de las orga !"a#!o es e las %ol&'!#as la ! #!de #!a o !1%a#'o ;+e '!e e 4 %odr&a 'e er s+ %ar'!#!%a#!/ e el desarrollo de la %ol&'!#a de $!$!e da e la %ro$! #!a de Me do"a) E o'ras %ala0ras3 os %ro%o e1os dar #+e 'a de es'os ! 'erroga 'es: <=+8 grado de %ar'!#!%a#!/ '!e e las orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l e Me do"a>3 <S+ 'area 'er1! a #o la %ol&'!#a %ol&'!#a %ro$! #!al de la $!$!e da e *a0!'a#!o al e la e 'rega de las

$!$!e das>3 <=+8 '!%o de o%or'+ !dades '!e e ade12s del es'a'al %ara es'as orga !"a#!o es>

es'as orga !"a#!o es e

la %ro$! #!a de Me do"a>3 <E?!s'e

o'ras 6or1as de 6! a #!a1!e 'o

2. Es'ado del #o o#!1!e 'o


El a 2l!s!s de las orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l 4 el rol ;+e *a dese1%e@a do e la %ol&'!#a de $!$!e da *a s!do a0ordado %or gra !do

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U a de ellas es Bea'r!" C+e #a 9A77-: %ara ;+!e Bel %a%el ;+e #+1%le las e?%er!e #!as %ar'!#!%a'!$as !1%+lsadas %or las ONG de%e de de la %os!#!/ !deol/g!#aC %ol&'!#a desde la #+al se %o e e 'ela de 5+!#!o3 el rol del Es'ado #o1o %r! #!%al %ro$eedor de 0!e es 4 ser$!#!os de #o s+1o #ole#'!$o 4 de s+s %ol&'!#as so#!alesD 9C+e 4aA77-:E-:) La a+'ora sos'!e e ;+e *a4 'res e 6o;+es %rese 'es e la Arge '! a de los 7-: el %r!1ero %o e 8 6as!s e la #r!s!s 4 %la 'ea #o1o desa6&o la 0Fs;+eda de %ol&'!#as so#!ales al'er a'!$as ;+e %er1!'a + a 1a4or #o0er'+ra de las e#es!dades %o%+lares desa'e d!das3 el seg+ do %la 'ea ;+e las %ol&'!#as so#!ales de0e a'e der la %o0re"a so#!oe#o /1!#a 4 'a10!8 la %ol&'!#a3 da do + %a%el rele$a 'e a la so#!edad #!$!l3 el 'er#ero $!s+al!"a la %ol&'!#a so#!al #o1o el %rod+#'o de #o 6l!#'os e 're los ! 'ereses del Es'ado 4 los se#'ores %o%+lares3 $alor!"a do lo lo#al) E #+a 'o a los res+l'ados %+ede d!s'! g+!rse 'res es#alas e las ;+e los %ro4e#'os '!e e re%er#+s!o es de a'+rale"a #+al!'a'!$a3 a sa0er: las 6a1!l!as3 las #o1+ !dades 4 s+s orga !"a#!o es 4 los 0arr!os 4 el 1+ !#!%!o 9C+e #a A77-:G.:) E o'ro ar'&#+lo de la 1!s1a a+'ora3 e #o 'ra1os ;+e la e#o o1&a %r!$ada3 al o sa'!s6a#er las de1a das de $!$!e da3 e1%+5a al Es'ado a ! 'er$e !r3 el #+al %+ede *a#erlo de dos 1a eras: e la de1a da a 'ra$8s de %ol&'!#a de #r8d!'os 4 s+0s!d!os 4 e la o6er'a #o s'r+4e do d!re#'a1e 'e 9C+e 4a A77H:.I:) Las %ol&'!#as al'er a'!$as de $!$!e da re#o o#e e 're s+s 6+ da1e 'os3 la #r!s!s desa'ada a %ar'!r de los E-J 4 el #a10!o e la %er#e%#!/ de la %o0re"a +r0a aA) A+ ;+e e Arge '! a o *a e?!s'!do + a %ol&'!#a *a0!'a#!o al ;+e 6o1e 'e los %rogra1as de $!$!e da e a+'o#o s'r+##!/ 0ase a la de las 9C+e 4a A77H:.7:3 es'a 1odal!dad %er1!'!/ la e?%a s!/

#!+dades 4 el a##eso 1as!$o a la %ro%!edad de la $!$!e da) El $erdadero %ro0le1a segF la a+'ora3 rad!#a e la a+se #!a de + a %ol&'!#a d!r!g!da a #o10a'!r las #are #!as e es'a 1a'er!a3 *ogares *a#! ados3 ! s+6!#!e #!a de ser$!#!os do1!#!l!ar!os de ag+a %o'a0le 4 #loa#as) O'ro a+'or !1%or'a 'e so0re es'e 'e1a es Fer 2 de" Kag er 9,--G:3 ;+e a0orda los a 'e#ede 'es de la %ro0le12'!#a *a0!'a#!o al *a#!e do + a rese@a *!s'/r!#a de la 1!s1a e +es'ro %a&s3 desde A7,A *as'a ,--H) Los logros de la %ol&'!#a s!do el al#a #e #+a '!'a'!$o de los Progra1as e el *a0!'a#!o al desde ,--I *a
-

En esta direccin se enc(entran a(tores como :illians !angin* ;ohn T(rner y Charles Adams,

'err!'or!o

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de ser$!#!os de ! 6raes'r+#'+ra 4 e;+!%a1!e 'o 4 la 1as!$a es la es#ase" de s+elo de %ro%!edad

1o$!l!"a#!/ de los e;+!%os '8# !#os 1+ !#!%ales 4 los IPV a ge erar %ro4e#'os3 4 + a de las l!1!'a#!o es de la #o s'r+##!/ %F0l!#a d!s%o !0le) Por o'ra %ar'e la l/g!#a %ol&'!#a de la %ol&'!#a *a0!'a#!o al a#'+al '!e e #o 'rad!##!o es #o #o se#+e #!as ;+e *a4 ;+e 'e er %rese 'es 4 s+%erar:C la re#e 'ral!"a#!/ %ol&'!#aLC o es'2 #laro #+al ser2 el re#+%ero de las s+0s!d!adas:L Cla %res!/ +e$as #o s'r+##!o es 9 'o'al3 %ar#!al %or #o s'r+!r *a ! s'alado

+e$a1e 'e la #o s'r+##!/ a gra es#ala3 #o + !dades de $!$!e da 1& !1as,L %or Fl'!1o M el ad5+d!#a'ar!o a%are#e es'2'!#o a 'e la 1e#2 !#a %ol&'!#a 4 '8# !#a3 agra d2 dose el 1er#ado ! 6or1al) Para el a+'or es e#esar!o + %ro#eso 6+er'e de #a10!o %ara ;+e el Es'ado se 6or'ale"#a #o1o gara 'e del dere#*o de $!$!e da 4 del dere#*o a la #!+dad 9Kag er ,--G:-A: E el ar'&#+lo BTra s6or1a#!o es de la #+es'!/ so#!al *a0!'a#!o al: %r! #!%ales

e 6o;+es 4 %ers%e#'!$as3 de Le '! ! Mer#edes %ode1os $er ;+e el %ro0le1a so#!al de la $!$!e da *a s!do a0ordado a 'ra$8s de d!6ere 'es e 6o;+es ;+e s!r$e de re6ere #!a %ara o0ser$ar #o1o *a !do e$ol+#!o a do a 'ra$8s del '!e1%o es'a %ro0le12'!#a3 es'os so : A: El e 6o;+e N!g!e !s'a ;+e s+rge e la 8%o#a de la re$ol+#!/ ! d+s'r!al 9AOE-C A.E-:3 do de el %ro0le1a de la $!$!e da a%are#e %or %r!1era $e"3 a6e#'a do a las 1asas 'ra0a5adorasIL ,: El e 6o;+e Ce 'ralCse#'or!al: s+rge de la a#+1+la#!/ #o el de leg!'!1a#!/
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#o 'rarres'ar las #r!s!s %er!/d!#as del #a%!'al!s1o 4 de #o #!l!ar el !1%era'!$o de 9Delgado #!'ado %or Le '! !:) E
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A7G7 el Es'ado %ro$eedor ) I: El e 6o;+e al'er a'!$o: s+ F) T+r erG3 s+ %e sa1!e 'o e5er#!/ 1+#*a ! 6l+e #!a e

La'! oa18r!#a so0re 'odo a %ar'!r de s+ 'ra0a5o e orga !s1os I 'er a#!o ales d+ra 'e la d8#ada de los sese 'a 4 se'e 'a 4 se e?%res/ a 'ra$8s de s+ la0or #o orga !"a#!o es
2

o g+0er a1e 'ales 9O)N)Gs: $! #+ladas #o

la 'ra s6or1a#!/

del

E<iste (na gran crtica por parte de alg(nos a(tores respecto a la ci(dad =(e se prod(ce* sobre el sentido =(e tiene entregar #i#iendas imposibles de habitar >?1 mts@,
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Las mismas se encontraban agl(tinadas territorialmente* las condiciones de insal(bridad eran insostenibles dado =(e las epidemias como clera* +iebre ti+oidea y ti+(s se esparcan por toda la ci(dad, ? A principios del siglo AA en E(ropa aparece la categora de #i#ienda de inter7s social* donde el Estado bene+actor pasa a con#ertirse en garante de los derechos sociales* b(scando s( legitimacin en el distrib(cionismo,
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El Plan de #i#iendas econmicas argentinas t(#o como ob2eti#o constr(ir grandes comple2os de #i#ienda con in+raestr(ct(ra y e=(ipamiento en todo el pas, 4 Las primicias b"sicas de s( pensamiento son la de+ensa de (na ar=(itect(ra participati#a* de (n modelo a(tnomo de la prod(ccin del h"bitat residencial de los sectores m"s pobres >redes o sistemas locales a(togobernables@ +rente al modelo heternomo dominante >estr(ct(ras centralizadas y 2er"r=(icas de decisin@ y la #i#ienda como (n proceso acti#o* capaz de capitalizar la sinergia de estos gr(pos,

*20!'a' %o%+lar as& #o1o #o a+'o#o s'r+##!/ e

d!$ersos go0!er os ;+e ! !#!aro

%rogra1as de

los se#'ores de 1e ores re#+rsos O.

4) El Enfoque

Estructuralista: en Latinoamrica en los sesenta y setenta son los autores neomarxistas Emilio Pradilla y Rod Burgess Pradilla, quienes transmiten a travs de su o ra el !ensamiento cr"tico so re el !ro lema de la vivienda #Pradilla citado !or Lentini). $eg%n este autor el Estado contri uir"a a re!roducir el !ro lema de la vivienda, ex!lotando la fuer&a de tra a'o y a!ro!i(ndose de la !lusval"a, la soluci)n del !ro lema de la vivienda solo devendr( de la transformaci)n revolucionaria de la sociedad. *) El Enfoque +acilitador: surge a fines de los oc,enta cuando los go iernos de en a andonar su !a!el de !roductores directos de vivienda y desarrollar !rogramas donde su !artici!aci)n consiste en facilitar las actividades relacionadas con la construcci)n de casas !or !arte del sector !rivado. $eg%n esta !ers!ectiva, una !ol"tica de facilitaci)n de er"a tratar de -a!rovec,ar !lenamente el !otencial y los recursos de todos los agentes, gu ernamentales y no gu ernamentales #.) y reconocer !lenamente los im!ortantes v"nculos que existen entre la vivienda y el desarrollo econ)mico/. Este enfoque ela ora una serie de instrumentos que estimulan la demanda y la oferta. Banco 0undial #1224:342). En cuanto a los alcances y limitaciones de la !artici!aci)n de 5rgani&aciones de la $ociedad 6ivil #5.$.6) en la !ol"tica ,a itacional de la !rovincia de 0endo&a, encontramos que los munici!ios y las 5rgani&aciones de la $ociedad 6ivil se incor!oran con nuevas com!etencias a !artir de los noventa, en el 0arco de descentrali&aci)n de los recursos +5789:. 6omo un elemento !ositivo encontramos el ,ec,o de que ,ayan tenido que su!erar la informalidad que suele caracteri&arlas. ;am in se ,a conformado la mesa de dialogo y la vivienda social, con el o 'eto de defender los Recursos +5789:. 8lgunas medidas que servir"an !ara o!timi&ar el sistema son: a) acom!a<amiento
5

En -B54 se realiza &anco(#er la primera Con+erencia m(ndial sobre los Asentamientos )(manos )"bitat I,

!or !arte de la !rovincia y el munici!io= acrecentamiento del ca!ital institucional

) mantenimiento y constituido !or las

5rgani&aciones= c) me'orar la articulaci)n ,ori&ontal= d) anali&ar los roles que les com!eten a las 5.$.6= y e) !rofundi&ar en las !articularidades de los distintos ti!os de 5.$.6. #Palero Lentini >??>:>3@>2). Lo realmente im!ortante es el con'unto de atri utos estructurales que de er"an estar incor!orados en la misma #Boisser, 1222 citado !or Palero Lentini).
3. 5 'etivos

A.1. 5 'etivos generales

8nali&ar las transformaciones, im!acto de las organi&aciones de la sociedad civil en la !ol"tica !rovincial de vivienda en 0endo&a

Benerar !ro!uestas de me'oras que im!lique una mayor !artici!aci)n de la sociedad civil en el delineamiento de !ol"ticas !% licas locales

$.%. !b&eti'os espec()icos

Dar #+e 'a de las d!$ersas 'eor&as so0re %ar'!#!%a#!/ de Orga !"a#!o es
de la so#!edad #!$!l e el del! ea1!e 'o de %ol&'!#as g+0er a1e 'ales)

Cara#'er!"ar el $& #+lo e 're los orga !s1os ! 'er a#!o ales3 la e1!s!/ de
#r8d!'os de 6! a #!a1!e 'o de desarrollo lo#al3 4 la %os!0!l!dad de a1%l!ar d!#*os s!s'e1as e Me do"a)

I dagar e las %r2#'!#as de %ar'!#!%a#!/ de las #oo%era'!$as 1e do#! as


e la %ol&'!#a %ro$! #!al de $!$!e das

I $es'!gar e las !1%l!#a #!as ;+e el #a10!o #o #e%'+al e la Coo%era#!/


I 'er a#!o al '!e e e la #o4+ '+ra %ol&'!#oC*a0!'a#!o al 1e do#! a)

A al!"ar la es%e#!6!#!dad de las orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l e la


%ol&'!#a %ro$! #!al 1e do#! a e rela#!/ #o los %rogra1as es'a'ales)

4. P+s'!6!#a#!/

El %rese 'e 'ra0a5o se 5+s'!6!#a desde + a do0le %ers%e#'!$a) Desde + %+ 'o de $!s'a 'e/r!#o3 os %er1!'!r2 a%l!#ar los #o o#!1!e 'os ad;+!r!dos d+ra 'e la #arrera3 4 las 1a'er!as o%'a'!$as3 %er1!'!e do as& real!"ar + a a%l!#a#!/ %r2#'!#a 4 real de los #o #e%'os 4 18'odos a%re d!dos d+ra 'e es'os Fl'!1os a@os) As!1!s1o3 +es'ra ! 'e #!/ es ad;+!r!r + a %ers%e#'!$a ;+e 'ras#!e da los l&1!'es de la ad1! !s'ra#!/ %F0l!#a3 4 se ! 'rod+"#a as!1!s1o e el + !$erso de la 6! a #!a#!/ ! 'er a#!o al 4 la #!e #!a %ol&'!#a3 #o10! a do as& a10os e 6o;+es) Por o'ro lado3 la !1%or'a #!a de es'e 'ra0a5o rad!#a e as& + es%e#'ro de a 2l!s!s rela'!$a1e 'e ;+e ! dagar2 e +

#a1%o so0re el #+al o se *a real!"ado de1as!adas ! $es'!ga#!o es3 #o s'!'+4e do o$edoso 4 ;+e '!e e + %o'e #!al de desarrollo e or1e)

5. Mar#o Te/r!#o
El %r!1er %+ 'o a 'ra'ar ser2 + a de6! !#!/ de ;+8 e 'e de1os %or

glo0al!"a#!/ e es'e 'ra0a5o) P+ede ser e 'e d!da B#o1o + a ! 'e s!6!#a#!/ de las rela#!o es so#!oe#o /1!#as a !$el 1+ d!al3 la #+al #o1+ !#a l+gares re1o'os e 're s& a 'al e?'re1o ;+e s+#esos o#+rr!dos e e$ol+#!/ de los a#o 'e#!1!e 'os e + $!#e$ersaD) G!dde s A) 9,--I:) M+#*as $e#es *e1os o&do ;+e los %ro0le1as e#o /1!#os3 %ol&'!#os 4 so#!ales de la Arge '! a de0e e 'e derse e + 1ar#o glo0al3 es de#!r3 de 'ro del es#e ar!o geo%ol&'!#o de A18r!#a La'! a) E es'e se '!do3 os ! 'eresa e1%lear el '8r1! o Bglo0al!"a#!/ D %ara re6er!r os a la #re#!e 'e gra$!'a#!/ de los %ro#esos 6! a #!eros3 e#o /1!#os3 a10!e 'ales3 %ol&'!#os3 so#!ales 4 #+l'+rales de al#a #e 1+ d!al e los de #ar2#'er reg!o al3 a#!o al 4 lo#al) Es'a a#e%#!/ *a#e *! #a%!8 e el #ar2#'er 1+l'!d!1e s!o al de la glo0al!"a#!/ 3 Mo g! d!1e s!o es e#o /1!#as so O 9,--G:) E e6e#'o3 a+ ;+e s+s #o #o1!'a 'e1e 'e a + o de ellos so #o d!#!o ados %or la l+gar ;+e d!s'a 1!les de Q!l/1e'ros 4

1+4 des'a#adas3 e$ol+#!o a

%ro#esos o e#o /1!#os3 ;+e '!e e s+ %ro%!a d! 21!#a 4 #+4o desarrollo3 %or e de3 o o0ede#e a + de'er1! !s1o e#o /1!#o) Ade12s3 la 'e s!/ ;+e se #rea e 're las d!6ere 'es d!1e s!o es es + ele1e 'o #e 'ral del %ro#eso) E el 'erre o e#o /1!#o %ero3 so0re 'odo3 e el se '!do 12s a1%l!o del '8r1! o3 el a#'+al %ro#eso de glo0al!"a#!/ es ! #o1%le'o 4 as!18'r!#o3 4 se #ara#'er!"a %or + !1%or'a 'e d86!#!' e 1a'er!a de go0er a0!l!dad3 M+5al Le/ E) 9,--I:)

E seg+ do l+gar3 #ree1os ;+e 'a10!8 es !1%or'a 'e de6! !r ;+8 e 'e de1os %or so#!edad #!$!l3 #+2les ser2 6+ da1e 'al e los orga !s1os ;+e 'o1are1os %ara real!"ar es'e 'ra0a5o) Te !e do e #+e 'a ;+e las rela#!o es e 're Es'ado 4 so#!edad #!$!l so + e5e +es'ro 'ra0a5o3 es'e ele1e 'o ser2 de rad!#al !1%or'a #!a) os ! 'eresa a al!"ar a la %ol&'!#a %F0l!#a #o1o + a a##!/

Por Fl'!1o

del!0erada de los %oderes %F0l!#os #o s'!'+!dos %ara a'e der a las e#es!dades de + a so#!edad) Esas a##!o es %+ede ser de6! !das a %ar'!r de dos #r!'er!os: %+ede es'ar or!e 'adas a s+%l!r de1a das 6o#al!"adas3 a'e d!e do %ro0le1as de + a %o0la#!/ de'er1! ada3 o de1a das + !$ersales3 0+s#a do sol+#!o ar as& %ro0le1as ;+e a6e#'e a la 'o'al!dad de la %o0la#!/ ) As!1!s1o3 es'e a##!o ar es'2 des'! ado a la ed+#a#!/ 3 *a0!'a#!/ 3 sal+d3 5+s'!#!a3 sol+#!o ar %ro0le12'!#as rela#!o adas #o reg!o al3 s+0)Creg!o al3 lo#al3 e'#8'era) E o'ras %ala0ras3 las %ol&'!#as %F0l!#as es'2 #ara#'er!"adas %or a##!o es e las #+ales el %oder %F0l!#o *a#e +so de s+s d!6ere 'es /rga os e ;+e #rea reg!/ ) E es'e se '!do3 #o s!dera1os o%or'+ o de6! !r ;+8 e 'e de1os %or B%ol&'!#a so#!alD) As&3 B9))): la %ol&'!#a so#!al se %+ede #o #e0!r #o1o + %rod+#e el %ro#eso de ! 'egra#!/ 6+ #!o al!"a#!/ so#!al3 #o1o se ges'!o a #o 5+ 'o de 4 la ! 'er$e #!o es de la so#!edad so0re s& 1!s1a ;+e %a+'a 'a 'o los 1odos e ;+e se la re%res!/ de gr+%os ;+e re%rese 'a r!esgo o a1e a"as %ara el s!s'e1aD) 6+ #!/ de a '!#!%arse a las e#es!dades #+a do3 %or e5e1%lo3 %la !6!#a e !1%le1e 'a a##!o es #o d!#!o es es'r+#'+rales de desarrollo so#!oCe#o /1!#o de + %a&s o

es'r+#'+ra agrar!a3 seg+r!dad3 sal+d3 'ra s%or'e3 e'#8'era3 'a 'o a !$el a#!o al #o1o

Le '! ! M) 9,--.:) Es de#!r3 ;+e %+ede or!g! arse 'a 'o e el Es'ado #o1o e o'ros a#'ores so#!ales3 lo ;+e os %er1!'e a1%l!ar el es%e#'ro de a 2l!s!s)

6.

*iptesis de las orga !"a#!o es s+rg!das de la so#!edad #!$!l e la

La %ar'!#!%a#!/

%ol&'!#a 1e do#! a de $!$!e da !1%l!#a + a 6or1a de rela#!/

;+e '!e de a ge erar

! !#!a'!$as #+al!'a'!$a1e 'e d!6ere 'es a las #o 'roladas e?#l+s!$a1e 'e %or el Es'ado)

7.

+etodolog(a

La 1e'odolog&a de es'a ! $es'!ga#!/ se 0asa e la real!"a#!/ de + a 2l!s!s so0re los %rogra1as de $!$!e da real!"ados %or orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l e la %ro$! #!a de Me do"a desde el a@o ,--- a la 6e#*a3 e ;+e grado se al#a "aro los o05e'!$os %ro%+es'os %or los 1!s1os 4 s! s+ rol *a !do ! #re1e 'a do o 'ra s#+rso de es'e %er!odo) El '!%o de d!se@o eleg!do es o e?%er!1e 'al) Ne1os de#!d!do !1%le1e 'ar + a es'ra'eg!a de ! $es'!ga#!/ #+al!'a'!$a3 dado ;+e es + a 1e'odolog&a ;+e se a5+s'a #o 1a4or %re#!s!/ a los o05e'!$os del 'ra0a5o) As!1!s1o3 'r!a g+lare1os ! $es'!ga#!/ +es'ro ! 'er8s #o da'os #+a '!'a'!$os) Es'e 1odo de la %er1!'e la %rod+##!/ de da'os des#r!%'!$os3 ;+e #o s'!'+4e o e el

%ers%e#'!$a de los s+5e'os %ar'!#!%a 'es3 6o#al!"a do los d!6ere 'es 6a#'ores 6+ da1e 'ales ;+e de0e 'e erse e #+e 'a a la *ora de real!"ar + a 2l!s!s de los %rogra1as de $!$!e da) E es'e se '!do3 0+s#are1os a al!"ar los da'os re#a0ados a la l+" o s/lo de s+ !1%le1e 'a#!/ %r2#'!#a3 s! o ade12s desde + a re6le?!/ 'e/r!#a) Predo1! a 'e1e 'e +'!l!"are1os + e 6o;+e #+al!'a'!$o3 Bodga 4 Ta4lor

9A77.:3 s+s'e '2 do os e los #r!'er!os 4 $e 'a5as ;+e %ro%or#!o a a la ! $es'!ga#!/ de + 6e /1e o #o1%le5o #o1o la !1%le1e 'a#!/ de %rogra1as de $!$!e da 4 el rol de las aso#!a#!o es #!$!les3 ;+e 'ras#!e de e d!$ersos 210!'os3 #o1o el !deol/g!#o3 so#!al3 e#o /1!#o3 %ol&'!#o 4 #+l'+ral) E 're los #r!'er!os 4 $e 'a5as de es'e 1odelo des'a#a1os los s!g+!e 'es:

el es'+d!o #+al!'a'!$o se 6+ da1e 'a e la /%'!#a de la real!dad #o s'r+!da


%or ! d!$!d+os ! 'er$! !e do #o s+s 1+ dos so#!alesL

es + es6+er"o %ara e 'e der s!'+a#!o es F !#as #o1o %ar'e de + a


s!'+a#!/ %ar'!#+lar 4 s+s ! 'era##!o esL

la %reo#+%a#!/ 02s!#a es e 'e der el 6e /1e o 0a5o la %ers%e#'!$a de los


a#'ores 4 o del ! $es'!gadorL

+s+al1e 'e e $+el$e ! $es'!ga#!/ de #a1%oL e1%lea es'ra'eg!a ! d+#'!$a de ! $es'!ga#!/ L 4

es r!#a1e 'e des#r!%'!$a3 %+es e 6o#a %ro#esos3 se '!dos 4 #o o#!1!e 'os)


Las + !dades de ! 'er8s a al&'!#o de es'e %ro4e#'o ser2 $!$!e da e5e#+'ados %or orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l e Me do"a desde el a@o ,--- a la 6e#*a) Las '8# !#as de %rod+##!/ de la e$!de #!a e1%&r!#a El '!%o 4 6+e 'e de da'os ;+e se +'!l!"ar2 ser2 la o0ser$a#!/ 3 e 're$!s'as a %ar'!#!%a 'es 4 0e e6!#!ar!os de los %rogra1as #a1%o) El %ro#ed!1!e 'o a 'ra$8s del #+al se re#oger2 la ! 6or1a#!/ ser2 e 're$!s'as de '!%o se1!es'r+#'+radas a ! 6or1a 'es #la$es3 %or lo ;+e el %rese 'e %ro4e#'o de ! $es'!ga#!/ ! #l+!r2 'areas 'a 'o des#r!%'!$as #o1o a al&'!#as) Es'as e 're$!s'as se real!"ar2 a 'odos los a#'ores ! $ol+#rados e el %ro#eso) E #+a 'o a los l&1!'es de +es'ra ! $es'!ga#!/ 3 %ode1os d!$!d!r los 1!s1os de la s!g+!e 'e 1a era: Te1%oral: el %er!odo a0ar#ado %or la ! $es'!ga#!/ ser2 la d8#ada del ,--- a la 6e#*a) Es%a#!al: S! 0!e dare1os #+e 'a del de0a'e so0re %ar'!#!%a#!/ de orga !s1os de la so#!edad #!$!l e %ol&'!#as %F0l!#as a !$el 1+ d!al3 el 1!s1o ser2 sola1e 'e a %ar'!r de la 0!0l!ogra6&a3 %or lo ;+e el 210!'o de 'ra0a5o ser2 de 'ro de +es'ro %a&s3 e es%e#!al3 la %ro$! #!a de Me do"a) D!s#!%l! ar!o: Nos #e 'rare1os sola1e 'e e %ol&'!#a 4 ad1! !s'ra#!/ %F0l!#a) El res+l'ado ;+e es%era1os o0'e er es ge erar + a %ro%+es'a ;+e a%or'e 1e5oras e el 210!'o de la %ar'!#!%a#!/ de la so#!edad #!$!l e el del! ea1!e 'o de %ol&'!#as %F0l!#as lo#ales3 4a ;+e al o *a0erse real!"ado de1as!adas ! $es'!ga#!o es3 #o s'!'+4e + es%e#'ro de a 2l!s!s rela'!$a1e 'e o$edoso #o + gra %o'e #!al de desarrollo3 4 de1os'rar ;+e B la %ar'!#!%a#!/ de las orga !"a#!o es s+rg!das de la so#!edad #!$!l e la %ol&'!#a 1e do#! a de $!$!e da !1%l!#a + a 6or1a de rela#!/ ;+e ge erar ! !#!a'!$as #+al!'a'!$a1e 'e d!6ere 'es a las #o 'roladas e?#l+s!$a1e 'e %or el Es'adoD los a%or'es desde la #!e #!a a 2l!s!s do#+1e 'al 4 'ra0a5o de los %rogra1as de la %ro$! #!a de

8.

ronograma de acti'idades

A#'!$!dad ,--. ,--7 . 7 A- AA A, A , I R R R R R R R R R R R R R R H

BFs;+eda 0!0l!ogr26!#a

a#'+al!"a#!/

Rele$a1!e 'o 4 a 2l!s!s de 6+e 'es Real!"a#!/ de e 're$!s'as Re$!s!/ de la *!%/'es!s Reda##!/ 4 re$!s!/ del ! 6or1e 6! al

No'a: es'e 6+e el %ro4e#'o a%ro0ado3 los 'res #a%!'+los s!g+!e 'es los ela0ore 4o #o la 0!0l!ogra6!a ;+e 1e a#o se5aro la d!re#'ora de la 'es!s 4 + os %ro6esores de la 5+ 'a ;+e lo a%ro0o3 es%e#!al1e 'e el #a%&'+lo I #o + l!0ro de Va#*!er!) Es'o so los #a%!'+los #o los ;+e !0a a 'ra0a5ar: Tesina

CAPITULO I El Estado y las polticas habitacionales caracterizacin del problema CAPITULO II El Estado y las polticas habitacionales en Argentina desde el 2 CAPITULO III El Estado y las polticas habitacionales en !endoza An"lisis comparati#o !endoza$%acin CAPITULO I& La 'ociedad ci#il y s(s organizaciones sociales caracterizacin CAPITULO & )acia (na n(e#a concepcin de polticas habitacionales* el rol de la sociedad ci#il entre#istad* an"lisis +oda CAPITULO &I !endoza y las polticas habitacionales hoy$ concl(sin,

ap(tulo I El Estado y las pol(ticas ,abitacionales- caracteri.acin del problema-

Co1e "are1os 'o1a do a dos a+'ores re6ere 'es e el 'e1a3 Os#ar Os"laQ 4 G+!ller1o OSDo ell3 4 s+ o0ra Es'ado 4 Pol&'!#as es'a'ales e A18r!#a La'! a) SegF s+ 1!rada3 %ode1os ad$er'!r ;+e las %ol&'!#as es'a'ales BT %er1!'e + a $!s!/ del Es'ado Be a##!/ D3 desagregado 4 des#o gelado #o1o es'r+#'+ra glo0al 4 B%+es'oD e + %ro#eso so#!al e el ;+e se e 're#r+"a #o1%le5a1e 'e #o o'ras 6+er"as so#!alesD 9OSULAV3 OSDONNELL A7OG:.: El Es'ado *a !do ade#+2 dose a + %rod+##!/ 3 a#+1+la#!/ 4 #!r#+la#!/ #o 'e?'o do de %r!1a + 1odo de

eoCl!0eral3 4 s+s d!$ersos as%e#'os M

1a'er!ales3 %ol&'!#osC se *a ! 'egrado al s!s'e1a #a%!'al!s'a) E es'e se '!do3 e?!s'e dos 6or1as %r! #!%ales de a##eso a la $!$!e da3 + a %or %ar'e del se#'or %r!$ado3 a 'ra$8s del 1er#ado3 4 la o'ra do de el se#'or %F0l!#o res+el$e a 'ra$8s del Es'ado) Se %rod+#e e 'o #es + #*o;+e de ! 'ereses e 're las de1a das #o #re'as de la so#!edad 4 el 1odelo %ol&'!#o eol!0eral3 4 es'o ge era + a 0re#*a e la ;+e es'a #o 6ro 'a#!/ so#!edad #!$!l) E es'e se '!do3 se a$a "ar2 e el %rese 'e #a%&'+lo ! 'e 'a do des#r!0!r las d!$ersas 6or1as de rela#!/ e 're el Es'ado 4 las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales3 desde + a %ers%e#'!$a 'e/r!#a ;+e *a0!l!'e + a #o1%re s!/ #a0al del %ro0le1a3 %ara l+ego3 e #a%&'+los $e !deros3 %oder e #arar el rol ;+e la so#!edad #!$!l es'2 lla1ada a #+1%l!r #o + %a ora1a 12s a#a0ado) C+a do %e sa1os e %ol&'!#as es'a'ales3 de0e1os *a#er re6ere #!a al Es'ado3 al ;+e %ode1os #ara#'er!"ar #o1o + a 6or1a so#!al3 #o1o la e?%res!/ de las rela#!o es so#!ales de + a so#!edad dada3 a+ ;+e es'o o sea $!s!0le 4 se 6!g+re #o1o algo e?'er o a la so#!edad ;+e lo #o s'!'+4e: s! e10argo3 es !1%os!0le des$! #+lar Es'ado 4 so#!edad3 4 e es'a rela#!/ o %+ede ser de5ados de lados o'ros ele1e 'os ;+e la #o 6or1a 3 #o1o %or e5e1%lo s+s rela#!o es e#o /1!#as 4 %ol&'!#as) se #o $!er'e e el es%a#!o !deal %ara dar l+gar al s+rg!1!e 'o de ! #or%orar s!s'e12'!#a1e 'e ele1e 'os de la %ro#esos de ges'!/ ;+e %er1!'e

S!g+!e do3 4 l+ego de a#'+al!"ar es'o al %rese 'e 4 #o1%re der ;+e el Es'ado es'2 ! 1erso de 'ro de + a so#!edad #a%!'al!s'a3 l!gado de 1a era ! 'r& se#a #o s+ #o s'!'+#!/ 3 es !1%or'a 'e #o s!derar ;+e el Es'ado3 #o1o gara 'e de las rela#!o es so#!ales #a%!'al!s'as3 de0e gara '!"ar o s/lo las 6+ #!o es de a#+1+la#!/ 4 re%rod+##!/ del s!s'e1a3 s! o 'a10!8 s+ leg!'!1a#!/ ) Y3 e 'e d!e do ;+e o e?!s'e + a *ege1o &a. %le a del s!s'e1a #a%!'al!s'a3 s! o ;+e e s+ se o #oe?!s'e d!s'! 'os %os!#!o a1!e 'os %ol&'!#os3 e as!18'r!#as se $e el ! 'er!or del Es'ado es'as rela#!o es a 'ag/ !#as 4 '8r1! o ;+e 'oda$&a #a+sa re6le5adas Ma+ ;+e es'e sea +

res;+e1orC3 lo ;+e s!g !6!#a ;+e el 1!s1o se e #+e 'ra a'ra$esado %or las #o 'rad!##!o es de #lase e?!s'e 'es e la so#!edad #!$!l) As&3 el Es'ado '!e e %or de6! !#!/ + a ser!e de #o 'rad!##!o es 4 'e s!o es

! 'er as3 las #+ales se $e 1a'er!al!"adas %or 1ed!o de + #o 5+ 'o de a%ara'os3 es'o es3 ! s'!'+#!o es ;+e le da 6or1a 94 %er1!'e la ad1! !s'ra#!/ : 4 %ol&'!#as %F0l!#as: a 'e + a #+es'!/ so#!al1e 'e %ro0le1a'!"ada7

#5$CL8D, 5EF577ELL

1243:1G), el Estado se !osiciona !or medio de !ol"ticas !% licas, lo que significa un con'unto de actores sociales !osicion(ndose frente a la !ro lem(tica. Estas materiali&aciones son las formas en que el Estado se involucra ante estas situaciones cr"ticas, lo cual requiere de la activaci)n de diversos recursos de dominaci)n, que se acercar(n m(s a la coerci)n o al consenso. $in em argo, el desarrollo de !ol"ticas !% licas no res!onde a un !roceso unilateral de control social, sino que tam in im!lica un !roceso social que se activa relacionado con el surgimiento y tratamiento de estas cuestiones, ado!tando tanto el Estado como los actores sociales diversas !osiciones. $iguiendo a 5s&laH y 5IFonnell el !roceso es instrumentali&ado !or medio de:
!royectos, que

uscan ela orar la definici)n, estructuraci)n,

evaluaci)n y formulaci)n de un con'unto de acciones


3

El t7rmino hegemona $as como los aspectos principales de esta caracterizacin del Estado$ es empleado en el sentido =(e al mismo le dio el +ilso+o italiano Antonio Cramsci, El car"cter disperso de s( prod(ccin terica obligan a s(gerir (na compilacin para acercarse a s(s +orm(laciones8 C.A!'CI* Antonio >2 ?@* Antologa* 'iglo AAI editores* D(enos Aires, B Una c(estin socialmente problematizada es a=(ella =(e es incl(ida en la agenda pEblica por (n gr(po de actores =(e tienen la capacidad de presionar para s( incl(sin,

interrelacionadas, circunscritas a un con'unto determinado de o 'etivos=


!rogramas, con'untos de acciones y movili&aciones de

recursos en !os de o 'etivos y metas definidas en un tiem!o y es!acio determinado=


!lanes, c%mulo de acciones tendientes a o 'etivos concretos

en un la!so determinado, conteniendo varios !rogramas co,erentes y articulados. En este sentido, el Estado lleva adelante !ol"ticas que son - un con'unto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervenci)n del Estado en relaci)n con una cuesti)n que concita la atenci)n, inters o movili&aci)n de otros actores en la sociedad civil/: #5$CL8D, 5JF577ELL 1243:>1) entonces, !odr"amos !ensar que las !ol"ticas ,a itacionales son el resultado de un con'unto de decisiones y !r(cticas del sector estatal en materia de viviendas, dentro de una organi&aci)n dada con caracter"sticas !ol"ticas y econ)micas, siendo su reali&aci)n el resultado de una correlaci)n de fuer&as, !roducto de la co@ existencia de diversas !osturas !ol"ticas. 8s", en relaci)n a estos lineamientos, es !osi le conce ir a la !ol"tica ,a itacional, como el con'unto de decisiones y !r(cticas, tanto de manera t(cita como ex!l"cita, del Estado en materia ,a itacional, de acuerdo al mandato de la sociedad, y seg%n las desavenencias relativas al !oder y a las caracter"sticas !ro!ias del sistema !ol"tico. La toma de !osici)n !or !arte del Estado en relaci)n con la cuesti)n suele ser en un am iente conflictivo y negociado #5$CL8D, 5JF577ELL 1243:>A). En 6laves !ol"ticas del !ro lema ,a itacional argentino 12**@12G1 5scar Ku'nosvsHy se !regunta como se inserta en la estructura social el sector de la vivienda, quienes inciden en la !ol"tica ,a itacional y !or que las distintas clases y sectores sociales tienen diferentes !osi ilidades de

acceso a la vivienda, o serva que la estructura social es la que !ermite com!render las determinaciones que inciden en el funcionamiento del sector vivienda y que en la 8rgentina se ,a dado de dos formas: una ca!italista donde el inters de los sectores !ro!ietarios reside en la o tenci)n de eneficios monetarios y la otra en la que !artici!an organi&aciones de tra a'o inde!endiente y autoconstrucci)n individual o colectiva, que contri uye a la !roducci)n. En cada coyuntura se da una !ol"tica y el Estado interviene res!ondiendo a las relaciones de !oder y correlaci)n de fuer&as socio!ol"ticas. -.los !rocesos relacionados con la vivienda s)lo !ueden com!renderse como !arte de !rocesos m(s generales de la sociedad glo al, ya sea que stos anal"ticamente se consideren como econ)micos #!roducci)n, distri uci)n circulaci)n o consumo), o socio@!ol"ticos #luc,a ideol)gica y !ol"tica de las fuer&as sociales)./. Entonces, como materiali&aciones del Estado, las !ol"ticas de vivienda son !arte de una sociedad determinada que da cuenta de un determinado con'unto de relaciones de !oder. En este sentido, !uede afirmarse que todo !roceso ,a itacional es generado dentro del contexto de una organi&aci)n social, !ol"tica y econ)mica dada, en la que el desarrollo de !ol"ticas ,a itacionales es resultado tanto de factores econ)micos #recursos, dis!oni ilidad financiera, !oder econ)mico de la !o laci)n), como es!ecialmente de la correlaci)n de fuer&as sociales, las cuales tienen distintas !osturas !ol"ticas en el marco de una sociedad determinada en un momento ,ist)rico determinado: la fuer&a que acumule cada sector social !ara ,acer !rimar sus intereses en ese momento, ser( determinante !ara !osi ilitar el acceso a la vivienda y a me'ores condiciones de ,a ita ilidad entre encontradas clases sociales. 6on esto, lo que se afirma es que no es !osi le reducir s)lo al sector de la vivienda un !ro lema que lo excede largamente, vinculando estructuras sociales que

cuentan con !ro!ias relaciones de !oder, que condicionan Lal tiem!o que son condicionadas !or@ la acci)n del Estado. Para el autor -el conce!to mismo de vivienda de!ende de una determinada !osici)n que condiciona los enfoques de investigaci)n, sus resultados, las !ro!uestas de !ol"tica y las acciones em!rendidas !or los sectores !rivados o !or el Estado en el cam!o de la vivienda/ #Ku'nosvHy:12G4, 14). Podr"amos decir que son servicios ,a itacionales en el sentido de que es -una configuraci)n de servicios que de en dar satisfacci)n a las necesidades ,umanas !rimordiales: al ergue, refugio, !rotecci)n am iental, es!acio, vida de relaci)n, seguridad, !rivacidad, identidad, accesi ilidad f"sica, entre otras/.
A*ora 0!e 3 de la 1!s1a 6or1a ;+e el Es'ado Me 'e d!do #o1o + a e?%res!/ del desarrollo de las rela#!o es so#!alesC es rees'r+#'+rado #o s'a 'e1e 'e3 ade#+2 dose al %ol&'!#as +e$o 1odo de a#+1+la#!/ 3 %aralela1e 'e so s+s 1a'er!al!"a#!o es 9a%ara'os 4 al de$e !r del #a%!'al3 es'a'ales: ! 'egradas

#o s'!'+48 dose e + #a1%o de #*o;+e de ! 'ereses) Na#!e do + a 0re$e rese@a %ode1os de#!r ;+e l+ego de la #r!s!s del %e'r/leo de A7OI ;+e 1ar#/ el ;+!e0re e#o /1!#o de la d8#ada del JO-3 las 0ases del s!s'e1a so#!al 0asado e el 6ord!s1o 4 el es'ado de 0!e es'ar 9#+4a e?%res!/ los %ro#esos de ! d+s'r!al!"a#!/ %or s+s'!'+#!/ e de La'! oa18r!#a %+ede $erse e

!1%or'a#!o es: 6+ero res;+e0ra5ados3 'o1a do +

+e$o r+10o las 1odal!dades de

! 'er$e #!/ es'a'al: el Es'ado o%'/ %or la red+##!/ del gas'o so#!al3 6a$ore#!e do el e r!;+e#!1!e 'o de #or%ora#!o es 1o o%/l!#as 9lo ;+e3 %arad/5!#a1e 'e3 es'a0a e 6re 'ado a s+ %r8d!#a l!0eral:3 1ed!das ;+e e#es!'aro %ara s+ 8?!'o3 del d!s#!%l! a1!e 'o so#!al de los se#'ores %o%+lares orga !"ados3 lo #+al se logr/ %or 1ed!o de la $!ole #!a %ol&'!#a es'a'al3 s!e do los JO- la gra d8#ada de las d!#'ad+ras e A18r!#a La'! a) De es'a 1a era3 el ges'2 dose + eol!0eral!s1o 'r!+ 6/ #o1o 1odelo de a#+1+la#!/ 3 e#o /1!#a 1o o%/l!#a3 ;+e %ro6+ d!"/ la

%ro#eso de #o #e 'ra#!/

'ras a#!o al!"a#!/ del #a%!'al3 res+l'a do e la des! d+s'r!al!"a#!/ 4 e de+da1!e 'o e?'er o de los %a&ses la'! oa1er!#a os3 as& #o1o la red+##!/ de la 'err!'or!al!"a#!/ del Es'ado 4 el a%ogeo de las %r!$a'!"a#!o es: los res+l'ados de es'e %ro#eso %+ede

$erse #o #lar!dad e s+ %+ 'o #Fl1! e3 la d8#ada de A77-) As!1!s1o3 + a %ro6+ da 'ra s6or1a#!/ e la #orrela#!/ de las 6+er"as so#!ales '+$o l+gar3 %er5+d!#a do a los se#'ores %o%+lares3 los #+ales '+$!ero ;+e *a#er 6re 'e a o$edades e la e?%lo'a#!/ so#!al 'ales #o1o la 6le?!0!l!"a#!/ e#o /1!#a de do1! a#!/ la0oral: 6+e as& ge erada + a es'ra'eg!a %ol&'!#oC so#!al3 ;+e 'ra s6or1/ %ro6+ da1e 'e las 6ro 'eras 4

rela#!o es e 're el Es'ado 4 la so#!edad3 as& #o1o los $& #+los e?!s'e 'es e 're las d!$ersas #lases 4 a#'ores so#!ales) E es'e o$edoso #o 'e?'o3 las es'r+#'+ras es'a'ales de0&a res%o der a las +e$as 6or1as de a#+1+la#!/ eol!0eral3 re#la1adas %or la rees'r+#'+ra#!/ del #a%!'al ! 'er a#!o al: e el %ro#eso de las %ol&'!#as de $!$!e da rela'!$as a los se#'ores 12s des6a$ore#!dos de la so#!edad3 $!ero s+ a%ar!#!/ las %ol&'!#as de W6a#!l!'a#!/ J) Tal #o1o a%+ 'a Mar!a a E e' 4 Da !ela Garga '! !3 e La #o s'r+##!/ #ole#'!$a BT Es'a +e$a ge era#!/ de %ol&'!#as 0asada e los %ro#esos de re6or1a del Es'ado3 s+%+so %or + lado la #o #er'a#!/ de a##!o es 4 la delega#!/ de res%o sa0!l!dades *a#!a los a#'ores ;+e W'!e e %le o #o o#!1!e 'o de los %ro0le1as reales de s+ reg!/ J3 %ero a la $e" es'a W6a#!l!'a#!/ J de o0s'2#+los e#o /1!#os3 a#'orales 4 reg!o ales e #err/ 'a10!8 + a 6+er'e $!s!/ de 1er#ado3 ;+e #o '! Fa red+#!e do el %ro0le1a es'r+#'+ral del *20!'a' a + Wdesa5+s'eJ de la o6er'a 4 la de1a da3 ;+e e a%ar!e #!a ser2 sol+#!o ado s! se e #o1!e da al l!0re 5+ego de las 1!s1as3 e 'e d!e do a la $!$!e da #o1o + a 1er#a #&a e dere#*o de la 6a1!l!a 4 los ! d!$!d+osTD) De es'a 1a era3 el %a ora1a %er1!'e o0ser$ar + a #r!s!s del 1odelo de $!$!e da de ! 'er8s so#!al3 lo ;+e + !do a la red+##!/ de$! o e ! 'er$!e e %ro$!s!/ : la desleg!'!1a#!/ del %a%el so#!al del Es'ado3 o so#!al de las ! s'!'+#!o es %F0l!#as: 8s'as 4a l+gar de + 0!e so#!al o +

! desde la %ol&'!#a e#o /1!#a 9s+0$e #!o es 4 a4+das %ara aseg+rar la ! desde la %ol&'!#a so#!al 9a+?!l!ar a los se#'ores 12s des%ro'eg!dos:)

A%are 'e1e 'e3 dos ser&as las %os!0!l!dades ;+e lo ree1%la"ar&a 3 el se#'or %r!$ado 4 la $! #+la#!/ #o el l!0re 1er#ado %or + lado3 4 %or o'ro la a4+da es'a'al 6o#al!"ada 4 #o1F 1e 'e #l!e 'elar3 ele1e 'o de #o 'e #!/ so#!al) S! e10argo3 #a0r&a %reg+ 'arse a;+& #+2les %+ede o de%e da ser las ! !#!a'!$as ;+e3

sal!8 dose de es'a l/g!#a 0! ar!a3 %er1!'e *a0!'a#!o ales ;+e

a la so#!edad lle$ar adela 'e %ol&'!#as

a0sol+'a1e 'e de es'os dos %olos 9Es'ado 4 o o0s'a 'e3 %re$!a1e 'e a a$a "ar e es'e

1er#ado:: es el o05e'!$o de es'e 'ra0a5o o0ser$ar #+2les so las es'ra'eg!as 'o1adas %or la so#!edad #!$!l e es'e se '!doL se '!do3 es %er'! e 'e real!"ar + a 0re$e des#r!%#!/ de los a 'e#ede 'es es'a'ales de

%ol&'!#as *a0!'a#!o ales e la Arge '! a3 #o la !dea de %oder o0'e er + a 1!rada ;+e %er1!'a 1a4or %ers%e#'!$a)

ap(tulo II El Estado y las pol(ticas ,abitacionales en la Argentina Desde s+ #rea#!/ el Fo do Na#!o al de V!$!e da 9FO)NA)VI): se #o s'!'+!r&a e el %r! #!%al a#'or M4 e alg+ os %er&odos3 #as! el F !#oC e 1a'er!a de %ro$!s!/ de $!$!e da %F0l!#a e !1%le1e 'a#!/ de %ol&'!#as *a0!'a#!o ales) Creado e A7O, %or le4 A7)7,73 s+ o05e'!$o era Ba'e der las e#es!dades de $!$!e da de a;+ellos se#'ores de la %o0la#!/ #+4os ! gresos res+l'a0a ! s+6!#!e 'es %ara %agar el #os'o 4 6! a #!a1!e 'o de + a $!$!e da e#o /1!#a3 aF de 'ro de las o%era'or!as del Ba #o N!%o'e#ar!o Na#!o alD) 9SOSA SALICO MARIA AXO>: A:) As!1!s1o3 4 #o1o el o'ro %!lar de es'a %ol&'!#a3 el Ba #o N!%o'e#ar!o Na#!o al se dese1%e@a0a #o1o el age 'e 6! a #!ero de es'as %ol&'!#as) E los Fl'!1os 're! 'a a@os3 el FONAVI se #o $!r'!/ e el orga !s1o #e 'ral e 1a'er!a de sol+#!o ar %ro0le12'!#as *a0!'a#!o ales a !$el a#!o al3 real!"a do la 1a4or %ar'e de las ! $ers!o es) De 'odas 1a eras3 s+ %ro0le12'!#o 4 Ma $e#esC + 'a 'o err2'!#o 6+ #!o a1!e 'o *a s!do s+5e'o de +1erosos de0a'es3 4a ;+e la e?'re1a de%e de #!a del orga !s1o de las %ol&'!#as g+0er a1e 'ales ge erales lo *a #o $er'!do e s+5e'o de d!$ersas d!s%+'as) E es'e se '!do3 #ree1os3 es %os!0le #o los #a10!os e la el!'e !de '!6!#ar 'res e'a%as3 ;+e del FONAVI #o1o ! s'!'+#!/ ) El s!g+!e 'e #+adro real!"adas %or el FONAVI e os %er1!'e o0ser$ar la 'o'al!dad de las ! $ers!o es los Fl'!1os 're! 'a a@os) E es'e #a%&'+lo3 !re1os o s/lo se #orres%o de

g+0er a1e 'al3 s! o ;+e ade12s da #+e 'a de las #ara#'er&s'!#as del 6+ #!o a1!e 'o

a al!"a do #ada + a de es'as e'a%as3 real!"a do + rele$a1!e 'o es%e#&6!#o de las %ol&'!#as !1%le1e 'adas %or el orga !s1o)

C+adro A) I $ers!o es del FONAVI e $!$!e das 9e 1!llo es de %esos: A7.- .7,),OA)HI7 A77E OHA),E7),OG A7.A A)--H).AE)-7O A77G 7OG)HGE).AH A7., .IH)7EA)GOH A77O .7H)7HO)HGA7.I O.O)G,I),,E A77. .7G)G.I)HH, A7.H GHE)OII)-OG A777 OA.)O-.)HHI A7.E GOE),HI).IA ,--.OH)OOI)GH. A7.G 7AA)7IH)77. ,--A GO,)HEI)AGG A7.O A)HG.)-GI)E-I ,--, EI,)G7-)7,O A7.. 7HI)EO,)GI, ,--I EH.)AHG),HE A7.7 GOO)E,.),E- ,--H EHI)HII)EOA A77- OEA)EI-)OH- ,--E E.E)EOE),HA77A .IO),GH)E7- ,--G GO7),E.)I-E3EO A77, G,,),.H),7A ,--O .H7)7IA)E.-3HA77I O7O)E,,).7- ,--. A)AO,)G,I).-I3AH A77H 7--)A,I)O-. ,--7 A)EI-),GE)EAH3AA F+e 'e: Ela0ora#!/ %ro%!a e 0ase a da'os o6!#!ales 9FONAVI:

S! 0!e el FONAVI 6+e #reado a ! !#!os de la d8#ada del se'e 'a3 #o el e?%reso o05e'!$o de 6o1e 'ar sal!das $!a0les %ara las reor!e 'a#!/ e e#es!dades *a0!'a#!o ales de las es'+$o s!g ada %or + a #lara %o0la#!o es de 1e ores re#+rsos3 s+ !1%le1e 'a#!/

s+s o05e'!$os3 *a#!a + a %os'+ra #lara1e 'e %re0e da'ar!a3 de0e e 'e derse e el 1ar#o de los s+#esos %ol&'!#os 4

#e 'ral!"ada3 4 6+er'e1e 'e de%e d!e 'e de las %ol&'!#as g+0er a1e 'ales) Es'a %e#+l!ar a%l!#a#!/ e#o /1!#os e el largo %la"o) E es'e se '!do3 desde los %r!1eros go0!er os de Per/ *as'a A7OG3 la %ol&'!#a de $!$!e da desarrollada %or el Es'ado es'+$o or!e 'ada *a#!a + a ! 'egra#!/ +r0a a as#e de 'e3 e el #o 'e?'o de + a %ol&'!#a de ! d+s'r!al!"a#!/ a %ar'!r de la s+s'!'+#!/ de !1%or'a#!o es) Es'o !1%l!#a0a el desarrollo de #e 'ros +r0a os e 'or o a e1%re d!1!e 'os ! d+s'r!ales) As&3 la #rea#!/ #o s'r+##!/ de + orga !s1o de ! #+10e #!a a#!o al3 or!e 'ado a la

de $!$!e das de 0a5o #os'o3 es'a0a %e sada #o1o + a *erra1!e 'a +es'ro %a&s a

! 'egradora de las %ol&'!#as e#o /1!#as a !$el 1a#ro #o la %ol&'!#a de $!$!e da) A 'es de %asar a a al!"ar las #ara#'er&s'!#as de la %ol&'!#a *a0!'a#!o al e %ar'!r de la d8#ada del ,---3 se *a#e e#esar!o dar #+e 'a del #o 'e?'o e ;+e s+rg!/3 as& #o1o s+s o05e'!$os %r!1ar!os3 da do #+e 'a as& de la #lara rela#!/ e?!s'e 'e e 're las %ol&'!#as g+0er a1e 'ales so0re el rol del Es'ado e !1%le1e 'a#!/ de las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales e +es'ro %a&s) la e#o o1&a 4 la

II. /. "a creacin del 0!.NA.VI. Co el de o1! ado BPro#eso de Reorga !"a#!/ s! 'o &a #o Na#!o alD ! !#!ado e A7OG3 + g!ro Es'as

las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales 9#o1o 'odas las %ol&'!#as de Es'ado: s+6r!r&a 'ras#e de 'al3 e las %ol&'!#as e#o /1!#as ;+e e1erger&a )

1ed!das e#o /1!#as 6+ero desarrolladas %or el 1! !s'ro de e#o o1&a del go0!er o 1!l!'ar3 Pos8 Mar'& e" de No") S+ %la e#o /1!#o era de o1! ado #o1o BProgra1a de re#+%era#!/ 3 sa ea1!e 'o 4 e?%a s!/ de la e#o o1&a arge '! aD) Por Bre#+%era#!/ D3 se e 'e d&a la e#es!dad de reor!e 'ar la 6+ #!/
A-

del Es'ado e

'8r1! os de ;+!'arle %eso #o1o age 'e a#'!$o e

la e#o o1&a 4 ;+e la ! !#!a'!$a

%r!$ada se #o $!er'a e el 1o'or de la 1!s1a ) E #+a 'o al Bsa ea1!e 'oD C+ a !dea e?'e d!da o s/lo e las #o #e%#!o es e#o /1!#as de la d!#'ad+ra s! o 'a10!8 e lo %ol&'!#oC!deol/g!#oC3 se a%+ 'a0a a + a $!s!/ de la e#o o1&a 4 del #+er%o so#!al #o1o e 6er1o %or los 1ales de la ! 6la#!/ 4 la d!s'ors!/ 3 as& 'a10!8 #o1o el Bal'o !$el de a#'!$!dad 'error!s'a ;+e e?!s'&a e esos 1o1e 'os3 ;+e 0+s#a0a #a%!'al!"ar #+al;+!er e6e#'o ega'!$o ;+e %+d!era %rod+#!rse e el orde so#!alD 9Mar'& e" de No" A77-:,I:) Por Fl'!1o3 %or Be?%a s!/ de la e#o o1&aD3 la %r!or!"a#!/ de los #a%!'ales 12s #o #e 'rados 4 de 1a4or #o1%e'!'!$!dad a#!o al3 as& #o1o 'a10!8 el %r!$!leg!o de + #re#!1!e 'o e %ro6+ d!dad %or so0re el #re#!1!e 'o e e?'e s!/ 3 #o a+1e 'os de la %rod+#'!$!dad del 'ra0a5o 4 + a #lara o6e s!$a #o 'ra la #lase o0rera 4 las re!$! d!#a#!o es ;+e *a0&a #o seg+!do *as'a el 1o1e 'o) El o05e'!$o era B1oder !"arD la Arge '! a3 el a+'or Ed+ardo Sar'ell! e la o0ra BLa %la"a es +es'raD o0ser$a ;+e el %la 9T: #o 'e &a 'res as%e#'os 6+ da1e 'ales: A: la rede6! !#!/ de las 6+ #!o es del Es'ado 4 el red!1e s!o a1!e 'o de 8s'eL ,: la l!0eral!"a#!/ 3 a%er'+ra 4 1oder !"a#!/ de la e#o o1&aL I: la es'a0!l!"a#!/ de la 1o eda 9Sar'ell!3 E ,--O:,,:D) La ! 'er%re'a#!/ de la real!dad e#o /1!#a3 %ol&'!#a 4 so#!al de la Arge '! a era ;+e la e#o o1&a arge '! a es'a0a s+1!da e + a %ro6+ da e 6er1edad3 #+4os s& 'o1as 12s #laros era la e?!s'e #!a de + a ! d+s'r!a 1er#ado! 'er !s'a de es#asa #o1%e'!'!$!dad ! 'er a#!o al 4 + a 6+er'e de%e de #!a del Es'ado #o1o age 'e e#o /1!#o3 as& #o1o 'a10!8 la %rese #!a de + a #lase o0rera 6+er'e3 orga !"ada3 #o + a larga *!s'or!a de l+#*as re6or1!s'as) Se *a#&a e#esar!o3 %ara los !de/logos del gol%e de es'ado3 #a10!ar de 1odelo: a0a do ar es'e #ad+#o 1odelo de ! d+s'r!al!"a#!/
-

%or s+s'!'+#!/

de !1%or'a#!o es 4 #o1e "ar #o

SegF OSDo el3 es'e %la re%rese 'a0a ese #!al1e 'e los ! 'ereses de la 0+rg+es&a agrar!a 4 o agrar!a #o #e 'rada3 ;+e o se o%o &a sola1e 'e a las re!$! d!#a#!o es logradas %or la #lase o0rera a 'ra$8s de a@os de l+#*a3 s! o ade12s a + a 6ra##!/ de la 0+rg+es&a de #ar2#'er 1er#ado! 'er !s'a3 $! #+lada #o las %ol&'!#as %ero !s'as3 de%e d!e 'e del Es'ado %ara ;+e es'e e?'ra!ga %ar'e del %l+s$alor o0'e !do %or #a%!'ales 12s re 'a0les 4 los 'ra s6!era *a#!a es'os se#'ores)

%ro#eso de deses'a'!"a#!/ 3 desreg+la#!/ 3 es'a0!l!"a#!/ 4 a%er'+ra de la e#o o1&a 9S%ag oloCC!s1o d! A7.H:HG:) E re6le5a e es'e se '!do3 los e#o o1!s'as As%!a"+3 Bas+aldo 4 V*a$!sse 9,--H: + +e$o %a'r/ de a#+1+la#!/ #e 'rado e el #a%!'al 6! a #!ero) #o1o Bol!gar;+&a so#!al Ms!e do la

#o s!dera ;+e la d!#'ad+ra 1!l!'ar !1%o e + a +e$a es'r+#'+ra e#o /1!#a3 ;+e se Mo'or!"ado %or la al!a "a e 're el se#'or ;+e ellos de o1! a d!$ers!6!#adaD 4 el #a%!'al e?'ra 5ero3 es'e o05e'!$os: la re#o s'!'+#!/ de las #o d!#!o es de do1! a#!/

+e$o 1odelo se or!e '/ a %ar'!r de 'res

desar'!#+la#!/ %ol&'!#a del 1o$!1!e 'o o0rero 4 la %a+%er!"a#!/ de s+s #o d!#!o es de $!da s+ %r! #!%al es'ra'eg!aC3 la rede6! !#!/ del %a%el del Es'ado Ms+0ord! 2 dolo a la l/g!#a del +e$o 1odo de a#+1+la#!/ 3 s!g ado %or la %r!$a'!"a#!/ de e1%resas3 d!s1! +#!/ del %res+%+es'o %ara ed+#a#!/ 3 e'#8'eraC3 4 + a 6+er'e rees'r+#'+ra#!/ so#!al 4 %rod+#'!$a Mreor!e 'a do las ! d+s'r!as *a#!a la #o1%e'e #!a ! 'er a#!o alAA) U %+ 'o ! 'eresa 'e a al!"ado %or es'os a+'ores es el re o$ado rol del Es'ado) A d!6ere #!a de lo %la 'eado %or Mar'& e" de No"3 el Es'ado s!g+e 'e !e do + l+gar !1%or'a 'e e el %ro#eso e#o /1!#o: o 4a a %ar'!r de + a reas!g a#!/ a#e '+ada del e?#ede 'e #o1o e el %er&odo %re$!o3 B9T: s! o a 'ra$8s de la de1a da 4 la o6er'a de 0!e es 4 ser$!#!os3 del 1a e5o de s+s %re#!os rela'!$os 4 del #r8d!'o3 e ! #l+so del a##eso d!6ere #!al a es'e3 as& #o1o a los a$ales o gara '&as o6!#!alesDA, #8s!ia&u,

Basualdo y D,avisse >??4:1G4). 8 la ve& que enefici) a estas em!resas transnacionales diversificadas, el Estado actu) im!oniendo a los sectores !o!ulares un fuerte deterioro de sus condiciones la orales y de vida. Precisamente, el +5789: se im!lementar( a !artir de 1244, en el marco de estas redefiniciones de las !ol"ticas estatales. 8s", el organismo ser( victima de numerosos lo ys em!resariales, y funcionar( de forma centrali&ada durante sus !rimeros 1* a<os de
--

Este proyecto se +(ndamentara en (na estr(ct(ra empresarial de caractersticas oligoplicas =(e artic(lara n(merosas +irmas dentro de (na misma organizacin* y el hecho de =(e el per+il econmico de cada empresa no se basara e<cl(si#amente en la prod(ccin de mercancas* sino =(e las acti#idades otrora complementarias son esenciales para la ac(m(lacin de capital, -2 E es'as #o d!#!o es se %rod+5o3 %ara es'os 'res a+'ores3 el s+rg!1!e 'o de es'e +e$o %oder e#o /1!#o3 a %ar'!r de + a l/g!#a de #e 'ral!"a#!/ 4 #o #e 'ra#!/ del #a%!'al3 4 e + #o 'e?'o de 5erar;+!"a#!/ de 'ro de la 0+rg+es&a d!$ers!6!#ada3 !1%o !8 dose + a l/g!#a de re$alor!"a#!/ 6! a #!era del e?#ede 'e ;+e !1%l!#/ ;+e la ! $ers!/ %rod+#'!$a ad;+!era + rol se#+ dar!o)

existencia. En estos !rimeros a<os, entonces, el sistema ser"a altamente funcional a las relaciones !re endatarias entre el !oder e'ecutivo nacional y ciertos caudillismos !rovinciales, con un rol m(s ien !ol"tico antes que con un im!acto verdadero so re las condiciones de vivienda. La reinstauraci)n de la democracia en 12GA no im!licar( cam ios significativos en las !ol"ticas ,a itacionales, aunque, sin em argo, comen&ar"an a desarrollarse ciertas tendencias que marcar(n, a inicios de la dcada del noventa, el vira'e ,acia otro modelo de a!licaci)n de !ol"ticas ,a itacionales en la 8rgentina. En el siguiente gr(fico !odemos o servar los niveles de inversi)n desde mediados del go ierno dictatorial, ,asta la finali&aci)n del !rimer go ierno democr(tico de 8lfons"n. Los valores ,an sido tomados en ase al cuadro con el que iniciamos este ca!"tulo:

Gr26!#o A) Fo dos des'! ados a la #o s'r+##!/ de $!$!e das3 %er&odo A7.-Y..

AG-------AH-------A,-------A--------.-------G-------H-------,-------A7.A7.A A7., A7.I A7.H A7.E A7.G A7.O A7..

+uente: Ela oraci)n !ro!ia en ase a datos oficiales #+5789:)

II. %. "a d1cada del no'enta- descentrali.acin, re)orma y crisis.

Los #a10!os e las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales del FONAVI es'+$!ero de a#+erdo 'a10!8 #o las %ol&'!#as e1%re d!das %or el +e$o go0!er o) As&3 %+ede de#!rse ;+e es + a #o s'a 'e el *e#*o de ;+e las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales *a es'ado s!e1%re Me 1a4or o 1e or 1ed!daC de'er1! adas %or la 6or1a e ;+e el Es'ado de6! !/ las 1odal!dades de s+ ! 'er$e #!/ e el #a1%o de las sol+#!o es a %ro0le1as so#!ales AI) Las %ol&'!#as de desarrollo3 e1%leo3 sal+d 4 ed+#a#!/ %ara ser e6e#'!$as de0&a ser a#o1%a@adas de la %ol&'!#a de $!$!e da3 de 1odo ;+e la #+es'!/ *a0!'a#!o al #o0ro !1%or'a #!a #r+#!al %ara el Es'ado 4a desde 1ed!ados del s!glo RR) La or!e 'a#!/ de las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales a o$e 'a) Es !$el a#!o al dar&a +

!1%or'a 'e $+el#o a ! !#!os de la d8#ada del la re#+%era#!/

e#esar!o se@alar3 %or lo

1e os3 dos %ro#esos $! #+lados #o es'e s+rg!1!e 'o de +e$os a#'ores) Por + lado3 de los %oderes 4 #o1%e'e #!as de las %ro$! #!as del 'err!'or!o arge '! o3 #o s!deradas a*ora #o1o BEs'ados 6ederales #o #a%a#!dad e ! 'e #!/ de reg!r s+s %ro%!as %ol&'!#as or!g! a do + es#e ar!o de ego#!a#!/ %er1a e 'e Na#!/ C Pro$! #!as e rela#!/ a la d!s'r!0+#!/ de los re#+rsos 6ederales 4 la a+'o o1&a de s+ a%l!#a#!/ D 9Rod+l6o Mar&a AXO> :PAG> :) Cre#&a as& el e 'ra1ado ! s'!'+#!o al 4

-1

Re'o1a1os as& el arg+1e 'o de OSULAV3 Z) 4 OJDONNELL3 G)

de ego#!a#!o es e 6+ #!/ de #o seg+!r + a 1a4or %ar'!#!%a#!/ de los 6o dos ;+e el Es'ado a#!o al des'! a0a a s+s %ol&'!#as *a0!'a#!o ales) Por o'ro lado3 4 es'e es + %ro#eso ;+e se ! !#!a e la d8#ada del o$e 'a %ero ;+e 'oda$&a s!g+e desarroll2 dose aF *o43 ;+e es'2 $! #+lado #o el s+rg!1!e 'o de +e$os a#'ores e As&3 #o1!e "a el es%a#!o %F0l!#o3 %ro$e !e 'es de los se#'ores so#!ales 12s e#es!'ados3 4 #+4as de1a das ! #!de d!re#'a1e 'e e las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales) a del! earse3 %ar'!#+lar1e 'e desde 1ed!ados de la d8#ada del o$e 'a3 + a ser!e de +e$os a#'ores 4 gr+%os de 0ase3 1+#*as $e#es orga !"ados e 'or o a Orga !"a#!o es No G+0er a1e 'ales3 ;+e de 6or1a #o4+ '+ral #o1!e "a a 'e er #!er'a ! 5ere #!a e las %ol&'!#as o6!#!ales) E?!s'e %os'+ras e #o 'radas so0re #o1o #ara#'er!"ar a es'os +e$os a#'ores so#!ales 4 %ol&'!#os3 %or lo ;+e re'o1are1os solo alg+ os de es'os %la 'eos) As& e #o 'ra1os ;+e A a D! ers'e! es%e#!al1e 'e las rela#!o adas #o 9A77.: 0+s#a #ara#'er!"ar a es'os gr+%os re%e sa do #!er'as #a'egor&as #e 'rales del 1ar?!s1o3 el #a%!'al3 el 'ra0a5o 4 la l+#*a de #lases AH) El arg+1e 'o de la a+'ora a%+ 'a a #o s!derar a los 1!s1os #o1o + a B9T: e?%res!/ ar'!#+lada 4 e 1o$!1!e 'o3 e + es%a#!o 4 1o1e 'o *!s'/r!#o %re#!so de #o s'!'+#!/ de la l+#*a de #lasesAE 9T: 9D! ers'e! A77.:G.:) Por o'ro lado L+&s O$!edo 9,--H: %la 'ea ;+e el 1o$!1!e 'o %!;+e'ero es + a #rea#!/ ge +! a de la #lase o0rera3 4a ;+e Be la 1ed!da e ;+e orga !"a a los desorga !"ados3 el 1o$!1!e 'o %!;+e'ero es3 e s& 1!s1o3 + 6re o al ! 'e 'o de la 0+rg+es&a de a'o1!"ar a la #lase o0rera a 'ra$8s del dese1%leoL o %or esa 1!s1a ra"/ 3 es'a0le#e + %r! #!%!o de re#o s'r+##!/ de la orga !"a#!/ o0rera so0re +e$os e5es: orga !"a#!/ ! de%e d!e 'e 4 a##!/ d!re#'a %ara !1%o er s+s re!$! d!#a#!o esD 9 O$!edo ,--H:O:) Re'o1a do a Mar&a Rod+l6o3 la %ar'!#+lar!dad de es'as sol+#!o es *a0!'a#!o ales B#o 'rade#&a el e 6o;+e $!ge 'e e el s!s'e1a %F0l!#o *a0!'a#!o al de #ar2#'er + !$ersal3 1as!$o 4 de sol+#!o es es'a dar!"adas 'rad!#!o al1e 'e !1%+es'as 4 #+4a l/g!#a se $! #+la a la #a%'a#!/ de las $e 'a5as ;+e el 1!s1o %ro$e&a a los se#'ores e#o /1!#os 4 %ol&'!#os aso#!ados a la %ro$!s!/ 4 d!s'r!0+#!/ de las %res'a#!o esD 9Rod+l6o Mar&a AXO> :,:) E el 1ar#o de es'a do0le ! 6l+e #!a3 el FONAVI 6+e #r!'!#ado #o1o + s!s'e1a #e 'ral!"ado ;+e3 e la %r2#'!#a3 'e &a %o#a ! 5ere #!a e 1a'er!a *a0!'a#!o al) As&3 4 a
-?

O%o !8 dose 'a 'o a las ! 'er%re'a#!o es del 1o$!1!e 'o %!;+e'ero #o1o + a 6+er"a #o ser$adora3 #o1o a las arg+1e 'a#!o es a 6a$or del #ar2#'er re$ol+#!o ar!o 4 ese #!al1e 'e %ol&'!#o del 1!s1o -9 B2s!#a1e 'e3 D! ers'e! #o s!dera ;+e la ese #!a de la !de '!dad %!;+e'era es'2 dada %or + a ega#!/ del #a%!'al3 ;+e al egar el 'ra0a5o Me 'e d!do #o1o + a %ar'e #o s'!'+'!$a del #a%!'al 1!s1o #o1o rela#!/ so#!alC ge era do dese1%leo3 se !ega a s& 1!s1o #o1o 'al3 %rod+#!8 dose as& + es'all!do de 1Fl'!%les ar!s'as #o 'rad!#'or!as3 ;+e e s+1a #+es'!o a la 1er#a '!l!"a#!/ de las rela#!o es so#!ales)

%ar'!r de la %e#+l!ar 6!loso6&a eol!0eral ;+e ! s%!ra0a 'odos los a#'os del go0!er o de Carlos Me e13 4 e el 1ar#o de + a s!'+a#!/ de e1erge #!a del s!s'e1a %re$!s!o al3 ;+e o0l!g/ al Es'ado Na#!o al 9a 'ra$8s del M! !s'er!o de E#o o1&a: a s+s#r!0!r #o los Es'ados %ro$! #!ales + a#+erdo de reas!g a#!/ de los !1%+es'os #o%ar'!#!%a0les a !1%le1e 'arse + a ser!e de 9e 're los #+ales es'a0a el FONAVI:3 #o1e "aro 9C*eresQ43I ,--H:) Es'a s!'+a#!/ ge er/3 e

1ed!das #+4o o05e'!$o #e 'ral era des#e 'ral!"ar la es'r+#'+ra de la $!$!e da %F0l!#a %r! #!%!o3 6+er'es #o 6l!#'os e 're el Es'ado a#!o al 4 las %ro$! #!as3 e 'or o a los re#+rsos 6!s#ales ;+e se 'ra s6er&a e 're #ada + a de las ! s'a #!as de go0!er o) Es'as 1ed!das !0a de la 1a o #o la a%l!#a#!/ a !$el a#!o al de + a %ol&'!#a ge eral de red+##!/ %res+%+es'ar!a3 desreg+la#!/ e#o /1!#a3 %r!$a'!"a#!/ 4 des#e 'ral!"a#!/ 3 'odas ellas #o 'err!0les

e6e#'os e el 'erre o so#!al3 e#o /1!#o3 e ! #l+so ! s'!'+#!o al) E '8r1! os de %ol&'!#a de $!$!e da %F0l!#a3 el go0!er o de Carlos Me e1 del

9A7.7CA777: real!"/ dos #a10!os 6+ da1e 'ales) Pr!1ero3 la rees'r+#'+ra#!/ e So#!edad A / !1a3 de la 1a o de la %ro1o#!/ de + + a##eso

Ba #o N!%o'e#ar!o Na#!o al3 ;+e %r!1ero se 'ra s6or1/ e 0a #o 1a4or!s'a3 4 l+ego o reg+lado al 'or o a 1er#ado de '&'+los ! 1o0!l!ar!os) A10as 1ed!das 'e &a 1a'er!a de a'e #!/ %r! #!%!o 9Bor/ de las 1!s1o 6! 3 e

%er1!'!r + 1a4or desarrollo del se#'or %r!$ado 4 red+#!r la %ar'!#!%a#!/ del Es'ado e e#es!dades de los se#'ores so#!ales $+l era0les) Es'a de5a do a la %o0la#!/ de 1e ores re#+rsos #o el $!s!/ !0a a#orde #o el !dear!o eol!0eral ;+e el go0!er o *a0&a %ro%+es'o desde el A'!l!o A77A:3 1er#ado #o1o + a de las %o#as %os!0!l!dades de a##eder a #+al;+!er '!%o de $!$!e da) F+e #la$e e es'e %ro#eso la sa #!/ de la Le4 N[ ,H)HHA3 del -7Y-AYA77E3

'!'+lada BF! a #!a1!e 'o de la $!$!e da 4 la #o s'r+##!/ D3 ;+e %er1!'!/ la #rea#!/ de +e$os ! s'r+1e 'os 6! a #!eros #+4o o05e'!$o era 6a#!l!'ar la 1o$!l!"a#!/ del 1er#ado de '&'+los *!%o'e#ar!os a largo %la"o3 s+s'e 'a do la a#'!$!dad %r!$ada del se#'or d+ra 'e $ar!os a@os) Se %rod+5o as& + $er'!g! oso ! #re1e 'o de la o6er'a de #r8d!'o *!%o'e#ar!o desde el 1er#ado %r!$ado3 lo ;+e 'er1! / 6a$ore#!e do a las #lases 1ed!asYal'as3 ;+e a%ro$e#*aro s+ al'o %oder ad;+!s!'!$o %ara real!"ar ! $ers!o es e $!$!e das) S+rg!ero as& +e$as 6or1as de orga !"a#!/ del es%a#!o *a0!'a#!o al3 #o1o 0arr!os res!de #!ales #errados e las a6+eras de la Ca%!'al Federal3 ed!6!#!os

1o +1e 'ales3 #l+0es de #a1%o3 e'#8'era) M+#*os de es'as #o s'r+##!o es se real!"a0a 3 ade12s3 e las 2reas %er!68r!#as3 e?#l+4e do a los se#'ores %o%+lares de s+s 'rad!#!o ales l+gares de ase 'a1!e 'o) Por o'ro lado3 los se#'ores #o ! gresos 1ed!os 4 1ed!osY0a5os3 %ar'!#+lar1e 'e los *ogares 12s 5/$e es3 se $ol#aro

1as!$a1e 'e *a#!a la o6er'a %r!$ada3 0+s#a do

+e$os *20!'a' $! #+lados #o

el

#o s+1o 4 los g+s'os de los se#'ores de 1a4ores ! gresos) E res+1e 3 es'e %ro#eso de 'ra s6or1a#!/ del rol ;+e el se#'or %r!$ado la #o $ers!/ del Ba #o

e5er#e so0re las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales3 #r!s'al!"ado e N!%o'e#ar!o e e#o /1!#as %ara la 1o$!l!"a#!/

+ a so#!edad %r!$ada3 'e &a #o1o o05e'!$o #rear las #o d!#!o es de re#+rsos o'rora es'a'ales a 1a os de las

es'ra'eg!as de ! $ers!/ *a0!'a#!o al %r!$ada) S! e10argo3 el al'o !$el de las 'asas de ! 'er8s o %er1!'!/ #a%!'al!"ar la #a '!dad de re#+rsos 6! a #!eros 1o$!l!"ados %or el Es'ado3 %or lo ;+e las %o0la#!o es so#!ales 4 e#o /1!#a1e 'e 12s $+l era0les s+6r!ero + 6+er'e %ro#eso de %a+%er!"a#!/ e s+s #o d!#!o es de $!da 9S!d!#aroC Ma4er #!'ados %or No$aro A77E:) Ade12s3 el se#'or e1%resar!o3 le5os de as+1!r + %er6!l de e1%re dedor Bde r!esgoD3 %re6!r!/ la ! $ers!/ es%e#+la'!$a a los 0!e es ra&#es3 %or lo ;+e la 6alla de la %ol&'!#a g+0er a1e 'al se *!"o 'oda$&a 12s %ro6+ da) E seg+ do l+gar3 se rees'r+#'+r/ a 6o do el 6+ #!o a1!e 'o del FONAVI3 de los re#+rsos 90+s#a do 0r! darle 1a4or la des#e 'ral!"a#!/ de la

%r!1ero al 1od!6!#ar el or!ge

#o1%e'!'!$!dad al se#'or %r!$ado 1ed!a 'e la a%er'+ra de la e#o o1&a 4 la red+##!/ de los #os'os la0orales e1%resar!os:3 4 l+ego #o ad1! !s'ra#!/ de esos re#+rsos 1ed!a 'e la #rea#!/ del S!s'e1a Federal de V!$!e da 9Ferre!ra3 Gore''! A77G:) P+ede !de '!6!#arse #lara1e 'e dos 6ases e es'e %ro#eso) La %r!1era3 desde A7.7 *as'a 1ed!ados de la d8#ada del o$e 'a3 se !1%+ls/ + B%la de e1erge #!aD #o des#e 'ral!"a#!/ + a or!e 'a#!/ #lara1e 'e so#!al3 a %ar'!r de la 1e 'ada e10argo3 el seg+ do %er&odo3 de los re#+rsos a los orga !s1os %ro$! #!ales3 lo ;+e s!g !6!#/ 4 %rod+##!/ ) S!

d!$ersas 1odal!dades de ges'!/

! !#!ado e A77E 4 ;+e se #orres%o de #o la seg+ da %res!de #!a de Me e13 es'+$o 1ar#ado %or + a+1e 'o de la ! #!de #!a de los ! 'ereses %ar'!#+lares e la ! #!de #!a de los orga !s1os %F0l!#os del s!s'e1a *a0!'a#!o al3 lo ;+e red+ d/ + la e5e#+#!/ de %rogra1as de $!$!e das s!g ados %or la es#asa 'ra s%are #!a3 el ro0o de d! ero3 4 la s+0)Ce5e#+#!/ de los %res+%+es'os3 e 're o'ros 6a#'oresAG 9NOVARO A77E: PAG>:) La #la$e e es'a re6or1a del FONAVI res!d!/ e la Le4 ,H)HGH3 del -.Y-IYA77E3 ;+e #re/ + + +e$o 1ar#o 6! a #!ero e ! s'!'+#!o al %ara el se#'or *a0!'a#!o al3 el e#esar!as %ara %os!0!l!'ar a la S!s'e1a Federal de V!$!e da) E s+ ar'&#+lo A[3 la le4 se %la 'ea0a a s& 1!s1a #o1o B\! s'r+1e 'o 6a#!l!'ador 9T: de las #o d!#!o es %o0la#!/ de re#+rsos ! s+6!#!e 'es3 e 6or1a r2%!da 4 e6!#!e 'e3 el a##eso a la $!$!e da d!g a\) Es'a le4 6o1e '/ 'res gra des #a10!os3 ;+e a al!"a1os a #o '! +a#!/ )
-4

No$aro Mar#os3 A77E3 o%) #!')

%r!1er l+gar3 la des#e 'ral!"a#!/

de la 1asa de re#+rsos 6! a #!eros3

e#o /1!#os e ! s'!'+#!o ales ;+e a '!g+a1e 'e 1o o%ol!"a0a el FONAVI *a#!a las %ro$! #!as 4 la #!+dad de B+e os A!res3 as!g 2 doseles a d!#*os orga !s1os las 6a#+l'ades ;+e a 'es d!s%o &a el orga !s1o a#!o al) E es'e se '!do3 el S!s'e1a Federal de la V!$!e da es'a0a #o s'!'+!do %or: A: el FONAVI3 ,: los orga !s1os %ro$! #!ales 4 la #!+dad de B+e os A!res3 res%o sa0les de la a%l!#a#!/ de la le4 4 de ad1! !s'rar los re#+rsos %or ella #reados3 4 I: el Co se5o Na#!o al de la V!$!e da 9! 'egrado %or el Poder E5e#+'!$o3 los es'ados %ro$! #!ales ;+e ad*!r!era a la le4 4 la C!+dad de B+e os A!res: #o desarrollo del s!s'e1a) E seg+ do l+gar3 4 'al 4 #o1o lo a#lara1os a 'er!or1e 'e3 se 0+s#/ reor!e 'ar los re#+rsos desde la %rod+##!/ de #o 5+ 'os 1as!$os de $!$!e das3 *a#!a el #r8d!'o a e1%re d!1!e 'os ! d!$!d+ales3 #+4o o05e'!$o era 6! a #!ar #o s'r+##!o es3 #o1%ras3 o 1e5ora1!e 'os de las $!$!e das e?!s'e 'esAO. En tercer lugar, con esta ley se #o1%e'e #!a e la %la !6!#a#!/ 4 e$al+a#!/ del

usca a tam in eliminar los vicios del vie'o sistema, intentando darles mayor !oder a los usuarios y quitarles ca!acidad de acci)n a la !ol"tica clientelar. 8 fines de 1224, una serie de informes !eriod"sticos ,icieron ,inca!i en los sucios mane'os de dinero !or !arte de la administraci)n del +5789:, causando gran revuelo en la !rensa y la sociedad en general. El informe demostra a que -#.) en dos dcadas el +5.78.9: ,a "a construido *11.42? viviendas con >?.??? millones de d)lares. Ma "a gastado en !romedio A2.1?? d)lares !or vivienda, !ero la mayor"a de las unidades no su!era a un valor de mercado de *.???, otras se ,a "an regalado y una !eque<a !arte se ,a "a negociado a !recios su!eriores a los 1?.??? d)lares. 8 eso se suma a la morosidad de los ad'udicatarios que se estima a en el orden del *?N y el mal uso de los fondos !or !arte de las 'urisdicciones/ #Palermo, 7ovaro 1223:3>). El siguiente gr(fico da cuenta del nivel de fondo destinados a la construcci)n de viviendas durante el !er"odo. Puede o servarse, en
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E s+ ar'&#+lo I3 la le4 de'er1! / ;+e #ada 5+r!sd!##!/ de0&a ! #re1e 'ar + 1& !1o del AE] a +al del 6o do %ara 6! a #!ar la de1a da 1ed!a 'e %r8s'a1os %ara la #o1%ra3 #o s'r+##!/ o 1e5ora1!e 'o de la $!$!e da3 d+ra 'e los %r!1eros 'res a@os3 llega do a + 1& !1o del HE] del 6o do a%l!#ado a es'a 1odal!dad + a $e" #o #l+!do el 'er#er a@o)

relaci)n con el !er"odo anterior, que los valores !ermanecen m(s esta les, !ero con una clara inversi)n. a'a en el monto total !romedio de

Gr26!#o ,) Fo dos des'! ados a la #o s'r+##!/ de $!$!e das3 %er&odo A7.7Y77


A,-------A--------.-------G-------H-------,-------A7.7 A77- A77A A77, A77I A77H A77E A77G A77O A77. A777

+uente: Ela oraci)n !ro!ia en ase a datos oficiales #+5789:) Los esfuer&os descentrali&adores de estas nuevas !ol"ticas ,a itacionales no alcan&aron !ara aliviar la situaci)n de los gru!os desfavorecidos, cuyo n%mero fue en constante aumento, mientras que los fondos eran cada ve& menores. En este sentido, las reformas de

mediados de dcada no sirvieron !ara me'orar la situaci)n de los sectores con menos recursos. La relevancia de estas reformas, sin em argo, reside en el ,ec,o de ,a er !uesto en discusi)n !% lica las !ol"ticas ,a itacionales, !articularmente las situaciones vinculadas con las deficiencias cualitativas en el acceso a la vivienda !or !arte de los sectores m(s !o!ulares. 8dem(s, surgi) una clara conciencia de la necesidad de reformar el vie'o !aradigma centrado en el Estado, !ara que a,ora el sector !% lico vaya de la mano con diferentes organi&aciones comunitarias o de la sociedad civil al momento de !lanificar, dise<ar, y e'ecutar, los diferentes !rogramas y !royectos ,a itacionales. En este sentido, gracias a esta discusi)n, se ,a logrado una com!rensi)n muc,o m(s aca ada de la articulaci)n entre las necesidades y demandas de los sectores !o!ulares con las !osi ilidades de soluci)n que !ueda rindar el Estado.

II. $. "a pol(tica ,abitacional despu1s de la crisis- reconstruccin e in'ersin. Co1o de#&a1os3 la %r!1!ge !a ! 'e #!/ de des#e 'ral!"ar el a##!o ar del

FONAVI o '+$o los res+l'ados es%erados) Al !$el !rreg+lar del 1o 'o ! $er'!do %or el Es'ado3 ;+e 'a s/lo e alg+ os %er&odos lo ! #re1e '/ 9%or e5e1%lo3 e A77I 4 A77H:3 se s+1a + a %ol&'!#a ;+e3 e '8r1! os ge erales3 es'a0a %e sada %ara 0e e6!#!ar a las #lases de ! gresos 1ed!os 4 al'os a 'es ;+e a los se#'ores 12s e#es!'ados) De 'odas 1a eras3 las #o d!#!o es do1! !ales de los 'erre os 4 1e5oras #o s'r+!das #o1e "aro a ser reg+lar!"adas3 %or lo ;+e s! 0!e los se#'ores e?#l+!dos del 1er#ado ! 1o0!l!ar!o o #o 'a0a #o #r8d!'os de 62#!l a##eso3 #o1!e "a a re#o o#erse los dere#*os de %ro%!edad so0re la '!erra) SegF el #e so del ,--A3 las s!'+a#!o es de B%ro%!e'ar!o de la $!$!e da sola1e 'eD d!s1! +4ero de + G3O] al H3I]3 ! d!#a do + a #o s!dera0le d!s1! +#!/ #o1e "aro e las #o d!#!o es de %ro%!edad so0re la '!erra3 1al ;+e #or%+s leg!sla'!$o 4 de a6e#'a ge eral1e 'e a los se#'ores 12s %o0res) M+#*os '&'+los de %ro%!edad a reg+lar!"arse3 %ar'!#+lar1e 'e a 'ra$8s de + la o#+%a#!/ de#re'os %res!de #!ales ;+e leg!'!1aro %a#&6!#a 'a 'o de ed!6!#!os 4

'erre os3 a+ ;+e B9T: la a+se #!a de + %ro#ed!1!e 'o legal + !6!#ado 4 la $!ge #!a de

%ro#ed!1!e 'os le 'os 4 e gorrosos 'oda$&a so 9Le '! ! ,--E:AHE:) E

'e1as %e d!e 'es e

la 1a'er!aD

es'e se '!do3 a %ar'!r de la #o10! a'or!a e 're la rea#'!$a#!/ a'e +ado3 a+ ;+e los

del se#'or o

%r!$ado 4 la a#'+a#!/ %F0l!#a3 %ara 6! es de la d8#ada del o$e 'a las #!6ras 'o'ales del d86!#!' *a0!'a#!o al se *a0&a F#leos de los %ro0le1as *a0&a s!do res+el'os) As&3 a1%l&s!1os se#'ores M'a 'o +r0a os #o1o r+ralesC seg+&a es'a do #lara1e 'e e?#l+!dos de las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales 'a 'o de la o6er'a %F0l!#a #o1o del 1er#ado %r!$ado) De 'odas 1a eras3 4 a %esar de es'as de0!l!dades e la %ol&'!#a a#!o al3 s! d+das + o de las %r! #!%ales ! res!de e la des#e 'ral!"a#!/ o$a#!o es %rod+#!das d+ra 'e la d8#ada del o$e 'a del s!s'e1a *a0!'a#!o al a !$el %ro$! #!al3 ! #l+so e logro 6ederal

1ar#os lo#ales) As& B9T: es'e %ro#eso se *a ! s'alado #o1o + la e;+!dad e 're 5+r!sd!##!o es 4 la ele$a#!/ sos'e !0le el s!s'e1aD 9Le '! ! ,--E:AHG:) El ! !#!o del +e$o 1!le !o s+%+so

! d!s#+'!do3 12s all2 de los re#o o#!dos a5+s'es ;+e es e#esar!o real!"ar %ara lograr de la 1asa de re#+rsos %ara *a#er

+e$as d!6!#+l'ades 4 desa6&os) La #r!s!s los $!ole 'os

org2 !#a ! a+g+rada #o

el go0!er o de De la RFa3 e?%resada e

s+#esos 4 la #r!s!s e#o /1!#a3 so#!al 4 %ol&'!#a del ,--A3 'a10!8 '+$o #o se#+e #!as a !$el de las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales) Por + lado3 4 a %ar'!r de la %res!/ de #!er'os 6a#'ores ! 'er os3 $+el$e a %ro1o$erse la #e 'ral!"a#!/ Me '8r1! os a#!o alesC de la ad1! !s'ra#!/ de los 6o dos 6ederales3 %ar'!#+lar1e 'e a %ar'!r de la #rea#!/ ! #!d!r e del las M! !s'er!o de I 6raes'r+#'+ra 4 V!$!e da3 4 de la S+0se#re'ar&a de Desarrollo Ur0a o 4 V!$!e da3 as& #o1o 'oda + a ser!e de d!s%os!#!o es ;+e 0+s#a0a %r8s'a1os del e?'er!orA.) Por el %ol&'!#as %ro$! #!ales 4 lo#ales3 s+s'e 'adas e la ad1! !s'ra#!/ de 6o dos 6! a #!ados #o

o'ro3 el al'o

!$el de e de+da1!e 'o + a 6+er'e

a#!o al3 4 el #re#!e 'e #o 'e?'o de #r!s!s 4 1o$!l!"a#!/ de la so#!edad3 da l+gar a ;+e los 6a#'ores 4 orga !s1os e?'er os real!#e %res!/ %ara ;+e se %rod+"#a + a5+s'e e las #+e 'as 6!s#ales es'a'ales) As&3 los 6o dos 6ederales se de0!l!'aro 3 1ed!a 'e la #a #ela#!/ de los

-3

Por e5e1%lo3 #o el BPla Federal de I 6raes'r+#'+raD3 4 el BProgra1a de Co s'r+##!/ de V!$!e das Ba #o Na#!/ 3 C!+dad 4 Ba #os Pr!$adosD3 1ed!a 'e el #+2l se real!"/ + %r8s'a1o %or U^S ,)--- 1!llo es3 del ;+e solo logra e5e#+'arse U^S I. M!llo es)

6o dos es%e#&6!#os3 o ! #l+so la s+s%e s!/ 1ed!das)

de gara '&as3 e 're o'ras

Para el a@o ,--,3 la #o1%le5a s!'+a#!/ e#o /1!#a3 so#!al 4 %ol&'!#a '+$o + 6or'&s!1o !1%a#'o e las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales) La des! $ers!/ 3 la #r!s!s 4 $!r'+al ;+!e0ra del s!s'e1a 6! a #!ero3 la d!l+#!/ e1%re d!1!e 'os3 4 los al'&s!1os #o s'!'+&a el 'el/ 4 la 6rag1e 'a#!/ ! s'!'+#!o al %F0l!#a 4 %r!$ada3 la a+se #!a de ! !#!a'!$as 4 !$eles de dese1%leo 4 %o0re"a3 de 6o do de + a #r!s!s org2 !#a3 ;+e a6e#'o a la es'e #o 'e?'o3 las %ol&'!#as

'o'al!dad de las es6eras de la %ol&'!#a 4 la so#!edad del %a&s 9S+0se#re'ar&a de V!$!e da ,--I:) E *a0!'a#!o ales sola1e 'e %odr&a re#+%erarse a %ar'!r de ar'!#+lar de 6+er'es

$!s!o es es%e#&6!#a ;+e 0+s;+e %al!ar la %o0re"a +r0a a 4 reg!o al3 a %ar'!r de re#+%erar la go0er a0!l!dad 4 la real!"a#!/ ! $ers!o es e 1a'er!a %F0l!#a) Las s+#es!$as ges'!o es de N8s'or V!r#* er 9,--IC,--O: 4 Cr!s'! a Fer 2 de" de V!r#* er 9,--O a la a#'+al!dad: *a 'e !do + a or!e 'a#!/ #o1F 3 0e e6!#!a do as& la a%l!#a#!/ de e?!'osas %ol&'!#as de ! $ers!/ 4 re#+%era#!/ e el largo %la"o) Es'a %ol&'!#a se *a or!e 'ado3 %r! #!%al1e 'e3 a re#+%erar la #e 'ral!dad del rol de la Na#!/ e 1a'er!a *a0!'a#!o al3 %ero res%e'a do los a$a #es de5ados %or el %ro#eso de des#e 'ral!"a#!/ %ro$! #!al 4 lo#al) As&3 a %ar'!r de es'e e 're#r+"a1!e 'o e 're d!$ersos !$eles de a%l!#a#!/ de las %ol&'!#as %F0l!#as3 se lograro + a ser!e de a$a #es 1+4 ! 'eresa 'es3 e #+adra do las %ol&'!#as lo#ales 4 %ro$! #!ales de 'ro de + 1ar#o a#!o al de #o #e%'+al!"a#!/ so0re la %ol&'!#a *a0!'a#!o al) Es'e 1ar#o es'2 dado %or + a #lara %r!or!"a#!/ de la e5e#+#!/ de $!$!e das #o1o el e5e de la o0ra %F0l!#a a#!o al3 a %ar'!r de %o derar la %os!0!l!dad de ge erar o s/lo 1e5oras o05e'!$as e las #o d!#!o es *a0!'a#!o ales de los se#'ores 12s des6a$ore#!dos3 s! o 'a10!8 %or s+

#a%a#!dad de ge erar +e$os e1%leos) E es'e se '!do3 el %la BPe6as 4 Pe6es de *ogarD *a %er1!'!do reor!e 'ar las %res'a#!o es a !$el lo#al3 ;+e *a dado l+gar a alg+ as 1odal!dades de a'e #!/ de las e#es!dades #r&'!#as de *20!'a' 4 $!$!e da a+ ;+e a la 6e#*a es'as ! !#!a'!$as so solo %+ '+ales) Es'os %rogra1as ! 'egrales %er1!'e 6or'ale#er el rol del los %ro0le1as Es'ado3 4a ;+e B9T: s!1+l'2 ea1e 'e res+el$a

*a0!'a#!o ales 4 de %le o e1%leo 4 %rod+##!/ 3 %er1!'!e do a%l!#ar 6o dos ;+e a#'+al1e 'e es'2 des'! ados a s+0s!d!os %or dese1%leo e la e1erge #!a3 a la ge era#!/ de + %ro#eso %rod+#'!$o ;+e %er1!'a la re! ser#!/ so#!al 4 la0oral\ 9P!18 e" ,--I:HI:) S! 0!e los %rogra1as o es +es'ra ! 'e #!/ #ara#'er!"ar e %ro6+ d!dad 'odos a#!o ales !1%le1e 'ados3 s! es !1%or'a 'e des'a#ar el

6+er'e ! #re1e 'o e la 'o'al!dad de los 6o dos ! $er'!dos e 1a'er!a de %ol&'!#a *a0!'a#!o al) As&3 a los re#+rsos +s+ales del FONAVI3 se s+1aro los %rogra1as BE1erge #!a *a0!'a#!o alD3 BSol!dar!dad Na0!'a#!o alD3 el BProgra1a Federal de Rea#'!$a#!/ BProgra1a Federal de Co s'r+##!/ de las o0ras del FONAVID3 el de V!$!e dasD3 4 el BProgra1a

Federal de Me5ora1!e 'oD3 e 're o'ros) Es'os %rogra1as es'a'ales 6+ero %e sados %ara a#'+ar d!re#'a1e 'e so0re las %o0la#!o es de 1e ores re#+rsos 9es de#!r3 las #lases 0a5as3 4 1ed!asC0a5as:3 de5a do %ara las #lases 1ed!asCal'as 4 al'as s!s'e1as de 6! a #!a1!e 'o #o re#+rsos del se#'or %r!$ado 4 6a$ore#!e do %ol&'!#a de a*orro) El s!g+!e 'e #+adro da #+e 'a del !$el de ! $ers!/ *a0!'a#!o al e la Fl'!1a d8#ada: Gr26!#o I) Fo dos des'! ados a la #o s'r+##!/ de $!$!e das3 %er&odo ,---Y-7

A.-------AG-------AH-------A,-------A--------.-------G-------H-------,-------,--- ,--A ,--, ,--I ,--H ,--E ,--G ,--O ,--. ,--7

F+e 'e: Ela0ora#!/ %ro%!a e 0ase a da'os o6!#!ales 9FONAVI:

Co1o %+ede o0ser$arse #lara1e 'e3 el

!$el de gas'o es'a'al e

%ol&'!#as

*a0!'a#!o ales da #+e 'a de los $a!$e es e#o /1!#os del %a&s) As&3 6re 'e al a1ese'a1!e 'o ;+e %+ede o0ser$arse d+ra 'e el %r!1er ;+! ;+e !o3 %rod+#'o de la 6+er'e #r!s!s 4 re#es!/ la ! $ers!/ e#o /1!#a3 es %os!0le des'a#ar el #o s'a 'e a+1e 'o 1a'er!a *a0!'a#!o al + o de s+s e5es %r!1!ge !os) As&3 !$el de ! $ers!/ 0a5o3 e el orde de los %rod+#!do d+ra 'e el seg+ do ;+! ;+e !o3 a %ar'!r de + a %ol&'!#a %F0l!#a ;+e *a#e de %rod+#'!$a 4 e 1!e 'ras ;+e e el ,--E se reg!s'ra0a +

^E.E)EOE),H-3 'a s/lo dos a@os 12s 'arde los $alores a+1e 'ar&a e #as! + 'er#!o3 #o + a ! $ers!/ de ^.H7)7IA)E.-3H- e ,--O) C+a'ro a@os 12s 'arde3 e ,--73 la ! $ers!/ %r2#'!#a1e 'e se 'r!%l!#a0a3 #o ^A)EI-),GE)EAH3AA) E #o #l+s!/ 3 la %r! #!%al d!6ere #!a ;+e el go0!er o a#!o al *a 1a !6es'ado e rela#!/ #o las %ol&'!#as de $!$!e da lle$adas a #a0o d+ra 'e la #ala1!'osa d8#ada del o$e 'a3 res!de e el 6or'ale#!1!e 'o de la %os!#!/ ;+e el go0!er o a#!o al os'e 'a e 1a'er!a de %ol&'!#as *a0!'a#!o ales3 %ero as!1!s1o res%e'a do los

d!6ere 'es 210!'os de des#e 'ral!"a#!/ e ! de%e de #!a de los orga !s1os lo#ales 4 %ro$! #!ales) E es'e se '!do3 la #rea#!/ de 1e#a !s1os de #o 'rol a#!o ales 0+s#a 1e5orar la e6!#!e #!a e el a%ro$e#*a1!e 'o de los re#+rsos) Ade12s3 la reor!e 'a#!/ de las %ol&'!#as de $!$!e da *a#!a los se#'ores de 1e ores ! gresos3 s!g !6!#/ + a a%+es'a #+al!'a'!$a1e 'e d!6ere 'e a la %ol&'!#a desarrollada d+ra 'e la d8#ada del o$e 'a3 #e 'rada #as! e?#l+s!$a1e 'e e 0e e6!#!ar a los se#'ores 1ed!os 4 1ed!osC

al'os) As&3 la %r!or!"a#!/ de la #o s'r+##!/ de $!$!e da #o1o %ol&'!#a de rea#'!$a#!/ e#o /1!#a3 ge era#!/ de e1%leo3 4 #o1o age 'e de ! #l+s!/ 3 *a s!do la '/ !#a ge eral de las %ol&'!#as *a0!'a#!o ales de los go0!er os %os'er!ores a la #r!s!s e#o /1!#a3 %ol&'!#a 4 so#!al de 6! es del ,--A)

ap(tulo III El Estado y las polticas habitacionales en Mendoza.

Anlisis comparativo Mendoza- Nacin


La 'ra s6or1a#!/ de los roles: Las dos 'e de #!as ;+e #o $!$!ero d+ra 'e los o$e 'a 6+ero + a s+s'e 'ada %or el se#'or %r!$ado ;+e a%os'a0a a ;+e los 1er#ados 6+ #!o ara 4 o'ra s+s'e 'ada desde la so#!edad #!$!l #o

Be?%er!e #!as al'er a'!$asD #o1o los %rogra1as de de ase 'a1!e 'os !rreg+lares3 los

reg+lar!"a#!/

de lo'eos3 los de +r0a !"a#!/

0a #os de '!erras 4 1a'er!ales 4 los 1!#ro#r8d!'os %ara 1e5ora1!e 'o de $!$!e da3 e 're o'ros) BEs'os %rogra1as so 1arg! ales de 'ro de la age da %F0l!#a3 so 1+4 $+l era0les 6re 'e a los #a10!os %ol&'!#os 4 ad1! !s'ra'!$os 4 es'2 l!1!'ados %or la es#ase" de re#+rsos %F0l!#os3 la e?'re1a %o0re"a de los gr+%os so#!ales a los ;+e $a d!r!g!dos 4 la 6al'a de %ar'!#!%a#!/ de los se#'ores %rod+#'!$os %r!$adosD 9C+e 4a3 ,---#!'ado %or Al1a s!: I:) Pero a %ar'!r de la rees'r+#'+ra#!/ del Fo a$!3 ! s'r+1e 'ada %or la de Le4 ,H)HGH3 9del .YIY7E:3 se #re/ + +e$o 1ar#o ! s'!'+#!o al 4 6! a #!ero %ara el

se#'or de la $!$!e da) Por + lado se des#e 'ral!"a la 1asa de re#+rsos *a#!a las %ro$! #!as 4 #!+dad de B+e os A!res3 as!g 2 doles a d!#*os orga !s1os 6a#+l'ades %ara3 de'er1! ar la %rogra1a#!/ de s+s o0ras e ! $ers!o es 4 %ara des#e 'ral!"ar a s+ $e" la e5e#+#!/ de las a##!o es a 1+ !#!%!os3 #o1+ as 4 e '!dades s! 6! es de l+#ro) Por o'ro lado3 se a+'or!"a a ;+e %a+la'! a1e 'e3 se reor!e 'e los re#+rsos3 de la %rod+##!/ de #o 5+ 'os 1as!$os de $!$!e das al #r8d!'o ! d!$!d+al %ara 6! a #!ar la #o1%ra3 #o s'r+##!/ o 1e5ora1!e 'o de la $!$!e da) Co es'o se a0r!/ la %os!0!l!dad de + #a10!o s+s'a #!al e la %ol&'!#a de $!$!e da3 'rad!#!o al1e 'e %rod+#'ora de + !dades +e$as3 lo ;+e a6e#'ar&a los ! 'ereses de las e1%resas #o s'r+#'oras #o 'ra'!s'as del es'ado 0e e6!#!ados %or el a '!g+o 1odelo %rod+#'or 9C+e 4a3 ,--- #!'ado %or Al1a s!: I:) Co1o #o se#+e #!a del 1a4or %oder o'orgado a las %ro$! #!as3 la %ro6+ d!dad 4 el al#a #e de los #a10!os !1%+lsados %or la +e$a or1a'!$a %as/ a de%e der3 e 0+e a 1ed!da3 de la $ol+ 'ad %ol&'!#a de s+s go0!er os3 de la 6+er"a de s+s al!a "as 4 #o1%ro1!sos #o las e1%resas #o s'r+#'oras 4 #l!e 'elas %ol&'!#as 4 de la $o#a#!/ de 'ra0a5o #o ONGs 4 orga !"a#!o es de 0ase) La $!$!e da so#!al *a s!do el 'e1a a a6ro 'ar 1a4or1e 'e #+a do *a0la1os de %ol&'!#a de $!$!e da 4a ;+e ella *a s!do la re%rese 'a 'e del *20!'a' de los se#'ores 12s $+l era0les so#!al1e 'e3 do de se #r+"a as%e#'os so#!ales3 e#o /1!#os3 4 'a10!8 la ! 'er$e #!/ del Es'ado 4 del 1er#ado) U a al'er a'!$a ;+e *a 1os'rado $!a0!l!dad es el 1!#ro6! a #!a1!e 'o %ara 1e5ora1!e 'o *a0!'a#!o al) Es'os o !1%a#'a 1a4or1e 'e e los re#+rsos 4 s! lo *a#e e el !$el de #al!dad de $!da ;+e se al#a "a #o s+ +'!l!"a#!/ ) Las ! s'!'+#!o es ;+e ad1! !s'ra M %F0l!#as3 de la so#!edad #!$!l o 1!?'a3 *a logrado s+%erar los r!esgos de re'ra##!/ de la de1a da3 a+1e 'o de la 1oros!dad de la #ar'era 4 l!#+a#!/ de los 6o dos a 'e los es#e ar!os de #r!s!s) Na4 + a +e$a 6or1a e ;+e el es'ado 4 la so#!edad se orga !"a %ara ! 'er$e !r e el #a1%o de las %ol&'!#as %F0l!#as so#!ales) Cada $e" 12s ! s'!'+#!o es ;+e o so ! del se#'or %r!$ado %res'a ,--E:E:) Es'a al'er a'!$a a1%l&a el %a ora1a e 1a'er!a de %ol&'!#as de $!$!e da3 e #+a 'o a la ! #l+s!/ e el s!s'e1a de se#'ores e?#l+!dos de la 1e'odolog&a 'rad!#!o al3 1a4or1e 'e + a #lase 1ed!a #o s+s !$eles de ! gresos de'er!orados3 el 6e /1e o de la +e$a %o0re"a3 la a+se #!a de %ol&'!#as d!r!g!das a 6! a #!ar la ! el es'ado ser$!#!os so#!ales de #ar2#'er %F0l!#o) 9Al1a s!:

de1a da3 'odo ello #ola0or/ %ara ;+e 'a 'o el se#'or %r!$ado 4 O)N)Gs a0sor0!era es'e $a#&o) SegF Al1a s! es'a al'er a'!$a #o 'r!0+4e a red+#!r el d86!#!'3 $alor!"ar el %a'r!1o !o #o s'r+!do %or los *ogares3 %ro#+ra o#+%a#!/ de 1a o de o0ra lo#al #a%a#!'a do a la %o0la#!/ 3 ! #re1e 'a el #o s+1o 4 0r! da sol+#!o es ade#+adas a los 1odos de $!da 4 sos'e !1!e 'o de la %o0la#!/ ) Alrededor de + 'er#!o del %ar;+e *a0!'a#!o al es'a #o s'r+!do 0a5o es'a 4 a+'o6! a #!a1!e 'o:3 ;+e a d!6ere #!a de la 1odal!dad 9a+'o#o s'r+##!/

'rad!#!o al se a5+s'a 12s de #er#a a la de1a da 6! a #!era 4 so#!al de la %o0la#!/ o05e'o) De 'odas 6or1as es el Es'ado ;+!e #o 'r!0+4e a %rod+#!r el 1er#ado de la $!$!e da #+a do or!e 'a d!re#'a o ! d!re#'a1e 'e las ! $ers!o es 6! a #!eras de los d!6ere 'es es'ra'os so#!ales e 1a'er!a *a0!'a#!o al 9Bo+rd!e+ #!'ado %or Al1a s!:) La #o1%ra o #o s'r+##!/ de + a $!$!e da %+ede e 'e derse #o1o + a es'ra'eg!a 6! a #!era #o s'r+!da a %ar'!r de de la o6er'a d!s%o !0le3 ;+e %+ede #a'egor!"arse segF la a+'ora e 'res d!1e s!o es:

El 6! a #!a1!e 'o o6re#!do %or ! s'!'+#!o es #o1er#!ales %r!$adas des'! ado a gr+%os de 1ed!osCal'os 4 al'os ! gresos) El o6re#!do %or ! s'!'+#!o es del se#'or %F0l!#o or!e 'ado a los se#'ores de ! gresos 1ed!os 4 1ed!osC0a5os)

El o6re#!do %or la ! 'er1ed!a#!/ de orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l d!r!g!da a los se#'ores de 1ed!os 0a5os 4 0a5os ! gresos) Los 1!#ro#r8d!'os es'2 or!e 'ados a es'a Fl'!1a d!1e s!/ 3 4a ;+e el 1er#ado 6or1al e?#l+4e a es'e se#'or) No es + da'o 1e or ;+e es'a 6ra 5a de %o0la#!/ #o s'!'+4a el G- ] de la %o0la#!/ e#o /1!#a1e 'e3 4 ;+e + al'o %or#e 'a5e de es'as 6a1!l!as +se s+ *ogar #o1o e1%resa 6a1!l!ar3 %or ello es ;+e Bel 1!#roC 6! a #!a1!e 'o de0e e1%e"ar a ser %ar'e #o s'!'+'!$a de la %ol&'!#a de $!$!e da 4 o solo ser $!s'a #o1o + %al!a'!$o a la %o0re"a 9M!'l! A77O #!'ado %or Al1a s!: A-:) Por ello el 1!#ro6! a #!a1!e 'o 6a#!l!'a a se#'ores ;+e o e 'ra e el 1ar#o de las e '!dades 6! a #!eras3 1e5ora do la #al!dad de $!da de es'os) Es'e '!%o de es'ra'eg!a s+rge e el %a&s a 'e + es#e ar!o de #r!s!s e#o /1!#a 4 so#!al3 4 es +'!l!"ado 'a 'o %or ONGs #o1o %or el Es'ado) A*ora *are1os + a 1!rada desde el !$el lo#al so0re las #ara#'er&s'!#as ;+e as+1e el Es'adoCMer#ado e es'e %ro#eso3 4 'o1are1os + 'e?'o de Mar&a Carla Rodr&g+e" lla1ado M+ do Ur0ano:

el a@o A77, se des#e 'ral!"a

los 6o dos FONAVI3 %ero alg+ as

%ro$! #!as #o1o B+e os A!res 1a '!e e s+ es;+e1a #e 'ral!"ado e la %ol&'!#a de $!$!e da3 %redo1! a do la e5e#+#!/ a 'ra$8s de e1%resas) Desde la a#!/ se d!se@a0a los %rogra1as ;+e e5e#+'ar&a las %ro$! #!as 4 1+ !#!%!os s!e do + a des#e 'ral!"a#!/ o%era'!$a3 12s ;+e %ol&'!#a 9M)Carla Rodr!g+e": ,--A:-A: Se 0+s#a sa0er s! las ! !#!a'!$as lo#ales era alg+ as 'e de #!as las 6+er"as 'ra sClo#ales '!e e #a%a#es de 'e er !1%a#'o 1+#*o 12s %eso ;+e las so0re los %ro#esos de desarrollo9M)Carla Rodr!g+e":,--A:-,:3 dado ;+e segF %ol&'!#as lo#ales so0re la #o s'!'+#!/ A77- #!'ado %or M) Carla Rodr!g+e":) Pero 'a10!8 se d!#e ;+e lo lo#al es + 210!'o %ro%!#!o %ara al'er a'!$as red!s'r!0+'!$as so#!ales 4 'err!'or!ales) Desde el !$el a#!o al de go0!er o la Le4 del S!s'e1a Federal de V!$!e da e A77E3 ;+eda ! s#r!%'a e + a 'ra1a de #o 'rad!##!o es) !: El %ro#eso de rees'r+#'+ra#!/ #ar2#'er de %rod+##!/ !!: La #o1%os!#!/ es'a'al %!erde la o#!/ de la $!$!e da e s+ so#!al3 #o1o 6l+5o de ser$!#!os *a0!'a#!o ales ;+e ! s#r!%'as e + de las e#o o1&as +r0a as 4 las %ol&'!#as

a#!o ales '!e e 12s ! #!de #!a ;+e las lo#ales so0re es'e as%e#'o) 9Sasse e' al:

#o1%o e la #!+dad3 #o1o *20!'a') 9Mar&a C) Rodr&g+e"3 ,--A:I: 4 des'! o de los 6o dos FONAVI ;+eda %ro#eso de %+5a so#!al ;+e 1+l'!%l!#a la #o 6l!#'!$!dad e el !$el %ro$! #!al) !!!: La %ol&'!#a *a0!'a#!o al de6! e 'a 'o + 1e#a !s1o %ara gara '!"ar la %rod+##!/ 4 la re%rod+##!/ so#!al3 #o1o + d!s%os!'!$o de ! 'egra#!/ so#!al desea0le) E es'e %ro#eso3 se ge era 'e s!o es %ro%!as del do0le #ar2#'er ;+e !1%l!#a es'os o05e'!$os: #o1o %ol&'!#a so#!al 9de ! 'egra#!/ : 4 #o1o %ol&'!#a e#o /1!#a 9de reg+la#!/ :) Colo#ar a los se#'ores de 1e ores re#+rsos e el %a%el de 1eros de1a da 'es o se logra + a $!s!/ ! 'egradora de la %ol&'!#a de $!$!e da #o1o %ol&'!#a %F0l!#a3 12s 0!e %rod+#e + e6e#'o #o 'ra%rod+#e 'e res%e#'o a ;+!e es so 0e e6!#!ar!os de es'e '!%o de %ol&'!#a3 ade12s de 0r! dar + a res%+es'a %ar#!al3 4a ;+e la sol+#!/ E *a0!'a#!o al es s/lo + a %ar'e de lo ;+e e glo0a el '8r1! o %+ 'o ;+e 1e5ora es'a %ers%e#'!$a es e#esar!a %ara s+s $!$!e das) $!$!e da e + #o 'e?'o dado) la %ol&'!#a des#e 'ral!"ada3 + darle a los 0e e6!#!ar!os + %a%el a#'!$o %or e5e1%lo a 'ra$8s de 'o1ar s+

#a%a#!dad de a*orro #o1o %ar'e de la ! $ers!/

Seg+!r de#!d!e do solo desde la es6era g+0er a1e 'al de 1a era #e 'ral!"ada la %ol&'!#a de $!$!e da #orre el r!esgo de o al#a "ar a $er el %+ 'o de $!s'a del ad1! !s'rado 4 as& o dar res%+es'a e6e#'!$a a s+ de1a da) E la %ro$! #!a de Me do"a la des#e 'ral!"a#!/ ado%'/ rasgos d!s'! '!$os

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Des0+ro#ra'!"a#!/ : d!r!g!da a + a 'ra1!'a#!/ 2g!l 4 #o #re'a) Des#e 'ral!"a#!/ : da do a los 1+ !#!%!os %oder de de#!s!/ a 'ra$8s de la
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Es6+er"o3 orga !"a#!/ 3 'ra s%are #!a 4 %ar'!#!%a#!/ : los ad5+d!#a'ar!os so


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Para a0ordar es'e #a%&'+lo 'o1are1os

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La %ro$! #!a 6+e la %r!1era e des#e 'ral!"ar e los 1+ !#!%!os la e5e#+#!/ de los re#+rsos de 1a era ! s'!'+#!o al3 as!g 2 doles a las OSC + s!g !6!#a'!$o e el %ro#eso) %a%el

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,--,3 d!#e ;+e se e #+e 'ra e 're las #+a'ro %ro$! #!as 12s desarrolladas del %a&s) La %o0re"a es 1ed!da a 'ra$8s del 18'odo de NBI3 do de el #e so ,--A la 1os'r/ de 'ro de las %ro$! #!as #o %or#e 'a5e 1oderada1e 'e 0a5o 9AI3A] de *ogares:) E #+a 'o a la orga !"a#!/ so#!al la %ro$! #!a #+e 'a #o + a gra $ar!edad 4 #a '!dad de orga !"a#!o es de la so#!edad #!$!l) El 1ar#o ! s'!'+#!o al *a es'ado s!g ado desde A77, %or la 1+l'!%l!#!dad de a#'ores ! 'er$! !e 'es3 al 1+ !#!%!o le #orres%o d&a #+%!6!#ar %r!or!"a do las e '!dades) Al IPV o'orgar los #r8d!'os3 4 a las OSC e5e#+'ar los %ro4e#'os) Es'o 6or'ale#!/ la ! s'!'+#!o al!"a#!/ 1a'er!a3 4 %ro$e4/ + a 12s e;+!'a'!$a d!s'r!0+#!/ re#+rsos) A la %ro$! #!a le #orres%o de el H ] de los re#+rsos FONAVI3 re#!0!e do a +al1e 'e + %ro1ed!o de ^IG 1!llo es #o + a %o0la#!/ al a@o A77A de A)HA,)H.A) La 6al'a de #+1%l!1!e 'o e los %la"os de o0ra es + a 1ar#a %ro%!a de la %ro$! #!a #o gra #a '!dad de o0ras %aral!"adas3 es + a de0!l!dad 4a ;+e es d!6+so e #o 'rar res%o sa0!l!dades e 'a 'o o 'odos los a#'ores ! 'er$! !e 'es es'2 #a%a#!'ados %ara el %a%el ;+e se les *a o'orgado) E #+a 'o a la o6er'a la %ro$! #!a *a d!$ers!6!#ado la 1!s1a #o d!s'! 'as e'a%as del %ro#eso de llegar a la L+!s la de1a da se a0orda desde el d86!#!' e es'a 'err!'or!al de los +

o%era'or!as ;+e a0orda $!$!e da %ro%!a) Co 'rar!a1e 'e a Sa *a0!'a#!o al)

Res%e#'o a la rela#!/ #o las OSC es'as se *a #o $er'!do e %ar'e del #a%!'al ! s'!'+#!o al de la %ro$! #!a e el 'e1a *a0!'a#!o al) A+ ;+e se

o0ser$a + a 6al'a de $o#a#!/ %ar'!#!%a'!$a dado ;+e %r!1a la e#es!dad de resol$er el %ro0le1a *a0!'a#!o al) Los res+l'ados *a !do de e?%er!e #!as #o + al'o !$el de %ar'!#!%a#!/ so#!al3 +so e6!#!e 'e de los re#+rsos 4 e?#ele 'e #al!dad de las #o s'r+##!o es3 a e?'re1os do de los #o 6l!#'os *a '!rado %or la 0orda el es6+er"o ;+e !1%l!#a0a el es6+er"o e #o 5+ 'o) Sa L+!s La %ro$! #!a *a 1a 'e !do a lo largo de los AG a@os de ges'!/ del Do#'or Al0er'o Rodr&g+e" Saa el desarrollo del e 6o;+e #e 'ralCse#'or!al) El E5e#+'!$o ado%'/ + a %ol&'!#a do de el Es'ado '+$o + a 6+er'e ! 'er$e #!/ e 1a'er!a de o0ra %F0l!#a3 #o s'r+4e do $!$!e das de ! 'er8s so#!al) El es#e ar!o es el s!g+!e 'e: s+ %o0la#!/ segF el #e so de ,--A #re#!/ #as! el 'r!%le ;+e la 1ed!a a#!o al 96l+5os 1!gra'or!os:) Los reg&1e es de %ro1o#!/ ! d+s'r!al *a a%or'ado %ara s+ desarrollo 4 r2%!do #re#!1!e 'o) Es al'o el #+e 'a 'a10!8 #o !$el de #o%ar'!#!%a#!/ 6!s#al) E %or *a0!'a 'e3 !$el de + a 0+e a s!'+a#!/ #+a 'o al

%o0re"a es s!1!lar s!'+a#!/ a la de Me do"a) No #+e 'a #o OSC ;+e ! 6l+4a e la 'ra1a de la %ol&'!#a *a0!'a#!o al) Lo ;+e la d!6ere #!a de Me do"a es la %o#a e?!s'e #!a de ase 'a1!e 'os ! es'a0les) La #o s'r+##!/ de la #!+dad de la P+ 'a e ,--I es el #aso F !#o de + a #!+dad e + a "o a s! %o0la#!/ ) El 1ar#o ! s'!'+#!o al se #ara#'er!"a %or + %rogra1as: a: El Progra1a de Ur0a !"a#!/ 4 V!$!e da: des'! ado a las "o as a la +r0a as 12s !1%or'a 'es 9'ales #o1o #!+dad de Sa L+!s3 V!lla Mer#edes 4 Co1%le5o de la P+ 'a: a'e d!e do los as%e#'os ;+e *a#e %la !6!#a#!/ +r0a a) 0: El Progra1a de Pla es de V!$!e da del I 'er!or: res%o sa0le de los %la es de $!$!e da ;+e se real!"a e el ! 'er!or de la Pro$! #!a %or Es'ado #e 'ral!"ado ;+e a 'ra$8s de s+ M! !s'er!o e5e#+'a la %ol&'!#a *a0!'a#!o al a 'ra$8s de dos

l!#!'a#!/ 4 ges'!/ 1+ !#!%al) E ge eral3 el M! !s'er!o 'ra0a5a a 'ra$8s de es'a 1odal!dad #o e1%resas) A la %ro$! #!a le #orres%o de el I3GE ] de los re#+rsos FONAVI3 re#!0!e do ^ I,).E-)--- #o + a %o0la#!/ de ,.G)HE. *a0!'a 'es e 12s A77A3 lo ;+e la s!'Fa e + a s!'+a#!/ de %r!$!leg!o) El #+1%l!1!e 'o e los %la"os de o0ra *a s!do la #o s'a 'e3 4 la #al!dad de e5e#+#!/ e6!#!e 'e ;+e la %ro$! #!a de Me do"a) E #+a 'o a la o6er'a se *a 1a 'e !do + %ro'o'!%o de $!$!e da ;+e lle$a el sello de la ges'!/ ) La %ro$! #!a a 'ra$8s de + ! s#r!%'os ;+e #o1!e "a #+e 'a #o + ! s#r!%'os sea a*orro %re$!o) Lla1a la a'e #!/ 1a'r!1o !os s! reg!s'ro de a %agar + a #+o'a $a e5e#+'a do o0ras 4 ;+e el G- ] de los *!5os o %erso as solas3 lo ;+e s+%o e 'odos los 1+ !#!%!os del ! 'er!or) El 1o 'o ;+e se o'orga a los M+ !#!%!os %ara la e5e#+#!/ es el 1!s1o ;+e se %aga a las

;+e se *a !do a'e d!e do la de1a da ade#+ada1e 'e) S!g+e s!e do + a 1a'er!a a 1e5orar e a10as %ro$! #!as ! 'egrar la %ol&'!#a de $!$!e da #o el desarrollo +r0a oC'err!'or!al) A*ora $ere1os el #aso deL 1+ !#!%!o de G+a41all8 3 4 #o1o a %ar'!r de la des#e 'ral!"a#!/ de los re#+rsos Fo a$! 'o1o rele$a #!a #o1o a#'or del %ro#eso) U o de los %rogra1as 12s desarrollados 6+e el de o1! ado BM+ !#!%!o 4 Desarrollo Co1+ !'ar!oD #reado e %o0la#!/ 'erre o3 o0ras de +r0a !"a#!/ #o s'r+##!/ + a sol+#!/ A77I des'! ado a la #o1%ra de de es#asos re#+rsos) El 1!s1o #o s!s'&a e

e ! 6raes'r+#'+ra de ser$!#!os 4 la

de + a $!$!e da3 #+4os 0e e6!#!ar!os a 'ra$8s de la %ar#!al 4a ;+e %or e5e1%lo el 'a1a@o de los *ogares o

#o6! a #!a#!/ a%or'a %ar'e del $alor de s+ $!$!e da) Las 1!s1as era %od&a ser 'o1ado e #+e 'a dado ;+e los #os'os es'a0a 1+4 a#o'ados) El es#e ar!o de%ar'a1e 'al %ara #o1!e "os de la d8#ada del #o 'a0a #o re%rese 'a0a s!e'e $!llas ! es'a0les #o el I ] de la %o0la#!/ o$e 'a + os s!e'e 1!l *a0!'a 'es ;+e de%ar'a1e 'al) El de%ar'a1e 'o

#o 'a0a #o el AG ] de la %o0la#!/ %ro$! #!al) A 'ra$8s de es'e se logro

dar sol+#!/

a la s!'+a#!/

*a0!'a#!o al 4 %ro$eer e

#!er'o grado al

1e5ora1!e 'o de la #al!dad de $!da de s+s *a0!'a 'es3 'a10!8 6+e + a o%or'+ !dad %ara e?%er!1e 'ar la ! 'era##!/ de los a#'ores ! $ol+#rados e el %ro#eso ;+e de0&a *a#er 6re 'e a +e$os roles) Es el #aso de las OSC ;+e %asaro de s+ %a%el ge eral1e 'e de de1a da 'es 6re 'e al Es'ado a o6ere 'e de sol+#!o es a s+s ! 'egra 'es) E #+a 'o al %la ea1!e 'o +r0a o3 el 1+ !#!%!o *a 'e !do + a de6!#!e #!a e #+a 'o a la %la !6!#a#!/ +r0a &s'!#a3 lo ;+e *a a4+dado a a#e '+ar la d!6ere #!a de "o as de %oder ad;+!s!'!$o 12s al'o do de los 'erre os o %odr&a *a er sido adquiridos a travs de estos !rogramas. Entonces la !ol"tica ,a itacional en ves de tender a una mayor integraci)n social, genera en este sentido marginaci)n de las &onas donde se em!la&an estos !royectos y de sus ,a itantes que !oseen la marca de la !o re&a ante la mirada de quien !regunte su domicilio. #Reitman :nternet)