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Temario, Teoría Política y Constitucional

Temario, Teoría Política y Constitucional rgaTEORIA POLITICO-CONSTITUCIONAL Dr. Ricardo J. Sepúlveda I. ESCUELA

rgaTEORIA POLITICO-CONSTITUCIONAL

Dr. Ricardo J. Sepúlveda I.

ESCUELA LIBRE DE DERECHO

Curso 2009-2010

2º Grado Grupo C

 

TEMA

SUBTEMA

LECTURAS COMPLEMENTARIAS

1.

INTRODUCCION

 

Gonzalez Uribe, Cap. X El Estado en el Mundo Actual.

2.

Planteamiento General

a) Interrelación entre Política, Teoría del Estado y Derecho Constitucional

Herman Heller Cap. I. Objeto de la Teoría del Estado.

 

González Uribe- Cap. I, El Estado como Objeto de Conocimiento.

3.

El Estado como realidad y objeto de Estudio

b) Disciplinas que se ocupan del Estado.

González Uribe, Cap II. Disciplinas que se ocupan del Estudio del Estado.

 

c) El Conocimiento de lo Político.

González Uribe- Cap. III, La Teoría del Estado en el Conocimiento Político.

Joseph Colomer- Instituciones Políticas pag. 13-26.

 

d) Relación entre Política y Estado.

Herman Heller, Cap. II, 5 . La Teoría del Estado y la Política.

 

e) Actualidad de la Teoría del Estado y sus nuevas perspectivas.

 
 

f) Relación entre Teoría del Estado y Ciencia Política

González Uribe- Cap. V, Integración y Articulación del Conocimiento Político.

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Temario, Teoría Política y Constitucional     González Uribe- Cap. XII, Raíz y Significado de lo
   

González Uribe- Cap. XII, Raíz y Significado de lo Político en la Vida Humana.

   

Hans Kelsen, Compendio de Teoría General del Estado (Concepto de Estado)

pag.116-139,

Karl Popper- La Búsqueda de un Mundo Mejor, Capítulo I-(El conocimiento y la configuración de la realidad)

Reinold Zippelius-Teoría General del Estado (ciencia de la política) pag. 4-31,

Bernard Krick. La Naturaleza del Sistema Político de Gobierno pag.15-36

4.

Conceptos

a) Poder

Thomas Hobbes, Maquiavelo, Aristóteles, Santo Tomás de Aquino, Rousseau, Montesquieu, Hegel, Nietzche, Rawls, R. Alexy y Ronald Dworkin (concepto de poder)

Fundamentales

 

b) Legitimidad

Diego Valadez, El Control del Poder. Capítulo I, B y C. Poder y Legitimidad, Control y Legitimidad.

 

c) Sociedad Civil

Herman Heller- Cap. V. La Sociedad Civil

Norberto Bobbio, Estado, Gobierno y Sociedad, Cap. II, La Sociedad Civil.

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Temario, Teoría Política y Constitucional     González Uribe- Cap. XIII Estructura y Función del Estado.
   

González Uribe- Cap. XIII Estructura y Función del Estado.

 

d) Persona

González Uribe- Cap. XII, 1-3, Raíz y significado de lo político en la vida humana. Se recomienda también, op. Cit. (Cap. XXIII, el Hombre y la Sociedad)

 

Dimensión social.

 
 

Apertura existencial

 

5.

El Estado

Evolución del Estado y crisis del Estado moderno

 
 

El Estado Social de Derecho

Ernesto Benda- El Estado Social de Derecho, pag. 488-559.

 

a) Elementos constitutivos del Estado

González Uribe- Cap. XIV Vida y Pasión del Estado.

 

Población

Jean Dabin- Doctrina General del Estado, Elementos de Filosofía Política; Sección , Los Elementos anteriores al Estado, El Elemento Humano (pag. 15-22)

González Uribe cap. XIV.

Herman Heller, III, II, 3 Las Condiciones de la Actividad Estatal que se relacionan con el Pueblo.

 

Territorio

Jean Dabin- Doctrina General del Estado, Elementos de Filosofía Política; Sección , Los Elementos

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Temario, Teoría Política y Constitucional   anteriores al Estado, El Elemento Territorial (pag.24-30) González
 

anteriores al Estado, El Elemento Territorial (pag.24-30)

González Uribe cap. XIV.

Herman Heller Cap. II de la tercera sección apartado 2.

Autoridad

González Uribe. Cap. XVII.

b) La Soberanía

Sepúlveda I.; Derecho Parlamentario Constitucional Mexicano,

González Uribe,

Tena Ramírez- Cap. I El Poder Constituyente.

c) La Personalidad del Estado

Jean Dabin, op. Cit. El Estado Persona Moral, (pp. 100-113).

d) El fin del Estado

González Uribe- Cap. XXI Fines y Valores del Estado

Jean Dabin, op. Cit, El Fin del Estado el Bien Público Temporal, pag. 36-

56.

Handam Amad, Fauzi, Poligrafía de temas políticos, económicos y sociales: La Justicia como Fin del

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Temario, Teoría Política y Constitucional     Estado.    Bien Común. Tena Ramírez, El
   

Estado.

 

Bien Común.

Tena Ramírez, El Derecho a la Revolución.

 

Justicia y Seguridad

Le Fur, Delos, Radbruch y Carlyle; Los Fines del Derecho.

Carlos Peña Rawls: El Problema de la realidad y la justificación en la filosofía política; John Rawls, la Justicia en una Sociedad Plural: pp.

7-17.

Rawls: Liberalismo Político:

Conferencia I, Ideas Fundamentales.

Pp.29-65.

Ronald Dworkin, Los Derechos en Serio: La Justicia y los Derechos- Los Derechos en Serio (pag.234-303).

 

Desarrollo Social y Desarrollo Humano

Reporte sobre Desarrollo Humano PNUD.

 

El Principio de Rendición de Cuentas.

 

6.

El Estado de Derecho

a) Sumisión del Estado al Derecho

González Uribe- Cap. XV Estado Soberano y Sumisión al Derecho;

 

Jean Dabin, op. Cit. Sumisión del Estado al Derecho. (pp. 139- 160).

 

b) El Principio de Rule of Law

 

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Temario, Teoría Política y Constitucional   c) Evolución del Estado de Derecho al Estado de Justicia.
 

c)

Evolución del Estado de Derecho al Estado de Justicia.

 

7.

El Constitucionalismo

 

a) Origen y evolución del constitucionalismo

Bernardino Bravo Lira- El Estado Constitucional en Hispanoamérica, El Estado Constitucional como realización Histórica, pp. 5-28.

   

b) Concepto de Constitución: Su connotación jurídica y política.

Ferdinad Lasalle; Qué es una Constitución.

 

Sepúlveda I, Leyes Orgánicas Constitucionales, Cap. I. La Constitucionalidad de la Constitución.

   

c) Los principios del constitucionalismo

 
   

La protección de derechos

 
   

El principio de facultades explícitas

 
   

El principio de legalidad

 
   

El principio de división de órganos de poder

Sepúlveda I., Derecho Parlamentario Constitucional Mexicano, I, III, El Principio de División y Equilibrio de Organos de Poder en México.

   

El principio democrático

 
   

d) El Neoconstitucionalismo

Miguel Carbonell, Neoconstitucionalismo, Introducción.

   

e) La Constitucionalidad de la Constitución.

Sepúlveda I, Leyes Orgánicas

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Temario, Teoría Política y Constitucional     Constitucionales, Cap. I. La Constitucionalidad de la
   

Constitucionales, Cap. I. La Constitucionalidad de la Constitución.

 

f) Teoría Constitucional y Teoría de la Constitución.

Sepúlveda I., Las Leyes Orgánicas Constitucionales pag. 113-193 Cap.4.

8.

El ejercicio del Gobierno

a) Formas de Estado y de Gobierno.

Análisis de las formas de organización política de la Unión Europea y la Commonwealth.

 

b) Clasificaciones tradicionales.

 

El Estado Democrático de Derecho.

 

El régimen parlamentario

 
 

El régimen presidencialista

González Uribe- Cap. XVII

Paolo Biscaretti di Ruffia; Introducción al Derecho Constitucional comparado. Primera Parte, Capítulos I y II (salvo el Gobierno Directorial)

Diego Valadés; El Gobierno de Gabinete.

Tena Ramírez, Capítulo XIII, Relación entre sí de los Poderes Federales; n. 77. Aparente excepción a nuestro sistema presidencial: el Refrendo; n. 78, Otros Matices Parlamentarios.

Sartori, Giovanni, Ingeniería

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Temario, Teoría Política y Constitucional     Constitucional Comparada; (El Semipresidencialismo y el
   

Constitucional Comparada; (El Semipresidencialismo y el Presidencialismo Alternativo)

Robert Dahl, Democracy and its Critics: Democracy in tomorrow’s world, Sketches for an advance democratic country.

   

El régimen consensual

Lijphart, André, Modelos de Democracia, El Estado Consensual.

   

Ciclos y modelos constitucionales

Fix Zamudio y Salvador Valencia Carmona. Ciclos y Modelos Constitucionales, Capítulo VII, I. Los Cuatros Ciclos Constitucionales.

   

El principio federalista

 
   

El régimen municipal

 
 

c)

Organización y funcionamiento de las funciones estatales

Revisión de los Artículos 115 y 116 constitucionales.

9.

El Estado y los Derechos Humanos

a) Su dimensión actual.

Sepúlveda I., El Reencuentro del Estado y los Derechos Humanos a través de la Constitución.

 

b) Concepto de derechos humanos.

 
 

c) Exigibilidad de los derechos dentro del Estado.

La Declaración y el Programa de Acción de la Conferencia Mundial de Viena 1993.

 

d) La Protección de los Derechos

Fix Zamudio, La Creciente Internacionalización de las Constituciones Iberoamericanas,

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Temario, Teoría Política y Constitucional     Especialmente en la regulación y Protección de los Derechos
   

Especialmente en la regulación y Protección de los Derechos Humanos. (Ártículo).

 

Sistemas internacionales

 
 

Medios jurisdiccionales

 
 

Los ombudsman

 

BIBLIOGRAFIA GENERAL

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA

TEORIA POLITICA, González Uribe, Héctor.

El Liberalismo Político, Rawls John. Teoría de la justicia

TEORIA DEL ESTADO, Heller Herman.

Los Derechos en Serio, Ronald Dworkin

DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO Y COMPARADO, Fix Zamudio Héctor, Valencia Carmona Salvador.

Derechos y Garantías, Ferrajoli Luigi

INTRODUCCION AL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO, Biscaretti di Ruffia Paolo.

Teoría de la Constitución, Ensayos Escogidos, Miguel Carbonell. El neoconstitucionalismo

LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES, Hacia Una nueva Constitucionalidad; Sepúlveda Iguíniz Ricardo.

El Derecho Dúctil, Gustavo Zagrebelsky

DERECHO PARLAMENTARIO CONSTITUCIONAL MEXICANO, Sepúlveda Iguíniz Ricardo.

Modelos de Democracia, Arend Lijphart

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Temario, Teoría Política y Constitucional 1.-Introducción: Gonzales Uribe: capítulo X “El Estado en el Mundo

1.-Introducción:

Gonzales Uribe: capítulo X “El Estado en el Mundo Actual”

1.-Importancia del Estado en nuestros días: Para bien o para mal el Estado representa un papel de primera magnitud en la vida del hombre contemporáneo y su presencia se hace sentir decisivamente en la realización de su destino; la política seguida por el mismo en el campo económico, cultural o moral puede abrir al pueblo las puertas del bienestar y prosperidad o sumirlos en la ruina. Y es que el Estado está vinculado íntimamente con la naturaleza social del hombre pues se trata de una comunidad que por su organización y fines ayuda al individuo humano a la plena expansión de su personalidad y crea justicia; por eso la doctrina del Derecho Natural designó al Estado con el nombre de sociedad perfecta, es la sociedad autosuficiente que contiene en si todo lo necesario para promover la vida buena de los hombres.

El Estado en nuestros días sigue siendo esa estructura suprema de poder que condiciona el bienestar de los hombres y de los pueblos; su presencia se hace notar en todas las regiones de lo social como agente de promoción o colaborador de la iniciativa privada, o como garantía de la actividad de las comunidades menores.

2.-Presencial del Estado en múltiples campos

a) Campo social: con su política familiar y demográfica por medio de la cual trata de desarrollar, conservar y utilizar los recursos humanos y así influir sobre la

magnitud y el crecimiento probables de la población con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento económico y posibilitar la participación de la población

en las responsabilidades y beneficios del progreso.

b) Campo económico: con su política industrial, financiera y bancaria por la cual impulsa las fuerzas económicas del país, reconoce y da validez jurídica a sus

asociaciones, da leyes y reglamentos, señala los justos límites de la iniciativa privada y evita que se constituyan monopolios ruinosos para el bienes general; la

tendencia más aceptada en el mundo moderno es la actuación en un plano subsidiario.

c) Campo cultural y educativo: con la extensión de la instrucción básica a los ciudadanos, con la multiplicidad de universidades y de estudios superiores

mediante los cuales estimula los talentos naturales de la población y ayuda al hombre de cultura media a conocer mejor los hechos nacionales y mundiales para

actuar eficazmente en la transformación de su ambiente.

d) Campo científico y técnico: con el fomento de los nuevos adelantos en la industria, agricultura, minería, etc. Como lo son los satélites artificiales,

computadoras, etc.

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Temario, Teoría Política y Constitucional e) Campo de las relaciones internacionales: con el mayor cuidado de

e) Campo de las relaciones internacionales: con el mayor cuidado de la creciente interdependencia en múltiples terrenos. La ampliación y multiplicación de organismos internacionales que tratan de resolver los problemas humanos a escala mundial, con el cuidado de fomentar relaciones pacíficas y evitar guerras.

No hay campo de la actividad del hombre en el que el Estado no tenga una intervención importante, ha adquirido un poder formidable lo que presenta el problema de la tentación al abuso de la fuerza.

3.-Sugerencias para el estudioso de los fenómenos políticos: se requiere de un tratamiento conjunto para ser resueltos pues la visión unilateral corre el riesgo de mutilar la complejidad de la realidad política

4.-Problemática del Estado: al adentrarse al estudio del Estado el investigador se encuentra con varios problemas: el primero es el de al realidad misma del Estado; tiene manifestaciones en el terreno de los hechos como las relaciones entre gobernantes y gobernados, servicios administrativos, decisiones jurisdiccionales, etc. Pero esos hechos no son todavía el Estado, se requiere una labor de síntesis mental para unificarlos y llegar a un concepto o idea de Estado.

Lo anterior nos lleva a averiguar qué es lo que, en última instancia, mueve a los hombres a vivir políticamente; se trata de una búsqueda de la fuente originaria y el significado de lo político. Una vez resuelto hay que contemplar la obra del hombre político: el Estado y ver cual es el papel que desarrolla en la comunidad social. Se impone después un examen de la vida del Estado, su actividad dentro de esas estructuras formales que forman su esencia y su relación con el Derecho. En el centro de la vida del Estado nos encontramos con el fenómeno más importante de la actividad del hombre en la vida social organizada: el del poder político, el cual deberá de ser analizado pues se articulan alrededor de el los problemas más importantes del Estado como acción y pasión. Todos estos hechos configuran la realidad fáctica del Estado.

Queda todavía la confrontación del ser del Estado con su deber ser; buscar la dimensión ideal de la comunidad política. Hay que hacer una exploración por el terreno axiológico para determinar si el Estado no es un simple fenómeno de fuerza, sino una realidad que cumple las exigencias valorativas y puede justificarse ante la conciencia moral y jurídica de los hombres.

Con ello aparece la cuestión más esencial para el conocimiento y valoración del Estado: la de sus relaciones con el hombre. La población es la base de su estructura, pero una vez que evoluciona se institucionaliza y adquiere un formidable aparato de poder que domina a los hombres; los hechos de la experiencia política así lo atestiguan. Si no se soluciona convenientemente la relación del Estado y el hombre el Estado mismo cae por su base; dejará de ser una institución humana

Éstos son los problemas alrededor de los cuales se puede ir construyendo una teoría estatal; nos dan su noción o concepto. De aquí deben partir la Ciencia política, el derecho político , la sociología política, la historia política, la economía política y todas las demás actividades científicas que interesan al Estado.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 2.-Planteamiento general a) Interrelación entre Política, Teoría del

2.-Planteamiento general

a) Interrelación entre Política, Teoría del Estado y Derecho Constitucional

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Temario, Teoría Política y Constitucional Hermann Heller: “Objeto de la teoría del Estado” 1.-La teoría del

Hermann Heller: “Objeto de la teoría del Estado”

1.-La teoría del Estado como ciencia política: la teoría del Estado se propone investigar la realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estructura y función actuales, su devenir histórico y las tendencias de su evolución. N nos proponemos construir una teoría general del Estado con carácter de universalidad para todos los tiempos por que lo creemos imposible.

La teoría del Estado se ha cultivado en Alemania como una disciplina especial que, a partir de mediados del siglo XIX se denomina general porque el círculo de sus problemas se restringe progresivamente; la presente Teoría del Estado, por la forma como se plantean en ella los problemas se halla, sin embargo, más allá de la Política.

La ciencia política sólo puede tener función de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripción, interpretación y crítica de los fenómenos políticos que sean verdaderas y obligatorias. Para una conciencia ingenua, la respuesta es sencilla; su simple dogmatismo le permite atribuir validez universal a las propias concepciones y convicciones, pero una vez que comparación crítica con los ajenos criterios comienza a distinguirse entre conocimiento objetivo y voluntad subjetiva. Si la ciencia política no le es posible presuponer un sentido tal y por consiguiente no posee criterio alguno que sea aplicable a todos los contendientes para la verdad y obligatoriedad de sus afirmaciones pierde su condición de ciencia.

En la edad media el pensamiento político, como todos los demás, estaba subordinado a los dogmas religiosos, y sometido a los criterios universalmente obligatorios. Por esta razón, cada parte podía apelar a las mismas frases de la Biblia o del derecho natural y la función de todo pensamiento político consistía en demostrar que tal o cual objetivo político o poder político estaba en armonía con aquellos dogmas.

El pensamiento histórico social del siglo XIX eliminó definitivamente esta simplicidad dogmática; la creencia del derecho natural racional en un orden natural de validez universal se vio destruido en el momento en que, analizados los contenidos concretos del Derecho natural, se vió que eran expresión de la situación histórico-política de intereses de ciertos grupos humanos en los siglos XVII y XVIII. Si todo pensamiento humano es sólo la expresión de una situación individual histórico-social, la fundación de una ciencia teórica sólo puede consistir en suministrar las ideologías que precise el poder político que se ha impuesto de un modo cualquiera; advendrá con esto la anarquía teórica y también la práctica y su correlativa forma autoritaria, la dictadura. La ciencia política sólo podrá aportar verdades generalmente obligatorias si le es posible mostrar, a través de todos los cambios histórico-sociales ciertas constantes idénticas.

Bodino señala que si la historia es algo más que un conglomerado confuso de situaciones momentáneas sin conexión entre sí, se debe a que existen, de hecho, constantes idénticas en el acontecer político. La más sustancial de esas constantes es la naturaleza humana que no es una naturaleza que lleva su impronta; la historia política sólo puede tener que ver con un hombre que transforma el mundo que le circunda según sus pensamientos y aspiraciones. De esta suerte, la Ciencia del Estado tiene que partir de una conducta humana. Las realidades naturales y culturales que encuentra el ser del hombre consciente transformador del mundo y que condicionan su obrar en forma de leyes, revelan también una constancia histórico-sociológica gracias a la cual es posible la cultura

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Temario, Teoría Política y Constitucional 2.-Desarrollo y objeto de las ciencias políticas: el problema de la

2.-Desarrollo y objeto de las ciencias políticas: el problema de la diversidad de ramas de las ciencias políticas y la discusión de lo que ellas deben ser, por su objeto y método se encuentran hoy en el mismo estado en que se hallaban en los últimos tiempos de la antigüedad helénica. Los primeros maestros de la política fueron los sofistas que enseñaban la política como una especie de arte para la vida del individuo. La base de la enseñanza estaba constituida por una formación enciclopédica general que comprendía matemáticas, medicina, botánica, arte de la guerra, economía, entre otras; dedicaron especial atención a la retórica como arte de hablar en público por la que el discípulo aspiraba a influir sobre la multitud para llegar a un puesto dirigente.

En cuanto doctrina de cómo se puede ser más útil en el servicio del Estado esta técnica es objeto de profundo desarrollo por parte de Sócrates: Platón sigue en su república tratando la cuestión de un Estado ideal, es hasta Aristóteles que se habla de una ciencia política más semejante a la nuestra pues da un salto de la especulación lógica y metafísica al campo de lo empírico, al estudiar más de cien constituciones ha venido a ser el fundador de la Ciencia histórico-descriptiva de la Política.

Solamente fue desconocida de los griegos una de las perspectivas del problema: la doctrina dogmático-jurídica del Estado porque la cultura griega no llegó a conocer una teoría general del Derecho Político y lo mismo sucedió con los romanos. El cristianismo vino a paralizar el influjo del pensamiento antiguo hasta hoy; el cristianismo sólo podía admitir un Estado limitado en sus funciones, por lo menos en lo concerniente a la esfera religiosa con lo cual hizo su aparición el problema central del pensamiento político medieval: las relaciones entre el poder espiritual y el secular. La cuestión cardinal era la de si sólo el poder papal era de institución divina o si también lo era el del Emperador. Es con el renacimiento cuando empieza a desarrollarse el pensar empírico, también en lo político. El moderno Estado soberano nace de la lucha de los príncipes territoriales para la consecución del poder absoluto dentro de su territorio, contra el Emperador y la Iglesia, en lo exterior, y con los poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior. De manera especial se emancipa el Derecho natural de la teología y ya no se le considera como un mandato divino sino como interna necesidad de la razón.

El problema que se plantea entonces y que viene siendo hasta hoy el fundamental, tiene carácter político inmanente y es el de la disputa por el poder entre el soberano y el pueblo; se señala que el príncipe manda, no por derecho propio, sino como representante del pueblo y se halla limitado, de manera contractual, por ciertos derechos de los súbditos. La doctrina del contrato político viene a ser, la concepción que domina a las dos partes contendientes.

Con tal modo de argumentar, en el que ambas partes invocan los mismos dogmas la disputa no pude proseguir por lo que la soberanía del monarca. De esto surgen dos caminos, y es el segundo el que innova con Hobbes dándole al poder del Estado y soberano una fundamentación esencialmente independiente de la ético-religiosa. Hobbes renuncia a la tesis de que el soberano sea de institución divina sino que su fundamentación parte del fin del Estado que es, para él, la ley suprema de su ser y deber ser.

Dos son las corrientes de la literatura política de los siglos XVII y XVIII que promueven el desarrollo de la ciencia política moderna. De un lado los trabajos consagrados a la descripción empírica y a la explicación causal de la realidad política; y del otro lado, la corriente jusnaturalista del pensamiento político. Continuaron teniendo validez simultánea por mucho tiempo pero a comienzos del siglo XIX la consideración histórico-social aparece en primer plano y las ideas jusnaturlastas en segundo.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Después de la Revolución francesa se dieron cuenta que sus exigencias

Después de la Revolución francesa se dieron cuenta que sus exigencias de libertas e igualdad conducían a un régimen de terror por lo que surgió una tendencia del pensamiento político que hizo que se percatasen de los factores histórico-sociales que condicionan la actividad política. La filosofía política de Hegel, en la que aparece una visión clara de la realidad política ejerció un poderoso influjo tanto en el pensamiento conservador como revolucionario; la ciencia política aparece aquí imbuida de un empirismo y positivismo antimetafísicos e incluso antifilosóficos.

En la actualidad, la ciencia política presenta una limitación en cuanto a su objeto, pero sus métodos se han multiplicado sobremanera; sólo cuando se reconozca a lo político su legalidad relativamente peculiar podrá decirse que existe un objeto específico del conocimiento político; si se concibe a lo político como un reflejo de la esfera religioso-metafísica no es posible la ciencia política por la falta de un objeto propio de conocimiento. Ya desde el renacimiento tiene la teoría que renunciar a apelar a la intervención de fuerzas sobrehumanas lo que significa que tiene que partir de una concepción real del mundo político.

Otra limitación surge del hecho de que nuestra ciencia se propone hoy abarcar todo lo concerniente al Estado. La ciencia política se ocupa sólo de aquellas actividades políticas y formas institucionales de actividad que suponen un ejercicio autónomo de poder que no aparece predeterminado de cabal manera mediante precisas reglas jurídicas.

3.-La teoría del Estado en la realidad estatal: la actual teoría del Estado no puede aceptar aquella estrecha delimitación en su problemática que conocieron las dos últimas generaciones. Nos declaramos opuestos a la concepción que atribuye un origen anárquico subjetivo a nuestra problemática porque descubrimos que tal concepción se basa en un completo desconocimiento de la función vital social de toda ciencia; quien acepte el carácter subjetivo debe admitir que la realidad social es un caos desarticulado que sólo puede ser denado gracias a los puntos de vista valorativos que aporte el investigador.

Todo conocimiento debe sobre el Estado debe partir del supuesto de la vida estatal incluye siempre al que investiga, éste pertenece a ella de un modo existencial y no pude nunca abandonarla. No puede haber cuestiones fecundas ni respuestas sustanciales si la investigación no tiene un último propósito de carácter práctico, la prueba definitiva la ofrece la historia de la teoría del estado en Alemania en los últimos cien años. El único que suscito la cuestión de para qué se necesita una teoría del Estado ha sido R. Schmidt quien basa la necesidad en el hecho de ser una ciencia auxiliar de la ciencia del Derecho.

Dado que no consideramos posible una olímpica emancipación de nuestro conocer científico respecto a la realidad histórico-social tenemos que establecer una expresa limitación espacial y temporal de la materia de nuestro estudio. El objeto de nuestra teoría del Estado es, por ello, el Estado a partir del renacimiento pues el Estado de la Edad moderna tiene tan poco que ver con el medieval que sólo se puede hablar aquí de cambio y no de evolución. Otra limitación es al mundo político del círculo del Occidente por la perspectiva sociológica de nuestro conocer.

Es importante que nos percatemos de la imposibilidad que supone un sistema raciona de la teoría del Estado pues esto es aplicable sólo a las Matemáticas o a la Lógica forma. La conexión sistemática por la que ha de ordenar sus conocimientos no puede, pues, ser la de una concatenación lógica. Su construcción y articulación serán determinadas por el objeto, es decir, por la relación que guarden los hechos concretos con la estructura del Estado.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Gonzales Uribe: Capítulo 1 “El estado como objeto de conocimiento” 1.-La

Gonzales Uribe: Capítulo 1 “El estado como objeto de conocimiento”

1.-La realidad del Estado y el conocimiento del Estado: para conocer un objeto es necesario tener una idea de él y que despierte nuestra actividad intelectual. El Estado no tiene una realidad exterior, es decir, no se encuentra físicamente en el mundo y, sin embargo, nos trae la idea de algo muy cercano a nosotros por sus manifestaciones exteriores que se dan dentro de la sociedad en la que creación, conservación y defensa de un orden para la convivencia entre los seres humanos. A ese orden corresponde la actividad del orden jurídico que si se manifiesta en el mundo exterior como es el caso de los servicios públicos del Estado, los actos que realiza para reemplazar a los funcionarios públicos y las conmemoraciones cívicas entre otros. Incluso puede afectarnos como cuando nos pide

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Temario, Teoría Política y Constitucional sacrificios patrimoniales en caso de guerra o impone el servicio militar.

sacrificios patrimoniales en caso de guerra o impone el servicio militar. Por todo lo anterior se puede ver que el Estado es una realidad de trascendencia en nuestra vida.

2.-El conocimiento: su naturaleza, sus manifestaciones, sus diversos grados: el ser humano a intentado explicar el proceso cognoscitivo dando origen así, dentro de la filosofía, a la teoría del conocimiento. Las disciplinas que se encuentran dentro de ella son:

a) Epistemología: teoría de la ciencia que consiste en indagar los principios y normas que deben ajustarse las ciencias para que sus afirmaciones sean

verdaderas y obligatorias.

b) Gnoseología: en un sentido amplio quiere decir el tratado o teoría del conocimiento; en sentido estricto su función está restringida al estudio del origen y

condiciones de validez< formal del conocimiento, es una reflexión acerca de los elementos fundamentales que intervienen en el desarrollo del conocimiento

humano.

c) Criteriología: conjunto sistemático de estudios acerca del conocimiento válido; indaga los criterios de verdad.

d) Crítica: investigación filosófica que versa sobre la posibilidad y amplitud del conocimiento humano verdadero y cierto. Es más amplia que la criteriología pues

aparte de indagar los criterios de verdad se centra en la posibilidad de conocer con certeza.

e) Metafísica del conocimiento: disciplina filosófica de tipo especulativo que tiene por objeto formal la elucidación del problema de la relación sujeto-objeto.

En el proceso del conocimiento lo principal es la relación entre sujeto cognoscente y objeto conocido; el sujeto es capaz de adueñarse mentalmente del objeto y de reproducir una imagen. Los pasos fundamentales en el proceso del conocimientoJohannes Hessen:

a) Todo acto de conocimiento implica siempre una dualidad y polaridad esenciales; un sujeto que conoce y un objeto conocido. Esta confrontación puede ser tanto externa como interna.

b) Entendimiento cognoscente es pasivo pues no intenta cambiar el objeto sino recibirlo tal como es.

c) En la relación sujeto-objeto se da una operación espiritual; el sujeto lo asimila, es decir, lo hace semejante a él y lo reproduce con absoluta fidelidad.

d) En la relación ninguno pierde su independencia; el objeto siempre queda fuera del sujeto y en el caso de la introspección el yo se divide en sujeto y objeto.

e) El sujeto al ponerse en contacto íntimo se deja impresionar por el y llega a participar ontológicamente en su contenido.

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Temario, Teoría Política y Constitucional f) El objeto es aprehendido de una forma intelectual y no

f) El objeto es aprehendido de una forma intelectual y no material; mediante una imagen si es sensible o concepto si es suprasensible o una intuición espiritual cuando se trata de los propios fenómenos de la conciencia.

Con lo anterior podemos entender lo dicho por Oswaldo Robles: “conocer es volver inminente lo trascendente sin que lo trascendente abandone el círculo de su existencia propia”. El conocimiento, siendo un acto único tiene diversas especies:

a) Sensible o sensorial: intervienen directamente los sentidos exteriores (corporales) o interiores (conciencia). Se caracteriza por su singularidad (circunscrito por un aquí y ahora), mutabilidad (lo sensorial depende de un ser sustancial).

b) Intelectual: se refiere al ente en si mismo. Se caracteriza por su universalidad (capta la esencia), permanencia e irreductibilidad (la esencia del ser no puede ser sustituida por otra).

c) Intuitivo: capta el objeto sin ayuda de otro conocimiento

d) Discursivo: requiere un conocimiento previo.

Los tipos de saber según Oswaldo Robles:

a) Empiriológico vulgar: saber que procede de la experiencia individual o social con el que se resuelvan problemas prácticos; no se preocupa por las causas productoras.

b) Emipiriológico científico: es explicativo y busca las causas inmediatas:

c) Perinoético (esencias realizadas): trata de completar y verificar el científico con un análisis ontológico. Busca en los fenómenos lo que los fundamentan y da unidad; es un estudio de las esencias.

d) Dianoético (de relaciones ideales cuantitativas): saber de las matemáticas. Trabajan con seres ideales; se ocupan de lo mesurable con números y figuras. Saca consecuencias deductivamente.

e) Histórica: su objeto es la historia; acontecimiento únicos, irrepetibles. Da lugar a un saber especial pero no a una ciencia.

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Temario, Teoría Política y Constitucional f) Noético (filosófico): es el más alto y profundo. Consiste en

f) Noético (filosófico): es el más alto y profundo. Consiste en conocer todas las cosas, sus causas primeras. Se caracteriza por tratarse de un saber de principios (se remonta a las fuentes primarias), total (abarca en una visión la universalidad de las cosas), rector (señala los límites, métodos y criterios de validez de los demás tipos de saber) y último (más allá sólo está la revelación divina).

Los grados del saber son un proceso por el cual la mente humana va llegando hasta lo más íntimo y radical. Para obtener ese resultado se utiliza como medio la abstracción que cuenta con 3 fases:

a) Física: elimina las notas individuales y se dejan las sensibles

b) Matemática: elimina las cualidades sensibles y deja sólo la cantidad

c) Metafísica: se le quitan las cualidades sensibles y cuantitativas quedando sólo la esencia pura.

3.-El conocimiento aplicado al Estado: lo primero es determinar que es el Estado. El Estado es la agrupación de hombres que viven de un modo estable y permanente en un territorio determinado y que están ligados entre si mediante múltiples vínculos de solidaridad que se expresan en leyes que dan a la sociedad un orden.

Las notas características son:

a) Agrupación humana estable y permanente basada en lazos de solidaridad

b) Asentada en territorio delimitado

c) Con un orden jurídico que puede imponerse con acción física.

d) Regida por una autoridad

e) Unificada en torno a un fin común

Basado en lo anterior le son aplicables el saber empírico vulgar y científico así como el filosófico e histórico

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Temario, Teoría Política y Constitucional 4.-Características de todo conocimiento científico aplicado al Estado: al

4.-Características de todo conocimiento científico aplicado al Estado: al Estado como realidad podemos acercarnos de diferentes maneras: una empírica que nos conduce a la acción y otra de carácter especulativo que nos conduce al conocimiento. Con la primera nos colocamos en el plano del ciudadano y con la segunda penetramos en su realidad para captarla intelectualmente.

Adolfo posada señala que la calidad científica surge en la política y se constituye su ciencia, desde l momento en que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de científico, o sea, cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metódico y sistemático, mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretación racional de los fenómenos políticos. Analizando cada una de las características:

a) Reflexivo: hace una meditación de tenida de los hechos, examina sus causas productoras.

b) Objetivo: va directamente al objeto prescindiendo de lo subjetivo, es decir, sin prejuicios.

c) Metódico: sigue los caminos de la lógica para proceder correctamente

d) Sistemático: los resultados se van relacionando entre si hasta formar un todo armónico conforme a una norma directiva.

Estas cuatro características suponen un esfuerzo encaminado a realizar la interpretación racional de los fenómenos políticos; ésta es su finalidad, buscar eñl sentido íntimo de los fenómenos políticos.

5.-Problemas esenciales que plantea:

a) La naturaleza del Estadoque es. Pide un tratamiento científico y filosófico.

b) Organización y funcionamiento del EstadoComo es. Pide un tratamiento científico, histórico y jurídico.

c) Función social del EstadoPor que existe. Pide un tratamiento científico e histórico.

d) Justificación del EstadoPor que debe existir. Pide un tratamiento filosófico

e) Los fines del EstadoPara que. Pide un tratamiento científico y filosófico.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 3.- El Estado como realidad y objeto de Estudio b) Disciplinas

3.- El Estado como realidad y objeto de Estudio

b) Disciplinas que se ocupan del Estado.

Gonzales Uribe: capítulo II “Las disciplinas que se ocupan del estudio del Estado”

1.-La política y las ciencias políticas: el Estado, como objeto de conocimiento reflexivo, da lugar a disciplinas que han recibido el nombre de políticas. La palabra política significa todo lo que se refiere al Estado. Sanchez Agesta señala 3 acepciones que están íntimamente ligadas entre si por la idea del orden referido a la sociedad:

a) Política: actividad que crea, desenvuelve y ejerce poder e implica un poder de dominación.

b) Política: se concibe como lucha, oposición o disyunción.

c) Política: se entiende como actividad orientada por un fin.

La política se presenta como una actividad; la actividad política que es una actividad humana, social y libre, que no esta sujeta a normas predeterminadas. El objeto de la actividad política es, buscar un bien supremo, tratándose de la sociedad es el bien común. Cuenta con un elemento subjetivo (actividad humana) y uno objetivo (sus creaciones, contenido y objetos); por lo anterior puede verse como objeto de conocimiento por parte de ciencias autónomas: la ciencia política estricta (actividad política como actividad ordenadora), teoría del Estado (las unidades de vida social constituidas como sociedad ordenada) y derecho constitucional (orden jurídico que constituye esas unidades de vida política).

Los dos aspectos esenciales de la política son: una política teórica para obtener un conocimiento explicativo del estado (ciencia política lato sensu) y una política práctica que se refiere a la actividad humana que trata de organizar el bien común y que busca una finalidad práctica, a saber, el buen gobierno de los hombres).

2.-Unidad de la ciencia política y multiplicidad de las ciencias políticas: siendo el Estado uno sólo tiene, sin embargo, diversos aspectos que dan lugar a diferentes perspectivas de conocimiento por lo que lo correcto es admitir una ciencia política general basada en la unidad de los estudios políticos que resulten de la unidad del objeto de conocimiento (Estado); y la necesidad de un punto de vista pluralista en las ciencias políticas dada la variedad de problemas y perspectivas. Esto se conoce como ciencia política lato sensu.

3.-Las disciplinas políticas fundamentales: siguiendo la clasificación de Adolfo Posada respecto a las disciplinas políticas las cuales se dividen en fundamentales, especiales y auxiliares, las fundamentales, llamadas así porque estudian al Estado en su totalidad, son:

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Temario, Teoría Política y Constitucional a) Filosofía política: resulta de aplicar al estudio del Estado el

a) Filosofía política: resulta de aplicar al estudio del Estado el saber filosófico buscando las causas eficientes primeras y finales de los fenómenos políticos. Se

subdivide en: epistemología política (teoría del conocimiento del Estado), Ontología política (Teoría del ser del estado), ética política (estudio de los fines

últimos que persigue el Estado) y Axiología Política (valores que el Estado debe encarnar para justificarse).

b) La historia política: se obtiene al aplicar al conocimiento del Estado los procedimientos propios del saber histórico; le interesan los hechos únicos, pretéritos,

irrepetibles de los que se compone la vida de los Estados. Se subdivide en dos: historia de los hechos políticos (hechos de los que se compone la vida del

Estado) y la historia de las ideas políticas (se ocupa del desarrollo temporal de las ideas o teorías políticas).

c) Ciencia política en sentido estricto o ciencia crítica del estado: es la armonización de la filosofía política y de la historia política; recoge los resultados de

ambas y los somete a crítica con el fin de obtener conclusiones prácticas. Busca la descripción empírica y la explicación causal de los fenómenos políticos

4.-Las disciplinas políticas especiales y auxiliares: las especiales son aquellas que no estudian al Estado en su totalidad sino parcialmente (sociología, política, economía política, derecho político, entre otros); las auxiliares ayudan a las demás a obtener un conocimientos completo del Estado y son estudios que se refieren a los diversos elementos que integran a éste (geografía política, etnografía, antropología, estadística, psicología, ética, derecho).

5.-La política aplicada: aspectos prácticos de la política, son puntos de vista adoptados por el Estado frente a los problemas sociales que se le plantean y que implican diversos criterios de selección y valoración así como actitudes del propio Estado frente la utilización de sus elementos integrantes.

6.-La enciclopedia política: el conjunto de las disciplinas (fundamentales, especiales y auxiliares) son lo que constituye la enciclopedia política.

La política en su acepción más amplia es todo lo referente al Estado; su objeto material es el Estado en su totalidad y su objeto formal es la serie de disciplinas. Las disciplinas se dividen en:

a) Fundamentales: consideran al Estado en su totalidad (filosofía política, historia política y ciencia política). Aquí la teoría del Estado es la disciplina compleja que aprovecha los métodos de las fundamentales y recoge sus resultados y los sintetiza y organiza sistemáticamente.

b) Especiales: se integran de dos maneras: considerando partes específicas de los estudios políticos fundamentales (teoría de la población, territorio, gobierno, soberanía del estado) o considerando al Estado indirectamente bajo el punto de vista de otras disciplinas (sociología política, economía política, psicología política, derecho político).

c) Auxiliares: estudios científicos que con sus resultados contribuyen a un mejor conocimiento del Estado.

La teoría de la acción aplicada es un complemento de las demás disciplinas; es un estudio científico de la actividad política en el Estado (política aplicada).

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Temario, Teoría Política y Constitucional c) El Conocimiento de lo Político. Gonzales Uribe: capitulo III “La

c) El Conocimiento de lo Político.

Gonzales Uribe: capitulo III “La teoría del Estado en el conocimiento político)

1.-Origen y desarrollo de la teoría del Estado como disciplina política: es de origen alemán; su historia de remonta a la mitad del siglo XIX tiene su antecedente en el iusnaturalismo racionalista alemán. Sin embargo fue Hegel quien sentó las bases de la moderna teoría alemán del Estado.

Para Kant el estado es una mera institución coactiva que restringe las libertades de los individuos para asegurar la libertad colectiva; en cambio Hegel lo concibe como una totalidad moral que encierra en si la moral y el derecho, unificándolos. Frente a él el individuo se encuentra subordinado y el Estado tiene el derecho más alto frente a los individuos, reconoce que el individuo debe gozar de cierta libertad pero ésta sólo se logra mediante la incorporación en la comunidad popular; el problema es que arriba de el Estado, al cual considera soberano, pone al derecho divino y natural.

El primer paso para lograr una teoría del Estado estructurada lo da el formalismo jurídico con Gerber; su misión consistió en crear una serie de formas jurídicas desprovistas de toda consideración filosófica, histórica o política y hacer caber dentro de ellas los fenómenos estatales para que de dichas formas se constituyera una estricta ciencia del Estado. Jellinek rechazo las tendencias unilaterales y estudio al Estado en sus 2 vertientes: sociológica y jurídica concluyendo que el Estado se caracteriza por su fin que es la razón de ser de su existencia: favorecer los intereses solidarios, individuales, nacionales y humanos en la dirección de una evolución progresiva y común. Señala dos aspectos fundamentales:

a) Social: el Estado es una asociación dotada originariamente de poder de mando y formada por hombres que viven permanentemente en un territorio

b) Jurídico: el Estado es una corporación (sujeto de derecho) formada por un pueblo dotada de poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.

El formalismo jurídico se desarrolló y con ello sus exigencias hasta que con hans Kelsen se identifica al Estado con Derecho reduciendo así la teoría del Estado a la Teoría del derecho; por el otro lado las escuelas sociológicas llevaron lo mismo al terreno de lo social, por ejemplo Oppenheimer, quienes identificaron a la teoría del Estado con una especie de sociología política.

Posteriormente, con la primera guerra mundial (1914-1918), se produjeron cambios en el orden social, económico y político en Alemania resultando en 1919 en un repudio del formalismo jurídico. Asi Carl Schmiit analiza el rasgo esencial de la relación política y lo encuentra en la disyunción amigo-enemigo señalando que el enemigo es algo existencialmente externo al que hay que destruir; Rudolf Smend señala que el Estado se basa en la idea de integración que es un provceso dinámico de continua renovación; y Herman Heller que señala que la cuestión de la teoría del Estado debe ser la de si es posible el Estado actual como una unidad que opera en la realidad histórico-social como una estructura real e histórica. Con la caída del nazismo y el fin de la segunda guerra mundial

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Temario, Teoría Política y Constitucional Alemania quedó arruinada y fue necesario reconstruir el orden material,

Alemania quedó arruinada y fue necesario reconstruir el orden material, académico y científico; con la reconstrucción se abrió la nueva etapa de la Teoría del Estado que llega hasta nuestros días (1945).

En México los antiguos estudios de derecho público y de derecho constitucional a la manera francesa cedieron el paso a partir de 191 a la teoría general del estado de inspiración alemana. Los autores que mas influyeron en ésta fueron: Jellinek, Kelsen, Heller, Posada y Jean Dabin.

2.-Su naturaleza científica: etimológicamente teoría viene del griego y significa mirar detenidamente; existen cuatro sentidos de la palabra (Brugger y Lotz)

a) Teoría opuesta a la práctica: la teoría se considera como el conocimiento puro, es decir, los principios, postulados, fórmulas y reglas, y se contrapone a la práctica que es toda actividad orientada hacia el exterior.

b) Teoría opuesta a la hipótesis: esta teoría se da propiamente en el campo de las ciencias naturales y físico-matemáticas. Se procede con la observación y la experimentación siguiendo con la descripción unitaria y terminando con la formulación matemática.

c) Teoría opuesta a la doctrina: la palabra teoría se contrapone a doctrina. Teoría es siempre una consideración objetiva, imparcial de los hechos y la doctrina implica ya una toma de posición frente a esos hecho y verdades.

d) Teoría como sinónimo de especulación: la palabra teoría se usa como sinónimo de especulación. Este corresponde a su origen etimológico. Según LOtz, especulación designa en el ámbito filosófico un pensar creador que penetra activamente con el poder de la mente hasta sus últimos fundamentos.

La palabra estado conforme a su etimología designa la manera de ser habitual de una persona o de un objeto; en este caso se refiere a la comunidad humana. Estado en un sentido estricto es el que se deriva de su evolución histórica; se refiere a aquella forma política que adoptaron las sociedades en el mundo occidental a fines del siglo XV y principios del XVI.

Para saber cual es su naturaleza específica habrá que analizar cuáles son el objeto, método y fin de la teoría del estado:

a) Objeto material: el estado en su totalidad; su objeto formal debe ser múltiple por que está constituido por las perspectivas de cada una de las ciencias que le suministran sus datos

b) Método: depende de la realidad estudiada en sus múltiples aspectos

c) Fin: busca integrar los estudios políticos fundamentales.

Precisado lo anterior vemos que no esta lejos de una teoría política, sin embargo, tiende a identificarse con ella ya que la teoría política toma precisamente a ese Estado como materia de estudio. Por el objeto y fin el estado se da en un campo de seres sociales por lo que es evidente que la teoría del estado tiene que

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Temario, Teoría Política y Constitucional ser grosso modo una ciencia cultural; así el estado es un

ser grosso modo una ciencia cultural; así el estado es un ser social constituido sobre relaciones reales entre personas humanas reales por lo que no milita en el campo de las ciencias del espíritu sino en las de la realidad que forman parte de las ciencias de la cultura.

3.-La teoría del Estado y la política: en la época de auge del formalismo jurídico había una marcada tendencia a separar toda consideración tórica del Estado de la práctica política correspondiente. En la opinión de Herman Heller la diferencia que se aplica de que la política es una ciencia práctica y valorativa y la teoría del Estado teórica y libre de valoraciones es errónea. Entre los criterios de valoración que admite la política hay dos posibilidades: o lo bienes y fines a que aspira la política son para el individuo humano (individualismo) o son para la comunidad (universalismo). La ciencia política no puede quedarse en el terreno de los hechos, necesita de los conceptos que le proporciona la teoría.

4.-Justificación actual de la teoría del Estado frente a la moderna ciencia política positiva: la teoría del Estado no es una disciplina unitaria sino compleja que reúne los datos y elaboraciones de las 3 disciplinas políticas fundamentales por lo que su campo de estudios es amplísimo: abarca al Estado en su totalidad.

La finalidad de la teoría del Estado es integrar en una visión sintética y totalizadora los estudios políticos fundamentales, así, la metodología de esta es muy rica porque encierra en si una pluralidad de métodos que son propios de las disciplinas políticas; la teoría del estado rebasa el campo de cualquiera de las disciplinas políticas fundamentales.

Josep Colomer: “Instituciones Políticas”

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Temario, Teoría Política y Constitucional Capítulo 1: Política y elección social: cuando más complejas son las

Capítulo 1: Política y elección social: cuando más complejas son las instituciones políticas más estables y socialmente eficientes son los resultados, esto porque la complejidad permite la existencia de múltiples ganadores. El objeto de la política es la provisión de bienes públicos por lideres, esto conlleva mutuo beneficio entre ellos y los ciudadanos pues lo ciudadanos son los que otorgan los votos.

Las instituciones políticas se encargan de establecer las áreas de la actividad pública y las reglas para seleccionar a los líderes; cuanto menor es el número de personas que participan en el nombramiento de líderes mayor es la probabilidad de que las decisiones políticas satisfagan sólo intereses privados y viceversa. La democracia es el gobierno de muchos en beneficio de sus intereses comunes, no obstante pueden ser objeto de competencia democrática algunos bienes públicos porque todos ellos comportan alguna dimensión redistributiva; existen bienes universales como lo son la defensa, seguridad, justicia que pueden ser provistos por a través de políticas consensuales.

Diferentes fórmulas pueden producir diferentes grados de eficiencia social en la provisión de bienes públicos; concretamente, los regímenes democráticos organizados en esquema institucionales simples promueven la concentración del poder y la alternancia de sucesivos ganadores absolutos y perdedores absolutos favoreciendo la satisfacción política de grupos relativamente pequeños, en cambio las instituciones pluralistas producen múltiples ganadores favoreciendo políticas estables, moderadas y consensuales que pueden satisfacer los intereses de grupos grandes en un alto número de temas

1.1 La teoría de la elección social: los teoremas fundacionales de la teoría demolieron una confianza ingenua en la capacidad de las instituciones políticas de garantizar resultados eficientes que satisfagan las preferencias de los ciudadanos; todas pueden ser manipuladas por los votantes o lideres y pueden producir resuktados socialmente ineficientes. Cabe distinguir 3 caminos de pensamiento:

a) Las propuestas que se centran en la no monotoneidad (renunciar a que exista una relación coherente entre las preferencias de los ciudadanos y la elección social), aceptan que la elección social dependa de preferencias individuales sobre alternativas irrelevantes y una nueva interpretación de la condición llamada ausencia de dictadura para hacer aceptable la existencia de un actor decisivo

b) Se han identificado ciertas condiciones con respecto a las preferencias de los ciudadanos que garantizan elecciones sociales eficientes y estables con algunos procedimientos de votación. Las sociedades relativamente homogéneas tienen ventajas para producir decisiones colectivas estables y coherentes, pero la restricción de las preferencias de las preferencias puede ser un resultado del propio proceso de decisión el cual depende de las reglas institucionales del juego.

c) Intenta evaluar los resultados relativos a diferentes reglas institucionales en la satisfacción de las preferencias de los ciudadanos y en la producción de resultados socialmente eficientes.

Los teoremas de la imposibilidad nos dicen que es imposible garantizar elecciones sociales estables y eficientes con ninguna regla. En realidad no sólo es posible sino también ciertas reglas producen resultados ineficientes con mayor frecuencia que otras.

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Temario, Teoría Política y Constitucional El estudio de las instituciones políticas: las instituciones políticas

El estudio de las instituciones políticas: las instituciones políticas conformas las estrategias de los actores y éstas producen resultados colectivos. Las instituciones proveen información oportunidades, incentivos y restricciones tanto a los ciudadanos como a los lideres para la elección de ciertas estrategias y sólo cabe explicar los resultados colectivos a través de las decisiones estratégicas de los actores. Contribuciones:

a) La teoría de las instituciones en equilibrio de Douglass North señalan que la supervivencia de las instituciones depende de su desempeño en la provisión de bienes públicos y en la reducción de costes de transacción.

b) La exploración de la herestética por William Ricker reanudó el interés por el arte de la toma de decisiones bajo reglas institucionales dadas. La cuestión es cómo diferentes fórmulas institucionales pueden favorecer diferentes estrategias.

c) El concepto de equilibrio inducido institucionalmente Keneth Shepsle nos permite entender como las estrategias de los actores t sus interacciones en un escenario social pluralista pueden producir elecciones sociales estables.

d) La comparación entre la teoría sociológica pluralista y teoría de la elección social de Nicholas Miller ayuda a entender las ventajas del pluralismo político en la producción de una amplia satisfacción política de las preferencias de los ciudadanos y de una elevada estabilidad política.

La utilidad social: el principio, formulado por Jeremy Bentham en 1789, señala habla de la satisfacción del mayor número de individuos. Los derechos de sufragio y las reglas de decisión equitativa implican el principio de que las preferencias individuales deben tener el mismo valor en la toma de decisiones colectivas; la utilidad social es máxima cuando la elección social coincide con la preferencia del votante mediano

Un modelo de elección social: el conjunto de ganadores posibles en una elección conjunta depende de la regla de votación:

a) Mayoría relativapuede producir imprevisibilidad e inestabilidad

b) Mayoría absolutamenor que el conjunto de ganadores con la relativa. Cuanto más inclusiva es la regla de decisión, más estable y socialmente eficiente puede esperarse que sea la elección social.

c) Mayoría cualificadapuede producir elleciones sociales más estables y mayor utilidad social que las reglas menos inclusivas analizadas anteriormente.

En conclusión los regímenes democráticos pluralistas basados en electorados complejos, reglas de votación inclusiva y división de poderes tienden a producir resultados eficientes.

d) Relación entre Política y Estado.

Lectura Hermann Heller capítulo II

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Temario, Teoría Política y Constitucional e) Actualidad de la Teoría del Estado y sus nuevas perspectivas.

e) Actualidad de la Teoría del Estado y sus nuevas perspectivas.

f) Relación entre Teoría del Estado y Ciencia Política

Gonzales Uribe: capítulo V “Integración y articulación del conocimiento político”

1.-Integración del conocimiento político en el campo de la ciencia política descriptiva: se trata de la integración en un conjunto coherente y sistemático. Por integración entendemos la reunión de datos y elementos que se van a sujetar a examen y por articulación la conveniente disposición de ese material en una construcción conceptual unificada.

Lo primero es distinguir entre el campo de la moderna ciencia política empírica y descriptiva y el de la teoría del estado; la diferencia radica en el tipo de saber del que se trata. La ciencia política, según Heller, se integra sobre la base de los hechos o actos políticos que recogen mediante métodos de observación, experimentación y análisis; estos actos son lo que constituye el objeto inmediato de la ciencia política, empíricamente se caracterizan estos actos políticos por:

actos humanos (conscientes y libres), sociales y organizados conforme a un fin (BPT). Luego entonces, los actos políticos son manifestaciones conscientes y libres del ser humano que trascienden al ámbito de la convivencia social que tiende a crear, desenvolver o ejercitar un poder suprema en la comunidad (poder que esta por encima de todos y exige obediencia plena por parte de los súbditos).

Las limitaciones fundamentales al objeto de la ciencia política son:

a) al tratarse de un saber secularizado se basa sólo en datos y factores que brotan de la realidad política.

b) Los problemas que constituyen el objeto de la ciencia política están reducidos al tiempo actual por lo que se preocupan por lo que es el Estado y no por lo que debe ser.

c) No abarca todo lo concerniente al Estado sino sólo a aquellos fenómenos que pueden llamarse políticos.

De lo anterior se deduce que lo estatal es lo relativo al Estado y lo político lo relativo a las instituciones y actividades que desempeñan un papel interno y decisivo en la vida del Estado.

Para entender las formas y modos por las que se hace la reunión de los datos que son necesarios para el análisis de los actos políticos tenemos que profundizar en la metodología de la ciencia política. Jean Meynaud señala que las dificultades derivan de la diversidad de puntos de vista y provienen de la naturaleza misma de la política que es una actividad humana en la cual los actores tienden a disimular o a falsificar los hechos según sus conveniencias; la ciencia actual

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Temario, Teoría Política y Constitucional primero hace una elección de los datos que por la falta

primero hace una elección de los datos que por la falta de organización es muy complicada por lo que sólo se puede recurrir a los datos de situación y no a los de evolución, los diversos tipos de datos pueden seguir un orden como el que sigue:

a) Conocimiento de las decisiones autoritarias para lo cual se requiere acudir a las fuentes; la dificultad aquí deriva de que los actos de autoridad revisten diversas formas jurídicas, administrativas y de hecho que no son fáciles de reconstruir. El contexto de la decisión que deriva de esos datos presenta la dificultad de que muchas veces esos datos son secretos (debates y negociaciones diplomáticas). El análisis de las decisiones de autoridad implica asimismo el examen del mecanismo institucional que conforme a las leyes las elabora y pone en ejecución, ese examen puede hacerse en los textos constitucionales y legales pero hay otros que no son tan sencillos de averiguar como el funcionamiento real de las instituciones y la distribución real de tarea entre los diversos órganos. Aunado a esto se deben conocer los datos que se refieren a los grupos que intervienen e influyen en la vida pública que pueden hacerlo de modo directo (partidos políticos) o indirecto (sindicatos). También hay otros datos de importancia que contribuyen a la formación de la opinión pública como son los valores, los mitos políticos y estereotipos, así como símbolos políticos y el desajuste en el ánimo del público y los rumores.

b) Selección de datos: aquí los métodos son de observación directa y experimentación controlada

2.-Materias que abarca la actual ciencia política descriptiva: siguiendo a Herman Heller en el centro aparece el problema de la organización y división del poder político, ya referido a un estado concreto o a diversos estados. Luego vendrá la descripción y explicación de esta organización de poder, en sus relaciones causales con las condiciones geográfico-climáticas, raciales y otras de carácter natural y con las peculiaridades económicas, militares, morales, religiosas etc. También comprenderá la crítica de esta constitución y de toda la constitución política e incluirá, asimismo, la descripción de las mas importantes formas de autoridad política. Finalmente, habrá de referirse también al Estado en sus relaciones con los demás estados, bien sea aisladamente o a través de la comunidad jurídica internacional.

3.-Integración del conocimiento político en la teoría del estado: origen de su problemática: la problemática de la teoría del estado puede ser creada por la mente del sujeto que conoce (solución idealista) o puede ser creada por la realidad e impuesta al entendimiento humano (solución realista). Tratándose del estado la realista es la que se impone, esto deja en claro que la teoría del estado tiene una misión concreta y práctica de ayudar a resolver los problemas que suscita la realidad política.

4.-Materias propias de la teoría del estado: la teoría del estado tiene una naturaleza tan compleja que ninguna de las ciencias que contribuyen a su formación alcanza a cubrir todo el campo de problemas que deben ser examinados por la misma; la teoría del estado es el resultado que se persigue con la ciencia política en sentido amplio.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Tiene un campo mas amplio que la mera ciencia política descriptiva

Tiene un campo mas amplio que la mera ciencia política descriptiva (ciencia política en sentido estricto).pues busca las causas primeras y los fines últimos de esa realidad así como los valores que justifican su existencia; se preocupa por conocer las vicisitudes de la comunidad política a través del tiempo y la influencia que en ella han ejercido las ideas y doctrinas de los pensadores políticos

Cuadro de materias:

a) Problemas de orden filosófico: el conocimiento político y sus características

b) Problemas de carácter histórico: el origen del estado y la formación y evolución de los diversos estados

c) Problemas de índole científica: nombre y concepto del estado

5.-Horizonte limitado de la teoría estatal: no estudia al Estado en general como denominación genérica de todas las formas de organización política sino al estado específicamente considerado (Estado en sentido estricto), osea a aquella organización política que se ha formado en el círculo cultural de occidente a partir del renacimiento. Esta limitación establecida por Heller es impugnada por Eustaqui Galan y Gutierrez quienes dicen que el origen del Estado europeo se da en la Edad Media: “del tratado de verdum comienza la historia del Estado Europeo que en su primera etapa es representada por el estado feudal, después por el estamental, posteriormente el absolutista que termina con la revolución inglesa de 1688 y la francesa de 1789, después por el estado liberal y por último el estado totalitario que nace como reacción del comunismo ruso.”

Creemos que puede hablarse de un régimen pluralista de organizaciones políticas en la edad media pero no de un estado propiamente dicho, esto sólo se da a partir del renacimiento.

6.-Articulación del conocimiento político en el terreno empírico descriptivo y en el teórico: el sistema propio de la teoría del estado debe ser articulado en una forma adecuada a la naturaleza de su objeto de conocimiento y al fin que persigue en el campo de las ciencias. Desde la época del renacimiento hasta nuestros días dominó la tendencia de construir la sistemática al estilo de las matemáticas, se quería que hubiera una relación estrictamente lógica y racional entre todos los conceptos y que éstos fueran fruto de una mera elaboración mental, de una actividad creadora del pensamiento, sin conexión con la realidad. Pronto se dieron cuenta de que no era posible esto pues las matemáticas trabajan con seres ideales y no con formas conceptuales puras que no son inmutables ni fijas.

S e ha llegado a la conclusión de construir un sistema de principios y conceptos que sin dejar de ajustarse a las leyes lógicas esté dotado de una gran flexibilidad atendiendo a los cambios de la realidad política. La tendencia consiste en conjugar armónicamente las verdades sustanciales y permanentes del acontecer político con las transformaciones que sufre sin cesar la organización estatal en su estructura y funcionamiento.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Gonzales Uribe: capítulo XII “Raíz y significado de lo político en

Gonzales Uribe: capítulo XII “Raíz y significado de lo político en la vida humana”

1.-Metodolgía de la indagación: consiste en un doble método; primero el análisis de la naturaleza espiritual del hombre y después el examen de diversos fenómenos políticos.

2.-Análisis de la naturaleza espiritual del hombre: la persona: por persona se entiende, siguiendo a Boecio, sustancia individual de naturaleza racional; ésta está dotada tanto de perfecciones en el orden psicológico, metafísico y moral como de imperfecciones en el humano. De aquí surge la paradoja del ser humano, esa coexistencia en un mismo ente de cualidades y defectos aparentemente contradictorios.

La más relevante de esas oposiciones es la del individuo y su espíritu; el individuo es la unidad más perfecta en un ser y lo espiritual es lo común en todas las cosas. El hombre posee una individualidad más radical que la de otros seres porque no solamente es un individuo sino que aparte tiene conciencia de ello. La auto realización de la persona sólo se logrará a través de una entrega y servicio desinteresado a los demás.

3.-Apertur del hombre hacia los demás seres del universo: convivencia y coexistencia: por su naturaleza espiritual el hombre tiene una fundamental apertura hacia los demás seres vivos, tanto a los racionales como a los no racionales; se trata aquí de una coexistencia porque aunque los demás seres irracionales tienen una rara comunicación nosotros somos conscientes de su situación, se habla de algo constitutivo ontológico propio de la existencia del ser humano.

Como todos los seres vivos vivimos entre las cosas del mundo pero a diferencia podemos conocer y decidir; es por medio del pensamiento y la libertad que el hombre se alza por encima de las cosas y las domina. La historia del hombre en medio del mundo material es la historia de la cultura, o sea, de la proyección de su espíritu sobre las cosas y de la transformación del mundo circundante; es el único capaz de planear o proyectar lo que va a hacer y de realizar después sus acciones conforme a lo proyectado.

Por otra parte, el hombre esta en relación con otros seres racionales, es sociable. La dimensión social es una propiedad característica de la naturaleza humana y es particularmente importante en el dominio del conocimiento pues lo primero que aprendemos a conocer a través del lenguaje es a las demás personas, el conocimiento personal es el más radical y rico porque nos conduce al campo de nuestra propia vida personal. La importancia del contacto personal se advierte también en el terreno de los valores morales pues puede ser afectado en sus actos y proyectos por los otros hombres logrando así actos en común (planes, decisiones y acciones) .

Los actos humanos cuentan con una doble dimensión: por un lado son naturales en cuanto vida en común de los hombres y por otro son históricos en cuanto a proyectos o planes que suponen una deliberación, decisión y ejecución en la que intervienen la conciencia y voluntad libre de los seres humanos.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 4.-La dimensión política: sus notas teóricas: dentro de los actos que

4.-La dimensión política: sus notas teóricas: dentro de los actos que realiza el hombre en busca de su fin personal y social están los actos políticos que configuran la realidad específicamente política; para definirlos no podemos recurrir a su mera intención porque este es un elemento subjetivo que depende de la voluntad de los individuos sino que se debe atender a los siguientes criterios:

a) Por su fin: como señala Aristóteles se trata de un bien que es el mayor entre todos, es universal y comprensivo (BPT)

b) Por su organización: es el medio por el cual el Estado realiza sus funciones y cumple el fin que le es propio.

c) Por su poder (territorial y supremo): la acción del Estado se ejercita siempre en un ámbito espacial y determinado el cual le señala los límites de su

competencia

d) Por el tipo de obediencia:

e) Por su especial relación con el orden jurídico bajo un orden jurídico general que a diferencia de las demás agrupaciones posee leyes generales, obligatorias

para todos los individuos.

Con esto se muestra que la organización política es superior a cualquier otra de las que se dan en la vida social El poder político es distinto de los demás también, y esto se da por su poder territorial que se extiende a todo el ámbito del Estado y a que se trata de un poder supremo mismo que ha recibido el nombre de soberano y que tiene como característica principal el monopolio de la coacción física incondicionada; de lo anterior se desprende que el poder político está por encima de todos los demás que se ejercen en la sociedad y que sólo éste puede utilizar la fuerza física (ejército y policía) para imponerse y obligar.

Este poder es ejercido por los que gobiernan la sociedad humana y junto a el se encuentro un tipo especial de obediencia que deben ejercitar los súbditos que es la obediencia política; la obediencia es una sumisión de voluntades a la voluntad del que manda pero que para que perdure requiere de cierta conformidad y aceptación. La obediencia se caracteriza por ser plena (porque abarca la totalidad de las posibilidades sociales del hombre) e inexorable (porque el ciudadano obedece de una manera automática). El bien común es el conjunto de condiciones sociales que hace posible y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su persona.

5.-Caracterísitcas de los sistemas políticos: el control desigual de los recursos políticos: La primera, siguiendo a Robert Dahl, es la del control desigual de los recursos políticos que están constituidos por todos aquellos medios por los cuales una persona puede influir en la conducta de otras personas (dinero, amistad.etc.) Las razones por las que está distribuido desigualmente en casi todas las sociedades son: división de trabajo, diversidad de incentivos y motivaciones que tienen los hombres para alcanzar una meta lo que crea una mayor especialización de funciones a las que es preciso proveer y por las diferencias hereditarias por las que unos individuos tienen mayor acceso a los recursos que otros,

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Temario, Teoría Política y Constitucional 6.-La influencia política; la búsqueda de esto constituye la segunda

6.-La influencia política; la búsqueda de esto constituye la segunda característica política. Por regla general, todo aquel que tiene capacidad para buscar un objetivo en su vida persona o social trata de ganar influencia en las políticas; es un factor común la desigualdad de distribución de la influencia política que es una consecuencia de la distribución desigual de los recursos políticos ya que el que tiene más recursos tiene más influencia.

Rousseo y otros autores han llegado a la conclusión de que las influencias políticas están repartidas desigualmente por: la desigualdad en la distribución de los recursos, las diferencias de habilidad con que los hombres manejan sus recursos políticos y las variaciones en el grado de extensión con el que los distintos individuos usan sus recursos para propósitos políticos.

7.-La existencia y resolución de finalidades contrapuestas: cuando los miembros de una comunidad política persiguen fines contrapuestos entran en conflicto por lo que para que no terminen en violencia el gobierno pone en juego sus recursos de persuasión y aun de fuerza cuando es necesario

8.-Legitimidad e ideologías: los hombres que dominan los sistemas políticos buscan la legitimidad en sus acciones por lo que tratan de asegurar que las decisiones que toman sean aceptadas por la mayoría de la población no sólo por miedo al castigo sino por que son justificadas moralmente. Todo gobierno requiere legitimarse ante la conciencia de los ciudadanos y en especial el democrático pues reposa precisamente en la voluntad de la mayoría. Los lideres de las agrupaciones políticas requieren para mantener su influencia legitimidad; pero para sostenerla tratan de elaborar un conjunto coherente de principios doctrinales que expliquen su manera de gobernar y a esto es a lo que llamamos ideología.

Otra característica de los sistemas políticos es que ningún sistema vive aislado sino que se da una interacción continua entre los mismos afectándose recíprocamente.

9.-Los cambios en la vida pública: esta es otra característica de los sistemas políticos pues la vida política es incesante movimiento, transformación, desarrollo.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Hans Kelsen: “La esencia del Estado” 1.-El Estado como orden natural

Hans Kelsen: “La esencia del Estado”

1.-El Estado como orden natural y orden normativo: el Estado es una ordenación de la conducta humana; al hablarse de asociación o unión se supone que al hallarse ligados los hombres por conductas recíprocas existe un orden de determinado modo y esa ordenación puede entenderse en un doble sentido:

a) Orden de la naturaleza: los objetos o fenómenos de la misma se comportan de hecho en la forma determinada por la naturaleza expresión de la ley general

de la causalidad. Se trata de la suma o sistema de las leyes naturales. Si se quebranta pierde su significado de ley natural pues desaparece ese nexo de

causalidad que invariablemente debe existir.

b) Sistema jurídico: las normas no expresan lo que de hecho sucede sino lo que debe ser aunque no siempre suceda de esa manera. La quebrantación de la

norma no ataca a su vigencia, no sufre nada en su esencia por hechos contrarios

2.-El Estado como autoridad: debe ser concebido esencialmente como autoridad por lo que su relación con los hombres cuya conducta regula es de supra ordenación y subordinación. Visto así es lógico que de el mismo emanen deberes que obligan a sus súbditos a una conducta recíproca determinada pues es sólo9 autoridad en tanto que se trate de un sistema de normas reguladoras de la conducta humana.

3.-El Estado como voluntad supraindividual: al Estado también se le ha caracterizado como voluntad pero hay que diferenciarla de la voluntad de los hombres que es meramente instrumental para ella, es algo más que la suma de estas voluntades. Sólo puede entenderse la voluntad del Estado como expresión metafórica para designar la vigencia objetiva de la ordenación normativa que llamamos Estado pues en sentido psicológico no hay más voluntad que la de los hombres individualmente considerados. Esta validez del deber ser constituye la esfera de existencia específica del Estado

4.-La acción o eficacia del orden estatal: otra cosa es la eficacia del orden estatal. No son propiamente las normas los que se manifiestan como eficaces sino que lo que influye sobre la conducta, no es el orden normativo, sino el hecho de que los hombres se representen en la conciencia la norma o el orden y es precisamente esta representación lo que actúa incidiéndoles a un comportamiento coincidente con la misma

5.-Relación entre la vigencia y la eficacia del orden estatal: muchas veces los hombres actúan conforme a las normas no por la representación de un mando del Estado sino por representaciones morales o religiosas. Un orden estatal es supuesto como válido normativamente, sólo cuando la conducta efectiva de los hombres, a los cuales se refiere, coincide hasta cierto grado con su contenido. De otro lado un orden normativo tampoco supone que toda la conducta efectiva de los hombres que le están sometidos aparezca adecuada plenamente al mismo; el contenido de un orden normativo debe ser de tak manera que se dé la posibilidad de una contradicción entre los actos reales particulares y la norma porque de otro modo no sería orden normativo.

6.-El Estado como poder: el Estado es también un poder, es también un ser natural del cual emanan efectos naturales; el poder solo puede consistir en la fuerza motivadora de las representaciones que tienen los hombres. Lo anterior puede llevarnos a creer que se trata de algo meramente subjetivo pues no sabremos

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Temario, Teoría Política y Constitucional cuando provenga de la moral, religión o fuerza normativa; el Estado

cuando provenga de la moral, religión o fuerza normativa; el Estado representará algo objetivo sólo si lo concebimos como la validez o vigencia del orden normativo que en él se expresa.

7.-La imputación del Estado: para llegar al concepto del Estado como soporte o sujeto de esos actos es indispensable una operación mental que llamaré imputación pues se trata de algo no perceptible por los sentidos. Así, el Estado como sujeto de los actos estatales es un centro de imputación y el criterio para ser concebidos como tales es exclusivamente que esos hechos correspondan de una manera específica a un orden que se ha puesto en vigencia, o sea que coincidan con las normas integrantes de dicho orden; su calificación como estatales significa que estos actos coinciden con el orden estatal en tanto que están regulados por el mismo y situados en el. El Estado como sujeto de estos actos no es más que una expresión personificadora de la unidad de este orden y la referencia de estos actos a la unidad del orden constituye la imputación al Estado. El Estado es el punto final común de imputación de todos los actos estatales.

8.-La imputación natural y normativa: Para entender la imputación normativa hay que entender la natural. En la natural la función de una parte es referida al todo considerado este acto como soporte porque se verifica dentro del sistema del todo; la unidad aquí se nos es dada por percepción sensible. El Estado como unidad no se da por percepción sensible sino que es necesario una operación mental: la suposición de un orden normativo vigente y recordar que no todos los actos del hombre son relevantes para el Estado, es necesario una selección de ellos

11.-El Estado como orden coactivo: el orden estatal se diferencia de los demás en que es coactivo y por lo tanto independiente del deseo y de la voluntad de los hombres que se encuentran sometidos; el carácter coactivo se refiere a la vigencia objetiva de las normas y sus normas, a su vez, se caracterizan porque estatuyen un acto específico de coacción.

Existen dos actos típicos de coacción: pena y ejecución forzada. El fin de la amenaza busca provocar una conducta en los hombres que haga innecesaria la coacción.

12.-El Estado es el orden jurídico: se deduce que el aparato coactivo al que se suele hacer referencia para caracterizar al Estado es idéntico al orden jurídico. Las normas que forman el orden estatal son las jurídicas y la norma jurídica es la regla de imputación en virtud de la cual se produce imputación al Estado; éste como sujeto de los actos del Estado es sólo la personificación del orden jurídico.

Las dos partes del precepto jurídico unidas por el vínculo del deber ser son: la condición jurídica (hecho condicionante) y la consecuencia jurídica (hecho condicionado). La consecuencia jurídica es a su vez el acto coactivo que constituye la reacción específica del derecho y la acción específica del Estado, es decir, el acto del Estado. El hombre determinado para ponerla en práctica es el órgano del Estado.

13.-El precepto jurídico: en las leyes de la naturaleza los dos hechos están vinculados por un ser (forzosa causalidad); en la norma jurídica están unidos por un deber ser. La imputación se puede dar de un hecho a otro hecho o de un hecho a una persona, esto último se da cuando referimos un hecho a la unidad del orden dentro del cual este hecho esta prescrito como debido; la imputación al Estado se da de esta segunda forma por lo que la persona del Estado es la más

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Temario, Teoría Política y Constitucional amplia y comprensiva, es la personalidad total de derecho mientras que

amplia y comprensiva, es la personalidad total de derecho mientras que todas las demás persona jurídicas se presentan sólo como personificación de partes del orden jurídico, así el sujeto de derecho no es una sustancia aparte y fuera del orden jurídico distinta a él sino el mismo orden jurídico concebido unitariamente o sea la personificación del orden jurídico.

Lo mismo el derecho subjetivo no es algo distinto del derecho objetivo ´pues todo precepto jurídico regula un deber jurídico.

14.-El Estado como orden jurídico con órganos que funciona con arreglo al principio de la división del trabajo: el concepto forma y el concepto material: en un principio la realización del acto coactivo se hacia por propia mano del lesionado (justicia por propia mano), más tarde esta función es privatizada por los órganos del Estado. Esta nueva función es estatuida como un deber para los mismos en tanto que su contravención implica una consecuencia. El concepto formal aquí es aplicable a todos los actos jurídicos mientras que el material envuelve sólo actos jurídicos realizados por hombres determinadamente cualificados; no obstante el concepto formal debe valer y funcionar como el primario y fundamental.

15.-El dualismo entre Estado y Derecho: ambos conceptos coinciden en tanto que el Estado como orden es idéntico a la ordenación jurídica y el Estado como sujeto jurídico no es más que la personificación del orden jurídica; esta tesis contradice la opinión corriente de que se trata de cosas distintas unidas de cierta manera. Ordinariamente se dice que el Estado es el soporte del Derecho y se obliga a si mismo jurídicamente

16.-Los problemas de la teoría del Estado como problemas jurídicos: sólo si se concibe al Estado como ordenamiento jurídico se pueden solucionar estos problemas. Lo que se llama elementos del Estado: poder, territorio y pueblo no son más que la vigencia en si del orden jurídico; los órganos del Estado pueden sólo ser concebidos como situaciones de la producción del Derecho y las formas del Estado no son otra cosa que métodos de producción del orden jurídico al cual se llama voluntad del Estado. Todos estos problemas de la teoría del Estado son problemas acerca de su esencia o de su contenido; la investigación trabaja sólo con el contenido posible lo cual produce como resultado la fijación de tipos. El problema es que no se deben plantear la cuestión acerca de la justicia de los contenidos del ordenamiento estatal, esto corresponde a la Ciencia Política. Para conservar la pureza de su método tiene que cerrarse a toda irrupción de actitudes políticas.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Karl Popper: “La búsqueda de un mundo mejor” Conocer es superar

Karl Popper: “La búsqueda de un mundo mejor”

Conocer es superar la falsedad más no encontrar la verdad pues ésta es imposible de encontrar; para conocer se requiere ensayo y error.

1.-El conocimiento: en la actualidad atravesamos una etapa de irracionalismo por lo que considero al conocimiento científico como el mejor y más importante, sin embargo éste no es el único. Los rasgos del conocimiento científico son:

a) Inicia con problemas tanto prácticos como teóricos (explicación inteligible de un acontecimiento natural).

b) Consiste en la búsqueda de la verdad, es decir, de teorías explicativas objetivamente verdaderas.

c) No se trata de la búsqueda de la certeza pues no podemos aspirar a ella al saber que el conocimiento humano es falible, por lo que existe un margen de

error. Combatir la equivocación, el error, significa por tanto buscar la verdad objetiva y hacer todo lo posible por descubrir y eliminar las falsedades lo cual

constituye la tarea de la actividad científica.

d) El conocimiento científico es siempre hipotético, es conocimiento por conjetura

e) Utiliza el método crítico, o sea aquel método de búsqueda y eliminación de errores al servicio de la verdad. La verdad es la correspondencia del

conocimiento con su objeto; una teoría o enunciado es verdadero si lo que dice corresponde a la realidad.

El problema que me interesa es el de los motivos raciones críticos en sentido objetivo para preferir una teoría a la otra.

2.-Realidad: partes de la realidad en la que vivimos son materiales que están conformados por los dos tipos de cuerpos sobre la Tierra: animados e inanimados, ambos pertenecen al mundo de los objetos físicos, mundo al que denominaré Mundo 1. El Mundo 2 estará constituido por el mundo de la experiencia en especial de la humana que se conforma tanto por las experiencias conscientes como inconscientes. Por mundo 3 entenderemos el mundo de los productos de la parte humana del mundo 2 como lo serían: libros, esculturas; es lo que los antropólogos llaman cultura.

A) Mundo 1: es el más objetivamente real de los 3. Se aprende lo que es real mediante los efectos, mediante la resistencia; las cosas materiales sólidas nos dan

nuestra concepción central y más básica de la realidad y se amplía a todo lo que puede cambiar las cosas materiales sólidas o actuar sobre ellas (agua, aire, etc).

El materialismo era la corriente que señalaba que la realidad se compone únicamente de cosas materiales que actúan entre sí por presión impulso o acción por contacto, uno de sus mayores expositores fue Descartes. Esta filosofía se vió tambaleada por la noción de fuerza que surgió de la teoría de la gravedad de Newton como una fuerza de atracción que actuaba a distancia y en lugar del materialismo vino el fisicalismo que en lugar de una concepción del mundo según

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Temario, Teoría Política y Constitucional la cual nuestras experiencias cotidianas de presión y tirón explican otros

la cual nuestras experiencias cotidianas de presión y tirón explican otros efectos, surgió una filosofía en la que se describían los efectos mediante ecuaciones diferenciales inexplicables e incomprensibles.

Posteriormente se estableció una relación cambiante entre la física y la biología. La posición pesimista proveniente de la interpretación de la teoría de Darwin señala que el papel que desempeñan los organismos en la adaptación es puramente pasivo, constituyen una población muy heterogénea de la cual la lucha por la vida, la competencia, selecciona a aquellos individuos mejor adaptados por eliminación de los demás; la presión selectiva proviene del exterior. Mi nueva interpretación optimista enseña que todos los organismos están ocupados en la resolución de problemas y el principal es la supervivencia y de mejores condiciones d vida, mayor libertad, un mundo mejor; es mediante la selección natural y la presión selectiva externa como surge una fuerte presión selectiva interna, una presión que los seres ejercen sobre su entorno y que se interpreta como la búsqueda de un nuevo nicho ecológico. Esta presión en la interior determina una elección de las formas de conducta que pueden considerarse una elección de estilos de vida y entornos (amigos, pareja); se da con esto una espiral de interacciones entre la presión selectiva desde el exterior y la presión selectiva interna.

Contrastando los principales aspectos de ambas teorías

 

Antigua

Nueva

1.-

La presión selectiva del exterior opera matando logrando que el entorno sea hostil a la vida.

La presión selectiva del interior constituye la búsqueda de un entorno mejor logrando que la vida mejore el entorno.

2.-

Los organismos son pasivos pero seleccionados activamente

Los organismos son activos, están constantemente preocupados por la resolución de problemas.

3.-

Las mutaciones son cuestión de puro azar

Los organismos están inventando constantemente cosas que mejoran la vida.

4.-

Vivimos en un ambiente hostil que se modifica por la evolución mediante eliminaciones crueles.

La primer célula sobre después de millones de años.

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Temario, Teoría Política y Constitucional B) Mundo 2: las mejoras en el organismo y en su

B) Mundo 2: las mejoras en el organismo y en su entorno van asociadas a una extensión y mejora de la consciencia animal; siempre se consigue por medio de ensayo y error, es decir, mediante la interacción entre el organismo y su mundo y en el curso de esta interacción la consciencia interviene en ocasiones. La consciencia fue desde el principio una consciencia evaluadora y discerniente, resolutora de problemas principalmente pero que mediante la experiencia del placer o del dolor también ayuda al organismo en sus viajes de descubrimiento y en sus procesos de aprendizaje (aunque no todos los mecanismos de memoria sean conscientes). Nuestro punto de partida fundamental debería ser la cuestión de cuales son las funciones biológicas de la consciencia y cuáles de estas son las más básicas. El mundo dos nace por interacción con el mundo 1.

Suponemos que la vida es emergente al igual que la consciencia y el mayor paso que han dado ha sido la invención del lenguaje humano que sin duda alguna dio lugar a la creación de la humanidad, concretamente la invención de los enunciados descriptivos de una situación objetiva queden ser verdaderos o falsos y esto es lo que diferencia nuestro lenguaje del de los animales, que sólo nosotros hemos dado el paso de comprobar la verdad objetiva de nuestras teorías por medio de argumentos críticos. La invención del lenguaje humano descriptivo hace posible la invención de la crítica que es la selección consciente de teorías (en lugar de su selección natural) que nos permite una búsqueda consciente y crítica de nuestros errores y es justo aquí donde comienza el conocimiento humano

Los mundos 3 y 1 se solapan; el mundo 3 abarca los libres que contienen enunciados y sobre todo lenguaje humano, son también objetos físicos que tienen lugar en el mundo 1

C) Mundo 3: el aspecto inmaterial de este mundo no sólo desempeña un papel en nuestra consciencia sino que es real. Este mundo puede tener un efecto sobre nuestra consciencia y mediante ella sobre el mundo físico (1). Se trata del contenido que tiene el lenguaje humano. Un ejemplo claro se presenta en la serie infinita de números que no puede expresarse en términos concretos en el mundo 1 o 2 sino que pertenece exclusivamente al mundo 3, se trata de algo puramente ideacional; éste problema estaba oculto cuando inventamos el sistema numérico, pero estaba ahí sin que nadie fuese consciente de el o tuviera un rastro físico, pero existía como problema no descubierto pero si descubrible; Euclides fue el que encontró y solucionó este problema.

Todos estos son problemas reales en el sentido de que tienen efectos: un hombre puede descubrir y entonces querer resolverlo; la comprensión e intento de resolverlo constituyen una actividad de la consciencia creada por el problema; la solución del mismo puede dar lugar a una publicación. De lo anterior se observa que el mundo 2 es el mundo causal que conecta al 3 y al 1 pues ésta conexión nunca se da de manera directa. Creo que la mediación de la mente con los habitantes del mundo 3 influye y configura nuestra vida consciente o inconscientemente de manera decisiva.

Podemos decir entonces que el mundo 3 creada por el lenguaje humano es un producto de nuestra consciencia pero que esta invención es algo externo a nosotros; es algo objetivo que crea sus propios problemas que dependen de nosotros no intencional e inesperadamente, son consecuencias típicas de nuestros actos que entonces reacciones sobre nosotros.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Rheinold Zippelius: “Teoría general del Estado” 1.-Hechos, imágenes

Rheinold Zippelius: “Teoría general del Estado”

1.-Hechos, imágenes guía y normas: la realidad del Estado posee componentes normativos pero no puede entenderse como mera ciencia normativa puesto que debe guiarse también por los factores reales de la comunidad política, así como por el funcionamiento de las imágenes guía y normas en la realidad, Cada vez que se traten temas relativos se debe separar mentalmente lo que es (reales) de lo que debe ser); de lo anterior se desprenden los dos enfoques a través de los cuales se puede ver a la teoría general del Estado: desde lo que es se ve la naturaleza verdadera de las situaciones dadas y el desarrollo del acontecer político, y desde lo que debe ser se ve el cómo debe configurarse el Estado. Los dos enfoques no siempre se han distinguido con claridad como sucede con Platón y Aristóteles.

Maquiavelo en “el príncipe” investiga las condiciones técnicas que se requieren para obtener o conservar el poder; la originalidad de este autor reside en el empleo de un estilo de pensamiento que isla las cuestiones técnicas de la política y las desprende de sus vínculos tradicionales con la moral y la teología con lo que logra un concepto puramente político de la razón del Estado. Este concepto denota simplemente utilidad para el poder político. Augusto Comte, fundador del positivismo y de la sociología, elevó a la categoría de principio la limitación del planteamiento a los hechos dados (a lo positivo). Se trata del estudio de los fenómenos para descubrir sus leyes efectivas (relaciones constantes); es aplicando éste método a la sociedad humana como nace la sociología. Max weber se centra en el programa de una ciencia avalorativa que debe aplicarse a las cuestiones instrumentales ya que la ciencia sólo puede descubrir las relaciones entre causas y efectos y medios para alcanzar determinado fin. La crítica que se le hace es que no se puede reducir el campo del conocimiento a conexiones instrumentales y las investigaciones sociológicas no son avalorativas ya que el investigador no puede desprenderse de toda valorización. Sólo queda incorporar nuestra representación, la cual está condicionada por situaciones e intereses y valorizaciones, con esto la investigación sociológica mantendrá variables sus esquemas de aplicación.

Imágenes guía de la polítca: Ernst Bloch habla de la posibilidad de desarrollar representaciones que anticipan en el pensamiento una mejor situación real posible que pueden motivar la acción social e influir en el curso de los acontecimientos. No obstante, ello, no descarta la diferenciación mental entre la cuestión ética y la científico real; aquélla trata del contenido de significación y justificación de dichos objetivos político y ésta atiende a su función sociológica (su fuerza de motivación y eficiencia verdaderas)

Hechos y normas como elementos de la realidad del Estado:

a) Componentes normativos de la realidad del Estado: la sociología para entender la realidad del Estado debe tomar en cuenta la orientación de la conducta pues la acción humana se guía por normas; se requiere de un orden común que guíe el comportamiento en la comunidad por eso las normas son elementos de la realidad del Estado.

b) Componentes fácticos del orden jurídico estatal: el orden jurídico no puede tener sólo significados normativos pues éste no constituye por sí solo una comunidad estatal, sólo a través de su eficacia adquieren las normas su función constitutiva de la comunidad.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 2.-Planteamiento metodológico de una teoría empírica del Estado: los

2.-Planteamiento metodológico de una teoría empírica del Estado: los enunciados generales de la explicación racional del mundo deben destacar los rasgos comunes a una multiplicidad de conocimientos y proporcionar las razones reales por las cuales se produce una cierta situación; a esta función teórica se le debe agregar la práctica con lo que se hace posible aprovechar instrumentalmente la comprensión de las conexiones constantes entre causas y efectos. Sin embargo tampoco podemos tomarlos como respuestas absolutas y definitivas sino exclusivamente como etapas de un proceso de ensayo y error en el cual buscamos comprender el mundo.

Debemos emplear las construcciones conceptuales con que pretendemos explicar el mundo real como modelos de pensamiento variables sujetos a experimentación continua: si la experiencia demuestra que determinados factores son irrelevantes respecto de la conexión de acción analizada deben suprimirse; pero si prueban su relevancia ciertos factores deben incorporarse al modelo.

Con el pensamiento analítico lo que se busca es destacar momentos y conexiones particulares y examinar su relevancia dentro del acontecer total; la selección de los momentos debe ser crítica pues de lo contrario se corre el riesgo de dotar de trascendencia a un factor aislado.

El pensamiento tipificador es un medio de auxilio para obtener modelos interpretativos y reglas empíricas; con los tipos se logran encontrar desarrollos típicos del acontecer que conducen a consecuencias típicas, se trata de una especie del pensamiento conceptual que cuenta con dos procedimientos que se complementan entre sí: el primero es formar intuitivamente mediante la fijación de aquellos caracteres que recurren y se corresponden en diversos hechos y por la eliminación de las propiedades que se presentan sólo aisladamente; el segundo es el tipo construido que se trata de una construcción mental de una conexión de acción. Max webber, hablando del tipo ideal, señala que éste se obtiene al destacar del hecho empírico los rasgos característicos para elevarlos a un tipo puro como sucede con los tipos puros de dominación: tradición, carismática y racional.

Reglas empíricas tipificadoras: entre los medios auxiliares con los que cuenta la teoría empírica del Estado se encuentran en primer plano las reglas empíricas sobre acontecimientos y sucesos típicos. El desprendimiento de relaciones de causalidad natural, exactamente delineadas o determinables no sería de gran provecho para una teoría empírica del Estado pues resultaría demasiado fragmentario dada la gran multitud y la continua recombinación en la concurrencia de las condiciones singulares. Por ello la sociología debe conformarse con la elaboración de predicciones sobre la repetición con mayor o menor probabilidad de procesos complejos.

3.-Aspectos de la teoría de sistemas: la teoría de los sistemas trata fundamentalmente de describir a los hechos sociales como conexiones de factores múltiples en su dependencia y condicionalidad mutuas. La comunidad es un sistema de interacciones y conexiones entre los seres humanos que configura una estructura de conducta de interdependencia.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Las unidades básicas de los sistemas sociales son los hombres y

Las unidades básicas de los sistemas sociales son los hombres y del conjunto de los modelos de relación (por ejemplo la familia) resulta la estructura del sistema social; la integración del sistema deviene entonces de un acto de equilibrio entre la producción de conformidad y la limitación de la autonomía. El grado máximo de estabilidad, capacidad de adaptación y procesamiento es propio de los sistemas cuyas partes están coordinadas por un sistema central de regulación: subsistemas dotados de una capacidad limitada de autorregulación (autonomía) gracias a la cual pueden procesar por si mismos una fracción de los influjos (informaciones) a los que esta expuesto el sistema total y por la cual tienen también la posibilidad de coordinarse entre sí. Un ejemplo de la organización escalonada de un sistema es la división federativa del sistema político en corporaciones territoriales parcialmente autónomas (municipios, distritos, regiones, entidades federativas y federación); el objeto de esto es relevar a las instancias superiores de las decisiones que no se refieran a un interés en la unidad jurídica.

La regulación de los intereses en el Estado se efectúa a través de la combinación escalonada de los subsistemas que operan en diversos planos; en ellos existen estructuras de organización que confrontan compromisos entre los intereses y opiniones, los no resueltos se deciden en planos organizativos superiores. En el proceso la regulación de los conflictos es preparada y efectuada en los niveles inferiores mientras que los residuales se introducen en el plano superior inmediato; esto se ejemplifica en el esquema federativo en el cual los intereses son esclarecidos escalonadamente estableciendo compromisos entre ellos. Sin embargo su los sistemas conceden una posibilidad de acción demasiado amplia a las fuerzas particulares provocan un déficit en la justa compensación de intereses por lo que se requiere un equilibrio entre fuerzas particulares e instancias centrales.

Procesos de regulación jurídica en el Estado: el derecho posee una especial función de regulación en el acontecer socia que consiste en la integración y en la socialización; escoge entre las conductas las compatibles con las necesidades y tolerancias de la estructura total de la comunidad y las impone mediante sanciones y amenazas. Las normas jurídicas nacen bajo la influencia de hechos sociales y establecen relaciones funcionales con su entorno social en dos sentidos: por un lado entran en el sistema de regulación las necesidades y otros influjos que debe regular y por el otro éstas repercuten sobre el entorno social en cuanto adoptan una selección obligatoria entre las alternativas de conducta factibles. Así el derecho contribuye a configurar las estructuras sociales puesto que de ellas parten nuevamente impulsos hacia el sistema de regulación (retroalimentación).

Propiedades características de los sistemas políticos: también es posible expresar las propiedades características de los sistemas políticos mediante conceptos cibernéticos lo cual es aplicable al respecto de la interacción entre el influjo de los partidos y la respuesta electoral; la postulación de sus candidatos y programas implica ya una importante preselección. En las campañas electorales los partidos buscan influir en la opinión pública, se presentan a los votantes ciertas alternativas y por otro lado esta preselección se retroalimenta con la voluntad presunta de los electorales, sin embargo no es posible una descripción exhaustiva de los procesos sociales mediante los modelos cibernéticos porque interviene siempre la libertad humana de decisión que introduce un significativo factor de incertidumbre en el acontecer social.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Bernard Krick: “La naturaleza del sistema político de gobierno” El

Bernard Krick: “La naturaleza del sistema político de gobierno”

El propósito de esta lectura es la recuperación de la confianza en las virtudes políticas como una excelente y civilizadora actividad humana pues tiene el donde siempre permanecer joven; dada nuestra condición humana la política no nos permite ir por un ideal absoluto ya que se trata de una actividad práctica e inmediata. Comúnmente se le ve como algo accesorio a otra disciplina en vez de entender y apreciarla como algo con vida y carácter propio, debe verse como lo que y no por ser como algo más.

Hay personas que quieren desvincularse de la política y terminan siendo su aliado inconscientemente pues sucede mucho que la gente aspira al poder incluso sintiendo rechazo por la política; un ejemplo es Fidel Castro quien en una entrevista en 1961 decía que no era político y que habían hecho la revolución para echar a los políticos, sino que más bien eran socialistas. Y no sólo en Cuba sino en otros muchos países ha circulado la consigna de el líder que defiende al pueblo de los político, esto porque tiene una mala noción de la política y se la ve como la manera de gobernar mediante el engaño.

La política se debe ver como una perla de valor incalculable en la historia humana y esto ya lo veía incluso Aristoteles quien criticaba a Platón por tratar de reducir todo lo que compone el Estado político pues se trata de un conglomerado de múltiples miembros. La política, según Aristóteles surge en estados organizados que reconocen ser un conglomerado de múltiples miembros y se trata del resultado de la aceptación de la existencia simultánea de grupos diferentes (intereses y tradiciones) dentro de un territorio sujeto a un gobierno común. Así nos dice que la política son las acciones públicas de hombres libres,

y la libertad protege a los hombres de las acciones públicas

El sistema político de gobierno consiste en escuchas a esos otros grupos a fin de conciliarlos en la medida de lo posible y en ofrecerles categoría legal, protección y medios de expresión claros y razonablemente seguros, todo lo cual permita que esos otros grupos puedan hablar con libertad. El fin de la política es acercar esos grupos entre sí de manera que todos contribuyan a mantener el orden. Por muy imperfecta que resulte esta conciliación entre los grupos siempre va a evitar el totalitarismo pues en él no tiene cabida la política y si la tiene es hasta el momento en que el gobernante puede actuar por su cuenta sin el consenso de otros. Anteriormente en Inglaterra solía entenderse a la política como a la oposición de los poderes establecidos; políticos eran las personas que se oponían al orden establecido por la Corona y a defender al pueblo.

Al tratar de entender las muchas formas de gobierno que existen de las que el sistema político es sólo una de ellas se suele confundir retórica con teoría por lo que se confunde y se dice que toda lucha por el poder es política cuando en realidad sólo se trata de eso, una simple lucha. La política puede ser definida como la actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada otorgándoles una parcela de poder proporcional

a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la comunidad; un sistema político es un tipo de gobierno en el que la política logra garantizar una estabilidad y un orden razonables.

La política para Aristóteles no tenia un origen divino sino natural, era simplemente la ciencia de las ciencias en el mundo de los hombres porque establece prioridades y orden en las demandas antagónicas sobre los recursos escasos de la comunidad; el bien común no es otra cosa que la práctica del proceso de

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Temario, Teoría Política y Constitucional conciliación de los intereses de las distintas ciencias o grupos que

conciliación de los intereses de las distintas ciencias o grupos que componen un estado. Se trata de una actividad sociológica que tiene la función de preservar una comunidad que por su complejidad no puede ser preservada por la mera tradición o por un poder arbitrario sin tener que recurrir al uso indebido de la fuerza, es por esto que la política es también una actividad compleja.

Tampoco se trata de la búsqueda de un beneficio propio por que esto lleva a muchos conflictos que en el ámbito personal dan lugar a la ética y en el público a la política. La política internacional no es política en sentido estricto, es algo así como una cuasi política que debería ser llamada más acertadamente diplomacia. La política es la actividad que hace posible la gobernación cuando los intereses divergentes en el territorio gobernado adquieren suficiente poder para que sea necesario conciliarlos; el término resume una actividad cuya historia es una mezcla de conquistas y cuya base social se encuentra en comunidades de una cierta complejidad. La actividad política propiamente dicha no está basada en principios.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 4.- Conceptos Fundamentales a) Poder Faltan los conceptos b) Legitimidad

4.- Conceptos Fundamentales

a) Poder

Faltan los conceptos

b) Legitimidad

Diego Valadez, El Control del Poder

c) Sociedad civil

Hermann Heller: “La sociedad civil”

La sociedad como concepto recíproco del Estado es un fenómeno reciente en la historia de Europa estrechamente unida al pleno despliegue de la forma económica capitalista, a la definitiva liquidación del orden social estamental. Para entender la palabra sociedad hay que tener en cuenta su realidad histórica. En Roma consistía en una relación contractual entre sujetos de derecho que se hallan como partes jurídicamente libres e iguales; la literatura clásica la identificaba con la humanidad civilizada europea de su tiempo. La sociedad civil no es otra cosa que la vida del ciudadano que no está sometida a ningún poder eclesiástico o estatal: tiene su origen en la tensión política provocada por las exigencias de libertas e igualdad de la burguesía frente al Estado, en lo sucesivo la relación entre el Estado y la sociedad civil constituirá el más importante problema de la política de Occidente.

La sociedad civil, según su idea económica, es la sociedad pura de relaciones de mercado entre sujetos económicos iguales y libres; su pensamiento de libertad aparece basado en la autodeterminación y auto responsabilidad que a cada persona debe corresponder respecto de si misma y su propiedad. El producto no tiene otro destino para su productor que intercambiarse convirtiéndole en mercancía. En la economía capitalista son de carácter económico tanto las acciones como omisiones como es el caso del ocio en cuanto descanso del trabajo. La sociedad aquí viene a ser algo así como el sedimento que se produce por si mismo al realizarse todos los contratos particulares en la que reina como norma el interés individual egoísta y la única ordenación la del mercado; en igualdad de circunstancias tendrá mayor éxito el que menos se vea obstaculizado por cuestiones ajenas a la economía

La sociedad civil real es una sociedad de clases cuya unión se mantiene mediante el predominio de una de ellas que requiere, para sobrevivir, el mantenimiento de la ideología de la libertad e igualdad. El verdadero lema no es la ausencia de intervención del Estado sino la movilización privada del poder estatal para una poderosa intervención en el campo económico; entre más se haya proclamado la igualdad de derecho público y, a la vez, se haya basado el poder sobre la economía más fuerte se hará la oposición contra la clase dominante.

Como sucede siempre en las funciones sociales lo que importa no es el valor personal sino la acción social, pero incluso ésta se vio reducida a simple apariencia cuando la transformación de la técnica militar de la economía dejaron sin acción al noble para el conjunto social. La libertad de contratar eliminó los restos de las ordenaciones estamentales y permitió el crecimiento de las ciudades creando condiciones jurídicas para una sociedad civil desarrollada. La dominación

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Temario, Teoría Política y Constitucional clasista, a diferencia de la estamental, supone la igualdad de poder

clasista, a diferencia de la estamental, supone la igualdad de poder jurídico que tiene su base en la desigualdad económica afianzada por la herencia. Un ejemplo muy claro es el contrato de trabajo de industria en el que aparentemente hay dos partes libres e iguales, pero que en un análisis profundo el que posee el capital es el que tiene el mando de la economía y el trabajador sólo posee su trabajo.

Gracias a esa conciencia de clase la sociedad civil se convierte en un concepto político y la clase en un facto decisivo de la realidad política y social, pero la opinión de que la situación objetiva de las clases tuviera que convertirse por necesidad en una oposición entre clases sólo esta justificada si se admite una comunidad necesaria en la historia del espíritu Europeo. No es el propio ser social el que produce la conciencia de la élite, éste sólo aplica criterios elaborados por la conexión total de la historia del espíritu a una nueva situación social; la aspiración a la libertad e igualdad sólo puede explicarse sobre el fondo de la evolución total del espíritu cristiano-occidental.

El ideal cristiano de comunidad venía a ser un individualismo religioso extremado penetrado del valor del alma individual y por lo tanto con una indiferencia para la realidad social; la iglesia fusionó la doctrina de la obediencia libre e igual de todos a dios y el dogma del paraíso con el derecho natural. La idea de la libertad, igual para todos los hombres, es de origen cristiano. Los hombres, después de tanto sufrimiento, esperaban la seguridad y paz de un poder estatal que fuese independiente de toda legitimación eclesiástica y es así como el derecho natural a partir del siglo XVII toma del derecho natural cristiano la creencia en la existencia de un sentido en el mundo y la victoria final de lo bueno y racional pero la señala como resultado de la acción autónoma del hombre al que juzga con un optimismo hasta entonces desconocido.

Hegel desde ese entonces nota que la sociedad civil es el campo de batalla del interés privado individual de todos contra todos que intensifica la acumulación de riqueza por un lado pero que deja a los trabajadores en la división y limitación y con ello en la dependencia y penuria de la clase, esto trae como consecuencia el no poder cultivar sus demás facultades y beneficios que ofrece la sociedad civil. Nota también que con todas sus riquezas la sociedad civil no es lo bastante rica para detener el exceso de pobreza y formación de la plebe.

Stein valoró más certeramente que Hegel la verdadera realidad de la idea histórico-política al proclamar la acción revolucionario de las exigencias de la libertad

e igualdad en la sociedad civil y al considerar que la raíz de ellas estaba en los supuestos fundamentales de la vida cristiano germánica. La interior inestabilidad dio lugar a una nueva ciencia, la sociología, la ha sido llamada por ello ciencia de oposiciones. Marz hacia 1859 llega a la conclusión de que las relaciones jurídicas y las formas de Estado no pueden explicarse por si mismas o por la evolución del espíritu humano sino que se enraízan en las relaciones materiales de

la vida que Hegek comprendió en conjunto bajo el nombre de sociedad civil cuya anatomía hay que buscar en la economía política. La trivial objeción de que el

conjutno de la sociedad civil sólo puede ser captado por el pensamiento dividiéndola en contenidos parciales como toda otra realidad desconoce la importanica

metódica que tiene una acentuación de la realidad social como totalidad.

Norberto Bobbio, Estado, Gobierno y Sociedad, Cap. II, La Sociedad Civil.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Gonzales Uribe: capítulo XIII “Estructura y función del Estado” 1.-Fin y

Gonzales Uribe: capítulo XIII “Estructura y función del Estado”

1.-Fin y sentido del Estado: Aristóteles en su Política señaló que toda comunidad se constituye en vista de algún bien y desde aquí se ha considerado el fin como algo esencial para el concepto de Estado, pero cuando el derecho natural racionalista de los siglos XVII y XVIIII quiso convertir el fin en una creación arbitraria de la voluntad humana y ya no como algo que brota naturalmente se complicó la situación.

Se está de acuerdo en que el fin genérico natural es el bien común, pero otra cosa es como realiza este fin: si acata una jerarquía de valores la actividad del Estado es valiosa y de allí obtendrá su justificación, si no respeta la jerarquía no se legitima ante la conciencia moral de los hombres pero en ambos casos el problema de su justificación será distinto al fin del Estado.

La función social del Estado consiste en la actividad que el estado desarrolla en su campo específica para cumplir precisamente las exigencias de su fin, su acción social objetiva que no debe confundirse con la interpretación subjetiva del mismo que es la contemplación del Estado como un fenómeno cultural en el que hay una proyección del espíritu humano. El Estado es un complejo existencial en el que hay una interacción de lo objetivo y lo subjetivo.

2.-La función social del Estado: aparece con claridad hasta etapas adelantadas en la evolución cultural de los pueblos pues requiere sedentariedad como superación del nomadismo primitivo, es decir, el asentamiento permanente en un espacio geográfico limitado por pueblos vecinos hace necesaria una unidad de mando que defienda ese territorio y lo amplie; también requiere de un alto grado de división del trabajo social y de especialización de las funciones y una red de relaciones de intercambio.

Herman Heller señala que la función del estado consiste en la organización y activación autónomas de la cooperación social-territorial, fundada en la necesidad histórica de un status vivendi común que armonice todas las posiciones de intereses dentro de una zona geográfica, la cual aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominación de naturaleza semejante.

3.-La función política frente a las demás funciones sociales: para que pueda hablarse de poder político se requiere que la organización de la cooperación social sea autónoma, suprema y en un territorio; por otra parte hay que recordad que lo político no se identifica con lo estatal pues no todos los actos del estado son políticos, lo son sólo aquellos que tienen una verdadera autonomía y conducen a modificaciones decisivas en las competencias de los órganos públicos o en las condiciones de vida de los ciudadanos.

Tampoco todo lo político es estatal pues hay muchos grupos sociales dentro del estado que ejercitan un poder político (sociedades económicas y religiosas); hay política en sentido amplio en los partidos, agrupaciones religiosas, asociaciones obreras, etc. Pero sólo encuentra su plena realización en el Estado lo que no quita que se de en diversas actividades humanas. Los grupos sociales ejercen poder, autoridad, etc. Pero sólo el Estado cuenta con los 3 elementos que dan un carácter político al ejercicio del poder: territorio, soberanía y orden jurídico.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 4.-Relaciones de los político con lo militar, religioso, económico y social:

4.-Relaciones de los político con lo militar, religioso, económico y social: la función política y las demás funciones sociales se influyen mutuamente. Al estado le toca promover, ayudar, coordinar, corregir, asegurar la necesaria tranquilidad para que se desarrolle un trabajo provechoso pero no lesionar la autonomía de las organizaciones privadas; su función aquí es subsidiaria

En cuanto a las relaciones de la función política con lo militar, que es el que asimila por su disciplina más al poder político, el poder militar tiene como finalidad salvaguardar las instituciones políticas y permitirles un ejercicio tranquilo de sus funciones; es decir, no hay relación mediata y directa con el bien público sino sólo indirectamente. De lo contrario el poder militar se degenera en militarismo y un Estado que se basa en el exclusivo empleo de la fuerza acaba por destruirse a si mismo.

En cuanto a sus relaciones con la iglesia esta se encarga de regular la función religiosa y moral frente a las demás funciones sociales, pero interviene en el campo social y político como colaboradora del Estado promoviendo el bien público por medio de sus grandes directivas socio económicas y cívico políticas.

En cuanto a la economía es cierto que ambas son subsistemas de lo social pero tiene rasgos distintivos pues lo político tiene que ver con el poder y la autoridad que se ejercen en un territorio determinado y lo económico con el proceso de producción y distribución de bienes y servicios; lo político por razón de su fin (BPT) está por encima del económico. La relación entre ambas depende de la orientación filosófica que se a la realización del bien público temporal, así las doctrinas intervencionistas y socialistas señalan que la economía se debe dirigir de tal manera que los bienes de producción y consumo salgan del control privado y queden en manos de la administración pública; el marxismo afirma que lo estatal es sólo un medio para la función económica y que ésta es la verdadera infraestructura de toda la organización social y el fascismo dice que la economía debe quedar subordinada en su totalidad al estado y a sus fines. En nuestro concepto lo político se relaciona con lo económico pues busca organizar la cooperación social en un territorio y lo hace con potestad soberana por lo que debe buscar un equilibrio entre la iniciativa privada y las exigencias del bien público.

El equilibrio se logra a través de 2 principios de los cuales habla la doctrina social-democrática:

a) Solidaridad: Oswald von nell-breuning señala que se trata del principio jurídico fundamental que en la vida social y económica garantiza la irrenunciable posición de sujeto propia del hombre sin lesionar ni disminuir el valor propio y la sustantividad de las totalidades sociales.

b) Subsidiariedad: Oswald von nell-breuning dice que acción subsidiaria es la ayuda complementaria de carácter supletorio que debe oresentarse cuando las circunstancias lo requieran.

5.-El Estado como realidad unitaria y organizada: se trata de una unidad organizada que en todas sus acciones refleja el obrar consciente y libre de hombres que buscan una meta común y para ello obedecen a un principio ordenador y ponen a su servicio ciertos órganos y técnicas que dan eficiencia a las decisiones tomadas. Lo que multiplica los esfuerzos colegiados es la planificación por medio de la cual el poder organizador actualiza y pone en marcha las actividades individuales al servicio del fin del Estado.

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Temario, Teoría Política y Constitucional d) Persona Gonzales Uribe: capítulo XII “Raíz y significado de lo

d) Persona

Gonzales Uribe: capítulo XII “Raíz y significado de lo político en la vida humana”

1.-Metodolgía de la indagación: consiste en un doble método; primero el análisis de la naturaleza espiritual del hombre y después el examen de diversos fenómenos políticos.

2.-Análisis de la naturaleza espiritual del hombre: la persona: por persona se entiende, siguiendo a Boecio, sustancia individual de naturaleza racional; ésta está dotada tanto de perfecciones en el orden psicológico, metafísico y moral como de imperfecciones en el humano. De aquí surge la paradoja del ser humano, esa coexistencia en un mismo ente de cualidades y defectos aparentemente contradictorios.

La más relevante de esas oposiciones es la del individuo y su espíritu; el individuo es la unidad más perfecta en un ser y lo espiritual es lo común en todas las cosas. El hombre posee una individualidad más radical que la de otros seres porque no solamente es un individuo sino que aparte tiene conciencia de ello. La auto realización de la persona sólo se logrará a través de una entrega y servicio desinteresado a los demás.

3.-Apertur del hombre hacia los demás seres del universo: convivencia y coexistencia: por su naturaleza espiritual el hombre tiene una fundamental apertura hacia los demás seres vivos, tanto a los racionales como a los no racionales; se trata aquí de una coexistencia porque aunque los demás seres irracionales tienen una rara comunicación nosotros somos conscientes de su situación, se habla de algo constitutivo ontológico propio de la existencia del ser humano.

Como todos los seres vivos vivimos entre las cosas del mundo pero a diferencia podemos conocer y decidir; es por medio del pensamiento y la libertad que el hombre se alza por encima de las cosas y las domina. La historia del hombre en medio del mundo material es la historia de la cultura, o sea, de la proyección de su espíritu sobre las cosas y de la transformación del mundo circundante; es el único capaz de planear o proyectar lo que va a hacer y de realizar después sus acciones conforme a lo proyectado.

Por otra parte, el hombre esta en relación con otros seres racionales, es sociable. La dimensión social es una propiedad característica de la naturaleza humana y es particularmente importante en el dominio del conocimiento pues lo primero que aprendemos a conocer a través del lenguaje es a las demás personas, el conocimiento personal es el más radical y rico porque nos conduce al campo de nuestra propia vida personal. La importancia del contacto personal se advierte también en el terreno de los valores morales pues puede ser afectado en sus actos y proyectos por los otros hombres logrando así actos en común (planes, decisiones y acciones) .

Los actos humanos cuentan con una doble dimensión: por un lado son naturales en cuanto vida en común de los hombres y por otro son históricos en cuanto a proyectos o planes que suponen una deliberación, decisión y ejecución en la que intervienen la conciencia y voluntad libre de los seres humanos.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Gonzál ez Uribe: capítulo XXIII: “El hombre y la sociedad” 1.-La

González Uribe: capítulo XXIII: “El hombre y la sociedad”

1.-La persona humana y la sociedad: sus antinomias. El hombre no es un ser solitario sino que se comunica con los demás, un análisis de los conceptos de persona huma y de sociedad nos pone de manifiesto que hay entre ambas una antinomia. La persona humana por su naturaleza misma de subsistente o supuesto racional es una totalidad psicológica y ontológica y por ello mismo una totalidad moral y jurídica; es un todo cerrado dueño de si y autoconsciente.

La sociedad por su parte está constituida por una pluralidad de miembros ligados entre si por múltiples vínculos de solidaridad que nacen de sus intereses comunes y de su conspiración libre y consciente hacia un fin común que es un bien superior al bien particular de cada uno de ellos. Desde el punto de vista ontológico la sociedad no posee un ser sustancial, se trata de una persona moral y jurídica.

De la comparación de estos dos conceptos nace una antinomia que plantea serias dificultades. Si la persona humana es una totalidad y un fin para si misma, ¿cómo ha de subordinarse a la sociedad y a las leyes que ella imponga?

2.-Las antinomias son sólo aparentes: en realidad hombre y sociedad no se oponen sino que se complementan. Lo social y lo política no son realidades o hechos que se impongan al hombre desde fuera de sus ser ni tampoco son fruto de una mera convención o acuerdo de voluntades sino que son algo que arranca del núcleo más íntimo de la persona de una imperativa e ineludible exigencia de su constitución psicológico y ontológica.

El ser humano es consciente de que debe perfeccionarse en la sociedad de sus semejantes, su vivir es necesariamente convivir, no sólo en el orden físico y biológico sin sobre todo en el cultural y espiritual; de aquí nacen los grupos sociales más variados como resultado del movimiento espontáneo, natural, pero moralmente necesario del espíritu humano hacia la convivencia, desde la familia hasta el Estado. Es en ella en donde encuentra el ambiente propicio para su perfeccionamiento. El hombre busca en la sociedad la expresión total de su ser y de aquí se desprenden varias consecuencias en las cuales está contenida la solución de las aparentes antinomias:

1)

La sociedad no es algo artificial, nace desde dentro del hombre como una exigencia de enriquecimiento y expansión.

2)

Por ello la sociedad no se opone a la personalidad del hombre sino que la perfecciona

3)

La sociedad no tiene ninguna realidad sustancial fuera de los individuos, éstos son el fundamento real

4)

Si la razón de ser de la sociedad son los hombres que la constituyen su razón de existir son también los hombres

5)

La sociedad no puede tener en si misma un fin distinto y contrario al de las personas que la constituyen sino que su fin radica en el bien común; su forma, contenido y límites dependen del parecer de la mayor parte y la más sana de la comunidad.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 6) La expansión social del hombre va desde la persona individual

6)

La expansión social del hombre va desde la persona individual hasta la sociedad perfecta en el orden temporal que es el Estado con su poder soberano y no se realiza de un salto sino paulatinamente, de tal modo que entre los individuos y el Estado se da una multitud de grupos y asociaciones de diversa índole en los que se manifiesta toda la variada gama de aspiraciones, necesidades e intereses del ser humano.

7)

El individuo por su dimensión social tiene deberes fundamentales para con la sociedad; está obligado a colaborar activamente en el logro del bien común que sobrepasa su propio bien individual.

8)

La tensión creada entre persona y sociedad ha de resolverse armónicamente buscando un equilibrio dinámico que respete la dignidad y la libertad del hombre y promueva activa y eficazmente el bien común. Sin embargo es el ser humano el que tiene primacía.

3.-La sociedad aporta el bien común al perfeccionamiento del individuo humano: el hombre individualmente considerado tiene como fin propio un bien que consiste en la perfección plena de su naturaleza racional, pero necesita de la sociedad para alcanzar esa perfección por lo que su bien personal aparece supeditado al bien común.

Este bien común se manifiesta en los bienes y valores que la sociedad asegura en beneficio de la persona humana (orden, paz, justicia, seguridad, etc.) y para ello la sociedad pone ciertos medios (leyes, servicios públicos, policía, etc.); hay una relación jerárquica de subordinación y dependencia entre los instrumentos que sirven y los bienes que son servidos por ellos, ese orden esencial está inscrito en la naturaleza íntima del bien común que tiene a realizar el orden de la sociedad en un doble plano: el de libertad y proporcionalidad (la igualdad fundamental de los hombres que viven en sociedad pero reconociendo las desigualdades accidentales para así distribuir las cargas equitativamente poniendo atención especial en la condición de los más indigentes).

4.-Ejercicio de la causalidad social: bien común, población y poder público. La causa final de la sociedad es el bien común, el esfuerzo común constituye la causa eficiente del bien: ésta cooperación se puede dar de diversas maneras pero lo que importa es que se haga con el propósito libre y deliberado de contribuir al bienestar comunitario, pero de forma ordenada por lo que se requiere que entre en juego un poder superior que coordine los esfuerzos privados, éste poder constituye la causa formal del bien común. La autoridad estatal dispone muchos medios para cumplir con su misión: leyes, reglamentos, servicios públicos, etc.

La causalidad del bien común se ejerce de dos maneras:

a) Directa: cuando se trata de los órganos del gobierno y la administración que deben normar

b) Indirecta: cuando se trata de los miembros de la sociedad que al buscar la satisfacción de sus propios intereses contribuyen a crear el clima de seguridad y paz que propicia el bien común.

El ejercicio de esta causalidad se manifiesta principalmente en la participación equitativa y proporcional de los miembros de la sociedad en los beneficios obtenidos por la colaboración de todos. NO puede algo estático y estancado sino, al contrario, algo dinámico; el cambio social tan rápido de nuestros tiempos

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Temario, Teoría Política y Constitucional hace que el bien común se vaya transformando y adaptando según

hace que el bien común se vaya transformando y adaptando según las necesidades de la sociedad, el objetivo es el de un continuo progreso a fin de llevar a su pleno desarrollo todas las potencialidades sociales temperado por la justicia social que atiende preferentemente a las necesidades de las clases menos favorecidas.

5.-Medida cuantitativa y cualitativa del bien común. Para determinar la medida es necesario recurrir a los principios de la Ética Social que son las normas que señalan los límites de competencia del bien común, pero ya en concreto, esa determinación dependerá de las circunstancias históricas y sociales de cada sociedad. En todos los casos siempre ha habido un elemento común: la naturaleza humana y sus exigencias; sin embargo lo que varía es el modo y la medida según las circunstancias.

En cada época histórica habrá que determinar la medida en que los hombres y los grupos deben participar en el bien común y también como beneficiarlos; el bien se extenderá a todas las capas de la población en forma equitativa y proporcional de acuerdo con una sana política social y económica instaurada por el

Estado

6.-Carácter supletorio y subsidiario del bien común. El bien común resulta el elemento más importante de la sociedad, sin embargo su papel es meramente supletorio y subsidiario pues el bien común es un fin secundario y subordinado al bien supremo de la persona humana. Este carácter señala el punto correcto de equilibrio entre las tendencias individualistas y colectivistas. Hay que distinguir dos planos en los fines existenciales del hombre: el plano de los fines temporales en los que el hombre se subordina a la sociedad y el bien común de esta tiene primacía, y el plano de los fines espirituales en los que la persona se encuentra sobre la sociedad porque su naturaleza y sus valores son superiores.

Lo anterior nos indica que la diferencia entre bien común y particular no es sólo cuantitativa sino también cualitativa. El bien común debido a las diferencias debe tender a la unidad en la diversidad, ha de ser pluralista

7.-Bien común y orden jurídico. Para que la sociedad alcance su fin es menester que establezca normas jurídicas y se ajuste a ellas. El principio del bien común es un principio de orden jurídico en el que entran en juego las exigencias de la justicia. Queda claro que el bien común, como principio y fundamento del orden social tiene una fuerza obligatoria superior a la voluntad de los legisladores, constituye un imperativo ético que no pueden eludir las legislaciones positivas.

8.-El principio de subsidiariedad: naturaleza y características: el bien común, por su esencia es siempre subsidiario, el principio de subsidiariedad consiste en dar

a la sociedad y al bien común únicamente aquella competencia y aquellas facultades que rebasen la esfera de acción del hombre individual o de la agrupación;

subsidiariedad y bien común son dos caras de la misma moneda. Es un principio real porque está fundado en la naturaleza objetiva del hombre y de la sociedad,

y también es un principio material de justicia pues su contenido lo forma la atribución a las entidades menores de competencias razonables y derechos propios.

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Temario, Teoría Política y Constitucional La naturaleza objetiva del principio como una delimitación de competencias y

La naturaleza objetiva del principio como una delimitación de competencias y responsabilidades no se identifica con la acción de subsidio del Estado, más bien se refiere a la ayuda suplementaria para cuando los que tienen la obligación y el derecho no se dan abastecimiento para el cumplimiento de sus funciones; su misión es inspirar las leyes y decretos y demás disposiciones jurídicas que regulan la vida social y evita la omnipotencia del Estado y los demás poderes sociales.

Mira al ejercicio justo de la autoridad en el Estado. Y para ello procede con una tendencia descentralizadora: si autoridades inferiores pueden realizar una tarea del bien común en forma segura y eficaz, el Estado debe respetar su autonomía y delegar en ellas su poder. Este principio es el adversario de un totalitarismo.

9.-Aplicación prudencial del principio de subsidiariedad: tiempos, circunstancias, regímenes sociales y políticos. Se trata de un principio positivo que atribuye su competencia propia a los individuos, los grupos intermedios y el Estado. Pretende equilibrar y armonizar a las distintas esferas de competencia, de acuerdo con lo que exigen la justicia y la equidad y para ello no sólo señala límites sino que impone deberes. Toca al Estado demostrar que la iniciativa privada es insuficiente antes de decidir su intervención; en pueblos desarrollados la intervención es mínimo, en cambio, en los que se encuentran en vías de desarrollo la intervención es fuerte lo que no quiere decir que sea absorbente y totalitaria. Pero ha de tenerse en cuenta el carácter exclusivamente temporal y provisorio de esa intervención excesiva del Estado

En resumen el principio nos proporciona un excelente criterio para someter a juicio, en un terreno de justificación jurídica y moral, a los diferentes regímenes sociales y políticos. Un régimen se justifica tanto más cuanto establezca las esferas de competencia del Estado, las respete y las garantice mediante disposiciones constitucionales y legales, de esta manera los individuos y los grupos sociales alcanzarán con mayor facilidad sus fines propios.

La medida de la legitimación de un régimen coincidirá con la del respeto de la autonomía de las entidades menores por parte del Estado, lo cual supone una delegación de autoridad y descentralización. Será siempre el binomio orden y libertad en su armónica conjugación el que de la clave de la justificación de un régimen: orden para la liberta; libertad dentro del orden

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Temario, Teoría Política y Constitucional Dimensión social. Apertura existencial 5.-El Estado 54

Dimensión social.

Apertura existencial

5.-El Estado

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Temario, Teoría Política y Constitucional Evolución del Estado y crisis del Estado moderno El Estado Social

Evolución del Estado y crisis del Estado moderno

El Estado Social de Derecho

Ernesto benda: “El Estado social de Derecho”

1.-El postulado del estado de derecho.

Del estado formal de derecho al material: el art. 20 de la Constitución de Alemania señala que la república federal de Alemania es un Estado social de Derecho. La concepción clásica del Estado de Derecho cuenta primeramente con el principio de legalidad (reserva y primacía de la ley) y la independencias de los jueces; sus características formales son: división de poderes, independencia de la jurisdicción, legalidad de la administración, la plena tutela judicial frente a cualquier intervención administrativa y la expectativa de indemnización en supuestos de intervención en el patrimonio privado.

Los principios que forman el Estado de Derecho caracterizan las mejores posiciones para el objetivo que buscaba la burguesía cuando trataba crecientemente de liberarse de la tutela autoritaria y que accediera a primer plano la garantía jurídica frente al Estado de los espacios conquistados de libertad. En El siglo XX nos damos cuenta que si bien la idea burguesa de Estado de Derecho continúa brindando importantes garantías no es en si misma suficiente. Todas las instituciones del Estado de Derecho fueron víctimas de los abusos bajo el nacionalsocialismo, esto nos demuestra que cuando tan sólo se requiere respetar las formas en las que se crea y aplica el Derecho nada impide que aparezca, aunque escondida, la mayor de las injusticias.

El Estado material de Derecho se pregunta por el contenido y la orientación de la actividad estatal; en su marco, el poder estatal es considerado como vinculado sobre todo a determinados principios o valores jurídicos superiores; aquí el propio Estado también se ve dominado por el Derecho. Para que estos principios puedan imponerse deben disponer de un rango superior al de las decisiones de la mayoría parlamentaria en turno; sin embargo la Constitución debe mantener un equilibrio, la democracia se ahogaría si las decisiones constitucionales no dejaran margen suficiente de configuración a la política. Sólo en la medida en que la Constitución reproduce el consenso general no es disponible por el legislador ordinario.

Del principio democrático resultan la tarea y las competencias de la representación popular de buscar una respuesta adecuada bajo las cambiantes circunstancias a la perenne cuestión de la justicia. Lo decisivo es la obligación de garantía y realización de los derechos fundamentales; esto no sólo se limita a las decisiones estatales sino que influye en su orientación. En las decisiones fundamentales no susceptibles de reforma únicamente puede tratarse de lo más esencial en estricto sentido, es decir, de los rasgos nucleares de los que un Estado no puede abdicar o que no debe alterar sin perder su peculiaridad. La auténtica fuente inspiradora de los derechos fundamentales contenidos en la Ley Fundamental es la dignidad humana.

El Tribunal Constitucional considera el postulado del Estado de Derecho como uno de los pilares de la Ley Fundamental. En la temprana jurisprudencia se indicaba que el respeto a cuanto el Estado de Derecho comporta comprende no sólo la previsibilidad de la acción estatal sino también la seguridad jurídica y la

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Temario, Teoría Política y Constitucional rectitud material o justicia; éste es el paso decisivo para una

rectitud material o justicia; éste es el paso decisivo para una concepción material de Estado de Derecho pues reconoce que éste también significa justicia y desde aquí se vislumbran sus consecuencias. Entre ellas: la expectativa del ciudadano de que le sean ahorradas intervenciones no indispensables de los poderes públicos, también el principio de proporcionalidad que es la cuestión de la adecuación y exigibilidad de las medidas.

Elementos esenciales del postulado del Estado de Derecho: seguridad y justicia. La búsqueda de seguridad y paz pertenece a la función propia del Derecho para lo que el ciudadano debe de saber a que tipo de conducta está obligado por el ordenamiento jurídico; cuando existe certeza de qué normas jurídicas deben utilizarse ya se está haciendo un poco de justicia. El monopolio estatal de la violencia impide que cada cuál imponga sus pretensiones por su mano .

Un orden en el que el Derecho incide moderando y limitando las relaciones de poder es por naturaleza más justo, pero no toda regla por su mera existencia será sentida también como justa; al respecto rigen otros criterios. La idea de justicia esta ligada al mandato de igualdad de trato; se atenta contra el principio de igualdad cuando para una diferenciación de la ley no cabe hallar un fundamento razonable resultante de la naturaleza de las o cosas o de otras causas o cuando desde la perspectiva de la justicia deba caracterizarse de arbitraria tal regulación. Ordinariamente existe una contradicción entre los principios de justicia y seguridad jurídica y así se plantea el problema de los cambios jurídicos retroactivos.

La vinculación del legislador a la Constitución otorga a ésta el rango supremo dentro de la jerarquía normativa; se trata de un componente necesario, un orden político que carece de tribunal Constitucional no tiene porque no merecer la consideración de Estado de Derecho pues la tarea de custodio de la Constitución puede también ser desempeñada por otros órganos constitucionales.

Las condiciones fundamentales de un Estado democrático de Derecho son:

a) La mayoría absoluta no decide con carácter absoluto

b) La mayoría democrática no dispone de una competencia global

c) También esta la mayoría vinculada por las formas jurídicas

d) Sólo puede la democracia existir respetando la división de poderes

e) La decisión de la mayoría no es justa eo ipso

f) La democracia no es un orden cuasi-religioso sino un orden humano; el Estado de Derecho es el orden en el que un pueblo políticamente maduro reconoce sus límites.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Ello presupone que en las cuestiones esenciales para la convivencia colectiva

Ello presupone que en las cuestiones esenciales para la convivencia colectiva no se abandone la decisión a la mayoría parlamentaria sino que exista un amplio consenso el cual no puede formarse fácilmente en una Sociedad ideológicamente dividida por lo que es necesario formar una concepción fundamental común sin la que ninguna comunidad puede existir. El Tribunal Constitucional desde hace tiempo ha caracterizado con frecuencia la Ley Fundamental y su parte dogmática de derechos fundamentales como un orden de valores y se ha criticado al respecto los rasgos de una ideologización e introducción de las ideas subjetivas del juez.; pero cuando constan en la propia Constitución ello no responde a otro objetivo que el de expresar el reforzamiento de la eficacia de los derechos fundamentales, y de ese modo, antes que limitar, ampliar el espacio de libertad de los ciudadanos. De ordinario, en el fácilmente mal entendido concepto de orden de valores o de sistema de valores no hay sino una descripción del contenido normativo de los derechos fundamentales.

Vinculación jurídica de los poderes públicos a la ley y al Derecho: la regulación debería estar materialmente inspirada por la justicia e igualdad pero nada impedirá la existencia de concepciones diferentes acerca de cuál sea la solución más justa. Mientras que el legislador se puede decidir por uno u otro principio el juez no dispone de tal libertad, su decisión está subordinada a la ley y al Derecho. Sin embargo, el legislador no tiene una libertad ilimitada sino que encuentra los límites en los derechos fundamentales; el juez, por su parte, deberá preguntarse en estos casos si la ley resulta compatible con la Constitución pues si lo hace no puede negarse a obedecer la ley y si no lo hace deberá imponer cuestión de inconstitucional ante el Tribunal.

Vinculación de los poderes públicos por la primacía y reserva de ley: la voluntad del Estado se expresa de múltiples formas; la ley es sólo una de ellas. El conflicto a que se hace frecuentemente referencia entre Derecho y Política separa indebidamente dos esferas que están unidas entre sí. El Derecho es el resultado de la política.

a) Primacía de la ley: la voluntad estatal expresada en forma de ley tiene jurídicamente preferencia respecto de cualquier otra expresión de la voluntad del Estado.

b) Reserva de la ley: tiene por objeto que el ciudadano pueda prever y calcular anticipadamente en la medida de lo posible con que reacciones del Estado a su comportamiento debe contar y de que instrumentos jurídicos dispondrá para defenderse. Cuanto más importantes sean las consecuencias de una acción administrativa para el ciudadano, tanto más rigurosa deberán ser las condiciones de precisión exigibles. Según la jurisprudencia concierne a materias esenciales, es decir, las decisiones de importancia para garantía y realización de los derechos fundamentales.

Una excesiva juridificación de todas las áreas existenciales no tiene como efecto una mayor efectividad del Estado de Derecho sino más bien lo contrario.

División de poderes: se cuenta entre los rasgos esenciales del Estado de Derecho. La razón es que únicamente el control y la limitación recíprocas de los órganos estatales (legislativo, ejecutivo y judicial) produce la moderación del poder y protege la libertad individual. La división tiene una función dentro del Estado de Derecho pero separación de poderes significa también, que para satisfacer las tareas estatales y conforme a criterios fundamentales se asigne a los diferentes órganos del Estado las correspondientes funciones; habrá que definir y delimitar claramente las competencias. La división da lugar a que cada órgano del Estado pueda desarrollar su labor sin verse obstaculizado en forma inadecuada por otros órganos. También significa que no es legítimo privar a ninguno de

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Temario, Teoría Política y Constitucional los poderes públicos de las competencias requeridas para cumplimiento de sus

los poderes públicos de las competencias requeridas para cumplimiento de sus tareas constitucionales; deben ser capaces de funcionamiento y bastarse para satisfacer sus responsabilidades. El sistema institucional de la constitución responde a tales fines.

Su actividad no sirve, sin embargo, a los fines definidos por ellos mismos, sino a la realización de los valores establecidos en la Constitución. La división de poderes tiene extraordinaria importancia para el Estado de Derecho y goza del rango de principio orgánico.

Protección de los derechos fundamentales como vertiente materia del Estado de Derecho: para el Estado de Derecho en términos formales carece de importancia la existencia de derechos fundamentales; la seguridad jurídica, es decir, la calculabilidad de la acción estatal y el respeto a las formalidades a tal fin establecidas puede ser independiente de los mayores o menores márgenes de libertad garantizados a los ciudadanos. El Estado de derecho material comienza a existir a partir de la garantía de derechos fundamentales.

Tutela judicial y vertiente procedimental de los derechos fundamentales: en la concepción de los derechos fundamentales se ha cobrado recientemente conciencia de la importancia que tiene el procedimiento en las decisiones estatales; las intervenciones del Estado en la esfera que los derechos fundamentales garantizan al individuo deben en la medida de lo posible ser previsibles y anticipadamente calculables. Únicamente cuando los afectados puedan cobrar conciencia del procedimiento y cuando éste sea abierto y conforme a todas las garantías jurídicas previstas podrán calcular anticipadamente el resultado y tomas posición en consecuencia.

Para el procedimiento judicial valen en principio los derechos fundamentales procesales así como la garantía de la tutela judicial efectiva. Todas estas normas constitucionales permiten inferir el principio de que será garantizado al individuo un proceso en regla. Hay además que garantizar a las partes la igualdad de armas pues ordinariamente el individuo es inferior al aparato estatal, estos inconvenientes deben ser equilibrador por el derecho a un proceso en regla.

El Estado está obligado para con el Derecho y sobremanera a garantizar los derechos fundamentales. El Derecho procesal sirve a tal fin; en particular, la representación popular democráticamente legitimada está llamada a decidir qué soluciones pueden hallarse dentro del marco constitucional

Protección de la confianza jurídica: la seguridad jurídica como elemento esencial del Estado de Derecho tiene como fin que en la medida de lo posible el ciudadano pueda presuponer y calcular con tiempo la influencia del Derecho a su comportamiento individual, que pueda confiar en el derecho una vez establecido. También aquí entran en conflicto la seguridad y la justicia y sólo se pueden resolver con la ponderación de las posiciones enfrentadas; la retroactividad requiere de estos principios de la confianza y la seguridad jurídica para realizar el enjuiciamiento.

Del postulado del Estado de Derecho resultan otras demandas para el legislador. En general rige aquí el principio de proporcionalidad que impone que la medida limitadora sea la de menor entidad posible y que resulte indispensable y razonable para proteger intereses públicos; con ello no sólo se procura la seguridad jurídica sino que también se fuerza al legislador tanto para que tome clara conciencia de los fines que persigue como para que considere si las

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Temario, Teoría Política y Constitucional medidas adoptadas son adecuadas para el logro de los fines propuestos.

medidas adoptadas son adecuadas para el logro de los fines propuestos. Cuando sucede que la regulación no es adecuada para cumplir los objetivos de la ley i parece que no será eficaz habrá que considerarla como atentadora contra el postulado de Estado de Derecho.

Abundancia normativa y escasez de tutela jurídica: la función legitimadora del derecho amenaza con perderse como consecuencia de un continuo perfeccionamiento de las reglas inferidas de aquél, un aluvión de leyes. Las leyes son tan voluminosas, complejas y confusas que los ciudadanos y la Administración e incluso los tribunales tienen dificultades para comprenderlas y procesarlas plenamente. Unas leyes que resulten incomprensibles cuentan con pocas posibilidades de ser asumidas en el fuero interior y de ser cumplidas por los ciudadanos por algo más que por temor.

Las rigurosas exigencias que plantea el postulado del Estado de Derecho al legislador fuerzan cada vez más a las leyes detalladas. En otros tiempo la fe religiosa y otros valores comunes producían pautas naturales de comportamiento, incluso había personalidades dotadas de bases de autoridad que podían influir también en las conductas extramuros del Derecho pero estas referencias han desaparecido prácticamente hoy; el sistema de valores de la Ley Fundamental y las leyes de que sirven a su ejecución tratan de compensar hasta cierto punto la pérdida de referencias orientativas. Como consecuencia cada vez contamos con una mayor cantidad de normas jurídicas, y no sólo debido a esto sino también la sobrecarga de los tribunales; pensar en una limitación adecuada del curso de apelación respecto a determinados procedimientos o para áreas específicas es algo que permitiría no sólo descargar a los tribunales sino también permitirles una elaboración más esmerada de los litigios.

2.- El postulado del Estado Social: el enunciado constitucional social no despertó en un primer momento mayor interés; los iuspublicistas calificaron la cláusula como un concepto en blanco carente de sustantividad. Tales interpretaciones iniciales han sido hace tiempo superadas, hoy existe un acuerdo generalizado acerca de que la cláusula de Estado social es un principio rector vinculante para los poderes públicos: como prescripción de fines o principio rector.

Hay que recordar que la Ley Fundamental Alemana nació en momentos de quiebra de las estructuras políticas, económicas y sociales; por eso la fórmula la república federal es un estado de democrático y social debió parecer una quimera que nada tenía que ver con la realidad. El curso histórico de esto se ve influido por dos circunstancias: la influencia del tiempo en el contenido de una constitucional y el significado que puede tener la existencia o ausencia de consenso respecto de la interpretación de una norma.

Tan pronto como comenzó a ser tomada en serio la cláusula de Estado social se plantearon las dificultades de interpretación. La búsqueda de la justicia social es esencial a toda política, de ahí que toda política presuma de si misma ser conforme al Estado social. A la tendencia tradicional de la clásica política social corresponde una interpretación que otorga prioridad a los intereses de los estratos bajos y a la protección de los débiles y menesterosos. Con la voz social se piensa también en el rechazo del individualismo egoísta y en la conciencia de responsabilidad para con la generalidad; pero también cabe la perspectiva inversa: se presta atención a la situación del individuo que simultáneamente es considerado como ser social (consiste sobre todo en la garantía de la libertad individual.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Tales diferencias de interpretación no suponen que existan encontrados

Tales diferencias de interpretación no suponen que existan encontrados antagonismos tan sólo que hay diversidad de posiciones y acentos; denominador común de partida es la relación entre individuo y comunidad. En cualquier caso todo ciudadano deberá disponer de unos recursos materiales mínimos, en consecuencia, cuando alguien carezca de los mismos podrá solicitar asistencia estatal. En forma semejante cabe interpretar las expectativas respecto de la acción social del Estado.

Hoy en día pocos comparten la tesis de que Estado de Derecho y Estado social de Derecho son incompatibles por naturaleza, la Constitución liga ambos conceptos mediante el giro Estado Social de Derecho.

La función de la cláusula del Estado social: Un enunciado constitucional del que es inferible el mandato de configurar la vida social presupone la conciencia de que el bien común no resulta por generación espontánea. Cada esfera de la vida social se ve influida por la actividad estatal, las facultades personales y el mérito no bastan para el logro de los propios objetivos existenciales de ahí que la exigencia del ciudadano de participar en las subvenciones o prestaciones estatales concedidas en respuesta a demandas de individuos o grupos, es decir, de recibir una parte proporcional sea tan importante como el deseo de sentirse protegido frente a intervenciones estatales en la configuración de la propia existencia.

La tarea de configuración del Estado no resulta sólo de estas relaciones recíprocas entre Estado y ciudadanos; tarea del Estado continúa siendo, hoy como ayer, garantizar la seguridad interior y exterior como factores elementales de orden. La cláusula del Estado social debe no sólo reforzar la tarea hoy obvia de todo Estado de establecer las condiciones mínimas para que la vida pueda desarrollarse libre de violencia. Nueva es la conciencia de corresponsabilidad para con las condiciones sociales de la Sociedad; el Estado social de Derecho está obligado y dispone de justificación para configurar el orden social.

De modo semejante al postulado del Estado de Derecho, la cláusula del Estado social pertenece a los principios constitucionales básicos que junto a la protección de la dignidad humana integran el núcleo del orden constitucional. Para la interpretación y aplicación de la cláusula del Estado social, así como del resto de principios constitucionales básicos, como el postulado del Estado de Derecho:

a) La apertura de la Constitución debe permitir que tengan cabida en la misma la variedad de interpretaciones en principio defendibles y la diversidad de quienes se sienten positivamente identificados con aquélla. Ello no excluye el esfuerzo por una concreción material; la cláusula del Estado social sirven para promover un tal acuerdo. A falta de tal consenso hay que rechazar la invocación unilateral de la norma constitucional a favor de una de las posiciones enfrentadas.

b) La cláusula del Estado social está referida a la situación real de la Sociedad, de ahí que la interpretación constitucional no vaya a conducir siempre a los mismos resultados, sino que dependa de las circunstancias.

c) De la apertura de la Constitución resulta también la posibilidad de una interpretación en la que sean resueltas las tensiones con otras decisiones y otros valores constitucionales en el sentido de reciprocidad y concordancia.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Si el Estado quiere conservar su condición liberal, no le está

Si el Estado quiere conservar su condición liberal, no le está permitido imponer o sustituir valores e ideales amenazados o en peligro de desaparición en la Sociedad. La tarea de establecer valores y fines y su realización reside en la persona y los grupos sociales e institucionales. El Estado no está exento de responsabilidad para con los valores que presiden su acción y la conducta pública frente a los ciudadanos; todo ordenamiento jurídico presupone la existencia de mínimos valores comunes.

La Ley Fundamental no quiere ser axiológicamente neutral y ello no contradice la renuncia a una ideología estatal impuesta en un orden liberal. La Constitución cumple una función social básica concibiéndose a sí misma como medio de integración. La escala de valores de la Ley Fundamental no es ni una religión ni un sucedáneo de la religión, es expresión del esfuerzo por iniciar y hacer posible de continuo en el ordenamiento jurídico un proceso de reconciliación, es decir, por transmutar en acomodaciones y adaptaciones en libertad corrientes opuestas de energía social. En tal perspectiva no es casual que el Estado social que ha recibido tal mandato deba, simultáneamente, continuar siendo un Estado de Derecho. De donde resulta que el cumplimiento de las tareas de procura social deberá discurrir conforme a los parámetros del Estado de Derecho; el Derecho y sobre todo la Constitución tienen una función integradora.

En el debate político, la cláusula del Estado social es interpretada no como descripción de la conciencia del Estado contemporáneo, sino como programa que se debe realizar cara al futuro. Todo progreso social deseable, especialmente cada demanda socialmente motivada y no cumplida, deberán ser interpretados como promesas de la Constitución por traducir en concreciones del Estado social de Derecho.

Tales tendencias son fenómenos por el polisémico significado del término social, casi cada decisión políticamente deseado es interpretable como medida requerida por la Constitución. Una u otra posición política puede considerar importante determinada medida social. Cuál de las opiniones sea la correcta o adecuada deberá ser políticamente decidido; por el contrario, no es posible determinar cuál tiene razón en sentido constitucional.

Todos los esfuerzos por inferir de la cláusula de Estado social un impulso de progreso con fuerza normativa presuponen que exista unanimidad acerca de en que dirección debe evolucionar la Sociedad, la respuesta corresponde a las convicciones de cada ciudadano.

La referencia al consenso y la capacidad para la mutación son condiciones esenciales para que los principios constitucionales básicos conserven su eficacia también bajo supuestos de cambio. Por lo general establece como tarea y legitimación del Estado hacer justicia social conciliando la diversidad de intereses. La cláusula de Estado social ha sido caracterizada como prototipo de categoría jurídica orientada al futuro, es decir, como norma constitucional capaz de ser interpretada según las cambiantes circunstancias. La cláusula de Estado social ha de ser interpretada como una norma definidora de fines del Estado, que obliga y justifica al legislador a actuar en términos de configuración social. Su misión está ante todo dirigida a asegurar el mínimo existencial de cada persona.

La existencia d cada persona depende hoy día considerablemente de los contenidos y resultados de la política estatal. La mayoría de la población ejerce las libertades constitucionales pero su relación con el Estado se limita a beneficiarse de las prestaciones sociales y a contribuir a las cargas financieras (pagar impuestos); pero para una comunidad que se caracteriza a sí misma como Estado social no puede ser indiferente si se da o no entre sus ciudadanos la

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Temario, Teoría Política y Constitucional disposición a un comportamiento social, la cláusula del Estado social

disposición a un comportamiento social, la cláusula del Estado social contiene también una apelación ética a todos los ciudadanos a comportarse de tal forma que sea posible una dichosa convivencia.

Sólo puede influir indirectamente en el comportamiento y en el sentimiento personal, de lo contrario sería incompatible con la libertad pero nada impide al Estado partir de la obligación de una conducta social de los ciudadanos. El Estado está autorizado a regular jurídicamente tal obligación siempre que no se trate de los sentimientos sino de la conducta externa. La previsión contra los riesgos naturales de la vida continúa siendo un tema constante de la actividad humana y estatal; seguridad social es una expresiva traducción del postulado de Estado social.

La imagen del hombre de la Ley Fundamental es una persona soberana no aislada, sino con referencia y vinculación a la comunidad a la que sin embargo se le reconoce un valor propio de intangible, esta imagen directriz brinda una idea de fin a la política estatal. El orden estatal se ve influido en muy variada forma por la realidad social. La decisión constitucional a favor del Estado social de Derecho subraya la responsabilidad, tarea y competencia del Estado para la configuración social.

La tarea más importante del Estado en el marco de su mandato de configuración social es el deber de defender los intereses generales frente a los intereses de grupo; el bien común no resulta automáticamente de la libre concurrencia de las fuerzas sociales y de los individuos, sino que requiere que Estado con su autoridad arbitre una compensación de intereses.

Nunca se ha solucionado plenamente la garantía de la libertad individual frente a la intervención estatal; en la realidad la participación de los ciudadanos en la configuración política se limita a las elecciones. Responde al postulado del Estado social reconocer la forzosa limitación de la libertad y asumir las consecuencias pues es consecuencia ineludible del mismo hacer posible una compensación adecuada de intereses que nunca puede significar libertad absoluta sino tan sólo la garantía justa de un espacio suficiente de libertad para cada cual

Es legítimo el esfuerzo a favor de una configuración cada vez más racional de los aparatos del Estado. Todo ello comporta el riego de que el ciudadano vea al Estado como una máquina que bien puede funcionar con efectividad pero que es incapaz de mantener un diálogo; si el Estado pierde la capacidad de tener en cuenta factores humanos en sus decisiones destinadas a los ciudadanos no hay que esperar que el individuo desarrolle respecto del Estado una relación distinta de la del contribuyente y perceptor de prestaciones. A un Estado social que debe apelar a la civilidad, conciencia y corresponsabilidad de todos le resulta demasiado fácil caer en contradicción con los supuestos psicológicos y sociales de una tal actitud ciudadana.

El Estado social no está como el Estado de Derecho orientado a la libertad sino a la igualdad pero ambos se unen en el Estado social de Derecho: no le es indiferente la libertad pues deberá tenerse en cuenta a la hora de compensar intereses, pero ella misma supone que habrá que apoyar a los más débiles para lograr la igualdad de oportunidades

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Temario, Teoría Política y Constitucional Presupuestos del Estado social: el Estado es corresponsable de la situación

Presupuestos del Estado social: el Estado es corresponsable de la situación económica, sólo el buen funcionamiento de la economía proporcionan los necesarios presupuestos para el cumplimiento de las tareas sociales, el Estado Social debe fomentar y garantizar la economía. Otro presupuesto son las obligaciones sociales de los ciudadanos, la solidaridad y el amor por el prójimo son cosas que no se pueden imponer coactivamente a través del derecho.

Perspectiva del futuro: el cumplimiento de la tarea de la integración que compete al Estado social, referido a la planificación, comporta el esfuerzo de buscar entre las alternativas posibles aquella que mejor puede conducir a una compensación de los intereses y por ende al bien común. Ello vale también para la relación de la población actual con las futuras generaciones cuyos intereses deben ser tenidos en cuenta.

Conclusiones: el Estado social en el más amplio de los sentidos ha sido descrito como el Estado orientado al bien común. Al Estado compete salvaguardar los valores constitucionales, superar racionalmente los conflictos sociales, compensar los intereses individuales y de grupo, proteger a los necesitados y prever los problemas del porvenir. La cláusula del Estado social ofrece más bien una perspectiva metodológica con cuya ayuda existe la posibilidad de al menos aproximarse a la meta, contiene un mandato constitucional y un principio ordenador que el legislador dentro de sus posibilidades debe llevar a la práctica.

El Estado tiene la tarea de compensar intereses y opiniones porque la buena voluntad de los participantes no ayudará siempre a resolver los problemas. La integración supone que es función esencial de la Constitución velar por la unidad del Estado y por una continua renovación de la comunidad. La cláusula de Estado social no ofrece contenidos concretos sino que describe la tarea y legitimación del Estado así como la metodología para lograr tal compensación; el derecho a intervenir del Estado no va más allá en la esfera de libertad jurídico-fundamentalmente garantizada de lo que permite la vinculación social de los derechos fundamentales. Los derechos fundamentes o el principio de proporcionalidad inspirarán y limitaran la acción del Estado; en los conflictos sociales el Estado no es parte o defensor de intereses partidarios sino más bien custodio imparcial del bien común.

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Temario, Teoría Política y Constitucional a) Elementos constitutivos del Estado Población y territorio Gonzales Uribe:

a) Elementos constitutivos del Estado

Población y territorio

Gonzales Uribe: capítulo XIV “Vida y pasión del Estado:

1.-Elementos y caracteres del Estado: el Estado utiliza una serie de elementos que contribuyen a formar su esencia; éstos son: hombres, territorio, normas jurídicas, fines políticos, poder.

Jean Dabin distingue entre:

a) Elementos previos al Estado: población, territorio,

b) Elementos constitutivos: el bien público temporal, la autoridad o poder público.

De estos elementos obtiene los caracteres fundamentales del Estado: personalidad moral, soberanía y sumisión al derecho.

2.-El Elemento humano del Estado: el estado es ante todo una agrupación humana de seres racionales y libres. Es indiferente el número de hombres que lo compongan, sólo se requieren los suficientes para que nazca la necesidad a la que debe atender la agrupación estatal, de lo contrario no habrá más que una formación política inferior (municipio o región).

El elemento humano se divide en múltiples estados repartiéndose de acuerdo a diversos criterios; en su mayoría ha regido el principio nacional por el que los estados tienden a reunir dentro de sus fronteras a todos los nacionales y en la medida de lo posible, excluir a los que no lo sean. El concepto de nacionalidad ha sido muy discutido, esto se debe a las diversas mentalidades de los pueblos pero puede resumirse en dos las corrientes que versan sobre los factores determinantes de la nacionalidad:

a) Por elementos físico-somáticos: raza, lengua, intereses económicos y costumbres

b) Por elementos psíquico-espirituales: cultura, religión

La nacionalidad encuentra su expresión política y jurídica en el Estado y éste, cuanto tiene que tratar con súbditos de diversas nacionalidades no debe favorecer a ninguna de ellas por más que sea la más numerosa pues su papel es el de promover el bien público y no el privado de ningún individuo o grupo. Hace más de 50 años ha entrado, con el advenimiento del estado comunista soviético, una nueva concepción antitética a la del estado nacional, el estado de clase basado en el internacionalismo marxista. Desde que Marx y Engels promovieron la unión del los proletarios de todos los países unidos se extendió la idea de que sobre los

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Temario, Teoría Política y Constitucional intereses nacionales están los de clase; el estado de clase existía

intereses nacionales están los de clase; el estado de clase existía ya desde Roma entre patricios y plebeyos pero el estado soviético innova en cuano que adopta una cuestión internacional de clase.

Si el estado se explica y legitima es únicamente en cuanto promueve el bien público temporal en el cual están incluidos los individuos y grupos que habitan en su territorio. La población como elemento humano puede ser concebida desde diversos puntos de vista:

a) Sociedad: unidad de relación de muchos hombres que se constituye sobre la interacción recíproca con contenido intencional.

b) Población: conjunto de seres humanos que habitan en un territorio sin distinción de edad, sexo o condición socio política.

c) Pueblo: aquella parte de la población que tiene derechos civiles y políticos plenos.

d) Nación: sociedad natural de hombres con unidad de territorio, costumbres y lengua con una vida y conciencia comunes.

e) Nacionalidad: conjunto de caracteres que afectan a un grupo de individuos y les dan afinidad.

3.-El territorio, elemento físico del Estado: el Estado necesita forzosamente de un territorio para ejercer sus funciones de servicio, coordinación y control, poco importa que éste sea grande o pequeño, rico o pobre.

Cumple con dos funciones muy importantes para la vida del estado:

a) Función negativa: consiste en señalar al estado sus límites, es decir, el ámbito espacial d validez de sus leyes y ordenes lo que resulta indispensable para que haya seguridad jurídica. Esas fronteras son fijadas por el propio derecho interno de cada estado por su constitución política. Excepción a esto son los casos reconocidos por el derecho internacional en los que el principio de impenetrabilidad del territorio de un Estado se ve vulnerado cuando la competencia esta repartida entre 2 o más Estados o se puede ver suspendida cuando el territorio de uno es administrado por otro.

b) Función positiva: consiste en dotar al Estado del instrumento físico necesario para el cumplimiento de su misión de servir al BPT; el territorio permite al Estado realizar sus funciones de control y vigilancia sobre la población. Hacia el exterior proporciona al estado las líneas de defensa para invasiones extranjeras

De la importancia que tiene el territorio para el Estado y del derecho que éste tiene sobre él no se concluye que sea una parte esencial del Estado a título igual que la población; el territorio no es más que un medio o instrumento al servicio del fin del Estado, es una condición de existencia sin la cual ni el hombre ni el Estado podrían subsistir pero no llega a la categoría de elemento esencial.

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Temario, Teoría Política y Constitucional 4.-El elemento teleológico del Estado (BTP): se requiere también la

4.-El elemento teleológico del Estado (BTP): se requiere también la formación propiamente política la cual se integra con elementos de carácter espiritual cuando al impulso natural de la sociabilidad del hombre (causa eficiente) se une la idea de un bien superior que se trata de realizar (causa final) y un poder que encauza los esfuerzos hacia la realización de ese bien (causa formal).

El fin es lo que da unidad a gobernantes y gobernados. Ha sido clásico considerar como fin propio del Estado el bien común pero la teoría moderna ha tratado de precisar un poco más el concepto; si se analizan atentamente las cosas hay bien común en toda sociedad siendo aquel que se sobrepone al de cada uno de ellos en orden al fin social y se refiere únicamente a los asociados, éste bien puede entrar en pugna con el de otros grupos. Se le denomina temporal para distinguirlo del bien que buscan las asociaciones religiosas que es temporal.

El bien público es el que se dirige al conjunto total de individuos y grupos que forman la sociedad. La primera consecuencia versa sobre el bien particular que como tal sólo corresponde a los individuos y que por lo tanto no debe intervenir, sino sólo supletoriamente de acuerdo con el principio de subsidiariedad. Una segunda consecuencia deviene de su condición de temporal por lo que no puede interferir en asuntos espirituales o religiosos, debe limitarse a respetarlos y protegerlos. La última se da por la necesaria comunicación que debe haber entre los Estados lo que conlleva que el bien público no esté desligado de los propios de otros, por encima esta el bien público internacional.

En la realización del bien público temporal hay que distinguir entre la forma y la materia, o sea, el cómo y el que.

a) Cómo: estamos en la pista de los elementos formales del bien: el estado trata de establecer el orden y la paz mediante una serie de medidas de seguridad material y de regulación jurídica (necesidad más elemental). Hay un orden material que el Estado salvaguarda por medio del ejército y de la policía y un orden social y económico al que el Estado atiende a través de sus funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional. Esto no sólo se da en el plano interno sino también en el internacional. En segundo lugar el Estado atiende al BPT por medio de la coordinación de las actividades de los individuos y grupos a fin de evitar la dispersión y anarquía de los esfuerzos; hace falta planeación por parte de una autoridad superior que jerarquice los bienes, valores y necesidades y distribuya y coordine racionalmente el trabajo de todos. Por último ha de ayudar y fomentar la actividad de los particulares y eventualmente suplirla cuando haga falta; le toca ayudar con subsidios, exenciones de impuestos, servicios público estatales entre otros, a las actividades que la población realiza en los campos social, económico, cultural, etc. Maurice Hauriou dice: “El Estado no tiene el monopolio de lo que es público de tal suerte que el desarrollo de la vida pública no significa necesariamente el desarrollo de la administración del Estado.

b) Qué: por su carácter de sociedad total el Estado tiene a su cargo la universalidad de bienes y servicios que requiere la población para alcanzar su bienestar y para el logro cabal de todas sus aspiraciones y objetivos. Todas las necesidades humanas son materia de sus preocupaciones con la excepción de los asuntos específicamente privados o religiosos. Entre estas necesidades hay una jerarquía; primeramente están las necesidades políticas o estatales, después aquellas que tienen mayor amplitud y repercusión social (las de justicia social) y después las demás; este orden puede quedar alterado por las necesidades urgentes del momentos

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Temario, Teoría Política y Constitucional Tres grandes aspectos de la vida pública son particularmente interesantes

Tres grandes aspectos de la vida pública son particularmente interesantes para el Estado:

a) Economía: aquí el Estado no debe intervenir de forma directa pues no es el que produce y distribuye los bienes, pero si debe planear y llevar a ejecución la política económica general del país.

b) Educación: el Estado debe seguir una política pedagógica de ayuda a la iniciativa privada y en todo caso actuar supletoriamente cuando los particulares no tengan recursos disponibles o no se hayan mostrado diligentes en atender el campo educativo: debe fomentar la formación de maestros, dictar leyes y reglamentos que impongan la obligatoriedad de la educación

c) Valores espirituales y religiosos: el Estado debe respetar totalmente el orden espiritual.

El análisis de la actuación del Estado en el campo del BPT nos revela una filosofía subyacente que podríamos llamar humanismo político el cual impone al Estado un triple imperativo: hacer el bien, buscar lo público y restringirse a lo temporal.

5.-La autoridad o poder público como elemento formal del Estado: para llevar adelante el BPT cuenta el Estado con la autoridad o poder público; la autoridad representa la fuerza moral y el poder la fuerza física. En todos los grupos humanos hay autoridad aunque se trata de una limitada; la del Estado en cambio es total y goza del monopolio de la coacción física.

La misión de la autoridad pública es llevar a individuos o grupos que forman la población del Estado a la realización del bien público temporal, esto se puede lograr por diversos modos pero los grandes tratadistas lo han clasificado en dos grupos:

a)

El

gobierno de los hombres: esta actividad tiene manifestaciones en diversos campos: social, económicos, político, pero en el fondo es de carácter

moral y jurídico. Se gobierna mediante preceptos y órdenes que por dirigirse a seres racionales y libres afectan primariamente el fuero de la conciencia

y

crean un deber ético de obedecer a lo que se añade la obligación jurídica que trae aparejada una sanción; están además un serie de datos morales,

sociales, culturales y técnicos que debe tomar en consideración para que su elaboración jurídica corresponda a la naturaleza de los hombres. Al Estado toca tan sólo explicar, especificar y actualizar esos datos por medio de reglas precisas y claras y dotarlas de una sanción pública. En su acción de gobernar la autoridad del Estado debe oscilar entre dos polos: la fuerza y la persuasión. La conclusión es que es menester que todos los poderes

sociales estén subordinados al Estado

b)

La administración de las cosas: se trata de proveer por medio de recursos humanos, financieros y técnicos la satisfacción de los intereses tanto materiales como de otra naturaleza que requiere el BPT lo cual supone una técnica de organización administrativa que abarca desde la selección de los intereses que han de ser administrados hasta lo detalles de administración personal y provisión de útiles para el trabajo. Hay que distinguir pues el

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Temario, Teoría Política y Constitucional gobierne tiene que ver con hombres y los servicios públicos con

gobierne tiene que ver con hombres y los servicios públicos con intereses por lo que éstos, al ser puramente instrumentales, no se confunden con gobierno Jean Dabin hace una clasificación:

1) Servicios de gobierno o jurídicos: necesarios para el ejercicio de la función gubernamental que se dividen en administrativos, legislativos y judiciales. 2)Servicios de ayuda y de suplencia a la iniciativa privada 3) Servicios de aprovisionamiento para las funciones gubernamentales

Los servicios públicos constituyen, pues, el complemento del gobierno de los hombres. No hay que olvidar que tanto la administración como el gobernó están sometidos a una ley fundamental: la del servicio del BPT. Maurice Hauriou señala que: “No se debe gobernar para el partido; se llega al poder con el partido pero debe gobernarse para el bien público”. Las relaciones que existen entre los gobernantes y el Estado pueden ser de dos diversas formas: gobernantes como representantes (órganos representativos) o como agentes ejecutores

En lo anterior no hay unanimidad en la doctrina; existen autores que como Kelsen no ven en el Estado más que un orden normativo, y otros que como Duguit lo consideran como un fenómenos de poder en el que los gobernantes son los hombres más poderosos gobernando a los más débiles

6.-El Estado, persona moral y jurídica. El Estado es, como lo señala Dabin, una sociedad jerarquizada al servicio del bien público temporal. De esta definición derivan los caracteres esenciales de una sociedad de tal naturaleza.

El Estado por su organización y fines es una persona moral; por la superioridad de esos fines a cualquier otra entidad social es soberano y que por su agrupación está sometido al Derecho siendo la norma que limita su acción el BPT. Estos 3 caracteres esenciales configuran la fisonomía inconfundible del Estado. Se trata de una verdadera persona moral porque de esta forma es como nadie puede negar su calidad de centro de imputación normativa, la personalidad moral ficticia no podría ser creada por el legislador porque el Estado todavía no existe y hay que construirlo, se trata de una obra más bien de la ciencia jurídica que tiene a su cargo dotar al Estado y al Derecho positivo de todo el equipo conceptual para realizar sus fines

Dabin señala que ésta persona moral es susceptible de graduación en su perfección según sea la organización misma de la sociedad política. Hauriou opina que la persona moral perfecta es aquella en la cual el fenómeno moral de la responsabilidad de los órganos respecto a los miembros del grupo se ha traducido en organizaciones formales. Por lo demás, la personalidad del Estado es única y no múltiple como se ha señalada en la doctrina de la doble personalidad del Estado que reconoce una persona de derecho público y otra de derecho privado. El Estado es la única persona moral y jurídica que no reconoce a ninguna otra por encima de ella.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Herman Heller: “Condiciones naturales y culturales de la unidad estatal”.

Herman Heller: “Condiciones naturales y culturales de la unidad estatal”.

1.-Consideraciones metódicas: la Teoría del Estado, en cuanto ciencia de la realidad, ha de mostrarnos si y cómo existe el Estado en cuanto unidad concreta que actúa en el tiempo y en el espacio. Como realidad producida por unidades humanas, la unidad estatal se halla inserta en la conexión total de las condiciones naturales y culturales de la vida social; la misión consiste en mostrarnos al Estado como un fenómeno sustantivo dentro del conjunto de esas condiciones.

Hay quienes hacen derivar al Estado de sus condiciones geográficas, de raza, nación, etc.; todas estas conexiones son de la mayor importancia para el nacimiento y permanencia de la unidad estatal pero se trata de algo más que de una mera función e incluso de todas estas condiciones y algo distinto de ella. Marx y Engels han precisado de modo acertado la relación existentente entre las condiciones naturales y la acción estatal, relación que no ha de ser concebida como estática sino como dinámica, es decir, siempre cambiante.

Es preciso partir de la idea de que todas las condiciones naturales sólo son políticamente eficaces de un modo indirecto, o sea, a través del hombre. Tanto la naturaleza primaria (virgen de todo contacto con cualquier forma o norma humana) como secundaria (material físico que presentan el hombre y su tierra en una determinada etapa cultural); de entre todas las conexiones sólo podemos analizar las condiciones geográficas y antropológicas. De entre las condiciones naturales y culturales de la unidad estatal nos ocuparemos de aquellas a que dedican preferentemente atención la ciencia y la política: geografía, pueblo y economía, opinión pública y derecho. Nuestra conclusión es que la Teoría del Estado las debe ver como estímulos u obstáculos para la unidad estatal, pero que la peculiaridad del Estado es algo que tiene carácter autónomo frente a ellas. El territorio y el pueblo son los elementos relativamente permanentes lo que explica que el Estado entraña un especial carácter que sobrevive a los individuos y a las formas de Estado.

2.-Condiciones geográficas de la actividad estatal: grandes teóricos como Maquiavelo, Platón, Aristóteles, Bodino, Montesquieu, Hegel, entre otros han puesto de relieve esta idea en sus concepciones sobre el Estado. Fue a partir del siglo XIX que se desatendió esta conexión por causa de la degeneración que sufrió entonces la Teoría del Estado que se retoma hasta finales del mismo siglo por Ratzel quien da el nombre de “Geopolítica.

Otros investigadores más mesurados como Vogel y Maulg han visto que sólo pueden descubrirse de modo indirecto, a través de la conducta humana que se refiere al Estado, la cual debe ser, en primer término analizada como política de defensa y de nutrición, a la vez que como política general nacional y de tráfico, antes de que pueda oponerse en relación con las categorías geopolíticas. La actividad estatal no depende nunca de las leyes naturales estáticas de la Geografía pues la tierra no es un factor político sino una condición de la actividad política de la población, que sigues sus propias leyes y puede influir sobre su territorio de acuerdo con sus fines políticos. La situación geofísica de un territorio es relativamente constante y la situación geopolítica varía con rapidez y facilidad.

El objeto de la Geopolítica es la tierra permeada por una organización política; y sólo importa en cuanto está habitada por el hombre. No hay duda que el estado es unidad de territorio debido al hecho de que, ya se trate de un espacio unitario, ya de espacios geográficamente separados se mande manera unitaria.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Pero también en un Estado cuyo territorio esté formado por espacios

Pero también en un Estado cuyo territorio esté formado por espacios discontinuos cumple el espacio una función de cierre o clausura, por cuanto la mayoría de las disposiciones del Estado tienen validez territorial y no personal. Rasgos esenciales de los caracteres del Estado aparecen así condicionados por la peculiaridad de las fronteras geográficas y el carácter individual del territorio delimitado por ellas; las fronteras políticas de la individualidad estatal no se dan por la naturaleza sino que son determinadas por la acción del Estado. La valoración política de las fronteras no puede nunca tener un carácter absoluto sino que depende siempre del grado de civilización de quienes las establecen. Las fronteras formadas por accidentes naturales de superficie terrestre (lagos, pantanos, montañas, etc.) han perdido mucho de su función separadora a causa del progreso de la técnica, también ha perdido su función de defensa.

De las características geofísicas del territorio no cabe deducir conclusiones bien definidas respecto a la peculiaridad geopolítica del Estado correspondiente; así nada nos dice el rango geográfico del un Estado sobre su rango geopolítico. Sin embargo, si es importante para la concentración de los medios políticos de poder la disposición geográfica del territorio del Estado siendo el ideal que el poder estuviera en el centro y las provincias menos importantes en la periferia. También puede ejercer influjo importante la forma del suelo, es decir, la estructura horizontal y vertical del territorio; la primera facilita u obstaculiza las comunicaciones estratégicas, económicas o de otra naturaleza, y la segunda tiene importancia por sus consecuencias climáticas. El clima puede influir de modo esencial en el desenvolvimiento del Estado (mucho o poco calor sobre los hombres) y sobre todo es importante sobre la economía por su influjo en el desarrollo de la fauna y flora; es innegable que el trabajo humano a suavizado y eliminado muchos obstáculos climáticos. Por último, la riqueza del suelo que se encuentra condicionada por la actividad económica de los habitantes.

Nuestra exposición ha mostrado que las relaciones del Estado con el espacio son muy importantes pero las circunstancias geográficas del espacio no pueden explicar, por si solas, ni la unidad ni la peculiaridad de un Estado. Coincidimos con Vogel sobre la relación del Estado con la tierra al decir que el territorio del Estado es sólo su base, y en cambio la población es el depositario vivo y la propia sustancia del Estado.

3.-El pueblo como formación natural: al hablar de las condiciones de la actividad estatal que se relacionan con el pueblo, queremos referirnos a todas aquellas determinaciones físico-espirituales del grupo humano que actualiza al Estado, en cuanto tales determinaciones presenten importancias destacada para la existencia de la unidad estatal.

La teoría política de la raza (ejemplo: Alemania) es la creencia de que la ciencia ha conseguido descubrir el motor autónomo del acaecer político, y en general, cultural, determinándolo con la seguridad de una verdad de la ciencia de la naturaleza: “supuesta una raza física constante, no sólo se da en ella a la ves una recíproca dependencia correspondencia sino también una raza anímico-espiritual igualmente constante, sino que además ello es cosa que se puede conocer por la razón y, por consiguiente, es políticamente utilizable.

4.-El pueblo como formación cultural: sólo cuando se liquida el orden social estamental y se afianza la sociedad civil, y cuando, al tambalearse la forma monárquica de gobierno, comienza a desvanecerse la diferenciación dinástica entre los Estados, se constituye el pueblo como nación política. El pueblo, al que

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Temario, Teoría Política y Constitucional hemos de distinguir de la nación. Cada pueblo tiene su propio

hemos de distinguir de la nación. Cada pueblo tiene su propio cuerpo físico que se mantiene mediante la reproducción natural; el pueblo en este aspecto natural es la población y así constituye el objeto de la Política demográfica, pero no hay un solo que de entre los pueblos de cultura que proceda de una única comunidad originaria, todos se han formado de grupos raciales y étnicos muy diversos.

El vínculo que une al pueblo no se constituye ni por la cadena de las generaciones ni por ninguna otra característica objetiva. El subjetivismo priva al pueblo de realidad al situarlo exclusivamente en la esfera subjetiva de la conciencia y de la decisión volitiva. La pertenencia a un pueblo se constituye por el hecho de que un ser, con la impronta de una conexión espiritual tradicional, actualiza esta conexión, de modo vivo, dentro de si mismo. El pueblo cultural se convierte en nación cuando la conciencia de pertenecer al conjunto llega a transformarse en una conexión de voluntad política.

No puede pues considerarse al Estado como simple función de la unidad del pueblo o de la nación. La concepción “la absoluta identidad del Estado con el pueblo políticamente organizado” ignora la autonomía específica del Estado; pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del Estado no sólo cuantitativa sino también cualitativamente. No puede ignorarse que los lazos unificadores que se realizan en el pueblo constituyen una de las condiciones para el nacimiento y permanencia de la unidad estatal: cuanto más fuertemente actúe un contenido de voluntad política común tanto menos precisa ser unificado por el poder estatal; pero el llegar a pertenecer al pueblo es cosa que depende de las circunstancias histórico-sociales.

Todo Estado, ya esté organizado democrática o autocráticamente, se encuentra con el problema de determinar que porción se haya ya realizada como

contenido de voluntad común orgánico y cuánto puede y debe todavía ser unificado racionalmente y organizado por medio de la autoridad específico de la política consiste siempre en la organización de oposiciones de voluntad sobre la base de comunidad de voluntad.

El objeto

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Temario, Teoría Política y Constitucional Autoridad Gonzáles Uribe: capítulo XVII “Estructuras del poder político

Autoridad

Gonzáles Uribe: capítulo XVII “Estructuras del poder político

1.-El régimen representativo: la idea de la representación y sus diversas manifestaciones. Las democracias directas son aquellas en que la Asamblea del pueblo vota directamente las leyes; son democracias representativas aquellas en que las leyes son más bien obra de la Asamblea representativa designada por elección. Entre ambas existe un sistema intermedio conocido como democracias semidirectas o semi-representativas en el que las leyes son elaboradas por Asambleas representativas y después son sometidas a la aprobación del Cuerpo Electoral que se considera como el conjunto de ciudadanos aptos para el ejercicio de sus derechos políticos.

En la actualidad la democracia directa ha desaparecido por completo en los Estados civilizados debido al aumento constante de población; la fórmula ideal hacia la que se encaminan algunos Estados es la de la democracia semi directa por medio de la cual se corrigen los excesos y defectos en que incurre el régimen puramente representativo. La representación para Jellinek es la relación de una persona con otra o varias en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresión inmediata de la voluntad de la última de suerte que jurídicamente aparecen como una sola persona. Relacionando la idea con la teoría de los órganos del Estado se entiende por representación a la relación de un órgano con los miembros de una corporación a consecuencia de la cual representa dentro de la corporación a la voluntad de esos miembros.

Maurice Hariou relaciona a la representación con la idea de poder y como existen dos formas de poder: el minoritario que reside en las instituciones gubernamentales y el mayoritario que pertenece a la Asamblea del pueblo; así mismo hay dos formas de representación: la del pueblo por el magistrado y la del pueblo por la mayoría de la Asamblea popular. Adolfo Posada señala que existen diferentes formas de representación: la espontánea y general que ostenta el miembro del Estado por el hecho de ser ciudadano y la reflexiva o específica que se produce cuando la acción del Estado se condensa a través de la conciencia individual del miembro activo; y según el modo como se produzcan las representaciones se distinguen 3 grupos:

a) Necesarias: puede serlo natural o jurídicamente, son necesarios el hecho de la representación y la persona del representante. Ello se debe a que siendo el Estado una persona moral, no puede actuar sino mediante sus miembros con lo cual éstos adquieren el carácter de órganos representativos de aquel.

b) Voluntaria: aquella en la cual el hecho de la representación depende de la voluntad del Estado y el designado como representante es libre de aceptar o no el cargo representativo.

c) Mixta: aquella en la cual el hecho de la representación es necesario pero la atribución a persona determinada depende de la voluntad de ésta y de que reúne ciertos requisitos.

La idea de la representación da lugar a una serie de operaciones que se califican de representativas, a lo que Hauriou llama las ceremonias oficiales del culto del Estado que producen efectos jurídicos porque se consagran a la organización misma o al funcionamiento de los organismos del Estado y se proponen hacer jurídicas esta organización y funcionamiento asociando a ellos a los ciudadanos; ejemplos: elecciones populares y deliberaciones de las Asambleas.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Hay que descartar la teoría francesa de la representación-mandato que

Hay que descartar la teoría francesa de la representación-mandato que convertía a los representantes del Estado en mandatarios del mismo porque partía de la base falsa de la existencia de un contrato de mandato entre el Estado y sus órganos, pues no es posible que una persona moral pudiese contratar con sus órganos. La única teoría aceptable para él es la orgánica según la cual los órganos son concebidos simultáneamente como representantes y denominados órganos representativos. El Estado, según esta teoría, es un sistema de órganos que ligan mediante su acción al todo mismo, pero no sólo es un sistema de órganos sino también de un grupo de individuos que no son órganos.

Hauriou ve que el Estado reside en el grupo de los gobernados más que en el personal de los gobernantes porque en ellos reside la propiedad de la empresa del Estado; aquí es donde reaparece la figura de la representación y se dice que se trata de una gestión de negocios por parte de los representantes. Sólo tienen la calidad de órganos representativos aquellos que tienen alguna iniciativa por virtud de la cual pueden ser considerados como gestores; los demás funcionarios son sólo agentes del Estado.

2.-El gobierno representativo: su distinción con el régimen representativo. Hauriou señala que su diferencia es que en el régimen representativo sólo se produce un movimiento de ideas en virtud de la cual los gobernantes se consideran y son considerados como representantes del Estado, y en el gobierno representativo se engendra una organización electoral que permite a la nación dar la investidura a los representantes con fines de garantía y control

3.-El sufragio: su naturaleza y sus funciones. La organización electoral ha adquirido tal importancia en los últimos tiempos que Hariou ha juzgado necesario colocarla en el rango de poder político al lado del Ejecutivo y Legislativo; su división es la siguiente:

a) Poder ejecutivo: corresponde a la operación de la voluntad que se llama decisión ejecutoria

b) Poder deliberante: corresponde a la operación de la voluntad que se denomina deliberación que consiste en discutir y votar un proyecto de resolución

c) Poder de sufragio: corresponde a la operación de la voluntad que se denomina asentimiento y que consiste en aceptar o rechazar una proposición hecha por

otro poder.

Hariou en busca de la naturaleza del sufragio como poder político señala que hay una doble operación de la voluntad: una es el sentimiento de confianza y adhesión de hombre a hombre, y otra es el asentimiento que consiste en aceptar o rechazar una proposición formulada por otro poder. De aquí que se pueda aplicar tanto al gobierno representativo (se aplica a la elección de los representantes de todos los poderes en la medida que lo determine la ley) como al directo (las aplicaciones son muy variadas según lo establezca la Constitución, por ejemplo: referéndum legislativo o plebiscito). El sufragio es un derecho individual y una función social.

4.-Algunas instituciones de gobierno directo o semidirecto. Aunque el régimen de gobierno directo ha desaparecido muchos países tratan de remediar los errores que adolecen los gobiernos representativos mediante procedimientos de democracia directa; tales como:

a) Iniciativa: facultad reconocida al ciudadano con voto para promover una reforma legislativa o constitucional

b) Referéndum: aquella institución en virtud de la cual los ciudadanos que componen el cuerpo electoral de un Estado aceptan o rechazan una proposición

formulada o una decisión adoptada por otros poderes públicos; las principales clases son referéndum legislativo y administrativo, contando el legislativo con 3

tipos:

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Temario, Teoría Política y Constitucional *Consultivo a través de este el gobierno somete al pueblo el

*Consultivo a través de este el gobierno somete al pueblo el principio inspirador de una ley. *De veto: un grupo de ciudadanos manifiesta su oposición a una ley adoptada por los órganos legislativos y entonces se somete a referéndum para su aprobación final.

*Ratificación: se somete al pueblo la ley ya aprobada para pedir su aprobación. Éste ha sido el más aceptado y practicado y puede ser facultativo u obligatorio según lo dicten las leyes y puede usarse tanto para leyes constitucionales como ordinarias. Se trata de una institución que presenta grandes ventajas pero que su implementación es difícil.

c) Plebiscito: más que una institución de gobierno directo es una preparación para el representativo y consiste en el acto por el cual el pueblo delega su

soberanía en un hombre y lo encarga de formar un nuevo equipo gubernamental o inclusive de hacer una Constitución.

d) Revocación: derecho conocido al pueblo de separar a los funcionarios públicos cuando estos dejen de inspirarle confianza (recall).

5.-Formas de Estado y formas de gobierno: su distinción. El estado es la unidad total (pueblo y gobierno); el gobierno es una parte del Estado encargada de llevar al pueblo a la consecución del BPT:

6.-Las formas de gobierno:

a) Platón: en su diálogo de la república considera al mejor gobierno como la aristocracia que es el gobierno de los más sabios fundado en el ideal de justicia;

viene después la timocracia o gobierno de clases que se inspira en un sentimiento de gloria y honor; más adelante la oligarquía que se da cuando los propietarios adquieren el poder político y al final la democracia como consecuencia de la emancipación de las masas; hasta abajo se encuentra la tiranía.

b) Aristóteles:

Monarquía: tiene la mira en el bien público

Tiranía: monarquía en interés del monarca

Aristocracia: el gobierno de más de uno pero pocos

Oligarquía: en interés de los ricos

República: la multitud gobierna en vista del interés público

Democracia: a favor de los pobres y sin miras a una utilidad común

Para clasificarlas Aristóteles utiliza un doble criterio:

1)

Numérico: en atención al número de gobernantes

2)

Cualitativo: la atención al bien público, subdividiendo así en formas puras (miras en el bien público) o impuras (en interés del gobernante).

En el lenguaje moderno la democracia de Aristóteles es conocida como la demagogia; y la república ha pasado a ser la democracia. Entiéndase por régimen la forma de vida de la ciudad.

c) Polibio: aceptaba las 3 formas de gobierno de Aristóteles señalando que cada una llevaba en su interior el germen de su descomposición que con el tiempo

se degeneraba en formas desviada o corrompidas. En la constitución romana encontró una mezcla de las 3 formas de gobierno: los cónsules representaban a la monarquía; el senado al aristocrático y los

comicios al democrático.

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Temario, Teoría Política y Constitucional d) Santo Tomas de Aquino renovó el pensamiento de Aristóteles y

d)

Santo Tomas de Aquino renovó el pensamiento de Aristóteles y Polibio con las aportaciones cristianas y señaló al régimen mixto como al más deseable para el equilibrio político que de be tener normas de organización tomadas de los diversos regímenes simples de manera prudentemente combinada. Hizo una clasificación de regímenes simples con ligeras variantes al modelo clásico.

1)

Reino

2)

Aristocracia

3)

Oligarquía

4)

Democracia

En cada uno de ellos veía un valor relativo. El gobierno de un solo hombres es el mejor desde el punto de vista de la unidad; éste junto a la Aristocracia son mejores desde el punto de vista de su ordenación especial a la vida virtuosa de la ciudad; la Aristocracia es el mejor desde el punto de vista de la justicia distributiva

e) Maquiavelo en el príncipe establece una clasificación bipartita: Repúblicas o principados

f) Jellinek: Monarquía y república. La que se usa actualmente

g) Kelsen: Autocracia y democracia según los métodos de creación del orden estatal.

A) Monarquía: etimológicamente significa gobierno de uno solo; el poder supremo se deposita en una sola persona física que recibe el nombre de rey, se trata de la forma más antigua de gobierno. Comenzaron siendo absolutas como en el caso de Luis XIV en Francia en las que el único titular de la soberanía el monarca, elaboraba las leyes y estaba por encima de ellas; pero la Revolución Francesa terminó con ésta idea y a partir de 1948 el liberalismo político triunfó en los principales países europeos, llevando las monarquías de absolutas a constitucionales en las que el rey estaba sometido a ley. En nuestros días se dividen en puras y parlamentarias según el monarca ejercite por si mismo el poder ejecutivo o sea el mero titular del mismo dejando el ejercicio del gobierno en mano de un primer ministro que es responsable ante el Parlamento.

B) República: aquella forma de gobierno en la cual el jefe de Estado es designado por elección popular que se renueva en un lapso corto de años; suele tomar el nombre de Presidente de la República y gobierna con un gabinete de ministros con los que integra el poder Ejecutivo del país. Existen dos modalidades básicas: el gobierno presidencial, en el que el Presidente reúne en su persona el goce y ejercicio de las atribuciones que la Constitución señala al poder ejecutivo y es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y encabeza la administración pública; o el parlamentario en el que el Presidente es Jede de Estado pero no de gobierno el cual es el primer ministro y cuenta con el goce pero no con el ejercicio de las atribuciones del Poder ejecutivo.

7.-Las formas de Estado existen dos estructuras básicas que siguen el criterio del ejercicio de la soberanía en el estado. a) Estado simple: si la soberanía es una e indivisible y se ejercita sobre una sola población en un solo territorio b) Estado complejo: si la soberanía está repartida entre un Estado mayor y una serie de Estados menores que contribuyen a formal. Un ejemplo característico es el Estado Federal en el que encontramos un territorio propio formado por los territorios de todas las entidades federativas: una población propia que

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Temario, Teoría Política y Constitucional comprende al país entero y un gobierno propio que es el

comprende al país entero y un gobierno propio que es el federal al que está encomendado en el ejercicio de la soberanía. Aquí la competencia esta repartida en forma escalonada: los órganos federales son los supremos, seguidos por los estatales y por último los municipales.

8.-Algunas figuras especiales de organización política en el mundo contemporáneo:

a) Las federaciones y confederaciones de los Estados: cuyo origen y régimen constitucional se deben al derecho internacional. Éstas convienen en tener algún órgano colegiado común que los represente internacionalmente pero sin menoscabo de la soberanía interior de cada uno de los Estados miembros, éste órgano no es un súper Estado.

b) Uniones reales y personales: fueron frecuentes en los Estados monárquicos europeos antes de la primera guerra mundial; según jellinek, ambas formas concuerdan en que a causa de la identidad de la personalidad física del monarca aparecen al mismo tiempo en dos o más estados con una completa separación jurídica de su distinta propiedad de soberano y están limitadas por las monarquías. Cuando la unidad de la persona física del monarca se trata de una coincidencia contingente existe una unión personal, si la comunidad de personas ha sido jurídicamente querida tiene el carácter de una unión real.

c) Confederaciones de Estados: consiste en la unión de varios Estados soberanos mediante un pacto para defenderse en común de las agresiones exteriores y para asegurar la paz y promover el bienestar en el interior; la confederación no disminuye la soberanía jurídica de los Estados miembros.

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Temario, Teoría Política y Constitucional b) Soberanía Ricardo Sepúlveda Iguiñiz: Derecho parlamentario

b) Soberanía

Ricardo Sepúlveda Iguiñiz: Derecho parlamentario constitucional mexicano, “¿El órgano legislativo poseedor de la soberanía?”

La soberanía es un concepto que se ha ido diseñando a lo largo del tiempo; es un atributo del estado y como tal, un derecho inalienable e imprescindible. Hegel fue el que dotó al Estado de una súper voluntad al que denominaba individuo espiritual debido a su ilimitada capacidad de actuación sobre si mismo González

Uribe. Cap. XVII.

característica de Estados totalitarios) y señalaba que un pueblo, en la medida que estuviera estructurado y organizado se llamará Estado en un sentido muy amplio.

La cuestión que se plantea es si el órgano legislativo es el poseedor de la soberanía o si lo es al menos más que los otros órganos del poder. Pensar en que el órgano legislativo es poseedor de la soberanía sería lo mismo que decir que el poder legislativo es ilimitado, perpetuo e indivisible; implica que el legislativo (Parlamento) puede legislar para todas las personas y en todos los lugares. Esto, acarrearía muchas consecuencias e implica dotar al parlamento de una infalibilidad en su función sin razón ni argumento.

Para entender el porque unos mandan y otros obedecen es necesario hacer un estudio de la evolución del concepto de la soberanía. La idea de soberanía surgió en el siglo XI y fue caracterizada hasta el siglo XV; el terminó requirió la llegada de un nuevo poder social para tener un antagonista y así establecerse una comparación. Bodino decía que la soberanía le es inherente a la autoridad, pero hasta entonces fue necesario buscar un término comparativo para expresar como es el poder que ejerce un estado.

La soberanía desde el punto de vista iusnaturalista quiere decir que la soberanía no está limitada por los derechos de los otros sino por la ley divina. Hobbes la fundamenta en la naturaleza misma del hombre (fundamentación inmanente) creando así un concepto racionalizado se la soberanía, éste era una pauta para sostener un mayor absolutismo, un concepto de soberanía que nace como absoluto y por lo tanto es difícil de ponerle ciertos límites. Por lo anterior lo considero incorrecto.

Locke y Rosseau construyen la tesis de la soberanía popular, como corriente contraria al absolutismo. Rosseau habla de un contrato en el que el individuo delega su voluntad al pueblo, el cual queda dotado de una voluntad que es la ley; de aquí que las características de la soberanía sean:

a)

Inalienable

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Temario, Teoría Política y Constitucional b) Indivisible c) Infalible d) Absoluta A pesar de las paradojas

b) Indivisible

c) Infalible

d) Absoluta

A pesar de las paradojas y contradicciones que tiene ésta teoría, tiene un importante influjo pues aporta la idea de que la soberanía reside en el pueblo y no en una persona determinada. Kant, sin negar lo anterior, niega al pueblo el derecho de discutir el origen del poder, pues señala que contra el poder legislativo, soberano de la ciudad, ninguna resistencia por parte del pueblo es legítima.

Posteriormente se da una bifurcación del concepto en dos países:

a) Inglaterra: la idea de soberanía era considerada como disolvente y anárquica; la solución fue residir la soberanía en un cuerpo legislativo ilimitado y no en el rey o el pueblo.

b) Estados Unidos: debido al nacimiento del Estado Federal se habló de la tesis de la cosoberanía; esto se tradujo en un documento constitucional que hablaba de la soberanía de las colonias y de los órganos federales.

Las dos guerras mundiales llevaron la crisis también al concepto de soberanía; según Mario Cuevas el hombre del siglo XX es materialista y sólo le preocupa la prosperidad económica. Lo anterior ha conllevado una desfiguración en el concepto de Estado y por lo tanto también a la idea de soberanía dejando un concepto del mismo maximizado que lo coloca por encima de los individuos con potestad ilimitada. El Estado-Nación fue lo que sirvió de base para la idea superior de Estado en donde el único fundamento que se encontró para la soberanía fue la Constitución; la crisis encontró su máximo punto cuando las normas supraconstitucionales irrumpieron en el Estado pues trajeron el cuestionamiento de que si el Estado es soberano no tiene limites heterogéneos por lo que no se podía explicar un orden más arriba del mismo. La soberanía hasta entonces era definida como la facultad de autodeterminación hacia el interior y de independencia hacia el exterior.

Posteriormente se comenzó a hablar de una mutua cesión de las funciones estatales; con base a esto existen autores que conciben la idea de la soberanía como algo divisible y por lo tanto hablan de soberanía política, soberanía económica, soberanía legislativa, entre otras. Esta nueva concepción provino del surgimiento de las relaciones internacionales.

Heller considera que la soberanía es la unidad de independencia absoluta de una unidad de voluntad frente a cualquier otra voluntad; es decir, se impone una voluntad sobre otra. Estamos de acuerdo con esto y no con Duguit, que señala que ontológicamente no hay nada distinto entre una voluntad y otra, pues la

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Temario, Teoría Política y Constitucional soberanía no es una jerarquía humana ontológica; lo que le da

soberanía no es una jerarquía humana ontológica; lo que le da superioridad a una voluntad es su función en la vida social y política y en el servicio que prestan al BPT, por lo anterior unas personas están calificadas para imponer a otras una cierta línea de conducta incluso por medio de la fuerza.

Así la soberanía está ligada a la autoridad y la autoridad será soberana en razón de la superioridad de su fin; es por esto que el Estado tiene un poder soberano, porque su fin social es el más alto. Y, por lo tanto, no podemos estar de acuerdo con el concepto de soberanía popular adoptada por la Constitución, porque la soberanía no es algo que le corresponda a algo o alguien (Estado o pueblo) sino que el Estado es soberano per se.

Un concepto nuevo de soberanía acorde al Estado contemporáneo: es difícil darlo por las limitaciones espacio-temporales y por que requiere ser uno que le asegure ser un buen gobierno con las características de poder y libertad. La soberanía surgió de la comparación entre dos o más poderes, a saber, el civil y el religioso; por lo tanto requiere de una comparación o relación, se es soberano en relación a otro. Por lo tanto, sólo se puede estudiar y analizar en sus relaciones y no en si misma, en el momento en que surja otro poder soberano superior al Estado, dejará éste de ser soberano pero nunca dejará de ser Estado.

La tesis de la soberanía popular no explica porque la constitución es elaborada y reformada por un órgano constituido o porque motivo las decisiones populares también son limitadas. La soberanía se ha construido como un concepto autónomo de los demás elementos del Estado, se trata de un adjetivo calificativo, del modus operandi de alguien que ejerce autoridad. El poder es soberano porque de otra forma no sería capaz de conseguir los fines que le corresponde. De esta forma la soberanía emana de la magnitud de los fines del Estado, los únicos y verdaderos fines límites de la misma son los fines del Estado. Todo acto de autoridad es soberano desde el voto o la sentencia hasta el otorgamiento de la licencia para conducir. Por lo anterior el artículo 39 Constitucional es criticable pues no va de acuerdo a la realidad, la soberanía no reside en el pueblo sino que emana de los fines del Estado.

Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

El poder legislativo, por lo tanto, no es soberano, sólo lo es el Estado. Por más que de que se trate de un órgano representativo y factor de control no es más soberano que los demás órganos; de lo contrario se lo otorga una categoría por encima de los demás órganos lo equivaldría a decir que tiene una naturaleza distinta a la de los demás; sólo se trata de una distinción en razón de sus funciones.

Su función destaca de las demás; como dice Emilio Rabasa, la superioridad del Congreso es indiscutible por su sola facultad de dictar leyes a las que toda la nación e incluso el poder ejecutivo debe someterse. La representación es en realidad un presupuesto de la funcionalidad política y no tanto de la cualidad soberana, el parlamento es una cuestión de equilibrio de los órganos de poder y no de soberanía o representación.

Conclusiones:

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Temario, Teoría Política y Constitucional a) La soberanpia es una característica del Estado que no implica

a) La soberanpia es una característica del Estado que no implica una ilimitación pues los encuentra en los fines del Estado.

b) El órgano legislativo no es poseedor exclusivo de poder soberano, solamene por su función legislativa tiene cierta predominancia.

Gonzáles Uribe: capítulo XV “Estado soberano y sumisión al Derecho”

1.-Lo que es y lo que no es la soberanía del Estado. La amplitud de los fines que persigue y la eficacia de los medios que emplea le dan al Estado el carácter de una sociedad total. De aquí se desprende su autoridad que es superior, es soberano. Hay una relación de supra ordinación frente a la cual todos los demás poderes aparecen como subordinados lo que no quiere decir que se trate de un poder absoluto pues está limitado por la norma básica del bien público temporal y de las disposiciones positivas que de ella se derivan. Esta supremacía mira esencialmente al orden interno del Estado pues es donde ejercita este poder; al exterior se trata más de un derecho de autodeterminación, o sea, a su derecho a fijar libre y autónomamente su propio régimen interior, a su independencia.

Como dice Jellinek la soberanía tiene un origen histórico, inicio como una concepción

concepto fue desconocido por los antiguos para ellos no habías más que un solo poder que engloba a todos los demás. Se necesitó que con el advenimiento del

Cristianismo surgiera en la vida social un nuevo poder, el de la Iglesia, para que así el poder Estado tuviera una antagonista y pudiera establecerse una comparación entre los dos y se planteara una controversia acerca de la supremacía

de índole política que sólo más tarde se convierte en jurídica. El

2.-La elaboración del concepto de soberanía: de Bodino a Locke. En la Edad Moderna bajo el signo del absolutismo de los reyes de Francia que habían salido vencedores en las controversias contra el Papa recibió la soberanía su mejor caracterización conceptual. El encargado fue Juan Bodino quien deseoso de fortalecer el poder absoluto del rey de Francia elaboró un tratado muy completo de Derecho Político en el que quedaron claramente limitadas las nociones de Estado y de soberanía señalando que el Estado no puede existir sin ella. La define como la potestad suprema sobre ciudadanos y súbditos no sometidos a la ley y de aquí se derivan sus características esenciales: poder legalmente supremo, perpetuo, indivisible, imprescriptible e inalienable. Del Estado como titular de la soberanía tiene un concepto vago e imperfecto pues la identifica con la persona que ejerce el poder, es decir, el rey. Al señalar que no sometidas a la ley se refiere a que es oficio del soberano dictar las leyes lo cual no implica que se trate de un poder absoluto e ilimitado pues encuentra sus límites en los principios morales y el derecho natural.

Desde Bodino hasta fines del siglo XVIII va sufriendo la idea de soberanía una transformación que la va llevando lentamente terreno político al jurídico en una doble dirección: la absolutista y la democrática que crecen paralelamente hasta que la del absolutismo decae por influjo de la Revolución Francesa y pasan a ser

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Temario, Teoría Política y Constitucional monarquías constitucionales. En la evolución desde la Edad Moderna (mediados

monarquías constitucionales. En la evolución desde la Edad Moderna (mediados del siglo XV en adelante) nos encontramos con autores hicieron una defensa contra el absolutismo real por la soberanía del pueblo como Johannes Althusius que dice que la soberanía nace del pueblo y pertenece al conjunto de los miembros de la asociación y los gobernantes sólo ejercitan la soberanía por delegación del pueblo.

El absolutismo monárquico encontró aun defensores decididos en el siglo XVII en dos planos muy distintos entre sí pero que conducían resultados prácticos semejantes: la fundamentación teleológica y racionalista, siendo esta segunda la más importante (hobbes). Grocio defiende una armonización de las concepciones popular y monárquica del poder; la doctrina de la soberanía supone un poder supremo que no está limitado por los derechos de otros y cuyos actos no pueden ser anulados por otra voluntad humana sino sólo por la ley divina, natural y la de las naciones así como por los convenios pactados por gobernantes y gobernados. La soberanía tiene como sujeto común la comunidad y como sujeto propio el gobernante. Hobbes preocupado por la desgracia que traen consigo las guerras civiles estaba persuadido que sólo una mano fuerte podría reintroducir la ley y el orden u restaurar la paz, no trata de fundar el Estado y su poder en algún elemento exterior sino en la naturaleza misma del hombre; el hombre vive en una perpetua guerra con sus semejantes de la cual sólo sale mediante un pacto por el cual se constituye un poder capaz de hacer la ley y de imponerla. La soberanía nace, de esta manera, con carácter de absoluta, resumiendo la doctrina:

a) el soberano debe ser un cuerpo determinado a quién los súbditos puedan pedir protección.

b) El soberano debe ser la fuente de la ley

c) El soberano es necesariamente irresponsable ante otra autoridad humana

d) La soberanía es inalienable

e) Es indivisible

Con autores como Pufendorf, Thomasius y Wolff cul,ina la construcción racionalista de la noción de soberanía y comienza a apuntar el renacimiento de las ideas de la soberanía popular que a fines del siglo XVII tendrá como máximos representantes a Locke y a Rosseau.

Locke coincide con Hobbes en sus ideas individualistas y contractualistas pero difiere de él en la explicación que da el origen, naturaleza y fin del contrato. Para el los hombres gozan de ciertos derechos naturales fundamentales pero que están en perpetuo riesgo porque no hay un poder supremo que los proteja, se requiere una autoridad que surge del contrato por el cual el hombre transfiere a la comunidad sus derechos en la medida necesaria para el bien común. Una vez constituida la sociedad política se organizan los poderes supremos: el legislativo y el gobierno. La soberanía del Estado tiene un doble límite: uno objetivo

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Temario, Teoría Política y Constitucional que es el del fin mismo que persigue y otro político

que es el del fin mismo que persigue y otro político por su naturaleza de poder representativo. Como consecuencia lógica el pacto de delegación puede ser quebrantado por una revolución popular en virtud del derecho de resistencia que es patrimonio inalienable de la comunidad.

3.-La doctrina de la soberanía de Rosseau. En la misma línea de pensamiento aparece la obra de Jacobo Rousseau aunque con características muy peculiares. Pone como punto de partida de su sistema las dos nociones de estado de naturaleza y pacto; ve un contraste entre hombre natural que ha nacido libre y el hombre civilizado que vive en cadenas. Lo que desea es poder legitimar ese cambio mediante el pacto social.

Se trata de que los hombres sumen su libertad y sus fuerzas para constituir una agrupación que les asegure su conservación y su bienestar sin mengua de las obligaciones que defienda y proteja con la fuerza común la persona y los bienes de cada asociado. Nace así un nuevo cuerpo político: la enajenación total de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad entera, cada un pone en común su persona y todo su poder bajo la suprema dirección de la voluntad general y cada miembro considerado como parte indivisible del todo.

Para dójicamente el pacto social al mismo tiempo que garantiza la libertad individual obliga al hombre a ser libre. La voluntad general no es simplemente la suma de las voluntades particulares, para formarla debe intervenir un elemento de moralidad que consiste en buscar la utilidad pública y por tal razón es buena y perfecta. Si el soberano nacido del pacto social es el pueblo organizado como un cuerpo la soberanía no es otra cosa sino el ejercicio de la voluntad general y por ello mismo sus caracteres son idénticos a los de la voluntad general:

a) Inalienable: la voluntad no es transferible. Los diputados del pueblo no son ni pueden ser sus representantes sino sólo sus comisarios.

b) Indivisible: por la misma razón

c) Infalible: como consecuencia del postulado democrático conforme al cual el pueblo constituido en cuerpo político quiere siempre y necesariamente el bien de todos y cada uno.

d) Absoluta: el pacto social da al cuerpo político un poder absoluto sobre todos los suyos, poder que toma el nombre de soberanía. Esto no quiere decir que no tenga límites pues se debe distinguir los derechos respectivos de los ciudadanos y el soberano, los deberes que tienen que cumplir los primeros en calidad de súbditos del derecho que deben gozar como hombres.

La distinción de lo anterior se debe recordar que tan pronto como el cuerpo soberano lo exija el ciudadano está en deber de prestar al Estado sus servicios; más este, no puede recargarles con nada que sea inútil a la comunidad. Jacobo trata de demostrar que la soberanía es absoluta pero que los hombres siguen siendo libres porque al obedecer al soberano no obedecen a nadie más que a su propia voluntad. La soberanía tiene su manifestación externa en la ley que es la expresión de la voluntad general, emanan de ella

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Temario, Teoría Política y Constitucional Distingue entre Estado y Gobierno: el Estado es la comunidad política

Distingue entre Estado y Gobierno: el Estado es la comunidad política misma y se caracteriza por la voluntad general con todos los atributos de la soberanía; el Gobierno sólo abarca a los que elige la comunidad para cumplir esa voluntad general, es un mero instrumento del pueblo. En cuanto a las formas de gobierno sigue la clasificación tradicional de monarquías, aristocracias, democracias y formas mixtas pero tiene muy en cuenta la necesidad de adaptar la organización y estructura del gobierno a las condiciones sociales y económicas del país como lo subrayó Montesquieu

4.-El desarrollo de la idea de soberanía después de Rosseau

principio democrático de que la soberanía reside en el pueblo. Sin embargo como reacción contra las ideas revolucionarias del contrato aparecieron en Europa a la caída del imperio napoleónico las tendencias reaccionarias y contrarrevolucionarias representadas por Stahl y otros. Hacia mediados del siglo XIX apareció en Francia una corriente de pensamiento político llamada doctrinarismo que intentaba armonizar los principios revolucionarios con los del tradicionalismo monárquico con Collard y Constant, ellos no elaboraron una verdadera teoría de la soberanía sino que estimaron que era ejercida en parte por el rey y en parte

por el pueblo.

Sus ideas influyeron en el desarrollo posterior del concepto pues quedó para siempre fijo el

En Inglaterra recibió la soberanía un trato muy especial, primeramente una reacción en contra seguida de una aceptación más positiva. En los Estados Unidos siguieron la tradición de John Locke pero la situación histórica de las colonias los obligó a hablar de soberanía de los estados asociados en la federación formando el concepto de soberanía múltiple. En Alemanía se inclinaron por el concepto de la soberanía del Estado que mas tarde fue perfeccionada por la corriente del formalismo jurídico con Gerber, Laband y Jellinek; aquí la soberanía se define como atributo específico del Estado como comunidad total organizada y alcanza su culminación con Kelsen con el que deja de ser la cualidad del estado para convertirse en el atributo de un orden jurídico

5.-La doctrina contemporánea de la soberanía y sus enemigos: objeciones de Duguit y respuestas a las mismas. Esta concepción de soberanía no es aceptada por todos los tratadistas como Duguit que rechaza el supuesto de la soberanía por considerar imposible la superioridad de ciertas voluntades humanas sobre otras y por contradecir el principio de que el Estado debe estar sometido al Derecho.

Ese derecho de soberanía tendría que tener un titular lo cual resulta imposible de encontrarse porque ese sujeto seria una persona que de hecho detenta el poder en el Estado lo que conduciría a una doctrina absolutista. Se contrapone al principio básico de la sumisión al Derecho por lo que debe rechazarse y poner en su lugar el concepto que se obtiene por el análisis de la realidad política: el del deber que tienen los gobernantes en virtud de la regla de Derecho que los obliga a usar la fuerza y exigir de los gobernados la obediencia en todo lo que reclama la solidaridad social.

Las anteriores objeciones son irrelevantes porque si en efecto no hay voluntades humanas superiores a otras se puede sostener que hay voluntades que por su función en la vida social y política están calificadas para imponer a otras una cierta línea de conducta y determinadas obligaciones aun por la fuerza cuando el caso lo amerite. En realidad, la soberanía proviene de la naturaleza de las cosas, el Estado responde aun impulso natural de sociabilidad del ser humano y cuenta, entre sus elementos esenciales con la autoridad que impulsa y coordina los esfuerzos humanos para el logro del bien público; esta autoridad debe tener

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Temario, Teoría Política y Constitucional un derecho supremo al cual llamamos soberanía. Luego la soberanía es

un derecho supremo al cual llamamos soberanía. Luego la soberanía es consecuencia natural de la institución del Estado. El titular de la soberanía que Duguit trata de buscar y que por no encontrar la rechaza confunde dos cosas: la soberanía en si misma (inherente al Estado mismo como institución, El estado ES soberano) y la manera de ejercitarla (es cuestión de la organización del propio Estado). Resulta así que la soberanía, en cuanto al goce, corresponde al Estado mismo, y en cuanto al ejercicio toca a los gobernantes legítimamente instituidos. La objeción a que es contraria al principio de la sumisión del derecho es infundada porque soberanía no quiere decir arbitrariedad; la soberanía como cualidad del poder público participa del carácter formal del mismo, o sea, que existe y se ejercita por el bien de la comunidad el cual señala los límites al poder soberano.

6.-Limites naturales de la soberanía en su relación con el fin del Estado. De lo anterior se desprende que la soberanía es esencial al Estado y esta orientada al fin del mismo. Es absoluta porque es esencial al Estado. Lo anterior no obsta para que en el estado exista una organización interna de la soberanía en la cual haya jerarquía de poderes y combinación de competencias; es el caso del Estado federal en el que las atribuciones políticas están repartidas entre las autoridades municipales, estatales y federales.

Si pasamos al orden moral nos encontramos con que la soberanía es relativa al cumplimiento de ese fin y a las cosas que se requieren para alcanzarlo; está natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos que rigen la vida de política de los hombres. Esta oposición dialéctica de absolutismo-relatividad es la clave para la comprensión y valorización de la soberanía

La idea de bien no es una mera idea de la mente humana sino una entidad perfectamente clara y definida. Oswald von Nell-breuning al respecto nos traza la semblanza del bien común diciendo que toda colectividad tiene una misión peculiar por la cual existe la cual debe consistir en un bien que ha de conseguirse mediante la actividad del ente colectivo y que beneficie a todos sus miembros; este bien recibe el nombre de bien común. En el se da una relación recíproca:

toda perfección del conjunto significa un provecho para los miembros y viceversa.

La soberanía puede limitar desde su función positiva que se refiere a hacer todo lo que conduzca al bien de la comunidad; y desde su función negativa debe evitar todo lo que contraríe al bien; fuere de este bien que se caracteriza por: solidaridad, subsidiariedad y desarrollo el Estado pierde su naturaleza. Otra limitación es la que proviene de la idea de lo público; al Estado le corresponde exclusivamente lo público, o sea, lo que se refiere a la vida social, externa de la comunidad. Otro límite proviene de la idea de lo temporal, que se denomina así para distinguirlo del bien de la iglesia que es Universal, espiritual.

Hauriou distingue entre:

a) Soberanía de gobierno que es el poder del gobierno público

b) Soberanía de sujeción: poder de la nación

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Temario, Teoría Política y Constitucional c) Soberanía de la cosa pública: soberanía de la idea del

c) Soberanía de la cosa pública: soberanía de la idea del Estado

Este análisis es muy acertado, pero si se le examina de fondo coincide con la idea fundamental que hemos sostenido de que la soberanía es indivisible en cuanto a su naturaleza pero puede revestir diversas formas en su organización.

7.-La soberanía como unidad decisoria universal en la doctrina de Heller. Para el la soberanía es la cualidad de la independencia absoluta de una unidad de voluntad frente a cualquiera otra voluntad decisoria universal efectiva. Se refiere al Estado-persona soberano en el que la idea de que en todas las efersas jurídicas la unidad de voluntad de la persona no sólo es el titular sino también el creador de los derechos y obligaciones; esto le permite establecer un vivificante y respetuoso orden jurídico escalonado que estima en todo lo que vale la voluntad humana y la va integrando en unidades reales de voluntas desde lo más alto a lo más bajo.

La revolución nos demuestra que hay siempre una presunción de legitimidad para el orden creado por el Estado aun cuando sea contrario al Derecho, porque así lo exige la seguridad jurídica; pues, de hecho, por encima de la norma muerta esta la voluntad soberana viva. El Estado soberano no agota, pues, su poder en el ámbito restringido del derecho positivo. Hay sucesos extraordinarios en la vida de los pueblos que rompen la unidad del orden jurídico y su capacidad decisoria (revolución) y entonces los hechos se transforman en la base para la elaboración de un nuevo derecho como lo reconoce Jellinek

8.-La soberanía del Estado y la sumisión al derecho: límites positivos y negativos de la soberanía. Sentido correcto de la autolimitación del Estado. Parece, a primera vista, una paradoja, que si el Estado es soberano pueda estar sometido al Derecho, y sin embargo se trata de un principio indiscutible. La soberanía es la manera de ser del Estado, una cualidad intrínseca y esencial del mismo, y por ello depende de su naturaleza y de sus fines. El BPT le señala sus límites objetivos, naturales, que no dependen de la voluntad de los gobernantes. Al legislador no le toca sino dar forma normativa, obligatoria, a esos grandes principios que limitan la soberanía desde dentro, institucionalmente. Por eso no puede decirse que el Estado se auto limite pues ya está intrínsecamente limitado por su propia esencia y finalidad. Soberanía y fin es algo totalmente indisoluble. Esos límites son de dos tipos:

a) Negativos: señalan un límite de competencia, el Estado no puede salir del ámbito de lo público y temporal

b) Positivos: imponen al Estado el deber de actuar en la realización del BPT con todo lo que esto implica de orden, coordinación, ayuda y suplencia (organizarse

a si mismo para desempeñar sus funciones)

El modo de cumplir deberá basarse en los principios del solidarismo y de la subsidiariedad; hay pues una moral política que complementa a la moral individual. Se plantea el problema de que si no es la voluntad estatal la que se limita a si misma entonces quien, se trata de un problema de competencia en el orden

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Temario, Teoría Política y Constitucional exterior cuando interviene en el terreno de lo religioso o de

exterior cuando interviene en el terreno de lo religioso o de la convivencia entre Estados por la Iglesia o la ONU. Pero en el interior Dabin divide en dos las soluciones:

a) Nacionales:someter el comportamiento del Estado al juicio de otros Estados lo cual es inaceptable por que sólo se podrían juzgar las violaciones positivas y no negativas del estado pues no infringen ninguna norma; lesionaría la independencia de los Estados y, por último el juez internacional estaría deliberando sin conocer la situación interna del estado.

b) Supra nacionales: pueden ser de carácter político como las elecciones periódicos, iniciativa, plebiscito y referéndum o por la división de poderes; o jurisdiccional que suponen un enjuiciamiento de la actividad del estado por órganos judiciales. Existen otras que provienen de la sociedad misma como sucede con los grupos de intereses que pueden llegar a ejercer presión sobre las instituciones del poder público.

Dabin encuentra que cada una de ellas es deficiente y no basta por sí sola, ni siquiera combinadas por lo que trae a colación una idea del gran constitucionalista Maurice Hauriou quien señala que hay que tener en cuenta que existen dos clases de autolimitación: la actual por la que el Estado toma la decisión de someterse a una norma que le es ajena; y la institucional por la cual el Estado se constituye de tal manera que la limitación funciona desde dentro de él por una disposición de su organización interna. La autolimitación esta entonces en el ser mismo del Estado y no ya en su acción; sin duda que nada obliga al estado a esta autolimitación sino el deber moral de los gobernantes o de los constituyentes de hacer todo lo necesario para que el Estado pudiese realizar su soberanía sin exceder.

Decir que el Derecho está sometido no quiere decir que sólo esta sometido a la ley positiva sino que por encima del estado y de sus leyes positivas está el derecho o principios éticos, mismos que en nuestros días limitan severamente la acción del Estado y la ponen al servicio de la dignidad y derechos fundamentales de la persona humana; del bien común; del orden y paz en su régimen de justicia; y del desarrollo integral de todos los pueblos. El derecho del Estado debe tender a mantener la seguridad, la certeza como condición previa para la realización de los valores más altos.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Felipe Tena Ramírez: “El poder constituyente” A la soberanía se le

Felipe Tena Ramírez: “El poder constituyente”

A la soberanía se le han dado varios conceptos pues es algo que nadie puede ignorar ya que sobre el se erige nuestra organización constitucional. La soberanía es un producto histórico y polémico que surge cuando se da la oposición del Estado frente a otros poderes.

La idea se creó en la edad media para justificar ideológicamente la victoria del rey sobre las 3 potestades: el papado, el imperio y los señores feudales. Del papado reivindicó la integridad del poder temporal, al imperio le negó el vasallaje por que el pueblo le debía reminiscencia al rey y de los señores feudales tomo la potestad pública. De esta forma Bodino definió al Estado en función de su soberanía como rector de gobierno con potestad soberana de varias agrupaciones y lo que les es común.

Así entendida abrió paso al absolutismo en el cual se concebía que el rey (soberano) estaba obligado por las leyes divinas y las naturales. Con base en esto Hobbes justificó el crecimiento sin límites del poder soberano pues el estado soberano se identificó en la persona del rey. Posteriormente el titular de la soberanía fue sustituido por el pueblo y con ello las características de exclusividad, independencia, indivisibilidad e ilimitación al mismo. Con esto la confusión sobre el concepto de soberanía incrementó.

La doctrina europea dice que la soberanía significa la negación de toda subordinación o limitación del Estado por cualquier otro poder, De aquí emanan las dos características del poder soberano:

a) Independiente: se refiere a las relaciones internacionales; existe sobre bases de igualdad con relación a los demás Estados soberanos (soberanía exterior)

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Temario, Teoría Política y Constitucional b) Supremo: la potestad del Estado se ejerce sobre los individuos

b) Supremo: la potestad del Estado se ejerce sobre los individuos y las colectividades que están dentro de su territorio (soberanía interior).

Lo anterior no quiere decir que existan dos soberanías, sino que se trata de una sola que su mismo poder de mando que ejerce en el interior le permite tratar con autoridad con los demás Estados.

La evolución histórica de la soberanía culmina al localizar al Estado como titular del poder soberano; pero surge la problemática de que si se trata de una persona moral es preciso que sea ejercida en su nombre por personas físicas; es decir, es preciso que tenga un titular real, actual y activo, faltamente siempre se llega a la consecuencia de el poder tiene que ser ejercido por los órganos. Al respecto Duguit señala que no existe diferencia, entonces, entre los términos soberanía, poder público, poder del Estado, autoridad política sino que se trata de sinónimos y que sólo se emplea la palabra soberanía por ser la más práctica. La soberanía se limita por el bien común, la solidaridad social y la justicia. Esta doctrina ha sido ya superada.

La doctrina de la soberanía norteamericana señala que ésta no se encuentra en los gobernantes sino en el pueblo; nunca se encuentra en los poderes del Estado ya que estos obran en ejercicio de facultades explícitas y expresas y por consecuente son limitadas y no ilimitadas como ocurre en la doctrina Europea. Este principio es la baso de todo el derecho constitucional mexicano). Dentro del sistema americano el único titular de la soberanía es el pueblo, el cual, usando ese poder, crea su constitución que constituye un acto de autodeterminación plena y auténtica y es la única oportunidad para que el titular de la soberanía la ejerza en toda su pureza.

Los poderes públicos creados por la constitución no son soberanos pues cada uno sólo cuenta con la cantidad de autoridad que la Constitución le otorga; el titular de la soberanía subsumió en la Constitución su propio poder soberano y mientras la Constitución exista vincula jurídicamente a los órganos creados y al poder que la creo, de esta manera la soberanía, una vez ejercida por el pueblo, pasa a quedar depositado en la misma Constitución. Es así como la Ley Fundamental tiene supremacía, es decir, esta por encima de la más alta fuente de autoridad, y primacía, que quiere decir que está en el primer lugar de todas las leyes. Por lo tanto ningún poder ni gobernante es soberano, todos encuentran sus límites en la Constitución.

La supremacía supone dos condiciones: el poder constituyente es diferente a los poderes constituidos, y la constitución es rígida y estricta. Esto quiere decir que el autor de la constitución debe ser distintito y estar por encima de la voluntad particular de los órganos; el autor es el poder constituyente y lo que crea a través de la constitución son los poderes constituidos. Esto responde en gran parte a la teoría de división de poderes de Montesquieu que supone lógicamente la necesidad de un poder más alto que marque a cada uno de los órganos y sus respectivas competencias.

El poder constituyente una vez creada la Constitución desaparece para dar paso a los poderes constituidos que son los encargados de gobernar en los limites establecidos y no pueden, por lo tanto, cambiar la letra de la Constitución; se trata de una Constitución rígida que encuentra su complemento en la forma escrita. El legislativo se encuentra subordinado a la Constitución pues ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Aquí viene el caso Marbury vs. Madison La defensa de la

Aquí viene el caso Marbury vs. Madison

La defensa de la Constitución consiste en nulificar los actos contrarios a ella de lo cual se encarga la Suprema Corte, sin embargo, esto no quiere decir que este por encima de ella sino que sólo se encarga de actuar en su nombre.

Respecto de la Constitución Mexicano, en 1917 en Querétaro se dio la distinción entre poder constituyente y poderes constituidos; su supremacía sobre las leyes del congreso de la unión y de los tratados consta en el artículo 133, aquí se ve el principio de subordinación en conjunto con el artículo 128.

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados

Artículo 128. Todo funcionario público, sin excepción alguna, antes de tomar posesión de su encargo, prestará la protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen.

Nuestra constitución hasta aquí resulta una copia fiel al modelo norteamericano; sin embargo existen 3 aspectos en los que se asimila más al Europeo que al Norteamericano:

1)

El artículo 39 es verdadero parcialmente pues al señalar que la soberanía reside en el pueblo sólo lo fue mientras en ella residió el poder Constituyente, hoy en día reside en la Constitución.

2)

El artículo 40 al señalar que la federación esta compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interno utiliza el término de forma incorrecta; la competencia de los estados miembros de la federación para gobernarse por si mismos en su interior con las limitaciones que marca la constitución no es soberanía sino que sólo cuentan con una potestad relativa.

3)

El artículo 41 señala que el pueblo puede ejercer su soberanía por medio de los poderes de la unión lo cual constituye un error pues los órganos constituidos de la unión no tienen el ejercicio de una soberanía.

La constitución tiene dos aspectos:

a) Formal: es un documento solemne compuesto por un conjunto de normas jurídicas que sólo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales y, por lo tanto, más difíciles de cambiar.

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Temario, Teoría Política y Constitucional b) Material: esta constituida por los preceptos que regulan la creación

b) Material: esta constituida por los preceptos que regulan la creación de normas jurídicas generales desde el punto de vista jurídico; y desde el punto de vista político a lo anterior se le agregan aquellas normas que regulan la creación y la competencia de los órganos ejecutivos y judiciales supremos (crear y organizar a los poderes supremos, dotándolos de competencia es, por lo tanto, el contenido mínimo y esencial de toda constitución). Desde el punto de vista material tienen como objeto el impedir el abuso de poder a través de dos principios:

1) La libertad del estado para restringirla es limitada en principio lo cual obliga a que en la Constitución haya ciertos derechos del individuo aislado (derechos absolutos) y derecho del individuo en relación con otros (derechos que no quedan en la esfera del particular). A ésta parte se le conoce como la parte dogmática de la Constitución.

2) Es preciso que el poder del estado se circunscriba y se encierre en un sistema de competencias: se trata de un complemento del anterior principio pues no sólo basta limitar al Estado mediante la garantía de los derechos fundamentales sino que es necesario circunscribirlo al interior por medio de un sistema de competencias. Ésta es la parte orgánica de la Constitución que abarca del artículo 49 al 107 más el título 4to.

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Temario, Teoría Política y Constitucional c) La Personalidad del Estado Dabin la personalidad del Estado d)

c) La Personalidad del Estado

Dabin la personalidad del Estado

d) El fin del Estado

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Temario, Teoría Política y Constitucional Gonzales Uribe: “Fines y valores del Estado” 1.-Ingreso en la Axiología

Gonzales Uribe: “Fines y valores del Estado”

1.-Ingreso en la Axiología Política: La axiología es aquella parte de la reflexión filosófica que se ocupa de los valores y tuvo sus primeros persecutores en Sócrates, Platón y Aristóteles. La axiología general investiga al valor como tal, pero dentro de ella existen diversas especial como la Ética que es la axiología moral, y dentro de ella se encuentra la axiología jurídico y política.

Nosotros aceptamos una doctrina de realismo moderado en la determinación del conocimiento y la esencia de los valores. Los valores tienen su raíz en el ser por lo que siempre implican una relación con alguien o algo. Oswaldo Robles señala que la noción moderna de valor corresponde a la tradicional de bien adecuado; el valor no esta en la cosa no en el sujeto que la aprecia sino en la relación entre la perfección del ente y la tendencia natural del sujeto, el valor es algo que pertenece a la estructura dinámica y teleológica del ser.

Gutwenger señala que el valor es causalidad perfeccionadora pues cada valor es un valor para alguien; pero no solo existen para los individuos sino que también se da en la vida social. Cuando el hombre proyecta la fuerza de su espíritu sobre la naturaleza y la transforma, en función de valores lo que hace es crear cultura y esa cultura objetiva se manifiesta en la educación, arte, pensamiento filosófico, derecho y Estado.

2.-Los valores jurídicos y políticos: la filosofía del derecho y la política se orientan a considerar que el Derecho y el Estado son realidades que encarna valores y que solamente se justifican en la medida en que los realizan. La meta fundamental del Estado en nuestros días no es establecer un orden material cualquiera sino un orden jurídico que sea justo. Hoy en día se han logrado catálogos de garantías individuales y sociales que se aproximan a un ideal de justicia concebido como armonía.

Por medio de un derecho justo el Estado trata de lograr dos valores humanos muy importantes en la vida social: orden y paz que en el fondo se convierten en uno pues la paz no es sino la tranquilidad en el orden. El fin al que tiende el Estado es el BPT, y es éste el más alto en la jerarquía de la axiológica política y en el se orienta el valor supremo de la vida social: el bien total de la persona humana. El Estado debe estar al servicio del hombre considerado en todas sus dimensiones: como persona (dignidad ontológica y moral), ser racional y libre con un fin individual, sujeto autónomo de derechos y obligaciones, ser social y político (solidarizado con sus semejantes para la realización del bien común), como hijo de Dios.

Recasén Siches señala que en el terreno de los valores jurídicos una estimativa axiológica tendría las siguientes tareas principales:

1)

Determinar los valores supremos que deben inspirar al derecho (principalmente la dignidad moral del hombre)

2)

Buscar otros valores que deban estar en la elaboración del Derecho en determinados casos

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Temario, Teoría Política y Constitucional 3) Buscar que valores no pueden nunca ser transcritos en normas

3)

Buscar que valores no pueden nunca ser transcritos en normas jurídicas (Ejemplo: los de la fe religiosa)

4)

Inquirir las leyes de relación de las valoraciones que confluyen en cada uno de los tipos de situaciones sociales.

5)

Estudiar las leyes de realización de los valores jurídicos.

Así se logrará que una estimativa jurídica y una política marchen de la mano al orientarse ambas al bien total de la persona humana

3.-Los fines últimos del Estado: presenta la interrogativa de si el Estado es en si un fin mismo o no. Al respecto se han dado dos corrientes.

a) Personalismo: da primacía a la persona y sus valores

b) Transpersonalismo: da supremacía a los valores de la colectividad y en ella la persona es un instrumento para alcanzar el fin. La colectividad puede ser de diversa índole: Estado (fascismo italiano), pueblo (Hitler), sociedad (comunismo) y se caracterizan por desaparecer el individuo humano para ser absorbido por la totalidad, por eso todas las formas de totalitarismos implican transpersonalismo.

4.-Posiciones doctrinales: personalismo y transpersonalismo. Fueron transpersonalistas pensadores excelsos como Sócrates, Platón, Aristóteles pues buscaron siempre el valor de la colectividad y lo antepusieron al del individuo humano; el hombre sólo era bueno y valioso en tanto que era buen ciudadano. El cristianismo puso de relieve, por primera vez, la existencia de un Dios único de quien todos los hombres son hijos elevando al hombre y dándole un destino individual más allá de la vida misma y del fin de cualquier colectividad. Esta posición personalista prevaleció en la Edad Media y tiempos modernos.

La primera reaparición del transpersonalismo se dio en la época contemporánea a principios del siglo XIX con Hegel, el romanticismo alemán, los tradicionalistas alemanes y francés. Hegel toma una radical postura al señalar que el Estado es el grado más elevado de desarrollo dialéctico de la idea objetiva; aquí quedan superados individuo, familia y sociedad civil e incluso llegar a considerarlo como un universo ético. El romanticismo alemán la realidad sustantiva y suprema en la que están los valores más altos es el alma popular; y para los franceses los individuos no existen más que en y por la sociedad y por lo tanto no poseen derechos frente a la misma.

Ya en el siglo XX las ideas transpersonalistas han corrido a cargo de las concepciones totalitarias del mundo como los movimientos políticos del fascismo italiano, nacionalsocialismo alemán y el comunismo soviético. El fascismo italiano (1922-1924) organizado por Benito Mussolini quien considera que el Estado es un todo indivisible y omnipotente; dentro del Estado no existe más que el Estado y llega a sostener que es la conciencia misma y la voluntad del pueblo. El nacionalsocialismo alemán (1933-1945) se da un racismo que pretende exaltar las cualidades de la raza aria como raza superior destinada a dominar el mundo.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Jean Dabin: “El fin del Estado: el Bien Público Temporal” El

Jean Dabin: “El fin del Estado: el Bien Público Temporal”

El Estado es esencialmente una cosa que tiene un fin como cualquier otra institución humana; en una institución el fin es el principal especificador y animador de toda la organización formal, quien dice institución dice finalidad. De esta manera, cuantas veces se agrupan los hos hombres con miras a un fin hay un bien común.

Es importante distinguir pues el bien común podrá ser particular o público; será particular o público según se relaciones de manera inmediata con intereses particulares o públicos. Por eso tratándose del Estado la expresión bien público es preferible a la de bien común pues implica que el bien común que está en juego es el bien común público. Para distinguir el bien particular del público es necesario atender a su naturaleza así el bien particular es el que de manera

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Temario, Teoría Política y Constitucional inmediata concierne a cada grupo o individuo y el público es

inmediata concierne a cada grupo o individuo y el público es el que concierne a la masa total de individuos y grupos integrados en el Estado. El público es de manera inmediata el bien público general sin distinción de individuos y comprende además a las futuras generaciones pues el público y su bien se despliegan en el espacio y en el tiempo (primera razón por la cual se denomina temporal) y esta constituido por todos en general y por ninguno en particular.

Por lo anterior el bien público particular no cae directamente dentro del Estado al menos de que el público sea condición del particular o viceversa y cada Estado en función de ese sujeto ideal producto de la abstracción de los individuos el bien de su público y no el de los otros Estados. Así se llega a hablar del bien público nacional y extranjero que aunque diferentes, no están separados pues el mal extranjero afecta al bien público de los otros Estados.

Los elementos del BPT son 3 y responden a 3 necesidades públicas:

1)

Necesidad de orden y paz: es el más urgente pues por lo material y económico los individuos entran en lucha que corre el riesgo de generar desorden y violencia; por consiguiente se requiere una institución de fuerza pública llamada policía encargada de eliminar la violencia y monopolizar la coacción, y una institución de justicia que diga el derecho. De esta forma, ya que el orden supone justicia, puede admitirse que el Estado tiene como fin la realización del Derecho.

2)

Necesidad de coordinación: por naturaleza las actividades individuales se ejercen en forma dispersa y aun cuando no entren en lucha se contrarían generando un desequilibrio de fuerzas; con frecuencia se ofrece la libertad de establecer el equilibrio pero en otras, en las que ya es necesario, se necesita una racionalización, es decir, una política de coordinación que se imponga en interés de la masa. Así la centralización es una obra propia del Estado, un factor eminente de coordinación racional.

3)

Necesidad de ayuda y eventual suplencia de las actividades privadas: el público reclama que el Estado intervenga en las actividades individuales en donde haya necesidad, esta ayuda se traduce en la prestación de toda clase de servicios (trabajo, subsidios, etc.)

El elemento mas importante es la necesidad de orden y paz; los otros dos son bienes comunes e impersonales que no conciernen a ningún individuo o grupo en particular sino al grupo en general. El bien público significa el medio de instituciones y de servicios favorables para la expansión de las personas y de las obras privadas; aquí los individuos son llamados a participar sólo por vía de distribución siguiendo así la regla de la justicia distributiva que tiende a instaurar, entre los titulares de derechos, una igualdad proporcional a sus méritos y necesidades.

El Estado no es más que un instrumento para el fin, pues el bien público no se reduce sólo al bien del Estado. Cubre, en realidad, toda la universalidad de bienes humanos y en este sentido es general pues nada de lo que interese al hombre le es extraño. Así el Estado encargado del bien público lleva sobre si la preocupación de todos los fines que en el plano temporal interesan a la humanidad. No es el encargado de dirigir la educación, por ejemplo, sólo se limitará a vigilar que la enseñanza y la educación sean para todos.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Es denominado temporal para separarlo del espiritual que es universal; pero

Es denominado temporal para separarlo del espiritual que es universal; pero no hay que considerarlos como heterogéneos pues en todas partes el hombre sigue siendo un animal social llamado a vivir en comunidad, por consiguiente el encuentro del alama con dios, por muy íntimo que sea, se opera en cierta medida socialmente por la mediación de un bien que puede llamarse el bien público religioso. El Estado colaborará con la iglesia en el perfeccionamiento moral y religioso de los ciudadanos por medio de la creación de un ambiente temporal favorable a ese trabajo, así el Estado ayuda a lo espiritual sin abandonar los causes de lo temporal. El ambiente que crea, los medios que establece siguen siendo temporales, aunque adaptados a un fin espiritual.

Sería ilusorio tratar de dar una representación exacta del bien público temporal ya que el forma parte del bien humano y no puede definirse éste sin hablar del hombre, su naturaleza y de su fin. Sólo una concepción del hombre permite introducir una jerarquía de valores de especies diversas que corresponden a las diferentes necesidades del hombre y que conforman el conjunto del BPT. Para poder explicar porque es temporal

Fauzi Hamdán Amad: “La justicia como fin del Estado”

La justicia como valor supremo y causa final del Estado y del Derecho se encuentra en controversia por las agresiones de las que ha sido objeto, tanto para el hombre como para las instituciones sociales la justicia constituye la primera virtud. Es necesario un conjunto de principios que permiten arribar a la división de ventajas y participaciones distribuidas en forma correcta, principios que sustentan la justicia social.

El objeto de la justicia abarca todo: desde las acciones particulares a las leyes; su fin primario es la estructura básica de la sociedad, o sea la manera en que las instituciones sociales distribuyen los derechos y deberes fundamentales y condicionan o determinan la distribución de las ventajas provenientes de la cooperación social.

La pleonexia, formulada por Aristóteles, consiste en abstenerse de obtener para uno mismo cierta ventaja apoderándose de lo que le pertenece a otro o negándole a una persona lo que le es debido. Lo injusto destruye el orden porque arrebata lo que no pertenece a aquél que lo sustrae; el sentido de la justicia como virtud, facultad y dignidad de una persona o de una sociedad para afirmarse a si misma ante los demás es lo único inmutable y perenne.

La justicia es la distribución de la riqueza.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Bien común Tena Ramírez: “El constituyente revolucionario” El único

Bien común

Tena Ramírez: “El constituyente revolucionario”

El único procedimiento jurídico para alterar cualquier texto constitucional es el previsto por el artículo 135. De ahí en fuera cualquier procedimiento es inconstitucional pues no hay en la Constitución un órgano con competencia para iniciar ni realizar ninguno de esos procedimientos.

ARTICULO 135. LA PRESENTE CONSTITUCION PUEDE SER ADICIONADA O REFORMADA. PARA QUE LAS ADICIONES O REFORMAS LLEGUEN A SER PARTE DE LA MISMA, SE REQUIERE QUE EL CONGRESO DE LA UNION, POR EL VOTO DE LAS

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Temario, Teoría Política y Constitucional DOS TERCERAS PARTES DE LOS INDIVIDUOS PRESENTES, ACUERDE LAS REFORMAS O

DOS TERCERAS PARTES DE LOS INDIVIDUOS PRESENTES, ACUERDE LAS REFORMAS O ADICIONES, Y QUE ESTAS SEAN APROBADAS POR LA MAYORIA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 21 DE OCTUBRE DE 1966. MODIFICADO POR LA REIMPRESION DE LA CONSTITUCION, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE OCTUBRE DE 1986)

EL CONGRESO DE LA UNION O LA COMISION PERMANENTE EN SU CASO, HARAN EL COMPUTO DE LOS VOTOS DE LAS LEGISLATURAS Y LA DECLARACION DE HABER SIDO APROBADAS LAS ADICIONES O REFORMAS.

Entendemos por revolución la modificación violenta de los fundamentos constitucionales de un Estado. Desde la Revolución de Ayutla que implicó la creación de un nuevo orden constitucional no ha habido otra en México más que la constitucionalista de 1913 que varió en forma violenta los fundamentos constitucionales del Estado Mexicano. El problema que se plantea aquí es si existe el derecho a la revolución una vez que se produce y si puede emanar de la misma un nuevo derecho positivo

El derecho a la revolución puede tener un fundamento moral pero nunca uno jurídico, moralmente se confunde con el derecho de resistencia del pueblo contra el poder político pero jurídicamente no existe. “un derecho legítimo a la revolución, es decir, a la violación del derecho no puede existir nunca”; con frecuencia el derecho es injusto pero su violación puede originar una injusticia peor. En el Estado de Derecho Constitucional no puede ser reconocido un derecho del pueblo a la revolución porque existen medios jurídicos que ofrecen al pueblo la posibilidad legal de alcanzar una reforma del orden político de acuerdo con sus necesidades jurídicas, en nuestro sistema jurídico es la reforma constitucional.

El precepto del artículo 136 habla de rebelión, aunque se refiere a la revolución puesto que alude al establecimiento de un gobierno contrario a los principios que la Constitución sanciona y no simplemente a la rebelión contra los titulares del gobierno sin tocar los principios de la Constitución

ARTICULO 136. ESTA CONSTITUCION NO PERDERA SU FUERZA Y VIGOR, AUN CUANDO POR ALGUNA REBELION SE INTERRUMPA SU OBSERVANCIA. EN CASO DE QUE POR CUALQUIER TRASTORNO PUBLICO SE ESTABLEZCA UN GOBIERNO CONTRARIO A LOS PRINCIPIOS QUE ELLA SANCIONA, TAN LUEGO COMO EL PUEBLO RECOBRE SU LIBERTAD, SE RESTABLECERA SU OBSERVANCIA, Y CON ARREGLO A ELLA Y A LAS LEYES QUE EN SU VIRTUD SE HUBIEREN EXPEDIDO, SERAN JUZGADOS, ASI LOS QUE HUBIEREN FIGURADO EN EL GOBIERNO EMANADO DE LA REBELION, COMO LOS QUE HUBIEREN COOPERADO A ESTA.

Hay pues, en nuestro derecho, como manifestación de la súper legalidad de la Constitución, el principio de que la ley suprema no está al alcance de las revoluciones dentro del título noveno denominado “de la inviolabilidad de la constitución”. Sin embargo, casi todos nuestros regímenes

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Temario, Teoría Política y Constitucional constitucionales han tenido su origen en el desconocimiento, nuestra

constitucionales han tenido su origen en el desconocimiento, nuestra Constitución actual que reemplaza a la de 1857 violó el artículo 128 (idéntico al 136 vigente) para originarse. En febrero de 1913 se inició un movimiento en contra del gobierno legítimo del presidente Madero sin ningún argumento sacado del derecho positivo; en su inicio el cuartelazo de la Ciudadela no fue sino un reto a la legitimidad en nombre de valores sociales que los autores del movimiento invocaban superiores a la legalidad.

Por renuncia del presidente y del vicepresidente fue sustituido el Presidente por el secretario de Relaciones de acuerdo con el artículo 81 de la Constitución del 57, quien inmediatamente renuncio a su cargo a favor de Huerta. La cámara de diputados acepto las renuncias y el poder judicial,

el ejército y los gobernadores de los Estados reconocieron que el régimen nuevo continuaba sin interrupción del sistema de legalidad pues las

formalidades constitucionales se habían observado al pie de la letra; por esto no se considera el gobierno de Huerta como usurpación.

De lo anterior se destaca que aunque se siguieron las formas legales, de fondo había un acto inmoral y antisocial; con esto nació el derecho moral

a una revolución. Frente a la legalidad desprovista de contenido moral que encarnaba Huerta, estaba la revolución colmada de reivindicaciones

sociales. La lucha estaba entablada entre la ley y el pueblo mexicano y tuvo una nueva justificación: cuando los poderes existentes se mantienen aferrados a una rígida situación jurídica en oposición a la convicción general del pueblo, se puede llegar a la revolución violenta la cual ya no implica una violación del derecho sino una creación del mismo pues el antiguo derecho no es ya tal derecho.

Carranza estableció un nuevo periodo preconstitucional; mientras la realidad triunfaba, entró en la realidad de la revolución y eludió el serio problema relativo al derecho que debe regir durante la etapa de transición de la revolución al gobierno y desconoció los actos de gobierno de Huerta. Fueron dichas disposiciones las que calificaron al régimen de Huerta como Usurpador y no el derecho positivo de la época. Si la

Constitución de 57 no satisfacía ya las necesidades sociales, el contenido natural y lógico de la revolución consistía en derogar dicha Constitución

y reemplazarla por una nueva.

A una revolución auténtica, que por serlo modifica en forma violenta los fundamentos constitucionales de un Estado, debe corresponder la

creación de una ley fundamental. Al hecho primero de la revolución se agregó un segundo que fue el expedir una constitución la cual no podía recibir ninguna legitimidad de su antecesora, pero que reveló la decisión del poder de hecho para gobernar conforme a normas de derecho. Con esto inició una nueva etapa y distinta: aquella en que la revolución organizada en gobierno proponía al pueblo mexicano la sumisión a la ley que había confeccionado. Si el pueblo lo aceptaba el estatuto formulado en Querétaro llegaría a ser una ley auténtica con las características del derecho positivo: una constitución es legítima cuando la fuerza y autoridad del Poder Constituyente en que descansa su decisión es reconocida.

El modo normal de saber si la decisión es reconocida es a través de un referéndum pero las condiciones de 1917 impedían ese procedimiento democrático; el consentimiento se dio tácitamente. El derecho positivo no puede consignar el derecho a la revolución porque ese derecho es la negación de aquel; por eso la Constitución de 17, que tuvo su origen en el desconocimiento de la de 57 repitió en su artículo 136 la misma

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Temario, Teoría Política y Constitucional prohibición que su antecesora. El derecho a la revolución sólo puede

prohibición que su antecesora. El derecho a la revolución sólo puede reconocido a posteriori y no a priori en la ley positiva; el derecho a la revolución se convierte en derecho positivo cuando es reconocido como tal por el pueblo, expresa o tácitamente.

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Temario, Teoría Política y Constitucional Justicia y Seguridad Le fur : “Los fines del derecho” 1.-Le

Justicia y Seguridad

Le fur: “Los fines del derecho”

1.-Le fur: la justicia y la seguridad no son antinómicos sino dos elementos del bien común. El derecho constituye un elemento de toda civilización que el produce y manifiesta a su vez y tiene por fin establecer en el medio social un régimen de seguridad, tranquilidad en el orden. La función del Estado consiste en decidir el derecho, éste reposa sobre ciertos datos esenciales: hechos de la naturaleza exterior (elemento material fijo) y hechos del hombre mismo (elemento humano susceptible de variar en límites muy amplios); se subdivide a su vez en hechos del pasado (tradición e historia) y hechos del presente (elemento progresista y dinámico).

El fin del derecho consiste en garantizar que por la justicia, el orden y la seguridad