Reporte Social Baos del Inca

VIGILANCIA DE UNA OBRA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL DISTRITO DE BAOS DEL INCA, CAJAMARCA
Mejoramiento del sistema de agua potable La Esmeralda Puyllucana Baos del Inca, distrito de Baos del Inca, Cajamarca

Agosto, 2012

Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social Norte CEDEPAS NORTE Av. Los Sauces Nro. 558 Urb. El Ingenio Cajamarca Telfono: 076-825628 www.cedepas.org.pe cedepas@cedepas.org.pe Grupo Propuesta Ciudadana Ca. Len de la Fuente 110, Lima 17 01-6138313 Fax: 01-6138315 www.propuestaciudadana.org.pe propuest@desco.org.pe Elaborado por: Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2012 del distrito de Baos del Inca. Cajamarca, agosto de 2012 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per Nro. 2012-13611

Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

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VIGILANCIA DE UNA OBRA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL DISTRITO DE BAOS DEL INCA, CAJAMARCA
Mejoramiento del sistema de agua potable La Esmeralda Puyllucana Baos del Inca, distrito de Baos del Inca, Cajamarca

Agosto, 2012

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N D I C E
PRESENTACIN5

1. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DISTRITAL Y EL COMIT DE VIGILANCIA CIUDADANA 2. FORTALECIMIENTO DE NUESTRO COMIT DE VIGILANCIA Y ALIANZAS INSTITUCIONALES 3. VIGILANCIA CIUDADANA A LA EJECUCIN DE LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE LA ESMERALDA PUYLLUCANA - BAOS DEL INCA. DISTRITO DE BAOS DEL INCA, CAJAMARCA 3.1. Descripcin del problema 3.2. Objetivo de la vigilancia 3.3. Acciones realizadas 3.4. Logros y resultados del proceso de vigilancia ciudadana 3.5. Limitaciones y dificultades 

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ANEXOS13

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P R E S E N T A C I N
El presente reporte describe las acciones de vigilancia del comit de vigilancia del presupuesto participativo 2012 en el distrito de Baos del Inca, en el departamento de Cajamarca. Estas se centraron principalmente en la vigilancia del cumplimiento de los compromisos asumidos en el proceso (inclusin de los proyectos priorizados en el presupuesto institucional) y la vigilancia de la ejecucin de una obra de agua potable. Estas acciones de vigilancia contaron con la asesora del proyecto Proparticipacin, proyecto que ha tenido como objetivo desarrollar y fortalecer capacidades de participacin y vigilancia ciudadana en la poblacin, el mismo que es auspiciado por USAID e implementado por el Grupo Propuesta Ciudadana, a travs de su socio en Cajamarca, CEDEPAS Norte. Fredy Terrones Coordinador regional Cedepas Norte - Grupo Propuesta Ciudadana

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DISTRITAL 2012 Y EL COMIT DE VIGILANCIA CIUDADANA

El proceso del presupuesto participativo 2012, llevado a cabo por la municipalidad distrital de Baos del Inca tuvo las siguientes caractersticas: a) De un banco de proyectos, proporcionados por la municipalidad, los participantes dieron prioridad a ciertos proyectos con perfiles y expedientes tcnicos viables. b) Todos los centros poblados (07) y la zona urbana del distrito contaron con proyectos priorizados. c) La principal orientacin de los proyectos fue facilitar el acceso a servicios pblicos como electrificacin, saneamiento, saneamiento y agua.

Fueron 15 los proyectos priorizados por los agentes participantes: 1) Mejoramiento del camino vecinal del centro poblado de Otuzco - Apaln. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 2) Mejoramiento y ampliacin de servicio de energa elctrica en el casero de Tatar Grande. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 3) Rehabilitacin del sistema de agua y construccin de alcantarillado y drenaje de la urbanizacin Laguna Seca - Baos del Inca. 4) Rehabilitacin y ampliacin del sistema de electrificacin rural del casero La Retama. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca.

Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2012 de Baos del Inca.

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5) Instalacin de letrinas sanitarias en el casero Quinrayquero Alto. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 6) Ampliacin y mejoramiento de la capacidad resolutiva del Centro de Salud Otuzco. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 7) Ampliacin y mejoramiento del sistema de saneamiento en el sector Colguetn Casero Bajo Otuzco. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 8) Ampliacin del sistema de electrificacin de la Red Secundaria, anexo Molle centro poblado Puyllucana. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 9) Mejoramiento del sistema de agua potable La Esmeralda Puyllucana Baos del Inca. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 10) Mejoramiento del sistema de agua potable sector el Lloque, centro poblado Puyllucana. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 11) Rehabilitacin del sistema de agua potable Llushcapampa El Granero. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 12) Construccin de sistema de agua potable en ex-cooperativa Los Ayllus, casero Tres Molinos, centro poblado Santa Brbara. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 13) Ampliacin de la electrificacin Jr. Cajamarca, sector Moyococha del centro poblado Santa Brbara. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca.

14) Construccin de pavimentacin y reas verdes de la Urb. Laguna Seca. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. 15) Ampliacin y mejoramiento de la institucin educativa N 82042 Virgen de Ftima. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. Nuestro comit de vigilancia del presupuesto participativo (CVPP) 2012 fue elegido en junio de 2011 y reconocido formalmente por la municipalidad en mayo, mediante una Resolucin Ejecutiva Regional. Su conformacin es la siguiente: Presidente Sr. Csar Chalan Murrugarra DNI: 26706234 Profesin: Docente Lugar de Procedencia: Centro Poblado Santa Brbara Secretaria Sra. Edith Arroyo Cobin Profesin: Docente DNI: 26661281 Lugar de procedencia: Baos del Inca Primer Vocal Sr. Nicanor Huaripata Colorado Profesin: Ingeniero Forestal DNI: 26680462 Lugar de procedencia: Baos del Inca Segundo Vocal Sr. Guillermo Llanos Cndor DNI: 40789106 Profesin: Docente Lugar de procedencia: Centro Poblado de Apaln Como se aprecia, todos los integrantes del comit somos profesionales. La Sra. Edith Arroyo ha sido alcaldesa de la municipalidad de Baos del Inca en la dcada de los noventa y dos integrantes son actualmente alcaldes de sus centros poblados.

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2. FORTALECIMIENTO DE NUESTRO COMIT DE VIGILANCIA Y ALIANZAS INSTITUCIONALES

Nuestro comit de vigilancia ha recibido la asesora tcnica del proyecto Proparticipacin, financiado por USAID y ejecutada por CEDEPAS Norte, socio del Grupo Propuesta Ciudadana. Por otra parte, establecimos alianzas de colaboracin con el proyecto Mejorando la Inversin Municipal (MIM), la Mesa de Concertacin de Lucha Contra La Pobreza (MCLCP) y Asociacin Benfica Prisma. Las principales tareas que nos propusimos fueron las siguientes: a) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos, viendo si los proyectos priorizados entraban al presupuesto institucional. b) Vigilar la ejecucin de tres obras. Principales hallazgos: a) De 15 proyectos priorizados en el marco del proceso de presupuesto participativo 2012, solo cinco han sido considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2012. De estos proyectos que fueron considerados, cuatro estn referidos a sistemas de electrificacin y uno a sistema de agua potable. Por otro lado, de acuerdo al portal del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), salvo el proyecto sobre sistemas de agua potable, los proyectos de electrificacin no figuran con avance presupuestal significativo (a junio de 2012, menos del 5%) a pesar que en el terreno se vio que haban comenzado con la ejecucin de la obra. b) Las obras seleccionadas para ser vigiladas son: Mejoramiento y ampliacin del servicio de energa elctrica en el casero Tartar Grande. Distrito de los Baos del Inca, Cajamarca. Rehabilitacin y ampliacin del sistema de electrificacin rural del casero La Retama. Distrito de los Baos del Inca, Cajamarca. Mejoramiento del sistema de agua potable La Esmeralda PuyllucanaBaos del Inca. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca. Este reporte da cuenta de la vigilancia de la ltima de estas obras: Mejoramiento del sistema de agua potable La Esmeralda PuyllucanaBaos del Inca. Distrito de Baos del Inca, Cajamarca.

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3. VIGILANCIA CIUDADANA A LA EJECUCIN DE LA OBRA: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE LA ESMERALDA PUYLLUCANA BAOS DEL INCA, DISTRITO DE BAOS DEL INCA, CAJAMARCA.
3.1. Descripcin del Problema
El proyecto fue valorizado en 294,623 Nuevos Soles. Hasta julio presentaba un avance en su presupuesto de 70%. El principal hallazgo fue encontrar deficiencias tcnicas que ponan en riesgo la salud y la vida de las personas. El 19 de junio se realiz una visita a la obra y se constat que la obra ya haba sido terminada, sin embargo presentaba las siguientes deficiencias: a) La cmara de vlvulas se encontraba inundada. b) La tapa sanitaria de la cmara de vlvulas no ofreca seguridad. Estaba sin cerradura, lo cual representa un riesgo latente en la medida que los nios y nias puedan ingresar y sufrir accidentes. Fuimos a la obra a ver cmo se haba ejecutado y tena algunas deficiencias. No haba un muro de contencin y era un peligro. Al frente hay un comedor de nios y era un peligro no slo para los chicos sino para todas las personas que transitaban hacia el centro de Puyllucna. Luego vimos que en la cmara hay un error. Hay una parte de la cmara que no deba tener agua porque eso es para que entren las personas y manipulen la llave Edith Arroyo c) No se haba considerado un cerco perimtrico junto a la vereda para que el desnivel entre esta y la obra, evite cada de transentes. Hasta el momento se han producido dos accidentes con menores de edad. De acuerdo al expediente tcnico la obra ya se haba culminado y tan solo se esperaba la entrega formal de la obra. Es decir, las

Visita a obra da 19 de junio

Visita a obra da 19 de junio

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deficiencias tcnicas anteriormente descritas, principalmente la falta de cerco perimtrico, no iban a ser levantadas, siendo un riesgo latente de accidentes para las personas que transitan por esa va.

blemas el alcalde se comprometi pblicamente a que antes del 15 de agosto, que es la fecha de entrega formal de la obra al centro poblado de Puyllucana, las deficiencias encontradas seran subsanadas. Entrevistas con los ingenieros responsables de mantenimiento de la obra con la finalidad de: Verificar la fuga de agua en la vlvula de salida de agua de la captacin hacia la lnea de conduccin. Asegurar la tapa sanitaria de la cmara de vlvulas adjunta a la captacin. Verificar la construccin de un muro pe rimtrico en la captacin o caso contrario un barandal en la vereda, que limita con la captacin, para prevenir algn accidente. Visitas de campo para constatar el avance de las subsanaciones a las deficiencias tcnicas.

3.2. Objetivo de la vigilancia

Vigilar e incidir para que las deficiencias tcnicas que se identifiquen en el proyecto sean levantadas por la municipalidad distrital de Baos del Inca en el menor tiempo posible para beneficio de la poblacin del centro poblado de Puyllucana y La Esmeralda.

3.3. Acciones realizadas:

Las principales acciones que nuestro comit realiz fueron las siguientes: Vigilancia de obra: Elaboracin de instrumentos de recoleccin de datos. Tres visitas de campo, entre julio y agosto, para el registro en fichas de observacin y archivos fotogrficos de la situacin real de la obra. Entrevistas a los ingenieros y funcionarios municipales encargados de la obra. Revisin de portales de transparencia: Aplicativo del Presupuesto Participativo Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema de Inversin Pblica - SOSEM Solicitud de informacin pblica de la copia del expediente tcnico de la obra. Revisin de los lineamientos del expediente tcnico de la obra para verificar si las deficiencias vienen del diseo de la obra o por incumplimiento del mismo. Acciones de difusin de la experiencia de vigilancia. Incidencia para superar las deficiencias de la obra: Tres visitas al alcalde, entre julio y agosto, en las cuales expusimos las deficiencias de la obra. Luego de conocer estos pro-

3.4. Logros y resultados del proceso de vigilancia ciudadana

Los principales resultados producto de la intervencin del comit de vigilancia han sido los siguientes: Consolidar la primera experiencia de vigilancia ciudadana de una obra municipal, la misma que de por s es un hito para el distrito de Baos del Inca y la provincia de Cajamarca, y constituye un ejemplo para otras experiencias de vigilancia que estn en marcha en La Encaada y Cajamarca. El comit de vigilancia ciudadana fue reconocido formalmente por la Municipalidad Provincial, en mayo de 2012. Esto permiti gestionar un espacio fsico de reunin dentro de la municipalidad distrital de Baos del Inca. Reeleccin de tres integrantes en el nuevo comit de vigilancia de Baos del Inca, en el proceso de presupuesto participativo 2013. Haber logrado incidir directamente en la autoridad municipal, Ingeniero Jess Julca Daz, y haber logrado el levantamiento de las deficiencias del proyecto.

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Como resultado de la vigilancia, comienzan los trabajos de construccin del muro perimtrico

3.5. Limitaciones y dificultades:

Decidimos, como haban irregularidades, hablar con el Alcalde. Primero hablamos con el jefe de la Oficina de Presupuesto e Inversiones (OPI) y nos informaron que iran a confirmar esas irregularidades. Fuimos nuevamente a supervisar; pero no se haba hecho ninguna mejora. Hasta que lleg el momento en que hubo una reunin de todos los agentes y expusimos en asamblea el problema. Ante la presin de todos los agentes participantes dijeron que iban a mejorar. Y fue as. Mejoraron e hicieron las correcciones del caso: pusieron el muro, mejoraron el alambre que estaba destemplado y ahora es un xito, hasta han visto que el Alcalde ahora ha puesto su plaquita de conformidad. Edith Arroyo Las principales limitaciones encontradas fueron: El conflicto socio ambiental del proyecto Conga retras las acciones de vigilancia. El tiempo disponible para desarrollar procesos de vigilancia es muy limitado. Demora en la respuesta de la municipalidad a las solicitudes de informacin.

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ANEXOS
1. Ficha tcnica de la obra
Cdigo SNIP del PIP Menor
103542 Funcin: 14 Salud y Saneamiento

Responsabilidad funcional del PIP menor

Programa: 047 Saneamiento Subprograma: 0127 Saneamiento general Responsable funcional (segn anexo SNIP 04): Vivienda, construccin y saneamiento

Unidad formuladora Unidad ejecutora

Unidad de estudios Sector Gobiernos Locales Responsable: Ing. Jess Julca Daz1 Departamento de Cajamarca Provincia de Cajamarca Distrito de Baos del Inca Localidad Puyllucana Causa 1: Inadecuado servicio de agua potable. Causa 2: Ineficiente gestin de servicios. Causa 3: Baja cobertura de agua potable. Causa 4: Baja disponibilidad de servicios de agua potable. Causa 5: Los integrantes de la JASS no conocen tcnicas de administracin. Causa 6: insuficientes recursos para operacin y mantenimiento.

Localizacin geogrfica del PIP

Problema central y sus causas

Alta incidencia de enfermedades gastrointestinales parasitarias y drmicas en un sector de Puyllucana y la parte alta del barrio La Esperanza

Objetivo Fuentes de financiamientos Costo total del proyecto Sostenibilidad Costo anual de operacin y mantenimiento

Menor incidencia de enfermedades gastrointestinales, parasitarias y drmicas en un sector de Puyllucana y la parte alta del barrio La Esperanza - Baos del Inca. CANON Y SOBRECANON, PARTICIPACIONES REGALAS RENTA DE ADUANAS Y

S/. 294,623.00 Responsable de la operacin y mantenimiento SEAPABI Y JASS PUYLLUCANA

S/. 16,686.00

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

1 Actual alcalde de la Municipalidad distrital de Baos del Inca

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2. Presupuesto designado para la construccin del cerco perimtrico

Apoyo comunal Fecha Unidad Residente Jefe de la Unidad Actividad Baos del Inca Baos del Inca 12 de julio de 2012 Mantenimiento Ing. Lus Alberto Snchez Vargas Ing. Joiva Bringas Rojas Apoyo a la accin comunal Mantenimiento del sistema de agua potablePuyllucana

INSUMOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNITARIO

COSTO PARCIAL

FERRETERAS (PUESTOS EN EL ALMACEN) CEMENTO PORTLAND TIPO I (42,5 kg) FIERRO CORRUGADO G-60 DE 3/8`` FIERRO CORRUGADO G-60 DE `` PINTURA EMALTE SINTETICO COLOR BLANCO CLAVOS COLOR MADERA ALAMBRE NEGRO N 16 THINER ACRILICO BLS VAR VAR GL KG KG GL 7.00 4.00 2.00 0.50 1.00 2.00 1.00 22.00 22.00 7.00 42.00 6.00 6.00 18.00 SUBTOTAL AGREGADOS (PUESTOS EN OBRA) ARENA GRUESA DE RO PARA ASENTAR LADRILLO HORMIGN DE RO M3 M3 1.00 1.00 60.00 60.00 SUBTOTAL CARPINTERA (PUESTO EN EL ALMACEN) REJA DE MADERA EUCALPTO (SEGN DISEO) M3 1.00 100.00 SUBTOTAL OTROS (PUESTOS EN OBRA) LADRILLO ARTESANAL KING KONG DE ARCILLA 8CMX12CMX24CM UND 1500.00 0.45 SUBTOTAL TOTAL Fuente: Municipalidad distrital de Baos del Inca 675.00 675.00 1208.00 100.00 100.00 60.00 60.00 120.00 154.00 88.00 14.00 21.00 6.00 12.00 18.00 313.00

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