Manual Trafico Pessoas

DIREITOS HUMANOS E TRFICO DE PESSOAS: UM MANUAL
ALIANA GLOBAL CONTRA TRFICO DE MULHERES (GAATW)
Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: Um Manual Consultores/Conselheiros Lin Chew Ann Jordan Escritora Principal Elaine Pearson Traduo Patrick Carvalho Luciana Campello Ribeiro de Almeida, Projeto Trama Reviso Frans Nederstigt, Projeto Trama Luciana Campello Ribeiro de Almeida, Projeto Trama Projeto Grfico Estdio Metara [55 21 2242 7609]
Copyright 2000 by Aliana Global Contra Trfico de Mulheres

Secretariado Internacional: 191 Sivalai Condominium Itsaraphap Rd, Soi 33 Bangkok 10600 Thailand Tel: 662 864 1427/8 Fax: 662 864 1637 Email: gaatw@gaatw.org Website: http://www.gaatw.org
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida de nenhuma maneira sem a permisso prvia, exceo da citao de passagens breves. Impresso no Rio de Janeiro, Brasil Janeiro, 2006
Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW)
Apresentao
o contrrio do que muitas pessoas acreditam, a escravido ainda existe: no uma questo do passado. Segundo o relatrio A Global Alliance against forced labour (2005) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), esta questo simplesmente adquiriu novas expresses, como o trfico de pessoas. Diferentemente da migrao ilegal independente ou da migrao ilegal paga e agenciada por terceiros (contrabando de pessoas), o trfico de pessoas no respeita a liberdade e a prpria vontade da pessoa: a reduz a uma mercadoria. Recentemente, a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), baseando-se no relatrio da OIT, admitiu que o lucro do trfico internacional de pessoas superou o de armamentos e drogas, j que as pessoas podem ser vendidas e revendidas. O trfico de pessoas fenmeno complexo, de natureza multifacetada, o que dificulta a caracterizao de suas aes, pois se relaciona com a migrao, propostas de casamento, trabalho, mercado do sexo, estudo e com as situaes de desaparecimento; o que acaba dificultando a visibilidade de sua ocorrncia. Segundo o relatrio da OIT calcula-se que 12,3 milhes de pessoas exeram trabalho forado, e que deste nmero 2,45 milhes pessoas foram traficadas. Aproximadamente 20% do trabalho forado produto do trfico de pessoas, porm nos pases industrializados o trfico de pessoas representa 75% do trabalho forado. Destes, 43% acabam na explorao sexual comercial. Na Amrica Latina e no Caribe a explorao trabalhista constitui 1.320.000 trabalhadores no total, dos quais 250.000 seriam traficados. O trfico de pessoas um fenmeno em expanso no Brasil, que atrai, predominantemente, mulheres afro-descendentes entre 15 e 25 anos de idade. Segundo a Pesquisa Nacional sobre Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil (http://www.cecria.org.br/ pub/livro_pestraf_portugues.pdf), publicada em 2002, existem cerca de 240 rotas de trfico de pessoas no Brasil, envolvendo um fluxo permanente de jovens mulheres e, em nmero menor, homens. Recentemente, o enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil tornou-se uma prioridade poltica de diferentes setores governamentais e da sociedade civil organizada. essencial, neste momento, que todas as organizaes que trabalham ou planejam trabalhar no enfrentamento ao trfico humano tenham um entendimento claro sobre a abordagem baseada nos direitos humanos para iniciativas anti-trfico. De acordo com os Princpios e Diretrizes Recomendadas pelas Naes Unidas sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas, o trfico de seres humanos caracterizado pelo uso de fora, coero, fraude ou abuso de poder. Assim, as medidas de proteo e enfrentamento ao trfico de pessoas devem ser pautadas nos princpios universais de direitos humanos, que garantem o direito de ir e vir como essencial para a dignidade humana. Isto , nenhuma estratgia de ao anti-trfico deve afetar o direito de livre locomoo, bem como o direito de no discriminao. Deste modo, a Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW) elaborou o presente manual com informaes sobre os instrumentos internacionais
Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: Um Manual
de direitos humanos e estratgias concretas para o enfrentamento ao trfico de pessoas atravs da garantia dos direitos humanos fundamentais. O Projeto Trama (consrcio de quatro entidades de direitos humanos: Criola, IBISS, Projeto Legal e Unigranrio), membro da GAATW, acredita na importncia deste manual para a troca de conhecimentos prticos e conceitos internacionais relevantes e, portanto, trabalhou arduamente na traduo e atualizao deste livro. Embora o manual no tenha sido desenvolvido especialmente para o contexto brasileiro ou para pases lusfonos, entendemos que o referente manual - na verso em portugus - trar importantes informaes para boas prticas, servindo s nossas realidades. Esperamos que este manual na verso em portugus tambm incentive a troca de conhecimento e abordagens entre Ongs e movimentos brasileiros que se preocupam com o enfrentamento do trfico de pessoas. Foi uma grande honra e agradecemos GAATW pela oportunidade de trabalhar na traduo deste manual. Luciana Campello R. Almeida e Frans Nederstigt Projeto Trama Janeiro 2006
PREFCIO
rfico de pessoas uma questo de interesse crescente da comunidade inter nacional. As organizaes internacionais, as associaes regionais e os gover nos nacionais esto trabalhando em programas e polticas, criando novas leis e regulamentaes para enfrentar o trfico de pessoas. triste ver que a maioria destas iniciativas e aes de interesse na rea criminal sendo negligenciados os direitos humanos das pessoas traficadas. So protegidos os interesses do estado, ao invs de proteger os interesses dos povos afetados. Portanto, as pessoas traficadas so freqentemente re-vitimizadas durante sua assistncia. Aqueles que trabalham com pessoas traficadas precisam ser sensibilizados em relao aos direitos bsicos das vtimas de trfico. Devem perceber a necessidade em deslocar o paradigma voltado para a punio criminal para o paradigma de promoo dos direitos humanos. Os ativistas que trabalham na temtica do trfico de pessoas necessitam saber sobre os princpios de direitos humanos, os instrumentos internacionais e os mecanismos para assegurar que cada etapa de enfrentamento ao trfico e assistncia as suas vtimas no aumente a violao dos direitos das pessoas traficadas. A Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW) desde 1996 tem organizado treinamentos, para ativistas de anti-trfico, sobre direitos humanos no contexto do trfico. Um manual intitulado Aes de Direitos Humanos No Contexto de Trfico de Mulheres foi produzido aps o primeiro treinamento para ativistas da sia e Europa Oriental em 1997. Aps outros dois treinamentos, os participantes se encontraram em Genebra, em junho de 1999, para compartilhar seus pensamentos e idias para a formulao deste novo manual. As Organizaes No-Governamentais (ONG) de cada regio, que esto trabalhando na eliminao desta forma de escravido moderna, acreditam firmemente que uma soluo ao problema no pode ser encontrada a menos que os direitos humanos das pessoas traficadas forem respeitados e promovidos por todos os gestores. O esforo em busca dos direitos humanos de pessoas traficadas far com que estados sejam mais responsveis em relao a este crime. Isso incentivar tambm a participao e o respeito ao direito autodeterminao das pessoas afetadas. Siriporn Skrobanek Outubro 2000
CONSIDERAES
GAATW gostaria de agradecer a todos envolvidos na produo deste ma nual. Em especial, gostaramos de expressar nossa gratido mais profunda aos consultores, Lin Chew da Comisso Asitica de Direitos Humanos e Ann Jordan do Grupo de Direito Internacional sobre Direitos Humanos, por compartilhar de seus conhecimentos e promover crticas importantes para o desenvolvimento do manual em cada estgio do projeto. Sem o compromisso contnuo, a orientao e o apoio destas consultoras, a produo deste manual no seria possvel. Ns gostaramos tambm de agradecer Elaine Pearson que escreveu o texto. Tambm somos gratos Women Law and Development International, que amavelmente permitiu que reproduzssemos passagens do manual Passo a Passo dos Direitos Humanos das Mulheres, presente no Captulo IV deste manual. Ainda, agradecemos as seguintes organizaes, que responderam ao nosso pedido para informaes adicionais e estudos de casos: All African Women for Peace (Africa do Sul) Fundacion ESPERANZA (Colombia) Campaign for Migrant Domestic Workers (EUA) Women, Law and Development in Africa (Gana e Qunia) Foundation for Women (Tailndia) UNICEF UNIFEM UNESCO Womens Consortium of Nigeria (Nigria) Ns tambm reconhecemos e agradecemos as organizaes que participaram das Reunies da Amrica Latina e frica, e deram informaes importantes para o Manual durante sua fase final de desenvolvimento: All African Women for Peace (frica do Sul) Centro Humanitario de Apoio a Mulher (Brasil) Centro de Orientacion e Investigacion Integral (Repblica Dominicana) Confederacion Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (Bolvia) Fundacion Esperanza (Colombia) Girls Power Initiative/International Reproductive Rights Research Action Group (Nigria) Mujeres por la Salud en Accion Contra El Sida AC (Mxico) Proyecto Esperanza (Espanha) Women, Law and Development in Africa (Qunia) Womens Consortium of Nigeria (Nigria) Women Trafficking and Child Labour Eradication Foundation (Nigria) Young Womens Christian Association (Zambia) Apreciamos tambm o generoso suporte financeiro da Fundao de Heinrich Bll, Alemanha, que tornou possvel a realizao dos treinamentos regionais sobre direitos humanos, consultorias e certamente a produo deste manual. Finalmente, agradecemos o essencial suporte do Projeto Trama (www.projetotrama.org.br) para a realizao da traduo deste Manual para o portugus, bem como a publicao do mesmo no Brasil.
SUMRIO
5 7 8 11 13 14 14 14 15 16 17 24 24 25 32 37 38 38 39 39 41 41 42 43 43 44 44 45 59 61 62 62 62 63 63 66 66 67 68 69 Apresentao Prefcio Consideraes Introduo CAPTULO I. PRINCPIOS DE DIREITOS HUMANOS, OBRIGAES GOVERNAMENTAIS E O TRFICO DE PESSOAS A. O QUE SO DIREITOS HUMANOS? 1. Princpios de Direitos Humanos: Universalidade, Inalienabilidade e Interdependncia 2. Direitos das Mulheres como Direitos Humanos 3. Crianas e os Direitos Humanos 4. Responsabilidades do Governo e Obrigaes 5. Principais Instrumentos de Direitos Humanos B. O QUE TRFICO? 1. O Histrico do Trfico de Pessoas 2. A Definio Moderna de Trfico 3. Complexidades de Questes CAPTULO II. FATORES COLABORADORES, CONSEQENCIAS E RESPOSTAS RECOMENDADAS A GOVERNOS A. FATORES COLABORADORES PARA O TRFICO 1. Fatores Econmicos - Economias em Transio 2. Migrao e Migrao Feminina 3. Discriminao baseada em Gnero 4. Estratgias de Desenvolvimento: Crescimento da Indstria de Entretenimento e Sexo 5. Leis e Polticas sobre Migrao 6. Conflito Armado 7. Autoridades Corruptas 8. Prticas Culturais e Religiosas B. CONSEQENCIAS DO TRFICO 1. Crimes Cometidos por Traficantes 2. Violaes de Direitos Humanos Cometidas por Governos CONCLUSO CAPTULO III. MTODOS E ESTRATGIAS: PRINCPIOS E GUIAS A. ESTRATGIAS 1. Estratgias em vrios nveis e para diversos atores 2. Estratgias atuais 3. Princpios Bsicos de Ao de Direitos Humanos: Participao e Auto-Representao 4. Princpios Internacionais B. DIFERENTES ABORDAGENS E ESTRATGIAS 1. Abordagem Moralista 2. Abordagem de Controle Criminal 3. Abordagem sobre a Migrao (Ilegal) 4. Abordagem Trabalhista
71 71 72 72 75 76 78 78 78 79 80 80 80 80 80 80 80 80 86 86 88 94 102 105 107 108 109 110 110 111 111 112 112 112 113 115 116 117 117 118
C. ESTRATGIAS BASEADAS EM DIREITOS, ENDEREADOS AO TRFICO 1. Preveno do Trfico 2. Acusao de traficantes 3. Proteo dos direitos humanos relativo a pessoas traficadas CAPTULO IV. ESTRATGIAS DE ONGS A. ESTRATGIAS DE ONG EM VRIOS NVEIS E PARA DIVERSOS AGENTES B. UM GUIA DE INVESTIGAO E RELATOS DE VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO CONTEXTO DO TRFICO 1. Preparao 2. Trabalho de Campo/Investigao 3. Acompanhamento e Anlise C. UM GUIA PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA DE ADVOCACY 1. Conhecimento da Questo 2. Liderana e Organizao 3. Estratgia 4. Comunicao e Educao 5. Mobilizao e Ao 6. Progresso rumo ao Objetivo 7. Design, Implementao e Avaliao D. AES CONCRETAS: ALGUMAS SUGESTES 1. Nvel Local 2. Nvel Regional 3. Nvel Internacional CONCLUSO ANEXO. PADRES DE DIREITOS HUMANOS PARA O TRATAMENTO DE PESSOAS TRAFICADAS Prefcio Sumrio Introduo I. DEFINIES Trfico Pessoa Traficada Traficante II. RESPONSABILIDADES DO ESTADO Princpio da No-Discriminao Tratamento Justo e Seguro Acesso Justia Acesso a reparaes e ao privada Status de Residente Sade e Outros Servios Repatriao e Reintegrao Cooperao Estatal
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INTRODUO
ste manual tem diversos objetivos. Primeiro, prope informar aos leitores sobre as violaes de direitos humanos no contexto de trfico de pessoas, fornecendo uma clareza conceitual sobre direitos humanos e trfico. Segundo, mostra como desenvolver estratgias para combater o trfico de pessoas na perspectiva de direitos humanos. O manual expe idias para que estratgias concretas sejam realizadas em todos os nveis, desde o nvel local ao internacional. Finalmente, o manual como uma ferramenta de recurso, e um guia sobre os instrumentos internacionais e outros materiais relevantes temtica do trfico. O manual destina-se s ONGs, aos ativistas e pessoas que tm contato com pessoas traficadas ou que esto interessadas na temtica. O trfico de pessoas um fenmeno global, e GAATW, como uma organizao internacional, espera que este livro seja til para leitores de todas as partes do mundo. Este um manual amplo, contendo as estratgias gerais que podem ser adaptadas aos contextos locais. O manual foi desenvolvido a partir dos treinamentos regionais de direitos humanos que ocorreram na sia e Europa Oriental, frica e Amrica Latina. Na reunio global de avaliao de GAATW, em 1999, sobre os treinamentos regionais de direitos humanos, os participantes de cada um dos treinamentos concordaram que definir aes especficas depende diretamente do contexto regional. Um manual no capaz de cobrir de forma detalhada e eficaz a situao do trfico em cada regio. Assim, enquanto este manual pretende contemplar as introdues universais e comuns do trfico em todo o mundo, os manuais especficos para as condies locais de cada regio sero desenvolvidos separadamente. Ns recebemos importantes crticas e apreciaes durante o esboo deste manual, por ativistas de anti-trfico que trabalham na Amrica Latina e na frica, nas consultas regionais organizadas em Setembro-Outubro de 2000. As sugestes foram incorporadas no esboo do texto e inclumos estudos de caso de todas as regies para ilustrar a diversidade das experincias de diferentes pases. Os consultores regionais organizados na frica e Amrica Latina discutiram tambm o desenvolvimento dos manuais regionais, e fizeram planos para que estes manuais sejam desenvolvidos em 2001. Um outro livro, Direitos Humanos na Prtica, organizado a partir dos treinamentos da GAATW no Leste Asitico j foi desenvolvido para cobrir a regio asitica e est disponvel pela GAATW. O presente manual objetiva apresentar o trfico de pessoas atravs do paradigma de direitos humanos. Assim, h uma necessidade de compreender este paradigma para entender o conceito de trfico como uma violao dos direitos humanos fundamentais. Quando pensamos sobre o que trafico necessitamos refletir a questo atravs de uma perspectiva de direitos humanos, isto , como chegar definio do trfico de pessoas. O Captulo I introduz os conceitos fundamentais de direitos humanos e os principais artigos dos instrumentos internacionais relevantes ao trfico de pessoas. O conceito de trfico introduzido, apresentando definies e discusses passadas e atuais. Assim, a definio usada por GAATW esclarecida e os elementos so ilustrados com o uso de estudos de caso.
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O Captulo II contm os principais fatores que contribuem para o trafico de pessoas. Essa sesso trata das conseqncias do trfico em termos de crimes cometidos por aliciadores e traficantes e, aborda as respostas recomendadas ao governo. Neste sentido, os Padres de Direitos Humanos para Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH) so introduzidos e explicados atravs de estudos de caso. O Captulo III discute os princpios fundamentais que devem guiar as estratgias de ao para enfrentamento ao trfico de pessoas. Essa parte do manual sugere, atravs de diferentes enfoques do problema, como as aes podem ser efetivas para a proteo e promoo dos direitos das pessoas traficadas. O Captulo IV aborda as estratgias das ONGs em diferentes nveis. Esta sesso contm guias que explicam passo a passo como desenvolver estratgias de pesquisa e de advocacy. H exemplos de estratgias de anti-trfico no nvel local. Esse captulo tambm serve como um guia aos vrios mecanismos regionais e internacionais que so relevantes temtica. As recomendaes so feitas a respeito de como agir da melhor forma visando o uso dos Padres de Direitos Humanos para Tratamento de Pessoas Traficadas em todos os nveis. Finalmente, este apenas um manual. um material e uma fonte sobre direitos humanos e trfico de pessoas e, portanto, no se pretende necessariamente ser lido do incio ao fim de uma s vez. Esperamos que o manual seja uma ferramenta til para as organizaes que trabalham no enfrentamento ao trfico de pessoas e temas afins em todo o mundo. GAATW
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CAPTULO I
Princpios de Direitos Humanos, Obrigaes Governamentais e o Trfico de Pessoas
A. O QUE SO DIREITOS HUMANOS?
conceito de Direitos Humanos uma ferramenta importante. Cento e oitenta e nove pases so membros das Naes Unidas. Assim, esses governos tm se comprometido aos princpios de direitos humanos protegidos pelas Naes Unidas e pela Declarao Universal dos Direitos Humanos1 (UDHR, 1948). A Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que o princpio de direitos humanos fundamentais e a liberdade devem ser garantidos a todas as pessoas. A sociedade civil necessita compreender a natureza dos direitos humanos e a responsabilidade dos governos em proteger estes direitos. Este conhecimento fortalece a sociedade civil a exigir dos governos aes para proteger os direitos humanos de todas as pessoas, incluindo pessoas traficadas. Todos ns podemos sensibilizar e pressionar nossos governos para cumprir sua responsabilidade e fazer prevalecer os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos para todos os povos. Este captulo introduz os princpios bsicos de direitos humanos e os instrumentos preliminares que se dirigem s violaes de direitos sofridas por pessoas traficadas.
1. Princpios de Direitos Humanos: Universalidade, Inalienabilidade e Interdependncia

Os direitos humanos so universais, inalienveis e indivisveis. Os direitos humanos existem nas esferas: civil, poltica, econmica, social e cultural. Exemplos de direitos humanos so o direito vida, direito ao trabalho e uma vida decente, o direito liberdade da discriminao e o direito educao. Esses direitos so baseados nos princpios fundamentais de respeito pela dignidade humana, igualdade e a no-discriminao. A Universalidade significa que os direitos humanos pertencem a todos e so os mesmos para todos os povos. Os direitos existem sem distino, por exemplo, sem considerao nacionalidade, raa, ao sexo, religio, classe, a etnicidade, lngua ou idade. Todos os povos tm as mesmas necessidades e direitos bsicos, que necessitam ser assegurados e protegidos o tempo todo. A Inalienabilidade significa que todos os direitos pertencem a todas as pessoas a partir do nascimento. Nascemos com direitos e os governos devem afirmar os princpios de direitos humanos. Nenhum governo ou pessoa tem o direito a negar a ningum qualquer direito humano bsico. A Interdependncia significa que todos os direitos humanos esto associados; conseqentemente os direitos so relacionados e interdependentes. Os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais no podem ser vistos de forma distinta. Complementam-se. Um direito no mais importante do que outro e, o direito de uma pessoa no mais importante do que o direito de outra pessoa. O direito a se expressar, ou o direito a escolher o nmero de filhos, so interdependentes com outros direitos, como por exemplo, na habilidade de obter informao, e em relao aos direitos iguais dentro da famlia. Nenhum direito pode ser sacrificado por outro.
2. Direitos das Mulheres como Direitos Humanos

Ns mencionamos, especificamente, os direitos das mulheres porque, embora todas as pessoas no obstante o gnero sejam intituladas a apreciar todos os direitos humanos bsicos, os direitos das mulheres so negados freqentemente, simplesmente porque so mulheres. No contexto do trfico, muitos direitos bsicos das mulheres so violados, como por exemplo, o direito a estar livre de todas as formas de discriminao. Devido natureza desigual das relaes de gnero, a maioria das pessoas traficada mulher e menina. Os direitos humanos das mulheres e de meninas so inalienveis, integrais e interdependentes no contexto de direitos humanos universais... os direitos humanos das mulheres devem ser parte integral
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Veja: www.unhchr.ch/html/intlinst.htm Declarao de Viena e Programa de Ao, A/CONF . 157/23,adotado em 12 de Julho de 1993, pargrafo 18. Ver http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF .157.23.En?OpenDocument
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das atividades das Naes Unidas, incluindo a promoo de todos os instrumentos de direitos humanos que se relacionam s mulheres2. Esta recomendao, a partir da Declarao de Viena 1993 de Direitos Humanos, representa o primeiro reconhecimento oficial pela comunidade internacional que os direitos das mulheres so direitos humanos. Dizer que os direitos das mulheres so direitos humanos no reivindicar direitos especiais para mulheres. Ao contrrio, um reconhecimento de que as mulheres tm os mesmos direitos humanos dos homens. Muitas mulheres so privadas de seus direitos porque algumas sociedades consideram mulheres inferiores aos homens e lhes negam o acesso justia, participao na vida poltica e a habilidade de tomada de decises na vida pessoal. O debate tradicional sobre os direitos humanos, e a interpretao desses direitos, focalizou as aes dos homens na esfera pblica, tal como a represso do discurso poltico e da participao poltica. Os direitos das mulheres tm sido ignorados pela maioria neste debate, porque as mulheres so vistas tipicamente como atores na esfera privada. Em conseqncia, sua participao na esfera pblica reduzida na sua maior parte, e na esfera privada, controlada. Conseqentemente, na luta por direitos das mulheres, estamos tentando englobar todas as questes, e reivindicar todos os direitos para todas as mulheres. Para assegurar que as mulheres apreciem todos os direitos que tm, um bom comeo examinar os obstculos principais enfrentados por elas. Por exemplo, embora o direito educao seja um direito universal para todos os seres humanos, as meninas so mais provveis do que os meninos a serem analfabetas. Em perodos de maiores necessidades, pais preferem enviar seus filhos escola do que suas filhas. Algumas culturas valorizam o masculino mais do que o feminino, e os homens so esperados a serem os principais provedores na famlia. Tambm, as mulheres tendem a correrem o risco de serem tratadas como propriedade, serem violentadas sexualmente ou mais abusadas do que homens, mesmo que a liberdade individual e o direito proteo e segurana sejam direitos para todos. O trfico de mulheres e meninas encontra-se diretamente ligado falha, s vezes a recusa, dos governos em concordar que mulheres tm os mesmos direitos humanos bsicos que homens. As mulheres que tm seu direito educao e os direitos legais negados, tm negado tambm o direito a controlar suas prprias vidas. Incapazes e inbeis de serem economicamente independentes, tais mulheres so, particularmente, vulnerveis ao trfico.
3. Crianas e os Direitos Humanos

As crianas tm direitos humanos da mesma forma que os adultos. Os direitos das crianas so de mesmo valor aos direitos dos adultos. Entretanto, alguns direitos humanos tm uma aplicao especial s crianas, refletindo sua necessidade para o cuidado especial e a ateno, sua vulnerabilidade e a diferena entre a infncia e a maturidade. A infncia por si mesma tem um valor. Para reconhec-lo, quando falamos sobre direitos humanos das crianas, os essenciais interesses da criana devem ser uma considerao preliminar em todas as aes a respeito das crianas, sobre os interesses de um pai ou de um Estado. Os direitos humanos das crianas incluindo os interesses essenciais so acordados completamente na Conveno dos Direitos das Crianas. Esta conveno e os artigos relevantes ao trfico so mencionados mais tarde neste captulo. Falamos aqui de crianas porque, como um grupo, elas tambm so muito vulnerveis ao trafico, e importante reconhecer que como crianas tm direitos especiais para sua proteo. As estratgias adotadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas adultas no sero sempre apropriadas para o combate ao trfico de crianas (veja mais tarde neste captulo Crianas como Pessoas Traficadas).
Economic and Social Council, Integration of the Human Rights of Women and the Gender Perspective: Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women, its causes and consequences, Ms. Radhika Coomaraswamy, on trafficking in women, womens migration and violence against women, submetido em acordo com a resoluo da Comisso sobre Direitos Humanos 1997/44, E/CN.4/2000/68, 29 Fevereiro 2000 pargrafo 50. Ver http://www.unhchr.ch/Huridocda/ Huridoca.nsf/TestFrame/e29d45a105cd8143802568be0051fcfb?Opendocument 4 Id. Pargrafo 51 referindo-se ao Caso de Velasquez Rodriquez, Julgamento de 29 de Julho de 1988, Inter-Am.Ct.sR.(Ser. C) No.4, 1988, para 167.
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4. Responsabilidades do Governo e Obrigaes

Os estados tm a responsabilidade de fornecer proteo s pessoas traficadas conforme a Declarao Universal de Direitos Humanos e a ratificao (ou o acordo) dos diversos instrumentos internacionais e regionais. O governo tem a obrigao e a responsabilidade de resguardar os direitos humanos sob sistemas legislativos internacionais e nacionais. Os governos tm a obrigao e a responsabilidade de assegurar a proteo de todos os direitos humanos para todos os indivduos e acusar indivduos e oficiais de governo que violam os direitos de outros. Assim, no contexto de trfico, um governo responsvel pelos atos cometidos por seus prprios oficiais, tais como oficiais de migrao, patrulhas ou policiais3. Indivduos podem tornar governos responsveis sob leis internacionais evocando princpios de direitos humanos. O conceito de devida diligncia freqentemente mencionado como padro pelo qual a responsabilidade do governo por violaes de direitos humanos por agentes no-estatais avaliada. Os governos que assinaram tratados de direitos humanos so responsveis por agir com devida diligencia (ou boa f) para impedir, investigar e punir toda a violao de direitos reconhecidos por aqueles tratados. Governos tambm so solicitados a fornecer um mecanismo para restaurar os direitos violados e para prover a compensao pelos danos que resultam da violao de diligencia4. Devida diligncia no contexto de trfico de pessoas significa que governos tm o dever em fornecer a proteo pessoa traficada de acordo com suas obrigaes sob a lei internacional. Assim os governos devem aplicar o princpio de devida diligencia para assegurar a preveno eficaz do trfico, a investigao rpida e completa, e a acusao aos traficantes, bem como a compensao para a pessoa traficada5. Os direitos humanos so protegidos em muitas constituies nacionais e na legislao nacional dos pases, em todo o mundo. Os governos so limitados a respeitar, assegurar/proteger e promover os direitos de todos: A. Respeitar: Governos devem se abster das violaes de direitos humanos dos indivduos e devem desenvolver aes para assegurar os princpios de direitos humanos. Governos no devem violar os direitos humanos das pessoas em seu territrio ao administrar suas aes nacionais. Por exemplo, os oficiais das foras armadas e polcias de migrao no devem violar os direitos humanos de nenhuma pessoa, incluindo migrantes sem documentos e pessoas traficadas. B. Assegurar/ Proteger: Os governos devem assegurar que suas leis e polticas no permitam que nenhuma pessoa viole os direitos humanos de nenhuma outra pessoa (incluindo estrangeiros). Os governos tm o dever de punir todos os infratores, incluindo oficiais de governo, grupos religiosos e outras entidades. Pode ser difcil documentar e monitorar as etapas tomadas por um governo para assegurar e proteger os direitos humanos, em especial se a sociedade civil no tem conscincia da existncia de princpios de direitos humanos e de obrigaes do governo. As violaes de direitos humanos de migrantes sem documentos e de pessoas traficadas so particularmente difceis de serem monitoradas pela sociedade civil, porque as pessoas traficadas no so visveis na esfera pblica. As pessoas traficadas podem no ter os originais dos seus documentos de trabalho e assim trabalhar em estabelecimentos com condies precrias ou em fbricas subterrneas. Podem trabalhar em uma ocupao, tal como a indstria do sexo, que ilegal em muitos pases. Podem estar nos setores de esfera privada, tal como o trabalho domstico ou o casamento forado. Entretanto, os governos so responsveis para assegurar a proteo de direitos humanos em todas estas esferas. C. Promoo: Governos devem assegurar que as pessoas tenham conhecimento de seus direitos e como exercit-los. Os governos devem promover condies, em seus territrios, para permitir que as pessoas exercitem seus direitos, como prover educao, assegurar a democracia, garantir a justia econmica e permitir que ONGs faam crticas aos relatrios de direitos humanos do governo. As leis de um pas no devem restringir a livre promoo de direitos humanos; por exemplo, nenhuma lei deve restringir o acesso das pessoas ao conhecimento dos seus direitos bsicos.
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Id. Pargrafo 53. Refere-se a este documento para uma explicao mais detalhada de devida diligencia no contexto de trfico.
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que Naes Unidas? As Naes Unidas uma organizao mundial constituda por 189 governos de pases reconhecidos do mundo. Sua sede localiza-se em Nova York e Genebra. o sistema internacional formal que monitora a implementao de direitos humanos e suas violaes em todo o mundo. Compreendendo a natureza dos direitos humanos e as responsabilidades do governo em proteger esses direitos, podemos exigir aes para o enfrentamento do trfico de pessoas. Podemos pressionar governos para afirmar seus compromissos em relao Declarao Universal de Direitos Humanos. Instrumentos das Naes Unidas:Diferentes tipos de instrumentos so operados nas Naes Unidas. Podemos destacar: tratados (incluindo as convenes) declaraes resolues protocolos Os tratados compulsrios so convenes ou convnios. Uma vez assinado e ratificado por pases, impe o mais elevado grau de obrigaes pelos governos. A mai-
O SISTEMA DAS NAES UNIDAS

oria dos tratados acompanhado pelas recomendaes, que so documentos que explicam como um tratado deve ser interpretado e aplicado. Os protocolos so adies aos tratados que geralmente devem ser concordados em separado ao prprio tratado. Impe tambm o nvel mais elevado das obrigaes pelos governos. As declaraes no so compulsrias, mas do uma indicao do compromisso poltico internacional sobre um assunto. As resolues so indicaes formais de valor persuasivo relativos ao, mas no so compulsrios. Um Estado-parte um pas que ratificou (assinou e concordou ser limitado a) um tratado. Mais cedo ns mencionamos a Declarao Universal dos Direitos Humanos (UDHR). Os pases no ratificam a UDHR como fazem com tratados. Os princpios da UDHR so includos em duas convenes, a Conveno Internacional em Direitos Civis e Polticos e a Conveno Internacional em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Desta maneira, so compulsrios como os tratados. Tambm, hoje em dia a Declarao Universal dos Direitos Humanos uma lei internacional (aderida fora do costume e tratada assim como lei).
5. Principais Instrumentos de Direitos Humanos

Todos os tratados de direitos humanos se aplicam a todas as pessoas. Determinadas provises de alguns instrumentos de direitos humanos so especialmente relevantes situao de pessoas traficadas. Isto verdadeiro mesmo se os originais no mencionam especificamente trfico. Muitos governos assinaram estes instrumentos e assim, ataram compromissos para proteger e promover os direitos humanos. Todos os instrumentos podem ser encontrados na Internet (em espanhol ou ingls) em http://www.ohchr.org/spanish/law/index.htm. Voc pode saber se seu governo aderiu aos seguintes instrumentos verificando http://www.ohchr.org/english/law/index.htm e clicando no referido tratado (em ingls) e em seguida em status of ratification. Se voc no tiver o acesso internet, poder contatar o Ministrio das Relaes Exteriores do seu pas. As Naes Unidas estabeleceu comits para que os diferentes tratados monitorem o progresso dos pases que os assinaram. Os pases so requeridos para submeter relatrios a estes comits. Os relatrios descrevem como os pases esto desenvolvendo suas aes correntemente para assegurar os direitos contidos nos tratados. O captulo IV deste manual d sugestes sobre como as ONGs podem participar na reviso dos relatrios do seu pas pelos comits. Os direitos humanos das pessoas so violados pelos governos de trs formas: Leis que permitem ou encorajem prticas discriminatrias contra mulheres ou outras pessoas, e impedem a possibilidade de indivduos desenvolverem por completo seu potencial humano. Aes tomadas por oficiais de governo ou empregados que violam os princpios de direitos humanos. Falha na acusao de oficiais pblicos e demais atores, incluindo traficantes e, em caso de trfico, falha no reconhecimento e proteo dos direitos a todas as pessoas, especialmente as pessoas traficadas durante o perodo ps-trfico.
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Essas aes violam os reconhecidos direitos que esto inseridos em diversos instrumentos de direitos humanos. Abaixo se encontram os principais instrumentos para direitos humanos aplicveis a todos; homens, mulheres, migrantes e pessoas traficadas. As tabelas a seguir listam os direitos mais comuns que so violados no contexto de trfico. Vrias so as violaes de direitos humanos sofridas por pessoas traficadas, o que se faz necessrio um olhar mais abrangente para os instrumentos de direitos humanos. Os nomes dos comits relevantes para a superviso das responsabilidades dos governos esto apresentados ao fim de cada tabela. Os instrumentos esto listados por ordem de importncia no nvel internacional. Provavelmente, voc desejar retornar para esta sesso aps ler a parte B do captulo O que trfico. a. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) Artigo 2 Nenhuma distino baseada em sexo 3 Direitos iguais para homens e mulheres no gozo dos direitos civis e polticos 7 Nenhum tratamento cruel, desumano ou degradante. 8 Proibio de escravido ou servido 9 Direito liberdade e segurana; ningum pode ser preso ou detido arbitrariamente. 12 Liberdade de movimento 14 Igualdade em cortes e tribunais 26 Igualdade perante a lei, igualdade de proteo da lei.
Corpo de monitoramento o Comit de Direitos Humanos

b. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) Artigo 2 Nenhuma distino baseada em sexo, nacionalidade ou origem social. 3 Direitos iguais para homens e mulheres no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais. 6 Direito livre escolha de trabalho protegendo a liberdade fundamental do indivduo. 7 Direito s condies favorveis ao trabalho 10 Casamento deve ser consentido pelos dois indivduos. 11 Direito a condies adequadas moradia, incluindo casa, comida e vestimentas. 12 Direito a sade fsica e mental. Corpo de monitoramento o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. c. Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno das Mulheres, 1979) Artigo 2 Estados devem eliminar a discriminao contra qualquer pessoa, organizao ou empreendimen to, e devem abolir leis, regulamentaes, costumes e prticas discriminatrias. 6 Estados devem tomar medidas apropriadas, incluindo legislaes, para suprir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio. 9 O casamento no deve automaticamente mudar a nacionalidade 11 Direito a escolha livre para o trabalho
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12 Direito ao seguro de sade e servios 14 Proteo das mulheres em reas rurais 15 Igualdade perante a lei 16 Direito a livre escolha do parceiro; idade mnima para casamento. Corpo de monitoramento o Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (CEDAW).
d. Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984) Artigo 1 Tortura um ato onde dor severa ou sofrimento, fsico ou mental, intencionalmente efetuado por propsitos como: punio, intimidao, coero; por um oficial. 3 No pode haver expulso ou retorno de uma pessoa a um outro estado se a pessoa acredita estar em perigo de tortura 13 As vtimas de tortura tm o direito a queixar-se e ter seu caso examinado prontamente e impar cial por autoridades competentes. As testemunhas sero protegidas e tero tratamento fsico e psicolgico. 14 Direito compensao e reparao. Corpo de monitoramento o Comit Contra Tortura e. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) Artigo 2 Proteo a certos grupos raciais e indivduos pertencentes a estes grupos para o propsito de garantia e o completo e igualitrio gozo dos direitos humanos e a liberdade. 5 Direito igualdade perante a lei, especialmente direitos a: tratamento igual perante rgos de justia;segurana e proteo do Estado contra violncia causada por oficiais do governo ou qualquer indivduo,grupo ou instituio; sada e retorno do indivduo para o seu pas; nacionalidade; casamento e escolha do parceiro; condies adequadas de trabalho e remunerao; servio de sade. 6 Proteo efetiva e cuidados especiais para evitar qualquer ato de discriminao racial, que violam os direitos humanos de uma pessoa. Corpo de monitoramento o Comit para a Eliminao de Todas as Discriminaes Raciais. f. (i) Conveno sobre Direitos das Crianas (1989) Artigo 7 Direito a Nacionalidade 16 Proteo legal contra interferncia arbitrria ou ilegal com privacidade, acomodao familiar, sem ofensa da honra ou reputao. 19 Proteo contra violncia fsica e mental, ferimento, abuso, negligncia, maltrato ou explorao, incluindo abuso sexual. 28 Direito a Educao 31 Direito ao descanso e lazer, engajando-se em atividades de recreao e brincadeiras. 32 Proteo contra explorao econmica ou trabalho em condies perigosas que interfira na educao, ou seja, prejudicial sade fsica e mental da criana ou que interfira no seu desenvolvimento social, espiritual ou moral.
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Proteo contra todas as formas de explorao sexual e abuso sexual. Proteo contra seqestro, venda ou trfico de criana para qualquer propsito. Proteo contra todas as formas de explorao prejudicial ao bem estar da criana. Livre de tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante, ou outra forma de castigo ilegal ou privao arbitrria da liberdade. 39 Promoo da recuperao fsica e psicolgica e reintegrao social da criana vtima. O corpo de monitoramento o Comit sobre os Direitos da Criana. (ii) Protocolo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos das Crianas relativos a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil (2000) [internacionalmente em vigor a partir de 18 de Janeiro de 2002] Artigo 1 Proibido a venda de crianas, prostituio e pornografia infantil. 2(a)(b)(c) Venda de Crianas: qualquer ato ou transao onde crianas so transferidas por uma pessoa para outro local por remunerao ou outro motivo. Prostituio Infantil: uso da criana para atividades sexuais por remunerao ou outro motivo Pornografia Infantil: qualquer representao da criana em atividades reais ou simuladas de sexo explcito ou qualquer representao de partes sexuais da criana com propsito exclusivamente sexual. 3 Lei criminal ou penal que abranja a venda de crianas, incluindo a oferta, entrega ou recebimento de crianas para propsitos de explorao sexual, transferncia de rgos, lucro ou trabalho forado. 8(1)(3)(4) Direitos para proteo da criana vtima durante o processo criminal: reconhecendo suas necessidades especiais, sobretudo as testemunhas; deixando-os informados de todos os procedimentos; providenciando suporte; proteo privacidade e identificao da criana; sua segurana e de sua famlia, quando apropriado, evitando atraso na garantia de compensaes. O melhor interesse para a criana deve ser a questo principal: Assegurar treinamento apropriado para pessoas que trabalham com crianas vtimas. 9(1)(2)(3)(4) Preveno contra a venda de crianas, prostituio e pornografia infantil atravs de leis e polticas sociais e legais. Preveno atravs de campanhas educativas e treinamento com participao de crianas e (crianas) vtimas. Medidas para assegurar assistncia s crian as, incluindo reintegrao e recuperao. Acesso adequado aos procedimentos de compensao por danos. 10(1)(2) Cooperao Internacional atravs de acordos para preveno, deteno, investigao, processos e punio aos ofensores. Promover cooperao internacional para assistir crianas vtimas em termos de recuperao, reintegrao e repatriao.
O corpo de monitoramento desse protocolo o Comit sobre os Direitos das Crianas

g. Conveno Sobre Escravatura (1926) Artigo 1(1)(2) Escravido uma condio ou status de uma pessoa que tem poderes atrelados aos direitos de posse sobre outra. O comrcio de escravos inclui todos os atos envolvidos; um escravo que pode ser vendido ou trocado. 2 Estados devem prevenir e suprimir o trfico de escravos.
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Estados devem prevenir trabalho forado ou compulsrio.
No h corpo de monitoramento.
h. Conveno Suplementar sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura (1956) Artigo 1 Abolio de prticas de escravatura incluindo servido por dvida e servido, casamento forado e venda/transferncia de criana para explorao do trabalho (todas futuramente definidas nesse artigo). 2 Idade mnima para o casamento 6 O ato ou tentativa de escravizar ou induzir o outro escravido ou outra prtica similar um crime.
No h corpo de monitoramento.
i. Conveno sobre Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlia (1990) [internacionalmente em vigor a partir de 1 de Julho de 2003] Artigo 10 proibido a tortura ou tratamento ou punio cruel, desumana ou degradante. 11 proibido escravido, servido, trabalho forado ou compulsrio. 16(1)(2)(3-9)Direito liberdade e seguranaProteo efetiva do Estado contra violncia, dano fsico, ameaas e intimidao, por oficiais pblicos ou indivduos privados, grupos ou instituies. Padres mnimos em relao verificao da identidade, priso e deteno. 25-30 Padres mnimos em relao s condies de trabalho dos migrantes, remunerao, cuidados mdicos, e seguro social. 40 Para migrantes documentados, direito a formao de associaes e sindicatos para proteger seus interesses econmicos, sociais, culturais e outros. 43 68 Para migrantes documentados, direito a benefcios iguais em relao ao acesso educao e servio de sade. Impor sanses efetivas contra pessoas, grupos ou entidades que fazem uso de violncia, ameaa ou intimidao contra migrantes trabalhadores em situao irregular.
O corpo de monitoramento da conveno o Comit de Trabalhadores Migrantes

j. Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, suplementar a Conveno contra o Crime Organizado Transnacional [adotada em 15 de Novembro de 2000, e em vigor desde 29 de Setembro de 2003] Artigo
3 Definio de trfico de pessoas (ver pgina 25 definio moderna) 6(1)(2)(3)(4)(5)(6) Assistncia e proteo para pessoas traficadas em casos apropriados ou possveis dentro da lei nacional. Proteo s pessoas traficadas em relao aos procedimentos
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Para anlise do Protocolo Anti-Trfico da ONU, contatar Ann Jordan do Grupo Internacional de Direitos Humanos, Washington D.C., no annj@hrlawgroup.org Artigo 1 obriga o Estado a punir qualquer pessoa que: (1) Obtenha ou seduza, para o propsito de prostituio, outra pessoa, mesmo que com seu consentimento; (2) Explore a prostituio de outra pessoa, mesmo que com seu consentimento. Artigo 2 tambm obriga a punio de qualquer pessoa que: (1) Possui ou gerencia, ou propositalmente financia, ou assume financeiramente um bordel; (2) Propositalmente aluga um imvel ou outro estabelecimento ou parte disso com o propsito de prostituio de terceiros.
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legais. Promover informao relevante sobre procedimentos administrativos e jurdicos e facilitar que pessoas traficadas possam apresentar suas vises e preocupaes em procedimentos judiciais. Medidas de recuperao fsica, psicolgica e social a partir de cooperao das ONGs, incluindo acolhimento apropriado, aconselhamento e informao na lngua nativa da pessoa traficada, assistncia mdica, psicolgica e econmica, oportunidades de emprego, educao e treinamento. Ateno especial s crianas vtimas, especialmente em relao moradia e educao. Segurana fsica as vtimas Possibilidade de obter compensao 7 Possibilidade de obter status de residente temporrio ou permanente em pases de destino em casos apropriados. 9(1)(4) Medidas de preveno e combate ao trfico de pessoas e proteo as pessoas traficadas para evitar a revitimizao. Fatores dirigidos s pessoas vulnerveis ao trfico como pobreza, subdesenvolvimento e falta de oportunidades iguais. O Protocolo do Trfico o instrumento internacional mais recente que foca especialmente no trfico de pessoas. um dos trs protocolos anexados Conveno contra o Crime Organizado Transnacional; sendo um sobre contrabando de pessoas e outro sobre armas de fogo. A criao de dois protocolos separados sobre trfico de pessoas e contrabando de pessoas importante, pois reflete na diferena dessas duas aes, e na necessidade de medidas diferenciadas para combater esses crimes. No Protocolo, trfico definido pela primeira vez em esfera internacional. Ser, futuramente, discutido nesse captulo sobre o ttulo Definies Atuais. O Protocolo de Trfico e sua efetividade em termos de proteo aos direitos das pessoas traficadas sero discutidos no Captulo IV6. k. Conveno para Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio de Outrem (1949) A Conveno de 49 tem em vista cobrir a questo do trfico; no entanto, sua natureza problemtica. Ela no contm uma definio de trfico e simplesmente dirigi-se prostituio e movimento de pessoas para prostituio. A Conveno considera a prostituio uma perversidade; sendo incompatvel com a dignidade e valor do ser humano. Sua meta abolir a prostituio barrando o movimento das mulheres, mesmo voluntrio, para a indstria do sexo. No menciona trfico para nenhum outro propsito, seja como trabalho domstico, casamento ou trabalho em condies precrias. Adota uma perspectiva de controle do crime de trfico como prostituio, criminalizando todas as atividades associadas prostituio apesar da idade da mulher e seu consentimento7. A Conveno de 1949, embora tenha uma neutralidade em termos de gnero, afeta predominantemente as mulheres. Contm provises para assegurar a superviso de aeroportos e locais pblicos8, e agencias de empregos para prevenir que pessoas que procuram empregos, em particular mulheres e crianas, no sejam expostas ao perigo da prostituio9. Assim a pessoa desprovida, especialmente mulheres, do direito ao tratamento no discriminatrio, o direito a mover-se livremente dentro das fronteiras de seu pas, o direito a entrar e sair do seu pas como livre cidado e o direito ao trabalho, incluindo o direito a escolha do trabalho, e o direito as condies favorveis de trabalho. Focando na eliminao da prostituio em lugar de proteger os direitos humanos das pessoas traficadas, a Conveno de 1949 no efetiva em relao aos direitos humanos. At o momento, j foi ratificado por apenas 72 pases e, portanto, tem sido e continuar sendo um tratado ineficaz. A Conveno de 1949 no tem um mecanismo de monitoramento, embora o Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido solicite oficialmente os relatrios dos Estados. No entanto, apenas alguns governos se preocuparam em apresentar os relatrios.
Artigo 17 Artigo 20 10 Fonte: Campanha para Migrao de Trabalhadoras Domsticas, Instituto de Estudos Polticos, Washington DC, USA.
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l. Conveno da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) No. 29 sobre Trabalho Forado (1930) Artigo 1 Estados devem suprir em curto prazo o uso de trabalho forado ou compulsrio. 2 Trabalho forado ou compulsrio todo trabalho ou servio, que no voluntrio, extrado de uma pessoa sob a ameaa de punio. 6 Oficiais no devem limitar qualquer pessoa ao trabalho seja para indivduos, empresas ou associaes privadas.
O corpo de monitoramento de todas as Convenes da OIT o Comit de Especialistas na Aplicao de Convenes e Recomendaes. Mais informaes sobre OIT e seus mecanismos encontra-se disponvel no Captulo IV.
m. Conveno da OIT No. 105 sobre Abolio do Trabalho Forado (1959) Artigo 1 Conter todas as formas de trabalho forado, como um meio de discriminao racial, social, nacional ou religiosa. 2 Medidas efetivas para assegurar a imediata e completa abolio do trabalho forado. n. Conveno da OIT No. 182 sobre as Formais Mais Graves de Trabalho Infantil (1999) Artigo 1 Proibio e eliminao das piores formas de trabalho infantil 3 As piores formas de trabalho infantil incluem todas as formas de escravido ou prticas similares a escravido, incluindo trfico. 6 Planejamento e Implementao de programas de ao para eliminar, como prioridade, as mais graves formas de trabalho infantil. 7 Importncia da educao para prevenir o trabalho infantil, considerando em especial a situao de meninas. 8 Aumento da cooperao internacional e/ou assistncia, incluindo programas de desenvolvimento, erradicao da pobreza e educao universal. o. Declarao da Assemblia Geral da ONU sobre Violncia Contra Mulher (1993) Artigo 2 Definio de violncia contra a mulher inclui trfico de mulheres e prostituio forada. 3 Direitos a: liberdade e segurana, proteo igual perante a lei, no discriminao, mais alto padro alcanvel de sade fsica e mental, condies favorveis de trabalho, no submisso de tortura ou tratamentos e punies desumanas, cruis e ou degradantes. Esses so os principais instrumentos internacionais relevantes ao trfico de pessoas; no entanto, alguns mecanismos internacionais no esto nos tratados. Esses mecanismos, como os Relatrios Especiais da ONU, so tambm importantes para as estratgias de ONGs no trabalho de enfrentamento ao trfico de pessoas, que sero discutidas no Captulo IV.
Nota Supra 3 Miller e Stewart (Presidente e Relator), Report from the Roundtable on the Meaning of Traffic in Persons: A Human Rights Perspective, Womens Rights Law Reporter, 20.1:11, Rutgers University, 1998.
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B. O QUE TRFICO?
CASO: SHENAZ10
domstica de um diplomata dos Estados Unidos. Assim que chegou em Nova York, seu empregador retirou-lhe o passaporte. Ela foi obrigada a trabalhar sete dias por semana, e era trancafiada. Eles pagaram ao marido de Shenaz em Blangladesh US$100 por ms, mas Shenaz no recebia qualquer quantia. Deixaramna sozinha em Nova York por alguns dias sem comida. Ela era proibida de sair sozinha e em nove meses, ela apenas saiu trs vezes do apartamento, sendo sempre acompanhada pelo empregador. Em certa ocasio, a esposa do diplomata cortou-lhe com um vidro. Aps dez meses vivendo e trabalhando em condies precrias, Shenaz finalmente conseguiu fugir e pedir ajuda a um grupo comunitrio.
henaz, de Blangladesh, era uma mulher casada e me de trs filhos quando decidiu pagar um agente e ir trabalhar em Bahrain. Sua famlia era muito pobre, e seu marido j havia tentado trabalhar no exterior, mas havia sido enganado e perdido muito dinheiro. Shenaz queria que seus filhos tivessem uma boa educao. Ela contatou uma agencia, pegou dinheiro emprestado de agiotas, vizinhos e amigos e, colocou sua casa em garantia para pagar agncia a sua passagem de US$1000 para Bahrain. Ela iria trabalhar como domstica para uma famlia em Bahrain. Aps um ms no local, o empregador disse a Shenaz que ela teria que trabalhar nos Estados Unidos. Shenaz ficou apavorada e recusou-se, mas eventualmente concordou em ir. Shenaz mudou-se para Nova York como
Histrias como a de Shenaz esto sendo cada vez mais comum em todo o mundo. Mulheres da Amrica Latina, frica, Europa Oriental ou sia tm histrias similares para contar. Muitas pessoas, freqentemente mulheres e crianas, so traficadas de um local para outro, para trabalhar em condies onde so abusadas, tratadas como escravas por pouco ou nenhum dinheiro. O trfico de pessoas, particularmente mulheres e crianas, atualmente um fenmeno global. No entanto, o que exatamente trfico de pessoas?
1. O Histrico do Trfico de Pessoas

Podemos compreender o fenmeno do trfico de pessoas, e sua necessidade por uma definio clara se traarmos um histrico do desenvolvimento do conceito de trfico, e ver o que significou para diferentes indivduos, organizaes e governos ao longo do tempo. Inicialmente, a compreenso de trfico se deu a partir dos instrumentos da ONU. O termo trfico foi utilizado primeiramente para fazer referencia troca de escravos brancos, mulheres, em torno de 1900. O trfico e a migrao voluntria de mulheres brancas, da Europa para os Pases rabes e Orientais, como concubinas ou prostitutas, teve uma preocupao por parte dos homens, mulheres da classe mdia e governos da Europa. O resultado foi a criao de um acordo internacional para suprimir a troca de escravos brancos em 1904. Neste perodo, o trfico significava o movimento de mulheres por um propsito imoral, como prostituio. Inicialmente, essa definio referia-se a travessia de fronteiras internacionais, mas em 1910 percebeu-se a existncia, tambm, de trfico de mulheres dentro do territrio nacional. O trfico de mulheres era visto como uma atividade escrava, mas tambm como prostituio. A relao entre trfico e prostituio se solidificou ainda mais nas dcadas seguintes, claramente, na adoo da Conveno de 1949. J discutimos o problemtico tratado no Principais Instrumentos de Direitos Humanos. Essa confuso inicial de trfico e prostituio ainda vista hoje em ativistas antitrfico governamentais e no governamentais. Infelizmente, governos de alguns pases de destino ainda confundem trfico com migrao ilegal, particularmente a migrao para prostituio. A reao desses governos prejudicial s mulheres; eles
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Fonte: Fundao ESPERANZA, Colmbia.
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adotam polticas de migrao restritas particularmente no combate ao movimento de jovens mulheres, com a proposta de combater trfico ilegal de pessoas. Alguns pases de origem desaprovam essa atitude, pois viola os direitos dos cidados no exterior. No entanto, alguns pases de origem tm adotado polticas similares para prevenir que jovens mulheres deixem seus pases, prevenindo, erroneamente, o trfico. Assim, podemos ver as diferenas na histria, onde o conceito de trfico: Teve os direitos humanos de pessoas traficadas ignorados; Foi usado por moralistas; Foi usado por governantes para restringir o movimento das mulheres.
A Relatora Especial sobre Violncia Contra a Mulher, fez o seguinte discurso em relao definio de trfico no seu Relatrio durante a 56 Sesso da Comisso de Direitos Humanos11: 10. Atualmente no h definio internacional acordada sobre trfico. O termo trfico utilizado por diferentes atores para descrever atividades que vo desde migrao facilitada explorao da prostituio, para o movimento de pessoas atravs de ameaa ou uso de fora, coao, violncia, etc. Crescentemente, tem sido reconhecido que caractersticas histricas de trfico esto ultrapassadas, mal definidas e no relacionadas s realidades atuais do movimento e trfico de pessoas e a natureza e extenso dos abusos inerentes e casuais do trfico12. 11. Ao invs de aderir s noes ultrapassadas dos elementos constituintes do trfico, que datam do incio do sculo passado, novos entendimentos do trfico derivam-se de avaliaes das necessidades atuais de pessoas traficadas em geral, e em especial de mulheres traficadas. Novas definies tambm devem especificamente ser elaboradas para proteger e promover os direitos de pessoas traficadas, com nfase nas violaes de gnero e nas protees.
2. A Definio Moderna de Trfico

Antes de discutirmos as definies contemporneas de trfico, importante ver os casos seguintes e considerar: 1. Essa pessoa foi traficada ou um caso de migrao voluntria? 2. Porque/ Porque no? 3. Quais so os elementos que fazem que esse caso seja (ou no) uma questo de trfico?
CASO: LUI
ui uma menina de 15 anos de idade, analfabeta da cidade de Laotin. Uma mulher em sua comunidade chamada Jai sugeriu que Lui fosse trabalhar numa fbrica em Bangkok. A famlia de Lui muito pobre. Jai disse que Lui poderia ganhar 3000 baht ($US75) por ms trabalhando numa fbrica em Bangkok. A me de Lui disse que a menina deveria ir e pagou as despesas de viagem. Jai levou Lui a uma casa em Bangkok onde havia muitas meninas de Laotian esperando que fossem selecionadas por empregadores. Alguns dias depois, Ladda, um dono de uma fbrica de tecidos, levou Lui para sua fbrica. A maioria dos trabalhadores da fbrica era criana entre 1215 anos. Eram originrios de Laos e Burma. Tinham que trabalhar das 6 da manh s 10 da noite. s vezes, eles tinham que trabalhar at meia noite. Tinham trs refei-
es por dia e dormiam no local de trabalho. No podiam brincar, rir ou conversar. Os donos da fbrica supervisionavam as crianas para assegurar que estavam trabalhando exaustivamente. As crianas no podiam descansar, mesmo quando cansadas. Crianas que desobedeciam as regras eram castigadas. No tinham frias e no recebiam nenhum salrio. No podiam sair da fbrica. Aos domingos, recebiam 70 baht ($US1.75) para comprar suas necessidades, como sabo ou escova de dentes num pequeno shopping ao lado da fbrica, sob a superviso do empregador. Uma criana fugiu porque havia sido castigada e relatou o caso a polcia. Assim, todas as crianas, inclusive Lui, foram resgatadas. Foram detidas e tiveram que pagar uma fiana por estarem ilegais, antes de serem deportadas.
14 Fonte: WOCON e Projeto Advocacy, On the Record: Girls for Sale, The Scandal of Trafficking from Nigeria, Lagos, 2000. Para receber uma cpia de On the Record, envie um email para: teresa@advocacynet.org com o texto subscribe nigeria. 15 Campanha pelo Direito das Domsticas, Institute for Policy Studies, USA - Public Briefing - Fevereiro 15 2000. 16 Objetivo Estratgico D3 130 (b) Ao para Plataforma de Beijing, 1995, declara trafico de mulheres e meninas para prostituio e outras formas de comercializao do sexo, casamento forado e trabalho forado. 17 Nota do Escritrio das Naes Unidas do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, o Fundo das Crianas e a Organizao Internacional de Migrao nos esboos
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CASO: MARGARITA
a trabalhar na prostituio. Ela trabalhava em torno de 1018 horas por dia, todos os dias, e no podia sair do local, exceto com clientes. O clube pagava seus custos, como comida e moradia, mas no pagava salrio. Como no tinha dinheiro, Margarita era forada a comprar roupas do clube e, assim sua dvida aumentava. Ela tambm tinha que pagar os dias em que chegava atrasada ou ficava doente e no ia trabalhar13.
argarita da Regio de Caldras na Colmbia. Gustavo, um amigo da famlia lhe ofereceu um trabalho como garonete em um clube em Bogot. Sua me disse para Margarita ir porque Gustavo havia mencionado que a menina poderia receber 150,000 pesos ($US80) por ms. O dinheiro iria contribuir para as despesas da sua casa e Margarita iria ajudar seus irmos e irms. Chegando a Bogot, Margarita foi vendida a Eugnia, uma dona de um clube. Ela foi forada
aya tinha 23 anos e morava em Kiev, na Ucrnia. Sua me recebeu um hospede da Jordnia que se chamava Azim. Raya se apaixonou por Azim e eles tiveram um filho. No entanto, Azim no queria casar com Raya. Aps o nascimento do filho, Azim retornou Jordnia. Quando a criana fez um ano de idade, Azim regressou e insistiu em adotar o beb, e assim, registraram a adoo na Ucrnia. Azim, ento, levou Raya para Jordnia para conhecer seu pai. Eles moravam com os pais de Azim e tinham uma vida terrvel. Azim no deixava Raya sair de casa, e a fez cobrir seu
CASO: RAYA
rosto, mesmo ainda no querendo casar com ela. Raya, ento, percebeu que Azim precisava da criana para ter os benefcios que o Estado dava s crianas. Essa situao permaneceu por seis meses. Um dia, Azim contou a Raya que ela deveria viver com outro homem porque ele a vendeu como escrava. Raya finalmente conseguiu escapar e pedir ajuda Embaixada da Ucrnia, mas ela foi forada a deixar seu filho para trs na Jordnia. De vez enquanto, Azim ainda telefona para Raya dizendo para ela vender seu apartamento e pagar para ter seu filho de volta.
a Cidade de Benin, Nigria, um homem se aproxi mou de Rachel e perguntou se ela no gostaria de viajar para o exterior e ganhar dinheiro vendendo cosmticos. Ela concordou e foi levada para Itlia via Gana. Uma vez na Itlia, Rachel foi colocada numa casa e forada a se prostituir. A dona da casa, Sra. Agnes, disse a Rachel que ela devia 90 milhes de lira por sua passagem, e, portanto deveria pagar a dvida com uma taxa de 300.000 liras (US$132) por dia. Ela tambm deveria pagar 50.000 liras (US$22) por ms pelo seu quarto e 200.000 liras
CASO: RACHEL
(US$90) de aluguel para o ponto onde iria esperar pelos clientes. A taxa para uma atividade sexual na Itlia de 30.000 liras (US$13), o que significa que Rachel necessitava ter relaes sexuais com pelo menos dez clientes por dia, para reembolsar Sra. Agnes. Se Rachel no conseguisse as 300.000 liras por dia, Sra. Agnes batia na menina. Ela era forada a trabalhar 22 horas por dia nas ruas e no conseguia receber mais do que 150.000 liras (US$66) por dia. Foi, portanto, espancada diversas vezes, at que um dia conseguiu fugir com ajuda de uma ONG14.
a Bolvia, Maria trabalhava como empregada do mstica desde os 7 anos de idade. Aos 29 anos, ela conheceu um americano chamado Robert. Ele a ofereceu um trabalho em sua casa, nos Estados Unidos. Robert prometeu pagar um salrio de US$320 por ms e o seguro de sade. Ele tambm prometeu que Maria iria estudar, visitar os amigos e viajar com sua famlia. Robert providenciou o visto de Maria e sua passagem. Logo Maria percebeu que Robert estava mentido. Ele a forou a trabalhar 6 dias na semana, pelo menos 12 horas por dia, e as vezes at 16 horas
CASO: MARIA
por dia. Por muitas semanas Maria teve que trabalhar durante seus dias de folga. Apesar das horas extras de trabalho, Maria recebia apenas US$220 por ms e no recebia seguro de sade. Robert ficou com seu passaporte e a proibia de sair de casa sem sua companhia. Maria era forada a trabalhar mesmo doente. Quando esteve muito doente Robert recusou-se a lev-la ao mdico, pois era muito caro. Certa vez, uma visita abusou sexualmente de Maria, mas Robert no a ajudou. Finalmente Maria conseguiu escapar e pedir ajuda a um vizinho15.
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dos protocolos a respeito do contrabando de migrantes e trfico de pessoas, 2000, A/AC.254/27. Ver http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/8session/ 27e.pdf 18 Nota Supra 3, pargrafo 13 e 14. 19 Os documentos do Protocolo sobre Trfico da Comisso contra Crime da ONU (incluindo a nova definio de trfico e notas interpretativas do relatrio oficial) pode ser encontrado no: http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents/index.htm. O Protocolo sobre Trfico e as notas interpretativas que aparecem neste website foram adotadas pela Assemblia Geral em Novembro de 2000.
a. Definies Atuais
Somente recentemente a comunidade internacional reconheceu a necessidade em expandir a compreenso de trfico de pessoas para incluir, por exemplo, o casamento forado e trabalho forado16. O Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, o Relator Especial da ONU sobre Violncia Contra Mulheres e a Organizao Internacional de Migrao (IOM) tem todas as definies adotadas de trfico reconhecendo-o como um problema de direitos humanos, que envolve o trabalho forado, a servido ou escravido e, no limita a questo apenas para a prostituio. Segundo o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, o Fundo das Crianas (UNICEF) e a Organizao Internacional de Migrao (IOM)17:
trfico o recrutamento, transporte, transferncia ou abrigo, ou recebimento de qualquer pessoa para qualquer finalidade ou de qualquer forma, incluindo o recrutamento, o transporte, a transferncia ou abrigo, ou recebimento de qualquer pessoa pela ameaa ou o uso de fora ou pelo abduo, fraude, coero ou o abuso do poder para as finalidades de escravo, trabalho forado (incluindo trabalho afianado ou servido por dvida) e servido.
Segundo o Relator Especial da ONU sobre Violncia Contra Mulher18:

Trfico de pessoas significa o recrutamento, transporte, obteno, venda, transferncia, hospedagem ou receptao de pessoas: (i) por ameaa ou uso de violncia, abduo, fora, fraude, engano ou coero (incluindo abuso de autoridade) ou servido por dvida para o propsito de: (ii) alocar ou manter uma pessoa, sob pagamento ou no, em trabalho forado ou prticas similares a escravido, numa comunidade a qual a pessoa no vive, atravs do ato descrito na alnea (i). A sub-sesso (i) da definio cobre todas as pessoas envolvidas na rede do trfico: aqueles do incio da cadeia, que providenciam ou vendem a pessoa traficada e, aqueles que recebem ou mantm a pessoa traficada em trabalho forado ou se beneficiam deste trabalho. Criminalizando as atividades de todos os envolvidos no processo de trfico facilitaria os esforos de preveno e punio dos traficantes.
Segundo o Protocolo da ONU para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulher e Criana, em suplemento Conveno da ONU contra Crime Organizado Transnacional19, Artigo 3:
(a) Trfico de pessoas significar o recrutamento, o transporte, a transferncia, abrigo ou o recebimento de pessoas, por meio da ameaa ou do uso de fora ou de outras formas de coero, de abduo, fraude, engano, abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade [interpretativa da nota (63)] ou a doao ou recebimento de pagamentos ou de benefcios para conseguir o consentimento de uma pessoa para ter o controle sobre ela, com a finalidade da explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio ou outros formas de explorao sexual [nota interpretativa (64)], trabalho ou servios forados, escravido ou prticas similares a escravido [nota interpretativa (66) em adoo ilegal], servido ou remoo de rgos [nota interpretativa (65)]; Nota interpretativa (63): Os travaux preparatoires indicam que o abuso pela posio de vulnerabilidade entendido por qualquer situao que a pessoa envolvida no tem alternativa real ou aceitvel, mas submeter-se ao abuso em questo. Nota interpretativa (64): Os travaux preparatoires devem indicar que o protocolo se dirige explorao da prostituio de terceiro e de outras formas de explorao sexual somente no contexto de trfico de pessoas. Os termos explorao da prostituio de terceiros ou de outras formas de explorao sexual no so definidos no Protocolo. O Protocolo, portanto, no julga como os Estados-parte se referem prostituio em suas leis domsticas. (b) O consentimento da vtima de trfico de pessoas para explorao, que ser mencionado no subpargrafo (a) deve ser irrelevante quando qualquer meio mencionado no sub-pargrafo (a) estabelecido; [nota interpretativa (68)];
Nota Interpretativa (64) do Protocolo. Fundao Contra Trfico de Mulheres, Grupo Internacional de Direitos Humanos, Aliana Global Contra Trfico de Mulheres, Human Rights Standards for the Treatment of Trafficked Persons, Bangkok, 1999. Acessvel em vrias lnguas na http://www.inet.co.th/org/gaatw and http://www.hrlawgroup.org/site/-programs.html 22 Nota Supra 3
20 21
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Nota Interpretativa (68): Os travaux preparatoires indicam que este sub-pargrafo no deve ser colocado como uma imposio de restrio do direito do acusado em ter uma defesa justa e presuno de inocncia. Eles deveriam indicar que deveria ser interpretada como uma imposio do nus da prova vtima. Em qualquer processo criminal, o nus da prova compete ao Estado ou promotor pblico, de acordo com a lei domstica (...)
Protocolo sobre Trfico contm a primeira definio internacional de trfico. Faz uma diferente aproximao do conceito de trfico daquela contida na Conveno de1949, que focalizou somente a prostituio e considerou toda a prostituio, voluntria e forada, como trfico. O protocolo reconhece a existncia da prostituio voluntria e da prostituio forada. No deve intencionalmente definir a frase explorao da prostituio de terceiros ou de outras formas de explorao sexual porque os representantes do governo no poderiam concordar com um conceito comum. Todos os representantes concordaram que a participao forada involuntria no constituiria trfico, mas a maioria dos governos rejeitou a idia que a participao voluntria, no-coerciva por adultos na prostituio constitui trfico. A fim de assegurar um grande nmero de signatrios ao protocolo, os representantes de governo concordam em deixar a frase indefinida e adicionam a seguinte explicao: os travaux preparatoires devem indicar que o protocolo se dirige explorao da prostituio de terceiro e de outras formas de explorao sexual somente no contexto de trfico de pessoas. Os termos explorao da prostituio de terceiros ou de outras formas de explorao sexual no so definidos no Protocolo. O Protocolo, portanto, no julga como os Estados-parte se referem prostituio em suas leis domsticas20. Assim, o Protocolo sobre Trfico expressivamente permite que estados focalizem somente em prostituio forada e outros crimes que envolvam a fora ou a coero e, no requer que governos tratem toda a participao do adulto na prostituio como trfico. Governos que querem focalizar nos crimes que envolvem a fora ou a coero na prostituio e nas outras formas de trabalho no necessitam incluir a frase explorao da prostituio de terceiros ou outras formas de explorao sexual em sua lei domstica. Os termos trabalho forado ou servios, escravido ou prticas
COMENTRIO SOBRE A DEFINIO DE TRFICO NO PROTOCOLO DA ONU

similares escravido, servido so situaes que incluem a participao forada na indstria do sexo. Alm disso, o trabalho, a escravido e servido forada so definidos na lei internacional e essas definies podem ser incorporadas na legislao domstica. Como a explorao da prostituio de terceiro ou outras formas de explorao sexual no so definidas na lei internacional, governos teriam que desenvolver definies claras para os cdigos criminais. Se no definirem a frase ou no a definirem de forma clara, torna-se difcil a prova do crime por um promotor. As definies claras da lei criminal so essenciais para a regulamentao da lei e os direitos do ru. Se um governo insistir em usar palavras tais como a explorao sexual, ns devemos incentiv-lo a usar tais definies de modo que explorao sexual, como as outras formas de explorao do trabalho, estejam vinculadas ao uso de fora ou de coero etc.: a explorao sexual significa a participao por uma pessoa na prostituio, na servido sexual, ou na produo de materiais pornogrficos em conseqncia de ser sujeitado a uma ameaa, engano, coero, abduo, fora, ao abuso da autoridade, servido por dvida ou fraude. Mesmo na ausncia de alguns destes fatores, onde a pessoa que participa na prostituio, na servido sexual ou na produo de materiais pornogrficos com menor de 18 anos, ser julgada por explorao sexual. Ao explicar a definio de trfico usada por GAATW (abaixo), ns destacaremos os elementos que so incorporados tambm no Protocolo sobre Trfico. A maior parte dos elementos usados na definio GAATW (ou pelo menos os conceitos tratados na definio) includa no Protocolo sobre Trfico. Conseqentemente podemos fazer referncia definio do Protocolo para aumentar a aceitao da definio do PDH sobre trfico.
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Ibid Ibid
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b. Elementos de Trfico e a Definio de trfico de pessoas nos Padres de Direitos Humanos

GAATW, o Grupo Internacional de Direitos Humanos e a Fundao Contra Trfico de Mulheres (STV), juntamente com outras ONGs em todo o mundo, desenvolveram uma definio de trfico baseada em nossa experincia coletiva nesta rea. Esta definio semelhante aos conceitos dos rgos internacionais e dos peritos mencionados acima e com a nova definio recentemente adotada no Protocolo sobre Trfico. Nossa definio publicada no Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH)21, que introduzido no captulo II e reproduzido por completo no apndice A. A definio do PDH sobre trfico de pessoas diz:
Todo ato que envolve o recrutamento, transporte dentro e fora do territrio nacional compra, venda, transferncia, recebimento ou abrigo de uma pessoa envolvendo uso de engano, coero (incluindo uso ou ameaa fora ou abuso autoridade) ou servido por dvida para finalidade de colocar ou prender tal pessoa, seja por pagamento ou no, servido (domstica, sexual ou reprodutiva), trabalho forado ou por dvida, ou escravido, numa comunidade outra onde tal pessoa vive.
A definio do PDH foca em elementos claramente restritos ao crime, a fim de distinguir casos de trfico a outros atos, tais como migrao sem documento. Se considerarmos cada elemento da definio do PDH e o aplicarmos aos casos acima, ns podemos decidir quais casos so de trfico e quais no so.
A Relatora Especial da ONU sobre Violncia Contra Mulher, Radhika Coomaraswamy, fez recomendaes sobre os elementos essenciais da definio do PDH no seu relatrio. Os pargrafos seguintes so retirados deste relatrio22. 13. Documentos e pesquisas mostram que o trfico ocorre para diversas finalidades de explorao em que as pessoas traficadas no consentiram, incluindo, mas no limitando ao trabalho forado e/ou servil, seja dentro da indstria do sexo, na unio forada e outras formas similares de escravido. A definio de trfico se preocupa na natureza no-consensual, na explorao ou finalidade servil da atividade. A relatora especial acredita assim, ser necessrio uma definio ampla de trfico, que abrange os elementos comuns do processo. Os elementos comuns so acompanhados pelas condies de explorao ou servil do trabalho. A definio de trfico deve distinguir o trfico como uma violao separada de suas partes componentes. 15. A Relatora Especial acredita que a definio de trfico deveria conter o movimento ou transporte envolvendo a colocao da vtima em ambiente diverso do qual ela est culturalmente, lingstica e fisicamente isolada e destituda de identidade legal ou de acesso justia. Tal deslocamento proporciona um aumento da marginalizao das mulheres traficadas e aumenta conseqentemente o risco de abuso, violncia, explorao, dominao ou da discriminao por traficantes e por oficiais de estado tais como policiais, oficiais de migrao, etc.. Embora o cruzamento de barreiras geogrficas ou polticas seja s vezes um aspecto do trfico, no um pr-requisito necessrio para caracterizar o fenmeno. O trfico ocorre dentro de territrio nacional, assim como entre barreiras internacionais23. 16. Embora sejam numerosos os abusos cometidos durante o trfico, que violam as leis nacionais e internacionais, a combinao do transporte forado e da prtica coagida que torna o trfico uma violao distinta dos abusos singulares. Sem esta integrao, trfico seria legalmente indistinguvel das atividades de contrabando e do trabalho forado ou outras prticas similares escravido, quando de fato o trfico difere substantivamente de seus elementos componentes. O transporte de pessoas traficadas ligado finalidade do trfico. O recrutamento e o transporte no contexto de trfico so empreendidos com a inteno de sujeitar a vtima ao transporte forado s violaes adicionais na forma de trabalho forado ou prticas similares escravido24.
i) Atos ou tentativas de atos (includas no Protocolo sobre Trfico) No caso de Raya, Azim tentou vende-la como escrava; no entanto, Raya conseguiu fugir. Pela nossa definio, isso uma tentativa de ato e configura-se como trfico.
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Artigo 1 da Conveno Suplementar Sobre Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas & agrave; Escravatura (1957) Artigo 2, Conveno da OIT No. 29 sobre Trabalho Forado (1930).
29
ii) Recrutamento (includo no Protocolo sobre Trfico) Muitos casos de trfico envolvem o processo de recrutamento atravs de agncias que organizam o processo da viagem de um pas para outro. Algumas agncias so legtimas, enquanto que outras recrutam pessoas com mentiras para o propsito do trafico. Jai e Gustavo so aliciadores. iii) Transporte dentro e entre fronteiras (includo no Protocolo sobre Trfico) Algumas formas de movimento fsico ou de transporte so necessrias. Trfico ocorre freqentemente entre pases, mas pode ocorrer sem o cruzamento de fronteiras internacionais (como no caso de Margarita). Em um ou outro caso, o dano feito vtima o mesmo. As vtimas so movidas para um lugar estranho, longe de casa e sob o controle dos traficantes; sejam dois quilmetros depois da fronteira, ou cem quilmetros dentro do seu prprio pas. Canais Legais ou ilegais de Migrao (includo no Protocolo sobre Trfico) Trfico pode ocorrer pela movimentao legal ou ilegal. O trfico acontece freqentemente aos migrantes com vistos legtimos, como demonstrado no exemplo de Maria. Maria teve um visto legal de trabalho, tinha entrado no pas legalmente, mas foi iludida e no concordou s condies de trabalho. Terminou por trabalhar em condies precrias, como escrava. Estes fatores tornam este um caso de trfico. Ao identificar estratgias para combater o trfico, importante recordar que trfico no envolve sempre migrao ilegal. Parar a migrao ilegal no resolver o problema de trfico. iv) Obteno, venda, transferncia, recebimento ou hospedagem de uma pessoa (includo no Protocolo sobre Trfico) Traficantes usam uma ou mais destas aes ao moverem a pessoa traficada do lugar de origem para o lugar de destino. Lui pode ter sido comprada pelo proprietrio da fbrica ou ter sido vendida por Jai. uma vtima de trfico porque foi transferida sem sua vontade ou engano, e forada a um trabalho. v) Engano (includo no Protocolo sobre Trfico) Engano significa que a pessoa traficada foi iludida devido a sua situao vulnervel. As pessoas podem receber ofertas de educao, casamento ou um trabalho bem remunerado, mas acabam em trabalho forado ou em um casamento forado. Rachel e Margarita, ambas foram iludidas sobre o tipo de trabalho que estavam indo fazer. Entretanto, se uma mulher for traficada para prostituio, pode saber que est indo trabalhar na indstria do sexo, mas no que ser privada de sua liberdade ou de seu salrio. Isto tambm trfico, ainda, na maioria dos casos, traficantes iludem as pessoas traficadas sobre as circunstncias a que sero submetidas. Lui, Maria, Margarita e Rachel, todas foram foradas a trabalhar sob circunstncias as quais no concordaram, e iludidas sobre a quantidade de dinheiro que ganhariam. vi) Coero (incluindo o uso ou ameaa de uso de fora ou abuso de autoridade) (includo no Protocolo sobre Trafico) Alguns aliciadores podem usar a fora e seqestrar uma vtima ou utilizar outro tipo de violncia ou chantagem para manter uma pessoa traficada sob seu controle. Rachel era sujeita aos espancamentos regulares de Agnes porque no conseguia recolher o dinheiro necessrio a cada dia. As pessoas traficadas so dependentes dos traficantes para o alimento, a roupa e a moradia e devem submeter-se s demandas de seus empregadores. Margarita era dependente de seu traficante para tudo, tendo uma elevada dvida com ele. Traficantes geralmente restringem a liberdade de movimento de uma vtima ou probem as vtimas de deixar a moradia ou o trabalho sem uma escolta (como no caso de Lui). A coero pode tambm ser psicolgica, por exemplo, Raya estava sob a coero psicolgica a permanecer com Azim, porque a ameaou com a perda de sua criana. O abuso de autoridade envolve situaes de dependncia, quando uma pessoa tem o poder sobre uma outra (tal como um pai ou empregador), negando os direitos da pessoa dependente. Por exemplo, a me de Lui abusou de sua autoridade enviando Lui ao trabalho na fbrica e Lui (como sua filha) no teve nenhuma possibilidade de recusar.
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vii) Servido por dvida (includo no Protocolo sobre Trfico) Servido por dvida definida pela legislao internacional como a condio originada devido promessa de pagamento de dvida baseada nos servios pessoais do(a) devedor(a) ou de qualquer outra pessoa sob seu controle como garantia de pagamento. Entretanto, de forma a manter o devedor prisioneiro dvida, o valor dos servios no so devidamente avaliados, impossibilitando a completa liquidao da dvida, ou a natureza ou extenso dos servios no so respectivamente definidos ou limitados 25. Muitas pessoas traficadas terminam em uma situao de servido por dvida. Ao chegarem no local de destino os traficantes dizem que as pessoas traficadas devem trabalhar para pagar uma grande soma de despesas de viagem, etc. Esta dvida em vez de reduzir com o tempo cresce por causa das despesas exorbitantes e infinitas (fictcias) de viagem, moradia, roupa, mdicos e alimento. Traficantes tm o controle sob a renda e o movimento dos seus empregados. A vtima no pode atrasar o pagamento, pois sua dvida aumenta, no entanto, o traficante sempre lhe diz que a dvida estar quitada em breve. As pessoas traficadas, ansiosas para comear a ganhar dinheiro, acreditam na mentira e continuam se submetendo as terrveis circunstncias na esperana que a sua dvida termine logo para que elas comecem a ganhar o dinheiro. Entretanto, os traficantes arranjam continuamente novas despesas para cobrar e postergar as dvidas. Estes fatores mostram a situao de servido por dvida. Rachel e Margarita ambas foram prendidas por servido por dvida. viii) Servido (domestica, sexual ou reprodutiva), trabalho forado ou afianado, ou condies similares a escravido, (includo no Protocolo sobre Trfico) Muitas mulheres so traficadas nas situaes que envolvem no estritamente o trabalho ou escravido forada (pela definio legal). Por exemplo, muitas mulheres so traficadas por casamentos forados ou servis, no recebendo nenhum dinheiro; outras so violentadas mesmo grvidas at darem luz. Outras mulheres so mantidas em crcere privado sendo empregadas domsticas. Raya no executava trabalhos ou servios para Azim; entretanto, foi seduzida para viajar a Jordnia e presa contra sua vontade. O trabalho forado ou compulsrio definido na lei internacional como todo o trabalho ou servio, que extrado de qualquer pessoa sob a ameaa de qualquer penalidade e para qual a pessoa no se ofereceu voluntariamente26. Lui foi presa para trabalho forado. O elemento central do trfico de pessoas encontra-se relacionado s aes coercivas e abusivas em que o traficante pretende utilizar sob a vtima. O trabalho, a servido e escravido forada so crimes proibidos como violaes de direitos humanos na lei internacional. Cobrem todas as situaes em que as pessoas so traficadas. O tipo de negcio ou o servio para o qual a pessoa traficada foi designada no um fator de deciso se realmente um caso de trfico ou no. As pessoas so traficadas para muitos tipos de trabalhos e situaes, tais como o trabalho domstico, manual ou industrial em setores formais ou informais ou para casamentos ou outros tipos dos relacionamentos. a condio/ relao coerciva que constitui trfico. O Protocolo sobre Trfico deixa claro que para que o trfico ocorra a pessoa deve ser movida atravs do uso de engano, coero, etc., para o trabalho, a escravido ou a servido forada. O Protocolo expe nitidamente que a finalidade do trfico a explorao sem definir a explorao porque os governos no poderiam concordar em uma nica definio. Explica ento que o trabalho, a escravido ou a servido forada so tipos de explorao, deixando claro que a explorao envolve a privao da liberdade e de direitos humanos bsicos. Os adultos que trabalham voluntariamente na indstria do sexo e esto livres de ir e vir no so privados dos direitos bsicos, embora, como muitos outros trabalhadores, possam ser explorados economicamente. As fbricas no so necessariamente locais de trabalho ou escravido forada, e no devem ser includas em uma definio de trfico.
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17. A fim de enfrentar as manifestaes modernas de trfico de mulheres, a definio de trfico foca em trabalho forado ou prticas similares escravido, ao invs de enfocar na prostituio ou na explorao sexual. Documentos sobre trfico revelam que o trfico est ligado a numerosas finalidades, incluindo, mas no limitado prostituio ou ao outro trabalho, seja o trabalho sexual, o
domstico, ou o industrial, bem como relacionados unio, adoo ou outros. Os elementos comuns encontrados em todos estes padres de trfico so: (i) a falta do consentimento; (ii) comercializao de seres humanos; (iii) o transporte; e (iv) as condies de explorao ou servis do trabalho ou do relacionamento. Assim, toda a definio de trfico deve abordar estes elementos27.
ix) Comunidade distinta daquela onde a pessoa vivia antes de ser enganada (conceito pertencente ao Protocolo sobre Trfico) No contexto de trfico, as vtimas so movidas para o exterior. So desconectadas de suas famlias e s vezes de sua lngua e, tornam-se dependentes dos traficantes para alimento, abrigo, informao e proteo das autoridades.
Sumrio:
rfico de pessoas no se trata de trabalho em fbricas em que os trabalhadores recebem baixos salrios e altas cargas de atividades, sendo expostos s duras circunstncias, mas livres para ir e vir e mudar de trabalhos. Os direitos de tais trabalhadores so violados sob leis trabalhistas, e as circunstncias econmicas podem for-los a remanescer no trabalho, mas no so pessoas traficadas. Trfico envolve a manipulao criminal das pessoas que querem ou necessitam migrar por uma vida melhor. Existe na interseo do crime organizado (pequeno e grande) e da migrao. Os migrantes so forados, devido as leis restritivas e complicadas de migrao, a confiar em terceiros para serem ajudados a viajar. Se forem afortunados, a pessoa honesta; se no tiverem sorte a pessoa um traficante que usa todos os meios necessrios para assegurar a submisso da vtima contra sua vontade.
3. Complexidades de Questes
a. Migrao e contrabando no so trfico de pessoas
Existem diferenas fundamentais entre migrao, contrabando e trfico. A migrao ocorre quando uma pessoa se move de um pas para outro. Pode ser por meios legais ou ilegais e pode ser voluntria (com o consentimento da pessoa que migra) ou forada (sem seu consentimento), mas geralmente voluntria. O deslocamento das pessoas e o trfico so exemplos de migrao forada. O contrabando o transporte de uma pessoa (com seu consentimento) a um outro pas por meios ilegais. Os elementos centrais do trfico so: a) movimento de pessoas b) atravs do engano ou coero c) para uma situao de trabalho forado, servido ou prticas similares escravido. Muitas pessoas traficadas migram voluntariamente, mas acabam sendo traficadas. A migrao com consentimento no significa trfico com consentimento. Trfico com consentimento uma contradio de termos, porque ningum consente condies similares escravido, trabalho forado ou servido.
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MIGRAO VOLUNTRIA PARA TRABALHO

Facilitao Ilegal (Contrabando): Levar uma pessoa para outro lado de uma fronteira por um preo. A pessoa poder sofrer algo durante a travessia
Canal Legal
Condio Legal: - Problemas com a lngua - Baixos salrios - Baixa qualidade de vida
Ilegal: - Vulnerabilidade para ser presa - Falta de proteo - No tem acesso ao sistema de sade - Vulnerabilidade para explorao
Propsitos: Trabalho em fbricas, trabalho na agricultura, trabalho domstico, trabalho sexual, casamento, mendicncia etc.
TRFICO DE PESSOAS
Venda/Forada Migrao Voluntria com engano ou coero
Vias legais ou ilegais
Formas/Propsitos: Fbricas, agricultura, trabalho domstico, indstria do sexo, casamento, mendicncia etc.
Condies: Dvida servil, confisco da identidade legal, confinamento fsico, trabalho forado/servio sexual forado, violncia + abuso/ameaa, dependncia.
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INTER-RELAO ENTRE MIGRAO, TRFICO E CONTRABANDO

Migrao Trfico Contrabando
Consentimento
Coao No h trfico com consentimento
Facilitao de entrada ilegal
Trabalho sexual Trabalho domstico Trabalho em fbrica Casamento
Prostituio forada Trabalho forado Servido Casamento
Migrao Ilegal
Fuga
MOVIMENTO ATRAVS DE FRONTEIRAS

Livre Forado
Migrao
Trfico
Contrabando
Estratgia de Sobrevivncia Melhoria de vida Consentimento Legal
Pagamento de taxa ilegal
Fora Engano Dvida Servil Apropriao de identidade legal
Origem
Trnsito
Destino
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b. Migrao para trabalho sexual no trfico
CASO: KAFUI
afui tem 26 anos de idade, me solteira em Togo. Ela tem o ensino fundamental e trabalha como secretria em Lome por 12 000 cfa ($US20) por ms. Ela trabalhou como prostituta por algumas vezes. Ela ouviu de uma amiga que ela poderia ganhar $US50 por semana em Lagos, na Nigria, trabalhando na prostituio. Kafui decidiu ir com sua amiga Jeannette, que era
uma trabalhadora do sexo em Lagos. Jeannette a apresentou a alguns clientes. Kafui poderia escolher livremente seus clientes e o local onde queria trabalhar. Ela enviou dinheiro para sua tia cuidar de sua filha. Aps um ano, Kafui juntou 10 000 naira ($US1000) e retornou para Lome para comprar uma casa prpria para ela e sua filha28.
Kafui no foi traficada de Togo para Nigria. No havia nenhum engano ou coao para que ela viajasse ou trabalhasse como uma trabalhadora do sexo em Lagos. Kafui no estava trabalhando sob condies abusivas ou em circunstancias similares escravido. Soube que tipo do trabalho estava indo fazer, estava livre para ir e vir, livre para selecionar seu local de trabalho e escolher seus clientes. Controlou tambm seu salrio, conseguindo juntar dinheiro. Todos estes indicadores mostram que pela definio do PDH, Kafui no esteve traficada. Entretanto, para a Conveno de 1949 (veja a pgina 22), Kafui uma vtima de trfico simplesmente porque esteve envolvida na prostituio. Por outro lado, a Conveno de 1949 no iria considerar que Lui, Shenaz e Raya sofreram srias violaes de direitos humanos, como vtimas de trfico. Seus traficantes no seriam penalizados sob a Conveno, enquanto que Jeannette, que ajudou Kafui a migrar para Nigria e encontrar o emprego, seria acusada como uma traficante, mesmo no tendo prejudicado Kafui. Estas conseqncias ilgicas ilustram a necessidade de uma nova conveno internacional sobre o trfico de pessoas com uma definio detalhada de trfico na perspectiva de direitos humanos. A definio e o plano de viso necessitam distinguir, de forma clara, exemplos de trabalhadoras do sexo migrantes como Kafui, que exerceu sua autonomia por completo e casos de trfico, como o de Margarita, que foi iludida, forada a trabalhar contra sua vontade e vivenciado crcere privado.
c. Crianas como Pessoas Traficadas

Provedores de servios, defensores, advogados e autoridades devem reconhecer a necessidade de medidas diferenciadas endereadas s crianas traficadas. Crianas tm um status legal e necessidades diferenciadas, e, portanto, devem receber diferentes medidas de proteo dos direitos sob legislao nacional e internacional. Elas tambm tm menos capacidade em exercer seus direitos. Por estas razes, cuidados especiais devem ser endereados ao trfico de criana, separadamente do trfico de pessoas adultas. Alguns governos e organizaes no fazem distino entre o trfico de mulheres e o trfico de crianas. Isso problemtico para os direitos das mulheres e das meninas por dois motivos: Mulheres so tratadas como tendo as mesmas capacidades legais das crianas, e, portanto, so privadas dos seus direitos reconhecidos internacionalmente. Tais tratamentos reduzem os status e os direitos das mulheres, em relao aos homens. Isso reafirma o papel construdo socialmente para as mulheres, que tm sua independncia, liberdade e sexualidade atreladas ao controle de outros (ex. dos homens).
27 28
Nota Supra 3 Fonte: Consrcio de Mulheres da Nigria
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CAPTULO II
Fatores colaboradores, conseqncias e respostas recomendadas a governos
A. FATORES COLABORADORES PARA O TRFICO

nalisar as vrias causas que conduzem ao trfico ajuda-nos a melhor compreender e executar medidas preventivas para eliminar o fenmeno. Os fatores que contribuem para o trfico so variados e complexos, diferindo de pas para pas. Uma boa intuio de por que o trfico ocorre requer no somente a considerao de mudanas sociais e econmicas tanto globais como regionais, mas tambm uma anlise em nvel local, nos lugares onde o processo do trfico comea. Este captulo olhar os fatores mais amplos que contribuem ao trfico por todo o mundo. A importncia de cada fator, entretanto, depende de circunstncias locais. O trfico ocorre no somente de pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos, mas tambm cada vez mais entre e dentro de pases em desenvolvimento. Freqentemente, pessoas so traficadas de pases onde h problemas econmicos, ambientais ou polticos, aos pases ou s regies onde a qualidade de vida aparente para a pessoa mdia mais elevada. Tenha em mente que as rotas de trfico so projetadas e manipuladas por traficantes, assim uma generalizao distorcida dizer que pessoas so traficadas sempre de pases subdesenvolvidos a pases mais desenvolvidos, pois este no sempre o caso. A Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres indicou o seguinte com respeito s causasrazes do trfico29:
As causas-razes da migrao e do trfico esto altamente sobrepostas. A falta de direitos dispensados s mulheres serve como fator preliminar causal na raiz das migraes e do trfico de mulheres. Enquanto tais direitos inevitavelmente encontram-se em constituies, leis e polticas, no obstante a cidadania plena continua a ser negada s mulheres porque os governos no protegem e no promovem os direitos das mulheres (...) Por falhar na proteo e promoo dos direitos civis, polticos, econmicos e sociais das mulheres, os governos criam as situaes em que o trfico floresce.
Fatores freqentemente mencionados que contribuem para o trfico30 : Pobreza e desemprego Globalizao da economia Feminizao da pobreza/da migrao Estratgias de desenvolvimento, por exemplo, turismo. Situao de conflito armado Discriminao baseada em gnero Leis e polticas de migrao e de trabalho migrante Leis e polticas sobre prostituio Corrupo das autoridades Lucros elevados - envolvimento com o crime organizado Prticas culturais e religiosas Ns examinaremos agora alguns destes fatores que contribuem para o trfico de pessoas. A pobreza e o desemprego no so discutidos individualmente, mas so includos como fatores sob a economia e a migrao.
1. Fatores Econmicos - Economias em Transio

A globalizao o processo ao qual os pases se moveram, e cada vez se movem mais, para uma economia livre e global. Isso se reflete na reduo ou remoo de barreiras comerciais, o auxlio e o incentivo ao movimento livre de bens em torno do mundo e a desregulamentao e privatizao das economias. Os efeitos deste processo so mltiplos e complexos; um dos efeitos o aumento do desemprego. No h nenhuma dvida que as mudanas econmicas advindas da globalizao tiveram um impacto no crescimento do trfico nos ltimos anos.
29 30
Supra nota 3 no pargrafo 54 Wijers & Lap-Chew, Trafficking in Women, Forced Labour and Slavery Like Practices in Marriage, Domestic Work and Prostitution, STV, Utrecht 1997:87.
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Em muitas indstrias, a globalizao significou uma perseguio desmedida da maximizao do lucro para as empresas que querem competir na economia de mercado internacional. Isto causou um crescimento rpido no setor do trabalho informal tais como, vendedores ambulantes e trabalho no regulado nas fbricas, particularmente em zonas de processamento para exportao. Na maioria das vezes, os trabalhadores tornaram-se mais vulnerveis e sujeitos s condies de trabalho abusivas, porque estas reas marginalizadas e no reguladas de trabalho no so visveis, e assim no esto sujeitas s leis e aos regulamentos trabalhistas. As tendncias recentes da globalizao destruram a estrutura familiar tradicional em muitas zonas rurais. Cada membro da famlia transformou-se em uma unidade separada e independente de trabalho a ser inserida no mercado moderno de trabalho31.
2. Migrao e Migrao Feminina

Reformas econmicas foram especialmente duras com as mulheres. Mais mulheres so chefes de famlia e carregam o fardo financeiro de criar os filhos. Este particularmente o caso em zonas rurais onde os maridos freqentemente ficam trabalhando a maior parte do ano em outra cidade ou vilarejo e no enviam salrio nenhum para casa. Ao mesmo tempo, os salrios para homens diminuram. Logo, onde previamente uma renda era suficiente para sustentar uma famlia, agora dois salrios so necessrios. Conseqentemente, algumas mulheres buscam trabalho ou oportunidades para sustentar suas crianas ou irmos mais novos; algumas migram para o casamento; outras mulheres migram a fim de escapar da violncia domstica. Devido s oportunidades limitadas de educao, opes do trabalho para mulheres so extremamente limitadas, seja no seu pas ou no exterior. Mulheres, particularmente mulheres emigrantes de pases em desenvolvimento, freqentemente acham trabalho como trabalhadoras do sexo, operrias e ajudantes domsticas. Estas so as poucas opes ocupacionais disponveis a elas, se quiserem migrar para trabalhar. A outra opo casar. Mais freqente do que se imagina, o casamento a nica maneira de se obter o status legal para viver e trabalhar em um pas estrangeiro. Mais diretamente, vias legais restritivas para a migrao foram as pessoas migrantes a enfrentarem riscos. s vezes h a necessidade do auxlio de um agente para ajudar-lhes a encontrar bons trabalhos no exterior. Este processo caro e pode ser perigoso. Os agentes e os aliciadores inescrupulosos podem tirar vantagem de seus clientes, as condies de trabalho e os salrios podem no ser o que foi prometido ou um dbito grande pode ser acumulado para a assistncia da migrao e do emprego.
3. Discriminao baseada em Gnero

A discriminao baseada em gnero uma razo contundente para explicar por que mulheres e meninas constituem a maioria das pessoas traficadas. A discriminao baseada no gnero devida ao status inferior das mulheres, particularmente em pases em desenvolvimento, falta da instruo das meninas, expectativa das mulheres para executar determinados papis e para ser a nica responsvel de suas crianas, e discriminao contra as mulheres na participao poltica, sexualidade, religio, costumes e prticas sociais. Sexismo est presente em todas as instituies da sociedade no geral, e particularmente na estrutura do mercado de trabalho e nas oportunidades de trabalho disponveis para mulheres. Uma perspectiva feminista para proteger os direitos de pessoas migrantes e traficadas importante para assegurar-se de que as respostas no trabalhem para cortar ou pr em perigo ainda mais os direitos das mulheres. Leia o seguinte estudo de caso e liste os fatores que contribuem para o trfico
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Sanghera, Trafficking of Women and Children in South Asia: Taking Stock and Moving Ahead, UNICEF-ROSA and Save the Children Alliance, Delhi, 1999: 4.
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CASO: ALMA
melhora. A quota de trabalho ia crescendo a cada ms. Como resultado, Alma tinha que trabalhar mais rpido para atender a inesgotvel demanda de seu supervisor. As dores de cabea a perturbavam constantemente, assim como seu supervisor, a fazendo sentir-se nervosa e incompetente. Um dia, seu chefe lhe disse que ela poderia ser promovida para fazer trabalho de escritrio. Alma se sentiu realmente afortunada. Mais tarde, seu chefe disse a Alma e a outras duas trabalhadoras que mulheres to inteligentes e bonitas como elas no deveriam trabalhar em uma fbrica. Disse que tinha um amigo casado com uma mulher holandesa que gostaria de abrir um restaurante sul-americano nos Pases Baixos e necessitavam de garonetes sul-americanas. Os custos dos vistos, papis e transporte eram pagos antecipadamente. Uma vez que comeasse a ganhar o salrio de $500 por ms, o emprstimo seria logo liquidado. A alimentao e alojamento seriam fornecidos. Ao chegar aos Pases Baixos, Alma foi levada para um bar, onde seu passaporte e bilhete de passagem foram confiscados. Ela foi forada a trabalhar no bar de duas da tarde a duas da manh todo dia, onde recebia uma pequena comisso por cada bebida que seu cliente comprava e por cada ato sexual. Ela tinha que pagar quantidades exorbitantes para se alimentar e pelo alojamento, assim como pelo valor adiantado. A dvida subiu e Alma mal conseguia juntar dinheiro.
lma a terceira criana de uma famlia de cinco que vivem na pobreza do Peru. Seu pai j faleceu e sua me toma conta das crianas, faz os afazeres domsticos e ainda cuida de uma pequena horta de onde colhe os vegetais que vende no mercado mais prximo. A irm mais velha de Alma casada, e ajuda a contribuir para a renda da famlia trabalhando no stio. O irmo mais velho de Alma um trabalhador rural sazonal, mas na maioria das vezes gasta o tempo jogando cartas no bar com outros jovens desempregados da vila. Alma tem dois irmos mais novos que esto ainda na escola. Os pais de Alma trabalharam duramente para enviar seu irmo mais velho escola para que pudesse trabalhar na zona de livre-comrcio e se transformar no arrimo da famlia. s filhas foram dadas menos instruo e ateno, pois deveriam se casar logo. O irmo mais velho no estava interessado em estudar ou trabalhar em uma fbrica poluda na Zona do Livre Comrcio. Alma teve que parar a escola, pouco antes da graduao, para ajudar sua me. Isto foi difcil para Alma, pois tinha suas prprias ambies e aspiraes na vida, mas ao mesmo tempo sentia-se responsvel em tirar sua famlia do sofrimento. Um dia, um agente de uma fbrica eletrnica prxima veio recrutar mulheres novas. Alma tinha na poca 18 anos e aceitou o trabalho. O salrio era de $3,50 por dia, que no era muito, descontado o transporte e o almoo. O prprio trabalho era tedioso, duro aos olhos e estressante e no indicava nenhuma possibilidade de
O caso de Alma ilustra como as vrias causas econmicas que conduzem ao trfico esto relacionadas. O primeiro fator causal a pobreza, mas a morte do pai de Alma aplicou uma presso sobre Alma para ajudar no sustento de sua famlia, e limitou suas prprias possibilidades de instruo e desenvolvimento pessoal. Isto mostra a interseo da discriminao baseada em gnero. A polarizao masculina tradicional privilegiou seu irmo, mas no exigiu o mesmo nvel da responsabilidade das meninas. Estes fatores conduziram Alma ao trabalho na fbrica onde se juntou a outras jovens vulnerveis. As condies difceis de trabalho, uma quota excessiva, longas horas e baixos salrios esto ligados diretamente explorao agressiva de trabalhadoras jovens pelos proprietrios de fbrica cujo nico interesse obter sucesso financeiro na nova economia de mercado. Estes fatores conduziram Alma a aceitar a oferta para trabalhar no exterior. A histria de Alma mostra como os numerosos fatores se combinam aumentando a probabilidade das pessoas se arriscarem mais no exterior. Obviamente no h um fator; no se pode claramente isolar os fatores como se X causou Y.
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4. Estratgias de Desenvolvimento: Crescimento da Indstria de Entretenimento e Sexo

Temos considerado j o efeito de estratgias do desenvolvimento tais como a industrializao sob a globalizao. Indubitavelmente, a promoo do turismo sexual como uma estratgia de desenvolvimento tambm um fator que contribui para o trfico tendo em vista a prostituio. Este no quer dizer que o turismo sexual se confunda com trfico. H uma conexo entre o influxo de estrangeiros relativamente ricos que procuram o sexo com mulheres de pases em desenvolvimento e o movimento das mulheres na indstria do sexo para atender essa demanda. Entretanto, muito desse movimento assim voluntrio e por isso no trfico. Estudos mostram que nestes pases o turismo sexual explica somente uma porcentagem pequena do crescimento da indstria e do trfico sexual. A maioria dos clientes naqueles pases de homens locais e a maioria das meninas ou mulheres que so traficadas vem de regies mais pobres do pas, ou de pases vizinhos mais pobres. Nos pases desenvolvidos onde o status econmico das mulheres melhorou, no h bastantes mulheres que querem trabalhar voluntariamente na indstria do sexo. Conseqentemente, a migrao para o trabalho sexual aumentou, mas o fato de que o trabalho sexual ilegal para emigrantes na maioria de pases aumenta o risco de trfico de mulheres para a industria do sexo.
5. Leis e Polticas sobre Migrao

Apesar da necessidade de crescimento para todas as formas de trabalho migrante, as leis de imigrao dos pases de destino no satisfazem demanda. H uma necessidade comprovada de trabalho em determinados setores tais como indstrias de trabalho domstico, de entretenimento, agrcolas e txteis porque tais trabalhos so frequentemente mal pagos ou indesejveis para cidados de pases desenvolvidos. Da, uma contradio macia existe entre a necessidade de polticas de migrao e represso. As mulheres dos pases em desenvolvimento que viajam sozinhas so alvejadas especialmente por oficiais da imigrao e frequentemente seus vistos e entradas so recusados em outros pases. O efeito das leis e polticas repressivas de migrao
CASO: MON
grao japonesa era muito reticente em deixar mulheres tailandesas entrarem no Japo. Assim tiveram que entrar no Japo ilegalmente, como esposas de Malaios. Na chegada, foram entregues a um homem japons que lhes disse que lhe deviam 700.000 baht e tiveram que o chamar de Pa. Elas foram foradas a trabalhar em um bar todo dia por longas horas e a fazer sexo com clientes, sem ter nenhuma liberdade para deixar o bar sem superviso. Mon foi traficada porque era incapaz de migrar legalmente. As leis restritivas do Japo no detm a imigrao. Sua dificuldade para obter um passaporte pode ser uma medida do governo para impedir que mulheres novas sejam traficadas ao exterior. Entretanto, claramente uma estratgia ineficaz porque os traficantes conseguiram obter um passaporte para Mon.
on tem 18 anos de idade e vem de uma famlia pobre de uma vila no interior norte da Tailndia. Mulheres da vila que trabalharam no Japo retornaram com muito dinheiro e suas famlias vivem em melhores condies. Assim, quando os agentes vieram sua vila oferecer trabalho como garonete no Japo, Mon decidiu ir. Ela teve que pagar uma taxa de 25.000 baht. Sua famlia tomou emprestado esse montante do agente que cobrou 5% de juros. Em Bancoc, os agentes ajudaram a Mon obter um passaporte e um visto sem a aprovao dos pais requerida devido a sua menoridade. Mon, uma outra mulher e o agente foram de avio e pararam nas Filipinas. Um homem filipino que apareceu na imigrao lhes ajudou a entrar no pas. Eles necessitavam passaportes da Malsia para entrar no Japo porque a imi-
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deve fazer com que pessoas desesperadas saiam mais provavelmente procura de agentes para facilitar sua migrao, muitas vezes usando documentos falsos e meios ilegais de viagem e entrada. A ilegalidade da situao conecta vtimas como Mon aos traficantes, que encontraram diversas maneiras para contornar os obstculos da imigrao. Pessoas como Mon receiam relatar suas condies da vida e trabalho s autoridades por medo de apreenso e deportao. Embora estejam trabalhando sob circunstncias abusivas, seu interesse preliminar ainda a sua sobrevivncia econmica e a sobrevivncia econmica de suas famlias. Nesta situao, pessoas esto menos dispostas a sair do esquema do trfico por vontade prpria, e assim tornam-se mais dependentes dos traficantes.
6. Conflito Armado
Em situaes de conflito armado, embora as mulheres raramente participem no combate ativo, elas sofrem outros efeitos do conflito. As mulheres so especialmente vulnerveis ao abuso sexual e ao servio domstico forado por foras armadas. Em conseqncia das guerras e dos conflitos, muitas pessoas tornam-se empobrecidas e deslocadas. Assim, necessitam sair de sua terra natal para sobreviver e/ou sustentar suas famlias. A falta de meios legais viveis para a migrao leva as pessoas a correrem grandes riscos procurando trabalhos no exterior. Em muitos casos, isto as conduz s mos dos traficantes.
CASO: NOI
oi de uma famlia pobre de Shan em Myanmar. Myanmar opera-se sob um regime militar, o exrcito do Conselho de Restaurao da Ordem e Lei do Estado (SLORC). O trabalho forado um abuso comum dos direitos humanos infligidos em cima dos cidados pelo SLORC. Entretanto, a vtima potencial pode evit-lo se uma taxa for paga s autoridades. Pessoas pobres como a famlia da Noi, entretanto, no tem dinheiro para pagar tais taxas. Conseqentemente, as mulheres novas so foradas frequentemente a trabalhar para o SLORC e a transformar-se em vtimas de abuso sexual por soldados do SLORC.
Muitas amigas de Noi eram vtimas deste tipo de agresso. Noi sabia que tinha que sair de casa se quisesse encontrar o dinheiro para livrar seus pais do trabalho forado, e tambm para no se transformar em vtima de agresso. Ela sabia que poderia trabalhar na Tailndia como uma prostituta para enviar dinheiro sua famlia. Assim, decidiu ir Tailndia; entretanto, o agente que a ajudou a chegar a Bancoc era um traficante. Uma vez em Bancoc, o traficante forou Noi a trabalhar diariamente, sem realizar nenhum pagamento e a proibiu de sair do bordel.
No caso da Noi, ela conhecia a realidade de permanecer em Myanmar, e esta superou os riscos de procurar trabalho na Tailndia. O trfico pode ocorrer devido ao desespero da situao e a necessidade de escapar dos perigos do conflito armado. Cada vez mais, a instabilidade e o conflito interno (sem necessariamente o uso de exrcitos) so tambm uma causa do trfico, porque pessoas procuram sair de seus pases, assumindo muitos riscos para tal.
amuel, uma criana de 14 anos de idade vivendo nas ruas de Nairobi, Qunia, foi seqestrado um dia na rua sob a mira de uma arma. Ele, com outros 45 meninos, foram retirados de Nairobi a um destino desconhecido. Em seguida, foram mantidos em confinamento por diversos dias sem alimento. At que finalmente receberam comida misturada com sedativos. De qualquer ma-
CASO: SAMUEL
neira, Samuel no sabia retornar para casa nem o que fazer. Os meninos foram treinados no uso de armas e eventualmente assimilados no exrcito de guerrilha que luta na Repblica Democrtica do Congo. Quando as autoridades dos Estados vizinhos capturaram Samuel e alguns dos outros meninos, souberam que crianas eram foradas para ser soldados32.
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Fonte: WILDAF Qunia
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Nas situaes de conflito armado, s vezes o trfico resulta diretamente como conseqncia do conflito e da necessidade de recrutar fora novos soldados. Os efeitos do conflito armado impactam tambm em cima das mulheres, que devido aos perigos e instabilidade em sua terra natal, so foradas frequentemente a correr riscos para migrar e assim se tornam vulnerveis aos traficantes. A abduo forada de crianas para formar soldados uma prtica regular em pases africanos tais como Qunia, Angola, Sudo e Uganda, assim como indubitavelmente em outras regies do mundo. A falta de recrutas voluntrios guerrilha resulta em seqestros, como no caso de Samuel. As crianas de rua so alvos fceis, porque seus desaparecimentos provavelmente no sero observados ou relatados por qualquer um.
7. Autoridades Corruptas
As autoridades corruptas fazem indubitavelmente sua parte para facilitar o processo do trfico. A relatora especial da ONU sobre Violncia contra as Mulheres observa que mulheres traficadas relataram elevados nveis de cumplicidade e participao do governo33. Oficiais aceitam subornos de traficantes em troca da permisso para cruzar as fronteiras, e as autoridades podem estar diretamente envolvidas. Por exemplo, h relatos de participao direta de oficiais tailandeses e de Myanmar no trfico de mulheres entre Myanmar e Tailndia. Mulheres relataram terem sido transportadas para a Tailndia por policiais uniformizados e armados, e frequentemente em veculos policiais. Uma vez na Tailndia, os policiais protegem e so clientes dos bordis34.
8. Prticas Culturais e Religiosas

Prticas culturais e religiosas tais como o trokosi em Gana ou a similar devadasi e o devaki na ndia e no Nepal, mostram claramente como o trfico e prticas de modo escravo podem ser institucionalizadas e aceitas pela sociedade como uma prtica cultural normal. Trokosi uma prtica cultural em Gana que uma forma tradicional de escravido. Trokosi significa o escravo de uma divindade. A famlia se torna responsvel em fornecer o trokosi para um sacerdote quando um membro da famlia comete um crime ou h alguma calamidade na famlia, tal como uma morte repentina. A famlia d uma menina virgem (um membro prolongado da famlia) a um santurio onde a menina seja ligada ao sacerdote deste santurio. A menina forada a passar o resto de sua vida no santurio, fornecendo servios domsticos e sexuais sem nenhum pagamento. Muitas meninas tornam-se ligadas a um mesmo santurio, assim o sacerdote tem um harm de meninas. Freqentemente, elas so punidas com chicotes ou a negao de alimento por ofensas tais como a recusa de sexo, deixar o santurio sem permisso, fuga e regresso tarde35. Trokosi foi nomeada uma violao dos direitos humanos das mulheres em 1997 e, em 1999 foi declarada uma prtica ilegal em Gana. Entretanto os tradicionalistas ainda mantm a prtica e milhares de meninas e mulheres remanescem trokosi, devadasi e devaki hoje.
Coomaraswamy, Relatrio submetido pela Relatora Especial sobre Violncia contra as Mulheres, suas causas e conseqncias, Ms. Radhika Coomaraswamy, submetido de acordo com a Comisso sobre a Resoluo de Direitos Humanos, U.N. Doc E/CN.4/1997/47. 34 Ibid. 35 Fontes: Wiafe, Slaves of tradition New Internationalist, Vol.328, Oct 2000:8 e All African Women for Peace, South Africa conjuntamente com WILDAF Ghana
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B. CONSEQNCIAS DO TRFICO
1. Crimes Cometidos por Traficantes
Antes de mencionarmos os crimes cometidos por traficantes, leia os seguintes casos e tente listar os crimes cometidos em cada caso.
CASO: DOMITILA
contatar sua famlia. E jamais recebeu pagamento por seus servios. Quando Domitila ficou doente por vrios dias, de forma a ficar impossibilitada de trabalhar devido s fortes dores, a empregadora ficou muito irritada. Dirigiu Domitila por diversas horas e a largou na estrada. Domitila andou at perder a conscincia. Ao acordar, encontrava-se em um hospital. A polcia tentou obter informaes, mas Domitila no tinha nenhum documento e no conseguia dizer onde era casa nem o nome de famlia de sua ex-empregadora, pois nunca tinha sado da casa nem sabia o nome completo da empregadora dado que no sabia ler nem escrever36.
omitila deixou sua casa e famlia na Repblica Dominicana para aceitar um trabalho como empregada domstica na Espanha. Entretanto, o trabalho como empregada domstica no era o que lhe havia sido prometido. Na chegada, sua empregadora confiscou seu passaporte e seu bilhete de retorno. Sua empregadora advertiu Domitila que se no obedecesse s ordens, ela chamaria a polcia para deport-la. Assim, sua empregadora a fez trabalhar longas horas todo dia at tarde da noite e lhe dava muito pouco para comer. Proibiu Domitila de ter qualquer contato com os vizinhos ou com os empregados dos vizinhos. Domitila tambm no podia
CASO: DELIA
mas quando tentou se afastar, uma arma de fogo apontada a ela frustrou sua tentativa. Levada a uma casa, de l no podia sair. Quando Delia tentou resistir, foi violada e espancada por dois homens. Por algum tempo, foraram Delia a ter sexo com diversos homens por dia, ministrando-lhe o uso de drogas. Havia outras mulheres trabalhando na casa, mas elas no podiam comunicar-se entre si. Todas as mulheres eram foradas a tomar plulas contraceptivas, e qualquer uma que engravidasse era forada a abortar.
elia, de uma pequena vila do sul da Romnia, rece beu um convite de um amigo, chamado Matache, para trabalhar temporariamente em uma loja de flores na Alemanha. Matache prometeu organizar tudo: passaporte, visto e o contrato de emprego. Delia ganharia 100 marcos-alemes por dia, e estaria livre para voltar sua casa sempre que quisesse. Entretanto, ao chegar na Alemanha, Matache deu seu passaporte a um homem em troca de algum dinheiro. Somente a Delia percebeu o que estava acontecendo,
Traficantes cometem crimes graves ao traficar, especialmente no local de trabalho ou no local onde a vtima mantida sob trabalhos forados, servido ou tratamento de modo escravo. Esses crimes incluem: Agresso e espancamento Estupro Tortura Abduo Venda de seres humanos Crcere privado Homicdio Negligncia dos direitos trabalhistas Fraude
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Fonte: Fundacion ESPERANZA, Colmbia
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Todos os pases tm leis contra estes crimes, assim como todos os pases tm algumas leis que podem ser usadas para processar traficantes. Alguns pases tm legislao especfica contra o trfico, ou ao menos contra o trfico para a prostituio, tal como a Tailndia37, Ucrnia38 e Holanda39. Similarmente, pases tais como a ndia, Bangladesh, Malta, Portugal, Japo, Colmbia, Peru, Nigria e Sudo tm provises especficas sobre o trfico de pessoas. Entretanto, embora todos os pases tenham leis a respeito de crimes cometidos por traficantes, e embora alguns traficantes cometam todos estes crimes, poucos traficantes so processados ou punidos em qualquer crime listado acima. Mais geralmente, os traficantes so punidos sob leis relacionadas migrao que so ofensas menos srias e cujas penas so menos severas. Adicionalmente, os traficantes que traficam mulheres para a indstria do sexo so processados sob leis concernentes prostituio sem se reter ao dano real e srio feito s vtimas. Como exemplo, at recentemente nos Estados Unidos, a maioria dos traficantes, se no todos, foram processados sob as seguintes legislaes40. Ato sobre Organizaes Corruptas e influenciadas por Intimidaes Ilegais Ato sobre Viagens Ato sobre Conspirao Ato sobre Contrabando de Estrangeiros Ato de Mann (Ato sobre Trfico Escravo Branco) Ato sobre Escravido e Servido por dvida Ato sobre Seqestro Ato sobre a Explorao Sexual Infantil Apesar de algumas dessas legislaes serem severas contra traficantes e enderearem-se aos abusos sofridos pelas vtimas (Ato sobre Escravido e Servido por dvida, Ato sobre Seqestro, Ato sobre a Explorao Sexual Infantil), outras so mais problemticas pois elas apenas restringem-se ao trfico usado na indstria do sexo, como o trfico com prostituio (Ato sobre Contrabando de Estrangeiros, Ato de Mann) e assim implicam um impacto negativo em profissionais do sexo voluntrias. Em outubro de 2000, uma nova lei sobre o trfico HR 3244 Ato de 2000 sobre Vtimas do Trfico e Proteo contra a Violncia foi aprovada nos Estados Unidos41. Esta lei tem uma definio ampla de trfico (i.e. no limitada indstria do sexo), requerendo elementos de fora, fraude ou coero. A lei nova contm numerosas provises que do mais fora aos processos de acusao, mas tambm contm deficincias srias sobre a proteo de pessoas traficadas que ainda no se decidiram se sero testemunhas. Proteo est quase que exclusivamente disponvel somente para testemunhas de fato42.
2. Violaes de Direitos Humanos Cometidas por Governos

Os direitos humanos de pessoas traficadas so extensivamente violados por governos. um engano comum achar que enquanto os traficantes prejudicam as vtimas, os governos as salvam e protegem. Embora as pessoas traficadas sofram violaes criminais srias nas mos dos traficantes, mais frequentemente do que no, uma vez que so liberadas do trabalho forado e escravo, elas so sujeitas srias violaes de direitos humanos cometidas pelo governo, como ns podemos constatar no caso de Dinah. Em casos como da Dinah, a pessoa traficada tratada mais como uma criminosa do que como vtima, sem nenhuma considerao ao que a pessoa traficada foi submetida. A pesquisa da GAATW e de nossas organizaes parceiras mostra que nesta rea de tratamento das pessoas traficadas onde h uma necessidade urgente para a proteo dos direitos humanos de vtimas do trfico. justamente no tratamento de pessoas traficadas onde a violao direta dos direitos humanos pelos Estados mais visvel. Logo, podemos melhor indicar a responsabilidade do papel do Estado no trfico de pessoas.
Ato sobre Medidas de Preveno e Supresso do Trfico de Mulheres e Crianas (1997) Artigo 124(1), Cdigo Criminal sobre o trfico de Pessoas 39 Artigo 250, Cdigo Penal. 40 Jordan, Prosecuting traffickers and protecting victims rights in the United States, GAATW Newsletter, No 1 1998:7. 41 Ver http:// thomas.loc.gov/cgi-bin/query/D?c106:14:./temp/~c10618YC36::
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CASO: DINAH
inah, uma mulher cambojana, foi para a Tailndia para trabalhar em uma fbrica de costura. Um agente havia lhe prometido bons salrios e assegurado a legalidade do trabalho na Tailndia. Ao chegar com o agente em Bancoc, Dinah foi levada fbrica onde foi forada a trabalhar 12 horas todos os dias exceto domingo, sem nenhuma liberdade para sair e sem receber nenhum salrio. Dinah foi salva durante uma invaso policial na fbrica, mas logo em seguida ela foi detida na delegacia devido ao seu status ilegal (por trabalhar sem licena). Seu empregador foi preso por causa dos salrios ilegalmente baixos que pagava aos trabalhadores, mas no pelos abusos cometidos, por exemplo, o confinamento ilegal.
Durante as investigaes, Dinah no teve acesso a um tradutor, protelando a investigao por um longo perodo. Durante este tempo, Dinah ficou presa em um centro de deteno, dormindo no cho e recebendo somente duas refeies por dia. Na audincia judicial, Dinah foi considerada culpada por trabalhar sem licena. A multa foi de 100 dlares americanos, mas como no tinha dinheiro, teve que permanecer na cadeia por mais 3 meses. A seguir, foi deportada. O julgamento do empregador comeou aps a deportao de Dinah, sendo assim Dinah no pode participar do processo contra seu empregador.
a. Responsabilidade Direta
Pessoas traficadas so vulnerveis priso, deteno e deportao porque os pases de destino no esto dispostos a reconhec-las como vtimas de crimes. Aos olhos dos pases de destino, pessoas traficadas so emigrantes sem documentao, com entrada e trabalho ilegal. As pessoas traficadas so particularmente sujeitas a priso, deteno e deportao se forem traficadas para a indstria do sexo. Pessoas traficadas frequentemente no tm a direito a reclamar, ressarcir seus danos, avaliar se seguro retornar para casa, coletar seus pertences ou pedir asilo.
b. Responsabilidade Indireta
A seguinte tabela ilustra os direitos especficos violados no trfico aos quais os governos podem ser responsabilizados por sua inpcia em punir traficantes, eliminar a discriminao baseada no gnero e atender as necessidades e direitos das pessoas traficadas que conseguiram escapar:
Violaes Criminais43
Direitos
Direito a no ser submetida a tratamento cruel e degradante Direito de no sofrer violncia (estupro, atentado violento ao pudor, Violncia domstica, prostituio forada, trfico) Direito autonomia pessoal Direito sade psicolgica, fsica e sexual
Instrumento Internacional
Art. 5 UDHR Art. 7 ICCPR CAT conveno inteira Art. 3 UDHR Art. 6 ICCPR CEDAW conveno inteira especialmente arts. 2,5,15 & 16
1. Tortura, Estupro, Espancamento, Ameaa de Violncia - fsica ou mental/psicolgica
2. Entorpecimento forado ou abuso de substncias
Pargrafo 97 BPFA Art. 12 ICESCR
42 Para uma anlise da legislao Norte-Americana, contatar Ann Jordan do International Human Rights Group, Washington D.C., e-mail: annj@hrlawgroup.org 43 Adaptado dos Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas, Supra nota 20
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Violaes Criminais14
3. Ameaa de represlias a membros da famlia em seu pas natal
Direitos
Direito autonomia pessoal
Instrumento Internacional
Art. 12 UDHR
4. Aborto forado, acesso negado a contraceptivos; direito da mulher reproduo e ao controle do seu prprio corpo negado
Direito autonomia pessoal
Pargrafo 97 BPFA
5. Privao comida, subnutrio, falta de acesso a servios mdicos e de sade 6. Confinamento fsico, confisco de passaporte/documentos de identidade, isolamento (proibio ao contato social, interceptao de cartas)
Direito sade psicolgica, fsica e sexual
Art. 25 UDHR Art. 12 CESCR
Liberdade de escolher residncia e mobilidade dentro do prprio pas
Art. 13(1) UDHR Art. 12(1) ICCPR
7. Trabalho excessivo, com longas horas, sem descanso
Direito de trabalhar livre do trabalho forado Direito a condies justas e favorveis
Art. 8(3) ICCPR ILO Conveno no. 29 (na ntegra) Art. 23 (1) UDHR
8. Condies precrias de trabalho, medidas insatisfatrias de sade e segurana
Direito a condies de trabalho seguras e saudveis
Art. 23(1) UDHR Art. 7 CESCR Art. 11(f) CEDAW
9. No pagamento, pagamento atrasado 10. Extrao de taxas grandes, pagamento, servido por dvida
Direito remunerao justa e favorvel Liberao da escravido Direito de ser livre de priso por dvida ou por falha de obrigao contratual Direito a pagamento igual por trabalhos iguais
Art. 23(3) UDHR Art. 4 UDHR Art. 8 ICCPR UNSC conveno inteira UNSCAS conveno inteira Art. 11 ICCPR
11. Violao contratual por empregadores
Art. 23(2) UDHR
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LISTA DE ABREVIAES:
UDHR: Declarao Universal de Direitos Humanos ICCPR: Conveno Internacional sobre Direitos Polticos e Civis ICESCR: Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais BPFA: Plataforma de Ao de Pequim CAT: Conveno contra Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes CEDAW: Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra Mulheres CRC: Conveno sobre os Direitos da Criana ILO No. 29: Organizao Internacional do Trabalho Conveno No. 29 concernente a trabalho forado ILO No. 105: Organizao Internacional do Trabalho Conveno No. 105 concernente a Abolio do trabalho forado UNSC: Conveno das Naes Unidas sobre Escravido UNSCAS: Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, o Comrcio Escravo e Instituies e Prticas similares Escravido.
Daremos uma olhada melhor nesses tratados e convenes no prximo captulo sobre as obrigaes dos Estados sobre os direitos humanos. Entretanto, favor notar que a Plataforma de Pequim para Ao no um documento com eficcia compulsria como os tratados so (descritos no captulo I sob o sistema da ONU). A Plataforma de Pequim para Ao uma afirmao ampla de princpios e foi consensualmente adotada por Governos como uma declarao pela Quarta Conferncia sobre Mulheres em Pequim de 1995. Esta declarao foi assinada por governos e pode ser usada como prova de compromisso poltico para cumprir ou mais tarde definir direitos humanos, mas esta Plataforma no tem o mesmo status de conveno ou pacto formal.
c. Respostas recomendadas aos estados: padres de Direitos Humanos para o tratamento de pessoas traficadas (PDH)
1. De onde vm os Padres de Direitos Humanos (PDH)? A idia de ter padres internacionais para proteger os direitos de pessoas traficadas foi o resultado de um projeto de pesquisa sobre o trfico de mulheres na Tailndia, que foi terminado e discutido em uma oficina internacional sobre migrao e trfico de mulheres em outubro de 1994. A pesquisa revelou diferentes formas de violaes dos direitos humanos que vtimas do trfico encontram, particularmente nas mos dos governos. Durante a oficina, ficou claro que a Conveno de 1949 inadequada em fornecer proteo s pessoas traficadas. A Conveno olha para o problema do trfico de mulheres somente focando na prostituio e adota a perspectiva de controle da migrao e do crime assim como a viso moralista para abolir toda a prostituio. A necessidade de proteger os direitos bsicos das pessoas traficadas no era o interesse central da conveno. Adicionalmente, os direitos das pessoas traficadas contidos em inmeras outras convenes internacionais sobre direitos humanos no so aplicados s pessoas traficadas, embora devessem ser. Por ltimo, falta uma definio clara sobre trfico, que reflita as diferentes finalidades s quais as mulheres so traficadas. Os participantes da oficina concordaram que era necessrio um documento original baseado em princpios de direitos humanos internacionais e em leis humanitrias para fornecer um guia de ao de
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governo no tratamento de pessoas traficadas. O resultado desta iniciativa era o desenvolvimento do Esboo de Regras Mnimas de Padres para o Tratamento das Vtimas de Trfico, Trabalhos Forados e Prticas de Modo-Escravo (SMR). O SMR foi extensamente circulado e discutido entre ONGs. Muitas pessoas tambm deram comentrios e sugestes para melhorar os originais. O SMR foi criado para ser um original autnomo. Entretanto, o processo de campanha para a adoo do SMR pelos canais da ONU e ento a contnua verificao da adoo por Estados seria muito lenta. Em outubro de 1998, a GAATW organizou uma reunio do grupo de trabalho para discutir a finalizao do SMR. O grupo de trabalho avaliou, reviu e props revises para o contedo e idiomas do SMR luz da extensiva discusso das idias contidas no original e em resposta s vrias propostas e desenvolvimentos (legislativos) em torno da edio. A uma equipe de trabalho foi atribuda a tarefa de esboar um novo original, incorporando estas revises. O International Human Rights Law Group, o Foundation Against Trafficking in Women (STV) e a GAATW transformaram o SMR nos Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH). Os PDH no se tratam de um original autnomo como tal. Seus defensores fazem campanha para sua incluso em novos instrumentos e leis sobre trfico ou para a incluso de provises particulares dos PDH em leis ou instrumentos relevantes. Por exemplo, alguns aspectos dos PDH so includos no Protocolo da ONU sobre Trfico44 e na Lei sobre Trfico dos EUA. Algumas mudanas substanciais foram feitas no desenvolvimento dos PDH, onde a mais significativa foi a modificao da definio de trfico. A definio original sobre trfico foi desenvolvida com a finalidade de pesquisa, enquanto que a definio dos PDH tem um foco legal. Uma outra distino importante entre os documentos a mudana no ttulo. As Regras Mnimas de Padres para o Tratamento das Vtimas de Trfico sugerem ajuda em uma base humanitria. Ao oferecerem o auxlio em uma base humanitria, os governos mantm a discricionariedade sobre a concesso do auxlio. Os Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas baseiam-se na idia de direitos humanos e removem a palavra vtima para identificar claramente pessoas traficadas como uma categoria de pessoas cujos direitos foram violados no processo de trfico e cujos direitos devem ser protegidos por governos. 2. O que so os PDH? Estudo de casos a Necessidade dos PDH Ver Apndice A para a verso completa dos PDH. Casos de campo preparados pelo Human Rights Caucus45 O Human Rights Caucus, que representa ONGs de todas as regies do mundo, preparou um documento que discute alguns casos que so tpicos problemas encontrados por pessoas traficadas em toda parte do mundo. Os seguintes casos pretendem ilustrar os problemas enfrentados por pessoas traficadas devido falta do reconhecimento e proteo de seus direitos humanos. Estes demonstram que os governos precisam adotar os PDH, assim como respeitar e assegurar os direitos humanos de pessoas traficadas, ambos como questo de princpios e cumprimento da lei. Leia cada estudo de caso, e perceba o que (ou so) violao (ou violaes) de direitos humanos (no captulo I tem a lista dos instrumentos internacionais e as violaes dos direitos humanos mais freqentes no trfico). Antes de ler os comentrios, pense sobre que provises especficas dos PDH remediariam os problemas ilustrados pelo caso.
a. A necessidade de Assegurar o Respeito ao Princpio da No-Discriminao (PDH 1 & 2)

Como parte de uma poltica de pas europeu oriental para freiar o trfico, os oficiais de fronteira param mulheres novas solteiras (e no homens novos solteiros). Os oficiais questionam-nas e, se descobrem que elas saram voluntria ou involuntariamente do pas sem os documentos corretos ou susPor exemplo, artigo 2 bis concernente definio de trfico de pessoas e artigo 4 do Protocolo. O Human Rights Caucus formado por International Human Rights Group, Foundation Against Trafficking in Women, Global Alliance Against Traffic in Women, Asian Womens Human Rights Council, La Strada, Fundacion Esperanza, Ban Ying, Foundation for Women, KOK-German NGO Network against Trafficking in Women, Solomon Foundation, Womens Consortium of Nigeria and Women, Law and Development in Africa (Nigria).
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peita-se que trabalharam na indstria do sexo, um selo colocado em seus passaportes para impedir que saiam do pas legalmente por cinco anos. Isto aconteceu com A. uma vtima do trfico, que resolveu denunciar os traficantes. Ao retornar, foi questionada e ameaada de priso se no divulgasse o que lhe tinha acontecido. Quando se revelou que tinha sido uma vtima do trfico, os policiais carimbaram seu passaporte. Veja PDH 1 e 2. PDH 1. Assegurar que as pessoas traficadas no se sujeitem ao tratamento discriminatrio, seja atravs de lei ou na prtica devido a raa, cor, gnero, orientao sexual, idade, idioma, opinio poltica ou no, crenas ou prticas culturais, religio, origem tnica ou social, propriedade, nascimento ou outro status, incluindo seu status enquanto vtimas de trfico ou por ter trabalhado na indstria do sexo. PDH 2. Cessar a execuo e repelir todas as medidas cujo objetivo seja impedir ou obstruir o movimento voluntrio de seus cidados ou residentes legais dentro do pas da residncia, para dentro ou fora do pas em que o cidado ou o residente legal venha a se tornar, ou de fato seja, ou tenha sido uma vtima do trfico. O caso de A ilustra o risco de medidas anti-trfico que esto sendo executadas de maneira a restringir a liberdade de movimento, em particular, de mulheres migrantes e de supostas trabalhadoras do sexo. Este caso demonstra a necessidade de assegurar a aplicao e a interpretao no-discriminatrias de leis anti-trfico. As medidas anti-trfico de um outro pas resultaram nas polticas de confisco compulsrio de passaportes de supostas trabalhadoras do sexo a fim de impedir que saiam do pas e possivelmente sejam traficadas. As mulheres que protestaram contra este confisco ilegal foram ameaadas com a apreenso e acusaes legais sob as leis anti-prostituio.
b. A Necessidade de Segurana (PDH 3-5, 12)

Durante as investigaes criminais contra traficantes, S, uma testemunha e vtima do trfico, ficou em um abrigo secreto para mulheres na Europa ocidental. Mesmo o abrigo sendo secreto, os traficantes encontraram-na. Ela recebeu cartas annimas ameaando matar sua filha de dois anos de idade (que tinha ficado em casa com sua av), se ousasse continuar com o caso. Sua me tambm passou a receber telefonemas ameaadores. Quando sua me foi polcia para pedir proteo foi dito que nenhuma providncia seria tomada e que a culpa era toda se S por ter deixado sua casa. Sem poder confiar na proteo, S decidiu retirar suas denncias e no atuar como testemunha. Entretanto, com o apoio de uma ONG, conseguiu convencer as autoridades que sua filha deveria vir para o abrigo de mulheres. Assim, sentiu-se bastante segura para continuar como testemunha e em conseqncia de seu testemunho trs pessoas foram condenadas por trfico. Veja PDH 3b e 4a. O homem que traficou K a um pas europeu ocidental foi sentenciado a trs anos de priso. Algum tempo depois do julgamento, K foi ameaada de morte por telefonemas e cartas annimas. Carros a seguiam e algum ps um pssaro morto em sua caixa de correios. Os policiais disseram-lhe que no poderia ser o traficante, pois este se encontrava preso. Entretanto, aps um ano de assdio contnuo, K descobriu que a informao dada a ela estava incorreta. O traficante tinha sido liberado aps sua deteno inicial. Quando K percebeu o perigo a que tinha sido exposta ela teve ataque de nervos e foi hospitalizada. Veja PDH 12. PDH 3. Assegurar o acesso a: a. Embaixada ou consulado do pas o qual a pessoa traficada cidad ou, caso no exista embaixada ou consulado, assegurar o acesso representao diplomtica do Estado que tome conta do interesse do pas ou qualquer autoridade nacional ou internacional cuja funo seja proteger essas pessoas, e b. Organizaes no-governamentais que fornecem servios e/ou aconselhamento a pessoas traficadas.
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PDH 4. Providenciar proteo a pessoas traficadas e testemunhas de forma a no subordinar suas seguranas e integridades aos interesses da promotoria, incluindo: a. Antes, durante e aps qualquer processo criminal, civil ou de qualquer outra seara legal, medidas de proteo a pessoas traficadas contra intimidao, ameaa de represlias de traficantes e de seus associados, incluindo represlias de pessoas em posies da autoridade e, onde necessrio, fornecer proteo similar aos membros da famlia e aos amigos de pessoas traficadas. b. Mudana de identidade, caso necessrio. c. Levar em conta a necessidade de segurana da pessoa traficada, de seus familiares e amigos em decises de priso, de deteno e de qualquer termo de soltura do traficante, e notificar a pessoa traficada antes da liberao da custdia ou deteno de pessoas detidas ou condenadas por trfico, abuso ou explorao de pessoa traficada. PDH 12. Assegurar-se de que os processos judiciais no sejam danosos ou prejudiciais aos direitos da pessoa traficada e sejam consistentes com a segurana psicolgica e fsica de pessoas traficadas e testemunhas. Pelo menos, os Estados devem assegurar que: a. O nus da prova antes e durante todo o processo de uma pessoa acusada de trfico encontre-se com a promotoria e no com a pessoa traficada. b. O promotor chame ao menos uma testemunha perita nas causas e nas conseqncias do trfico e dos seus efeitos nas vtimas ou consulte-se com tal perito para a preparao da acusao. c. Mtodos de investigao, deteno, recolhimento e interpretao da prova que minimizem a violao, no degradando as vtimas nem refletindo uma polarizao de gnero. Por exemplo, os oficiais no usaro a histria pessoal, o suposto tipo ou a ocupao atual ou precedente da pessoa traficada contra a pessoa traficada ou para cit-los como meio para desqualificar a queixa da pessoa traficada ou para decidir sobre a iniciativa de acusar ou no. d. Aos rus no sejam permitidos provas de defesa a histria pessoal, o suposto tipo ou a ocupao atual ou precedente (por exemplo, o fato da vtima ser prostituta ou trabalhadora domstica) das pessoas traficadas. e. Pessoas traficadas sujeitas a - e como testemunhas de - violncia sexual possam apresentar provas oriundas de cmeras fotogrficas ou de meios eletrnicos ou de outro meio especial qualquer, aps considerar toda as circunstncias e escutar os pontos de vista das vtimas ou das testemunhas. f. s pessoas traficadas sejam informados o seu papel e escopo, o tempo e o progresso dos processos e da disposio de seus casos. g. Os pontos de vista e os interesses das pessoas traficadas possam ser apresentados e considerados em estgios apropriados dos processos onde seus interesses pessoais sejam afetados, sem o prejulgamento do acusado e consistente com o sistema de justia criminal nacional relevante. Denunciando e atuando como testemunha pode ter conseqncias a longo prazo, incluindo um elevado risco sobre a segurana da pessoa traficada e de sua famlia. Processos bem sucedidos dependem do incentivo de pessoas traficadas a relatar os crimes cometidos contra elas e atuar como testemunhas. Todas as pessoas traficadas devem conseqentemente confiar nos governos para proteger sua segurana antes que venham a relatar e testemunhar. Como no exemplo de K., frequentemente as pessoas traficadas no so devidamente informadas sobre a disposio de seus casos, incluindo a priso ou a liberao dos traficantes. Isto pode ter conseqncias srias para a segurana da pessoa traficada.
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c. A Necessidade de Tratamento Justo, incluindo a No Deteno ou Priso da Pessoa Traficada por Atos relacionados ao Fato de ser uma Vtima do Trfico
Referncia ao Caso de Dinah ao comeo de Violaes dos Direitos Humanos Cometidas por Governos (pgina 46). Veja PDH 5, 6, 9, 11 e 17. Depois de uma investigao ao longo do ano, policiais norte-americanos prenderam 68 pessoas, incluindo mais de 50 mulheres asiticas que tinham sido traficadas e vendidas por valores que variavam entre $16.000 e $25.000 aos bordis. As mulheres eram foradas a trabalhar para pagar uma dvida de mais de $40.000. Todas as 68 pessoas, incluindo as mulheres, foram acusadas criminalmente por trabalharem no bordel e 25 das mulheres ainda foram acusadas de violar a lei de imigrao. O governo no informou as mulheres de seus direitos, nem lhes forneceu representao ou tradutores legais, ou sequer auxlio legal e outros servios sociais. Quando as mulheres estavam detidas, corretores e agiotas lhes ofereceram o pagamento da fiana em troca de um novo contrato, que naturalmente adicionasse a suas dvidas j existentes. Veja PDH 5 e 6. PDH 5. Fornecer s pessoas traficadas, assim como a todas as pessoas que possam ser vtimas de trfico (tais como imigrantes ilegais sob custdia), informaes sobre seus direitos legais e procedimentos disponveis para pedir compensao, restituio e recuperao pelo fato de ter sido traficada. PDH 6. No deter, prender ou processar nenhuma pessoa traficada por delitos relacionados ao fato de ser vitima de trfico, incluindo a falta de um visto vlido (incluindo visto de trabalho), solicitao, prostituio, estada ilegal e/ou o uso de visto falso ou viagem falsa ou outro documento; e no reter pessoas traficadas em centros de deteno, priso ou cadeia, em nenhum momento, antes, durante ou depois de qualquer processo judicial ou administrativo. PDH 9. Realizar todas as etapas necessrias para assegurar-se de que todas as pessoas traficadas, independente de seu status de imigrao ou a legalidade ou a ilegalidade do trabalho que executam (por exemplo, mendicncia ou servios sexuais), tenham o direito de demandar ao criminal contra traficantes e contra outros que as exploraram ou abusaram. Caso um traficante tenha imunidade diplomtica, os Estados faro um esforo de boa f para obter uma renncia da imunidade ou, alternativamente, expeliro o diplomata. Os Estados devem adotar um mecanismo para prontamente informar s pessoas traficadas de seus direitos e de como exerc-los. PDH 11. Reconhecer que o trfico geralmente somente um dos muitos crimes cometidos contra a pessoa traficada. Alm de mover ao penal pelo crime de trfico, os Estados devem considerar crimes, por exemplo, de: a. Estupro e outras formas de violao (incluindo, sem limitao, homicdio, gravidez forada e abortos) e seqestro. b. Tortura e tratamento degradante, desumano ou cruel. c. Escravido ou prticas de modo escravo, servido involuntria, trabalhos forados ou compulsrios. d. Servido por dvida. e. Casamento forado, aborto forado, gravidez forada. PDH 17. Impedir a imediata expulso, sobrestando qualquer ao de deportao e fornecendo status de residente (incluindo o direito para trabalhar) por um perodo inicial de seis meses, durante o qual a pessoa traficada pode decidir se inicia ou no uma ao civil ou atua como testemunha em ao criminal contra os traficantes. Se a pessoa traficada decidir iniciar uma ao civil ou atuar como testemunha em uma ao criminal, ou ambos, o Estado deve fornecer o status de residente (incluindo o direito para trabalhar) durante a durao do caso, incluindo todos os recursos. O governo tailands era responsvel em fornecer Dinah o acesso ao seu consulado, acesso justia (isto , tradutor, assistncia jurdica gratuita), acesso reparao (direito aos salrios no pagos), o status
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de residente provisrio durante todo o processo criminal ao invs de deteno, e conseqentemente habitao segura e adequada, acesso aos servios de sade, apoio financeiro adequado, oportunidades de treinamento e capacitao profissional. Processar pessoas traficadas (por exemplo, por documentos falsos) as vitimiza ainda mais. Muitas pessoas traficadas no relataro os crimes cometidos contra elas se correrem o risco de serem processadas por entrada e/ou o trabalho ilegal. Pessoas traficadas que so presas por trabalhar na indstria do sexo provavelmente ficaro detidas na cadeia pelas autoridades. Arriscam-se no somente apreenso e deteno sob as leis de imigrao, mas tambm a processos sob leis contra a prostituio e freqentemente sofrem maiores maus-tratos durante a deteno do que pessoas traficadas em outras indstrias.
d. A Necessidade de Proteo do Direito de Privacidade das Pessoas Traficadas (PDH 7)

Doze pessoas traficadas foram enviadas para casa da Europa ocidental oriental. Ningum em sua terra natal sabia de suas situaes, e assim esperaram poder reintegrar-se em sua sociedade sem ningum saber suas histrias. Entretanto, quando chegaram, encontraram a estao de trem transbordada de pessoas da imprensa e da televiso. Aparentemente, um oficial de governo no pas europeu ocidental tinha divulgado a informao e conseqentemente a mdia esperava as 12 mulheres para saber suas histrias. Agora suas histrias so de conhecimento comum perante todo seu pas, esmagando desse modo suas esperanas do retorno a uma vida normal. Veja PDH 7. Ao retornar a casa, aps ter denunciado seus traficantes, A. no disse a ningum o que lhe tinha acontecido por medo de ser hostilizada. Porm, as autoridades do pas onde ela tinha feito as denncias quiseram lhe fazer novas perguntas e assim, com o auxlio do governo de A., o juiz investigador, o promotor e os advogados dos rus viajaram a vila de A.. A audincia foi anunciada publicamente (de acordo com a lei domstica) e A. foi questionada publicamente. Em conseqncia, a vila inteira soube o que tinha acontecido. Um semestre mais tarde, um trabalhador da ONG que lhe ajudou no pas de destino visitou-a e descobriu que A. no tinha sado de casa desde a humilhao pblica. Ela havia se escondido sob o manto da vergonha. Veja PDH 4, 7 e 12e. PDH 7. Proibir a aberta publicao dos nomes de pessoas traficadas para a indstria do sexo e/ou o uso, por qualquer pessoa, de histria da pessoa traficada para discriminar ou causar dano pessoa traficada ou sua famlia ou amigos seja qual for a forma, particularmente com respeito ao direito liberdade de ir e vir, casar, ou procurar por um emprego financeiramente recompensador. As pessoas traficadas so confrontadas com muitas dificuldades ao tentar reintegrar-se em suas comunidades. Especialmente as pessoas traficadas que trabalharam na indstria do sexo. O estigma associado ao trabalho sexual e o risco de ser processada sob leis contra a prostituio constituem srios problemas. conseqentemente imperativo respeitar o desejo de pessoas traficadas em manter a sua privacidade.
e. A Necessidade do Acesso Justia (PDH 9-13)

N foi traficada da sia para a Europa em 1981. Em 1988, aps anos de esforo para trazer seus traficantes a ambos os julgamentos de seu pas e de seu pas de destino, a pessoa que a tinha mantido sob circunstncias de modo escravo foi sentenciada a 2 anos e meio de priso pela justia do pas de destino. O homem, entretanto, que tinha recrutado N em seu pas natal, e era o principal promotor na corte de justia na vila de N, foi absolvido pela justia de seu pas natal devido ao suposto carter imoral de N. Como indicado no veredicto: considerando sua notria conduta imoral manifestada por sua incomum inclinao ao sexo ilcito, ela no ter nenhum problema em fabricar situaes para trazer o acusado ao ridculo pblico.
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O que espantou a esta corte foi o porqu as autoridades confiaram somente no testemunho no corroborado de N. cujo gosto pela mentira to manifesto e cujo passado moral mais do que questionvel (...) apesar da declarao do acusado cujo carter est alem da recriminao e cuja vida pblica mantm-se impecvel. Veja PDH 12c e d, 13c. Trs mulheres foram traficadas para a indstria do sexo e foradas a trabalhar para pagar uma dvida de USS 30.000. Eram fsica e mentalmente abusadas e o proprietrio do negcio reteve todos os seus salrios. Em carta a uma ONG, as mulheres descreveram suas circunstncias como ns ramos escravas, porque tinham que nos tratar como animais. Mesmo o gado tem o tempo para descansar depois do trabalho duro, mas ns no. Ns somos seres humanos e sentimos dor e misria como outros seres. Aps trabalhar por seis meses, as mulheres conseguiram pagar somente uma pequena parte da dvida. Uma noite, mataram sua chefe porque sentiram que era a nica maneira de por um fim sua escravido. As mulheres foram detidas e encarceradas na cadeia. O promotor sustentou que as mulheres deveriam ser sentenciadas priso perptua pelo assassinato premeditado e furto e que era necessrio dar quelas mulheres uma penalidade severa a fim de impedir a escalada de crimes causada por estrangeiros. s mulheres no foi permitida pela corte a alegao que, devido condio de escravido, este era o nico meio para liberar e proteger suas vidas. O promotor tambm argumentou que as mulheres sabiam que iriam trabalhar como prostitutas e que j tinham trabalhado na indstria do sexo antes, sendo assim no poderiam ter sido traficadas. Conseqentemente, as mulheres foram sentenciadas priso perptua. Entretanto, devido aos esforos de ONGs a sentena foi mitigada mais tarde a 10 anos de priso. Ano passado, puderam finalmente retornar para casa, aps cumprir seus 10 anos de sentena. Veja PDH 1 e 13. PDH 9-12. Dispostos em sees anteriores. PDH 13. Assegurar que se uma pessoa traficada r em um processo criminal: a. A pessoa tenha oportunidade de levantar em sua defesa ameaa ou coero e que esta seja considerada como um fator atenuador de pena, se condenada. b. No caso de acusao de ter cometido um crime contra o(s) traficante(s), incluindo homicdio, a r possa alegar legtima defesa assim como apresentar provas de ter sido traficada e que isto seja considerado como um fator atenuador de pena, se condenada. c. Julgamentos que envolvam pessoas traficadas migrantes sejam conduzidos de acordo com estes Padres, de acordo com provises relevantes do artigo 5 da Conveno de Viena nas Relaes Consulares (VCCR) e dos artigos 16-19 do ICPRWM. Os estados que fornecem o auxlio a seus nacionais sob o VCCR agiro, todas as vezes, no melhor interesse, e consistente com as opinies, da pessoa traficada. A ao para combater o trfico deve ser alvejada nos traficantes e no naqueles que so vtimas de tais prticas. Como em casos de estupro, a vtima frequentemente forada a responder processos no lugar do traficante, assim diminuindo sua crena na habilidade do sistema legal de fazer justia. Muitas mulheres desanimam de relatar seus casos devido ao tratamento discriminatrio dispensado a mulheres migrantes, especialmente da indstria do sexo. Conseqentemente, as medidas so necessrias para assegurar o tratamento justo pelo sistema criminal de justia a fim de incentivar e ajudar as pessoas traficadas a relatar s autoridades e a atuar como testemunhas. Julgamentos envolvendo pessoas traficadas migrantes so conduzidos de acordo com estes Padres, com as provises relevantes do artigo 5 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares (VCCR) e com os artigos 16-19 da Conveno sobre trabalhadores Migrantes. Os Estados que fornecem o auxlio a seus nacionais sob o VCCR agiro, em todas as vezes, no melhor interesse, e consistente com as vises, da pessoa traficada.
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Nos casos onde uma pessoa traficada comete um crime contra os traficantes, a fim de se proteger, a autodefesa freqentemente no reconhecida como uma defesa ou um fator atenuador. Alm disso, as pessoas traficadas que foram presas trabalhando na indstria do sexo so desacreditadas devido discriminao e polarizao contra pessoas que trabalharam na indstria do sexo.
f. A Necessidade do Acesso a Reparaes e Aes Privadas (PDH 14-16)

A. foi traficada para a indstria do sexo na Europa. Depois de uma malograda tentativa de fuga, seus traficantes espancaram-na severamente. Bateram sua cabea contra a parede, quebrando-lhe seus dentes dianteiros. Aps ter sido mantida em cativeiro sob trabalho forado por mais de um ano, A. foi presa durante uma invaso policial. A. resolveu denunciar os traficantes. Infelizmente os traficantes fugiram para outro pas e no puderam ser extraditados. A. pediu compensao a um fundo do Estado para vtimas de crimes violentos e recebeu uma pequena quantia para compensar seus danos. Embora fosse somente uma pequena quantia, ao menos pode pagar um dentista para restaurar seus dentes. Veja PDH 14 e 15. Um grupo de 72 cidados asiticos, a maioria deles mulheres, foi traficado para a Amrica do Norte para trabalhar em uma fbrica de vesturio. Eles ficaram confinados fbrica, mantidos sob servido por dvida sem o devido recebimento de salrios. Em sua liberao, a maioria dos trabalhadores estava mantida nessa situao por diversos anos. Durante a invaso policial, os trabalhadores foram presos e levados ao centro de deteno de imigrantes ilegais. Com apoio de uma ONG, eles foram liberados sob fiana nove dias aps sua priso. Aos trabalhadores foram concedidas licenas de residncia provisrias e seis meses de permisso para trabalhar, e assim terem meios de permanecer no pas durante o julgamento. Com o auxlio de advogados e de grupos da comunidade, os trabalhadores processaram civilmente os empregadores, varejistas e contratantes que se beneficiaram do trabalho forado durante anos. Ao final, os trabalhadores receberam USS 1 milho garantido pelos recursos da empresa. Alm disso, seus empregadores foram sentenciados a pagar USS 4,5 milhes, ao longo de cinco anos, pelos danos sofridos. Veja PDH 14-16. PDH 14. Realizar todas as etapas necessrias para assegurar-se de que todas as pessoas traficadas, independente de seu status de imigrao ou a legalidade ou a ilegalidade do trabalho que executam (por exemplo, mendicncia ou servios sexuais), tenham o direito de demandar ao civil ou outra contra traficantes e outros (incluindo oficiais pblicos, e quando possvel, pessoas que tm imunidade diplomtica) que podem t-las explorado ou abusado, e tenham o acesso a outras formas legais de compensao (incluindo salrios no pagos), restituio e a recuperao de danos econmicos, fsicos e psicolgicos. Compensaes, restituies e recuperaes no-salariais sero proporcionais gravidade do dano das violaes. PDH 15. Confiscar todos os recursos dos traficantes condenados e disponibilizar tais recursos para o pagamento de todas as ordens judiciais para a compensao (tal como salrios no pagos), a restituio e a recuperao devidas pessoa traficada. PDH 16. Assegurar-se de que as autoridades relevantes, caso haja pedido da pessoa traficada ou de seu representante legal, tornem disponvel a(s) parte(s) do pedido todos os originais assim como qualquer outra informao em sua posse ou obtida pelas autoridades que sejam relevantes reivindicao da pessoa traficada para seus danos monetrios, incluindo a compensao, a restituio e a recuperao. O trfico de pessoas traz grandes conseqncias econmicas, emocionais, psicolgicas e fsicas para as vtimas, que no so aliviadas pela investigao e processo criminal contra o transgressor. Auxlio e apoio adequados assim como compensao financeira servem para remover ou reparar no somente as conseqncias, mas tambm para deter os traficantes medida que se fortalece a posio de pessoas traficadas.
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g. A Necessidade de um Status de Residente (PDH 17-20)

H, mulher africana, conseguiu denunciar seus empregadores europeus pelas agresses sofridas aps resistir anos de subnutrio, abuso fsico e explorao, porm como conseqncia da denncia acabou recebendo uma ordem da deportao por ter o seu visto vencido. Tais casos no incentivam os trabalhadores que, escapando de um pesadelo, acabem entrando em outro. Veja PDH 19. M foi traficada para um pas europeu ocidental e forada a trabalhar para pagar a sua dvida. Durante uma invaso policial, foi presa como uma estrangeira ilegal e deportada imediatamente. Quando chegou ao aeroporto do seu pas, seus traficantes a estavam esperando, forando-a a ir com eles. Dentro de trs dias, M estava de novo no pas de onde havia sido deportada e trabalhando outra vez, porm desta vez em uma cidade diferente. Veja PDH 17. PDH 17, 18 e 20. Dispostos em sees anteriores. PDH 19. Fornecer s pessoas traficadas informao e oportunidade para o pedido de residncia permanente de acordo com as leis nacionais e tratados internacionais. Ao considerar pedidos de asilo, a pessoa traficada poder apresentar provas que sustentem a reivindicao de que o repatriamento a colocaria seriamente em perigo de vida, tal como um risco elevado de represlia por traficantes ou assdio ou perseguio por autoridades. Um guia para o reconhecimento de perseguio devido ao gnero deve ser seguido nos casos de pedido para asilo. Muitas pessoas traficadas dispensam ajuda para procurar ou relatar s autoridades por medo da deportao. Ao sobrestar a deportao, fornecendo residncia provisria durante os processos criminal e civil e uma oportunidade para o pedido de residncia permanente, assim se remover o medo de pessoas traficadas da deportao imediata. Isto serve a dois interesses: primeiramente, a pessoa traficada pode se recuperar e tomar de volta o controle sobre sua vida e, segundo, permite uma perseguio eficaz contra os traficantes incentivando as vtimas a relatar s autoridades e atuar como testemunhas.
h. A Necessidade de Auxlio s Pessoas Aptridas (PDH 20 e 25)

E. etnicamente chinesa, mas nasceu em Myanmar e viveu na Tailndia desde que era uma criana pequena, onde toda sua famlia vivia. E. viajou a Taiwan para obter trabalho e aps alguns meses foi presa como imigrante ilegal. Os nicos documentos que E. tinha, os quais todos eram tailandeses, tinham expirado. As autoridades de Taiwan tentaram repatriar E. para a Tailndia, porm o governo tailands recusou-se a emitir novos documentos oficiais minoria de etnia chinesa. At agora, E. est ainda detida em Taiwan porque o governo tailands recusa-se a emitir os documentos que a possibilitariam voltar46. Ver PDH 20 e 25. PDH 20. Se o Estado, cuja cidadania a pessoa traficada diz possuir, recusar reconhecer a reivindicao da pessoa traficada, mas considerar que, no contrapeso das probabilidades, a pessoa traficada nasceu e/ ou viveu a maior parte da vida naquele pas. Em tal evento, o pas em que a pessoa traficada estiver residindo (legal ou ilegalmente) deve fornecer a pessoa traficada com todos os direitos e privilgios concedidos a aptridas contidos na conveno das Naes Unidas que se relaciona ao status de aptridas. PDH 25. Quando e se a pessoa traficada retornar a seu pas natal, fornecer os fundos necessrios para o retorno e, quando necessrio, emitir ou fornecer auxlio na emisso de documentos de identidade novos. H muitos exemplos de minorias tnicas aptridas a quem so negados os direitos de cidadania do pas de onde nasceram ou viveram a maior parte de suas vidas. impossvel para elas obter os documentos de identidade legais que provam sua nacionalidade. Assim se conseguirem sair de seu pas de origem, essas pessoas no tm nenhuma prova de sua nacionalidade. As pessoas como E. podem sofrer deteno indefinida no pas de destino sob condies lamentveis. Se no, deportaes foradas a alguns
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Fonte: Foundation for Women Thailand and ECPAT Taiwan.
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pases podem resultar em punio e deteno em seus pases ou perseguio pelo Estado ao retornarem. importante para governos ajudar na emisso de documentos de identidade novos para todas as pessoas que so de fato cidados desses pases. Se no, o pas de destino deve fornecer s pessoas traficadas aptridas com todos os direitos e privilgios contidos na Conveno da ONU concernente ao Status das Pessoas Aptridas, por exemplo, direito de obter emprego com remunerao, direito habitao, ao auxlio pblico etc.
i. A Necessidade de Servios de Sade e Outros (PDH 21-24)

Muito poucas pessoas traficadas para o trabalho domstico ousaro denunciar seus empregadores. O abuso dentro de casa notoriamente difcil de provar, particularmente quando o transgressor rico e influente, e a pessoa abusada pobre e est isolada. ainda mais difcil quando a pessoa abusada tem um status problemtico de imigrao e corre o risco de deportao caso contate as autoridades. N, uma mulher asitica, escapou de seus traficantes saltando do segundo andar do edifcio onde estava encarcerada. Em conseqncia de sua queda, machucou suas costas. Algum a levou a um hospital, mas no a examinaram porque era uma estrangeira sem documentos. Ento, foi a um outro hospital. Em um terceiro hospital, recebeu o tratamento. Disseram-lhe que devido demora no tratamento, ficaria incapacitada. O hospital contatou uma ONG local que contatou um ONG em seu pas natal. Juntos conseguiram cuidados mdicos em seu pas e a enviaram para l. N. agora est processando o hospital que recusou atendimento. PDH 21 e 22. K, que estava desaparecido por diversos meses, telefonou a seus pais e lhes disse que tinha sido seqestrada e forada a trabalhar na Europa. Ela conseguiu escapar por alguns minutos para lhes telefonar e dizer o nome da cidade onde estava. Seus pais contataram um ONG local que por sua vez contatou a embaixada e uma ONG do pas onde K. estava presa. Estas agncias contataram a polcia que encontraram a casa onde K. e outras duas mulheres estavam sendo mantidas em cativeiro. Veja PDH 21. Depois da liberao, pessoas traficadas precisam de auxlio adequado para voltar a ter controle sobre suas vidas, denunciar e processar civilmente para obter sua compensao. O apoio de ONGs a um grupo dos trabalhadores asiticos que tinham sido traficados para a indstria de vesturio na Amrica do Norte inclua: Acompanhamento de oficiais de governo durante a invaso policial para traduzir e explicar aos trabalhadores o que estava acontecendo. Negociao com os oficiais da imigrao para reduzir a fiana. O relaxamento da deteno nos centros de imigrao, e residncia temporria com permisso para trabalhar. Arrecadao de donativos em dinheiro, alimento, roupa e produtos de higiene pessoal. Habitao para os trabalhadores aps sua liberao. Tornar pblica a luta destes trabalhadores e suas condies de trabalho. Encontrar empresas dispostas a oferecer emprego aos trabalhadores depois de receberem permisso provisria para trabalhar. Aulas de ingls, instruo sobre afazeres cotidianos, tais como abertura de conta em banco e uso de transporte pblico. Participao nas reunies de trabalhadores e varejistas sobre a reforma e a responsabilidade da indstria de vesturio. Assistncia aos trabalhadores para processar civilmente. Veja PDH 3b, 21, 22 e 24. PDH 21. Promover e apoiar o desenvolvimento da cooperao entre pessoas traficadas, agncias de cumprimento da lei e organizaes no-governamentais capazes de fornecer o auxlio s vtimas. Todas as pessoas que fornecem servios (sade, legal e outros) devem receber o treinamento para conhecer
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os direitos e as necessidades de pessoas traficadas, assim como guias para assegurar um servio apropriado e imediato. PDH 22. Fornecer, em p de igualdade com os cidados do Estado, cuidados mdico e psicolgico adequados, confidenciais e financeiramente acessveis. PDH 23. Fornecer de forma estritamente confidencial exames para HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmitidas, se e somente se a pessoa traficada requerer. Adicionalmente, todo exame deve ser acompanhado com aconselhamento apropriado antes e depois dos resultados e nenhuma medida punitiva ou restritiva deve ser feita contra a vtima caso o teste seja positivo para HIV/AIDS ou para qualquer outra doena sexualmente transmitida. Os exames devem ser fornecidos conforme os padres contidos no Relatrio de Consulta Internacional sobre AIDS e Direitos Humanos (Centro da ONU sobre Direitos Humanos e Organizao Mundial da Sade, Genebra, julho 1989). PDH 24. Durante o perodo de status de residncia temporria, providenciar: a. Habitao adequada e segura b. Acesso a todos os servios pblicos de sade e sociais c. Aconselhamento no idioma da vtima d. Apoio financeiro adequado e. Oportunidades para emprego, educao e treinamento. Na maioria dos casos, as pessoas traficadas no tm nenhum lugar para permanecer ou meios de ganhar sua subsistncia ao escapar do controle dos traficantes. Elas no conseguem falar a lngua local nem tm nenhum familiar ou parente que possa tomar cuidado delas no lugar onde se encontram. Frequentemente, foram submetidas violncia fsica, a condies de trabalho perigosas e necessitam urgentemente de cuidados mdicos. Apoio adequado, emprego e oportunidades educacionais permitem s vtimas traficadas voltar a ter controle sobre suas vidas e melhorar seus prospectos.
j. A Necessidade de Retornar de modo Seguro e Voluntrio, incluindo Assistncia Reintegrao; A Necessidade de Cooperao Estatal (PDH 25-26)
M. conseguiu chegar fronteira de seu pas com a ajuda de uma ONG. O governo do pas em que o M. tinha sido traficada no forneceu nenhum dinheiro para seu repatriamento. M. no tinha nenhum dinheiro porque os traficantes nunca pagaram por seu trabalho e as autoridades no lhe ajudaram a recuperar nenhum dinheiro dos traficantes. Alm disso, os governos dos dois pases no tinham nenhum acordo para o retorno voluntrio e seguro de pessoas traficadas. Sob estas circunstncias, a nica coisa que a ONG poderia fazer era deixar M. na fronteira com apenas dinheiro suficiente para um bilhete de trem sua vila. Veja PDH 25, 27 e 28. Diversas mulheres que tinham sido traficadas e estavam trabalhando sob servido por dvida foram presas durante uma invaso policial. Foram denunciadas por trabalho ilegal. Alm de ter que pagar fiana para sair da cadeia, as mulheres tiveram que assinar uma promissria para sua embaixada para retornar a sua casa. As mulheres estavam ento duplamente endividadas: com os traficantes e com a embaixada. A nica opo que estas mulheres tm de ganhar dinheiro para pagar um ou outro dbito trabalhar no exterior. Como no podem migrar legalmente, provavelmente elas tero que procurar o auxlio de um agiota, assim tornando-se vulnerveis possibilidade de serem novamente traficadas. Veja PDH 25, 27, 28. PDH 25. Quando e se a pessoa traficada retornar a seu pas natal, fornecer os fundos necessrios para o retorno e, quando necessrio, emitir ou fornecer auxlio na emisso de documentos de identidade novos. PDH 26. Fornecer programas de apoio e auxlio reintegrao para as pessoas traficadas que quiserem retornar ou ter retornado a seu pas natal ou a comunidade a fim de minimizar os problemas que
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enfrentaro em suas comunidades. O auxlio reintegrao essencial para impedir ou superar as dificuldades sofridas em conseqncia da rejeio pela famlia ou comunidade, por inabilidade de encontrar emprego vivel, e por assdio, represlias ou perseguio de traficantes e/ou das autoridades. Os programas de reintegrao devem incluir educao, treinando para oportunidades de emprego e o auxlio prtico e no devem estigmatizar ou vitimizar pessoas traficadas. Todos os programas devem ser confidenciais e garantir a privacidade da vtima. PDH 27. Cooperar atravs de mecanismos bilaterais, regionais, inter-regionais e internacionais no desenvolvimento de estratgias e de aes comuns para impedir o trfico de pessoas, incluindo a cooperao entre fronteiras no processo contra traficantes e na proteo das vidas e direitos de pessoas traficadas. PDH 28. Coordenar o repatriamento seguro e voluntrio de pessoas traficadas. Na maioria dos casos, as pessoas traficadas foram privadas dos meios financeiros para retornar ao seu pas ou comunidade natal. Podem faltar tambm os documentos de viagem. Sem dinheiro e documentos, impossvel retornar ao seu pas ou comunidade natal. Mesmo a pessoa traficada que consegue retornar pode enfrentar mltiplos problemas, incluindo o risco de ser traficada de novo. Os servios de reintegrao so essenciais para pr fim ao ciclo do trfico.
Concluso
s captulos I e II expem os fundamentos para olhar o trfico de mulheres sob uma perspectiva de direitos humanos. Os captulos I e II examinaram o fenmeno do trfico dentro da estrutura de direitos humanos como forma de compreender de que maneiras pessoas traficadas so submetidas aos srios abusos de direitos humanos e como os governos no protegem e no asseguram os direitos de pessoas traficadas. Os numerosos estudos de caso ilustraram o que queremos dizer com o conceito de trfico de pessoas e deram uma definio que descrevesse exatamente o fenmeno. Agora ns podemos prosseguir discutindo diferentes formas de se dirigir ao trfico, e pensar sobre as estratgias protetoras de direitos que possam fortalecer as pessoas a que estas estratgias visam ajudar.
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CAPTULO III
Mtodos e Estratgias: Princpios e Guias
A. ESTRATGIAS
1. Estratgias em vrios nveis e para diversos atores
rfico um problema complexo, de efeitos prejudiciais para a pessoa traficada. Deste modo, aes devem ser tomadas em diferentes nveis: local, regional e internacional. Vrias estratgias tambm so necessrias para direcionar os problemas especficos dos distintos estgios do trfico, a serem implementados pelos diversos atores, incluindo47: Estados e Agncias de governo; ONGs e Ativistas; Comunidades locais Por fim, o mais importante conjunto de atores so as pessoas que j foram ou podero ser traficadas. Eles precisam ser sensibilizados para se fortalecerem e exercitarem seus direitos de liberdade de movimento e trabalho, sem terem medo da vitimizao. Ainda, distines devem ser feitas entre estratgias e aes que so focadas em mudanas estruturais a mdio ou longo prazo e aquelas que so para soluo e ajuda imediata a curto prazo. Para planejar estratgias e aes para prevenir e reparar essas violaes, necessrio utilizar o modelo e sistemas de instrumentos e instituies de direitos humanos, de todos os nveis, onde aes devero e podero ser tomadas. Aonde isso no existe, novos canais devem ser descobertos ou criados.
2. Estratgias atuais
Planos de Viso versus Estratgias48
Plano de Viso consiste em um modelo para analisar umas (ou outras) posies e estratgias. Um plano de Viso baseado em percepes de pessoas, definies das pessoas sobre um assunto ou problema, que aparecero no modelo de anlise aplicado. Uma estratgia um plano de como direcionar o problema, o qual caracterizado por diferentes atividades. Um Plano de Viso pode utilizar diferentes estratgias. Diferentes estratgias tambm podem ser levantadas por diferentes Planos de Viso. Pense em um mapa de ruas de uma cidade. Seu destino o centro da cidade. O Plano de Viso a direo de onde voc est vindo (por exemplo: norte, sul, leste ou oeste). A estratgia o caminho que voc pega para chegar ao destino final. Wijers e Lap-Chew, pesquisadores da reportagem Trfico de Mulheres, Trabalho Forado e Prticas de modo escravo no Casamento, Trabalho Domstico e Prostituio49, mencionam seis Planos de Viso bsicos para o trfico. Porm, neste manual vamos nos concentrar em quatro Planos de Viso definidos mais claramente: trfico como um problema moral, como um problema de crime (organizado), como um problema de migrao e como um problema de trabalho. Wijers e Lap-Chew concluram que:
Dentre todos os Planos de Viso, dois tipos de estratgias podem ser distinguidas. De um lado existem as estratgias repressivas, como: Poltica de imigrao mais restritiva: por exemplo, se ns proibirmos mulheres de viajar, de sarem ou entrarem no pas, elas no se tornaro vtimas. Penas mais severas: por exemplo, se tivermos punies mais severas, pessoas iro se acovardar. Aes mais fortes e efetivas: por exemplo, se capturarmos os traficantes de forma mais efetiva, eles no tero a chance de fazer isso novamente. Polticas governamentais j existentes so predominantemente limitadoras desses tipos de estratgias, como poltica de imigrao restritiva e aes criminais mais severas. Esses Planos de Viso no apenas tm efeitos preventivos limitados, mas eles eventualmente, tambm podem trabalhar contra e no a
Comunidades locais so mais afetadas pois aliciadores as identificam como reas chaves para suas atividades aliciadoras e/ou coercivas. Wijers and Lap-Chew, supracitado, nota 30 49 Ibid
47 48
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favor das mulheres, e.g., restringindo a liberdade de movimento das mulheres ou as usando como testemunhas do combate ao crime organizado de acordo com os interesses do Estado, sem dar a proteo necessria. De forma significante, medidas repressivas so as mais bvias, fceis de implementar e as mais apelativas para o governo por corresponder aos interesses do Estado. Combater o trfico de mulheres legitima os diferentes interesses alm dos interesses das mulheres. Por outro lado, h estratgias contra a violncia e abuso que reforam os direitos das mulheres. Esse mtodo fortemente colocado pelas ONGs, assim como um apelo por cdigos criminais mais claros e rgidos e no discriminatrios na aplicao de leis j existentes, em conjunto com prticas sociais, legais e cuidados mdicos que dem suporte a essas mulheres. Reconhecendo o direito da mulher autodeterminao, ONGs utilizam como base para o trabalho da defesa e campanhas polticas, as necessidades, aspiraes e interesses das mulheres. A participao das mulheres essencial para o desenvolvimento efetivo de mudanas de estratgias. Estratgias de apoio e lobby so direcionadas para o aumento do poder da mulher, fortalecendo-as a retomar o controle de suas vidas, e facilitando assim a habilidade de falarem sobre seus prprios direitos. Estratgias de represso so rejeitadas, se o direito da mulher no for ao mesmo tempo claramente definido e protegido. O objetivo assegurar os direitos dos envolvidos, como mulheres, como mulheres migrantes, como migrantes trabalhadoras, como domsticas, como trabalhadoras sexuais e como esposas. Enquanto esses direitos no forem reconhecidos e garantidos, o trafico de mulheres, trabalho forado ou prticas de modo escravo continuaro a existir.50
3. Princpios Bsicos de Ao de Direitos Humanos: Participao e Auto-Representao

Em geral, as estratgias e aes que possibilitam promover e declarar os direitos humanos das pessoas traficadas devem ser includas no princpio fundamental dos direitos humanos de participao das pessoas traficadas na ao. Em princpio, os direitos humanos que promovem as aes, so aqueles desenvolvidos pelas prprias pessoas afetadas, sempre que possvel. Por exemplo, em estratgias relacionadas a trabalhos sexuais, os trabalhadores do sexo devem ser estimulados a falarem sobre suas questes e pontos de vistas, ao invs de serem representados por advogados, mesmo sendo estes bem intencionados. A participao e a auto-representao dos trabalhadores do sexo na colocao de seus direitos so essenciais, se quisermos verdadeiramente operar numa perspectiva relacionada aos direitos humanos. Direitos so tericos e no reais at que uma pessoa (ou pessoas) se torne consciente do seu direito e seja apta a agir para assegurar ou exercer este direito. As melhores estratgias so aquelas que do a oportunidade s pessoas afetadas a expressarem suas prprias aflies, e tomarem para si as aes sobre seus planos e seus benefcios e se organizarem, formando alianas para obter o conhecimento indispensvel e recursos para assim agir de acordo com suas necessidades. Nessas estratgias, os advogados e ativistas no vem a pessoa afetada como vtimas que necessitam de ajuda, mas reconhecem as contradies da situao, e atuam como facilitadores para que as pessoas afetadas possam atuar em sua prpria causa. Nas palavras de um organizador sindical:
No nos d ou nos use como peixes, ensine-nos a pescar para ns mesmos.
Isso no significa que, nos estgios iniciais, um no possa agir como canal para outros, que necessitam de sua ajuda, ou advogue pelos direitos dos outros.
4. Princpios Internacionais
Internacionalmente, as estratgias de auto-representao esto divididas entre dois dos mais importantes gabinetes dentro do sistema das Naes Unidas cujo mandato relativo ao trfico de pessoas: o Alto Comissariado dos Direitos Humanos, Sra Mary Robinson, e a Relatora Especial para Violncia contra a Mulher, Sra Radhika Coomaraswamy.
50
Id. na 178
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Em seu discurso para a Conferncia Mundial de Coligao contra o Trfico de Mulheres, Robinson enumerou 10 princpios bsicos a serem considerados no combate ao trfico51:
Para o desenvolvimento de aes detalhadas para cada estgio do ciclo do trfico essencial que tenhamos em mente certos princpios polticos bsicos princpios estes que podem nos guiar a prover maneiras de como medir o sucesso das atividades anti-trfico. No esprito de avanar o debate sobre o trfico no nvel prtico e tangvel, meu gabinete est num processo de formulao destes princpios, os quais eu gostaria de apresentar a vocs para avaliao: Primeiro: A proteo dos direitos humanos e a dignidade das pessoas traficadas e pessoas em prostituio devem ter prioridade mxima. Segundo: Governos tm que aceitar suas responsabilidades para com o problema de trfico, desenvolvendo e implementando respostas adequadas. No suficiente caracterizar o trfico como um mal privado e sim uma injustia, a qual todos ns estamos includos e envolvidos. Terceiro: A definio do termo Trfico na lei, na poltica e nos programas no deve ser restrita a explorao sexual, mas sim deveria ser estendida para cobrir outros propsitos definidos sem ambigidade, assim como o trabalho forado, escravo ou similar. Quarto: Traficantes e seus colaboradores devem ser processados e adequadamente penalizados prestando maior ateno aos seus direitos sem comprometer os direitos das vtimas. Quinto: Pessoas traficadas no devem ser punidas criminalmente por terem sido coagidas ilegalmente a entrarem ou residirem em um pas de trnsito ou de destino, ou ainda por terem sido coagidas a atividades conseqentes ao seu estado de pessoa traficada. Sexto: Vtimas de trfico incluindo aquelas com status de migrao irregular devem ter garantida a proteo e se necessrio assistncia psicolgica e mental pelas autoridades do governo hospedeiro. Stimo: Vtimas de trfico devem ser providas de assistncia legal ou qualquer outra assistncia durante qualquer processo criminal, civil ou outras aes contra pessoas traficadas / exploradas. Autoridades governamentais devem ser encorajadas a prover permisses temporrias ou permanentes e abrigos durante os processos legais. Oitavo: O retorno seguro das vtimas deve ser assegurado, ao invs da repatriao automtica, principalmente nos casos em que envolvem aes criminais. Nono: Mulheres e crianas no devem ser tratadas com as mesmas identificaes, resgates e processos de reparao. As crianas exigem direitos e necessidades especiais que devem ser reconhecidos e protegidos. E por ltimo: Esforos devem ser feitos na direo das razes do trfico, incluindo pobreza, desnvel social, discriminao e racismo.
No seu primeiro relatrio para a Comisso dos Direitos Humanos sobre Trfico em 1997 52, Coomaraswamy deu exemplos de estratgias governamentais que alm de ineficientes para parar a explorao de mulheres migrantes, tambm podem causar danos reais e aumentar a vulnerabilidade para a explorao. Por exemplo, tanto nas Filipinas quanto em Bangladesh foram colocadas barreiras para que mulheres, trabalhadoras domsticas, no deixassem o pas. No entanto, isso no impediu agncias recrutadoras de procurar e achar novos canais, mesmo ilegais, para levar mulheres para o exterior. Isso aumentou a dependncia da mulher com essas agncias, e tambm o perigo de explorao e abuso das mesmas. Em seu segundo relatrio sobre trfico53, Coomaraswamy novamente avisa aos Estados para abandonar as aes paternalistas, e sim desenvolver estratgias que verdadeiramente respeitem e reforcem os direitos humanos das pessoas traficadas. Coomaraswamy oferece uma nova definio bsica de
51 Mensagem de Mary Robinson, UNHCHR, na Conferencia Internacional da Federao Abolicionista sobre o Trfico de Mulheres, Breakdown of Borders, Copenhagem, 2 de dezembro de 1999. 52 Nota supra 33
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trfico segundo direitos humanos (veja captulo I) e critica a Conveno sobre Trfico de 1949 de ser incapaz de proteger os direitos da mulher. Ela explicitamente recomenda que o Estado e a comunidade internacional utilizem as normas dos Direitos Humanos desenvolvidas pela GAATW, IHRLG e STV (capitulo II).
Organizaes No Governamentais tm sido importantes nos esforos de criar novas normas nacionais e internacionais em relao migrao e ao trfico. Um dos mais notrios produtos do processo de colaborao pela Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW), a Foundation against Traffic in Women (Fundao contra o Trfico de Mulheres) e o International Human Rights Law Group (Grupo Internacional de Direitos Humanos) o Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (janeiro de 1999). Os padres foram retirados dos instrumentos internacionais de direitos humanos e formalmente reconhecidos como normas internacionais. Eles clamam para proteger e promover o respeito pelos direitos humanos das pessoas que foram vtimas de trfico, incluindo aqueles que foram sujeitos servido involuntria, trabalhos forados e/ou de modo escravo. A Relatora Especial vai encorajar Governos a utilizar os Padres de Direitos Humanos para criar novas polticas e leis. Ela tambm conclama a comunidade internacional a fazer o mesmo.54
53 54
Nota supra 3 Nota supra 3, no pargrafo 106
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B. DIFERENTES ABORDAGENS E ESTRATGIAS
omo mencionado no incio deste captulo, existem diferentes maneiras de se abordar o problema, ainda que quatro maneiras sejam mais destacadas. A abordagem de algumas organizaes ou indivduos baseada em sua percepo do problema e definio sobre trfico. Dentre as quatro abordagens, distinguimos duas estratgias: Estratgias de REPRESSO, com objetivo de: Suprimir comportamentos indesejveis ou perigosos Controlar a situao Punir os transgressores. Estratgias de EMPODERAMENTO, com objetivo de: Respeitar, proteger e restaurar os direitos humanos das pessoas afetadas Dar suporte e assistncia Aumentar o poder daqueles envolvidos (princpios de autodeterminao / auto-representao) Eliminao das razes dos problemas. As abordagens no so nem boas nem ruins. Nas estratgias abordadas, precisamos assegurar que as perspectivas dos direitos humanos servem para o fortalecimento das pessoas traficadas. Essas tabelas podem ser teis para analisar nossas posies ou abordagens, ou de outros, de maneira que os modelos de estratgia tero maior efeito benfico para as pessoas implicadas.
1. Abordagem Moralista
O plano de viso moralista (ou abolicionista) para o trfico equipara o trfico com prostituio e correlaciona o trfico indstria sexual. Esta abordagem v a prostituio como um desvio moral ruim e errado para a prostituta, para a famlia e para a comunidade. Alguns moralistas podem ver a mulher que trabalha na prostituio como perdidas ou desviadas, outros vem a profisso da prostituio como um mal social, e as prostitutas como pessoas sem futuro, e mais ainda, como vtimas. Nesses casos, uma ntida linha traada para mostrar o que bom ou mau, ou mulheres vitimadas, mesmo para aqueles que vem a prostituio como um mal necessrio. Esta abordagem refora o estigma social da prostituio, vendo as mulheres na prostituio como ms e/ou vitimas, e refora que, por ltimo, toda prostituio forada atravs da pobreza ou outra circunstncia, se no atravs das atividades de agentes do trfico. Estratgias repressivas moralistas se concentram basicamente em deixar as pessoas fora da prostituio, e na eliminao da prostituio como um todo. Mas, mesmo com uma viso moralista, pode-se adotar estratgias de empoderamento: Estratgias Repressoras: Suprimir a prostituio Recusar todas as agncias de mulheres, todas so vtimas Incriminar todos os envolvidos, inclusive os homens que procuram por prostitutas. Fazer ataques a bordeis Criar mais leis anti-prostituio (anti-trfico) Fazer programas unilaterais de resgates e reabilitaes
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Possveis Conseqncias e Resultados: Isolamento, rotulao, marginalizao da mulher Maior dependncia de terceiros protetores Maior risco de violncia ou abuso Encorajar corrupo e abuso por aplicadores da lei Estratgias de Empoderamento: Compreender e aceitar o trabalho sexual como ocupao legtima Divulgar informaes e material educacional sobre direitos das trabalhadoras sexuais Reconhecer a agncia de mulheres e de meninas Reforar os direitos polticos e civis das trabalhadoras sexuais Aumentar o nmero de opes para mulher na prostituio, atravs do acesso a treinamentos e trabalhos. Mobilizar e organizar trabalhadoras do sexo para a auto-representao e participao em todos os nveis formao de redes, condies de trabalho, ambiente social e etc. Possveis Conseqncias e Resultados: Aumento da auto-estima das trabalhadoras do sexo Aumento da autonomia Participao na comunidade/sociedade Re-socializao e tirar da marginalizao Quebra de rtulos
2. Abordagem de Controle Criminal

O plano de viso de controle criminal foca na criminalidade, nos aspectos ilegais do ato que constitui o crime de trfico. Partidrios acreditam que adotando legislaes mais duras pode-se erradicar o trfico de pessoas, pois isso significa deteno e perseguio mais efetiva dos traficantes e aumento das penas por trfico. O plano de viso de controle criminal engloba simultaneamente o trfico e o contrabando de pessoas. Acredita-se que punies mais severas iro desencorajar os traficantes e contrabandistas e, controles rigorosos nas fronteiras faro com que seja mais difcil para os traficantes e contrabandistas transportarem as pessoas para seu destino final. O principal objetivo da estratgia repressora de controle criminal acabar com o crime, no a violao ou explorao da mulher, que so interesses secundrios, ou que estes iro acabar medida que os criminosos forem detidos. Todos os envolvidos so considerados partcipes no crime incluindo as pessoas traficadas que entraram ilegalmente no pas ou que trabalhem ilegalmente. Como qualquer outro imigrante sem documentos, elas sero postas em deteno, processadas e da deportadas. O plano de viso de controle criminal especificamente duro com as mulheres (traficadas) para a indstria sexual. Em muitos paises, as atividades ligadas prostituio so criminosas, assim como procurar por clientes e estar presente em um bordel, e todos encontrados em tal situao sero processados, para desencorajar outros. O quadro abaixo mostra como estratgias de empoderamento so mais eficientes no controle do crime. Estratgias Repressoras: Aplicar leis criminais e sensibilizar o sistema judicial Focar na deteno e no processo dos envolvidos (quem so eles?). Instituir penalidades mais duras aos crimes que envolvam a indstria sexual
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Possveis Conseqncias e Resultados: Enfoque no combate ao crime Os interesses das vtimas so secundrios; vtimas so necessrias somente como testemunhas de acusao. Re-vitimizao da mulher atravs do sistema judicial, o qual em geral no simpatiza com mulheres/ prostitutas/ imigrantes. - o medo da deteno leva os traficantes, assim como as vtimas, para o submundo, e assim inacessveis aos servios sociais e de apoio. Estratgias de Empoderamento: Ajudar mulheres a entender seus direitos civis e os processos criminais Promover programas compreensivos de assistncia s vtimas, incluindo assistncia legal Organizar a auto-proteo/defesa Promover aes legais conjuntas Possveis Conseqncias e Resultados: Apoio aos interesses das vtimas Aumento da autoconfiana trazer os casos para fora da atmosfera individual e informar e de politizar publicamente.
3. Abordagem sobre a Migrao (Ilegal)

A abordagem sobre a migrao foca nos problemas de irregularidade ou ilegalidade da migrao, tanto para trabalho como para outros propsitos. A questo regular a migrao, como meio de reduzir a presena de migrantes sem documentos. Normalmente, os pases que querem proteger as suas fronteiras usam esta estratgia. Leis atuais em muitos pases incriminam pessoas traficadas por serem migrantes sem documentos ou trabalhadores ilegais. O quadro seguinte mostra que empoderar e dar verdadeiros direitos ao migrante reduzem o poder das pessoas intermedirias e o risco de trfico. Estratgias Repressoras: Pr fim migrao ilegal Banir agncias/agentes/ traficantes Proibir mulheres e crianas de migrar Apertar o controle nas fronteiras Dificultar a imigrao / regularizao dos vistos Punir e imediatamente deportar imigrantes ilegais Possveis Conseqncias e Resultados: Colocar mulheres nas mos dos traficantes Encorajar a corrupo e o abuso de policiais nas fronteiras, de oficiais da imigrao e etc. Consolidar a ao e o poder dos intermediadores Estratgias de Empoderamento: Criar possibilidades para a migrao legal para todos os tipos de trabalho, inclusive os sexuais. Tornar os processos de migrao mais simples e transparentes Respeitar os direitos do migrante independentemente da sua situao Conhecer e remunerar de forma justa o trabalho feito pela mulher imigrante Conceder status de residente para (imigrantes) parceiros de nacionais/residentes imigrantes.
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Possveis Conseqncias e Resultados: Ampliar as escolhas de trabalho para os imigrantes Consolidar os direitos dos imigrantes Reduzir o poder dos intermediadores e traficantes.
4. Abordagem Trabalhista
Esta abordagem dizer respeito ao mercado de trabalho e os problemas que nascem do desemprego domstico e de polticas referentes ao trabalhador imigrante. Tambm fala sobre a proteo dos direitos do trabalhador e condies de trabalho, nas qual surge a questo sobre em qual categoria de trabalho se encaixa e conseqentemente qual proteo legal deve estar ligada aos trabalhadores nesses setores. O prximo quadro mostra que polticas repressoras contra os trabalhadores imigrantes facilitam a explorao e cria a ilegalidade. Estratgias Repressoras: Proteo do mercado de trabalho nacional Restries para imigrantes em certos setores de trabalho especialmente a proibio da prostituio da mulher imigrante Estreitamento dos regulamentos para recrutamento nos setores permitidos O no reconhecimento dos setores informais (trabalho domstico, prostituio), e assim no h proteo legal para estas trabalhadoras. Represso aos trabalhadores imigrantes ilegais e seus empregadores Possveis Conseqncias e Resultados: Cria e perpetua a ilegalidade Encoraja a corrupo Consolida o papel e o poder dos agentes e aumenta a dependncia do imigrante a terceiros intermediadores Facilita a explorao do trabalhador no setor informal, como domsticas e prostitutas imigrantes. Estratgias de Empoderamento: Reconhecer a necessidade de trabalhadores imigrantes e sua contribuio, especialmente de mulheres. Na economia globalizada, inclusive nas indstrias de servio e sexuais. Regularizar o status e os direitos trabalhistas da mulher imigrante em todos os setores, instituir e reforar a proteo legal. Assegurar condies de trabalho segura e justas em todos os setores Lutar pela educao entre as mulheres trabalhadoras imigrantes de todos os setores sobre seus direitos civis e trabalhistas Facilitar a organizao de mulheres trabalhadoras imigrantes em todos os setores para auto-representao e defesa de causa. Possveis Conseqncias e Resultados: Trabalhadoras imigrantes tm melhores status (legal) e direitos Reduo do papel de intermediadores, oficiais corruptos e empregadores injustos Maior eficincia e produtividade de ganhos para o pas de destino Justia para trabalhadoras migrantes.
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Nota exclusiva:
Os planos de viso foram descritos em separado para clarear o seu enfoque. Na prtica as pessoas no atuam exclusivamente com uma ou outra viso, mas numa mistura de vises, embora sempre tendo uma predominante. Quando a viso predominante clara, torna-se mais fcil entender os objetivos e as aes tomadas e como influenciar a estratgia, se e quando necessrio.
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C. ESTRATGIAS BASEADAS EM DIREITOS, ENDEREADOS AO TRFICO

Estratgias endereadas ao trfico podem ser submetidas a trs categorias: 1. Preveno do Trfico 2. Acusao de Traficantes 3. Proteo dos direitos humanos relativo a pessoas traficadas As citaes em quadros abaixo foram tiradas do Relatrio da Relatora Especial sobre Trfico55
1. Preveno do Trfico
Qualquer recurso ou estratgia proposta para o combate ao trfico e assistncia s vtimas de trfico devem ser avaliados em termos de como e onde sero promovidas e providas para a proteo dos direitos humanos das mulheres. Foi apontado que mesmo mecanismos de preveno aparentemente inocentes, como campanhas educacionais, podem ser problemticos se ajudarem a imobilizao da mulher ou entroncamento de esteretipos malficos ou fracos. Enquanto campanhas contra o trfico podem estar somente procurando alertar as mulheres sobre os perigos do trfico, estas podem tambm servir para restringir a liberdade de movimento das mulheres.
a. Queremos prevenir que mulheres e garotas deixem suas cidades?

No. Mulheres e crianas tm o direito de partirem de suas cidades se quiserem trabalhar, casar ou aventurar-se.
b. Queremos prevenir a migrao?

No. Estratgias que tem como objetivo prevenir a migrao, s faro com que as pessoas voluntariamente procurem por processos alternativos de migrao, aumentando o risco de trfico e explorao. Estratgias que somente visaram a preveno da migrao ilegal no resolveram o problema do trfico, pois como j explicamos, o trfico ocorre atravs de canais legais e ilegais. Ainda mais, as estratgias adotadas para prevenir a migrao ilegal podem realmente causar maiores problemas para os migrantes sem documentos, incluindo aqueles que foram traficados. Os custos na facilitao da migrao no documentada aumentam o risco de ser pego, o perigo das viagens e a explorao, pois os imigrantes sem documentos so menos visveis. Queremos mais oportunidades para a migrao legal e a proteo dos direitos humanos dos trabalhadores sem documentos, incluindo aqueles que foram traficados.
c. Ns queremos prevenir o aliciamento, a coero e a violncia?

Sim. No plano de viso dos direitos humanos, procuramos prevenir a violao dos direitos, para assegurar que todas as mulheres tenham acesso informao sobre seus direitos e para capacitar a mulher a exercer seus direitos humanos. Ao longo prazo, a preveno real ser atravs da formulao ou reforo das leis, polticas e prticas que melhorem as condies da mulher e possibilitem a mulher a exercitar todos os seus direitos humanos, incluindo o direito de herdar e ter uma propriedade, e ter o direito ao trabalho em condies justas, receber salrios apropriados e etc. Isso envolve uma melhora na economia, nos sistemas legal e social, e em aes judiciais e democrticas e entre Estados. A curto e mdio prazo, uma estratgia de preveno deve incluir:
55
Nota supra 3
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Educao dos direitos humanos para todos, especialmente para mulheres e crianas; Apoio no desenvolvimento de oportunidades econmicas, incluindo oportunidades para a imigrao legal de trabalhadores; Eliminao da descriminao de mulheres em todas as esferas, especialmente no mercado de trabalho; Reformar as polticas e leis de restrio de imigrao e criar canais legais para a imigrao de trabalhadoras. Em geral, deveria existir uma avaliao das atuais estratgias de preveno ao trfico a guisa dos princpios de direitos humanos descritos acima.
2. Acusao a traficantes
85. Mesmo que a natureza clandestina do trfico limite a capacidade das vitimas em procurar assistncia quando necessria, a mera descoberta pelo Estado da mulher traficada no significa que os direitos humanos da mulher sero protegidos. Mesmo quando o Estado persegue uma causa criminal, no h garantia de proteo legal ou acusao (...)
As estratgias de empoderamento levaro a uma investigao mais efetiva e xito na perseguio dos traficantes. Mulheres, que compreendem seus direitos e so protegidas de retaliaes e processos, vo cooperar nas investigaes. Quase sempre pessoas traficadas recebem proteo se elas aceitam ser testemunhas nos processos contra traficantes, no entanto se elas no atuam como testemunhas, elas ficam desprotegidas. Em qualquer caso, testemunhas recebem proteo limitada durante o processo criminal, e aps o julgamento a necessidade de proteo ainda maior, mas raramente atendida.
60. Na falta de medidas mais fortes para a proteo e promoo dos direitos da mulher, o trfico prospera. Quando a mulher no tem seus direitos ou quando esses direitos so negados em favor de polticas e prticas de Governos (incluindo polticas que transferem os poderes tradicionais do Estado para entidades corporativas no estatais), isto implica que grupos vulnerveis socialmente (incluindo a mulher) tornam-se ainda mais vulnerveis. Na ausncia de oportunidades iguais de educao, abrigo, comida, emprego, assim como do fim do trabalho domstico no pago ou trabalho reprodutivo, do acesso a estruturas formais de poder do Estado, e da liberao da violncia, mulheres continuaro a ser traficadas. Polticas e prticas que diminuem ainda mais os direitos e as liberdades das mulheres, como aquelas que restringem o movimento da mulher e limitam formas de imigrao segura e legal, servem somente para fortalecer o trfico. Por isso, a responsabilidade da existncia e persistncia do trfico resta somente com o Estado. O Estado , em ltima instncia, o responsvel pela proteo e promoo dos direitos e liberdade de todas as mulheres.
3. Proteo dos direitos humanos relativo a pessoas traficadas

Pessoas traficadas devem ser protegidas no somente contra a retaliao do trfico, mas tambm contra a revitimizao por parte do governo, incluindo o prprio sistema judicial. No entanto, necessrio lembrar que a proteo de pessoas traficadas e a proteo de seus direitos humanos no so a mesma coisa. Ao nvel regional, governos e representantes regionais devem interpretar e aplicar os instrumentos regionais de direitos humanos para o auxlio das pessoas traficadas e engajar cooperaes regionais para localizar e processar traficantes.
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Ao nvel internacional, pases devem reconhecer os direitos de todos os trabalhadores migrantes, inclusive de profissionais do sexo, e aplicar em toda a sua plenitude a legislao internacional de direitos humanos para o auxlio das pessoas traficadas, assim como cooperar para localizar e processar traficantes. O prximo captulo vai examinar estratgias especficas que ONGs podem aplicar na preveno, no processo e na proteo dos direitos das pessoas traficadas, visando sempre manter a perspectiva nos direitos humanos. necessrio nos movermos do paradigma do resgate, reabilitao e deportao para um plano de viso que se destine a proteger e promover os direitos humanos da mulher, seja no pas de origem ou de destino. Enquanto algumas mulheres podem estar traumatizadas devido s suas experincias e podem, dependendo do caso, desejar servios de aconselhamento e apoio, sob nenhuma hiptese no de reabilitao que a mulher necessita. Ao invs, elas necessitam de apoio e de uma renda digna. A Relatora Especial clama aos Governos para se distanciarem da abordagem paternalista, que visa proteger mulheres inocentes, e assim ir de encontro a planos de viso holsticos que pretendem proteger e promover os direitos humanos para todas as mulheres, incluindo seus direitos civis, polticos, econmicos e sociais.
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CAPTULO IV
Estratgias de ONG
A. ESTRATGIAS DE ONG EM VRIOS NVEIS E PARA DIVERSOS AGENTES
ste captulo oferece sugestes prticas sobre como desenvolver e implementar diferentes tipos de estratgias de direitos humanos. Essas estratgias necessariamente envolvero uma ao para influenciar e usar os instrumentos e mecanismos da ONU, introduzidos no captulo I. Tambm so oferecidas sugestes de como diferentes organizaes e ativistas da causa podem aplicar os princpios dos Padres de Direitos Humanos em seu campo de trabalho. Conforme mostrado no captulo anterior, o difcil problema do trfico requer uma ao a ser aplicada a todos os diferentes aspectos. Estratgias podem ser formuladas para os seguintes tipos de atividades: a. Prestar servios pessoas traficadas b. Pesquisa e documentao de vrios aspectos (por exemplo, legislao e seus efeitos, prticas de recrutadores e agentes, necessidades especiais de pessoas traficadas em diferentes regies, lugares) c. Informao e instruo (para profissional especfico e grupos afetados bem como para o pblico em geral, a fim de sensibilizar as pessoas para os problemas e criar uma compreenso das questes de direitos humanos) d. Advocacy (em todos os nveis, para efetuar mudanas estruturais e de polticas necessrias que iro fortalecer/proteger os direitos dos trabalhadores migrantes).
ALGUNS EXEMPLOS DE ATIVIDADES POSSVEIS EM NVEIS DIFERENTES:

Local/Nacional Regional
providenciar abrigo para as vtimas de trfico aconselhamento informao sobre migrao apoio famlia servios legais assistncia mdica completa dar assistncia a pessoas traficadas durante o processo de repatriao dar boas-vindas e iniciar novos migrantes documentar casos no centro de deteno de imigrantes mapeamento de comunidades em reas fronteirias pesquisa sobre as condies de vida e de trabalho do trabalhador migrante especialmente em setores no regulamentados. pesquisa sobre os programas de repatriao e reintegrao dos migrantes entre os pases de origem/trnsito e destino
Internacional
a. Prestao de servios
apoiar ONGs locais no processo de repatriao e reintegrao dar boas-vindas e iniciar novos migrantes
b. Pesquisa/ documentao
coordenar anlise comparativa do impacto das leis de trfico, imigrao, trabalho e prostituio nas pessoas traficadas
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Local/Nacional
Regional
Internacional
mandar informaes ou documentao aos mecanismos internacionais ex. Relator Especial de violncia contra mulheres, Relator Especial de Direitos Humanos de Migrantes, Comisso de Direitos Humanos, CEDAW coordenar campanha internacional para aumentar a conscientizao sobre ONGs em pases-destino
c. informao/instruo
encontrar funcionrios e dividir com eles informaes selecionadas sobre casos proporcionar sensibilizao de gnero ou treinamento em direitos humanos organizar campanha de informao sobre migrao em comunidades, nos pases de origem mandar informao ou documentao aos mecanismos regionais, exemplos: Comisses Europias, Americanas ou Africanas conduzir treinamentos sobre direitos humanos para ONGs e agncias competentes
d. advocacy
manifestao pblica redao de carta ao governo fazer lobby junto ao governo em relao a leis, polticas e prticas existentes fazer lobby em conferncias regionais como reunies de agncias regionais da ONU, ASEAN, SAARC, EU, OAS, OAU - alertas por meio de campanhas/ao
fazer lobby em sociedades competentes da ONU e sociedades como OIT, Banco Mundial abaixo-assinado
Para mais exemplos em relao a essas reas, mas no contexto asitico, vide Direitos Humanos Em Prtica: Um Guia para Ajudar Mulheres e Crianas Traficadas, GAATW, Bancoc, 1999. Esse livro concentra-se em servios e assistncia para pessoas traficadas, mas tambm contm captulos sobre pesquisa e documentao, campanha de informao e advocacy. (Para mais informaes sobre como conduzir pesquisa sobre trfico, vide o prximo Relatrio de Pesquisa de Ao Participativa Feminista do GAATW publicado em 2001)
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B. UM GUIA DE INVESTIGAO E RELATOS DE VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS NO CONTEXTO DO TRFICO
m dos requisitos bsicos para uma estratgia bem-sucedida que ela esteja fundamentada em informaes completas e confiveis, o que por sua vez forma a base das aes e solues recomendadas. O seguinte um pequeno guia para a conduo de investigaes e relato de violaes de direitos humanos, incluindo os que ocorram no contexto do trfico. Ele adaptado a partir do Captulo 6 de Direitos Humanos das Mulheres Passo a Passo: Um Guia Prtico para o Uso da Lei Internacional de Direitos Humanos e mecanismos para defender os direitos humanos da mulher56. As ONGs podem usa-lo como uma lista de conferncia ao planejar e conduzir investigaes em situaes gerais ou casos individuais. Obviamente, preciso adapt-la para se adequar aos contextos locais.
1. Preparao
Passo 1: Traar objetivos da investigao Foco da investigao Consulta com os envolvidos/afetados Passo 2: Identificar a violao Passo 3: Identificar os agentes chaves Passo 4: Criar uma lista de conferncia de informao Passo 5: Identificar fontes provveis de informao Passo 6: Acordar uma metodologia de pesquisa Ex. metodologia da pesquisa de ao participativa feminista do GAATW (em breve no site do GAATW) Passo 7: Tomar providncias logsticas e outras: identificar e obter recursos necessrios selecionar ferramenta de busca de fatos (pensar nos critrios de seleo) selecionar intrpretes estabelecer medidas de segurana
2. Trabalho de Campo/Investigao
Passo 1: Decidir qual o tipo de evidncia/informao a ser reunida, observando os seguintes critrios: documentar evidncia de todos os lados verificar os fatos duas vezes representar apenas o que puder ser verificado e reconhecer os limites da pesquisa ser especfico Passo 2: Estabelecer os parmetros para entrevistas Passo 3: Conduzir as entrevistas, observando a seguinte pauta: estar preparado, ser claro em relao aos objetivos, etc., estar informado, e ser sensvel ao contexto, especialmente aos aspectos emocional/psicolgico e de segurana. seja corts Passo 4: Rena dados secundrios
56
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Mulheres, Lei, e Desenvolvimento Internacional e Vigilncia dos Direitos Humanos, Projeto dos Direitos das Mulheres, Direitos Humanos das Mulheres Passo a Passo: Um Guia Prtico para o Uso da Lei Internacional de Direitos Humanos e mecanismos para defender os direitos humanos da mulher, WLD International, Washington D.C., 1997. Este livro um recurso muito til para aqueles envolvidos com ao de direitos humanos. Pode ser encomendado contatando Mulheres, Lei, e Desenvolvimento Internacional (Women, Law and Development International): 1350 Connecticut Avenue, NW Suite 407 Washington DC 20036 -1701 USA Ou visto e obtido atravs do site da WLDI: www.wld.org
3. Acompanhamento e Anlise
Passo 1: Mostrar que h um direito garantido (cite legislao pertinente, tratados) Passo 2: Mostrar que ocorreu uma violao dos direitos da mulher Passo 3: Demonstrar claramente a responsabilidade do estado Passo 4: Identificar e avaliar possveis solues Passo 5: Relatar as descobertas i. Escrevendo um relatrio, observando os seguintes elementos: detalhando a informao/evidncia coletada usando vrias fontes de evidncia (e as especifique) construindo um claro argumento/anlise dos direitos humanos incluindo concluses e recomendaes incluindo a resposta do governo ou a falta da mesma enviando relatrio final aos entrevistados e outros interessados ii. Usando a Mdia identificando jornalistas possivelmente interessados enviando cpias prvias do relatrio jornalistas chaves publicando um comunicado imprensa com resumo e descobertas-chave realizando uma conferncia de imprensa iii. Monitoramento contnuo e rastreamento.
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C. UM GUIA PARA A CONSTRUO DE UMA ESTRATGIA DE ADVOCACY

A seo seguinte deste captulo baseada nos Captulos 5 e 7 do guia, Direitos Humanos da Mulher Passo a Passo57. As sees nas caixas so tiradas diretamente do guia. Componentes crticos do Processo de Advocacy em Ao:
1. Conhecimento da Questo
Claridade sobre a violao dos direitos humanos Anlise do contexto poltico e legal Casos articulados Soluo selecionada Estratgia delineada Habilidade de identificar e iniciar esforo de causa Habilidade de inspirar e atrair interesse Habilidade de gerenciar o processo Habilidade de mobilizar apoio
2. Liderana e Organizao
3. Estratgia
Objetivos e Exigncias Claras Atividades organizadas Plano de Ao e Programao
4. Comunicao e Educao
A mensagem alcana o pblico A mensagem alcana os criadores de polticas Treinamento e habilidades necessrios obtidos Alianas polticas formadas Plano implementado Ao poltica e legal tomada Grupos interessados e afetados realizam ao para assegurar mudana Processo monitorado/avaliado
5. Mobilizao e Ao
6. Progresso rumo ao Objetivo

Realizao dos Objetivos
7. Design, Implementao e Avaliao

Os diferentes passos na construo de uma estratgia de causa, incorporando os componentes acima, so: a. Escolha o problema b. Pesquise o problema de direitos humanos e explore as solues
57
Ibid.
80
c. Estabelea Objetivos e Exigncias d. Delineie a estratgia e. Eduque o pblico e ganhe apoio f. Assegure os recursos necessrios g. Mobilize para a ao e implemente a estratgia h. Avalie o esforo de causa a. Escolha o problema O primeiro passo no processo de causa escolher um problema. Os organizadores deveriam responder ou resolver satisfatoriamente as seguintes questes: O problema um problema de direitos humanos da mulher? Ele afeta apenas algumas mulheres ou muitas? A resoluo desse problema ter um impacto em apenas algumas ou em muitas? O problema tem potencial para educar uma platia extensa e engaj-los no apoio s atividades? O problema contribui para a amplificao da compreenso dos direitos humanos da mulher? Exemplo: Desenvolvendo uma estratgia de causa para abordar o trfico de pessoas. O trfico de pessoas um problema dos direitos humanos das mulheres, e afeta um nmero crescente de mulheres, que esto fazendo a opo de migrar por trabalho em pases estrangeiros. Os Captulos I e II deste manual descrevem as mltiplas formas de violao dos direitos humanos cometidas contra as mulheres em todos os estgios do processo de trfico. As causas diretas ou indiretas dessas violaes tambm surgem das situaes onde mulheres e meninas no desfrutam dos direitos mais fundamentais, o que deveria ser direito natural de todas as pessoas. Vrias organizaes e indivduos esto trabalhando no contexto e interfaces da migrao, trabalho e direitos humanos, provando que o trfico de pessoas uma realidade sistemtica na maioria das sociedades e em todas as regies do mundo. A ao de causa nesse problema ento necessria, a fim de coletar e disseminar informao, o que vai esclarecer os problemas, bem como promover o respeito pelos direitos humanos daqueles presos neste anexo. b. Pesquise o Problema e Explore solues O prximo grupo de perguntas que os organizadores de um esforo de causa precisa resolver est relacionado com a natureza e extenso do problema de direitos humanos que eles tenham escolhido: Existe um direito assegurado que esteja sendo violado? Qual a natureza da violao? Como a violao ser provada? H casos documentados que possam ser usados para mostrar a violao? Quem est violando o direito? O estado pode ser apontado direta ou indiretamente como responsvel pela violao? O problema dos direitos est claramente definido na constituio, em tratados de direitos humanos ou na prtica comum? As leis nacionais esto de acordo com os padres internacionais de direitos humanos? Caso estejam, por que eles esto sendo violados? O pblico entende que o problema envolveu violao dos direitos humanos? O pblico tolera a existncia do abuso ou apenas no tem conhecimento dele? As violaes foram enfrentadas em tribunais ou mecanismos de direitos humanos em nvel nacional? possvel us-los nesse caso/problema? Qual a probabilidade de soluo satisfatria em nvel nacional?
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H a possibilidade de usar mecanismos internacionais para abordar o problema? H acesso direto a esses mecanismos ou necessrio fazer presso de outras maneiras? Que tipo de recurso esses mecanismos oferecem e qual a probabilidade de soluo satisfatria em nvel internacional? Para cada um dos mecanismos considerados, quais so as vantagens e desvantagens em us-los? H um papel direto para os advogados e qual a probabilidade dos advogados contriburem significantemente para a resoluo do problema? Exemplo: Est claro que os direitos humanos que so violados no processo de trfico esto contidos nos vrios tratados internacionais e regionais que governos assinaram. As atividades que precisam ser feitas nesse estgio so: i. Uma anlise completa da situao local, baseada em casos locais atuais, incluindo um estudo das leis nacionais e polticas do pas, para determinar: se os direitos humanos especficos identificados como relacionados ao trfico esto claramente articulados, e em quais leis, polticas nacionais, etc., se h estipulaes nessas leis que contradigam os princpios. Essas contradies podem ser destacadas, e ilustradas recontando casos locais concretos. se houve casos de tribunais ou quaisquer outros tipos de investigaes em tais casos, quais so os resultados dos processos ou investigaes. se h alguma proviso para sustentar as vtimas durante tais processos ii. Investigao de que instrumentos e mecanismos podem ser usados em nvel regional e internacional (veja mais tarde neste captulo). iii. Para todos os nveis, seria til coletar exemplos de aes de causa realizadas no passado, ou em outras regies, prestando ateno a detalhes especficos em relao aos objetivos, estratgias empregadas e seus resultados, bem como uma avaliao de porque uma estratgia em particular foi bem-sucedida ou no. c. Estabelea Objetivos e Exigncias O prximo passo no processo decidir definitivamente qual ser a estratgia e o que a estratgia ir alcanar. O que possvel alcanar com esse problema? Os objetivos da advocacy esto relacionados expanso do entendimento dos direitos envolvidos ou garantia da aplicao dos direitos? Alguma prtica precisa ser interrompida ou alguma ao positiva precisa ser feita para agir de acordo com os padres dos direitos humanos? H uma exigncia sobre o governo? O que exatamente e especificamente ele tem que fazer? O que constituir uma ao satisfatria? H um objetivo a se buscar em nvel nacional? Ele implica reforma ou litgio legislativo? H um objetivo a se buscar em nvel internacional? Ele implica um recurso estipulado por um dos mecanismos oficiais de direitos humanos ou alguma abordagem alternativa? possvel conjeturar objetivos tanto finais quanto provisrios? Exemplo: Ser mais eficaz determinar um objetivo local concreto, em torno do qual uma estratgia de causa tanto em nvel nacional quanto internacional possa ser construda. O melhor seria uma ao sobre casos reais de trfico, nos quais qualquer nmero de solues precisa ser encontrada. Por exemplo, poderia incluir abrigos seguros e tipos diferentes de apoio para pessoas traficadas, obstculos legais, como de-
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portao eminente, no reconhecimento pelas autoridades judiciais da seriedade do caso, recursos para a manuteno e licenas temporrias de residncia para as pessoas cujos casos estiverem sob investigao. Em geral, objetivos locais concretos podem ser qualquer um ou mais dos seguintes: Revisar e procurar emenda ou abolio de legislao, polticas ou prticas especficas que obstruam a investigao adequada em casos de trfico e tratamento adequado da pessoa traficada Obter uma licena temporria de residncia para a pessoa Organizar acesso a abrigos seguros Interromper deportaes que sejam inseguras, involuntrias ou que violariam padres internacionais de direitos humanos. As exigncias dependero dos objetivos; de qualquer modo, elas devem ser realistas, isto , devem ter boa probabilidade de sucesso. A melhor estratgia formular exigncias a longo prazo e exigncias imediatas a curto prazo. Atingir as ltimas ser a medida do sucesso da ao imediata. Esses sucessos menores, ou passo-a-passo ser uma fora motivadora para os advogados da causa, aliados e outros patrocinadores. Eles tambm servem como indicadores na direo do objetivo maior (final). Por exemplo, em situaes onde migrantes, sem os documentos apropriados, so geralmente deportados imediatamente, um objetivo final pode ser conseguir trabalho legal e licena de residncia para todas as migrantes trabalhadoras. Entretanto, um objetivo a curto prazo alcanvel, como uma chance realstica de sucesso, poderia ser conseguir trabalho legal e licena de residncia para aqueles cujos casos estiverem sob investigao ou que temam perseguio quando retornarem a seus pases.
d. Delinear a Estratgia
Com clareza sobre o problema, as possveis solues e o objetivo que o esforo de causa vai buscar, o prximo passo planejar a estratgia, isto , o tipo e seqncia de aes que devem ser tomadas para atingir os objetivos. Novamente, um grupo de questes deve ser resolvido como uma precondio para se montar uma abordagem, forte, potencialmente efetiva. Dados os objetivos e exigncias da iniciativa, a estratgia ir contar muito com as aes legais? Caso conte, qual a seqncia de aes que precisam ser tomadas? Quem est se encarregando do trabalho legal? A ONG, um grupo internacional de direitos humanos ou outra pessoa? Alguma pesquisa adicional precisa ser feita? Quem vai faz-la? A estratgia implica trabalho legislativo? Uma proposta legislativa precisa ser rascunhada? Como (por que processo e por quem) ela ser rascunhada e apresentada ao corpo legislativo apropriado? Quem a levar adiante? O que ser feito para educar o pblico em relao ao problema de litgio ou a legislao? Em que ponto ser necessrio fazer lobby? Quando que o pblico ser atrado? A estratgia ser primeiramente uma campanha para aumentar a conscincia? Que mtodos e abordagens sero usados? Haver uma campanha completa na mdia? Haver um trabalho educacional cara a cara com as comunidades e grupos potencialmente interessados? Quaisquer que sejam o objetivo e aes delineadas como uma estratgia, h uma diviso clara dos papis e responsabilidades entre os participantes? Quem ir tomar a frente de cada aspecto da estratgia? Todos os aspectos da estratgia esto cobertos e as diferentes habilidades/percia sendo usadas apropriada e eficientemente? Os participantes entendem e concordam com a co-ordenao dos papis e atividades e como a informao ser compartilhada? Todas as atividades esto compreendidas em seqncia num calendrio de eventos, incluindo os alvos e objetivos a serem cumpridos a longo e curto prazo?
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e. Educar o Pblico e Ganhar Apoio

Alm do plano geral, deve-se prestar ateno especial construo da instruo pblica e de eleitorado (base de apoio). Para faz-lo efetivamente, os organizadores precisam fazer uma anlise completa de quem est envolvido em vrios nveis, quem pode vencer e que tipo de informao ou participao eles precisam. Quem so os aliados em potencial da iniciativa de causa? Partidrios? Oponentes? Onde eles so encontrados? Em instituies, comunidades, associaes profissionais, em locais pblicos, etc. Quem/o que so os principais alvos? O que pode ser feito para educ-lo(s)? Que meios sero usados para educar e organizar apoio? Ser usado mdia, simpsios, passeatas, protestos, audincias? Um lanamento ser usado como uma ocasio significativa para publicidade? O que ser feito para ganhar partidrios e maximizar sua influncia? O que ser feito para neutralizar a influncia dos oponentes? Existem diferentes mensagens para pblicos diferentes? Como a mdia ser trabalhada? O que ser feito de forma contnua para manter presso sobre o violador, disseminar informao crucial sobre o problema e convidar as pessoas para ajudar? Passos d. e e. so integrais para toda a estratgia. Exemplo: Delinear a estratgia significa determinar: i. quais atividades devem ser feitas, e para quem essas atividades devem ser direcionadas ii. quem realizar essas atividades, e em que escala de tempo para cada atividade iii. quem so os aliados e partidrios (reais e potenciais) dessa campanha iv. em que setor da sociedade/comunidade h mais aliados/partidrios necessrios, e como consegui-lo v. se necessrio, como trabalhar colaborativamente com outros ONGs, profissionais, em aspectos especficos da campanha, por exemplo, com advogados ou juristas nos aspectos legais; com assistentes sociais, no aspecto da assistncia, e outros em aspectos educacionais. vi. Instruo pblica, aumento da conscincia, criao de sensibilidade so todos termos que so usados para denotar atividades que levam a claridade e entendimento sobre os problemas em questo. Conhecimento e entendimento que levam solidariedade e ao a essncia da instruo de direitos humanos, que por sua vez, uma parte integral de qualquer estratgia de causa. Os prximos 3 passos da estratgia de causa falam por si, especialmente os passos f. e g., e podem ser usados como um guia para todo o processo.
f. Assegurar Recursos Necessrios

Tambm uma boa idia avaliar as necessidades de recursos da iniciativa e determinar quando e sob que condies comear. Quanto custar a iniciativa de causa? A mdia? As reunies? Os consultores? Alm dos organizadores e participantes diretos da iniciativa, h outros que podem dar assistncia voluntria ou pro bono? Os recursos humanos e materiais necessrios para realizar a estratgia esto disponveis? Quais deles ainda precisam ser reunidos antes da implementao comear?
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Se recursos financeiros forem necessrios, como eles podem ser conseguidos? possvel comear sem toda a quantia necessria ou ser melhor esperar at todos os recursos serem conseguidos? Alguma das pessoas envolvidas necessita de algum treinamento em aspectos dos direitos humanos da mulher relevante ao esforo de causa ou em outras habilidades, ex. mobilizao? Como isso ser feito? Que outros preparativos so necessrios para os participantes ou qualquer dos princpios envolvidos? Treinamento em descoberta de fatos, etc.?
g. Mobilizar para Ao e Implementar a Estratgia

Uma vez que os planos e recursos estiverem no lugar, a nica coisa a fazer implementar as estratgias
h. Avaliar o Esforo de Causa

Tanto durante o curso do empenho de advocacy quanto no final, as estratgias de advocacy, precisam de monitoramento contnuo de seu progresso e eficcia. O propsito do monitoramento habilitar os organizadores da iniciativa de advocacy a decidir se eles precisam modificar a estratgia ou fortalecer aspectos particulares da mesma. Qualquer aspecto da iniciativa est aberto taxao e ajuste. Algumas questes que podem ser feitas so: Qual o estado do progresso em direo aos objetivos? Os planos esto funcionando ou precisam de ajustes? O que est funcionando; o que no est? A informao est sendo recebida e disseminada corretamente? A informao est alcanando seu alvo? O problema est sendo mantido vivo e visvel suficientemente para pressionar o violador? Como o violador est respondendo? H algum recuo no empenho de advocacy que tenha se desenvolvido? Os oponentes esto se organizando contra ele? As pessoas que tomam as decises esto ficando solidrias s exigncias? Qual foi o resultado o que isso significa para as mulheres ou os sobreviventes das violaes dos direitos humanos? Como o seu envolvimento ajudou o desfecho da iniciativa de advocacy?
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D. AES CONCRETAS: ALGUMAS SUGESTES

1. Nvel Local
No nvel local, muitas aes importantes precisam ser realizadas em relao ao trfico58. Trabalho em conjunto entre ONGs dirigido ao trfico formando alianas com migrantes, organizaes de trabalhadores do sexo, trabalhadores domsticos so algumas aes-chave que devem ser realizadas. Tambm importante, particularmente no contexto deste Manual, utilizar os PDH em nvel local. Ns damos algumas sugestes sobre como as ONGs e profissionais de vrios ramos do funcionalismo pblico podem aplicar os princpios e provises dos PDH do Captulo II em seu prprio trabalho dirio. Advogar pela aplicao dos PDH uma estratgia til. Quando diferentes servios e agncias governamentais lidam com pessoas traficadas, demonstrando como possvel abordar e oferecer servios a pessoas traficadas em relao aos seus direitos, os governos acharo mais difcil ignorar suas responsabilidades. Os profissionais nessas agencias de servios, sejam governamentais ou no-governamentais, tambm esto numa boa posio para recomendar e trabalhar por mudanas concretas em polticas, legislao e estruturas. Essas mudanas criaro mais canais para prestar servio de apoio a pessoas traficadas que respeitem e at promovam direitos humanos. Algumas das agncias de servio relevantes e outros prestadores de servio que podem ser abordados para cooperar nesse esforo so: a. Departamentos de bem-estar social e assistentes sociais. b. Instituies mdicas/de sade especialistas, mdicos, enfermeiros, outros profissionais de sade c. Instituies Judicirias/ Legais advogados particulares, promotores pblicos, juzes d. Funcionrios de cumprimento da lei polcia, (civil, imigrao) e. Empenhos de advocacy por ONGs organizaes de mulheres, ativistas de direitos humanos e civis e outros.
a. Departamentos de bem-estar social e assistentes sociais poderiam:

prestar aconselhamento, terapia/ajuda psicolgica providenciar ou localizar abrigos seguros a fim de evitar que as pessoas traficadas (que no sejam criminosas) de serem presos em centros de deteno oferecer ajuda de custo ou benefcios do seguro social durante o perodo de estadia no pas ajudar a procurar ou criar programas/oportunidade de emprego organizar treinamento ou instruo vocacional, incluindo aprendizado de lngua para facilitar a busca por emprego oferecer uma orientao geral sobre a sociedade na qual a pessoa traficada um estranho: sistema legal, prticas culturais, informao de viagem, sistema poltico, etc. facilitar contatos, quando desejado, com grupos comunitrios ou ONGs, ex. Organizaes de mulheres, organizaes civis, etc. ou prprios grupos comunitrios no pas anfitrio. providenciar guia e consultores legais nas negociaes com os processos na justia. realizar uma preparao apropriada para um eventual retorno ao seu prprio pas, de acordo com os desejos da pessoa interessada; especialmente considerando comunicaes com agncias e outras pessoas, incluindo membros da famlia, no pas de origem. facilitar a aplicao de visto de longo prazo ou permisso de trabalho, se a pessoa traficada no puder retornar ao seu prprio pas ou preferir ficar no pas anfitrio.
58
Agradecimento a Agnes Khoo que desenvolveu inicialmente esta seo.
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facilitar a integrao com o pas anfitrio caso ele/ela decida ficar ex. moradia, requerimento para eventual cidadania, emprstimos, posicionamento em emprego facilitar requerimento para visto de permanncia e obteno de direito de cidadania para criana nascida no pas anfitrio
b. Instituies mdicas/de sade especialistas, mdicos, enfermeiros, outros profissionais de sade poderiam:
instalar estaes de Servio nico em hospitais, dando exames mdicos iniciais, aconselhamento de primeira instncia, relatrio de polcia e encaminhamento a terapia psicolgica, psicoterapia, fisioterapia, bem-estar social de uma forma coordenada que ajude a minimizar o trauma das pessoas traficadas. providenciar um sistema de tratamento mdico no ligado polcia para pessoas traficadas que no queiram contatar a polcia adotar uma abordagem multidisciplinar ao tratamento de sade e cura que vise as necessidades do cliente e no as necessidades da burocracia, centrada no servio oferecido providenciar cuidado mdico e ajuda acessvel para clientes migrantes, no importando seu status de imigrao ou o tipo de trabalho no qual eles esto envolvidos manter sigilo absoluto da condio mdica dos clientes. Informaes no podem ser divulgadas a outras pessoas, incluindo a polcia ou corte nem do pas anfitrio, nem do pas de origem, a no ser com o consentimento do cliente. tornar disponveis informaes mdicas/de sade (em sua prpria lngua) para que os clientes, especialmente clientes migrantes, possam ganhar confiana sobre seus prprios corpos e sade.
c. Instituies Judicirias/ Legais advogados particulares, promotores pblicos, juzes poderiam:

garantir que pessoas traficadas no sejam discriminadas pelo sistema legal, como por exemplo por causa de seu pas de origem, religio, raa, sexo, orientao sexual, ocupao como profissional do sexo, etc. evitar re-vitimizao de pessoas traficadas no processo de procura por ajuda legal, como re-vitimizao atravs de: exames cruzados repetidos; violao da sua privacidade, atravs de publicidade do caso, ou difuso de sua identidade para a mdia; preconceito da parte de juzes e promotores pblicos do seu caso devido sua nacionalidade, raa, sexo, ou tipo de trabalho em que ela est envolvida em casos contra o traficante, assegurar que a acusao colete e apresente todas as evidncias que suportem a alegao da vtima de ter sido traficada e o juiz deixar claro que no existe acordo em casos onde escravido, trabalho forado ou servido estejam envolvidos assegurar que servios de interpretao e traduo profissional sejam fornecidos durante todos os processos judiciais realizar procedimentos para obter compensao justa incluindo restituio de salrios ganhos; isso poderia ser financiado com os bens confiscados dos traficantes assegurar que os clientes sempre sejam acompanhados por um assistente social ou outro acompanhante que esteja familiarizado com sua bagagem cultural e lngua, e com os procedimentos do tribunal assegurar que os clientes estejam informados sobre os procedimentos do julgamento todo o tempo a fim de que eles possam manter o controle, e possam tomar suas prprias decises sobre as opes disponveis
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respeitar o sigilo e bem-estar emocional dos clientes, tornando possvel para eles testemunhar em cmaras, sem a presena do acusado
d. Funcionrios de cumprimento da lei polcia, (civil, imigrao) poderiam:

aprofundar conhecimento e entendimento dos funcionrios do problema do trfico, a fim de educlos sobre como distinguir criminosos de vtimas e como respeitar os direitos das vtimas em todos os casos aguar a sensibilidade em problemas como violncia contra mulheres, direitos da mulher e a perspectiva de trabalhadores migrantes a fim de diminuir a possibilidade de oficiais cumpridores da lei fazerem conluio com traficantes e outros criminosos que oprimem mulheres estudar e aconselhar oficiais sobre formas nas quais a reforma da lei pode diminuir o poder que algumas leis do aos oficiais para abusar e assediar pessoas vulnerveis, particularmente trabalhadores migrantes e pessoas traficadas. Algumas opes incluiriam a descriminalizao da prostituio e sua aceitao como trabalho legtimo facilitar uma repatriao voluntria, humana e segura dos migrantes
e. NGO defensores de ONGs organizaes de mulheres, ativistas de direitos humanos e civis e outros poderiam:
instalar abrigos particulares seguros, que poderiam servir de modelos para instituies dirigidas pelo Estado organizar servios e facilitar aconselhamento profissional e servio teraputico organizar e facilitar contatos e apoio de amigos investigar, e tornar possvel, emprego para os clientes planejar e implementar aes de advocacy para convencer governos de sua responsabilidade de tornar o descrito acima possvel delinear e por em prtica treinamentos sobre gnero, sensibilidade e direitos humanos para funcionrios em pelo menos todos os setores mencionados acima
f. Funcionrios da mdia jornalistas, editores, produtores de programa poderiam:

conduzir durante toda a pesquisa nos casos sob investigao e relatrio a fim de relatar precisamente, particularmente sobre pessoas traficadas estar consciente dos possveis perigos de publicidade indiscriminada das pessoas interessadas evitar alardeamento dos casos, respeitar a privacidade e sigilo de pessoas envolvidas e no reforar esteretipos negativos sobre mulheres, migrantes, trabalhadores do sexo e vtimas do trfico fazer um papel importante em ajudar a educar e formar opinio pblica nesses assuntos, e em geral promover entendimento e respeito dos direitos humanos, atravs da forma e da substncia do seu trabalho
2. Nvel Regional
Procurando mecanismos /alianas com ONGs Este Manual tem um amplo foco internacional, mas ele importante para lembrar que os mecanismos regionais so muito teis para ONGs tambm. Mecanismos regionais aplicveis ao trfico variam muito de regio pra regio. Em algumas regies, como na Europa, fortes mecanismos sobre trfico esto sendo considerados ou desenvolvidos. Em alguns pases, h programas ou projetos criados por governos ou IGOs, por lidar com o trfico. Novos projetos podem ser planejados, ou em regies onde exista a ao especfica de pouco trfico, as ONGs podem fazer lobby por uma ao. Em todos os
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casos, muito importante que as ONGs estejam envolvidas e dem contribuio ao envolvimento governamental e da ONU em nvel regional. O objetivo desta seo agir apenas como uma introduo ou um guia para uma ao mais profunda das ONGs no nvel regional. Ela lista os mecanismos e organizaes que as ONGs podem devem contatar para determinar o nvel de ao governamental e da ONU em relao ao trfico na sua regio. Apenas providncias-modelo so tiradas das Convenes regionais relevantes. Os advogados da causa so encorajados a ler sua Conveno ou mecanismo regional totalmente para um completo entendimento de como ela pode ser usada em relao ao trfico. Sites esto listados para que se possa descobrir mais sobre os mecanismos que se aplicam sua regio.
a. Mecanismos Governamentais
Esta seo vem do Captulo 3, Sistemas Regionais de Direitos Humanos, de Direitos Humanos da Mulher Passo a Passo59. Os leitores tambm so incentivados a consultar aquela fonte para mais informaes sobre mecanismos regionais de direitos humanos no contexto dos direitos da mulher. i. Europa
Instrumento
Conveno Europia sobre Direitos Humanos60
Providncias-modelo relevantes ao trfico

Livramento da tortura ou tratamento desumano ou degradante Livramento da escravido, servido ou trabalho forado Direito liberdade e segurana pessoal Direito de trabalhadores migrantes e suas famlias proteo e assistncia Direito ao trabalho
Tratado Social Europeu61 Conveno Europia para Preveno de Tortura e Tratamento ou Punio Desumana ou Degradante62
Livramento de tortura ou tratamento ou punio desumana ou degradante
A Europa tem muitos mecanismos regionais intergovernamentais para a proteo dos direitos humanos. Eles incluem: Comisso Europia de Direitos Humanos Uma vez que as solues domsticas forem esgotadas, as ONGs e indivduos podem registrar queixa/petio em relao s violaes da Conveno Europia. Tribunal Europeu dos Direitos Humanos Este julga queixas individuais e inter-Estado em relao Conveno Europia e queixas em relao ao Tratado Social Europeu. Para o Tratado, no entanto, as queixas devem ser feitas atravs de organizaes sindicais ou de trabalhadores. Comit Europeu de Preveno da Tortura Todos os cidados do Conselho da Europa podem invocar a Conveno Europia sobre Tortura sendo ou no eles a vtima da tortura, tratamento ou punio desumana ou degradante. Assim, um ativista poderia trazer a queixa ao Comit em nome de uma pessoa traficada que no seja europia.
Nota Supra 56 Ver http://www.hri.org/docs/ECHR50.html 61 Ver http://www.coe.fr/eng/legaltxt/35e.htm 62 Ver http://www.penlex.org.uk/pages/eurocpt.html
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Organizao de Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) Indivduos e ONGs podem submeter informao aos mecanismos de Monitoramento e relatrio da OSCE. Os mecanismos da OSCE podem ser especialmente teis quando o trfico ocorrer em situaes de conflito armado. Em 2000, a OSCE lanou um Plano de Ao Regional para combater o trfico em Estados Membros. Este Plano de Ao enfoca a necessidade de processar os traficantes sob as leis nacionais e avaliar a estrutura legal disponvel para combater o trfico de pessoas em termos de identificar lacunas e inconsistncias na legislao existente. Nesse princpio de poltica, os direitos humanos so uma considerao essencial de qualquer ao sob o Plano de Ao, isto , em termos de assistncia, processamento etc. Unio Europia Cidados da UE podem trazer casos legais para o Tribunal Europeu de Justia. Queixas exigindo investigaes ou aes de poltica podem ser feitas para assemblias da EU competentes. Em 1997 a UE lanou A Declarao Ministerial de Haia sobre Pautas ou Medidas Efetivas para Prevenir e Combater o Trfico de Mulheres com o Propsito de Explorao Sexual.63 As Pautas enfatizavam a cooperao de governos e agncias da ONU, e ao no campo da preveno, investigao e processamento, e assistncia e suporte em nvel nacional e europeu. Parlamento Europeu Cidados da UE podem enviar peties ao Parlamento sobre qualquer assunto dentro da Unio, que pode posteriormente ser investigado e reportado. ii. Amrica do Norte e do Sul
Instrumento
Conveno Americana de Direitos Humanos64 Declarao Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem65 Conveno Interamericana para a Preveno, Erradicao e Punio da Violncia Contra a Mulher66

livramento da escravido, servido involuntria ou trabalho forado
direito de trabalhar sob condies prprias e remunerao razovel direito a tempo de lazer
direito de estar livre da violncia - violncia contra a mulher inclui trfico de pessoas e prostituio forada
NB: A Conveno e Declarao agora so lidas sob a luz da Conveno da Violncia Contra a Mulher
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos Indivduos podem fazer queixas Comisso em relao a violaes da Conveno Americana dos Direitos Humanos e/ou da Declarao Americana uma vez que as solues tiverem se esgotado. A Comisso tambm faz seu prprio monitoramento dos pases, no qual advogados da causa podem submeter informao sobre abusos dos direitos humanos.
63 Conferncia Ministerial sob a Presidncia da Unio Europia A Declarao Ministerial de Haia sobre Pautas ou Medidas Efetivas para Prevenir e Combater o Trfico de Mulheres com o Propsito de Explorao Sexual, DCE/ 97-429, Haia, 24-26 Abril 64 http://www.tufts.edu/departments/fletcher/multi/texts/BH547.txt 65 http://www1.umn.edu/humanrts/oasinstr/zoas2dec.htm 66 http://www.oas.org/cim/English/Convention%20Violence%20Against%20Women.htm
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O Tribunal Interamericano de Direitos Humanos Uma vez que os casos tenham sido aceitos atravs da Comisso Interamericana, eles podem ser trazidos diante do Tribunal Interamericano para resoluo. A Comisso Interamericana sobre Mulheres Advogados podem submeter casos a esta Comisso em relao a casos de violncia contra mulheres iii. frica
Instrumento
Tratado Africano sobre Direitos Humanos e dos Povos67

Livramento de tortura ou tratamento ou punio desumana ou degradante Direito liberdade
Comisso Africana Uma vez que as solues domsticas forem esgotadas, uma queixa pode ser feita Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. As queixas so feitas contra os Estados por indivduos, grupos ou outros Estados em relao um problema/s do Tratado. Advogados poderiam tambm trazer o trfico como uma questo e requisitar um inqurito baseado em monitoramento e relatrio. Lembre-se, nos mecanismos regionais de direitos humanos na Europa, Amrica e frica, a assemblia regional o ltimo recurso, uma vez que todas as outras opes domsticas tenham se esgotado. O processo geralmente lento. Pode levar um ano ou mais para uma soluo. Se voc fizer uma queixa, verifique se o pas sobre o qual a queixa um membro do tratado regional. s vezes, queixas ainda podem ser trazidas contra ou em relao a um pas no-signatrio embora o procedimento seja geralmente diferente. iv. sia Nenhum mecanismo equivalente de direitos humanos existe na sia. Entretanto, dois mecanismos sub-regionais esto trabalhando em relao ao trfico: Associao Sul-Asitica Para Cooperao Regional (SAARC) A SAARC tem negociado um esboo de uma Conveno de Trfico de Mulheres e Crianas para abordar o trfico em pases Sul-Asiticos. As negociaes tm sido problemticas j que o esboo de Conveno atualmente apenas cobre mulheres e crianas, cobre o trfico com propsito de prostituio apenas e no faz distino entre prostituio voluntria, no-coerciva e prostituio forada. Os mesmos problemas afligiram a Conveno do Trfico de 1949 e levou ao fracasso daquela Conveno. ONGs no Sul da sia tm formado redes para fazer lobby para melhoramentos no esboo da Conveno. Elas tm feito Fruns dos Povos da SAARC paralelos nas reunies de cpula anuais da SAARC atravs das quais as ONGs podem fazer lobby por mudanas e aumentar a conscientizao do pblico do trfico e problemas relacionados. Iniciativa Regional Asitica Contra o Trfico (ARIAT) A ARIAT declarou um Plano de Ao Regional para 23 pases na regio sia-Pacfico em Manilha na sua primeira reunio em Maro de 2000. O Plano de Ao incentiva os pases a cooperar um com o outro e com a sociedade civil em todos os nveis nas reas estratgicas da preveno, proteo, processamento, reabilitao e reintegrao. Essas reas so consideradas de uma maneira muito ampla e ainda temos que ver como o Plano ser implementado. Para maiores informaes sobre a
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http://www2.unimaas.nl/~ala/en/legal/africancharter.htm
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implementao do Plano de Ao Regional da ARIAT, deve-se contatar a Embaixada dos EUA nas Filipinas ou o departamento de Assuntos Exteriores das Filipinas, j que esses dois governos foram os coanfitries da reunio inicial da ARIAT.
b. Organizaes das Naes Unidas com atividades regionais

Todas as seguintes organizaes tm escritrios regionais em cada regio. Algumas tambm tm escritrios nacionais. Os sites esto listados para que informaes adicionais e mais especficas possam ser encontradas. i. UNIFEM68 O Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) presta apoio financeiro e assistncia tcnica a programas inovadores que promovam os direitos humanos da mulher e questes relacionadas a habilitao da mulher e igualdade de gneros. A UNIFEM trabalha primeiramente em nvel nacional mas est indo em direo a programas regionais nos quais projetos individuais de um pas esto ligados em termos de um foco e uma abordagem comum adaptado a situaes e capacidades nacionais. Em nvel regional, a UNIFEM realiza aes de advocacy bem como patrocnio de pesquisa na rea do trfico de mulheres. ii. UNESCO69: Um dos objetivos da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) promover direitos humanos e liberdades fundamentais. A UNESCO realiza aes em cenrio de padro internacionais, na preparao de e adoo de instrumentos internacionais e recomendaes estatutrias. De tempos em tempos ela prepara reunies e relatrios acerca das questes do trfico e prticas de escravido. A UNESCO tem relaes oficiais com cerca de 600 ONGs no mundo todo, e cerca de 1200 ONGs cooperam com a UNESCO em projetos ocasionalmente. iii. UNICEF70 O Fundo das Naes Unidas para a Infncia v o trabalho infantil e a explorao sexual de crianas como uma grave violao dos direitos da criana. Ele tem projetos sobre o trfico em nvel regional e nacional. O UNICEF trabalha de perto com outras agncias da ONU como OHCHR, Comit sobre os Direitos da Criana, OIT e o Relator Especial da ONU sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantil nos seus projetos sobre o trfico. Nas reas do trabalho infantil e explorao sexual da criana, a UNICEF mantm consultas regulares com ONGs para discutir resultados de pesquisas, programar resultados de implementao e desenvolver polticas e programas complementares. Por exemplo, no oeste da frica a UNICEF tem trabalhado em rede regularmente com ONGs sobre o trfico de crianas. iv. UNDP71 O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) tem projetos sobre o trfico nas suas reas de enfoque de gnero e HIV/AIDS em algumas regies. Por exemplo, no sudeste da sia o UNDP iniciou um projeto entre seis pases Trfico de Mulheres e Crianas na Sub-Regio do Mekong72 sob sua Diviso de Gnero. Sob um projeto de HIV e desenvolvimento do UNDP no Sul da sia, o trfico e problemas afins so reas-chave de enfoque. Na Europa, um Programa Regional para Apoiar Gnero e Desenvolvimento tambm enfoca o trfico de mulheres. Em cada um desses programas h uma parceria com ONGs relevantes na regio.
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http://www.unifem.undp.org http://www.unesco.org 70 http://www.unicef.org 71 http://www.undp.org 72 Os pases participantes so Tailndia, Vietn, Birmnia, Camboja, Laos e China (Provncia Yunnan).
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c. Organizaes Governamentais Internacionais com atividades regionais

i. OIT (ILO)73 Em nvel regional, a Organizao Internacional do Trabalho tem muitos projetos relacionados com o trfico. A OIT conduz atividades como pesquisa e advocacia em questes como trfico e trabalho infantil, em nvel sub-regional. A maioria deles implementada atravs de organizaes governamentais nacionais, e a OIT coordena o aspecto sub-regional. Na sia o ILO-IPEC (Programa Internacional de Eliminao do Trabalho Infantil) acabou de lanar um projeto de cinco pases74 para reduzir o trfico na regio de Mekong. Esse projeto de trs anos e inclui pesquisa, estratgias de advocacy e de ao, especificamente abordando as reas de preveno e reintegrao. As ONGs esto envolvidas com os programas regionais da OIT no tocante consulta regular sobre os projetos, a oportunidade de dar feedback e na implementao de algumas atividades. ii. IOM75 A Organizao Internacional de Migrao tem muitas atividades e programas regionais que se concentram especificamente no trfico e envolvem a cooperao de ONGs. Suas atividades regionais sobre o trfico incluem: conduo de seminrios e foros em nvel regional para fornecer um frum para discusso sobre o trfico entre governos, ONGs e outras organizaes internacionais coleta de informao e pesquisa cooperao tcnica e capacitao para autoridades governamentais. s vezes a IOM arrola a assistncia das ONGs em dar esse tipo de treinamento s autoridades. disseminao de informao e campanha nos pases de origem atividades de retorno voluntrio e reintegrao proteo e assistncia, como consultoria, auxlio legal e apoio mdico em coordenao com ONGs.
AO DE ONGS
s ONGs tm formado alianas para combater o tr fico e elas geralmente trabalham com agencies da ONU e organizaes intergovernamentais. Geralmente elas so capazes de: Agir como intermedirios entre doadores, governos e ONGs para facilitar o financiamento para apoiar os projetos das ONGs sobre o trfico Engajar-se e colaborar com ONGs nos seus projetos sobre o trfico. As ONGs podem tornar-se parceiras no projeto ou realizar treinamentos ou conduzir campo pesquisa de campo para um projeto da ONU. As ONGs podem ser convidadas para ser parte de um Grupo de Trabalho que fornea suporte tcnico e aconselhamento no gerenciamento do projeto. Por exemplo, GAATW membro do Grupo de Trabalho da ONU para o Projeto da ONU de Trfico de Mulheres e Crianas na Sub-regio de Mekong.
Facilitar parceria entre ONGS que trabalhem com trfico, governos e IGOs. Capacitao de organizaes e trabalho em rede em pesquisa, direitos humanos e reas afins. Fortalecer organizaes locais e apoiar iniciativas comunitrias. Dar apoio poltico e financeiro ao problema do trfico de mulheres. Acessar informao, uma base de conhecimento em trfico e direitos humanos no contexto de nvel nacional, regional e internacional. Fornecer acesso a mecanismos internacionais. Advogados da causa e ativistas podem: localizar sites e considerar as atividades dessas agncias em seu pas ou regio
http://www.ilo.org Os pases participantes so Tailndia, Vietn, Camboja, Laos e China (Provncia Yunnan). 75 http://www.iom.int
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contatar as agncias para ter informao e apoio em projetos de trfico pedir para estarem envolvidos em projetos de trfico da ONU j existentes na colaborao em projetos da ONU ou IGO, agir como co de guarda para assegurar que os princpios
dos direitos humanos esto sendo mantidos informar as agncias da ONU sobre o trabalho da sua organizao, os servios que voc oferece e suas recomendaes sobre o que elas precisam fazer para melhor proteger os direitos das pessoas traficadas na sua regio
3. Nvel Internacional :
a. Utilizando os Instrumentos e Mecanismos da ONU
Mecanismos da ONU: Cumprimento da Lei e Monitoramento O papel da ONU estabelecer padres e normas para a comunidade internacional, e facilitar a transformao de retrica em ao76. O sistema da ONU fornece o esqueleto, mas da alada dos membros da sociedade civil preencher esse esqueleto com carne. Conforme enfatizado pelo Relator Especial para a Violncia Contra a Mulher, o papel das ONGs nesse processo de estabelecer padres internacionais integral.77 Em geral, os mecanismos da ONU seguem os seguintes passos: investigao e reviso de casos por experts em direitos humanos comunicao com o governo para ouvir seu lado determinao se uma violao de direitos humanos foi cometida e se o governo legalmente responsvel Ativistas e advogados da causa podem coletar informao, documentar casos e submeter toda a sua informao aos membros do Comit ou do Grupo de Trabalho ou aos Relatores competentes; eles tambm podem tentar se encontrar com os experts em investigao ou seus assistentes pessoalmente, a fim de discutir argumentos. O que se segue so os mecanismos da ONU mais relevantes para ao contra o trfico: i. Mecanismos baseados em tratados (baseados em conveno) Conveno sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas ligado Conveno Contra o Crime Organizado Transnacional Conveno sobre a Supresso do Trfico e da Explorao da Prostituio de Outros (1949) Conveno sobre a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e suas Famlias (1990) ii. Mecanismos extra-convencionais Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos (OHCHR) Comisso de Direitos Humanos Relator Especial para a Violncia contra a Mulher Relator Especial para os Direitos Humanos de Migrantes Sub-Comit para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias Grupo de Trabalho para Formas Contemporneas de Escravido Agncias Especializadas da ONU Organizao Internacional do Trabalho (ILO)
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Servios Internacionais para Direitos Humanos, Direitos das Mulheres na ONU, Genebra, 1995:2. Ibid. citando Human Rights Defender, Human Rights Centre of the University of New South Wales, Vol. 3, No. 6, 1994:3-4
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Mecanismos baseados em tratados

CEDAW (Conveno para a Eliminao de todas as formas de Discriminao Contra a Mulher, 1979) CEDAW, ou a Conveno das Mulheres, um tratado amplo de no discriminao em relao s mulheres. Ele est estruturado para comprometer governos a remover obstculos e dar condies s mulheres de exercitar todos os seus direitos humanos em todos os campos. O Artigo 6 da Conveno das Mulheres segue a linguagem da Conveno do Trfico de 1949: Estados Participantes devem tomar todas as medidas apropriadas, incluindo legislao, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio de mulheres. A recomendao No. 19 da CEDAW diz respeito violncia contra a mulher. A recomendao define a violncia baseada no gnero contra a mulher como sendo violncia assim como discriminao que direcionada a uma mulher por ela ser mulher, ou que afeta uma mulher desproporcionalmente78. Em relao ao Artigo 6 da CEDAW, A Recomendao No. 19 identifica a pobreza, o desemprego e o conflito armado como fatores causais do trfico e explorao da prostituio feminina79. O Trfico pode ocorrer pelos motivos da prostituio, turismo sexual, trabalho domstico e casamento arranjado80. Apesar da Recomendao No. 19, o Comit que monitora a Conveno das Mulheres requer amplamente que os governos respondam perguntas sobre prostituio e os direitos das mulheres naquele contexto. Estados Participantes da CEDAW devem enviar relatrios a cada quatro anos. O Comit para a Eliminao Contra a Mulher considera o progresso dos Estados Participantes na implementao da Conveno. O Comit relata suas atividades anualmente ao ECOSOC e Assemblia Geral. Ele faz sugestes e recomendaes gerais baseadas nos seus exames dos relatrios dos Estados Participantes. ONGs nacionais e regionais podem envolver-se na preparao de um relatrio de Estado e pode impelir o governo a submeter seu relatrio a tempo. As ONGs tambm podem submeter relatriossombra (paralelos aos relatrios de pases com informao suplementar) para considerao do Comit, e as ONGs podem participar como observadores. Protocolo Opcional para a CEDAW O Protocolo Opcional para a CEDAW permite que indivduos ou grupos de indivduos reclamem CEDAW. No entanto, a reclamao s pode dizer respeito pases que sejam parte do Protocolo e, at agora, apenas 23 pases assinaram o Protocolo Opcional81. As reclamaes no podem ser annimas. Todas as solues domsticas devem ter sido extintas e a reclamao no pode ter sido ou ser examinada em outra investigao ou acordo internacional antes do Comit considerar a reclamao. A reclamao deve ser compatvel com as medidas da Conveno, por isso no tocante ao trfico, uma reclamao poderia ser trazida em relao ao Artigo 6 (o captulo de trfico) e/ou outros artigos relevantes da CEDAW mencionados no Captulo I. Se o Comit aceita uma reclamao, eles a examinaro e tomaro outras medidas. Eles podero exigir que um Estado fornea informaes adicionais. Em algumas circunstncias o Comit pode fazer uma investigao confidencial e/ou visitar o Grupo de Estado. Resultados ou recomendaes so transmitidos ao Grupo de Estado interessado que pode ento responder, e pedir ao Estado que d ao Comit detalhes dos trabalhos de correo feitos depois de um inqurito. Devido a sua novidade, difcil medir a eficcia dessa estratgia. Apesar de no momento ser limitada devido ao baixo nmero de ratificaes, no futuro ela pode tornar-se um mecanismo muito til ONU. Ao de ONG - Ativistas e advogados da causa podem: fazer sua prpria avaliao do estado dos direitos humanos para as mulheres em seus pases
Artigo 6 Recomendao Geral No. 19 (Dcima-primeira Sesso, 1992) Artigo 14-16. 80 Artigo 14. 81 Para informao mais atual sobre o Protocolo Opcional v a http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/treaty8b.htm
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produzir relatrios-sombra que mostrem um panorama verdadeiro (diga-se, das experincias de mulheres) e a realidade da migrao de mulheres e o processo de trfico ajudar mulheres traficadas a submeter queixas sob o procedimento do Protocolo Opcional. Se seu Estado no for signatrio do Protocolo Opcional, fazer lobby para o governo assinar o Protocolo Opcional da CEDAW. Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas ligado Conveno Contra O Crime Organizado Transnacional A Conveno Contra O Crime Organizado Transnacional e o Protocolo do Trfico enfocam o controle do crime. Suas medidas rgidas de controle da lei ajudaro os governos a organizar e compartilhar informaes sobre o crime organizado, aumentando a habilidade dos governos em encontrar e processar traficantes. Os objetivos estabelecidos do Protocolo do Trfico so83: (a) Prevenir e combater o trfico de pessoas, prestando ateno especial em mulheres e crianas; (b) Proteger e assistir vtimas de trfico de pessoas, com total respeito aos seus direitos humanos; e (c) Promover e facilitar a cooperao entre os Estados Participantes nesses objetivos. Todas as medidas da Conveno se aplicam ao Protocolo do Trfico. Os dois instrumentos juntos contm vrias medidas para proteger e assistir pessoas traficadas que concordem em se tornar testemunhas. No entanto, elas no fazem quase nada para proteger os direitos das pessoas traficadas que no so testemunhas. De fato, as medidas de cumprimento da lei do Protocolo so obrigaes de Estado enquanto que as medidas de proteo e assistncia no Protocolo so discricionrias. Os governos que assinam o Protocolo devem levar em considerao as medidas ou deve empenhar-se em providenciar proteo e assistncia em casos apropriados. uma lstima que as medidas de proteo sejam to fracas, mas os governos so quase unnimes em sua oposio linguagem obrigatria. Ao de ONG - Ativistas e advogados da causa podem: Fazer lobby com os governos para assinar a Conveno e o Protocolo. Apesar de suas medidas de proteo extremamente fracas, ns deveremos incentivar nossos governos a assinar a Conveno e o Protocolo a fim de assegurar que tantos governos quanto possvel concordem em cooperar na troca de informaes sobre o crime organizado e a extraditar traficantes para serem processados. Chamar a ateno para as deficincias do Protocolo, em termos de falta de proteo dos direitos humanos para pessoas traficadas. Uma vez que os governos assinem o Protocolo, fazer lobby para seus governos adotarem leis domsticas para melhor proteo para os direitos das pessoas traficadas alinhadas com os Padres dos Direitos Humanos. Conveno para a Supresso do Trfico e da Explorao da Prostituio de Outros (1949) Conforme explicado no captulo I, essa Conveno extremamente problemtica. A Relatora Especial para a Violncia contra a Mulher, na sua capacidade como tambm um dos mecanismos da ONU, em seu ltimo relatrio CHR, fez uma forte crtica oficial dessa Conveno como instrumento de direitos humanos, e pediu por um novo instrumento mais moderno que promover os direitos da mulher. Ao de ONG As ONGs podem usar o relatrio do Relator Especial para a Violncia contra a Mulher de 2000 numa estratgia de ao para realizar um novo instrumento internacional que venha em tempo substituir a Conveno de 1949.
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Artigo 2
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Conveno para a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Suas Famlias (1990) Conforme mencionado no Captulo 1, apesar da forte proteo que essa Conveno oferece para os direitos humanos dos migrantes, apenas catorze pases ratificaram a Conveno at hoje, e assim ela no tem nenhum mecanismo de cumprimento da lei. Em 1 de Julho de 2003, a Conveno entrou em vigor aps a ratificao de um numero mnimo de 29 pases. Um Comit foi instalado para revisar a implementao da Conveno. Esses pases que tiverem ratificado o tratado so obrigados a prestar contas ao Comit a cada cinco anos. O relatrio deve tratar das medidas legislativas, judiciais, administrativas e outras medidas que o governo tenha tomado para proteger os direitos mencionados na Conveno.84 Ao de ONG As ONGs podem fazer lobby com seus governos para assinar a Conveno dos Trabalhadores Migrantes.
Mecanismos Extra-Convencionais
Escritrio do Alto Comissionado para Direitos Humanos (OHCHR) O OHCHR est baseado em Genebra. Apesar da maioria dos mecanismos relevantes ao carem em divises abaixo do OHCHR, em maro de 1999 o prprio OHCHR estabeleceu o Programa de Trfico do OHCHR para assegurar a integrao dos direitos humanos em iniciativas anti-trfico internacionais, regionais e nacionais.O programa enfatiza o desenvolvimento de padres legais e pautas de polticas sob a perspectiva dos direitos humanos. Por exemplo, o OHCHR organizou um Seminrio da ONU na Regio sia-Pacfico de Experts no Trfico e Direitos Humanos de Migrantes, em preparao para a conferncia Mundial sobre o Racismo. Vrios representantes de ONGs foram convidados a agir como experts, e assim tiveram a oportunidade de fazer apresentaes para os governos em relao ao trfico. Essas ONGs tambm puderam dar um input significativo ao rascunho das Recomendaes como resultado da reunio, para a Conferncia Mundial de 2001. O OHCHR gosta de fazer alianas com ONGs ativas na questo do trfico, e prope-se a agir como catalisador e apoiar o trabalho dos outros. Ao de ONG As ONGs podem: contatar a Secretaria do OHCHR a fim de descobrir como se envolver em aspectos regionais ou internacionais do Programa, especialmente reunies futuras e como elas podem participar em atividades do OHCHR: Secretaria. Do OHCHR Palais des Nations 1211 Geneva 10 Switzerland Tel: 0041 22 917 9000 Fax: 0041 22 917 0211 E-mail: secrt.hchr@unog.ch Site: www.ohchr.org Comisso de Direitos Humanos A Comisso de Direitos Humanos inclui-se no OHCHR ao lado do Sub-Comit de Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias. A Comisso se encontra todo ano em maro em Genebra. Abaixo da Comisso, Grupos de Trabalho e Relatores Especiais recebem mandato para investigar certas reas da violao de direitos humanos. O mecanismo mais til sob a Comisso de Direitos Humanos em relao ao trfico so os Relatores Especiais.
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Artigo 2
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Relatores Especiais Os Relatores Especiais so peritos apontados pelo Alto Comissionado de Direitos Humanos. Eles examinam, monitoram e relatam publicamente as situaes de direitos humanos em pases especficos (mandato nacional) ou em questes especficas de violao direitos humanos no mundo todo (mandato temtico).85 Os Relatores Especiais produzem relatrios anuais na sua rea temtica Comisso de Direitos Humanos. Dois dos relatores especiais de mandato temtico so especialmente relevantes para a questo do trfico, o Relator Especial para a Violncia contra a Mulher e o Relator Especial para os Direitos Humanos de Migrantes. A Relatora Especial para a Violncia contra a Mulher a Sra. Radhika Coomaraswamy, baseada no Sri Lanka. Ela dedicou seu relatrio de 2000 ao trfico de mulheres, migrao de mulheres e violncia contra a mulher86, como j foi citado no Captulo I. possvel fazer o download do site www.unhchr.ch/ huridocda.nst. uma anlise abrangente do trfico e migrao sob a perspectiva dos direitos humanos, e d claras recomendaes para ao em nvel nacional e internacional. As ONGs podem usar o relatrio como ferramenta para identificar estratgias baseadas em direitos humanos e programas para abordar o trfico, e para analisar respostas governamentais para o problema. A Relatora Especial para os Direitos Humanos de Migrantes a Sra. Gabriela Rodriguez Pizarro, baseada em Costa Rica. Ela examina as violaes dos direitos humanos de migrantes e faz recomendaes em todos os nveis sobre como prevenir e remediar tais violaes. Seu mandato inclui uma perspective de gnero para dar ateno especial violncia contra a mulher migrante. Seu mandato tambm est particularmente preocupado com os obstculos e dificuldades para o retorno de migrantes no-documentados ou migrantes numa situao irregular. Assim, ela pode estar especialmente interessada em informao de ONGs em relao estratgias de repatriao e reintegrao para pessoas traficadas. Ao de ONG Ativistas e advogados da causa podem: submeter pesquisas e informaes relevantes a Relatores Especiais coletar o mximo de casos concretos de violaes de direitos humanos de pessoas traficadas por submisso fazer lobby com o prprio governo para convidar o Relator Especial a fazer uma visita nacional e conduzir uma misso para encontrar fatos se o Relator Especial visitar seu pas, marcar para a sua organizao, ou um grupo de ONGs encontrlo e discutir suas questes mandar informaes para: Special Rapporteur on Violence against Women or Special Rapporteur on Human Rights of Migrants Centre for Human Rights United Nations Office Palais des Nations CH-1211 Geneva 10 Switzerland Tel: 41 22 917 1234 Fax: 41 22 917 0123 E-mail: Special Rapporteur on Violence Against Women: radhika@sri.lanka.net Special Rapporteur on Human Rights of Migrants: sway.hchr@unog.ch, pespiniella.hchr@unog.ch Um exemplo de como as ONGs podem ajudar os Relatores Especiais: Em 1996, GAATW e STV prepararam um relatrio internacional sobre o trfico no trabalho forado de mulheres e prticas similares escravido no casamento, trabalho domstico e prostituio87 (veja extrato no Captulo III). Esse
85 86
http://www.unhcr.ch/html/menu2/xtraconv.htm Nota supra 3
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relatrio internacional foi apresentado Relatora Especial para a Violncia contra a Mulher, Radhika Coomaraswamy em outubro de 1996. O trfico e a prostituio forada foram questes includas no terceiro relatrio de Coomaraswamy (sobre o tpico de violncia contra a mulher na comunidade), apresentado Comisso de Direitos Humanos em maro de 1997. De fato, Coomaraswamy fez referncia informao coletada no relatrio, entre outras fontes, na sua anlise das manifestaes contemporneas de trfico de mulheres. Grupo de Trabalho sobre as Formas Contemporneas de Escravido O Grupo de Trabalho se reporta ao Sub-Comit de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias. Os 5 Grupos de Trabalho membros se renem uma vez por ano em junho em Genebra e seu mandato para revisar desenvolvimentos no campo da escravido e prticas similares escravido em todas as suas manifestaes contemporneas, incluindo o trfico de pessoas. O Grupo de Trabalho tenta monitorar a aplicao das convenes sobre escravido e cada reunio anual enfoca um tema especfico. Em 1999 o Grupo de Trabalho refletiu sobre o trfico de mulheres na indstria global do sexo. A reunio de 2001 do Grupo de Trabalho ir enfocar o trfico de pessoas novamente. Esse Grupo de Trabalho tem um mandato para revisar ao contra o trfico pelos Estados Participantes da Conveno sobre o Trfico, de 1949. No entanto, apesar do Grupo de Trabalho ter poder para receber e rever publicamente as informaes sobre o trfico, ele no tem poder para tomar nenhuma atitude em relao aos relatrios.88 Desta forma, geralmente refere-se ao Grupo de Trabalho como um rgo ineficiente na ao contra o trfico. Alm disso, os relatrios passados do Grupo de Trabalho sobre o trfico no se concentraram na proteo dos direitos humanos das pessoas traficadas, mas apoiaram a adoo de estratgias repressivas como por exemplo uma ratificao da Conveno sobre o Trfico de 1949. Ligado ao Grupo de Trabalho est o Fundo Voluntrio das Naes Unidas contra as Formas Contemporneas de Escravido. Este fundo proporciona viagens e subsdios para projetos para ONGs lidando com as questes das formas contemporneas de escravido. Os fundos so aprovados para as ONGs viajarem para as sesses do Grupo de Trabalho, ou para ONGs que podem contribuir com um conhecimento mais aprofundado do Grupo de Trabalho sobre as questes relacionadas s formas contemporneas de escravido. Ao de ONG Ativistas e advogados da causa podem: reunir e submeter informaes relevantes ao tema anual do Grupo de Trabalho assistir s reunies do Grupo de Trabalho e participar89 de seminrios de ONG anteriores. Esses seminrios so freqentemente realizados antes da reunio para aumentar a conscincia dos membros do Grupo de Trabalho sobre a questo temtica especfica daquela reunio. Assim, as ONGs podem apresentar informaes e fazer recomendaes diretamente aos membros do Grupo de Trabalho. candidatar-se ao Fundo Voluntrio das Naes Unidas contra as Formas Contemporneas de Escravido para obter subsdio para viagem e projetos. Para mais informaes contate: Ms. Sharon OBrien, PW 2-081 Office of the High Commissioner for Human Rights (Escritrio do Alto Comissionado para Direitos Humanos) Research and Right to development Branch/Indigenous and Minorities Unit United Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland. Tel: (41-22) 917 9381 or 917 9314
Nota Supra 30 Nota Supra 4 no pargrafo. 26 89 As ONGs devem ter status ECOSOC para a participao na reunio do Grupo de Trabalho.
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Fax: (41-22) 9179 066 E-mail: SlaveryFund@ohchr.org Website: http://www.ohchr.org encontre mais informao sobre como escrever para os Relatores Especiais e Grupos de Trabalho em: http://www.unhchr.ch/html/menu2/8/ex_conv.htm Agncias Especializadas da ONU Organizao Internacional do Trabalho A OIT tem uma relao formal mas independente com a ONU. Ela tem uma estrutura tripartida de governos, representante de sindicatos e representantes de empresas. As convenes da OIT estabelecem padres em relao s condies de trabalho e direitos do trabalhador. No Captulo I discutimos as Convenes No. 29,105 e 182 da OIT como extremamente relevantes no contexto do trfico. Pases tornam-se membros das Convenes da OIT da mesma forma que eles se tornam membros de convenes regulares da ONU. O Comit da OIT de Peritos na Aplicao das Convenes e Recomendaes examina os relatrios submetidos pelos Governos de acordo com as convenes que eles tenham ratificado. Se o Comit sente que um governo no cumpriu totalmente os padres da conveno, ele far comentrios diretamente ao governo e organizaes de empregadores e trabalhadores, ou detalhadas observaes em casos envolvendo casos mais srios ou duradouros. As observaes so publicadas no relatrio do Comit. Ao de ONG Ativistas e advogados da causa podem:90 colaborar com sindicatos e organizaes de empregadores fornecer informaes paralelas sobre Relatrios de Estado e submet-los atravs de sindicatos ou organizaes de empregadores para apreciao do Comit dos Peritos assistir anual Conferncia Internacional de Trabalho em junho em Genebra como observadores, mas com a possibilidade de consulta com os delegados.
b. Campanha para Endosso e Implementao dos Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH) e um novo instrumento moderno baseado nos direitos
As sugestes acima para atividades de ONGs podem ser realizadas separadamente, para aqueles que queiram ou para aqueles que s possam realizar atividade em um nvel, seja ele local/nacional, regional, ou internacional. As ONGs tambm podem realizar atividades em todos aqueles nveis. Um programa to abrangente pode tomar a forma de uma campanha para endosso e implementao dos PDH e para um novo instrumento internacional para substituir a Conveno contra o Trfico de 1949. Essa campanha inclui os seguintes componentes: Instruo em relao aos direitos humanos envolvidos Investigao e Anlise de condies locais reais para identificar obstculos implementao dos PDH Ao para remover esses obstculos, e para implementar os PDH O plano de ao um esboo, indicando os objetivos de ao a serem realizados em diferentes nveis. Os detalhes do plano de ao e sua implementao podem ser resolvidos implementando grupos nos nveis local e nacional, como um exerccio. Os objetivos gerais da Campanha dos PDH so:
90
Nota Supra 71 no 32.
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Nveis Nacional/Local: Instruo sobre os direitos das pessoas traficadas, usando os PDH, este Manual os Relatrios do Relator Especial para a Violncia Contra a Mulher como material bsico de consulta. Endosso e implementao dos PDH por um governo e agncias civis competentes (veja Utilizando os PDH em nvel local/nacional acima). Nveis Internacional/Regional: Um novo instrumento baseado em direitos para substituir a Conveno de 1949 (a longo prazo), baseado na crtica da Relatora Especial para a Violncia da Mulher em seu Relatrio de 2000 e os resultados do novo Protocolo Anti-Trfico. Nos vrios nveis de ao, as seguintes atividades so propostas: Com as mulheres interessadas, com suas famlias, em comunidades bsicas: Organizar sesses de estudo dos PDH, Obter a opinio dos participantes sobre os obstculos locais implementao dos PDH e formas de vencer esses obstculos Elaborar juntos um plano para identificar e abordar pessoas significativas (como um lder comunitrio, um professor, um mdico) que sejam solidrios aos princpios bsicos dos PDH, para que eles participem da campanha. Nacionalmente, no tocante ao Relatrio e s referncias da Relatora Especial para a Violncia Contra a Mulher: Enviar os PDH s autoridades governamentais competentes, e associaes profissionais de advogados, assistentes sociais, equipes mdicas, oficiais cumpridores da lei, oficiais da imigrao, organizaes de direitos humanos Pedir uma reunio para discutir as possibilidades de implementao dos PDH Identificar os obstculos implementao, e formas de vencer esses obstculos Identificar defensores significativos, e atrair sua cooperao Em nvel regional: Identificar associaes profissionais regionais de trabalhadores de sade, assistentes sociais, advogados, oficiais cumpridores da lei , bem como mecanismos regionais de direitos humanos Apresentar os PDH a eles, e pedir sua cooperao para influenciar associaes nacionais Obter feedback sobre obstculos para a implementao dos PDH e formas de remover esses obstculos, e sugestes de ao. Internacionalmente: Intensificar atividades de lobby em foros relevante, (veja Mecanismos regionais e Mecanismos da ONU) como CHR, CSW, Comisso sobre o Crime Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido, OIT, IOM. Enviar proposta dos PDH e Campanha para todos os membros desses rgos e pedir resposta sobre os obstculos para a implementao dos PDH, chamando ateno para as deficincias do Protocolo Anti-Trfico. Ficar regularmente em contato com o Relator Especial para a Violncia Contra a Mulher e o Relator Especial para os Direitos Humanos dos Migrantes e seus assistentes, enviando novos itens e recursos relevantes para eles.
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Concluso
ste Captulo buscou concretizar os conceitos encontrados nos captulos anteriores a fim de dar recomendaes prticas em todos os nveis sobre como adotar estratgias baseadas em direitos humanos no contexto do trfico. Os guias agem passo a passo como lista de verificao de consideraes a serem lembradas ao desenvolver a pesquisa e estratgias de enfrentamento ao trfico. Esse Captulo age como um guia para maiores recursos e outras organizaes teis relacionadas ao trfico e aos direitos humanos. Os leitores podem contatar as seguintes organizaes de cada regio para maiores informaes sobre mecanismos regionais e estratgias apropriadas para abordar o trfico sob a perspectiva dos direitos humanos. frica
Bisi Olateru-Olagbegi Womens Consortium of Nigeria 13 Okesuna St, off Igobosere Rd, Lagos Nigeria E-mail: wocon95@yahoo.com Tel: 234 1 263 5300 Tel/Fax: 234 1 263 5331 Broomgrove Rd, London SW9 9TL - England E-mail: info@antislavery.org Tel: 44 207 501 8920 Fax: 44 207 738 4110
Amrica Latina
Fanny Polania Fundacion Esperanza Calle 70 # 11-30 Bogot, Colmbia E-mail: colombia1@andinet.com Tel: 571 212 3710 or 212 2010 Fax: 571 545 4911
sia-Pacifico
GAATW P .O. Box 36 Bangkok Noi Post Office Bangkok-10700, Tailandia E-mail: gaatw@gaatw.org Tel: 66-2- 864 1427/8 Fax: 662 864 1637 Website: www.gaatw.org
Amrica do Norte
Ann Jordan International Human Rights Law Group 1200 18th Street., NW Washington D.C. 20036 U.S.A. E-mail: annj@hrlawgroup.org Tel: 1 202 822 4600 Fax: 1 202 822 4606
Europa
Elaine Pearson Anti-Slavery International Thomas Clarkson House, The Stableyard,
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Os leitores podem contatar as seguintes organizaes e projetos no Brasil para maiores informaes sobre o enfrentamento do trfico de pessoas no territrio nacional. Projeto Trama
Largo de So Francisco 34, 7 Andar Centro 20051-070, Rio de Janeiro Tel/Fax: (21) 2507-6464 Email: projetotrama@projetotrama.org.br Site: www.projetotrama.org.br
CHAME
Rua Gustavo dos Santos, 10 sala 607, So Pedro Salvador, Bahia, 40060-230 Tel: (71) 3321-9166 E-mail: ong@chame.org.br Site: www.chame.org.br
Projeto Jepiara
Cedeca Emas, Rua Dom Romualdo de Seixas, 918 Umarizal, 66050-110, Belm-PA Tel: (91) 3242-0752 Email: jepiara@yahoo.com.br
Direito de Ir e Vir
Rua Nicolau Fragelli, 200 Bairro Amba, 79008-570 Campo Grande, MS Tel: (67) 325-6171/ 0800-647-1322 E-mail: ibiss.co@brturbo.com.br
ASBRAD Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e Juventude

Rua Piracicaba, 01, Gopava, Guarulhos, So Paulo, 06021-001 Tel: (11) 6440-6421 E-mail: asbradguarulhos@ig.com.br
Servio a Mulher Marginalizada

Rua Samuel Brenner, 13, Bairro do Bom Retiro So Paulo, 01122-040 Tel: (11) 3228-6097 ou 322-4955 E-mail: smm@smm.org.br Site: www.smm.org.br
Os leitores tambm podem contatar GAATW se eles tiverem mais perguntas em relao a aes e projetos mais especficos para combater o trfico sob a perspectiva dos direitos humanos.
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ANEXO
Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas
Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas

1999 Foundation Against Trafficking in Women (Fundao contra o Trfico de Mulheres) International Human Rights Law Group (Grupo Jurdico Internacional de Direitos Humanos) Global Alliance Against Traffic in Women (Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres) Os Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH) visam promover o respeito aos direitos humanos dos indivduos que foram vtimas de trfico, incluindo aquelas que foram sujeitas ao trabalho involuntrio e/ou prticas de modo escravo. Os PDH podem ser usados como um guia para fornecer auxlio s mulheres e para promover ao legal contra traficantes.
Tambm disponvel em Francs, Alemo, Espanhol e Tailands.

Desenvolvido em conjunto com: Foundation Against Trafficking in Women (Fundao contra o Trfico de Mulheres) P .O.Box 1455, 3500 BL Utrecht, The Netherlands (Holanda) Telefone: 31-30-71-6044, Fax: 31-30-71-6084 E-mail: fe@stv.vx.xs4all.nl International Human Rights Law Group (Grupo Jurdico Internacional de Direitos Humanos) 1200-18th Street, NW, Washington DC 20038, USA Telefone: (202) 822-4600, Fax: (202) 822-4606 E-mail: Annj@HRLawgroup.org Global Alliance Against Traffic in Women (Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres) P .O.Box 36, Bangkoknoi Post Office, Bangkok 10700, Thailand (Tailndia) Telefone: (662) 864-1427/8, Fax: (662) 864 1637 E-mail: gaatw@gaatw.org Website: www.gaatw.org Com generoso apoio de HIVOS and Heinrich Boll Foundation
Publicado por: Global Alliance Against Traffic in Women

2005 Traduo Patrick Carvalho Reviso Luciana Campello Ribeiro de Almeida, Projeto Trama Apoio Projeto Trama
Edio 2006
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PREFCIO
alguns anos, um dos esforos sincronizados da GAATW foi compilar um documento que escre vesse claramente os direitos humanos de pessoas traficadas. A idia para tal documento emergiu de uma discusso durante a Oficina Internacional sobre Migrao e Trfico de Mulheres em outubro de 1994, organizado pela Fundao para Mulheres (Foundation For Women) na Tailndia. ONGs e ativistas de diferentes partes do mundo presentes em uma oficina de trabalho sentiram que se um documento abrangente pudesse ser preparado, seria fcil inclu-lo em procedimentos legais. Consequentemente um nmero de pessoas contribuiu com suas percias e tempo para a produo de Regras Mnimas de Padres para o Tratamento de Pessoas Traficadas (RMP). Novembro passado ns revisamos o documento e o intitulamos de PADRES DE DIREITOS HUMANOS PARA O TRATAMENTO DE PESSOAS TRAFICADAS (PDH). O PDH inclui uma definio abrangente de trfico, e um conjunto de responsabilidades do Estado que assegura que pessoas traficadas estejam protegidas e seus direitos sejam promovidos sob a lei de direitos humanos. Estas responsabilidades contm meios de fornecer s pessoas traficadas o acesso justia, s aes e reparaes privadas, ao acesso ao direito de procurar o asilo, ao acesso sade e aos outros servios, e ajuda com repatriamento e reintegrao em seus pases de origem. Este abrangente documento visa promover o respeito dos direitos humanos dos indivduos que foram vtimas de trfico, incluindo aquelas que foram sujeitadas ao trabalho involuntrio e/ou prticas de modo escravo. Os Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH) podem ser usados como um guia para fornecer auxlio s mulheres e para promover ao legal contra traficantes. Foundation Against Trafficking (Fundao Contra o Trfico) International Human Rights Law Group (Grupo Jurdico Internacional de Direitos Humanos) Global Alliance Against Traffic in Women (Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres)
O Human Rights Caucus (Comit de Direitos Humanos)

O Human Rights Caucus foi formado em janeiro de 1999 para coordenar a campanha e promoo dos Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH). Se voc acredita que alguma pessoa traficada detentora de direitos bsicos protegidos pela Declarao Universal de Direitos Humanos, favor junte-se a ns. Vamos ecoar nossas vozes contra violaes de direitos humanos e vamos trabalhar juntos para proteger e promover os direitos bsicos de pessoas traficadas. JUNTE-SE AO HUMAN RIGHTS CAUCUS PARA FAZER CAMPANHA E PROMOVER OS PADRES DE DIREITOS HUMANOS PARA O TRATAMENTO DE PESSOAS TRAFICADAS (PDH)
Atuais Membros do Caucus:

Asian Womens Human Rights Council -Filipinas, ndia | Ban Ying - Alemanha | Foundation Against Trafficking in Women (STV) - Holanda | Foundation for Women - Tailndia | Fundacion Esperanza Colombia, Espanha | International Human Rights Law Group Estados Unidos | KOK - German NGO Network Against Trafficking in Women (Alemanha) | La Strada - Polnia | Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights - ustria | Global Alliance Against Traffic in Women (GAATW) |Solomon Foundation - Hungria | Women, Law and Development - Nigria | Womens Consortium of Nigeria (WOCON) - Nigria
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SUMRIO1
stes padres so extrados de instrumentos internacionais de direitos humanos e de normas legais internacionais formalmente reconhecidas. Estes visam proteger e promover o respeito aos direitos humanos dos indivduos que foram vtimas de trfico, incluindo aquelas que foram submetidas servido involuntria, ao trabalho forado e/ou a prticas de modo escravo. Os Padres protegem os direitos de pessoas traficadas fornecendo um remdio legal eficaz, uma proteo legal, um tratamento nodiscriminatrio, e uma restituio, uma compensao e uma recuperao. Sob o direito internacional, os Estados tm o dever de respeitar e assegurar o respeito lei dos direitos humanos, incluindo o dever de impedir violaes, de investigar violaes, de tomar a iniciativa legal correspondente contra os violadores e de ter recursos para remdios e reparaes queles que foram feridos em conseqncia de tais violaes. Neste sentido, os Padres adotam a seguinte definio de trfico e exigem as seguintes obrigaes do Estado para pessoas traficadas: Trfico: Todo ato e tentativa de ato envolvido em recrutamento, transporte intra ou entre fronteiras, compra, venda, transferncia, recebimento ou abrigo de pessoas envolvendo aliciamento, coero (incluindo o uso ou ameaa de fora ou abuso de autoridade) ou dvida servil com a finalidade de colocar ou prender tal pessoa, remunerada ou no, sob servido involuntria (domstica, sexual ou reprodutiva), sob trabalhos forados ou servis, ou sob condies semelhantes escravido, em uma comunidade diferente da qual a pessoa vivia ao tempo do aliciamento, coero ou dvida servil. Princpio da No-Discriminao: Os Estados no discriminaro as pessoas traficadas em suas prticas, polticas e leis materiais ou processuais. Segurana e Tratamento Justo: Os Estados reconhecero que as pessoas traficadas so vtimas de srios abusos de direitos humanos; protegero seus direitos apesar de todo o status irregular da imigrao, e as protegero de represlia e dano. Acesso Justia: As polcias, os promotores e a corte judicial assegurar-se-o de que seus esforos para punir traficantes sejam executados dentro de um sistema que respeite e proteja os direitos das vtimas privacidade, dignidade e segurana. Uma ao judicial adequada contra os traficantes inclui processos, onde aplicvel, por estupro, por violao sexual ou no (incluindo, sem limitao, assassinato, gravidez forada e abortos), por seqestro, por tortura, por tratamento cruel, desumano ou degradante, por prticas escravas ou de modo escravo, por trabalhos forados ou compulsrios, por dvida servil, ou por casamento forado. Acesso a Aes Privadas e a Reparaes: Os Estados devem assegurar-se de que as pessoas traficadas tenham direito a procurar reparaes dos traficantes assim como o auxlio em mover tais aes, se necessrio. Status de Residente: Os Estados fornecero s pessoas traficadas os vistos provisrios de residncia (incluindo o direito de trabalhar) durante a pendncia de aes criminal, civil ou de qualquer outra seara legal e fornecero s pessoas traficadas com o direito de procurar asilo, alm de considerar o risco de retaliao em todo o processo de deportao. Sade e Outros Servios: Os Estados fornecero s pessoas traficadas servios de sade e outros servios sociais adequados durante o perodo de residncia provisria. Repatriamento e Reintegrao: Os Estados assegurar-se-o de que as pessoas traficadas possam retornar s suas casas com segurana, se assim desejarem, e quando possvel. Recuperao inclui cuidados mdico e psicolgico assim como servios legais e sociais para assegurar o bem estar de pessoas traficadas. Cooperao entre Estados: Os Estados devem trabalhar de forma cooperativa a fim de assegurar a completa execuo destes Padres.
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Convnio Internacional sobre Direitos Civil e Poltico (ICCPR) Convnio Internacional sobre Direitos Econmico, Cultural e Social (ICESCR) Conveno contra tortura e outros tratamentos Cruis, Desumanos ou degradantes (CAT) Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW) Conveno sobre os Direitos das Crianas (CRC)
INTRODUO
stes padres so extrados de instrumentos internacionais de direitos humanos e de normas legais internacionais formalmente reconhecidas. Estes visam proteger e promover o respeito aos direitos humanos dos indivduos que foram vtimas de trfico, incluindo aquelas que foram submetidas servido involuntria, ao trabalho forado e/ou a prticas de modo escravo. As vtimas de trfico so tratadas como objetos ou produtos pelos traficantes que utilizam a coero, o engodo ou dvida servil para privar vtimas de suas liberdades fundamentais, tais como o controle do prprio corpo e trabalho. Para remediar esta injustia e para atender as necessidades das vtimas, os Padres adotam uma tica que reconhece o direito das vtimas. Estes protegem os direitos de pessoas traficadas fornecendo um remdio legal eficaz, uma proteo legal, um tratamento no-discriminatrio e uma restituio, uma compensao e uma recuperao. Os Estados tm a responsabilidade de fornecer proteo s pessoas traficadas conforme a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e ratificao ou a acesso a instrumentos regionais e a numerosos outros internacionais. Estes e outros instrumentos a que os Estados consentiram ou ratificaram esto ativos, enquanto as declaraes no reconhecidas como tratados e os padres adotados pelo Assemblia Geral tm uma natureza de recomendao forte e estabelecem um padro para que as prticas nacionais se guiem. Os instrumentos internacionais de direitos humanos impem um dever sob os Estados para respeitar e assegurar o respeito lei dos direitos humanos, incluindo o dever de impedir violaes, de investigar violaes, de tomar a iniciativa legal correspondente contra os violadores e de ter recursos para remdios e reparaes queles que foram feridos em conseqncia de tais violaes. Entretanto, ainda, poucos Estados cumpriram sua obrigao de executar estes compromissos ou fornecer s pessoas traficadas protees adequadas de seus direitos humanos. As protees aclamadas nestes Padres aplicam-se a todas as pessoas traficadas - mulheres, homens e crianas. Entretanto, deve-se notar que o trfico afeta desproporcionalmente as mulheres e meninas. A grande maioria das pessoas traficadas para trabalhar em fbricas e bordis constituda de mulheres e meninas devido a seu status inferior e vulnervel na maioria das sociedades. A natureza do gnero no trfico deriva-se da presena de leis, polticas, costumes e prticas universais e histricas que justificam e promovem o tratamento discriminatrio de mulheres e meninas e impedem a aplicao de todo o escopo da lei de direitos humanos s mulheres e meninas2. O enlace histrico de mulheres e crianas provou-se problemtico sob diversas maneiras. O enlace frequentemente abrange o tratamento das mulheres como se elas fossem crianas e as nega o direito maioridade, tal como o direito ter o controle sobre o prprio corpo e vida. O enlace serve tambm para enfatizar um nico papel s mulheres como tomadoras de conta de crianas e para negar a natureza mutante do papel das mulheres na sociedade, mais notavelmente, o papel crescente das mulheres como o nico arrimo de membros dependentes da famlia e, conseqentemente, como migrantes econmicos na busca por trabalho. Quase a metade dos migrantes composta hoje por mulheres. Conseqentemente, os Padres focalizam em cima dos direitos e das necessidades dos adultos e prestam ateno particular aos interesses e s necessidades de vtimas femininas do trfico. Os Padres no contm as provises especficas que se dirigem ao status, aos direitos e s necessidades especiais de meninas, ou simplesmente de crianas em geral. Os adultos, particularmente as mulheres, tm posies legais e requerem remdios legais que no so sempre consistentes com as posies legais e necessidades das crianas. Os direitos e as necessidades especiais das crianas devem ser protegidos de acordo com os princpios contidos na conveno sobre os direitos da criana. O segundo componente dos Padres o processo legal eficaz contra traficantes, que depende da cooperao das vtimas. Entretanto, as pessoas traficadas, em geral, temem as autoridades e no esto
Conveno sobre escravido (SC) e Conveno Suplementar sobre a abolio da escravido e seu comrcio e instituies e prticas similares escravido (SCAS) Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas famlias (ICPRMW) Convenes Internacionais sobre Organizao do trabalho No. 29 sobre trabalhos forados (ILO No. 29) e sobre Abolio de Trabalhos Forados (ILO No. 105). 2 Ver Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres, Assemblia Geral, A/RES/48/104
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dispostas a confiar na polcia. Traficantes exploram pessoas que se encontram em condies de pobreza e so subordinadas por condies, prticas ou crenas, tal como a discriminao e violncia de gnero e o conflito armado. Sua habilidade para operar depende mais da existncia de homens da lei frouxos ou corruptos e oficiais corruptos so frequentemente eles mesmos os traficantes. Assim, um componente crtico na deteno, na investigao e na acusao eficaz dos traficantes fundamenta-se na vontade da vtima em cooperar. Ao reconhecer e proteger os direitos de pessoas traficadas, os Padres fornecem um incentivo s pessoas traficadas para cooperar com as autoridades e para atuarem como testemunhas. Alm de visar a total execuo dos direitos de pessoas traficadas, ns incitamos os Estados para adotar todas as medidas necessrias assim como emendar as leis, onde necessrio, e executar as leis e as polticas que estendem os direitos humanos bsicos universalmente aceitos a todas as pessoas traficadas. Como ponto de partida, estas leis e polticas devem conter as provises arroladas abaixo.
I. DEFINIES
Estados devem adotar e/ou implementar e periodicamente revisar e analisar a legislao para assegurar sua conformidade com as seguintes definies: Trfico: Todo ato e tentativa de ato envolvido no recrutamento, transporte intra ou entre fronteiras, compra, venda, transferncia, recebimento ou abrigo de pessoas: a) envolvendo aliciamento, coero (incluindo o uso ou ameaa de fora ou abuso de autoridade) ou dvida servil b) com a finalidade de colocar ou prender tal pessoa, remunerada ou no, sob servido involuntria (domstica, sexual ou reprodutiva), sob trabalhos forados ou servis, ou sob condies semelhantes escravido, em uma comunidade diferente da qual a pessoa vivia ao tempo do aliciamento, coero ou dvida servil3. Comentrio: o Trfico pode envolver um indivduo ou uma cadeia de indivduos a comear pelo aliciador e terminar com a ltima pessoa que compra ou recebe a vtima (tal como o dono da fbrica) ou a pessoa que prende outra sob condio de escrava ou que a submete a prticas de modo escravo, trabalhos forados ou servis ou outra servido. Pessoas so traficadas para um sem-nmero de situaes abusivas ou exploratrias tais como indstrias txtil, agrcola, pesqueira, sexual, e mendicncia, entre outras e para o trabalho domstico como servos ou por meio de casamentos forados, onde as vtimas encontram-se virtualmente presas, continuamente estupradas por seus maridos e no raro so foradas a engravidar para prover crianas aos maridos. O Trfico no requer cruzar a fronteira. Uma grande parte do trfico moderno consiste em mover pessoas de uma regio outra dentro de um mesmo pas. As violaes e danos sofridos por vtimas dentro de seu prprio pas no seriam nem menores nem maiores caso o trfico cruzasse fronteiras. Por exemplo, o dano sofrido por uma pessoa traficada por mais de mil quilmetros dentro do prprio pas pode ser igual ou mesmo maior do que o dano sofrido por uma pessoa traficada por algumas centenas de quilmetros cruzando uma fronteira. Os principais elementos do ato de traficar so a presena do aliciamento, da coero ou da dvida servil e a finalidade exploradora ou abusiva para a qual o aliciamento, a coero ou dvida servil so empregados. Tipicamente o aliciamento envolve as condies ou a natureza do trabalho a ser feito. Por exemplo, a vtima pode ter concordado em trabalhar na indstria do sexo, mas no ser mantida como escrava ou trabalhar em uma fbrica, mas no em um bordel. A natureza do trabalho ou dos servios fornecidos para tal fim, incluindo aqueles na indstria do sexo4, irrelevante pergunta sobre se os direitos humanos da vtima foram violados ou no. O uso do aliciamento, coero, ou dvida servil para forar a vtima a trabalhar de modo escravo ou em circunstncias exploratrias ou abusivas priva a vtima de sua vontade e habilidade de controlar seu corpo, o que constitui uma sria violao dos direitos fundamentais de todos os seres humanos.
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Ver ICPRMW 68.1
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A definio reitera os padres internacionais existentes de direitos humanos que probem tais atos. A conveno sobre escravido, artigo 1(1), define a escravido como: o status ou a condio de uma pessoa sob quem algum ou todo o poder concernente ao direito de propriedade exercido. A conveno suplementar conveno sobre escravido, artigo 1, apela para a eliminao da condio de escravido onde muitas pessoas traficadas se encontram. O apelo consiste pela completa abolio ou abandono... da dvida servil, i.e. o status ou condio emergindo da promessa do devedor de fornecer seus servios pessoais, ou de outra pessoa sob seu controle como uma garantia para a dvida, se o valor de seus servios no razoavelmente avaliado para a liquidao da dvida ou a extenso e a natureza de seus servios no respectivamente limitada e definida, assim como a completa abolio ou abandono de casamentos forados, da transferncia de uma mulher devido a valor recebido ou o que o valha e a entrega de criana para outra pessoa, de forma recompensada ou no, para a explorao do trabalho da criana ou jovem. Artigo 6.2 probe o ato de induzir outra pessoa a se submeter ou submeter seu dependente a um status servil resultante de qualquer instituio ou prtica mencionada no artigo I.... A Organizao Internacional do Trabalho tambm condena prticas de modo escravo5. O artigo 2 da OIT No. 29 probe o uso de trabalhos forados ou compulsrios, definidos como qualquer trabalho ou servio que extrado de qualquer pessoa mediante emprego de ameaas de qualquer tipo e para o qual a pessoa no se ofereceu voluntariamente. Tambm, artigo 4 prescreve que a autoridade competente no ir infligir nem permitir a imposio de trabalhos forados ou compulsrios para o beneficio de indivduos, empresas ou associaes. Pessoa Traficada: pessoa recrutada, transportada, comprada, vendida, transferida, recebida ou abrigada como descrito em Trfico acima, incluindo a criana (como definido por e consistente com os princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana), tendo consentido ou no. Comentrio: A definio distingue entre os adultos que concordam livremente em viajar (dentro ou fora de suas fronteiras) e que so informados inteiramente sobre o tipo e condies de trabalho ou servios que eles esperam executar e os adultos que no consentem em sua totalidade ou cujo consentimento aparente, implicado ou expressado viciado pelo uso de aliciamento, coero ou dvida servil. A definio respeita o direito dos adultos de fazer decises sobre suas vidas, incluindo a deciso de trabalhar sob circunstncias abusivas ou exploratrias caso esta seja prefervel a outras opes disponveis. Entretanto, mesmo quando os migrantes sabem o tipo de dificuldades e at mesmo da periculosidade dos trabalhos a serem executados, eles se transformam frequentemente em vtimas de trfico porque os traficantes confiscam rotineiramente seus passaportes, confinando-os mediante coero, ou ainda privando-os de outra maneira suas liberdades de movimento e de escolha. Em situaes onde as circunstncias de trabalho so no piores do que aquelas esperadas pelo trabalhador e nas quais o trabalhador no privado de sua liberdade de movimento ou de escolha, aquele que explora ou abusa ainda permanece criminalmente responsvel por outros crimes, tais como ameaa, deteno ilegal, e abusos no trabalho e por ofensas administrativas e civis apropriadas. A existncia do consentimento para trabalhar sob tais circunstncias no exime aquele que explora e abusa de estar sujeito total fora de leis domsticas que probem tais prticas. Por ltimo, a definio reconhece que as crianas necessitam de proteo especial e que o consentimento nunca pode ser usado como defesa para aquele que trafica crianas. Traficante: pessoa ou entidade que pretende cometer, cmplice ou aquiesce a qualquer ato descrito como trfico acima. Comentrio: A definio feita para punir somente aquelas pessoas ou entidades que tm o nimo de traficar, incluindo pessoas e entidades que intencionalmente continuam ignorantes de como os seus atos contribuem para a cadeia do trfico. A definio exclui pessoas e entidades que sem se dar conta (ou
4 A Organizao Internacional do Trabalho reconheceu oficialmente o trabalho sexual como uma forma de trabalho. The Sex Sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia, editado por Lin Lean Lim (ILO 1998). Similarmente, a Internacional Contra o Trfico prope uma redefinio da prostituio como trabalho sexual como uma condio preliminar para o gozo dos trabalhadores sexuais de seus direitos humanos e do trabalho em toda a sua plenitude. 5 OIT No. 105, art. 1, obriga cada Estado participante a empreender meios de suprimir e no fazer uso de nenhuma forma de trabalhos forados ou compulsrios... como um mtodo de mobilizao e de uso de fora para fins de desenvolvimento econmico. Ver tambm, UDHR, art. 4; ICCPR, art. 8
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sem nenhuma razo para suspeitar sobre a existncia do trfico) exercem uma ligao com a cadeia do trfico, tais como inocentes motoristas de txi ou donos de hotis.
II. RESPONSABILIDADES DO ESTADO

Como foi discutido na introduo, todos os Estados tm obrigaes de reconhecer e proteger os direitos humanos de todas as pessoas na conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e de outros instrumentos internacionais de direitos humanos. Os Estados so obrigados a respeitar e proteger os direitos humanos das pessoas dentro de seus limites territoriais, assim como permitir que tais pessoas realizem seus direitos. Estes inclui o conceito de que direitos humanos abrangem no somente as obrigaes dos Estados de respeitar e proteger, mas tambm sua obrigao de fornecer ou tornar disponveis os meios (incluindo informao, capacidade e estruturas) para assegurar a realizao dos direitos possveis de cada pessoa. Em reconhecimento e promoo destas obrigaes, todos os Estados devem adotar e/ou executar e rever periodicamente e analisar a legislao para assegurar sua conformidade com os padres internacionais de direitos humanos e sua eficcia em eliminar o trfico e em proteger todos os direitos das pessoas traficadas6. Deste modo, os Estados devem:
Princpio da No-Discriminao
1. Assegurar que as pessoas traficadas no se sujeitem ao tratamento discriminatrio, seja atravs de lei ou na prtica devido raa, cor, gnero, orientao sexual, idade, idioma, opinio poltica ou no, crenas ou prticas culturais, religio, origem tnica ou social, propriedade, nascimento ou outro status7, incluindo seu status enquanto vtimas de trfico ou por ter trabalhado na indstria do sexo. 2. Cessar a execuo e repelir todas as medidas cujo objetivo seja impedir ou obstruir o movimento voluntrio de seus cidados ou residentes legais dentro do pas de residncia8, para dentro ou fora do pas em que o cidado ou o residente legal venha a se tornar, ou de fato seja, ou tenha sido uma vtima do trfico9. Comentrio: O trfico de mulheres facilitado tipicamente pela interseo de prticas e opinies discriminatrias sobre mulheres de certa etnia, raa, classe ou outro grupo marginalizado ou prejudicado. As medidas contra o trfico no devem, com intuito de proteger todas as mulheres de um eventual dano, privar qualquer mulher de alguns de seus direitos humanos como os princpios da nodiscriminao e que a universalidade das normas de direitos humanos seja fundamental e no-derrogatria. Os Estados tm um dever de assegurar que todos os direitos processuais e materiais estejam protegidos, incluindo o direito aplicao e interpretao no-discriminatria da lei.
Tratamento Justo e Seguro

3. Assegurar o acesso a: a. Embaixada ou consulado do pas o qual a pessoa traficada cidad ou, caso no exista embaixada ou consulado, assegurar o acesso representao diplomtica do Estado que tome conta do interesse do pas ou qualquer autoridade nacional ou internacional cuja funo seja proteger essas pessoas10, e b. Organizaes no-governamentais que fornecem servios e/ou aconselhamento a pessoas traficadas11. 4. Providenciar proteo a pessoas traficadas e testemunhas de forma a no subordinar suas seguranas e integridades aos interesses da promotoria, incluindo: a. Antes, durante e aps qualquer processo criminal, civil ou de qualquer outra seara legal, medidas de proteo a pessoas traficadas contra intimidao, ameaa de represlias de traficantes e de seus associados, incluindo represlias de pessoas em posies da autoridade e, onde necessrio, fornecer proteo similar aos membros da famlia e aos amigos de pessoas traficadas12.
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Muitas das provises nestes Padres tambm esto contidas na Declarao Ministerial de Hague sobre as Direes Europias para Medidas Efetivas de Preveno e Combate ao Trfico de Mulheres para o Fim de Explorao Sexual, 24-26 Abril 1997. Tambm ver ICPRMW, que contm detalhadamente as obrigaes do Estado perante trabalhadores migrantes; Estratgias Modelo e Medidas Prticas sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres no campo da Preveno de Crime e Justia Criminal, Anexo a Resoluo da Assemblia Geral A/RES/52/86, pargrafo 9 (2 fevereiro 1998), cujo Modelo de Estratgia serve como modelo-guia para ser usado por governos em seus esforos para atender, dentro de seu sistema de justia criminal, as vrias manifestaes de violncia contra a mulher; ...; e a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Crime e Abuso de Poder, GA res. 40/34 (29 Nov. 1985).
b. Mudana de identidade, caso necessrio. c. Levar em conta a necessidade de segurana da pessoa traficada, de seus familiares e amigos em decises de priso, de deteno e de qualquer termo de liberao do traficante. E, notificar a pessoa traficada antes da liberao da custdia ou deteno de pessoas detidas ou condenadas por trfico, abuso ou explorao de pessoa traficada.13 5. Fornecer s pessoas traficadas, assim como a todas as pessoas que possam ser vtimas de trfico (tais como imigrantes ilegais sob custdia), informaes sobre seus direitos legais e procedimentos disponveis para pedir compensao, restituio e recuperao pelo fato de ter sido traficada14. 6. No deter, prender ou processar nenhuma pessoa traficada por delitos relacionados ao fato de ser vitima de trfico, incluindo a falta de um visto vlido (incluindo visto de trabalho), solicitao, prostituio, estada ilegal e/ou o uso de visto falso ou viagem falsa ou outro documento; e no reter pessoas traficadas em centros de deteno, priso ou cadeia, em nenhum momento, antes, durante ou depois de qualquer processo judicial ou administrativo.15 7. Proibir a publicao dos nomes de pessoas traficadas para a indstria do sexo e/ou o uso, por qualquer pessoa, de histria da pessoa traficada para discriminar ou causar dano vtima ou sua famlia ou amigos seja qual for a forma, particularmente com respeito ao direito liberdade de ir e vir, casar, ou procurar por um emprego financeiramente recompensador.16 8. Estabelecer, sempre que possvel, polcia e unidades de promotoria especializadas com treinamento para tratar com as complexidades, questes de gnero e sensibilidades da vtima envolvida no trfico.17 Comentrio: As provises acima, assim como outras, tm o intuito de assegurar que pessoas traficadas no sejam tratadas como criminosas, mas como vtimas de crimes, onde sofreram srios abusos de direitos humanos. A Assemblia Geral conclamou recentemente os Estados a incentivar e ajudar as mulheres submetidas violncia a formalizar suas queixas 18. Estas provises procuram encontrar esse objetivo e constituir a base sob a qual processos bem sucedidos originam-se. Infelizmente, a maioria de governos continua a tratar pessoas traficadas como migrantes ilegais e criminosos, de modo a perpetuar a vitimizao das vtimas. A prtica mostra que as atuais polticas na maioria dos Estados tm o efeito de dissuadir pessoas traficadas a relatar s autoridades, j que tal ato pode resultar na apreenso, deteno e/ou expulso. A deciso para impor a acusao pode ter conseqncias principalmente para as pessoas concernidas, com relao a sua segurana, luz do risco de retaliao contra si ou a sua famlia (especialmente nos casos de crime organizado), e com relao a seus futuros, luz do risco de exposio denegridora, de excluso social e/ou de assdio por autoridades. A fim de obter processos bem sucedidos contra traficantes, os Estados devem executar polticas e leis para afastar o medo que a maioria das pessoas traficadas tem com relao s autoridades e lei e devem fornecer mais incentivos para pessoas traficadas procurarem ajuda, relatarem s autoridades e, se desejarem, agir como testemunhas. Os nomes de pessoas traficadas no devem ser gravados em nenhuma corte ou em outros documentos pblicos, nem devem ser liberados imprensa ou a membros do pblico, incluindo membros da famlia, sem o consentimento das pessoas traficadas.
Acesso Justia
9. Realizar todas as etapas necessrias para assegurar-se de que todas as pessoas traficadas, independente de seu status de imigrao ou a legalidade ou a ilegalidade do trabalho que executam (por exemplo, mendicncia ou servios sexuais), tenham o direito de demandar ao criminal contra traficantes e contra outros que as exploraram ou abusaram. Caso um traficante tenha imunidade diplomtica, os Estados faro um esforo de boa f para obter uma renncia da imunidade ou, alternativamente,
UDHR 2; ICCPR 2.1, 2; ICESCR 2.2, 3; CEDAW 1, 2, 16; CRC 2; ICPRMW 7, 25; Estratgias de Modelo 4, 5, 6(a); Declarao de Princpios Bsicos, art. 3 UDHR 13.1; ICCPR 12.1 15 9 UDHR 13.2; ICCPR 12.2-4; CEDAW 15.4; ICPRMW 8. 10 Regras de Padro Mnimo para o Tratamento de prisioneiros 38; ICPRMW 23. 11 Estratgias de Modelo 10; Declarao de Princpios Bsicos 14-15.
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expeliro o diplomata. Os Estados devem adotar um mecanismo para prontamente informar s pessoas traficadas de seus direitos e de como exerc-los19. 10. Fornecer s pessoas traficadas um tradutor competente, qualificado e uma representao legal antes e durante todos os processos criminal, civil, administrativo e outros em que a pessoa traficada atua como testemunha, demandante ou ru, e fornecer gratuitamente transcritos ou cpias de todos os documentos e registros relacionados a quaisquer processos supramencionados, em sua prpria lngua. As pessoas e os rus traficados tero tradutores e representantes legais diferentes. Se a pessoa traficada no puder ter recursos para pagar a traduo e a representao legal, estas sero fornecidas sem custo20. 11. Reconhecer que o trfico , geralmente, somente um dos muitos crimes cometidos contra a pessoa traficada21. Alm de mover ao penal pelo crime de trfico, os Estados devem considerar crimes, por exemplo, de: a. Estupro e outras formas de violao (incluindo, sem limitao, homicdio, gravidez forada e abortos) e seqestro22. b. Tortura e tratamento degradante, desumano ou cruel.23 c. Escravido ou prticas de modo escravo, servido involuntria, trabalhos forados ou compulsrios.24 d. Servido por dbito25. e. Casamento forado, aborto forado, gravidez forada.26 12. Assegurar-se de que os processos judiciais no sejam danosos ou prejudiciais aos direitos da pessoa traficada e sejam consistentes com a segurana psicolgica e fsica de pessoas traficadas e testemunhas.27 Pelo menos, os Estados devem assegurar que: a. O nus da prova antes e durante todo o processo de uma pessoa acusada de trfico encontre-se com a promotoria e no com a pessoa traficada.28 b. O promotor chame ao menos uma testemunha perita nas causas e nas conseqncias do trfico e dos seus efeitos nas vtimas ou consulte-se com tal perito para a preparao da acusao.29 c. Mtodos de investigao, deteno, recolhimento e interpretao da prova minimizem a violao, no denegrindo as vtimas nem refletindo uma polarizao de gnero. Por exemplo, os oficiais no usaro a histria pessoal, o suposto tipo ou a ocupao atual ou precedente da pessoa traficada contra a pessoa traficada ou para cit-los como meio para desqualificar a queixa da vtima ou para decidir sobre a iniciativa de acusar ou no. 30 d. Aos rus no sejam permitidos como provas de defesa a histria pessoal, o suposto tipo ou a ocupao atual ou precedente (por exemplo, o fato de a vtima ser prostituta ou trabalhadora domstica) das pessoas traficadas.31 e. Pessoas traficadas sujeitas a - e como testemunhas de - violncia sexual possam apresentar provas oriundas de cmeras fotogrficas ou de meios eletrnicos ou de outro meio especial qualquer, aps considerar toda as circunstncias e escutar os pontos de vista das vtimas ou das testemunhas.32 f. s pessoas traficadas sejam informadas o seu papel e escopo, o tempo e o progresso dos processos e da disposio de seus casos.33 g. Os pontos de vista e os interesses das pessoas traficadas possam ser apresentados e considerados em estgios apropriados dos processos, sem o pr-julgamento do acusado e consistente com o sistema de justia criminal nacional relevante34. 13. Assegurar que se uma pessoa traficada r em um processo criminal: a. A pessoa tenha oportunidade de levantar em sua defesa ameaa ou coero e que esta seja considerada como um fator atenuador de pena, se condenada.35
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Estatuto de Roma da Corte Criminal Internacional (ICC) 57.3, 64.2, 64.6(e), 68; ICPRMW 16.2; Declarao de Princpios Bsicos 6(d); Estratgias de Modelo 6(c), 7(h), 9(h). 13 Ver Estratgias de Modelo 7(i), 8(c), 9(b). 14 ICPRMW 16.5-7; Estratgias de Modelo 10 (a) 15 ICPRMW 16.4 16 Estratgias de Modelo 7(c)
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b. No caso de acusao de ter cometido um crime contra o(s) traficante(s), incluindo homicdio, a r possa alegar legtima defesa assim como apresentar provas de ter sido traficada e que isto seja considerado como um fator atenuador de pena, se condenada.36 c. Julgamentos que envolvam pessoas traficadas migrantes sejam conduzidos de acordo com estes Padres, de acordo com provises relevantes do artigo 5 da Conveno de Viena nas Relaes Consulares (VCCR) e dos artigos 16-19 do ICPRWM. Os estados que fornecem o auxlio a seus nacionais sob o VCCR agiro, todas as vezes, no melhor interesse, e consistente com as opinies, da pessoa traficada. Comentrio: A ao para combater o trfico deve ser alvejada nos traficantes e no naqueles que so vtimas de tais prticas. A vtima frequentemente forada a enfrentar julgamento ao invs do traficante, assim diminuindo as esperanas da vtima na habilidade do sistema legal de fazer justia. A legislao antitrfico, que frequentemente direcionada migrao ilegal e aos processos criminais ao invs de focar nos direitos e necessidades das vtimas, usada frequentemente como um instrumento de represso por governos para punir, criminalizar e marginalizar pessoas traficadas, assim como para negar s pessoas traficadas seus direitos humanos bsicos. Quando as leis alvejam tipicamente ocupaes femininas, estas so, em geral, excessivamente protetoras e impedem que as mulheres faam o mesmo tipo de decises que os homens podem fazer. Por exemplo, a proibio da migrao de mulheres para trabalhar as joga nas mos dos traficantes. Adicionalmente, muitas mulheres no relatam seus casos devido ao tratamento discriminatrio, especialmente no caso de mulheres que trabalham na indstria do sexo. A polcia e os promotores exibem uma tendncia em muitas partes do mundo para diminuir a credibilidade das mulheres vtimas do trfico e as categorizam como perdidas ou sem virtudes, e desse modo no merecedoras do respeito aos seus direitos humanos. Conseqentemente, medidas so necessrias para incentivar e ajudar as pessoas traficadas a relatar s autoridades e a atuar como testemunhas, assegurando a integridade e segurana das pessoas traficadas e o tratamento justo pelo sistema criminal da justia.
Acesso a reparaes e aes privadas

14. Realizar todas as etapas necessrias para assegurar-se de que todas as pessoas traficadas, independente de seu status de imigrao ou a legalidade ou a ilegalidade do trabalho que executam (por exemplo, mendicncia ou servios sexuais), tenham o direito de demandar ao civil ou outra contra traficantes e outros (incluindo oficiais pblicos, e quando possvel, pessoas que tenham imunidade diplomtica) que possam t-las explorado ou abusado, e tenham o acesso a outras formas legais de compensao (incluindo salrios no pagos), restituio e a recuperao de danos econmicos, fsicos e psicolgicos37. Compensaes, restituies e recuperaes no-salariais sero proporcionais gravidade do dano das violaes. 15. Confiscar todos os recursos dos traficantes condenados e disponibilizar tais recursos para o pagamento de todas as ordens judiciais para a compensao (tal como salrios no pagos), a restituio e a recuperao devida pessoa traficada. 16. Assegurar-se de que as autoridades relevantes, caso seja pedido pela pessoa traficada ou de seu representante legal, tornem disponvel a(s) parte(s) do pedido todos os originais assim como qualquer outra informao em sua posse ou obtida pelas autoridades que sejam relevantes reivindicao da pessoa traficada para seus danos monetrios, incluindo a compensao, a restituio e a recuperao. Comentrio: O trfico de pessoas traz grandes conseqncias econmicas, emocionais, psicolgicas e fsicas para as vtimas, suas famlias e amigos, cujas conseqncias no esto inseridas na investigao e processo criminal. Auxlio e apoio adequados assim como a compensao financeira servem para remover ou redirecionar no somente as conseqncias, mas age tambm como um impedimento ao dos traficantes devido ao fortalecimento da posio das pessoas traficadas.
ICC 42.9; Estratgias de Modelo 11(f). Estratgias de Modelo 16(b). 19 UDHR 8; ICCPR 2.3; ICPRMW 16.2; Declarao de Princpios Bsicos 4-5. 20 ICCPR14.3; ICPRMW 18.3 21 Estratgias de Modelo 8a, 9(a)(i)
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As vtimas de violaes dos direitos humanos remanesceram pela maior parte do tempo fora do espectro do interesse nacional e internacional; entretanto, recentemente, a necessidade para a ateno aos direitos das vtimas, em particular o direito repatriao, foi reconhecida cada vez mais como uma exigncia essencial de justia. Esta tendncia exemplificada pelos instrumentos citados na nota de rodap 34.
Status de Residente
17. Impedir a imediata expulso, sobrestando qualquer ao de deportao e fornecendo status de residente (incluindo o direito para trabalhar) por um perodo inicial de seis meses, durante o qual a pessoa traficada pode decidir se inicia ou no uma ao civil ou atua como testemunha em ao criminal contra os traficantes38. Se a pessoa traficada decidir iniciar uma ao civil ou atuar como testemunha em uma ao criminal, ou ambos, o Estado deve fornecer o status de residente (incluindo o direito para trabalhar) durante a durao do caso, incluindo todos os recursos. 18. No deportar nenhuma pessoa traficada se houver material substancial para acreditar que tal pessoa estaria sob perigo de ser sujeitada tortura. Todas as deportaes sero realizadas de acordo com a legislao39. 19. Fornecer s pessoas traficadas informao e oportunidade para o pedido de residncia permanente de acordo com as leis nacionais e tratados internacionais. Ao considerar pedidos de asilo, a pessoa traficada poder apresentar provas que sustentem a reivindicao de que o repatriamento a colocaria seriamente em perigo de vida, tal como um risco elevado de represlia por traficantes ou assdio ou perseguio por autoridades.40 Um guia para o reconhecimento de perseguio devido ao gnero deve ser seguido nos casos de pedido para asilo. 20. Se o Estado, cuja pessoa traficada diz possuir cidadania, recusar reconhecer a reivindicao da vtima, mas considerar que, no contrapeso das probabilidades, a pessoa traficada nasceu e/ou viveu a maior parte da vida naquele pas. Em tal evento, o pas em que a pessoa traficada estiver residindo (legal ou ilegalmente) deve fornecer a pessoa traficada com todos os direitos e privilgios concedidos a aptridas contidos na conveno das Naes Unidas que se relaciona ao status de aptridas. Comentrio: Muitas pessoas traficadas no procuram ajuda ou relatam s autoridades por medo da deportao. Embora, primeira vista, a deportao possa parecer representar um escape para a questo do trfico, a realidade mais complicada. Frequentemente, a vtima pediu dinheiro para pagar os custos dos aliciadores. A vtima pode estar endividada com a sua prpria famlia e tambm com pessoas que a recrutaram no pas de origem. A deportao significa o retorno para casa com mos vazias, seus dbitos nunca sero pagos e no h nenhuma prospeco futura de pagamento. Se for de conhecimento pblico que uma mulher esteve na indstria do sexo, ela se arrisca a entrar no ostracismo de sua famlia ou comunidade. Alm disso, questionvel se a deportao significa um escape do circuito criminal. Ao retornar, muitas mulheres encontram os traficantes prontos para explor-las de novo. Frequentemente, os traficantes ameaam informar a famlia da vtima sobre suas atividades se no cumprirem com suas demandas. A deportao, em muitos casos, significa que a pessoa traficada est posta a merc dos traficantes outra vez, sem proteo das autoridades ou da sociedade. Em muitos casos, pessoas traficadas no somente tm que temer represlias dos traficantes, mas tambm do assdio, da apreenso ou da deteno feitas por autoridades em seus prprios pases. Ao sobrestar a deportao, fornecendo residncia provisria durante os processos criminal e civil e uma oportunidade para o pedido de residncia permanente, assim se remover o medo de pessoas traficadas da deportao imediata. Isto serve a dois interesses: primeiramente, a pessoa traficada pode se recuperar e tomar de volta o controle sobre sua vida e, segundo, permite uma perseguio eficaz contra os traficantes incentivando as vtimas a relatar s autoridades e atuar como testemunhas.
UDHR 3; ICCPR 6; CEDAW 2(f), 6 e Recomendao 19 sobre Violncia contra Mulheres UDHR 5; ICCPR 7; CAT, tudo, CRC 37(a); ICPRMW 10. 24 UDHR 4; ICCPR8; SC, tudo; ILO Nos. 29 e 105, tudo; CRC 32; ICPRMW 11. 25 SCAS 1(a). 26 UDHR 16.1-2; ICESCR 10.1; ICCPR 23; CEDAW 16; SCAS 1(c).
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Sade e Outros Servios

21. Promover e apoiar o desenvolvimento da cooperao entre pessoas traficadas, agncias de cumprimento da lei e organizaes no-governamentais capazes de fornecer o auxlio s vtimas.41 Todas as pessoas que fornecem servios (sade, legal e outros) devem receber o treinamento para conhecer os direitos e as necessidades de pessoas traficadas, assim como guias para assegurar um servio apropriado e imediato.42 22. Fornecer, em p de igualdade com os cidados do Estado, cuidados mdico e psicolgico adequados, confidenciais e financeiramente acessveis.43 23. Fornecer de forma estritamente confidencial exames para HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmitidas, se e somente se a pessoa traficada requerer. Adicionalmente, todo exame deve ser acompanhado com aconselhamento apropriado antes e depois dos resultados e nenhuma medida punitiva ou restritiva deve ser feita contra a vtima caso o teste seja positivo para HIV/AIDS ou para qualquer outra doena sexualmente transmitida. Os exames devem ser fornecidos conforme os padres contidos no Relatrio de Consulta Internacional sobre AIDS e Direitos Humanos (Centro da ONU sobre Direitos Humanos e Organizao Mundial da Saude, Genebra, julho 1989). 24. Durante o perodo de status de residncia temporria, providenciar44: a. Habitao adequada e segura b. Acesso a todos os servios pblicos de sade e sociais c. Aconselhamento no idioma da vtima d. Apoio financeiro adequado e. Oportunidades para emprego, educao e treinamento. Comentrio: Na maioria de casos, as pessoas traficadas no tm nenhum lugar para ficar ou meios de ganhar a subsistncia uma vez que escaparam do controle dos traficantes. Podem no falar a lngua local ou ter nenhuma famlia ou parente que possa tomar cuidado delas no lugar onde esto encalhadas. Frequentemente, estiveram sujeitas violncia fsica, a condies de trabalho precrias (por exemplo, exposio a produtos qumicos), a abortos forados ou a contatos sexuais perigosos e necessitam urgentemente de cuidado mdico. Fora o abuso fsico, elas podem estar severamente traumatizadas pela violncia fsica e psicolgica a que resistiram e sofreram. Alm disso, frequentemente as oportunidades de emprego viveis somem e/ou se danificam em conseqncia de terem sido traficadas. Apoio adequado, emprego e oportunidades educacionais permitem s vtimas traficadas a capacidade de re-obter o controle sobre suas vidas e de melhorar seus prospectos.
Repatriao e Reintegrao
25. Quando e se a pessoa traficada retornar a seu pas natal, deve ser fornecido os fundos necessrios para o retorno45 e, quando necessrio, emitir ou fornecer auxlio na emisso de documentos de identidade novos. 26. Fornecer programas de apoio e auxlio reintegrao para as pessoas traficadas que quiserem retornar ou ter retornado a seu pas natal ou a comunidade a fim de minimizar os problemas que enfrentaro em suas comunidades. O auxlio reintegrao essencial para impedir ou superar as dificuldades sofridas em conseqncia da rejeio pela famlia ou comunidade, por inabilidade de encontrar emprego vivel, e por assdio, represlias ou perseguio de traficantes e/ou das autoridades. Os programas de reintegrao devem incluir educao, treinando para oportunidades de emprego e o auxlio prtico e no devem estigmatizar ou vitimizar pessoas traficadas. Todos os programas devem ser confidenciais e garantir a privacidade da vtima.46
Estratgias de Modelo 10(d). UDHR 11.1; ICCPR 14.2; ICPRMW 18.2. A responsabilidade primria para iniciar processos penais reside com as autoridades competentes e no com as mulheres sujeitas violncia Estratgias de Modelo 7(d) e 8(b). 29 ICC 42.9 30 ICC 21.3, 54.1 (b); Estratgias de Modelo 7(d) e 8(b)
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Comentrio: Na maioria dos casos, as pessoas traficadas foram privadas por traficantes dos meios financeiros para pagar pelo retorno a sua terra natal ou comunidade. Fora a falta de meios financeiros, as pessoas traficadas podem tambm no ter documentos que as permitem viajar enquanto os traficantes confiscam os passaportes ou os papis de identidade de suas vtimas. Sem dinheiro e sem documentos impossvel para pessoas traficadas retornar a sua terra natal ou comunidade. Assim as vtimas podem ser presas em abrigos ou em centros de deteno, frequentemente por anos e sob circunstncias desumanas. As pessoas traficadas que podem retornar voluntariamente a sua terra natal ou comunidade, ou em conseqncia da deportao, enfrentam mltiplos problemas. A ausncia de apoio e de oportunidades adequadas ao retornar as coloca em um risco elevado de abuso e explorao, incluindo o risco de serem traficadas novamente. Assim, os servios de reintegrao so essenciais para terminar o ciclo do trfico.
Cooperao Estatal
27. Cooperar atravs de mecanismos bilaterais, regionais, inter-regionais e internacionais no desenvolvimento de estratgias e de aes comuns para impedir o trfico de pessoas, incluindo a cooperao entre fronteiras no processo contra traficantes e na proteo das vidas e direitos de pessoas traficadas. 28. Coordenar o repatriamento seguro e voluntrio de pessoas traficadas. 29. Fornecer apoio aos programas, incluindo aqueles empreendidos por organizaes no-governamentais, para a educao e s campanhas para aumentar a conscincia pblica das causas e conseqncias do trfico. Comentrio: A cooperao entre estados absolutamente essencial se os Padres forem realizados. Traficar um crime internacional, requerendo respostas multilaterais. Os Estados devem empreender estratgias multidisciplinares e multi-niveladas para combater as sofisticadas redes que operam durante todo o mundo. Os Estados e as organizaes no-governamentais devem trabalhar junto para assegurarse de que os traficantes nunca encontrem um porto seguro em nenhum lugar do mundo. Sem um esforo to concertado e coordenado, o trfico nunca ser eliminado ou at mesmo minimizado.
118
ICC 21.3, 68.1; Estratgias de Modelo 7(d) ICC 68.2; Estratgias de Modelo 7(c) 33 Declarao de Princpios Bsicos 6(a) 34 Declarao de Princpios Bsicos 6(b) 35 Ver ICCPR 14.3 (d) 36 Ver ICCPR 14.3 (d) 37 ICCPR 2.3; ICC 75; ICPRMW 22.6 e .9, 68.2; Declarao de Princpios Bsicos 8-11; Estratgias de Modelo 10(c); ver tambm O direito a restituio, compensao e reabilitao para vtimas de graves violaes de direitos humanos e liberdades fundamentais, adotado pelo Conselho Social e Econmico, Relatrio do Conselho Social e Econmico para o ano de 1998, A/53/3 pargrafo 202; (Rascunho) Princpios Bsicos e Guia para o Direito a Reparao de Vitimas de [grandes] Violaes de Direitos Humanos e Direito Humanitrio Internacional, Comisso de Direitos Humanos, UM (E/CN.4/1997/104, Abril 1997), que serviu de base para o exame do assunto pela Comisso. 38 ICCPR 13;ICPRMW 22.1-5. Sob a Lei holandesa, a vitima de trfico, de fato ou potencial, tem direito a um trimestre de perodo de reflexo no qual ela decide se faz a acusao criminal contra o(s) traficante(s) e atua como testemunha. Se a pessoa decide fazer a acusao criminal, ela tem direito a uma permisso temporria de residncia para o perodo da ao criminal, incluindo recursos. Ao mesmo tempo, a vtima tem direito a benefcios (por exemplo, seguridade social, habitao, seguro de sade, servio social, ajuda legal, aconselhamento) em p de igualdade com os cidados nacionais. Ailens Circular Ch. B17 (1988, ver. 1993 e 1994), TBV 1996/3. A Blgica adotou medidas semelhantes. Circular Ministerial em Monitor Belga (Julho 1, 1994; Jan. 13 1997). 39 CAT 3 40 Conveno Relacionada ao Status de Refugiado, 1.2 41 Estratgias de Modelo 11,12. 42 Declarao de Princpios Bsicos 16. 43 ICPRMW 28; Declarao de Princpios Bsico 14-15, 16. 44 Estratgias de Modelo 11(a). 45 ICPRMW 67.1. 46 ICPRMW 67.2
31 32
Aqueles que trabalham com pessoas traficadas precisam ser sensibilizados em relao aos direitos bsicos das vtimas de trfico. Devem perceber a necessidade em deslocar o paradigma voltado para a punio criminal para o paradigma de promoo dos direitos humanos. Os ativistas que trabalham na temtica do trfico de pessoas necessitam saber sobre os princpios de direitos humanos, os instrumentos internacionais e os mecanismos para assegurar que cada etapa de enfrentamento ao trfico e assistncia as suas vtimas no aumente a violao dos direitos das pessoas traficadas. Esse Manual esclarece os conceitos relacionados ao trfico de pessoas e, prope estratgias concretas baseadas nos direitos humanos, sendo de grande utilidade para ativistas e pessoas preocupadas e interessadas com a questo.

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