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ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES ARTES Y HUMANIDADES 90130 COMPETENCIAS CIUDADANAS Act No.

8 Leccin Evaluativa 2

Participacin ciudadana
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La Participacin Ciudadana en el mbito pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o ejercer algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, ser partcipe de Si participar es tomar parte en algo en que hay diferentes partes (administracin/administrados,...) la relacin depender del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos. El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin,...) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de participacin Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una Asociacin) tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en marcha un proceso participativo, para que la participacin sea sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir tres requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones para la participacin: - Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos, estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para poner en marcha cualquier proceso de fomento de la participacin. - Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas,... lo cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas. - Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para participar, qu es algo til para la sociedad y para nosotros mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que estamos acostumbrados a participar en los asuntos pblicos. Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin, debe de ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les es til, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados pblicos verificables y evaluables.

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Democracia y participacin El principio de una persona igual a un voto es bsico para todo sistema que quiera se r democrtico, para cualquier sociedad y, en la actualidad, para cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya sido utilizado para eliminar la accin colectiva o, incluso, para evitar la discusin: si ante un problema colectivo lo que se hace desde el mbito del Poder (institucin pblica o estructura administrativa) es forzar la votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est eligiendo entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes. Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se puede solucionar mediante una accin o una actividad, despus del debate habr que optar y elegir cual es la actividad a realizar ms adecuada, y para ello el sistema ms democrtico es, en ltima instancia, votar. Por lo que no existira otra lgica ms democrtica diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se "obliga" ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin colectiva, no existe posibilidad de voto democrtico. Democracia implica considerar a cada persona como un universo distinto y, a la vez, con los mismos derechos y obligaciones que los dems (supone tambin, una persona = un voto). Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en una organizacin local simple, con existencia slo de sistemas autoritarios y/o de democracia comunal, directa y participativa, sin necesidad de la democracia representativa (que aparece con posterioridad). Pero esto ya es historia. Tambin hoy en da puede existir la democracia "sin representantes" en el interior de grupos y colectivos e, incluso, en ncleos de poblacin (comunidades y municipios pequeos) que se rigen por el sistema del Concejo Abierto, reconocido por nuestra legislacin, pero no son un universo aislado del resto de la sociedad. Las sociedades complejas necesitan mecanismos de representacin para funcionar democrticamente, ms all de la democracia directa que se puede dar para determinados mbitos y procesos concretos Los tres niveles bsicos de la participacin Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vas para la participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles: 1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda existir la participacin de los afectados por dichas actuaciones. Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es entendida no sirve, por lo tanto a veces es necesaria una labor previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente, de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de los procesos urbansticos, etc. Siguiendo con el ejemplo, para redactar un Plan General de Ordenacin Urbana deberemos iniciar el proceso de participacin con una campaa informativa sobre qu es un Plan General, sus fases,... antes de iniciar el proceso oficial de participacin (legal y obligado) de recogida de sugerencias y, posteriormente, de informar sobre las alegaciones que los vecinos y las asociaciones pueden realizar. ... As habr que responder a preguntas del tipo de: qu tipo de ciudad queremos, qu desarrollo, en los espacios libres qu tipo de equipamientos queremos: culturales, sociales, integrados, ... centros cvicos integrales en

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cada barrio o centros sectoriales especializados? qu es lo ms necesario. un nuevo hospital para la ciudad o centros de salud con especialidades en cada distrito?... En definitiva mediante estos procesos de informacin/formacin la ciudadana aprende que participar tambin implica tener que optar entre diferentes alternativas y que los recursos pblicos, tanto el presupuesto, como el suelo o el patrimonio disponible, siempre son escasos y limitados (en el cap. 4.2. veremos algunas propuestas sobre informacin, entre otras la necesidad, la obligacin hoy, de utilizar las nuevas tecnologas desde las administraciones pblicas). 2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin, realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo entre administracin y ciudadanos. Esta segunda fase es la continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin entendida l@s ciudadan@s darn su opinin de una forma madura. Desde el principio la ciudadana opina. No debemos ver estos niveles de la participacin como estancos, cerrados, los tres son fases que se pueden ir superponiendo, lo cual es positivo si se sabe ordenar y se tienen claros los procesos y los objetivos. Mediante la Informacin y la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin participacin. 3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn (Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin que tiende hacia formas de cogestin y autogestin ciudadanas" (Alberich,T. 2002, 2004). Ya S. R.Arnstein en 1969 ("A Ladder of Citizen Participation" JAIP, vol. 35) hablaba de ocho niveles de participacin, incluyendo los tres citados. La participacin ciudadana son mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso. ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los beneficios de la participacin son diversos: - Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. - Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.

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- Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto. - Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. - Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto. - Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

En marzo de 2006, se celebraron las I Jornadas de Participacin Ciudadana en la Planificacin de las Infraestructuras organizadas por el Gobierno Navarro y la Asociacin Espaola de la Carretera. Se presentaron numerosos casos y experiencias de nuestro pas y las principales lecciones aprendidas se resumen en: - La participacin en los aspectos ambientales est arraigada y puede ser una referencia sobre lo que hay que hacer en una participacin social en sentido ms amplio. - El proceso de informacin pblica contemplado en el sistema legal actualmente vigente en Espaa est lejos de su potencial. Requiere una mejora en cuanto a su alcance y forma para lo que podra ser necesario ampliar el plazo. Quiz tambin habra que valorar la posibilidad de potenciar su carcter vinculante. - La creacin de un grupo de participacin estable como pactos o foros de movilidad facilitan la participacin ciudadana y consolidan una cultura en la relacin Administracin-organizaciones sociales que facilita la compresin mutua y permite ir madurando proyectos. - La Administracin ms cercana al ciudadano, la local, es la que mejor puede valorar la representatividad de las asociaciones y de los grupos de presin y, por tanto, debe tener un papel relevante. Los mensajes a los ciudadanos, sin embargo, deben ser coordinados desde las distintas Administraciones en un proceso de participacin bien planificado. - No es sencillo apostar por una participacin ciudadana amplia, pero las experiencias en Espaa han resultado muy satisfactorias, sirviendo para mejorar los proyectos y facilitar su puesta en marcha. - Al igual que ocurre con un buen proyecto de construccin, los costes de participacin son muy reducidos en relacin con las inversiones de los planes y proyectos, pero deben estar claramente identificados y tener partidas especficas que aseguren su viabilidad.

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Participacin ciudadana en Colombia


1. 2. 3. 4. 5. 6.

Resumen Introduccin La democracia participativa Constitucin y participacin Conclusin Bibliografa

Resumen:

La finalidad de una sociedad democrtica es alcanzar el bien comn y no slo lograr el bien individual o el conjunto de bienes individuales de cada una de las personas que la forman, ya que la defensa de la democracia posibilita que el ciudadano disfrute plenamente de los desarrollos del pas. Pero, por otra parte, tambin la sociedad tiene el derecho de definir que tipo de democracia prefiere. En nuestro caso, la participacin directa en los asuntos del Estado ser el nico medio para superar las grandes dificultades que afligen a la nacin colombiana. Se pretende entonces en estas lneas esbozar los alcances de la Constitucin Poltica de 1991, despus de transcurridos 17 aos de vigencia. Palabras Claves: Participacin, ciudadana, democracia, representacin, partidos polticos, constitucin, constituyente, mecanismos de participacin, neoliberalismo, globalizacin, seguridad democrtica, sujeto tico, civilidad. Introduccin

La democracia representativa, expresada fundamentalmente en el voto para elegir unos representantes que, deben "interpretar" la voluntad de un pueblo, es lo que se conoce como modelo clsico liberal. Es la manifestacin ms clara de la soberana de los partidos polticos. Los que en Colombia no aprovecharon el inmenso poder que este sistema les confiere y por el contrario, abusaron del mismo y terminaron corrompindose hasta los niveles que hoy conocemos.

La democracia participativa es otro modelo. Su pretensin, superar la simple representacin directa de la soberana partidista y construir un nuevo Estado, fundamentado en la Participacin Ciudadana como fundamento de la democracia directa. Fue a travs de la Constitucin de 1991 que, se crearon mecanismos ms directos. Se buscaba entonces una democracia, en la que ser ciudadano signifique, ms que un agente sufragante, ms que votar cada cuatro aos, ms que "estar enterado" de lo que pasa en el pas, se pretenda que, el ciudadano fuera el protagonista de la Construccin de la Nueva Sociedad cuyo fundamento fuera la participacin democrtica. Esos fueron los presupuestos tericos de los constituyentes, autores intelectuales de la actual carta que rige a los colombianos. El gran propsito era superar el estrecho marco de la democracia

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(electorera) representada y gestar un nuevo ethos poltico, que diera un nuevo significado al Estado colombiano. El nuevo modelo pretenda mayor igualdad en el ejercicio de la poltica para los nuevos sectores y movimientos independientes de las tradicionales colectividades "histricas" liberales y conservadores. Era desde luego fundamental superar la marginalidad, la exclusin y la pobreza a la que haban sido sometidos la mayora de los colombianos desde mediados del siglo XX. Y para lograrlo se pacto un nuevo compromiso poltico. La democracia participativa

De acuerdo con Camilo Gonzlez Posso ese compromiso poltico naci mucho antes de la creacin del histrico movimiento que llev a millones de colombianos a depositar en las elecciones de marzo de 1990 un voto a favor de la convocatoria a una asamblea constituyente dirigida a instituir la democracia participativa como pacto nacional para alcanzar la paz y el progreso del pas. Si bien es cierto, fueron los jvenes los impulsadores de la propuesta, y fue en el seno de las centrales obreras y movimientos comprometidos con la izquierda democrtica donde surgi la semilla generadora de la propuesta. De la necesidad de una Asamblea Constituyente se vena hablando, seala el autor citado, por parte de los partidos tradicionales slo desde finales del Frente Nacional y se insisti con fuerza durante los dilogos con un sector de la guerrilla (Movimiento M-19) durante el gobierno del presidente Belisario Betancourt. Pero la idea se concret en diciembre de 1989, cuando an el pas senta el duelo por los asesinatos de Lus Carlos Galn, Guillermo Cano y Jaime Pardo Leal.

El nuevo escenario de la democracia participativa le da un nuevo sentido tico al ejercicio de la poltica; a la aplicacin de la justicia, al bienestar social y busca el pleno bienestar econmico para las mayoras nacionales. Por eso, garantizar la paz, a travs de comprometer a cada uno de los ciudadanos con un destino pblico cobra un nuevo significado. De ah que, se proclama un nuevo Estado: el Estado Social de Derecho. Cuya misin es dar plenas garantas jurdicas a todos los colombianos, ampliando el espacio pblico para el debate razonado, en la bsqueda de la concertacin o acuerdo en la solucin de los grandes conflictos que afligen a la sociedad colombiana. El gran propsito del Estado Social de Derecho, garantizar los derechos econmicos de los colombianos y sobre todo, los derechos fundamentales, vapuleados en los sectores ms pobres. Han transcurrido ya diez y siete aos de vigencia de la carta Constitucional an no se ven sus frutos, porque el ajuste neoliberal y la insercin forzosa de la economa colombiana a la globalizacin por parte de los mandatarios del Estado slo les ha preocupado cumplir los designios del gran capital.

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Constitucin y participacin
La Constitucin de 1991 se qued corta en la definicin de los mecanismos del ejercicio de la participacin democrtica. Ese vaco ha sido aprovechado para recrudecer polticas perversas que han reducido sus grandes posibilidades a simples espejismos jurdicos de buenas intenciones. En sntesis los mecanismos consignados en las distintas leyes tienen que ver con las posibilidades que tienen los ciudadanos de informarse sobre la accin y actuacin democrtica, pueden ser objeto de manipulacin por parte del gobierno de turno. El pas est inmerso en una encrucijada y enfrentar males como, la guerrilla, el paramilitarismo, la corrupcin del aparato burocrtico, la delincuencia comn, la inoperancia del aparato de justicia, el atraso tecnolgico, la pobreza, el desempleo, los psimos niveles de la cobertura en la educacin pblica, la escasa produccin agroindustrial; requiere de grandes compromisos polticos, econmicos con los sectores populares. No es suficiente realizar veeduras, fiscalizar o aplicar algunos mecanismos consagrado en la ley. De los 380 artculos consagrados en la Constitucin tan slo 33 estn destinados a tratar el tema de la participacin poltica, es decir, el 9 por ciento: artculos 38, 39, 40, 45, 49, 57, 60, 64, 68, 78, 79, 103, 104, 105, 106, 112, 154, 155, 170, 242, 246, 258, 260, 270, 318, 329, 330, 340, 369, 374, 375, 376, 377. Y en los casos ms importantes se utilizan trminos como "La ley podr", " El Estado promover"; "El Estado garantizar", "La ley determinar"; expresiones de ambigedad que slo contribuyen para el legislador impida la plena participacin.

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Lo que hace pensar, en la necesidad de cambiar el rumbo de las actuales polticas econmicas y sociales. Asumir una plena participacin ciudadana implica tener una visin crtica frente a una globalizacin injusta y sobre, contra las polticas neoliberales de los gobernantes de turno. Colombia requiere de una nueva accin poltica, con carcter civilista que, desde la accin dialgica, fundada en la razn humanista, logre los mnimos posibles en la participacin democrtica y en el aprovechamiento de los recursos para las mayoras nacionales. Es preciso entonces que la participacin ciudadana deje de ser un simple enunciado formal y se convierta en verbo permanente, ligado a la formacin del nuevo ciudadano constructor de paz y de nuevo pas. Para ello debemos ser ms solidarios, ms pluralistas, ms tolerantes y sobre todo equitativos. El pas requiere de un sector dirigente que renuncie a toda pretensin de unanimismo, amiguismos, clientelismo y cuyo imperativo tico sea la responsabilidad social con los bienes pblicos. El artculo 7 de la Constitucin reconoce a Colombia como un Estado Diverso en lo cultural y en lo tnico y se le asigna al Estado la responsabilidad de proteger dicha diversidad. De igual manera, el artculo 13 establece que "todos las personas nacen libres e iguales ante la Ley, y recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin o filosofa". Lo anterior significa, que no puede haber en Colombia exclusiones, restricciones o preferencias de motivacin econmica, social, poltica, racial, ideolgica o religiosa, y que las autoridades estatales tienen la obligacin de impedir que el principio de la igualdad sea vulnerado o amenazado. Pero la realidad expresa todo lo contrario; porque slo en una autentica participacin se ampla la democraciay desde luego, la aplicacin de estos preceptos. Conclusin La participacin democrtica exige desde luego unos mnimos de condiciones objetivas como la existencia de Derechos, la creacin de una cultura o ambiente para el ejercicio de tales libertades y derechos. Esto significa que el Estado debe promover la intervencin de la ciudadana en todos los asuntos que ataen a tal participacin. Pero en un ambiente de hostilidad, de guerra interna, coaccin, violencia es imposible generar tal ambiente o tal cultura de participacin. En tal sentido el pas necesita implementar una educacin que privilegie la participacin cvica, con un amplio sentido esttico y compromiso tico. Que las distintas comunidades acepten sus diferencias, que se admita el multiculturalismo y la multiplicidad de formas de pensar y de actuar. Y sobre todo, comprender que la defensa de la autonoma no es claudicacin ante la globalizacin. Que la autorrealizacin potencie el nuevo ciudadano para que este termine siendo un sujeto irrenunciable a su proyecto de vida. Una autentica participacin requiere de personas con deseo, motivacin e inters. En este sentido, el proceso debe entenderse como una iniciativa particular que encuentre en el consenso colectivo el peso y su propia definicin. El marco legal colombiano establece como niveles de participacin: La gestin, como el manejo de un conjunto de recursos de diversa ndole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado que puede ser una solucin o la satisfaccin de una necesidad. La decisin, entendida como la adopcin de una o varias estrategias para resolver un problema. La concertacin, es decir el acuerdo mediante el cual dos o ms personas o grupos de una comunidad definen la solucin ms conveniente.

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La fiscalizacin o vigilancia que se ejerce s una persona o grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. La iniciativa o formulacin de sugerencias por parte de interesados a resolver un problema o transformar una situacin problemtica. La consulta, o procedimiento mediante el cual los participantes opinan, deliberan sobre aspectos problemticos y juzga para tomar una decisin. La informacin o el conjunto de datos, hechos, nociones que los participantes requieren para la toma de decisiones.

En resumidas cuentas la llamada sptima papeleta del 11 de marzo que estremeci las urnas y que incorpor a la civilidad jurdica a la nacin colombiana, an a su pesar 17 aos despus, la sociedad no logra abrirse a la plena participacin. Un nuevo orden proclamado por el actual presidente de los colombianos impide su desarrollo. La actual Poltica de Seguridad Democrtica como la denomina el presidente lvaro Uribe Vlez no est interesada en el tema vital que hemos tratado en este ensayo, sino en todo lo contrario: la seguridad de la clase alta, en la defensa de la Fuerza Pblica, y en la creacin de un Nuevo Estado: El Estado Comunitario cuya base es respeto por el medio ambiente, cero poder a los violentos, impulso a los propietarios, carreteras transitables, estatuto antiterrorista, ciudadanos cooperantes, mejoramiento de la institucionalidad pblica y disminucin de la corrupcin. Quienes an tenemos claro cual es el papel de la democracia participativa no creemos en la "poltica de seguridad" del presidente Uribe porque la historia siempre ha demostrado que siempre que una democracia sacrifica la libertad y las oportunidades sociales de las mayoras a nombre de la seguridad termina la democracia encerrada, acorralada y aumentando los niveles de inequidad con los ms pobres. El modelo procura a toda costa debilitar el Estado participativo y desactivar a la sociedad civil al favorecer el autoritarismo a travs de presentar una falsa fuerza de carcter. En una democracia en la que los ciudadanos tienen el derecho a votar, estos deben tener tambin, el derecho a participar en las acciones, movimientos y actos que dignifiquen su construccin. En tal sentido reivindicar la democracia participativa tiene an vigencia slo que esta por s misma no se desarrolla. Requiere de lderes que la impulsen, requiere de pueblo que la apoye y la defienda.