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EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO: EL ROL DE LOS OBREROS Y DE LOS MIGRANTES INTERNOS *

GINO GERMANI * *

En los ltimos tiempos se han publicado varios trabajos 1 que cuestionan el significado histrico del peronismo, la ndole de su apoyo entre 1943-1946, el tipo de alianzas de clase involucrado (si es que las haba) y su importancia para la teora poltica y los estudios comparados, en especial las hiptesis sobre el rol de la movilizacin y del desplazamiento, el autoritarismo de la clase trabajadora, factores estructurales versus psicosociales, etctera. Estas crticas desarrollan dos aspectos: en unas se cuestiona la evidencia emprica mientras que otras sugieren un marco te* Los datos inditos utilizados en este trabajo se han recolectado y elaborado en el proyecto Sociedad Argentina: Estructura y Cambio, como tambin en el programa de investigacin sobre Desarrollo Nacional Comparado en Pases La tinos (Argentina, Brasil, Italia y Chile). ** Universidad de Harvard. 1 Entre otros: P e te r H. Sm ith: The Social Base of Peronism en Hispanic American Historical Review , 52, 1972, pgs. 55-73; P e te r G. Sniow: The Class Basis of Argentine Political Parties, en American Political Science Review, 63, 1969, pgs. 163-67; P. H. S m ith : Social Mobilization, Political Participation and the Rise of Juan Peron, en Political Science Quarterly, 84, 1969, pgs. 30-49; E ld o n K enw orth y: The Function of the Little Known Case in Theory Forma tion, en Comparative Politics (a aparecer); M iguel Murmis y Juan C a r lo s P o rta n tiero : Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971; M nica P e r a lt a Ramos: Etapas de acumulacin y alianza de clases en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 1972; D aro Cantn: La poltica de los mili tares argentinos, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971; D. C an tn : Elecciones y partidos polticos en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 1973; H ow ard J. W ierda: Towards a Framework for the Study of Political Change in the Iberic-Latin Tra dition: The Corporate Model, en World Politics, XXV, 1973, pgs. 206-35; y The Latin American Development Process, en Western Political Quarterly, se tiembre 1972, pgs. 464-90; Roinald C. Newton: On Functional Groups, Frag mentation and Pluralism* in Spanish American Political Society, en Hispanic American Historical Review , febrero 1970, pgs. 1-24. Una visin y crtica de marcos tericos diferentes sobre el desarrollo poltico en Amrica Latina lo brinda P hilippe C. S ch m itter: Paths to Political Development in Latin America, en Proceeding of the Academy of Political Science, 30, 1972, pgs. 83-105.

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rico alternativo tal como la particularsima etapa de capitalismo dependiente por la cual pasaba la Argentina, o bien desde una orientacin enteramente diferente, destacan la tradicin cultu ral latinoamericana. En este trabajo me voy a referir sobre todo a los datos empricos relativos a la base social del peronismo y a la naturaleza del movimiento en sus orgenes. En particular se con siderar la composicin por clase social del apoyo popular (no de las elites), la composicin interna de los sectores obreros urbanos (migrantes y no migrantes), y su rol respectivo en el surgimien to y triunfo del movimiento, as como los cambios estructurales que provocaron el desplazamiento de una considerable proporcin de la poblacin del pas. Tambin se examinarn los posibles efec tos de este ltimo fenmeno en los cambios psicosociales que se expresaron polticamente con la aparicin del peronismo, y el pa pel de las organizaciones sindicales preexistentes, por un lado, y el espontanesmo de los sectores de formacin obrera urbana ms reciente, por el otro. Otros temas de gran importancia, aludidos en el prrafo anterior alianza de clases, autoritarismo obrero, rol de la dependencia y de los factores externos no sern exa minados en el artculo. Tambin debo sealar que para muchas de las cuestiones tratadas, si no para todas, la evidencia emprica reunida es insuficiente: en realidad carecemos de slidos estudios histricos sobre el sindicalismo, tanto en el perodo peronista como en la poca anterior, sobre los procesos polticos de los aos 40, sobre las caractersticas demogrficas y sociales de las grandes migraciones internas del perodo 1935-1946, as como sobre los otros cambios estructurales del perodo. El presente trabajo, as como los estudios mencionados anteriormente, pueden contribuir con sugestiones, hiptesis y algunos datos a una discusin cons tructiva sobre una poca de singular importancia en el desarrollo nacional del pas. I. La
EN

c o m p o s ic i n d e c l a s e d e l a po y o p o p u l a r p e r o n is t a

1943-1946.

Segn la hiptesis corriente sobre las bases sociales del pe ronismo en sus orgenes, los sectores obreros urbanos constituye ron el ncleo central del movimiento, tanto en trminos cuantita tivos como por su rol dinmico en su afirmacin. Sin negar el aporte de otros sectores en particular los obreros rurales y al gunos segmentos de la baja clase media la hiptesis mencio nada considera que estos ltimos grupos desempearon un papel menor, y en todo caso insuficiente para caracterizar el proceso

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poltico. La literatura crtica reciente sealada al comienzo enfa tiza por el contrario el aporte de otros sectores sociales, llegando a afirmar, en algunos casos, que la proporcin obrera en el elec torado, y en la composicin del peronismo, fue minoritaria en el perodo considerado. Gran parte de la discusin est basada en nlisis ecolgicos y sus interpretaciones. En uno de los estudios citados, Smith co rrelacion el voto peronista (en las elecciones de 1946) con otras variables, tomando unos 365 departamentos (o partidos) como unidades ecolgicas. Los resultados los interpret en el sentido de que si bien el apoyo de los obreros urbanos fue tan fuerte, estuvo lejos de ser decisivo; que el rol de los migrantes internos despla zados fue de poca m onta; que de todos modos slo una minora de migrantes era de origen rural o tradicional, y que muchos otros grupos sociales y clases intervinieron en una coalicin am plia que llev al peronismo al poder. En dicha coalicin, la par ticipacin de los trabajadores habra sido menor que la de las clases medias. Segn Smith, estos resultados implican un rechazo parcial o completo de las hiptesis corrientes y refutan otras in terpretaciones tericas 2. Es bien sabido que las correlaciones ecolgicas son un pro cedimiento muy indirecto para evaluar el comportamiento de la gente, y en ciertas circunstancias hasta pueden ser contraprodu centes. Muchos cientficos sociales las usan, ya que a menudo son la tcnica ms directa y cuantitativa de que se dispone. Es obvio que su interpretacin debe ser muy cauta y que siempre requerir u lte rio re s eviden cias, cualitativas y cuantitativas. Adems de los problemas intrnsecos a la tcnica estadstica misma, el tipo de unidades ecolgicas y de indicadores afecta en forma decisiva los resultados. Los indicadores deberan reflejar lo mejor posible la composicin de la poblacin en funcin de variables significativas y excluir los efectos de confusin o de contaminacin de otros fac tores. En el caso del anlisis de elecciones lo que interesa es la composicin demogrfica y social del electorado, ms que de la poblacin activa total. Como lo sealo en mi investigacin de 1954 3, la unidad ideal en la Argentina sera el circuito o, me jor an, la mesa (la unidad ms pequea para la cual se tienen padrones de electores: 200-300 votantes). Para cada un de estas unidades se podra establecer, sobre la base de los padrones elec torales, la composicin por edad, ocupacin (si bien la precisin
2 Smith: The Social B a s e ..., ob. cit.
3 G ind G erm ani: Estructura social de la Argentina> Raigal, Buenos Aires,

1955, pg. 263.

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y confiabilidad es muy baja) y la condicin de migrante o no. Lamentablemente muy pocas veces se dispone de estas listas para elecciones pasadas y en cualquier caso el procedimiento es extre madamente costoso. Una unidad relativamente ms accesible es el d ep a rta m en to (o partido), que en la mayora de los casos in cluye una o ms ciudades junto con las reas rurales. Los indica dores ms cercanos de la composicin social estn dados por la distribucin ocupacional de la poblacin econm icam ente a c tiv a (P E A ), que no obstante tiene ciertas deficiencias, especialmente para el censo de 1947, y que no distingue a los v o ta n tes de los no vo ta n te s en la PEA: extranjeros, mujeres (en 1946) y meno res de 18 aos. En cuanto a la migracin interprovincial, el me jor indicador se puede obtener a partir del nmero de individuos nacidos en otra provincia y que viven en cada departamento con trolando nacionalidad, sexo y edad, lo cual es posible. La migra cin intraprovincial importante aspecto no se conoce para 1947 4. Los indicadores del estudio de Smith estn muy lejos de cumplir con estos requisitos. Su variable obreros industriales est operacionalizada como porcentaje de obreros sobre asalaria dos in d u stria le s ; la clase obrera son los obreros comerciales ms los obreros industriales sobre total de hombres adultos ; los empleados comerciales son el nmero m edio de asa lariados por establecim ien to com ercial, y lo equivalente ocurre con empleados industriales ; obreros comerciales se com puta como el porcentaje de obreros sobre asalariados com er ciales . Estos indicadores reflejan slo de manera muy indirec ta la composicin social de la PEA (y del electorado); a veces h a sta pu eden sig n ific a r algo b astan te d istin to . Por ejemplo, el porcentaje de obreros industriales sobre asalariados indus triales, no tiene nada que ver con la proporcin de obreros in dustriales en la PEA del departamento, sino que es funcin del g ra d o de bu rocratizacin del establecim ien to in d u stria l, pues los establecimientos de tipo artesanal o cuasi artesanal casi no tienen personal empleado no obrero. Cuanto ms baja en la burocratiza cin, o sea, cuanto menor es el nmero de empleados administra tivos, m a yo r es el ndice, que de hecho vara entre 0 en algunos
4 Sm ith lo reconoce en la obra citada, pg. 63. Sin embargo hay ms pro blemas con los datos publicados que utiliza, como se indicara en el texto. Los datos de composicin ocupacional de la PEA, por departamentos, puede encon trarse en el cuadro 41 de las tablas inditas del IV Censo Nacional. Yo las us en mi estudio de 1955. En ese momento las tabulaciones todava eran incompletas. Ahora se estn utilizando para el proyecto Sociedad Argentina y en el programa sobre Desarrollo Nacional Comparado; pueden obtenerse en el Centro de Inves tigaciones Sociales, ITDT, Buenos Aires.

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departamentos y 100 en otros, con un promedio de 89,4. Smith ob tiene una baja correlacin negativa entre ese ndice y el voto pe ronista para el total de departamentos. Luego estratifica su uni verso, segn tamao de la cabecera, en ciudades grandes, pue blos y campo, y le vuelve a dar correlacin negativa para campo y pueblos, pero ella resulta p o sitiv a (la ms alta, cu riosamente) para las ciudades grandes (50.000 y ms habitan tes, incluyendo el rea de Buenos Aires). Si es que este tipo de correlaciones significa algo, ms bien indica que den tro de las reas industriales (ciudades grandes) cuanto ms subdesarrollado el tipo de industria en cada departamento, mayor el voto peronis ta. Esta interpretacin converge con lo que Smith denomina el bajo valor explicativo de los caballos de fuerza por industria, que segn l indica ue el nivel tecnolgico del desarrollo industrial tiene poca incidencia poltica 5. En cuanto a la variable emplea dos comerciales, la forma en que se la operacionaliza hace que ella indique el tam ao m edio del establecimiento comercial, cuya relacin con el porcentaje de empleados en cada departamento es bastante tenue, si es que existe. Esta variable result tener una importante correlacin n eg a tiva , una de las ms altas, con el voto peronista en las ciudades grandes y una negativa muy baja (no significativa) en el resto. De paso sea dicho, para otro autor e s te dato significa que en otras reas del pas el electorado de Pern .. .inclua a los empleados comerciales (por contraste con los obreros industriales), interpretacin que contradice el resul tado mencionado y que ni fuera mencionado por Sm ith6. En lo referente a la variable clase obrera, el estudio de Smith se basa en fuentes que subestiman extraordinariamente su dimensin, pues omiten muchas pequeas empresas industriales, comerciales y de servicios, como tambin ramas enteras. Una con frontacin detallada con los censos demuestra que se est exclu
yen d o al 25 p o r ciento de lo s obreros in d u stria les, al 89 de los o b reros en el com ercio y los servicio s (sin contar a los trabaja dores por cuenta propia) y al 100 p o r ciento de los obreros a g r colas.

Las subestimaciones, por otra parte, varan mucho en los 365 departamentos de acuerdo con una serie de factores (tipo de or ganizacin del trabajo de campo, urbanizacin, visibilidad de los establecimientos, etctera). Finalmente, la gente vota en la cir cunscripcin en que reside (es decir, la misma, probablemente, que la registrada en el censo de poblacin) y no en la que tra
5 S m ith , ob. cit., pg. 63. 6 Kenw < orth^ , ob. cit.

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baja; la distorsin, podemos suponer, es importante para la ca tegora ciudades grandes. No es de extraar pues, que las co rrelaciones sean bajas y raras. Por ejemplo, para clase obre ra es baja, pero negativa para ls ciudades grandes y cam po ; es positiva para pueblos, y levemente positiva para el to tal de departamentos. La falta de relevancia de clase obrera en la regresin mltiple para el campo puede tal vez explicarse por la omisin total de obreros agrcolas en el ndice; la exclusin de casi todos los trabajadores del sector servicios dara cuenta del resultado en las ciudades grandes. Ahora bien, en los centros urbanos intermedios (pueblos), esta variable aparece y Smith interpreta este dato como indicador de que los adeptos a Pern constituan una amplia clase baja, poco definida, que tal vez en contraba la unidad en la conciencia econmica 7. Dadas las gra ves omisiones en los datos originales y la relacin tenue o incierta entre los indicadores, y las caractersticas de los departamentos que deban medir, se puede sa b er m u y poco sobre la com posicin
socioeconm ica del apoyo p ero n ista en 1946 e n c a s e a este estu d io .

Como veremos, se pueden extraer las mismas conclusiones con res pecto al rol de los migrantes internos y el proletariado urbano viejo versus el nuevo. Un aspecto general que complica estos estudios es que los departamentos se clasifican segn el tamao de la ciudad ms grande que contienen y exceptuando a las ma yores, todo el resto incluye una proporcin de residentes rurales que aumentan con el tamao decreciente de las ciudades en las dis tintas categoras de departamentos (16 por ciento rural en la ca tegora de 50.000 a 100.000 hasta 75 por ciento en las de menos de 5.000, etctera). Tambin pueden incluir aldeas y poblacin dis persa. Dado que el comportamiento de muchas variables es influi do por el grado de urbanizacin, an el procedimiento de usar categoras separadas de departamentos no elimina el problema. Otra deficiencia global de algunos estudios especialmente el de Smith es la inclusin indiscriminada de todo tipo de variables sin que exista una hiptesis para sustentarlas ni una idea clara sobre su posible significado. Todo esto provoca efectivamente gran confusin y disminuye de por s el valor un tanto frgil de la investigacin. Es indudable que se necesitan ms estudios cuantitativos y cualitativos para obtener una mejor nocin de las elecciones del 46. Entretanto, otras investigaciones ecolgicas confirman (dentro de los lmites de esta tcnica) la hiptesis de que el pero nismo es apoyado mayormente por los obreros y las clases bajas
7 Smith , ob. cit.

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en general de todas las reas. Cantn encuentra una correlacin positiva de .54 para obreros y una negativa (.62) para los pro pietarios, en tanto que los empleados dan una correlacin muy reducida. Yo comput nuevamente a los obreros clasificndolos en dos sectores: no agrcolas (industria, comercio y servicios) y agrcolas. El primero da la misma correlacin que para todos los obreros mientras que el segundo es cero 8. Aqu los indicadores fueron el porcentaje de cada categora en la PEA, de acuerdo con el censo demogrfico, pero las unidades eran provincias, que son mucho ms heterogneas y grandes, lo cual obviamente reduce su validez. Tomando una muestra al azar de 50 partidos de la pro vincia de Buenos Aires, que incluyen unidades tanto rurales como urbanas (y slo unas pocas pertenecen al rea metropolitana), otro estudio descubre una correlacin de .56 con los obreros in dustriales. Antes de referirme a un ltimo estudio sobre las elecciones de 1946, veamos otras estimaciones de la composicin social de la base peronista en 1946, basadas en observaciones relativas al com portamiento electoral en aos posteriores. En efecto, para apoyar la hiptesis de una base clasista dbil del peronismo en 1946, se presume que despus de la cada del rgimen el movimiento ad quiere un m a yo r apoyo de clase obrera 9. Los hechos demuestran exactamente lo contrario. Los peronistas no slo hicieron una alianza con las clases medias radicales frondizistas en 1958, sino que las nuevas generaciones que emergen al escenario poltico, es decir, los sectores de clase media, incluyendo una gran propor cin de estu d ian tes, que fueron archienemigos de Pern bajo su mandato, se convierten al peronismo. Poco despus de la cada del rgimen comienza a surgir un peronismo de clases medias, ante la evidencia del antagonismo de clase de los sectores conservado res de la coalicin antiperonista10. Los observadores polticos concuerdan en que el peronismo abarca hoy en da un espectro de clase media mayor que el que tena en 1946. No obstante, los obre ros continan siendo su apoyo ms poderoso. Por otra parte, aun dejando de lado la importancia de este cambio, la interpretacin de estudios que pretenden ver una mayor participacin de la clase media no es muy convincente. Tomemos,
8 C a n t n , E lecciones..., ob. cit., p g . 149-54.
9 K e n w o r t h y , o b . c it .

10 El cambio producido en las clases medias y la joven intelectualidad anti peronista ha sido bien caracterizada, entre otras, por las interpretaciones publi cadas en Contomo (N<? 7, julio de 1956), y reimpresas parcialmente en C a r lo s S. F a y t : La naturaleza del peronismo, Viracocha, Buenos Aires, 1967, pgs. 192 y sigs. El libro tambin incluye otros anlisis con la misma orientacin.

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por ejemplo, a Peter Snow, quien analiza 15 unidades ecolgicas, circunscripciones de la ciudad de Buenos Aires, clasificadas de un modo impresionista sobre la base de su actual composicin ocupacional. Si observamos la composicin dada por el Censo de 1960n, resulta que h asta los d is trito s electorales de m s , clase
o b rera en'que se localizaban las circunscripciones, ten ia'u n 35 p o r ciento de e stra to s ocupacionales m edios, m ien tra s que los de clase a lta esta b a n ubiados en d istrito s de no 'menos del 40 p o r ciento de tra b a ja d o re s m anuales. Adems debe recordarse que en las

elecciones de 1957 el peronismo fue proscripto y vot en blanco, obteniendo el menor porcentaje de votos que se recuerda (24 por ciento). En estas condiciones, con una tasa de abstenciones tam bin inusitadamente alta, se ve que mientras el voto en blanco en toda la ciudad llega al 18 por ciento, en los circuitos de clase baja es de 28 y en los de clase alta 9. Sobre esta base no se puede llegar a ninguna conclusin y en sus comentarios ms cautelosos el autor sostiene que el peronismo es a grandes rasgos un movimiento de las clases bajas y medias bajas. Para las elecciones de 1957 y 1958, las correlaciones de rango para Buenos Aires y el voto en blanco mostraba exactamente las mismas relaciones con obreros y otros estratos socioocupacionales que en 1946 y 1948 12. En el mismo artculo Snow cita otro estudio basado en compa raciones entre votos y ocupaciones. Tambin en este trabajo se incluyeron todos los circuitos de la ciudad y su com posicin ocupa cional fija d a sobre la base de la ocupacin declarada por los vo tantes en el momento de registrarse (lo que tiene sus limitaciones). Por lo que s, ste es el nico estudio de su tipo en la Argentina; en l las correlaciones entre voto peronista (en 1962 bajo la deno minacin de laborista) es de + ,805 con obreros, .930 con la clase media (estudiantes, profesionales, comerciantes y propie tarios) y cero para empleados 1S. Esta investigacin, que mues tra la importancia del voto obrero properonista tambin fuera del rea de Buenos Aires, puede darnos un cuadro preciso del apoyo peronista en la dcada del 60. De acuerdo con la encuesta Kirkpatrick de 1965 que com prenda a todo el pas, los peronistas tenan un 53 por ciento de su apoyo en el estrato bajo y un 42 en el medio bajo, o sea un 95 por ciento en ambos estratos. Sin embargo, hay que destacar
^ D ir e c c i n N a c io n a l d e E s ta d s tic a y C en sos: Censo Nacional de Po>blacin 1960, vol. 2, pgs. 166 y sigs. 12 G erm an i: Poltica e Messa, Universidad de Minas Gerais, Belo Horizonte,

1960, cap. VIL


13 P ed ro H u e r ta P a la u : Anlisis electoral de una ciudad en desarrollo, Uni versidad Nacional de Crdoba, XX Congreso Internacional de Sociologa, 1963.

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que los criterios de clase utilizados no coinciden con los socioocupacionales usuales. En dicha encuesta, la clase baja representa slo un 36 por ciento de la muestra, lo cual hara de la Argentina un pas con un 64 por ciento de clases medias y altas. En 1960 el estrato ocupacional m anual entre los argentinos varones alcan zaba al 56,4 por ciento de la PEA. La explicacin reside en que la ms importante firma de encuestas que realiz la investiga cin, clasific a las clases de acuerdo con criterios adquisitivos; de ah que la gran clase media baja (clase C en las encuestas de consumo) incluyera a los obreros calificados (15 por ciento en el censo) y artesanos independientes. Por otra parte, la respuesta properonista se redujo efectivamente por la alta proporcin de cuestionarios que no se co m p leta ro n : 35 por ciento 14. Esta prdida sustancial ocurri en todas las encuestas polticas durante la pros cripcin del peronismo. Por ltimo, las ltimas encuestas 15 com pletadas antes de las elecciones de marzo de 1973, donde por pri mera vez se legaliza la participacin peronista, muestra que apro ximadamente un 70 a 80 por ciento del voto peronista en las gran des ciudades proviene de la clase obrera, incluyendo a los obreros calificados. Volviendo ahora a las! elecciones de 1946 me referir a un estudio que aunque todava incompleto proporciona resultados que, juntamente con los dems elementos recogidos en otras secciones de este trabajo, dan una visin de conjunto acerca del peso de los distintos sectores sociales en el electorado peronista (ver apn d ic e ). Se trata de un anlisis ecolgico conducido con la misma tcnica estadstica utilizada en el ya mencionado trabajo de Smith, pero fundada en indicadores adecuados. Para las reas incluidas en el estudio (partidos, departamentos y circunscripciones que incluyen por lo menos un centro urbano con 5.000 habitantes o ms, lo que corresponde a ms del 80 por ciento del electorado), se confirma la hiptesis clsica relativa a la gran preponderancia de los obreros urbanos en el electorado peronista, el rol esencial de los migrantes internos, la posicin negativa de la clase media particularmente los patronos urbanos y rurales y los empleados (w h ite collars) en los centros urbnos. Tambin se pone de relieve cuando se aslan los departamentos ms rurales (dentro de las
14 Jea n e K irk p a trick : Leader and Vanguard, MIT Press, Cambridge, 1972, cap. 5 y apndice A. 15 Esta encuesta la realiz el Centro de Investigaciones Motivacionales y So ciales, Buenos Aires, bajo la direccin de Jos E. Miguens. La encuesta incluye los mayores centros urbanos. Las estimaciones mencionadas en el texto se obtuvie ron a travs de la reclasificacin del estrato medio bajo, segn ocupaciones manua les y no manuales.

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144 unidades incluidas), que los obreros rurales apoyaron al pero nismo, y que en estos distritos el porcentaje de empleados man tiene una correlacin positiva, aunque baja, con el voto peronista en contraste con lo que ocurre en los departamentos urbanos. En general las correlaciones obtenidas son extremadamente altas, y en las ecuaciones de regresin muy pocas variables (para ciertos conjuntos de unidades, una o dos) son suficientes para explicar gran parte de la variancia. El cuadro 1 que resume los coeficientes es muy claro a este respecto. Debe advertirse que en el rea de Buenos Aires el indicador sobre migracin interna (porcentaje de varones nacidos en otras provincias, sobre el total de varones argentinos que viven en cada departamento) tiene graves limitaciones, pues no permite distinguir, dentro de los nacidos en la provincia de Buenos Aires, (y que viven en el rea) a quienes han nacido en los partidos que corresponden al rea misma de quienes han emigrado all desde el resto de la provincia de Buenos Aires. Por este motivo se han computado coeficientes para diferentes grupos de departamentos, en algunos casos excluyendo los que corresponden al rea metro politana de Buenos Aires. Esto permite ver que la importancia de los migrantes se vuelve muy alta cuando se aslan los depar tamentos muy urbanizados (es decir incluyendo centros de 50.000 y ms habitantes) y se mantienen separados los departamentos del rea de Buenos Aires cuyos datos a este respecto son de validez dudosa (ver cuadro 1). Por cierto se necesitan estudios ms completos para alcanzar conclusiones definitivas, pero esta exploracin muestra de manera muy clara que, cuando se utilizan indicadores adecuados, las corre laciones ecolgicas confirman las hiptesis corrientes acerca de la composicin del electorado peronista. Ya se ha subrayado la limitacin que presenta esta tcnica y sabemos que sus resultados deben ser interpretados juntamente con otros datos cuantitativos y cualitativos. Pero es importante sealar que el procedimiento da resultados que apoyan y no desmienten la hiptesis. Cualquier movimiento poltico, hasta el ms clasista, tiene un componente bastante grande de estratos sociales distintos al que supuestamente representa. Los partidos comunistas y socialistas en Italia, el partido comunista francs y muchos otros partidos de clase se basan en un apoyo relativamente heterogneo. Visto desde una perspectiva comparada, el caso del peronismo es de una homogeneidad alta. Hasta que no se presenten pruebas con vincentes de lo contrario, los datos existentes y el juicio comn de todos los contemporneos muestra (como lo mantuve en varias

CUADRO 1 Ecuaciones de regresin para departamentos que tienen centros urbanos de m s de 5.000 habitantes. Coeficiente beta, y correlaciones mltiples al 'cuadrado. Variable dependiente: voto peronista en 1946 >
Incluyendo el Gran (Buenos Aires Excluyendo el Gran Buenos Aires Slo departamentos cuyo porcentaje Slo departamentos urano es menos cuyo porcentaje urbano es 60 % o ms del 60 % Con cen tros de 5.000 a 19.999 (7) Con cen tros de 20.000 a 49.999 (8) Con cen tros de 5.000 19.999 (9)

Todos los departa mentos

Con centros Gran Buenos de 50.000 y ms Aires

Todos los departamentos Con cen tros de 20.000 y ms (4)

Con cen tros de Cota centros 50.000 de 20.000 y ms a 49.999 1(5) * 0.709 16)

Todos parta con ms pob econ men en ci (ru

(1)

(2)

(3)

banos rales s"

+ 0.600 + 0.607 + 0.118

+ 0.947

+ 0.706

+ 0.400

+ 0.528 0.205
0.365 * -- 0.614 0,014

*
0.419

*
+ 0.569 * *

+ 0.310 + 0.472
+ 0.111

+ + +

*
_

*
_

0.313
_ 0.372 0.311 + 0.180

* + 0.259 0.800 0.098


*

+ 0.153 banos 0.296 rales 0.133 0.160 mo + 0.112

*
*

0.308
--* *

1.058
0.436 + 0.017

1.353 0.616 1.442 + 0.233 >0.667 0.310

+ 0.066 0.358 0.200 0.398


*

0.079

+ 0.184 * + 0.278

_
+ 0.214

_
* + 0.168 + 0.266 + 0.764 + 0.835

0.321 *

n 0.442 0.001 144 0.890 0.001 35 0.727 0.001 50; 0.462 0.002 39 0.816 0.004 15 0,806 0.018 15 0.919 0.001 17 0.975 0.313 9 0,361 0.009 52

ado n

mentos

ido en la regresin. zado en este anlisis. claraciones v ase el apndice.

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oportunidades desde mi primer artculo en 1950)16 que el pero nismo obtiene un apoyo masivo de los obreros con cierta contribu cin de empleados de oficina y vendedores menores (en almacenes y similares) en las reas menos urbanizadas, as como tambin de sectores del estrato in term edio arcaico (y pobre) que forma parte de las clases bajas en las comunidades pequeas. P ero el
apoyo decisivo en la eleccin vino de los obreros m anuales, cuyo gran aum ento y desplazam ien to hizo posible la existen cia m ism a del m o vim ien to . Igual origen tiene la dinm ica que lo anima: la

accin en la calle, tan decisiva para su surgimiento, y los parti darios del nuevo partido. Si he denominado al peronismo un mo vimiento populista (un m ovim ien to nacional popu lar para ser ms precisos) es porque se posibilit y adquiri su forma peculiar a travs de una alianza de clase implcita entre los obreros y los nuevos empresarios industriales, con la participacin de un lide razgo poltico de distintos orgenes incluyendo a muchos fascis tas que colocan al peronismo en una categora eminentemente diferente a la de los partidos de clase obrera, como se los concibe comnmente.

II.

C o m p o s ic i n d e l a c l a s e o br e r a u r b a n a

Segn el estudio mencionado por Kenworthy 17, al que antes hicimos referencia, slo un tercio de la clase obrera en el rea de Buenos Aires estaba compuesto por migrantes internos recientes en 1946 y slo el 14 por ciento provena del campo (es decir, pasaron de rural a urbano). Esta es una posicin extrema, que sigue sin embargo una orientacin comn a otros estudios citados al comienzo de este trabajo. Debemos considerar aqu tres aspec tos distintos: i) la proporcin de migrantes internos en la clase obrera urbana; ii) el perodo de residencia en la ciudad; iii) la proporcin de obreros de origen rural y ms tradicional; o sea, con ms exactitud, la proporcin sin experiencia industrial y mo derna en la vida y en el trabajo, previa a la migracin. Tambin es importante considerar la contribucin relativa de migrantes de las regiones desarrolladas comparada con la de las ms pobres. El problema principal es determinar la magnitud relativa del nuevo proletariado urbano, su origen social y econmico, as como el
16 G e r m a n i : Algunas repercusiones sociales de los cambios econmicos en la Argentina. 1940-1950, en Cursos y Conferencias, 1952, pgs. 559-79 (confe rencia dictada en 1950).
17 K e n w o r t h y , o b . c it .

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

447

grado de aculturacin poltica en el mbito urbano. Si bien las cuestiones bsicas sobre la interpretacin del peronismo no pue den reducirse a la comppsicin demogrfica de la clase obrera, considerar primero esta temtica en sus tres aspectos. 1) L a p roporcin de m ig ra n tes in tern os. La interpretacin errnea que tambin se encuentra en el estudio de Smith parte de tres equivocaciones: olvido de la alta proporcin de extranjeros que viva en Buenos Aires y otras grandes ciudades en 1946; la falta de control para la edad y graves problemas concernientes a la inmigracin al rea metropolitana de Buenos Aires. Haba un 26 por ciento de extranjeros en la poblacin total de Buenos Aires en 1946; esta proporcin es mayor en los grupos de edad adulta y en la PEA. Aun para la poblacin general, cuando se toma como base para el porcentaje al to ta l de los n a tivo s, la proporcin de migrantes argentinos sube del 29 al 38,3 por ciento18. Obviamente este porcentaje sera mucho mayor en la PEA si se efectuara un control por edad (migrantes adultos). Los v o ta n tes y a ctivo s en poltica eran los argentinos y no los extranjeros (slo el 7 por ciento eran ciudadanos naturalizados, en su gran mayora de clase media). Existe un problema serio en el rea metropolitana de Buenos Aires. All los datos pu blicados incluyen la migracin dentro del rea (por ejemplo de la Capital Federal a los suburbios, donde se la considera m igracin in te rp ro v in c ia l ) . Este hecho alte ra completamente las proporciones de los migrantes dentro de los 36 partidos del Gran Buenos Aires e introduce un sesgo gene ral en la categora ciudades grandes cuando incluye al rea me tropolitana de Buenos Aires. iPor lo tanto, el indicador adecuado de la migracin interna con respecto a la composicin del electo rado y de la poblacin que tiene relevancia poltica, es el porcen taje de argentinos (en edad de votar) que han nacido en otra provincia y viven en Buenos Aires (u otra ciudad grande) sobre el total de residentes nativos (en edad de votar). Debe agregarse que las cifras indicadas arriba eran estimaciones b ajas de la po blacin migrante argentina; investigaciones demogrficas pos teriores han confirmado una seria subestimacin en las cifras del censo 19. El mismo efecto se produce por descuidar la migracin
18 G erm ani: The Prooess of Urbanization in Argentina, Unesco, Seminario de la UN sobre Urbanizacin, Santiago de Chile, 1969 (Documento utilizado por Kenworthy). Publicado tambin en espaol en Ciencias Sociales, Washington, D.C., 1960, tabla 8. 19 A lf r e d o L a t t e s documenta esta grave subestimacin en Migraciones en la Argentina, ITDT, Buenos Aires, 1970. Vase especialmente la pg. 66 con la comparacin entre las tasas de migracin estimadas por el mtodo de tasas de

448
CUADRO 2

GINO GERMANI

Porcentaje de migranteg internos sobre el total de argentinos tem cada estrato, 1960 (a)
Departamentos clasificados segn el centro urbano mayor j(b) 100.000 Y ms 20.000 a 99.999 Menos de 20.000

Estrato 'sociocupacional

Partidos que componen el Gran Buenos Aires

Obrero agrcola Obrero no calificado Obrero sem icalificado Obrero calificado Agricultor independiente Obrero Medio Medio alto y alto

76,9 57,8 44,6 56,0 44,6 25,7

65,5 57,1 53,3 50,2 41,2 41,0

37,7 47,2 44,1 41,3 20,2 40,7 38,0 42,9

39,4 36,7 40,2 41,6 25,2 36,3 38,6 45,7

<a) M uestra del censo de 1960 (43.000 casos), (b) Excluido el G ran Buenos Aires.

in tra p ro vin cia l (interdepartamental, dentro de la misma provin cia) que tambin es importante y abarca los desplazamientos de rural a urbano y de menos urbano a ms urbano. Todas estas cuestiones pueden resolverse en parte, utilizando datos inditos 20. Podemos darnos una idea de la composicin migrante/no migrante de la poblacin obrera, tomando el censo de 1960 y una encuesta sobre estratificacin y movilidad que se realiz ese mismo afio en Buenos Aires 21.
supervivencia y las que pueden obtenerse a travs del censo. Para Buenos Aires (Capital Federal y provincia) la subestimacin oscila alrededor del 90 por ciento, la mayor para el pas y para todos los perodos. Dado que el rea metropolitana de Buenos Aires incluye 17 partidos de la provincia, se complica la estimacin de migracin interna porque *el lugar de nacimiento se da por provincia y no por departamento; obviamente hay migrantes provenientes del resto de la provincia no incluidos en el Gran Buenos Aires (unos 100 partidos). Lattes tambin demues tra que toda la migracin a la provincia y dentro de la misma se concentra en los partidos del Gran Buienos Aires (pg. 206). 20 En 1970, un quinto aproximadamente de toda la migracin interna era inlerprovincial. En el momento de escribir este trabajo no se ha completado todava el anlisis de los datos inditos. 21 Esta encuesta se basa en una muestra al azar del rea que incluye 2.100 familias. Los detalles del procedimiento de muestreo, etctera, estn en G erm an i, Caractersticas generales de la encuesta, Buenos Aires, Instituto de Sociologa, 1962. Estos datos tambin se encuentran en el Survey Research Center de la Universidad de California, Berkeley.

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

449

En esta ltima encuesta los migrantes internos sobre el total de ciudadanos argentinos fueron el 81 y el 52 por ciento respecti vamente en los dos estratos ms bajos;22 el censo de 1960 confirma estos datos, de los cuales tambin se puede extraer un cuadro ge neral de la incidencia de la migracin interna sobre la composi cin de distintos estratos socioocupacionales en reas con diferen tes grados de urbanizacin (cuadro 2 ) 23. Sin embargo, debe agre garse que en trminos porcentuales la migracin interna total en 1960 era m en o r que las proporciones subestimadas del censo de 1947, como lo muestra el cuadro 3 24. Para extrapolar a 1947 la proporcin de migrantes internos observados en los varios estra tos sociales en 1960, los mismos deberan ser reajustados teniendo en cuenta la proporcin ms elevada de migrantes que se registra ba en 1947. Esto llevara la 'proporcin de m ig ra n tes al 73 por ciento de toda la clase obrera a esa fecha. La alta proporcin de extranjeros y su distribucin despareja explican los resultados de Smith con respecto al rol de los migrantes internos. Su indica dor para la variable migrantes ( hombres nacidos en otra pro vincia sobre por ciento de todos los hombres) en general reduce la proporcin de migrantes internos en relacin in v e rsa al porcen ta je de ex tra n jero s en cada rea. Como su categora de ciudades
CUADRO 3 Migrantes internos (interprovinciales) del total de argentinos nativos que viven en departamentos clasificados por centro urbano mayor (en 1947: reas geogrficas constantes), 1895-1960 (En por cientos)
A reas 1895 1914 1936 1947 1960

Gran Buenos Aires 100.000 y ms 50.000 - 99.999 20.000 - 49.999 Menos de 20.000

16,4 16,8 11,0 7,8 10,5

21,4 16,3 12,6 10,5 12,6

18,9

38,0 20,0 19,0 19,0 16,0

32,0 19,0 12,0 14,0 12,0

22 G e r m a n i : La movilidad social en la Argentina, apndice a L i p s e t y B e n d ix : La movilidad social en la sociedad industrial, Eudeba, Buenos Aires, 1966.

23 Datos de una muestra especial del Censo Nacional de 1960. La muestra se tom de las cdulas originales para, el Programa sobre Sociedad Argentina. Los datos estn en el Survey Research Center de Berkeley. 24 Fuente, vase la nota 23 y G e r m a n i : The Process of Urbanization, ob. cit., tabla 8.

450

GINO GERMANI

grandes mezcla los partidos que componen el Gran Buenos Aires (51 por ciento de los extranjeros vivan all, adems de las perso nas que se mueven dentro del rea) con otros partidos urbanos (de 50.000 o ms habitantes) que slo incluyen el 15 por ciento de los mismos, es en esta categora donde la correlacin con migracin interna se reduce mucho, en tanto que es mayor en los pueblos y campo donde el efecto distorsionante de la poblacin extran jera es mucho menor. Sin embargo, los migrantes aparecen en la ecuacin de ciudades grandes y, de acuerdo con Smith, estos resultados confirman fehacientemente la idea general que Pern obtuvo sus partidarios urbanos del proletariado industrial nativo y de la poblacin migrante desplazada. Segn Smith, los migran tes ejercieron una influencia estadstica menor sobre las ciu dades grandes, efecto que aumenta en las reas urbanas interme dias y es mayor an en el campo 25. Esto, en cambio, segn lo que acabamos de ver, probablemente es consecuencia de la distor sin combinada introducida por el tipo de indicadores socieconmicos, agregado al efecto de migracin extranjera. Es difcil escapar a la conclusin de que en 1947 una gran mayora de la clase obrera urbana estaba compuesta por migran tes internos que pasaban de las reas rurales y ciudades pequeas a las intermedias y grandes. A pesar de que la composicin de migrantes de 1960 aplicada a 1947 presenta una subestimacin considerable, si aplicamos igualmente este criterio, notamos que
los m ig ra n tes in tern os al 'Gran B uenos A ire s no bajaban de tr e s cu artos en tre los no 'calificados, casi tr e s quintos en tre los sem icalificados y slo en tre los obreros m anuales calificados descenda a algo m enos del 50 p o r ciento. En otras ciudades grandes las pro

porciones eran algo menores pero siempre por encima de la mitad, mientras que en los departamentos urbanos intermedios (20.000 a 99.999 habitantes), entre los trabajadores en actividades secun darias o terciarias, se mantena por arriba del 40 por ciento o cerca del 50. A unque no fu e ra m s que p o r esto, la existen cia de
esta s enorm es proporcion es, n ecesariam en te hace pen sar que los m ig ra n tes fu ero n el com ponente m s im p o rta n te del vo to p ero n ista . Hay varios indicadores en la investigacin de Smith que

apuntan en la misma direccin. Como ya lo sealramos, la varia ble migrantes es ms relevante en especial donde el efecto de poblacin extranjera es menor. Este efecto reduce extraordina riamente el peso de la migracin interna en las ciudades grandes, lo cual puede deducirse a travs del rol de la variable alfabetos25 Smith , ob. cit., tabla 3.

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

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CUADRO 4 Porcentaje de analfabetos 'entre los nativos no migrantes y migrantes y extranjeros, 1960
Nativos no migrantes Nativos migrantes

Areas

Extranjeros

Gran Buenos Aires 100.000 y ms 20.000 - 99.999 Menos de 20.000


Fuente: Idem cuadro 2.

1,2 2,0 6,0 11,2

5,0 7,1 8,2 13,1

8,7 12,8 18,1 20,1

mo, que en esta rea tiene un comportamiento inesperado : aparece en el anlisis de regresin como el factor (negativo) ms importante en el voto peronista, pero se relaciona negativamente con obreros y positivamente con migrantes. As entra en con tradiccin con el hecho de que los migrantes internos estn menos alfabetizados que los no migrantes y simplemente es otra conse cuencia del efecto causado por la proporcin de poblacin extran jera en las ciudades grandes. E n efecto, los ex tra n jero s estn m enos a lfa b etiza dos que los m ig ra n tes in tern os 26 ; dado que cuan do hay ms extranjeros hay menos migrantes internos (en el indi cador de Smith), el resultado es invertir el signo de la correlacin hacindolo positivo. Parecera que la fuerte influencia negativa del alfabetismo sera una indicacin del respetable peso que tena el voto de los migrantes. En sntesis: hacia 1945-1946, la m a yo r p a rte de la clase obrera
n a tiv a y u rbana haba \sido reem plazada p o r los recin llegados ]de las p ro vin cia s. Como se d em o stra r en o tra seccin, este reem plazo se p ro d u jo p o r un desplazam ien to m asivo en la m ano de obra y a tr a v s de un proceso de ascenso social n te r e in tra g e n e ra d o nal den tro de la clase o b rera p ree x isten te.

2) L a proporcin de m ig ra n tes recien tes. Si aceptamos el plazo arbitrario de 10 aos de residencia mxima en la ciudad como definicin de migracin reciente, se apreciar con claridad que la enorme mayora de migrantes internos era reciente. La mi gracin masiva no comenz antes de 1935 27, y como se seala en
26 Las mismas diferencias se observaron en el Censo de 1936 de la Ciudad de Buenos Aires, vol. IV. 2 1 7 Como lo indica el cuadro 3, se pudieron estimar para 1935 en 19 por

452

GINO GERMANI

otra seccin que trata de la ndole y magnitud de los cambios es tructurales causados por la alta tasa de migracin, el proceso se intensific mucho despus de 1938. Aqu, el factor crucial es que entre 1935 y 1946 el total de migrantes internos en el Gran Buenos Aires aument de unos 400.000 (para todas las edades) en 1935 a ms de 1,5 millones en 1947. Considerando la proporcin en clase baja, la distribucin por edad, la tasa de supervivencia y el nmero de personas que estaban en edad de trabajar durante la dcada, estos migrantes de clase baja anteriores a 1935 y que todava vi van en Buenos Aires en 1947 no seran ms de 150.000. Por lo tanto, en 1947, la clase trabajadora en el rea estaba fo rm a d a p or
u n '27 p o r ciento de n a tivo s y un 73 p or ciento de m ig ra n tes: l 57 p o r ciento eran n uevos (llegados en g ran p a rte despu s de 1938) y el 16 v ie jo s 28. Aun suponiendo que un ao antes (en 1946) la proporcin fuese algo menor, m s de la m ita d de la clase o b rera esta b a co n stitu ida p o r m ig ra n tes recien tes en su m a yo r p a rte con m enos de 5 aos de residen cia urbana. Una vez ms se demuestra que dada su considerable m agn itu d, el com ponente de m ig ra n tes recien tes era n ecesariam en te el m s alto en el vo to y el apoyo pero n ista.

3) E x p erien cia m odern a e in d u stria l p re v ia de los m ig ra n tes en la vid a y en el tra b a jo . Enfoquemos dos lados de la cuestin: modernismo relativo o tradicionalismo en regiones de origen; ex traccin rural y experiencia agrcola o no industrial previa a la migracin. a) M odernism o y tradicionalism o en regiones de origen. Como en la mayora de los pases desarrollados y en vas de desarrollo, encontramos en la Argentina un centro y una periferia. El
ciento los argentinos nacidos en el Gran Buenos Aires. La falta de censos gene rales entre 1914 y 1947 nos impide dar una respuesta precisa a la magnitud de la migracin antes de 1936 para todos los departamentos, pero existen fuentes indirectas. Por ejemplo, el nmero de electores registrados en el Gran Buenos Aires aument en 18.600 por ao desde 1916 a 1930 y en 31.700 de 1930 a 1946. Considerando la tasa de incremento natural, las diferencias de tasas anuales entre ambos perodos es de aproximadamente el 100 por ciento. Vase tambin los co mentarios de L a t t e s , ob. cit., pgs. 130 y 234-35. 28 Los datos sobre migrantes internos en 1936 y 1947 son tomados de G e r m a n i : The Prooess of Urbanization. . ob. cit., tabla 9; del Censo de Bue nos Aires, 1936, vol. IV, Censo de la Provincia de Buenos Aires, 1938 (slo se public un informe provisional); grupos de edades extrapolados al Gran Buenos Aires a partir de cifras de la Capital Federal. Lattes confirma que los migrantes de 1947 eran recientes, como lo indica su estructura de edad.

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

453

primero lo constituye Buenos Aires y las provincias del L ito r a l ; la segunda son la mayora de las regiones circundantes y algunas de las provincias internas centrales. Pueden distinguirse los dife renciales comunes: la mayor parte de la riqueza, la industria, el PBN, alfabetismo, etctera, se localizan en la regin centro. La mayor parte del subdesarrollo est en la periferia: pobreza, anal fabetismo, desempleo, marginalidad, estructuras econmicas ar caicas, la que tambin es menos moderna en trminos de educa cin, estratificacin, movilidad y relaciones interclase, tamao y tipo de familia, relaciones interpersonales, tasas vitales, (en la dcada del 50 llegaron a niveles equivalentes a los de Amrica La tina, en comparacin con los bajos niveles modernos de la regin central). La periferia conserva gran parte de lo que fue la socie dad previa a la inmigracin europea, ya que slo una pequea minora de extranjeros se radic en ella (en 1947, el 16 por ciento del total, o sea entre el 1 y el 5 por ciento de la poblacin). En 1947, la mayora de los migrantes internos en Buenos Aires (pro vincia y Capital Federal) provena de las provincias y territorios menos desarrollados (62 por ciento), y su proporcin era consi derablemente mayor que al principio de la migracin interna29. Antes de 1930, la mayora de los migrantes nativos venan de dis tancias cortas, mientras que la migracin interna masiva prove na de larga distancia. Las tasas de emigracin ms altas del pas que se observan en 1947, se localizan en la regin perifrica,
de la cual haba em igrado en tre u n tercio y el 45 p o r ciento de los que n acieron en e lla 80. Por otro lado, los migrantes criollos tam

bin provenan de la regin central dada su distribucin despro porcionada en la arcaica estructura productiva, agrcola y no agr cola, comparada con los inmigrantes extranjeros y, probablemente, sus descendientes. b) E x p erien cia de v id a y tra b a jo p rev ia s a la m igracin. La mayora de los migrantes procede de ciudades chicas y pueblos. En 1960, el 72 por ciento de los migrantes internos en Buenos Aires haban nacido en departamentos cuyo centro urbano mayor tena menos de 20.000 habitantes (32 por ciento en departamentos cuya poblacin est totalmente dispersa o que incluye centros de menos
29 IV Censo Nacional, datos inditos, y D ir e c c i n N a c io n a l de E s ta d s tic a y C en sos: Informe demogrfico de la Repblica Argentina, Buenos Aires, 1956. 30 La migracin previa a 1936 provena de distancias cortas, de acuerdo con un estudio de C. M o y a n o L le r e n a : Las migraciones internas en la Argentina, Revista de Economa Argentina, 1943, pg. 263-66; esto queda confirmado por el estudio de Lattes ya citado. Los datos de orgenes de los migrantes por provincia son tomados del IV Ceuso Nacional, Informe9 ob. cit.

454
CUADRO 5

GINO GERMANI

Grcrdo de urbanizacin al nacimiento de los migrantes internos nativos por grado de urbanizacin en el lugar de residencia actual, 1960
Lugar de residencia Grado de urbanizacin al nacimiento (a) Gran Buenos Aires

100.000 y ms

20.000 a 99.999

Menos de 20.000

Gran Buenos Aires 100.000 y ms 50.000 - 99.999 20.000 - 49.999 10.000 - 19.999 5.000 2.000 9.999 4.999

6,3 13,9 12,1 12,6 22,6 22,4 10,1

3,6 2,0 3,8 22,6 17,8 22,2 .

1,9 2,7 1,6 3,6

7,2 5,2 14,6 16,1 25,5


oo co co

90,2

Menos de 2.000

(a) Nacido en departam entos clasificados segn su centro urbano mayor. Fuente: Idem cuadro 2.

de 5.000 habitantes y un 40 en departamentos con pueblos chicos). Esta composicin era ms pronunciada en otras ciudades de tama o medio o grande. En 1947, obviamente, el origen rural o de pueblo chico de los migrantes era mucho mayor debido al menor grado de urbanizacin en ese momento. Esto contrasta con el 14 por ciento rural que un autor extrae de mis encuestas 31. La causa debe buscarse en la ndole excepcional del ejemplo tomado y la confusin existente entre lugar de residen cia ru ra l y ocupacin ru ra l . Como lo indican claramente los dos estudios que hemos citado, el porcentaje relativamente bajo procedente de reas resi denciales rurales en la villa miseria que yo estudi, era una excepcin. En mi informe deca: Encontramos una proporcin m a yo r de origen netamente rural en otras villas (de Buenos Aires) donde las cifras de ocupaciones agrcolas (previas a la migracin) abarcan desde un mximo de 54 por ciento hasta un mnimo de 26. De acuerdo con el estudio sobre urbanizacin en todas las
31 K e n w d r t h y , ob. cit. En su estudio utiliza los dos informes citados en el texto, pero no considera la tabla 1 de Inquiry into the Social Effects of Urbanization in Working Class Sectors of Greater Buenos Aires, en P h . H a u s f r (ed .), Urhanization in Latin America, UNESCO, Pars, 1961; las tablas estn publicadas en el informe mimeografiado. El texto citado es de ese informe. En el otro informe, tambin usado por el mismo autor, la tabla 26 incluye las cifras citadas en el texto ( The Process of Urbanization. . . , ob. cit.).

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

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dems villas donde se dispona de informacin, la proporcin de migrantes que antes estaba ocupada en agricultura y ganadera, era en promedio del 42 por ciento. Sin embargo, aun en la villa miseria recin mencionada, no menos del 30 por ciento haba tra bajado ya sea en el sector agrcola o como peones no clasificados en cualquier rama de actividad. Por otra parte, la encuesta de Buenos Aires (1960) que abarca todo el rea metropolitana mues tra otro aspecto significativo. Entre los jefes de familia, la ltima ocupacin de un 40 por ciento de los padres de los migrantes ea en la agricultura o en la ganadera. Dicha proporcin refleja el ambiente de su socializacin temprana y la composicin ocupacional y la extraccin sociocultural de los migrantes en las gene raciones anteriores (25 a 30 aos antes), pero indudablemente en un n iv el m enor, ya que en 1937 el sector agrcola en la PEA alcan z su punto ms alto en la historia argentina y su m s d r stic a y r p id a redu ccin en los sie te aos sigu ien tes. Estudios realizados a principios de los aos 60 en el lugar de origen, elevaba a ms del 50 por ciento la emigracin de hijos (14 a 30 aos) de las familias rurales que vivan en diferentes regiones 32. Por otra parte, la existencia en 1946 de una alta proporcin de trabajadores
CUADRO 6 M igrantes internos cuya ltima ocupacin Idel padre* era agrcola. Por ciento sobre 'el total de migrantes; migrantes de regiones centrales" y perifricas". Gran Buenos Aires, 1960
Migrantes d e las re* giones "pe rifricas"

Status socioeconmico

Migrantes,de todo el p as

Migrantes >de la regin "central" (Litoral)

50 % con status socioeconm ico m s bajo (clase baja) -50 % con status socioeconm ico ms alto (clase .media y alta) Total

38,1 24,6 33,0

35,3 27,9 32,9

40,0 24,0 33,1

Puente: M uestra del G ran Buenos Aires (2.100 casos, 1960). V ase nota 21. 32 F l o r e a l F o r n i y L e l i o M r m a r a : Migracin diferencial en comunidades rurales, CEUR, Buenos Aires, 1967, pg. 53. Ms de la mitad de los varones emi graron a las grandes ciudades. M a r i o M a r g u l i s : Migracin y marginalidad en la Argentina , Paids, Buenos Aires, 1968, cap. VI; A. H. G a r c a A l l e r : El hombre y el suelo en tres provincias andinas, en Anales del Instituto i Etnico Nacional, IV, 1951, pgs. 53-58. Este autor efecta una impresionante descripcin de pueblos y chacras abandonadas en esas provincias.

456

GINO GERMANI

previamente agrcolas no puede considerarse una conclusin ines perada, si se toma en cuenta la composicin ocupacional hetero gnea de los partidos con diferente grado de urbanizacin resi dencial. Hasta 1947, el sector primario en departamentos que te nan centros de entre 2.000 y 20.000 habitantes absorba un 52 por ciento de la P E A ; incluso en los departamentos con pueblos y ciu dades de entre 20.000 y 50.000 habitantes, la agricultura concen traba cerca del 40 por ciento de la poblacin 33. A mediados de la dcada del 30 y en los primeros aos del proceso, necesariamente estas proporciones fueron mayores. Pero la actividad agrcola no es la nica experiencia de tra bajo no industrial o no moderna. Ni tampoco necesariamente la agricultura ha de ser no moderna. En realidad los asalaria dos de las economas agrarias en el capitalismo desarrollado no difieren mucho de los obreros industriales urbanos, desde el punto de vista de su conciencia proletaria. El problema, pues, es de terminar el grado de desarrollo del mbito socioeconmico en las ocupaciones previas a la migracin en todas las ramas de activi dades. El origen rural de los migrantes ya ha demostrado una alta proporcin de atraso premigratorio. Ms an, en el sector prima rio, el cambio de la agricultura a la ganadera (que considerar ms adelante) involucr la desaparicin de un nmero muy alto de agricultores independientes. Los migrantes rurales compren dan, adems de los peones sin tierra, a un gran sector de peque os agricultores previamente independientes: propietarios, arren datarios, medieros y otras formas bastante atrasadas de campe sinado y tenencia de la tierra. Si bien la mayor parte del sector agrcola era del tipo comercial, las relaciones de trabajo a menudo eran arcaicas y ello determin la experiencia laboral de los asala riados 34. La mayora de los migrantes que previamente haban trabajado en los sectores secundario y terciario tena origen simi lar en cuanto al nivel de modernizacin en el estilo de vida y en la experiencia laboral. Haba pequeos artesanos, tenderos, todo tipo de intermediarios menores, propietarios independientes que traba
33 The Process of Urbanization in A rg en tin a ..., ob. cit., tabla 21. 34 En muchos lugares posean lotes pequeos, insuficientes para ganarse la vida y trabajaban como obreros golondrina en las cosechas de otras regiones. En 1960 todava haba campesinos que trabajaban en campos que no alcanzaban para su mantenimiento ( snbfamiliares ). Vase C o m it In te r a m e r ic a n o d e D e s a r r o l l o A g r c o la , Tenencia de la tierra y desarrollo socio econmico del sector agr cola, Unin Panamericana, Washington, D .C ., 1965, tablas 10 y sigts. La distri bucin d e la tierra y el sistema de tenencia era el mismo o peor que en aos anteriores. Para la distribucin d e la tierra en 1937 y 1947 vase G erm an i, Estruc tura social de la Argentina , ob. cit., cap. X.

EL SURGIMIENTO DEL PERONISMO

457

jaban solos o con sus familias, obreros asalariados en artesanas, pequeas industrias, empresas familiares de comercio o servicios, empleados domsticos, changarines o peones que trabajaban ya sea en empleos agrcolas o no agrcolas, campesinos golondrina y otros. En un pas rico como la Argentina, cuya distribucin del ingreso, aun en esa poca, era ms igualitaria que la de otros pases latinoamericanos, parte de las riquezas generadas por las exportaciones primarias se filtraron a los grupos urbanos. Estos, al igual que el resto de la economa, fueron muy vulnerables a los altibajos del comercio internacional y de las crisis agrcolas. Con la crisis de 1930 y la reduccin en la agricultura despus de 1938, la situacin de este sector arcaico empeor sbitamente. Ambos factores produjeron una restriccin importante del mercado inter no y un desempleo intenso. En Buenos Aires y en dos provincias del Litoral, algunos aos despus del surgimiento industrial en 1940, haba 181.000 desempleados registrados, que se calcula en ms del 10 por ciento de los asalariados del rea, la mitad de los cuales estaba en la agricultura. Las consideraciones precedentes
nos llevan a la conclusin de que en los aos 1935-1946 la g ra n m a y o ra de los m ig ra n tes in tern os era gen te cuya situ acin p re v ia se ca ra cteriza b a p o r un estilo de vid a y experiencia laboral no in d u stria les y m enos m odern os , tan to en el secto r agrcola como en el no agrcola . Una rpida revisin de los cambios ocurridos en la

dcada podr dilucidar la ndole de los factores estructurales sub yacentes que generaron un desplazamiento econmico y social de tal magnitud. III.
I n d o l e y m a g n it u d d e l d e s p l a z a m ie n t o ,

1935

1945

Con el objeto de comprender, tanto desde una perspectiva his trica como terica, el significado real de las modificaciones en la PEA en el sistema de clases, el consecuente desplazam ien to y los movimientos sociales y polticos que emergen del mismo, es fun damental considerar los cambios en dos aspectos principales de la sociedad: la estructura socioeconmica y la composicin sociocultural de las poblaciones en la regin central y en la perif rica. Es comn mencionar por lo menos algunos de estos procesos entre las causas del peronismo, junto con otros factores polticos ms obvios: la desmovilizacin parcial de las clases medias y bajas despus de 1930, el fraude sistemtico de los aos 30, el golpe militar de 1943, etctera. Muy a menudo se dieron por sen tado los cambios estructurales sin un anlisis y olvidando sus efectos de reafirmacin mutua. Tampoco se mencionaron algunos

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de los factores cruciales, tales como la sbita desaparicin de la inmigracin europea. Este tipo de anlisis todava constituye una tarea a completar, a pesar de la existencia de estudios valiosos pero parciales. Hay muchos datos disponibles, si bien el acceso a ellos y su sistematizacin no son fciles. Tratar aqu de dar una visin global de la ndole, magnitud y proporcin de los cambios.
1) Cam bios en la estru ctu ra socioeconm ica y en la e s tr a tifi cacin ocupacional de las region es p erif ric a s y cen trales desde 1935 h a sta 1946 . La ausencia de censos de poblacin entre 1914 y

1947 constituye un obstculo serio, si bien los censos especiales y otras informaciones y estudios existentes (especialmente de eco nomistas) proporcionan una cierta base confiable para reconstruir una situacin que, aunque la admitamos conjetural, da una aproximacin suficiente a nuestro propsito 35. Se produjeron dos tipos de modificaciones en la P E A : un traslado masivo del sector agrcola al industrial y de servicios, con una transformacin inter na de todos ellos. Tanto los cambios cualitativos como los cuanti tativos se debieron a dos factores extern os principales y varios in tern o s. Los primeros son harto conocidos: la gran depresin (desde 1930) y la Segunda Guerra Mundial. Los segundos abar can desde tendencias histricas antiguas, como el sistema de tenen cia de la tierra y las circunstancias que retardaron la industria lizacin, hasta hechos coyunturales como la extensin excesiva de tierra cultivada en la dcada del 20 y principios del 30, o la evo lucin del trigo, del maz y de la carne en el mercado internacio nal. Lo que ms directamente nos concierne aqu es su impacto combinado sobre la economa y la estructura social. La gran crisis mundial produjo el derrumbe de la economa agroexportadora y cre una proteccin para la industria nacional, ya existente desde principios de siglo pero con un ritmo de desarrollo mucho menor. La guerra intensific enormemente este proceso, y contribuy an ms a reducir los precios agrcolas aumentando al mismo tiempo el valor de la exportacin de carnes, si bien por otra parte inten sific la necesidad de la sustitucin de importaciones y el creci miento industrial. El impacto de la depresin de 1930, si bien produjo una crisis en los precios de exportacin, estuvo algo r e tr a
35 La existencia de censos agrcolas e industriales para 1935, 1937 y 1947 facilita la labor. Los censos anteriores no subestiman la PEA en el sector agrcola. Por el contrario, incluyen los que en general no se cuentan en la FEA. Los censos industriales, por otra parte, incluyen porciones del sector secundario representadas principalmente por la industria manufacturera, mientras que el trabajo artesanal y casero no se enumera. Esto es fundamental para observar los cambios en la composicin del sector.

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sada en cuanto a la ocupacin en a g ricu ltu ra y lo mismo sucedi con la aceleracin del desarrollo industrial. As, el rea dedicada a agricultura (contrariamente a la ganadera) continu expan dindose hasta 1937, ao que marc el rcord en toda la historia argentina hasta la actualidad S6. Esta gran expansin, acelerada durante los aos 20, explica el aumento de la ocupacin agrcola desde el perodo previo a la guerra. Las actividades primarias (31 por ciento en 1914) haban aumentado a un 33 por ciento estimado en 1935, mientras que en los aos intermedios haba absorbido casi un 40 por ciento del incremento anual de la PEA y continuaron creciendo en 1936 y 1937. Desde 1938 se produce una declinacin precipitada, causada por una transicin de la agricultura a la ganadera y otras cosas. La primera absorbe mucho ms mano de obra que la segunda; de all que el cambio involucr una expulsin masiva de mano de obra de la agricultura que no qued compensada con el crecimiento de la ganadera o de las cosechas industriales que tambin aumentaron3T . La magni tud del proceso se revela comparando los censos agrcolas de 1937 y 1938. Si tomamos la mano de obra total en agricultura y gana dera (comprendiendo a los trabajadores golondrina y a los miem bros de la familia de menos de 14 aos, generalmente no incluidos en la PE A ), la reduccin fue de 660.000 obreros, es decir, un 25 por ciento de la mano de obra agrcola total segn el censo de 1937. Si no tomamos en cuenta la ayuda familiar, que no se cuenta ordi nariamente en los criterios standard de PEA, la reduccin igu al alcan zaba a m s del 20 p o r ciento. Sin embargo, debe sealarse que un mejor indicador del tipo de vida y experiencia de trabajo previa a la migracin lo constituye el nmero de personas de todas las, edades que realmente trabaja en agricultura (como trabajadores golondrina o integrantes de la fam ilia), ya que la comparacin de dichas cifras indica la proporcin expulsada de este tipo de tra bajo y estilo de vida. Dicho sea de paso, la categora de trabaja dores temporarios y golondrina ofrece un gran inters. Parte de ellos eran agricultores de subsistencia o campesinos subfamiliares, pero otros eran sin duda jornaleros y peones que traba jaban tambin en el sector secundario y terciario cuando no esta
36 Entre 1937 y 1947 el rea cultivada de trigo, maz y cosechas industriales se redujo en un 21,3 por ciento (de 22.226 hectreas a 17.500). Si se considera slo trigo, maz y lino, la disminucin fue del 36,5 por ciento. La mayora de estas reas se dedic a pasturas para la ganadera. Vase J a im e F u c h s : Argentina, su desarrollo capitalista , Cartago, Buenos Aires, 1965, pg. 254-55. Todo el creci miento se produjo entre 1922 y 1937 . 37 H o r a c i o G i b e r t i : El desarrollo agrario argentino, Eudeba, Buenos Aires, 1964, pg., 42.

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ban desempleados 38. Tambin es muy importante analizar la com posicin de diferencias entre los censos de 1937 y 1947. La mayor parte de ellas se produce entre los campesinos independientes y
38 Una reconstruccin de la composicin de la PEA en 1935, as como la compilacin de series histricas desde mediados del siglo xix, es una tarea que todava queda por hacer. Las estimaciones que utiliz aqu deben considerarse conjeturales, aunque me parecen suficientes para verificar las hiptesis! en dis cusin. El Censo Agrcola de 1937 arroja 2 millones de personas utilizando una definicin similar a la que comnmente se usa en la clasificacin de PEA y 2,6 millones cuando se incluyen a otros integrantes de la familia de menos de 14 aos. En 1935, la PEA en agricultura tiene que haber sido menor que ambas cifras, dado que 1937 fue un ao pico en cuanto a empleo permanente en agri cultura y trabajo estacional que a menudo pasa del sector primario al secun dario y terciario. La CEPAL ha estimado que la agricultura absorbi un 38 por ciento del aumento total de PEA entre 1910-1914 y 1935-1939; C epal: El desa rrollo econmico de la Argentina, vol. V, edicin preliminar, 1958. Tambin estima que la industria absorbi un 22 por ciento y el resto fue al sector terciario. (En la versin definitiva, vol. I. cambi las definiciones de los sectores y las fechas, pero las estimaciones son similares). Aplicando las estimaciones de la CEPAL al incremento total de PEA entre 1914 y 1935 y computando la PEA total de acuerdo con el mismo criterio que el censo de 1947, comparable tambin al censo de 1914 (G erm ani: Estructura social, ob. cit.) y al de 1960, es posible reconstruir las series para los tres sectores principales, de acuerdo con otras fuentes sobre com posicin del PBN, la productividad y dems datos econmicos, as como la biblio grafa econmica de que disponemos. Es probable que la misma tienda a subesti mar al sector primario, sobreestimando el secundario y terciario. Tal el caso de las estimaciones de A ldo F errer en La economa argentina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1963, pg. 140. Si ese fuera el caso, el desplazamiento de PEA entre 1935 y 1947 sera an ms importante de lo que muestra el texto. Ferrer confronta sus estimaciones con la distribucin de la inversin. Vase tam bin en la misma tesitura G. D i T e ll a y M. Zymelman: Las etapas del desarrollo econmico argentino Eudeba, Buenos Aires, 1967, particularmente el captulo III; L eopoldo P ortnoy: Anlisis crtico de la economa? Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1961), captulos IV y V; J. F u c h s , ob. cit.; A. D orfm an , Historia de la industria argentina; M auricio Lebedinskiy: Argentina: estructura y cambio , Pla tina, Buenos Aires, 1965, captulos VII, XII, XIII. Olro problema para reconstruir la distribucin de la PEA en 1935 es la exis tencia de una mano de obra flotante que trabaja a veces en el sector primario y otras en el secundario y terciario. En muchos casos se agregan a los obreros go londrina que migran de una provincia a la otra para la cosecha u otras labores estacionales,; a ello se debe que los censos especiales sobrestiman la PEA en agricultura, en comparacin con el censo de poblacin. Esta mano de obra flotante ya exista en 1914, donde se consideraba sin clasificacin en alguna rama de la actividad econmica a ms de 800.000 peones y jornaleros. En los censos pos teriores desaparece esta categora de sin clasificacin; pero sigui existiendo una mano de obra estacionaria o temporal y parte de la misma se encuentra en el sector primario durante el resto del ao (como era el caso de los agricultores de subsistencia ms pobres que a la vez trabajan en su campo y se conchaban como jornaleros para la poca de cosechas). Vase sobre esta cuestin a A l e j a n d r o B u n g e : Una nueva Argentina, Kraft, Buenos Aires, 1940, cap. VII; y F l i x J. W e i l : Argentine Riddle, J. Day, Nueva York, 1944, cap. IV, y Statistical Excursus.

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CUADRO 7 Proporcin de asalariados e integrantes de familia que trabajan en agricultura y ganadera, 1937 y 1947
Regiones centrales (pampeana) 1947 1937 1947

Total 1937

Regiones perifricas 1937 1947

Asalariados y d e ms personal con sueldo (a) Miembros de la fa milia que traba jan (b)

54

78

59

74

47

84

46

22

41

26

53

16

(a) Incluye personal tem porario. (b) Incluye personas de menos de 14 aos. Fuente: C.I.D.A.: Tenencia de la tierra. A rgentina. Unin P anam ericana, W ashington D.C., 1965, cuadro 5.

su ayuda fam iliar: el 18 por ciento de los campos dedicados a la produccin de trigo y maz desaparecieron. Si bien esta disminu cin estuvo compensada por establecimientos con cosechas indus triales y ganadera que arrojaban un leve aumento de asalariados, este crecimiento fue insuficiente para compensar las serias prdi das en el campesinado pequeo. Todo ello implica que la transi cin hacia la ganadera fue acompaada por otro cambio impor tante, a saber, una considerable cada en los tipos de agricultura de subsistencia y otros menos capitalistas, que pudieron subsistir. En 1937 los asalariados agrcolas todava representaban algo ms de la mitad de todo ese sector, aumentando al 78 por ciento diez aos ms tarde. Ambos procesos (la expulsin de mano de obra agr cola y la agricultura no comercial o menos rentable) es ms pro nunciada en las regiones perifricas: el 62 por ciento de la po blacin agrcola expulsada proviene de esta ltima, donde la pro porcin de trabajadores asalariados aumenta del 47 por ciento en 1937 al 84 en 1947, en tanto este cambio fue del 54 al 78 por cien to en las regiones centrales. La mayor parte de la produccin del sector agroexportador argentino proviene en efecto de una orga nizacin econmica capitalista y totalmente comercializada, pero este proceso de modernizacin en la agricultura y ganadera (que se produjo en las ltimas dcadas del siglo XIX) permiti que una buena proporcin de poblacin rural siguiese trabajando en predios pequeos y primitivos, del tipo de subsistencia. Durante el perodo entre ambas guerras y hasta 1938, el auge agrcola sig nific un aumento del sector con la ocupacin de tierras menos

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productivas y la creacin de unidades subeconmicas. En estos aos (1914-1937) el nmero de establecimientos aument un 18 por ciento, principalmente en los minifundios (47 por ciento del au mento total en la categora menos de 25 hectreas y otro 18 en la de 25 a 50 hectreas). Adems, estas pequeas chacras eran subfamiliares, es decir que no alcanzaban a cubrir los medios de subsistencia para una familia, eran tcnicamente atrasadas y les faltaba la inversin de capital adecuada para su explotacin econmica39. El sistema muy generalizado de arrendamiento, medieros y otras formas de tenencia de la tierra, junto con el dete rioro de las tierras (debidas en parte al sistema antes menciona do) contribuy a que los pequeos agricultores fuesen ms vulne rables. Mientras los grandes propietarios pudieron dedicar parte de sus tierras a la ganadera que ahora era ms rentable y otros las dedicaron a las cosechas industriales, el sector marginal de la agricultura sufri una decadencia catastrfica y una propor cin considerable tuvo que abandonar sus tierras. Estos cambios modificaron el sector primario al mismo tiempo que en la indus tria se produca un salto cualitativo y cuantitativo. La industria no era nueva en el pas. Una primera ola de industrializacin se haba producido desde la ltima dcada del siglo XIX y sigui des arrollndose a ritmos variables. En los aos 20, despus de la Pri mera Guerra Mundial, la industria no ces de crecer, si bien a un ritmo mucho menor, absorbiendo cerca del 22 por ciento del incre mento anual de la PEA. Esto signific una reduccin de la pro porcin en la PEA y probablemente un cambio en su composicin, aumentndose la de obreros fabriles industriales. En la dcada 1935-1946 este proceso de industrializacin se aceler enormemen te. Comparando los censos industriales (que subestiman las acti vidades secundarias y no incluyen la construccin), la tasa de ab sorcin durante el perodo fue del 62 por ciento. Debe destacarse tambin la diferencia neta entre la primera mitad y la segunda mitad de la dcada: en la primera, la tasa de absorcin industrial fue del 46 por ciento del incremento anual total de PEA, mientras que en la segunda fue del 72. Caben aqu dos observaciones: 1) hay una sincronizacin evidente entre este crecimiento y la cada en agricultura; 2) dado que los censos industriales incluyen a to dos los obreros fabriles (y subestima las actividades artesanales y caseras) el crecimiento se produce precisamente en la industria moderna. En efecto, se puede estimar que todos los incrementos en el sector secundario se produjeron en la in d u stria m an u factu rera , cuya mano de obra pas del 30 por ciento (de todo el sector
39 Vase la nota 34.

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CUADRO 8 Diferencias en la composicin del ^sector secundario, 1935-1946


Composicin del sector i secundario Diferencia 1935-1946 Porcentaje total del cambio co

Obreros fabriles Obreros no fabriles, cuenta propia y ayuda familiar (a) Otros que trabajan en fbrica e indus tria (propietarios y empleados) Incremento total en el secundario

434 38 141' 537

(a) Incluye el rubro construccin. Fuentes: Censos industriales de 1935 y 1946, Censo de poblacin de 1947 y estim aciones de la CEPAL (1958).

secundario ) en 1936, al 50 en 1946, mientras la de los artesanos (empresas con 1 a 10 obreros) baj del 52 al 30 por ciento y la de las actividades artesanales (slo independientes y ayuda familiar) se redujo al 14 por ciento. Hubo cambios similares en el sector terciario; si bien se po dran obtener pruebas cuantitativas, estas exigiran una investiga cin especial que no podemos encarar en este momento. Hasta la d cada del 30 su crecimiento fue posiblemente lento, pero aument en forma considerable durante los aos siguientes, experimentan do al mismo tiempo una transformacin interna sustancial, como la que ocurriera en el secundario: concentracin tecnolgica y eco nmica con formas y lmites de las caractersticas de servicios y comercio. El crecimiento y modernizacin del mercado interno, con rpida urbanizacin y consumo masivo, los nuevos roles del estado con la ampliacin del sector pblico y la intervencin estatal (ya desde 1930), la mayor burocratizacin, el gran aumento de la edu cacin y otros servicios (incluido el turismo popular, las vacacio nes de la clase obrera y dems), implicaron un cambio real de es cala de la sociedad que se tradujo en un aumento del sector ter ciario moderno reemplazndose en considerable medida el seudo terciario tradicional y no moderno tan comn de las econo mas en desarrollo 40.
40 Para el concepto de seudo terciario vase G erm ani: Sociologa de la modernizacin, Paids, Buenos Aires, 1969, caps. V y VIL La existencia de una fuerza de trabajo flotante en la Argentina, como se dijera ms airriba, indica la existencia de una marginalidad bastante alta en la dcada del treinta y en un perodo de crisis. Vase W eel, ob. cit., sobre el desempleo en 1914.

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2) D esaparicin de la in m igracin europea y cam bios en la com posicin sociocultural de la poblacin . Estos cambios tan drs ticos y veloces en la composicin cuantitativa y cualitativa de la PEA exigieron una amplia redistribucin de la poblacin. El gra do, forma e ndole de la redistribucin no pueden entenderse sin considerar los aspectos mencionados con anterioridad: la inmigra cin europea, su distribucin ecolgica y ocupaeional y la brecha entre regiones centrales y perifricas. La inmigracin europea masiva finaliz s bitam en te en 1930. Hasta ese ao la inmigracin neta desde Europa arrojaba un pro medio anual de 88.000 personas, lo que equivala al incremento total de mano de obra en la Argentina. En la dcada siguiente baj a 7.300 por ao y a 5.500 en 1940-1946 41. Hasta 1930, los europeos constituan la mayor parte de la poblacin que trabajaba en la industria y servicios, especialmente en el sector moderno (en 1914, entre el 50 y 70 por ciento de los que trabajaban en es tas actividades, pero bastante alto an en los aos 20). Los inmi grantes haban ayudado a establecer una agricultura moderna, pero incluso durante el auge de la inmigracin su proporcin en el sector fu e m u y ba ja y m s ta rd e sigui declinando . De todos modos esta tendencia se vio reforzada en la dcada del 20 cuando los inmigrantes llenaron en gran parte las demandas del sector secundario y terciario. Como ya se indicara, los europeos se concentraron geogrficamente en las regiones centrales (98 por ciento en 1947) y en las grandes ciudades 42. Ms an: en la periferia la proporcin de europeos era menor que en el resto del pas (menos del 5 por ciento). Por ltimo, dada su alta tasa de fecundidad, las provincias perifricas aportan mucho ms que su parte proporcional en el incremento natural. Una vez terminado el influjo europeo, su contribucin fue crucial. Todas estas circunstancias determinaron la naturaleza de la redistribucin ocupaeional y ecolgica, que involucr una alta pro porcin de poblacin argentina (especialmente de los estratos ba jos) en todas partes y con mayor intensidad de aquella que viva en las regiones atrasadas y en las ms tradicionales de las regiones centrales, ya sea en sus reas desarrolladas o en los enclaves ar caicos que todava subsistan. La composicin de la clase obrera y de sus elementos migrantes en Buenos Aires y en otros centros urbanos en especial las grandes ciudades as como tambin las pautas de expulsin de la agricultura y el crecimiento y cam bios cualitativos en los sectores secundario y terciario, se combi
41 G e r m a n i : Estructura so c ia l..., ob. cit., pg. 82. 42 Datos de Process of Urbamzation . . . y Estructura. .

ya citados.

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naron con las drsticas modificaciones que se produjeron en el reclutamiento de la mano de obra en 1930. Todos estos procesos se p ro d u jero n sim u ltn eam en te, a saber: cambios estructurales en la economa y en la distribucin ocupacional y ecolgica; finaliza cin de la inmigracin de ultramar. Cuando se incrementaron tan to las nuevas demandas de industria y servicios m odernos, ya ha ba desaparecido la reserva normal de mano de obra constituida por el influjo de los extranjeros en la PEA. Ahora la migracin interna reemplaza a la internacional. La sustitucin normal de los que egresan de la mano de obra y la exigencia adicional originada por el crecimiento y cambio en la industria y servicios, deba lle narse con el incremento demogrfico natural, el exceso de pobla cin desplazada de la agricultura (en especial sus componentes arcaicos) y la traslacin interna de los sectores secundarios y ter ciarios menos desarrollados o ms tradicionales. El anlisis de los cambios estructurales desemboca en la mis ma conclusin que exhibe la composicin de la clase obrera urbana en funcin de experiencia laboral previa y lugar de origen. Hay que destacar varios aspectos: i) El impacto de la transformacin y el desplazamiento afect no slo a los centros urbanos y al rea central, sino a todo el p a s, ii) Estuvo acompaado por un vasto proceso de sustitucin de obreros urbanos preexistentes por los migrantes internos. En 1947, entre la mitad y el 70 por ciento de los primeros haba sido reemplazado por obreros nuevos ; esta proporcin (casi igual en otras ciudades grandes) alcanzaba a un 40 por ciento en los centros intermedios, iii) Esta sustitucin se llev a cabo a travs del ascenso social (y tasas de fecundidad me nores) : en 1960 la mitad de los que haban nacido de padres obre ros en la ciudad, se haban convertido en clase media y otro 40 por ciento haba pasado de empleos no calificados a ocupaciones calificadas. El cambio se produjo tanto por la movilidad individual como por la sucesin generacional: un tercio de los jefes de fa milia en 1960 haba pasado del estrato de trabajador manual al de clase media durante el curso de su vida; adems las tasas de ascenso social de hijos en tareas no manuales cuyos padres eran trabajadores manuales y que ingresaban a la fuerza de trabajo en la dcada del 30 y del 40 era de ms del 50 por ciento. Tambin los migrantes participaron de la movilidad social, la que se res tringi principalmente al estrato manual, de obrero no calificado a. calificado. Esta transicin contribuy al alto porcentaje de mi grantes entre los calificados 43. iv) Por ltimo, el reemplazo de la
43 Fuente, dem nota 21. Datos publicados parcialmente en G e r m a n i : La imovilidad social. . . , apndice a L i p s e t y B e n d ix , ob. cit.

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vieja clase trabajadora signific otra transformacin profunda en la sociedad argentina, Debido a la doble concentracin geogrfica y ocupacional (en clase obrera) de la inmigracin argentina en la regin central, las ciudades grandes y las actividades ms mo dernas, los migrantes provinieron de aquellas reas menos modi ficadas por la inmigracin masiva de ultramar, es decir, de la periferia, partes del rea rural, de las ciudades y pueblos chicos que haban preservado en mayor medida la cultura original pre via a la inmigracin. La Argentina inmigrante, en cambio, ha ba surgido del gran crisol cultural y tnico creado por la inmi gracin internacional. El componente criollo de la nueva clase trabajadora fue tan prominente que produjo la aparicin de un estereotipo: el cabecita negra, que a su v e z fu e sinnim o de p e ro n ista . Como todo estereotipo, posea grandes distorsiones, pero tambin una fuerte base de realidad. Fue reconocido por todos: la clase obrera y la media, los peronistas y los antiperonistas, si bien con reacciones emocionales opuestas. Para los nacionalistas de derecha y parte del peronismo se lo concibi como el retomo de la autntica Argentina y su triunfo sobre ese Buenos Aires y Litoral tan extranjeros y cosmopolitas. Para los liberales de vie jo cuo signific la vuelta a la barbarie del siglo XIX que su puestamente haba desaparecido con la inmigracin europea. E n un pas tan llamativamente libre de prejuicios tnicos, este estereo tipo adquiri peso emocional debido a su contenido poltico e ideo lgico, desapareciendo en el perodo posperonista con el surgimien to de un peronismo de clases medias, las alianzas ideolgicas y los cambios culturales de la sociedad. No obstante, en ese p eriodo r e
fo rz los efectos trau m ticos del desplazam ien to estru c tu ra l con u na crisis de inclusin d en tro de la sociedad nacional de un sec to r h a sta entonces m arginalizado. En realidad fue una etapa de con

solidacin ms en el proceso de construccin nacional: la fusin de la Argentina criolla o lo que de ella quedaba, con la Argentina inmigrante ; del interior con el Litoral. La cultura argentina fue modificada por la incorporacin de los restos de sociedad crio lla y los recin llegados fueron rpidamente absorbidos por este nuevo crisol y la cultura nacional renovada. Los mismos procesosde fusin y absorcin se produjeron con los rasgos divergentes de su cultura poltica, pero dejaron un impacto profundo y duradero en la vida poltica del p as: su expresin lo constituy el peronis mo y su posterior evolucin41.
44 Hay muchas descripciones sobre el impacto de los migrantes internos sobre la Argentina inmigrante, pero la mayora son muy parciales. Vase entre otros, Jos L uis R om ero: Argentina: imgenes y perspectivas, Raigal, Buenos Aires,

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Esta rpida revisin de una parte de la evidencia existente


m u estra que los r p id o s cam bios socioeconm icos y socioculturales gen eraron un im p a cto , produciendo un desplazam ien to im p o rta n te de la poblacin, m odifican do su stan cialm en te la^composicin de las clases ba ja s y arrojn dolas a experiencias de tra b a jo , estilos de v id a y co n textos sociales en teram en te n u evos .

IV.

E l ro l d e l s in d ic a l is m o y l a n u e v a c l a se obrera

Ciertas interpretaciones solan negar, subestimar o dejar de lado especficamente el rol desempeado por los sindicatos preexis tentes a la poca peronista en la creacin de un apoyo masivo al rgimen. Algunos trabajos actuales en cambio lo consideran como factor central, o al menos el ms importante, en el sur gimiento del peronismo. Las explicaciones son variadas. En al gunos casos la tesis es simplemente de una coalicin poltica po sibilitada por circunstancias del momento cuyas causas no han sido exploradas; otros interpretan la orientacin sindicalista como resultado de una eleccin poltica largamente debatida y me ditada de cul era la posicin ms conveniente para los obreros. En un nivel terico ms profundo se lo describe como una alian za de clases cuyas condiciones fueron creadas por la particularsi ma fase que estaba viviendo e capitalismo dependiente en la Ar gentina. Se asigna a menudo un rol determinante a los sindicatos viejos y a la Confederacin General del Trabajo (CGT) en la creacin de una base poltica para el peronismo, en la organiza cin de la trascendental huelga de octubre y en el apoyo de la candidatura de Pern para las elecciones. (La actitud del sindicalismo, su orientacin, su accin pol tica concreta y el peso de su rol en el surgimiento del peronismo, slo puede entenderse en el contexto de las siguientes condiciones: a) cambio en la composicin de las clases trabajadoras y sus ca ractersticas predominantes en el perodo 1943-1945; b) la situa cin previa, altamente conflictiva, de las organizaciones gremia les, tanto en su aspecto in tern o como frente a los gobiernos con servadores represivos de los aos 30; c) la poltica de fuerte re
1956; F l i x L un a: El cuarenta y cinco, J. Alvarez, Buenos Aires, 1969; A r tu r o J a u r e tc h e : El medio pelo , Pea Lillo, Buenos Aires, 1969; Jos P e te r : Crnicas proletarias, Esfera, Buenos Aires, 1968; A n g e l P e r e lm a n : Cmo hicimos el 17 de octubre, Coyoacn, Buenos Aires, 1961; A lb e r t o B e llo n i: Del anarquismo al pe ronismo, Pea Lillo, Buenos Aires, 1960; Juan J. H er n n d e z A rregu i: La forma cin de la conciencia nacional, H achea, Bu*enos Aires, 1960 (Bibliografa a ser revisada y com pletada).

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presin y supresin emprendida por el rgimen militar, as como su utilizacin, combinada con la atraccin, por parte de Juan Pern despus del golpe de 1943; d) el contraste de la cultura poltica predominante en gran parte del movimiento obrero, donde exista una orientacin hacia el exterior identificada con las ideologas marxistas, socialistas y comunistas, su inters por los sucesos in ternacionales, el fascismo, la guerra, etctera, contraste muy mar cado con la cultura poltica del nuevo proletariado. Sera impo sible brindar una visin siquiera resumida de todas estas cues tiones. Me restringir pues a mencionar ciertos aspectos que han sido olvidados en las nuevas interpretaciones y otros que no han sido analizados o considerados a veces en estudios anteriores. En general faltan todava estudios histricos serios para el perodo 1943-1945, especialmente de los sindicatos y sus liderazgos, la si tuacin concreta con que se enfrentaron con respecto a sus afi liados, los nuevos obreros, los militares y la represin, los par tidos polticos, los empresarios industriales (viejos y nuevos), la oligarqua terrateniente, los componentes nacionalistas y fascistas fuera y dentro del peronismo y Pern mismo. La aparicin del so cialism o nacional (que tiene poca importancia como rol concreto, pero es de extraordinaria relevancia terica), sus orgenes, como tambin el origen de los nuevos lderes sindicales y sus relaciones con las viejas orientaciones marxistas, con nuevos grupos dentro del Partido Radical (en especial FORJA) 45, los sectores nacio nalistas y fascistas, adems de otras facciones. Es sta una de las empresas que todava no se han acometido y que limitan la validez de la mayora de las interpretaciones.
E l p o d er del estado. R epresin y atraccin. El rgimen militar comenz con la represin un mes despus del golpe4e. Se supri mi a una de las dos Confederaciones Generales del Trabajo (CGT), muchos sindicatos fueron intervenidos por el gobierno, mientras la CGT sobreviviente fue sometida a distintos controles. Los dirigentes sindicales y polticos, principalmente comunistas y
45 FORJA fue un movimiento de juventud dentro del Partido Radical con orientacin marcadamente nacionalista y antiimperialista. Su mayor importancia reside en el surgimiento de un nacionalismo de izquierda (y en parte tambin el cambio de la derecha). Entre otros, vase A r tu r o J a u r e tc h e : FORJA y la dcada infame, Coyoacn, Buenos Aires, 1962. 46 Ver Rubin R otoind aro: Realidad y cambio en el sindicalismo, Pleamar, Buenos Aires, 1971, pgs. 185 y sigs.; S a m u e l B a ile y : Labor Nationalism and Politics in Argentina, Rutgers Univ. Press, New Brunswick, N. J., 1967, pgs. 73 y sigs., 85 y sigs.; R o b e r t J. A le x a n d e r : The Pern Era, Columbia Univ. Press, Nueva York, 1951, pgs. 12-19.

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otros de izquierda, fueron arrestados, enviados a la crcel o a los campos de concentracin. En octubre de 1943 se estableci una ley sumamente restrictiva que deba regular los sindicatos y que fuera muy resistida por los dirigentes gremiales. Si bien Pern la suspendi en diciembre, la aplicacin de facto de su propsito fundamental no cambi : slo los g rem io s reconocidos oficialm en te
p o r el gobierno podan rep re se n ta r a los obreros en los convenios colectivos. (Se restablecieron formalmente en septiembre de 1945,

convirtindose en la base legal de la organizacin poltica peronis ta en tanto autorizaba a los gremios a convertirse en los ncleos de un partido poltico) 47. La poltica seguida por Pern era muy flexible y usaba tanto la represin como la atraccin frente a las organizaciones y los dirigentes. Aquellos gremios que se oponan a sus intenciones podan ser desconocidos o cancelrseles la per sonera gremial; tambin se los poda disolver o suprimir (varia ba de acuerdo al clima poltico, las orientaciones ideolgicas, el grado de amenaza poltica, etctera). De cualquier modo, ningn gremio que no mostrase su disposicin de colaborar poda obtener algo en los conflictos laborales, en la legislacin, en los servicios sociales, etctera. Tambin las oportunidades de xito de un di rigente gremial para lograr mejores condiciones para los trabaja dores dependa de su actitud con respecto a las metas polticas del ministro de Trabajo 48. Esta poltica permita distintos grados de libertad y dependa mucho de las brechas internas de la vieja direccin: ideolgicas, personales y de organizacin. La flexibili dad poda convertirse en despiadada represin cuando la coyun tura poltica, las orientaciones ideolgicas o el tipo de conexiones con la oposicin exigan el uso de medios contundentes. La repre sin poltica (supresin de todos los partidos polticos, censura de la prensa, persecucin de intelectuales, estudiantes, polticos o di rigentes gremiales) continu hasta junio de 1945, se alivi algo
47 Es interesante destacar que el dirigente gremial peronista Luis Angeleri insiste en la continuidad de la Ley de Asociaciones Profesionales precisamente con este decreto, que haba sido suspendido por Pern como gesto favorable al sin dicalismo. Vase L. A n g e l e r i : Los sindicatos y el peronismo, en C a r l o s S. F a y t : La naturaleza del peronismo, Viracocha, Buenos Aires. 1967. 48 Sobre esta poltica de represin-atraccin vase R o t o n d a r o . ob. cit.; B a i l e y , ob. cit., cap. 4. Para comprender esta poltica tambin es til consultar la bibliografa ideolgica (que, como siempre, es la ms comn). Vase, por ejem plo, R u b e n s I s c a r o : Origen y desarrollo del movimiento sindical argentino. Anteo, Buenos Aires, 1958, cap. XIII; R o d o l f o P u ig g r s : El peronismo : sus causas, J. Alvarez, Buenos Aires, 1969, caps. II y V; Luis B. C e r r u t i C o s t a : El sindicalismo, las masas y el poder, Trafac, Buenos Aires, 1957. Tambin varios documentos y entrevistas incluidos en F a y t , ob. cit.

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en septiembre para reanudarse a comienzos de octubre49. Adems, se establecieron un gran nmero de gremios nuevos: en 1941 ha ba 3 5 6 ; en 1945, 969. La mayor parte del incremento estaba cons tituido por gremios paralelos creados para sustituir aquellos que rechazaban o se oponan a la poltica de Pern, en tanto otros re presentaban nuevas ramas de actividad u otras previamente no agremiadas. En ambos casos sus organizadores y dirigentes eran favorables a Pern y el ministro de Trabajo intervena directa mente con recursos humanos y materiales60. El porcentaje de afi liados no aument: entre 1941 y 1945, menos del 20 por ciento. En consecuencia, slo una fraccin de los obreros urbanos estaba agremiada. No siempre, pero a menudo, los nuevos gremios eran poco ms que organizaciones sobre el papel. Sin embargo, sirvie ron a un propsito importante: el de establecer una red de orga nizacin entre la clase obrera, difundir (adems de los medios de masa) los resultados de la poltica laboral de Pern y en especial a estimular el contacto directo (en manifestaciones masivas) con el lder, como tambin a aumentar el nmero de personas favora bles a Pern en el Comit Central Confederal, en la Asamblea Ge neral y otros rganos de la CGT51.
G rado de a filiacin g rem ia l de la clase obrera y activism o sin dical de los nuevos trabajadores. En el perodo previo a 1930, la

magnitud del sindicalismo el mayor de Amrica Latina era comparativamente reducida con respecto a los asalariados de la PEA. Obviamente, ello reflejaba la estructura econmica en la cual, si bien la industria era importante, tena un nivel mucho menor que aos ms tarde. La gran depresin y el desempleo ge neralizado despus de 1930 la haban debilitado, y cuando el cre cimiento industrial cre condiciones ms favorables, la poltica hostil del rgimen conservador cre muchos obstculos a su des arrollo. Al mismo tiempo, su organizacin pasaba por una etapa de transicin: de la artesana a la industria, es decir, de una com plejidad organizativa menor a un grado mucho mayor de burocratizacin, de un tamao reducido a uno enorme. Es as que sur gen nuevos tipos de dirigentes laborales ms orientados hacia la autonoma poltica de la masa trabajadora (opuestos a la depen dencia con los partidos de izquierda), lo cual hasta condujo en
49 Sobre las alternativas de la represin y liberalizacin, vase L u n a, ob. cit.,

passim.
50 D ice C e r r u ti C o s ta en la obra citada que la CGT y la Secretara de Tra bajo y Previsin facilitaban la organizacin legal, locales, fondos, asesores y diri gentes; citado por L u n a, ob. cit., pg. 64. 51 M u r m is , ob. cit., pg. 103. Vase tambin B a i l e y , ob. cit., cap. IV.

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ciertos casos al vago deseo de crear una organizacin poltica pro pia. Sin embargo, el grado de sindicalizacin de la clase obrera continu siendo bajo a pesar del aumento cada vez mayor de su afiliacin. Especialmente en la industria manufacturera, que era el sector ms dinmico, sigui siendo un grupo minoritario el de obreros agremiados. Tomando como base el total de asalariados en la PEA, la afiliacin en 1941 estaba alrededor del 11 por cien to, pero este nivel era ciertamente mayor en los centros urbanos industriales. En todos los sectores secundarios la afiliacin gre mial llegaba al 13 por ciento, pero considerando slo la industria manufacturera, la sindicalizacin llega al 23 por ciento, si adju dicamos a los integrantes de los gremios industriales a este sec tor. Dentro del sindicato la industria representaba un 36 por cien to de los afiliados, en tanto los dos tercios restantes estaba en ser vicios (principalmente transportes y comercio). El incremento to tal en el perodo 1935-45 fue del 12 por ciento; bastante exiguo si recordamos la alta tasa de migracin urbana interna y el despla zamiento ocupacional hacia el sector secundario y el terciario. Co mo dijera, en el perodo siguiente, con una intensificacin de am bos procesos, la situacin no cambi mucho. El nivel general de afiliacin permaneci en el 12 por ciento, pero hubo un incremen to en las actividades secundarias: 13 por ciento si consideramos la industria manufacturera. Hay que destacar que estas cifras provienen de encuestas voluntarias realizadas entre funcionarios y representantes de los gremios por la Oficina del Trabajo. No re presentan necesariamente a los asociados que pagan cuotas y hay pruebas de grandes diferencias entre lo que declara la encues ta y la situacin real, dada la tendencia a inflar el nmero de afi liados 52. Segn el criterio que se quiera aplicar, este nivel de sindica lizacin puede considerarse alto o bajo. Lo fundamental es que la mayor parte de la clase obrera no estaba agremiada y ms im portante an, muchos de los recin llegados quedaron fuera del sindicato, lo cual se debe a muchas razones: i) en primer lugar el mismo hecho de su reciente insercin en la economa urbana y en el mbito social; ii) en segundo lugar, el origen regional y la cultura concomitante; iii) ambas caractersticas crearon un obs tculo para su incorporacin a travs de dirigentes sindicales t5:2 W e il aporta detalles de estas encuestas. Era bien sabido que los sindicatos inflaban el nmero de sus afiliados y que tanto la Oficina del Trabajo como las organizaciones patronales, por su propio inters, estimaban conveniente confirmar esa ficcin (pgs. 83-86). Las cifras indicadas en el texto se computaron sobre la base de los informes de la Oficina del Trabajo, citados por Rotd>ndaro, ob. cit., y fuentes sobre la PEA.

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picos de la regin central que ideolgicamente tenan una posicin y que a menudo estaban tan o ms interesados por los temas pol ticos e internacionales que por mejorar las condiciones de trabajo. Es bien cierto que comenzaba a surgir un nuevo tipo de liderazgo, ms directamente interesado en la autonoma del gremio frente al paternalismo de los partidos polticos o de las ideologas, menos preocupado por la ideologa y ms interesado en condiciones con cretas de la clase obrera. No obstante, slo una fraccin de la nue va clase obrera se agremi; iv) otro factor poderoso, antes y des pus del golpe militar de 1943, fue el clima de represin o al me nos la gran hostilidad por parte del gobierno. Esta hostilidad que antes de 1943 se generaliz a todas las actividades sindicales, des pus de esa fecha se hizo selectiva: slo se reprimi a los gremios, polticamente peligrosos, en especial a los comunistas. Con todoy hasta aquellos que gozaban del poderoso apoyo de la Secretara de Trabajo y Previsin no pudieron agremiar a la mayora de los recin llegados. Sin otras investigaciones es imposible saber con certeza qu proporcin de obreros nuevos haba en los sindicatos y mucho menos su participacin en actividades especficas de los mismos 53. Sin embargo, dado que tanto el reemplazo de los que abandonaban la fuerza de trabajo como el aumento de las activi dades modernas e industriales se llen en su gran mayora con recin llegados, habra que agregar una cierta cantidad a los afiliados, pero mucho menor que su creciente proporcin en la cla se trabajadora. Este hecho de su bajo grado de sindicalizacin e& bastante importante para comprender el rol y la ndole de su par ticipacin en el surgimiento del peronismo. Si bien en el sector no agremiado la participacin sindical era inexistente, igualmente se beneficiaba de contratos laborales ms favorables y de las leyes de seguridad social; tambin estaban plenamente informados del papel decisivo que aqu desempeaba el coronel que los defen da desde la Secretara de Trabajo. Si bien poda haber participado en las huelgas, es interesante destacar que mientras que la mano de obra industrial y la clase obrera haban aumentado 246 y 137 por ciento respectivamente desde 1914, el nmero de huelgas fue mayor en las primeras dos dcadas del siglo que en 1940-44 y 1945-49, mientras que el nmero de obreros que participaron en
53 Hasta bastante recientemente, la CGT dio gran importancia a los migran tes: entre 1938 y 1943 slo hubo dos menciones de problemas planteados por los migrantes internos al sindicato. B a ile y , ob. cit., pg. 81. Los comunistas trataron muy activamente de organizar a los nuevos obreros, pero sus esfuerzos estuvieron obstaculizados por los compromisos ideolgicos especialmente rgidos durante la Segunda Guerra Mundial y el rechazo de los migrantes, adems de una fuerte represin policial (Hernn Rodrguez).

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CUADRO 9 Huelgas, huelguistas y joma-das d e trabajo perdidas. Promedios de cinco aos, 1907-1949
Das de trabajo perdidos (en miles)

Perodo

Nmero de huelgas

Nmero de huelguistas (en miles)

1907-1909 1910-1914 1915-1919 1920-1924 1925-1929 1930-1934 1935-1939 1940-1944 1945-1949

162 132 164 116 92 73, 71 66 78

62 187 123 115 30 20 43 15 245

345 422 1.568 1.397 290 568 994 247 1.939

ellas fue en 1940-44 el menor que se registra en la historia sindical argentina, lo que aument en 1945-49 slo un 31 por ciento sobre el mximo alcanzado en 1910-14, aunque el nmero total de tra bajadores era dos o tres veces mayor. El gobierno conservador hostil en los tres primeros aos de la dcada del 40, la represin de los militares en 1944-45 y el control peronista despus de 1946, evidentemente explican en parte este nivel tan bajo de resistencia laboral organizada en 1940-43 y su moderado incremento en el perodo siguiente 54. Sin embargo, esto no es todo. Es tambin significativo comparar el bajo nmero de huel gas con el alto nmero de contratos laborales. En 1944 se firma ron 548 contratos todos favorables a los obreros y 364 en 1945. El contraste con el perodo precedente es llamativo: entre 1936 y 1940 slo se firmaron 46 contratos55. Aun tomando en con sideracin las condiciones econmicas distintas en ambos perodos, es notable el doble contraste entre las negociaciones laborales ga nadas en 1944 y 1945 y el bajo nivel de huelgas por un lado y por el otro la situacin de 1935-1940. Esto significa que la afiliacin al sindicato e incluso la p a rticip a ci n en las huelgas no eran rea l m en te n ecesa ria s p a ra las con qu istas de los tra b a ja d o res. La ma yora de los beneficios se obtuvieron por presin del Ministerio. Es cierto que los aumentos de salarios fueron posibilitados por
54 G erm an i: The Process of Urbanization. . ob. cit. 55 M urm is, ob. cit., pg. 89; F a y t, ob. cit., pgs. 108-09 .

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cambios estructurales en la economa, pero las soluciones pacfi cas, la ausencia de huelgas, significaron en realidad un triunfo obrero sin la participacin de sus miembros. Este proceso fu e fu n
d a m en ta l en la con figu racin de la relacin d irecta en tre los r e cin llegados y el lder carism tico. Los gremios peronistas, o los

que colaboraron, slo fueron instrumentos de este proceso y pro porcionaron el marco administrativo y legal para los convenios colectivos. Ms importante que todo, proporcionaron el clima ne cesario para facilitar los lazos personales con los dirigentes a tra vs de visitas a plantas y sindicatos, as como tambin los frecuen tes actos masivos en los cuales Pern presentaba las conquistas obreras a todos, afiliados y no afiliados. En efecto, este procedi miento junto con una amplia utilizacin de los medios de masa, especialmente la radio, fue uno de los factores centrales para eri gir la figura de Pern en la del hombre, el nico que poda ayu dar a los trabajadores. (Cabe sealar aqu que en esa poca la propia propaganda peronista llamaba a los trabajadores los hu mildes, trmino que claramente revelaba la imagen dicotmica todava tradicional de la estratificacin, basada en la oposicin entre ricos y poderosos contra pobres y humildes). El ac ceso directo a grandes masas de obreros fue efectivamente una de las metas fundamentales de la estrategia de Pern, como lo reco nocieron ms tarde ciertos sindicalistas que pensaron que esta relacin era un precio exiguo para compensar los beneficios lo grados por los sindicatos. Sin lugar a dudas y especialm ente p a ra los obrero s no agrem iados, signific que sus victorias se lograban a travs del esfuerzo personal del lder. El sindicato mismo no era ms que un instrumento adminis trativo y poda ser obviado, como muchas veces lo f u e B 6. No quie ro negar, sin embargo, que en 1941-45 y tambin durante el gobier no peronista, una parte de los nuevos obreros particip en cierta medida de las actividades gremiales y las huelgas. P o r el con tra rio, creo que el contacto con el viejo proletariado urbano (o lo que del mismo quedaba) y la experiencia cotidiana dentro y fuera del sindicato, no ayudaron a los migrantes a adquirir las actitudes y pautas de comportamiento necesarias para ejercer sus derechos de obreros y ciudadanos dentro de la organizacin laboral, como tampoco en el nivel de la vida poltica local y nacional. Este fue
56 A l e x a n d e r informa que en las entrevistas con viejos dirigentes sindicales stos admitieron ms tarde con toda franqueza que cuando empezaron a darse cuenta de lo que haban hecho, Pern ya les haba quitado a sus seguidores y no hubo mucho que hacer para cambiar la situacin; ob. cit., pg. 28. Tambin con tribuyeron otros factores tales como cultura poltica y represin.

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un proceso ms largo que continu du ran te y especialmente d es pu s del mandato de Pern. En el lugar de trabajo esta experien cia se obtuvo mediante la accin personal en luchas vinculadas a problemas de la fbrica, reparando injusticias a travs de sus re presentantes elegidos e incluso participando en huelgas organiza das, pero con ms frecuencia en huelgas no oficiales, durante el rgimen peronista mismo. Si bien la masa obrera perdi su auto noma en la cspide^ dirigente durante la poca peronista, debe reconocerse que continu ejerciendo una importante presin a ni vel de bases, presin que a veces impuso limitaciones y condicio nes a la conduccin de la CGT. En las condiciones de los gobier nos posteriores a Pern, esta experiencia se intensific an ms. Por otra parte, el rol crucial de los nuevos trabajadores en el movimiento colectivo de 1944-45, que culminara con los sucesos de octubre y el triunfo electoral, les brind una fuerte conviccin con respecto a su intervencin personal en los cambios polticos y proporcion una nueva conciencia de su presencia como actores importantes en la poltica nacional. Sin embargo, paralelamente, el vnculo directo que se haba establecido con el lder y dado que su integracin al panorama poltico se haba producido a travs de un movimiento colectivo y un lder carismtico, estas cir cunstancias fueron durante mucho tiempo componentes importan tes del peronismo. Sus representantes principales eran los pero nistas de siempre, como los llaman algunos observadores57. Con el tiempo estos factores tendieron a disminuir y slo las experien cias negativas con los gobiernos militares y civiles que siguieron a la cada de Pern, ayudaron a prolongar decisivamente la figura del lder como un smbolo poderoso de una era mtica, ms all de lo que hubiese podido ocurrir en otras circunstancias.
E l sindicalism o como a cto r u nificado. Si bien el movimien to obrero se estaba recuperando de las consecuencias de la depre sin, se hallaba profundamente dividido en 1943 y enredado to dava en todos sus problemas irresueltos. En el momento del golpe militar de 1943 haba dos CGT, otra Federacin y gremios inde pendientes. Estas divisiones continuaron bajo el rgimen militar y contribuyeron a la lucha interna alrededor de la cuestin del grado de cooperacin u oposicin al rgimen, en especial con res
57 Como lo demuestra Kirkpatrick, en la dcada del 60 los peronistas ortodo xos y los que Imaz llama peronistas de siempre estaban constituidos principal mente por criollos. Eran los que seguan prolongando la mstica personal del hombre, mientras que otros peronistas continuaban en una orientacin ideolgica o pragmtica del movimiento. Vase K i r k p a t r i c k ,, ob. cit., cap. V y siguientes; J o s L u is d e I m a z : Motivacin electoral, IDES, Buenos Aires, 1962.

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pecto a Pern. Si bien los militares rpidamente suprimieron la CGT controlada por socialistas y comunistas, reemplazando en mu chos casos sus gremios por organizaciones paralelas favorables a Pern, la oposicin sigui bajo distintas formas en la otra CGT, entre y dentro de los sindicatos. Por ello es poco conducente refe rirse al sindicalismo en bloque. El mismo no exista. Existan en cambio muchas posiciones distintas en las que los viejos pro blemas y el sectarismo se combinaron de diversas maneras con las difciles cuestiones polticas planteadas por el rgimen militar, la poltica personal de Pern y la oposicin democrtica (incluyendo una amplia gama que abarcaba desde los comunistas hasta la oli garqua conservadora). Antes de los sucesos de octubre, slo una minora de los viejos dirigentes, muchos de los cuales pertenecan a la fraccin sindicalista y se oponan siempre a la hegemona de los socialistas y comunistas sobre la masa trabajadora, adop taron una postura firme en favor de la colaboracin58. El 17 de octubre constituy un hecho decisivo en la crisis y las actitudes de la conduccin, ya que demostr que no solamente en Buenos Aires, sino en el resto del pas, la clase baja urbana apoyaba a Pern. Esta movilizacin popular sin precedentes cre las condiciones para organizar el Partido Laborista, dejando ais lados de la clase obrera a la mayora de los dirigentes sindicales antiperonistas. Pero estos acontecimientos no fueron provocados de ningn modo por los sindicatos, ni tampoco ejercieron stos una opcin deliberada.
O breros agrem iados y no agrem iados e ndole de la op cin p o r p a rte de la conduccin o b rera . Si es falso referirse al sin

dicalismo como actor unificado, lo es an ms concebir sus acti tudes como consecuencia de una opcin deliberada. La gama de cursos de accin efectivamente posibles se limit a un marco es trecho de condiciones rgidas. El dirigente gremial estaba muy res tringido por el poder que ejerca el estado, al mismo tiempo que deba afrontar las condiciones que le imponan las bases tanto de obreros agremiados como no agremiados. La oposicin a Pern
58 Un relato de los conflictos internos durante la dcada del 30 y com ienzos del 40, desde distintas perspectivas, puede encontrarse, entre otros, en R o to n d a r o , ob. cit.; B a ile y , ob. cit.; R o b e r t J. A le x a n d e r : Labor Relations in Argentina, Brazil and Chile, McGraw Hill, Nueva York, 1962; S e b a sti n M a r o tta : El mo vimiento sindical argentino, Calomino, Buenos Aires, 1970; Isca r o , ob. cit.; M a r t n C a s a r e t to : Historia del movimiento obrero argentino, Lorenzo, Buenos Aires, 1947; J a c in to Odone: Gremialismo proletario argentino, Vanguardia, Buenos Aires, 1949; A n g e l P o n c e: Historia del movimiento obrero argentino, Universidad del

Litoral, Santa Fe, 1947.

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deba ser puramente ideolgica o bien demostrar en el largo pla zo que los beneficios actuales del rgimen seran ilusorios debido a la corrupcin, los errores o la falta de libertad y de control so bre los gobernantes. Ambas alternativas eran imposibles. La pri mera fue abordada por los dirigentes comunistas, socialistas y de mocrticos. Aun cuando su actividad se desarroll principalmente en la ilegalidad, este obstculo, si bien serio, no fue el nico. En varias ocasiones las huelgas puramente ideolgicas haban fraca sado totalmente aun cuando el perodo ofreca posibilidades obje tivas de xito. Ello se debi simplemente a que la terminologa ideolgica del marxismo o del socialismo democrtico que maneja ba antinomias exticas como las de fascismo versus antifascismo, no encontraba respuesta en la nueva clase obrera, cuya cul tura poltica se hallaba muy lejos de estas cuestiones 59. La otra alternativa tambin era difcil. No slo exiga un alto grado de conciencia poltica para ser comprendida, sino que las experien cias concretas del pasado haban sido totalmente opuestas. Aque llos que se oponan a [Pern eran considerados amigos de los pa trones o bien los patrones mismos. Adems hubo muchas ocasio nes en las cuales se demostr de manera fehaciente que tal era el caso. En 1945 y fundamentalmente durante la crisis de octubre, cada vez que se debilitaba el rgimen militar o Pern (hubo mu chos altibajos en ese ao), se eliminaban las conquistas sociales, se echaba a los delegados obreros en las fbricas, etctera. Varias veces la CGT (e incluso los sindicatos independientes o no pero nistas) se sinti seriamente amenazada por la actitud hostil y revanchista del empresanado. (Cabe destacar que muchos empre sarios industriales, as como la industria nueva en general, estaba a favor del rgimen)60. Para el dirigente gremial que quera seguir
59 Vase B a ile y , ob. cit., caps. II, IV y V; R o to n d a r c i ob. cit., y desde perspectivas ideolgicas opuestas Is c a r o , ob. cit., y P u iggrs, ob. cit., especialm ente el cap. II y las pgs. 126 y sigs. Los peronistas acusaron con frecuencia de elitism o a los dirigentes sindicales socialistas, comunistas y democrticos., Es bien sabido que las ideologas marxistas y socialistas nunca tuvieron importancia en la Argentina, ni siquiera en el rea central. N o era slo cuestin d e valores y cultura poltica, si bien el com ponente carism tico del liderazgo d e Yrigoyen fue fundam ental en el triunfo del Partido Radical; ms bien se deba a la estructura de estratificacin particularmente abierta que im peda la formacin d e una larga tradicin de clase obrera. Una fam ilia com enzaba con un padre extranjero (cam pesino u obrero no calificado) quie pasaba a travs de sus hijos a un status de clase m edia o de alta calificacin y la tercera generacin en general ya era clase media.

60 La industria estaba dividida en dos sectores principales: la industria vieja y establecida,, reunida en la Unin Industrial Argentina, que representaba en gran parte a la industria previa a 1930 y que apoyaba la coalicin democrtica en contra del peronismo. Luego estaba la industria nueva creada despus de 1930. muy impulsada por la guerra, cuya supervivencia dependa de que se conti-

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sindolo, haba pocas o ninguna opcin. Si se opona a Pern per da el apoyo de los obreros y adems poda correr muchos riesgos perdiendo tambin muchos beneficios personales 61. Sin embargo hubo oposicin: la nica que era posible en las circunstancias, especialmente tratando de evitar un apoyo polti co abierto al peronismo (otros como Borlenghi, que ms tarde fue ra ministro de Interior durante un largo perodo, cambiaron de lado varias v eces); algunos eran nacionalistas, otros elegan la manera ms fcil y conveniente. P ero , p a ra el caso , lo fu n dam en ta l es que la opcin im p o rta b a poco o nada. Existen muchas prue bas de ello, pero la ms crucial es el hecho decisivo del 17 de octubre.
L a n u eva clase o b rera . E l peron ism o como m ovim ien to de m asas y como p a rtid o poltico organizado. Lo que sucedi ese da

resume el rol y el peso de cada factor: por una parte el proceso de movilizacin social desencadenado por una rpida y amplia trans formacin de la estructura social y el impacto del desplazamiento producido en los estratos populares, as como tambin su compo sicin ; por otra parte, la contribucin de una fraccin de los vie jos cuadros sindicales en conjuncin con la nueva conduccin de los sindicatos paralelos, agregado a las elites ms estrictamente polticas. En relacin a esto debemos distinguir en el peronismo dos aspectos diferentes: a) el peronismo como movimiento de masas, es decir, como expresin de movilizacin social, y b) el peronismo como organizacin poltica. a) Los sucesos de octubre proporcionan una excelente ilus tracin para comprender la ndole del peronismo como movimien to de masas. Ms all de la retrica peronista y de la difamacin antiperonista, el 17 de octubre de 1945 marca una verdadera en crucijada en la historia argentina. No slo cre un mito popular y una mstica hondamente sentida, arraigada en la conciencia co
nuara la proteccin contra las importaciones extranjeras. En este sector el compo nente del interior7 fue considerable. 61 R p to n d a r o y otros se refieren al cambio de status de los dirigentes gremiales, favorecido por la poltica de atraccin de Pern; otros; hablan de la existencia de un soborno generalizado, por ejemplo, las ofertas sistemticas de buenos puestos en el Ministerio de Trabajo a todos los dirigentes con cierta influen cia, como lo indica A le x a n d e r , ob. cit., pg. 29 y sigs. No hay dudas que hubo corrupcin, en gran escala, pero no fue el nico y ni siquiera el factor ms impor tante que tuvo que ver con el sindicalismo. Sin embargo, debe mencionrselo. Probablemente, lo ms importante haya sido la multiplicacin de oportunidades de contactos dilectos entre el lder y los obreros a travs de actos masivos.

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lectiva del pueblo, sino que fue decisiva en la victoria del pero nismo.
S in em bargo, el 17 de octu bre no se debi a la huelga declarada p o r el C om it C en tral de la C G T : fue la expresin de un movimien

to de masas de alto grado de espontaneidad. Por cierto que el espontanesmo oper sobre la base de una red organizativa; pues se ra imposible explicar el curso de los acontecimientos de esos das sin su existencia. Pero ninguna organizacin hubiera podido fun cionar sin la participacin activa de la masa. Cualquiera que haya sido el papel respectivo de la organizacin y la espontaneidad, ni la CGT ni su Comit Confederal ni los viejos sindicatos tuvieron un rol importante o significativo en ese da y en el movimiento colectivo que se gener. La reunin de la CGT tuvo lugar la tarde del 16 y despus de 10 horas se decret, por 21 votos contra 19, una huelga general. . . p a ra el 18 de octubre. Cuando los delegados del Comit Confederal salieron de la reunin, los obreros ya estaban en las calles, en huelga desde haca muchas horas, desde el da an terior. Lo mismo estaba sucediendo en los centros urbanos de las provincias. En realidad la CGT y el Comit Confederal no tenan ninguna infraestructura, ninguna organizacin, ni medios; estaba formada simplemente por individuos que representaban un gremio. En la reunin los v ie jo s sin d ica to s vo ta ro n en con tra de la huelga. De no haber mediado la reorganizacin introducida por Pern en el Comit Confederal en setiembre para fortalecer su control y por el hecho de que tres de los viejos sindicatos (entre ellos La Fra ternidad, uno de los ms antiguos) se haban retirado de la CGT en protesta contra el colaboracionismo con los militares, la huel ga no se habra decretado 62. No obstante, nada hubiese cambiado. La mayor parte de la bibliografa, peronista y antiperonista, como tambin los pocos relatos imparciales, coinciden en destacar el espontanesmo de la explosin popular de octubre y en afirmar que cualquiera fuese la organizacin es, ella pudo canalizar o estructu rar la participacin, pero no crearla. Aun aquellos que se oponen
62 Sobre los cambios que se produjeron en la CGT en septiembre y octubre, vase B a ile y , ob. cit., pg. 85 y sigs. 63 L u n a, ob. cit., pgs. 328-98; vase tambin su opinin sobre el rol de Evita en los acontecimientos (que Luna considera insignificante), pg. 421 y sigs. Otros destacan la intervencin de un grupo de dirigentes de la conduccin, pero todos coinciden en que el espontanesmo de los obreros y delegados locales fue el factor principal y esencial. Vase tambin los relatos directos de las reuniones de la CG T y del 17 de octubre en la bibliografa citada en L u n a, ob. cit., y B a ile y , ob. cit.. cap. 4; P e r e lm a n , ob. cit.; B e ll o n i , ob. cit.; R o tq n d a r o , ob. cit.,; H u g o G am bini: El 17 de Octubre, Buenos Aires, 1971; F a y t, ob. cit., pgs 110 y sigs.

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a la hiptesis de la heterogeneidad interna del proletariado y el rol de la espontaneidad, admiten que todo el movimiento en las ca lles, fenmeno que asumi un papel decisivo, se centr casi exclu sivamente en los nuevos obreros 64. Los dirigentes y las organi zaciones fueron desbordados por la accin colectiva de las masas. Un tipo de participacin bastante comn y efectivamente tpico del peronismo, explot como revuelta popular el 17, tomando por sor presa no slo a los antiperonistas y a las clases medias que por primera vez descubran cmo vive la otra mitad, sino tambin a los dirigentes peronistas, a los delegados de la CGT y a los pro pios sindicatos. Es posible aunque habra que confirmarlo que la red de gremios paralelos tuviese cierta intervencin. De todos modos, ya hemos visto que la mayor parte de estas organizaciones tenan pocos afiliados y que en general la mano de obra agremiada representaba una fraccin de la clase obrera. Es tambin posible que varios rganos administrativos y polticos del estado, a nivel municipal, provincial e incluso nacional hayan colaborado o apo yado la manifestacin. As las delegaciones de Trabajo y Previ sin, las municipalidades, la polica provincial y federal y otros rganos pueden haber desempeado un rol, ya sea por omisin (no reprimiendo), ya sea favorecindola y contribuyendo a cana lizarla. Pero no puede haber duda de que ese acontecimiento fue la culminacin de un largo proceso durante el cual la irrupcin de los nuevos sectores sociales en la vida poltica asumi la forma de adhesin a un lder carismtico, no mediada por organizaciones de clase ni fundada en una conciencia obrera claramente estruc turada. Es llamativo el contraste entre la cauta declaracin de la CGT y lo que estaba sucediendo en las calles. Las declaraciones evitaban cuidadosamente mencionar el nombre de Pern. Hablaban tan slo de la defensa de los derechos obreros y la necesidad de defender las nuevas conquistas, la legislacin social, el salario. Para los obreros, la huelga general apuntaba a otra meta: la libertad de Pern. La gente de la calle lanzaba un solo grito : exiga su libertad y su presencia y ambas las obtuvieron. La promesa de elecciones inmediatas ya la haban formulado los militares mucho antes bajo la presin de la oposicin democrtica, la derrota del Eje y la deba cle del fascismo argentino. La declaracin de la CGT pas prcti camente inadvertida, igual que la mayor parte de las declaraciones en esos das. El motivo de tal cautela, hasta por parte de los dele gados peronistas, fue la incertidumbre de la situacin. Nadie se
64 Este rol fundam ental tam bin es reconocido por M urm is, ob. cit., pgimas 121-122.

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quera comprometer con una causa que tal vez ya estaba perdida. En el momento en que la situacin pareca tan confusa e incierta, los partidos democrticos y conservadores, los comunistas, las cla ses medias y altas y mucha gente ms, crean que Pern estaba perdido y que los militares devolveran el gobierno a manos civi les 65. En un pas donde ocupacional y socialmente hay un 40 por ciento de clase media y alta, se puede comprender esta percepcin, ya que el ambiente social y ecolgico de la mayora de la gente de estos estratos confirmaba esa visin. Adems los partidos obreros preexistentes eran antiperonistas. Esto cre al estereotipo del obrero real contra el lumpen. El primero, naturalmente, era el viejo obrero el inmigrante extranjero o sus hijos ; el se gundo, el cabecita negra, el criollo que invada las calles del centro de Buenos Aires y de otras ciudades. Pocos fueron los que se dieron cuenta que estos ltimos efectivamente eran mayora en la clase obrera de 1945. Ms an: era el obrero que vo ta b a . Como hemos visto, el componente de extranjeros todava era alto en la clase obrera. Para 1947 poda estimarse en no menos del 29 por ciento; junto con los obreros urbanos argentinos componan el 48 por ciento de la clase obrera del Gran Buenos Aires y en menor grado de las otras ciudades grandes. En todo caso, su proporcin era lo suficientemente alta como para dar una base objetiva al estereotipo del obrero verdadero : instruido y obviamente democrtico, socialista o comunista, nunca presente en la accin callejera de los peronistas. Adems era un sector ms visible para los dems estratos en la vida cotidiana debido a su ubicacin pre dominante en posiciones calificadas y altas, con contactos perso nales ms frecuentes con tcnicos, profesionales, gerentes y em presarios. Lo que no se advirti es que si bien el extranjero estaba completamente asimilado, pareca argentino y poda tener orien taciones ideolgicas, no tena importancia poltica y n o vota b a . Lo mismo haba sucedido durante los agudos conflictos sociales de la primera dcada del siglo, cuando la protesta de la clase obre ra no tuvo ningn impacto poltico directo ya que su componente principal eran los extranjeros. En ese momento se los perciba, justificadamente, como extranjeros: por su inmigracin reciente, su grado de asimilacin todava bajo, el idioma distinto (las prin65 Para la declaracin de la CGT vase L u n a, ob. cit. Durante la discusin en el Comit Central Confiederal, muchos adujeron que de cualquier modo si Pern desapareca, siempre podan encontrar algn otro coronel. En ese mo mento todas las clases medias y altas, la mayora d e los militanesi y los polticos crean que el gobierno pasara en poco tiempo a manos de la coalicin democrtica. Pern mismo haba renunciado a toda esperanza, como lo evidencia su carta y sus declaraciones! explcitas.

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cipales publicaciones de izquierda eran en italiano o en alemn) y su ideologa extremista, considerada como infiltracin fornea. El arma legal ms efectiva destinada a reprimir los movimientos de protesta fue una ley de deportacin contra los extranjeros. No tenemos estudios sobre el rol y las actitudes de los obreros extran jeros en los sindicatos en 1943-1946; sin duda nos daran algunas respuestas sobre estos viejos sindicalistas en vas de desaparicin. Sus hijos, en muchos casos, tenan un nivel superior de instruc cin, podan postularse para empleados o en puestos) tcnicos o profesionales ; ellos mismos con frecuencia haban ascendido den tro de las ocupaciones manuales. Los trabajadores europeos, ade ms, eran mucho ms viejos que los recin llegados de las provin cias, ni tenan tanta actividad en poltica sindical como antes. To do ello apunta a la distinta cultura poltica y a una experiencia de vida y trabajo que contrasta con los dems componentes de la clase obrera. Ntese que hablo de cultura poltica y no simplemente del tradicionalismo de los migrantes. Es cierto que su estilo pasado no corresponda a las exigencias de la vida industrial y urbana, pero su contigidad y espontaneidad en el comportamiento pol tico fueron factores importantes en el movimiento colectivo y en la efectividad de la atraccin carismtica de Pern. El 17 de octu bre no fue un fenmeno nuevo en la historia poltica argentina. Si bien este tipo de comportamiento colectivo es un fenmeno uni versal, la participacin poltica directa, con o sin caudillo, fu e parte de la cultura poltica criolla. Esta interpretacin, notoria mente preferida por los nacionalistas de derecha, los historiado res revisionistas y los socialistas nacionales de extraccin mar xista, ha sido reelaborada por investigadores serios quienes ven en esa participacin una especie de democracia inorgnica basada no solamente en la aceptacin pasiva de un gobernante autorita rio, legitimizado por la tradicin o aceptado por su carisma (si bien esta cualidad era necesaria), sino tambin enraizada en el sentimiento del derecho a participar 66. Este origen histrico y la
66 Es cierto, como seala Zorrilla, que este componente externo y espec tacular de la participacin poltica, disfrazaba el verdadero' contenido oligarca de la poltica de caudillos. Una tradicin cultural de participacin poltica directa no necesariamente est relacionada a una percepcin clara de los resultados de dicha' participacin para los participantes. Lo importante es el apoyo popular de las clases bajas, su intervencin (en gran medida) voluntaria en las luchas "contra la oligarqua, que generaron una caracterstica cultural de actuacin personal en poltica y cuya importancia se revel ms tarde durante la campaa de la Unin Cvica Radical por lograr el sufragio universal y las diversas rebeliones civiles. Sobre los caudillos vase R ubn H. Z o r r illa : Extraccin social de los caudillos, La Plyade, Buenos Aires, 1972. Tambin alguna documentacin en F l i x L un a: Los caudillos , J. Alvarez, Buenos Aires, 1966.

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fuerte influencia de la vieja tradicin sindical y poltica que pre dominaba en los centros urbanos entre obreros argentinos y ex tranjeros, aceler la asimilacin de los de origen rural a la prctica poltica sindicalista, o sea, ms exactamente, la fu sin de ambas tradiciones. Volviendo al punto principal, es suficiente decir por el momento que, cualquiera fuese la ndole del movimiento social, el tipo de accin colectiva y su impacto posterior sobre la cultura poltica, su protagonista fue la nueva clase obrera, con poca intervencin de otros agentes, si se excepta el rol necesario del lder. b) Para acceder al poder, un movimiento social no slo nece sita un lder sino tambin una elite y una organizacin poltica. Es aqu donde una serie de viejos dirigentes sindicales jugaron un rol necesario: el de proporcionar una p a rte de los cuadros del canal de organizacin poltica para las masas movilizadas y su caudillo . No fueron los nicos dirigentes sindicales; hubo muchos otros nuevos, que provenan de muy diferentes contextos ideolgicos y sociales. Adems, la elite poltica peronista era mucho ms nume rosa que la conduccin sindical e inclua no slo los grupos radi cales disidentes sino tambin otros, como por ejemplo fascistas, nacionalistas de extrema derecha, catlicos, falangistas, como tam bin comunistas, trotskistas y otros marxistas (estos ltimos una minora reducida y circunscripta a los sindicalistas). Si bien la creacin de un partido poltico basado en los sindicatos era una idea antigua y las nuevas leyes que los regulaban expresamente lo permitan, su creacin y triunfo slo fue posible gracias a la existencia de un movimiento social de masas. No es casual que el partido se fundara como consecuencia inmediata al 17 de octubre. Se trataba de una situacin totalmente nueva, cristalizada por la rebelin popular, que al final convenci a los muchos delegados indecisos a seguir a aquellos dirigentes que haban decidido orga nizar el Partido Laborista. Para gran parte de este grupo, su propsito fue la creacin de una organizacin poltica genuina e independiente, basada en las masas movilizadas. Su ingenuidad se hizo evidente unos meses despus de las elecciones cuando se disolvi el Partido Laborista. Este hecho es la contraparte exacta del 17 de octubre. Con l se demuestra que en ese perodo el apoyo de las m asas era p a ra el ld er , no p a ra la organizacin. En ese momento todava hubiera sido posible resistirse a la disolucin. Las autoridades y funcionarios del partido, en todos los niveles, rechazaron al principio la decisin de integrarse a un partido nico. Los laboristas haban obtenido el 85 por ciento del voto peronista, controlaban la mayora del Congreso y tenan un con

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tacto directo con los obreros a travs de los sindicatos. En el par tido nadie quera la disolucin y el rgimen todava no tena meca nismos de represin. No obstante, la gran mayora de los cuadros fueron rpidamente convencidos de revocar su opinin y slo unos pocos de los miembros fundadores quedaron para luchar por la independencia de la organizacin. Si bien se utiliz con seguridad el sistema usual de corrupcin, es difcil creer que prcticamente todos, a todos los niveles, hayan sido sobornados. Si ste fuera el caso, los motivos reales de su apoyo para erigir el partido con tanto esfuerzo, pareceran dudosos. Eran las mismas personas que lo haban organizado unos meses antes. La nica hiptesis alter nativa es que les faltaba el control efectivo de los obreros o que comprendieron la imposibilidad de crear una resistencia a cues tiones tan abstractas y remotas como la defensa de una organiza cin. Esta vez no se produjo ningn 17 de octubre: ni siquiera los dirigentes ms populares pudieron movilizar el apoyo obrero 67. La nueva clase obrera tena un vnculo directo, inmediato, con el lder carismtico. La situacin cambi lentamente; es parad jico observar que el proceso empez justo cuando los sindicatos se sometan ms y ms al estado. Tambin tiene importancia reco nocer que la prdida de autonoma se produjo en los niveles ms altos de la organizacin y mucho m enos al n ivel de planta. La base continu ejerciendo presin cuando lo necesitaba y siempre que fuera posible iban a la huelga, independientemente de los deseos del sindicato o del estado. Tambin pudo ejercer cierta presin en la conduccin, especialmente cuando se renovaban los contratos laborales. Pero luchaban por condiciones concretas de trabajo, no por motivos polticos. Aun cuando realizaron huelgas no oficiales, la intencin no era luchar contra Pern o el peronismo a pesar de la rigidez y la represin proveniente del gobierno peronista. Sin embargo, a travs de esta resistencia desarrollaron una con ciencia de clase obrera (reformista, por supuesto) e incorpora ron la tradicin preexistente del activismo obrero con implican cias polticas diferentes. En este proceso de aculturacin y fusin, los viejos cuadros sindicales y lo que restaba de los antiguos miem bros jugaron un papel importante. Aqu reside la diferencia con otros movimientos y regmenes nacionales y populares parecidos, como el de Brasil, donde la tradicin sindicalista era ms dbil y la organizacin desde arriba precedi a la formacin de una mo derna clase obrera urbana.
87 Sobre la disolucin del Partido Laborista y la frustrada resistencia, vase, entre otros, F a y t , ob. cit., pgs. 151 y sigs.; A le x a n d e r , ob. cit., pgs. 54 y sigs.; B a ile y, ob. cit., cap. 6.

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V . A l g u n a s c o n c l u s i o n e s p r o v is o r ia s s o b r e l a n a t u r a l e z a DEL PERONISMO

En resumen, para evaluar el rol desempeado por el sindi calismo en el surgimiento del peronismo y para lograr una mejor comprensin de su idiosincrasia, debemos distinguir en primer lugar a la conduccin de las bases. En segundo lugar debemos considerar por separado diferentes roles: en la accin callejera, particularmente en el momento crucial del 17 de octubre; en las elecciones, como movilizador efectivo del voto peronista; despus del triunfo electoral, su rol de aceleracin de la aculturacin de los nuevos obreros a la cultura poltica industrial. Por ltimo de bemos ubicar este proceso en el contexto de los grandes cambios estructurales que se estaban produciendo en la sociedad. 1) Evidentemente no se puede hablar de la conduccin sindi cal como si se tratara de un bloque monoltico. Su divisin fue profunda antes, durante y despus del ascenso, gobierno y cada del peronismo. Dada la gran restriccin de opciones del estado y de las masas los dirigentes gremiales adoptaron una amplia gama de actitudes distintas: desde la decidida oposicin ilegal hasta la total colaboracin. En muchos casos la misma persona o grupo cambiaba de orientacin, haciendo una reversin completa. Un nmero elevado de casos acusa estos cambios siguiendo las alternativas de una situacin poltica bastante inestable y la ma yora de los dirigentes simplemente trata de evitar comprometerse con lo que en el momento parece una causa perdida. Un rasgo constante de la CGT es la creacin de gremios nuevos y paralelos y la divisin entre viejos y nuevos a pesar de la influencia de otras diferencias antiguas y recientes, y de que muchos diri gentes quedaron afuera o pasaron a la ilegalidad. La votacin acer ca de las huelgas de octubre es una ilustracin bastante tpica. La separacin de tres gremios importantes en septiembre fue otro ejemplo tpico de lo que comnmente ocurra durante el perodo. Gente de muy distintos orgenes ideolgicos se convirtieron en funcionarios y organizadores de viejos y nuevos sindicatos. Hasta los acontecimientos de octubre, la mayora de los dirigentes evita ba en lo posible asumir una posicin comprometida aun dentro de la CGT, mientras otros permanecan fuera de ella en todas las gradaciones de la oposicin. De cualquier modo su efecto poltico sobre las masas fue muy reducido: ninguno o m u y escaso en la calle, poco en la accin poltica. Este rol poltico slo pu do e jerc er se rea lm en te despus del 17 de octubre, concentrndose mayormen te en la organizacin del Partido Laborista que dio estructura

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legai a la candidatura de Pern. Pero su peso como movilizador efectivo de las masas era escaso o inexistente como lo demuestra luego la disolucin forzada del Partido Laborista. La mayora del apoyo de las reas industriales provena del nuevo proletariado, que haba protagonizado la accin callejera. Esta gente tena un vnculo d irecto con el lder. Tambin los viejos obreros urbanos votaron a Pern: su apoyo fu e con segu ridad la m ejo r transaccin en esta s circu n stan cias, pero de cualquier manera no se debi a su afiliacin sindical. Por ltimo, el rol del sindicato, o para decirlo con mayor precisin, la existencia de una larga trayectoria sindical en la Argentina y la fusin de nuevos y viejos obreros en las mis mas organizaciones (bajo el rgimen la afiliacin gremial se gene raliz), juntamente con el grado de autonoma de la clase obrera (por lo menos al nivel de organizacin de planta) y a pesar de los esfuerzos del rgimen por lograr su mximo control, fue un factor muy determinante en la creacin de una conciencia de clase obrera entre los nuevos trabajadores y en su asimilacin a la cultura poltica urbana. Los repetidos fracasos de sucesivos go biernos militares para controlar los sindicatos son el resultado efectivo de este proceso y en menor medida la prolongacin del liderazgo carismtico de Pern. 2) Los drsticos y rpidos cambios estructurales en la so ciedad argentina aceleraron la admisin de los estratos bajos y de las regiones perifricas al mbito nacional ; tambin involucraron una nueva etapa en la formacin de una poblacin nacional cultu ralmente homognea y modificaron sustancialmente las caracters ticas de la vida poltica. Las condiciones histricas particulares del pas determinaron la forma que adopt la movilizacin de los nuevos sectores. En ese sentido muchos actores y factores contri buyeron a configurar el proceso concreto : los militares, los parti dos polticos existentes, la larga tradicin de sindicalismo, la forma criolla peculiar de participacin poltica tradicional, las cir cunstancias internacionales y otros componentes. En todo caso, fue consecuencia de un rpido desplazam ien to de una gran masa de poblacin y su posterior y rpida m ovilizacin que no encontr expresin poltica apropiada en la estructura preexistente de par tidos y sindicatos, contribuyendo a crear su propia expresin den tro de las restricciones que le impusieron las condiciones histri cas prevalecientes. Como en otros cambios sociales importantes, la comprensin del surgimiento del peronismo exige distintos nive les de anlisis. En el nivel de la estructura socioeconmica se pue de estudiar como expresin del desarrollo de una forma particular de capitalismo, de la etapa de desarrollo alcanzado, y en funcin

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de las alianzas de clases posibilitadas o necesarias para una configuracin determinada de componentes econmicos. En el ni vel de la estructura sociopoltica debe percibrselo como una crisis de movilizacin que involucr a las clases bajas, afectando las viejas y nuevas elites, as como tambin a las clases medias, pro ceso anlogo a lo que Gramsci denomina crisis orgnica 68, ex presado en el nivel psicosocial a travs de un movimiento de ma sas que proporcion la base para un movimiento poltico organi zado, en el que luego se transform. En este trabajo hemos considerado solamente algunas de to das estas posibles perspectivas. Una comprensin adecuada del peronismo requerira otros anlisis parciales relativos a los nive les no considerados aqu y, lo que es ms difcil, una integracin de las diferentes perspectivas, tendiente a lograr una visin global del proceso.
T raducido p o r S ib ila S. de Y u jn o v sk y

APENDICE Ecuaciones de regresin para departamentos que tienen centros urbanos de 5.000 habitantes o ms. Elecciones de 1946 1. El anlisis an no se ha completado (no incluye departamentos con centros urbanos de menos de 5.000 habitantes, y no usa categoras ms refinadas, como obreros industriales, obreros de servicios ). Los datos para los dems depar tamentos, as como informacin ocupacional ms detallada* estn siendo procesados. 2. Las variables usadas en las correlaciones y ecuaciones son las siguientes: Por ciento de obreros manuales (asalariados) en activida O breros urbanos: des secundarias y terciarias sobre el total de la PEA (po blacin econmicamente activa). Por ciento de obreros manuales (asalariados) en activi Obreros rurales: dades primarias, sobre el total de la PEA. Por ciento de patronos (personas que emplean por lo me Futrnos urbanos: nos un asalariado^), en actividades secundarias y terciarias, sobre el total de la PEA. Patronos rurales: Por ciento (igual definicin que la anterior) en activida des primarias, sobre el total de la PEA. Empleados urbanos: Por ciento de asalariados no manuales que trabajan en acti vidades secundarias y terciarias, sobre el total de la PEA. Por ciento de asalariados no manuales que trabajan en acti Empleados rurales: vidades primarias, sobre el total de la PEA. Nmero medio de trabajadores por establecimiento in Tamao industrial: dustrial. Tamao rural: Nmero promedio de trabajadores por establecimiento rural. Por ciento de analfabetos en la poblacin de 14 aos o ms. Analfabetismo:
68 A n to n io G ram sci: N ote sul M acch iabili , Einaudi, Miln, 1949.

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Migrantes:

GINO GERM ANI

Fuentes:

a) b)

Peronismo:

Por ciento de hombres nacidos en otra provincia, sobre el total de hombres argentinos nativos que viven en el departamento. Los tres volmenes del IV Censo Nacional (1947). La tabla 41 de las planillas inditas del mismo Censo, para los datos ocupacionales; tamao industrial, tamao agro pecuario, analfabetismo, tomados de T. D i T e l l a , La teora del primer impacto , Rosario, Universidad del Litoral, 1965. Por ciento de votos peronistas sobre el total de votos.

La variable urbanizacin ocupacional se us para clasificar los departamentos en categoras segn grado de urbanizacin. Se la define como el por ciento formado' por las ramas secundaria y terciaria sobre el total de la PEA. La variable migrantes presenta un difcil problema para los departamentos incluidos en el Gran Buenos Aires. En esta rea la tabla publicada por el Censo considera migrantes a personas nacidas en la Capital y que ahora viven en el resto del Gran Buenos Aires, y viceversa; es imposible saber, en base a tablas publicadas o inditas, quines de los que vivan en el Gran Buenos Aires no capi talino haban migrado desde el resto de la provincia, y quines venan de otro de los partidos del mismo Gran Buenos Aires. Se puede hacer estimaciones, que an no estn terminadas. Por esta razn, los resultados para migrantes en esta rea no son confiables. En las columnas del cuadro 1 se han realizado diversas reagrupaciones de los departamentos, segn que se incluya o no al rea del Gran Buenos Aires, y segn tamao del centro urbano principal. D e las columnas 6 a 9 se ha dividida a su vez a los departamentos de un cierto tamao (absoluto) de centro urbano, segn el porcentaje que la actividad ocupacional urbana significa en l. Los ms urbanos en este sentido son los de las columnas 6 y 7, donde el 60 por ciento o ms de la PEA es ocupacionalmente urbana. Los ms rurales estn en las colum nas 8 y 9, donde menos del 60 por ciento de la PEA es ocupacionalmente urbana. En la columna 10 se toman todos los departamentos preponderantemente rurales. 3. Los resultados generales que muestra el cuadro 1 confirman en general la gran importancia de los obreros, y de los migrantes, en todas las reas urbanas (con la excepcin del Gran Buenos Aires, por las razones sealadas). Es impor tante sealar que la correlacin mltiple al cuadrado es uniformemente mucho ms alta que las que obtiene Smith (ob. cit.); la gran importancia de los migrantes puede verse en las columnas 5 y 6, que corresponden a los lugares ms urbanos (excluyendo el Gran Buenos Aires); la importancia de los obreros es alta en todos los casos. En los departamentos rurales los obreros rurales tambin aparecen con tribuyendo fuertemente al voto peronista. Los patronos urbanos y los rurales tienen correlaciones negativas en todos lados; los empleados urbanos y los rurales las tienen negativas en zonas urbanas, y positivas en zonas rurales. En estas zonas los empleados, que en gran medida son escribientes de tipo rutinario, y vende dores en pequeos comercios y mercados, se parecen ms bien a obreros del ter ciario. Un nuevo clculo que se est realizando, en base a la tabla 41, indita, del IV Censo, puede arrojar luz sobre esta situacin. Teniendo en cuenta esta correccin conceptual, parece claro que en todos los departamentos rurales con centros de 5.000 habitantes o ms (pero incluyendo fuertes sectores rurales^) la< base del voto peronista son los obreros (primarios, secundarios y terciarios) y los; migrantes (necesariamente obreros en su gran mayora).

ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL INTERCAMBIO DESIGUAL

H . CARLOS QUAGLIO Y MAURICIO TENEWICKI *

I. I n t r o d u c c i n

Las tareas que hacen al anlisis econmico-social adquieren particular relevancia cuando tienen lugar en circunstancias que exigen la produccin de conceptos tericos y prcticos de urgente insercin en la realidad inmediata. Los acontecimientos vividos en estos ltimos tiempos, a la vez que demuestran la ineptitud y fracaso de los proyectos que fueron remarcando la dependencia y el atraso de la estructura econmica nacional, reclaman por el sealamiento de las vas hacia transfor maciones revolucionarias. Es decir, parecera ser que nos enfren tamos a un momento en que razones objetivas inmanentes al sistema poltico y econmico nacional y la voluntad de vastos sectores del pueblo se combinan para propiciar cambios fundamen tales en la sociedad. Estos cambios pasan necesariamente por la independencia na cional frente al imperialismo, la reasuncin de los poderes delega dos a centros de decisin extranjeros, la remodelacin de esquemas que deforman al pas. Esto significa ya en la instancia econmica del proceso que es apremiante determinar y presentar con toda claridad las razones que explican la dependencia y las consecuen cias que de ella emanan. Que esto es as aparecera probado por la frecuencia con que se ensaya, a nivel internacional y particularmente latinoamericano, a propsito de la teora del imperialismo.1 Estas reiteraciones muestran, adems, que esa teora acep tadas sus implicancias ms generales requiere de permanente
* Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. 1 Se suele admitir con esa denominacin al cuerpo de ideas que a partir de Marx elaboran Hilferding, Lenin y otros, desde principios de siglo, en que el capitalismo de libre concurrencia va siendo reemplazado por el acrecentamientode la concentracin y el monopolio.

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H . C. QUAGLIO Y M . TENEWICKI

adecuacin para su utilizacin en el examen de formaciones socia les concretas, nacionales o regionales. Asimismo es casi obvio apuntarlo, las especificaciones lo cales se inscriben en el marco de relaciones internacionales que las determinan, por lo que cabra admitir que del caso argentino tambin se habla cuando se examinan los problemas ms generales del subdesarrollo y de las proposiciones para su superacin. Nuestra pretensin es sumarnos al esfuerzo que se viene ha ciendo en ese sentido, y contribuir a precisar la naturaleza del tipo de proyecto nacional de liberacin. Para ese propsito hemos con siderado til examinar las tesis que bajo la denominacin de in tercambio desigual presentan algunos autores marxistas2 y a la par del examen ir exponiendo nuestras propias consideraciones al respecto. La existencia de pases enormemente pobres paralelamente a la de algunos islotes superdesarrollados es un hecho que ya hoy nadie discute, debido a la evidencia de su mostracin. Las condi ciones infrahumanas de vida en las que se desenvuelve la existen cia de muchos millones de seres humanos en los pases pobres son incentivo ms que suficiente no slo para la prctica poltica libera dora sino tambin para la produccin terica que, a la vez que comprenda e interprete esas luchas, las enriquezca con el descubri miento de nuevos objetivos y metas ms accesibles, II. Los

APORTES CONSIDERADOS

Arghiri Emmanuel Comenzaremos por su tesis.3 El intercambio desigual resulta el mecanismo elemental de transferencia de riqueza, y de valor, que permite a los pases imperialistas (desarrollados), adems de usu fructuarlo en su propio provecho, reproducir a travs del tiempo las condiciones de succin o extraccin de dichos excedentes a los pases dependientes o explotados (subdesarrollados). Ello se logra a travs de perpetuar el desarrollo desigual que se verifica entre los dos tipos globales de pases mencionados anteriormente. O sea, entonces, que el intercambio desigual es un mecanismo de transferencia de valor, que resulta en una apropiacin de exce dentes por parte de algunos pases a otros, que son los que lo pro
3 A rg h iri E m m a n u el: El intercambio desigual. Siglo XXI, Buenos Aires, 1972; O sc a r B ra u n , Comercio internacional e imperialismo. Siglo XXI, Buenos Aires, 1973. 3 E m m a n u el, ob. cit., pg. 296.

CONSIDERACIONES SOBRE EL INTERCAMBIO DESIGUAL

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ducen. Adems ese mecanismo de transferencia constituye la causa principal de su propia subsistencia, o sea del mantenimiento secular de esa cesin gratuita de excedentes (trabajo acumulado o crista lizado en mercancas o dinero) de unos pases (pobres) a otros (ricos). Ahora bien, cmo es que se produce y adems se mantie ne ese mecanismo ? Surge a travs de una coaccin extraeconmica? O de un despojo desembozado utilizando poder militar, por ejemplo? La respuesta es negativa. El intercambio desigual se ge nera dentro de las relaciones capitalistas internacionales de inter cambio y dentro de ellas se reproduce, y reproduce, a su vez, las condiciones de su existencia a travs del tiempo. Dentro de los supuestos empleados por Marx, slo un inter cambio desigual podra producirse. 4 Es aquel que se genera por la existencia, dentro del proceso de produccin, de composiciones orgnicas distintas derivadas a su vez de composiciones tcni cas diferenciadas. El supuesto de la igualdad de la tasa de ganancia dentro del modo de produccin capitalista no proviene nicamente de consi derar la vigencia de la competencia perfecta dentro del mercado de capitales, a la manera clsica. Sus implicancias son mayores. Se refieren a la racionalidad del sistema y a su base especfica de bsqueda de produccin de plusvala (o sea ms valor resultante que el necesario empleado o consumido para producirlo). Ningn capitalista, sea cual fuere la rama en la que produzca, se puede co n form ar a ganar menos, en trminos proporcionales a su capital por supuesto, que cualquier otro capitalista. Ello siem pre dentro del modelo construido por Marx, con los supuestos conocidos. El trabajo vivo, o sea el capital variable, dentro de la com posicin orgnica, es lo que especficamente produce plusvala. Sur ge entonces que las ramas que emplean ms trabajo vivo por unidad de capital (trabajo cristalizado) y que crean mayor plusvala de ben ceder parte de sus excedentes producidos para igualar las tasas de ganancia (relacin entre la plusvala y el capital total necesario o comprometido para producirlo). Se forman, entonces, los precios de produccin. En una apre tada sntesis podemos afirmar que la generacin de los precios de produccin, al materializarse o realizarse el valor de cambio de las mercancas, producidas con composiciones orgnicas diferentes,
4 Ver El capital, t. III, cap. IX esp., F.C.E., Mxico, trad. W. Roces. (Inclu sive para los dos autores considerados aqu, la formacin de precios de produccin por composiciones orgnicas distintas no deviene en intercambio desigual).

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tiene por finalidad asegurar la racionalidad del modo capitalista de produccin y de apropiacin de plusvala. Este intercambio, mediante precios de produccin, originada en la necesaria igualacin de las tasas de ganancia, no constituye intercambio desigual.5 El trnsito de este intercambio a travs de precios de produccin al intercambio desigual en sentido estric to, que es el que nos interesa aqu especialmente, se produce por la remocin de alguno de los supuestos fundamentales utilizados por Marx y algunos estudiosos posteriores. Con respecto al capital (trabajo cristalizado en forma de di nero o mercancas), la necesaria racionalidad del sistema, de la que hablbamos ms arriba, hace que las tasas de ganancia se igualen a nivel mundial, o por lo menos en aquellos pases en los que predomina el modo capitalista de produccin. El hecho poltico de la existencia de estados nacionales, que de alguna manera separan formaciones econmico-sociales concre tas, no impide la perecuacin (igualacin) de las tasas de ga nancia. Emmanuel acepta la movilidad perfecta del capital como supuesto o, por lo menos, su consecuencia, que resulta lo relevante: la igualacin de las tasas de ganancia.6 Precisamente al remover el otro supuesto, o sea el de libre movilidad del factor trabajo a nivel internacional, surge la justifi cacin terica del intercambio desigual que aqu nos ocupa. Supo niendo, entonces, y la base de ello pueden ser comprobaciones em pricas, que el factor trabajo, o sea la fuerza de trabajo, no tiene perfecta movilidad en el plano internacional, puede aceptarse la existencia del fenmeno que origina el intercambio desigual: tasas de salario diferenciadas de pas a pas. El sustrtum de ello es, por supuesto, la existencia de tasas de explotacin o plusvala in stitu cion alm en te distintas. Emmanuel supone que los salarios se igualan internamente (en los estados nacionales) por la perfecta movilidad del factor trabajo que den tro de ese contexto acepta,7 pero no internacionalmente.
5 En el captulo IV ( . . . ) 'expondremos las razones por las que no consi deramos este tipo de intercambio como un intercambio desigual. E m m a n u el, ob. cit., pg. 101. Como afirmramos en una nota anterior, tampoco para O. Braun este intercambio es desigual. 6 Este ltimo punto es digno de atencin. Tal como lo habamos dicho antes, lo que importa no es saber si la movilidad es perfecta o imperfecta en s, sino si es suficiente para provocar la per ecuacin de las ganancias. Si comprobamos expost que existe afectivamente una tendencia hacia la igualacin de las tasas de ganancia, la discusin sobre el grado de movilidad se torna ociosa. E m m a n u el, ob. cit., pg. 85. 7 Puede considerarse que la condicin de la igualdad de los salarios es igual mente satisfecha en el interior de un solo pas ( . . . ) . Toda diferencia de salarios

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Lo que realmente interesa es la remocin del supuesto de Marx, en una nica economa, que le permiti trabajar con tasas de plus vala iguales. El factor trabajo, o sea la fuerza de trabajo concreta, no es mvil a nivel internacional, lo que permite la no igualacin de las tasas de salario y, de hecho, las de plusvala. Esta no iguala cin, a su vez, hace que se mantengan situaciones institucional mente dadas, que son las causantes de la diferencia entre las tasas de plusvala a nivel mundial. Explcitamente, Emmanuel dice: . . . de la capacidad del hom bre subdesarrollado para manejar las herramientas de nuestra poca, mientras que est an lejos de tener las necesidades de nuestra poca, es en ltimo anlisis de donde proviene la ganan cia excesiva del intercambio desigual. 8 Efectivamente, segn Emmanuel, del diferente valor de la fuerza de trabajo, con iguales capacidades del trabajo vivo, surge la diferencia entre las tasas de explotacin o de plusvala. El valor de reproduccin del obrero norteamericano, V en trminos de valor de Marx, es enormemente superior al V del obrero de los pases pobres (Guinea, por ejemplo) que se halla en el mnimo de subsistencia, medido en horas de trabajo, previa reduccin de las intensidades del mismo. Se desprende, por consiguiente, que, in dependientemente del quntum de valor o de la masa de valores de uso producida, la relacin P /V va a ser enormemente superior en los pases pobres, comparada con la vigente en los pases superdesarrollados. Este es el meollo del razonamiento de Emmanuel. Cuando pases en esa situacin intercambien, la necesidad de la perecuacin de las tasas de ganancia va a obligar a que el pas pobre (con y por sus salarios bajos) ceda una importante propor cin de P, o sea de excedente, al pas rico (con salarios altos) a travs de los precios de produccin. Resulta de inters agregar que, aunque las composiciones or gnicas fuesen iguales en relacin a los valores de capital constante (c) y V, el intercambio desigual tambin se producira. Al decir explcito de Emmanuel: Queda claro entonces que la desigualdad de los salarios como tal, siendo las dems cosas igua les, provoca por s misma la desigualdad del intercambio 9. Los

provoca un movimiento de la mano de obra que restablece el equilibrio. A. E m m a n u el, Cuadernos de Pasado y Presente No 24, Crdoba, pg. 21. 8 E m m a n u el, ob. cit., pg. 112. 9 E m m a n u el, ob. cit., pg. 103. Cabe acotar que con el supuesto de capi tales constantes comprometidos iguales, el autor consigue evitar la objecin de Bortkiewicz con respecto a la necesidad de que el capital constante, al entrar en el proceso de produccin, est valuado a los precios de produccin y no mediante

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salarios, V (capital variable), se convierten entonces en la va riable independiente del sistema. Habiendo presentado la posicin de Emmanuel en sus aspec tos globales, sus propias palabras podrn servir de definicin final del concepto de intercambio desigual: Fuera de toda alteracin que resulte de una concurrencia imperfecta en el mercado de las mercancas, el intercambio desigual es la relacin de los precios de equilibrio que se establece en virtud de la perecuacin de las ganancias entre regiones con tasas de plusvala institucionalmen te diferentes, dando al trmino institucionalmente el significado de que esas tasas, por la razn que sea, son restadas a la perecua cin concurrencial en el mercado de los factores, e independientes de los precios relativos 10.
L as connotaciones econm icas. L as soluciones

A pesar, por supuesto, de que en la definicin textual anterior de Emmanuel se utiliza el concepto de regin, que en economa y en poltica resulta de difcil discernimiento, las consecuencias eco nmicas de sus reflexiones recaen ms bien sobre los pases. Efectivamente, el mundo 11 queda dividido en pases con ba jos salarios (pases pobres) y pases con elevadas tasas de salario (pases ricos o superdesarrollados) 1 1 2 . Esta situacin de desigual dad real entre el grado de desarrollo de unos pases y otros se mantiene y reproduce porque entre ellos se verifican relaciones de explotacin vehiculizadas a travs del mecanismo clave para ello: el intercambio desigual. ( . . . ) debimos encontrar y desmontar el mecanismo de la explotacin de la nacin por la nacin, de aquello a lo que se llama la explotacin a distancia, tarea que Marx se haba reservado para el final de su obra y que no tuvo tiempo de cumplir 13. Emmanuel refuta a los economistas que no creen en la existencia del inter cambio desigual y que explican los diferentes niveles de ingresos entre pases por las distintas dotaciones y productividades com paradas de los factores (teora de costos comparativos) y tambin
su valor en sentido puro. (Adems tambin resulta simplificador el supuesto de la igualdad de los perodos de rotacin). 10 Ibdem, pg. 104. 11 Nos referimos por supuesto al conjunto de pases que, de algn modo u otro, estn insertos en el sistema capitalista de produccin y cambio, a pesar de la existencia y predominancia, en algunos casos, de formas precapitalistas de producir. 12 Para observar con simplicidad la deberminancia del nivel de salarios sobre los precios, vase el ejemplo del petrleo y la madera. Ibdem, pg. 210. 13 Ibdem, pg. 296.

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a aquellos que adjudican a ciertos productos una inferioridad in manente a sus caractersticas naturales. Para el caso del pensamiento de los primeros (teora de cos tos comparativos), Emmanuel dice: Si esta determinacin ven tajas comparativas en funcin de dotaciones y productividades (acotacin nuestra) pudiera obrar hoy, la mayora de los pases subdesarrollados debera poder remunerar sus factores a una tasa muy superior a la de los pases industriales, ya que la inferioridad de los pases desarrollados en el artculo importado, caf, azcar, petrleo, frutos exticos, es generalmente ms grande que su supe rioridad en el artculo exportado: mquinas, ferretera, vehculos, etc. 14. El ncleo de su refutacin a la posicin presentada por el pen samiento de la CEPAL, especialmente de los aos 1946-1955, puede resumirse con sus propias palabras: Pues los partidarios de esta doctrina olvidan fcilmente que lo que se deteriora no son los tr minos del intercambio de ciertos productos, sino los de ciertos pa ses, independientemente del gnero de productos exportados e im portados por unos y por otros 16. El mismo Emmanuel se pregunta qu deben hacer los pases pobres frente a la existencia y vigencia cada vez ms acentua da de ese mecanismo de explotacin internacional que resulta el medio elemental por el que le sustraen los excedentes. Excluye un ajuste brutal de los salarios (no olvidemos que ellos resultan la variable independiente, el dato exgeno, fijado, en este caso, por la instancia institucional) para superar esas diferencias. Propone entonces dos soluciones: . . . el impuesto a la ex portacin que transfiere este excedente al estado y la diversifica cin de la produccin por la transferencia de factores, a partir de las ramas tradicionales de exportacin hacia las ramas antiimpor tacin, lo que beneficia al consumidor nacional con los b ajos sa larios nacionales (el subrayado es nuestro) 16. La primera de ambas soluciones es considerada luego por Em manuel de problemtica viabilidad, de difcil aplicacin, privile giando entonces a la segunda, o sea la diversificacin interna de la produccin.
L as im p lica n cia s p o ltica s

No es nuestra intencin examinar a fondo las consecuencias polticas que se derivan de la concepcin del intercambio desigual
14 Ibdem, pg. 297. 15 Ibdem, pg. 297. 16 Ibdem, pg. 299.

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en Emmanuel. Pensamos que resulta de inters detenernos en sus conclusiones o apreciaciones fundamentales. En primer lugar, aparece cuestionada la solidaridad interna cional entre los proletarios del mundo (aquellos que slo venden su fuerza de trabajo en el mercado). Efectivamente, cuanto ms ampliada se encuentre la brecha existente entre las tasas de sala rios de los pases explotadores (imperialistas) y la vigente en los pases explotados (dependientes)17, ms participarn aquellos del excedente sustrado a stos y ms se beneficiarn con el incremen to de su remuneracin absoluta. En trminos de teora objetiva del valor, o mejor dicho de la teora marxista del valor, el incremento del valor de la fuerza de trabajo en unos pases, producido justa mente por el estancamiento (o la disminucin) en otros, provoca la ruptura de la esperada solidaridad internacional entre los tra bajadores a nivel mundial. El antagonismo bsico pasa a ser entre naciones. Tasas de salarios bajos vs. tasas de salarios altos. Esa sera, en trminos econmicos, la contradiccin fundamental, que, a nivel poltico, no resulta otra cosa que naciones pobres vs. naciones ricas. Ello no significa que Emmanuel descuide, u olvide, totalmen te la existencia de antagonismos dentro de los pases ricos (siem pre asimilados a imperialistas o desarrollados). IPero, segn sus propias palabras: . . . cuando la importancia relativa de la explo tacin nacional, que una clase obrera sufre por el hecho de pertene cer al proletariado, disminuye continuamente por el hecho de pertenecer a una nacin privilegiada, llega un momento en que el objetivo del aumento del ingreso nacional en trminos absolutos se convierte en el de la mejora de la parte de cada uno. Desde ese momento, el pacto nacional cesa de ser impugnado en su principio, por violenta y radical que pueda ser la lucha por el reparto del pas tel. Entonces, coexiste un frente comn de hecho, si no una soli daridad, de los obreros y capitalistas de los pases avanzados ante las naciones pobres, con una lucha sindical interior por el reparto del botn 18. La posicin de Emmanuel queda an ms clarificada con sus propias palabras: Desde entonces, se inici un proceso de integra cin en la nacin. Y es en el nombre del inters nacional y por referencia a ste, por lo que los partidos comunistas defienden sus opciones de poltica exterior; ayer y hoy entre los Estados Unidos
17 Cabe sealar que Emmanuel no s*e ocupa del fenmeno de la dependencia. Por supuesto que el intercambio desigual no puede ser aislado de aqulla, pues es una forma de sustraccin de excedente.
18 E m m a n u el , ob. cit., pgs. 218 y 219.

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y la Unin Sovitica, hoy y maana entre la Unin Sovitica y China, confirmando esta ltima toma de posicin con las acciones, si no ya con las frases, que el antagonismo entre naciones ricas y pobres est en trance de convertirse en el de las clases 19. Ms adelante: No sucede as (que la expansin exterior del capitalismo sea la causa y los ingresos de las diferentes clases el efecto) si, como lo creemos, los salarios constituyen la causa y la explotacin externa el efecto. A partir de ese momento, consciente o inconscientemente, la iniciativa pertenece a la clase obrera; son sus reivindicaciones las que se convierten en el elemento motor del antagonismo econmico mundial y la solidaridad internacional de los proletarios se convierte en un contrasentido histrico 20. Oscar Braun Preocupado tambin por dar respuesta al fenmeno imperia lista de la actualidad, Oscar Braun considera como insatisfactorias una serie de explicaciones proporcionadas por la teora econmica. Es necesaria, a su modo de ver, una nueva teora que interprete y explique al imperialismo contemporneo. Es precisamente con miras a ese objetivo que esboza su tesis: El imperialismo contemporneo se explica por el intercambio des igual, es decir, por la ventaja que a los pases imperialistas les re presenta el comprar barato y vender caro. Los bajos precios de exportacin de los pases dependientes estn ligados al bajo nivel relativo del salario real que en los mismos rige. Los pases impe rialistas pueden obligar a los pases dependientes a vender a pre cios bajos mediante la aplicacin de una poltica comercial discri minatoria: al imponer tarifas y otras trabas a las exportaciones de los pases dependientes, los obligan a expandir sus exportacio nes a bajos precios, para lograr equilibrar la balanza de pagos 21. Hasta aqu prcticamente no pueden encontrarse desemejan zas con lo expuesto por Emmanuel. Sin embargo, si bien en la re sultante, o sea el intercambio desigual y sus concomitancias coin ciden, la relacin de causalidad se invierte, en el caso de Braun, removiendo simultneamente otro supuesto: el de perfecta movi lidad del factor capital. Efectivamente, la poltica econmica de los pases imperialis
19 Ibdem, pg. 217. 20 Ibdem, pg. 228.
21 O sc a r B ra u n : Comercio internacional e imperialismo. Siglo XXI, Buenos Aires, 1973, pg. 27. Adems, como ya se sealara, el autor considera, al igual que Emmanuel, como intercambio desigual al intercambio desigual en sentido es tricto (excluyendo al clsico, generado por diferentes composiciones orgnicas).

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tas (con fuerzas productivas desarrolladas) tiene el suficiente vi gor y contundencia como para imponer precios y restricciones, adems, a los pases dependientes (con fuerzas productivas poco desarrolladas). Estos precios (juntamente con los volmenes fsicos) a los que venden los pases dependientes sus productos, son sensible mente inferiores a los que regiran si no se verificara esa relacin de dominacin o preeminencia. Esa presin sobre los precios acta sobre los salarios y los beneficios dentro del pas dependiente, dis minuyndolos constantemente. Esta sustraccin de excedentes, ex plotacin, que se efecta a travs del comercio, perpeta, reprodu cindolo, el escaso desarrollo de las fuerzas productivas y con ello la pervivencia de la situacin originaria. Las diferencias con Emmanuel son fcilmente apreciables. En primer lugar, Braun remueve tambin el supuesto de perecaucin internacional de las tasas de ganancia. No son adems las tasas institucionalmente diferentes de plusvala las que provocan los bajos precios de produccin a los que venden sus productos los pa ses dependientes, sino que son los bajos precios comerciales a los que los pases imperialistas los obligan a vender, que producen, en la forma explicitada ms arriba, el intercambio desigual en sentido estricto. Para Emmanuel recordando los bajos salarios determi nan, explicndolo a travs del esquema de reproduccin de Marx, los bajos precios. Para Braun, que utiliza el modelo de formacin de precios de Sraffa, los bajos precios permitidos por los pases imperialistas determinan los bajos salarios que rigen en los pases dependientes. Adems, en el caso de Emmanuel, el intercambio desigual se virtualiza a travs del comercio; en la concepcin de Braun se produce22 por l. Ms adelante, Braun explcita una connotacin histrico-poltica de relevancia indudable: Podemos pues concluir, quizs pro visoriamente a la espera de estudios ms detallados, que el sistema imperialista no podra mantener sus actuales estructuras capita
22 Esta distincin, si bien aparece como un tanto samntica, no lo es de ninguna manera. Para Emmanuel el hecho de que no hubiera comercio no tiene por qu eliminar las diferentes tasas de salario institucionales. Ello dependera del grado relativo de desarrollo de cada pas y de la distribucin del ingreso que en l se verifique. Pero lo que s es cierto es que pases con bajas tasas de salarios no tendran por qu si no comercian s*er sometidos al intercambio desigual, a pesar de que seguramente seguiran siendo pobres. En cambio, en el caso de Braun, la no existencia de comercio nada nos dice acerca del estado en que queda ran las economas de cada pas. Se requerira una nueva explicacin de la for macin de precios y salarios en esa nueva e hipottica situacin.

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listas sin la continuacin del intercambio desigual. ( . . . ) Por otro lado la liquidacin del intercambio desigual permitira el rpido desarrollo de las fuerzas productivas en los pases dependientes, y esto dificultara an ms el flujo de materias primas baratas hacia los pases imperialistas, al aumentar rpidamente el volumen de la demanda de las mismas y por consiguiente sus costos de pro duccin por parte de los pases dependientes 23. Sintetizando entonces los aportes de Braun, podemos acotar que la posibilidad poltica que poseen los pases imperialistas, que dominan las relaciones de circulacin, de presionar hacia la baja a los precios de exportacin de los pases dependientes, les per mite, a travs de ese mecanismo, lograr un aumento de la tasa de salarios que rige en ellos (pases imperialistas) en detrimento de la disminucin (o estancamiento) del nivel de salarios vigente en los pases dependientes explotados entonces, bsicamente, por ese intercambio obligado24 a travs de tarifas y restricciones. Para expresarlo con las propias palabras del autor: Por eso, aun cuando cabe admitir que histricamente el desarrollo desigual de las fuerzas productivas en los pases dependientes, y el nivel alcanzado por el salario real de los mismos, es el determinante prin cipal, la causa del intercambio desigual, desde el punto de vista analtico seran las restricciones al comercio que reproducen y mantienen el equilibrio alcanzado el determinante verdadero del intercambio desigual 25.
L a s soluciones econm icas

Las soluciones econmicas propuestas por Braun consisten en alterar radicalmente los niveles de salarios y precios, debido a que, considera el autor, los pases dependientes no pueden reducir el quntum de sus importaciones provenientes de los pases imperia
23 O s c a r B r a u n , ob. cit., pg. 53. En nota al final del captulo, el autor s e contradice un tanto. Piensa que eliminar el intercambio desigual no significa creer ingenuamente que rpidamente se desarrollarn las fuerzas productivas en los pases dependientes. Luego de conectar, en relacin de causalidad directa o indirecta, el fenmeno del intercambio desigual, dentro de relaciones de produccin capitalista, con la dificultad de que se desarrolle una burguesa nacional capaz de llevar ade lante ese crecimiento de las fuerzas productivas, concluye que, eliminando aqul (el intercambio desigual) se producira lo que unos renglones antes apareca como ingenuidad: o sea el desarrollo de las fuerzas productivas a escala mundial, deri vado de la expansin de las relaciones de produccin capitalista tambin a escala mundial. 24 El supuesto, de verificacin emprica, consiste en adjudicarles a los pases dependientes un quntum de importaciones rgido, absolutamente imprescindible para el desenvolvimiento normal de sus procesos productivos. 25 O s c a r B r a u n , ob. cit., pgs. 74 y 75.

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listas, pudietido, sin embargo estos ltimos, reducir sus compras l mundo explotado. Siendo los precios, dentro del esquema de causalidad propues to, la variable independiente, no queda claro en el trabajo consi derado cul es la posibilidad real de los pases dependientes de ejer cer su manipulacin para afectar, tambin as y consecuentemen te, el nivel de salarios internos de cada uno de ellos. El dominio de la fijacin de precios corresponde a los pases imperialistas que, como quedara explicitado ms arriba, se valen de todo tipo de res tricciones a las exportaciones de los pases explotados. Estos lti mos, dada & u demanda rgida de una cierta cantidad de divisas, que resulta imposible de comprimir ms all de un cierto lmite, se ajustan pr va del incremento de los volmenes exportables cuando la restriccin recae sobre los precios. Esta es la manifestacin de la dependencia de los pases ex plotados, a nivel de la circulacin, a travs del intercambio des igual, que permite reproducir continuamente las condiciones de su existencia y perdurabilidad. Con ello Braun introduce el concepto d dependencia.
L a dependencia

Partiendo de la concepcin de que la explotacin puede ve rificarse de un pas a otro fundamentalmente por medio del intercambio desigual (sin tomar en cuenta otras formas de succin de excedentes), Braun define a la dependencia como la imposi bilidad en que se encuentra en un modelo simple de dos pases un pas, de realizar la reproduccin ampliada, y an la reproduccin simple del capital, en razn de encontrarse la produccin de al me nos una parte de las maquinarias y semimanufacturas que utiliza en la produccin monopolizada por otro pas 26. En trminos estrictamente econmicos significa que el pas " depende porque est imposibilitado de producir esos bienes de produccin internamente y por lo tanto debe importarlos. En la segunda parte de su trabajo Braun utiliza explcita mente, debido a que se halla implcita en el modelo de Sraffa para la interpretacin del fenmeno intercambio desigual, una dife rencia, a nuestro modo de ver sustancial, con la concepcin elabo rada por Emmanuel, que sintetizramos ms arriba. Efectivamen te : Llamaremos intercambio desigual a la posibilidad de implan tar y mantener precios de produccin mayores a los naturales, en un pas, e inferiores en el otro. Esto, evidentemente, implica que
26 Ibidem, pg. 106.

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las tasas de ganancia y /o de salarios en el pas explotado deben ser inferiores a las vigentes en el otro pas 27. La diferencia sustancial es la siguiente: Emmanuel supone la perecuacin de las tasas de ganancia a nivel internacional. Solo la tasa de salarios absorbe la explotacin provocada por el intercam bio desigual. Braun se aparta y esto ya lo sealamos ms arri ba del supuesto anterior. Tambin la tasa de ganancia puede va riar 28 (ser inferior) y paralelamente ello hacer su aporte a la explotacin imperialista. Sobre las consecuencias polticas de esta diferencia y sus bases tericas reflexionaremos posteriormente.
L as connotaciones extraeconm icas

La manifestacin de la dependencia en el comercio internacio nal provoca algunas connotaciones polticas. La posibilidad de los pases imperialistas de presionar sobre la tasa de ganancia interna de los pases dependientes provoca en estos un juego de alianzas cuya complejidad depende del grado de traslado que puedan efectivizar los grupos capitalistas del pas dependiente sobre el resto de la sociedad, que resulta atpico, espe cialmente si se considera como referencia el esquema poltico de enfrentamiento que se deriva del funcionamiento, en una forma cin econmico-social concreta, de un modelo que se acerque ms al modo de produccin capitalista en estado puro, tal como fuera descripto por Marx. Ello de alguna manera explica, para Braun, la posibilidad de la formacin real de frentes antiimperialistas, sin diferenciaciones clasistas, dentro de los pases dependientes 29. Finalmente cabe efectuar una acotacin con respecto a las re laciones sociales que se verifican en el fenmeno de explotacin. Aqu Braun vuelve, por decirlo as, a la ortodoxia marxista, en el sentido de afirmar que la clase obrera de los pases imperialistas no puede explotar y ello de alguna manera se deriva de su
27 Ibdem, pgs. 108 y 109. 28 El modelo de Sraffa que O. B ra u n utiliza, supone que la tasa de ganan cia est dada, debido a que le interesa determinar la relacin que se establece entre los salarios del pas dependiente y los del pas imperialista, correspondiente a un conjunto dado de precios. 29 Otra de las condiciones objetivas de un frente de clases que incluyen sectores burgueses en oposicin al imperialismo, es que ese frente puede oponerse exitosamente al capitalismo extranjero, sin destruir localmente las relaciones de pro duccin capitalistas. Esta condicin en general no existe hoy en los pases de Am rica Latina y es por esto que en stos puede decirse que se confunde la lucha' antiimperialista con la lucha por el socialismo. Ibdem, pg. 116. Se incluye esta nota para completar la opinin del autor.

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esquema terico a su smil de los pases dependientes, como sur ge de las reflexiones de Emmanuel. III.

L a s c r t ic a s

A lte ra ci n en la ta sa de salario

Se examinarn las ideas presentadas, poniendo a prueba el razonamiento alrededor del cual aqullas se vertebran: el inter cambio desigual, manifestndose en el plano del intercambio co mercial, explicara la actual etapa histrica del imperialismo. Con secuentemente, se intentar determinar si resulta vlido para la teora o para la prctica el hallazgo de una variable indepen diente precios de exportacin o salarios de los pases depen dientes que sera la causa explicativa del intercambio desigual. Acerqumonos ms al centro de las tesis en discusin, al pre ciso momento en que se define el intercambio desigual. Para ese propsito, Emmanuel (ob. cit., pgs. 101/102) expresa que en los cuadros numricos semejantes a los que utiliza Marx en sus es quemas de reproduccin que le sirven de apoyo o sus anlisis, supondr . . . que los salarios en A (del cuadro 2) son cinco ve ces superiores al costo de la mano de obra en B . . . , y presenta entonces:

CUADRO 1
P as Capital constante Capital variable 'Plusvala Valor total Tasa de ganancia Precio de produccin

A B

240 120

60 60

60 60

360 25% 240

375 225

ADRO 2 A B 240 120

m
20

20 100

360 25% 240

425 175

Los ejemplos se refieren a dos pases, A y B, el primero ms desarrollado, asimilado a imperialista, y el segundo de menor des arrollo, al que se lo concibe como dependiente. El objetivo del autor es comparar las distintas tasas de transformacin a las que inter cambian esos pases: 225/375 con tasas iguales de plusvala, y

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175/425, cuando se alteran las tasas de plusvala 30, o sea cuando se pasa de la situacin ejemplificada en el cuadro 1, a la repre sentada por el cuadro 2. Antes de abordar las formulaciones y conclusiones que con tienen esos cuadros, conviene precisar algunos de los conceptos que encierran los esquemas de Marx. La ecuacin C V P Capital constante + Capital variable + plusvala = producto total es el modo con el que Marx expone los distintos componentes de valor de una mercanca, o por extensin, los del producto de una rama de la produccin o aun los de un pas en conjunto. En esta frmula debe verse una relacin de valores, una comparacin de distintos elementos que se convierten en un todo, que se estructu ran; pasan a guardar una vinculacin necesaria entre s. Por ello, si bien C, V o P expresan de por s determinados conceptos, lo que interesa examinar no es cada uno de ellos por separado, sino el modo con el que se comportan al articularse en tre s, las situaciones que se manifiestan al participar en uno u otro grado en esas articulaciones. A manera de ejemplo: la proporcin entre C y V constituye lo que Marx denomina composicin orgnica del capital, que ser tanto ms elevada cuanto mayor sea C respecto de V. En la fraccin C/V se visualiza el grado de desarrollo de las fuerzas productivas de una rama, de un p as; en ella se da cuenta de la acumulacin de capital, del nivel de mecanizacin, etctera; el acrecentamiento de esa relacin seala el incremento de la productividad del tra bajo. C/V puede alterarse por cambios en C; esos cambios pueden proceder de la modificacin de los valores de los elementos com ponentes de C o bien del cambio de la naturaleza tcnica de esos componentes. Asimismo, C/V puede alterarse por cambios en V ; esas modificaciones pueden sealar, bien la existencia de ms o menos asalariados, o bien un aumento o disminucin de la tasa de salarios de un determinado conjunto de obreros. Los comentarios podran extenderse, pero el ejemplo parece ya lo suficientemente amplio como para sealar que Emmanuel desvirta en su exposicin la naturaleza de los desarrollos de Marx. Para demostrar esta afirmacin parece conveniente examinar los cuadros 1 y 2, intentando responder a los siguientes interrogantes:
30 Para simplificar la exposicin se da reducido la extensin de los cuadros de A. E m m a n u e l ; pero se han mantenido los valores ms significativos, o sea, e l espritu del ejemplo.

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De la presentacin expuesta en el cuadro 2 surge que los salarios del pas A son cinco veces superiores a los del pas B ? Por otra parte, es admisible que para determinar el quntum mayor de excedentes que se transfiere del pas B al pas A en el cuadro 2, comparativamente al que se trans fiere entre esos mismos pases en el cuadro 1, se altere la tasa de plusvala, tal como se aprecia en el cuadro 2 ? La primera pregunta ya ha tenido respuesta parcial en un prrafo anterior: el aumento o disminucin de V puede significar aumento o disminucin de salarios, o tambin aumento o dismi nucin del contingente de obreros empleados. Pero en este caso, en el que se ha definido a A como pas ms desarrollado, la alte racin de slo el monto de V torna ms grave el error. En efecto, al enunciar que el costo de la mano de obra en A es cinco veces superior, parecera que no se ha reparado que el esquema aparece sealando que en el pas A , el ms avanzado, se establece una re lacin 240/100 entre el capital constante y el capital variable, es decir que una unidad de mano de obra opera 2,4 de mquinas, materias primas, etctera. En cambio en B , pas de menor desa rrollo, esa relacin es de 6 a 1; con lo cual resulta que un obrero de un pas ms atrasado aplica su trabajo a una mayor masa de medios de produccin. Parece claro, entonces, que las formulacio nes que se critican no son acertadas, ya que es obvio que la nocin de ms desarrollado debe adjudicarse al sistema que exhiba una mayor proporcin de capital constante, de trabajo cristalizado, por unidad de mano de obra empleada. Esto es precisamente lo que se ignora en este caso, por lo que resulta incomprensible el presunto cambio de la tasa de salarios que se introduce en el se gundo cuadro. Veamos el segundo interrogante, la alteracin de la tasa de plusvala. En el cuadro 1 esa tasa (P /V ) es del 100 por ciento, lo que significaba imaginar un excedente igual a la cantidad que se ha invertido en salarios. Esa suposicin del 100 por ciento se inspiraba a su vez en que los obreros implicados en el esquema empleaban la mitad de su jornada de trabajo para reponer el costo de la fuerza de trabajo que empean y que, por consecuencia, ren dan la otra mitad en concepto de trabajo no pagado. Si se sigue el desarrollo de estas hiptesis, se advertir que deba haber una relacin necesaria entre una determinada composicin orgnica del capital y la posibilidad de que, dada una determinada jornada de trabajo, ella se asigne en una u otra proporcin a trabajo nece sario o a trabajo excedente. La proporcin excedente/nece sario se ir incrementando en tanto se opere con mayores faci

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lidades tcnicas, sociales, econmicas, etctera; la productividad del trabajo, la tasa de explotacin, aumentar supuestos fijos los lmites de la jornada y la intensidad del trabajo en tanto mayor sea la masa de valor convertida en capital constante que sea puesta en funcionamiento por una determinada masa de fuerza de trabajo31. En este mismo orden de ideas cabe observar en el cuadro 2: el pas A presenta una relacin P'/V de 1 a 5 respecto de la plus vala que se obtiene de la porcin de capital aplicado al pago de salarios; en cambio en el pas B esa relacin es de 5 a 1. Resultara entonces que, del nuevo producto que obtienen los obreros de los pases ms desarrollados, slo 1/6 es excedente y 5/6 se destinan a reponer la fuerza de trabajo empeada; en el otro pas, la rela31 Estas reflexiones se vern enteramente justificadas por la siguiente cita de la obra de M arx. Estas ideas acaban de ser dadas a conocer en idioma espafiol y por su inters y pertinencia se incluyen en este caso, a pesar de su extensin: La riqueza efectiva se manifiesta ms bien y esto lo revela la gran in dustria en la enorme desproporcin entre el tiempo de trabajo empleado y su producto, as como en la desproporcin cualitativa entre el trabajo empleado, re ducido a una pura abstraccin, y el podero del proceso de produccin vigilado por aqul. El trabajo ya no aparece tanto como recluido en el proceso de pro duccin, sino que ms bien el hombre se comporta como supervisor y regulador con respecto al proceso de produccin mismo . . . En esta transformacin lo que aparece como el pilar fundamental de la pro duccin y de la riqueza no es ni el trabajo inmediato ejecutado por el hombre ni el tiempo que ste trabaja, sino la apropiacin de su propia fuerza productiva general, su comprensin de la naturaleza y su dominio de la misma gracias a su existencia como cuerpo social; en una palabra, el desarrollo del individuo social. El robo de tiempo de trabajo ajeno, sobre el cual se funda la riqueza actual (subrayado en el original,), aparece como una base miserable comparado con este fundamento, recin desarrollado, creado por la gran industria misma "El capital es la contradiccin en proceso por el hecho de que tiende a re ducir a un mnimo el tiempo de trabajo, mientras que por otra parte pone al tiempo de trabajo como nica medida y fuente de la riqueza. Disminuye, pues, el tiempo de trabajo en la forma de tiempo de trabajo necesario, para enfrentarlo en la forma de trabajo excedente; pone, por tanto, en medida creciente, el trabajo excedente como condicin question de vie et de mort del necesario. Por un lado despierta a la vida todos los poderes de la ciencia y de la naturaleza, as como de la cooperacin y del intercambio sociales, para hacer que la creacin de la riqueza sea (relativamente) independiente del tiempo de trabajo empleado por ella. Por el otro lado se propone medir con el tiempo de trabajo esas gigantescas fuerzas sociales creadas de esta suerte y reducirlas a los lmites requeridos para que el valor ya creado se conserve como valor. Las fuerzas productivas y las re laciones sociales unas y otras aspectos diversos del desarrollo del individuo so cial se le aparecen al capital nicamente como medios, y no son para l ms que medios para producir fundndose en su mezquina base. Empero, constituyen las condiciones materiales para hacer saltar a esa base por los aires K. M arx. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (bo rrador) 1857-1858. Yol. 2, pgs. 227 - 229, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971.

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cin es inversa, 5/6 como valor excedente y 1/6 repone el valor de la mano de obra. Resulta entonces que no se advierte que al pretender mostrar que el pas ms desarrollado exhibe una tasa de salarios ms alta, se ha caricaturizado al esquema marxista, porque al alterar arbitrariamente la tasa de plusvala, se han bo rrado los conceptos que permiten calificar el mayor o menor grado de desarrollo de cada pas. Ya no se sabe por qu A es ms avan zado que B 32. El comentario a propsito de los cuadros numricos expuestos no obvia algunas otras consideraciones. Si para simplificar la dis cusin se admite la hiptesis de la inmovilidad internacional del factor trabajo y la movilidad de los capitales tal lo que sos tiene Emmanuel, cabra observar que si uno de los incentivos de la inversin es el aprovechamiento de bajos niveles de salarios, los movimientos de capitales deberan neutralizar esos desniveles. Si esto no ocurre ser porque esos desniveles no son muy pronun ciados o la movilidad de capitales que se supone no opera su ficientemente 33. Pero adems el supuesto de libre concurrencia que expresa Emmanuel aparecera contrariado cuando se sostiene que los precios as sea el promedio de precios de intercambio de los pases imperialistas reflejan necesariamente el mayor nivel de salarios, dado que cabra interrogarse acerca de cul es la fuerza que impone que las transacciones operen con esos precios, y por qu por ejemplo no podra admitirse que fueran los precios los que de terminaran a los salarios. La respuesta de Emmanuel (pg. 105) no es muy aclaratoria: .. nada nos autoriza para excluir una u otra de estas posibilidades. Ser, pues, fuera del esquema y de su anlisis terico en donde buscaremos los fundamentos de nues tra opcin. . . Esos fundamentos slo pueden ser intuitivos y em pricos.
A ltera ci n en los precios de exportacin

A esta altura del examen de las ideas de Emmanuel parece til referirse a las expuestas por Braun, dado que ste tambin
32 La persistencia del error se advierte otra vez al pie de la pgina 135 de la obra de A. E m m a n u el, en la que se repite una cita de El capital, en la que M a rx compara Europa y Asia. Al respecto aquel autor observa: Curiosamen te (subrayado nuestro), es Asia la que tiene la ms baja tasa de plusvala, 25 %, contra 100 % para Europa. 33 Es del caso sealar que en su trabajo B rau n tambin desestima esa pos tulacin de E m m a n u el.

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insiste en privilegiar una variable que caracterizara a la economa imperialista de hoy. Como ya se ha sealado, este autor expresa que el elemento fundamental la variable independiente del intercambio desi gual es el bajo nivel de los precios de exportacin de los pases dependientes, nivel que es deprimido constantemente por la ca pacidad monoplica de los pases imperialistas, quienes a su vez, como resultado de la tendencia natural del capitalismo mono polista, imponen esos bajos precios mediante restricciones al co mercio. Esas restricciones seran precisamente la condicin de la expansin y de la reproduccin del intercambio desigual. Parece oportuno comenzar precisando que los precios son una expresin fenomnica, aparencial; que ellos se forman en el mer cado oscilando en torno de los valores que efectivamente se in tercambian. El valor es la mdula alrededor de la cual los productos adquieren una determinada cotizacin, influida ya en la concu rrencia por las infinitas variaciones con que es posible imaginar el comportamiento de la oferta y la demanda. Desde luego que sern distintos los precios segn el mayor o menor grado de mo nopolizacin de los mercados, tanto cuanto que es posible imaginar transacciones cristalizadas en trminos de precios agudamente distintos de los valores intercambiados. Pero de todos modos, antes de que los productos aparezcan en el mercado ya han sido elabo rados, ya se ha corporizado en ellos un valor en trminos de trabajo socialmente necesario, por ejemplo que ser reflejado en uno u otro precio. A modo de sntesis: los precios, como en el caso anterior de Emmanuel los salarios, se originan en la esfera de la produccin y se cristalizan en la del intercambio. En esta ltima, en la circula cin, aparecen las mercancas o servicios en que se plasma el valor del trabajo que los ha producido, es decir que en ellos aparecen representadas las condiciones estructurales en que ha tenido lugar la produccin. Desde esta afirmacin ya es posible ubicar a las restriccio nes en su justo lugar, situndolas en el marco de las tendencias que muestra, a nivel mundial, la reproduccin de las relaciones imperialistas. El punto de vista desde el cual partimos es el de considerar al imperialismo como consecuencia necesaria del desarrollo capi talista para un determinado momento de su evolucin, a escala mundial. Es decir, nos situamos frente a un modo de produccin, cuyas tendencias inmanentes en lo econmico, poltico e ideolgico plasman, al convertirse en sistema mundial, un mltiple y variado

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entrelazamiento de relaciones internacionales. Este criterio, este concepto global, no se contrara si en determinado momento o para determinado grupo de pases, es decir, para trminos histrico-concretos inmediatos, se entresaca por ms relevante y ex plicativa algunas de las variables que se interrelacionan; pero slo para buscar respuestas en lo coyuntural, no para explicar un funcionamiento general del que no pueden desagregarse so pena de desfigurarlo ninguno de sus elementos constitutivos. Este razonamiento jerarquiza el examen del proceso de con formacin de la estructura fuerzas productivas/relaciones de pro duccin en cada pas; de qu modo a partir de ellas mismas se han constituido bloques o conjuntos de pases y cul es el tipo de vinculacin que ellos guardan entre s. Las desiguales estructuras de unos pases respecto de otros son el producto del desarrollo del capitalismo en cada uno de ellos, necesariamente desigual, expresin de distintos y contradictorios procesos histricos. Los precios relativos y los salarios son, a su vez, funciones de esos dispares desarrollos nacionales, y es la sis tematizacin de los intercambios internacionales la que da lugar a la divisin internacional del trabajo, la que sita a pases y gru pos de pases en dependencia econmica y poltica respecto de otros. Si la sujecin imperialista es un sistema que se constituye por la confluencia de un conjunto de variables poltico-sociales, las sugerencias para una poltica antiimperialista y de liberacin no han de dirigirse a alterar el comportamiento de slo una de esas variables para supuestamente as alterar el conjunto sino a transformar la base productiva, la estructura que sobre ella se ha edificado. El funcionamiento de ese sistema habr de detectarse a travs del anlisis de las especificidades con que se expresa. Esta bs queda (a nivel nacional, por rama productiva, en determinada coyuntura histrica, etctera) no es obviable, tal como parece que lo es para los autores citados. En efecto, no se entiende bien por qu habr de ser ms plau sible sostener que la tendencia natural del capitalismo monopo lista es imponer restricciones al comercio, cuando con parejos derechos podra decirse que son tendencias del imperialismo la captacin y reserva forzosas de fuentes de materias primas pro piedad de los pases dependientes; la constitucin de entidades monopsnicas que manipulen precios; las inversiones directas que aprovechen bajos salarios y ventajas naturales, etctera. No es comprensible por qu se razona en trminos de esque ma, eslabonando causalidades a partir de una categora, a la que

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se independiza y adems jerarquiza y que va dando lugar a una cascada de explicaciones que aparecen lgicas a partir de ese presupuesto independizado, extrado, del contexto. Es imposible dejar de lado el modo con que el imperialismo ha estructurado las relaciones internacionales: pases imperialistas y pases sujetos al imperialismo, que antes que nada se caracteri zan por la distinta y antagnica posicin que ocupan en el sistema que integran. Esas posiciones, esa divisin internacional, es el re sultado del modo particular con que se manifiesta el capitalismo monopolista al ir imponiendo, al ir elaborando determinadas so ciedades con su modo de produccin y su estructura econmicosocial, en dependencia de otras. Dado este razonamiento resulta irrelevante poner en primer plano la presin hacia abajo de los precios de exportacin de los pases dependientes, lo que a su vez generara bajos salarios, etctera. Parece que se aclara ms si se piensa que la mayora de los productos de los pases dependientes los de las ramas agropecuaria o extractiva, por ejemplo se producen habitualmen te en condiciones de escaso desarrollo de las fuerzas productivas, en el marco de relaciones sociales atrasadas, precapitalistas algunas veces, y se dirigen a mercados monopolizados. As, entonces, queda ms recortado el espacio en que se for man los precios de exportacin y los salarios de los pases depen dientes. El bajo coeficiente de capitalizacin, la conformacin deformada dominada por el latifundio en el agro de esos pases, genera en muchos casos sobre la base de la superexplotacin de grandes masas de pequeos campesinos el hecho de que sus pro ductos suelan venderse por debajo de su precio de produccin o an por debajo de su valor34. Asimismo, y desde otro ngulo, la propiedad privada de los recursos naturales exige el impuesto que le corresponde en ra zn de la disponibilidad limitada de los mismos, apropindose no slo de la plusvala que rinden los obreros directamente asignados a su explotacin, sino tambin de porciones de la plusvala que se genera en otras ramas. Por otra parte y esto vale tanto para el agro como para la minera el monopolio se apropia de la ri queza natural, fertilidad de la tierra, generosidad de los yacimien tos, cuyo usufructo queda amparado por su derecho de propiedad. Cuando las mercancas producidas en estas condiciones se lanzan al mercado internacional, sus precios pueden ser inferiores a su valor: los pequeos campesinos han vendido dos jornadas
34
Econmica. K a rl M arx: El capital, acpite 5, cap. XLVII, libro III, Fondo de Cultura

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de trabajo y percibido pago por una; los grandes latifundistas americanos o los petroleros del Medio Oriente han exportado ri queza natural de la que se han apropiado casi sin costo. Si se considera que esos productos se ofrecen a mercados mo nopolizados, se obtiene una mejor explicacin y una mejor ubica cin de las restricciones al comercio: la discontinuidad en las compras, la fijacin de topes o aranceles a la importacin, la asig nacin de cupos que favorecen discriminadamente a uno u otro pas, son recursos que ensaya el monopolio del pas imperialista para obtener en cada caso las mejores condiciones posibles. Claro est que el carcter casi monoproductor de los pases exportadores de productos primarios los sita en permanente posicin desven tajosa frente a la demanda monopolizada, pero de todas maneras esa inferioridad no es la nica consecuencia ni mucho menos la desencadenante de la sujecin al imperialismo 35.
E n cuanto a que el p ro leta ria d o de los pases in d u stria liza d o s p a rtic ip a de la explotacin del T ercer M undo

Los anlisis de las relaciones entre pases no pueden suprimir el examen de sus estructuras econmico-sociales; por el contrario, deben encontrar ah su punto de partida. El concepto de explotacin de un pas por otro oculta el ver dadero sentido de explotacin, que es el que tiene lugar entre clases antagnicas. Decimos verdadero porque es el que permite visuali zar cmo determinados grupos humanos, por su especfica y par ticular ubicacin respecto de la propiedad de los medios de pro duccin y cambio, pueden utilizar el excedente que rinde el trabajo de otros conjuntos de personas. Por consiguiente, anteponer la formulacin de pases pobres explotados por pases ricos, encubre que en cada uno de ellos se da, de algn modo, aquella articulacin de clases y fracciones de clase y su secuela en la distribucin de la riqueza generada. En trminos ms precisos: la burguesa de los pases imperialistas explota a su clase obrera, que es la que le ha rendido y le rinde la acumulacin necesaria, no slo para intensificar esa explotacin, sino para expandirse y establecer relaciones de dominio respecto de otros pases.
35 Si se atiende a la discusin que tiene lugar en estos das con mucho n fasis entre los pases productores de petrleo (OPEP) y los monopolios petro leros internacionales, se tendr un ejemplo de lo expresado. Y en lo que se refiere al petrleo, no parece verificarse la opinin de B r a u n : . . . que los pases impe rialistas, por lo menos en el corto plazo, pueden ms fcilmente reducir algunas de sus importaciones . . . desde los pases dependientes (pg. 7 8 ).

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Pero podra argirse que el proletariado de los pases impe rialistas participa de los frutos de la explotacin de otros pases, y se pondra as de relieve el ms alto nivel de vida de esos tra bajadores. La respuesta hay que buscarla una vez ms en las respectivas estructuras vinculadas por la dependencia: en condi ciones materiales que facilitan una mayor productividad, el salario real de los trabajadores de los pases desarrollados traducido en el acceso a una masa ms considerable de mercancas es mayor que el salario real de los trabajadores de los pases depen dientes. Sin perjuicio de ello, repetimos, el grado de explotacin de la fuerza de trabajo en los pases ms desarrollados es ms intenso que en los otros. Se afirma la existencia de explotacin en trminos econ micos, o sea que la parte de la jornada de trabajo que el obrero de un pas imperialista trabaja para s, se reduce a travs del tiempo. Ello se logra a pesar de que, en trminos absolutos, su valor de reproduccin aumenta constantemente. La plusvala re lativa por unidad de fuerza de trabajo vivo aumenta, o sea que se incrementa notablemente el grado de explotacin, pero a su vez el valor absoluto sociohistrico, de esa fuerza de trabajo, aumenta tambin permanentemente. Probablemente con algunos segundos de trabajo diario el obrero norteamericano o sueco repone el valor diario de su propia vida, a pesar de que ste resulta, en trminos de canasta de mercancas y servicios, enormemente superior al de cualquier obrero de un pas dependiente. Sin embargo, esa dife rencia de salarios de ninguna manera explica la existencia de tasas de explotacin o plusvala superiores en los pases dependientes, tal como se desprende del anlisis de Emmanuel, y que ya discu tiramos con algn detalle ms arriba. Lo que ocurre es que la burguesa capitalista de los pases imperialistas, por su propia condicin de superexplotadores, per mite (o se ha visto obligada) que toda su sociedad se desarrolle, progrese y participe de una cantidad cada vez mayor de riqueza. Ello es la condicin de posibilidad de que el proceso contine y se incremente, permitiendo la reproduccin ampliada creciente y la realizacin de los excedentes. Estos excedentes, es hoy indudable, no slo se originan en la enorme masa de trabajo cristalizado de que disponen (los pases imperialistas), y que se moviliza con niveles notables de produc tividad, sino tambin en la explotacin colonial o neocolonial que esas naciones modelo del capitalismo imperialista han realizado y realizan por m ltiples vas, en Asia, Africa y Amrica Latina. El hecho complejo de la dependencia transforma las relacio

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nes polticas y de all que las luchas se aparten de las que deberan desprenderse de un capitalismo puro. fiPero mal las comprendera mos si, siguiendo los supuestos de Emmanuel, concluyramos con l que la explotacin se da de nacin a nacin. Si las tasas de ganancia se igualan a nivel internacional, por qu la burguesa (incluyendo a la oligarqua) de los pases dependientes se va a aliar a sus pueblos para enfrentar al imperialismo? Y con respecto a la posicin de Braun, cuya formulacin te rica permite suponer que las burguesas de los pases centrales explotan36 a las de los pases dependientes, adems de hacerlo con las clases trabajadoras perifricas, cabe agregar que ello im plicara la formacin de una contradiccin fundamental sui gener is : burguesa central-pas dependiente, que tambin oscurece las relaciones de clase en el seno de cada pas. IV. Las

IMPLICANCIAS CONCRETAS PARA EL CASO ARGENTINO

A travs de las lneas anteriores no hemos pretendido cons truir un nuevo lineamiento para interpretar al imperialismo. Sim plemente hemos reflexionado acerca de las caractersticas del in tercambio desigual, sugiriendo varias falencias tericas que, estamos convencidos, no se encuentran agotadas. Inclusive, y tal como tambin lo expresramos, no resultan convincentes las con notaciones polticas que se desprenden de esa concepcin del imperialismo. Nos interesa, s, delinear algunas apreciaciones con respecto a las soluciones prcticas que surgen de los trabajos considerados, relacionadas con el caso de nuestro pas especficamente. Comencemos por Emmanuel. De las dos soluciones por l pro puestas para los pases pobres, la primera consiste en lograr un aumento de salarios reales y por ende de precios de los productos de exportacin. Tomemos, para aproximar a nuestro caso, por ejemplo, la carne bovina. Del volumen total que se exporta con bajo grado de procesamiento, qu por ciento de su costo o de su valor, en trminos de los esquemas utilizados por Emmanuel se origina en el trabajo vivo necesario para su produccin? Sin necesidad de presentar estudios exhaustivos de costos pecuarios, podemos afirmar que bajsimos. An en la mayora de los cereales el restante rubro funda86 El sentido de explotar se refiere aqu a la imposicin de una tasa de bene ficio menor que la que puede obtenerse en los pases imperialistas.

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mental de nuestras exportaciones el valor de la mano de obra incorporado y creado por ella es exiguo. Es obvio que tampoco la porcin de capital constante es significativa en la formacin del valor de la produccin pecuaria. Nadie discute el bajo grado de tecnologa empleado en nuestro agro, aun en las zonas privilegiadas. Pero entonces, es exiguo?, con respecto a qu? Aqu se in troduce un aspecto, a nuestro modo de ver, fundamental, y que ya apuntramos ms arriba, no considerado por los estudiosos del intercambio desigual. Exiguo con respecto al quntum de valor que surge de la renta del suelo, que es lo que conforma la mayor parte de aqul. Los excedentes captados de esta manera, que puede ser extendida a muchos productos de exportacin de los pases de pendientes (agropecuarios y minerales), provienen de la ganancia extraordinaria en la que se plasma la renta. Esta ganancia extraordinaria, si la introducimos en la plus vala de los esquemas numricos utilizados por Emmanuel, y en los precios potenciales que regiran de Braun, podra dar una mayor coherencia a la justificacin terica del intercambio desi gual pero invalidara, o cuestionara apreciablemente, las dos variables esenciales (independientes) : los salarios en un caso y los precios en el otro, y con ello todo el contexto restante. Efectivamente, la plusvala, enormemente superior al ca pital variable en los pases pobres, segn lo explcita Emmanuel, est formada no por plustrabajo del capital variable afectado a esa composicin orgnica especfica sino, repetimos, por la ganan cia extraordinaria derivada de la renta, originada a su vez en la apropiacin del suelo (de un suelo con caractersticas especficas y de disponibilidad limitada). Pero prosigamos con las soluciones propuestas por Emmanuel. A quines deberamos aumentarle los salarios para romper con el intercambio desigual ? A los peones rurales de la pampa h meda, que, en campos de cra, por ejemplo, llegan a atender, cada uno de ellos, hasta 300 350, y a veces ms, vientres? Podra, sin duda, aumentarse el conjunto de sus salarios 10 veces y el monto resultante seguira siendo despreciable con respecto al valor total. No habremos afectado un pice la explotacin imperialis ta, a pesar de que deberamos modificar con ello la variable independiente del intercambio desigual, segn el esquema de Emmanuel. Justamente ese esquema, y el de Sraffa tambin, no incluye la consideracin del derecho a la superganancia que proporciona la propiedad y la fertilidad diferencial, en nuestro caso espec fico de la tierra (en el caso, a su vez, de productos minerales, la situacin no variara mucho).

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Lo que ocurre es que el conjunto de las relaciones imperialis tas de dominacin (de las que las restricciones y tarifas aduane ras, por ejemplo, no son ms que una expresin) le impiden a la oligarqua 37 terrateniente criadora e invernadora de la pampa hmeda realizar toda la ganancia extraordinaria que les corres pondera en competencia perfecta si el mundo fuese un solo pas, tal como haba supuesto Marx al criticar el modo capitalista de produccin. Surge entonces la primera puja no antagnica: las burguesas centrales compradoras vs. las oligarquas dependientes productoras, y en algunos casos tambin vendedoras38. Con respecto a la segunda solucin sugerida por Emmanuel, la diversificacin, incluyendo un desplazamiento de las exporta ciones hacia el mercado interno, puede acotarse que, en nuestro pas, ya existe una estrategia de crecimiento elaborada, que en esencia coincide con aquella: el desarrollismo. Adems, ambas coinciden tambin en la contradiccin fundamental que las infor man a nivel poltico : naciones pobres vs. naciones ricas. Pero, adems, es razonable pensar en la posibilidad de sus pender las exportaciones de carne y cereales para volcar su con sumo al mercado interno? Es indudable que si se las prohibiese, aun en forma gradual y suponiendo que el mercado interno est en condiciones de absorber ese volumen que anteriormente se des tinaba al exterior, todo el proceso econmico va produccin industrial especialmente se vera dificultado considerablemente, por la imposibilidad de afrontar el quntum de importaciones r gido que caracteriza a nuestra estructura econmica dependiente 39. Conviene tener en cuenta, adems, las respuestas posibles del sector agropecuario argentino frente a variaciones de precios re lativos y/o modificaciones en la demanda de sus productos. Ellas han sealado una conducta clara a lo largo del tiempo: ajuste va precios frente a incrementos de demanda; poca o nula, frente a aumentos de precios relativos y fuerte descenso en los volmenes producidos con cada de sus precios relativos. El sector agrope cuario argentino (el que produce los productos bsicos de expor tacin) no puede responder, no le conviene responder, con aumentos
37 Aqu se utiliza una hiptesis globalizadora. No debe deducirse de ella que concibamos a la propiedad en la pampa hmeda como totalmente concentrada. 38 La expansin imperialista, sin embargo, ha transformado, complejizado, este enfrentamiento originario al copar directamente, en algunos casos, la produccin y la comercializacin de dichos bienes. Nuestro pas no escapa a ello, especial mente en cuanto a comercializacin se refiere. 39 Cabe acotar que este aspecto s es considerado por B r a u n .

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de produccin a incrementos de demanda, ya sean estos internos o internacionales. La productividad media y marginal agropecuaria debe anali zarse a la luz de las relaciones de produccin y sus concomi tantes formas de propiedad y de apropiacin de renta vigentes en l, y no con los bajos salarios de los peones rurales, que re sultan, eventualmente, una consecuencia de aquellas relaciones. Adems, cul sera la ventaja real de vender la carne (conti nuando con el ejemplo pragmtico) exclusivamente al mercado interno?40 Podra ser, segn Emmanuel, que los consumidores nacionales se beneficien de los bajos salarios de los peones rurales? Puede afirmarse, en respuesta a esta ltima pregunta, que los bajos salarios medios41 que rigen en la Argentina, comparados, en trminos de canasta de mercancas, con los vigentes en Suecia o Estados Unidos, por ejemplo, no determinan el valor de la carne. Antes bien, y la experiencia de los ltimos tiempos lo ha compro bado, si aquella sube abruptamente de precio, motivado por un incremento estable y persistente de la demanda internacional, por ejemplo, el salario interno se deteriora rpidamente, debido a procsos que, por conocidos y estudiados, resulta obvio explicitar. Ello s demuestra la incidencia de dicho producto sobre el salario, concebido como valor sociohistrico de la fuerza de trabajo. De all que el espectacular aumento verificado en los precios de exportacin de la carne introducimos aqu, ejemplificada, la solucin que se desprende del trabajo de Braun slo ha incre mentado la ganancia extraordinaria del sector agropecuario, em pobreciendo a vastos sectores del pueblo argentino, a travs de una regresiva distribucin del ingreso. En condiciones capitalistas-dependientes-deformadas de pro duccin y distribucin, como las que caracterizan a nuestro pas, un sector agropecuario prspero, derivado de aumentos en los pre cios de exportacin de sus productos por ejemplo, implica un pueblo trabajador pobre. Ese incremento, que efectivamente ha ocurrido, como decamos ms arriba, se ha producido no en detrimento del
40 Esta hiptesis interrogativa no implica que desconozcamos que la solucin de E m m a n u e l es absolutamente inviable mientras persista nuestra estructura de pendiente. Y suponiendo que esta pudiera romperse, no resultara irracional y anti econmico desalentar la exportacin de carne? 41 Conviene sealar aqu una caracterstica saliente de ambos trabajos consi derados en este opsculo: se refieren preferentemente a la actividad industrial, olvidando que la mayora de los bienes exportados por los pases dependientes, in cluido el nuestro,, son de origen primario, con escaso procesamiento, lo que les confiere caractersticas especficas, especialmente en cuanto a la formacin de pre cios se refiere.

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mayor salario que debera percibir el pen rural (o extendindolo, cualquier asalariado interno, consecuentemente) sino simplemente porque con el incremento aparentemente no estacional de la de manda internacional de carne roja, seguramente el precio comer cial se basa ahora en el costo de produccin de la oferta producida en condiciones considerablemente inferiores a las vigentes en la pampa hmeda. Con la crisis alimenticia que se pronostica pbli camente, disminuye la posibilidad de que los pases imperialistas puedan manejar fcilmente las restricciones a las importaciones de alimentos, especialmente si pretenden mantener ntegramen te dentro de niveles adecuados, el valor de la fuerza de trabajo de que disponen. Es obvio que con precios de exportacin mayores los ingresos de un pas lo son tambin. Pero, quin se apropia ese excedente? Carece de sentido plantear entonces la contradiccin fundamental a nivel de nacin pobre-nacin rica, como lo hace Emmanuel, o pas dependiente-burguesa central, como parece desprenderse del anlisis de Braun. Ambas pierden de vista y ello es producto de privilegiar al intercambio desigual como el mecanismo de explotacin y de concebir al imperialismo como un fenmeno de presin comercial la distribucin interna de los excedentes (ello se acenta, especial mente, en el caso argentino) y los intereses especficos de las clases dominantes de los pases dependientes y del imperialismo, en cada coyuntura concreta. El intercambio desigual, adems de no explicar satisfacto riamente, desde el punto de vista terico, la sustraccin de exce dentes a que es sometido un pas dependiente, connota consecuencias polticas que oscurecen los fenmenos y dificultan el hallazgo y la jerarquizacin de las sucesivas contradicciones fundamentales y secundarias, que se dan en todo proceso revolucionario. Las re laciones de explotacin imperialista constituyen un complejo ml tiple de variables econmicas, polticas y culturales que se articulan, a veces predominando unas y otras veces destacndose alguna, para un solo propsito: la dependencia.