Está en la página 1de 16

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD

Nit: 800199741-6

ANALISIS DE POLITICAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO PLAN DE DESARROLLO 2012 2015 ACUERDO DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE SOLEDAD (ATLANTICO) Y SUS ACREEDORES EN EL MARCO DE LA LEY 550 DE 1999

Soledad, Agosto de 2012

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

ANALISIS DE POLITICAS DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO PLAN DE DESARROLLO 2012 2015 ACUERDO DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS CELEBRADO ENTRE EL MUNICIPIO DE SOLEDAD (ATLANTICO) Y SUS ACREEDORES EN EL MARCO DE LA LEY 550 DE 1999

INTRODUCCION En el marco de la suscripcin del acuerdo de restructuracin de pasivos del municipio de Soledad (Atlntico), la Contralora Municipal, obedeciendo al Plan Estratgico 2012 2015 que contempla el fortalecimiento del Control Preventivo que implica el acompaamiento en todas las actuaciones de la Administracin Central y entes descentralizados que impliquen la ejecucin de polticas Pblicas o proyectos con incidencia fiscal, presenta un anlisis del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos suscrito por el Alcalde Municipal de Soledad el pasado 10 de mayo de 2012, en el que se involucra las polticas tenidas con y para la suscripcin del acuerdo, el cumplimiento de los requisitos previos y posteriores a la suscripcin del acuerdo, el escenario financiero y las observaciones al acuerdo en s y las actuaciones tenidas en ocasin a la suscripcin del mismo, tomando como base comportamientos histricos y las ejecuciones presupuestales a corte 30 de junio de 2012, como tambin las modificaciones al presupuesto, para establecer con criterios tcnicos si las proyecciones de ingresos y gastos se han cumplido a cabalidad para determinar la posibilidad de ajustar lo firmado o por el contrario esta no tendra inconveniente alguno en su ejecucin. Para sustentar lo anterior hay que partir de los siguientes criterios: Comparar el escenario financiero de la Ley 550 de 1999 versus presupuesto aprobado vigente. Evaluar la ejecucin presupuestal de ingresos para medir criterios de eficiencia en el recaudo de los impuestos.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

Evaluar las modificaciones presupuestales realizadas para determinar su incidencia en el gasto, la inversin y la reestructuracin de pasivos. Evaluar el cumplimiento de los Lmites de Gastos establecidos en la Ley 617 de 2000, de la vigencia 2012 en lo corrido del ao, evaluando los gastos de funcionamiento del nivel central de la administracin municipal. Evaluar el avance del cumplimiento del Acuerdo de Reestructuracin suscrito por el ente territorial, teniendo como base de anlisis el valor de los pasivos reestructurados inicialmente acordado con cada grupo de acreedores, y el saldo a la fecha.

RESEA HISTORICA El Verdadero proceso de descentralizacin, incipiente en los aos 60, se fortaleci con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, evidencindose en el traslado de actividades financieras, polticas y administrativas, lo que conllev a que el gobierno Nacional Central transfiriera una porcin de sus ingresos corrientes a los entes territoriales, apuntando a una mayor eficiencia en el suministro de bienes y servicios y un mayor esfuerzo fiscal local. Sin embargo, los entes territoriales an no estaban preparados ni contaban con la capacidad y liderazgo territorial que permitiera asumir las nuevas responsabilidades frente a un manejo autnomo de sus propios recursos, situacin esta que ocasion que las finanzas regionales entraran en una situacin difcil y de ah a un escenario fiscal completamente deteriorado. Ante el panorama fiscal y financiero de los entes territoriales, surgi la necesidad de implementar polticas de saneamiento fiscal y financiero, que dieron con la expedicin de normas como la Ley 358 de 1997, 550 de 1990 y 617 de 2000 encaminadas a reglamentar y fijar lmites de endeudamiento, a reestructuracin de pasivos y a la racionalizacin del gasto. Refirindonos a la Ley 550 de 1999, concebida para que las entidades territoriales que as lo contemplasen y reunieran determinados requisitos, pudiesen reestructurar sus pasivos, estableciendo una prelacin de pagos entre los acreedores y comprometindose al austero manejo de sus gastos.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

La ley 617 de 2000 por su parte, se encarg de la categorizacin de los entes territoriales y los lmites para los gastos de funcionamiento.

ANTECEDENTES MUNICIPIO DE SOLEDAD Y LA REESTRUCTURACION DE PASIVOS. La Direccin de Apoyo Fiscal del MHCP y el Municipio de Soledad iniciaron un proceso para la promocin de un acuerdo de reestructuracin de pasivos el 6 de septiembre de 2004, dicha promocin concluy el 15 de julio de 2005, sin que se hubiera suscrito el acuerdo entre otras cosas porque, segn el MHCP, la propuesta presentada por administracin municipal a los acreedores no fue elaborada tcnicamente y no inclua fuentes ciertas sostenibles de financiamiento para el pago de acreencias exigibles y de las contingencias. 1 Desafortunada consecuencia, teniendo en cuenta que la Ley 550 de 1999 no es una imposicin legal sino una decisin de la respectiva administracin por lo que se espera de esta ltima por lo menos no solo el cumplimiento de los requisitos legales sino acompaados de una propuesta realizable y debidamente sustentada. Certificacin de la categora.El municipio para los aos 2003 a 2006, no report informacin a la Contralora General de la Repblica para efectos de la certificacin de categorizacin, para el 2007 report informacin y se dio certificacin a sus ingresos de libre destinacin y gastos de funcionamiento. La entidad territorial se categoriz para el 2007 en segunda categora y su relacin de GF/ICLD, $11.600/23.223. fue de 49.96%. 2 A partir de 2007, el ente territorial, ha continuado con los reportes de informacin correspondientes sobre deuda pblica, demandas y condenas, pasivo pensional, informacin financiera, presentando antes de 31 de octubre de cada vigencia categorizndose en segunda categora, informacin que, permiti a diferencia de los intentos anteriores donde se perciba desinformacin financiera, presupuestal, en la veracidad de los resultados por ingresos de libre destinacin, de los pasivos, que ocasion que el municipio perdiera la oportunidad de acogerse a una reestructuracin de pasivos que concede herramientas para sanear las finanzas1- 2 Informe de la Contralora General de la Repblica de junio 11 de 2009.-

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

ACUERDO DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD SUSCRITO EL 10 DE MAYO DE 2012

I. PRESUPUESTO DE INGRESOS APROBADO 2012 Vs ESCENARIO FINANCIERO LEY 550 DE 1999. A continuacin presentamos el componente presupuestal 2012 comparado con el escenario financiero Ley 550 de 1999 para la misma vigencia en los impuestos ms representativos del municipio de Soledad.
Cuadro No.1
CONCEPTO Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Cio. (88% L.D.) PRESUPUESTO 2012 $ 9.544.191.605 $ 12.220.518.312 LEY 550 DE 1999 $ 10.199.900.000 $ 11.039.200.000 DIFERENCIAS $ 655.708.395 $ 1.181.318.312

En primer trmino enfocamos las diferencias en el impuesto predial unificado e industria y comercio, el primero presenta un 6.4% menos que el escenario financiero de la Ley 550 de 1999, y el segundo se encuentra en un 10.7% por encima de dicha Ley; sin embargo este no es la nica falencia desde el punto de vista tcnico, el asunto radica al remitirnos a dos escenarios puntuales como son a.) Recaudo histrico y b.) Ejecucin presupuestal 2012; debemos centrar la atencin en el seguimiento y evaluacin del comportamiento de estos recaudos y la manera como esta estructurada la gestin tributaria del ente territorial. a.) Recaudo histrico: Para el caso del comportamiento histrico nos remitimos al informe de la Direccin de Apoyo Fiscal DAF, del ministerio de Hacienda y Crdito Pblico 2010, con base en la informacin suministrada por la Secretaria de Hacienda y la ejecucin 2011 de la misma dependencia, los resultados son los siguientes:
Cuadro No. 2
Concepto Impuesto Predial Impuesto de 2008 3.444 8.608 2009 8.423 11.284 2010 6.254 12.175 2011 9.807 12.062

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6 Industria y Comercio
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda (2008-2010) y Secretara de Hacienda 2011

El anlisis propuesto es el siguiente: 1. El municipio de Soledad posee 92.976 predios (viviendas) sin incluir otro tipo de predios (lotes no urbanizados, comerciales, industriales, etc.) de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 (pg. 29); es de anotar que el aumento significativo del impuesto predial 2010-2011 se debi bsicamente a la aplicacin de la actualizacin catastral que empez a regir en la vigencia 2011, lo que significa que fue ms por inercia que por esfuerzo y eficiencia fiscal. El municipio debera liquidar el monto total de la facturacin del impuesto predial 2012 para determinar el potencial de cobro y a su vez saber con exactitud la cartera morosa constituida mediante ttulos ejecutivos, que son en ltimas los que realmente representan dineros por cobrar; de la misma forma lo debe establecer para el impuesto de Industria y Comercio mediante un programa de fiscalizacin y actualizacin de la base gravable de los contribuyentes, para que disee e implemente una verdadera poltica fiscal que redunde en mayores beneficios para la comunidad y el cumplimiento de la Ley 550 de 1999. 2. El punto central de los recaudos se debe analizar tomando como base la vigencia fiscal 2011, en los siguientes trminos:
Cuadro No. 3
Concepto Presupuesto 2011 Impuesto Predial Unificado $ 9.838.636.591 Impuesto de Industria y $ 14.156.123.891 Comercio Fuente: Ejecucin presupuestal Secretara de Hacienda Ejecucin 2011 $ 9.807.622.126 $ 12.062.035.977 Por recaudar $ 31.014.465 $ 2.094.085.414

Como se puede apreciar el municipio incumplira lo pactado en el acuerdo de reestructuracin por los siguientes aspectos:

A. Desde el punto de vista del esfuerzo fiscal 2011, el municipio no se encuentra en condiciones de generar ms recursos por ese concepto, es ms de no existir poltica de recaudo en el tiempo este tiende a bajarse; ya que para el impuesto

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

predial existe una cultura de pago para la vigencia actual y en el caso de las vigencias anteriores esta se calcula con relacin a la inflacin y no con un verdadero criterio jurdico y econmico; es decir no existe planificacin financiera y mucho menos certeza de lo que se est cobrando por ese concepto. En este punto hay que anotar que se debe descontar el 12% del impuesto de industria y comercio por tener destinacin especfica; es decir aplicando el criterio de proyeccin 2012, para efectos de cumplimiento con el escenario financiero de la 550 de 1999 la suma a financiar el acuerdo de reestructuracin representara en trminos monetarios la suma de $ 10.614.591.660, cifra que contrasta con lo presupuestado en el acuerdo de pasivos que es por la suma de $ 11.039.200.000. B. La presupuestacin 2012 no tom en cuenta el recaudo histrico, el potencial de cobro del municipio, el clculo real de la cartera por cobrar y mucho menos el escenario financiero propuesto en la Ley 550 de 1999, por lo que se muestra a continuacin:
Cuadro No. 4
CONCEPTO Impuesto Predial Unificado Impuesto de Industria y Cio. PRESUPUESTO 2012 $ 9.544.191.605 $ 13.886.952.627

b.) Ejecucin presupuestal 2012: Esta variable es determinante al momento de evaluar la eficiencia fiscal en el recaudo y las estrategias implementadas para cumplir con lo presupuestado y lograr el cumplimiento del acuerdo de reestructuracin de pasivos. Entremos a evaluar la ejecucin a junio 30 de 2012 en los trminos concretos de los impuestos con los que hemos estado trabajando para determinar su incidencia dentro del proceso.
Cuadro No. 5
Concepto Presupuesto 2012 Ejecucin 30/06/12 Impuesto Predial Unificado $ 9.544.191.605 $ 5.304.405.218 Impuesto de Industria y $ 13.886.952.627 $ 6.575.979.766 Comercio Fuente: Ejecucin presupuestal Secretara de Hacienda Por recaudar $ 4.239.768.387 $ 7.310.972.861

De cumplirse lo presupuestado en el impuesto predial unificado estaramos por debajo en $ 655 millones aproximadamente con relacin al escenario financiero de

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

la 550 de 1999 y de darse la ejecucin 2011(cuadro No. 3) el dficit se reducira a $ 392 millones; y analizando el impuesto de industria y comercio, debemos precisar que de cumplirse la meta no afectara el escenario financiero, pero de acuerdo a la situacin presentada en el recaudo 2011 (cuadro No. 3) la meta propuesta no es confiable por cuanto presentara un faltante de $ 425 millones aproximadamente; por ende exhortamos a la administracin municipal a tomar cartas en el asunto en lo que tiene que ver con estos impuestos municipales que representan ms del 60% de los ingresos corrientes de libre destinacin con se cuenta para financiar el acuerdo. II. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO APROBADO (incluye modificaciones) 2012 Vs ESCENARIO FINANCIERO LEY 550 DE 1999 Y MODIFICACIONES REALIZADAS A LA INVERSIN Y PASIVOS. En la tabla siguiente presentamos una comparacin sucinta de la presupuestacin en el gasto de funcionamiento 2012 y el compromiso asumido por la administracin municipal en el acuerdo de reestructuracin de pasivos para la misma vigencia. Cuadro No. 6
CONCEPTO Servicios personales funcionarios Contribuciones inherentes a la nmina Servicios Personales indirectos Mesadas pensionales Sentencias y conciliaciones Gastos generales Totales Presupuesto 2012 5.867.600.000 1.687.800.000 2.483.000.000 431.900.000 317.000.000 2.859.000.000 13.646.300.000 Ley 550 de 1999 5.767.600.000 1.787.800.000 2.053.000.000 431.900.000 562.000.000 3.055.000.000 13.657.300.000 Diferencias -100.000.000 100.000.000 -430.000.000 0 245.000.000 196.000.000 11.000.000

Fuente: Secretara de Hacienda Municipal y Acuerdo Ley 550 de 1999

Queda claro despus de observar el cuadro anterior que la administracin municipal pretendi establecer un criterio de responsabilidad en el gasto de funcionamiento; sin embargo este tambin debe ser medido, por la capacidad de generar recursos propios para autofinanciar sus gastos.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

ANALISIS AL Decreto No. 00180 del 15 de mayo de 2012 POR EL CUAL SE MODIFICA EL PRESUPUESTO DE RENTAS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSION DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD ATLANTICO, PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1 DE ENERO A 31 DE DICIEMBRE 2012 La suscripcin del Decreto se fundament en las facultades constitucionales y legales y las otorgadas mediante acuerdo municipal NO. 00148 de enero de 2012 por medio del cual se faculta al seor alcalde para realizar convenios, traslados, crditos adicionales al presupuesto de ingresos, gastos e inversin, vigencia fiscal 2012 y la ley 550 de 1999.

En dicho acto, se decreta contracreditar, que es un monto de apropiacin que es reducido de un nivel rentstico del ingreso de un rubro presupuestal del gasto, recursos propios en el presupuesto de gastos del municipio de Soledad, vigencia fiscal 2012. De los contra crditos tenidos son de relevante importancia frente a lo previsto y el espirito del saneamiento fiscal pretendido en la suscripcin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, que necesariamente debe involucrar polticas de austeridad en el gasto, las polticas presupuestales y pblicas, la normatividad vigente y los principios de eficacia y eficiencia contemplados en el ejercicio de la gestin fiscal, de lo que han de resaltarse:

CODIGO 02050102

DESCRIPCION Y ANALISIS DEL RUBRO MONTO 1.5% Gastos de funcionamiento Concejo $47.650.692. Municipal
Los gastos de funcionamiento del Concejo son incorporados en el presupuesto del municipio, presupuesto que es aprobado y sancionado Sin embargo, El Concejo es un ente autnomo administrativamente, por tanto las facultades otorgadas al Alcalde mediante Ac 0048-212, no abarcan tales atributos, contrario sensu constituyen un atentado contra la autonoma administrativa de la que goza el ente de control.

02050201

2.2% Gastos de funcionamiento Personera $69.580.737. Municipal


Las mismas consideraciones tenidas en la afectacin del contra

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6
crdito anterior, amn del hecho a que la disminucin del presupuesto de la personera, impide el cumplimiento de obligaciones legales atribuidas para su desarrollo y ejecucin al Ministerio Pblico de las que deba proveer presupuestalmente el ente territorial, mxime si en el Plan de Desarrollo Soledad nos necesita a todos incorpora de manera explcita en la parte estratgica y programtica del plan de atencin, asistencia y reparacin de vctimas del conflicto armado para darles una mayor y mejor atencin de acuerdo con las recomendaciones de la Corte Constitucional y se compromete con la generacin de oportunidades y condiciones de arraigo as como con el retorno de las poblaciones que as lo decidan.

02050301

Reduccin en los Gastos de funcionamiento $95.890.737. Contralora Municipal


Ley 136 de 1994 artculo 165, relacionado con las atribuciones de los contralores distritales y municipales en lo concerniente a sus presupuestos, en el que se lee: El

alcalde no podr modificarlos. Solo podr hacerlo el Concejo por iniciativa propia. Una vez aprobado el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del alcalde Con el presupuesto aprobado por el
Concejo Municipal de Soledad, se prev el funcionamiento de la Contralora Municipal de Soledad para el ejercicio del control fiscal en la presente vigencia, por lo que con su disminucin se impide el normal desarrollo de la actividad del ente de control territorial, plasmada en la norma constitucional.

02050101

Proyecto de vivienda en el municipio de Soledad

$97.021.148.

0307060101 Adquisicin y arriendo de vivienda para familias $100.000.000.


damnificadas por desastres naturales y asentadas en zonas de altos riesgo.

0312060101 Aporte integral a damnificados por desastres $150.000.000. naturales 0312060101 Aporte integral a damnificados por desastres $150.000.000. naturales Se repite rubro por idntica suma.0314010501 Apoyo a la primera infancia $100.000.000. 0314060102 Estabilizacin socioeconmica $180.000.000.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

10

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

0314130201 Apoyo al funcionamiento de familia en accin. 02050301

$9.146.234.

Desarrollo de actividades que fortalezcan el $528.000.000. recaudo en la oficina de impuestos municipales.

Dichos Contra crditos , se acreditan en el Decreto, en el presupuesto de Gastos de funcionamiento del municipio de Soledad, vigencia fiscal, DESTACANDO los que desde el punto de vista del ente de control, resultan impropios tales como:

CREDITOS CODIGO 02010301 02020101 02020101 02020202 0317050101 DESCRIPCION Honorarios Compra de Equipos Materiales y suministros Impresos y publicaciones Pago de acreencias en Reestructuracin de Pasivos. MONTOS $80.600.000. $150.000.000. $100.000.000. $50.000.000. Acuerdo de $818.146.646.

nicamente se destina esta cifra del valor total de los crditos conforme al decreto.

Total Crditos conforme al Decreto

$2.454.056.887.

En concepto de la Contralora, no se ha debido sacrificar la inversin violando el inciso 3 del artculo 350 de la Constitucin Poltica que establece que El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. A pesar de lo anterior el resultado fue opuesto, segn las modificaciones efectuadas por la administracin municipal mediante decreto No. 00180 de mayo 15 de 2012 se realizan unos contracrditos en el gasto de inversin, que si bien es cierto es de recursos propios, no lo son, delante de la necesidad que tiene la comunidad en el cumplimiento del estado en sus deberes y obligaciones; es por ello que no se justifica la desfinanciacin de la inversin social en rubros como

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

11

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

vivienda, damnificados por desastres naturales, primera infancia, poltica de seguridad alimentaria, estabilizacin socioeconmica, funcionamiento en educacin, y una parte sensible en materia de poltica fiscal que es el fortalecimiento de la capacidad logstica y de recurso humano para el cobro de los impuestos, que tambin result recortada en su presupuesto.

III. EVALUACION INDICADORES LEY 617 DE 2000 Se requiere determinar los impuestos municipales, incluyendo tasas y otros impuestos que no tengan destinacin especfica por cualquier Ley, acuerdo municipal u ordenanza, para de esta forma establecer lo que corresponde a ingresos corrientes de libre destinacin (icld) y evaluar el cumplimiento de la Ley 617 de 2000; ya que es factor determinante para la ejecucin del acuerdo de reestructuracin de pasivos, toda vez que en la medida de su evolucin se precisa si existe la necesidad de ajustar o no el presupuesto en la seccin del gasto de funcionamiento.

IV. VANCE Y CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO DE REESTRUCTURACIN DE PASIVOS. Se har con base a las ejecuciones que ste tenga y su disponibilidad en trminos de recursos, sujeto al cumplimiento de las metas de recaudo propuestas en el escenario financiero as como el respeto en el orden cronolgico que se haya pactado en dicho acuerdo. Adems de establecer que el monto suscrito en los pasivos no sufrir alteracin por no haberse estructurado una debida cuantificacin al momento de su clculo. Para ello se disearan e implementaran indicadores de resultado y gestin que midan la eficiencia y eficacia en su ejecucin.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

12

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para la vigencia fiscal 2011 el municipio arroj un faltante en el recaudo por concepto de impuestos municipales (recursos propios) la suma de $ 3.572 millones (fuente: ejecucin presupuestal Secretara de Hacienda 2011), lo que provocara un colapso financiero y jurdico en el cumplimiento del acuerdo de la Ley 550 de 1999, siendo este hecho notorio en el impuesto de industria y comercio y el impuesto predial, por un posible desconocimiento en la presupuestacin del potencial real que tiene el municipio en materia de facturacin, y la implementacin de una poltica fiscal que redunde en el fortalecimiento de los recaudos de los impuestos. Si para el ao 2012 se presentan los mismos comportamientos del recaudo 2011, estos tendran que ser recortados proporcionalmente en el gasto de funcionamiento de la administracin central para cumplir con los compromisos pactados en el acuerdo y de esta manera iniciar de una manera transparente y eficiente sus obligaciones. Es por ello que se debe implementar de manera urgente un sistema de seguimiento y monitoreo al comportamiento fiscal y a s mismo comprometer el gasto de acuerdo al flujo de efectivo y no solamente con las disponibilidades presupuestales que se tengan, toda vez que esto podra arrojar un dficit presupuestal que dara al traste con lo convenido en dicho acuerdo. Al igual que en el ingreso, en el gasto se deben establecer criterios de planificacin financiera para determinar si se amerita el recorte al gasto pblico para satisfacer el gasto de funcionamiento, o por el contrario fortalecer el acuerdo de reestructuracin en el evento que el escenario del recaudo no sea el que se presupuest en la vigencia, en cuanto a esto, con la expedicin del Decreto, se disminuy el desarrollo de actividades que fortalezcan el recaudo en la oficina de impuestos municipales por suma de $528.000.000. medida completamente opuesta al pretendido fortalecimiento del acuerdo de reestructuracin de pasivos, contrario sensu, el Plan de Desarrollo no contempla polticas certeras y medibles de fortalecimiento al recaudo por impuestos y el Decreto 180 por su parte en sus considerando contempla que soportado en la clausula 30 del Acuerdo de reestructuracin de pasivos suscrito, expedir un decreto que contenga las

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

13

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

modificaciones al presupuesto de la vigencia fiscal 2012, con el fin de dar cumplimiento a los trminos de este acuerdo de reestructuracin de pasivos, siendo que la Clusula 25 del acuerdo fuentes de financiacin.. contempla los impuestos efectivamente recaudados a partir del 1 de enero de 2012 entre otras fuentes. En cuanto a los polticas pblicas y sociales plasmadas en el Plan de Desarrollo Soledad nos necesita a Todos, en el cual se propone una visin a largo plazo de una Soledad como una ciudad emergente, democrtica, que respeta y garantiza los derechos de los ciudadanos, prospera, educada, saludable, segura, incluyente, ambiental, econmica y socialmente sostenible, se vislumbra su incumplimiento en razn a las medidas tomadas hasta ahora con la expedicin del Decreto 018 de mayo 15 de 2012, cuya motivacin fue el Acuerdo de Reestructuracin de pasivos. Esto en ocasin a que el plan define como prioridad, la atencin estatal a grupos especficos como la niez, la familia, adolescencia, la juventud, etc., asumiendo la decisin poltica, segn el plan, de enfrentar la compleja problemtica de la pobreza y la exclusin, para alcanzar los logros en el aumento de cobertura de bienes y servicios as como del mejoramiento de la calidad de los mismos. Se reconoce en el plan que en sus fundamentos hacer un reconocimiento territorial del municipio en donde se muestra los sectores y los barrios que los integran, reflejndose de esta manera que la situacin de los grupos poblacionales arriba mencionados es tan grave que reviste de la mayor urgencia su atencin integral para que accedan a los bienes y servicios bsicos, por cuanto el 45% de las viviendas se encuentran ubicadas en el estrato 1 (bajo bajo), con un alto grado de proliferacin de asentamientos informales que carecen de la prestacin de servicios pblicos, saneamiento bsico, etc., que al igual que el resto de la poblacin del municipio requiere ser atendida para suplir sus necesidades bsicas, y el Decreto por parte sacrifica la inversin para este sector y estas necesidades bsicas. Incorpora de manera explcita en la parte estratgica y programtica del Plan la atencin, asistencia y reparacin a las vctimas del conflicto armado para darles una mayor y mejor atencin de acuerdo con las recomendaciones de la Corte Constitucional y se compromete con la generacin de oportunidades y condiciones de arraigo as como con el retorno de las poblaciones que as lo decidan, mientras que en el Decreto se recorta el presupuesto de la Personera.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

14

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

Para atender las carencias de bienes, servicios y oportunidades de las poblaciones ms desprotegidas y restituir as sus derechos, reconoce, la necesidad de poner en prctica una gestin integral, intersectorial e interinstitucional, ms all de gestin de tipo sectorial, as como la necesidad de adelantar una modernizacin institucional del Municipio. Con estas primeras medidas no se alcanza a percibir la intencin de atender tales carencias.

As las cosas, para este ente de Control, que adelant igualmente el anlisis del Plan de Desarrollo Soledad nos necesita a todos, considera como contraria al cumplimiento del plan de desarrollo, la reduccin de la inversin por cuanto va en contra va de las polticas pblicas, las sociales y la misma Constitucin Poltica y ms an por los criterios que en materia fiscal, disciplinaria y penal pueda repercutir la no aplicacin de la norma, sobre todo en materia de infancia y adolescencia y poltica alimentaria, en donde la Procuradura General de la Nacin hizo precisiones en la Directiva 001 de enero 26 de 2012 sobre el deber de fortalecer dichos sectores, siendo esta la nica frmula para lograr condiciones de vida y de entorno dignos para los habitantes de Soledad como primer paso encaminado a lograr la equidad social, que disminuya los altsimos ndices de violencia, fortalezca el sentido de pertenencia de la comunidad, y as responder al lema del Plan Soledad nos necesita a todos, pues teniendo necesidades bsicas insatisfechas y sociedad vulnerable desatendida, no hay programa, ni acuerdo alguno que permita pensar en vislumbrar siquiera, la Soledad que se pretende. La administracin municipal debe redoblar sus esfuerzos por aumentar sus recaudos para financiar su funcionamiento y no estructurarlo sacrificando inversin, lo que traduce que el plan de inversiones 2012 2015 se encuentra avocado a un posible incumplimiento en sus objetivos y metas. La pereza fiscal que no es otra cosa que la falta de estrategias y acciones concretas en el cobro tributario, limita la capacidad de actuar de la Administracin Central y se agudiza, si es la propia administracin quin en vez de fortalecer y dotar de herramientas que motiven el cobro y recaudo fiscal, recorta el presupuesto destinado para tales fines. La Contralora Municipal de Soledad har acompaamiento, seguimiento, monitoreo y evaluacin a fondo, en la medida que el proceso avance para determinar el grado de cumplimiento del acuerdo de reestructuracin y establecer los criterios de economa, eficiencia y eficacia con que se administrarn los recursos puestos a su disposicin y los resultados de su gestin, en desarrollo de la poltica de saneamiento fiscal y aplicacin de la Ley 550 de 1999 y promover

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

15

CONTRALORIA MUNICIPAL DE SOLEDAD


Nit: 800199741-6

las funciones de advertencia pertinentes y a lugar, como fortalecimiento del control preventivo establecido en el Plan estratgico de este ente de control 2012-2015.

Eficiente Control Fiscal, con Compromiso Social


GRANABASTOS Km.4 Prolongacin Av. MURILLO, Primer Piso Edif. Administrativo - Telfono: 3422291 Pgina Web www.contraloriasoledad.gov.co Correo Electrnico: contraloria@contraloriasoledad.gov.co SOLEDAD - ATLANTICO

16