Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas Centro de Estudios Polticos y Sociales de Amrica Latina CEPSALMaestra en Ciencias

Polticas

FUNDAMENTOS DE GESTIN PBLICA

Profesor Lenin Eduardo Guerra. Mrida, abril de 2010.

CLASE 1: PROLEGMENOS I. II. Evolucin de la Administracin Pblica. Teora de la Burocracia.

III. Anlisis de las Polticas Pblicas.

I. Evolucin de la Administracin Pblica

1. Administracin Pblica en la Edad Media y en el Antiguo Rgimen.
2. Surgimiento del Estado Nacional y Liberal

3. La Administracin Burocrtica. 4. El Estado de Bienestar

1. Administracin Pblica en la Edad Media y en el Antiguo Rgimen

1.

2. 3.
4.

Transformacin de la Administracin Regia patrimonial. De la administracin familiar a la especializacin y profesionalizacin . Centralizacin de la dominacin Tareas permanentes Desprivatizacin del poder

1. Administracin Pblica en la Edad Media y en el Antiguo Rgimen

5. 6. 7.

Creciente nmero de funcionarios Aparicin de Consejos Reales (siglo XV) Creacin y venta de empleos

2. Surgimiento del Estado Nacional y Liberal

a.

b.

c. d. e.

f.

Papel del ejrcito (fronteras, orden interno, imposicin de leyes y cultura) Diferenciacin entre lo pblico y lo privado Poder de la Ley Especializacin Despersonalizacin del poder Surgimiento de la idea del Bien Comn

3. Surgimiento de la Administracin Burocrtica

1. 2. 3. 4. 5.

El mrito desplaza a la sangre Rutinizacin de tareas Creacin de lneas de mando Criterios de seleccin profesional Monopolio de funciones administrativas

4. El Estado de Bienestar
1.

2.

3. 4.

El Estado cambia estructuralmente el sistema econmico Aumento del tamao del sector pblico Intervencionismo administrativo Nuevas funciones pblicas

II. Teora de la Burocracia

1. Diferencias y semejanzas entre el sector pblico y privado.
2. Teora Marxista de la Burocracia. 3. Teora Clsica de Weber
a.
b.

Tipos de dominacin Caracteres y disfunciones de la Burocracia

1. Diferencias y semejanzas entre el sector pblico y privado

Enfoque de Diferencias (ambiente, metas, autoridad) Enfoque de Semejanzas (ambiente, metas, autoridad) Enfoque convergente (neogerencialismo, burocratismo)

2. Teora Marxista

K. Marx: estructura y superestructura V.I. Lenin: Dictadura del proletariado A. Gramsci: Sociedad Poltica vs Sociedad Civil L. Althusser: Aparatos del Estado N. Poulantzas: clases sociales vs categoras sociales

3. Max Weber
1.

2.

3. 4.

5.

Carcter legal de las normas Carcter formal de las comunicaciones Divisin del trabajo Impersonalidad de las relaciones Jerarqua de autoridad

6.

7. 8.
9. 10.

Procedimientos estandarizados Meritocracia Especializacin Profesionalizacin Previsibilidad de funcionamiento

1.

2. 3.
4.

5.

Interiorizacin de normas Papeleo excesivo Resistencia al cambio Despersonalizacin de las relaciones Jerarquizacin excesiva

6. 7. 8.

9.

Rutinismo Exhibicionismo Conflicto con el pblico Imprevisibilidad del funcionamiento

III. Anlisis de las Polticas Pblicas

1. Concepto y caractersticas
2. Lgica de operacin 3. El ciclo de las Polticas Pblicas
1. La identificacin del problema

2. La formulacin de soluciones
3. La toma de decisin 4. La implementacin

5. La evaluacin