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LEYES LABORALES LEY 16-92 Y LEY 41-08

10 de junio del 2013

En este trabajo estaremos conociendo un poco acerca de las dos leyes laborables que vigilan el bienestar de los empleados dominicanos, estas leyes son: La Ley 16-92 de fecha 29 de mayo de 1992, mejor conocida como Cdigo de Trabajo es la que regula todos los asuntos relacionados con el trabajo en la Repblica Dominicana desde la definicin del contrato de trabajo, sus modalidades, las regulaciones tanto oficial como privada de las condiciones de los diferentes tipos de contrato de trabajo, hasta los procedimientos de aplicacin de la ley tanto de parte de las autoridades administrativas como de los tribunales, conjuntamente con el Reglamento para la Aplicacin de este Cdigo. As mismo, existen una serie de Resoluciones emitidas por el Secretario de Estado de Trabajo cuyo objetivo es la mejor aplicacin de las leyes y reglamentos. Adems, existen aproximadamente unos treinta (30) Convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) que han sido ratificados por el Congreso Nacional. De acuerdo a las disposiciones del artculo 418 del Cdigo de Trabajo, las entidades sobre las cuales descansa la aplicacin de las leyes y reglamentos de trabajo son la Secretara de Estado de Trabajo y sus dependencias, en lo que respecta a los asuntos administrativos que regulan las relaciones entre empleadores y trabajadores; y, por otra parte, los tribunales, para todo lo relativo a conflictos de trabajo que surjan entre empleadores y trabajadores o las asociaciones que los representen. Y con la promulgacin de la Ley 41-08, se refuerza en la Repblica Dominicana la instauracin del Estatuto de la funcin pblica, (ya se haba iniciado con la Ley 14-91) como marco regulador de las relaciones laborales entre los servidores y el Estado, respondiendo a la necesidad existente de que los actos de la Administracin Pblica respondan al principio de legalidad y al ms alto rgimen de tica y moral pblica. El Gobierno Central (el Ejecutivo) acciona dictando y aplicando las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, a travs de las distintas instituciones de la Administracin Pblica, as como los medios para resolver las reclamaciones a qu lugar lo mandado, y es necesario en
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ese sentido que estas acciones y disposiciones se deben dentro de un marco jurdico claramente establecido.

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Las relaciones laborales en la Repblica Dominicana estn regidas por la ley No. 16-92 del 29 de mayo del 1992, conocida comnmente como el Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, y sus modificaciones, as como por su Reglamento de Aplicacin No. 258-93. La Secretara de Estado de Trabajo es el organismo encargado de aplicar las normas laborales. Este cdigo tiene por objeto fundamental, regular los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores y proveer los medios, conciliar sus respectivos intereses, y definir el contrato de trabajo, aquel por el cual una persona se obliga mediante una retribucin, a prestar un servicio personal a otra, bajo la dependencia y direccin inmediata o delegada de sta. Este cdigo de trabajo contiene:
9 LIBROS I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Del Contrato de Trabajo De la Regulacin Privada de Condiciones del Contrato de Trabajo De la Regulacin Oficial de las Condiciones Ordinarias del Contrato de Trabajo De la Regulacin Oficial de las Condiciones de Algunos Contratos de Trabajo De los Sindicatos De los Conflictos Econmicos, de las Huelgas y de los Paros De la Aplicacin de la Ley De la Responsabilidad y las Sanciones Disposiciones Finales

8 PRINCIPIOS Principios Fundamentales

Principio I:. El trabajo es una funcin social que se ejerce con la proteccin y asistencia del Estado. Este debe velar porque las normas del derecho de trabajo se sujeten a sus fines esenciales, que son el bienestar humano y la justicia social. Principio II:. Toda persona es libre para dedicarse a cualquier profesin y oficio, industria o comercio permitidos por la ley. Nadie puede impedir el trabajo a los dems ni obligarlos a trabajar contra su voluntad. Principio III:. El presente Cdigo tiene por objeto fundamental regular los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores y proveer los medios de conciliar sus respectivos
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intereses. Consagra el principio de la cooperacin entre el capital y el trabajo como base de la economa nacional. Regula, por tanto, las relaciones laborales, de carcter individual y colectivo, establecidas entre trabajadores y empleadores o sus organizaciones profesionales, as como los derechos y obligaciones emergentes de las mismas, con motivo de la prestacin de un trabajo subordinado. No se aplica a los funcionarios y empleados pblicos, salvo disposicin contraria de la presente ley o de los estatutos especiales aplicables a ellos. Tampoco se aplica a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Sin embargo, se aplica a los trabajadores que prestan servicios en empresas del Estado y en sus organismos oficiales autnomos de carcter industrial, comercial, financiero o de transporte. Principio IV:. Las leyes concernientes al trabajo son de carcter territorial. Rigen sin distincin a dominicanos y a extranjeros, salvo las derogaciones admitidas en convenios internacionales. En las relaciones entre particulares, la falta de disposiciones especiales es suplida por el derecho comn. Principio V:. Los derechos reconocidos por la ley a los trabajadores, no pueden ser objeto de renuncia o limitacin convencional. Es nulo todo pacto en contrario. Principio VI:. En materia de trabajo los derechos deben ser ejercidos y las obligaciones ejecutadas segn las reglas de la buena fe. Es ilcito el abuso de los derechos. Principio VII:. Se prohbe cualquier discriminacin, exclusin o preferencia basada en motivos de sexo, edad, raza, color, ascendencia nacional, origen social, opinin poltica, militancia sindical o creencia religiosa, salvo las excepciones previstas por la ley con fines de proteccin a la persona del trabajador. Las distinciones, exclusiones o referencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no estn comprendidas en esta prohibicin. Principio VIII:. En caso de concurrencia de varias normas legales o convencionales, prevalecer la ms favorable al trabajador. Si hay duda en la interpretacin o alcance de la ley se decidir en el sentido ms favorable al trabajador. Principio IX:. El contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en hechos. Es nulo todo contrato por el cual las partes hayan procedido en simulacin o fraude a la ley laboral, sea aparentando normas contractuales no laborales, interposicin de persona o de cualquier otro medio. En tal caso, la relacin de trabajo quedar regida por este Cdigo.
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Principio X:. La trabajadora tiene los mismos derechos y obligaciones que el trabajador. Las disposiciones especiales previstas en este Cdigo tienen como propsito fundamental la proteccin de la maternidad. Principio XI:. Los menores no pueden ser empleados en servicios que no sean apropiados a su edad, estado o condicin o que les impida recibir la instruccin escolar obligatoria. Principio XII:. Se reconocen como derechos bsicos de los trabajadores, entre otros, la libertad sindical, el disfrute de un salario justo, la capacitacin profesional y el respeto a su integridad fsica, a su intimidad y a su dignidad personal. Principio XIII:. El Estado garantiza a empleadores y trabajadores, para la solucin de sus conflictos, la creacin y el mantenimiento de jurisdicciones especiales.

Se instituye como obligatorio el preliminar de la conciliacin. Esta puede ser promovida por los jueces en todo estado de causa.

7 TITULOS

Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo Ttulo

I. Definicin y sujetos del contrato II. Formacin y prueba del contrato III. Modalidades del contrato Artculos IV. De los derechos y obligaciones resultantes del contrato V. De la suspensin de los efectos del contrato VI. De la modificacin del contrato VII. De la terminacin del contrato

5 CAPITULOS

Captulo Captulo Captulo Captulo Captulo

I. De las causas de terminacin Artculos II. De la terminacin sin responsabilidad III. De la terminacin por desahucio IV. De la terminacin por despido del trabajador V. De la terminacin por dimisin del trabajador

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La LEY 41-08 SOBRE FUNCION PBLICA, ha sido denominada, LEY DE FUNCION PUBLICA Y QUE CREA EL MINISTERIO DE ADMINISTRACION PUBLICA (MAP). Viene a derogar y sustituir la antigua Ley 14-91 del 20 de mayo del 1991, Sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa, as como su Reglamento de aplicacin No.81-94, y 120-01, que establece el Cdigo de tica del Servidor Pblico entre otras leyes y disposiciones sobre la materia.

Concepto de Ministerio de Administracin Pblica


EL Ministerio de Administracin Pblica, MAP, es el rgano rector del empleo pblico y de los distintos sistemas y regmenes previstos por la Ley de Funcin Pblica, del fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, y de los procesos de evaluacin de la gestin institucional.

Funcin Principal del Ministerio de Administracin Pblica


Tiene como funciones principales: Garantizar la profesionalizacin de la Administracin Pblica e implantar un sistema racional y moderno de gestin de los recursos humanos. Disear, ejecutar y evaluar polticas, planes y estrategias para el fortalecimiento institucional de la Administracin Pblica, proponiendo reformas de las estructuras orgnica y funcional de la misma. Propiciar y garantizar el ms alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de la funcin pblica del Estado, implantando modelos de gestin de Calidad y promoviendo la evaluacin del desempeo institucional. Entre Otras mltiples y variadas, contenidas expresamente en el Articulo 8 de la ley analizada. El Objetivo principal de la Ley 41-08 sobre Funcin Pblica es el de regular las relaciones de trabajo de los servidores pblicos para desempear cargos presupuestados para las funciones pblicas en el Estado, los Municipios y las entidades Autnomas, dentro del mbito de la profesionalizacin y significacin laboral de los servidores pblico.

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La Nueva ley contempla la existencia del Instituto Nacional de Administracin Pblica, como un rgano desconcentrado del Ministerio de la Administracin Pblica, con el objetivo de ejecutar, coordinar, dar seguimiento, y evaluar, los procesos de induccin, formacin y capacitacin del personal de los rganos y entidades sujetos a la Ley. A su cargo se encuentra la realizacin de investigaciones y estudios para mejorar el funcionamiento de la Administracin Pblica que le sean encomendados. Esta Ley crea la estructura de Direccin y Administracin de la funcin Pblica, dentro de cuya estructura se encuentra a la cabeza, la nueva Secretaria de Estado, as como el Instituto Nacional de la Administracin Pblica, seguido de las Oficinas de Recursos Humanos, en los rganos y entidades de la Administracin pblica regulados por la Ley y de las Comisiones de Personal, las que poseen atribuciones de conciliacin en su mbito de competencia. Dicha ley contempla categoras de servidores pblicos, tomando en cuenta varios parmetros, los que clasifica en: Funcionarios o Servidores Pblicos de Libre nombramiento o remocin Funcionarios o Servidores Pblicos de Carrera Funcionarios o servidores Pblicos de estatuto simplificado Empleados temporales.

Se define como funcionario o servidor Pblico de Carrera Administrativa, a quienes habiendo concursado pblicamente, y superado las correspondientes pruebas e instrumentos de evaluacin, de conformidad con la Ley, hayan sido nombrados para desempear un cargo de carcter permanente clasificado de carrera y con previsin presupuestaria. Este solo perder dicha condicin en los casos previstos por la Ley y previo cumplimiento del procedimiento administrativo correspondiente. El cese contrario a este derecho acarreara la reposicin del servidor pblico de carrera en el cargo que vena desempeando, as como el pago de los salarios dejados de percibir. Todos los ciudadanos Dominicanos, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, tiene derecho a acceder al servicio pblico en condiciones de igualdad, sin mayores requisitos que los establecidos en la Ley 41-08, sin embargo los nombramientos o contrataciones hecha sin cumplir las disposiciones o requisitos del artculo 33 de la Ley, sern nulos, sin perjuicio del tiempo transcurrido y sin afectar la validez de los actos efectuados por la persona.
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A continuacin en los artculos 33 y 37 menciona los requisitos para entrar a Carrera administrativa: Artculo 33.- Las condiciones generales de ingreso al servicio pblico son las siguientes: Ser dominicano. Estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos. Estar en buenas condiciones de salud fsica y mental para desempear el cargo. Demostrar capacidad o idoneidad para el buen desempeo del cargo mediante los sistemas de seleccin que se establezcan segn la clase de cargo a ocupar. No estar incurso en el rgimen de incompatibilidades. No encontrarse inhabilitado: o Por destitucin de un cargo pblico debido a la comisin de una falta de tercer grado conforme a lo establecido en el rgimen tico y disciplinario previsto en la presente ley. o Por haber sido sancionado por sentencia judicial de conformidad con la legislacin penal vigente. o Por haber intentado ingresar o haber ingresado al servicio pblico mediante actuaciones fraudulentas. Tener la edad constitucional o legalmente exigida. Ser nombrado o contratado por autoridad competente, juramentarse en los casos previstos en el ordenamiento jurdico y tomar posesin del cargo conforme a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Artculo 37.- Para el ingreso a las Carreras Administrativa General y Especiales, los candidatos debern acreditar, adems de los requisitos generales de ingreso al servicio pblico, los siguientes: Llenar los requisitos mnimos sealados para el cargo o clase de cargos. Tener edad inferior a los cincuenta y cinco (55) aos y no ser acreedor del beneficio de jubilacin o pensin. Demostrar mediante concurso de libre competicin que posee la idoneidad que demanda el cargo o clase de cargos. Superar el ciclo de induccin obligatorio, a cargo del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Superar el perodo de prueba de hasta doce (12) meses, de conformidad con la reglamentacin complementaria de la presente ley y los manuales de cargos.
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Relativo a las condiciones en que se debe ejecutar el trabajo, la Ley ha fijado como una jornada semanal de trabajo, que nunca ser inferior a Treinta (30) horas semanales, ni superior a Cuarenta (40), horas semanales, con las salvedades previstas en la Ley. Despus de un trabajo continuo de un (1) ao, se dispone el disfrute de las Vacaciones Anuales Remuneradas, conforme escala establecida en la Ley. Quienes sean desvinculados del servicio, con un mnimo de seis (6) meses de trabajo, tendrn derecho a sus vacaciones de forma proporcional. Esta Ley se encarga de consagrar los derechos individuales de los servidores pblicos sujetos a ella, entre los que se destacan, al margen de los ya tradicionales (remuneracin, recibir capacitacin, salario No.13, licencias y permisos, prestaciones sociales, jubilaciones etc.) los siguientes: o La titularidad de un cargo permanente de la administracin pblica clasificado como de carrera. o Ser ascendidos por sus meritos, a cargos de mayor nivel y remuneracin. o Estabilidad en el puesto de trabajo. El funcionario o servidor Pblico de Carrera, en los casos en que su cargo sea suprimido por inters institucional y no exista puesto de trabajo vacante, ni califique para recibir pensin o jubilacin, tiene derecho a una indemnizacin equivalente al sueldo de un (1) mes por cada ao de trabajo o fraccin superior a los 6 meses, sin que el monto de la indemnizacin exceda de 18 sueldos. Uno de los derechos individuales ms relevantes, es el relativo al servidor pblico de estatuto simplificado, cuando de conformidad con la Ley tiene el derecho a una pensin o jubilacin, quien no puede ser destituido injustamente, y Debe Seguir Percibiendo Su Salario hasta que dicha pensin o jubilacin le sea concedida. En lo atinente a los derechos colectivos de los servidores pblicos, la Ley 41-08, salvaguarda el derecho de stos a organizarse dentro del marco de la misma Ley, as como su derecho a desafilarse cuando lo deseen. La cancelacin del registro de las organizaciones de servidores pblicos, compete a la Jurisdiccin Contencioso Tributario y Administrativo, mediante sentencia, previo procedimiento.
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Uno de los captulos ms importantes de la Ley, es el referente a los Recursos legales de que disponen los servidores pblicos, frente a la ejecucin de un acto administrativo que le ha causado dao o perjuicio (cese o desvinculacin, violacin a cualquiera de sus derechos adquiridos o reconocidos en la Ley, etc.), en inters de Revocar dicha decisin u acto administrativo. Estos son los recursos de Reconsideracin Y Jerrquico: Reconsideracin: se interpone por escrito ante la misma autoridad que emiti la decisin considerada injusta, en un plazo de 15 das francos, a partir de la fecha de recibir la entrega de la decisin. Trascurridos treinta (30) das, sin repuesta del responsable de conocer el recurso, se considerar confirmada la decisin y podr entonces interponerse un recurso jerrquico contra la decisin atacada. Jerrquico: se interpone dentro de los 15 das francos, contados a partir de la fecha de haber recibido la Resolucin sobre el recurso de Reconsideracin, o de la fecha en que se considere confirmada la decisin recurrida. Deber promoverse ante la instancia u rgano de la Administracin Pblica de Jerarqua inmediatamente superior al rgano que tom la decisin atacada. En caso de transcurrir Treinta (30) das sin que haya pronunciamiento sobre el recurso Jerrquico, entonces se considerara confirmada la decisin atacada, y podr interponerse entonces el Recurso Contencioso Administrativo por ante la jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el cual deber presentarse dentro de los Treinta (30) das francos, la cual deber conocer y decidir sobre las reclamaciones y peticiones que eleven los servidores pblicos, tanto en materia disciplinaria como de otra ndole que establezca la Ley 41-08. La Ley, al igual que la antigua, consagra el Rgimen tico y Disciplinario de los Servidores Pblicos, establece sus principios rectores, deberes, prohibiciones, faltas, sanciones. Se instituyen como principios rectores de la conducta del servidor pblicos, los siguientes: Cortesa, Decoro, Discrecin, Disciplina, Honestidad, Vocacin de Justicia, Lealtad, Probidad, Pulcritud y Vocacin de Servicios.

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Se instituyen como Deberes del servidor, entre otros: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, Leyes, Reglamentos, instructivos y manuales. Prestar servicio con dedicacin eficiencia, honestidad e imparcialidad en sus funciones Cumplir su jornada de trabajo. Denunciar ante superior jerrquico los hechos ilcitos y delictivos de los que tanga conocimiento. Vigilar y cuidar los intereses, valores, bienes, equipos y materiales del Estado, especialmente los que sean de su rea de trabajo o de su responsabilidad. Guardar la confidencialidad que requieran los asuntos relacionados con su trabajo, especialmente los del Estado, aun despus de haber cesado en el cargo. As como se le reconocen derechos y recursos, tambin en su artculo 80, la ley establece un abanico de Prohibiciones, catalogadas de faltas disciplinarias (independientemente de que constituyan infracciones de derecho comn) dentro de las que se destacan: o Solicitar, aceptar o recibir, de forma directa u a travs de otros, gratificaciones, obsequios, dadivas, comisiones, recompensa, etc. como pago por los actos inherentes a su cargo. o Solicitar, aceptar o recibir ventajas o beneficios en dinero o en especie, por facilitar a terceros la adquisicin de bienes y servicios del Estado, o facilitar a stos la venta de los mismos. o Recibir ms de una remuneracin con cargo al Erario, excepto que estuviera expresamente previsto en las leyes o reglamentos. o Obtener prstamos y contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan relaciones oficiales en razn de los cargos pblicos que desempean. o Las citadas en los ordinales anteriores, son solo cuatro (4) de las Diez y Siete (17) Prohibiciones que de forma expresa contempla el Articulo 80 de la Ley. Y as, en la misma forma en que no existe delito sin sancin legal, estas prohibiciones se encuentran clasificadas en grados, con su correspondiente sancin a SABER: Las Sanciones de primer grado, ser sancionada con una amonestacin escrita, aplicada por el superior inmediato. Faltas de Segundo Grado, dar lugar a la suspensin hasta por noventa (90) das sin disfrute de sueldo. Faltas de Tercer Grado, dar lugar a la destitucin del servicio.
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La propia Ley en sus artculos 82, 83 y 84 se encarga de sealar de forma precisa, cuales actuaciones o hechos del servidor, se enmarcan dentro de cada una de las categoras de faltas. De todas las sanciones disciplinarias se debe dejar constancia en el historial del servidor pblico, as como entregarle una al mismo. Con motivo de la comisin de faltas y en inters de la imposicin de las sanciones previstas, se Debe Observar Obligatoriamente un Procedimiento Disciplinario que se encuentra pautado en los Artculos 85 y siguientes de la Ley. Jams ser legalmente posible, establecer la comisin de faltas de un servidor, e imponer sanciones a este, sin antes haber agotado todo un procedimiento tendente a Salvaguardar El Derecho de Defensa del Investigado. El incumplimiento del procedimiento disciplinario por parte de los titulares de Las Oficinas De Recursos Humanos, ser causa de destitucin de dicho titular, as como de nulidad del procedimiento que se haya aplicado. Cuando en contra de un servidor sea necesario una investigacin por parte de la justicia o de forma administrativa, y se estime necesario la suspensin del servidor, la misma se har con goce de sueldo y tendr una duracin de hasta 60 das continuos, cuyo lapso podr ser prorrogado una sola vez. A los servidores pblicos contra quienes se dicten medidas preventivas de privacin de libertad, se le suspender del ejercicio del cargo, Sin Goce de Sueldo. Esta suspensin No Podr Ser Mayor De Seis (6) Meses. El Estado as como el servidor actuante son responsables solidarios y respondern patrimonialmente, por los daos causados por la accin y omisin del funcionario actuante. El Servidor Pblico queda desvinculado del Estado por las siguientes causales: Revocacin del Nombramiento, la cual corresponde a la misma autoridad que lo expidi definitivamente, luego de observarse las exigencias legales. La destitucin, emanada de la autoridad competente para separar los servidores pblicos. La Renuncia. La Pensin o Jubilacin reguladas por leyes especiales sobre la materia.

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La Ley dispone que los servidores pblicos que a la entrada en vigencia de dicha ley ocupen cargos de carrera, sin que se les haya otorgado el status de servidores de carrera, sean evaluados a los fines de conferirles dicho status. Quienes de cuya evaluacin sus resultados sean insatisfactorios, sern destituidos conforme el artculo 49 de la Ley. La Ley otorga un plazo de ocho (08) aos, a partir de la vigencia de esta ley, para que la Secretaria de Estado de Administracin Pblica, culmine todo el proceso de evaluacin de los servidores pblicos. A partir del vencimiento de dicho plazo, quedaran sin efecto todos los nombramientos de servidores pblicos que sin haber adquirido el status de carrera, se encuentren ocupando cargos de carrera. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. El mundo globalizado de hoy, es un mundo de cambios de paradigmas, y el mundo del derecho no escapa a esa realidad, en este campo estamos asistiendo a transformaciones significativas, una de ellas es la Constitucionalizaran del Derecho. Esto significa no slo que la Constitucin es la norma suprema, norma de normas, sino tambin que el ordenamiento jurdico que comienza a constitucionalizarse, va a caracterizarse por una penetracin de las normas constitucionales en las diferentes ramas jurdicas de este ordenamiento, y tampoco escapan a esta realidad los elementos jurdicos sociales de la accin administrativa.

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http://www.drlawyer.com/es/publicaciones/derecho-laboral-republica-dominicana.html http://es.scribd.com/doc/57418245/Breve-Analisis-de-La-Ley-41-08-Copia

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http://asesoriapenitenciaria.files.wordpress.com/2011/03/analisis-de-la-ley-41-081.pdf

http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/29744/64852/S92DOM01.htm

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